Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О масс-медиа»
(май 2023 года)
1. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона (сентябрь 2022 года)
2. Проект Закона РК (январь 2023 года)
3. Концепция проекта Закона РК «О масс-медиа» (январь 2023 года)
4. Пояснительная записка к проекту Закона (февраль 2023 года)
5. Проект Закона РК (1 февраля 2023 года)
6. Проект Закона РК (22 февраля 2023 года)
11. Протокол 612-го заседания Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности
12. Проект Закона РК (апрель 2023 года)
13. Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
14. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона
15. Программа информационного сопровождения и разъяснения проекта Закона
18. Пояснительная записка Правительства РК от 31 мая 2023 года № 16/П-23 к проекту Закона
20. Постановление Правительства РК от 31 мая 2023 года № 428
21. Проект Закона РК (май 2023 года)
22. Сравнительная таблица по проекту Закона РК «О масс-медиа» (октябрь 2023 года)
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О масс-медиа
Принят и направлен в Сенат Парламента РК постановлением Мажилиса Парламента РК от 17 апреля 2024 года № 372-VIII
Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 31 мая 2023 года № 428
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области масс-медиа, устанавливает их правовые основы и направлен на обеспечение конституционного права на свободу слова и творчества, также регулирует права и обязанности субъектов телерадиовещания.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) аккредитация - процедура назначения журналиста и признание его полномочий государственным органом, общественным объединением и организацией;
2) упрощенный порядок аккредитации - автоматизация регистрации средств массовой информации для участия на заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых государственными органами, общественными объединениями и организациями;
3) абонент - физическое или юридическое лицо, заключившее с оператором телерадиовещания договор на получение услуг телерадиовещания;
4) информационный суверенитет - независимость информационного пространства Республики Казахстан, определяющая общественно-политическую самостоятельность граждан Республики Казахстан в формировании информационной повестки;
5) пресс-карта - документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации), предоставляющий право упрощенной аккредитации и права предусмотренные настоящим Законом;
6) главный редактор (редактор) - физическое лицо, возглавляющее редакцию средств массовой информации и имеющее соответствующие полномочия на его выпуск и распространение, выход в эфир;
7) детская телепрограмма - телепрограмма, предназначенная для детей в возрасте до 12 лет, имеющая характерный для данной возрастной группы сюжет;
8) массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
9) средство массовой информации - периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, информационное агентство, а также сетевое издание, поставленное на учет в уполномоченном органе;
10) продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или аудиовизуального произведения, отдельный выпуск радио-, теле-, программы, а также информация, размещенная на сетевом издании, информационном агентстве;
11) редакция средства массовой информации - физическое лицо либо творческий коллектив, являющийся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;
12) образовательная телепрограмма - телепрограмма, предназначенная для широкого круга лиц, содержание которой направлено на обучение телезрителя в системе конкретных знаний в той или иной области науки, культуры, производства, искусства и социальной жизни;
13) единая медиа платформа - информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики;
14) распространитель индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее карты условного доступа к услугам операторов телерадиовещания, оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан;
15) индивидуальное спутниковое и эфирное приемное устройство - оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала;
16) многоканальная передача звукового сопровождения - передача двух и более звуковых сопровождений в телепрограмме, предоставляющая абоненту возможность выбора языка просмотра;
17) религиозная телепрограмма - телепрограмма, направленная на информирование и повышение грамотности населения по вопросам религиозной сферы;
18) теле-, радиоканал свободного доступа - теле-, радиоканал, распространяемый посредством цифрового эфирного и спутникового телерадиовещания для неограниченного круга лиц без взимания платы за право просмотра;
19) сетевое издание - интернет-ресурс, прошедший процедуру постановки на учет в уполномоченном органе, информационно-коммуникационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан;
20) Национальный доклад о соблюдении прав и свобод журналистов - документ, содержащий анализ и оценку состояния соблюдения прав и свобод журналистов;
21) журналист (представитель средств массовой информации) (далее - журналист) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений с редакцией средства массовой информации;
22) корреспондентский пункт - обособленное структурное подразделение юридического лица, осуществляющее функции редакции средств массовой информации и сбор, хранение, создание (подготовку) информационных сообщений и (или) материалов для данного средства массовой информации, а также распространение его продукции;
23) многоканальное вещание - телекоммуникационная система, предназначенная для распространения пакетов теле-, радиоканалов;
24) масс-медиа - средство массовой информации и интернет-ресурс;
25) уполномоченный орган в области масс-медиа - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области масс-медиа (далее - уполномоченный орган);
26) продукция масс-медиа - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или аудиовизуального произведения, отдельный выпуск радио-, телепрограммы, а также информация, размещенная на интернет-ресурсе;
27) распространение продукции масс-медиа - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, выход в эфир теле-, радиопрограмм, аудиовизуальное произведение, доведение до потребителя теле-, радиопрограмм с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций, а также размещение информации на интернет-ресурсах;
28) мониторинг масс-медиа - процесс сбора и анализа продукции масс-медиа на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан;
29) периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца;
30) государственная информационная политика - комплекс государственных мер, направленных на создание и распространение информации, удовлетворяющей интересы государства и общества, целью которой является укрепление и защита информационного суверенитета Республики Казахстан;
31) гранты для негосударственных средств массовой информации - средства, выделяемые из республиканского бюджета на конкурсной основе для негосударственных средств массовой информации, в целях поддержки отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества;
32) обязательный теле-, радиоканал - теле-, радиоканал, входящий в соответствующий перечень, утвержденный уполномоченным органом, обязательный для распространения посредством многоканального вещания на всей территории Республики Казахстан, за исключением сетей цифрового эфирного телерадиовещания и телерадиовещания в сетях телекоммуникаций;
33) государственное средство массовой информации - средство массовой информации, имеющее в уставном капитале более пятидесяти процентов голосующих акций, долей участия, паев принадлежащих государству;
34) негосударственное средство массовой информации - средство массовой информации, имеющее в уставном капитале менее пятидесяти процентов голосующих акций, долей участия, паев принадлежащих государству;
35) отечественный теле-, радиоканал - теле-, радиоканал, сформированный теле-, радиокомпаниями Республики Казахстан;
36) отечественные теле-, радиопрограммы - теле-, радиопрограммы, созданные теле-, радиокомпаниями или физическими и юридическими лицами, зарегистрированными на территории Республики Казахстан и осуществляющими свою деятельность на территории Республики Казахстан и за ее пределами;
37) государственный заказ по проведению государственной информационной политики на региональном уровне - заказ на оказание услуг за счет средств местных бюджетов для проведения государственной информационной политики на региональном уровне;
38) кино-, видеопродукция порнографического и специального сексуально-эротического характера - натуралистическая, подробная фиксация полового акта либо демонстрация обнаженных гениталий в процессе сексуального контакта, способствующая возбуждению сексуального влечения или удовлетворению сексуальных потребностей, которые не соответствуют моральным ценностям, оскорбляют честь и достоинство человека;
39) официальное сообщение - информация, предоставляемая и (или) распространяемая через средства массовой информации обладателем информации, установленным в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации»;
40) ретрансляция - прием и одновременное либо в записи распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций;
41) государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне - заказ за счет республиканского бюджета на оказание услуг для проведения государственной информационной политики, размещаемый в средствах массовой информации, имеющих в уставном капитале более пятидесяти процентов голосующих акций, долей участия, паев принадлежащих государству;
42) информация, пропагандирующая суицид, - информация, побуждающая к намеренному лишению собственной жизни человека;
43) субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания - невозвратные платежи из бюджета, направленные на возмещение части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, в целях стимулирования населения городов районного значения, поселков, сел к использованию услуг отечественных спутниковых устройств;
44) субтитры - способ распространения информации, содержащейся в телепрограмме, посредством текстового дублирования звукового сопровождения оригинала телепрограммы;
45) распространитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с ее собственником, издателем или на иных законных основаниях;
46) теле-, радиоканал - средство массовой информации, представляющее собой совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции и/или ретрансляции;
47) теле-, радиопрограмма - содержательно завершенная часть теле-, радиоканала, которая имеет соответствующее наименование, объем вещания и может быть использована независимо от других частей теле-, радиоканала;
48) телевизионная абонентская приставка - отдельное техническое средство, предназначенное для приема абонентом цифрового теле-, радиосигнала;
49) пакет теле-, радиоканалов - совокупность теле-, радиоканалов, сформированных оператором телерадиовещания для распространения посредством многоканального вещания в сетях телекоммуникаций;
50) свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала - документ установленной формы, выдаваемый уполномоченным органом теле-, радиокомпании и разрешающий распространение теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан;
51) теле-, радиокомпания - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником теле-, радиоканала, или его филиал (представительство), получившее свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала;
52) телерадиовещание - формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема абонентом в открытом или кодированном виде;
53) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента;
54) оператор телерадиовещания - физическое или юридическое лицо, получившее лицензию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов;
55) технические средства телерадиовещания - совокупность радиоэлектронных средств и приемо-передающих технических устройств, обеспечивающих производство, формирование, распространение и (или) прием теле-, радиоканалов и теле-, радиопрограмм;
56) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан;
57) трансляция - первичное распространение сигнала теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций;
58) сетка вещания - перечень, последовательность, наименование, время выхода в эфир теле-, радиопрограмм, отображающие основные направления программной концепции вещания на конкретный период;
59) цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей;
60) карта условного доступа - устройство, содержащее идентификатор индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, обеспечивающее доступ абонента к услугам оператора телерадиовещания;
61) теле-, радиоканал условного доступа - теле-, радиоканал, распространяемый операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан для неограниченного круга лиц, право просмотра которого обеспечивается на основе возмездного договора;
62) выход в эфир - трансляция теле-, радиопрограмм, аудиовизуальной записи с использованием аналоговых и цифровых электромагнитных систем;
63) продукция эротического характера - печатное издание или теле-, радиопрограмма, которые демонстрируют сексуальные отношения людей, интимные части человеческого тела, за исключением гениталий, и не содержат элементов порнографии.
Статья 2. Свобода слова, получение и распространения информации
1. Свобода слова и творчества гарантируются Конституцией Республики Казахстан. Цензура запрещается.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
3. Масс-медиа обязаны содействовать государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму.
4. Разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, взрывчатых веществ и самодельных устройств, а также культа жестокости, насилия и порнографии запрещаются.
5. Использование масс-медиа в целях совершения уголовных и административных правонарушений запрещается.
Примечание. Для целей настоящего Закона под пропагандой в масс-медиа понимается распространение взглядов, фактов, аргументов и иной информации, в том числе намеренно искаженной, для формирования положительного общественного мнения о запрещенной законодательством Республики Казахстан информации и (или) побуждения к совершению противоправного действия или бездействию неограниченного круга лиц.
Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о масс-медиа
1. Законодательство о масс-медиа основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
3. На правоотношения, урегулированные настоящим Законом в части размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Статья 4. Основные цели, принципы и задачи деятельности масс-медиа
1. Основной целью деятельности масс-медиа является эффективное урегулирование общественных отношений в области масс-медиа, направленных на обеспечение конституционного права на свободу слова и творчества.
2. Основными принципами деятельности масс-медиа являются:
1) законность и достоверность распространяемой информации;
2) объективность и прозрачность;
3) равенство прав физических и юридических лиц;
4) добросовестная конкуренция;
5) неприкосновенность частной жизни;
6) соблюдение норм профессионального и этического поведения;
3. Основными задачами деятельности масс-медиа являются:
1) обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение любыми, не запрещенными законами, способами, свободу слова и творчества;
2) обеспечение информационного суверенитета и информационной безопасности личности, общества и государства;
3) создание условий для развития отечественных периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов, производства и трансляции отечественных теле-, радиопрограмм;
4) обеспечение безопасности, надежности и качества в области телерадиовещания на основе национальных стандартов на территории Республики Казахстан в области телерадиовещания;
5) содействие внедрению новейших технологий в области масс-медиа;
6) создание условий для развития институтов саморегулирования;
7) обеспечение равного доступа к информации;
8) стимулирование конкурентоспособности средств массовой информации.
Статья 5. Язык
1. Языком распространения масс-медиа является государственный и другие языки.
2. Государство обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении масс-медиа в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках.
3. Теле-, радиопрограммы отечественных теле-, радиоканалов распространяются на государственном и других языках.
4. Еженедельный объем теле-, радиопрограмм на казахском языке по времени не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
Объем теле-, радиопрограмм на государственном языке в интервалах времени продолжительностью шесть часов каждый, исчисляемый с ноля часов местного времени, не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
Перевод телепрограмм и фильмов в виде субтитров при распространении на телеканалах не учитывается в общий объем телепрограмм на государственном языке.
5. Телеканалы, использующие многоканальную передачу звукового сопровождения, должны использовать основное звуковое сопровождение на государственном языке.
6. Требования настоящей статьи не распространяются на иностранные теле-, радиоканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 23 настоящего Закона.
7. Трансляция отечественных теле-, радиоканалов на зарубежную аудиторию осуществляется на государственном и других языках.
Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) определяет национального оператора в области телерадиовещания;
2) вносит Президенту Республики Казахстан Национальный доклад о соблюдении прав и свобод журналистов.
Статья 7. Компетенция уполномоченных органов
1. Уполномоченный орган:
1) формирует и реализует государственную политику в области масс-медиа;
2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области масс-медиа;
3) осуществляет постановку на учет, переучет периодических печатных изданий, информационных агентств, сетевых изданий;
4) формирует, размещает и контролирует осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, финансирование и размещение грантов на проведение государственной информационной политики в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
5) осуществляет учет иностранных периодических печатных изданий, распространяемых на территории Республики Казахстан;
6) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 5) пункта 1 статьи 8 настоящего Закона, технических параметров качества телерадиовещания и национальных стандартов телерадиовещания;
7) выдает предписания при выявлении нарушения требований законодательства Республики Казахстан о масс-медиа;
8) осуществляет экспертизу продукции иностранных теле-, радиоканалов, подавших заявления для постановки на учет, на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан;
9) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;
10) организует, проводит конкурсы по формированию и утверждению перечня обязательных теле-, радиоканалов и перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;
11) осуществляет лицензирование деятельности телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
12) осуществляет постановку на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов и иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан;
13) определяет количество обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании;
14) субсидирует часть затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств;
15) утверждает правила субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств;
16) разрабатывает и утверждает методику определения стоимости грантов, закупаемых для проведения государственной информационной политики в негосударственных средствах массовой информации на республиканском уровне;
17) разрабатывает и утверждает правила размещения и определения стоимости, мониторинга и оценки эффективности реализации грантов для негосударственных средств массовой информации на проведение государственной информационной политики;
18) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения
1. Местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы):
1) реализуют государственную информационную политику через средства массовой информации;
2) формируют, размещают и контролируют осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) разрабатывает и утверждает методику определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на региональном уровне, на основе типовой методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на региональном уровне, утверждаемой уполномоченным органом;
4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан;
5) осуществляют государственный контроль за соблюдением требования по запрету распространения карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан;
2. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местные представительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по представлению местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с типовыми правилами, установленными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 9. Государственное регулирование в области масс-медиа
1. Государственное регулирование в области масс-медиа осуществляется путем государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа, постановки на учет средств массовой информации, а также лицензирования субъектов телерадиовещания.
2. В целях обеспечение безопасности реализуемой субъектом контроля продукции, национальной безопасности Республики Казахстан, повышения конкурентоспособности отечественной продукции и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в соответствии Предпринимательским кодексом Республики Казахстан осуществляется государственный контроль в области масс-медиа.
3. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа осуществляется уполномоченным органом и местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения) в форме проверок и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также в форме профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.
4. Проведение контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа в части соблюдения требований, предусмотренных статьей 55 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом с привлечением государственной радиочастотной службы.
5. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля проводится уполномоченным органом и местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения) путем сопоставления и анализа сведений, полученных из различных источников информации, в том числе в порядке, определяемым уполномоченным органом.
6. Объектом профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области масс-медиа является деятельность периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов, сетевых изданий, информационных агентств, интернет-ресурсов, операторов телерадиовещания, распространителей индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств.
7. Субъектами контроля являются собственники средств массовой информации, теле-, радиокомпании, операторы телерадиовещания и распространители индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств.
8. Целями профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля являются своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление субъектам контроля права самостоятельного устранения нарушений, выявленных уполномоченным органом по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, и снижение административной нагрузки на них.
9. В случае выявления нарушений по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля уполномоченным органом субъекту контроля направляется рекомендация в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления нарушений.
Рекомендация должна быть вручена субъекту контроля лично под роспись или иным способом, подтверждающим факты ее отправки и получения.
Рекомендация, направленная одним из нижеперечисленных способов, считается врученной в следующих случаях:
1) нарочно - с даты отметки в рекомендации о получении;
2) почтой - с даты уведомления о получении почтового отправления заказным письмом;
3) электронным способом - с даты отправки уполномоченным органом на электронный адрес субъекта контроля, указанный в письме при запросе уполномоченным органом.
10. Рекомендация об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, должна быть исполнена в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем ее вручения.
11. Субъект контроля в случае несогласия с нарушениями, указанными в рекомендации, вправе направить в уполномоченный орган возражение в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения рекомендации.
12. Неисполнение в установленный срок рекомендации об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, влечет назначение профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля путем включения в полугодовой список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля.
13. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа проводится для собственников средств массовой информации не чаще одного раза в день, для субъектов телерадиовещания не чаще одного раза в неделю.
Статья 10. Защита детей при распространении теле-, радиопрограмм
1. Распространение теле-, радиопрограмм, предназначенных для детей, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных телеканалов должны принять меры по ограничению доступа к просмотру теле-, радиопрограмм, запрещенных для детей, посредством организационных и технических мероприятий.
Статья 11. Защита прав лиц с инвалидностью при распространении теле-, радиопрограмм
1. Не менее одной телепрограммы новостного характера в период с шестнадцати до двадцати двух часов местного времени обеспечивается сурдопереводом или переводом в виде субтитров.
Обязательные сообщения, размещаемые на телеканалах, обеспечиваются сурдопереводом или переводом в виде субтитров.
2. Требования настоящей статьи не распространяются на иностранные телеканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 23 настоящего Закона.
Статья 12. Реклама в масс-медиа
1. Размещение рекламы в масс-медиа осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О рекламе».
Статья 13. Распространение масс-медиа
1. Распространение продукции масс-медиа осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.
2. При подготовке, опубликовании, воспроизведении и распространении продукции масс-медиа не требуется согласие изображаемого лица в следующих случаях:
1) если данное лицо присутствует или участвует в зрелищных культурно-массовых, социально значимых в области культуры, спортивно-массовых мероприятиях, мирных собраниях и иных публичных мероприятиях;
2) если распространяемая информация содержит изображение лица и сведения, связанные со служебной и (или) публичной деятельностью данного лица, а также опубликована самим лицом, его законным представителем или уполномоченным лицом в источниках, доступ к которым не ограничен;
3) если использование изображаемого лица осуществляется в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
3. Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, запрещается:
1) в нестационарных помещениях;
2) в незапечатанных прозрачных упаковках;
3) в помещениях и на территориях организаций образования, детских учреждений, культовых зданий (сооружений);
4) лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.
4. Запрещается размещать информацию о вакансиях для приема на работу, содержащую требования дискриминационного характера в сфере труда.
5. Запрещается распространение в масс-медиа персональных и биометрических данных лица, включая информацию об его родителях и иных законных представителях, иной информации, позволяющей установить личность, о:
1) ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия);
2) несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений.
Действие подпункта 2) части первой настоящего пункта не распространяется на несовершеннолетних, признанных судом виновными в совершении тяжких и (или) особо тяжких преступлений, включая информацию об их родителях и иных законных представителях.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи, предусмотренные частью второй пункта 5 статьи 66 настоящего Закона.
6. Воспрепятствование осуществляемому на законных основаниях распространению продукции масс-медиа со стороны физических или юридических лиц, а равно должностных лиц государственных органов, незаконная конфискация, а также уничтожение тиража или его части не допускаются, иначе как на основании вступившего в законную силу решения суда.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 14. Право на создание средств массовой информации
1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.
Основанием для осуществления выпуска (выхода в эфир) продукции средств массовой информации, распространения сообщений и материалов информационного характера является свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала, периодического печатного издания, информационного агентства.
Данные требования не распространяются на интернет-ресурсы.
2. Запрещается иностранцам и иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица - собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.
Положение части первой настоящего пункта не распространяется на интернет-ресурсы, предназначенные для электронной коммерции.
Статья 15. Собственник средств массовой информации
1. Собственник - физическое или юридическое лицо, либо объединение физических и (или) юридических лиц, осуществляющие право владения, пользования и распоряжения средством массовой информации.
2. Собственник средства массовой информации вправе выступать в качестве редакции, редактора, журналиста, издателя, распространителя, как в отношении собственного, так и других средств массовой информации на основе соответствующего договора.
Статья 16. Издатель средств массовой информации
1. Издатель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.
2. Если собственник не является одновременно и издателем средства массовой информации, то права, обязанности и ответственность собственника и издателя определяются отдельным договором.
Статья 17. Редакция средств массовой информации
1. Редакция осуществляет подготовку и выпуск (выход в эфир) средства массовой информации по поручению собственника.
2. Редакцией руководит главный редактор (редактор).
3. Главным редактором (редактором) не могут быть:
1) граждане, признанные судом недееспособными;
2) граждане, имеющие на момент назначения судимость, которая не снята или не погашена в установленном законом порядке;
3) иностранцы либо лица без гражданства;
4) граждане, являвшиеся главными редакторами (редакторами) средств массовой информации, по вине которых выпуск (выход в эфир) средства массовой информации был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
4. Отношения между собственником и редакцией регулируются уставом и договором.
Статья 18. Информационное агентство
1. Информационное агентство - это зарегистрированное в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан юридическое лицо, деятельность которого направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера.
2. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием и датой выпуска.
3. При распространении сообщений и материалов информационного агентства средствами массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
Статья 19. Выходные данные
1. Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название периодического печатного издания;
2) собственник периодического печатного издания;
3) фамилия и инициалы главного редактора (редактора);
4) номер и дата свидетельства о постановке на учет или переучете и наименование выдавшего его органа;
5) периодичность издания;
6) порядковый номер и дата выхода в свет периодического печатного издания;
7) тираж данного выпуска;
8) наименование типографии, ее адрес и адрес редакции.
2. Информационные агентства, сетевые издания обязаны выкладывать в специально предназначенном разделе:
1) название информационного агентства или сетевого издания;
2) фамилию и инициалы или наименование собственника информационного агентства или сетевого издания;
3) фамилию и инициалы главного редактора (редактора);
4) номер и дату свидетельства о постановке на учет или переучете и наименование выдавшего его органа;
5) контактные данные редакции (почтовый адрес, номер телефона, адрес электронной почты).
3. При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании - не реже четырех раз в сутки, средство массовой информации обязано объявлять свое наименование.
Статья 20. Обязательные экземпляры периодических печатных изданий и хранение материалов теле-, радиопрограмм
1. Обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий, либо их электронно-цифровые формы, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), в течение пятнадцати календарных дней со дня их выпуска направляются собственником средства массовой информации в национальные библиотеки, Национальную государственную книжную палату Республики Казахстан.
Электронно-цифровые формы обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), в течение пятнадцати календарных дней со дня их выпуска направляются в государственную библиотеку области, города республиканского значения и столицы, которой присвоен статус «центральная».
Электронно-цифровые формы обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), в день их изготовления направляются в уполномоченный орган.
2. Редакции средств массовой информации (теле-, радиоканалов) обязаны в течение шести месяцев сохранять записи собственных теле-, радиопрограмм, вышедших в эфир, а также фиксировать их в регистрационном журнале своей эфирной работы и хранить его не менее одного года с момента последней записи в нем. Записи, имеющие историческую или культурную ценность, сохраняются в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах.
3. Уполномоченный орган формирует электронный архив обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий.
Статья 21. Постановка на учет средств массовой информации
1. Периодические печатные издания, информационные агентства, теле-, радиоканалы, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет.
Постановка на учет периодических печатных изданий тиражом менее пятисот экземпляров, распространяемые в пределах одной организации и направленные на освещение его деятельности, бюллетеней судебной практики, официальных, нормативных и иных актов не требуется.
Постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке.
2. Постановка на учет или переучет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания и теле-, радиоканала осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом.
3. При постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала взимается сбор в порядке, определяемом Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс).
4. Уполномоченный орган отказывает в выдаче свидетельства о постановке на учет или переучете по следующим основаниям:
1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет или переучете периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания, теле-, радиоканала с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданных периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания, теле-, радиоканала;
2) если заявление не соответствует требованиям установленным уполномоченным органом;
3) если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала;
4) если в заявлении о переучете периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала ввиду смены собственника не указаны номер и дата договора, подтверждающего передачу прав собственности на периодическое печатное издание, информационное агентство, сетевое издание или теле-, радиоканала другому лицу;
5) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание, информационное агентство, сетевое издание или теле-, радиоканал с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которых ранее прекращен судом либо заявлено периодическое печатное издание, информационное агентство, сетевое издание или теле-, радиоканал, дублирующие название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
5. Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
Собственники информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала сохраняют за собой право приступить к распространению сообщений и материалов, теле-, радиопрограмм в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
6. Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала, а также прекращения выпуска продукции периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала.
Свидетельство о постановке на учет сетевого издания решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае, если по итогам государственного контроля выявлено, что информационно-коммуникационная инфраструктура собственника сетевого издания находится за пределами Республики Казахстан.
В случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда прекращается выпуск средства массовой информации.
7. Периодическое печатное издание, информационное агентство и сетевое издание подлежат переучету в случаях смены собственника или изменения его наименования, а также названия, языка издания либо материалов и сообщений, территории распространения, основной тематической направленности и периодичности выпуска.
Теле-, радиоканал подлежат переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия теле-, радиоканала.
Статья 22. Порядок приостановления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа
1. Приостановление либо прекращение выпуска или распространения продукции масс-медиа, поставленного на учет в уполномоченном органе, возможно по решению собственника или суда.
2. Под приостановлением понимается временное прекращение выпуска одного или нескольких номеров изданий, выхода в эфир теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, временное приостановление деятельности сетевого издания, а также распространения продукции масс-медиа до устранения причин, послуживших основанием для приостановления.
Приостановление выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа допускается на срок не более трех месяцев.
3. Основаниями для приостановления выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа в установленном законами Республики Казахстан порядке являются: пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, пропагандирующей суицид, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, взрывчатых веществ и самодельных устройств, распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация кино видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, об авторском праве и смежных правах в Интернете, а также нарушение требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона.
4. Основаниями для прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа являются: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также не устранение причин приостановления выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа в установленный срок.
5. В случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление и (или) решения суда.
Прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.
6. В случае приостановления либо прекращения по вступившему в законную силу решению суда выпуска масс-медиа, либо продукции масс-медиа, когда масс-медиа является интернет-ресурс, уполномоченные государственные органы, собственники интернет-ресурсов обязаны приостановить или прекратить выпуск масс-медиа либо распространение на территории Республики Казахстан продукции масс-медиа.
7. Вступление в законную силу решения суда о приостановлении распространения продукции масс-медиа либо выпуска масс-медиа, когда масс-медиа является интернет-ресурс, влечет запрет на использование доменного имени с тем же или дублирующим названием на срок не более трех месяцев.
Решение суда о прекращении распространения продукции масс-медиа либо выпуска масс-медиа, когда масс-медиа является интернет-ресурс, влечет отмену регистрации доменного имени и запрет на использование в течение одного года доменного имени с тем же или дублирующим именем, регистрация которого отменена решением суда.
Статья 23. Деятельность иностранных средств массовой информации на территории Республики Казахстан
1. Иностранные теле-, радиоканалы, распространяемые операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.
Постановку на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов осуществляют представители иностранных теле-,радиокомпаний.
Постановка на учет или переучет иностранных теле-, радиоканалов осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом.
2. Для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники иностранных теле-, радиоканалов проводят обязательную государственную регистрацию юридического лица или учетную регистрацию филиала (представительства) иностранных юридических лиц в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
3. Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов осуществляется после экспертизы их продукции на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан.
Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов религиозного направления осуществляется после религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
4. Деятельность собственников иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан, имеющих в уставном капитале полностью или частично государственный пакет акций (долей участия, паев), а также аффилированных с ними лиц осуществляется с созданием на территории Республики Казахстан юридического лица с участием в уставном капитале не более двадцати процентов пакета акций (долей участия, паев) иностранных юридических лиц.
Руководителем указанного юридического лица и (или) лицом (редактором), осуществляющим подготовку и выход в эфир теле-, радиоканала, не могут быть:
1) граждане, признанные судом недееспособными;
2) граждане, имеющие на момент назначения судимость, которая не снята или не погашена в установленном законом порядке;
3) иностранцы либо лица без гражданства;
4) граждане, являвшиеся главными редакторами (редакторами) средств массовой информации, по вине которых выпуск (выход в эфир) средства массовой информации был прекращен решением суда в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
5. Переучет иностранного теле-, радиоканала осуществляется в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы юридического лица, названия, основной тематической направленности теле-, радиоканала, создания нового юридического лица или филиала (представительства), прошедшего процедуру государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств на территории Республики Казахстан.
Статья 24. Основания отказа в постановке на учет иностранных средств массовой информации
1. Уполномоченный орган отказывает представителю теле-, радиокомпании в выдаче свидетельства о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала, если:
1) заявление не соответствует требованиям установленным уполномоченным органом;
2) не уплачен сбор за постановку на учет теле-, радиоканала;
3) материалы иностранного теле-, радиоканала содержат пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганду экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также кино- и видеопродукцию порнографического и специального сексуально-эротического характера, а также информацию, пропагандирующую суицид;
4) по результатам религиоведческой экспертизы имеется отрицательное заключение;
5) в отношении продукции иностранного теле-, радиоканала имеется решение суда о наложении запрета на ее распространение на территории Республики Казахстан;
6) отсутствует сведения о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица или учетной регистрации (перерегистрации) филиала (представительства) на портале EGOV.KZ.
2. При отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме.
3. Свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала отзывается уполномоченным органом в течение пятнадцати календарных дней в случае, если иностранный теле-, радиоканал прекратит на территории Республики Казахстан деятельность юридического лица или снимет с учетной регистрации филиал (представительство), предусмотренной пунктом 2 статьи 23 настоящего Закона, без создания нового юридического лица или филиала (представительства).
4. В случаях нарушения законодательства Республики Казахстан иностранным теле-, радиоканалом уполномоченный орган обращается в суд для отзыва свидетельства о постановке на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
5. В случае, если у иностранного теле-, радиоканала отзывается свидетельство о постановке на учет, уполномоченный орган выносит предписание операторам телерадиовещания о принятии мер по ограничению трансляции и (или) ретрансляции иностранного теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан.
6. В случае признания судом информации, распространяемой иностранным теле-, радиоканалом, противоречащей требованиям настоящего Закона и других законодательных актов Республики Казахстан, распространение иностранного теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан приостанавливается либо прекращается.
Глава 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ
Статья 25. Права и обязанности журналиста
1. Настоящим законом признается особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности.
2. Лицо обладает статусом журналиста в период осуществления профессиональной деятельности и нахождения в трудовых или иных договорных отношениях с редакцией средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Журналист имеет право:
1) осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы, организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;
3) производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами Республики Казахстан;
4) присутствовать в районе стихийных бедствий, на мирных собраниях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов по предъявлении удостоверения журналиста, отличительного знака;
5) получать доступ к документам и материалам, за исключением, сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну;
6) проверять достоверность получаемой информации;
7) обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;
8) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под условным именем (псевдонимом);
9) отказываться от публикации материала за своей подписью, если его содержание после редакционной правки противоречит личным убеждениям журналиста;
10) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны и источники информации обнародуются по требованию суда;
4. Журналист обязан:
1) осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в договорных отношениях, руководствуясь законодательством Республики Казахстан;
2) принимать меры по проверке достоверности распространяемой информации путем направления запросов соответствующим физическим и (или) юридическим лицам либо иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании их авторства;
4) не распространять информацию, не соответствующую действительности;
5) получать согласие от физического и (или) юридического лица либо их представителей на распространение в средстве массовой информации личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иных охраняемых законом тайн, за исключением случаев, если сведения указаны в официальных сообщениях и (или) распространены самим физическим и (или) юридическим лицом либо их представителями в источниках, доступ к которым не ограничен;
6) уважать законные права и интересы физических и юридических лиц;
7) соблюдать во время посещения особо важных государственных и стратегических объектов установленные требования пропускного и внутриобъектового режимов;
8) соблюдать нормы профессиональной этики (этического поведения), принятые редакцией средства массовой информации.
9) выполнять иные обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 26. Аккредитация журналистов
1. Средства массовой информации по согласованию с обладателями информации, общественными объединениями и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов.
Для обладателей пресс-карт используется упрощенный порядок аккредитации.
2. Государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами.
3. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами, общественными объединениями и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
4. Журналист лишается аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций.
Статья 27. Аккредитация средств массовой информации Республики Казахстан за рубежом
Собственник средства массовой информации Республики Казахстан имеет право открывать корреспондентские пункты, аккредитовать журналистов в других государствах в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан и государства пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами Республикой Казахстан.
Статья 28. Деятельность представителей иностранных средств массовой информации в Республике Казахстан
1. Аккредитация представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов, проводится Министерством иностранных дел Республики Казахстан в установленном им порядке.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан ведет реестр представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов.
2. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Казахстан иностранных журналистов и других представителей иностранных средств массовой информации регулируются законодательством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.
3. На распространение продукции иностранных средств массовой информации, нарушающей Конституцию Республики Казахстан и нормы настоящего Закона, в судебном порядке налагается запрет, а для иностранных средств массовой информации, являющихся интернет-ресурсами, - приостановление доступа на указанные интернет-ресурсы на территории Республики Казахстан.
Статья 29. Пресс-карта
1.Пресс-карта выдается Комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам.
2. Основной деятельностью Комиссии по вопросам выдачи пресс-карт журналистам являются:
1) рассмотрение заявлений и документов журналистов на получение пресс-карты в соответствии с порядком выдачи пресс-карт журналистам, определяемым уполномоченным органом;
2) принятие решения о выдаче, продлении, отказе в выдаче или лишении пресс-карты;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных положением о Комиссии по вопросам выдачи пресс-карт журналистам.
3. Комиссия состоит из представителей некоммерческих организаций, средств массовой информации и иных заинтересованных лиц.
4. Для получения пресс-карты журналист должен соответствовать следующим требованиям:
1) наличие опыта работы в отрасли средств массовой информации не менее 3 лет при наличии диплома о высшем образовании в соответствующей или смежной специальности;
2) наличие опыта работы в отрасли средств массовой информации не менее 5 лет при отсутствии диплома в соответствующей или смежной специальности;
3) наличие трудовых или иных договорных отношений со средством массовой информации, поставленным на учет в уполномоченном органе.
5. Основания отказа в выдаче пресс-карты:
1)не предоставление документов, предусмотренных порядком выдачи пресс-карт журналистам, определяемым уполномоченным органом;
2) наличие непогашенной или неснятой в установленном законом порядке судимости.
3) не соответствие требованиям установленным пунктом 4 настоящей статьи.
6. Основания лишения пресс-карты:
1) признания журналиста виновным в совершении преступления в соответствии с уголовно-процессуальным законом;
2) несоблюдение условий установленных трудовым договором;
3) нарушение требований установленных настоящим Законом.
Глава 4. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 30. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики
1. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне осуществляется в средствах массовой информации, имеющих в уставном капитале более пятидесяти процентов голосующих акций, долей участия, паев принадлежащих государству, за счет средств республиканского бюджета, в порядке, определяемым уполномоченным органом.
2. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на региональном уровне осуществляется средствами массовой информации за счет средств местных бюджетов, в порядке, определяемым уполномоченным органом.
Статья 31. Комиссии по вопросам государственной информационной политики
1. В целях учета и защиты общественных интересов при проведении государственной информационной политики, а также удовлетворения потребностей населения в информации при уполномоченном органе создается Республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики.
Основными функциями Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики являются:
1) утверждение тематических направлений государственной информационной политики на республиканском уровне;
2) рассмотрение перечня тематических направлений государственной информационной политики на региональном уровне и выработка предложений в соответствии с порядком, определяемым уполномоченным органом;
3) рассмотрение заявок претендентов на получение государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях и выработка предложений в соответствии с правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях;
4) определение и утверждение тематических направлений грантового финансирования негосударственных средств массовой информации на республиканском уровне и объемов финансирования по ним;
5) осуществление иных полномочий, предусмотренных положением о Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики.
3. В целях учета и защиты общественных интересов при проведении государственной информационной политики, а также удовлетворения потребностей населения в информации при местных исполнительных органах создаются региональные комиссии по вопросам государственной информационной политики.
Основными функциями региональных комиссий по вопросам государственной информационной политики являются:
1) рассмотрение заявок претендентов на получение государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне и выработка предложений в соответствии с правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях;
2) направление заявок претендентов на получение государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне на рассмотрение Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики и для получения рекомендаций в соответствии с правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных типовым положением о региональных комиссиях по вопросам государственной информационной политики.
Статья 32. Гранты для средств массовой информации
1. Гранты предоставляются средствам массовой информации за исключением государственных средств массовой информации в целях развития отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества.
2. Объем грантов на государственном языке должен быть не менее двух третей от общего годового объема грантов.
3. Гранты подразделяются на следующие виды:
1) краткосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет до одного года;
2) долгосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет от одного года до трех лет.
4. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора.
Конкурс на грантовое финансирование объявляется уполномоченным органом и объявление подлежит размещению на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
5. Основные направления и объемы грантового финансирования утверждаются Республиканской комиссией по вопросам государственной информационной политики в соответствии с приоритетными направлениями государственной информационной политики Республики Казахстан и подлежат рассмотрению в установленном порядке Республиканской бюджетной комиссией.
6. Предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для средств массовой информации осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом на единой медиа платформе.
Уполномоченный орган обеспечивает открытость и прозрачность процедур предоставления и реализации грантов для средств массовой информации в соответствии с законодательством в области доступа к информации.
7. Независимая экспертная комиссия состоит из экспертов, обладающих соответствующей квалификацией.
Состав и положение независимой экспертной комиссий утверждается уполномоченным органом.
Комиссия по выделению грантов при уполномоченном органе на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов средствам массовой информации, в порядке утвержденным уполномоченным органом.
8. Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан.
9. Контроль за использованием грантов осуществляется уполномоченным органом, а также иными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.
10. Финансирование грантов осуществляется за счет республиканского бюджета.
Бюджетные средства, предусмотренные для предоставления грантов используются в целях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на предоставление и реализацию гранта на весь срок их реализации, но не более чем на три года.
11. Исключительные авторские и смежные права на продукцию, произведенную в рамках грантового финансирования принадлежат средствам массовой информации.
Глава 5. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Статья 33. Авторские произведения и письма
1. Редакция, собственник интернет-ресурса обязаны соблюдать права на используемые объекты права интеллектуальной собственности, включая авторские, смежные и иные права на интеллектуальную собственность, а также обработку и защиту персональных данных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. При публикации читательских писем, включая информацию, размещаемую пользователями на интернет-ресурсе, допускаются сокращение и редактирование их текста, не искажающие смысла его содержания.
3. Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации обнародовать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Не допускается размещение в средствах массовой информации писем читателей, включая информацию, размещаемую пользователями на интернет-ресурсе, содержащих сведения, запрещенные законами Республики Казахстан.
Статья 34. Официальные сообщения
1. Официальное сообщение может распространяться в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа.
Распространение официального сообщения в устной форме может осуществляться путем публичного выступления руководителя или уполномоченного на это должностного лица обладателя информации.
При распространении в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, официальное сообщение должно быть подписано руководителем или уполномоченным на это должностным лицом обладателя информации (в случае электронного документа - удостоверено электронной цифровой подписью).
2. Официальное сообщение предоставляется средствам массовой информации на равных условиях, независимо от их форм собственности и принадлежности.
3. На письменный запрос средства массовой информации по разъяснению предоставленных официальных сообщений обладатель информации обязан представить ответ не позднее двух рабочих дней со дня регистрации запроса в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, либо дать ответ с указанием срока его представления или мотивированного отказа.
На письменный запрос по разъяснению предоставленных официальных сообщений, требующий дополнительного изучения и проверки, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем средству массовой информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
4. В случае поступления обладателю информации от средства массовой информации письменного запроса по разъяснению предоставленных официальных сообщений, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее двух рабочих дней данный запрос должен быть направлен в соответствующие органы с сообщением об этом средству массовой информации.
Запросы средств массовой информации по разъяснению предоставленных официальных сообщений, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста.
5. Ответы на запросы по разъяснению предоставленных официальных сообщений, поданные письменно или в виде электронного документа, представляются на языке обращения.
Ответы на запросы по разъяснению предоставленных официальных сообщений представляются в форме поступившего запроса, если иное не указано в самом запросе.
6. Отказ в представлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации в вышестоящий орган, должностному лицу, в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Статья 35. Запросы о предоставлении информации, не входящей в официальные сообщения
1. Средство массовой информации вправе обращаться к обладателю информации с запросами о предоставлении информации, не входящей в официальное сообщение.
Журналист средства массовой информации при обращении к обладателю информации с устным запросом по телефону обязан представиться и сообщить об аудиозаписи разговора в случае ее ведения.
Запросы средств массовой информации о предоставлении информации, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста.
Ответ на запрос представляется в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в форме и на языке поступившего запроса, если иное не указано в самом запросе.
В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на письменный запрос требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем средству массовой информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
2. В предоставлении информации по запросу отказывается:
1) если содержание запроса не входит в компетенцию обладателя информации, которому был адресован запрос;
2) если запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;
3) если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
4) до принятия решения по результатам проверок, проводимых в рамках государственного контроля и надзора;
5) до принятия окончательного решения, вырабатываемого на основе межведомственной и внутриведомственной переписки или совещаний в государственных органах;
6) до принятия взаимного соглашения об условиях раскрытия документов, поступивших от иностранных государств или международных организаций.
