№

Структурный

элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

1.       

Новая статья 4-1

Статья 4-1. Отсутствует

Статья 4-1. Цели и задачи регулирования в сфере аудиторской деятельности

1. Целями регулирования в сфере аудиторской деятельности являются развитие аудиторской деятельности в Республике Казахстан и создание условий для качества аудиторских услуг.

2. Задачи регулирования в сфере аудиторской деятельности:

1) обеспечение правовых основ аудиторской деятельности;

2) определение основных принципов и направлений осуществления аудиторской деятельности;

3) защита прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере аудиторской деятельности;

4) создание условий для повышения профессиональных компетенций аудиторов.

2.       

Подпункты 1), 7), 9-2), 9-3), и новый подпункт 1-4) статьи 7

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) обеспечивает реализацию государственной политики в области аудиторской деятельности;

…

1-4)  отсутствует

...

7) утверждает порядок проведения аттестации кандидатов в аудиторы;

...

 9-2) разрабатывает и утверждает типовые правила проведения внешнего контроля качества аудиторских организаций, в том числе критерии проверок аудиторских и профессиональных организаций;

 9-3) разрабатывает и утверждает правила повышения квалификации аудиторов, порядок получения и форму сертификата о прохождении курсов по повышению квалификации аудиторов;

...

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган

1) формирует и реализует государственную политику в области аудиторской деятельности;

...

1-4) утверждает нормативные правовые акты в сфере аудиторской деятельности для достижения целей и задач, предусмотренных настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;

...

7) исключить;

...

 9-2) исключить;

9-3) исключить;

...

Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»

3.       

Статья 2

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Отсутствует

3. Отсутствует

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

1. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2.Целью регулирования в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции является государственное регулирование и контроль деятельности субъектов производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.

Приведение в соответствие с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, и со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».

4.       

Новые пункты 1-1 и 1-2 статьи 3

Статья 3. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

...

1-1.  Отсутствует

...

Статья 3. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

...

1-1.  Регулирование в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции основывается на следующих принципах:

1)      законности при осуществлении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;

2)      обоснованности при осуществлении производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан, техническими регламентами и стандартами;

3)      объективности и прозрачности при производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции.

...

5.       

Новый пункт 7 статьи 3

Отсутствует

7. Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

При деятельности за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется контроль в соответствии со статьей 138 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан.

6.       

Подпункты

8-1), 8-2) и новый подпункт 1-3) пункта 2 статьи 4

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

 2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции и в целях выполнения возложенных на него задач:

...

1-3) отсутствует

...

8-1) разрабатывает минимальные розничные цены на водки и водки особые, водки с защищенным наименованием места происхождения товара, крепкие ликероводочные изделия, коньяк и бренди;

 8-2) разрабатывает и утверждает правила присвоения персональных идентификационных номеров-кодов;

...

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

 2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции и в целях выполнения возложенных на него задач:

...

1-3) утверждает нормативные правовые акты в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе.

...

8-1) исключить

8-2) исключить

...

Закон Республики Казахстан от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»

7.       

Новый пункт 1-1 статьи 2

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий

…

1-1.  Отсутствует

…

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий

…

1-1.  Целью регулирования в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий является государственное регулирование и контроль деятельности субъектов производства и оборота табачных изделий.

…

8.       

Новые пункты 1-1, 1-2

статьи 3

Статья 3. Государственное регулирование производства и оборота табачных изделий

...

1-1. Отсутствует

1-1.  Отсутствует

Статья 3. Государственное регулирование производства и оборота табачных изделий

...

1-1. Регулирование в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий основывается на следующих принципах:

1)      законности при осуществлении государственного регулирования производства и оборота табачных изделий;

2)      обоснованности при осуществлении производства и оборота табачных изделий в соответствии с законодательством Республики Казахстан, техническими регламентами;

3)      объективности и прозрачности при производстве и обороте табачных изделий.

1-2. Задачами регулирования в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий являются:

1) защита экономических интересов и охраны здоровья граждан Республики Казахстан;

2) создание условий для повышения качества табачных изделий, производимых и ввозимых в Республику Казахстан;

3) обеспечение соблюдения законодательства в области государственного регулирования производства и оборота указанной продукции.

9.       

Новый пункт 3 статьи 3

Статья 3. Государственное регулирование производства и оборота табачных изделий

...

Отсутствует

Статья 3. Государственное регулирование производства и оборота табачных изделий

...

3. Государственный контроль за производством и оборотом табачных изделий осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

При деятельности за производством и оборотом табачных изделий осуществляется контроль в соответствии со статьей 138 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан.

10.     

Подпункт 5-5) и новый подпункт 1-1) статьи 5

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

...

1-1)  отсутствует;

...

5-5) разрабатывает и утверждает правила присвоения ПИН-кодов на табачные изделия;

...

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

...

1-1) утверждает нормативные правовые акты в сфере регулирования производства и оборота табачных изделий в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе.

…

5-5) исключить

...

Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»

11.     

Подпункты 6) и 7) статьи 13

Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в области государственного мониторинга собственности

Уполномоченный орган:

...

6) в пределах своей компетенции в сфере осуществления государственного мониторинга собственности принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан;

7) утверждает план и программу проведения государственного мониторинга собственности;

...

Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в области государственного мониторинга собственности

Уполномоченный орган:

...

6) утверждает нормативные правовые

акты в области государственного мониторинга собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение для реализации целей и задач, установленных настоящим Законом. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;

7) исключить;

...

Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»

12.     

Новая статья 4-1

Статья 4-1. Отсутствует

Статья 4-1. Задача регулирования в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности

Задачей регулирования в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности является создание необходимой правовой основы для обеспечения достоверной информацией заинтересованных лиц.

13.     

Пункты 3-1, 4 статьи 19

Статья 19. Представление финансовой отчетности

3-1. Финансовые организации (за исключением юридических лиц, исключительной деятельностью которых является инкассация банкнот, монет и ценностей) представляют годовые финансовые отчеты в сроки, установленные Национальным Банком Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

4. В пределах срока, указанного в статьей 18, учредители (участники) вправе определять сроки представления промежуточной финансовой отчетности и устанавливать иную периодичность, но не реже одного раза в год.

…

Статья 19. Представление финансовой отчетности

3-1. Финансовые организации (за исключением юридических лиц, осуществляющих деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой, и юридических лиц, исключительной деятельностью которых является инкассация банкнот, монет и ценностей) представляют годовые финансовые отчеты в сроки, установленные Национальным Банком Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

4. В пределах срока, указанного в статье 18 настоящего Закона, учредители (участники) вправе определять сроки представления промежуточной финансовой отчетности и устанавливать иную периодичность, но не реже одного раза в год.

…

Постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 41 «Об утверждении Правил представления финансовой отчетности финансовыми организациями» предусмотрен перечень финансовых организаций, за исключением уполномоченных организаций, представляющих в Национальный Банк финансовые отчеты. Тем самым, уполномоченные организации в Национальный Банк не представляют финансовые отчеты. В этой связи, предлагаем внести поправку в части исключения представления УО финансовых отчетов.

Юридическая техника

14.     

Подпункт 4) пункта 1, подпункты 1), 2), 3), 4), 6), 15), 17), 18-1), 22), пункта 5, пункт 6 статьи 20

Статья 20. Государственное регулирование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности

...

1-1. Правительство Республики Казахстан:

 4) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

...

5. Уполномоченный орган:

 1) обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

 2) разрабатывает и утверждает порядок ведения бухгалтерского учета;

 3) принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

 4) разрабатывает и утверждает национальные стандарты и методические рекомендации к ним;

...

 6) разрабатывает и утверждает типовой план счетов бухгалтерского учета;

…

 15) разрабатывает и утверждает перечень, формы и периодичность представления отчетности профессиональными организациями, организациями по сертификации;

...

 17) утверждает положение о консультативном органе;

 18-1) разрабатывает и утверждает перечень и формы годовой финансовой отчетности для публикации организациями публичного интереса (кроме финансовых организаций);

...

 22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

 6. Национальный Банк Республики Казахстан:

 1) для финансовых организаций:

 разрабатывает и утверждает стандарты финансовой отчетности по вопросам, не урегулированным международными стандартами, а также методические рекомендации к ним;

 разрабатывает и утверждает в соответствии с требованиями настоящего Закона нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также типовые планы счетов бухгалтерского учета;

 2) для дочерних организаций Национального Банка Республики Казахстан разрабатывает и утверждает в соответствии с требованиями настоящего Закона правовые акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также типовые планы счетов бухгалтерского учета;

 3-2) для Банка Развития Казахстана разрабатывает и утверждает в соответствии с требованиями настоящего Закона нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также типовые планы счетов бухгалтерского учета;

 3-4) для филиалов банков - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций - нерезидентов Республики Казахстан и филиалов страховых брокеров - нерезидентов Республики Казахстан разрабатывает и утверждает в соответствии с требованиями настоящего Закона нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и отчетности по данным бухгалтерского учета филиалов банков - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых брокеров - нерезидентов Республики Казахстан, а также типовой план счетов бухгалтерского учета;

 4) осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами, осуществляющими деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой, требований законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и международных стандартов;

 5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

...

Статья 20. Государственное регулирование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности

...

1-1. Правительство Республики Казахстан выполняет функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

...

5. Уполномоченный орган:

1)      формирует и реализует государственную политику в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

2)      утверждает нормативные правовые

3)      акты в сфере

4)      бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;

5)      исключить

6)      исключить

6)      исключить

...

15) исключить

...

 17) исключить

 18-1) исключить

...

22)   осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан.

6. Национальный Банк Республики Казахстан:

1) утверждает стандарты финансовой отчетности для финансовых организаций по вопросам, не урегулированным международными стандартами, а также методические рекомендации к ним;

2) для достижения целей и задач, установленных настоящим Законом, иными законодательными актами и актами Президента Республики Казахстан, утверждает нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности для финансовых организаций, филиалов банков - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых брокеров - нерезидентов Республики Казахстан и Банка Развития Казахстана, а также ненормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности для дочерних организаций Национального Банка Республики Казахстан;

3) осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами, осуществляющими деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой, требований законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и международных стандартов;

4) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

...

