Досье на проект Закона
«О профессиональных квалификациях»
(октябрь 2022 года)

1. Концепция проекта Закона (июль 2014 года)

2. Приказ Министра труда и социальной защиты населения РК от 25 февраля 2021 года № 51 «О создании рабочей группы по разработке концепций проектов законов Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»

3. Проект Закона РК (август 2021 года)

4. Концепция к проекту Закона (август 2021 года)

5. Консультативный документ регуляторной политики к Закону РК «О профессиональных квалификациях» (ноябрь 2021 года)

6. Концепция к проекту Закона «О профессиональных квалификациях» (декабрь 2021 года)

7. Проект Закона РК (март 2022 года)

8. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта (16 марта 2022 года)

9. Постановление Правительства РК от 31.08.22 г. № 621 О проекте Закона РК

10. Проект Закона РК (октябрь 2022 года)

11. Письмо Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 7 сентября 2022 года № 21-02/4607 «Касательно согласования с заинтересованными государственными органами поправок в проект Закона РК «О профессиональных квалификациях»

12. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (октябрь 2022 года)

13. Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 21/П-37 к проекту Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

14. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

15. Заключение научной правовой экспертизы проекта закона РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 10-1-6/468

16. Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

17. Заключение повторной научной лингвистической экспертизы РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 23 августа 2022 года № 11-2/1270 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

18. Заключение научной лингвистической экспертизы РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 20 мая 2022 года № 11-2/656 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

19. Заключение научной экономической экспертизы законопроекта

20. Проект Закона РК (март 2023 года)

21. Новости, обсуждения по проекту

Согласованная позиция государственных

органов по поправкам, инициируемым в ходе рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» в Парламенте Республики Казахстан

(октябрь 2022 года)

1. Описательная часть поправок

В рамках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - Законопроект) инициированы Поправки касательно:

1) расширения действия и предмета законопроекта, направленного на формирование и комплексную реализацию Национальной системы квалификаций. Данное изменение предусмотрено для систематизация всех элементов Национальной системы квалификаций, с охватом полной цепочки, начиная от разработки профессиональных стандартов и подготовки на их основе образовательных программ, заканчивая процессом признания профессиональных квалификаций;

2) передачи функции по разработке, актуализации и утверждению профессиональных стандартов центральным государственным органам. Это позволит обеспечить охват всех профессий профессиональными стандартами и повысить ответственность отраслевых государственных органов за подготовку квалифицированных кадров в курируемых отраслях;

3) усиления критериев при аккредитации центров признания профессиональных квалификаций Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП «Атамекен»).

Дополнительно, учтены положения Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».

Поправки не регламентируют правоотношения, которые уже урегулированы действующим законодательством, не противоречат основополагающим принципам права и соответствуют концепции Законопроекта.

2. Сведения о предложениях и замечаниях к поправкам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов субъектов предпринимательства:

29 сентября текущего года в результате обсуждения под председательством Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Дуйсеновой Т.Б. Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» и ассоциациями работодателей единогласно поддержаны Поправки.

Дополнительно, Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» даны новые предложения по: введению понятия «регулируемые профессии»; определению компетенций государственных органов и отраслевых советов по профессиональным квалификациям в части организации системы признания профессиональных квалификаций на обязательной основе; критериев по включению профессий в реестр профессий; ответственности государственных органов по аккредитации центров признания.

Вышеуказанные предложения не соответствуют концепции Законопроекта, в этой связи, не были поддержаны.

3. Сведения о нормах, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов:

Поправками не предусмотрено сокращение или увеличение государственных доходов.

4. Разногласия между государственными органами, входящими в состав Правительства, и центральными государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан или не входящими в структуру Правительства (при наличии):

Разногласия между заинтересованными государственными органами по Поправкам отсутствуют.

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О профессиональных квалификациях

Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 31.08.22 г. № 621

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

знание – изученная и усвоенная информация, необходимая для выполнения действий в рамках профессиональной задачи;

квалификационная программа – комплекс мер, используемых для оценки соответствия кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям к применению знаний, умений и навыков в определенных условиях работы с использованием определенного оборудования, методологии и (или) инструментов;

навык – способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком;

кандидат, претендующий на признание профессиональной квалификации, (далее – кандидат) – физическое лицо, обратившееся добровольно, самостоятельно или по направлению работодателя для признания его профессиональной квалификации в целях осуществления определенного рода занятий;

информальное образование – вид образования, получаемый в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемый выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;

документ о признании профессиональной квалификации — документ, удостоверяющий соответствие профессиональной квалификации кандидата для выполнения трудовых функций по определенной профессии;

единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации (далее – единоразовый ваучер) – электронный документ, предоставляемый зарегистрированным безработным лицам и удостоверяющий его право на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации по профессии, включенной в реестр профессий, на бесплатной основе;

профессия – основной род занятий, осуществляемый физическим лицом в рамках трудовой деятельности и требующий определенной квалификации для его выполнения;

реестр профессий – систематизированный в электронной форме свод информации по профессиям, по которым осуществляется признание профессиональных квалификаций;

профессиональная квалификация – степень профессиональной подготовки, характеризующая владение компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии;

признание профессиональной квалификации – процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при отсутствии – квалификационным требованиям;

центр признания профессиональных квалификаций (далее – центр признания) – юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Законом, и осуществляющее признание профессиональных квалификаций;

национальный классификатор занятий Республики Казахстан — документ по стандартизации, отражающий наименования занятий, применяемых на территории Республики Казахстан, и классифицирующий их по уровню и специализации навыков в соответствии с видом выполняемых работ;

компетенция – способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию;

умение – способность физически и (или) умственно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;

заявитель – юридическое лицо, подавшее заявку на аккредитацию для осуществления деятельности по признанию профессиональной квалификации;

отраслевые государственные органы – государственные органы, осуществляющие руководство в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления;

уполномоченный орган – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию по признанию профессиональных квалификаций;

национальная система квалификаций – комплекс правовых и институциональных инструментов регулирования спроса и предложения на квалификации со стороны рынка труда и их признанию;

неформальное образование – вид образования, запланированный и организованный, осуществляемый организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождаемый выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций

1. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

3. Действие настоящего Закона не распространяется:

1) на государственных служащих, в том числе проходящих правоохранительную службу, службу в специальных государственных органах, военнослужащих;

3) служащих Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств, уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

4) судей;

5) депутатов Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов.

Статья 3. Национальная система квалификаций

Национальная система квалификаций состоит из следующих компонентов:

1) национальная и отраслевые рамки квалификаций;

2) профессиональные стандарты;

3) реестр профессий;

4) квалификационные программы;

5) центры признания.

Статья 4. Общие требования к содержанию национальной и отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, реестра профессий

1. Национальная рамка квалификаций представляет единую шкалу уровней квалификаций и описания для каждого квалификационного уровня общих характеристик профессиональной деятельности.

2. Отраслевая рамка квалификаций классифицирует в отрасли требования по уровням профессиональных квалификаций в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых знаний, умений, навыков и компетенции.

3. Профессиональный стандарт определяет общие требования к знаниям, умениям, навыкам, опыту работы с учетом формального и (или) неформального, и (или) информального образования, уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда для определенного рода занятий.

Разработка и (или) актуализация профессиональных стандартов производятся объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций в порядке, определенном уполномоченным органом, и утверждаются Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, за исключением профессий, по которым компетенции по разработке и утверждению профессиональных стандартов предусмотрены законодательными актами Республики Казахстан.

Финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, включенным в реестр профессий, по которым признание профессиональных квалификаций проводится в порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

4. Реестр профессий предусматривает:

1) наименование профессии согласно национальному классификатору занятий;

2) наименование и уровень профессиональной квалификации согласно национальному и отраслевым рамкам квалификаций;

3) условия признания профессиональных квалификаций;

4) наименование и реквизиты профессионального стандарта, а при их отсутствии указываются квалификационные требования;

5) перечень документов, необходимых для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации;

7) срок действия документа о признании профессиональной квалификации;

8) наименование отраслевого государственного органа.

Ведение реестра профессий осуществляется уполномоченным органом на цифровой платформе Национальной системы квалификаций.

Статья 5. Цифровая платформа Национальной системы квалификаций

1. Цифровая платформа Национальной системы квалификаций – информационная система, содержащая:

1) базу данных, шаблоны и макеты по вопросам Национальной системы квалификаций;

2) национальную и отраслевые рамки квалификаций;

3) национальный классификатор занятий;

4) утвержденные профессиональные стандарты;

5) реестр профессий;

6) перечень отраслевых советов по профессиональным квалификациям;

7) перечень центров признания;

8) базу данных о физических лицах, прошедших процедуру признания профессиональных квалификаций, сформированных в соответствии с Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите»;

9) реестр выданных документов о признании профессиональных квалификаций;

10) инструменты для организации и проведения процедуры признания профессиональных квалификаций в режиме онлайн;

11) иную информацию, не противоречащую законодательству Республики Казахстан.

2. Формирование, сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы Национальной системы квалификаций, интеграцию с иными информационными системами, а также анализ и обработку данных по вопросам Национальной системы квалификаций осуществляет уполномоченный орган.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

разрабатывает основные направления государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций;

выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

обеспечивает реализацию государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций;

координирует деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям;

осуществляет разработку и (или) актуализацию национальной рамки квалификаций совместно с уполномоченным органом в области образования;

разрабатывает и утверждает правила по формированию, актуализации и ведению реестра профессий;

разрабатывает и утверждает правила разработки, актуализации и методологической экспертизы профессиональных стандартов и порядка их финансирования;

выносит вопрос по разработке профессиональных стандартов за счет средств республиканского бюджета на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям;

разрабатывает и утверждает правила по признанию профессиональных квалификаций;

разрабатывает и утверждает требования к форме и содержанию квалификационной программы;

разрабатывает и утверждает правила выдачи, финансирования и распределения между регионами Республики Казахстан единоразовых ваучеров;

разрабатывает и утверждает типовое положение о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям;

разрабатывает и утверждает правила аккредитации центров признания;

разрабатывает и утверждает правила функционирования цифровой платформы Национальной системы квалификаций;

разрабатывает и утверждает правила определения потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах за счет средств республиканского бюджета;

разрабатывает и утверждает методические рекомендации по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций;

одобряет реестр профессий на основании рекомендаций Национального совета по профессиональным квалификациям.

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 8. Компетенция отраслевых государственных органов

Отраслевые государственные органы:

на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в уполномоченный орган по внесению изменений и дополнений в реестр профессий;

разрабатывают отраслевые рамки квалификаций;

разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты, по которым компетенции предусмотрены в законодательных актах Республики Казахстан, и на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;

на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета, и направляют в уполномоченный орган;

на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах в уполномоченный орган;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 9. Деятельность и функции Национального совета по профессиональным квалификациям

1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития Национальной системы квалификаций создается консультативно-совещательный орган – Национальный совет по профессиональным квалификациям.

Создание, организация и порядок работы Национального совета по профессиональным квалификациям определяются Правительством Республики Казахстан.

В состав Национального совета по профессиональным квалификациям входят депутаты Парламента Республики Казахстан, представители центральных и местных исполнительных органов, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, Национального органа по профессиональным квалификациям, председатели отраслевых советов по профессиональным квалификациям и субъекты предпринимательства.