3. За непредставление или несвоевременное представление ответа на запрос средств массовой информации должностные лица государственных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
4. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации может быть обжалован представителем средства массовой информации в порядке, установленном законами Республики Казахстан для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Статья 36. Обязательные сообщения
1. Уполномоченные государственные органы соответствующей отрасли в рамках своей компетенции и (или) местные исполнительные органы при нарушении условий жизнедеятельности населения на определенной территории обязаны не позднее трех часов с момента наступления события предоставлять средствам массовой информации официальные сообщения о текущей ситуации в соответствии с порядком, определенным уполномоченным органом.
За непредставление или несвоевременное предоставление официальных сообщений должностные лица государственных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Редакции средств массовой информации обязаны на безвозмездной основе опубликовать:
1) решение суда, вступившее в законную силу, если оно содержит требование об опубликовании ответа или опровержения в средстве массовой информации, которое являлось ответчиком по данному судебному процессу;
2) официальные сообщения о введении чрезвычайного положения в соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О чрезвычайном положении»;
3) официальные сообщения уполномоченных государственных органов, предусмотренные статьей 47 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите»;
4) официальные сообщения уполномоченных государственных органов, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму»;
5) официальные сообщения уполномоченных государственных органов, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Обязательные сообщения публикуются:
1) теле-, радиоканалами, выходящими в эфир ежедневно, - в течение суток;
2) средствами массовой информации с иной периодичностью или временем выхода в свет (эфир) - в срок, установленный уполномоченными государственными органами либо судом для таких публикаций.
Статья 37. Право на опровержение или ответ
1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать от средств массовой информации опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также представители гражданина или юридического лица.
В случае обращения гражданина или юридического лица за опровержением редакция средства массовой информации, не располагающая доказательствами того, что распространенные данным средством массовой информации сведения соответствуют действительности, обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.
Срок исковой давности по требованиям, предъявляемым к средствам массовой информации в связи с нарушением прав, указанных в настоящей статье, составляет три года со дня опубликования таких сведений в средствах массовой информации.
2. Требование об опровержении должно быть оформлено письменно с указанием сведений, не соответствующих действительности, времени и способа их распространения данным средством массовой информации.
Опровержение в периодических печатных изданиях должно быть опубликовано тем же шрифтом и размещено под заголовком «Опровержение» на том месте, где было расположено опровергаемое сообщение или материал.
По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемое сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы - в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью.
Объем опровержения не может вдвое и более превышать объем опровергаемого сообщения или материала.
3. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или законные интересы, имеет право на бесплатную публикацию своего ответа в тех же средствах массовой информации.
Ответ в периодических печатных изданиях должен быть опубликован тем же шрифтом и размещен под заголовком «Ответ» на том месте, где было расположено опровергаемое сообщение или материал.
По радио и телевидению ответ должен быть передан в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемое сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы - в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью.
Объем ответа не может вдвое и более превышать объем опровергаемого сообщения или материала.
Ответ гражданина или юридического лица либо его представителя публикуется или передается:
в средствах массовой информации, выходящих в свет (эфир) ежедневно, - в течение пяти календарных дней со дня получения требования о предоставлении права на ответ от гражданина или юридического лица либо его представителя;
в средствах массовой информации с иной периодичностью либо временем выхода в свет (эфир) - в ближайшем планируемом выпуске.
Средство массовой информации вправе отказать в опубликовании ответа в случае, если ответ гражданина или юридического лица либо их представителя содержит информацию, распространение которой запрещено законами Республики Казахстан или иным образом нарушает права и законные интересы физических и (или) юридических лиц или государства.
4. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если средство массовой информации отказало в такой публикации либо в течение месяца не опубликовало опровержение или ответ, а также в случае ликвидации данного средства массовой информации.
5. Опровержение либо ответ, распространяемые во исполнение вступившего в законную силу решения суда, публикуются:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение двух суток со дня получения требования об опровержении, если иное не установлено заявителем;
2) в средствах массовой информации с иной периодичностью либо временем выхода в свет (эфир) - в ближайшем планируемом выпуске, если иное не установлено заявителем.
6. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, не соответствующих действительности и порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
Юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных их распространением, в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
Статья 38. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации
1. В центральных государственных и местных исполнительных органах, ведомствах, а также государственных органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан (за исключением Службы государственной охраны), назначается уполномоченное лицо либо создается уполномоченное подразделение по взаимодействию со средствами массовой информации, осуществляющее распространение информации по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, а также его деятельности.
Самостоятельное структурное уполномоченное подразделение и (или) штатная должность создаются в пределах лимитов штатной численности, утвержденных в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также подчиняются непосредственно первому руководителю государственного органа.
В государственных органах, указанных в части первой настоящего пункта, со штатной численностью менее двадцати пяти человек функции, установленные пунктом 2 настоящей статьи, возлагаются на одного из сотрудников государственного органа без освобождения от его основных функциональных обязанностей.
2. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации осуществляет свою деятельность на основании положения, разработанного на основе типового положения, утвержденного уполномоченным органом, с учетом специфики деятельности специальных государственных органов и Национального Банка Республики Казахстан.
3. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации взаимодействует с уполномоченным органом в соответствии с порядком, определенным уполномоченным органом.
4. Уполномоченное лицо (сотрудники подразделения) по взаимодействию со средствами массовой информации проходят курсы повышения квалификации в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
5. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации не подлежит исключению по штатной численности (из штатного расписания) государственного органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев ликвидации (упразднения) или реорганизации государственного органа.
Статья 39. Заявления по вопросам рассмотрения фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении ребенка
1. Гражданин либо законный представитель ребенка в случае выявления в отношении ребенка фактов кибербуллинга вправе в письменном виде или в форме электронного документа обращаться в уполномоченный орган с заявлением о совершаемых фактах кибербуллинга в отношении ребенка с указанием наименования интернет-ресурса, в котором происходят противоправные действия.
Заявления, поданные в письменном виде или в форме электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются посредством электронной цифровой подписи.
Заявление по фактам кибербуллинга в отношении ребенка рассматривается экспертной группой в течение трех рабочих дней со дня его поступления.
Порядок создания экспертной группы, а также рассмотрения заявления по фактам кибербуллинга в отношении ребенка определяется уполномоченным органом. Ответ представляется на государственном языке или языке обращения.
В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на заявление требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно продлен уполномоченным органом не более чем на пятнадцать календарных дней, а заявителю сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
2. В рассмотрении заявления отказывается, если в содержании заявления не указан интернет-ресурс, на котором совершаются факты кибербуллинга в отношении ребенка.
3. За непредставление или несвоевременное представление ответа на заявление гражданина либо законного представителя ребенка по фактам кибербуллинга должностные лица уполномоченного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
4. Отказ в рассмотрении заявления может быть обжалован гражданином либо законным представителем ребенка в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Примечание. В целях настоящей статьи под кибербуллингом понимаются систематические (два и более раза) действия унизительного характера в отношении ребенка, преследование и (или) запугивание ребенка, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, с использованием интернет-ресурса.
Статья 40. Общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации
1. Общественно-профессиональный совет по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации создается на добровольной основе в целях развития медиа отрасли.
2. Общественно-профессиональный совет по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации осуществляет свою деятельность на основании типового положения, утвержденного уполномоченным органом.
3. Общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации могут быть организованы как на республиканском, так и на региональном уровне.
4. Республиканские общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации формируется из представителей профессионального сообщества средств массовой информации.
Региональные общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации формируются из представителей местных профессиональных сообществ, средств массовой информации.
5. Основной функцией общественно-профессиональных советов по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации является внесение предложений при подготовке Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов.
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
Статья 41. Субъекты телерадиовещания
Субъектами телерадиовещания в Республике Казахстан являются теле-, радиокомпании, операторы телерадиовещания, производители теле-, радиопрограмм.
Статья 42. Теле-, радиокомпания
1. Теле-, радиокомпания осуществляет деятельность по формированию теле-, радиоканалов для дальнейшего их распространения в сетях телерадиовещания.
2. Теле-, радиокомпании:
1) осуществляют постановку на учет теле-, радиоканала в уполномоченном органе как средство массовой информации;
2) обеспечивают соблюдение технических параметров формируемых теле-, радиоканалов в соответствии с требованиями национальных стандартов телерадиовещания, а также техническими параметрами качества телерадиовещания;
3) обеспечивают качество подачи теле-, радиоканалами теле-, радиопрограмм в соответствии с правилами присоединения технических средств телерадиовещания к сетям операторов телерадиовещания, технической эксплуатации систем телерадиовещания и требованиями национальных стандартов телерадиовещания, а также техническими параметрами качества телерадиовещания;
4) используют технические средства формирования теле-, радиоканалов, имеющие сертификаты соответствия, выданные в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
Статья 43. Национальный оператор телерадиовещания
1. Национальный оператор телерадиовещания - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, со 100 (сто) процентным пакетом акции, принадлежащим государству, на которое возложены задачи по содержанию и развитию национальной сети телерадиовещания.
2. Национальный оператор телерадиовещания:
1) предоставляет теле-, радиокомпаниям и операторам телерадиовещания равное право пользования национальной сетью телерадиовещания на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) обеспечивает сохранность единого имущественного комплекса национальной сети телерадиовещания;
3) осуществляет содержание и эксплуатацию национальной сети телерадиовещания;
4) осуществляет развитие и модернизацию национальной сети телерадиовещания на основе современных передовых технологий;
5) после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание дальнейшее развитие сетей телерадиовещания осуществляет за счет собственных средств;
6) осуществляет трансляцию обязательных теле-, радиоканалов и теле-, радиоканалов свободного доступа;
7) осуществляет трансляцию теле-,радиоканалов свободного доступа в сети цифрового эфирного телерадиовещания в соответствии с установленными тарифами на основании заключенных договоров.
8) публикует на интернет-ресурсе тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов;
9) обеспечивает резервирование спутникового ресурса на спутнике для распространения обязательных теле-, радиоканалов в сетях цифрового и аналогового эфирного вещания сети цифрового эфирного вещания.
Национальный оператор телерадиовещания вправе осуществлять деятельность по распространению телегазеты в сетях телекоммуникаций.
При введении на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения, уполномоченный орган возмещает национальному оператору телерадиовещания затраты по обеспечению трансляции и (или) ретрансляции по национальной сети телерадиовещания негосударственных теле-, радиоканалов посредством аналогового и цифрового телерадиовещания в случае отсутствия иных источников финансирования, в соответствии с установленными национальным оператором тарифами, в течении всего срока действия чрезвычайного положения.
Статья 44.Операторы телерадиовещания
1. Операторы телерадиовещания осуществляют деятельность по распространению теле-, радиоканалов в сетях телекоммуникаций путем:
1) трансляции и (или) ретрансляции пакетов теле-, радиоканалов;
2) трансляции и (или) ретрансляции теле-, радиоканалов на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;
3) ретрансляции теле-, радиоканалов без изменения содержания его теле-, радиопрограмм, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпаниями;
Положение настоящего подпункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 57 настоящего Закона;
4) трансляции и (или) ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, на основании договоров, заключенных между оператором телерадиовещания и иностранной теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств;
5) трансляции и (или) ретрансляции обязательных теле-, радиоканалов, теле-, радиоканалов свободного и условного доступа.
Операторы телерадиовещания вправе осуществлять деятельность по распространению телегазеты в сетях телекоммуникаций.
2. Операторы телерадиовещания обязаны:
использовать для распространения теле-, радиоканалов технические средства, имеющие сертификаты соответствия, выданные в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании»;
осуществлять трансляцию и (или) ретрансляцию в соответствии с правилами технической эксплуатации телерадиовещания и требованиями национальных стандартов телерадиовещания;
оператор телерадиовещания, получающий сигнал в цифровом формате и использующий цифровые технологии доставки контента, обязан обеспечить трансляцию сигналов теле-, радиоканалов во всей эксплуатируемой им сети в цифровом формате со скоростью программного потока в соответствии со стандартами цифрового телерадиовещания;
осуществлять трансляцию и (или) ретрансляцию отечественных теле-, радиоканалов в соответствии с техническими параметрами качества телерадиовещания.
Статья 45. Производитель теле-, радиопрограмм
1. Производителем теле-, радиопрограмм является физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле-, радиопрограмм.
2. Отношения между производителями теле- и радиопрограмм и теле-, радиокомпаниями регулируются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 46. Комиссия по вопросам развития телерадиовещания
1. В целях учета и защиты общественных интересов в области телерадиовещания, а также удовлетворения потребностей населения в теле-, радиоканалах при уполномоченном органе создается консультативно-совещательный орган - Комиссия по вопросам развития телерадиовещания в порядке, определяемом уполномоченным органом.
Статья 47. Сети телерадиовещания
1. Сети телерадиовещания являются составной частью единой сети телекоммуникаций в соответствии с законодательством в области связи и составляют единый производственно-технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляции теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан и иностранных государств.
2. Для распространения и трансляции государственных теле-, радиоканалов создаются республиканские и региональные сети телерадиовещания, базирующиеся на единой сети телекоммуникаций, с использованием технических средств и каналов операторов телерадиовещания.
3. Теле-, радиокомпании и операторы телерадиовещания для распространения и трансляции теле-, радиоканалов вправе использовать существующие сети телекоммуникаций на условиях заключенного договора.
4. Сети телерадиовещания независимо от их форм собственности используются для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка. Порядок использования сетей телерадиовещания в указанных целях устанавливается уполномоченным органом в сфере гражданской защиты.
5. Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания независимо от их форм собственности.
6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае, если позволяют технические возможности.
Статья 48. Тарифы на услуги телерадиовещания
Тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов в многоканальном вещании и сетях телекоммуникаций устанавливаются операторами телерадиовещания самостоятельно на основе обоснованных затрат, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Статья 49. Защита интересов национального телерадиовещания
1. В еженедельном объеме телерадиовещания отечественных телеканалов количество отечественных телепрограмм, за исключением рекламы, должно составлять не менее пятидесяти процентов.
2. В еженедельном объеме радиовещания отечественных радиоканалов количество музыкальных произведений казахстанских авторов либо исполнителей и отечественных радиопрограмм, за исключением рекламы, должно составлять не менее пятидесяти процентов.
Статья 50. Порядок субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания.
1. Целью субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств является стимулирование физических или юридических лиц на приобретение отечественных спутниковых устройств и сокращение распространения карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан.
2. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств осуществляется из республиканского бюджета, в порядке, определяемом уполномоченным органом.
3. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания осуществляется, при соблюдении следующих условий:
1) приобретение спутниковых приемных устройств населением, проживающих в городах районного значения, поселках, селах;
2) распространение оператором телерадиовещания теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи;
3) наличие лицензии в сфере телерадиовещания в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
4) владение собственной сетью продаж на праве собственности или пользования в не менее 10 населенных пунктах с населением не более 50 тысяч человек.
4. Для рассмотрения поступивших заявок от операторов спутникового телерадиовещания уполномоченным органом создается постоянно действующая комиссия по рассмотрению заявок для принятия решения о субсидировании затрат либо об отказе.
5. Операторы спутникового телерадиовещания, получившие субсидии, ежегодно проводят анализ эффективности реализации субсидий и направляют его в уполномоченный орган.
6. Предоставление, контроль, мониторинг и оценка эффективности субсидирования части затрат спутниковых операторов телерадиовещания осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом.
Статья 51. Формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов
1. В целях обеспечения прав физических лиц на информацию, свободу слова, выражение мнения и развития плюрализма мнений, а также сохранения и обеспечения единого информационного пространства Республики Казахстан, освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития республики, сохранения и развития культурного наследия страны формируется перечень обязательных теле-, радиоканалов, составляющий совокупность культурной, научно-образовательной, познавательно-просветительской и другой социально значимой информации и обязательный к распространению на всей территории Республики Казахстан.
2. Перечень обязательных теле-, радиоканалов формируется на конкурсной основе в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов осуществляется не более одного раза в год. В случае добровольного отказа собственника теле-, радиоканала от включения в указанный перечень или исключения теле-, радиоканала в целях обеспечения национальных интересов по решению уполномоченного органа проводится повторный конкурс на свободное место.
Статья 52. Формирование перечня теле-, радиоканалов свободного доступа
1. Перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания, формируется из:
1) теле-, радиоканалов, включенных в пакет теле-, радиоканалов цифрового эфирного телерадиовещания в соответствии с пунктом 4 статьи 68 настоящего Закона;
2) теле-, радиоканалов, сформированных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
2. Формирование перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания, осуществляется на конкурсной основе в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Операторы телерадиовещания на основании заключенных договоров с теле-, радиокомпаниями вправе распространять теле-, радиоканалы свободного доступа.
Статья 53. Лицензирование деятельности телерадиовещания
1. Лицензирование деятельности телерадиовещания, осуществляет уполномоченный орган в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Статья 54. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания
1. Распределение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемым уполномоченным органом.
2. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом в области связи на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.
В разрешении на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания должны указываться месторасположение технических средств, в том числе размещение антенных устройств с указанием их типа, географических координат, а также фактической мощности используемых передающих радиоэлектронных средств.
3. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом в области связи.
Статья 55. Требования к техническим средствам телерадиовещания
1. Технические средства формирования, трансляции, ретрансляции и (или) приема теле-, радиоканалов подлежат подтверждению соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
2. Запрещается использование радиоэлектронных средств приема и передачи сигнала телерадиовещания, создающих помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи и несоответствующих заявленным техническим параметрам.
Статья 56. Распространение дополнительной информации
1. Дополнительная информация представляет собой буквенную, цифровую, графическую информацию, транслируемую одновременно с основной телепрограммой с использованием одной частоты и (или) эфирного времени, содержание которой не связано с содержанием основной телепрограммы, передаваемой в составе телерадиовещательного сигнала.
2. Размер дополнительной информации, носящей характер коммерческой рекламы, не должен превышать двадцать пять процентов площади кадра и нарушать текстовый или информационный материал в телепрограммах.
Статья 57. Ретрансляция теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм
1. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы осуществляется без внесения изменений в содержание, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпанией - правообладателем, а также за исключением случаев, предусмотренных в настоящей статье.
2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан не должны допускать распространение рекламы, за исключением:
1) социальной рекламы;
2) рекламы, размещаемой в месте события, транслируемого в прямом эфире или записи повтора прямого эфира;
3) рекламы, распространяемой иностранными теле-, радиоканалами, специализирующимися исключительно на сообщениях и материалах рекламного характера.
При ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан допускается распространение информации о собственной продукции теле-, радиоканалов (анонсов), не содержащей рекламы третьих лиц.
4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
5. Правоотношения, связанные с ретрансляцией теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан об авторском праве и смежных правах.
6. В еженедельном объеме вещания отечественных теле-, радиоканалов ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов не должна превышать двадцати процентов от общего объема теле-, радиопрограмм.
Статья 58. Распространение теле-, радиоканалов для публичного показа
В залах ожидания зданий государственных органов и организаций для публичного показа распространяются исключительно отечественные теле-, радиоканалы.
Глава 7. ВИДЫ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
Статья 59. Аналоговое эфирное радиовещание
1. Аналоговое эфирное радиовещание представляет собой систему распространения радиоканалов с использованием аналоговых методов обработки сигнала.
2. Распространение радиоканалов посредством аналогового эфирного радиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданного в соответствии со статьей 54 настоящего Закона, и лицензии для занятия деятельностью по распространению радиоканалов.
Статья 60. Цифровое эфирное телерадиовещание
1. Цифровое эфирное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством наземных передающих станций с использованием методики оцифровки (сжатия) оригинального сигнала.
2. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством эфирного цифрового телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданного в соответствии со статьей 54 настоящего Закона, и лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 61. Спутниковое телерадиовещание
1. Спутниковое телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи.
2. Спутниковое телерадиовещание предназначено для распространения сигналов телерадиовещания на всей территории Республики Казахстан.
3. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством спутникового телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) и лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
4. Распространение карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан, запрещается.
5. Прием платежей за услуги операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в области телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан, запрещается.
6. Деятельность распространителей индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств осуществляется в порядке, определяемом правилами оказания услуг телерадиовещания.
Статья 62. Кабельное телерадиовещание
1. Кабельное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством кабельных и эфирно-кабельных сетей, за исключением абонентских линий, для оказания услуг доступа к сети Интернет.
2. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством кабельного и эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется на основании лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
3. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданного в соответствии со статьей 54 настоящего Закона.
4. Операторы кабельного телерадиовещания осуществляют трансляцию и (или) ретрансляцию обязательных теле-, радиоканалов на основании взаимозачетов между операторами кабельного телерадиовещания и теле-, радиокомпанией - правообладателем обязательного теле-, радиоканала.
Статья 63. Телерадиовещание с использованием сетей телекоммуникаций
1. Телерадиовещание в сетях телекоммуникаций представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и линий связи, обеспечивающих передачу сообщений телекоммуникаций.
2. Распространение теле-, радиоканалов в сетях телекоммуникаций осуществляется на основании лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием
1. Индивидуальный спутниковый прием теле-, радиоканалов физическими и юридическими лицами осуществляется без права на дальнейшую ретрансляцию.
2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
Статья 65. Системы коллективного приема теле-, радиоканалов
1. Система коллективного приема теле-, радиоканалов - комплекс технических средств, обеспечивающий возможность приема теле-, радиоканалов в пределах одного здания и (или) нескольких зданий.
2. Деятельность по организации системы коллективного приема теле-, радиоканалов, преследующая коммерческие цели, приравнивается к кабельному телерадиовещанию и подлежит лицензированию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
3. Система коллективного приема в пределах одного здания, не преследующая коммерческие цели, может быть установлена только с письменного согласия собственников здания. Система коллективного приема в пределах нескольких зданий, не преследующая коммерческие цели, может быть установлена, если собственником данных зданий является одно физическое или юридическое лицо.
4. Системы коллективного приема не должны влиять на качество вещания других операторов телерадиовещания.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 66. Ответственность за нарушение настоящего Закона
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о масс-медиа влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), воздействие средствами массовой информации на суд, влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.
3. Ответственность за нарушение законодательства о масс-медиа несут виновные в этом должностные лица государственных органов и иных организаций, а также собственник, распространитель, главный редактор (редактор) средства массовой информации, авторы распространяемых сообщений и материалов.
4. Собственник, главный редактор (редактор) масс-медиа несут установленную законодательными актами Республики Казахстан ответственность за распространение сообщений и материалов, содержащих пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, взрывчатых веществ и самодельных устройств, культа жестокости, насилия и порнографии, независимо от источника их получения.
5. Собственник, главный редактор (редактор), журналист масс-медиа, в том числе физические или юридические лица, использующие интернет-ресурсы, не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию, указанную в пункте 6 статьи 13 настоящего Закона, за исключением случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов ребенка, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений, за исключением несовершеннолетних, признанных судом виновными в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, включая информацию об их родителях и иных законных представителях.
Информация, указанная в части первой настоящего пункта, может распространяться в масс-медиа с согласия:
1) несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законных представителей;
2) законных представителей несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);
3) несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, совершившего административные и (или) уголовные правонарушения, и его законных представителей.
В случае, если одно из лиц, указанных в части второй настоящего пункта, не дает своего согласия на распространение информации в масс-медиа, распространение данной информации запрещено, за исключением следующих случаев:
1) без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), или его законных представителей, если законный представитель является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий (бездействии);
2) с согласия одного законного представителя пострадавшего несовершеннолетнего в случае, если второй законный представитель находится за пределами Республики Казахстан и его согласие получить не представляется возможным.
6. Масс-медиа вправе в целях содействия расследованию преступления, установлению лиц, причастных к совершению преступления, розыску пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, на основании процессуальных документов, полученных от органов, ведущих уголовный процесс, распространять в средствах массовой информации сведения, относящиеся к несовершеннолетнему, без получения согласия лиц, установленных частью второй пункта 4 настоящей статьи.
7. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность.
Статья 67. Случаи освобождения от ответственности
Средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они:
1) содержались в официальных сообщениях;
2) содержатся в ответе на журналистский запрос средства массовой информации или получены из материалов уполномоченного лица (подразделения) по взаимодействию со средствами массовой информации;
3) получены от рекламодателей и рекламопроизводителей;
4) являются дословным воспроизведением официальных выступлений депутатов представительных органов, должностных или уполномоченных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, за исключением распространения информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан;
5) содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;
6) содержались в сообщениях, материалах или их фрагментах, распространенных другим средством массовой информации, поставленным на учет в уполномоченном органе, при условии указания в своем сообщении ссылки на средство массовой информации, распространившее данное сообщение, за исключением распространения информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан;
7) содержались в обязательных сообщениях, установленных в соответствии со статьей 36 настоящего Закона.
Глава 9. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 68. Переходные положения
1. До перехода на цифровое эфирное телерадиовещание обеспечивается функционирование аналогового эфирного телерадиовещания, за исключением административно-территориальных единиц, определенных в актах уполномоченного органа по установке сроков перехода на цифровое эфирное телерадиовещание.
2. Уполномоченный орган в соответствии с порядком перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, определенным уполномоченным органом, устанавливает сроки перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до перехода.
До перехода на цифровое эфирное телерадиовещание распространение негосударственных теле-, радиоканалов свободного доступа осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Переход на цифровое эфирное телерадиовещание на территории административно-территориальной единицы Республики Казахстан осуществляется в соответствии с порядком и сроками перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, определенными уполномоченным органом.
3. До перехода на цифровое эфирное телерадиовещание для телеканалов действуют все ранее выданные лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания и разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов). При этом теле-, радиокомпании обязаны осуществить постановку на учет телеканалов в соответствии с требованиями настоящего Закона в течение одного года после перехода на цифровое эфирное телерадиовещание.
4. При переходе на цифровое эфирное телерадиовещание телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), высвобождают данные частоты, радиочастоты (радиочастотные каналы), за исключением аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), на территории административно-территориальных единицах, определенных актом уполномоченного органа.
Телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) в обязательном порядке включаются уполномоченным органом в перечень теле-, радиоканалов свободного доступа в сети цифрового эфирного телерадиовещания без проведения конкурса на территории этих же административно-территориальных единиц.
В случае отсутствия телеканала в утвержденном перечне теле-, радиоканалов свободного доступа Национальный оператор телерадиовещания вправе самостоятельно включать в состав пакета теле-, радиоканалов, распространяемых по цифровой эфирной сети вещания, при наличии технической возможности.
Распространение данных теле-, радиоканалов осуществляется в соответствии с установленными тарифами на основании заключенных договоров;
5. После перехода на цифровое эфирное телерадиовещание разрешения на использование радиочастотного спектра и лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания, выданные телеканалам при аналоговом телерадиовещании, за исключением аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), на территории административно-территориальных единицах, которые не охватываются цифровым эфирным телевещанием по перечню определенному уполномоченным органом, прекращают свои действия.
6. В целях обеспечения трансляции теле-, радиоканалов свободного доступа на всей территории Республики Казахстан посредством цифрового эфирного телерадиовещания национальный оператор телерадиовещания получает разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) без проведения конкурса.
7. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы до перехода на цифровое эфирное телерадиовещание организуют обеспечение физических лиц, являющихся получателями государственной адресной социальной помощи, телевизионными абонентскими приставками в порядке, определенном уполномоченным органом.
Обеспечение приставками производится из расчета одна приставка на одного заявителя, обратившегося от себя лично или от имени семьи и других лиц, постоянно проживающих с ним совместно.
Обеспечение приставками является единовременным и повторно не поставляется получившему ее заявителю, членам его семьи и другим лицам, постоянно проживающим с ним совместно.
8. В случае неисполнения иностранными теле-, радиоканалами требований, предусмотренных частью первой настоящего пункта, по истечении шести месяцев уполномоченный орган отзывает свидетельство о постановке на учет.
Статья 69. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением подпунктов 13) и 31) статьи 1, статьи 32, которые вводится в действие с 1 января 2025 года.
2. Подпункт 41) статьи 1 вводится в действие с 1 января 2025 года, установив что данный подпункт до 1 января 2025 года действует в следующей редакции:
«41) государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне - заказ за счет республиканского бюджета на оказание услуг для проведения государственной информационной политики, размещаемый в средствах массовой информации;».
3. Пункт 1 статьи 30 вводится в действие с 1 января 2025 года, установив что данный пункт до 1 января 2025 года действует в следующей редакции:
«1. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне осуществляется в средствах массовой информации за счет средств республиканского бюджета, в порядке, определяемым уполномоченным органом.».
4. Подпункт 3) абзаца второго пункта 1 статьи 31 действуют до 1 января 2025 года.
5. Признать утратившими силу:
1) Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации;
2) Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании».
Президент
Республики Казахстан
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2023 года № 16/П-23 к проекту Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Настоящий проект Закона Республики Казахстан разработан в целях совершенствования медиа законодательства с учетом интересов государства, запросов общества, тенденций развития медиа-сферы и реализации поручения Президента Республики Казахстан К.К. Токаева по пересмотру Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» в рамках Послания народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».
Принятие Закона создаст правовые основы для деятельности масс-медиа в Республике Казахстан, позволит концептуально обновить нормативную основу регулирования в области масс-медиа, будет способствовать дальнейшему совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами, регулирующими вопросы в области масс-медиа.
Проект Закона после его принятия обеспечит соответствие отраслевого закона актуальным интересам государства, запросам общества и современным тенденциям развития медиасферы.
В результате принятия предлагаемого проекта Закона ожидаются следующие положительные социально-экономические и правовые последствия:
повышение статуса журналистов;
реформирование механизмов финансирования государственной информационной политики и пересмотр принципов регистрации;
совершенствование взаимодействия с государственными органами;
развитие институтов саморегулирования;
изменение трендов в области телерадиовещания.
Принятие проекта Закона потребует финансовых затрат из республиканского бюджета (финансово-экономические расчеты имеются) и не повлечет негативных социально-экономических и (или) правовых последствий.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
А. Смаилов |
Прогнозы
возможных экономических, социальных, юридических,
экологических последствий принимаемого
Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в сфере масс-медиа и улучшения бизнес-климата в стране, а также предусматривает устранение имеющихся пробелов в действующем законодательстве Республики Казахстан.
Нормы законопроекта направлены на расширение понятийного аппарата, введение новых принципов, повышение статуса журналиста, развитие института саморегулирования, совершенствование взаимодействия с государственными органами с учетом национального и международного опыта, а также, в целом, устранение пробелов в регулировании масс-медиа.
Так, при принятии законопроекта предполагаются положительные правовые последствия, которые предусматривают дальнейшее усиление эффективности норм Закона.
Кроме того, в правовом поле Казахстана будут законодательно закреплены механизмы мониторинга и анализа соблюдения прав журналистов в форме подготовки ежегодного Национального доклада о правах и свободах журналистов.
В результате принятия предлагаемого законопроекта ожидаются следующие положительные социально-экономические последствия:
- улучшение социальной защищенности журналистов посредством гарантий, способствующих осуществлению важной миссии журналиста;
- стимулирование института саморегулирования в СМИ;
- дальнейшее развитие области телерадиовещания с учетом новых трендов.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных экономических, социальных, экологических последствий, а также потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению
или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта Закона
Республики Казахстан «О масс-медиа»
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению:
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года;
3. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
4. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 «О языках в Республике Казахстан»;
5. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»;
6. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан»;
7. Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений»;
8. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан»;
9. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»;
10. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»;
11. Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года «О профессиональных союзах»;
12. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»;
13. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции»;
14. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»;
15. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
16. Закон Республики Казахстан от 3 января 2019 года «О кинематографии».
Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу:
1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации»;
2. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»;
Предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта Закона:
Отсутствуют.
Проекты постановлений Правительства РК:
1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2015 года № 395 «Об определении лицензиара по осуществлению лицензирования деятельности по распространению теле-, радиоканалов и органа, уполномоченного на выдачу разрешений второй категории в области средств массовой информации».
Проекты приказов Министра информации и общественного развития Республики Казахстан:
1. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении типовых правил создания общественно-профессионального совета по вопросам деятельности средств массовой информации»;
2. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для средств массовой информации на республиканском уровне»;
3. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил возмещения (субсидирования) затрат на приобретение оборудования отечественных операторов спутникового телерадиовещания за каждое спутниковое устройство»;
4. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил подготовки Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов в Республике Казахстан»;
5. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил выдачи пресс-карты журналиста»;
6. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил предоставления официальных сообщений средствам массовой информации при нарушении условий жизнедеятельности населения на определенной территории»;
7. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года № «Об утверждении Правил формирования электронного архива обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий»;
8. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил взаимодействия уполномоченного лица (подразделения) по взаимодействию со средствами массовой информации с уполномоченным органом в области средств массовой информации»;
9. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил аккредитации журналистов»;
10. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил оказания услуг телерадиовещания»;
11. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов»;
12. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Типового положения об уполномоченном лице (подразделении) по взаимодействию со средствами массовой информации»;
13. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил проведения конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания»;
14. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил проведения мониторинга средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, и методики его расчета»;
15. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об определении сроков перехода на цифровое эфирное телерадиовещание»;
16. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил перехода на цифровое эфирное телерадиовещание»;
17. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил осуществления учета иностранных периодических печатных изданий, распространяемых на территории Республики Казахстан и внесении изменений в приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 2 апреля 2020 года № 101 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в области информации»;
18. Проект приказа Министр информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил обеспечения физических лиц, являющихся получателями государственной адресной социальной помощи, телевизионными абонентскими приставками»;
19. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил создания экспертной группы, а также рассмотрения заявления по фактам кибербуллинга в отношении ребенка»;
20. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил возобновления доступа к интернет-ресурсу»;
21. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил ведения реестра законных представителей иностранных онлайн-платформ и (или) сервисов обмена мгновенными сообщениями, осуществляющих взаимодействие с уполномоченным органом в области средств массовой информации»;
22. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях»;
23. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил формирования и размещения социальной рекламы на обязательных теле-, радиоканалах»;
24. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания»;
25. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением законодательства Республики Казахстан о телерадиовещании»;
26. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа за соблюдением законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации»;
27. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором»;
28. Проект приказа Министра информации и общественного/развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении перечня обязательных теле-, радиоканалов»;
29. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в области информации»;
30. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, форм отличительных знаков журналиста»;
31. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Правил формирования и размещения на отечественных телеканалах социальной рекламы по популяризации здорового образа жизни»;
32. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении положения о Республиканской комиссии по вопросам формирования государственной информационной политики»;
33. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении типового положения о региональных комиссиях по вопросам формирования государственной информационной политики»;
34. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении типовой методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на региональном уровне»;
35. Проект приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от числа месяца 2023 года №__ «Об утверждении Методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации».
Проекты приказов государственных органов:
Отсутствуют.
«УТВЕРЖДАЮ»
Министр информации и
общественного развития
Республики Казахстан
Д.К. Кыдырали
9 сентября 2022 года
Программа информационного сопровождения и разъяснения проекта Закона Республики Казахстан
«О масс-медиа»
| № п/п | Наименование мероприятия | Форма завершения | Срок | Целевой индикатор | Ответственные исполнители | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |||||
| ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА | ||||||||||
| 1. | Обеспечение бесперебойной и эффективной работы между Департаментом государственной политики в области СМИ, пресс-службой и иными структурными подразделениями МИОР | алгоритм | До начала разработки проекта Закона | алгоритм | МИОР | |||||
| 2. | Проведение постоянного мониторинга информационного поля | мониторинговая деятельность | в течение 1 (один) календарного месяца со дня официального опубликования | информационно-справочные материалы | МИОР | |||||
| 3. | Подготовка информации по потенциальным рискам (организационные, юридические, социальные) | анализ рисков | за 5 рабочих дней до даты публикации на портале открытых НПА | не менее 1 аналитической записки | МИОР | |||||
| 4. | Размещение на сайте органа-разработчика анализа часто задаваемых вопросов и ответов на них | публикация информации | в течение всего срока открытого обсуждения НПА (по итогам первой недели, по итогам второй недели, по итогам третьей недели, по итогам четвертой недели) | не менее 2 информационно-справочных материалов | МИОР | |||||
| 5. | Подготовка и направление в уполномоченный орган по СМИ по мере необходимости медиа-продуктов по продвижению и разъяснению основных аспектов проекта закона (инфографик, телеграфик, видеороликов и т.д.) | инфографики и видеоролики | за 5 рабочих дней до даты публикации на портале открытых НПА | не менее 2 медиа-продуктов на государственном и русском языках | МИОР | |||||
| ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА | ||||||||||
| 1. | Разработка и передача координатору консолидированной системы сайтов государственных органов перечня ключевых слов для поиска в браузерах по закону | перечень ключевых слов | в течение 3 (три) рабочих дней после официального опубликования | не менее 1 перечня | МИОР | |||||
| 2. | Размещение на собственных ресурсах МИОР закона, пояснительной записки, перечня подзаконных актов, перечня отсроченных норм с указанием даты введения в силу | публикация на собственных ресурсах МИОР | в течение 3 (три) рабочих дней после официального опубликования | не менее 5 документов под одной ссылкой с возможностью поиска по сайту и в поисковиках Google, Yandex, Mail, Explorer | МИОР | |||||
| 3. | Размещение на личных страницах и в социальных сетях МИОР типового сообщения на государственном и русском языках. | публикация сообщения на личных страницах в социальных сетях МИОР | в течение 3 (три) рабочих дней после официального опубликования | охват не менее 2 разновидностей социальных сетей первых руководителей | МИОР | |||||
| 4. | Подготовка и направление в СЦК подписанного закона, пояснительной записки, перечня подзаконных актов, анализа рисков, анализа информационного поля, перечня отсроченных норм для принятия решения о целесообразности проведения пресс-конференции | письмо в адрес СЦК с пакетом документов | при необходимости | пресс-конференция | МИОР, СЦК (по согласованию) | |||||
| 5. | Размещение разработанных инфографик и видеороликов на личных страницах в социальных сетях МИОР | публикация инфографик и видеороликов | в течение 3 (три) рабочих дней после официального опубликования | не менее 2 публикаций на не менее 2 ресурсах | МИОР | |||||
| 6. | Организация выхода статей в СМИ и на интернет-ресурсах на государственном и русском языках | статьи в СМИ и на интернет-порталах | в течение 1 (один) календарного месяца с момента официального опубликования | не менее 2 статей на государственном и русском языках | МИОР | |||||
| 7. | Организация размещения инфографик и видеороликов, переданных МИОР, в СМИ и социальных сетях (при необходимости) | публикации в СМИ и социальных сетях | в течение 1 (один) календарного месяца с момента официального опубликования | не менее 2 публикаций в СМИ и социальных сетях с охватом не менее 5 тысяч пользователей | МИОР | |||||
| 8. | Информационное сопровождение брифингов СЦК по разъяснению принятого закона | сюжеты в новостных блоках государственных СМИ | после проведения брифинга | не менее 2 сюжетов | МИОР, СЦК (по согласованию) | |||||
| 9. | Организация обсуждения и выхода интервью по принятому закону в программах республиканских и региональных телеканалов (по мере необходимости) | информационно-аналитические программы | весь период обсуждения принятого закона | не менее 3 программ | МИОР, СЦК (по согласованию) | |||||
| 10. | Организация экспертного сопровождения принятого закона | привлечение экспертов | после официального опубликования | не менее 2 публикаций в печатных изданиях | МИОР | |||||
| 11. | Обеспечение выхода специализированных программ по обсуждению и разъяснению принятого закона на республиканских и региональных телеканалах (при необходимости) | информационно-аналитические программы | весь период обсуждения принятого закона | не менее 3 программ | МИОР, СЦК (по согласованию) | |||||
Примечание: расшифровка аббревиатур:
МИОР - Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
СЦК - Служба центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан
СМИ - средства массовой информации
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:
В своем Послании народу Казахстан от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» Глава государства отметил, что «В современную эпоху для любой прогрессивной страны критически важно иметь конкурентоспособные и свободные средства массовой информации.
У отечественных СМИ должен быть собственный взгляд на процессы, происходящие в Казахстане, регионе и мире. От этого зависит подлинная информационная безопасность и ни много ни мало идеологический суверенитет страны. Государство особое внимание уделит созданию открытого информационного пространства, востребованных и сильных медиа.
Поэтому необходимо пересмотреть закон о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.», (пункт 22 ОНП, утвержденного Указом Президента № 847 от 29 марта 2022 года).
В этой связи, необходимо пересмотреть закона о средствах массовой информации с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:
| № | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
| 1 | Повышение статуса журналистов | Необходимость повышения правового статуса журналистов и расширения их привилегий | Отсутствует |
| 2 | Определение статуса средств массовой коммуникации | Отсутствие законодательного закрепления новых видов массовых коммуникаций | Отсутствует |
| 3 | Реформирование государственного финансирования | Рекомендации субъектов отрасли, а также вопросы эффективной реализации продукции подготовленной в рамках государственного информационного заказа | За последние годы, с целью эффективного выстраивания государственной информационной политики, проводилась комплексная работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из под системы государственных закупок. Вместе с тем, в настоящее время с учетом новой реальности и практики реализации государственного информационного заказа в течении последних пяти лет, необходима выработка новых подходов в реализации государственного финансирования. |
| 4 | Взаимодействие с государственными органами | Отсутствие качественной обратной связи от государственных органов | В настоящее время журналистским сообществом неоднократно поднимаются вопросы установления качественной обратной связи от государственных органов. Зачастую запрашиваемая СМИ у государственных органов информация предоставляется долго и теряет свою актуальность. |
| 5 | Изменение порядка регистрации СМИ | Отсутствие требований по наличию собственного доменного имени | Анализ правоприменительной практики регистрации СМИ |
| 6 | Изменение трендов в области телерадиовещания | Необходимость развития конкурентоспособности отечественных телерадиоканалов | Отсутствует |
| 7 | Регламентирование интернет-рекламы | Отсутствие определения понятия «интернет-реклама» и принципов ее регламентации | Отсутствует |
| 8 | Развитие институтов саморегуляции | Отсутствие единого института саморегуляции | В Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иные некоммерческих организаций в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общепринятые стандарты. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
Видение разработчика
Проблема 1: Повышение статуса журналистов
В текущем отраслевом законодательстве предусмотрен ряд норм устанавливающих права и обязанности журналистов. Вместе с тем, современные реалии требуют пересмотра и расширения правового статуса журналистов.