15.     

Преамбула

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие при трансфертном ценообразовании, в целях предотвращения потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

Исключить

16.     

Новая статья 1-1

Статья 1-1. Отсутствует

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы регулирования в сфере трансфертного ценообразования

1. Целью регулирования в сфере трансфертного ценообразования является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами регулирования в сфере трансфертного ценообразования являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;

2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок трансфертных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

3. Регулирование в сфере трансфертного ценообразования основывается на следующих принципах:

1) законности при осуществлении трансфертного ценообразования;

2) справедливости и гласности при осуществлении трансфертного ценообразования.

17.     

Пункт 3 статьи 3

Статья 3. Осуществление контроля при трансфертном ценообразовании

...

3. Порядок взаимодействия уполномоченных органов при проведении контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Законом, определяется уполномоченными органами.

Статья 3. Осуществление контроля при трансфертном ценообразовании

...

3. Исключить

Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах»

18.     

Подпункт 20) пункт 2

статьи 10

Статья 10. Правила биржевой торговли

 1. ……….

1.      Правила биржевой торговли включают:

……………….

20) порядок проведения государственных и иных закупок через товарную биржу;

Статья 10. Правила биржевой торговли

1.      ……….

2.      Правила биржевой торговли включают:

……………….

20) порядок проведения закупок, через товарную биржу, за исключением государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора;

19.     

Статья 13-1

Статья 13-1. Государственные закупки через товарную биржу

1. Государственные закупки на товарной бирже осуществляются в порядке, установленном правилами биржевой торговли.

2. Государственные закупки на товарной бирже осуществляются в режиме двойного встречного аукциона.

3. Услуги по осуществлению государственных закупок через товарные биржи для заказчика оказываются на возмездной основе в рамках средств, предусмотренных в бюджете заказчика на соответствующий год.

4. Исключен Законом РК от 27.10.2015 № 364-V (вводится в действие с 01.01.2017).

статью 13-1 исключить

20.     

Пункт 7-1 статьи 17

Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам

………..

7-1. При проведении торгов по государственным закупкам, закупкам недропользователей, закупкам субъектов квазигосударственного сектора в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.»

Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам

………..

7-1. При проведении торгов по закупкам недропользователей в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.

21.     

Новая статья 2-1

Статья 2-1. Отсутствует

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы регулирования в сфере реабилитации и банкротства

1. Целью регулирования в сфере реабилитации и банкротства является обеспечение баланса интересов должника и кредитора путем определения порядка проведения процедуры реструктуризации задолженности, реабилитационной процедуры и признания должника банкротом, ликвидации должника без возбуждения процедуры банкротства.

2. Регулирование в сфере реабилитации и банкротства основывается на следующих принципах:

1) законности при осуществлении процедур реабилитации и банкротства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) справедливости при осуществлении процедур реабилитации и банкротства;

3) открытости и добросовестности при проведении процедур реабилитации и банкротства.

3. Задачами регулирования в сфере реабилитации и банкротства являются:

1) защита прав должника и кредиторов;

2) обеспечение максимального удовлетворения требований кредиторов;

3) обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве;

4) государственное регулирование в области реабилитации и банкротства.

22.     

Подпункты 6), 13), 22), 23-2) и новый подпункт 1-4) статьи 15

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

...

 1-4) отсутствует

...

6) утверждает формы заключительного отчета реабилитационного и банкротного управляющих;

...

13) разрабатывает и утверждает правила размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа списка лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначения и отстранения реабилитационного и банкротного управляющих;

...

22) утверждает типовые формы заключения временного администратора, временного управляющего и реабилитационного управляющего о финансовой устойчивости должника, а также банкротного управляющего о финансовой устойчивости должника с учетом реализации мероприятий, предусмотренных планом реабилитации;

23-2) разрабатывает и утверждает правила проведения квалификационного экзамена;

...

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

...

 1-4) утверждает нормативные правовые акты в области реабилитации и банкротства в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;

...

6) исключить

...

13) исключить

...

22) исключить

23-2) исключить

...

Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»

23.     

Новая статья 3-1

Статья 3-1. Отсутствует

Статья 3-1. Цели и задачи регулирования в сфере государственного аудита и финансового контроля

1. Целью регулирования в сфере государственного аудита и финансового контроля является регулирование и развитие процедур проведения государственного аудита и финансового контроля в Республике Казахстан, а также определение полномочий и организация деятельности органов государственного аудита и финансового контроля.

2. Задачи регулирования в сфере государственного аудита и финансового контроля:

1) обеспечение правовых основ деятельности органов государственного аудита и финансового контроля;

2) определение основных принципов и направлений осуществления государственного аудита и финансового контроля.

24.     

Новый подпункт 22-1

пункта 4 статьи 12

Статья 12. Компетенция Высшей аудиторской палаты

4. Высшая аудиторская палата:

…

22-1) отсутствует

...

Статья 12. Компетенция Высшей аудиторской палаты

4. Высшая аудиторская палата:

…

22-1) утверждает порядок отбора и критерии оценки кандидатов на должности председателей и членов ревизионных комиссий;

...

Резолюцией Руководителя Администрации Президента РК от 5.09.2022г. № 22-61-23.154-1. поручено совершенствовать деятельность ревизионных комиссий путем подбора кадров для повышения качества эффективности аудита ревизионных комиссий.

В связи с чем, в целях обеспечения подбора наиболее подготовленных и высококвалифицированных кадров предлагается наделить Высшую Аудиторскую Палату компетенцией по разработке и утверждению порядка отбора и критериев оценки кандидатов на должности Председателей и членов ревизионных комиссий.

25.     

Новый подпункт

11-2)

статьи 14

Статья 14. Компетенция уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту

Уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту:

...

11-2) отсутствует;

...

Статья 14. Компетенция уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту

Уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту:

...

11-2) утверждает нормативные правовые акты в области государственного аудита и финансового контроля в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;

...

26.     

Новый пункт 4 статьи 47

Статья 47. Состав и порядок формирования ревизионной комиссии

…

4. Отсутствует

Статья 47. Состав и порядок формирования ревизионной комиссии

…

4. На должность председателя и членов ревизионной комиссии назначается кандидат, имеющий сертификат государственного аудитора и (или) международную квалификацию в области бухгалтерского учета и аудита.

Согласно поручению Руководителя Администрации Президента РК от 05.09.2022г. № 22-61-23.154-1. поручено совершенствовать деятельность ревизионных комиссий путем подбора кадров для повышения качества эффективности аудита ревизионных комиссий.

27.     

Часть вторая статьи 55

 Статья 55. Организация деятельности служб внутреннего аудита

 Службы внутреннего аудита образуются решением первого руководителя или коллегиального органа центрального государственного органа, акима области, города республиканского значения, столицы и действуют на основании настоящего Закона и положения о службах внутреннего аудита, утвержденного первым руководителем центрального государственного органа, акимом области, города республиканского значения, столицы.

 Положение о службах внутреннего аудита разрабатывается на основании типового положения о службах внутреннего аудита.

 Статья 55. Организация деятельности служб внутреннего аудита

 Службы внутреннего аудита образуются решением первого руководителя или коллегиального органа центрального государственного органа, акима области, города республиканского значения, столицы и действуют на основании настоящего Закона и положения о службах внутреннего аудита, утвержденного первым руководителем центрального государственного органа, акимом области, города республиканского значения, столицы.

 Исключить

28.     

пункт 6 статьи 58-4

Статья 58-4. Порядок и сроки рассмотрения возражения, жалобы

……..

6. В случае поступления возражения, жалобы до заключения договора о государственных закупках срок его заключения приостанавливается до окончания срока, установленного пунктом 5 статьи 47 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

В случае поступления возражения, жалобы на стадии принятия объектом государственного аудита решения об исполнении уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, срок его исполнения приостанавливается до окончания срока, установленного пунктом 5 статьи 47 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Статья 58-4. Порядок и сроки рассмотрения возражения, жалобы

……..

6. В случае поступления возражения, жалобы до заключения договора о государственных закупках срок его заключения приостанавливается до окончания срока, установленного Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».

В случае поступления возражения, жалобы на стадии принятия объектом государственного аудита решения об исполнении уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, срок его исполнения приостанавливается до окончания срока, установленного Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».

В целях приведения в соответствие с новым Законом «О государственных закупках», разработанным во исполнение пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года №2.

Закон Республики Казахстан 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»

29.     

Подпункт 7) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

7) стандарт оценки - нормативный правовой акт, разрабатываемый и утверждаемый уполномоченным органом в области оценочной деятельности, в котором устанавливаются единые для субъектов оценочной деятельности требования к определению рыночной или иной стоимости объекта оценки;

…

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

7) стандарт оценки - нормативный правовой акт, в котором уполномоченным органом в области оценочной деятельности устанавливаются единые для субъектов оценочной деятельности требования к определению рыночной или иной стоимости объекта оценки;

…

30.     

Статья 3

Статья 3. Основные принципы оценочной деятельности

1. отсутствует

2. отсутствует

Основными принципами оценочной деятельности являются:

1) законность;

2) объективность;

3) достоверность;

4) независимость;

5) конфиденциальность.

Статья 3. Цели, задачи и принципы регулирования в сфере оценочной деятельности

1. Целями регулирования в сфере оценочной деятельности являются развитие оценочной деятельности в Республике Казахстан и создание условий для достижения качества оценочных услуг.

2. Задачи регулирования в сфере оценочной деятельности:

1) обеспечение правовых основ оценочной деятельности;

2) определение основных принципов и направлений осуществления оценочной деятельности;

3) создание условий для повышения профессионального уровня членов палаты оценщиков;

4) укрепление доверия общества к институту оценки в Республике Казахстан.

