Досье на проект Закона
«О профессиональных квалификациях»
(август 2021 года)
1. Концепция проекта Закона (июль 2014 года)
3. Проект Закона РК (август 2021 года)
4. Концепция к проекту Закона (август 2021 года)
6. Концепция к проекту Закона «О профессиональных квалификациях» (декабрь 2021 года)
7. Новости, обсуждения по проекту
Проект
Закон Республики Казахстан
«О профессиональных квалификациях»
(август 2021 года)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Глава 2. Государственное регулирование и управление в области признания квалификации специалистов
Статья 3. Компетенция Правительства
Статья 4. Компетенция уполномоченного органа
Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования
Статья 6. Компетенция регулирующих государственных органов
Статья 7. Компетенция Национального органа по квалификациям
Статья 8. Компетенция Национального Совета
Статья 9. Компетенция отраслевых советов по квалификациям
Глава 3. Национальная система квалификаций
Статья 10. Структура, принципы и участники национальной системы квалификаций
Статья 11. Национальная рамка квалификаций
Статья 12. Отраслевые рамки квалификаций
Статья 13. Профессиональные стандарты
Статья 14. Квалификационные стандарты
Статья 15. Квалификационные программы
Статья 16. Признание квалификации
Статья 17. Национальный орган по квалификациям
Статья 18. Отраслевые советы по квалификациям
Глава 4. Способы признания квалификации
Статья 19. Способы признания квалификации
Статья 20. Лицензирование деятельности физических лиц
Статья 21. Аттестация физических лиц
Статья 22. Сертификация физических лиц
Статья 23. Уведомление физическими лицами о начале деятельности
Глава 5. Центры признания квалификаций
Статья 24. Требования к центрам признания квалификаций
Статья 25. Требования к экзаменационной комиссии/оценщику
Статья 26. Финансирование
Глава 6. Порядок аккредитации центров признания квалификаций
Статья 27. Критерии аккредитации
Статья 28. Этапы аккредитации
Статья 29. Представление и рассмотрение заявки
Статья 30. Аттестат аккредитации
Статья 31. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
Глава 7. Требования к кандидатам
Статья 32. Квалификационные требования, предъявляемые к кандидату для прохождения признания квалификации
Статья 33. Порядок получения документа о признании квалификации
Статья 34. Нарушения правил процесса признания квалификации
Глава 8. Порядок признания квалификации
Статья 35. Признание квалификации по регулируемым профессиям
Статья 36. Порядок проведения признания квалификации
Статья 37. Процедура оценки при признании квалификации
Статья 38. Отмена решения по признанию квалификации (апелляционная комиссия, жалобы)
Статья 39. Реестр специалистов
Статья 40. Признание неформального образования в рамках признания квалификации
Глава 9. Меры стимулирования признания квалификации
Статья 41. Компенсации, гарантии и льготы специалистам при признании квалификации
Статья 42. Учет признания квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя
Статья 43. Ваучерно-модульная система признания квалификации
Статья 44. Субсидирование
Статья 45. Приравнивание признания квалификации в квалификационных центрах признания квалификаций, аккредитованных уполномоченной организацией для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан
Глава 10. Международное регулирование
Статья 46. Признание квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан
Статья 47. Признание квалификации, признанной вне пределов Республики Казахстан
Глава 11. Заключительные и переходные положения
Статья 48. Порядок введения в действие настоящего Закона
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) знания - изученная и усвоенная информация, позволяющая понимать, как именно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;
2) кандидат - работник или лицо, претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности, которые обратились, в том числе по направлению работодателя, в центр признания квалификации;
3) квалификация - степень профессиональной подготовки, характеризующая владение необходимыми компетенциями для выполнения трудовых функций по профессии;
4) квалификационная программа - комплекс заданий, используемых для оценки соответствия специалиста требованиям квалификационного стандарта к применению знаний и умений в определенных условиях с использованием определенного оборудования/инструментов;
5) квалификационный стандарт - описание требований к образованию, опыту, знаниям и навыкам, необходимых для безопасного выполнения работы в определенных условиях с использованием определенного оборудования/ инструментов, выполнение которых является основанием для признания специалистом его квалификации;
6) квалификационные требования - требования к опыту работу, образованию, условиям работы и/или оборудованию/инструментам, необходимые для безопасного выполнения работы по определенной профессии с установленной квалификацией, в случае соответствия, которым признается квалификация специалиста.