В условиях массового развития сети интернет, и при анализе практической реализации действующих норм выявлен ряд проблемных вопросов требующих правового регулирования.
В этой связи, необходимым видится укрепление прав журналистов путем пересмотра действующих норм законодательства.
Возможные положительные последствия: введение ряда законодательных новелл позволят повысить правовой статус журналистов и в целом расширить правовые гарантий стимулирующие развитие отечественной журналистики.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 2: Определение статуса средств массовой коммуникации
В настоящее время массовые коммуникации проникают во все сферы деятельности, тем самым создавая новые виды массовой коммуникации которые лежат вне правового поля. Интернет, интернет-ресурсы, социальные сети стали частью общественных отношений.
Решение данной проблемы видится в определении новых понятий и субъектов СМК, а также их систематизация.
Возможные положительные последствия: разграничение новых видов массовой коммуникации, позволит регламентировать деятельность субъектов распространяющих массовую информацию.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 3: Реформирование государственного финансирования
За последние годы, с целью эффективного выстраивания государственной информационной политики, проводилась комплексная работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из системы государственных закупок. Вместе с тем, в настоящее время с учетом новой реальности и практики реализации государственного информационного заказа в течении последних пяти лет, назрела необходимость выработка новых подходов в реализации государственного финансирования.
Решение данной проблемы видится в переходе к грантовому финансированию и субсидированию традиционных газет и журналов.
Возможные положительные последствия: предлагаемые изменения повысят эффективность реализации государственной информационной политики, а также позволят повысить конкурентоспособность отечественных СМИ.
Возможные негативные последствия: критика со стороны ряда неконкурентных СМИ.
Проблема 4: Взаимодействие с государственными органами.
Важную роль в реализации концепции «Слышащего государства», занимает взаимодействие государственных органов со средствами массовой информации. В настоящее время журналистским сообществом неоднократно поднимаются вопросы установления качественной обратной связи от государственных органов. Зачастую запрашиваемая СМИ информация предоставляется долго и теряет свою актуальность.
Решение данной проблемы видится в пересмотре сроков рассмотрения журналистских запросов и улучшению деятельности государственных органов в социальных сетях.
Возможные положительные последствия:
Предлагаемые изменения позволят представителям СМИ оперативно и качественно получать от государственных органов запрашиваемую информацию и выстроить качественные каналы коммуникаций в социальных сетях.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 5: Изменение порядка регистрации СМИ
В рамках действующего законодательства установлена упрощенная система регистрации СМИ. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики показывает необходимость пересмотра ряда критериев.
Решение данной проблемы видится в установлении требования по наличию доменного имени.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят повысить качество и конкурентоспособность отечественных СМИ.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 6. Изменение трендов в области телерадиовещания.
За последние годы в сферу телерадиовещания проникают новые виды вещания в сетях телекоммуникаций (интернет) аудиовизуальные платформы, операторы IP TV и операторов ОТТ формата и др.
С учетом новой реальности, решение данной проблемы видится в законодательном урегулировании их деятельности.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят устранить нездоровую конкуренцию между IPTV-сервисами и отечественными спутниковыми и кабельными операторами телерадиовещания и причинения ущерба правообладателям, а также недопущения распространения IPTV/OTT-сервисами иностранных телеканалов, которые не прошли процедуру учета на территории РК.
Возможные негативные последствия: нежелание аудиовизуальных платформ открывать представительства на территории Республики Казахстан.
Проблема 7. Регламентирование интернет-рекламы.
Массовое развитие новых технологий и проникновением интернета которые стали частью общественных отношений порождает новые формы рекламы, которые лежат вне правового поля.
В рамках законопроекта решение данной проблемы видится в определении понятия «интернет-реклама» и принципов ее регламентации.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят систематизировать и обеспечить прозрачность рекламы в сети интернет.
Возможные негативные последствия: нежелание субъектов интернет-рекламы работать в правовом поле.
Проблема 8. Развитие саморегулирования отрасли
В настоящее время в Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзы) и иные некоммерческие организации в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты.
В рамках законопроекта решение данной проблемы видится во введении механизмов саморегулирования СМИ в отраслевом законе.
Возможные положительные последствия: введение ряда механизмов саморегулирования позволит в перспективе привести к равноправию государственной власти, гражданского общества и представителей масс-медиа.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): отсутствуют.
5. Целевые группы для публичного обсуждения:
1. Средства массовой информации - периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, включая интернет-ресурсы.
Представителями вышеуказанных целевых групп являются газеты «Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», «Время», «Жас қазақ», «Қазақ үні», «Жас алаш», «Айқын» «Литер», ТОО «Қазақ газеттері», «Экспресс-К», «Новое поколение», «Вечерний Алматы», «Туркестан», «Юридическая газета» интернет-ресурсы inform.kz, baq.kz, zakon.kz, nur.kz, 365info.kz, informburo.kz, tengrinews.kz, abai.kz, sputnik.kz, vesti.kz, КазТАГ, ИА «NewTimes.kz», «BaigeNews», Turkistan.kz, Bugin.kz, телеканалы «Хабар», «Хабар 24», «КТК», «Евразия», «7 канал», «СТВ», «МИР», «РТРК Казахстан», «Atameken business channel», «Астана ТВ», «Алматы ТВ» «Balapan», «Kazakh TV» «QazSport» и др.
2. Обладатели информации - органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора и другие обладатели информации, указанные в статье 8 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
3. Получатели информации - физические и юридические лица Республики Казахстан, запрашивающие и (или) использующие информацию.
Представителями вышеуказанных целевых групп являются центральные государственные, местные исполнительные и представительные органы, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», экспертные и общественные советы при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан, Национальный центр по правам человека, Гражданский Альянс Казахстана, Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане, представительство Internews Network в Казахстане, ОЮЛ «Национальная медиа ассоциация», ОФ «Правовой медиа-центр», ОО «KazMediaNetwork», ОО «Клуб главных редакторов», ОО «Казахстанский Медиа Альянс», ОФ «Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», ОЮЛ «Центрально-Азиатская Рекламная Ассоциация» и др.
4. Иные лица, заинтересованные в развитии СМИ.
Решение вышеперечисленных проблемных вопросов, имеет непосредственное воздействие на данные целевые группы.
6. Способы уведомления целевых групп:
1) публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства информации и общественного развития https://www.gov.kz/memleket/entities/qogam?lang=ru и на официальных аккаунтах Министерства информации и общественного развития в социальных сетях Facebook, Instagram, Telegram;
2) публикация объявления в печатных СМИ («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», и др.);
3) публикация объявления в интернет СМИ (inform.kz, baq.kz, и др.);
4) публикация объявления на теле-, радиоканалах;
5) электронное сообщение на мессенджеры (WhatsApp и (или) Telegram) на абонентский номер сотовой связи представителей целевых групп;
6) в соответствии со статьей 17-1 Закона «О правовых актах» проект концепции законопроекта будет размещен на интернет-портале открытых нормативно-правовых актов для обсуждения его с заинтересованными организациями, лицами и государственными органами и для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
7. Способ публичного обсуждения:
1. Размещение Консультативного документа регуляторной политики и прилагающихся к нему материалов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения.
2. Проведение публичных слушаний.
8. Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:
| № | Текущая ситуация | Международный опыт | Предлагаемое регулирование |
| 1 | Повышение статуса журналистов | Правовой статус журналиста в действующем международном праве основывается на принципах внутригосударственного и международного уровня. Республика Казахстан являясь членом Организации Объединенных Наций, ОБСЕ, ВТО, других международных организаций, обязан учитывать в своем национальном законодательстве соответствующие общие стандарты и принципы правового регулирования деятельности журналистов. В свою очередь, в законодательстве Германии и Франции, существует детально разработанное и четко определенное законодательство о правах и обязанностях журналистов. В Великобритании, Соединенных Штатах и других странах, где царят традиции общего права, свобода печати определяется широкими юридическими принципами на основе комплекса законодательных мер, государственных правил и судебных прецедентов, не всегда непосредственно относящихся к сфере деятельности журналистов. | Укрепление прав и пересмотр обязанностей журналистов, а также создание условий по расширению привилегий журналистов |
| 2 | Определение о статусе средств массовой коммуникации | С развитием сети Интернет появилась возможность широкого обнародования различной информации, что способствуют развитию новых видов распространения информации. Сегодня посредством средств массовых коммуникаций могут не только освещаться события, но и формировать общественное мнение, что требует рассмотрения вопроса ответственности за достоверность публикуемой ими информации. В целях правового регулирования деятельности новых видов массовых коммуникаций многие страны руководствуются рядом международных документов. Так, в своем Замечании общего порядка № 34 Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет ООН по правам человека приравнивает деятельность блогеров к форме журналистики: «журналистские функции выполняет широкий круг лиц, в том числе профессиональные штатные репортеры и аналитики, блогеры и другие лица, которые публикуются в печатных изданиях, Интернете или где-либо еще». Наряду с этим, в некоторых странах существует практика правоприменения в отношении маркетинговых услуг и налогообложения деятельности блогеров. К примеру, в США, согласно разделу 5 закона Федеральной торговой комиссии, в зависимости от типа блога, блогер обязан четко раскрывать характер своих отношений с продуктом или компанией. Это дает возможность пользователям различать, какие части контента блогера являются редакционными, а какие связаны с рекламой (за исключением продуктов, который были приобретены самостоятельно или получены бесплатно). В Великобритании блогеров приравняли к знаменитостям. Отныне любой блогер с количеством подписчиков от 30 000 попадает в юридическую категорию «знаменитость», то есть на него начинают распространяться специальные правила, регламентирующие рекламную или иную деятельность (согласно законам Королевства). В Швейцарии, каждый блогер публикующий контент для широкой аудитории может столкнуться с множеством юридических требований. Как показала практика, непрозрачная маркировка рекламы может вызывать санкции в различных юрисдикциях (начиная от жестокой критики или предупреждения со стороны саморегулируемых организаций, суда или даже штрафами государственных административных органов). Во Франции, ассоциация по регулированию рекламной деятельности в своих рекомендация определяет блогеров, так называемых инфлюэнсеров, как «любой человек, который выражает точку зрения или дает советы в определенной области в письменной форме или через аудио-видео каналы в соответствии с его собственным стилем обработки таким образом, который идентифицируется его аудиторией». | Определение новых понятий, субъектов и отнесение тех или иных видов коммуникаций к определенной категории |
| 3 | Реформирование государственного финансирования | Субсидии частным СМИ в основном финансируются из государственного бюджета. Тем не менее, некоторые страны также имеют другие источники финансирования для некоторых механизмов поддержки. Одна из возможностей заключается в том, чтобы выделить небольшую долю доходов от лицензионных сборов общественного вещателя для поддержки частных вещателей, как это делается в Швейцарии, Австрии, Ирландии, Дании и Великобритании. Так, в Великобритании Биби-Си обязана направлять часть своих доходов на поддержку новых лицензированных местных телевизионных станций. Финансирование Би-би-си осуществляется за счет лицензионного сбора, который должна платить каждая семья, имеющая телевизор. Широкую популярность в мире приобрела Всемирная служба Би-Би-Си. В Великобритании существуют также сотни частных радиостанций и телевизионных каналов. К числу наиболее распространенных периодических изданий принадлежат ежедневные газеты: «Таймс» (The Times), «Гардиан» (The Guardian), «Индепендент» (The Independent), «Дейли телеграф» (Telegraph), «Файнэншл тайме» (Financial Times; ежедневная деловая газета), «Дейли экспресс» (Daily Express), «Сан» (The Sun), «Миррор» (The Mirror), «Дейли мейл» (Daily Mail), «Скотсман» (The Scotsman, шотландская ежедневная газета) «Вестерн мейл» (Western Mail; валлийская ежедневная газета) и другие. В США существует долгая традиция чисто коммерческого вещания. Тем не менее, в конце 1960-х гг. там возникла система государственной поддержки СМИ, финансирование которых осуществляется не путем взимания медиа-сбора, как в Швейцарии, но в формате прямых бюджетных выплат в доход «Корпорации общественного вещания» («Corporation for public broadcasting»), которая, со своей стороны, финансирует часть бюджетов локальных электронных СМИ. Население страны позитивно относится к этой структуре, доля народной поддержки достигает у нее 70%. Помимо производственных субсидий, несколько стран поддерживают проекты и инновации редакций в целях решения проблемы конвергенции. Во Франции, например, «стратегический фонд для le developpement de la presse» поддерживает проекты модернизации и инновационные технические проекты онлайн-изданий. В Канаде цифровые периодические издания могут получать поддержку для бизнеса. В Латвии Коалиция выделила полмиллиона евро коммерческим СМИ на создание местных передач полмиллиона евро из бюджета 2019 года, таким образом согласилась с необходимостью рассмотреть поддержку коммерческим СМИ. Член правления «Развитию/За!» Илзе Винькеле отметил необходимость рассмотреть поддержку коммерческим СМИ: «У нас такое маленькое число жителей, что культура и СМИ - это те отрасли, которые нужно было бы поддержать. Но наше объединение считает, что должны быть сформулированы критерии СМИ и цели, на которые будут выделены деньги». | Переход к механизму грантового финансирования и субсидирования |
| 4 | Взаимодействие с государственными органами | Институт пресс-служб министерств и ведомств в Британии является «инструментом, с помощью которого Правительство устанавливает связь с населением». Две основных задачи данных структурных подразделений: 1) информирование населения по самым различным вопросам «построение имиджа» власти в умах избирателей; 2) формировании позитивного мнения о ее деятельности». В США служба по связям с общественностью является «центром всей системы общения правительства США с народом». Пресс-служба - это, в первую очередь, канал, через который средства массовой информации ежедневно получают информацию о деятельности правительства. Официально сформулированная задача данной службы заключается в «объяснении гражданам, как политика и программы правительства отражаются на их жизни. Так, на первое место выходит функция пропаганды действий правительственных организаций. Опыт работы американских государственных и муниципальных пресс-служб направлен на реализацию 2-х основных задач: 1) выступать адвокатами правительства в отношениях со СМИ, разъясняя положительные стороны его действий, исправлять ошибочную информацию и облегчать понимание и интерпретацию уже имеющей информации; 2) выступать адвокатами СМИ перед правительством, доводя до него запросы журналистов. Деятельность правительственных пресс-служб США носит прагматичных и несколько утилитарный характер, и их миссия обеспечить информационную открытость чиновников, требуемую демократическими принципами построения государства. Международный опыт по вопросу переписки между пресс-секретарями (пресс-службой) и журналистами в социальных сетях Международный опыт использования мессенджера выявлен в Италии, где сообщения получили официальный статус на фоне прецедента, когда судья принял решение о прекращении трудовых отношений по «WhatsApp», объяснив это тем, что это является «современной формой сообщения об увольнении в электронном виде» и сотрудник может быть уволен через соцсеть. | Решение данной проблемы видится в пересмотре сроков рассмотрения журналистских запросов |
| 5 | Изменение порядка регистрации СМИ | В рамках изучения и анализа международного опыта выявлено, что обязательное требование по регистрации СМИ установлено в большинстве стран мира. | Решение данной проблемы видится в установлении требования по наличию доменного имени. |
| 6 | Изменение трендов в области телерадиовещания | Правовое регулирование сферы деятельности телерадиовещания во многих странах мира закреплено на законодательном уровне. Так, в США действует Закон «О телекоммуникациях», введенный в 1996 г., в странах Европы, в частности в Великобритании Закон «О телерадиовещании», в Германии - Федеральный Закон «О телекоммуникациях», Закон «Телемедиа», во Франции - Закон «О свободном вещании». В большинстве развитых стран мира прямая государственная поддержка СМИ осуществляется в рамках поддержки конкуренции и плюрализма, либо приоритет отдается косвенным формам поддержки (льготное налогообложение, кредитование и т.д.). | Законодательное урегулирование деятельности новых видов вещания в сетях телекоммуникаций (интернет) |
| 7 | Регламентирование интернет-рекламы | Среди стран, которые на законодательном уровне требуют маркировать рекламу, - США, Китай, Канада, Южная Корея, Турция, Индия, ОАЭ, а также почти все члены ЕС. Чаще всего для коммерческих публикаций обязуют использовать такие хештеги, как #sponsored, #ad, #paid, # [brand] ambassador. Либо указывать сотрудничество в тексте: «при материальной поддержке...», «оплачено...», «этот продукт мне предоставил...» и т.д. Маркировка должна располагаться в начале поста: например, в США Федеральная торговая комиссия требует ставить ее в первых двух строчках, не скрытых под кнопкой «еще». | В рамках законопроекта решение данной проблемы предлагается путем определения понятия «интернет-реклама» и принципов ее регламентации |
| 8 | Саморегулирование отрасли | Отсутствует | Предлагается активизация институтов саморегуляции |
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:
| № | Текущие показатели | Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона) |
| 1 | Улучшение позиции Республики Казахстан во Всемирном индексе свободы прессы, формируемым международной неправительственной организацией «Репортеры без границ» (в текущем году 122 место) | 1 позиция | 1 позиция | 1 позиция | 1 позиция | 1 позиция |
| Краткое описание нормы, требующей финансирования из бюджета | Вид бюджета, предполагаемые дополнительные расходы или потери поступлений бюджетов | Решение Республиканской бюджетной комиссии |
| 1) Гранты для средств массовой информации В проекте закона предусмотрено следующее понятие: гранты для негосударственных средств массовой информации - средства, выделяемые из республиканского бюджета на конкурсной основе для негосударственных средств массовой информации, в целях поддержки отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества. В компетенции уполномоченного органа предусмотрено: - формирует, размещает и контролирует осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, финансирование и размещение грантов на проведение государственной информационной политики в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; - разрабатывает и утверждает методику определения стоимости грантов, закупаемых для проведения государственной информационной политики в негосударственных средствах массовой информации на республиканском уровне; - разрабатывает и утверждает правила размещения и определения стоимости, мониторинга и оценки эффективности реализации грантов для негосударственных средств массовой информации на проведение государственной информационной политики. В основные функции Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики предусмотрено: - определение и утверждение тематических направлений грантового финансирования негосударственных средств массовой информации на республиканском уровне и объемов финансирования по ним. Гранты для средств массовой информации: 1. Гранты предоставляются средствам массовой информации за исключением средств массовой информации с участием государства в целях развития отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества. 2. Объем грантов на государственном языке должен быть не менее 80% от общего годового объема грантов. 3. Гранты подразделяются на следующие виды: 1) краткосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет до одного года; 2) долгосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет от одного года до трех лет. 4. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора. Данные нормы вводятся в действие с 1 января 2025 года. | Данная потребность средств будет обеспечена в пределах ежегодно предусмотренных средств в республиканском бюджете на реализацию государственной информационной политики. | 1. Введение грантов для негосударственных средств массовой информации с 1 января 2025 года на республиканском уровне В настоящее время, негосударственные средства массовой информации на республиканском уровне финансируются посредством государственного информационного заказа. На данные цели в утвержденном республиканском бюджете на 2023-2025 годы предусмотрены расходы в сумме: на 2023 год - 4 200 963 тыс. тенге; на 2024 год - 4 200 964 тыс. тенге; на 2025 год - 4 200 964 тыс. тенге. Министерством информации и общественного развития РК предлагается переход негосударственных средств массовой информации на грантовое финансирование в целях обеспечения прозрачности, открытости, эффективности и улучшения качества отечественного контента. Механизм грантового финансирования будет реализовываться в проектном подходе, перехода от тарифов к сметам расходов, а также сохранение имущественных и авторских прав на продукции за получателями грантов для участия отечественных и зарубежных конкурсов и использование коммерческих целей. Переход на грантовое финансирование и его дальнейшая реализация будет осуществляться в рамках предусмотренных расходов в республиканском бюджете на 2023-2025 годы, за исключением введения единой медиа платформы, которая обеспечит прозрачность и автоматизацию грантового финансирования. Таким образом, в пределах ежегодных предусмотренных средств в республиканском бюджете на реализацию государственной информационной политики в негосударственных средствах массовой информации сумме 12 595 509 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 4 198 503 тыс. тенге ежегодно, из них: - гранты для негосударственных периодических печатных изданий в сумме 1 635 516 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 545 172 тыс. тенге ежегодно; - гранты для негосударственных интернет-ресурсов в сумме 2 538 861 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 846 287 тыс. тенге ежегодно; - гранты для негосударственных теле -, радиоканалов в сумме 8 421 132 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 2 807 044 тыс. тенге ежегодно. |
| 2) Единая медиа платформа В проекте закона предусмотрено следующее понятие: «Единая медиа платформа - информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики». Гранты для средств массовой информации Предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для средств массовой информации осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом на единой медиа платформе. Данные нормы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после официального опубликования Закона Республики Казахстан «О масс-медиа». | Дополнительная потребность из РБ в сумме 549 188 тыс. тенге, в том числе: на 2024 год - 336 381 тыс. тенге; на 2025 год - 67 234 тыс. тенге; на 2026 год - 72 787 тыс. тенге; на 2027 год - 72 787 тыс. тенге. | В целях обеспечения прозрачности и автоматизации грантового финансирования предусмотрено введение единой медиа платформы. Дополнительная потребность за счет средств республиканского бюджета составит в сумме 549 188 тыс. тенге, из них: на 2024 год - 336 381 тыс. тенге; на 2025 год - 67 234 тыс. тенге; на 2026 год - 72 787 тыс. тенге; на 2027 год - 72 787 тыс. тенге. При этом, основные направления расходования средств в 2024 году будут направлены на разработку, внедрение и сопровождение информационной системы «Единая медиа платформа», а также ее развитие путем разработки дополнительных функциональных возможностей в 2025-2027 годы. По информации Министерства информации и общественного развития РК система «Единая медиа платформа» включает 6 систем: 1. Личный кабинет (регистрационные и контактные данные СМИ/Модераторов, количественный и качественный состав редакций, регистрация всех изменений собственника, редактора, журналистов). 2. Канцелярия (работа с корпоративными документами, представленными в электронном виде на протяжении всего их жизненного цикла) 3. Электронный архив периодических печатных изданий (автоматизация процесса и процедур сбора и хранения материалов периодических печатных изданий (далее - ППИ), а также обеспечение учета ППИ). 4. Аккредитация журналистов (организация процедур назначения журналиста и признания его полномочий государственным органом, общественным объединением и организацией, а также подачи заявки на участие в мероприятии ГО). 5. Конкурсы (оптимизация и автоматизация процедур реализации конкурсов) 6. Гранты (оптимизация и автоматизация процедур реализации грантов). При этом, данные расходы будут рассмотрены в установленном законодательством порядке при формировании республиканского бюджета на соответствующий период при положительном заключении экспертного совета по информатизации. |
| 3) Субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания В проекте закона предусмотрено следующее понятие: субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания - невозвратные платежи из бюджета, направленные на возмещение части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, в целях стимулирования населения городов районного значения, поселков, сел к использованию услуг отечественных спутниковых устройств. В компетенции уполномоченного органа по определено следующее: - субсидирует часть затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств; - утверждает правила субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств. В порядке субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания: 1. Целью субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств является стимулирование физических или юридических лиц на приобретение отечественных спутниковых устройств и сокращение распространения карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан. 2. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств осуществляется из республиканского бюджета, в порядке, определяемом уполномоченным органом. 3. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания осуществляется, при соблюдении следующих условий: 1) приобретение спутниковых приемных устройств населением, проживающих в городах районного значения, поселках, селах; 2) распространение оператором телерадиовещания теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи; 3) наличие лицензии в сфере телерадиовещания в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»; 4) владение собственной сетью продаж на праве собственности или пользования в не менее 10 населенных пунктах с населением не более 50 тысяч человек. Данные нормы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после официального опубликования Закона Республики Казахстан «О масс-медиа». | Дополнительная потребность из РБ в сумме 8 000 000 тыс. тенге на 2024-2027 годы, в том числе ежегодно по 2 000 000 тыс. тенге. | 3) Введение субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания с 1 января 2024 года По информации Министерства информации и общественного развития РК на сегодняшний день остро стоит вопрос распространения на территории страны нелегальных услуг операторов спутникового телерадиовещания, таких как «НТВ+», «Триколор ТВ», «Телекарта», «Радуга ТВ», «Ямал», «МТС» (так называемые «серые тарелки»). Данные операторы телерадиовещания в нарушение законодательства не зарегистрированы в качестве юридических лиц в Казахстане (соответственно, не осуществляют оплату в бюджет РК каких-либо налогов от оказания услуг телерадиовещания) и не имеют лицензий для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов. Средний расчетный уровень проникновения услуг «серых тарелок» по республике составляет порядка 15%. «Серый» сегмент является серьезным сдерживающим фактором для развития отечественного телевидения Казахстана. Кроме этого, пользователи «серых тарелок», особенно в приграничных регионах, живут вне информационного пространства республики. На сегодняшний день одной из причин приобретения услуг зарубежных операторов спутникового телерадиовещания является их низкая цена для населения. Совокупная стоимость абонентского устройства и годового или двухгодичного пакета просмотра телеканалов существенно ниже такого же предложения от отечественных операторов, при большем количестве каналов. В связи с чем, разработчиком проекта Закона предлагается введения субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания в размере 20 000 тенге для приобретения индивидуального спутникового приемного устройства (ежегодно по 100 000 устройств). Дополнительная потребность из республиканского бюджета составляет 8 000 000 тыс. тенге на 2024-2027 годы, в том числе по 2 000 000 тыс. тенге ежегодно. Дополнительные расходы в рамках проекта Закона РК будут рассмотрены в установленном законодательством порядке при формировании республиканского бюджета на соответствующий период исходя из темпов экономического развития страны и возможностей доходной части республиканского бюджета. |
| 4) При введении на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения, уполномоченный орган возмещает национальному оператору телерадиовещания затраты по обеспечению трансляции и (или) ретрансляции по национальной сети телерадиовещания негосударственных теле-, радиоканалов посредством аналогового и цифрового телерадиовещания в случае отсутствия иных источников финансирования, в соответствии с установленными национальным оператором тарифами, в течении всего срока действия чрезвычайного положения. Данные нормы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после официального опубликования Закона Республики Казахстан «О масс-медиа». |
| 4. В условиях чрезвычайной ситуации в целях экономии средств коммерческие каналы могут отказаться от вещания в приграничных районах и небольших населенных пунктах. В данном случае увеличится количество пользователей «серых тарелок». Это приведет к увеличению влияния иностранных теле-, радиоканалов и их информационной политики. Предлагаемая мера позволит сохранить вещание коммерческих телеканалов и обеспечить информационную безопасность страны, особенно в приграничных регионах, при вышеописанных условиях. При этом, учитывая что данная норма будет реализована в случае особой необходимости при введении на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения объем необходимых расходов не определен. Экономический эффект: - по результатам перехода на грантовое финансирование будет реализована возможность предоставления авторских прав на аудиовизуальную продукцию получателю грантов. Данный подход будет способствовать клиентоориентированности продукции произведенной в рамках грантового финансирования СМИ; - для периодических печатных изданий, в настоящее время прекратило свое существование более 7 периодических печатных изданий, преимущественно на государственном языке. По итогам выделения грантов для периодических печатных изданий планируется сокращение их закрытия, что тем самым повлияет на сохранение рабочих мест и трудовых ресурсов. Для Интернет-ресурсов, с учетом реализации принципов свободы слова, в стране действует добровольная процедура регистрации Интернет-ресурсов в качестве СМИ, по итогам перехода на грантовое финансирование с учетом грантовой/финансовой поддержки государства, ожидается увеличение легализации большинства Интернет-ресурсов. - по итогам реализации субсидий планируется снижение проникновение «серых тарелок» до 5-7%. |
Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 24 февраля 2023 года № 10-1-6/268
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О масс-медиа»
1. Общие положения
| Лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Абдул-Вахед Анара Борашевна, к.ю.н. | ||
| Разработчик | Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан. | ||
| Уполномоченная организация | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан». | ||
| Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (далее - проект закона). Цели экспертизы: 1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности законопроекта, соблюдения в законопроекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина; 2) определение возможной эффективности нормативного правового акта; 3) выявление возможных отрицательных последствий принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта. | ||
| Наименование проекта закона | Закон Республики Казахстан «О масс-медиа». | ||
| Назначение проекта закона | Разработан в целях совершенствования медиа законодательства с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиа-сферы. |
| |
| Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 1. Отрасли законодательства проекта закона1: 010.000.000. Конституционное законодательство Республики Казахстан; 020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве. |
| |
| Структура проекта закона | проект Закона состоит из 70 статьей. |
| |
| Материалы, представленные на научную правовую экспертизу | - проект закона (на казахском и русском языках); - пояснительная записка (на казахском и русском языках); - Концепция проекта Закона (на казахском и русском языках); - Протокол 612-го заседания Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности («1» февраля 2023 года). |
| |
| Дата поступления | 08 февраля 2023 года. |
| |
| Срок исполнения | 21 февраля 2023 года. |
| |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.
Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» разработан в целях совершенствования медиа законодательства с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиа-сферы и реализации поручения Президента Республики Казахстан К-Ж.К. Токаева по пересмотру Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» в рамках Послания народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» от 16 марта 2022 года.
Принятие Закона создаст правовые основы для деятельности масс-медиа в Республике Казахстан, позволит концептуально обновить нормативную основу регулирования в области масс-медиа и будет способствовать дальнейшему совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами, регулирующими вопросы в области масс-медиа.
_______________________
1 Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан
Геополитическая ситуация в мире обозначила ключевую значимость масс-медиа в формировании информационной безопасности и распространении достоверных сведений. Насыщение медийного пространства огромным количеством данных и появление новых медиа в конечном счете создает ситуацию, в которой трудно провести различие между проверенной информацией и фейками, в распространении которых значительную роль играют субъекты т.н. «новых медиа».
События последних месяцев показывают явную необходимость укрепления информационного суверенитета. Главенствующую роль в данном процессе должны сыграть конкурентоспособные и свободные средства массовой информации, которые сформируют сильное и резистентное национальное информационное пространство в глобальном медиа-поле.
При этом именно средства массовой информации в своем классическом понимании должны стать главным транслятором всей информационной среды общества, помогать государству и гражданам создавать адекватную и полную картину мира, а также стать платформой для открытого диалога внутри общества, поскольку основными принципами деятельности СМИ, выступают, прежде всего, достоверность и объективность.
Со своей стороны, государство должно уделить особое внимание стимулированию развития востребованных и независимых медиа, необходимость которого была озвучена Президентом Республики Казахстан К-Ж.К. Токаевым в Послании народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» от 16 марта 2022 года.
Действующий Закон РК «О средствах массовой информации» кардинально устарел, не соответствует вызовам современности и не в полной мере удовлетворяет современным требованиям общественных отношений в сфере масс-медиа. Поэтому необходимо принять Закон, построенный на новых принципах и гарантиях государства, направленных на усиление и обеспечение права на свободу слова, а также содержащий условия ограничения этого права в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 39 Конституции Республики Казахстан, прежде всего, в казахстанском сегменте сети Интернет.
В связи с изложенным принятие настоящего проекта закона является обоснованным и своевременным.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.
Отношения власти и СМИ в развитых демократических странах регулируется исключительно законами. Эти законы гарантируют, с одной стороны, свободу СМИ, а с другой - право человека на свободу получения информации, свободу высказываний и самовыражения, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность СМИ обществу, их ответственность.
Система законов в этих странах складывалась в течении столетий. При этом основным направлением развития являлось обеспечение и сохранение хрупкого, тонкого баланса между свободой СМИ и ограничением последних во имя права на уважение личной жизни, права каждого человека на свободу выражения своего мнения, сохранения плюрализма в обществе.
В процессе этой долгой эволюции роль и место СМИ в обществе менялись. В настоящее время СМИ выполняют функцию не только инструмента информирования общества, но и средства контроля со стороны общества за деятельностью власти. Поэтому в демократических странах власти, как правило, не могут непосредственно управлять СМИ и использовать их в своих целях. Тем не менее государство сохраняет определенную возможность регулировать и контролировать процессы в области СМИ.
Регулирование и контроль за деятельностью СМИ осуществляется через систему законодательства, а также путем разработки специальных правительственных программ содействия СМИ.
Европейский суд по правам человека постановил, что свобода СМИ требует особой защиты, дабы обеспечить ей возможность «играть жизненно важную роль общественного стража» и «распространять представляющую общественный интерес информацию».
Такие страны, как Австрия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, имеют явно выраженную свободу выражения мнений, закрепленную письменно в конституциях.
В Великобритании и в Австралии ситуация иная. Законодатели этих стран утверждают, что свобода выражения мнений гарантирована в их неписаных конституциях.
В Германии и Испании считается, что представители прессы обладают большими, чем кто-либо, правами собирать и распространять информацию. Эти права являются следствием особой роли СМИ в формировании общественного мнения и служении общественным интересам.
В некоторых странах на правительство возложена обязанность поддерживать свободу СМИ и плюрализм мнений (в дополнение к традиционной либеральной обязанности воздерживаться от вмешательства) в соответствии с положениями Конституции (Нидерланды, Швеция) или с судебным толкованием (Франция, Германия). Наиболее серьезную защиту свободы СМИ предусматривает законодательство Швеции.
В конституциях некоторых стран (Нидерланды, Испания, Швеция) четко прописаны права граждан на получение необходимой информации, а суды Франции, Германии, США обращаются к положениям Конституции для обеспечения гарантии таких прав. В Нидерландах «правительственные органы должны соблюдать право общественности на доступ к информации» (ст. 110). Конституция Швеции гарантирует всем гражданам «в их отношениях с государственной службой... свободное получение любой информации или возможность ознакомиться с другими мнениями».
Австралия, Австрия, Канада, Германия и США - страны с федеральным государственным устройством. В Австралии, Канаде и США основные законы, определяющие деятельность СМИ, включая законы о клевете и вмешательстве в частную жизнь, принимаются на уровне субъектов федерации. В Австрии федеральное правительство имеет все полномочия по решению вопросов, связанных со СМИ. В Германии вопросы, связанные с клеветой и вмешательством в частную жизнь, регулирует федеральный закон, в то время как другие вопросы, связанные с массовой информацией, решаются на уровне законодательств земель. В Германии бытует мнение, согласно которому все вопросы, касающиеся прессы, должны решаться федеральным правительством, чтобы свести к минимуму сложности, возникающие из-за разделения полномочий. Это мнение в последние годы получает все большее распространение, особенно в связи со всеобщим стремлением к единообразию законов о СМИ в ЕС.
В Австрии, Канаде, Франции, Германии, Испании и США суды могут объявлять некоторые законы неконституционными и, таким образом, недействительными. Австрия, Франция, Германия и Испания имеют специальные конституционные суды. Конституционные суды Австрии и Франции могут принимать решения только по общим конституционным проблемам; суды Испании и Германии могут рассматривать также жалобы о нарушении Конституции. В США и Канаде все суды обязаны следовать Конституции и игнорировать законы, которые они считают неконституционными. Федеральные Верховные суды обеих стран - конечный арбитр при рассмотрении вопроса о соответствии федеральных законов конституциям и конечные толкователи Конституции. Хотя Норвегия и Швеция не имеют отдельного конституционного суда, суды на каждом уровне обладают правом не применять законодательство, которое они считают неконституционным, и обращаться к Конституции в прецедентах с правительством и частными лицами. В Австралии, Нидерландах и Великобритании всецело уважают принцип парламентского превосходства. Суды, однако, могут признать не имеющими силы решения государственных органов, объявив их неконституционными, и тем самым гарантируют соблюдение конституционных прав в спорах между частными лицами. Из-за очевидной конституционной важности свободы прессы право, регулирующее эти вопросы, в большинстве стран строится скорее на основе прецедента, нежели на законах.
Отдельный закон о печати имеют только Австрия и Швеция. Закон содержит основные положения, касающиеся прессы (в Швеции такой закон обладает конституционным статусом). В то время как в Германии существует целый ряд федеральных законов, затрагивающих прессу, каждая земля имеет отдельный закон о печати, и все они построены по одному образцу. Во Франции действует ряд законов о печати. Такие страны, как Австралия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Испания, Великобритания, США, не имеют никакого отдельного закона о печати и мало (или вообще не имеют) законов, которые применяются исключительно к прессе. Во многих странах реформаторы в последние годы призывают к кодификации и усовершенствованию законов, и во Франции этот процесс уже начался.
Конституции Германии, США и Швеции предлагают меры конституционной защиты чести и достоинства. Конституция Германии гарантирует защиту чести и достоинства гражданина. В Швеции такая защита установлена Законом о свободе прессы, который является составной частью Конституции. Учитывая важность, придаваемую в этих странах праву прессы распространять, а общественности - получать информацию и знакомиться с различными мнениями, конституционное право на защиту репутации не дает преимуществ истцам в делах о клевете.
В большинстве стран клевета является и преступлением, и гражданским правонарушением. В некоторых странах, где раньше уголовные дела по таким вопросам были обычными, намечается тенденция к большему использованию гражданского законодательства (например, в Австрии). В других странах (Австралия, Канада, Нидерланды, Норвегия) в течение длительного времени более распространенными были гражданские процессы. В США уголовные законы о клевете перестали применяться в 1950-е годы (и были бы сегодня признаны неконституционными, кроме тех норм, которые применяются к заявлениям, способным вызвать нарушение общественного порядка). В Великобритании нормы, связанные с клеветой, остаются частью общего права и фактически не используются в последние годы. Во Франции, Германии и Швеции уголовный и гражданский процессы могут проходить одновременно и рассматриваться одним составом судей. Причем в уголовном процессе подсудимый может быть приговорен к штрафу в пользу государства, тогда как в гражданском процессе денежные выплаты производятся в пользу потерпевшего.
Вызывает серьезные разногласия вопрос - является ли Интернет средством массовой информации? С развитием новых форм распространения информации возникает вопрос о применимости существующего для традиционных СМИ правового регулирования к сети Интернет. Безусловно, при правовом регулировании современной журналистики невозможно игнорировать произошедшее в последнее десятилетие развитие компьютерных систем. Именно оно привело к стремительному формированию такого средства распространения массовой информации, как телекоммуникационная сеть Интернет. Число активных пользователей Интернета во всем мире стремительно растет, поэтому киберпространство несомненно обладает потенциалом как проводник информации, в том числе массовой. Составляющая основу Интернета децентрализация и отсутствие национальных границ, по своей сути, уменьшает способность государств контролировать содержание размещенной в сети информации, хотя и не исключает такую возможность. Интернет - это совокупность общедоступных телекоммуникационных сетей (сетей электросвязи), объединенных единой технологией производства и распространения информации. Следуя этому определению и проводя аналогию, например, с телевидением, можно сравнить Интернет с телепередатчиком, релейной станцией и телевизором в их технологической совокупности, но никак не с телепрограммой.
В то же время Интернет имеет отношение к масс-медиа, поскольку эта сеть используется (и все чаще) для распространения сообщений как получаемых журналистами, так и создаваемых в редакциях СМИ. Позволяет ли этот факт ставить знак равенства между Интернетом и средствами массовой информации? Действительно, развитие Интернета и компьютерных технологий в мире происходит стремительно. При этом не следует считать, что компьютер и оплата сетевых услуг уже доступны основной массе граждан планеты. Это не мешает предположить, что весьма скоро наступит время, когда Интернет, благодаря большей доступности компьютеров, снижению тарифов и (там, где они существуют) снятию политико-правовых ограничений на пути пользователей, действительно станет распространять информацию массам, т.е. неограниченному, неопределенно большому количеству людей. Массовость как характеристика массовой информации - это не арифметическая сумма читателей и зрителей, не преодоление порога в тысячу или миллион человек, а отсутствие элитарности у того или иного средства информации. Во многих странах возможность иметь доступ к Интернету дома или даже на работе по-прежнему говорит о высоком социальном статусе человека, показателем чего не является возможность смотреть телепрограммы, слушать радио или читать прессу.
Важным аргументом против признания Интернета средством массовой информации представляется также отсутствие у него (по крайней мере, в целом) характеристики периодичности, присущей всем традиционным СМИ - газетам, журналам, теле- и радиопрограммам. Исключение составляют размещаемые в Интернете версии традиционных средств массовой информации, а также специально созданные и зарегистрированные в таком качестве интернет-издания и агентства. Причем первые из них, по сути, лишь иная форма «старых» СМИ, а не новые медиа, даже если электронные версии изданий частично отличаются от печатных. Вторые же составляют лишь незначительную долю ресурсов Сети. Таким образом, отсутствие доступности (массовости) Интернета и периодичности (обновления) распространяемых сообщений приводит к мысли о преждевременности подчинения этой сферы правовому режиму, существующему для средств массовой информации. Применимость к Интернету законодательства о СМИ, попытки применения к Интернету правил, установленных законодательством о СМИ, вызывают ряд практически трудноразрешимых вопросов. Например, если какая-либо порочащая информация распространена в традиционных СМИ, то тот, чью честь или деловую репутацию она ущемила, вправе потребовать опровержения. Существует право на ответ применительно к телевидению в странах Европы (например, по Европейской конвенции о трансграничном телевидении). Опровержение по радио и телевидению обычно следует передавать в то же время суток, что и опровергаемое сообщение или материал. Так, видимо, должно быть и с интернет-СМИ. Но опровержение в Интернете нельзя «передать» и тут же его снять, в этом случае оно теряет свой смысл. Возникает вопрос: как долго это сообщение должно находиться на сайте? В какой его части? Может ли в том же самом месте сайта размещаться и опровергаемый текст? Если порочащие сведения требуется убрать с сайта, то возможно ли содержащую их информацию хранить в интернет-архиве по аналогии с хранением подшивки газеты в библиотеке? Если возможно, то вправе ли интернет-издание делать на него ссылки? Ответов на эти вопросы в законодательстве о СМИ почти нет. Моделью для решения этих вопросов мог бы послужить французский декрет «О доверии в цифровой экономике» (2004). Он предусматривает право на ответ в отношении как текстовой, так и аудиовизуальной формы информации в Интернете. Ответ, однако, возможен лишь в виде текста, его размер не должен превышать размера самого опровергаемого сообщения, но не может быть больше 200 стандартных строк. Автор ответа обязан максимально точно указать, что именно он пытается опровергнуть. Ответ должен оставаться доступным публике столь долго, сколь долго сохраняется первоначальное сообщение, но не меньше одних суток. Процедура может не распространяться на случаи, когда граждане могут прямо высказать свои замечания, например, в чате или на форуме. Однако если опровергаемый материал размещен на редакционных страницах, автор ответа на него не может быть ограничен лишь этой общедоступной возможностью реагирования. В свою очередь, французский закон «О развитии распространения и защиты творчества в Интернете» от 12 июня 2009 г. (см. также гл. VII), который внес изменения в закон от 1 августа 1986 г. о реформе правового положения прессы, определяет интернет-СМИ как любую коммуникационную интернет-услугу населению, при которой происходит профессиональное редактирование содержания физическим или юридическим лицом. Такое лицо должно осуществлять редакционный контроль над исходным оригинальным содержанием, представляющим общий интерес. Это содержание должно периодически обновляться и включать в себя информацию, связанную с текущими событиями. Но эта информация должна быть подготовлена в соответствии с особенностями журналистики и не представлять собой способ продвижения или содействия промышленной или торговой деятельности. При соблюдении указанных условий интернет-СМИ могут претендовать на налоговые и иные экономические льготы, предусмотренные для традиционных периодических изданий. Главный редактор несет ответственность за содержание своего интернет-СМИ, кроме случаев, когда нарушение права произошло в части, отведенной для частных замечаний, комментариев и пр. Однако его иммунитет прекращается, если редактор не примет мер незамедлительного характера по недопущению распространения противозаконного содержания, при условии знания о таком характере частных материалов.