3. Принципами регулирования в сфере оценочной деятельности являются:

1)законность при соблюдении законодательства Республики Казахстан при осуществлении оценочной деятельности;

2) объективность при осуществлении оценочной деятельности;

3) достоверность при проведении оценки объекта на основе достоверных и идентифицированных данных;

4) независимость при осуществлении оценочной деятельности;

5) конфиденциальность при осуществлении обязательства субъектами оценочной деятельности по сохранности информации, получаемой или составляемой ими в результате проведения оценки объекта без права передачи их третьим лицам либо устного разглашения содержащихся в ней сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

31.     

Часть вторая пункта 1 статьи 9

Статья 9. Требования к оформлению отчета об оценке

1....

Требования к форме и содержанию отчета об оценке устанавливаются уполномоченным органом в области оценочной деятельности.

…

Статья 9. Требования к оформлению отчета об оценке

1....

Исключить

…

32.     

Часть вторая пункта 1 и пункт 5 статьи 11

Статья 11. Экспертиза отчета об оценке

1....

Экспертиза отчета об оценке проводится экспертным советом палаты оценщиков, членом которой является оценщик, проводивший оценку.

...

5. Порядок проведения экспертизы отчета об оценке, требования к экспертному заключению и порядок его утверждения определяются уполномоченным органом в области оценочной деятельности.

…

Статья 11. Экспертиза отчета об оценке

1....

Экспертиза отчета об оценке проводится в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности экспертным советом палаты оценщиков, членом которой является оценщик, проводивший оценку.

...

5. Исключить

…

33.     

Часть первая пункта 2 статьи 13

Статья 13. Стандарты оценочной деятельности

…

2. Стандарты оценки разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом в области оценочной деятельности.

…

Статья 13. Стандарты оценочной деятельности

…

2. Исключить

...

34.     

Подпункты 1), 5), 10) и новый подпункт 1-1) статьи 30

Статья 30. Компетенция уполномоченного органа в области оценочной деятельности

К компетенции уполномоченного органа в области оценочной деятельности относятся:

1)      реализация государственной политики в области оценочной деятельности;

1-1)  отсутствует

...

5) утверждение типовой программы обучения, профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности и объема часов;

...

 10) утверждение типового кодекса деловой и профессиональной этики оценщиков и требований к рассмотрению палатой оценщиков обращений касательно нарушения ее членами требований настоящего Закона, стандартов и правил палаты оценщиков;

...

Статья 30. Компетенция уполномоченного органа в области оценочной деятельности

К компетенции уполномоченного органа в области оценочной деятельности относятся:

1) формирование и реализация государственной политики в области оценочной деятельности;

1-1) утверждение нормативных правовых актов в области оценочной деятельности в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;

...

5) исключить

...

 10) исключить

...

35.     

Новая статья 3-1

Статья 3-1. Отсутствует

Статья 3-1. Цели и задачи регулирования настоящего Закона

1. Целью регулирования настоящего Закона является защита прав, свобод и законных интересов потерпевших по отдельным составам уголовных правонарушений.

2. Задачей регулирования настоящего Закона является обеспечение выплат компенсации потерпевшим по отдельным составам уголовных правонарушений.

Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»

36.     

Новый подпункт 17)

пункта 2

статьи 1

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

……..

2. Настоящий Закон не распространяется на случаи:

…..

17) отсутствует.

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

……..

2. Настоящий Закон не распространяется на случаи:

……..

17) приобретения товаров, работ, услуг в рамках реализации сделок по исламскому финансированию, в том числе с организациями, зарегистрированными на территории иностранных государств.

В целях увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, увеличения налоговых поступлений в бюджет, создания новых рабочих мест, возможности осуществить модернизацию основных средств субъектам малого и среднего бизнеса.

Для получения исламского финансирования субъекту квазигосударственного сектора необходимо осуществить закупки финансовых услуг, агентских услуг, а также товара, который приобретается не для обеспечения своего функционирования, а для незамедлительной продажи исламской компании, осуществляющей финансирование.

На практике товар приобретается на Лондонской бирже металлов через инструмент Товарная мурабаха. В рамках такой сделки товар физически не поставляется, соответственно действующие нормы Закона не применимы для осуществления закупок в рамках сделок исламского финансирования.

37.     

Новая

статья 1-1

Отсутствует

Статья 1-1. Цель и задачи настоящего Закона

1. Целью настоящего Закона является обеспечение достижения стратегических целей государственного управления, задач и функций государства в соответствии с проводимой политикой в области закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора.

2. Задачами настоящего Закона являются:

1) регулирование отношений, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения уставной деятельности отдельных субъектов квазигосударственного сектора;

2) создание правовых основ для субъектов закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора по эффективному управлению государственными финансами и бюджетом через принципы осуществления закупок, предусмотренные настоящим Законом.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».

38.     

Новый подпункт

23-1) статьи 2

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

………

23-1) отсутствует

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

………

23-1) аффилированное лицо потенциального поставщика - любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу сделки, совершенной в письменной форме, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право;

Согласно пункту 5.4.1. Протокола совещания под председательством Президента РК от 1 февраля 2022 года о мерах по противодействию коррупции необходимо кардинально пересмотреть подходы в сфере государственного регулирования закупок государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора, включая исключение возможностей для участия и заключения договора с аффилированными поставщиками.

В этой связи, а также учитывая предлагаемыми дополнения в статью 7 Закона по ограничениям участия в закупках аффилированных лиц, необходимо введение понятие «аффилированное лицо».

39.     

Пункт 3

статьи 7

Статья 7. Ограничения, связанные с участием в закупках

……

3. отсутствует

Статья 7. Ограничения, связанные с участием в закупках

……

3. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте при осуществлении закупок способом тендера, аукциона, запроса ценовых предложений.

Согласно пункту 5.4.1. Протокола совещания под председательством Президента РК от 1 февраля 2022 года о мерах по противодействию коррупции необходимо кардинально пересмотреть подходы в сфере государственного регулирования закупок государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора, включая исключение возможностей для участия и заключения договора с аффилированными поставщиками.

В этой связи, необходимо исключить участие в одном и том же лоте тендера (аукциона) аффилированных лиц, так как аффилированные лица могут оказывать влияние на формирование ценовых предложений.

40.     

Подпункт 5) пункта 1

статьи 11

Статья 11. Способы осуществления закупок

1. Закупки осуществляются способами:

1) тендера;

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через товарные биржи;

6) посредством электронного магазина;

………………

Статья 11. Способы осуществления закупок

1. Закупки осуществляются способами:

1) тендера;

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) исключить;

6) посредством электронного магазина;

………………

41.     

Пункт 5

статьи 11

Статья 11. Способы осуществления закупок

…….

5. Способ закупок, предусмотренный подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на перечень биржевых товаров, утвержденный уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

Статья 11. Способы осуществления закупок

…….

5. исключить.

42.     

Статья 13

Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в сфере закупок

Уполномоченный орган в сфере закупок:

1) определяет веб-порталы закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора, за исключением Фонда и организаций Фонда;

2) утверждает правила работы веб-порталов закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора, за исключением Фонда и организаций Фонда, в том числе в случае возникновения технических сбоев в работе веб-порталов;

3) запрашивает необходимую информацию и материалы от участников закупок в соответствии с правилами осуществления закупок;

4) привлекает для проведения экспертиз и консультаций специалистов государственных органов и иных организаций;

5) разрабатывает и утверждает методические рекомендации по вопросам закупок для отдельных субъектов квазигосударственного сектора, за исключением Фонда и организаций Фонда, в том числе по согласованию с уполномоченными органами соответствующих отраслей;

6) утверждает правила формирования и ведения реестров в сфере закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора, за исключением Фонда и организаций Фонда;

7) разрабатывает и утверждает правила проведения контроля, осуществляемого централизованной службой по контролю за закупками, за исключением централизованной службы по контролю за закупками Фонда;

8) возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях при проведении закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

9) исключен Законом РК от 27.12.2021 № 87-VII (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

10) согласовывает порядок заключения и исполнения Фондом и организациями Фонда офтейк-контракта;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в сфере закупок

Уполномоченный орган в сфере закупок:

1) формирует и реализует государственную политику в сфере закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора и организует ее осуществление;

2) утверждает нормативные правовые акты в сфере закупок

отдельных субъектов квазигосударственного сектора, в том числе по закупкам отдельных товаров, работ, услуг, для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом;

3) определяет веб-порталы закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора, за исключением Фонда и организаций Фонда;

4) возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях при проведении закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

А. Смаилов

Заместитель Премьер-Министра -

Министр финансов Республики Казахстан

Е. Жамаубаев

Лицо, проводившее научную правовую экспертизу

Абдул-Вахед А.Б., к.ю.н.

Разработчик

Министерство финансов Республики Казахстан

Уполномоченная организация

РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»

Предмет и цели научной правовой экспертизы

Предмет экспертизы:

проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект закона).

Цели экспертизы:

1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности законопроекта, соблюдения в законопроекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

2) определение возможной эффективности нормативного правового акта;

3) выявление возможных отрицательных последствий принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта.

Наименование проекта закона

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»

Назначение проекта закона

Разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора и исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти

Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза

1. Отрасли законодательства проекта закона¹:

010.000.000. Конституционное законодательство Республики Казахстан

020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве

Структура проекта закона

проект закона состоит из 2-х статьей

Материалы, представленные на научную правовую экспертизу

- проект закона (на казахском и русском языках);

- пояснительная записка (на казахском и русском языках);

- сравнительная таблица (на казахском и русском языках);

Дата поступления

01.08. 2023 года

Срок исполнения

10.08. 2023 года

Заместитель

Председателя Правления

К. Нигметов

1. Общие положения

Наименование проекта закона

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»

Разработчик

Министерство финансов Республики Казахстан

Основание проведения научной экономической экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 8 августа 2023 года № 31-2-6/3795-И.

Организация, проводившая научную экономическую экспертизу

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова;

2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен;

3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова;

4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков;

5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов;

6. Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу

8 августа 2023 года.

Дата завершения научной экономической экспертизы

22 августа 2023 года.