2. Национальный совет по профессиональным квалификациям осуществляет следующие функции:

вырабатывает предложения по определению приоритетов развития Национальной системы квалификаций;

вырабатывает рекомендации по формированию и (или) актуализации реестра профессий;

утверждает национальную рамку квалификаций;

4) вырабатывает предложения и рекомендации по актуализации и (или) разработке профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета;

5) вырабатывает предложения и рекомендации по отраслям (сферам) государственного управления для анализа потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах за счет средств республиканского бюджета.

3. Информация о деятельности Национального совета по профессиональным квалификациям размещается на цифровой платформе Национальной системы квалификаций и актуализируется не реже одного раза в полугодие.

Статья 10. Компетенция Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан:

1) утверждает профессиональные стандарты, за исключением профессий, по которым компетенции по разработке и утверждению профессиональных стандартов предусмотрены законодательными актами Республики Казахстан;

2) осуществляет аккредитацию центров признания;

3) осуществляет мониторинг деятельности центров признания;

4) вносит в уполномоченный орган предложения по совершенствованию Национальной системы квалификаций;

5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 11. Деятельность и функции отраслевых советов по профессиональным квалификациям

1. В целях представления интересов отрасли (сферы) государственного управления при отраслевом государственном органе функционирует отраслевой совет по профессиональным квалификациям.

В состав отраслевых советов по профессиональным квалификациям входят представители работодателей, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству, представители организаций образования и независимые эксперты в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.

2. Отраслевой совет по профессиональным квалификациям для осуществления своей деятельности разрабатывает и утверждает положение на основе типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям.

3. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям:

согласовывают предложения по актуализации и (или) включению профессий в реестр профессий;

утверждают отраслевые рамки квалификаций;

согласовывают профессиональные стандарты;

при отсутствии профессиональных стандартов разрабатывают и (или) согласовывают квалификационные требования;

разрабатывают предложения по совершенствованию деятельности центров признания в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления и направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан.

Статья 12. Национальный орган по профессиональным квалификациям

Национальный орган по профессиональным квалификациям, осуществляющий консультативную и методологическую деятельность по вопросам Национальной системы квалификаций в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, создается по решению Правительства Республики Казахстан в форме акционерного общества.

Глава 3. ПРИЗНАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ

Статья 13. Основные принципы признания профессиональных квалификаций

Признание профессиональных квалификаций осуществляется на следующих принципах:

1) объективности;

2) прозрачности и открытости;

3) независимости организаций, признающих профессиональные квалификации, от организаций образования.

Статья 14. Порядок и условия признания профессиональных квалификаций

1. Признание профессиональных квалификаций проводится центрами признания по профессиям, включенным в реестр профессий, в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Иной порядок признания профессиональных квалификаций может быть установлен законодательными актами Республики Казахстан в случае, если в отношении лиц, претендующих на осуществление определенного рода занятий, законодательными актами Республики Казахстан определены особенности регулирования труда, являющиеся обязательным условием для осуществления трудовой деятельности.

3. Кандидаты, претендующие на получение документа о признании профессиональной квалификации, проходят процедуру признания профессиональных квалификаций в центрах признания в порядке, определенном уполномоченным органом.

Признание профессиональных квалификаций проводится добровольно за счет средств кандидата или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, либо за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.

4. Для обеспечения единых требований к процедуре проведения признания профессиональных квалификаций центрами признания утверждаются квалификационные программы.

Квалификационные программы учитывают требования соответствующих профессиональных стандартов, а при их отсутствии используются квалификационные требования, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

5. Информация о порядке признания профессиональных квалификаций по профессиям, включенным в реестр профессий, размещается на интернет-ресурсах центров признания, цифровой платформе Национальной системы квалификаций.

Статья 15. Права кандидатов

Кандидаты имеют право:

1) получать в доступной форме от отраслевых государственных органов, центров признания полную и достоверную информацию о порядке признания профессиональных квалификаций;

2) проходить процедуру признания в соответствии с квалификационной программой;

3) обращаться в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере признания профессиональных квалификаций.

Статья 16. Обязанности центра признания

Центр признания обязан:

зарегистрироваться на цифровой платформе Национальной системы квалификаций и публиковать информацию о своей структуре и деятельности, стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций;

обеспечить предоставление кандидатам информации о порядке проведения признания профессиональных квалификаций, перечня документов, необходимых для признания профессиональных квалификаций, в том числе через размещение на своих интернет-ресурсах, включая сроки и условия проведения и (или) пересдачи экзамена или экзаменов;

соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности и санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций, и незамедлительно реагировать при нарушении этих требований;

разработать и утвердить квалификационные программы;

направлять сведения о выданных документах о признании профессиональных квалификаций, по согласованию лиц, прошедших признание профессиональной квалификаций, согласно порядку ведения цифровой платформы Национальной системы квалификаций;

соблюдать порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций;

устанавливать стоимость услуги по признанию профессиональных квалификаций.

Статья 17. Требования к кандидату для прохождения экзамена или экзаменов на признание профессиональной квалификации

Для прохождения экзамена или экзаменов на признание профессиональной квалификации кандидат должен:

1) соответствовать возрасту для выполнения трудовых функций, установленному исходя из характера рода занятий, специфики производства и условий безопасности труда в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) предоставить полный пакет документов, необходимый для признания профессиональной квалификации, согласно правилам по признанию профессиональных квалификаций;

3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности, санитарно-гигиенических норм при прохождении процедуры признания профессиональных квалификаций.

Статья 18. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций

Результаты обучения, полученные через неформальное и (или) информальное образование, признаются центрами признания при прохождении процедуры признания профессиональных квалификаций в случае, если требования по признанию результатов неформального и (или) информального образования установлены соответствующими профессиональными стандартами, а при их отсутствии – квалификационными требованиями.

Для принятия решения о признании неформального образования в рамках признания профессиональной квалификации кандидат предоставляет в центр признания сертификат или свидетельство о завершении обучения, выданный организацией.

Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации кандидат предоставляет в центр признания описание результатов полученного обучения.

Статья 19. Признание навыка или навыков

1. Допускается признание отдельного навыка или навыков в центрах признания в рамках одной профессии.

2. Признание отдельного навыка или навыков осуществляется в случае, если требование по признанию навыка или навыков установлены соответствующими профессиональными стандартами, а при их отсутствии квалификационными требованиями.

3. При признании отдельного навыка или навыков в документе о признании профессиональной квалификации указываются наименование навыка или навыков, наименование профессиональной квалификации и профессии.

Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации

Кандидаты, сдавшие экзамен или экзамены, получают документ о признании профессиональной квалификации.

В случае, если кандидат не прошел экзамен или экзамены в период своей временной нетрудоспособности, центр признания назначает время для пересдачи экзамена или экзаменов.

В случае, если кандидат получил отрицательное решение по итогам прохождения экзамена или экзаменов, центр признания выдает рекомендации для кандидата и определяет сроки пересдачи экзамена или экзаменов в соответствии с правилами по признанию профессиональных квалификаций.

Форма документа о признании профессиональной квалификации определяется правилами по признанию профессиональных квалификаций.

Срок действия документа о признании профессиональной квалификации устанавливается согласно реестру профессий.

Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций

В случае несогласия с результатами решения центра признания по итогам прохождения процедуры признания профессиональных квалификаций кандидат в течение пяти рабочих дней с даты информирования его о результатах вправе подать в центр признания заявление на апелляцию.

Заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению центром признания в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации.

Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидата о несогласии с результатами решения по итогам прохождения процедуры признания центр признания обязан:

создать апелляционную комиссию;

информировать кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.

Апелляционная комиссия создается в соответствии с правилами по признанию профессиональных квалификаций.

Глава 4. АККРЕДИТАЦИЯ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ

Статья 22. Аккредитация центров признания

Аккредитация центров признания проводится Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан на добровольной и безвозмездной основах.

Аккредитация включает следующие основные этапы:

прием, рассмотрение заявки и представленных документов;

экспертизу представленных документов;

обследование заявителя по месту нахождения;

принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;

выдачу аттестата аккредитации со сроком действия три года;

заключение постаккредитационного договора.

3. Порядок аккредитации центров признания, отзыва, приостановления и прекращения действия аттестата аккредитации определяется уполномоченным органом.

4. Повторная аккредитация центров признания проводится с соблюдением всех этапов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Заявка на повторную аккредитацию подается заявителем не позднее шести месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации.

Статья 23. Критерии аккредитации

1. Заявитель должен отвечать следующим критериям:

1) иметь статус юридического лица;

2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций;

3) наличие представленных профессий в реестре профессий;

4) соответствие проектов квалификационных программ требованиям, установленным уполномоченным органом.

2. Создание центров признания при организациях образования, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается.

Статья 24. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации

1. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.

2. В случае принятия положительного решения в течение десяти рабочих дней выдается аттестат аккредитации с серийным номером, с занесением сведений в перечень аккредитованных центров признания и заключается постаккредитационный договор.

Постаккредитационный договор заключается между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания.

Типовая форма постаккредитационного договора утверждается уполномоченным органом.

3. Мониторинг деятельности центров признания осуществляется путем наблюдения Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан за результатами проведения процедуры признания профессиональных квалификаций центрами признания.

В случае установления нарушения критериев аккредитации по результатам мониторинга деятельности центров признания принимаются меры в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Закона.

4. При отрицательном решении заявителю направляется в письменном виде мотивированный отказ в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения по почте или посредством факсимильной связи, который считается полученным соответственно с даты отметки заявителя в уведомлении о получении почтового отправления или в день отправления факсимильного сообщения.

5. Заявитель вправе обжаловать решение по отказу в аккредитации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 25. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации

Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях:

наличие письменного заявления центра признания об отзыве аттестата аккредитации;

нарушение порядка признания профессиональных квалификаций;

по итогам мониторинга деятельности центров признания при обнаружении нарушений критериев аккредитации и условий постаккредитационного договора;

выявление подтвержденных жалоб в отношении лиц, получивших документ о признании профессиональной квалификации, в центрах признания.

Решение об отзыве аттестата аккредитации принимается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в течение 10 рабочих дней со дня наступления событий и (или) выявления нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания электронным способом через цифровую платформу Национальной системы квалификаций в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:

1) наличие решения об отзыве аттестата аккредитации;

2) прекращение срока действия аттестата аккредитации;

3) прекращение (ликвидация) деятельности, реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) центра признания;

4) наличие решения суда о запрете на занятие деятельностью по признанию профессиональных квалификаций.

Глава 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ

Статья 26. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций

Кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональной квалификации, предоставляются компенсации, гарантии и льготы в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.

Статья 27. Учет признания профессиональных квалификаций при декларировании деятельности работодателя

Наличие документа о признании профессиональных квалификаций у работников учитывается при декларировании деятельности работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.

Статья 28. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций

1. Для признания профессиональных квалификаций на бесплатной основе зарегистрированные безработные лица вправе получить единоразовый ваучер. Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока действия, указанного в ваучере.

2. Выбор профессиональной квалификации и центра признания для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер, самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.

3. Единоразовый ваучер аннулируется в случае, если не был использован в течение срока его действия. Срок действия единоразового ваучера подлежит продлению в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.

4. Размер и порядок возмещения расходов на прохождение процедуры признания профессиональных квалификаций на основе единоразового ваучера устанавливаются правилами выдачи, финансирования и распределения между регионами Республики Казахстан единоразовых ваучеров.

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней со дня его официального опубликования.