Тем самым проведенный анализ показал, что проект разработан в соответствии с положительным международным опытом.
IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.
1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Содержание проекта Закона соответствует Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, за исключение норм, анализ которых будет изложен в пункте 6 настоящего раздела, а также принятым международным обязательствам.
2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности
При анализе Законопроекта не выявлены возможные негативные социальные, экономические и иные последствия принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности.
3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения
Анализ проекта закона выявил наличие условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений коррупциогенного характера в связи с принятием проекта Закона.
1. Предлагаемая редакция нормы пункта 4 статьи 27 «Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений», обладает коррупциогенным фактором.
Фактором коррупционных рисков является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия.2 Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий государственных органов.
______________________
2 Методические рекомендации по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Утверждены приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268
Дискреционные полномочия, предоставляемые вводимой нормой, обладают следующими свойствами: 1) позволяют должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению оценить юридический факт; 4) предоставляют возможность должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта; ... 6) наделяют должностное лицо и/или государственный орган правом выбирать между двумя или несколькими вариантами решений (положительное или отрицательное), без точного определения условий принятия того или иного решения.
Согласно предлагаемой норме, аккредитовавшие журналиста государственные органы, общественные объединения и организация вправе по-разному принимать меры в его отношении (могут лишить аккредитации, а могут и не лишать), что создает коррупциогенный фактор.
В проекте (подпункт 32) статьи 1) дается понятие государственной информационной политики как комплекс государственных мер, направленных на создание и распространение информации, удовлетворяющей интересы государства и общества, целью которой является укрепление и защита информационного суверенитета Республики Казахстан.
В приведенном определении в качестве ее цели провозглашается «укрепление и защита информационного суверенитета Республики Казахстан». Категория «информационный суверенитет Республики Казахстан» требует также законного закрепления ее содержания, иначе возможно неоднозначное и свободное ее толкование и правоприменение. Тем более, что данный момент является ключевым при распределении государственных грантов.
«Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом:
Фактором коррупционных рисков является использование терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить»3.
_____________________
3 Там же
4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона
В связи с принятием проекта Закона причины и условия для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выявлены.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона
Из приложенных материалов установлено, что принятие проекта Закона потребует последующего внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов.
6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению
Анализ Законопроекта и прилагаемый к нему материалов, позволил сформулировать следующие предложения, направленные на улучшение способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов:
Следует однозначно и исчерпывающе определить предмет правового регулирования Закона «О масс-медиа».
1. Статья 22 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», предусматривает, что нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты: 3) заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта.
Также, пункт 6 статьи 23 Закона гласит: «В случаях, когда необходимо разъяснить цели, основания принятия нормативного правового акта и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула)».
Наименование экспортируемого проекта Закона в качестве предмета правового регулирования указывает на «масс-медиа», но в преамбуле закрепляет, что Закон регулирует общественные отношения в области средств массовой информации. Категории «масс-медиа» и «средства массовой информации», исходя из смысла законопроекта, не идентичны, а их соотношение имеет очень спорное и принципиальное значение.
2. В проекте в статье 1 в числе основных понятий, используемых в Законе, предусмотрена категория «государственная информационная политика», но в статье 7 к компетенции уполномоченных органов отнесено «формирование и реализация государственной политики в области масс-медиа». Далее по тексту проекта также неоднократно упоминается «государственная информационная политика».
Рекомендуется обеспечить единство и однозначность используемых в проекте категорий.
3. Обнаружена коллизия различных правовых норм. Так, статья 30 предусматривает, что «пресс-карта выдается Комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, определяемом уполномоченным органом».
Но в то же время, пункт 1 статьи 27 закрепляет, что «Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты». Из смысла статьи 27 явно следует, что это субъекты также выдают пресс-карту, что противоречит смысл статьи 30.
Необходимо устранить коллизию правовых норм статьи 30 и статьи 27.
4. Законопроект (подпункт 4) статьи 1) предусматривает введение пресс-карт как документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации) и предоставляющий права, предусмотренные настоящим Законом.
Эта же статья (подпункт 21) определяет понятие «журналист» (представитель средств массовой информации) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений с редакцией средства массовой информации.
Статья 25 утверждает, что «1. Настоящим законом признается особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности. 2. Лицо обладает статусом журналиста в период осуществления профессиональной деятельности и нахождения в трудовых или иных договорных отношениях с редакцией средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.» Далее приводятся права и обязанности журналиста, независимо от наличия и длительности опыта работы, диплома и судимости.
Тогда, пресс-карта устанавливает еще более особый статус отдельной группе журналистов и наделяет дополнительными правами в виде бесплатного посещения мероприятий, бесплатного повышения квалификации и иные права по усмотрению уполномоченного органа. Данное положение противоречит принципам, заложенным в статье 4 проекта, а также конституционному принципу равенства прав и свобод, не допущения дискриминации и т.д.
Рекомендуется устранить противоречие норм статей 1, 4 и 25.
5. Статья 9 проекта регламентирует государственное регулирование и контроль в области масс-медиа. Но в тексте статьи имеется смешение сфер «средства массовой информации» и «масс-медиа».
Так, в пункте 6 к объектам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области средств массовой информации включены интернет-ресурсы.
Но, среди субъектов контроля (пункт 7) интернет-ресурсы не отнесены.
Рекомендуется устранить противоречие норм в статье 9.
6. В пункте 9 статьи 9 имеется отсылочная норма на Правила проведения мониторинга масс-медиа. При этом на сегодняшний день таких Правил не существует. В проекте отсутствует какая-либо норма о правовых основах таковых Правил.
Рекомендуем предусмотреть норму правовых основных Правил проведения мониторинга масс-медиа.
Статья 22 предусматривает порядок приостановления, возобновления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа. Пункт 1 четко определяет, что приостановление либо прекращение выпуска или распространения продукции масс-медиа, поставленного на учет в уполномоченном органе, возможно по решению собственника или суда. Относительно интернет-ресурса, не поставленного на учет в уполномоченном органе (а это предусмотрено на добровольной основе), данные нормы не действуют, что создает правовой пробел в случае необходимости приостановить или прекратить выпуск масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа, не поставленного на учет. Тогда как масса пользователей социальных сетей и телеграмм-каналов являются источником масштабных фейков, создают надуманные общественные резонанс и волнения.
Рекомендуем предусмотреть нормы, обеспечивающие своевременное и законное приостановление, возобновление, прекращение выпуска всех масс-медиа либо распространения продукции всех масс-медиа.
7. Подпункт 58) статьи 1 закрепляет понятие цензура как предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей.
Но в то же время, пункт 4 статьи 26 допускает цензуру при выполнении поручений редакции в особых условиях «журналисты... 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами.»
Данная возможность противоречит пункту 1 статьи 20 Конституции Казахстана о безусловном запрете цензуры. То есть, даже в особых условиях цензура конституционно запрещена.
Рекомендуем устранить противоречие норме Конституции о запрете цензуры.
8. Пункт 6 статьи 26: «В случаях, когда обстановка является критической, угрожает жизни и здоровью журналистов или действия журналистов могут привести к угрозе жизни и здоровью сотрудников специальных органов и военнослужащих, вправе отказать или запретить вести деятельность в особых условиях». Диспозиция данной нормы не позволяет однозначно установить - кто, какой субъект обладает данным правомочием.
Следует внести поправку в норму, указав управомоченного субъекта.
9. Статья 3 проекта содержит неверное указание круга лиц, на который он распространяется действие - на физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан, а также на иностранные физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан.
Следует изменить область распространения действия проекта, заменив формулировку «в области телерадиовещания» на «в области масс-медиа».
10. Пункт 3 статьи 34 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V, которым предусмотрено, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.
Пункт 3 статьи 34 не содержит однозначно толкуемой и ясной нормы права: Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации (что делать?) или обнародовать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Следует точно и однозначно изложить норму пункта 3 статьи 34.
11. Проект требует серьезной редакторской правки. Имеются стилистические, грамматические ошибки. Например, статья 13: «3. Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, запрещается: 2) не в запечатанных прозрачных упаковках». Правильно сформулировать «в незапечатанных прозрачных упаковках».
12. Пункт 6 статьи 13, а также статью 67 проекта следует привести в полное соответствие с Законом Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», а также с международными стандартами.
Из предлагаемой редакции следует, что запрещается распространение в масс-медиа персональных и биометрических данных о ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия); несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений, и их родителях. Тогда как, из смысла приведенного Закона распространение персональных данных более широкого круга лиц законодательно защищено, в том числе распространение через средства массовой информации или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом (пункт 15 статьи 1).
13. Пункт 6 статьи 38 проекта позволяет гражданину, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением. А также юридическому лицу, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных их распространением, в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
Считаем, что любая негативная, критическая информация будет расценена указанными лицами как порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, даже если эта информация достоверная. Логично, законно и справедливо предусмотреть данной правомочие только если информация признана недостоверной.
Рекомендуем заменить словосочетание «распространены сведения» на «распространены недостоверные сведения».
14. Статья 40 проекта предусматривает процедуру рассмотрения фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении ребенка. Считаем, что данная процедура неоправданно затянута и заволокичена.
15. Статья 70 Законопроекта, предусматривает, что настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением статьи 32, которые вводится в действие с 1 января 2025 года.
Данная норма нарушает требование статьи 42 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V, пункт 5 которой предусматривает, что закон, предусматривающий юридическую ответственность за действия (бездействие), которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может быть введен в действие до истечения шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Проект Закона предусматривает ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в масс-медиа, налагает новые обязанности на юридические, физические лица, государственные органы и общественные организации, следовательно, не может быть введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Рекомендуется предусмотреть введение Закона в действие с 1 января 2025 года.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Анализ Проекта Закона не выявил противоречий принципам конституционного и административного права Республики Казахстан.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона
Проведенный анализ проекта Закона показывает, что в нем узковедомственные подходы и стремление органа-разработчика обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп или лиц отсутствуют.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона
Разработчиками Законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения, направленные на улучшение способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов:
1. Следует однозначно и исчерпывающе определить предмет правового регулирования Закона «О масс-медиа» (наименование и преамбула проекта Закона противоречат друг другу).
2. Рекомендуется обеспечить единство и однозначность используемых в проекте категорий.
3. Необходимо устранить коллизию правовых норм статьи 30 и статьи 27.
4. Рекомендуется устранить противоречие норм статей 1, 4 и 25.
5. Рекомендуется устранить противоречие норм в статье 9.
6. Рекомендуем предусмотреть норму правовых основных Правил проведения мониторинга масс-медиа.
7. Рекомендуем предусмотреть нормы, обеспечивающие своевременное и законное приостановление, возобновление, прекращение выпуска всех масс-медиа либо распространения продукции всех масс-медиа.
8. Рекомендуем устранить противоречие норме Конституции о запрете цензуры.
9. Следует внести поправку в норму пункта 6 статьи 26, указав уполномоченного субъекта.
10. Следует изменить область распространения действия проекта, заменив формулировку «в области телерадиовещания» на «в области масс-медиа».
11. Следует точно и однозначно изложить норму пункта 3 статьи 34.
12. Пункт 6 статьи 13, а также статью 67 проекта следует привести в полное соответствие с Законом Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», а также с международными стандартами.
1. Проект требует серьезной редакторской правки. Имеются стилистические, грамматические ошибки.
2. Рекомендуем заменить словосочетание «распространены сведения» на «распространены недостоверные сведения».
3. Считаем, что процедура рассмотрения фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении ребенка неоправданно затянута и заволокичена.
4. Рекомендуется предусмотреть введение Закона в действие с 1 января 2025 года.
5. Рекомендуется устранить коррупциогенные факторы, приведенные в пункте 3 раздела IV настоящего заключения.
6. Рекомендуется устранить технические ошибки.
Основываясь на вышеизложенном, полагаем, что представленный проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» может быть вынесен на дальнейшее рассмотрение после устранения замечаний.
Эксперт: Абдул-Вахед А.Б.,
к.ю.н.
| Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», к.ю.н., заслуженный деятель Казахстана |
Сарпеков Р.К. |
№ 02-18/к03-18/432.0 от 14.04.2023
| № | Заключение Института | Обоснование МИОР |
| Проект Закона «О масс-медиа» (далее - проект) | ||
| 1 | 1. Статья 22 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», предусматривает, что нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты: 3) заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта. Также, пункт 6 статьи 23 Закона гласит: «В случаях, когда необходимо разъяснить цели, основания принятия нормативного правового акта и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула)». Наименование экспортируемого проекта Закона в качестве предмета правового регулирования указывает на «масс-медиа», но в преамбуле закрепляет, что Закон регулирует общественные отношения в области средств массовой информации. Категории «масс-медиа» и «средства массовой информации», исходя из смысла законопроекта, не идентичны, а их соотношение имеет очень спорное и принципиальное значение. | Принято, приведено в соответствие Преамбула законопроекта изложена в следующей редакции: «Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области масс-медиа, устанавливает их правовые основы и направлен на обеспечение конституционного права на свободу слова и творчества, также регулирует права и обязанности субъектов телерадиовещания.» |
| 2 | В проекте в статье 1 в числе основных понятий, используемых в Законе, предусмотрена категория «государственная информационная политика», но в статье 7 к компетенции уполномоченных органов отнесено «формирование и реализация государственной политики в области масс-медиа». Далее по тексту проекта также неоднократно упоминается «государственная информационная политика». | Принято Данная компетенция исключена |
| 3 | Обнаружена коллизия различных правовых норм. Так, статья 30 предусматривает, что «пресс-карта выдается Комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, определяемом уполномоченным органом». Но в то же время, пункт 1 статьи 27 закрепляет, что «Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты». Из смысла статьи 27 явно следует, что это субъекты также выдают пресс-карту, что противоречит смысл статьи 30. | Принято Норма исключена |
| 4 | Законопроект (подпункт 4) статьи 1) предусматривает введение пресс-карт как документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации) и предоставляющий права, предусмотренные настоящим Законом. Эта же статья (подпункт 21) определяет понятие «журналист» (представитель средств массовой информации) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений с редакцией средства массовой информации. Статья 25 утверждает, что «1. Настоящим законом признается особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности. 2. Лицо обладает статусом журналиста в период осуществления профессиональной деятельности и нахождения в трудовых или иных договорных отношениях с редакцией средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.» Далее приводятся права и обязанности журналиста, независимо от наличия и длительности опыта работы, диплома и судимости. Тогда, пресс-карта устанавливает еще более особый статус отдельной группе журналистов и наделяет дополнительными правами в виде бесплатного посещения мероприятий, бесплатного повышения квалификации и иные права по усмотрению уполномоченного органа. Данное положение противоречит принципам, заложенным в статье 4 проекта, а также конституционному принципу равенства прав и свобод, не допущения дискриминации и т.д. | Норма доработана В соответствии с проектом пресс-карта - документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации), предоставляющий право упрощенной аккредитации и иные права предусмотренные настоящим Законом; Вместе с тем под упрощенным порядком аккредитации подразумевается автоматизация регистрации средств массовой информации для участия на заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых государственными органами, общественными объединениями и организациями |
| 5 | Статья 9 проекта регламентирует государственное регулирование и контроль в области масс-медиа. Но в тексте статьи имеется смешение сфер «средства массовой информации» и «масс-медиа». Так, в пункте 6 к объектам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области средств массовой информации включены интернет-ресурсы. Но, среди субъектов контроля (пункт 7) интернет-ресурсы не отнесены. | Принято |
| 6 | В пункте 9 статьи 9 имеется отсылочная норма на Правила проведения мониторинга масс-медиа. При этом на сегодняшний день таких Правил не существует. В проекте отсутствует какая-либо норма о правовых основах таковых Правил. | В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата». Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах». Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-Министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация. |
| 7 | Статья 22 предусматривает порядок приостановления, возобновления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа. Пункт 1 четко определяет, что приостановление либо прекращение выпуска или распространения продукции масс-медиа, поставленного на учет в уполномоченном органе, возможно по решению собственника или суда. Относительно интернет-ресурса, не поставленного на учет в уполномоченном органе (а это предусмотрено на добровольной основе), данные нормы не действуют, что создает правовой пробел в случае необходимости приостановить или прекратить выпуск масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа, не поставленного на учет. Тогда как масса пользователей социальных сетей и телеграмм - каналов являются источником масштабных фейков, создают надуманные общественные резонанс и волнения. | Уголовным Кодексом предусмотрена ответственность за распространение заведомо ложной информации, создающей опасность нарушения общественного порядка или причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций. Вместе с тем, проектом закона предусмотрена изменение сми на масс-медиа. Тогда как под масс-медиа предусматривается средство массовой информации и интернет-ресурс. Таким образом, данный порядок распространяется на интернет-ресурсы. |
| 8 | Подпункт 58) статьи 1 закрепляет понятие цензура как предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей. Но в то же время, пункт 4 статьи 26 допускает цензуру при выполнении поручений редакции в особых условиях «журналисты... 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами.» Данная возможность противоречит пункту 1 статьи 20 Конституции Казахстана о безусловном запрете цензуры. То есть, даже в особых условиях цензура конституционно запрещена. | Принято Норма исключена |
| 9 | Пункт 6 статьи 26: «В случаях, когда обстановка является критической, угрожает жизни и здоровью журналистов или действия журналистов могут привести к угрозе жизни и здоровью сотрудников специальных органов и военнослужащих, вправе отказать или запретить вести деятельность в особых условиях». Диспозиция данной нормы не позволяет однозначно установить - кто, какой субъект обладает данным правомочием. | Принято Норма исключена |
| 10 | Статья 3 проекта содержит неверное указание круга лиц, на который он распространяется действие - на физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан, а также на иностранные физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан. | Принято |
| 11 | Пункт 3 статьи 34 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V, которым предусмотрено, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Пункт 3 статьи 34 не содержит однозначно толкуемой и ясной нормы права: Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации (что делать?) или обнародовать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено настоящим Законом. | Принято |
| 12 | Проект требует серьезной редакторской правки. Имеются стилистические, грамматические ошибки. Например, статья 13: «3. Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, запрещается: 2) не в запечатанных прозрачных упаковках». Правильно сформулировать «в незапечатанных прозрачных упаковках». | Принято |
| 13 | Пункт 6 статьи 13, а также статью 67 проекта следует привести в полное соответствие с Законом Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», а также с международными стандартами. Из предлагаемой редакции следует, что запрещается распространение в масс-медиа персональных и биометрических данных о ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия); несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений, и их родителях. Тогда как, из смысла приведенного Закона распространение персональных данных более широкого круга лиц законодательно защищено, в том числе распространение через средства массовой информации или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом (пункт 15 статьи 1). | В соответствии с Законом РК «О персональных данных и их защите» распространение персональных данных более широкого круга лиц законодательно защищено, в том числе распространение через средства массовой информации или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом. Вместе с тем, проектом уточняется распространение в масс-медиа (в том числе, в средствах массовой информации) персональных и биометрических данных лица, включая информацию об его родителях и иных законных представителях, иной информации, позволяющей установить личность, о: 1) ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия); 2) несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений. Действие подпункта 2) части первой настоящего пункта не распространяется на несовершеннолетних, признанных судом виновными в совершении тяжких и (или) особо тяжких преступлений, включая информацию об их родителях и иных законных представителях. В этой связи полагаем, что противоречии с Законом РК «О персональных данных и их защите» нет. |
| 14 | Пункт 6 статьи 38 проекта позволяет гражданину, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением. А также юридическому лицу, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных их распространением, в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан. Считаем, что любая негативная, критическая информация будет расценена указанными лицами как порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, даже если эта информация достоверная. Логично, законно и справедливо предусмотреть данной правомочие только если информация признана недостоверной. | Принято |
| 15 | Статья 40 проекта предусматривает процедуру рассмотрения фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении ребенка. Считаем, что данная процедура неоправданно затянута и заволокичена. | На сегодняшний день, уделяется особое внимание защите прав детей. Общеизвестно, что сегодня мировое сообщество остро столкнулось с проблемой кибербуллинга, повлекшего за собой рост суицидов среди детей, совершенных посредством социальных сетей. Мониторинг информационного поля показывает, что с развитием технологий, травля перешла в Интернет. Фиксируются факты травли, как в отношении взрослых, так и детей. Обычно травля происходит в закрытых группах и сообществах, где выявить такие факты, не имея доступа, практически сложно. С учетом всех вышеперечисленных фактов, Депутатами Мажилиса Парламента в рамках законопроекта о защите прав ребенка инициирован ряд поправок по законодательному урегулированию буллинга и кибербуллинга. Так данные поправки введены в действия 3 мая 2022 года. Вместе с тем на данный момент отсутствует правоприменительная практика. Также учитывая что факты кибербуллинга распространяются на иностранные интернет-ресурсы, предусмотрена процедура в соответствии со статьей 40. |
| 16 | Статья 70 Законопроекта, предусматривает, что настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением статьи 32, которые вводится в действие с 1 января 2025 года. Данная норма нарушает требование статьи 42 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V, пункт 5 которой предусматривает, что закон, предусматривающий юридическую ответственность за действия (бездействие), которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может быть введен в действие до истечения шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Проект Закона предусматривает ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в масс-медиа, налагает новые обязанности на юридические, физические лица, государственные органы и общественные организации, следовательно, не может быть введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. | Принято |
| Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам масс-медиа» | ||
| 1 | 1. В соответствии с рекомендациями Article 19 по государственной поддержке СМИ должна существовать прозрачность в определении политики в отношении государственной поддержки частных средств массовой информации, а также в распределении государственных средств среди СМИ. При разработке политики в отношении государственной поддержки необходимо консультироваться с заинтересованными сторонами, имеющими отношение к СМИ, а также с организациями гражданского общества. Официальные органы, включая независимые, отвечающие за выделение прямых субсидий, должны публиковать ежегодные отчеты об использовании государственных средств для поддержки СМИ. СМИ, получающие государственные субсидии, должны проходить ежегодный аудит и обеспечивать публичный доступ к его результатам. В соответствии с пунктом 3 статьи 33 проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» субсидирование периодических печатных изданий осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным органом. Согласно Концепции проекта Закона, необходимость субсидирования ППИ связана со снижением спроса на ППИ на фоне массового развития сети Интернет. При этом многие мировые и некоторые отечественные ППИ уже сделали ставку на развитие в сети Интернет. В этой связи, учитывая передовой опыт зарубежных стран, предлагается поддержка ППИ, со стороны государства в виде внедрения дополнительного механизма субсидирования. Однако в Правилах субсидирования подписок на периодические печатные издания учащимся высших учебных заведений Республики Казахстан, представленных на экспертизу, контроль за использованием государственных средств для поддержки СМИ не предусмотрен. В нем определен лишь порядок предоставления бюджетных субсидий для подписок на ППИ. В этой связи, в целях учета принципов, выработанных мировым сообществом, обеспечения прозрачности процесса выделения и использования бюджетных средств, рекомендуется в подзаконном нормативном правовом акте предусмотреть нормы о проверке результативности использования выделенных государственных средств для поддержки СМИ и обеспечении публичного доступа к ее результатам. | Проектом субсидирование периодических печатных изданий не предусматривается. Поправки исключены |
| 2 | Нормы представленных на экспертизу Правил субсидирования подписок на периодические печатные издания учащимся высших учебных заведений Республики Казахстан не соответствуют нормам проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» и Закона Республики Казахстан «Об образовании». Так, в пункте 1 проекта вышеуказанных Правил указано, что Правила «определяют порядок предоставления бюджетных субсидий для подписок на периодические печатные издания учащимся высших учебных заведений Республики Казахстан». В соответствии с пунктом 2 статьи 33 проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа», обеспечение подписок на продукцию периодических печатных изданий осуществляется для учащихся высших учебных заведений и учреждений. Между тем, согласно пункту 2 статьи 47 Закона Республики Казахстан «Об образовании», лица, получающие образование, являются обучающимися или воспитанниками. При этом к обучающимся относятся учащиеся, кадеты, курсанты, слушатели, студенты, магистранты, интерны, врачи-резиденты и докторанты. В этой связи рекомендуется уточнить круг лиц, являющихся подписчиками ППИ. | Проектом субсидирование периодических печатных изданий не предусматривается. Поправки исключены |
| 3 | Следует обратить внимание орган-разработчика на наличие в проекте Закона множественных орфографических, пунктуационных и стилистических ошибок (в пунктах 1, 4 статьи 1 проекта Закона). Так, подпункт 7) пункта 1 статьи 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан дополнен абзацем шестнадцатым следующего содержания: «субсидирование средств массовых информации направленных на поддержку и развитие периодичных печатных изданий;». Рекомендуется изложить данное положение проекта Закона в следующей редакции: «субсидирование средств массовых информации, направленного на поддержку и развитие периодичных печатных изданий». В связи с наличием стилистических ошибок абзац восемнадцатый подпункта 7) пункта 1 статьи 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан рекомендуется изложить в следующей редакции: «субсидирование деятельности отечественных операторов спутникового телерадиовещания по реализации оборудования физическим лицам в порядке, определяемом уполномоченным органом.». | исключена |
Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Министерство информации и
общественного развития
Республики Казахстан
На № 18-1-18/413
от 3 февраля 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» и проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа», направляет замечания и предложения согласно приложению.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах» и пунктом 7 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.
| Управляющий директор - директор департамента развития человеческого капитала |
А. Бейсенбенов |
Приложение к экспертному заключению
Замечания и предложения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
к проекту Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
| № п/п | Редакция проекта | Предлагаемая редакция НПП РК «Атамекен» | Обоснование | |||||
| Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» | ||||||||
| 1. | 13) распространитель индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее карты условного доступа к услугам операторов телерадиовещания, оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан. | 13) распространитель индивидуальных спутниковых, эфирных и иных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее (реализующее) карты условного доступа и/или оборудование, обеспечивающее доступ к услуге телерадиовещания и предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми и иными системами вещания на территории Республики Казахстан; | Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания. | |||||
| 2. | 14) индивидуальное спутниковое н эфирное приемное устройство - оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала: | 14) индивидуальное спутниковое и/или эфирное, и/или иное приемное устройство - карта условного доступа или оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала: | Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания. | |||||
| 3. | 52) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента; | 52) услуга телерадиовещания - это лицензируемый вид деятельности по приему, обработке, хранению, передаче, доведению сигнала теле-, радиоканалов до абонента, а равно предоставление абонентам доступа к сигналам теле-, радиоканалов; | В соответствии с действующим законодательством «Телерадиовещание» - это формирование н (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде». Соответственно полагаем, что под услугой телерадиовещания необходимо понимать, как «формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов...». Кроме того, из перечня действий, указанных в текущей редакции определения услуги телерадиовещания, усматривается логика законодателя, которая заключается в том, что эта услуга оказывается только операторами телерадиовещания. Так в приведенном перечне нет действий по формированию теле-, радиоканалов. Формирование телеканалов всегда и только осуществляет сам собственник телеканала, т.е. телекомпанией. На эту логику также указывает использование в описании данного определения другого определения - «абонент», которое согласно п. 1 ст. 1 ЗРК «О телерадиовещании» означает лицо, которое заключает договор на получение услуги телерадиовещания с оператором телерадиовещания. Считаем эту логику верной и предлагаем придерживаться ей и далее. При этом считаем вместо слова «доставка», необходимо использовать слово «доведение», которое более точно определяет действия оператора телерадиовещания. Так, доставка подразумевает под собой непосредственную адресную передачу сигнала к месту назначения абонента, которое возможно только, когда оператор имеет с абонентом физическое соединение, а это предусматривает только такой вид телерадиовещания как кабельное. Во всех остальных случаях, имеет место безадресное доведение (сообщение) сигнала. К примеру, передаваемый оператором телерадиовещания по средствам спутника сигнал теле-, радиоканала при его передаче не имеет конкретного адресата, он предназначен для неопределенного круга лиц, в пределах его досягаемости. Также может иметь место обратный процесс, когда абонент самостоятельно производит активные действия посредствам которых запрашивает у оператора доступ к теле-, радиоканалам, а оператор предоставляет ему такой доступ. | |||||
| 4. | 55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан: | 55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания и каналов связи, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение - прием и передачу теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан: | В рамках конкретизации. | |||||
| 5. | Отсутствует | 63) Территория лицензирования - территория, в пределах которой действует лицензия в области телерадиовещания. В пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. На территории Республики Казахстан под территорией лицензирования понимается территория Республики Казахстан. | Введение понятия в связи с членством Республики Казахстан в ЕАЭС и свободной торговой зоной, границы которой выходят за пределы Республики Казахстан и составляют территорию союза. Территория лицензирования поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания, а также в связи с предложением ввести обязанность оснащения индивидуальных приемников GPS трекерами для отслеживания их местонахождения только в пределах лицензируемой территории. Такое понятие необходимо ввести также в общее законодательство Союза. | |||||
| 6. | Отсутствует | Статья 45. 3. Операторы телерадиовещания, и операторы связи, осуществляющие трансляцию и (или) ретрансляцию теле-, радиоканалов посредством платформ потокового телерадиовещания обязаны осуществлять контроль местонахождения своею оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала в пределах лицензируемой территории и не имеют права осуществлять трансляции, ретрансляции или любое иное вешание, выходящее за пределы лицензируемой территории. | В настоящий момент операторы спутникового телевидения не имеют технической возможности отслеживать местонахождение своего оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала. Необходимо доя закрепления обязанности в связи с предложением ввести требование об оснащенности оборудования GPS трекерами для отслеживания местонахождения. | |||||
| 7. | Статья 48. Сети телерадиовещания 6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае, если позволяют технические возможности. | Статья 48. Сети телерадиовещания 6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах собственниками объектов инженерной инфраструктуры и кондоминиума предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания без взимания платы, в случае, если позволяют технические возможности | Предлагается в рамках обеспечения равными условиями операторов связи при реализации обязанности собственников зданий и сооружений либо их доверенных лиц в предоставлении площади для размещения операторами связи телекоммуникационного оборудования в целях предоставления услуг связи. Кроме того, в соответствии с пп. 75) ст. 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года, организации телекоммуникаций и связи признаются объектом жизнеобеспечения, нарушение деятельности которых отражается на социальной и инженерной инфраструктуре населенных пунктов и территорий. Вместе с тем, каждое вновь созданное ОСИ/простое товарищество устанавливает свои требования и условия для доступа на объект кондоминиума, в следствие чего по состоянию на сегодняшний день отсутствует единый подход со стороны участников взаимоотношений к решению данной проблемы. | |||||
| 8. | Отсутствует | Статья 50. Защита интересов национального телерадиовещания 3. Отечественные телеканалы имеющие в еженедельном объеме телерадиовещания количество не менее 90 процентов отечественных телепрограмм, за исключением рекламы, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость. | Необходимо предусмотреть поощрение для телеканалов. | |||||
| 9. | Статья 57. 4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительском) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств. | Статья 57. 4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств и правообладателем | Сообщаем, что иностранные телекомпании обуславливают заключение лицензионных договоров на ретрансляцию телеканалов исключительно с дистрибьюторами (лицензиатами). Также, согласно позиции Министерства, разрешено заключать договоры с лицензиатами иностранных телекомпаний (письмо за исх. № 04-14-ЗТ-С-27 от 15.02.2016 года). В связи с чем предлагаем расширить перечень субъектов, с которыми оператор вправе заключать договор. | |||||
| 10. | Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием 2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании». | Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием 2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» и оснащенные GPS трекерами для отслеживания местонахождения приемного оборудования. | Контроль за местонахождением приемников позволит всем операторам телерадиовещания выполнять условия лицензирования - осуществлять трансляцию только в пределах территории лицензирования и блокировать сигнал в случае, когда приемник оказывается вне территории лицензирования. | |||||
| Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа» | ||||||||
| Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе» | ||||||||
| 11. | Статьи 8. Реклама на теле-, радиоканалах ... 1-1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени. Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках. | Статья 8. Реклама на теле-, радиоканалах ... 1.1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на обязательных теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени. Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках. | Предлагается оставить в старой редакции. Размещение социальной рекламы, разметаемой на безвозмездной основе будет дополнительной нагрузкой на телерадиоканалы. В случае излишней нагрузки для бизнеса, в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ) в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. При этом ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. Из вышеизложенного следует, что необходимо будет провести процедуру анализа регуляторного воздействия (АРВ), включающую в себя проведение общественных обсуждений, в том числе с бизнес-сообществом, дать разъяснения о необходимости внедрения соответствующих изменений в законодательстве. | |||||
| 12. |
|
|
| |||||
от 14 апреля 2023 года № 02-18/к18-1-18/413.0
Приложение к экспертному заключению
Замечания и предложения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
к проекту Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
| № п/п | Редакция проекта | Предлагаемая редакция НПП РК «Атамекен» | Обоснование | Позиция МИОР | |
| Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» | |||||
| 1. | 13) распространитель индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее карты условного доступа к услугам операторов телерадиовещания, оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан: | 13) распространитель индивидуальных спутниковых, эфирных и иных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее (реализующее) карты условного доступа и/или оборудование, обеспечивающее доступ к услуге телерадиовещания и предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми и иными системами вещания на территории Республики Казахстан: | Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания. | В соответствии со статьей 21 Закона РК «О правовых актах» (далее - Закон о ПА), текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта. Следует отметить, что определение «и иных», «и иными системами» не соответствует вышеуказанным требованиям Закона о ПА, в котором не содержатся определенных данных. В связи с чем, данная норма подлежит различному толкованию, что не допустимо для формулировки проекта Закона. Предложенная редакция «и/или оборудование, обеспечивающее доступ к услуге телерадиовещания и предназначенное». Необходимо отметить, что в действующей редакции данное обязательство не относилось к распространителям. В связи с чем, предлагаемое положение может повлечь за собой дополнительную нагрузку на субъектов предпринимательства, в связи с чем отмечаем о необходимости проведения процедуры анализа регуляторного воздействия. В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке определимом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточение регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства. Соответственно, предложенная редакция не поддерживается. | |
| 2. | 14) индивидуальное спутниковое и эфирное приемное устройство - оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала; | 14) индивидуальное спутниковое и/или эфирное, и/или иное приемное устройство - карта условного доступа или оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала; | Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания. | 1) В соответствии со статьей 24 Закона РК «О правовых актах» (далее - Закон о ПА), текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, ею положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражении, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта. Следует отметить, что определение «и/или иное», не соответствует вышеуказанным требованиям Закона о ПА, в котором не содержатся определенных данных. В связи с чем, данная норма подлежит различному толкованию, что не допустимо для формулировки проекта Закона. 2) Предложенная редакция «карта условного доступа или». Необходимо отметить, что в действующей редакции данное обязательство не относилось к индивидуальным спутниковым и эфирным приемным устройствам. В связи с чем, предлагаемое положение может повлечь за собой дополнительную нагрузку на субъектов предпринимательства, в связи с чем отмечаем о необходимости проведения процедуры анализа регуляторного воздействия. В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточение регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства. Соответственно предложенная редакция не поддерживается. | |
| 3. | 52) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента; | 52) услуга телерадиовещания - это лицензируемый вид деятельности по приему, обработке, хранению, передаче, доведению сигнала теле-, радиоканалов до абонента, а равно предоставление абонентам доступа к сигналам теле-, радиоканалов; | В соответствии с действующим законодательством «Телерадиовещание» - это формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникации и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде». Соответственно полагаем, что под услугой телерадиовещания необходимо понимать, как «формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов...». Кроме того, из перечня действий, указанных в текущей редакции определения услуги телерадиовещания, усматривается логика законодателя, которая заключается в том, что эта услуга оказывается только операторами телерадиовещания. Так в приведенном перечне нет действий по формированию теле-, радиоканалов. Формирование телеканалов всегда и только осуществляет сам собственник телеканала, т.е. телекомпанией. На эту логику также указывает использование в описании данного определения другою определения - «абонент», которое согласно п. 1 ст. 1 ЗРК «О телерадиовещании» означает лицо, которое заключает договор на получение услуги телерадиовещания с оператором телерадиовещания. Считаем эту логику верной и предлагаем придерживаться ей и далее. При этом считаем вместо слова «доставка», необходимо использовать слово «доведение», которое более точно определяет действия оператора телерадиовещания. Так, доставка подразумевает под собой непосредственную адресную передачу сигнала к месту назначения абонента, которое возможно только, когда оператор имеет с абонентом физическое соединение, а это предусматривает только такой вид телерадиовещания как кабельное. Но всех остальных случаях, имеет место безадресное доведение (сообщение) сигнала. К примеру, передаваемый оператором телерадиовещания по средствам спутника сигнал теле-, радиоканала при его передаче не имеет конкретного адресата, он предназначен для неопределенного круга лиц, в пределах его досягаемости. Также может иметь место обратный процесс, когда абонент самостоятельно производит активные действия по средствам которых запрашивает у оператора доступ к теле-, радиоканалам, а оператор предоставляет ему такой доступ. | 1. Касательно добавления формулировки «лицензируемый вид деятельности по приему» отмечаем, что в действующей редакции данное обязательство не закреплено. В связи с чем, предлагаемое положение может повлечь за собой дополнительную нагрузку на субъектов предпринимательства, в связи с чем отмечаем о необходимости проведения процедуры анализа регуляторного воздействия. В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование, в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточение регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства. Кроме того, в соответствии со статьей 53 законопроекта телерадиовещание подлежит обязательному лицензированию. Соответственно, дополнение вышеуказанных формулировок считаем нецелесообразным. 2. Касательно формулировки «доведение сигнала», «а равно предоставление абонентам доступа к сигналам теле-, радиоканалов». Отмечаем, что в соответствии с подпунктом 52) статьи 1 законопроекта телерадиовещание, формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде; Соответственно предлагаемая формулировка поглощается вышеуказанным понятием. | |
| 4. | 55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан; | 55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания и каналов связи, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение - прием и передачу теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан; | В рамках конкретизации. | В соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907. Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения. Соответственно предложенная редакция не поддерживается. | |
| 5. | Отсутствует | 63) Территория лицензирования - территория, в пределах которой действует лицензия в области телерадиовещания. В пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. На территории Республики Казахстан под территорией лицензирования понимается территория Республики Казахстан. | Введение понятия в связи с членством Республики Казахстан в НАОС и свободной торговой зоной, границы которой выходя за пределы Республики Казахстан и составляют территорию союза. Территория лицензирования поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания, а также в связи с предложением ввести обязанность оснащения индивидуальных приемников GPS трекерами для отслеживания их местонахождения только в пределах лицензируемой территории. Такое понятие необходимо ввести также в общее законодательство Союза. | Республика Казахстан является членом ЕАЭС, внутри которого перемещение товаров осуществляется свободно или значительно свободнее ввиду отсутствия таможенного контроля. Введение понятия «территория лицензирования» в общее законодательство ЕАЭС поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания. К примеру, в пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. То есть, на территории РК под территорией лицензирования понимается территория РК. В связи с этим, необходимо закрепление соответствующих норм по вышеуказанным вопросам на уровне общего законодательства союза ЕАЭС. | |
| 6. | Отсутствует | Статья 45. 3. Операторы телерадиовещания, и операторы связи, осуществляющие трансляцию и (или) ретрансляцию теле-, радиоканалов посредством платформ потокового телерадиовещания обязаны осуществлять контроль местонахождения своего оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала в пределах лицензируемой территории и не имеют права осуществлять трансляции, ретрансляции или любое иное вещание, выходящее га пределы лицензируемой территории. | В настоящий момент операторы спутникового телевидения не имеют технической возможности отслеживать местонахождение своего оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала. Необходимо для закрепления обязанности в связи с предложением ввести требование об оснащенности оборудования GPS трекерами для отслеживания местонахождения. | Операторы телерадиовещания с использованием сетей телекоммуникаций, оказывающие услуги по трансляции и (или) ретрансляции теле-, радиоканалов на основании договоров с правообладателем теле/радиоканала теле/радиокомпанией, являются интернет-провайдерами программной услуги аудиовизуальных сервисов, т.е одновременно операторами связи. Таким образом, операторы связи могут относиться как к субъектам телерадиовещания по трансляции/ретрансляции ТРВ программ, так и в области связи, в т.ч. междугородная телефонная связь, международная телефонная связь, спутниковая подвижная связь, сотовая связь. При этом превалирующим будут услуги связи, услуги связи. Предоставление услуг передачи данных (в том числе услуги Интернет и телеграфной связи) может осуществляться на уведомительной основе в соответствии с законом «О разрешениях и уведомлениях». В соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907. Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения. | |
| 7. | Статья 48. Сети телерадиовещании 6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае, если позволяют технические возможности. | Статья 48. Сети телерадиовещания 6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах собственниками объектов инженерной инфраструктуры и кондоминиума предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания без взимания платы, в случае, если позволяют технические возможности | Предлагается в рамках обеспечения равными условиями операторов связи при реализации обязанности собственников здании и сооружений либо их доверенных лиц в предоставлении площади для размещения операторами связи телекоммуникационного оборудования в целях предоставления услуг связи. Кроме того, в соответствии с пп. 75) ст. 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года, организации телекоммуникаций и связи признаются объектом жизнеобеспечения, нарушение деятельности которых отражается на социальной и инженерной инфраструктуре населенных пунктов и территорий. Вместе с тем. каждое вновь созданное ОСИ/простое товарищество устанавливает свои требования и условия для доступа на объект кондоминиума, в следствие чего по состоянию на сегодняшний день отсутствует единый подход со стороны участников взаимоотношений к решению данной проблемы. | Не предусмотрено Концепцией законопроекта | |
| 8. | Отсутствует | Статья 50. Защита интересов национального телерадиовещания 3. Отечественные телеканалы имеющие в еженедельном объеме телерадиовещания количество не менее 90 процентов отечественных телепрограмм, исключением рекламы, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость. | Необходимо предусмотреть поощрение для телеканалов. | Не предусмотрено Концепцией законопроекта | |
| 9. | Статьи 57. 4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств. | Статья 57. 4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств и правообладателем. | Сообщаем, что иностранные телекомпании обуславливают заключение лицензионных договоров на ретрансляцию телеканалов исключительно с дистрибьюторами (лицензиатами). Также, согласно позиции Министерства, разрешено заключать договоры с лицензиатами иностранных телекомпаний (письмо за исх. № 04-14-ЗТ - С - 27 от 15.02.2016 года). В связи с чем предлагаем расширить перечень субъектов, с которыми оператор вправе заключать договор. | Не предусмотрено Концепцией законопроекта | |
| 10. | Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием 2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании». | Статьи 64. Индивидуальный спутниковый прием 2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» и оснащенные GPS трекерами для отслеживания местонахождения приемного оборудования. | Контроль за местонахождением приемников позволит всем операторам телерадиовещания выполнять условия лицензирования осуществлять трансляцию только в пределах территории лицензирования и блокировать сигнал в случае, когда приемник оказывается вне территории лицензирования. | Республика Казахстан является членом ЕАЭС, внутри которого перемещение товаров осуществляется свободно или значительно свободнее ввиду отсутствия таможенного контроля. Введение понятия «территория лицензирования» в общее законодательство ЕАЭС поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания. К примеру, в пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. То есть, на территории РК под территорией лицензирования понимается территория РК. В связи с этим, необходимо закрепление соответствующих норм по вышеуказанным вопросам на уровне общего законодательства союза ЕАЭС. | |
| Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа» | |||||
| Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе» | |||||
| 11. | Статья 8. Реклама на теле-, радиоканалах ... 1-1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени. Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках. | Статья 8. Реклама на теле-, радиоканалах ... 1.1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на обязательных теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени. Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках. | Предлагается оставить в старой редакции. Размещение социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе будет дополнительной нагрузкой на телерадиоканалы. В случае излишней нагрузки для бизнеса, в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ) в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству При этом ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. Из вышеизложенного следует, что необходимо будет провести процедуру анализа регуляторного воздействия (АРВ), включающую в себя проведение общественных обсуждений, и том числе с бизнес-сообществом, дать разъяснения о необходимости внедрения соответствующих изменений в законодательстве. | Принято | |
Письмо Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана от 10 февраля 2023 года № 37-0210-2023-МИОР
Министерство
информации и
общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 3 февраля 2023 гола № 18-1-12/413 Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа», а так же Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Л. Лян |
Письмо Институт «Bastama» от 10 февраля 2023 года № 184-0210-2023-МИОР
Министерство
информации и
общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 3 февраля 2023 года № 18-1-18/413, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа», а также проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Института «Bastama» |
Т. Жакипбеков |
Письмо Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана от 10 февраля 2023 года № 05-0210-2023-МИОР
Министерство
информации и
общественного развития
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 3 февраля 2023 года № 18-1-12/413 Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа», а так же Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | К. Сим |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона
| 1. Общие положения | |||||||||||||||||||||
| Наименование проекта закона | «О масс-медиа». | ||||||||||||||||||||
| Разработчик | Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан. | ||||||||||||||||||||
| Основание проведения научной экономической экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 24 марта 2023 года № 07-31/к07-31/к3664,1,0. | ||||||||||||||||||||
| Организация, проводившая научную экономическую экспертизу | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | ||||||||||||||||||||
| Эксперты: 1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова; 2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен; 3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова; 4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков; 5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов. | |||||||||||||||||||||
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 8 июня 2021 года № 386; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | ||||||||||||||||||||
| Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу | 24 марта 2023 года. | ||||||||||||||||||||
| Дата завершения научной экономической экспертизы | 13 апреля 2023 года. | ||||||||||||||||||||
| Общая характеристика проекта закона | |||||||||||||||||||||
| Назначение проекта закона | Совершенствование и актуализация законодательства Республики Казахстан в области масс-медиа. | ||||||||||||||||||||
| Структура проекта закона | Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (далее - законопроект) состоит из 9 глав: 1. Основные положения. 2. Организация деятельности средств массовой информации. 3. Права и обязанности журналистов. 4. Некоторые вопросы государственной информационной политики. 5. Общие вопросы взаимоотношения средств массовой информации с гражданами и организациями. 6. Организация телерадиовещания. 7. Виды телерадиовещания. 8. Ответственность. 9. Переходные положения. Всего: 70 статей. | ||||||||||||||||||||
| Целевые группы | Физические лица, юридические лица в области масс-медиа. | ||||||||||||||||||||
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона | Законопроектом предусматривается принятие 7 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | ||||||||||||||||||||
| Новизна проекта закона Законопроект предусматривает меры по введению пресс-карт и особого статуса журналиста, созданию общественно-профессиональных советов по вопросам деятельности средств массовой информации, реформированию механизмов финансирования государственной информационной политики, субсидирований части затрат операторов спутникового телерадиовещания, возмещению затрат национальному оператору телерадиовещания при введении режима чрезвычайного положения и другие меры по совершенствованию законодательства в области масс-медиа. | |||||||||||||||||||||
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона | |||||||||||||||||||||
| Несовершенство законодательства Республики Казахстан по вопросам масс-медиа в части отсутствия особого статуса журналиста, механизмов саморегулирования средств массовой информации, устаревших подходов к регулированию телерадиовещания, а также механизмов финансирования государственной информационной политики и др. | |||||||||||||||||||||
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике | |||||||||||||||||||||
| Общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации (далее - СМИ) В Германии, начиная с 1956 года, действует Совет прессы Германии (Deutscher Presserat) созданный по инициативе группы издателей и журналистов. Основной его функцией является саморегулирование. Советом прессы Германии принят Кодекс прессы (Pressekodex), следовать которому должны все печатные издания и радио- и телевизионные каналы. За нарушение данного Кодекса любой гражданин или организация может подать жалобу в этот орган. Для рассмотрения всех жалоб без исключения Советом прессы Германии создан специальный комитет, заседание которого проводится 4 раза в год. В случае обоснованности жалоб соответствующему изданию или каналу делается выговор. Законодательством Беларуси предусматривается создание Республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации Общественного координационного совета в сфере массовой информации. Состав данного совета утверждается Советом Министров Беларуси. Пресс-карты В Бельгии пресс-карта выдается саморегулирующей организацией - Комитетом по признанию, состоящим из профессиональных журналистов и издателей. Тем, кто получил звание профессионального журналиста, предусмотрены социальные и материальные льготы. Члены Комитета назначаются Ассоциацией профессиональных журналистов и Ассоциацией издателей бельгийских газет. В Германии выдачей пресс-карты занимается Совет прессы Германии, состоящий из 6 ассоциаций (также имеет признаки саморегулирования). Она выдается только штатным журналистам и подписывается министром внутренних дел. Пресс-карта дает возможность журналистам взаимодействовать с представителями государственных органов. В Австрии пресс-карту журналистам выдает совет, который состоит из членов четырех ассоциаций: Австрийская газетная ассоциация, Австрийская ассоциация журналов и специализированных СМИ, Союз журналистов и Союз фотожурналистов, агентств печати и кинорепортеров в Австрии (также имеет признаки саморегулирования). Пресс-карта используется в качестве официального документа для взаимодействия с властями. Финансовая поддержка СМИ В мировой практике существует несколько видов финансовой поддержки СМИ: - прямое финансирование государственных СМИ; - косвенные формы поддержки СМИ частного сектора (в основном за счет различных форм налоговых льгот); - прямые формы поддержки частных отраслевых медиа-организаций. В Великобритании правительство обеспечивает финансирование медиа через Британскую радиовещательную корпорацию (ВВС), которая финансируется за счет лицензионных сборов, уплачиваемых британскими домохозяйствами. Кроме того, правительство предоставляет финансирование для поддержки местных новостей через Фонд новостей общественного интереса, который предоставляет гранты некоммерческим новостным организациям. Во Франции правительство обеспечивает финансирование медиа через Французскую радиовещательную корпорацию (France Televisions), которая финансируется за счет доходов от рекламы, государственных субсидий и платы за телевизионную лицензию. Правительство также оказывает прямую финансовую поддержку печатным СМИ через программу Presstalis, которая предоставляет субсидии для покрытия расходов на распространение печатных газет и журналов. В Швеции разработана модель государственной поддержки прессы на основе грантов. Специальные парламентские комиссии разработали рекомендации, на основе которых были приняты законы, стимулирующие учреждение новых газет и определяющие условия предоставления грантов. Шведские СМИ, которым предоставляются гранты, должны выполнять ряд условий: направлять финансирование только на создание редакционных материалов и выходить преимущественно на шведском языке. Дотации могут получать только те СМИ, которые выходят не менее 1 раза в неделю. В среднем, субсидии шведским СМИ составляют 2-3% от общего годового оборота каждого из них. Но для большинства изданий они являются единственным средством выживания, поскольку покрывают 15-20% стоимости их производства. В Финляндии гранты получают газеты представленных в парламенте партий. Кроме этого, все финские СМИ получают целевое финансирование: на транспортные расходы, на распространение материалов. Также Министерство просвещения Финляндии распределяет гранты религиозным и культурным периодическим изданиям. | |||||||||||||||||||||
| 4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | |||||||||||||||||||||
| 4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Законопроектом предусмотрены гранты для негосударственных СМИ. Вместе с тем, реализация данной нормы не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как по данным государственного органа-разработчика нововведение не повлечет дополнительного финансирования, а будет осуществляться в рамках ежегодного бюджета на государственный заказ по проведению государственной информационной политики. В целом пересмотр инструментов финансирования СМИ соответствует задаче Концепции развития креативных индустрий на 2021 - 2025 годы (далее - Концепция) по анализу инструментов поддержки субъектов креативных индустрий и формированию новых. Согласно Концепции планируется увеличение вклада креативных индустрий в экономику Казахстана до 5% в 2025 году. Необходимо отметить, что финансирование государственной информационной политики увеличивается из года в год: - в 2018 году - 46,5 млрд. тенге (доля от ВВП 0,08%); - в 2019 году - 50,1 млрд. тенге (доля от ВВП 0,07%); - в 2020 году - 59,9 млрд. тенге (доля от ВВП 0,08%); - в 2021 году - 58,8 млрд. тенге (доля от ВВП 0,08%); - в 2022 году - 55,4 млрд. тенге (доля от ВВП 0,07%); - в 2023 году - 61,7 млрд. тенге (доля от ВВП 0,06%). Вместе с тем, рост расходов бюджета на реализацию государственной информационной политики сопутствует росту ВДС в сфере масс-медиа (Таблица 1).