Общая характеристика проекта закона

Назначение проекта закона

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области государственных закупок, а также в целях исполнения Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» в части ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм.

Структура проекта закона

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей и вносит изменения в следующие законодательные акты:

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

2. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»;

3. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»;

4. Закон Республики Казахстан от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»;

5. Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»;

6. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;

7. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»;

8. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах»;

9. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

10. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»;

11. Закон Республики Казахстан 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;

12. Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим»;

13. Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора».

Целевые группы

Заказчики (более 24 тыс.), поставщики (251 тыс. субъектов), а также потенциальные участники - субъекты предпринимательства (малое и среднее предпринимательство - 1,8 млн. субъектов, крупное предпринимательство - 2,5 тыс. субъектов по состоянию на 1 января 2023 года).

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона

Законопроектом предусматривается принятие 3 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна проекта закона

- Законопроект предусматривает приведение в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» в части исключения излишней (чрезмерной) регламентации норм законодательных актов, а также приведение в соответствие с проектом Закона РК «О государственных закупках». Кроме того, согласно ст. 24 Закона РК «О правовых актах» в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). При этом установление компетенций и функций на уровне законов осуществляется согласно требованиям статьи 61 Конституции РК в части регулирования важнейших общественных отношений, устанавливающих основополагающие принципы и нормы, касающиеся в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

- исключение способа осуществления государственных закупок и закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора через товарные биржи;

- введение права для государственных учреждений заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года;

- включение ограничения, согласно которому потенциальный поставщик не вправе совместно со своим аффилированным лицом участвовать в одном лоте тендера в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона

Государственным органом-разработчиком в качестве основных проблем, на решение которых направлен законопроект, выделяются:

- отсутствие основополагающих целей, задач и принципов в законодательных актах и чрезмерная зарегламентированность законодательных норм;

- участие в закупках способом через товарные биржи потенциальных поставщиков, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора;

- отсутствие возможности заключения договора о государственных закупках на срок более одного финансового года;

- участие в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора аффилированных лиц потенциальных поставщиков.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике

Касательно исключения осуществления государственных закупок через товарные биржи

США

Процедура планирования закупок в Федеральной контрактной системе США четко регламентирована. Планирование закупок осуществляется путем заблаговременного составления федеральными органами на уровне департаментов США предварительных программ закупок (Advance Acquisition Program, ААР), содержащих планируемые закупки для нужд самих департаментов, а также их структурных подразделений и подведомственных им организаций.

В ФКС США применяются различные способы закупок в зависимости от специфики закупаемой продукции (работ, услуг):

- прямые переговоры;

- открытые конкурсы;

- конкурсы с ограниченным участием;

- аукционы, в том числе электронные аукционы.

Законодательством также не предусмотрен способ закупок через товарные биржи.

Украина

Государственные закупки Украины регулируются законом «О публичных закупках». Согласно статье 13 закона процедуры закупок осуществляются с использованием электронной системы закупок путем применения одной из таких конкурентных процедур:

- открытые торги;

- торги с ограниченным участием;

- конкурентный диалог.

Законом не предусмотрены закупки посредством использования товарных бирж.

Касательно маркировки на табачные изделия

Россия

В России действует Закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукций, никотин содержащие продукции и сырья для их производства».

Учет объема производства и оборота табачной продукции и никотин содержащей продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, осуществляется посредством использования производителями продукции и (или) сырья и участниками оборота программно-аппаратных средств передачи информации об объеме производства и оборота такой продукции (далее - программно-аппаратные средства).

Швеция

Регулирование табачных изделий определяет полномочия Института общественного здравоохранения Швеции по изданию нормативных актов, в том числе регламентирующих упаковку и маркировку табачных изделий.

Регламент Национального института Швеции реализует положение «Закона о табаке» применительно к упаковке и маркировке табачных изделий и устанавливает требование к отображению на упаковке табачных изделий предупреждений о вреде курения.

Литовская Республика

Контроль за табачными изделиями регламентируется Законом «О контроле за табаком, табачными изделиями и связанными с ними изделиями». Надзор за соответствием маркировки, показателей состава и качества табачных изделий требованиям правовых актов осуществляется уполномоченным Правительством Литовской Республики органом. В случае установления лабораториями при исследовании взятых по заказу уполномоченных государственных органов образцов табачных изделий того, что эти образцы не соответствуют требованиям законодательства, считается, что этим требованиям не соответствует вся партия табачных изделий. Производители табачных изделий при маркировке табачных изделий, помимо прочей установленной правовыми актами информации, на каждой поставляемой на рынок единичной упаковке и на любой внешней упаковке табачных изделий обязаны представить на государственном языке Литовской Республики предупреждения о возможном вреде для здоровья.

Турция

В Турции обязательная маркировка табачных изделий производится с 2007 года. Контроль и отслеживание всего процесса по табачным изделиям осуществляется с помощью системы Track & Trace.

Система Track & Trace - автоматизированное решение для отслеживания движения товаров, подлежащих обязательной маркировке, а также для обработки и IT-обслуживания их движения, которая предназначена для управления кодами маркировки на протяжении всей цепочки движения товара - от заказа кодов маркировки до реализации товаров.

Касательно содержания законодательных актов

Канада

Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Руководством по принятию федеральных законов и постановлений, принятым Министерством юстиции в 1995 году (далее - Руководство).

В Руководстве описываются шаги, которые необходимо предпринять для преобразования политики в федеральные законы и постановления, называемые «законодательством».

Руководство охватывает широкий спектр деятельности, начиная от разработки политики и заканчивая принятием нормативных актов. Руководство начинается с Директивы Кабинета министров о законотворчестве, в которой излагаются рамки законотворческой деятельности правительства и принципы, которыми оно регулируется.

Основными целями данной Директивы являются:

- обеспечить, чтобы Кабинет министров располагал информацией и другой поддержкой, необходимой ему для принятия обоснованных решений в отношении предлагаемых законов;

- определить взаимосвязь между законами и постановлениями;

- обеспечить, чтобы предлагаемые законы были должным образом составлены на обоих официальных языках и чтобы они соответствовали правовым системам как общего, так и гражданского права;

- разъяснить, что законодательные инициативы должны быть должным образом спланированы и управляемы;

- обеспечить, чтобы государственные служащие, участвующие в законотворческой деятельности обладали знаниями и навыками, необходимыми им для эффективного выполнения своих функций.

Остальная часть Руководства разделена на три части.

Часть 1 - обеспечение основ для принятия законов и выбору наиболее эффективных инструментов для достижения целей проводимой политики. В данной части раскрываются необходимость принятия закона.

Часть 2 - подробное обсуждение законодательного планирования и управления, а также итоговый обзор после принятия.

Часть 3 - создание нормативных актов в краткой форме.

Россия

Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Согласно данному постановлению в нормативном правовом акте дается вступительная часть - преамбула для разъяснения оснований, целей и мотивов принятия нормативного правового акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Обязательное содержание в нормативном правовом акте компетенции уполномоченных органов не регламентируется.

Узбекистан

Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Законом Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах».

Согласно указанному выше закону основные требования, предъявляемые к оформлению нормативно-правовых актов, устанавливаются Единой методикой юридико-технического оформления проектов нормативно-правовых актов (далее - методика).

Согласно методике структура законопроекта включает общие положения: основные принципы правового регулирования, определение используемых в законе понятий и специальных терминов, права и обязанности субъектов, а также механизмы реализации норм разрабатываемого законопроекта.

Проект нормативного правого акта может иметь преамбулу, которая содержит разъяснение мотивов и целей его принятия и размещается в начале.

При этом, цели и задачи проекта нормативного правого акта должны быть отражены в пояснительной записке к проекту нормативного правого акта.

Обязательное установление полномочий государственных органов в проекте нормативного правого акта не регламентируется.

При этом в Законе Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» определены полномочия:

- Кабинета Министров Республики Узбекистан;

- Министерства юстиции Республики Узбекистан по организации исполнения нормативно-правовых актов;

- министерств, государственных комитетов и ведомств по организации и обеспечению исполнения нормативно-правовых актов;

- органов государственной власти на местах по организации и обеспечению исполнения нормативно-правовых актов.

Кыргызстан

Вопросы касательно нормативно-правовых актов регулируются Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

Согласно указанному выше закону при изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.

Преамбула (введение) нормативного правового акта - это самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания).

При этом цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта, должны отражаться в справке- обосновании нормативного правового акта.

Обязательное отражение в нормативном правовом акте компетенций государственных органов не регламентируется.

4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на основные показатели ВВП, такие как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП)

ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Исключение государственных закупок через товарные биржи

Согласно действующему законодательству одним из способов осуществления государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора являются закупки через товарные биржи.

Законопроектом исключается осуществление государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи. При этом следует отметить незначительную долю осуществления государственных закупок через товарные биржи в общем объеме государственных закупок (Таблица 1).

Таблица 1. Доля осуществления государственных закупок через товарные биржи (от общей суммы государственных закупок)

Агентством по защите и развитию конкуренции РК подготовлен «Отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и принимаемых мерах по ограничению монополистической деятельности за 2022 год» (далее - Отчет).

Согласно Отчету в Казахстане на протяжении долгих лет ситуация на рынке биржевых торгов характеризуется наличием системных пробелов, которые обуславливают непрозрачность работы товарных бирж и ориентированность на крупный бизнес.

В частности, отмечаются следующие проблемы:

- излишнее многообразие товарных бирж (13 единиц по состоянию на 2022 год) при небольшой емкости товарных рынков Казахстана, что приводит к колебаниям результатов биржевых котировок и не позволяет сформировать надежные ценовые индикаторы;

- несоответствие электронной торговой системы большинства товарных бирж требованиям информационной безопасности, что создает условия для манипулирования результатами торгов в интересах определенных групп лиц;

- обход обязательных требований законодательства о государственных закупках (могут участвовать лица без квалификационного допуска и недобросовестные участники системы государственных закупок) путем осуществления закупок на товарной бирже;

- обход обязательных требований законодательства о недропользовании (по местному содержанию) позволяет заключать сделки с заведомо известными поставщиками;

- отсутствие государственного контроля за деятельностью клиринговых организаций, что создает условия для функционирования «непродуктивных» посредников и искусственно созданных монопольных структур;

- отсутствие единого уполномоченного государственного органа, обеспечивающего комплексное и эффективное государственное регулирование сферы биржевой торговли.