Сравнительная таблица к проекту Закона РК «О профессиональных квалификациях»

(МТСЗН РК, октябрь 2022 года)

Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 21/П-37 к проекту Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - законопроект) разработан в целях реализации Послания Главы государства от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны» (далее - Послание) и Общенационального плана мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659.

Главой государства в Послании отмечена необходимость повышать конкурентоспособность специалистов путем неоднократной переквалификации и освоения новых профессий, а также принятия отдельного Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

Так, законопроектом регулируются общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий.

Целями законопроекта являются систематизация всех элементов Национальной системы квалификаций, а также различных используемых в Республике Казахстан способов регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через признание профессиональных квалификаций.

Законопроектом предусмотрены нормы по:

1) нормативному закреплению порядка признания квалификаций;

2) развитию элементов Национальной системы квалификаций (далее - НСК);

3) введению трехуровневой модели управления НСК: Национальный совет по профессиональным квалификациям (далее - Национальный совет), Национальный орган по профессиональным квалификациям (далее - НОК), н отраслевые советы по профессиональным квалификациям;

4) определению компетенций основных участников НСК;

5) установлению мер стимулирования по признанию квалификаций и получению новых навыков и иные.

Таким образом, в рамках законопроекта планируется систематизировать понятийный аппарат в сфере признания профессиональных квалификаций и привести его к единообразию.

Также в законопроекте будут предусмотрены все элементы НСК (национальные и отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, квалификационные программы, реестр профессий).

Для формирования «полного цикла» системы профессиональных квалификаций специалистов законопроектом предлагается введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций, закрепляющей роли, функционал, полномочия, ответственность, права и обязанности всех участников системы, а также создание единых центров координации и принятия решений на каждом из уровней.

В этой связи на первом уровне при Правительстве Республики Казахстан предлагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление НСК, в виде Национального совета.

На втором уровне предполагается создание НОК, который будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников НСК.

На третьем уровне будут сформированы отраслевые советы по профессиональным квалификациям, которые будут играть ведущую роль в становлении отраслевых систем квалификаций, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными квалифицированными кадрами. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям будут созданы при государственных органах с участием представителей работодателей, объединений работодателей (союзов, ассоциаций), представителей организаций образования и независимых экспертов в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.

Вместе с тем, с учетом действующей практики законопроектом будет предусмотрен порядок по признанию профессиональных квалификаций.

Признание профессиональной квалификации будет проводиться в центрах признания профессиональных квалификаций (далее - ЦППК), аккредитованных на безмездной и добровольной основах в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен».

Также законопроектом предусмотрены следующие меры стимулирования для вхождения в систему признания профессиональных квалификаций:

1) предоставление для кандидатов, направляемых работодателями на признание профессиональных квалификаций, компенсаций, гарантий и льгот в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан;

2) выдача сертификата доверия работодателям, у которых работники прошли признание профессиональной квалификации, данный сертификат учитывается при декларировании деятельности работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан;

3) выдача единоразового ваучера зарегистрированным безработным лицам, на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации на бесплатной основе (за счет средств республиканского бюджета).

Таким образом, принятие законопроекта позволит:

работникам, безработным и соискателям: возможность быстрого и качественного трудоустройства, признания навыков, умений и знаний, полученных в результате неформального и информального образования;

работодателям: получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, повышение производительности труда и получение квалифицированных специалистов.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.

Принятие законопроекта потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета на 2023 - 2025 годы в сумме 1 424 794 тыс. тенге, одобренных протоколом Республиканской бюджетной комиссии от 14 июля 2022 года № 13.

На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,

экологических последствий действия проекта Закона

Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

Особый дефицит казахстанские предприятия испытывают в квалифицированных рабочих. Так, согласно среднесрочному прогнозу потребности в трудовых ресурсах к 2025 году совокупный спрос на наемных работников будет составлять 1 038 тыс. чел., из них 30% (307,8 тыс. чел.) составляют высококвалифицированные специалисты, 56,2% (584,2 тыс. чел.) специалисты со средней квалификацией и 14% (144,4 тыс. чел.) низкой или без квалификации.

Актуальность навыков по многим специальностям сохраняется только в течение 2-х лет. Исследования ОЭСР показывают, что большая доля взрослого населения после получения формального образования перестает обучаться.

На сегодня с точки зрения институциональных мер в Казахстане наблюдается разобщенность и низкая эффективность при взаимодействии между различными участниками Национальной системы квалификаций ввиду отсутствия единого координационного центра и общего центра принятия решения по всем вопросам, связанным с системой профессиональных квалификаций. Кроме того, важным аспектом является отсутствие в большинстве отраслей организаций или органов, объединяющих работодателей отрасли и выражающих единый голос отрасли по вопросам профессиональных квалификаций, тем самым способствуя развитию отраслевых систем квалификаций.

В этой связи, предполагается введение 3-х ступенчатой модели управления Национальной системой квалификацией.

На первом уровне предполагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление Национальной системой квалификаций, в виде Национального Совета по квалификациям.

На втором уровне предполагается создание Национального органа по профессиональным квалификациям. Национальный орган по профессиональным квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций.

Наряду с этим, в рамках проекта Закона вводятся меры стимулирования для работников и работодателей по признанию профессиональных квалификаций и получению новых навыков посредством компенсаций, гарантий и льгот от работодателей; декларировании деятельности для работодателей, отправляющих своих работников повышать квалификацию; выдача ваучеров на признание профессиональных квалификаций и т.д.

Вместе с тем, с учетом действующей практики, законопроектом будет предусмотрен порядок по признанию профессиональных квалификаций.

В свою очередь, глобальная пандемия выявила острую необходимость в приобретении новых цифровых навыков и повышении уровня квалификации у населения. Современные тенденции требуют развивать неформальное и информальное образования.

В этой связи, предусмотренная законопроектом система профессиональных квалификаций предоставляет возможность признавать результаты неформального и информального образования в центрах признания квалификации для последующего трудоустройства граждан.

Таким образом, принятие законопроекта позволит:

работникам, безработным и соискателям: возможность быстрого и качественного трудоустройства и высокого заработка;

работодателям: получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, повышение производительности труда и получение квалифицированных специалистов.

Справка по финансирования мер, заложенных в проекте

Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

В рамках Законопроекта РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрены нормы, требующие финансирования из республиканского бюджета. Общий объем финансовых затрат из республиканского бюджета (далее - РБ) за 2022-2025 гг. будут составлять 1 424 794,5 тыс. тг.

1. Разработка профессиональных стандартов, по профессиям, включенным в реестр профессий.

Финансирование разработки профстандартов за счет средств республиканского бюджета будет осуществляться на основе решения Национального совета по профессиональным квалификациям.

На 2023 г. запланирована разработка 23 профессиональных стандарта. Таким образом, на реализацию указанной меры расходы в рамках республиканского бюджета составят 71 141,1 тыс. тг.

Справочно: согласно исследованию, проведенному Ernst&Young в рамках проекта Всемирного банка «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест», 213 профессий подлежат признанию квалификации, из них 63 профессии не охвачены профессиональными стандартами.

2. Создание Национального органа по профессиональным квалификациям.

Необходимость создания Национального органа по профессиональным квалификациям установлена Национальным планом развития РК до 2025 год (Указ Президента РК от 15 февраля 2018 года № 636). При этом, в целях оптимизации квазигосударственного сектора, создание данного национального органа планируется на базе акционерного общества «Центр развития трудовых ресурсов» без образования нового юридического лица.

Для реализации поставленных задач в акционерном обществе «Центр развития трудовых ресурсов» планируется создать 6 департаментов с общей штатной численность 32 человека. Общий объем затрат из РБ на 2023-2025 гг. на создание Национального органа по профессиональным квалификациям составит 829 069,9 тыс. тг.

3. Выдача единоразового ваучера на признание профессиональных квалификаций.

Справочно: единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации - электронный документ, предоставляемый зарегистрированным безработным лицам и удостоверяющий его право на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации по профессии, включенной в реестр профессий, на бесплатной основе;.

Гражданин, получивший единоразовый ваучер обеспечивается материальной помощью (на проезд в размере 4-х МРП, суточными в размере 2-х МРП на 3 суток) и оплатой процедуры признания профессиональной квалификации по профессиям социально-гуманитарного профиля - до 3 МРП, технического профиля - до 7 МРП.

В целом планируется в 2023-2025 гг. выдать 4,5 тыс. ваучеров, финансовая потребность на которые составит 236 917,5 тыс. тенге

4. Определение потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах.

Проведение указанного исследования будет осуществляться отраслевыми государственными органами, посредством привлечения исполнительной организации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. На ежегодной основе запланировано проведение исследования по трем отраслям.

Расходы отраслевых государственных органов из республиканского бюджета на проведение данной работы составят 31 962,9 тыс. тг.

Общий объем затрат на 2023-2025 годы на проведение исследований горизонта профессий будет составлять 287 666,0 тыс. тг., ежегодно - 95 888,7 тыс. тг.

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению с

принятием Закона РК «О профессиональных квалификациях»

1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан;

2. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

3. Закон Республики Казахстан «Об образовании»;

4. Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;

5. Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»;

6. Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

7. Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

8. Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;

9. Закон Республики Казахстан «О дорожном движении»;

10. Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;

11. Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;

12. Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности».

Перечень

правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации

Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

1. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил по признанию профессиональных квалификаций».

2. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки, актуализации и методологической экспертизы профессиональных стандартов и порядка их финансирования».

3. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям».

4. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении правил по формированию, актуализации и ведению реестра профессий».

5. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил функционирования цифровой платформы Национальной системы квалификаций».

6. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил аккредитации центров признания профессиональных квалификаций».

7. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении требований к форме и содержанию квалификационной программы».

8. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил правила определения потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах за счет средств республиканского бюджета».

9. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении правил выдачи, финансирования и распределения между регионами Республики Казахстан единоразовых ваучеров».

Заключение научной правовой экспертизы проекта закона РГП на ПХВ
«Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 10-1-6/468

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.

Представленный на экспертизу проект Закона «О профессиональных квалификациях» разработан как рамочный закон в сфере законодательства о профессиональных квалификациях, призванный обеспечить единообразное понимание юридической терминологии в рассматриваемой сфере, закрепить общие начала и основополагающие принципы организации национальной и отраслевой систем профессиональных квалификаций Республики Казахстан.

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны» прямо указывается на необходимость разработки проекта Закона «О профессиональных квалификациях» с целью урегулирования и дальнейшего совершенствования вопросов признания квалификаций, а также стимулирования роста повышения профессиональной квалификации работников. Данное решение было продиктовано реалиями сегодняшнего дня, когда интеллектуализация общественного труда требует непрерывного развития профессиональной деятельности, освоения новых процессов и технологий, повышения квалификационных умений.

В современном мире научный прогресс приводит к активному развитию производственных процессов и технологических особенностей, что в свою очередь, оказывает существенное влияние на рынок труда, заставляя работника меняться и следовать новым правилам. Повышая квалификацию и приобретая новые навыки и знания, рабочие силы становятся более конкурентоспособными на рынке труда и получают дополнительные возможности для профессионального роста как внутри своей организации, так и вне ее.

В Концепции к проекту Закона разработчики представили анализ действующего законодательства о профессиональных квалификациях, который показал следующие проблемы: наличие в определенной степени разрозненности правовых норм, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений.

Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий, несоответствие их друг другу (Так, например, наблюдаются несоответствия в определении терминов «уровень квалификаций» в Национальной рамке квалификаций, утвержденной от 16 марта 2016 года, Методических рекомендациях по разработке и оформлению профессиональных стандартов Методических рекомендациях по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций).