7) компетенция -способность применять навыки, позволяющая выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию;
8) навык - способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком;
9) нерегулируемые профессии - профессиональная деятельность, предусматривающая признание соответствия квалификации на добровольной основе;
10) признание квалификации - процедура оценки соответствия требованиям работодателей к образованию, опыту, знаниям и умениям на основе профессионального стандарта, квалификационного стандарта и программы, принятия решения, включающая подачу заявки кандидата и выдачу документа о признании квалификации;
11) профессиональный стандарт - стандарт, определяющий в конкретной профессиональной группе или подгруппе требования к уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда;
12) профессия - вид трудовой деятельности, осуществляемый физическим лицом и требующий определенной квалификации для ее выполнения;
13) регулируемые профессии - профессиональная деятельность, требующая обязательное признание соответствия квалификации в порядке, определяемом регулирующими государственными органами;
14) регулирующие государственные органы - государственные органы, ответственные за регулирование деятельности в конкретной сфере, в которой осуществляется деятельность специалистов по регулируемым профессиям;
15) документ о признании квалификации — документ, удостоверяющий соответствие квалификации специалиста для выполнения трудовых функций по определенной профессии;
16) умения - способность физически или умственно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;
17) уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию по вопросам национальной системы квалификаций;
18) уполномоченный орган в области образования - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области образования;
19) уровень квалификации - уровень требований к квалификации (компетенциям) специалиста, отражающий сложность, самостоятельность и ответственность выполняемых работ;
20) центр признания квалификаций - юридическое лицо, имеющее право, признанное соответствующей аккредитацией регулирующего государственного органа или Национального органа по квалификациям, на осуществление деятельности по признанию квалификаций по регулируемым и нерегулируемым профессиям.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон распространяется на общественные отношения, возникающие в сфере признания квалификации специалистов по регулируемым и нерегулируемым профессиям.
2. Способы и порядок признания квалификации по регулируемым профессиям устанавливаются и регулируются нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующий вид деятельности, в которой осуществляется деятельность специалистов по регулируемым профессиям, а также Законом о разрешениях и уведомлениях, если иное прямо не определено настоящим Законом.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ
Статья 3. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики по развитию национальной системы квалификаций и организует их осуществление;
2) утверждает национальную рамку квалификаций;
3) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 4. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) согласовывает квалификационные стандарты, квалификационные программы и наименования квалификаций по регулируемым профессиям;
2) определяет механизм для предоставления грантов на полное или частичное покрытие расходов, связанных с созданием центра признания квалификации;
3) разрабатывает порядок проведения аккредитации центров признания квалификации на проведение деятельности по признанию квалификации специалистов по нерегулируемым профессиям.
Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования
Уполномоченный орган в области образования:
1) разрабатывает и утверждает классификатор специальностей и квалификаций технического и профессионального, послесреднего образования во взаимодействии с заинтересованными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами;
2) утверждает перечень специальностей и квалификаций технического и профессионального, послесреднего образования, получение которых в формах заочного и вечернего обучения, а также экстерната по специальностям культуры и искусства, физической культуры и спорта допускается;
3) разрабатывает и утверждает правила признания результатов обучения, полученных взрослыми через неформальное образование, предоставляемое организациями, внесенными в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование.
Статья 6. Компетенция регулирующих государственных органов
Регулирующие государственные органы:
1) утверждают квалификационные стандарты и программы по регулируемым профессиям;
2) утверждают профессиональные стандарты по регулируемым профессиям.
3) разрабатывают и утверждают наименования квалификаций по регулируемым профессиям.
Статья 7. Компетенция Национального органа по квалификациям
Национальный орган по квалификациям:
1) ведет реестр наименования квалификаций по регулируемым и нерегулируемым профессиям;
2) ведет реестр лиц, подтвердивших квалификацию по регулируемым и нерегулируемым профессиям;
3) формирует ежегодные планы по разработке, обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ на основе прогноза занятости и приоритетов развития отраслей;
4) взаимодействует по вопросам национальной системы квалификаций с государственными органами, отраслевыми советами по квалификациям, работодателями, специалистами, центрами признания квалификаций, а также другими участниками рынка труда;
5) согласовывает и осуществляет контроль качества национального классификатора занятий, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ;
6) согласовывает наименования квалификаций по регулируемым профессиям;
7) согласовывает квалификационные программы по регулируемым профессиям;
8) утверждает квалификационные программы по нерегулируемым профессиям;
9) утверждает наименования квалификаций по нерегулируемым профессиям;
10) разрабатывает и утверждает квалификационные стандарты по нерегулируемым профессиям;
11) обеспечивает взаимосвязь между элементами национальной системы квалификаций путем создания единой цифровой платформы по навыкам и квалификациям и ведения реестров отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ, реестра центров признания квалификаций и реестра специалистов, подтвердивших квалификацию;
12) проводит независимый мониторинг и предоставляет рекомендации по деятельности центров признания квалификаций по регулируемым профессиям;
13) разрабатывает методики и/или правила по разработке/обновлению национальной рамки квалификаций, национального классификатора занятий, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ;
14) организует обучение и ведение реестра экспертов-разработчиков, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ;
15) выдает документ об аккредитации центрам признания квалификации на проведение деятельности по признанию квалификации специалистов по нерегулируемым профессиям;
16) проводит анализ и мониторинг спроса на квалификации по признаваемым квалификациям;
17) обеспечивают контроль качества деятельности центров признания квалификаций по нерегулируемым профессиям;
18) проводит сбор и мониторинг заявок на создание центров признания квалификаций.