Несовершенством действующей системы биржевой торговли злоупотребляют недобросовестные товарные биржи и участники торгов. Так, в части обхода обязательных требований законодательства о государственных закупках выборочный мониторинг Генеральной прокуратуры выявил 496 договоров с 9 недобросовестными поставщиками на сумму 1,3 млрд. тенге, а также факты формального закупа услуг брокеров по 1 тенге, что создает риски сговоров и коррупционных проявлений.

К примеру, в 2021-2023 г.г. с ТОО «Гелиос», состоящем с 11.03.2021 г. в реестре недобросовестных участников, заключено порядка 450 договоров на поставку бензина и дизельного топлива на общую сумму 1,1 млрд. тенге.

По информации Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в Правилах биржевой торговли, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики от 30.03.2015 г. № 280, отсутствуют ограничения для поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства в сфере государственных закупок.

В связи с отсутствием полной информации о выявленных нарушениях провести расчеты по издержкам государства и общества в целом не представляется возможным. В открытых данных отсутствует информация об общей доле нарушений на товарных биржах, а представленная информация несет выборочный характер.

Следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок.

Приведение в соответствие с Законом РК «О правовых актах»

Законопроектом устанавливаются основные цели, задачи, принципы и компетенции в соответствии со статьей 24 Закона РК «О правовых актах» в следующих нормативных правовых актах:

- Закон РК от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

- Закон РК от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»;

- Закон РК от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим»;

- Закон РК от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»;

- Закон РК от 16 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»;

- Закон РК от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»;

- Закон РК от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;

- Закон РК от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»;

- Закон РК от 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;

- Закон РК от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора».

Кроме того, в целях приведения в соответствие с нормами Закона РК «О правовых актах» законопроектом исключаются некоторые компетенции органов государственной власти и переносятся в Положения соответствующего уполномоченного органа.

Исключение компетенций уполномоченного органа соответствует Указу Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ).

Так, согласно пункту 2 Указа Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий. Кроме того, пунктом 13 Указа Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

Порядок взаимодействия с органами прокуратуры и уголовного преследования при внутреннем государственном аудите

Законопроектом исключаются дублирование норм и юридические коллизии в части взаимодействия с органами прокуратуры и уголовного преследования при внутреннем государственном аудите.

Так, действующим законодательством предусмотрено, что центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета для участия в проверке и даче заключения по запросу органа прокуратуры, постановлению, а также определению суда в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» определяет перечень аудиторских организаций и оплату их услуг из республиканского бюджета в пределах выделенных средств. Данная норма дублирует компетенции Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов РК по формированию Реестра аудиторских организаций, публикуемого в свободном доступе на интернет-ресурсе данного Комитета.

Также действующим законодательством предусмотрено, что по запросу проверяемых органов определяется аудиторская организация из перечня аудиторских организаций с соблюдением принципов очередности и региональной представленности. Данная норма является юридической коллизией ввиду того, что проверяемый органами прокураторы или уголовного преследования субъект не может выбирать аудиторскую организацию. Учитывая практику органов прокуратуры и уголовного преследования, аудиторская компания определяется и привлекается решением проверяющего органа.

В связи с вышесказанным, законопроектом вносятся изменения в данные процедуры. Так, согласно законопроекту органы прокуратуры и уголовного преследования определяют аудиторскую организацию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». В целях исключения дублирования функций по ведению Реестра аудиторских организаций, государственным органом разработчиком исключена компетенция Министерства финансов по определению перечня аудиторских организаций.

Нормы законопроекта не повлияют на стоимость услуг, предоставляемых аудиторскими организациями. Как и при действующем законодательстве, стоимость данных услуг определяется аудиторской организацией в зависимости от объема работы. Вместе с тем, внедрение предлагаемых норм законопроекта позволит оптимизировать административные издержки в части исключения излишней внутренней координации Министерства финансов РК.

Ограничение для участия в государственных закупках

Действующим законодательством предусмотрены ограничения для участия в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора - определенные условия, при которых потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках.

Законопроектом дополняется данный перечень, с включением ограничения, согласно которому потенциальный поставщик не вправе совместно со своим аффилированным лицом участвовать в одном лоте тендера (аукциона).

Ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлены факты по участию в одном лоте тендера (аукциона) поставщика и его аффилированного лица, оценить влияние данной нормы законопроекта на процедуру государственных закупок не представляется возможным.

Приобретение товаров и услуг в рамках реализации сделок по исламскому финансированию

Законопроектом предусматривается исключение из регулирования Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» закупок субъектов квазигосударственного сектора, осуществляемых в рамках реализации сделок по исламскому финансированию.

Так, по информации государственного органа-разработчика Фонд «Даму» осуществляет поддержку МСБ в рамках исламского финансирования через исламские финансовые организации. В этих целях субъектом квазигосударственного сектора на внешних рынках приобретаются товары не для обеспечения своего функционирования, а для незамедлительной продажи исламской компании, осуществляющей финансирование.

На официальном интернет-ресурсе Фонда «Даму» отмечено, что финансирование проектов осуществляется путем заключения сделки «товарная мурабаха» (продажа товара Фондом Банку по цене, равной себестоимости товара, плюс заранее оговоренная торговая наценка, на условиях рассрочки платежа).

Однако государственным органом-разработчиком не раскрыты механизмы реализации сделок по исламскому финансированию, в связи с чем оценка обоснованности данной нормы не представляется возможной.

Оценка влияния на параметры инфляции

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры инфляции, поскольку его нормы не предполагают изменений, влияющих на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг и др.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на инвестиционную активность, поскольку его нормы не затрагивают напрямую факторы, влияющие на инвестиционную деятельность, в числе которых:

- экономические факторы: темпы развития национальной экономики (темпы роста ВВП), экономическая политика государства, темпы инфляции, ставка процента по кредиту, инвестиционные риски, уровень интеграции национальной экономики в мировую, уровень развития фондового рынка и др.;

- нормативно-правовые факторы: качество и стабильность законодательной базы в области инвестиционной деятельности, защиты прав собственности, защиты интересов инвесторов, монополизации, законности и правопорядка и др.;

- социальные факторы: социальная обстановка в стране, уровень качества жизни населения, демографическая ситуация в стране, образовательный ценз населения, продолжительность жизни; уровень безработицы и др.;

- политические факторы: политическая обстановка в стране, политическая обстановка в мире, межгосударственные отношения с другими странами и др.;

- административные факторы (барьеры) - всевозможные административные барьеры на различных уровнях по реализации инвестиционных проектов и ведению бизнеса и др.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых:

- операции экспорта и импорта товаров и услуг;

- выплаты дивидендов за рубеж;

- приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.);

- политические и экономические санкции;

- государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу);

- миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих);

- поддержка иностранных инвестиций и др.

Вывод

1. Законопроектом исключается осуществление государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, что по информации государственного органа-разработчика, обусловлено участием в данных государственных закупках недобросовестных участников.

Вместе с тем, следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок.

2. Реализация нормы по исключению компетенции Министерства финансов по определению перечня аудиторских организаций не повлияет на стоимость услуг, предоставляемых аудиторскими организациями. Как и при действующем законодательстве, стоимость данных услуг определяется аудиторской организацией в зависимости от объема работы. Вместе с тем, внедрение предлагаемых норм законопроекта позволит оптимизировать административные издержки в части исключения дублирования функций и излишней внутренней координации Министерства финансов РК.

3. Законопроектом предусмотрено ограничение для участия в одном лоте тендера (аукциона) в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора для потенциального поставщика совместно со своим аффилированным лицом. Ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлены факты по участию в одном лоте тендера (аукциона) поставщика и его аффилированного лица, оценить влияние данной нормы законопроекта на процедуру государственных закупок не представляется возможным.

4. Законопроектом предусматривается исключение из регулирования Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» закупок субъектов квазигосударственного сектора, осуществляемых в рамках реализации сделок по исламскому финансированию. Так, по информации государственного органа-разработчика Фонд «Даму» осуществляет поддержку МСБ в рамках исламского финансирования через исламские финансовые организации. Однако государственным органом-разработчиком не раскрыты механизмы реализации сделок по исламскому финансированию, в связи с чем оценка обоснованности данной нормы не представляется возможной.

4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие

Оценка влияния на доходы и расходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на доходы и расходы населения, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение оплаты труда;

- увеличение/уменьшение пенсий, стипендий, различных пособий;

- увеличение/уменьшение различных видов доходов и расходов.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень безработицы, поскольку нормы напрямую не влияют на его факторы, среди которых:

- экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические факторы: темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы: изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки;

- демографические факторы: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение уровня рождаемости;

- увеличение/уменьшение уровня смертности;

- миграционные потоки и др.

Вывод

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на социальное развитие страны, поскольку нормы напрямую не влияют на:

- доходы и расходы населения;

- уровень жизни и бедности;

- уровень безработицы;

- демографические параметры.

4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства

Выгоды

(улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Исключение ПИН-кодов на табачные изделия

Законопроектом предусматривается исключение компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил присвоения ПИН-кодов на табачные изделия. Процесс присвоения ПИН-кодов на табачные изделия осуществляется в информационной системе «ИС Акциз» на бесплатной основе. Заявка обрабатывается в течение 2-х рабочих дней.

По информации государственного органа-разработчика в настоящее время ведется работа по отмене действующих Правил присвоения персональных идентификационных номеров-кодов на табачные изделия в связи с переходом на маркировку (Правила маркировки и прослеживаемости табачных изделий средствами идентификации, утвержденные, Приказом Министра финансов Республики Казахстан № 927 от 28 сентября 2020 года). Маркировка табачных изделий позволяет отслеживать всю информацию по табачным изделиям от производства/импорта до реализации с помощью информационной системы.