В этой связи в законопроекте предусмотрен понятийный аппарат, содержащий определения 28 терминов, относящихся к признанию профессиональных квалификаций, таких как, «профессиональная квалификация», «уровень квалификации», «профессия», «навык», «компетенция», «квалификация», «регулируемые профессии» и другие.

В рамках законопроекта разработчиком планируется систематизировать понятийный аппарат в сфере признания профессиональных квалификаций и привести его к единообразию. Так, в п.п. 2) ст. 1 законопроекта дается определение основного понятия «профессиональная квалификация», под которым предлагается понимать степень профессиональной подготовки, характеризующую владение компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии. При этом термин «компетенция» (п.п. 13) ст. 1) подразумевает способность применять навыки (пп. 17) ст. 1), позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию. Под навыком, в свою очередь, понимается способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком.

Данные понятия требуют корректировки. Вызывает сомнение то, что понятия «компетенция» и «навык» определяются через способность, не ясно кому она принадлежит (физическому лицу или работнику). Также вызывает сомнение определение термина «профессиональной квалификация» как степени профессиональной подготовки.

Компетенция - совокупность знаний, умений, опыта и отношений, обеспечивающая качественное выполнение работником трудовых функций в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. В юридической литературе обычно выделяют два типа компетенций: собственно профессиональные, относящиеся к технологии трудовой деятельности или бизнес-процессам, и общие (ключевые/базовые), необходимые для получения новых знаний, адаптации имеющихся знаний к новым требованиям и ситуациям трудовой деятельности, личностной адаптации к изменяющейся ситуации на рынке труда и включающие в себя готовность брать на себя ответственность, а также предполагающие самостоятельность в процессе выполнения трудовых функций и способность действовать в нестандартных ситуациях.¹

_____________________

¹ М. Коулз, О.Н. Олейникова, А.А. Муравьева. Национальная система квалификаций. Обеспечение спроса и предложения квалификаций на рынке труда. - М.: РИО ТК им. А.Н. Коняева, 2009 - 115 с.

Компетенции обеспечивают правильное/качественное выполнение трудовых функций, лежащих в основе единиц профессиональных стандартов. Выявление требований к компетенциям позволяет сформировать требования к уровню квалификации работника, поскольку качественное отличие параметров компетенций позволяет провести различие между уровнями квалификации.

Требования к компетенциям определяются в квалификационных рамках, профессиональных стандартах, иных аналогичных документах. Ценность работника определяется его реальной, официально подтвержденной квалификацией, и направлена на расширение возможности освоения квалификаций, необходимых для осуществления профессиональной деятельности.

Квалификация - официально признанное/подтвержденное (в виде диплома/сертификата) наличие у лица компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовых функций в рамках конкретного вида профессиональной деятельности (требований профессионального стандарта или требований, сложившихся в результате практики), сформированных в процессе образования, обучения или трудовой деятельности (обучения на рабочем месте).

Квалификация означает официальное признание ее ценности для рынка труда и дальнейшего образования или обучения.

Таким образом, под квалификацией понимаются, с одной стороны, подтверждение права человека на осуществление конкретной профессиональной деятельности, а с другой - собственность людей при условии подтверждения (согласно утвержденным процедурам) соответствия освоенных ими знаний, умений и широких компетенций установленным стандартам.

При этом профессиональные квалификации, как обобщенные единицы сертификации, должны четко «вытекать» из профстандартов. Это необходимо для определения набора трудовых функций, выполнение которых подлежит сертификации (оценке), и он может быть различным для разных профессиональных квалификаций.

Соответствие стандартам подтверждается процессом оценки или успешным завершением курса обучения. Рамка квалификаций представляет собой инструмент развития и классификации квалификаций, который формирует основу для повышения качества, доступности, взаимосвязи, признания квалификаций в обществе или на рынке труда, как в пределах страны, так и за рубежом.

Квалификационный уровень/уровень квалификации - установленная и описанная в квалификационных рамках совокупность требований к компетенциям работников, дифференцированная по параметрам знаний, умений, сложности, нестандартности трудовых контекстов, ответственности и самостоятельности.

Квалификационный сертификат - официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом по результатам установленных процедур оценки и подтверждающий освоение лицом конкретной квалификации или единицы квалификации. Это важнейший инструмент политики на рынке труда, обеспечивающий взаимосвязь сферы образования (образовательные программы, направленные на эффективное трудоустройство выпускников), рынка труда и политики в области управления персоналом и профессионального развития работников. Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, устанавливающий в рамках конкретного вида профессиональной деятельности требования к содержанию и качеству труда и условиям его осуществления, а также уровень квалификации работника, и требования к профессиональному образованию и обучению, необходимому для соответствия данной квалификации.

Профессиональный стандарт определяет результат обучения, устанавливает требования к тому, что человек должен знать и уметь использовать в практике трудовой деятельности. Стандарты отражаются в присуждаемых свидетельствах, выходных квалификациях и т.д. и могут быть ориентированы на оценку деятельности или практического опыта.

Единица профессионального стандарта - структурный элемент профессионального стандарта, содержащий развернутую характеристику конкретной трудовой функции, которая является целостной, завершенной, относительно автономной и значимой для данного вида профессиональной/трудовой деятельности.

Трудовая функция - составная часть вида профессиональной/трудовой деятельности, представляющая собой интегрированный и относительно автономный набор трудовых действий, определяемых бизнес-процессом и предполагающий наличие необходимых компетенций для их выполнения.

В Концепции к законопроекту разработчик ссылается на международную практику, согласно которой уровень квалификации является одним из основных факторов при формировании системы оплаты труда работников. Например, во Франции широко распространен принцип индивидуального начисления заработной платы, реализуемый посредством учета компетентности специалиста, уровня профессиональной квалификации и качества выполняемой работы. Как правило, для каждого рабочего места на основе коллективного соглашения устанавливается минимальный уровень заработной платы, а также вводятся максимальные и минимальные размеры оклада, так называемая «вилка окладов», которая в том числе распределена и на основе уровня квалификации специалистов. В США применяется система оплаты труда, при которой повышение оплаты труда зависит не столько от выработки, сколько от роста квалификации и числа освоенных квалификаций. При установлении размера заработной платы определяющими факторами выступают число освоенных «единиц квалификации», уровень мастерства по каждой из них, квалификация по освоенным специальностям.

Документ о признании квалификации обеспечивает возможность занятия более высокой должности; материальную поддержку; надбавку к заработной плате и преимущественное трудоустройство. Так, согласно исследованиям рынка труда США, в 2018 году уровень безработицы среди граждан с лицензией или сертификатом составляет 2%, что в два раза ниже по сравнению с населением без лицензии и сертификации (4.5%). Также по оценкам исследователей, заработная плата нелицензированных работников на 10-15% ниже, чем у лицензированных работников с аналогичным уровнем образования, подготовки и опыта. Среди работников с низкими доходами этот показатель достигает 28%.

Разработчиком изучен и описан опыт стран, активно развивающих различные социальные процессы, в которых внедрение элементов ваучерно-модульной системы направлено на поддержку ограниченного круга граждан. Так, в Финляндии, Великобритании и Испании - на безработных, в Италии - на безработных и эмигрантов с целью улучшения языковых и компьютерных навыков, в Китае - на сельских специалистов, в США - на детей из малочисленных семей (полагаем, что разработчик имел в виду малообеспеченных семей), в Латвии - на сотрудников, которые находятся под угрозой безработицы.

Кроме того, интересен эстонский опыт создания Эстонской системы квалификаций (EstQF), который берет начало с 2005 года, когда рабочая группа начала анализ первого проекта предложений по Европейской структуре квалификаций для обучения в течение всей жизни (EQF) и возможности связать эстонскую структуру профессиональных квалификаций с 5 уровнями с EQF и сформулировать предложения по развитию EstQF. На основе анализа EstQF с восемью уровнями был создан в 2008 году в рамках закона о профессиональных квалификациях.

Описание уровней структуры квалификаций определяет общие требования к результатам обучения в системе образования и к профессиональным уровням системы профессиональных квалификаций. С 2011 года эстонские квалификации связаны с уровнями Европейской структуры квалификаций. На ближайшие пять лет с учетом глобальных трендов развития человеческого капитала и четвертой промышленной революции Эстония ставит задачу развития мини-квалификации (компетенций) и применения цифровых технологий. Еще одним направлением развития системы квалификаций Эстонии является внедрение электронных сертификатов.

Разработка национальных рамок квалификаций в Турции началась с инициатив различных государственных органов и общественных организаций. Рамки квалификаций высшего образования были разработаны после опубликования Рамок квалификаций для Европейской зоны высшего образования в Бергене в 2005 году. Дескрипторы ЕРК для 5-8 уровней, предложенные консультационным документом ЕРК, стимулировали создание дескрипторов уровня высшего образования Турции, которые были официально приняты в 2010 году. Концептуальный документ Турецкой рамки квалификаций (апрель 2013 г.) определяет 19 различных видов квалификаций, для которых разрабатываются дескрипторы типов квалификаций. Типы квалификаций представляют собой группы квалификаций, широко признанные и используемые в образовании и бизнес-сообществах, включающие аналогичные результаты обучения и разделяющие общие функции, размер и ориентации. Типы не связаны с обучением в конкретных сферах. Были приняты четыре категории квалификаций, которые могут использоваться в рамках типов квалификаций. Различают основную квалификацию, дополнительную квалификацию, единицу квалификации или квалификацию специального назначения.

Шотландская рамка кредитов и квалификаций (SCQF) была официально запущена в 2001 году в результате ряда реформ, которые в дальнейшем сформировали подсистемы Шотландской рамки кредитов и квалификаций (SCQF). Одна из них - Шотландская система накопления и перевода кредитов (SCOTCAT), впоследствии трансформировалась в подсистему высшего образования и Шотландскую систему профессиональных квалификаций (SVQ). Некоторые из данных реформ положили начало процессу объединения подсистем в единую систему.

К сожалению, разработчики не представили статистического анализа реального состояния рынка труда в Казахстане в рассматриваемом ракурсе, просто констатируя, что глобальная пандемия выявила острую необходимость в приобретении новых цифровых навыков и повышении уровня квалификации у населения, а также отмечая, что согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), проведенному в 2020 году, в Казахстане наблюдается ряд проблем с уровнем компетенций и квалификацией населения.

Тем не менее, на основании вышеуказанного принятие нового закона, направленного на регулирование общественных отношений в сфере профессиональных квалификаций, является своевременным и целесообразным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Анализ законопроекта показывает, что в нем заложен механизм создания в нашей стране современной национальной системы квалификаций (далее - НСК), нацеленной на формирование рынка квалификаций, основанной на профессиональных стандартах. К странам, в которых в основе квалификаций лежат требования профессиональных стандартов, относятся Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словения, Турция, Франция, Швейцария, Эстония.