Статья 8. Компетенция Национального Совета
Национальный Совет:
1) определяет приоритеты развития национальной системы квалификаций;
2) ежеквартально рассматривает вопросы развития национальной системы квалификаций, повестку которых формирует Национальный орган по квалификациям.
Статья 9. Компетенция отраслевых советов по квалификациям
Отраслевые советы по квалификациям:
1) согласовывают квалификационные программы по нерегулируемым профессиям;
2) согласовывают квалификационные стандарты по нерегулируемым профессиям;
3) согласовывают наименования квалификаций по нерегулируемым профессиям;
4) согласовывают отраслевые рамки квалификаций и профессиональные стандарты, а также ежегодные планы по их разработке/обновлению;
5) вырабатывают и предложения по совершенствованию национальной рамки квалификаций, национального классификатора занятий, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ;
Глава 3. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 10. Структура, принципы и участники национальной системы квалификаций
1. Структура национальной системы квалификаций состоит из следующих элементов:
1) национальная рамка квалификаций;
2) национальный классификатор занятий;
3) отраслевая рамка квалификаций;
4) профессиональные стандарты;
5) квалификационные стандарты;
6) квалификационные программы.
2. Принципы национальной системы квалификаций:
1) признание формального и неформального образования;
2) добровольности признания квалификации по нерегулируемым профессиям;
3) открытости;
4) независимость оценок.
3. Основными участниками национальной системы квалификаций в Казахстане являются:
1) государственные органы;
2) Национальный орган по квалификациям;
3) Национальный совет;
4) отраслевые советы по квалификациям
5) работодатели;
6) центры признания квалификаций;
7) специалисты.
Статья 11. Национальная рамка квалификаций
1. Национальная рамка квалификаций состоит из описания общих характеристик профессиональной деятельности для каждого квалификационного уровня.
2. Разработка и пересмотр национальной рамки квалификаций производятся уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается Правительством.
3. Организация, согласование и координация работы по разработке и обновлению национальной рамки квалификаций осуществляется Национальным органом по квалификациям.
Статья 12. Отраслевые рамки квалификаций
1. Отраслевая рамка квалификаций классифицирует требования к квалификации специалиста по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых знаний, умений и компетенций в отрасли.
2. Ежегодные планы по разработке и обновлению отраслевых рамок квалификаций формируются Национальным органом по квалификациям по согласованию с отраслевыми советами по квалификации.
3. Разработка и пересмотр отраслевой рамки квалификаций производятся уполномоченными государственными органами и объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей соответствующих сфер деятельности и утверждаются отраслевыми советами по квалификации, в установленном уполномоченным органом порядке.
4. Национальный орган по квалификациям согласовывает и осуществляет контроль качества отраслевых рамок квалификаций.
Статья 13. Профессиональные стандарты
1..Организация, согласование и координация работы по разработке и обновлению профессиональных стандартов осуществляется Национальным органом по квалификациям.
2. Разработка, введение, замена и пересмотр профессиональных стандартов по нерегулируемым профессиям производятся объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций и утверждаются Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в установленном уполномоченным государственным органом порядке.
3. Разработка, утверждение, замена и пересмотр профессиональных стандартов по регулируемым профессиям, осуществляются регулирующими государственными органами по согласованию с уполномоченным органом.
Статья 14. Квалификационные стандарты
1. Регулирующие государственные органы разрабатывают и утверждают квалификационные стандарты по регулируемым профессиям в порядке, определяемом уполномоченным органом.
2. Разработка квалификационных стандартов по нерегулируемым профессиям осуществляется по согласованию с отраслевыми советами по квалификациям в порядке, определяемом уполномоченным органом.
Для разработки квалификационного стандарта Национальным органом по квалификациям должна быть создана рабочая группа.
План разработки квалификационного стандарта должен быть подготовлен рабочей группой при содействии представителей работодателей и других сторон, привлеченных в процесс разработки.
При разработке квалификационного стандарта используются утвержденные профессиональные стандарты. При отсутствии утвержденного профессионального стандарта по регулируемым профессиям регулирующие государственные органы обеспечивают его разработку. При отсутствии утвержденного профессионального стандарта по нерегулируемым профессиям объединения (ассоциации, союзы) работодателей обеспечивают его разработку.
Национальный орган по квалификациям размещает утвержденные квалификационные стандарты на своем интернет-ресурсе.
3. На каждую квалификацию по регулируемым и нерегулируемым профессиям разрабатывается один квалификационный стандарт.
Статья 15. Квалификационные программы
1. Разработка и пересмотр квалификационных программ по регулируемым профессиям производятся регулирующими государственными органами и/ или аккредитованными ими юридическими лицами в порядке, определяемом уполномоченным органом.
2. Центры признания квалификаций разрабатывают квалификационные программы по нерегулируемым профессиям в порядке, определяемом уполномоченным органом.