Таким образом, исключение вышеуказанной нормы позволит избежать дублирования требования по размещению информации на табачных изделиях, что соответствует подходу Регулирование «с чистого листа», который ограничивает такое регулирование лишь случаями, когда объективно существует риск для жизни и здоровья людей, экосистем и правопорядка. При этом действующая норма не соответствует базовым условиям данного подхода - определенность и обоснованность. Этот подход обязывает государственные органы формулировать требования к бизнесу так, чтобы они были мотивированы, практически исполнимы, доступно изложены и не допускали двойного толкования.

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на издержки субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядок регистрации и закрытия предприятий, административные издержки и информационную асимметрию.

Вывод

Реализация нормы законопроекта по исключению компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил присвоения ПИН-кодов на табачные изделия позволит избежать дублирования с требованием по размещению маркировки, что соответствует подходу Регулирование «с чистого листа».

4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкостъ продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.

4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области государственных закупок, а также исключение излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм в законодательных актах.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

1. Законопроектом исключается осуществление государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, что по информации государственного органа-разработчика обусловлено участием в данных государственных закупках недобросовестных участников.

Вместе с тем, следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок.

2. Реализация нормы по исключению компетенции Министерства финансов по определению перечня аудиторских организаций не повлияет на стоимость услуг, предоставляемых аудиторскими организациями. Как и при действующем законодательстве, стоимость данных услуг определяется аудиторской организацией в зависимости от объема работы. Вместе с тем, внедрение предлагаемых норм законопроекта позволит оптимизировать административные издержки в части исключения дублирования функций и излишней внутренней координации Министерства финансов РК.

3. Законопроектом предусмотрено ограничение для участия в одном лоте тендера (аукциона) в закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора для потенциального поставщика совместно со своим аффилированным лицом. Ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлены факты по участию в одном лоте тендера (аукциона) поставщика и его аффилированного лица, оценить влияние данной нормы законопроекта на процедуру государственных закупок не представляется возможным.

4. Законопроектом предусматривается исключение из регулирования Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» закупок субъектов квазигосударственного сектора, осуществляемых в рамках реализации сделок по исламскому финансированию. Так, по информации государственного органа-разработчика Фонд «Даму» осуществляет поддержку МСБ в рамках исламского финансирования через исламские финансовые организации. Однако государственным органом-разработчиком не раскрыты механизмы реализации сделок по исламскому финансированию, в связи с чем оценка обоснованности данной нормы не представляется возможной.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на социальное развитие страны, поскольку нормы напрямую не влияют на:

- доходы и расходы населения;

- уровень жизни и бедности;

- уровень безработицы;

- демографические параметры.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

Реализация нормы законопроекта по исключению компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил присвоения ПИН-кодов на табачные изделия позволит избежать дублирования с требованием по размещению маркировки, что соответствует подходу Регулирование «с чистого листа».

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

Вице-министр

Д. Кенбеил

Директор РГП на ПХВ

«Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан»,

Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н.

Р. Сарпеков

Эксперты:

Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент

Н. Примашев

Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор

Т. Сыдыков

Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

С. Каржаубаев

Ведущий научный сотрудник

Б. Шолан

Ведущий научный сотрудник

Б. Садыканов

Младший научный сотрудник

А. Жанатуганова

Член Правления -

Заместитель Председателя Правления

Е. Есенеев

№

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование органа-разработчика

Предлагаемая редакция

Позиция НПП «Атамекен»

1

2

3

4

5

6

7

Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах»

1.

подпункт 20) пункт 2 статьи 10

Статья 10. Правила биржевой торговли

1. …

1. Правила биржевой торговли включают:

…

20) порядок проведения государственных и иных закупок через товарную биржу;

Статья 10. Правила биржевой торговли

1. …

2. Правила биржевой торговли включают:

…

20) порядок проведения закупок, через товарную биржу, за исключением государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора;

Законами «О государственных закупках» и «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках.

В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с поставщиками, определенными победителями государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках.

Статья 10. Правила биржевой торговли

1.  

2. Правила биржевой торговли включают:

…

20) порядок проведения квазигосударственных и иных закупок через товарную биржу;

В проекте Закона «О государственных закупках» предложено исключить товарные биржи как способа приобретения биржевых товаров из законодательства о государственных закупках.

Резолюцией Премьер-Министра Республики Казахстан А.А. Смаилова от 8 февраля 2023 года № 12-01/513қбп//23-807 қбп, 12-01/01-82//413 (46-т.) Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Е.К. Жамаубаеву поручено учесть предложение в проекте Закона «О государственных закупках».

Однако, вопрос об исключении способа осуществления закупок «через товарные биржи» из Закона Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» не поднимался.

Помимо прочего, анализ по группам товаров демонстрирует, что основными биржевыми товарами, реализованными через товарные биржи для государственных учреждений являются сельскохозяйственные товары (47,5%), ГСМ (30,8%), угольная продукция (20,8%), портландцемент (0,9%) и прочее (углеродные единицы).

Для установления справедливой рыночной цены на биржевые товары нельзя в полной мере исключить товарные биржи как способ закупа и тем самым искусственным образом сужать рынок биржевого товара.

В связи с чем необходимо предусмотреть переходный период не менее 1 года либо произвести корректировку группу товаров, допущенных на реализацию через товарные биржи.

2.

пункт 7-1 статьи 17

Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам

…

7-1. При проведении торгов по государственным закупкам, закупкам недропользователей, закупкам субъектов квазигосударственного сектора в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.»

Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам

…

7-1. При проведении торгов по закупкам недропользователей в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.

Законами «О государственных закупках» и «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках.

В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с потенциальными поставщиками, определенными победителями государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках.

Статья 17. Клиринговая деятельность по биржевым сделкам

…

7-1. При проведении торгов по закупкам недропользователей, закупкам субъектов квазигосударственного сектора в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.»

Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»

3.

подпункт 5) пункта 1 статьи 11

Статья 11. Способы осуществления закупок

1. Закупки осуществляются способами:

1) тендера;

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через товарные биржи;

6) посредством электронного магазина;

…

Статья 11. Способы осуществления закупок

1. Закупки осуществляются способами:

1) тендера;

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) исключить;

6) посредством электронного магазина;

…

Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках.

В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с поставщиками, определенными победителями закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках.

Статья 11. Способы осуществления закупок

1. Закупки осуществляются способами:

1) тендера;

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через товарные биржи;

6) посредством электронного магазина;

…

Не поддерживается, предлагается оставить в действующей редакции.

В проекте Закона «О государственных закупках» предложено исключить товарные биржи как способа приобретения биржевых товаров из законодательства о государственных закупках.

Резолюцией Премьер-Министра Республики Казахстан А.А. Смаилова от 8 февраля 2023 года № 12-01/513қбп//23-807 қбп, 12-01/01-82//413 (46-т.) Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Е.К. Жамаубаеву поручено учесть предложение в проекте Закона «О государственных закупках».

Однако, вопрос об исключении способа осуществления закупок «через товарные биржи» из Закона Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» не поднимался, никаких поручений и резолюции нет.

4.

пункт 5 статьи 11

Статья 11. Способы осуществления закупок

...

5. Способ закупок, предусмотренный подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на перечень биржевых товаров, утвержденный уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

Статья 11. Способы осуществления закупок

…

5. исключить.

Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрены ограничения участия в закупках.

В этой связи, а также в целях обеспечения прозрачности и исключения фактов заключения договоров о закупках с поставщиками, определенными победителями закупок квазигосударственного сектора через товарные биржи, и имеющими ограничения участия в закупках.

Статья 11. Способы осуществления закупок

…

5. Способ закупок, предусмотренный подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на перечень биржевых товаров, утвержденный уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»

5.

Статья 1-1

Отсутствует

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании.

1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;

2) обеспечение применения участниками сделок рыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании.

1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;

2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок нерыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

Касательно пп. 2) п.2

Очевидно, что в условиях рыночной экономики задачей Закона не является регулирование цен.

Задачей Закона является создание свода таких правил, которые бы стимулировали субъектов экономики следовать этим правилам, а также способствовали тому, чтобы самим участникам сделок было невыгодно применять нерыночные цены в международных сделках.

С учетом изложенного, предлагаем изменить редакцию данного пункта.

Касательно пп. 4) п. 3

Принцип «государственного регулирования» - некорректен, поскольку данным Законом государство не производит регулирование (установление) цен, а осуществляет контроль за ценами, что не одно и тоже. Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК.

Здесь уместнее было бы указать такие принципы, как:

- прозрачность и ясность системы правил, предупреждающих необоснованный межгосударственный переток финансов.

В этой связи предлагаем исключить этот принцип.

Кроме того, исследованию по Закону подвергается цена сделки, конкретного контракта, что является конфиденциальной информацией с коммерческой точки зрения и может быть раскрыта только контролирующим гос. органам.

Предлагаем раскрыть в Законе все обозначенные в п.3 новой статьи 1-1 принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов.

3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) государственного регулирования;

5) добросовестности;

6) обязательности;

7) гласности.

3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) исключить;

5) добросовестности;

6) обязательности;

7) гласности.

Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»

6.

Подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1

Отсутствует

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве

…

2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) государственного регулирования;

5) добросовестности.

…

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве

…

2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) исключить;

5) добросовестности.

Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закрепленными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК.

В этой связи предлагаем исключить подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1.

Предлагаем также раскрыть в Законе все обозначенные данной статьей принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов.

7.

Статья 15

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) ведет реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора;

1-1) размещает на интернет-ресурсе уполномоченного органа список лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора;

1-2) назначает временным управляющим лицо, которое выбрано кредитором по налогам и таможенным платежам, государственным органом или юридическим лицом с участием государства;

1-3) разрабатывает и утверждает правила выбора временного управляющего, если заявителем является кредитор по налогам и таможенным платежам, государственный орган или юридическое лицо с участием государства;

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) исключить;

1-1) исключить;

1-2) назначает временным управляющим лицо, которое выбрано кредитором по налогам и таможенным платежам, государственным органом или юридическим лицом с участием государства;

1-3) исключить;

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которой в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489, в законах должны устанавливаться функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан в том числе правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган:

1) исключить;

1-1) исключить;

1-2) исключить;

1-3) исключить;

Учитывая состояние саморегулирования в сфере реабилитации и банкротства, следует свести к минимуму какое-либо участие государства в упомянутом процессе.