В соответствии с п.п. 5) ст. 1 проекта Закона «национальная система квалификаций - комплекс правовых и институциональных инструментов регулирования спроса и предложения на квалификации со стороны рынка труда и их признанию». Думается, эта норма носит усеченный характер, поскольку охватывает не все механизмы профессиональной квалификации, регулируемые нашим законодательством. Это вытекает также из Концепции законопроекта, где разработчики утверждают, что «в международной практике принято разделять академическую квалификацию, присваиваемую в организациях образования, и профессиональную квалификацию, признаваемую работодателями...». Между тем, практика не «разделяет», а «отличает» академическую квалификацию от признания профессиональной квалификации, более того, академическую квалификацию относят к первой ступени признания профессиональной квалификации, и она является неотъемлемой частью национальной системы профессиональной квалификации. Так, некоторые российские авторы называют ее формальной квалификацией (подтвержденной дипломом) и характеризуют ее как свойство рабочей силы - один из первичных показателей, свидетельствующих об уровне профессиональной подготовленности работников.² Европейская модель признания квалификаций напрямую связывает развитие рынка труда с образовательными профессиональными стандартами. А в Великобритании определение национальной квалификации с помощью профессиональных стандартов является основным условием включения многих квалификаций профессионального образования в национальную рамку. Другое дело, что знания, навыки и опыт работы без специального образования могут стать основой для повышения уровня профессиональной квалификации работника.

____________________

² Муравьева А.А., Олейникова О.Н., Аксенова H.M., Дорожкин Е.М. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИКАЦИЙ В РОССИИ - ЭПИСТЕМОЛОГИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА. Образование и наука. 2019; 21(4):92-114. https://doi.org/10.17853/1994-5639-2019-4-92-114

В Российской Федерации понятие «национальная система квалификаций» законодательно не определяется, однако в юридической литературе рассматриваемую систему определяют, например, как совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения, включающая в себя:

• перечень видов трудовой деятельности (профессий) и квалификаций, в котором профессии сгруппированы по областям профессиональной деятельности и уровням квалификации;

• профессиональные стандарты по областям профессиональной деятельности;

• процедуру (правила и механизмы) признания (регистрации) профессиональных стандартов;

• национальную рамку квалификаций;

• институциональные, организационные и методические механизмы разработки и реализации национальной или региональной политики в области квалификаций;

• каталог квалификаций, ранжированных по уровням, по каждой области профессиональной деятельности с указанием результатов необходимого образования и обучения (компетенций) в виде каталога программ обучения;

• систему обеспечения качества квалификаций (процедуры оценки и подтверждения, т.е. сертификации квалификаций, освоенных в ходе формального образования, неформального обучения и трудового опыта).³

_________________________

³ М. Коулз, O.H. Олейникова, А.А. Муравьева. Национальная система квалификаций. Обеспечение спроса и предложения квалификаций на рынке труда. - М.: РИО ТК им. А.Н. Коняева, 2009 -115 с.

Также вызывает вопросы ст. 3 законопроекта о Национальной системе квалификаций, которая гласит, что:

«Формирование Национальной системы квалификаций включает:

1) разработку и утверждение национальной и отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов;

2) ведение реестра профессий;

3) разработку и утверждение квалификационных требований и программ;

4) проведение признания профессиональных квалификаций»

Во-первых, некорректно в законе применять неопределенное сроками слово «формирование», во-вторых, нормы под пп. 1). 2), 3), 4) выражают скорее компетенцию специального органа, а не содержание системы.

Между тем в новых условиях, когда происходит ускорение темпов технологического развития, НСК должна ставить задачи перспективного развития моделей организации труда, призванной предоставить максимальные возможности профессиональной и личностной самореализации граждан.

Профессия - занятие, требующее систематизированных знаний, умений, опыта (компетенций), приобретенных, как правило, в результате целенаправленного обучения подготовки или в ходе трудовой деятельности, и официально признанной квалификации. Профессии могут регулироваться специализированными организациями, которые наделяются правами назначать квалификационные испытания, обладают полномочиями предоставлять права на профессиональную деятельность, устанавливают требования соответствия профессиональным стандартам и этическим кодексам.

Для формирования «полного цикла» системы профессиональных квалификаций специалистов законопроектом предполагается введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций, закрепляющей роли, функционал, полномочия, ответственность, права и обязанности всех участников системы, а также создание единых центров координации и принятия решений на каждом из уровней.

В этой связи, разработчик предлагает на первом уровне сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление Национальной системой квалификаций, в виде Национального Совета по профессиональным квалификациям. Одной из основных задач Национального Совета будет являться выработка предложений по разработке основных направлений развития Национальной системы квалификаций по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров. Функционал Национального совета будет предусматривать определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций и регулярное рассмотрение вопросов развития Национальной системы квалификаций. При этом, для исключения дублирования действующий Национальный совет по развитию социально-трудовой сферы будет реорганизован.

На втором уровне разработчиком предлагается создание Национального органа по профессиональным квалификациям. Национальный орган по профессиональным квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций.

На третьем уровне будут сформированы отраслевые советы по профессиональным квалификациям, которые будут играть ведущую роль в становлении отраслевых систем квалификаций, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными квалифицированными кадрами. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям будут созданы при государственных органах с участием представителей работодателей, объединений работодателей (союзов, ассоциаций), представителей организаций образования и независимых экспертов в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.

По мнению разработчика, немаловажным является вопрос определения способов признания профессиональных квалификаций.

На сегодняшний день в Казахстане признание профессиональных квалификаций по отдельным видам деятельности и профессиям осуществляют:

1) уполномоченные государственные органы через механизмы лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления;

2) организации, аккредитованные в качестве центров сертификации, уполномоченными государственными органами;

3) центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан;

4) частные сертификационные и учебные центры.

С учетом действующей практики, настоящим законопроектом будут установлены два способа признания профессиональных квалификаций: на обязательной (устанавливается на уровне Законов Республики Казахстан и осуществляется регулирующими государственными органами) и добровольной основах.

Разработчик предлагает признание профессиональных квалификаций на добровольной основе осуществлять в центрах признания профессиональных квалификаций. Функцию по введению реестра центров признания профессиональных квалификаций предлагается закрепить за Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, которая на сегодняшний день уже проводит контроль качества центров сертификации в рамках исполнения функции по организации и проведения независимой сертификации специалистов.

В рамках законопроекта также будут установлены порядок и условия признания профессиональных квалификаций в центрах признания профессиональных квалификаций, включая порядок проведения экзамена, требования к кандидатам, порядок получения документа о признания профессиональных квалификаций и порядок рассмотрения жалоб.

Разработчик также отдельно выделяет вопрос о необходимости определения профессий, по квалификациям которых будет проводиться признание. Предполагается предусмотреть разработку перечня профессий (список профессий, по которым проводится добровольное или обязательное признание профессиональных квалификаций).

Отрасль профессиональной деятельности - совокупность видов трудовой деятельности, основанных на однородных компетенциях, направленных на единый общий результат и объединенных схожими или общими средствами и предметами труда. Объединение видов профессиональной деятельности в отрасль профессиональной деятельности осуществляется с целью формирования профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций, а также определения необходимого образования и обучения, обеспечивающего соответствие профессиональным стандартам.

Отраслевой совет по развитию квалификаций - институт, формируемый отраслевыми работодателями (ассоциациями/объединениями) для координации спроса и предложения умений и квалификаций рабочей силы в интересах повышения эффективности и производительности предприятий данной отрасли.

Модель деятельности Советов реализует рыночный механизм, интегрирующий децентрализованную ответственность работодателей на местах, с одной стороны, и их консолидированную ответственность за развитие и повышение конкурентоспособности в конкретной области профессиональной деятельности на национальном уровне, с другой. Советы объединяются в сеть.

Национальный институт квалификаций - официальный орган регулирования и координации квалификаций на национальном уровне.

Сертифицирующие организации - организации, занимающиеся сертификацией квалификаций, освоенных в рамках как формального образования, так и неформального образования и обучения в процессе труда (обучения на рабочем месте).

Чем прозрачнее квалификации, тем яснее гражданам, как можно «продвигаться» от одной квалификации к другой и планировать собственное обучение. Кроме того, учебные заведения также могут использовать рамку для планирования своей деятельности, набора обучающихся на программы различных уровней, а также для обеспечения прозрачности собственной деятельности.

Помимо этого, на основе содержания рамки можно оптимизировать профориентационную деятельность, что будет способствовать снижению уровня безработицы и повышению качества труда.

Важную роль в национальной стратегии формирования квалифицированной и образованной рабочей силы призвана сыграть национальная рамка квалификаций (НРК). НРК позволяет соотнести квалификации различных уровней и типов на основании набора общих и согласованных дескрипторов/описаний; обеспечить прозрачность квалификаций.

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности.

Разработчик указывает, что принятие законопроекта не повлечет негативных правовых, экономических либо социальных последствий.

Однако в законопроекте содержатся нормы, не обладающие формально-определенными признаками, а также нормы, имеющие коррупциогенный характер, что создает условия для негативных последствий в виде субъективного усмотрения центров признания профессиональных квалификаций. Анализ таких норм приведен в Разделе 6 настоящего заключения.

Кроме того, законопроектом установлено, что создание, организация и порядок работы Национального совета по профессиональным квалификациям определяется Правительством Республики Казахстан. При этом статья 7 законопроекта, посвященная компетенции Правительства РК, такой нормы не содержит.

Пунктом 5 статьи 4 законопроекта центрам признания профессиональных квалификаций предоставлено право разработки и утверждения квалификационных программ к профессиям, включенным в реестр профессий. При этом разработчик мотивирует это необходимостью «обеспечения единых требований к качеству признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе». Полагаем, что несмотря на то, что требования к форме и содержанию квалификационной программы предлагается определять уполномоченным органом, предоставление такого права центрам, наоборот, приведет к установлению различных требований в каждом центре, что не только не позволит достичь единства требований, но и создаст условия для недобросовестных центров, устанавливающих облегченные требования для кандидатов с целью увеличения количества обращений к ним.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения.

Вероятность совершения уголовных и административных правонарушений в связи с принятием проекта закона усматривается в следующих нормах законопроекта:

1) в части второй пункта 3 статьи 4 и подпункте 1) статьи 11 законопроекта закреплены компетенции по утверждению профессиональных стандартов разными органами: объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей и Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. Однако конкуренция норм может повлечь нарушение прав заинтересованных лиц;

2) в статье 20 законопроекта не определен орган, устанавливающий срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе, а также механизм определения срока действия документов о признании профессиональной квалификации, который согласно законопроекту, устанавливается в зависимости от характера рода занятий, вида трудовой деятельности.

Данная норма предоставляет центрам признания профессиональных квалификаций широкие дискреционные полномочия, поскольку отсутствие в законопроекте механизма определения срока действия документов о признании профессиональной квалификации позволяет им по своему усмотрению устанавливать сроки действия документа о признании профессиональной квалификации, исходя из личных предпочтений и (или) иных субъективных оснований, что может привести к коррупционным правонарушениям;

3) установлено несоответствие текста законопроекта, изложенного на казахском и русском языках, как в части его структуры, так и аутентичности содержания. Такой грубый правовой дефект может создать благоприятные условия для коррупционных проявлений, позволяя должностным лицам в правоприменительной практике применять нормы закона на удобном для них языке. Более подробная информация по данному замечанию изложена в Разделе 6 настоящего заключения.

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона.

Причины и условия, способствующие ущемлению права на гендерное равенство, в связи с принятием проекта закона не усматриваются.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона.