Таблица 1. Показатели ВДС масс-медиа за 2018-2020 гг.
Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП) ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как: - производство товаров и услуг; - объем потребления; - инвестиции; - государственные расходы; - заработная плата; - валовая прибыль; - налоги для производителей; - экспорт, импорт и др. Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП. | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета Гранты для СМИ и государственные заказы по проведению государственной информационной политики Действующее законодательство предусматривает финансирование СМИ с помощью государственного заказа по проведению государственной информационной политики (далее - государственный заказ) за счет средств республиканского и местных бюджетов. По информации государственного органа-разработчика в настоящее время практика сложилась таким образом, что государственный заказ реализуется двумя способами: 1. финансирование негосударственных СМИ производится на конкурсной основе; 2. финансирование СМИ с государственным участием через государственные задания в соответствии с Бюджетным Кодексом РК. Финансирование негосударственных СМИ проводится согласно «Правилам размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях» (далее - Правила). Стоимость государственного заказа определяется «Методикой определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на республиканском уровне» (далее - Методика). Методика формируется на основании исследования, проводимого уполномоченным органом цикличностью раз в три года. По данным государственного органа-разработчика с учетом ежегодной инфляции, базовая стоимость услуг СМИ, закрепленная на три года, не соответствуют рыночной стоимости. В этой связи, законопроектом с 1 января 2025 года вводятся гранты для СМИ. Согласно законопроекту гранты - это средства, выделяемые из республиканского бюджета на конкурсной основе для негосударственных СМИ. Методика определения стоимости грантов будет разработана и утверждена уполномоченным органом, однако государственным органом-разработчиком проект данной методики не представлен. Согласно законопроекту гранты на региональном уровне не предусмотрены. По данным государственного органа-разработчика стоимость государственных заказов на региональном уровне будет рассчитываться на основе действующей Методики. Однако учитывая несоответствие базовых стоимостей Методики с рыночной, рекомендуется предусмотреть обновленную методику. Процесс отбора победителей конкурса на грант будет осуществляться в соответствии с «Правилами формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для СМИ на республиканском уровне». Государственным органом-разработчиком представлен проект данного документа, однако им не предусмотрена система оценки и отбора победителей конкурса. Необходимо отметить, что в действующих Правилах предусмотрена балльная оценка по конкретным критериям для определения победителей конкурса на получение государственного заказа. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности рекомендуется сформировать систему оценки участников конкурса по конкретным критериям. Также согласно законопроекту финансирование СМИ, имеющих в уставном капитале контрольный пакет акций, долей участия, паев, принадлежащих государству, на республиканском уровне продолжит осуществляться через государственные заказы посредством государственных заданий за счет республиканского бюджета. Данная норма будет действовать с 1 января 2025 года. Реализация норм законопроекта может потребовать корректировку расходов республиканского бюджета, в связи с изменением способа и методики финансирования негосударственных СМИ. Однако оценка изменения расходов бюджета не представляется возможным, так как государственный орган-разработчик не представил проект методики определения стоимости грантов. Также законопроектом предусмотрено, что предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для СМИ будет осуществляться на единой медиа платформе, которая еще не разработана. Согласно определению единая медиа платформа - это информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики. Реализация нормы законопроекта потребует расходов государственного бюджета. По информации государственного органа-разработчика в 2024 году на внедрение платформы потребуется 336,3 млн. тенге: - разработка платформы - 280 млн. тг; - покупка серверов - 56,3 млн. тг. На 2025-2026 гг. предусмотрена техническая поддержка платформы на сумму 67,2 и 72,7 млн. тенге соответственно. Данные расчеты основаны на коммерческом предложении частной компании. Однако оценка обоснованности запрашиваемых сумм не представляется возможным, в связи с тем, что государственный орган-разработчик не представил развернутую смету разработки единой .медиа платформы. К примеру, покупка серверов на сумму 56,3 млн. тг разбита по стоимости определенных моделей серверов, однако разбивка стоимости услуги по разработке платформы на сумму 280 млн. тенге отсутствует. В целях обеспечения обоснованности расходования бюджетных средств государственному органу-разработчику рекомендуется запросить развернутую смету и оценить реальную стоимость разработки платформы. Необходимо отметить, что стоимость разработки единой медиа платформы значительно выше в сравнении со стоимостью закупок по созданию информационных систем на портале государственных закупок. К примеру, разработка информационной системы «Единый реестр административных производств» стоила 34,1 млн. тенге, разработка информационной системы «Аналитический центр» стоила 49,4 млн. тенге, а разработка и внедрение автоматизированных государственных услуг для Управления цифровых технологий Алматинской области обошлась бюджету в 39 млн. тенге. Кроме того, согласно информации государственного органа-разработчика для разработки единой медиа платформы потребуется 8 месяцев работы. Вместе с тем. Указом Президента РК «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» требуется обеспечить сокращение срока создания и развития государственных объектов информатизации до шести месяцев. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть сроки.
Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания Законопроектом вводится субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств из республиканского бюджета в порядке, определяемом уполномоченным органом. Реализация нормы законопроекта потребует выделение дополнительных средств из государственного бюджета и согласно представленным государственным органом-разработчиком расчетам сумма данных расходов на 2024-2026 годы составит 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год). Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика ставки абонентских плат зарубежных операторов спутникового телерадиовещания значительно ниже, чем у отечественных операторов. При этом субсидирование стоимости спутниковых устройств приводит к удешевлению только разовых издержек абонентов. Кроме того, существует вероятность того, что решающим критерием при выборе зарубежного оператора спутникового телерадиовещания является не стоимость, а более предпочтительный контент. Таким образом, эффективность данной меры, а следовательно, и государственных расходов на ее реализацию может не соответствовать ожиданиям.
Возмещение затрат национальному оператору телерадиовещания Законопроектом вводится возмещение затрат национальному оператору телерадиовещания по обеспечению телерадиовещания по национальной сети негосударственных теле-, радиоканалов при введении режима чрезвычайного положения в случае отсутствия иных источников финансирования. Данное возмещение будет осуществляться уполномоченным органом по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания в соответствии с установленными национальным оператором тарифами в течении всего срока действия чрезвычайного положения. Реализация нормы законопроекта может потребовать выделение дополнительных средств из государственного бюджета. При этом, по информации государственного органа-разработчика данная норма законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета, так как возмещение будет осуществляться в рамках экономии в бюджете МИОР РК. | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на параметры инфляции Реализация законопроекта может оказать влияние на параметры инфляции, поскольку его нормы предполагают изменения, влияющие на одну из причин инфляции - рост государственных расходов. В частности, законопроектом предусматриваются следующие затратные нормы: - создание единой медиа платформы - 336,3 млн. тенге в 2024 году, 67,2 и 72,7 млн. тенге в 2025-2026 годы соответственно; - субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания - на 2024-2026 годы 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год). | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на инвестиционную активность Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на инвестиционную активность, поскольку его нормы не затрагивают напрямую факторы, влияющие на инвестиционную деятельность, в числе которых: - экономические факторы: темпы развития национальной экономики (темпы роста ВВП), экономическая политика государства, темпы инфляции, ставка процента по кредиту, инвестиционные риски, уровень интеграции национальной экономики в мировую, уровень развития фондового рынка и др.; - нормативно-правовые факторы: качество и стабильность законодательной базы в области инвестиционной деятельности, защиты прав собственности, защиты интересов инвесторов, монополизации, законности и правопорядка и др.; - социальные факторы: социальная обстановка в стране, уровень качества жизни населения, демографическая ситуация в стране, образовательный ценз населения, продолжительность жизни; уровень безработицы и др.; - политические факторы: политическая обстановка в стране, политическая обстановка в мире, межгосударственные отношения с другими странами и др.; - административные факторы (барьеры) - всевозможные административные барьеры на различных уровнях по реализации инвестиционных проектов и ведению бизнеса и др. | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на элементы платежного баланса Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых: - операции экспорта и импорта товаров и услуг; - выплаты дивидендов за рубеж; - приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.); - политические и экономические санкции; - государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу); - миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих); - поддержка иностранных инвестиций и др. | |||||||||||||||||||||
| Вывод 1. Реализация нормы по введению грантов для негосударственных СМИ может потребовать корректировку расходов республиканского бюджета в связи с изменением способа и методики финансирования негосударственных СМИ, однако оценка изменения расходов бюджета не представляется возможным, так как государственный орган-разработчик не представил проект методики определения стоимости грантов. При этом, согласно законопроекта гранты на региональном уровне не предусмотрены. По данным государственного органа-разработчика стоимость государственных заказов на региональном уровне будет рассчитываться на основе действующей Методики. Однако учитывая несоответствие базовых стоимостей Методики с рыночной, рекомендуется предусмотреть обновленную методику. Процесс отбора победителей конкурса на грант будет осуществляться в соответствии с «Правилами формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для СМИ на республиканском уровне». Государственным органом-разработчиком представлен проект данного документа, однако им не предусмотрена система оценки и отбора победителей конкурса. Необходимо отметить, что в действующих Правилах предусмотрена балльная оценка по конкретным критериям для определения победителей конкурса на получение государственного заказа. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности, рекомендуется сформировать систему оценки участников конкурса по конкретным критериям. Также законопроектом предусмотрено, что предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для СМИ будет осуществляться на единой медиа платформе, которая еще не разработана. Реализация данной нормы потребует расходов государственного бюджета. По информации государственного органа-разработчика в 2024 году на внедрение платформы потребуется 336,3 млн. тенге: - разработка платформы - 280 млн. тг; - покупка серверов - 56,3 млн. тг. На 2025-2026 гг. предусмотрена техническая поддержка платформы на сумму 67,2 и 72,7 млн. тенге соответственно. Данные расчеты основаны на коммерческом предложении частной компании. Однако оценка обоснованности запрашиваемых сумм не представляется возможным, в связи с тем, что государственный орган-разработчик не представил развернутую смету разработки единой медиа платформы. К примеру, покупка серверов на сумму 56,3 млн. тг разбита по стоимости определенных моделей серверов, однако разбивка стоимости услуги по разработке платформы на сумму 280 млн. тенге отсутствует. В целях обеспечения обоснованности расходования бюджетных средств государственному органу-разработчику рекомендуется запросить развернутую смету и оценить реальную стоимость разработки платформы. Необходимо отметить, что стоимость разработки единой медиа платформы значительно выше в сравнении со стоимостью закупок по созданию информационных систем на портале государственных закупок. К примеру, разработка информационной системы «Единый реестр административных производств» стоила 34,1 млн. тенге, разработка информационной системы «Аналитический центр» стоила 49,4 млн. тенге, а разработка и внедрение автоматизированных государственных услуг для Управления цифровых технологий Алматинской области обошлась бюджету в 39 млн. тенге. Кроме того, согласно информации государственного органа-разработчика для разработки единой медиа платформы потребуется 8 месяцев работы. Вместе с тем, Указом Президента РК «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» требуется обеспечить сокращение срока создания и развития государственных объектов информатизации до шести месяцев. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть сроки. 2. Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств потребует выделение дополнительных средств из государственного бюджета и согласно представленным государственным органом-разработчиком расчетам сумма данных расходов на 2024-2026 годы составит 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год). Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика ставки абонентских плат зарубежных операторов спутникового телерадиовещания значительно ниже, чем у отечественных операторов. При этом субсидирование стоимости спутниковых устройств приводит к удешевлению только разовых издержек абонентов. Кроме того, существует вероятность того, что решающим критерием при выборе зарубежного оператора спутникового телерадиовещания является не стоимость, а более предпочтительный контент. Таким образом, эффективность данной меры, а следовательно, и государственных расходов на ее реализацию может не соответствовать ожиданиям. 3. Реализация нормы по возмещению затрат национальному оператору телерадиовещания по обеспечению телерадиовещания по национальной сети негосударственных теле-, радиоканалов при введении режима чрезвычайного положения в случае отсутствия иных источников финансирования может потребовать выделение дополнительных средств из государственного бюджета. При этом, по информации государственного органа-разработчика данная норма законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета, так как возмещение будет осуществляться в рамках экономии в бюджете МИОР РК. | |||||||||||||||||||||
| 4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на доходы и расходы населения Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на доходы и расходы населения, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: 1. увеличение/уменьшение оплаты труда; 2. увеличение/уменьшение пенсий, стипендий, различных пособий; 3. увеличение/уменьшение различных видов доходов и расходов. | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь. | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень безработицы По данным МИОР РК в сфере СМИ существует необходимость укрепления кадрового потенциала. Так, согласно информации Бюро национальной статистики АСПиР РК численность занятого населения в области СМИ уменьшается с каждым годом (Таблица 2).
Таблица 2. Численность занятых в СМИ в 2018-2020 годы
Законопроектом вводится особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности, при этом положения особого статуса журналиста не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется разработать ряд мер, способствующих повышению статуса журналиста как заявлено в Концепции законопроекта. | |||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на демографические параметры Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение уровня рождаемости; - увеличение/уменьшение уровня смертности; - миграционные потоки и др. | |||||||||||||||||||||
| Вывод Реализация нормы по введению особого статуса журналиста может способствовать укреплению кадрового потенциала в данной сфере, однако положения особого статуса журналиста законопроектом не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется разработать ряд мер, способствующих повышению статуса журналиста как заявлено в Концепции законопроекта. | |||||||||||||||||||||
| 4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства | |||||||||||||||||||||
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) Законопроектом вводится субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств из республиканского бюджета в порядке, определяемом уполномоченным органом. Реализация нормы законопроекта окажет положительное влияние на предпринимательскую деятельность отечественных операторов спутникового телерадиовещания за счет прогнозируемого государственным органом-разработчиком увеличения продаж спутниковых устройств на 100 тыс. устройств ежегодно. По данным государственного органа-разработчика стоимость одного устройства в настоящее время составляет около 30 тыс. тенге. Таким образом, доходы указанных субъектов увеличатся на 3 млрд. тенге в год. | |||||||||||||||||||||
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятии, административные издержки, информационная асимметрия) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на издержки субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядок регистрации и закрытия предприятий, административные издержки и информационную асимметрию. | |||||||||||||||||||||
| Вывод Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств согласно прогнозу государственного органа-разработчика может увеличить доходы указанных субъектов на 3 млрд. тенге в год. | |||||||||||||||||||||
| 4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкостъ продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) | |||||||||||||||||||||
| Пресс-карта Законопроектом предусматривается введение понятия «пресс-карта». Пресс-карта предоставляет право журналистам присутствовать на всех мероприятиях, организуемых государственными органами, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия. Для получения пресс-карты журналист должен соответствовать следующим требованиям: - наличие опыта работы в отрасли СМИ не менее 3 лет при наличии диплома о высшем образовании в соответствующей или смежной специальности; - наличие опыта работы в отрасли СМИ не менее 5 лет при отсутствии диплома в соответствующей или смежной специальности; - наличие трудовых или иных договорных отношений со СМИ, действующими на территории РК; - отсутствие судимости. Согласно информации государственного органа-разработчика пресс карты будут предоставляться журналистам бесплатно, однако затраты на их изготовление и источник их финансирования не указан. Согласно законопроекту для обладателей пресс-карт в органах законодательной, исполнительной и судебной государственной власти может использоваться упрощенный порядок аккредитации. Аккредитация и пресс-карта предоставляют аналогичное право присутствовать на мероприятиях государственных органов. В этой связи, рекомендуется рассмотреть возможность исключения процедуры аккредитации для обладателей пресс-карт, либо автоматической аккредитации. Пресс-карта будет выдаваться комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам (далее - Комиссия). Согласно информации государственного органа-разработчика был разработан проект правил выдачи пресс-карт. В этой связи рекомендуется дополнить норму «пресс-карта выдается комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, установленном уполномоченным органом». Согласно законопроекту Комиссия состоит из представителей некоммерческих организаций, СМИ и иных заинтересованных лиц. Размытая формулировка не раскрывает, что понимается под иными заинтересованными лицами, однако в предоставленном государственным органом-разработчиком проекте подзаконного акта указано, что состав Комиссии формируется из числа представителей масс-медиа, неправительственных организаций, депутатов Парламента РК и представителей уполномоченного органа. Также проект подзаконного акта предусматривает, что Комиссия решением не менее двух третей от ее состава вправе принять решение о лишении пресс-карты. Включение представителей государственных органов и политических деятелей ставит под вопрос независимость Комиссии, создает риск предвзятости при принятии решений и не соответствует лучшей мировой практике. Необходимо отметить, что при обосновании норм в качестве одного из примеров мировой практики государственным органом-разработчиком была приведена Турция. Однако опыт Турции показывает негативные последствия участия государственных служащих в выдаче пресс-карт. Пресс-карта регулируется законом в Турции с 1984 года и с тех пор неоднократно использовалась властями как инструмент ограничения прав и возможностей журналистов. За выдачу пресс-карт ответственно Управление связи президента Турции. В июне 2021 года «Репортеры без границ» докладывали, что за три года, в течение которых Управление связи отвечало за выдачу пресс-карт, было отклонено 1371 из 10486 заявлений. Помимо этого, с 2019 года было аннулировано 1238 пресс-карт. В индексе свободы прессы «Репортеров без границ» Турция находится на 149 месте из 180 стран в 2022 году (Казахстан на 122 место). Турция заняла 4 место в рейтинге стран по количеству заключенных под стражу журналистов. На текущий момент в тюрьме находится 32 журналиста. В свою очередь, опыт стран ЕС не включает представителей государственных органов и политических деятелей в процесс выдачи пресс-карт. Так, в Дании (номер 2 в индексе свободы прессы) выдачей пресс-карт журналистам занимаются датская Ассоциация газет, датская Ассоциация журналистов, Медиа-группа графической ассоциации и датская Ассоциация прессы. Карта в основном предназначена для работы с правоохранительными органами: например, пресс-карта позволяет журналистам делать репортажи с места происшествия. В Швеции (номер 3 в индексе свободы прессы) как и во многих других странах Евросоюза, пресс-карту можно получить через ассоциацию журналистов. Представители государственных органов и политические деятели не участвуют в данном процессе. В Ирландии (номер 6 в индексе свободы прессы) представители государственной власти не участвуют в выдаче пресс-карт. Этим занимается Национальный союз журналистов, членам которого выдается пресс-карта. Карта имеет статус, который можно использовать при общении с государственными органами, полицией, военными и т.д. В этой связи рекомендуется изучить практику стран-лидеров в области свободы прессы, а также исключить участие представителей государственных органов и политических деятелей в процессе выдачи пресс-карт.
Права и обязанности журналиста Законопроектом вводится особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности, при этом положения особого статуса журналиста не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. К примеру, концепция предусматривает закрепление норм, направленных на защиту журналистов, осуществляющих свою деятельность по подготовке материалов при чрезвычайных ситуациях. Однако данные нормы не в полной мере отражены в законопроекте. В международном опыте имеется ряд программ и практик по обеспечению статуса журналиста и защиты их прав. К примеру, в 2008 году Межправительственный совет Международной программы развития коммуникации (ЮНЕСКО) утвердил Показатели развития СМИ, которые включают индикаторы, касающиеся вопросов безопасности журналистов: - журналисты, включая персонал СМИ, не подвергаются угрозам, преследованиям или слежке; - журналисты, включая персонал СМИ, не подвергаются физическим нападениям, незаконным задержаниям или убийствам в результате своей законной деятельности; - у СМИ есть положения по защите здоровья и безопасности их сотрудников и внештатных сотрудников; - меры социальной защиты доступны всем сотрудникам, включая временных и внештатных сотрудников; В целях обеспечения безопасности журналистов государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность по включению мер по защите журналистов в законопроект. К примеру, такие меры закреплены в особых положениях, касающихся лиц, работающих в СМИ, Закона о гражданских правах Нью-Йорка (Параграф 79-h статьи 7). Также в целях мониторинга и анализа соблюдения прав журналистов вводится понятие Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов (далее - Доклад). Законопроектом предусматривается возможность для общественно-профессиональных советов вносить предложения при подготовке Доклада, А также компетенции Правительства РК по его внесению Президенту РК. При этом законопроектом не закреплен орган, ответственный за формирование Доклада, не установлены сроки, порядок разработки и содержание Доклада. В законотворчестве существует практика по полному раскрытию норм о национальных докладах в отдельных статьях. К примеру, в Законе «О противодействии коррупции» регламентируется, что Национальный доклад о противодействии коррупции ежегодно формируется уполномоченным органом по противодействию коррупции, предусмотрен порядок подготовки и внесения данного доклада Президенту РК. Следующим примером можно привести Национальный доклад о состоянии окружающей среды, предусмотренный Экологическим кодексом РК. Нормы кодекса предусматривают сроки, порядок введения, правила разработки и содержание доклада. Государственному органу-разработчику рекомендуется раскрыть норму о Докладе по аналогии с вышеупомянутыми законами. Также законопроектом предусмотрены два новых обязательства журналистов: - соблюдать во время посещения особо важных государственных и стратегических объектов установленные требования пропускного и внутриобъектового режимов; - соблюдать нормы профессиональной этики (этического поведения), принятые редакцией СМИ. Государственному органу-разработчику рекомендуется изучить международный опыт и рассмотреть возможность регулирования норм профессиональной этики общественно-профессиональным советом. К примеру, в Дании действуют «Рекомендательные правила добросовестной журналистской этики». В случае их нарушения, СМИ или отдельные журналисты предстают перед Датским советом по делам прессы, который является независимым общественным органом, рассматривающим жалобы на СМИ. В его состав входят представители СМИ, судов и общественности.
Деятельность иностранных СМИ на территории РК Действующим Законом РК «О телерадиовещании» предусмотрена статья «Деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», которая перенесена в законопроект с изменением названия на «Деятельность иностранных СМИ на территории РК». Новое название должно предполагать более широкий охват регулирования. Так, под определение СМИ попадают периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, информационные агентства, а также сетевые издания. Однако нормы законопроекта регламентирует постановку на учет не всех СМИ, а только теле-, радиоканалов. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется изменить название статьи на «деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», либо включить под действие данной статьи все иностранные СМИ. Также в законопроект перенесена норма действующего законодательства о запрете на владение иностранцами и иностранными юридическим лицами более 20% акций юридического лица - собственника СМИ в РК за исключением интернет-ресурсов электронной коммерции. Государственному органу-разработчику рекомендуется удалить из формулировки данное исключение, так как законопроектом предусмотрено новое понятие СМИ, которое уже не включает в себя интернет пространство.
Гранты для СМИ Порядок предоставления грантов предусматривает участие трех комиссий: - республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики определяет основные направления и объемы грантового финансирования; - независимая экспертная комиссия будет заниматься оценкой стоимости проектов и утверждением структуры сметной документации; - комиссия по вопросам выделения грантов на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов СМИ. Размытие ответственности между тремя комиссиями противоречит Посланию Главы государства «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», где была озвучена необходимость административной реформы для повышения результативности и ответственности государственных органов, а также повышения персональной ответственности политических служащих. Кроме того, Концепцией развития государственного управления в РК до 2030 года: построение «человеко-центричной» модели - «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента РК от 26 февраля 2021 года № 522, отмечена необходимость проведения инвентаризации и оптимизации коллегиальных и консультативно-совещательных органов всех уровней, устранив «размытие» персональной ответственности и излишнюю бюрократию. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется оптимизировать количество комиссий с учетом положений указанной Концепции.
Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания По информации государственного органа-разработчика в Казахстане остро стоит вопрос распространения на территории страны нелегальных услуг операторов спутникового телерадиовещания, таких как «НТВ+», «Триколор ТВ», «Телекарта», «Радуга ТВ», «Ямал», «МТС» (так называемые «серые тарелки»). Средний расчетный уровень проникновения услуг «серых тарелок» по республике составляет порядка 15%. Одной из причин приобретения услуг зарубежных операторов спутникового телерадиовещания является их дешевизна: - НТВ Плюс - 150 каналов, 1 год бесплатно, далее 15 000 тенге в год; - Телекарта - 250 каналов, 2 года бесплатно, далее 12 480 тенге в год; - МТС - 150 каналов, 6 месяцев бесплатно, далее 13 000 в год; - Триколор - 150 каналов, 1 год бесплатно, далее 13 000 в год. В свою очередь, отечественные операторы предоставляют следующие цены: - Алма TV - 150 каналов, 48 000 тенге в год; - TV СОМ - 140 каналов, 39 600 тенге в год. Технология спутникового телевидения позволяет предоставлять телевизионный сигнал через спутник любому количеству абонентов без необходимости увеличения транспондерной емкости на спутнике. То есть, оператор арендует транспондеры на спутнике в зависимости от количества телеканалов, а не количества абонентов. Таким образом, одна и та же стоимость аренды спутника распределяется у ПАО «НСК» (Триколор) на 14 миллионов абонентов, у АО «Алма Телеккомуникейшн» (Алма ТВ) на 30 тысяч абонентов. При этом, подключение спутникового телерадиовещания требует приобретения спутникового устройства. Средняя стоимость спутникового устройства составляет от 30 000 тенге и выше. Законопроектом вводится субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств населением, проживающих в городах районного значения, поселках, селах. По информации государственного органа-разработчика субсидируемая часть будет фиксирована в сумме 20 000 тенге на одно спутниковое устройство. Следовательно, остальная часть будет оплачиваться абонентом. Согласно проекту Правил возмещения (субсидирования) затрат на приобретение оборудования отечественных операторов спутникового телерадиовещания за каждое спутниковое устройство возмещение затрат будет осуществляться методом обратной компенсации. То есть абонент приобретает оборудование оператора телерадиовещания в местах продаж за полную стоимость с последующей компенсацией. Реализация нормы законопроекта может повысить конкурентоспособность отечественных операторов спутникового телерадиовещания путем снижения конечной стоимости спутникового устройства для абонентов. Вместе с тем, фиксированная сумма субсидирования не учитывает риски инфляции и вероятность подорожания стоимости спутниковых устройств, В таком случае возникает риск, что цель по охвату на рынке абонентов, пользующихся отечественными операторами телерадиовещания не будет достигнута. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить субсидируемую долю затрат операторов спутникового телерадиовещания в процентном соотношении. Кроме того, государственному органу-разработчику рекомендуется законодательно предусмотреть встречные обязательства для отечественных операторов спутникового телерадиовещания по сохранению стоимости своих услуг.
Общественно-профессиональные советы по вопросам деятельности СМИ По информации государственного органа-разработчика в Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иных некоммерческих организаций в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты. Законопроектом предусматривается создание общественно-профессиональных советов (далее - Советы) по вопросам деятельности СМИ в форме общественного объединения в целях выработки предложений по совершенствованию законодательства о масс-медиа. Советы будут создаваться на добровольной основе. Они будут заниматься вопросами саморегулирования деятельности СМИ и взаимодействовать с уполномоченным органом и местными исполнительными органами. Вместе с тем, законопроект вводит двухуровневую деятельность советов: Республиканские общественно-профессиональные советы - формируемые из представителей профессионального сообщества СМИ; Региональные общественно-профессиональные советы - формируемые из представителей местных профессиональных сообществ, СМИ. Свою деятельность советы будут осуществлять на основании утвержденного уполномоченным органом типового положения. Основными функциями советов будут: 1) рассмотрение обращений физических и (или) юридических лиц по фактам распространения ложной информации журналистом или представителем СМИ и (или) СМИ являющегося членом совета; 2) внесение предложений при подготовке Национального доклада о правах и свободах журналистов и работников СМИ; 3) внесение предложений по улучшению законодательства о СМИ уполномоченному органу; 4) взаимодействие с физическими и (или) юридическими лицами при формировании и распространении социальных роликов на теле-, радиоканалах. При этом, вышеперечисленные функции сопряжены с реализацией государственных функций уполномоченного органа, что соответствует саморегулированию, основанному на обязательном членстве. Учитывая добровольный порядок образования Советов, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть потребность законодательного закрепления за ними данных функций. Реализация норм законопроекта может с одной стороны защитить интересы общества от ложной информации журналистов, с другой стороны защитить права и свободы самих журналистов.
Интернет-ресурсы и сетевые издания Согласно информации государственного органа-разработчика одной из проблем масс-медиа являются новые виды массовой коммуникации, которые лежат вне правового поля, а именно интернет-ресурсы, социальные сети и интернет-телевидение. При этом, законопроектом сохранены действующие нормы законодательства, по которым постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке. Согласно исследованию Internews 2021 года в Казахстане 45,7% опрошенных респондентов выбрало социальные сети как основной источник информации, а 42,8% выбрали для себя интернет-ресурсы. В целях урегулирования интернет-журналистики государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность обязательной постановки на учет сетевых изданий по аналогии с мировой практикой. К примеру, во Франции все интернет-СМИ должны быть зарегистрированы в регулирующем органе страны в области аудиовизуальных и цифровых коммуникаций (CSA). Закон «О цифровой республике» также регулирует интернет-СМИ и требует от них предоставления точной и своевременной информации о своей деятельности. В Германии интернет-СМИ обязаны регистрироваться в Федеральном сетевом агентстве страны (BNetzA), если они соответствуют определенным критериям, таким как количество посетителей или уровень дохода. | |||||||||||||||||||||
| 4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны | |||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность. | |||||||||||||||||||||
| 4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций | |||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | |||||||||||||||||||||
| 5. Общий вывод | |||||||||||||||||||||
| Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» направлен на совершенствование и актуализацию законодательства Республики Казахстан в области масс-медиа. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: 1. Реализация нормы по введению грантов для негосударственных СМИ может потребовать корректировку расходов республиканского бюджета, в связи с изменением способа и методики финансирования негосударственных СМИ, однако оценка изменения расходов бюджета не представляется возможным, так как государственный орган-разработчик не представил проект методики определения стоимости грантов. При этом, согласно законопроекта гранты на региональном уровне не предусмотрены. По данным государственного органа-разработчика стоимость государственных заказов на региональном уровне будет рассчитываться на основе действующей Методики. Однако учитывая несоответствие базовых стоимостей Методики с рыночной, рекомендуется предусмотреть обновленную методику. Процесс отбора победителей конкурса на грант будет осуществляться в соответствии с «Правилами формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для СМИ на республиканском уровне». Государственным органом-разработчиком представлен проект данного документа, однако им не предусмотрена система оценки и отбора победителей конкурса. Необходимо отметить, что в действующих Правилах предусмотрена балльная оценка по конкретным критериям для определения победителей конкурса на получение государственного заказа. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности, рекомендуется сформировать систему оценки участников конкурса по конкретным критериям. Также законопроектом предусмотрено, что предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для СМИ будет осуществляться на единой медиа платформе, которая еще не разработана. Реализация данной нормы потребует расходов государственного бюджета. По информации государственного органа-разработчика в 2024 году на внедрение платформы потребуется 336,3 млн. тенге: - разработка платформы - 280 млн. тг; - покупка серверов - 56,3 млн. тг. На 2025-2026 гг. предусмотрена техническая поддержка платформы на сумму 67,2 и 72,7 млн. тенге соответственно. Данные расчеты основаны на коммерческом предложении частной компании. Однако оценка обоснованности запрашиваемых сумм не представляется возможным, в связи с тем, что государственный орган-разработчик не представил развернутую смету разработки единой медиа платформы. К примеру, покупка серверов на сумму 56,3 млн. тг разбита по стоимости определенных моделей серверов, однако разбивка стоимости услуги по разработке платформы на сумму 280 млн. тенге отсутствует. В целях обеспечения обоснованности расходования бюджетных средств государственному органу-разработчику рекомендуется запросить развернутую смету и оценить реальную стоимость разработки платформы. Необходимо отметить, что стоимость разработки единой медиа платформы значительно выше в сравнении со стоимостью закупок по созданию информационных систем на портале государственных закупок. К примеру, разработка информационной системы «Единый реестр административных производств» стоила 34,1 млн. тенге, разработка информационной системы «Аналитический центр» стоила 49,4 млн. тенге, а разработка и внедрение автоматизированных государственных услуг для Управления цифровых технологий Алматинской области обошлась бюджету в 39 млн. тенге. Кроме того, согласно информации государственного органа-разработчика для разработки единой медиа платформы потребуется 8 месяцев работы. Вместе с тем. Указом Президента РК «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» требуется обеспечить сокращение срока создания и развития государственных объектов информатизации до шести месяцев. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть сроки. 2. Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств потребует выделение дополнительных средств из государственного бюджета и согласно представленным государственным органом-разработчиком расчетам сумма данных расходов на 2024-2026 годы составит 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год). Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика ставки абонентских плат зарубежных операторов спутникового телерадиовещания значительно ниже, чем у отечественных операторов. При этом субсидирование стоимости спутниковых устройств приводит к удешевлению только разовых издержек абонентов. Кроме того, существует вероятность того, что решающим критерием при выборе зарубежного оператора спутникового телерадиовещания является не стоимость, а более предпочтительный контент. Таким образом, эффективность данной меры, а следовательно, и государственных расходов на ее реализацию может не соответствовать ожиданиям. 3. Реализация нормы по возмещению затрат национальному оператору телерадиовещания по обеспечению телерадиовещания по национальной сети негосударственных теле-, радиоканалов при введении режима чрезвычайного положения в случае отсутствия иных источников финансирования может потребовать выделение дополнительных средств из государственного бюджета. При этом, по информации государственного органа-разработчика данная норма законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета, так как возмещение будет осуществляться в рамках экономии в бюджете МИОР РК. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Реализация нормы по введению особого статуса журналиста может способствовать укреплению кадрового потенциала в данной сфере, однако положения особого статуса журналиста законопроектом не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется разработать ряд мер, способствующих повышению статуса журналиста как заявлено в Концепции законопроекта.
Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств согласно прогнозу государственного органа-разработчика может увеличить доходы указанных субъектов на 3 млрд. тенге в год.
Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: 1. Реализация нормы по введению «пресс-карта» предоставит право журналистам присутствовать на всех мероприятиях, организуемых государственными органами, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия. Согласно законопроекту для обладателей пресс-карт в органах законодательной, исполнительной и судебной государственной власти может использоваться упрощенный порядок аккредитации. Аккредитация и пресс-карта предоставляют аналогичное право присутствовать на мероприятиях государственных органов. В этой связи, рекомендуется рассмотреть возможность исключения процедуры аккредитации для обладателей пресс-карт, либо автоматической аккредитации. Пресс-карта будет выдаваться комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам. Согласно информации государственного органа-разработчика был разработан проект правил выдачи пресс-карт. В этой связи, рекомендуется дополнить норму «пресс-карта выдается комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, установленном уполномоченным органом». Согласно законопроекту Комиссия состоит из представителей некоммерческих организаций, СМИ и иных заинтересованных лиц. В предоставленном государственным органом-разработчиком проекте подзаконного акта указано, что состав Комиссии формируется из числа представителей масс-медиа, неправительственных организаций, депутатов Парламента РК и представителей уполномоченного органа. Включение представителей государственных органов и политических деятелей ставит под вопрос независимость Комиссии, создает риск предвзятости при принятии решений и не соответствует лучшей мировой практике. В этой связи рекомендуется изучить практику стран-лидеров в области свободы прессы, а также исключить участие представителей государственных органов и политических деятелей в процессе выдачи пресс-карт. 2. Законопроектом вводится особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности, при этом положения особого статуса журналиста не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. К примеру, концепция предусматривает закрепление норм, направленных на защиту журналистов, осуществляющих свою деятельность по подготовке материалов при чрезвычайных ситуациях. Однако данные нормы не в полной мере отражены в законопроекте. В целях обеспечения безопасности журналистов государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность по включению мер по защите журналистов в законопроект. 3. Реализация нормы по формированию Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов направлена на мониторинг и анализ соблюдения прав журналистов. При этом законопроектом не закреплен орган, ответственный за формирование Доклада, не установлены сроки, порядок разработки и содержание Доклада. В законотворчестве существует практика по полному раскрытию норм о национальных докладах в отдельных статьях. К примеру, в Законе «О противодействии коррупции» регламентируется, что Национальный доклад о противодействии коррупции ежегодно формируется уполномоченным органом по противодействию коррупции, предусмотрен порядок подготовки и внесения данного доклада Президенту РК. Следующим примером можно привести Национальный доклад о состоянии окружающей среды, предусмотренный Экологическим кодексом РК. Нормы кодекса предусматривают сроки, порядок введения, правша разработки и содержание доклада. Государственному органу-разработчику рекомендуется раскрыть норму о Докладе по аналогии с вышеупомянутыми законами. Также законопроектом предусмотрено обязательство журналистов по соблюдению норм профессиональной этики (этического поведения), принятые редакцией СМИ. Государственному органу-разработчику рекомендуется изучить международный опыт и рассмотреть возможность регулирования норм профессиональной этики общественно-профессиональным советом. К примеру, в Дании действуют «Рекомендательные правила добросовестной журналистской этики». В случае их нарушения, СМИ или отдельные журналисты предстают перед Датским советом по делам прессы, который является независимым общественным органом, рассматривающим жалобы на СМИ. В его состав входят представители СМИ, судов и общественности. 4. Действующим Законом РК «О телерадиовещании» предусмотрена статья «Деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», которая перенесена в законопроект с изменением названия на «Деятельность иностранных СМИ на территории РК». Новое название должно предполагать долее широкий охват регулирования. Так, под определение СМИ попадают периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, информационные агентства, а также сетевые издания. Однако нормы законопроекта регламентирует постановку на учет не всех СМИ, а только телерадиоканалов. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется изменить название статьи на «деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», либо включить под действие данной статьи все иностранные СМИ. Также в законопроект перенесена норма действующего законодательства о запрете на владение иностранцами и иностранными юридическим лицами более 20% акций юридического лица - собственника СМИ в РК за исключением интернет-ресурсов электронной коммерции. Государственному органу-разработчику рекомендуется удалить из формулировки данное исключение, так как законопроектом предусмотрено новое понятие СМИ, которое уже не включает в себя интернет пространство. 5. Законопроектом закрепляется порядок предоставления грантов, который предусматривает участие трех комиссий: - республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики определяет основные направления и объемы грантового финансирования; - независимая экспертная комиссия будет заниматься оценкой стоимости проектов и утверждением структуры сметной документации; - комиссия по вопросам выделения грантов на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов СМИ. Размытие ответственности между тремя комиссиями противоречит Послании Главы государства «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», где была озвучена необходимость административной реформы для повышения результативности и ответственности государственных органов, а также повышения персональной ответственности политических служащих. Кроме того, Концепцией развития государственного управления в РК до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели - «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента РК от 26 февраля 2021 года № 522, отмечена необходимость проведения инвентаризации и оптимизации коллегиальных и консультативно-совещательных органов всех уровней, устранив «размытие» персональной ответственности и излишнюю бюрократию. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется оптимизировать количество комиссий с учетом положений указанной Концепции. 6. Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств может повысить конкурентоспособность отечественных операторов спутникового телерадиовещания путем снижения конечной стоимости спутникового устройства для абонентов. Вместе с тем, фиксированная сумма субсидирования не учитывает риски инфляции и вероятность подорожания стоимости спутниковых устройств, В таком случае возникает риск, что цель по охвату на рынке абонентов, пользующихся отечественными операторами телерадиовещания не будет достигнута. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить субсидируемую долю затрат операторов спутникового телерадиовещания в процентном соотношении. Кроме того, государственному органу-разработчику рекомендуется законодательно предусмотреть встречные обязательства для отечественных операторов спутникового телерадиовещания по сохранению стоимости своих услуг. 7. Реализация нормы по созданию общественно-профессиональных советов по вопросам деятельности СМИ в форме общественного объединения направлено на внедрение саморегулирования деятельности СМИ на добровольной основе. При этом, закрепляемые за ними функции сопряжены с реализацией государственных функций уполномоченного органа, что соответствует саморегулированию, основанному на обязательном членстве. Учитывая добровольный порядок образования Советов, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть потребность законодательного закрепления за ними данных функций. 8. Законопроектом сохранены действующие нормы законодательства, по которым постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке. В целях урегулирования интернет-журналистики государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность обязательной постановки на учет сетевых изданий по аналогии с мировой практикой. К примеру, во Франции все интернет-СМИ должны быть зарегистрированы в регулирующем органе страны в области аудиовизуальных и цифровых коммуникаций (CSA). Закон «О цифровой республике» также регулирует интернет-СМИ и требует от них предоставления точной и своевременной информации о своей деятельности. В Германии интернет-СМИ обязаны регистрироваться в Федеральном сетевом агентстве страны (BNetzA), если они соответствуют определенным критериям, таким как количество посетителей или уровень дохода.
Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность.
Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | |||||||||||||||||||||
Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя Правления
А. Абаканов
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Касенова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований
К. Тен
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.
А. Асенова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Д. Жамбайбеков
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Т. Хайбрахманов
Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 31 мая 2023 года № 11-2/633
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «О масс-медиа»
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (далее - проект Закона) на 52 страницах, направленный письмом Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 30 мая 2023 года № 02-18/1301, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 30 мая 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 386 от 8 июня 2021 года.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (265):
в статье 21 пропущен перевод слов «или теле- радиоканала» в разных формах, а также слово «действующие», «требованиям» и «подлежат переучету» рекомендуется перевести как «шығарылатын», «талаптарға» и «есепке алынуға жатады», соответственно;
пункте 5 статьи 23 пропущен перевод слов «және (немесе) соттың шешімі»;
2) грамматические ошибки (169):
в подпункте 6) пункта 1 статьи 19 в слове «рет» рекомендуется добавить окончание «-тік»;
в статье 21 слова «жариялауға», «ақпараттық агенттікті», «айқындаған тәртіпке», «қойған кезде», «алған кезде», «меншік құқықтарын», «тұлғаға беруді», «бағытын қайталайтын», «өтініш берген», «баспасөз басылымы», «ақпарат агенттігі» и «желілік басылым» необходимо употребить в нужной форме, а именно «жария етуге», «ақпарат агенттігін», «айқындайтын тәртіппен», «қою кезінде», «алу кезінде», «меншік құқықтарының», «тұлғаға берілгенін», «бағыты қайталанатын», «өтініш берілген», «баспасөз басылымының», «ақпарат агенттігінің» және «желілік басылымның» (см.: Сыздық Р. Қазақ тілінің анықтағышы (емле, тыныс белгілері, сөз сазы). - Астана: Елорда, 2000. 532 б.);
3) стилистические ошибки (43):
в целях стилистического редактирования в пункте 1 статьи 19 слова «қамтылуға тиіс» необходимо перенести после слова «мекенжайы»;
в пункте 1 статьи 20 слова «бас редактордың (редактордың) электрондық цифрлық қолтаңбасымен куәландырылған» рекомендуется написать в начале предложения;
в пункте 2 статьи 23 слова «тоқтата тұруға негіз болған себептер жойылғанға дейін» необходимо перенести и написать после слов «уақытша тоқтату,»;
в пункте 1 статьи 24 слова «шетелдік теле-, радиокомпания өкіліне шетелдік теле-, радиоарналарды есепке қою туралы куәлік беруден» рекомендуется написать после слова «болмаса,»;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (117):
по правилам орфографии, слова употребляющиеся с дефисом, пишутся на одной строке, однако данное правило не соблюдено в тексте проекта Закона;
по всему тексту проекта Закона имеются пунктуационные ошибки;
5) несоблюдение юридической техники (2):
слова «Қазақстан Республикасының Заңы» необходимо написать перед заголовком проекта Закона;
по правилам юридической техники между статьями необходимо соблюдение междустрочного интервала.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 596 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
Директор РГП на ПХВ
«Институт законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан»,
Заслуженный деятель Казахстана
Эксперты:
И.о. руководителя Центра лингвистики А. Махамбетова
Главный научный сотрудник,
д.ф.н., профессор Т. Сыдыков
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Б. Кыздарбекова
Ведущий научный сотрудник, к.ф.н. Г. Акылбекова
Ведущий научный сотрудник А. Мединаева
Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 24 февраля 2023 года № 021746
Министерство информации и
общественного развития
Республики Казахстан
На ваш исх. № 03-18/433 от 07.02.2023 г. направляем вам заключение антикоррупционной экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
| Генеральный директор | Алимжанов С. |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
Отрасль законодательства
330.000.000. Информационно-цифровое законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект Закона, пояснительная записка
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
07-02-2023
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
24.02.2023
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (далее - проект) разработан в соответствии с установленной законодательством компетенцией и соответствует статье 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект размещен для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, в связи с чем, требования прозрачности в процессе принятия проекта соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Заявленная цель соответствует реальной цели проекта.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Согласно представленной пояснительной записке к проекту, принятие Закона создаст правовые основы для деятельности масс-медиа в Республике Казахстан, позволит концептуально обновить нормативную основу регулирования в области масс-медиа и будет способствовать дальнейшему совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами, регулирующими вопросы в области масс-медиа.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Аргументация достаточна.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект представлен на казахском и русском языках.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не противоречит действующему законодательству Республики Казахстан.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проектом предусматривается компетенция государственного органа.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не содержит нормы, нарушающие права человека.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 Статья 8
Текст проблемной нормы:
Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения
1. Местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы):
2) формируют, размещают и контролируют осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан;
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статьей 8 проекта Закона предусматривается компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Однако в проекте Закона не предусмотрена компетенция уполномоченного органа по утверждению и определению порядка формирования, размещения и контроля осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне. В этой связи, проектом предоставляются широкие дискреционные полномочия местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы) по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики. Фактором коррупционных рисков является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия, которым могут злоупотребить. В этой связи, рекомендовано в статье 7 проекта Закона предусмотреть компетенцию по определению и утверждению порядка по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы).
Вместе с тем, подпунктом 4) пункта 1 статьи 8 устанавливается компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по осуществлению в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан. Данная норма также предоставляет местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы) широкие дискреционные полномочия. То есть невозможно определить пределы компетенции местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по осуществлению в интересах местного государственного управления иных, других полномочий, тем самым уполномоченные лица в корыстных целях могут злоупотребить данной нормой.
Рекомендации:
Рекомендовано в статье 7 проекта Закона предусмотреть компетенцию по определению и утверждению порядка по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы). Также рекомендовано в подпункте 4) пункта 1 статьи 8 проекта Закона детализировать пределы устанавливаемой компетенции.
Фактор 2 Статья 13
Текст проблемной нормы:
Статья 13. Распространение масс-медиа
1. Распространение продукции масс-медиа осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.
4. Субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Мошенничество
• Получение взятки
Замечания:
Статьей 13 проекта Закона определяются условия распространения масс-медиа. Между тем, согласно проекту, масс-медиа - это средство массовой информации и интернет-ресурс, а также деятельность по формированию и (или) распространению теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде. В данном случае рекомендовано в проекте установить в качестве обязательства лицам, распространяющим продукции масс-медиа, использовать только законные, разрешенные источники финансирования. Поскольку «финансирующие заказчики», распространяя продукцию масс-медиа через уполномоченных лиц, могут преследовать корыстную конечную цель, направленную на создание определенного образа, восприятия или настроения среди потребителей о ком-либо или чем-либо, или публиковать материалы, провокационного характера и т.п. Таким образом, в целях материального обогащения лицами, публикующими продукции масс-медиа, могут публиковаться «заказные» продукции масс-медиа, могущих привести к негативным последствиям. Кроме того, при таких обстоятельствах могут возникнуть риски совершения преступлений как мошенничество, вымогательство, получение взятки со стороны лиц, публикующих продукции масс-медиа в целях извлечения материальной выгоды. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, который может быть восполнен лицами на свое усмотрение.
Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 13 проекта Закона, субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Однако в данном пункте устанавливается отсылочная норма на не урегулированный нормативный правовой акт, в связи с чем, рекомендовано в статье 7 проекта Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению и утверждению порядка уведомления уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера.
Рекомендации:
Изложенным, рекомендовано урегулировать в проекте Закона вопрос о законности источниках финансирования публикации, распространения продукции масс-медиа. Также рекомендовано в статье 7 проекта Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению и утверждению порядка уведомления уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера.
Фактор 3 Статья 22
Текст проблемной нормы:
Статья 22. Порядок приостановления, возобновления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа
5. В случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление.
Прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Получение взятки
Замечания:
Пунктом 5 статьи 22 проекта Закона устанавливается, что в случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление. Однако в данном пункте не определен период, в течение которого собственник должен уведомить уполномоченный орган. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, который может быть восполнен уполномоченными лицами на свое усмотрение, к примеру, могут возникнуть случаи, когда, должностное лицо уполномоченного органа может субъективно посчитать, что уведомление было отправлено поздно и применить меры ответственности, а риск возникает при применении или не применении ответственности в отношении собственника.
Рекомендации:
Изложенным, рекомендовано в пункте 5 статьи 22 проекта Закона установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомить уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации.
Фактор 4 Статья 24
Текст проблемной нормы:
Статья 24. Основания отказа в постановке на учет иностранных средств массовой информации
2. При отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 2 статьи 24 проекта Закона установлено, что при отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме. Однако в данном пункте не определен срок в течение которого уполномоченный орган направляет отказ в постановке на учет иностранных средств массовой информации. Фактором коррупционных рисков является отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
Изложенным, рекомендовано в статье 24 проекта Закона определить срок, в течение которого уполномоченный орган отказывает в постановке на учет иностранных средств массовой информации, либо указать соответствующую ссылку.
Фактор 5 Статья 26
Текст проблемной нормы:
Статья 26. Выполнение поручения редакции в особых условиях
3. Журналисты допускаются к выполнению поручения редакций в особых условиях с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.
4. Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях:
1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений;
2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами.
6. В случаях, когда обстановка является критической, угрожает жизни и здоровью журналистов или действия журналистов могут привести к угрозе жизни и здоровью сотрудников специальных органов и военнослужащих, вправе отказать или запретить вести деятельность в особых условиях.
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Получение взятки
• Дача взятки
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Статьей 26 проекта Закона определяются условия выполнения поручения редакции в особых условиях. Согласно проекту, особые условия - условия деятельности на территории Республики Казахстан, на которой введен режим чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера согласно законодательству Республики Казахстан, при пограничных вооруженных конфликтах, в зоне проведения антитеррористической операции, в районах ведения боевых действий и в военное время.
В данном случае, создаются административные барьеры для журналистов, так как в период возникновения особых условий, журналисты будут вынуждены ждать разрешения должностных лиц указанных уполномоченных органов, когда те в свою очередь возможно будут заняты причинами особых условий. Более того, не определены сроки получения разрешения, порядок получения разрешения.
Между тем, статьей 2 проекта устанавливается, что цензура запрещена.
Однако пункт 4 статьи 26 проекта создает коллизию между статьей 2 проекта, поскольку определяется, что журналисты согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами. Кроме того, в данном случае так же не определяются сроки и порядок согласования информационных сообщении перед освещением в средствах массовой информации. Также не определяется должностные лица каких государственных органов будут согласовывать информационные сообщения.
Данная статья может создать риски коррупции ввиду; отсутствия регламентации порядка согласования информационных сообщений и допуска журналистов к выполнению поручения редакции, к примеру, в целях получения положительного результата по допуску или согласованию информационных сообщений между должностными лицами и журналистами могут возникнуть риски коррупции.
Рекомендации:
Изложенным, рекомендовано доработать статью 26 проекта Закона.
Фактор 6 Статья 27
Текст проблемной нормы:
Статья 27. Аккредитация журналистов
1. Средства массовой информации по согласованию с обладателями информации, общественными объединениями и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов.
Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты.
2. Государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Срок порядок
3. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами, общественными объединениями и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
4. Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций.
Факторы риска:
• Наличие излишних административных барьеров
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Статьей 27 проекта определяются условия аккредитации журналистов. Так, согласно пункту 2, государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Однако не определен порядок и сроки самой аккредитации журналистов государственными органами.
Отсутствие четкой регламентации данного вопроса может быть восполнено уполномоченными лицами государственных органов на свое усмотрение и предъявлять на свое усмотрение различные требования, устанавливать барьеры журналистам для прохождения аккредитации и отдавать предпочтение тем или иным журналистам при наличии определенной заинтересованности.
Рекомендации:
Изложенным, рекомендовано в проекте определить порядок, сроки аккредитации, либо указать соответствующую ссылку.
Фактор 7 Статья 68
Текст проблемной нормы:
Статья 68. Случаи освобождения от ответственности
Средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они:
3) получены от рекламодателей и рекламопроизводителей;
Факторы риска:
• Необоснованные затраты по отношению к общественной пользе
Риски коррупции:
• Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами
• Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами
Замечания:
Статьей 68 проекта устанавливаются случаи освобождения от ответственности, одним из которых является случай, когда средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они получены от рекламодателей и рекламопроизводителей.
Потребителями продукции масс-медиа, рекламы является народ, обычные люди. Сколько известных случаев были, когда к примеру, от реклам финансовых пирамид пострадали многочисленные люди. Но при этом, лица получают за рекламу вознаграждение, но тем не менее проект освобождает их от ответственности, перекладывая ответственность на самих рекламодателей и рекламопроизводителей. Фактором коррупционных рисков являются нормы проекта нормативного правового акта, устанавливающие необоснованные финансовые и материальные затраты частных средств, размер которых выше по сравнению с пользой, которое получит общество или конкретные лица в результате применения этого положения.
Рекомендации:
В этой связи рекомендовано пересмотреть подпункт 3) статьи 68 проекта, к примеру, определив, что главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они получены от рекламодателей и рекламопроизводителей, за исключением запрещенной рекламы.
ЭКСПЕРТ 2 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
Фактор 1 Статья Третий абзац п. 6 ст. 21.
Текст проблемной нормы:
В случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда прекращается выпуск средства массовой информации.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В соответствии с третьим абзацем п. 6 ст. 21 выпуск средства массовой информации прекращается в случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда. Вместе с тем согласно первому и второму абзацу данного пункта свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания может быть признано утратившим силу по отдельным основаниям и решением уполномоченного органа. В этой связи возникает вопрос: влечет ли признание свидетельства о постановке на учет утратившим силу решением уполномоченного органа прекращение его выпуска? Если дословно понимать регуляцию п. 6 ст. 21, то прекращение выпуска средства массовой информации возникает только в случае соответствующего решения собственника или суда. Однако, признание утратившим силу свидетельства о постановке на учет должно влечь одинаковые правовые последствия вне зависимости от субъекта, принявшего данное решение.
Таким образом, противоречивое урегулирование правовых последствий, принимаемых уполномоченным органом решений, создает условия для различного рода злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым урегулировать правовые последствия принятия уполномоченным органом решений об утрате силы свидетельств о постановке на учет.
Фактор 2 Статья П. 3, 4 ст. 26.
Текст проблемной нормы:
3. Журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.
4. Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях:
1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений;
2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В соответствии с п. 3 ст. 26 журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях только с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел, Министерства обороны РК, уполномоченного органа в сфере гражданской защиты. Иными словами, для осуществления своей деятельности журналисты должны получить разрешение от четырех государственных органов, что представляется чрезмерно обременительным и затруднительным на практике. Здесь следует учитывать, что понятие «особые условия» раскрывается в подп. 18) ст. 1 достаточно широко и неопределенно. Так, например, особые условия имеют место быть не только в случае введения режима чрезвычайной ситуации, в зоне проведения антитеррористической операции, в районах ведения боевых действий и в военное время, но и при пограничных вооруженных конфликтах, что понимается под последним в законодательстве четко не урегулировано.
Кроме того, указанные в п. 4 ст. 26 обязанности журналистов и полномочия должностных лиц создают широкое поле для произвола со стороны государственных органов, которые могут немотивированно, субъективно выдавать указания или отказывать в согласовании и т.д. Из рассматриваемой регуляции в целом не ясно, о каких должностных лицах идет речь. В условиях чрезвычайных ситуаций положение дел быстро изменяется и возложение обязанности получения согласования перед освещением фактически может привести к невозможности или неактуальности информационных сообщений. Отсутствие каких-либо сроков для получения согласования также может привести к волоките со стороны должностных лиц.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить данные положения или конкретизировать властные субъекты и основания (сроки) для принятия соответствующих решений.
Фактор 3 Статья П. 1 ст. 27.
Текст проблемной нормы:
Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В соответствии со вторым абзацем п. 1 ст. 27 государственные органы могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты, т.е. аккредитация может быть заменена пресс-картами. Вместе с тем аккредитация и пресс-карты имеют несколько различное предназначение и процедуры. Так, во-первых, пресс-карта выдается не самим государственным органом, а Комиссией (п. 1 ст. 30), в состав которой могут включаться и представители негосударственного сектора. Под аккредитацией же понимается признание полномочий самим государственным органом (подп. 1) ст. 1). Во-вторых, для получения пресс-карты имеются конкретные правовые предпосылки (п. 2 ст. 30), что не предусматривается при аккредитации журналистов. В-третьих, в настоящее время постоянная аккредитация предоставляется журналистам на срок не менее 1 года, что может привести к несовпадению сроков аккредитации и сроков действия пресс-карт. В-четвертых, в п. 1 ст. 27 органам власти предоставляется возможность замены аккредитации пресс-картами, но отсутствует обязательность данного механизма. В результаты должностные лица могут на свое усмотрение в отношении одних журналистов использовать пресс-карты, а в отношении других журналистов процедуры аккредитации в зависимости от субъективных предпочтений должностных лиц государственных органов.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить замену аккредитации пресс-картами или четко урегулировать вышеотмеченные несогласованности и пробелы между данными двумя процедурами.
Фактор 4 Статья П. 4 ст. 27.
Текст проблемной нормы:
Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В п. 4 ст. 27 предусматривается возможность лишения журналиста аккредитации в случае нарушения правил аккредитации. Вместе с тем следует отметить, что если в действующем Законе РК «О средствах массовой информации» предусмотрено утверждение уполномоченным органом Правил аккредитации (подп. 12) ст.4 -3) и принят соответствующий приказ Министра культуры и информации РК от 21 июня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов», то в законопроекте наличие Правил аккредитации не предусматривается.
Таким образом, редакция п. 4 ст. 27 и не установление компетенции уполномоченного органа на утверждение рассматриваемых правил свидетельствует о пробеле в регулировании, которое может создать условия для произвольного принятия решения государственными органами о лишении журналистов аккредитации, в том числе исходя из личных или групповых интересов.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым в п. 4 ст. 27 исключить такое основание лишения аккредитации, как нарушение правил аккредитации, или дополнить ст.7 законопроекта компетенцией на разработку и утверждение Правил аккредитации журналистов.
Фактор 5 Статья П. 2 ст. 32.
Текст проблемной нормы:
Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора в порядке определяемым уполномоченным органом.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Законопроектом предусматривается выдача грантов для средств массовой информации на основе конкурсного отбора в порядке определяемом уполномоченным органом. Иными словами, законопроектом закрепляется только законодательная основа для данной меры государственной поддержки, но никаким образом не регулируются основные критерии и процедуры ее предоставления. Предлагаемый законодательный подход не соответствует требованиям Основного закона, а именно п. 3 ст. 61, согласно которому Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.
Выдача государством грантов для средств массовой информации может существенно повлиять на положение субъектов, осуществляющих деятельность в данной сфере, тем самым создать более благоприятные финансовые возможности для отдельных участников рынка. Исходя из конституционной ценности свободы слова и независимых средств массовой информации основополагающие положения в части выдачи рассматриваемых грантов должна получить урегулирование на законодательном, а не подзаконном уровне. Простое указание на конкурсный порядок предоставления грантов не является гарантией установления в решении уполномоченного органа действительно прозрачных и справедливых процедур, которые бы обеспечивали равные возможности всем средствам массовой информации для получения данной государственной поддержки.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым основные критерии и процедурные правила выдачи грантов урегулировать в законопроекте, а на подзаконном уровне регламентировать отдельные организационно-технические аспекты данной деятельности. Аналогичная рекомендация по положениям проекта в части субсидирования.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
ЭКСПЕРТ 2 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» содержит коррупциогенные нормы, которые характеризуются такими факторами риска, как пробел в регулировании, ненадлежащее регулирование административных процедур, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц), широта дискреционных полномочий, отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур.
При наличии вышеотмеченных факторов риска возможность проявления риска коррупции в виде злоупотребления должностными полномочиями является высоковероятной.
Таким образом, дальнейшее продвижение проекта представляется возможным только после устранения выявленных замечаний.
В соответствии с п. 32 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РК от 16 июля 2020 года № 451, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения, разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
от 24 марта 2023 года № 02-18/784
Позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан на заключение
научной антикоррупционной экспертизы по проектам законов «О масс-медиа» и «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам масс-медиа»
| № | Замечания, предложения и рекомендации по итогам научной антикоррупционной экспертизы | Позиция государственного органа-разработчика |
| 1 | 3 | 4 |
| ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ | ||
| 1 | Фактор 1 Статья 8 Текст проблемной нормы: Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения 1. Местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы): 2) формируют, размещают и контролируют осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан; Факторы риска: Широта дискреционных полномочий Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: Статьей 8 проекта Закона предусматривается компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Однако в проекте Закона не предусмотрена компетенция уполномоченного органа по утверждению и определению порядка формирования, размещения и контроля осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне. В этой связи, проектом предоставляются широкие дискреционные полномочия местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы) по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики. Фактором коррупционных рисков является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия, которым могут злоупотребить. В этой связи, рекомендовано в статье 7 проекта Закона предусмотреть компетенцию по определению и утверждению порядка по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы). Вместе с тем, подпунктом 4) пункта 1 статьи 8 устанавливается компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по осуществлению в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан. Данная норма также предоставляет местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы) широкие дискреционные полномочия. То есть невозможно определить пределы компетенции местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по осуществлению в интересах местного государственного управления иных, других полномочий, тем самым уполномоченные лица в корыстных целях могут злоупотребить данной нормой. Рекомендации: Рекомендовано в статье 7 проекта Закона предусмотреть компетенцию по определению и утверждению порядка по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы). Также рекомендовано в подпункте 4) пункта 1 статьи 8 проекта Закона детализировать пределы устанавливаемой компетенции. | В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата». Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах». Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация. Так, структура Закона с учетом ревизии будет содержать глоссарий; основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые данным Кодексом или Законом; ответственность за нарушение законодательства и порядок введения в действие закона; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция госорганов в части принятия НПА; компетенция МИО и МПО в части принятия НПА. В этой связи с учетом проводимой ревизии законодательных актов на уровне Закона закреплены только базовых полномочий уполномоченных органов. Вместе с тем, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает правила размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях. |
| 2 | Фактор 2 Статья 13 Текст проблемной нормы: Статья 13. Распространение масс-медиа 1. Распространение продукции масс-медиа осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами. 4. Субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Факторы риска: Правовой пробел Риски коррупции: Мошенничество Получение взятки Замечания: Статьей 13 проекта Закона определяются условия распространения масс-медиа. Между тем, согласно проекту, масс-медиа - это средство массовой информации и интернет-ресурс, а также деятельность по формированию и (или) распространению теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде. В данном случае рекомендовано в проекте установить в качестве обязательства лицам, распространяющим продукции масс-медиа, использовать только законные, разрешенные источники финансирования. Поскольку «финансирующие заказчики», распространяя продукцию масс-медиа через уполномоченных лиц, могут преследовать корыстную конечную цель, направленную на создание определенного образа, восприятия или настроения среди потребителей о ком либо или чем-либо, или публиковать материалы, провокационного характера и т.п. Таким образом, в целях материального обогащения лицами, публикующими продукции масс-медиа, могут публиковаться «заказные» продукции масс-медиа, могущих привести к негативным последствиям. Кроме того, при таких обстоятельствах могут возникнуть риски совершения преступлений как мошенничество, вымогательство, получение взятки со стороны лиц, публикующих продукции масс-медиа в целях извлечения материальной выгоды. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, который может быть восполнен лицами на свое усмотрение. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 13 проекта Закона, субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Однако в данном пункте устанавливается отсылочная норма на не урегулированный нормативный правовой акт, в связи с чем, рекомендовано в статье 7 проекта Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению и утверждению порядка уведомления уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера. Рекомендации: Изложенным, рекомендовано урегулировать в проекте Закона вопрос о законности источниках финансирования публикации, распространения продукции масс-медиа. Также рекомендовано в статье 7 проекта Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению и утверждению порядка уведомления уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера. | Порядок направления уведомления о начале деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов, размещающих материалы эротического характера регулируется Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». В соответствии с Правилами законотворческой деятельности проект закона разрабатывается в строгом соответствии с концепцией (консультативным документом регуляторной политики). При этом, концепцией раскрытие источников финансирования публикации не является предметом проекта закона |
| 3 | Фактор 3 Статья 22 Текст проблемной нормы: Статья 22. Порядок приостановления, возобновления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа 5. В случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление. Прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет. Факторы риска: Правовой пробел Риски коррупции: Получение взятки Замечания: Пунктом 5 статьи 22 проекта Закона устанавливается, что в случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление. Однако в данном пункте не определен период, в течение которого собственник должен уведомить уполномоченный орган. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, который может быть восполнен уполномоченными лицами на свое усмотрение, к примеру, могут возникнуть случаи, когда, должностное лицо уполномоченного органа может субъективно посчитать, что уведомление было отправлено поздно и применить меры ответственности, а риск возникает при применении или не применении ответственности в отношении собственника. Рекомендации: Изложенным, рекомендовано в пункте 5 статьи 22 проекта Закона установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомить уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации. Фактор 4 Статья 24 Текст проблемной нормы: Статья 24. Основания отказа в постановке на учет иностранных средств массовой информации 2. При отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме. Факторы риска: Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: Пунктом 2 статьи 24 проекта Закона установлено, что при отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме. Однако в данном пункте не определен срок в течение которого уполномоченный орган направляет отказ в постановке на учет иностранных средств массовой информации. Фактором коррупционных рисков является отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений. Рекомендации: Изложенным, рекомендовано в статье 24 проекта Закона определить срок, в течение которого уполномоченный орган отказывает в постановке на учет иностранных средств массовой информации, либо указать соответствующую ссылку. | В соответствии с Предпринимательским кодексом в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. В этой связи установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомит уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации ужесточит регулирование в отношении собственников. |
|
| Фактор 5 Статья 26 Текст проблемной нормы: Статья 26. Выполнение поручения редакции в особых условиях 3. Журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере гражданской зашиты. 4. Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях: 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами. 6. В случаях, когда обстановка является критической, угрожает жизни и здоровью журналистов или действия журналистов могут привести к угрозе жизни и здоровью сотрудников специальных органов и военнослужащих, вправе отказать или запретить вести деятельность в особых условиях. Факторы риска: Коллизии норм права Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Получение взятки Дача взятки оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений Замечания: Статьей 26 проекта Закона определяются условия выполнения поручения редакции в особых условиях. Согласно проекту, особые условия - условия деятельности на территории Республики Казахстан, на которой введен режим чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера согласно законодательству Республики Казахстан, при пограничных вооруженных конфликтах, в зоне проведения антитеррористической операции, в районах ведения боевых действий и в военное время. В данном случае, создаются административные барьеры для журналистов, так как в период возникновения особых условий, журналисты будут вынуждены ждать разрешения должностных лиц указанных уполномоченных органов, когда те в свою очередь возможно будут заняты причинами особых условий. Более того, не определены сроки получения разрешения, порядок получения разрешения. Между тем, статьей 2 проекта устанавливается, что цензура запрещена. Однако пункт 4 статьи 26 проекта создает коллизию между статьей 2 проекта, поскольку определяется, что журналисты согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами. Кроме того, в данном случае так же не определяются сроки и порядок согласования информационных сообщений перед освещением в средствах массовой информации. Также не определяется должностные лица каких государственных органов будут согласовывать информационные сообщения. Данная статья может создать риски коррупции ввиду отсутствия регламентации порядка согласования информационных сообщений и допуска журналистов к выполнению поручения редакции, к примеру, в целях получения положительного результата по допуску или согласованию информационных сообщений между должностными лицами и журналистами могут возникнуть риски коррупции. Рекомендации: Изложенным, рекомендовано доработать статью 26 проекта Закона. | Принято! С учетом обсуждения на портале открытые НПА, предложений общественности данная статья была исключена |
|
| Фактор 6 Статья 27 Текст проблемной нормы: Статья 27. Аккредитация журналистов 1. Средства массовой информации по согласованию с обладателями информации, общественными объединениями и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов. Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты. 2. Государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Срок порядок 3. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами, общественными объединениями и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. 4. Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций. Факторы риска: Наличие излишних административных барьеров Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений Замечания: Статьей 27 проекта определяются условия аккредитации журналистов. Так, согласно пункту 2, государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Однако не определен порядок и сроки самой аккредитации журналистов государственными органами. Отсутствие четкой регламентации данного вопроса может быть восполнено уполномоченными лицами государственных органов на свое усмотрение и предъявлять на свое усмотрение различные требования, устанавливать барьеры журналистам для прохождения аккредитации и отдавать предпочтение тем или иным журналистам при наличии определенной заинтересованности. Рекомендации: Изложенным, рекомендовано в проекте определить порядок, сроки аккредитации, либо указать соответствующую ссылку. | В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата». Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах». Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация. Так, структура Закона с учетом ревизии будет содержать глоссарий; основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые данным Кодексом или Законом; ответственность за нарушение законодательства и порядок введения в действие закона; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция госорганов в части принятия НПА; компетенция МИО и МПО в части принятия НПА. Вместе с тем, порядок и сроки аккредитации определен Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов». |
|
| Фактор 7 Статья 68 Текст проблемной нормы: Статья 68. Случаи освобождения от ответственности Средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они: 3) получены от рекламодателей и рекламопроизводителей; Факторы риска: Необоснованные затраты по отношению к общественной пользе Риски коррупции: Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами Замечания: Статьей 68 проекта устанавливаются случаи освобождения от ответственности, одним из которых является случай, когда средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они получены от рекламодателей и рекламопроизводителей. Потребителями продукции масс-медиа, рекламы является народ, обычные люди. Сколько известных случаев были, когда к примеру, от реклам финансовых пирамид пострадали многочисленные люди. Но при этом, лица получают за рекламу вознаграждение, но тем не менее проект освобождает их от ответственности, перекладывая ответственность на самих рекламодателей и рекламопроизводителей. Фактором коррупционных рисков являются нормы проекта нормативного правового акта, устанавливающие необоснованные финансовые и материальные затраты частных средств, размер которых выше по сравнению с пользой, которое получит общество или конкретные лица в результате применения этого положения. Рекомендации: В этой связи рекомендовано пересмотреть подпункт 3) статьи 68 проекта, к примеру, определив, что главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они получены от рекламодателей и рекламопроизводителей, за исключением запрещенной рекламы. | В соответствии с Предпринимательским кодексом в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. В этой связи установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомит уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации ужесточит регулирование в отношении собственников. |
| ЭКСПЕРТ 2 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ | ||
|
| Фактор 1 Статья Третий абзац п.6 ст.21. Текст проблемной нормы: В случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда прекращается выпуск средства массовой информации. Факторы риска: Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц) Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: В соответствии с третьим абзацем п.6 ст. 21 выпуск средства массовой информации прекращается в случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда. Вместе с тем согласно первому и второму абзацу данного пункта свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания может быть признано утратившим силу по отдельным основаниям и решением уполномоченного органа. В этой связи возникает вопрос; влечет ли признание свидетельства о постановке на учет утратившим силу решением уполномоченного органа прекращение его выпуска? Если дословно понимать регуляцию п. 6 ст. 21, то прекращение выпуска средства массовой информации возникает только в случае соответствующего решения собственника или суда. Однако, признание утратившим силу свидетельства о постановке на учет должно влечь одинаковые правовые последствия вне зависимости от субъекта, принявшего данное решение. Таким образом, противоречивое урегулирование правовых последствий, принимаемых уполномоченным органом решений, создает условия для различного рода злоупотреблений со стороны должностных лиц. Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым урегулировать правовые последствия принятия уполномоченным органом решений об утрате силы свидетельств о постановке на учет. | Принято |
|
| Фактор 2 Статья П. 3, 4 ст. 26. Текст проблемной нормы: 3. Журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере гражданской зашиты. 4. Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях: 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручении; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами. Факторы риска: Широта дискреционных полномочий Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: В соответствии с п. 3 ст. 26 журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях только с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел, Министерства обороны РК, уполномоченного органа в сфере гражданской зашиты. Иными словами, для осуществления своей деятельности журналисты должны получить разрешение от четырех государственных органов, что представляется чрезмерно обременительным и затруднительным на практике. Здесь следует учитывать, что понятие «особые условия» раскрывается в подп. 18) ст. 1 достаточно широко и неопределенно. Так, например, особые условия имеют место быть не только в случае введения режима чрезвычайной ситуации, в зоне проведения антитеррористической операции, в районах ведения боевых действий и в военное время, но и при пограничных вооруженных конфликтах, что понимается под последним в законодательстве четко не урегулировано. Кроме того, указанные в п.4 ст.26 обязанности журналистов и полномочия должностных лиц создают широкое поле для произвола со стороны государственных органов, которые могут немотивированно, субъективно выдавать указания или отказывать в согласовании и т.д. Из рассматриваемой регуляции в целом не ясно, о каких должностных лицах идет речь. В условиях чрезвычайных ситуаций положение дел быстро изменяется и возложение обязанности получения согласования перед освещением фактически может привести к невозможности или неактуальности информационных сообщений. Отсутствие каких-либо сроков для получения согласования также может привести к волоките со стороны должностных лиц. Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить данные положения или конкретизировать властные субъекты и основания (сроки) для принятия соответствующих решений. | Принято! С учетом обсуждения на портале открытые НПА, предложений общественности данная статья была исключена |
|
| Фактор 3 Статья П.1 ст.27. Текст проблемной нормы: Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты. Факторы риска: Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями» Замечания: В соответствии со вторым абзацем п.1 ст.27 государственные органы могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты, т.е. аккредитация может быть заменена пресскартами. Вместе с тем аккредитация и пресс-карты имеют несколько различное предназначение и процедуры. Так, во-первых, пресс-карта выдается не самим государственным органом, а Комиссией (п.1 ст.30), в состав которой могут включаться и представители негосударственного сектора. Под аккредитацией же понимается признание полномочий самим государственным органом (подп.1) ст.1). Во- вторых, для получения пресс-карты имеются конкретные правовые предпосылки (п.2 ст.30), что не предусматривается при аккредитации журналистов. В-третьих, в настоящее время постоянная аккредитация предоставляется журналистам на срок не менее 1 года, что может привести к несовпадению сроков аккредитации и сроков действия пресс-карт. В-четвертых, в п.1 ст.27 органам власти предоставляется возможность замены аккредитации пресс-картами, но отсутствует обязательность данного механизма. В результаты должностные лица могут на свое усмотрение в отношении одних журналистов использовать пресс-карты, а в отношении других журналистов процедуры аккредитации в зависимости от субъективных предпочтений должностных лиц государственных органов. Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить замену аккредитации пресс-картами или четко урегулировать вышеотмеченные несогласованности и пробелы между данными двумя процедурами. | Данная норма была пересмотрена с учетом предложений медиасообщества, так пресс-карта будет выдаваться на основании решения независимой Комиссии. Таким образом введено что для обладателей пресс-карт устанавливается упрощенная процедура аккредитации. |