3. Национальный орган по квалификациям утверждает квалификационные программы по нерегулируемым профессиям.
Статья 16. Признание квалификации
1.. Признание квалификации по регулируемым профессиям осуществляются регулирующими государственными органами или аккредитованными ими организациями в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 17. Национальный орган по квалификациям
1. Национальный орган по квалификациям является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с настоящим Законом.
Статья 18. Отраслевые советы по квалификациям
1. Функции отраслевых советов по квалификациям регулируемых профессий возлагаются на регулирующие государственные органы.
2. Отраслевые советы по квалификациям нерегулируемых профессий создаются при Национальном органе по квалификациям на временной или постоянной основе.
3. В состав отраслевого совета по квалификациям входят эксперты, представители работодателей, представители организаций образования и иные лица, имеющие компетенцию в выражении интересов соответствующей отрасли.
Глава 4. СПОСОБЫ ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
Статья 19. Способы признания квалификации
2. В Республике Казахстан используются следующие способы признания квалификации:
1) лицензирование деятельности физических лиц;
2) аттестация физических лиц;
3) сертификация физических лиц;
4) уведомление физическими лицами о начале деятельности.
3. Обязательными элементами способов признания квалификации являются наличие квалификационных требований/квалификационных стандартов, квалификационных программ и процедура контроля качества признания квалификаций.
Статья 20. Лицензирование деятельности физических лиц
1. Лицензированию подлежат деятельность или действия (операции) физических лиц по регулируемым профессиям, в сферах, установленных Законом «О разрешениях и уведомлениях».
2. Лицензирование, включая определение квалификационных требований и порядок лицензирования, регулируется нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 21. Аттестация физических лиц
1. Аттестации подлежит деятельность по регулируемым профессиям, в сферах, установленных Законом «О разрешениях и уведомлениях».
2. Аттестация, включая определение квалификационных требований и порядок аттестации, регулируется нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
3. Аттестация, проводимая в целях оценки знаний в рамках лицензирования, не является способом признания квалификации и не регулируется настоящим Законом.
4. Аттестация, проводимая в целях оценки соответствия занимаемой должности, не является способом признания квалификации и не регулируется настоящим Законом.
5. Аттестация, проводимая работодателем в соответствии с Трудовым Кодексом Республики Казахстан, не является способом признания квалификации и не регулируется настоящим Законом.
Статья 22. Сертификация физических лиц
1. Сертификация является способом признания квалификации, используемым по регулируемым и нерегулируемым профессиям.
2. Сертификация по регулируемым профессиям, включая определение квалификационных требований и порядок сертификации, регулируется нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
3. Сертификация, проводимая в целях оценки соответствия занимаемой должности, и осуществляемая как способ оценки неформального образования, не является способом признания квалификаций и не регулируется настоящим Законом.
4. Сертификация нерегулируемых профессий, осуществляемая аккредитованными центрами признания квалификаций, регулируется настоящим Законом.
5. Сертификация нерегулируемых профессий, осуществляемая центрами признания квалификаций, не аккредитованными в Национальном органе по квалификациям, проводится в порядке, определяемым внутренними актами центра признания квалификаций.
Статья 23. Уведомление физическими лицами о начале деятельности
1. Уведомлению подлежит деятельность по регулируемым профессиям, в сферах, установленных Законом «О разрешениях и уведомлениях».
2. Для видов деятельности, в отношении которых осуществляется уведомление, квалификационные программы не утверждаются.
3. Уведомление, включая определение квалификационных требований и порядок уведомления, регулируется нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Глава 5. ЦЕНТРЫ ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 24. Требования к центрам признания квалификаций
1. Центр признания квалификаций:
1) имеет право получить аккредитацию в национальном органе по квалификациям в соответствии с настоящим Законом;
2) обладает достаточным персоналом для выполнения функций по признанию квалификации согласно правилам аккредитации Национального органа по квалификациям и другим законодательным актам государственных органов Республики Казахстан;
3) обладает необходимой материально-технической базой для проведения процедуры признания соответствия знаний и практических навыков кандидата заявленному уровню квалификации, в соответствии с правилами аккредитации национального органа по квалификациям и другими законодательными актами государственных органов Республики Казахстан;
4) размещает на своем интернет-ресурсе информацию о структуре и деятельности Центра;
5) утверждает правила, необходимые для обеспечения безопасности процесса признания и незамедлительно реагирует при нарушении условий безопасности;
6) разрабатывает квалификационные программы по нерегулируемым профессиям;
7) разрабатывает и утверждает критерии оценки соответствия требованиям уровня квалификации;
8) устанавливает стоимость услуги по признанию квалификации.
2. Центр ведет документооборот в отношении своей деятельности в соответствии законодательством.
3. Центр признания квалификаций не может создаваться при организациях образования.
4. Деятельность по признанию квалификации не является исключительной компетенцией центров признания квалификаций и не ограничивает деятельность иных организаций, осуществляющих подобную деятельность, за исключением организаций образования.