С введением законопроекта в дальнейшем будет необходимо вносить изменения и дополнения в ряд законодательных актов по вопросам профессиональных квалификаций, включая, но не ограничиваясь, в следующие нормативные правовые акты:

1) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

2) Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

3) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»;

4) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

5) Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;

6) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

7) Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

8) Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

9) Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

10) Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;

11) Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»;

12) Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»;

13) Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

1. В соответствии с п. 7 ст. 17-1 Закона РК «О правовых актах» разработка проектов законов осуществляется только на основании и в строгом соответствии с их концепциями. Однако представленный на экспертизу законопроект выполнен с нарушением данного требования, некоторые его положения не соответствуют обоснованиям, изложенным в Концепции и в КДРП. Так, например, в обоснование необходимости внедрения ваучерно-модульной системы разработчик указывает, что ваучер представляет собой контракт с государством, гарантирующий своему гражданину право пройти курс обучения, повышение или признание квалификации, краткосрочное онлайн обучение, повышение или признание навыков, без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, повышение или признания профессиональных квалификаций и навыков путем перечисления денежных средств учебному заведению, центру признания профессиональных квалификаций или через портал краткосрочного онлайн обучения навыкам.

Однако в статье 30 законопроекта, регламентирующей ваучерную систему признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, предлагается перечислять материальную помощь на текущие (карточные) счета лицам, получившим единоразовый ваучер, для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе в центрах признания профессиональных квалификаций, аккредитованных в Национальной палате предпринимателей на добровольной основе. При этом разработчик предлагает в случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.

Как следует из этой нормы, разработчик, отчетливо представляя вероятность нецелевого использования денежных средств, перечисленных лицу для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе, тем не менее предлагает перечислять денежные средства непосредственно на текущий (карточный) счет данного лица. В свою очередь, с целью недопущения нецелевого использования бюджетных средств, полагаем оптимальным перечисление денежных средств непосредственно в центры признания профессиональных квалификаций, аккредитованные в Национальной палате предпринимателей на добровольной основе, после предоставления документа, подтверждающего обращение лица в данный центр за получением услуги о прохождении процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе. Таким образом, будет обеспечено целевое использование бюджетных средств и реальное прохождение заинтересованным лицом процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.

Кроме того, следует отметить несоответствие законопроекта Концепции в части его структуры, изложенных как на казахском, так и русском языках.

Предложение: Данное несоответствие следует устранить путем приведения норм законопроекта в соответствие с Концепцией.

2. В соответствии с п.п. 2) ст. 1 законопроекта профессиональная квалификация - степень профессиональной подготовки, характеризующая владение компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии. Выражать понятие квалификации через степень - некорректно. Необходимо дать новое определение «профессиональная квалификация»

Базовой основой профессиональной квалификации является понятие «квалификация». Квалификация - это совокупность компетенций (работника, гражданина), обеспечивающих выполнение определенных трудовых функций, подтвержденная в результате оценки и официального признания. Профессиональная квалификация - это характеристика требований к работнику, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, отражающая ее содержание (трудовые функции), сложность (необходимые умения), наукоемкость (необходимые знания), широту полномочий и ответственности.

В международной практике используется следующее определение квалификации: «официальное подтверждение профессиональных навыков работника, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях.

В перечень единых терминов и определений в сфере разработки профессиональных стандартов для государств - участников СНГ входят термины: квалификация - совокупность освоенных знаний, умений, навыков и опыта работы, необходимых для осуществления трудовой деятельности, подтвержденных документами установленных законодательством видов;

Предложение: изложить термин в следующей редакции: «Профессиональная квалификация - официально признанное/подтвержденное (в виде диплома/сертификата) наличие у лица компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовых функций в рамках конкретного вида профессиональной деятельности (требований профессионального стандарта или требований, сложившихся в результате практики), сформированных в процессе образования, обучения или трудовой деятельности (обучения на рабочем месте)».

3. В подпункте 9) статьи 1 законопроекта разработчик предлагает следующее определение понятия «центр признания профессиональных квалификаций» - юридическое лицо либо структурное подразделение юридического лица, действующее от его имени, осуществляющее признание профессиональных квалификаций на добровольной основе, аккредитованное на добровольной основе в порядке, установленном настоящим Законом. Полагаем, что данное определение, наделяя структурное подразделение правом проведения процедуры признания профессиональных квалификаций на добровольной основе и аккредитации на добровольной основе, противоречит гражданскому законодательству РК о правосубъектности юридического лица и его структурных подразделений.

Кроме того, противоречие прослеживается также и с подпунктом 21 этой же статьи законопроекта, согласно которому заявитель - это юридическое лицо, подавшее заявку на аккредитацию на добровольной основе в качестве центра признания профессиональных квалификаций. То есть согласно данной норме заявителем является только юридическое лицо.

Противоречие между нормами законопроекта в части определения статуса заявителя, претендующего на включение его в реестр центров признания профессиональных квалификаций, отмечается также и в статье 25 законопроекта, согласно которой заявитель должен иметь статус юридического лица либо структурного подразделения юридического лица, действующего от его имени, но при этом обладать на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Как видим, разработчик пытается допустить структурные подразделения юридического лица в реестр центров признания профессиональных квалификаций, но в то же время предъявляет к ним требования как к юридическим лицам.

Предложение: В связи с этим полагаем, что целесообразным будет исключить структурные подразделения юридического лица из подпункта 9) статьи 1 и статьи 25 законопроекта, предоставляя право только юридическим лицам. Правильность данного вывода подтверждается также статьей 26 законопроекта, согласно которой между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания профессиональных квалификаций в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций заключается постаккредитационный договор, а также наделением заявителя правом обжаловать решение по отказу в аккредитации. Как известно, правом заключения договоров и обращения в суд обладают только юридические лица.

4. В п.п. 17) ст.1 законопроекта компетенция определяется, как способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию. Данная норма требует нового определения.

Компетенция - совокупность знаний, умений, опыта, способность и готовность применять их для успешной профессиональной деятельности. Компетенция как проявление квалификации в деятельности находит опосредованное отражение в профессиональных стандартах при описании трудовых функций и трудовых действий, необходимых знаний и умений;

В перечень единых терминов и определений в сфере разработки профессиональных стандартов для государств-участников СНГ входит термин «компетенция», под которым понимается способность применять знания, умения, навыки и опыт в трудовой деятельности.

Предложение: изложить в новой редакции: «Компетенция - совокупность знаний, умений, опыта, обеспечивающая способность и качественное выполнение работником трудовых функций в соответствии с требованиями профессиональных стандартов».

5. В соответствии с п.п. 5) ст. 1 проекта Закона «национальная система квалификаций - комплекс правовых и институциональных инструментов регулирования спроса и предложения на квалификации со стороны рынка труда и их признанию». Думается, что эта норма носит усеченный характер, поскольку охватывает не все механизмы профессиональной квалификации, регулируемые нашим законодательством. Это вытекает также из Концепции законопроекта, где разработчики утверждают, что «в международной практике принято разделять академическую квалификацию, присваиваемую в организациях образования, и профессиональную квалификацию, признаваемую работодателями...». Между тем, практика не «разделяет», а «отличает» академическую квалификацию от признания профессиональной квалификации, более того, академическую квалификацию относят к первой ступени признания профессиональной квалификации, и она является неотъемлемой частью национальной системы профессиональной квалификации. Так, некоторые российские авторы называют ее формальной квалификацией (подтвержденной дипломом) и характеризуют ее как свойство рабочей силы - один из первичных показателей, свидетельствующих об уровне профессиональной подготовленности работников. Европейская модель признания квалификаций напрямую связывает развитие рынка труда с образовательными профессиональными стандартами. А в Великобритании определение национальной квалификации с помощью профессиональных стандартов является основным условием включения многих квалификаций профессионального образования в национальную рамку. Другое дело, что знания, навыки и опыт работы без специального образования могут стать основой для повышения уровня профессиональной квалификации работника.

6. Также вызывает вопросы ст. 3 законопроекта о Национальной системе квалификаций, которая гласит, что:

«Формирование Национальной системы квалификаций включает:

1) разработку и утверждение национальной и отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов;

2) ведение реестра профессий;

3) разработку и утверждение квалификационных требований и программ;

4) проведение признания профессиональных квалификаций»

Во-первых, некорректно в законе применять неопределенное сроками слово «формирование», во-вторых, нормы под пп. 1). 2), 3), 4) выражают скорее компетенцию специального органа, а не содержание системы.

Предложение: Статью 3 законопроекта необходимо доработать.

7. В подпункте 19) статьи 1 законопроекта содержится определение понятия «отраслевые государственные органы», согласно которому - это государственные органы, осуществляющие руководство в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления, в которой осуществляется трудовая и иная деятельность кандидатов по реестру профессий. Считаем, что данное определение препятствует единообразному пониманию данного термина и дает его расширительное толкование, поскольку возможность осуществления руководства в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления не ограничено административными границами.

Предложение: с учетом сложившейся структуры государственных органов целесообразным будет слова «государственные органы» заменить словами «центральные исполнительные органы».

8. Пункт 6 статьи 2 законопроекта, изложенного на русском языке, имеет следующую редакцию: «Действие настоящего Закона не распространяется:

1) на государственных служащих;

2) на государственных служащих, проходящих правоохранительную, воинскую службу и службу в специальных государственных органах».

Считаем, что включение подпункта 2) является излишним, поскольку полностью поглощается подпунктом 1). Предполагаем, что разработчик намеревался дополнительно акцентировать внимание на особенном правовом статусе сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов.

Предложение: изложить статью 6 законопроекта в следующей редакции: «Действие настоящего Закона не распространяется на государственных служащих, в том числе проходящих правоохранительную, воинскую службу и службу в специальных государственных органах». Одновременно отмечаем, что в редакции законопроекта, изложенного на казахском языке, данная норма вообще отсутствует.

9. В части второй пункта 3 статьи 4 законопроекта установлено: «Разработка, введение, замена и пересмотр профессиональных стандартов производятся объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций в порядке, определенном уполномоченным органом, за исключением профессий по которым компетенции по разработке и утверждению профессиональных стандартов предусмотрены Законами Республики Казахстан». При этом наблюдается противоречие с подпунктом 1) статьи 11 законопроекта, согласно которому Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан утверждает профессиональные стандарты, за исключением профессий по которым компетенции по разработке и утверждению профессиональных стандартов предусмотрены Законами Республики Казахстан.

То есть нормами законопроекта допускается вероятность утверждения профессиональных стандартов разными органами: объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей и Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. Такое противоречие между нормами законопроекта может повлечь существенные проблемы в правоприменительной деятельности и значительно затруднить достижение поставленных целей по введению профессиональных стандартов и, соответственно, признания профессиональных квалификаций заинтересованных лиц.

Предложение: провести корректировку данных норм.

10. В пункте 2 статьи 12 законопроекта предусмотрена компетенция отраслевого совета по профессиональным квалификациям, который для осуществления своей деятельности вправе разрабатывать и утверждать положение на основе типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям.

Однако согласно статье 41 Гражданского кодекса РК устав (положение) юридического лица утверждается его учредителями.

Таким образом, считаем, что наделение отраслевого совета полномочиями по разработке и утверждению положения о собственной деятельности противоречит действующему гражданскому законодательству РК.

Предложение: рекомендуем разработчику указать иной орган, уполномоченный на утверждение положения об отраслевом совете по профессиональным квалификациям.

11. На наш взгляд, особого внимания заслуживает статья 20 законопроекта, которая регламентирует порядок получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Так, данная статья предусматривает полномочия центра признания профессиональных квалификаций по самостоятельному определению им сроков пересдачи экзамена(ов) в соответствии со своими внутренними нормативными документами, форму документа о признании профессиональной квалификации.