|
| Фактор 4 Статья П.4 ст.27. Текст проблемной нормы: Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций. Факторы риска: Правовой пробел Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: В п.4 ст.27 предусматривается возможность лишения журналиста аккредитации в случае нарушения правил аккредитации. Вместе с тем следует отметить, что если в действующем Законе РК «О средствах массовой информации» предусмотрено утверждение уполномоченным органом Правил аккредитации (подп.12) ст.4-3) и принят соответствующий приказ Министра культуры и информации РК от 21 нюня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов», то в законопроекте наличие Правил аккредитации не предусматривается. Таким образом, редакция п.4 ст.27 и не установление компетенции уполномоченного органа на утверждение рассматриваемых правил свидетельствует о пробеле в регулировании, которое может создать условия для произвольного принятия решения государственными органами о лишении журналистов аккредитации, в том числе исходя из личных или групповых интересов. Рекомендации; С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым в п.4 ст.27 исключить такое основание лишения аккредитации, как нарушение правил аккредитации, или дополнить ст.7 законопроекта компетенцией на разработку и утверждение Правил аккредитации журналистов. | В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата». Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах». Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация. Так, структура Закона с учетом ревизии будет содержать глоссарий; основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые данным Кодексом или Законом; ответственность за нарушение законодательства и порядок введения в действие закона; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция госорганов в части принятия НПА; компетенция МИО и МПО в части принятия НПА. Вместе с тем, порядок и сроки аккредитации определен Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 21 нюня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов». |
|
| Фактор 5 Статья П.2 ст.32. Текст проблемной нормы: Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора в порядке определяемым уполномоченным органом. Факторы риска: Отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: Законопроектом предусматривается выдача грантов для средств массовой информации на основе конкурсного отбора в порядке определяемом уполномоченным органом. Иными словами, законопроектом закрепляется только законодательная основа для данной меры государственной поддержки, но никаким образом не регулируются основные критерии и процедуры ее предоставления. Предлагаемый законодательный подход не соответствует требованиям Основного закона, а именно п.3 ст.61, согласно которому Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц. Выдача государством грантов для средств массовой информации может существенно повлиять на положение субъектов, осуществляющих деятельность в данной сфере, тем самым создать более благоприятные финансовые возможности для отдельных участников рынка. Исходя из конституционной ценности свободы слова и независимых средств массовой информации основополагающие положения в части выдачи рассматриваемых грантов должна получить урегулирование на законодательном, а не подзаконном уровне. Простое указание на конкурсный порядок предоставления грантов не является гарантией установления в решении уполномоченного органа действительно прозрачных и справедливых процедур, которые бы обеспечивали равные возможности всем средствам массовой информации для получения данной государственной поддержки. Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым основные критерии и процедурные правила выдачи грантов урегулировать в законопроекте, а на подзаконном уровне регламентировать отдельные организационно-технические аспекты данной деятельности. Аналогичная рекомендация по положениям проекта в части субсидирования. | Учтено Порядок выдачи грантов расписан. «Статья 32. Гранты для средств массовой информации 1. Гранты предоставляются средствам массовой информации за исключением средств массовой информации с участием государства в целях развития отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества. 2. Объем грантов на государственном языке должен быть не менее 66% от общего годового объема грантов. 3. Гранты подразделяются на следующие виды: 1) краткосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет до одного года; 2) долгосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет от одного года до трех лет. 4. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора. Конкурс на грантовое финансирование объявляется уполномоченным органом и объявление подлежит размещению на интернет-ресурсе уполномоченного органа. 5. Основные направления и объемы грантового финансирования утверждаются Республиканской комиссией по вопросам государственной информационной политики в соответствии с приоритетными направлениями государственной информационной политики Республики Казахстан и подлежат рассмотрению в установленном порядке Республиканской бюджетной комиссией. 6. Предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для средств массовой информации осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом на единой медиа платформе. Уполномоченный орган обеспечивает открытость и прозрачность процедур предоставления и реализации грантов для средств массовой информации в соответствии с законодательством в области доступа к информации. 7. Оценка стоимости проектов, утверждение структуры сметной документации осуществляется независимой экспертной комиссией в порядке, определяемым уполномоченным органом. 8. Независимая экспертная комиссия состоит из экспертов, обладающих соответствующей квалификацией. Состав и положение независимой экспертной комиссий утверждается уполномоченным органом. 9. В целях учета и защиты общественных интересов при выделении грантов, а также удовлетворения потребностей населения в информации при уполномоченном органе создается Комиссия по вопросам выделения грантов. Комиссия по выделению грантов при уполномоченном органе на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов средствам массовой информации, в порядке утвержденным уполномоченным органом. 10. Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан. 11. Контроль за использованием грантов осуществляется уполномоченным органом, а также иными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан. 12. Финансирование грантов осуществляется за счет республиканского бюджета. Бюджетные средства, предусмотренные для предоставления грантов используются в целях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на предоставление и реализацию гранта на весь срок их реализации, но не более чем на три года. 13. Исключительные авторские и смежные права на продукцию, произведенную в рамках грантового финансирования принадлежат средствам массовой информации.» |
от 24 марта 2023 года № 02-18/784
Позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан на заключение
научной антикоррупционной экспертизы по проектам законов «О масс-медиа» и «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам масс-медиа»
| № | Замечания, предложения и рекомендации по итогам научной антикоррупционной экспертизы | Позиция государственного органа-разработчика |
| ||
| 1 | 3 | 4 |
| ||
| ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБЛУЛЛАКЫЗЫ |
| ||||
| 1 | Фактор 1 Статья Отсутствует. Текст проблемной нормы: Отсутствует. Факторы риска: Правовой пробел Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: Согласно статье 37 проекта Закона «О масс-медиа» за непредоставление или несвоевременное предоставление официальных сообщений должностные лица государственных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Однако данная ответственность не предусмотрена сопутствующим проектом Закона, в связи с чем, возникает пробел в правовом регулировании, который в свою очередь в правоприменительной практике может быть восполнен уполномоченными лицами на свое усмотрение. Рекомендации: Рекомендовано в сопутствующем проекте чакона предусмотреть ответственность должностных лиц государственных органов за непредоставление или несвоевременное предоставление официальных сообщений согласно Закону «О масс-медиа». Фактор 2 Статья Отсутствует. Текст проблемной нормы: Отсутствует. Факторы риска: Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц) Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: Согласно статье 40 проекта Закона «О масс-медиа», за непредставление или несвоевременное представление ответа на заявление гражданина либо законного представителя ребенка по фактам кибербуллинга должностные лица уполномоченного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Однако в сопутствующем проекте Закона не предусмотрена данная ответственность должностного лица. Фактором коррупционных рисков является ненадлежащее определение в проекте нормативного правового акта полномочий и ответственности должностных лиц, которым могут злоупотребить при выборе и применении ответственности. Рекомендации: Рекомендовано в сопутствующем проекте Закона предусмотреть ответственность должностных лиц уполномоченного органа за непредставление или несвоевременное представление ответа на заявление гражданина либо законного представителя ребенка по фактам кибербуллинга. | На сегодняшний день, уделяется особое внимание защите прав детей. Общеизвестно, что сегодня мировое сообщество остро столкнулось с проблемой кибербуллинга, повлекшего за собой рост суицидов среди детей, совершенных посредством социальных сетей. Мониторинг информационного поля показывает, что с развитием технологий, травля перешла в Интернет. Фиксируются факты травли, как в отношении взрослых, так и детей. Обычно травля происходит в закрытых группах и сообществах, где выявить такие факты, не имея доступа, практически сложно. С учетом всех вышеперечисленных фактов. Депутатами Мажилиса Парламента в рамках законопроекта о защите прав ребенка инициирован ряд поправок по законодательному урегулированию буллинга и кибербуллинга. Так данные поправки введены в действия 3 мая 2022 года. Вместе с тем на стадии разработки уполномоченным органом предусматривалась введение ответственности, однако данные поправки не поддержаны ввиду отсутствия правоприменительной практики. |
| ||
| ЭКСПЕРТ 2 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ |
| ||||
| 2 | Фактор 1 Статья Подп.7) п.1 ст.53 Бюджетного кодекса РК. Текст проблемной нормы: Субсидирования деятельности отечественных операторов спутникового телерадиовещания в части реализации оборудования физическим лицам в порядке, предусмотренном соответствующими Правилами, утвержденными в установленном законодательством порядке. Факторы риска: Коллизии норм права Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Замечания: В соответствии с подп.7) п.1 ст.53 Бюджетного кодекса РК одним из направлений расходов республиканского бюджета является субсидирование деятельности отечественных операторов спутникового телерадиовещания в части реализации оборудования физическим лицам. Вместе с тем данные нормы не в полной мере согласуются с положениями основного законопроекта. Так, согласно подп.8) п.1 ст.8 проекта Закона РК «О масс-медиа» субсидируются затраты отечественных операторов спутникового телерадиовещания на приобретение оборудования не центральным уполномоченным органом, а местными исполнительными органами. Кроме того, если в поправках в Бюджетный кодекс РК речь идет о субсидировании реализации оборудования физическим лицам, то в основном законопроекте субсидированию подлежат затраты отечественных операторов на приобретение оборудования. Несмотря на кажущуюся схожесть, в данных законопроектах имеются различия. В одном случае речь идет о субсидировании приобретения операторами оборудования, а в другом проекте финансовая поддержка оказывается в части реализации оборудования физическим лицам. Данные противоречия создают условия для различного толкования норм права и злоупотребления должностными полномочиями при субсидировании из государственного бюджета рассматриваемой деятельности. Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым устранить разночтения при регламентировании рассматриваемого вида субсидирования в основном и сопутствующем законопроектах. | Принято | |||
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О масс-медиа»
| 1. | Инициатор законопроекта (полное наименование органа) | Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан |
| 2. | Состав рабочей группы по подготовке законопроекта |
|
| 3. | Головной комитет по законопроекту | Комитет по социально-культурному развитию |
| 4. | Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан | 06.06.2023 |
| 5. | *Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан |
|
| 6. | *Научная экспертиза законопроекта | Заключение научно-правовой экспертизы от 24 февраля 2023 года № 10-1-6/268; Заключение антикоррупционной экспертизы от 24 февраля 2023 года № 021746; |
|
| *Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы | Позиция МИОР по заключению антикоррупционной экспертизы от 24 марта 2023 года № 02-18/784; Позиция МИОР по заключению научно-правовой экспертизы от 14 апреля 2023 года № 02-18/к03-18/432,0; |
| *Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы | Замечания приняты частично | |
| 7. | *Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов | Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» от 28 марта 2023 года исх. № 04001/28 |
|
| *Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов | Замечания приняты частично |
|
| *Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов | Органом-разработчиком дана соответствующая позиция от 14 апреля 2023 года № 02-18/к18-1-18/413,0 с обоснованием причин несогласия с некоторыми поправками |
| 8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) | нет |
| 9. | *Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта |
|
| 10. | Кому поручено выступить с докладом по законопроекту | Вице-министру информации и общественного развития Республики Казахстан Искакову К.Ж. |
| 11. | Наличие альтернативных проектов | Не имеется |
| 12. | Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результатов |
|
| 13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению |
|
| 14. | Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки | Опубликовано на интернет-портале открытых нормативных правовых актов в период с 2 по 23 февраля 2023 года (www.legalacts.egov.kz) |
| 15. | Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением) |
|
| 16. | Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты |
|
| 17. | Время вступления закона в силу |
|
| 18. | Прочие условия |
|
* Примечание: в случае значительного объема информации, допускается оформление отдельным приложением к Справочному листу.
| Министр информации и общественного развития Республики Казахстан |
Д. Қыдырәлі |
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О масс-медиа
(апрель 2023 года)
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области масс-медиа, устанавливает их правовые основы и направлен на обеспечение конституционного права на свободу слова и творчества, также регулирует права и обязанности субъектов телерадиовещания.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) аккредитация - процедура назначения журналиста и признание его полномочий государственным органом, общественным объединением и организацией;
2) упрощенный порядок аккредитации - автоматизация регистрации средств массовой информации для участия на заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых государственными органами, общественными объединениями и организациями;
3) абонент - физическое или юридическое лицо, заключившее с оператором телерадиовещания договор на получение услуг телерадиовещания;
4) информационный суверенитет - независимость информационного пространства Республики Казахстан, определяющая общественно-политическую самостоятельность граждан Республики Казахстан в формировании информационной повестки;
5) пресс-карта - документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации), предоставляющий право упрощенной аккредитации и иные права предусмотренные настоящим Законом;
6) главный редактор (редактор) - физическое лицо, возглавляющее редакцию средств массовой информации и имеющее соответствующие полномочия на его выпуск и распространение, выход в эфир;
7) детская телепрограмма - телепрограмма, предназначенная для детей в возрасте до 12 лет, имеющая характерный для данной возрастной группы сюжет;
8) массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
9) средство массовой информации - периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, информационное агентство, а также сетевое издание, поставленное на учет в уполномоченном органе;
10) продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или аудиовизуального произведения, отдельный выпуск радио-, теле-, программы, а также информация, размещенная на сетевом издании, информационном агентстве;
11) редакция средства массовой информации - физическое лицо либо творческий коллектив, являющийся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;
12) образовательная телепрограмма - телепрограмма, предназначенная для широкого круга лиц, содержание которой направлено на обучение телезрителя в системе конкретных знаний в той или иной области науки, культуры, производства, искусства и социальной жизни;
13) единая медиа платформа - информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики;
14) распространитель индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее карты условного доступа к услугам операторов телерадиовещания, оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан;
15) индивидуальное спутниковое и эфирное приемное устройство - оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала;
16) многоканальная передача звукового сопровождения - передача двух и более звуковых сопровождений в телепрограмме, предоставляющая абоненту возможность выбора языка просмотра;
17) религиозная телепрограмма - телепрограмма, направленная на информирование и повышение грамотности населения по вопросам религиозной сферы;
18) теле-, радиоканал свободного доступа - теле-, радиоканал, распространяемый посредством цифрового эфирного и спутникового телерадиовещания для неограниченного круга лиц без взимания платы за право просмотра;
19) сетевое издание - интернет-ресурс, прошедший процедуру постановки на учет в уполномоченном органе, информационно-коммуникационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан;
20) Национальный доклад о соблюдении прав и свобод журналистов - документ, содержащий анализ и оценку состояния соблюдения прав и свобод журналистов;
21) журналист (представитель средств массовой информации) (далее - журналист) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений с редакцией средства массовой информации;
22) корреспондентский пункт - обособленное структурное подразделение юридического лица, осуществляющее функции редакции средств массовой информации и сбор, хранение, создание (подготовку) информационных сообщений и (или) материалов для данного средства массовой информации, а также распространение его продукции;
23) многоканальное вещание - телекоммуникационная система, предназначенная для распространения пакетов теле-, радиоканалов;
24) масс-медиа - средство массовой информации и интернет-ресурс;
25) уполномоченный орган в области масс-медиа - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области масс-медиа (далее - уполномоченный орган);
26) продукция масс-медиа - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или аудиовизуального произведения, отдельный выпуск радио-, телепрограммы, а также информация, размещенная на интернет-ресурсе;
27) распространение продукции масс-медиа - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, выход в эфир теле-, радиопрограмм, аудиовизуальное произведение, доведение до потребителя теле-, радиопрограмм с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций, а также размещение информации на интернет-ресурсах;
28) мониторинг масс-медиа - процесс сбора и анализа продукции масс-медиа на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан;
29) периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца;
30) государственная информационная политика - комплекс государственных мер, направленных на создание и распространение информации, удовлетворяющей интересы государства и общества, целью которой является укрепление и защита информационного суверенитета Республики Казахстан;
31) гранты для негосударственных средств массовой информации - средства, выделяемые из республиканского бюджета на конкурсной основе для негосударственных средств массовой информации, в целях поддержки отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества;
32) обязательный теле-, радиоканал - теле-, радиоканал, входящий в соответствующий перечень, утвержденный уполномоченным органом, обязательный для распространения посредством многоканального вещания на всей территории Республики Казахстан, за исключением сетей цифрового эфирного телерадиовещания и телерадиовещания в сетях телекоммуникаций;
33) государственное средство массовой информации - средство массовой информации, имеющее в уставном капитале более пятидесяти процентов голосующих акций, долей участия, паев принадлежащих государству;
34) негосударственное средство массовой информации - средство массовой информации, не имеющее в уставном капитале контрольный пакет акций, долей участия, паев принадлежащих государству;
35) отечественный теле-, радиоканал - теле-, радиоканал, сформированный теле-, радиокомпаниями Республики Казахстан;
36) отечественные теле-, радиопрограммы - теле-, радиопрограммы, созданные теле-, радиокомпаниями или физическими и юридическими лицами, зарегистрированными на территории Республики Казахстан и осуществляющими свою деятельность на территории Республики Казахстан и за ее пределами;
37) государственный заказ по проведению государственной информационной политики на региональном уровне - заказ на оказание услуг за счет средств местных бюджетов для проведения государственной информационной политики на региональном уровне;
38) кино-, видеопродукция порнографического и специального сексуально-эротического характера - натуралистическая, подробная фиксация полового акта либо демонстрация обнаженных гениталий в процессе сексуального контакта, способствующая возбуждению сексуального влечения или удовлетворению сексуальных потребностей, которые не соответствуют моральным ценностям, оскорбляют честь и достоинство человека;
39) официальное сообщение - информация, предоставляемая и (или) распространяемая через средства массовой информации обладателем информации, установленным в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации»;
40) ретрансляция - прием и одновременное либо в записи распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций;
41) государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне - заказ за счет республиканского бюджета на оказание услуг для проведения государственной информационной политики, размещаемый в средствах массовой информации, имеющих в уставном капитале более пятидесяти процентов голосующих акций, долей участия, паев принадлежащих государству;
42) информация, пропагандирующая суицид, - информация, побуждающая к намеренному лишению собственной жизни человека;
43) субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания - невозвратные платежи из бюджета, направленные на возмещение части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, в целях стимулирования населения городов районного значения, поселков, сел к использованию услуг отечественных спутниковых устройств;
44) субтитры - способ распространения информации, содержащейся в телепрограмме, посредством текстового дублирования звукового сопровождения оригинала телепрограммы;
45) распространитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с ее собственником, издателем или на иных законных основаниях;
46) теле-, радиоканал - средство массовой информации, представляющее собой совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции и/или ретрансляции;
47) теле-, радиопрограмма - содержательно завершенная часть теле-, радиоканала, которая имеет соответствующее наименование, объем вещания и может быть использована независимо от других частей теле-, радиоканала;
48) телевизионная абонентская приставка - отдельное техническое средство, предназначенное для приема абонентом цифрового теле-, радиосигнала;
49) пакет теле-, радиоканалов - совокупность теле-, радиоканалов, сформированных оператором телерадиовещания для распространения посредством многоканального вещания в сетях телекоммуникаций;
50) свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала - документ установленной формы, выдаваемый уполномоченным органом теле-, радиокомпании и разрешающий распространение теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан;
51) теле-, радиокомпания - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником теле-, радиоканала, или его филиал (представительство), получившее свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала;
52) телерадиовещание - формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема абонентом в открытом или кодированном виде;
53) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента;
54) оператор телерадиовещания - физическое или юридическое лицо, получившее лицензию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов;
55) технические средства телерадиовещания - совокупность радиоэлектронных средств и приемо-передающих технических устройств, обеспечивающих производство, формирование, распространение и (или) прием теле-, радиоканалов и теле-, радиопрограмм;
56) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан;
57) трансляция - первичное распространение сигнала теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций;
58) сетка вещания - перечень, последовательность, наименование, время выхода в эфир теле-, радиопрограмм, отображающие основные направления программной концепции вещания на конкретный период;
59) цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей;
60) карта условного доступа - устройство, содержащее идентификатор индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, обеспечивающее доступ абонента к услугам оператора телерадиовещания;
61) теле-, радиоканал условного доступа - теле-, радиоканал, распространяемый операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан для неограниченного круга лиц, право просмотра которого обеспечивается на основе возмездного договора;
62) выход в эфир - трансляция теле-, радиопрограмм, аудиовизуальной записи с использованием аналоговых и цифровых электромагнитных систем;
63) продукция эротического характера - печатное издание или теле-, радиопрограмма, которые демонстрируют сексуальные отношения людей, интимные части человеческого тела, за исключением гениталий, и не содержат элементов порнографии.
Статья 2. Свобода слова, получение и распространения информации
1. Свобода слова и творчества гарантируются Конституцией Республики Казахстан. Цензура запрещается.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
3. Средство массовой информации обязаны содействовать государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму.
4. Разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, взрывчатых веществ и самодельных устройств, а также культа жестокости, насилия и порнографии запрещаются.
5. Использование масс-медиа в целях совершения уголовных и административных правонарушений запрещается.
Примечание. Для целей настоящего Закона под пропагандой в масс-медиа понимается распространение взглядов, фактов, аргументов и иной информации, в том числе намеренно искаженной, для формирования положительного общественного мнения о запрещенной законодательством Республики Казахстан информации и (или) побуждения к совершению противоправного действия или бездействию неограниченного круга лиц.
Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о масс-медиа
1. Законодательство о масс-медиа основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
3. На правоотношения, урегулированные настоящим Законом в части размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Статья 4. Основные цели, принципы и задачи деятельности масс-медиа
1. Основной целью деятельности масс-медиа является эффективное урегулирование общественных отношений в области масс-медиа, направленных на обеспечение конституционного права на свободу слова и творчества.
2. Основными принципами деятельности масс-медиа являются:
1) законность и достоверность распространяемой информации;
2) объективность и прозрачность;
3) равенство прав физических и юридических лиц;
4) добросовестная конкуренция;
5) неприкосновенность частной жизни;
6) соблюдение норм профессионального и этического поведения;
3. Основными задачами деятельности масс-медиа являются:
1) обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение любыми, не запрещенными законами, способами, свободу слова и творчества;
2) обеспечение информационного суверенитета и информационной безопасности личности, общества и государства;
3) создание условий для развития отечественных периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов, производства и трансляции отечественных теле-, радиопрограмм;
4) обеспечение безопасности, надежности и качества в области телерадиовещания на основе национальных стандартов на территории Республики Казахстан в области телерадиовещания;
5) содействие внедрению новейших технологий в области масс-медиа;
6) создание условий для развития институтов саморегулирования;
7) обеспечение равного доступа к информации;
8) стимулирование конкурентоспособности средств массовой информации.
Статья 5. Язык
1. Языком распространения масс-медиа является государственный и другие языки.
2. Государство обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении масс-медиа в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках.
3. Теле-, радиопрограммы отечественных теле-, радиоканалов распространяются на государственном и других языках.
4. Еженедельный объем теле-, радиопрограмм на казахском языке по времени не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
Объем теле-, радиопрограмм на государственном языке в интервалах времени продолжительностью шесть часов каждый, исчисляемый с ноля часов местного времени, не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
Перевод телепрограмм и фильмов в виде субтитров при распространении на телеканалах не учитывается в общий объем телепрограмм на государственном языке.
5. Телеканалы, использующие многоканальную передачу звукового сопровождения, должны использовать основное звуковое сопровождение на государственном языке.
6. Требования настоящей статьи не распространяются на иностранные теле-, радиоканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 23 настоящего Закона.
7. Трансляция отечественных теле-, радиоканалов на зарубежную аудиторию осуществляется на государственном и других языках.
Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) определяет национального оператора в области телерадиовещания;
2) вносит Президенту Республики Казахстан Национальный доклад о правах журналистов в Республике Казахстан.
Статья 7. Компетенция уполномоченных органов
1. Уполномоченный орган:
1) формирует и реализует государственную политику в области масс-медиа;
2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области масс-медиа;
3) осуществляет постановку на учет, переучет периодических печатных изданий, информационных агентств, сетевых изданий;
4) формирует, размещает и контролирует осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, финансирование и размещение грантов на проведение государственной информационной политики в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
5) осуществляет учет иностранных периодических печатных изданий, распространяемых на территории Республики Казахстан;
6) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 5) пункта 1 статьи 8 настоящего Закона, технических параметров качества телерадиовещания и национальных стандартов телерадиовещания;
7) выдает предписания при выявлении нарушения требований законодательства Республики Казахстан о масс-медиа;
8) осуществляет экспертизу продукции иностранных теле-, радиоканалов, подавших заявления для постановки на учет, на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан;
9) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;
10) организует, проводит конкурсы по формированию и утверждению перечня обязательных теле-, радиоканалов и перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;
11) осуществляет лицензирование деятельности телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
12) осуществляет постановку на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов и иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан;
13) определяет количество обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании;
14) субсидирует часть затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств;
15) утверждает правила субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств;
16) разрабатывает и утверждает методику определения стоимости грантов, закупаемых для проведения государственной информационной политики в негосударственных средствах массовой информации на республиканском уровне;
17) разрабатывает и утверждает правила размещения и определения стоимости, мониторинга и оценки эффективности реализации грантов для негосударственных средств массовой информации на проведение государственной информационной политики;
18) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения
1. Местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы):
1) реализуют государственную информационную политику через средства массовой информации;
2) формируют, размещают и контролируют осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) разрабатывает и утверждает методику определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на региональном уровне, на основе типовой методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на региональном уровне;
4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан;
5) осуществляют государственный контроль за соблюдением требования по запрету распространения карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан;
2. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местные представительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по представлению местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с типовыми правилами, установленными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 9. Государственное регулирование в области масс-медиа
1. Государственное регулирование в области масс-медиа осуществляется путем государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа, постановки на учет средств массовой информации, а также лицензирования субъектов телерадиовещания.
2. В целях обеспечение безопасности реализуемой субъектом контроля продукции, национальной безопасности Республики Казахстан, повышения конкурентоспособности отечественной продукции и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в соответствии Предпринимательским кодексом Республики Казахстан осуществляется государственный контроль в области масс-медиа.
3. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа осуществляется уполномоченным органом и местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения) в форме проверок и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также в форме профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.
4. Проведение контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа в части соблюдения требований, предусмотренных статьей 55 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом с привлечением государственной радиочастотной службы.
5. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля проводится уполномоченным органом и местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения) путем сопоставления и анализа сведений, полученных из различных источников информации, в том числе в порядке, определяемым уполномоченным органом.
6. Объектом профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области масс-медиа является деятельность периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов, сетевых изданий, информационных агентств, интернет-ресурсов, операторов телерадиовещания, распространителей индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств.
7. Субъектами контроля являются собственники средств массовой информации, теле-, радиокомпании, операторы телерадиовещания и распространители индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств.
8. Целями профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля являются своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление субъектам контроля права самостоятельного устранения нарушений, выявленных уполномоченным органом по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, и снижение административной нагрузки на них.
9. В случае выявления нарушений по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля уполномоченным органом субъекту контроля направляется рекомендация в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления нарушений.
Рекомендация должна быть вручена субъекту контроля лично под роспись или иным способом, подтверждающим факты ее отправки и получения.
Рекомендация, направленная одним из нижеперечисленных способов, считается врученной в следующих случаях:
1) нарочно - с даты отметки в рекомендации о получении;
2) почтой - с даты уведомления о получении почтового отправления заказным письмом;
3) электронным способом - с даты отправки уполномоченным органом на электронный адрес субъекта контроля, указанный в письме при запросе уполномоченным органом.
10. Рекомендация об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, должна быть исполнена в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем ее вручения.
11. Субъект контроля в случае несогласия с нарушениями, указанными в рекомендации, вправе направить в уполномоченный орган возражение в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения рекомендации.
12. Неисполнение в установленный срок рекомендации об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, влечет назначение профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля путем включения в полугодовой список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля.
13. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о масс-медиа проводится для собственников средств массовой информации не чаще одного раза в день, для субъектов телерадиовещания не чаще одного раза в неделю.
Статья 10. Защита детей при распространении теле-, радиопрограмм
1. Распространение теле-, радиопрограмм, предназначенных для детей, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных телеканалов должны принять меры по ограничению доступа к просмотру теле-, радиопрограмм, запрещенных для детей, посредством организационных и технических мероприятий.
Статья 11. Защита прав лиц с инвалидностью при распространении теле-, радиопрограмм
1. Не менее одной телепрограммы новостного характера в период с шестнадцати до двадцати двух часов местного времени обеспечивается сурдопереводом или переводом в виде субтитров.
Обязательные сообщения, размещаемые на телеканалах, обеспечиваются сурдопереводом или переводом в виде субтитров.
2. Требования настоящей статьи не распространяются на иностранные телеканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 23 настоящего Закона.
Статья 12. Реклама в масс-медиа
1. Размещение рекламы в масс-медиа осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О рекламе».
Статья 13. Распространение масс-медиа
1. Распространение продукции масс-медиа осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.
2. При подготовке, опубликовании, воспроизведении и распространении продукции средств массовой информации не требуется согласие изображаемого лица в следующих случаях:
1) если данное лицо присутствует или участвует в зрелищных культурно-массовых, социально значимых в области культуры, спортивно-массовых мероприятиях, мирных собраниях и иных публичных мероприятиях;
2) если распространяемая информация содержит изображение лица и сведения, связанные со служебной и (или) публичной деятельностью данного лица, а также опубликована самим лицом, его законным представителем или уполномоченным лицом в источниках, доступ к которым не ограничен;
3) если использование изображаемого лица осуществляется в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
3. Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, запрещается:
1) в нестационарных помещениях;
2) в незапечатанных прозрачных упаковках;
3) в помещениях и на территориях организаций образования, детских учреждений, культовых зданий (сооружений);
4) лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.
4. Субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
5. Запрещается размещать информацию о вакансиях для приема на работу, содержащую требования дискриминационного характера в сфере труда.
6. Запрещается распространение в масс-медиа персональных и биометрических данных лица, включая информацию об его родителях и иных законных представителях, иной информации, позволяющей установить личность, о:
1) ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия);
2) несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений.
Действие подпункта 2) части первой настоящего пункта не распространяется на несовершеннолетних, признанных судом виновными в совершении тяжких и (или) особо тяжких преступлений, включая информацию об их родителях и иных законных представителях.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи, предусмотренные частью второй пункта 5 статьи 66 настоящего Закона.
7. Воспрепятствование осуществляемому на законных основаниях распространению продукции масс-медиа со стороны физических или юридических лиц, а равно должностных лиц государственных органов, незаконная конфискация, а также уничтожение тиража или его части не допускаются, иначе как на основании вступившего в законную силу решения суда.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 14. Право на создание средств массовой информации
1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.
Основанием для осуществления выпуска (выхода в эфир) продукции средств массовой информации, распространения сообщений и материалов информационного характера является свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала, периодического печатного издания, информационного агентства и (или) сетевого издания.
Данные требования не распространяются на интернет-ресурсы.
2. Запрещается иностранцам и иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица - собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.
Положение части первой настоящего пункта не распространяется на интернет-ресурсы, предназначенные для электронной коммерции.
Статья 15. Собственник средств массовой информации
1. Собственник - физическое или юридическое лицо, либо объединение физических и (или) юридических лиц, осуществляющие право владения, пользования и распоряжения средством массовой информации.
2. Собственник средства массовой информации вправе выступать в качестве редакции, редактора, журналиста, издателя, распространителя, как в отношении собственного, так и других средств массовой информации на основе соответствующего договора.
Статья 16. Издатель средств массовой информации
1. Издатель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.
2. Если собственник не является одновременно и издателем средства массовой информации, то права, обязанности и ответственность собственника и издателя определяются отдельным договором.
Статья 17. Редакция средств массовой информации
1. Редакция осуществляет подготовку и выпуск (выход в эфир) средства массовой информации по поручению собственника.
2. Редакцией руководит главный редактор (редактор).
3. Главным редактором (редактором) не могут быть:
1) граждане, признанные судом недееспособными;
2) граждане, имеющие на момент назначения судимость, которая не снята или не погашена в установленном законом порядке;
3) иностранцы либо лица без гражданства;
4) граждане, являвшиеся главными редакторами (редакторами) средств массовой информации, по вине которых выпуск (выход в эфир) средства массовой информации был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
4. Отношения между собственником и редакцией регулируются уставом и договором.
Статья 18. Информационное агентство
1. Информационное агентство - это зарегистрированное в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан юридическое лицо, деятельность которого направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера.
2. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием и датой выпуска.
3. При распространении сообщений и материалов информационного агентства средствами массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
Статья 19. Выходные данные
1. Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название периодического печатного издания;
2) собственник периодического печатного издания;
3) фамилия и инициалы главного редактора (редактора);
4) номер и дата свидетельства о постановке на учет или переучете и наименование выдавшего его органа;
5) периодичность издания;
6) порядковый номер и дата выхода в свет периодического печатного издания;
7) тираж данного выпуска;
8) наименование типографии, ее адрес и адрес редакции.
2. Информационные агентства, сетевые издания обязаны выкладывать в специально предназначенном разделе:
1) название информационного агентства или сетевого издания;
2) фамилию и инициалы или наименование собственника информационного агентства или сетевого издания;
3) фамилию и инициалы главного редактора (редактора);
4) номер и дату свидетельства о постановке на учет или переучете и наименование выдавшего его органа;
5) контактные данные редакции (почтовый адрес, номер телефона, адрес электронной почты).
3. При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании - не реже четырех раз в сутки, средство массовой информации обязано объявлять свое наименование.
Статья 20. Обязательные экземпляры периодических печатных изданий и хранение материалов теле-, радиопрограмм
1. Обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий, либо их электронно-цифровые формы, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), в течение пятнадцати календарных дней со дня их выпуска направляются собственником средства массовой информации в национальные библиотеки, Национальную государственную книжную палату Республики Казахстан.
Электронно-цифровые формы обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), в течение пятнадцати календарных дней со дня их выпуска направляются в государственную библиотеку области, города республиканского значения и столицы, которой присвоен статус «центральная».
Электронно-цифровые формы обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), в день их изготовления направляются в уполномоченный орган.
2. Редакции средств массовой информации (теле-, радиоканалов) обязаны в течение шести месяцев сохранять записи собственных теле-, радиопрограмм, вышедших в эфир, а также фиксировать их в регистрационном журнале своей эфирной работы и хранить его не менее одного года с момента последней записи в нем. Записи, имеющие историческую или культурную ценность, сохраняются в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах.
3. Уполномоченный орган формирует электронный архив обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий.
Статья 21. Постановка на учет средств массовой информации
1. Периодические печатные издания, информационные агентства, теле-, радиоканалы, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет.
Постановка на учет периодических печатных изданий тиражом менее пятисот экземпляров, распространяемые в пределах одной организации и направленные на освещение его деятельности, бюллетеней судебной практики, официальных, нормативных и иных актов не требуется.
Постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке.
2. Постановка на учет или переучет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания и теле-, радиоканала осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом.
3. При постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала взимается сбор в порядке, определяемом Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс).
4. Уполномоченный орган отказывает в выдаче свидетельства о постановке на учет или переучете по следующим основаниям:
1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет или переучете периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания, теле-, радиоканала с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданных периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания, теле-, радиоканала;
2) если заявление не соответствует требованиям установленным уполномоченным органом;
3) если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала;
4) если в заявлении о переучете периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала ввиду смены собственника не указаны номер и дата договора, подтверждающего передачу прав собственности на периодическое печатное издание, информационное агентство, сетевое издание или теле-, радиоканала другому лицу;
5) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание, информационное агентство, сетевое издание или теле-, радиоканал с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которых ранее прекращен судом либо заявлено периодическое печатное издание, информационное агентство, сетевое издание или теле-, радиоканал, дублирующие название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
5. Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
Собственники информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала сохраняют за собой право приступить к распространению сообщений и материалов, теле-, радиопрограмм в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
6. Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала, а также прекращения выпуска продукции периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания или теле-, радиоканала.
Свидетельство о постановке на учет сетевого издания решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае, если по итогам государственного контроля выявлено, что информационно-коммуникационная инфраструктура собственника сетевого издания находится за пределами Республики Казахстан.
В случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда прекращается выпуск средства массовой информации.
7. Периодическое печатное издание, информационное агентство и сетевое издание подлежат переучету в случаях смены собственника или изменения его наименования, а также названия, языка издания либо материалов и сообщений, территории распространения, основной тематической направленности и периодичности выпуска.
Теле-, радиоканал подлежат переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия теле-, радиоканала.
Статья 22. Порядок приостановления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа
1. Приостановление либо прекращение выпуска или распространения продукции масс-медиа, поставленного на учет в уполномоченном органе, возможно по решению собственника или суда.
2. Под приостановлением понимается временное прекращение выпуска одного или нескольких номеров изданий, выхода в эфир теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, временное приостановление деятельности сетевого издания, а также распространения продукции масс-медиа до устранения причин, послуживших основанием для приостановления.
Приостановление выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа допускается на срок не более трех месяцев.
3. Основаниями для приостановления выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа в установленном законами Республики Казахстан порядке являются: пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, пропагандирующей суицид, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, взрывчатых веществ и самодельных устройств, распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация киновидеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, об авторском праве и смежных правах в Интернете, а также нарушение требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона.
4. Основаниями для прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа являются: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также неустранение причин приостановления выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа в установленный срок.
5. В случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление и (или) решения суда.
Прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.
6. В случае приостановления либо прекращения по вступившему в законную силу решению суда выпуска масс-медиа либо продукции масс-медиа, когда масс-медиа является интернет-ресурс, уполномоченные государственные органы, собственники интернет-ресурсов обязаны приостановить или прекратить выпуск масс-медиа либо распространение на территории Республики Казахстан продукции масс-медиа.
7. Вступление в законную силу решения суда о приостановлении распространения продукции масс-медиа либо выпуска масс-медиа, когда масс-медиа является интернет-ресурс, влечет запрет на использование доменного имени с тем же или дублирующим названием на срок не более трех месяцев.
Решение суда о прекращении распространения продукции масс-медиа либо выпуска масс-медиа, когда масс-медиа является интернет-ресурс, влечет отмену регистрации доменного имени и запрет на использование в течение одного года доменного имени с тем же или дублирующим именем, регистрация которого отменена решением суда.
Статья 23. Деятельность иностранных средств массовой информации на территории Республики Казахстан
1. Иностранные теле-, радиоканалы, распространяемые операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.
Постановку на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов осуществляют представители иностранных теле-,радиокомпаний.
Постановка на учет или переучет иностранных теле-, радиоканалов осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом.
2. Для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники иностранных теле-, радиоканалов проводят обязательную государственную регистрацию юридического лица или учетную регистрацию филиала (представительства) иностранных юридических лиц в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
3. Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов осуществляется после экспертизы их продукции на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан.
Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов религиозного направления осуществляется после религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
4. Деятельность собственников иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан, имеющих в уставном капитале полностью или частично государственный пакет акций (долей участия, паев), а также аффилированных с ними лиц осуществляется с созданием на территории Республики Казахстан юридического лица с участием в уставном капитале не более двадцати процентов пакета акций (долей участия, паев) иностранных юридических лиц.
Руководителем указанного юридического лица и (или) лицом (редактором), осуществляющим подготовку и выход в эфир теле-, радиоканала, не могут быть:
1) граждане, признанные судом недееспособными;
2) граждане, имеющие на момент назначения судимость, которая не снята или не погашена в установленном законом порядке;
3) иностранцы либо лица без гражданства;
4) граждане, являвшиеся главными редакторами (редакторами) средств массовой информации, по вине которых выпуск (выход в эфир) средства массовой информации был прекращен решением суда в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
5. Переучет иностранного теле-, радиоканала осуществляется в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы юридического лица, названия, основной тематической направленности теле-, радиоканала, создания нового юридического лица или филиала (представительства), прошедшего процедуру государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств на территории Республики Казахстан.