Все какие-либо назначения, согласования с государством создают излишние препятствия к прогрессу института СРО, что в свою очередь противоречит основным целям и принципам Закона Республики Казахстан «О саморегулировании».

В дополнение к вышеизложенному, СРО вправе разрабатывать и утверждать правила и стандарты, обязательные для выполнения всеми ее членами (участниками).

В этой связи, предлагается исключить подпункты 1-2) и 1-4) статьи 15.

1-4) отсутствует

1-4) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области реабилитации и банкротства в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении о государственном органе;

1-4) исключить;

…

2) назначает реабилитационным или банкротным управляющим кандидатуру, представленную собранием кредиторов;

3) отстраняет реабилитационного и банкротного управляющих;

4) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве;

5) рассматривает текущую информацию реабилитационного управляющего о ходе осуществления реабилитационной процедуры, временного управляющего, банкротного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства;

6) утверждает формы заключительного отчета реабилитационного и банкротного управляющих;

7) запрашивает у участника санации подтверждающие документы;

8) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения электронного аукциона по продаже имущества должника;

9) согласовывает продажу временным управляющим имущества банкрота в случае, предусмотренном настоящим Законом;

10) сообщает в правоохранительные органы об имеющихся данных, указывающих на наличие признаков преднамеренного банкротства;

2) назначает реабилитационным или банкротным управляющим кандидатуру, представленную собранием кредиторов;

3) отстраняет реабилитационного и банкротного управляющих;

4) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве;

5) рассматривает текущую информацию реабилитационного управляющего о ходе осуществления реабилитационной процедуры, временного управляющего, банкротного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства;

6) исключить

7) запрашивает у участника санации подтверждающие документы;

8) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения электронного аукциона по продаже имущества должника;

9) согласовывает продажу временным управляющим имущества банкрота в случае, предусмотренном настоящим Законом;

10) исключить

В ПП РК № 387 Положение МФ предусмотрены следующие компетенции ст. 15 Закона:

пп.1) - пп.646) п. 15 ПП РК;

пп.1-1) - пп.647) п. 15 ПП РК;

пп.1-3) - пп. 119) п.15 ППРК;

пп.6) - пп.113) п.15 ППРК;

пп. 11) - пп. 661) п.15 ПП РК;

пп.13) - пп.101) п.15 ППРК;

пп. 18) - пп.575) п.15 ПП РК;

пп. 19) -  пп).2 п. 14) ПП РК;

пп.21) - пп.665) п.15 ПП РК;

пп.22) - пп.111) п.15 ПП РК;

пп.23-2) - пп.103) п.15 ПП РК.

11) рассматривает жалобы на действия (бездействие) администратора;

12) принимает меры по выявлению сделок, совершенных при обстоятельствах, указанных в статье 7 настоящего Закона;

13) разрабатывает и утверждает правила размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа списка лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначения и отстранения реабилитационного и банкротного управляющих;

14) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI /вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

15) запрашивает и получает от государственных органов, юридических лиц и их должностных лиц информацию о должниках, в отношении которых применена процедура реабилитации или банкротства;

16) предоставляет временному и банкротному управляющим информацию о наличии и номерах банковских счетов лица, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда о признании банкротом, об остатках и движении денег на этих счетах;

17) оспаривает в суде решения и действия (бездействие) администратора в случае выявления нарушений настоящего Закона;

18) оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

19) в установленных законом случаях и порядке составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает административные взыскания в пределах своей компетенции;

20) исключен Законом РК от 29.12.2014 № 269-V (вводится в действие с 01.01.2015);

21) в пределах своей компетенции дает разъяснение и комментарии по введению, проведению и прекращению процедур реструктуризации задолженности, реабилитации, банкротства и ликвидации без возбуждения процедуры банкротства;

22) утверждает типовые формы заключения временного администратора, временного управляющего и реабилитационного управляющего о финансовой устойчивости должника, а также банкротного управляющего о финансовой устойчивости должника с учетом реализации мероприятий, предусмотренных планом реабилитации;

23) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

23-1) исключен Законом РК от 29.03.2016 № 479-V (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования);

23-2) разрабатывает и утверждает правила проведения квалификационного экзамена;

24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

11) исключить

12) принимает меры по выявлению сделок, совершенных при обстоятельствах, указанных в статье 7 настоящего Закона;

13) исключить

14) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI /вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

15) запрашивает и получает от государственных органов, юридических лиц и их должностных лиц информацию о должниках, в отношении которых применена процедура реабилитации или банкротства;

16) предоставляет временному и банкротному управляющим информацию о наличии и номерах банковских счетов лица, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда о признании банкротом, об остатках и движении денег на этих счетах;

17) оспаривает в суде решения и действия (бездействие) администратора в случае выявления нарушений настоящего Закона;

18) исключить

19) исключить

20) исключен Законом РК от 29.12.2014 № 269-V (вводится в действие с 01.01.2015);

21) исключить

22) исключить

23) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 290-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

23-1) исключен Законом РК от 29.03.2016 № 479-V (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования);

23-2) исключить

24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Член Правления -

Заместитель Председателя Правления

Е. Есенеев

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование НПП «Атамекен»

ЗРК от 16 июля 1999 года № 429 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»

1

подпункт 7-1 статьи 1

7-1) приборы идентификации учетно-контрольных марок - приборы с использованием программного обеспечения, определяющие идентификацию учетно-контрольных марок алкогольной продукции и осуществляющие передачу данных идентификации уполномоченному органу и его территориальным подразделениям в режиме реального времени, с доступом к информационным ресурсам уполномоченного органа;

Исключить

В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения.

2

подпункт 6 пункта 3, статьи 9

Запрещаются хранение и реализация алкогольной продукции:

…

6) без наличия прибора идентификации учетно-контрольных марок.

…

Исключить

В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения.

Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года

3

подпункт 6 части 3 статьи 282

Нарушение условий оборота и перемещения этилового спирта и алкогольной продукции, совершенное в виде:

…

хранения и реализации без наличия приборов, определяющих элементы защиты учетно-контрольных марок и (или) считывающих информацию с учетно-контрольных марок алкогольной продукции, подлежащей маркировке учетно-контрольными марками,

…

Исключить

Наличие высокого штрафа за отсутствие прибора не привело к должному результату в части сокращения контрафактного и суррогатного алкоголя. Штраф в размере 50 МРП для физических лиц и 75 МРП для МСБ приводит к коррупционным рискам со стороны проверяющих органов, в случае отсутствия прибора у предпринимателя.

Вице-министр

Д. Кенбеил

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование НПП «Атамекен»

Позиция МФ

ЗРК от 16 июля 1999 года № 429 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»

1

подпункт 7-1 статьи 1

7-1) приборы идентификации учетно-контрольных марок - приборы с использованием программного обеспечения, определяющие идентификацию учетно-контрольных марок алкогольной продукции и осуществляющие передачу данных идентификации уполномоченному органу и его территориальным подразделениям в режиме реального времени, с доступом к информационным ресурсам уполномоченного органа;

Исключить

В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения.

Замечание не принимается.

При наличии приборов субъекты рынка могут самостоятельно проверить подлинность УКМ и тем самым обезопасит себя от контрафактной продукции, также позволит снизить объем теневого оборота.

2

подпункт 6 пункта 3, статьи 9

Запрещаются хранение и реализация алкогольной продукции:

…

6) без наличия прибора идентификации учетно-контрольных марок.

…

Исключить

В связи с неэффективностью внедрения приборов учета, отсутствия снижения контрафактного и суррогатного алкоголя, а также с целью снижения финансовой нагрузки на предпринимателей, снижения цены на легальный алкоголь, предотвращения коррупционных рисков со стороны контролирующих органов, необходимо внести предлагаемые изменения.

Замечание не принимается.

Данная норма позволит субъектам рынка самостоятельно проверить подлинность УКМ и тем самым защитить себя от контрафактной продукции, а также не допустить её к продаже. Также позволит снизить объем теневого оборота алкогольной продукции.

Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года

3

подпункт 6 части 3 статьи 282

Нарушение условий оборота и перемещения этилового спирта и алкогольной продукции, совершенное в виде:

…

хранения и реализации без наличия приборов, определяющих элементы защиты учетно-контрольных марок и (или) считывающих информацию с учетно-контрольных марок алкогольной продукции, подлежащей маркировке учетно-контрольными марками

Исключить

Наличие высокого штрафа за отсутствие прибора не привело к должному результату в части сокращения контрафактного и суррогатного алкоголя. Штраф в размере 50 МРП для физических лиц и 75 МРП для МСБ приводит к коррупционным рискам со стороны проверяющих органов, в случае отсутствия прибора у предпринимателя.

Замечание не принимается.

Прибор позволит легко и быстро определить подлинность марок непосредственно в местах продаж, тем самым обезопасит себя от контрафактной продукции, соответственно не повлечет за собой административную ответственность.

Вице-президент

Е. Попандопуло

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемая ЕПА редакция

Обоснование ЕПА

1

2

3

4

5

6

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»

1.

Статья 1-1

Отсутствует

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании.

1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;,

2) обеспечение применения участниками сделок рыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) государственного регулирования;

5) добросовестности;

6) обязательности;

7) гласности.

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании.

1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;

2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок нерыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) исключить;

5) добросовестности;

6) обязательности;

7) гласности.

Касательно пп.2) п.2

Очевидно, что в условиях рыночной экономики задачей Закона не является регулирование цен.

Задачей Закона является создание свода таких правил, которые бы стимулировали субъектов экономики следовать этим правилам, а также способствовали тому, чтобы самим участникам сделок было невыгодно применять нерыночные цены в международных сделках.