Не оспаривая целесообразности предоставления центру признания профессиональных квалификаций перечисленных полномочий, отмечаем нерешенность вопроса о сроке действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе, который согласно законопроекту, устанавливается в зависимости от характера рода занятий, вида трудовой деятельности. При этом в законопроекте не определен орган, устанавливающий этот срок. Исходя из контекста данной статьи, предусматривающей компетенции центра, можно предположить, что решение данного вопроса также входит в его круг полномочий. Однако данный вывод, во-первых, носит предположительный характер; во-вторых, передача вопроса об установлении срока действия документа в компетенцию центра может не только затруднить единообразное применение закона, но и привести к коррупционным проявлениям, поскольку позволяет центрам по своему усмотрению устанавливать сроки действия документа о признании, исходя из личных предпочтений и (или) иных субъективных оснований.

Предложение: установить механизм определения срока действия документов о признании профессиональной квалификации в централизованном порядке.

12. Согласно пункту 4 статьи 26 законопроекта заявитель вправе обжаловать решение по отказу в аккредитации в суде после обжалования в административном (досудебном) порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Согласно пункту 1 этой же статьи решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на добровольной основе принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.

В соответствии с Законом РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан - это некоммерческая организация, не имеющая, соответственно, вышестоящего органа. В связи с этим возникает вопрос, какой орган вправе рассматривать данную жалобу, поданную на действия Национальной палаты предпринимателей РК, поскольку согласно пункту 3 статьи 91 АППК рассмотрение жалобы в административном (досудебном) порядке производится вышестоящим административным органом, должностным лицом. Таким образом, рассматриваемая норма создает коллизию, влекущую нарушение прав и интересов заявителей.

Предложение: изложить норму таким образом, чтобы исключить ее коррупциогенность.

13. В пункте 3 статьи 31 законопроекта предусмотрена обязанность центра признания профессиональных квалификаций, созданного за счет субсидий, по осуществлению деятельности по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе по профессиям, включенным в реестр профессий, на срок не менее трех лет и прохождению аккредитации на добровольной основе в Национальной палате предпринимателей. Полагаем, что с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств норму следует дополнить указанием срока, в течение которого центр должен пройти указанную аккредитацию. В противном случае центр не будет спешить с аккредитацией, для прохождения которой с целью соответствия квалификационным требованиям необходимо будет провести подготовительные мероприятия, в том числе финансово затратные, что в целом неблагоприятно скажется на достижении поставленной законопроектом цели повышения уровня человеческого капитала.

Предложение: дополнить норму указанием срока, в течение которого центр должен пройти указанную аккредитацию.

14. В подпункте 9) статьи 8 законопроекта изложена компетенция уполномоченного органа по разработке и утверждению правил по аккредитации на добровольной основе центров признания профессиональных квалификаций. При этом данная компетенция продублирована в подпункте 13) этой же статьи.

Предложение: исключить подпункт 13) статьи 8 законопроекта.

15. Согласно п. 3 ст. 24 Закона РК «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Однако нормы законопроекта содержат орфографические и пунктуационные ошибки, сконструированы с использованием оценочных терминов, не имеющих формально определенного содержания, толкование которых основывается только на субъективном понимании и различном толковании каждым субъектом изложенного в норме текста, в частности, определения механизма сроков действия документов о признании (пункт 5 статьи 20 законопроекта).

Кроме того, допущены нарушения литературного языка, например, пропуск слова «процедуры» после слова «проведение» в подпункте 4) статьи 3 законопроекта или излишнее двухкратное применение слова «добровольно» в пункте 3 статьи 5 законопроекта.

С научно-правовой позиции такой подход в конструировании правовых норм, тем более влекущих очень серьезные правовые последствия для заинтересованных лиц, является не приемлемым и подлежит обязательному изменению терминов и определений либо полному исключению таковых норм.

Более того, нормы пункта 5 статьи 20 законопроекта носят ярко выраженный коррупциогенный характер, позволяющий центрам признания профессиональных квалификаций устанавливать срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе по своему усмотрению.

Предложение: Рекомендация по исключению коррупциогенности данной нормы изложена выше.

16. Нормы законопроекта сконструированы с грубейшими нарушениями требований п. 3 ст. 24 Закона РК «О правовых актах» в части соблюдения аутентичности текстов нормативных правовых актов на казахском и русском языках. Так, статья 1 законопроекта на казахском языке содержит 29 подпунктов, а на русском - 28; статья 2 законопроекта на казахском языке - 2 пункта, на русском - 6 пунктов; в статье 4 на казахском языке пункт 4 содержит 6 подпунктов, на русском - 8, а также текст пункт 5 на казахском и русском языках не аутентичен; пункт 3 статьи 6 на казахском языке имеет 6 подпунктов, на русском языке - 12 подпунктов; статья 8 на казахском языке имеет 14 подпунктов, на русском - 18; пункт 2 статьи 12 на казахском языке включает 7 подпунктов, на русском - 10; пункт 3 статьи 15 на казахском языке имеет 2 подпункта, на русском языке подпунктов нет, изложено одним предложением; статья 17 в казахском варианте состоит из 2 пунктов, в русском - из 3 пунктов; в законопроекте на казахском языке статья 18 изложена одновременно на двух языках; статья 20 на казахском языке содержит 2 пункта, на русском - 5 пунктов; статья 22 на казахском языке имеет 8 подпунктов, на русском - 7 подпунктов; статья 24 на казахском языке включает 4 пункта, на русском - 5 пунктов; законопроект на казахском языке содержит статью 25 на двух языках; в законопроекте на казахском языке статья 29 состоит из двух частей, на русском языке - из одной части; статья 30 в законопроекте на казахском языке изложена на двух языках и состоит из 2 пунктов, в русском варианте - из 4 пунктов; статья 31 на казахском языке состоит из 2 пунктов, на русском - из 3 пунктов; законопроект на казахском языке содержит Главу 6 «Халықаралық реттеу», состоящую из статей 32 и 33, которая отсутствует в русском варианте законопроекта; в законопроекте на казахском языке Глава 7 «Заключительные положения» представлена статьей 34, нормы которой составляют статью 32 в законопроекте на русском языке. Таким образом, разработчиком допущен ряд грубейших нарушений законотворческой техники: количество глав, статей, пунктов и подпунктов в законопроектах, изложенных на двух языках кардинально отличаются. Ввиду того, что законодательство РК, требуя соблюдения аутентичности текстов НПА, не устанавливает приоритета НПА, изложенного на казахском языке, возникает реальная угроза различного применения данного закона в правоприменительной деятельности, что не только усложнит процедуру признания профессиональных квалификаций, но и создаст условия для различных коррупционных проявлений.

Предложение: обеспечить аутентичность текста законопроекта на казахском и русском языках.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Явные противоречия принципам, изложенным в статье 4 Трудового кодекса РК и статье 14 законопроекта, не усматриваются. Конкретные нарушения правил законотворческого процесса и норм иных отраслей права указаны выше.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного, или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

Явный или скрытый ведомственный, или групповой интерес в нормах законопроекта не усматривается.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона. Разработчиком проекта закона иных вопросов перед экспертами не поставлено. Из проекта закона вытекают вопросы о нарушениях требований к законотворческому процессу в части необеспечения аутентичности текстов законопроекта на казахском и русском языках.

V. Выводы и предложения

Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» подлежит серьезной доработке, особенно в части приведения в соответствие с требованиями законотворческой техники, устранения коррупциогенных норм и норм, противоречащих действующему законодательству РК. После устранения выявленных правовых дефектов может быть рекомендован для дальнейшего рассмотрения.

Эксперты:

Сафарова Т.С., к.ю.н.

Абдрахманова Г.Т., к.ю.н.

Приложение

Обоснования к заключению научной правовой

экспертизе по проекту Закона Республики Казахстан

«О профессиональных квалификациях» (далее - проект)

Касательно компетенции по разработке профессиональных стандартов

В соответствии с пунктом 2 статьи Трудового кодекса Республики Казахстан разработка, введение, замена и пересмотр профессиональных стандартов производятся объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций и утверждаются Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в установленном уполномоченным государственным органом по труду порядке.

Таким образом, компетенция по разработке и утверждению профессиональных стандартов передана представителям работодателей и бизнеса в 2016 году.

Касательно несоответствия проекта Закона с его концепцией в части ваучерно-модульной системе признания профессиональных квалификаций и навыков на добровольной основе

В концепции указана международная практика по обязательству государства частично или полностью оплатить обучение, повышение или признания профессиональных квалификаций и навыков путем перечисления денежных средств учебному заведению, центру признания профессиональных квалификаций или через портал краткосрочного онлайн обучения навыкам.

При этом, Концепцией в части имплементации международного опыта предусмотрена практика по предусмотрению прав отдельных категорий граждан на использование единоразового ваучера, не указывая субъект, которому будут перечислены денежные средства.

В свою очередь, единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации - документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций.

Согласно законопроекту правила выдачи и финансирования единоразовых ваучеров определяется уполномоченным органом.

Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации, один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.

Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.

Таким образом, при перечислении денежных средств на счет центра признания профессиональных квалификаций существует риски неосвоения бюджетных средств, так как лицо, получивший единоразовый ваучер имеет право обратиться в центр признания профессиональных квалификаций в любой период указанного в самом ваучера.

Справочно: к примеру, лицо, обратившийся в центр занятости населения может получить единоразовый ваучер в текущем году, а использовать его в следующем году.

Касательно понятия «Профессиональная квалификация»

Согласно заключению предлагается понятие «Профессиональная квалификация» изложить в следующей редакции:

«Профессиональная квалификация - официально признанное/подтвержденное (в виде диплома/ сертификата) наличие у лица компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовых функций в рамках конкретного вида профессиональной деятельности (требований профессионального стандарта или требований, сложившихся в результате практики), сформированных в процессе образования, обучения или трудовой деятельности (обучения на рабочем месте).».

Необходимо отметить, что профессиональная квалификация не ограничивается наличием компетенций, признанных дипломами или сертификатами. Так как, специалист может обладать компетенцией полученного в результате информального обучения.

Справочно: информальное образование - вид образования, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.

Касательно понятия «Компетенция»

Согласно заключению понятие «Компетенция» была пересмотрена и изложена в следующей редакции:

«компетенция - способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию;».

Касательно замены слов «государственные органы» на «центральные исполнительные органы»

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» Министерство является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию.

Между тем, участниками национальной системы квалификации являются все государственные органы уполномоченные за развития определенной отрасли в соответствии с законодательством РК, в том числе подточенные Президенту Республики Казахстан.

К примеру, Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан и Агентство Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка определяют политику в части регулирования вопросов статистики и страхования.

Касательно о необходимости «соответствовать возрасту, устанавливаемому квалификационными требованиями»

В квалификационных требованиях будут указаны требования к возрасту исходя из характера профессии, вида работ, специфики производства и условий безопасности труда.

Так как, согласно подпункты 2 пункта 1 статьи 26 Трудового кодекса РК, запреты и ограничения на заключение трудового договора и трудоустройство не допускается заключение трудового договора с гражданами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, на тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на должности и работы, предусматривающие полную материальную ответственность работника за необеспечение сохранности имущества и других ценностей работодателя, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами).

Вместе с тем, есть профессии в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий для лиц не достигшими четырнадцатилетнего возраста.

Также, есть профессии, где имеются требования к стажу работу, который требует определенного возраста, например, водитель транспортными средствами категорий «С» и подкатегории «D1» - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста, имеющим стаж работы водителем не менее трех лет, в том числе стаж управления транспортными средствами, относящимися к категории «С 1», не менее одного года (водитель опасных грузов).

Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

Министерство труда и

социальной защиты населения

Республики Казахстан

На № 01-1-1-05/2869-И от 23.06.2022 г.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП РК «Атамекен»), в дополнении к письму № 08593/28 от 08.07.2022 г. в части предложений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по функциям НПП РК «Атамекен» об утверждении профессиональных стандартов и осуществления аккредитации на добровольной основе центров признания профессиональных квалификаций в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций», сообщает, что возражений не имеет.

Заключение повторной научной лингвистической экспертизы РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 23 августа 2022 года № 11-2/1270 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

1. Основание повторной научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона) на 15 страницах, направленный письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 17 августа 2022 года № 01-1-1-05/3740-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 17 августа 2022 года.

2. Цель проведения повторной научной лингвистической экспертизы

Целью проведения повторной научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках после внесения соответствующих изменений по замечаниям Администрации Президента Республики Казахстан и Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

3. Методические основания проведения повторной научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 386 от 8 июня 2021 года.

4. Результаты проведения повторной научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (112):

в проекте Закона, в частности: в подпункте 7) статьи 1 после слова «рәсімінен» слова «тегін негізде», пункте 4 статьи 4 целый абзац, подпункте 3) статьи 7 после слова «әзірлеуді» слова «және (немесе) өзекті етуді» и т.д. пропущены;

пункт 3 статьи 3 и пункт 3 статьи 11 подлежат редактированию, поскольку нарушена аутентичность текстов на казахском и русском языках;

в пункте 1 статьи 28 допущена лексическая ошибка, связанная с неправильным использованием основного значения слова. Так, слово «лицо» переведено как «тұлға». В данном случае рекомендуется использовать вариант «адам», поскольку в указанной правовой норме под словом «лицо» подразумевается личность, а не субъект права;

2) грамматические ошибки (109):

по тексту проекта Закона эквивалент термина «квалификация» употреблен как на русском языке во множественном числе. «Квалификация» является понятием абстрактным, обозначающим состояние свойства, качества, действия, и оно относится к собирательным существительным. Особенность собирательных существительных выражается не только в семантическом значении, но и в грамматических свойствах, потому как они обозначают предметы не поименно, а как одно целое. Все они употребляются без окончания множественного числа (см.: Ысқақов А. Қазіргі қазақ тілі. - 2-басылымы. - Алматы: Ана тілі, 1991. - 141-142-б.). В связи с чем, слово «біліктілік» следует употреблять в единственном числе;

из-за неверного перевода абзацев и нарушения порядка расположения слов в проекте Закона допущены многочисленные грамматические ошибки. Так, статья 3 переведена без учета особенностей построения предложений в казахском языке, в результате пять раз допущена грамматическая ошибка. Аналогичные ошибки встречаются в пункте 1 статьи 5;

в статье 19 допущен повтор слова «дағдыларды» в словосочетании «дағдыларды немесе дағдыларды тану». В данном случае первое стоящее слово «дағдыларды» необходимо изложить в единственном числе. Данное замечание следует учесть и в словосочетании «дағдылардың немесе дағдылардың атауы»;

3) стилистические ошибки (17):

согласно правилам казахского языка сказуемое располагается в конце предложения и выражает законченную мысль. Однако данное правило не соблюдено в статье 3, пункте 1 статьи 5, статье 13 и пункте 4 статьи 25 (см.: Исаев С.М. Қазақ тілі, - Алматы: Онер, 2007. 141-б.);

в наименовании и абзаце первом статьи 17 нарушен порядок слов в предложении, который приводит к разрыву смысловых связей между словами. Рекомендуется изложить как «Кәсіптік біліктілікті тану емтиханынан немесе емтихандарынан өту үшін»;

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (48):

в пункте 3 статьи 4 в слове «формальды» допущена орфографическая ошибка (см.: Орфографиялық сөздік. Н. Уәлиұлы, А. Фазылжанова, Қ. Күдеринова, Ғ. Әнес. - Алматы: Тіл білімі институты, 2007. - 435-б.);

также в тексте проекта Закона встречаются технические ошибки в виде неправильного переноса слов;

5) несоблюдение правил юридической техники (1):

не соблюдены требования, предъявляемые к оформлению проектов законодательных актов, а именно, на первой странице заголовок выделен кавычками и не отделен от наименования вида законодательного акта двумя межстрочными интервалами.

Некоторые вышеуказанные ошибки были указаны и в заключении первоначальной научной лингвистической экспертизы, однако не были учтены разработчиком.

5. Вывод

В ходе проведения повторной научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 287 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

Заключение научной лингвистической экспертизы РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 20 мая 2022 года № 11-2/656 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона) на 19 страницах, направленный письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 12 мая 2022 года № 01-1-1-05/2169-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 13 мая 2022 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста проекта Закона на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 386 от 8 июня 2021 года.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (131):

в проекте Закона не соблюдено единообразие применения словосочетаний. К примеру, словосочетание «признание профессиональных квалификации на добровольной основе» встречается в вариантах «ерікті негізде кәсіптік біліктіліктерді тану» и «кәсіптік біліктіліктерді ерікті негізде тану». Учитывая значение данного словосочетания, предлагается употребить вариант «кәсіптік біліктілікті ерікті негізде тану»;

в статьях 1 и 4 термин «классификатор» употреблен как «классификатор», в подпункте 3) пункта 1 статьи 27 термин «достоверность» как «дәйектілік». В данном случае следует учесть, что в 2016 году Республиканской терминологической комиссией при Правительстве Республики Казахстан термин «классификатор» одобрен как «сыныптауыш», а термин «достоверность» как «анықтық» (см.: https://termincom.kz);

часть вторая пункта 1 статьи 15 и пункт 4 статьи 26 подлежат редактированию, поскольку нарушена аутентичность текстов на казахском и русском языках;

в проекте Закона, в частности: в пункте 2 статьи 16 после слова «жеке дағдыны» пропущены слова «немесе дағдыларды», подпункте 1) статьи 18 после слова «орталықтарынан» - «қолжетімді нысанда», подпункте 2) пункта 3 статьи 21 - «қамтамасыз етуге міндетті», пункте 2 статьи 27 перед словами «Ұлттық кәсіпкерлер палатасы» - «Қазақстан Республикасының», в пункте 3 после слова «көшірмесі» - «кәсіптік біліктілікті тану орталығына» и т.д.;

2) грамматические ошибки (169):

в наименовании проекта Закона и по тексту эквивалент термина «квалификация» употреблен как на русском языке во множественном числе. «Квалификация» является понятием абстрактным, обозначающим состояние свойства, качества, действия, и оно относится к собирательным существительным. Особенность собирательных существительных выражается не только в семантическом значении, но и в грамматических свойствах, потому как они обозначают предметы не поименно, а как одно целое. Все они употребляются без окончания множественного числа (см.: Ысқақов А. Қазіргі қазақ тілі. - 2-басылымы. - Алматы: Ана тілі, 1991. - 141-142-б.). В связи с чем, слово «біліктілік» следует употреблять в единственном числе;

в абзаце третьем пункта 1 статьи 10 в словосочетании «ұлттық кеңесті құруды» окончание винительного падежа в слове «кеңесті» следует опустить согласно правилам казахского языка (см.: Қасабек Қ.Қ. Тілдің грамматикалық жүйесіндегі нөльдік морфема, https://emle.kz/articles/get/178);

в пункте 4 статьи 24 допущена грамматическая ошибка в словосочетании «барлық кезеңдер». В казахском языке слово «барлық» имеет собирательное значение и указывает на совокупность, полноту охвата чего-либо. В связи с этим, при сочетании со словом «барлық» к указанным словам не присоединяются окончания множественного числа;

из-за неверного перевода абзацев и нарушения порядка расположения слов в проекте Закона допущены многочисленные грамматические ошибки. Так, пункт 1 статьи 25 переведен без учета особенностей построения предложений в казахском языке, в результате тринадцать раз допущена грамматическая ошибка;

3) стилистические ошибки (51):

в целях повышения стилистического качества текста в подпункте 3) статьи 1 слово «кандидаттың» рекомендуется изложить перед словом «ұлттық», а в подпункте 2) пункта 2 статьи 10 слова «кәсіптер тізіліміне» - в начале предложения;

согласно правилам казахского языка сказуемое располагается в конце предложения и выражает законченную мысль. Однако данное правило не соблюдено в статье 14, пункте 1 статьи 25 и пункте 4 статьи 27 (см.: Исаев С.М. Қазақ тілі, - Алматы: Өнер, 2007. 141-б.);

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (32):

по тексту проекта Закона в словах «формальды» и «информальды» допущены орфографические ошибки (см.: Орфографиялық сөздік. Н. Уәлиұлы, А. Фазылжанова, Қ. Күдеринова, Ғ. Әнес. - Алматы: Тіл білімі институты, 2007. - 435-б.);

между словами обозначающие некоего пространства, количества или отрезка времени (если заменяет по смыслу конструкцию «от... до») ставится тире (см.: Сыздық Р. Қазақ тілінің анықтағышы (емле, тыныс белгілері, сөз сазы). - Астана: Елорда, 2000. 100-б.). Данное правило не соблюдено в пункте 2 статьи 25;

также в тексте проекта Закона встречаются технические ошибки в виде неправильного переноса слов;

5) несоблюдение правил юридической техники (1):

не соблюдены требования, предъявляемые к оформлению проектов законодательных актов, а именно, на первой странице заголовок выделено кавычками и не отделено от наименования вида законодательного акта двумя межстрочными интервалами.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлено 384 ошибки. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

«Утверждаю»

Председатель Правления

АО «Институт

экономических исследований»

Р. Султанов

от 18 марта 2022 года

Заключение

научной экономической экспертизы законопроекта

Эксперты:

«Согласовано»

Заместитель

председателя Правления

А. Абаканов

Приложение

Обоснования к заключению по научной экономической экспертизе к

проектам законов Республики Казахстан «О профессиональных

квалификациях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

профессиональных квалификаций»

Касательно проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»

В заключении указано, что отсутствуют обоснования касательно ограничения по выдачи единоразового ваучера на признание профессиональной квалификации в течение трех лет в случае, если кандидат не сдал соответствующие экзамены.

В свою очередь, целью выдачи единоразового ваучера является трудоустройства безработных лиц и невозможность выдачи им единоразовых ваучеров в течение трех лет может значительно повлияет на их конкурентоспособность на рынке труда.

В этой связи, согласно заключению нормы предусматривающие вышеуказанные ограничения были изменены.

Таким образом, статья 30 проекта Закона изложена в следующей редакции:

«Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе

1. Для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, безработные лица, обратившиеся в Центр занятости населения в качестве ищущих работу, вправе получить единоразовый ваучер.

Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации.

Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере. Центр занятости населения перечисляет материальную помощь на текущие (карточные) счета лицам, получившим единоразовый ваучер, для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе в центрах признания профессиональных квалификаций, аккредитованных в Национальной палате предпринимателей на добровольной основе.

2. Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.

3. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.

Размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе, не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.

4. В случае, если единоразовый ваучер был использован, однако документ о признании профессиональных квалификаций не был получен по причине отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций, лицо, получившее единоразовый ваучер, не возмещает размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.».

Касательно проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»

Рекомендации касательно предусмотрения компетенций по разработке профессиональных стандартов в отраслевых законах Республики Казахстан были учтены.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан

«О профессиональных квалификациях»