Статья 24. Основания отказа в постановке на учет иностранных средств массовой информации
1. Уполномоченный орган отказывает представителю теле-, радиокомпании в выдаче свидетельства о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала, если:
1) заявление не соответствует требованиям установленным уполномоченным органом;
2) не уплачен сбор за постановку на учет теле-, радиоканала;
3) материалы иностранного теле-, радиоканала содержат пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганду экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также кино- и видеопродукцию порнографического и специального сексуально-эротического характера, а также информацию, пропагандирующую суицид;
4) по результатам религиоведческой экспертизы имеется отрицательное заключение;
5) в отношении продукции иностранного теле-, радиоканала имеется решение суда о наложении запрета на ее распространение на территории Республики Казахстан;
6) отсутствует сведения о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица или учетной регистрации (перерегистрации) филиала (представительства) на портале EGOV.KZ.
2. При отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме.
3. Свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала отзывается уполномоченным органом в течение пятнадцати календарных дней в случае, если иностранный теле-, радиоканал прекратит на территории Республики Казахстан деятельность юридического лица или снимет с учетной регистрации филиал (представительство), предусмотренной пунктом 2 статьи 23 настоящего Закона, без создания нового юридического лица или филиала (представительства).
4. В случаях нарушения законодательства Республики Казахстан иностранным теле-, радиоканалом уполномоченный орган обращается в суд для отзыва свидетельства о постановке на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
5. В случае, если у иностранного теле-, радиоканала отзывается свидетельство о постановке на учет, уполномоченный орган выносит предписание операторам телерадиовещания о принятии мер по ограничению трансляции и (или) ретрансляции иностранного теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан.
6. В случае признания судом информации, распространяемой иностранным теле-, радиоканалом, противоречащей требованиям настоящего Закона и других законодательных актов Республики Казахстан, распространение иностранного теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан приостанавливается либо прекращается.
Глава 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ
Статья 25. Права и обязанности журналиста
1. Настоящим законом признается особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности.
2. Лицо обладает статусом журналиста в период осуществления профессиональной деятельности и нахождения в трудовых или иных договорных отношениях с редакцией средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Журналист имеет право:
1) осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы, организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;
3) производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами Республики Казахстан;
4) присутствовать в районе стихийных бедствий, на мирных собраниях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов по предъявлении удостоверения журналиста, отличительного знака;
5) получать доступ к документам и материалам, за исключением, сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну;
6) проверять достоверность получаемой информации;
7) обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;
8) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под условным именем (псевдонимом);
9) отказываться от публикации материала за своей подписью, если его содержание после редакционной правки противоречит личным убеждениям журналиста;
10) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны и источники информации обнародуются по требованию суда;
4. Журналист обязан:
1) осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в договорных отношениях, руководствуясь законодательством Республики Казахстан;
2) принимать меры по проверке достоверности распространяемой информации путем направления запросов соответствующим физическим и (или) юридическим лицам либо иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании их авторства;
4) не распространять информацию, не соответствующую действительности;
5) получать согласие от физического и (или) юридического лица либо их представителей на распространение в средстве массовой информации личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иных охраняемых законом тайн, за исключением случаев, если сведения указаны в официальных сообщениях и (или) распространены самим физическим и (или) юридическим лицом либо их представителями в источниках, доступ к которым не ограничен;
6) уважать законные права и интересы физических и юридических лиц;
7) соблюдать во время посещения особо важных государственных и стратегических объектов установленные требования пропускного и внутриобъектового режимов;
8) соблюдать нормы профессиональной этики (этического поведения), принятые редакцией средства массовой информации.
9) выполнять иные обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 26. Аккредитация журналистов
1. Средства массовой информации по согласованию с обладателями информации, общественными объединениями и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов.
Для обладателей пресс-карт используется упрощенный порядок аккредитации.
2. Государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами.
3. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами, общественными объединениями и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
4. Журналист лишается аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций.
Статья 27. Аккредитация средств массовой информации Республики Казахстан за рубежом
Собственник средства массовой информации Республики Казахстан имеет право открывать корреспондентские пункты, аккредитовать журналистов в других государствах в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан и государства пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами Республикой Казахстан.
Статья 28. Деятельность представителей иностранных средств массовой информации в Республике Казахстан
1. Аккредитация представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов, проводится Министерством иностранных дел Республики Казахстан в установленном им порядке.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан ведет реестр представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов.
2. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Казахстан иностранных журналистов и других представителей иностранных средств массовой информации регулируются законодательством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.
3. На распространение продукции иностранных средств массовой информации, нарушающей Конституцию Республики Казахстан и нормы настоящего Закона, в судебном порядке налагается запрет, а для иностранных средств массовой информации, являющихся интернет-ресурсами, - приостановление доступа на указанные интернет-ресурсы на территории Республики Казахстан.
Статья 29. Пресс-карта
1.Пресс-карта выдается Комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам.
2. Основной деятельностью Комиссии по вопросам выдачи пресс-карт журналистам являются:
1) рассмотрение заявлений и документов журналистов на получение пресс-карты в соответствии с порядком выдачи пресс-карт журналистам, определяемым уполномоченным органом;
2) принятие решения о выдаче, продлении, отказе в выдаче или лишении пресс-карты;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных положением о Комиссии по вопросам выдачи пресс-карт журналистам.
3. Комиссия состоит из представителей некоммерческих организаций, средств массовой информации и иных заинтересованных лиц.
4. Для получения пресс-карты журналист должен соответствовать следующим требованиям:
1) наличие опыта работы в отрасли средств массовой информации не менее 3 лет при наличии диплома о высшем образовании в соответствующей или смежной специальности;
2) наличие опыта работы в отрасли средств массовой информации не менее 5 лет при отсутствии диплома в соответствующей или смежной специальности;
3) наличие трудовых или иных договорных отношений со средством массовой информации, поставленным на учет в уполномоченном органе.
5. Основания отказа в выдаче пресс-карты:
1)не предоставление документов, предусмотренных порядком выдачи пресс-карт журналистам, определяемым уполномоченным органом;
2) наличие непогашенной или неснятой в установленном законом порядке судимости.
3) не соответствие требованиям установленным пунктом 4 настоящей статьи.
6. Основания лишения пресс-карты:
1) признания журналиста виновным в совершении преступления в соответствии с уголовно-процессуальным законом;
2) несоблюдение условий установленных трудовым договором;
3) нарушение требований установленных настоящим Законом.
Глава 4. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 30. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики
1. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне осуществляется в средствах массовой информации, имеющих в уставном капитале контрольный пакет акций, долей участия, паев принадлежащих государству, за счет средств республиканского бюджета, в порядке, определяемым уполномоченным органом.
2. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на региональном уровне осуществляется средствами массовой информации за счет средств местных бюджетов, в порядке, определяемым уполномоченным органом.
Статья 31. Комиссии по вопросам государственной информационной политики
1. В целях учета и защиты общественных интересов при проведении государственной информационной политики, а также удовлетворения потребностей населения в информации при уполномоченном органе создается Республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики.
Основными функциями Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики являются:
1) утверждение тематических направлений государственной информационной политики на республиканском уровне;
2) рассмотрение перечня тематических направлений государственной информационной политики на региональном уровне и выработка предложений в соответствии с порядком, определяемым уполномоченным органом;
3) рассмотрение заявок претендентов на получение государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях и выработка предложений в соответствии с правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях;
4) определение и утверждение тематических направлений грантового финансирования негосударственных средств массовой информации на республиканском уровне и объемов финансирования по ним;
5) осуществление иных полномочий, предусмотренных положением о Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики.
3. В целях учета и защиты общественных интересов при проведении государственной информационной политики, а также удовлетворения потребностей населения в информации при местных исполнительных органах создаются региональные комиссии по вопросам государственной информационной политики.
Основными функциями региональных комиссий по вопросам государственной информационной политики являются:
1) рассмотрение заявок претендентов на получение государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне и выработка предложений в соответствии с правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях;
2) направление заявок претендентов на получение государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне на рассмотрение Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики и для получения рекомендаций в соответствии с правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных типовым положением о региональных комиссиях по вопросам государственной информационной политики.
Статья 32. Гранты для средств массовой информации
1. Гранты предоставляются средствам массовой информации за исключением государственных средств массовой информации в целях развития отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества.
2. Объем грантов на государственном языке должен быть не менее двух третей от общего годового объема грантов.
3. Гранты подразделяются на следующие виды:
1) краткосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет до одного года;
2) долгосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет от одного года до трех лет.
4. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора.
Конкурс на грантовое финансирование объявляется уполномоченным органом и объявление подлежит размещению на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
5. Основные направления и объемы грантового финансирования утверждаются Республиканской комиссией по вопросам государственной информационной политики в соответствии с приоритетными направлениями государственной информационной политики Республики Казахстан и подлежат рассмотрению в установленном порядке Республиканской бюджетной комиссией.
6. Предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для средств массовой информации осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом на единой медиа платформе.
Уполномоченный орган обеспечивает открытость и прозрачность процедур предоставления и реализации грантов для средств массовой информации в соответствии с законодательством в области доступа к информации.
7. Оценка стоимости проектов, утверждение структуры сметной документации осуществляется независимой экспертной комиссией в порядке, определяемым уполномоченным органом.
8. Независимая экспертная комиссия состоит из экспертов, обладающих соответствующей квалификацией.
Состав и положение независимой экспертной комиссий утверждается уполномоченным органом.
9. В целях учета и защиты общественных интересов при выделении грантов, а также удовлетворения потребностей населения в информации при уполномоченном органе создается Комиссия по вопросам выделения грантов.
Комиссия по выделению грантов при уполномоченном органе на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов средствам массовой информации, в порядке утвержденным уполномоченным органом.
10. Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан.
11. Контроль за использованием грантов осуществляется уполномоченным органом, а также иными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.
12. Финансирование грантов осуществляется за счет республиканского бюджета.
Бюджетные средства, предусмотренные для предоставления грантов используются в целях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на предоставление и реализацию гранта на весь срок их реализации, но не более чем на три года.
13. Исключительные авторские и смежные права на продукцию, произведенную в рамках грантового финансирования принадлежат средствам массовой информации.
Глава 5. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Статья 33. Авторские произведения и письма
1. Редакция, собственник интернет-ресурса обязаны соблюдать права на используемые объекты права интеллектуальной собственности, включая авторские, смежные и иные права на интеллектуальную собственность, а также обработку и защиту персональных данных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. При публикации читательских писем, включая информацию, размещаемую пользователями на интернет-ресурсе, допускаются сокращение и редактирование их текста, не искажающие смысла его содержания.
3. Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации обнародовать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Не допускается размещение в средствах массовой информации писем читателей, включая информацию, размещаемую пользователями на интернет-ресурсе, содержащих сведения, запрещенные законами Республики Казахстан.
Статья 34. Официальные сообщения
1. Официальное сообщение может распространяться в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа.
Распространение официального сообщения в устной форме может осуществляться путем публичного выступления руководителя или уполномоченного на это должностного лица обладателя информации.
При распространении в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, официальное сообщение должно быть подписано руководителем или уполномоченным на это должностным лицом обладателя информации (в случае электронного документа - удостоверено электронной цифровой подписью).
2. Официальное сообщение предоставляется средствам массовой информации на равных условиях, независимо от их форм собственности и принадлежности.
3. На письменный запрос средства массовой информации по разъяснению предоставленных официальных сообщений обладатель информации обязан представить ответ не позднее двух рабочих дней со дня регистрации запроса в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, либо дать ответ с указанием срока его представления или мотивированного отказа.
На письменный запрос по разъяснению предоставленных официальных сообщений, требующий дополнительного изучения и проверки, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем средству массовой информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
4. В случае поступления обладателю информации от средства массовой информации письменного запроса по разъяснению предоставленных официальных сообщений, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее двух рабочих дней данный запрос должен быть направлен в соответствующие органы с сообщением об этом средству массовой информации.
Запросы средств массовой информации по разъяснению предоставленных официальных сообщений, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста.
5. Ответы на запросы по разъяснению предоставленных официальных сообщений, поданные письменно или в виде электронного документа, представляются на языке обращения.
Ответы на запросы по разъяснению предоставленных официальных сообщений представляются в форме поступившего запроса, если иное не указано в самом запросе.
6. Отказ в представлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации в вышестоящий орган, должностному лицу, в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
В случае несогласие с решением вышестоящего органа, должностного лица может обратиться в суд в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Статья 35. Запросы о предоставлении информации, не входящей в официальные сообщения
1. Средство массовой информации вправе обращаться к обладателю информации с запросами о предоставлении информации, не входящей в официальное сообщение.
Журналист средства массовой информации при обращении к обладателю информации с устным запросом по телефону обязан представиться и сообщить об аудиозаписи разговора в случае ее ведения.
Запросы средств массовой информации о предоставлении информации, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста.
Ответ на запрос представляется в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в форме и на языке поступившего запроса, если иное не указано в самом запросе.
В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на письменный запрос требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем средству массовой информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
2. В предоставлении информации по запросу отказывается:
1) если содержание запроса не входит в компетенцию обладателя информации, которому был адресован запрос;
2) если запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;
3) если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
4) до принятия решения по результатам проверок, проводимых в рамках государственного контроля и надзора;
5) до принятия окончательного решения, вырабатываемого на основе межведомственной и внутриведомственной переписки или совещаний в государственных органах;
6) до принятия взаимного соглашения об условиях раскрытия документов, поступивших от иностранных государств или международных организаций.
3. За непредставление или несвоевременное представление ответа на запрос средств массовой информации должностные лица государственных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
4. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации может быть обжалован представителем средства массовой информации в порядке, установленном законами Республики Казахстан для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Статья 36. Обязательные сообщения
1. Уполномоченные государственные органы соответствующей отрасли в рамках своей компетенции и (или) местные исполнительные органы при нарушении условий жизнедеятельности населения на определенной территории средствам массовой информации официальные сообщения о текущей ситуации в соответствии с порядком, определенным уполномоченным органом.
За непредоставление или несвоевременное предоставление официальных сообщений должностные лица государственных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Редакции средств массовой информации обязаны на безвозмездной основе опубликовать:
1) решение суда, вступившее в законную силу, если оно содержит требование об опубликовании ответа или опровержения в средстве массовой информации, которое являлось ответчиком по данному судебному процессу;
2) официальные сообщения о введении чрезвычайного положения в соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О чрезвычайном положении»;
3) официальные сообщения уполномоченных государственных органов, предусмотренные статьей 47 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите»;
4) официальные сообщения уполномоченных государственных органов, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму»;
5) официальные сообщения уполномоченных государственных органов, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Обязательные сообщения публикуются:
1) теле-, радиоканалами, выходящими в эфир ежедневно, - в течение суток;
2) средствами массовой информации с иной периодичностью или временем выхода в свет (эфир) - в срок, установленный уполномоченными государственными органами либо судом для таких публикаций.
Статья 37. Право на опровержение или ответ
1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать от средств массовой информации опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также представители гражданина или юридического лица.
В случае обращения гражданина или юридического лица за опровержением редакция средства массовой информации, не располагающая доказательствами того, что распространенные данным средством массовой информации сведения соответствуют действительности, обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.
Срок исковой давности по требованиям, предъявляемым к средствам массовой информации в связи с нарушением прав, указанных в настоящей статье, составляет три года со дня опубликования таких сведений в средствах массовой информации.
2. Требование об опровержении должно быть оформлено письменно с указанием сведений, не соответствующих действительности, времени и способа их распространения данным средством массовой информации.
Опровержение в периодических печатных изданиях должно быть опубликовано тем же шрифтом и размещено под заголовком «Опровержение» на том месте, где было расположено опровергаемое сообщение или материал.
По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемое сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы - в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью.
Объем опровержения не может вдвое и более превышать объем опровергаемого сообщения или материала.
3. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или законные интересы, имеет право на бесплатную публикацию своего ответа в тех же средствах массовой информации.
Ответ в периодических печатных изданиях должен быть опубликован тем же шрифтом и размещен под заголовком «Ответ» на том месте, где было расположено опровергаемое сообщение или материал.
По радио и телевидению ответ должен быть передан в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемое сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы - в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью.
Объем ответа не может вдвое и более превышать объем опровергаемого сообщения или материала.
Ответ гражданина или юридического лица либо его представителя публикуется или передается:
в средствах массовой информации, выходящих в свет (эфир) ежедневно, - в течение пяти календарных дней со дня получения требования о предоставлении права на ответ от гражданина или юридического лица либо его представителя;
в средствах массовой информации с иной периодичностью либо временем выхода в свет (эфир) - в ближайшем планируемом выпуске.
Средство массовой информации вправе отказать в опубликовании ответа в случае, если ответ гражданина или юридического лица либо их представителя содержит информацию, распространение которой запрещено законами Республики Казахстан или иным образом нарушает права и законные интересы физических и (или) юридических лиц или государства.
4. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если средство массовой информации отказало в такой публикации либо в течение месяца не опубликовало опровержение или ответ, а также в случае ликвидации данного средства массовой информации.
5. Опровержение либо ответ, распространяемые во исполнение вступившего в законную силу решения суда, публикуются:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение двух суток со дня получения требования об опровержении, если иное не установлено заявителем;
2) в средствах массовой информации с иной периодичностью либо временем выхода в свет (эфир) - в ближайшем планируемом выпуске, если иное не установлено заявителем.
6. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, не соответствующих действительности и порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
Юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных их распространением, в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
Статья 38. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации
1. В центральных государственных и местных исполнительных органах, ведомствах, а также государственных органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан (за исключением Службы государственной охраны), назначается уполномоченное лицо либо создается уполномоченное подразделение по взаимодействию со средствами массовой информации, осуществляющее распространение информации по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, а также его деятельности.
Самостоятельное структурное уполномоченное подразделение и (или) штатная должность создаются в пределах лимитов штатной численности, утвержденных в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также подчиняются непосредственно первому руководителю государственного органа.
В государственных органах, указанных в части первой настоящего пункта, со штатной численностью менее двадцати пяти человек функции, установленные пунктом 2 настоящей статьи, возлагаются на одного из сотрудников государственного органа без освобождения от его основных функциональных обязанностей.
2. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации осуществляет свою деятельность на основании положения, разработанного на основе типового положения, утвержденного уполномоченным органом, с учетом специфики деятельности специальных государственных органов и Национального Банка Республики Казахстан.
3. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации взаимодействует с уполномоченным органом в соответствии с порядком, определенным уполномоченным органом.
4. Уполномоченное лицо (сотрудники подразделения) по взаимодействию со средствами массовой информации проходят курсы повышения квалификации в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
5. Уполномоченное лицо (подразделение) по взаимодействию со средствами массовой информации не подлежит исключению по штатной численности (из штатного расписания) государственного органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев ликвидации (упразднения) или реорганизации государственного органа.
Статья 39. Заявления по вопросам рассмотрения фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении ребенка
1. Гражданин либо законный представитель ребенка в случае выявления в отношении ребенка фактов кибербуллинга вправе в письменном виде или в форме электронного документа обращаться в уполномоченный орган с заявлением о совершаемых фактах кибербуллинга в отношении ребенка с указанием наименования интернет-ресурса, в котором происходят противоправные действия.
Заявления, поданные в письменном виде или в форме электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются посредством электронной цифровой подписи.
Заявление по фактам кибербуллинга в отношении ребенка рассматривается экспертной группой в течение трех рабочих дней со дня его поступления.
Порядок создания экспертной группы, а также рассмотрения заявления по фактам кибербуллинга в отношении ребенка определяется уполномоченным органом. Ответ представляется на государственном языке или языке обращения.
В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на заявление требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно продлен уполномоченным органом не более чем на пятнадцать календарных дней, а заявителю сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
2. В рассмотрении заявления отказывается, если в содержании заявления не указан интернет-ресурс, на котором совершаются факты кибербуллинга в отношении ребенка.
3. За непредставление или несвоевременное представление ответа на заявление гражданина либо законного представителя ребенка по фактам кибербуллинга должностные лица уполномоченного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
4. Отказ в рассмотрении заявления может быть обжалован гражданином либо законным представителем ребенка в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Примечание. В целях настоящей статьи под кибербуллингом понимаются систематические (два и более раза) действия унизительного характера в отношении ребенка, преследование и (или) запугивание ребенка, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, с использованием интернет-ресурса.
Статья 40. Общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации
1. Общественно-профессиональный совет по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации создается на добровольной основе в целях развития медиа отрасли.
2. Общественно-профессиональный совет по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации осуществляет свою деятельность на основании типового положения, утвержденного уполномоченным органом.
3. Общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации могут быть организованы как на республиканском, так и на региональном уровне.
4. Республиканские общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации формируется из представителей профессионального сообщества средств массовой информации.
Региональные общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации формируются из представителей местных профессиональных сообществ, средств массовой информации.
5. Основной функцией общественно-профессиональных советов по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации является внесение предложений при подготовке Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов.
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
Статья 41. Субъекты телерадиовещания
Субъектами телерадиовещания в Республике Казахстан являются теле-, радиокомпании, операторы телерадиовещания, производители теле-, радиопрограмм.
Статья 42. Теле-, радиокомпания
1. Теле-, радиокомпания осуществляет деятельность по формированию теле-, радиоканалов для дальнейшего их распространения в сетях телерадиовещания.
2. Теле-, радиокомпании:
1) осуществляют постановку на учет теле-, радиоканала в уполномоченном органе как средство массовой информации;
2) обеспечивают соблюдение технических параметров формируемых теле-, радиоканалов в соответствии с требованиями национальных стандартов телерадиовещания, а также техническими параметрами качества телерадиовещания;
3) обеспечивают качество подачи теле-, радиоканалами теле-, радиопрограмм в соответствии с правилами присоединения технических средств телерадиовещания к сетям операторов телерадиовещания, технической эксплуатации систем телерадиовещания и требованиями национальных стандартов телерадиовещания, а также техническими параметрами качества телерадиовещания;
4) используют технические средства формирования теле-, радиоканалов, имеющие сертификаты соответствия, выданные в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
Статья 43. Национальный оператор телерадиовещания
1. Национальный оператор телерадиовещания - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, со 100 (сто) процентным пакетом акции, принадлежащим государству, на которое возложены задачи по содержанию и развитию национальной сети телерадиовещания.
2. Национальный оператор телерадиовещания:
1) предоставляет теле-, радиокомпаниям и операторам телерадиовещания равное право пользования национальной сетью телерадиовещания на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) обеспечивает сохранность единого имущественного комплекса национальной сети телерадиовещания;
3) осуществляет содержание и эксплуатацию национальной сети телерадиовещания;
4) осуществляет развитие и модернизацию национальной сети телерадиовещания на основе современных передовых технологий;
5) после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание дальнейшее развитие сетей телерадиовещания осуществляет за счет собственных средств;
6) осуществляет трансляцию обязательных теле-, радиоканалов и теле-, радиоканалов свободного доступа;
7) осуществляет трансляцию теле-,радиоканалов свободного доступа в сети цифрового эфирного телерадиовещания в соответствии с установленными тарифами на основании заключенных договоров.
По рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания уполномоченный орган в при введении режима чрезвычайного положения согласно законодательству Республики Казахстан возмещает затраты национальному оператору телерадиовещания по обеспечению по национальной сети телерадиовещания негосударственных теле-, радиоканалов посредством аналогового и цифрового телерадиовещания в соответствии с установленными национальным оператором тарифами.
8) публикует на интернет-ресурсе тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов;
9) обеспечивает резервирование спутникового ресурса на спутнике для распространения обязательных теле-, радиоканалов в сетях цифрового и аналогового эфирного вещания сети цифрового эфирного вещания.
Национальный оператор телерадиовещания вправе осуществлять деятельность по распространению телегазеты в сетях телекоммуникаций.
При введении на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения, уполномоченный орган возмещает национальному оператору телерадиовещания затраты по обеспечению трансляции и (или) ретрансляции по национальной сети телерадиовещания негосударственных теле-, радиоканалов посредством аналогового и цифрового телерадиовещания в случае отсутствия иных источников финансирования, в соответствии с установленными национальным оператором тарифами, в течении всего срока действия чрезвычайного положения.
Статья 44.Операторы телерадиовещания
1. Операторы телерадиовещания осуществляют деятельность по распространению теле-, радиоканалов в сетях телекоммуникаций путем:
1) трансляции и (или) ретрансляции пакетов теле-, радиоканалов;
2) трансляции и (или) ретрансляции теле-, радиоканалов на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;
3) ретрансляции теле-, радиоканалов без изменения содержания его теле-, радиопрограмм, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпаниями;
Положение настоящего подпункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 57 настоящего Закона;
4) трансляции и (или) ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, на основании договоров, заключенных между оператором телерадиовещания и иностранной теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств;
5) трансляции и (или) ретрансляции обязательных теле-, радиоканалов, теле-, радиоканалов свободного и условного доступа.
Операторы телерадиовещания вправе осуществлять деятельность по распространению телегазеты в сетях телекоммуникаций.
2. Операторы телерадиовещания обязаны:
использовать для распространения теле-, радиоканалов технические средства, имеющие сертификаты соответствия, выданные в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании»;
осуществлять трансляцию и (или) ретрансляцию в соответствии с правилами технической эксплуатации телерадиовещания и требованиями национальных стандартов телерадиовещания;
оператор телерадиовещания, получающий сигнал в цифровом формате и использующий цифровые технологии доставки контента, обязан обеспечить трансляцию сигналов теле-, радиоканалов во всей эксплуатируемой им сети в цифровом формате со скоростью программного потока в соответствии со стандартами цифрового телерадиовещания;
осуществлять трансляцию и (или) ретрансляцию отечественных теле-, радиоканалов в соответствии с техническими параметрами качества телерадиовещания.
Статья 45. Производитель теле-, радиопрограмм
1. Производителем теле-, радиопрограмм является физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле-, радиопрограмм.
2. Отношения между производителями теле- и радиопрограмм и теле-, радиокомпаниями регулируются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 46. Комиссия по вопросам развития телерадиовещания
1. В целях учета и защиты общественных интересов в области телерадиовещания, а также удовлетворения потребностей населения в теле-, радиоканалах при уполномоченном органе создается консультативно-совещательный орган - Комиссия по вопросам развития телерадиовещания в порядке, определяемом уполномоченным органом.
Статья 47. Сети телерадиовещания
1. Сети телерадиовещания являются составной частью единой сети телекоммуникаций в соответствии с законодательством в области связи и составляют единый производственно-технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляции теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан и иностранных государств.
2. Для распространения и трансляции государственных теле-, радиоканалов создаются республиканские и региональные сети телерадиовещания, базирующиеся на единой сети телекоммуникаций, с использованием технических средств и каналов операторов телерадиовещания.
3. Теле-, радиокомпании и операторы телерадиовещания для распространения и трансляции теле-, радиоканалов вправе использовать существующие сети телекоммуникаций на условиях заключенного договора.
4. Сети телерадиовещания независимо от их форм собственности используются для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка. Порядок использования сетей телерадиовещания в указанных целях устанавливается уполномоченным органом в сфере гражданской защиты.
5. Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания независимо от их форм собственности.
6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае, если позволяют технические возможности.
Статья 48. Тарифы на услуги телерадиовещания
Тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов в многоканальном вещании и сетях телекоммуникаций устанавливаются операторами телерадиовещания самостоятельно на основе обоснованных затрат, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Статья 49. Защита интересов национального телерадиовещания
1. В еженедельном объеме телерадиовещания отечественных телеканалов количество отечественных телепрограмм, за исключением рекламы, должно составлять не менее пятидесяти процентов.
2. В еженедельном объеме радиовещания отечественных радиоканалов количество музыкальных произведений казахстанских авторов либо исполнителей и отечественных радиопрограмм, за исключением рекламы, должно составлять не менее пятидесяти процентов.
Статья 50. Порядок субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания.
1. Целью субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств является стимулирование физических или юридических лиц на приобретение отечественных спутниковых устройств и сокращение распространения карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан.
2. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств осуществляется из республиканского бюджета, в порядке, определяемом уполномоченным органом.
3. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания осуществляется, при соблюдении следующих условий:
1) приобретение спутниковых приемных устройств населением, проживающих в городах районного значения, поселках, селах;
2) распространение оператором телерадиовещания теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи;
3) наличие лицензии в сфере телерадиовещания в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
4) владение собственной сетью продаж на праве собственности или пользования в не менее 10 населенных пунктах с населением не более 50 тысяч человек.
4. Для рассмотрения поступивших заявок от операторов спутникового телерадиовещания уполномоченным органом создается постоянно действующая комиссия по рассмотрению заявок для принятия решения о субсидировании затрат либо об отказе.
5. Операторы спутникового телерадиовещания, получившие субсидии, ежегодно проводят анализ эффективности реализации субсидий и направляют его в уполномоченный орган.
6. Предоставление, контроль, мониторинг и оценка эффективности субсидирования части затрат спутниковых операторов телерадиовещания осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом.
Статья 51. Формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов
1. В целях обеспечения прав физических лиц на информацию, свободу слова, выражение мнения и развития плюрализма мнений, а также сохранения и обеспечения единого информационного пространства Республики Казахстан, освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития республики, сохранения и развития культурного наследия страны формируется перечень обязательных теле-, радиоканалов, составляющий совокупность культурной, научно-образовательной, познавательно-просветительской и другой социально значимой информации и обязательный к распространению на всей территории Республики Казахстан.
2. Перечень обязательных теле-, радиоканалов формируется на конкурсной основе в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов осуществляется не более одного раза в год. В случае добровольного отказа собственника теле-, радиоканала от включения в указанный перечень или исключения теле-, радиоканала в целях обеспечения национальных интересов по решению уполномоченного органа проводится повторный конкурс на свободное место.
Статья 52. Формирование перечня теле-, радиоканалов свободного доступа
1. Перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания, формируется из:
1) теле-, радиоканалов, включенных в пакет теле-, радиоканалов цифрового эфирного телерадиовещания в соответствии с пунктом 4 статьи 68 настоящего Закона;
2) теле-, радиоканалов, сформированных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
2. Формирование перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания, осуществляется на конкурсной основе в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Операторы телерадиовещания на основании заключенных договоров с теле-, радиокомпаниями вправе распространять теле-, радиоканалы свободного доступа.
Статья 53. Лицензирование деятельности телерадиовещания
1. Лицензирование деятельности телерадиовещания, осуществляет уполномоченный орган в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Статья 54. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания
1. Распределение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемым уполномоченным органом.
2. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом в области связи на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.
В разрешении на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания должны указываться месторасположение технических средств, в том числе размещение антенных устройств с указанием их типа, географических координат, а также фактической мощности используемых передающих радиоэлектронных средств.
3. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом в области связи.
Статья 55. Требования к техническим средствам телерадиовещания
1. Технические средства формирования, трансляции, ретрансляции и (или) приема теле-, радиоканалов подлежат подтверждению соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
2. Запрещается использование радиоэлектронных средств приема и передачи сигнала телерадиовещания, создающих помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи и несоответствующих заявленным техническим параметрам.
Статья 56. Распространение дополнительной информации
1. Дополнительная информация представляет собой буквенную, цифровую, графическую информацию, транслируемую одновременно с основной телепрограммой с использованием одной частоты и (или) эфирного времени, содержание которой не связано с содержанием основной телепрограммы, передаваемой в составе телерадиовещательного сигнала.
2. Размер дополнительной информации, носящей характер коммерческой рекламы, не должен превышать двадцать пять процентов площади кадра и нарушать текстовый или информационный материал в телепрограммах.
Статья 57. Ретрансляция теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм
1. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы осуществляется без внесения изменений в содержание, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпанией - правообладателем, а также за исключением случаев, предусмотренных в настоящей статье.
2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан не должны допускать распространение рекламы, за исключением:
1) социальной рекламы;
2) рекламы, размещаемой в месте события, транслируемого в прямом эфире или записи повтора прямого эфира;
3) рекламы, распространяемой иностранными теле-, радиоканалами, специализирующимися исключительно на сообщениях и материалах рекламного характера.
При ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан допускается распространение информации о собственной продукции теле-, радиоканалов (анонсов), не содержащей рекламы третьих лиц.
4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
5. Правоотношения, связанные с ретрансляцией теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан об авторском праве и смежных правах.
6. В еженедельном объеме вещания отечественных теле-, радиоканалов ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов не должна превышать двадцати процентов от общего объема теле-, радиопрограмм.
Статья 58. Распространение теле-, радиоканалов для публичного показа
В залах ожидания зданий государственных органов и организаций для публичного показа распространяются исключительно отечественные теле-, радиоканалы.
Глава 7. ВИДЫ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
Статья 59. Аналоговое эфирное радиовещание
1. Аналоговое эфирное радиовещание представляет собой систему распространения радиоканалов с использованием аналоговых методов обработки сигнала.
2. Распространение радиоканалов посредством аналогового эфирного радиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданного в соответствии со статьей 54 настоящего Закона, и лицензии для занятия деятельностью по распространению радиоканалов.
Статья 60. Цифровое эфирное телерадиовещание
1. Цифровое эфирное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством наземных передающих станций с использованием методики оцифровки (сжатия) оригинального сигнала.
2. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством эфирного цифрового телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданного в соответствии со статьей 54 настоящего Закона, и лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 61. Спутниковое телерадиовещание
1. Спутниковое телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи.
2. Спутниковое телерадиовещание предназначено для распространения сигналов телерадиовещания на всей территории Республики Казахстан.
3. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством спутникового телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) и лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
4. Распространение карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан, запрещается.
5. Прием платежей за услуги операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в области телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан, запрещается.
6. Деятельность распространителей индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств осуществляется в порядке, определяемом правилами оказания услуг телерадиовещания.
Статья 62. Кабельное телерадиовещание
1. Кабельное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством кабельных и эфирно-кабельных сетей, за исключением абонентских линий, для оказания услуг доступа к сети Интернет.
2. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством кабельного и эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется на основании лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
3. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданного в соответствии со статьей 54 настоящего Закона.
4. Операторы кабельного телерадиовещания осуществляют трансляцию и (или) ретрансляцию обязательных теле-, радиоканалов на основании взаимозачетов между операторами кабельного телерадиовещания и теле-, радиокомпанией - правообладателем обязательного теле-, радиоканала.
Статья 63. Телерадиовещание с использованием сетей телекоммуникаций
1. Телерадиовещание в сетях телекоммуникаций представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и линий связи, обеспечивающих передачу сообщений телекоммуникаций.
2. Распространение теле-, радиоканалов в сетях телекоммуникаций осуществляется на основании лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием
1. Индивидуальный спутниковый прием теле-, радиоканалов физическими и юридическими лицами осуществляется без права на дальнейшую ретрансляцию.
2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
Статья 65. Системы коллективного приема теле-, радиоканалов
1. Система коллективного приема теле-, радиоканалов - комплекс технических средств, обеспечивающий возможность приема теле-, радиоканалов в пределах одного здания и (или) нескольких зданий.
2. Деятельность по организации системы коллективного приема теле-, радиоканалов, преследующая коммерческие цели, приравнивается к кабельному телерадиовещанию и подлежит лицензированию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
3. Система коллективного приема в пределах одного здания, не преследующая коммерческие цели, может быть установлена только с письменного согласия собственников здания. Система коллективного приема в пределах нескольких зданий, не преследующая коммерческие цели, может быть установлена, если собственником данных зданий является одно физическое или юридическое лицо.
4. Системы коллективного приема не должны влиять на качество вещания других операторов телерадиовещания.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 66. Ответственность за нарушение настоящего Закона
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в масс-медиа влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), воздействие средствами массовой информации на суд, влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.
3. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации несут виновные в этом должностные лица государственных органов и иных организаций, а также собственник, распространитель, главный редактор (редактор) средства массовой информации, авторы распространяемых сообщений и материалов.
4. Собственник, главный редактор (редактор) средства массовой информации несут установленную законодательными актами Республики Казахстан ответственность за распространение сообщений и материалов, содержащих пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, взрывчатых веществ и самодельных устройств, культа жестокости, насилия и порнографии, независимо от источника их получения.
5. Собственник, главный редактор (редактор), журналист средства массовой информации, в том числе физические или юридические лица, использующие интернет-ресурсы, не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию, указанную в пункте 6 статьи 13 настоящего Закона, за исключением случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов ребенка, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений, за исключением несовершеннолетних, признанных судом виновными в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, включая информацию об их родителях и иных законных представителях.
Информация, указанная в части первой настоящего пункта, может распространяться в средствах массовой информации с согласия:
1) несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законных представителей;
2) законных представителей несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);
3) несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, совершившего административные и (или) уголовные правонарушения, и его законных представителей.
В случае, если одно из лиц, указанных в части второй настоящего пункта, не дает своего согласия на распространение информации в средствах массовой информации, распространение данной информации запрещено, за исключением следующих случаев:
1) без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), или его законных представителей, если законный представитель является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий (бездействии);
2) с согласия одного законного представителя пострадавшего несовершеннолетнего в случае, если второй законный представитель находится за пределами Республики Казахстан и его согласие получить не представляется возможным.
6. Средства массовой информации вправе в целях содействия расследованию преступления, установлению лиц, причастных к совершению преступления, розыску пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, на основании процессуальных документов, полученных от органов, ведущих уголовный процесс, распространять в средствах массовой информации сведения, относящиеся к несовершеннолетнему, без получения согласия лиц, установленных частью второй пункта 4 настоящей статьи.
7. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность.
Статья 67. Случаи освобождения от ответственности
Средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они:
1) содержались в официальных сообщениях;
2) содержатся в ответе на журналистский запрос средства массовой информации или получены из материалов уполномоченного лица (подразделения) по взаимодействию со средствами массовой информации;
3) получены от рекламодателей и рекламопроизводителей;
4) являются дословным воспроизведением официальных выступлений депутатов представительных органов, должностных или уполномоченных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, за исключением распространения информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан;
5) содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;
6) содержались в сообщениях, материалах или их фрагментах, распространенных другим средством массовой информации, поставленным на учет в уполномоченном органе, при условии указания в своем сообщении ссылки на средство массовой информации, распространившее данное сообщение, за исключением распространения информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан;
7) содержались в обязательных сообщениях, установленных в соответствии со статьей 36 настоящего Закона.
Глава 9. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 68. Переходные положения
1. До перехода на цифровое эфирное телерадиовещание обеспечивается функционирование аналогового эфирного телерадиовещания, за исключением административно-территориальных единиц, определенных в актах уполномоченного органа по установке сроков перехода на цифровое эфирное телерадиовещание.
2. Уполномоченный орган в соответствии с порядком перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, определенным уполномоченным органом, устанавливает сроки перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до перехода.
До перехода на цифровое эфирное телерадиовещание распространение негосударственных теле-, радиоканалов свободного доступа осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Переход на цифровое эфирное телерадиовещание на территории административно-территориальной единицы Республики Казахстан осуществляется в соответствии с порядком и сроками перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, определенными уполномоченным органом.
3. До перехода на цифровое эфирное телерадиовещание для телеканалов действуют все ранее выданные лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания и разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов). При этом теле-, радиокомпании обязаны осуществить постановку на учет телеканалов в соответствии с требованиями настоящего Закона в течение одного года после перехода на цифровое эфирное телерадиовещание.
4. При переходе на цифровое эфирное телерадиовещание телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), высвобождают данные частоты, радиочастоты (радиочастотные каналы), за исключением аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), на территории административно-территориальных единицах, определенных актом уполномоченного органа.
Телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) в обязательном порядке включаются уполномоченным органом в перечень теле-, радиоканалов свободного доступа в сети цифрового эфирного телерадиовещания без проведения конкурса на территории этих же административно-территориальных единиц.
В случае отсутствия телеканала в утвержденном перечне теле-, радиоканалов свободного доступа Национальный оператор телерадиовещания вправе самостоятельно включать в состав пакета теле-, радиоканалов, распространяемых по цифровой эфирной сети вещания, при наличии технической возможности.
Распространение данных теле-, радиоканалов осуществляется в соответствии с установленными тарифами на основании заключенных договоров;
5. После перехода на цифровое эфирное телерадиовещание разрешения на использование радиочастотного спектра и лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания, выданные телеканалам при аналоговом телерадиовещании, за исключением аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), на территории административно-территориальных единицах, которые не охватываются цифровым эфирным телевещанием по перечню определенному уполномоченным органом, прекращают свои действия.
6. В целях обеспечения трансляции теле-, радиоканалов свободного доступа на всей территории Республики Казахстан посредством цифрового эфирного телерадиовещания национальный оператор телерадиовещания получает разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) без проведения конкурса.
7. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы до перехода на цифровое эфирное телерадиовещание организуют обеспечение физических лиц, являющихся получателями государственной адресной социальной помощи, телевизионными абонентскими приставками в порядке, определенном уполномоченным органом.
Обеспечение приставками производится из расчета одна приставка на одного заявителя, обратившегося от себя лично или от имени семьи и других лиц, постоянно проживающих с ним совместно.
Обеспечение приставками является единовременным и повторно не поставляется получившему ее заявителю, членам его семьи и другим лицам, постоянно проживающим с ним совместно.
8. В случае неисполнения иностранными теле-, радиоканалами требований, предусмотренных частью первой настоящего пункта, по истечении шести месяцев уполномоченный орган отзывает свидетельство о постановке на учет.
Статья 69. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением подпунктов 13) и 31) статьи 1, статьи 32, которые вводится в действие с 1 января 2025 года.
2. Подпункт 41) статьи 1 вводится в действие с 1 января 2025 года, установив что данный подпункт до 1 января 2025 года действует в следующей редакции:
«41) государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне - заказ за счет республиканского бюджета на оказание услуг для проведения государственной информационной политики, размещаемый в средствах массовой информации;».
3. Пункт 1 статьи 30 вводится в действие с 1 января 2025 года, установив что данный пункт до 1 января 2025 года действует в следующей редакции:
«1. Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне осуществляется в средствах массовой информации за счет средств республиканского бюджета, в порядке, определяемым уполномоченным органом.».
4. Подпункт 3) абзаца второго пункта 1 статьи 31 действуют до 1 января 2025 года.
5. Признать утратившими силу:
1) Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации;
2) Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании».
Президент
Республики Казахстан