5. Центры признания квалификаций могут осуществлять деятельность по признанию квалификации и навыков по регулируемым профессиям, в случае их аккредитации регулирующим государственным органом в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
6. В случае отсутствия у центра признания квалификаций аккредитации в Национальном органе по квалификациям в соответствии с настоящим Законом, деятельность центра признания квалификаций регулируется его внутренними актами.
Статья 25. Требования к экзаменационной комиссии/оценщику
1. Центр признания квалификаций проводит отбор оценщиков в виде открытого конкурса.
2. Требования к оценщикам согласовываются с Национальным органом по квалификациям или регулирующим государственным органом и отраслевым советом по квалификациям.
3. Кандидат на должность оценщика предоставляет документы, подтверждающие наличие профессиональные знания.
4. Процедура отбора оценщиков должна гарантировать, что все члены:
1) знают соответствующий процесс признания квалификаций и навыков;
2) могут применять экзаменационные процедуры и документы;
3) имеют соответствующую компетентность в экзаменуемой области;
4) владеют устной и письменной формами языка, на котором проходит экзамен
5) не являются членами отраслевых советов при Национальном органе квалификаций.
5. Состав экзаменационной комиссии утверждается приказом руководителя центра признания квалификаций.
Состав экзаменационной комиссии состоит из нечетного числа членов (не менее пяти человек). Председатель экзаменационной комиссии назначается приказом руководителя.
В состав экзаменационной комиссии включаются представители профессиональных сообществ, работодателей, независимые эксперты, имеющие специальные знания и/или практический опыт в соответствующей отрасли.
6. Экзаменационная комиссия принимает одно из следующих решений простым большинством голосом:
1) успешно сдал экзамены на соответствие квалификационному стандарту и квалификационной программы/повторная сдача экзамена на соответствие квалификационному стандарту и квалификационной программе.
Статья 26. Финансирование
1. Центр признания квалификаций должен располагать финансовыми ресурсами, необходимыми для проведения признания квалификации.
2. Источниками финансирования процедуры признания квалификации и навыков может являться:
1) собственные средства работодателя;
2) частные средства;
3) государственные средства;
4) иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Глава 6. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 27. Критерии аккредитации
Центры признания квалификаций должны отвечать следующим критериям:
1) иметь статус юридического лица, осуществляющего свою деятельность в соответствии с настоящим Законом;
2) иметь квалифицированный персонал, позволяющий выполнять работы по признанию квалификаций;
3) иметь на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или во временном владении и пользовании помещения, оборудование и материальные ресурсы, необходимые для выполнения работ по признанию квалификаций;
4) отвечать требованиям нормативных документов, на соответствие которым они аккредитуются.
Статья 28. Этапы аккредитации
1. Аккредитация включает следующие основные этапы:
1) прием, рассмотрение заявки и представленных документов;
2) заключение предаккредитационного договора;
3) экспертиза представленных документов;
4) обследование заявителя по месту нахождения;
5) принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;
6) заключение постаккредитационного договора, утверждение аккредитации и выдача аттестата аккредитации либо прекращение предаккредитационного договора.
2. Повторная аккредитация проводится с соблюдением всех этапов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Заявка на повторную аккредитацию подается заявителем не позднее шести месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации.
Статья 29. Представление и рассмотрение заявки
1. Заявитель представляет в Национальный орган по квалификациям или в регулирующий государственный орган следующие документы:
1) заявку на аккредитацию;
2) нотариально удостоверенные копии документов, подтверждающих юридический статус заявителя;
3) перечень квалификаций, по которым предоставляется право на признание квалификаций на бумажном и электронном носителях;
4) сведения о персонале, выполняющем работы по признанию квалификаций
5) утвержденные квалификационные программы.
2. Все документы, за исключением заявки, представляются в двух экземплярах.
3. В случае, если заявка и (или) прилагаемые к ней документы не соответствуют установленной форме либо представлены не в полном объеме, Национальный орган по квалификациям или регулирующий государственный орган в течение пяти рабочих дней, исчисляемых со дня их поступления, возвращает заявителю документы с указанием причин возврата по почте либо вручает его представителю нарочно под роспись.
Статья 30. Аттестат аккредитации
1. Аттестаты аккредитации, выданные Национальным органом по квалификациям или регулирующим государственным органом, действительны на всей территории Республики Казахстан.
2. Срок действия аттестата аккредитации, выданного Национальным органом по квалификациям, определяется Национальным органом по квалификациям.
3. Срок действия аттестата аккредитации, выданного регулирующим государственным органом, определяется регулирующим государственным органом.
Статья 31. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
1. Аттестат аккредитации отзывается Национальным органом по квалификациям в следующих случаях:
1) наличия письменного заявления центра признания квалификаций;
2) нарушения правил, требований и процедуры признания квалификации;
3) выявления несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания квалификации.
2. Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется центру признания квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и считается полученной с даты отметки заявителя в уведомлении почтовой или иной организации связи.
3. Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:
1) наличие письменного заявления субъекта аккредитации;
2) прекращение постаккредитационного договора.
Глава 7. ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ
Статья 32. Квалификационные требования, предъявляемые к кандидату для прохождения признания квалификаций
1. Кандидат обязан предоставить соответствующие документы для признания своего статуса:
1) заявление;
2) удостоверение личности гражданина Республики Казахстан или паспорт гражданина Республики Казахстан (свидетельство о рождении для лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста).
Кандасы представляют удостоверение кандаса, выданное местными исполнительными органами;
3) вид на жительство иностранца в Республике Казахстан или удостоверение лица без гражданства (для иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан) либо удостоверение беженца;
4) документ об образовании (аттестат, свидетельство, диплом), или документ, признающий прохождение обучения (удостоверение, сертификат, свидетельство), в том числе о прохождении краткосрочных курсов квалификации, наличии специальных знаний или профессиональной подготовки в соответствии с требованиями квалификационного стандарта;
5) документ, признающий трудовую деятельность (для лиц, имеющих трудовой стаж);
6) документы о признании квалификации (при наличии).
В случае предоставления документов, выданных другим государством, Центр действует в соответствии с Соглашениями о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании.
2. Центр признания квалификаций проверяет полноту и достоверность пакета документов, принимаемых у кандидата.
3. В случаях представления документов в неполном объеме и (или) не заполнения по установленной форме документов, а также предоставления документов с истекшим сроком действия, Центр готовит мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления (с указанием полного перечня не представленных и (или) не заполненных по установленной форме документов и иных несоответствий).
Мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления, подписанный руководителем Центра, направляется кандидату в электронной или бумажной форме.
4. При соответствии предоставленных документов к настоящему Порядку, Центр заключает с кандидатом договор на оказание услуг по признанию квалификации.
Статья 33. Порядок получения документа о признании квалификации
1. Для получения документа о признания квалификации кандидат набирает минимальную проходную оценку, установленную Центром признания квалификации. Центр признания квалификации определяет минимальный уровень проходной оценки в соответствии с Квалификационной программой.
2. Для кандидатов, не соответствующих минимальному уровню проходной оценки, выдаются рекомендации по недостающим компетенциям и список рекомендованных учебных центров.
3. Документ о признания квалификации выдается с QR-кодом и отображается в личном кабинете кандидата на egov.kz.
Статья 34. Нарушение правил процесса признания квалификации
1. Во время процедуры признания квалификации или навыка кандидат обязан следовать требованиям и правилам прохождения процедуры признания.
2. Все виды нарушений фиксируются протокольно и хранятся в личном деле кандидата.
3. Центр препятствует применению запрещенных предметов на экзамене следующими способами:
1) ознакомление кандидата с процедурами о неразглашении или/и сохранения конфиденциальности информации или обязательства не участвовать в мошенничестве при прохождении экзамена;
2) присутствие наблюдателя или экзаменатора, во время процедуры признания квалификации, признавая личность кандидата;
3) предотвращение нахождения запрещенных вспомогательных средств на территории проведения экзамена;
4) использование системы прокторинга, контролируя результаты экзаменов на предмет обмана.
Глава 8. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
Статья 35. Признание квалификации по регулируемым профессиям
1. К регулируемым профессиям относятся профессии:
1) осуществление которых связано со здоровьем, жизнеобеспечением населения и безопасностью государства;
2) осуществление которых регулируется законодательством;
3) в которых требования к деятельности устанавливаются регулирующими государственными органами.
2. Разработка и пересмотр перечня регулируемых профессий производятся уполномоченным государственным органом совместно с уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности и утверждается Правительством.
2. Признание квалификации по регулируемым профессиям осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Казахстан, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Статья 36. Порядок проведения признания квалификации
1. Признание квалификации осуществляется центром признания квалификаций.
2. Центр признания квалификаций осуществляет разработку требований к экзаменационному процессу и утверждает критерии его оценки.
3. Центр признания квалификаций должен использовать методы и механизмы признания квалификации и навыков в соответствии с утвержденными профессиональными и квалификационными стандартами.
4. Допуск кандидатов к участию на экзаменах для признания квалификации или навыка осуществляется в соответствии с требованиями профессионального и квалификационного стандартов.
5. Центр предоставляет кандидату график экзаменов и информирует о времени и месте экзаменов.
6. Центр признания квалификаций проверяет знания, умения и практический опыт кандидата на соответствие требованиям квалификационного стандарта
7. В случае, если кандидат имеет признанные в отрасли документы о признании квалификации, вида деятельности или навыка, они учитываются при проверке на соответствие требованиям квалификационного стандарта.
8. До начала процедуры признания квалификации и навыков кандидатам предоставляется информация о правилах и порядке оценивания, которая содержит:
1) инструкции;
2) методы и инструменты оценки;
3) правила проведения оценки;
4) первичный инструктаж (при необходимости) использования оборудования;
5) критерии положительного решения по признанию квалификации/ навыка или отказа;
6) процедуры повторного оценивания и подачи жалоб и апелляции.