С учетом изложенного, предлагаем изменить редакцию данного пункта.

Касательно пп. 4) п. 3

Принцип «государственного регулирования» - некорректен, поскольку данным Законом государство не производит регулирование (установление) цен, а осуществляет контроль за ценами, что не одно и тоже. Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК.

Здесь уместнее было бы указать такие принципы, как:

- прозрачность и ясность системы правил, предупреждающих необоснованный межгосударственный переток финансов.

В этой связи предлагаем исключить этот принцип.

Кроме этого, все принципы требуют их раскрытия в Законе.

Поскольку непонятно, что имеет ввиду законодатель под принципами, например, «публичность и открытость» и «гласность».

В свете того, что исследованию по Закону подвергается цена сделки, конкретного контракта, что является конфиденциальной информацией с коммерческой точки зрения и может быть раскрыта только контролирующим гос. органам, то что будут означать эти термины в таком случае? Гос. орган будет публиковать цены участников рынка в открытом доступе или делиться ими с другими участниками контролируемых сделок?

Или речь идет о том, что налоговые органы также будут раскрывать и предоставлять проверяемой стороне информацию, которую они получили из доступных ему непубличных источников?

Предлагаем раскрыть в Законе все обозначенные в п.3 новой статьи 1-1 принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов.

Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»

2

Подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1

Отсутствует

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве

…

2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) государственного регулирования;

5) добросовестности.

...

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве

…

2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) исключить;

5) добросовестности.

…

Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК.

В этой связи предлагаем исключить подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1.

Предлагаем также раскрыть в Законе все обозначенные данной статьей принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов.

Руководитель аппарата

Е. Егемберды

Исполнительный директор

А. Ибраев

Руководитель аппарата

Е. Егемберды

Исполнительный директор

Н. Радостовец

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемая редакция АГМП

Обоснование АГМП

1

2

3

4

5

6

Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года

пункт 4 статьи 96

Статья 96. Обязательства государственных учреждений

…

4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями на срок, не превышающий установленного законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Гражданско-правовые сделки государственных учреждений в рамках международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте заключаются государственными учреждениями:

за счет средств займа или связанного гранта - на срок, не превышающий срока доступности средств займа или связанного гранта;

за счет средств софинансирования из республиканского бюджета - на срок до конца финансового года, в котором заканчивается срок доступности средств займа.

…

Статья 96. Обязательства государственных учреждений

…

4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.

Гражданско-правовые сделки государственных учреждений в рамках международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте заключаются государственными учреждениями:

за счет средств займа или связанного гранта - на срок, не превышающий срока доступности средств займа или связанного гранта;

за счет средств софинансирования из республиканского бюджета - на срок до конца финансового года, в котором заканчивается срок доступности средств займа.

…

часть вторую пункта 4 статьи 96 исключить.

Излишняя регламентация. Согласно статье 380 ГК РК, «граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена настоящим Кодексом, законодательными актами или добровольно принятым обязательством. При этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством.»

Кроме того, данное дополнение носит декларативный характер, не несет правовой нагрузки, и по сути дублирует положения части первой пункта 4 рассматриваемой статьи Кодекса в части установления срока на один финансовый год.

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»

1.

Статья 1-1

Отсутствует

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании.

1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;

2) обеспечение применения участниками сделок рыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

Статья 1-1. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании.

1. Целью настоящего Закона является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

2. Задачами законодательства Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании являются:

1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;

2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок нерыночных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.

Касательно пп. 2) п. 2

Очевидно, что в условиях рыночной экономики задачей Закона не является регулирование цен.

Задачей Закона является создание свода таких правил, которые бы стимулировали субъектов экономики следовать этим правилам, а также способствовали тому, чтобы самим участникам сделок было невыгодно применять нерыночные цены в международных сделках.

С учетом изложенного, предлагаем изменить редакцию данного пункта.

Касательно пп. 4) п. 3

Принцип «государственного регулирования» - некорректен, поскольку данным Законом государство не производит регулирование (установление) цен, а осуществляет контроль за ценами, что не одно и тоже. Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК.

Здесь уместнее было бы указать такие принципы, как:

- прозрачность и ясность системы правил, предупреждающих необоснованный межгосударственный переток финансов.

В этой связи предлагаем исключить этот принцип.

Кроме этого, все принципы требуют их раскрытия в Законе.

Поскольку непонятно, что имеет ввиду законодатель под принципами, например, «публичность и открытость» и «гласность».

В свете того, что исследованию по Закону подвергается цена сделки, конкретного контракта, что является конфиденциальной информацией с коммерческой точки зрения и может быть раскрыта только контролирующим гос. органам, то что будут означать эти термины в таком случае? Гос. орган будет публиковать цены участников рынка в открытом доступе или делиться ими с другими участниками контролируемых сделок?

Или речь идет о том, что налоговые органы также будут раскрывать и предоставлять проверяемой стороне информацию, которую они получили из доступных ему непубличных источников?

Предлагаем раскрыть в Законе все обозначенные в п.3 новой статьи 1-1 принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов.

3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) государственного регулирования;

5) добросовестности;

6) обязательности;

7) гласности.

3. Законодательство Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании основывается на принципах:

1)законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) исключить;

5) добросовестности;

6) обязательности;

7) гласности.

Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»

2

Подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1

Отсутствует

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве

…

2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) государственного регулирования;

5) добросовестности.

…

Статья 2-1. Цель, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве

…

2. Законодательство Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве основывается на принципах:

1) законности;

2) справедливости;

3) публичности и открытости;

4) исключить;

5) добросовестности.

…

Государственное регулирование - это не принцип, а процесс, которым государство координирует деятельность субъектов предпринимательства различными формами и средствами, закреплёнными в главе 7 Предпринимательского кодекса РК.

В этой связи предлагаем исключить подпункт 4) пункта 2 статьи 2-1.

Предлагаем также раскрыть в Законе все обозначенные данной статьей принципы, дать им ясные и понятные толкования, чтобы устранить неоднозначность трактовок и некорректность применения этих принципов.

Вице-министр

Д. Кенбеил

Исполнительный директор

Ажгалиева Э.А.

Президент

Института «Bastama»

Т. Жакипбеков

И.о. Генерального директора

С. Башимов

Председатель

Элшатова С.Э.

Президент

Ассоциации «КазАлкоТабак»

А. Калиев

Председатель

Т. Темирханов

Президент Ассоциации

Л. Лян

Президент Ассоциации

Ж. Бекебаев

Вице-министр

Д. Кенбеил

1.

Инициатор проекта закона (полное наименование органа)

Правительство Республики Казахстан

2.

Состав рабочей группы по подготовке проекта закона

3.

Головной комитет по проекту закона

Комитет по экономической реформе и региональному развитию

4.

Дата регистрации проекта закона в Парламенте Республики Казахстан

26.01.2024 г.

5.

* Заключения по проекту закона постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан

6.

*Научная экспертиза проекта закона

1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 10-1-6/1049 от 14 августа 2023 года, № 06-7/1066 от 17 августа 2023 года).

2. Научная антикоррупционная экспертиза Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исходящий № 41-1-01/4690 от 31 августа 2023 года).

3. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исходящий № 39-15/646 от 22 августа 2023 года).

4. Научная лингвистическая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 12-02/5 от 4 января 2024 года).

* Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы

1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан:

принято: 6

не принято: 11.

2. Научная антикоррупционная экспертиза Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан:

принято: 3

не принято: 4.

3. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан:

принято: 0

не принято: 1.

* Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы

1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/34412 и № 005-ДЗ/35044 от 4 сентября 2023 года) (копия прилагается).

2. Научная антикоррупционная экспертиза Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/36568 от 7 сентября 2023 года) (копия прилагается).

3. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/35727 от 4 сентября 2023 года) (копия прилагается).

7.

* Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов

Экспертные заключения:

1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 21 августа 2023 года № 11436/16 и 25 августа 2023 года№ 11662/16.

2. Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 7 августа 2023 года № 1291-0807-2023-МФ.

3. Евразийская промышленная ассоциация от 10 августа 2023 года № 20-0948.

4. Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 7 августа 2023 года № 2/850-М.

5. Казахстанская электроэнергетическая ассоциация от 24 августа 2023 года № 1142/1.

6. Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 9 августа 2023 года № 672-0908-2023-МФ.

7. Объединение юридических лиц «Национальная ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 8 августа 2023 года № 329-0807-2023-МФ.

8. Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 18 августа 2023 года № 2583/АГМП.

9. Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy» от 21 августа 2023 года № 10/1632.

*Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов

Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»:

принято: 2

не принято: 8

*Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов

1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (исходящий № 005-ДЗ/35394 от 5 сентября 2023 года) (копия прилагается).

2. Евразийская промышленная ассоциация (исходящий № 002-ДЮ/8465-И от 24 августа 2023 года) (копия прилагается).

3. Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (исходящий № 005-ДЗ/35256 от 5 сентября 2023 года) (копия прилагается).

4. Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy» (исходящий № 002-ДЮ/35459 от 4 сентября 2023 года) (копия прилагается).

8.

Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)

Не проводился

9.

*Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки проекта закона

10.

Кому поручено выступить с докладом по проекту закона

Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Жамаубаеву Е.К.

11.

Наличие альтернативных проектов

Отсутствуют

12.

Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты

13.

Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка проекта закона и подготовка его ко второму чтению

14.

Вынесение проекта закона на народное обсуждение и его сроки

Проект Закона размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов и интернет-ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан 28 июля 2023 года.

15.

Заключение по проекту закона Комитета (перед вторым чтением)

16.

Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты

17.

Время вступления закона в силу

Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:

1) подпункта 3) пункта 2, подпункта 3) пункта 3 и подпункта 3) пункта 6 статьи 1, которые вводятся в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования;

2) пункта 7, подпункта 6) пункта 9, подпунктов 1), 3), 4) и 5) пункта 12 статьи 1 настоящего Закона, которые вводятся в действие с 1 июля 2024 года.

18.

Прочие условия

Отсутствуют