9. Используемое техническое или иное оборудование в процессе экзамена проверяется и калибруется.
10. Решение о признании квалификации или навыка кандидата принимается Центром признания квалификацией на основании пакета представленных документов и результатов теоретической и практической частей экзамена.
Статья 37. Процедура признания квалификации
1. Центр признания квалификации проверяет знания, практический опыт и умения кандидата на соответствие требования квалификационного стандарта.
2. Требования к проведению экзамена, экзаменационные материалы и критерии оценки установлены в квалификационной программе. Требования к экзамену гарантируют сопоставимость полученных результатов профессиональным и квалификационным стандартам, включая обоснованность принятого положительного решения или отказа. Квалификационная программа размещается на открытых ресурсах Центра.
3. Процедура признания квалификации включает:
1) проведение экзамена на оценку теоретических знаний;
2) проведение экзамена на оценку практических знаний;
3) принятие решения о признании квалификации или навыков. При положительном решении - выдача документ о признании квалификации;
4) повторное прохождение процедуры признания;
5) порядок проведения апелляции, в случае несогласия кандидата с принятым решением.
4. Во время процедуры признания квалификации или навыка кандидат следует требованиям и правилам прохождения процедуры признания.
5. Для получения документа о признании квалификации кандидат должен набрать минимальную проходную оценку, установленную центром признания квалификаций.
Статья 38. Отмена решения по признанию квалификации (апелляционная комиссия, жалобы)
1. В случае несогласия с результатами решения кандидат в течение трех рабочих дней, после объявления результатов, направляет в Центр заявление на апелляцию.
Центр регистрирует заявление и направляет на рассмотрение в апелляционную комиссию.
Заявление, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня регистрации.
2. Порядок рассмотрения обращений и жалоб должен быть общедоступным для широкой общественности, процедуры по отношению ко всем сторонам справедливы и беспристрастны.
3. Апелляционная комиссия создается приказом руководителя Центра и действует на основании положения об апелляционной комиссии в течение года. Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии
4. Апелляционная комиссия рассматривает заявление, при этом сохраняет конфиденциальность всей информации, получаемой в процессе своей деятельности, согласно законодательству Республики Казахстан.
5. Центр официально уведомляет кандидата о завершении процесса рассмотрения заявления.
6. В случае если кандидат не удовлетворен полученным ответом по заявлению, то он обращается Национальный орган по квалификациям.
7. Национальный орган по квалификациям выполняет функцию контроля качества предоставляемых центром признания квалификаций услуг.
Статья 39. Реестр специалистов
1. Копии документа о признании квалификации хранятся в течение периода до истечения срока действия и уничтожаются в соответствии с требованиями правил приема, хранения, учета и использования документооборота.
2. В целях поддержания уровня информированности работодателей и кандидатов на признание квалификации, центр признания квалификаций размещает в открытом доступе следующие документы:
1) реестр квалификаций и навыков, на соответствие которых проводится сертификация в центре признания квалификаций;
2) реестр кандидатов, получивших документ о признании квалификации;
3) реестр квалификационных стандартов и программ, по которым проводится признание квалификаций и навыков в центре признания квалификаций.
3. Центр признания квалификаций уведомляет Национальный орган по квалификациям о принятии решения о признании, выдаче документа, повторного прохождения признания, приостановке или отзыве документа о признании квалификации или навыка.
Статья 40. Признание неформального образования в рамках признания квалификации
1. Результаты обучения, полученные взрослыми в течение всей жизни через неформальное образование, признаются организациями образования в соответствии с порядком, предусмотренным в Законе об образовании, и способствуют дальнейшему трудоустройству.
Глава 9. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРИЗНАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
Статья 41. Компенсации, гарантии и льготы специалистам при признании квалификации
1. Работодатели создают условия для признания квалификации специалистов. Специалистам, направляемым работодателями на признание квалификации, предоставляются компенсации, гарантии и льготы в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.
Статья 42. Учет признания квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя
1. Признание квалификации специалистов является одним из критериев оценки при декларировании деятельности работодателя.
2. Декларирование деятельности работодателя осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан и в порядке, определенным уполномоченным органом.
Статья 43. Ваучерно-модульная система признания квалификации
1. В целях самостоятельного признания квалификации, востребованной на рынке труда, предусматривается предоставление единоразового ваучера на признание квалификации специалистов в соответствии с отдельными программами.
2. Единоразовый ваучер на признание квалификации оформляется в виде именного (электронного) документа, равный стоимости признания квалификации на конкретную квалификацию. Единоразовый ваучер должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
3. Выбор квалификации для самостоятельного признания квалификации через единоразовый ваучер осуществляется исходя из перечня «100 востребованных сервисных и индустриальных профессий», утверждаемого уполномоченным органом по вопросам занятости населения.
4. Единоразовый ваучер равен стоимости признания квалификации в соответствии с требованиями настоящего Закона, и не включает в себя стипендию, покрытие каких-либо расходов на проезд и проживание.
5. Для получения единоразового ваучера на признание квалификации специалист обращается с заявкой в Национальный орган по квалификациям, центр занятости населения по месту жительства или мобильные центры занятости.
Статья 44. Субсидирование
1. Субсидирование путем предоставления гранта осуществляется для целей полного или частичного покрытия расходов, связанных с созданием центров признания квалификации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан».
2. Предоставление грантов осуществляется с учетом соблюдения установленных критериев, таких как:
1) востребованные отрасли и профессии, с оценкой и признанием такой востребованности со стороны государства, в том числе центром развития трудовых ресурсов, Национальным органом по квалификациям и других уполномоченных государственных органов;
2) востребованные отрасли, в которых отсутствуют крупные работодатели;
3) востребованные отрасли, в которых отсутствуют действующие центры признания квалификации;
3. Выдача грантов на полное или частичное покрытие расходов, связанных с созданием центров признания квалификации осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 45. Приравнивание признания квалификации для иностранной рабочей силы в центрах признания квалификации к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан
1. Признание квалификации для иностранной рабочей силы в центрах признания квалификации, приравнивается к соответствию квалификационным требованиям к уровню образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, а при их отсутствии Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, установленным законодательством Республики Казахстан.
2. Документ о признании квалификации, полученный иностранным специалистом в порядке, установленном настоящим Законом, является признанием соответствия иностранца квалификационным требованиям, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Статья 46. Признание квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан
Документ о признании квалификации, выданное в Республике Казахстан, признаются действительными при наличии соответствующих международных соглашений.
Статья 47. Признание квалификации, признанной вне пределов Республики Казахстан
1. Документ о признании квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным при наличии соответствующих международных соглашений.
При отсутствии международных соглашений о признании квалификаций, иностранные лица подтверждают квалификацию согласно настоящему Закону.
Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 48. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечению десяти календарных дней со дня его официального опубликования.
Концепция к проекту Закона
«О профессиональных квалификациях»
(август 2021 года)
1. Название проекта закона.
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.
Вынужденная необходимость массового использования гражданами различных государственных, образовательных, медицинских, услуг розничной торговли, финансовых, логистических и иных услуг в онлайн формате в период пандемии выявил острую необходимость в приобретении у населения основных цифровых навыков и дальнейшего их развития. Вместе с тем, всеобъемлющее и устойчивое проникновение интернета и IT технологий во все сферы жизнедеятельности человека и различных индустрий быстро трансформируют не только облик предприятий и уклад жизни человека, но и предъявляют постоянные требования к качеству своих пользователей и уже сегодня определяют перспективы развития человеческого капитала любой страны, а значит и перспективы развития национальной экономики.
Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), проведенному в 2020 году, в Казахстане наблюдается ряд проблем с уровнем компетенций и квалификацией населения, в частности:
основополагающие компетенции взрослых в Казахстане слабее, чем в среднем по другим странам ОЭСР, и они их не развивают. Например, 30% взрослых во всех странах, представленных на Информационной панели Стратегии развития компетенций, обладают сильными компетенциями по решению задач по сравнению с показателем в 14% в Казахстане;
доля взрослых, не желающих продолжать обучение в Казахстане, составляет 95% и является самой высокой среди всех опрошенных стран-членов ОЭСР (77%) и стран, не входящих в ОЭСР (Мексика - 75%);
уровень участия Казахстана в официальном и/или неформальном образовании всего 17%, в сравнении со странами с самыми высокими показателями, такими как Новая Зеландия (67%) и Финляндия (65%), и значительно ниже, чем в среднем по ОЭСР (47%);
молодёжь, пожилые специалисты, низкоквалифицированные специалисты и лица с ограниченными возможностями значительно чаще, чем другие группы населения, работают неформально или в качестве самозанятых. В 2019 году около 7,4% молодых людей не имели работы, образования или профессиональной подготовки. У пожилых людей в Казахстане уровень экономической неактивности выше, чем в среднем по ОЭСР (42,4% против 38,9%). Уровень занятости лиц с ограниченными возможностями в Казахстане составляет 22%, что хуже по сравнению со средним показателем по ОЭСР для Европы (46,9%) несмотря на то, что примерно 61% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте и только 8,9% имеют статус полностью нетрудоспособного (потеря трудоспособности от 80 до 100%)[1].
В послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Президентом поручено переориентировать всю систему профессионального образования на формирование компетенций, востребованных на рынке труда, и разработать Концепцию непрерывного образования, предусматривающую активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, подтверждение результатов самостоятельного обучения, сертификацию профессиональных навыков.
В целях решения обозначенных проблем и реализации поручений Главы государства, а также по результатам анализа опыта других стран проводится активная работа по внедрению Национальной системы квалификаций Казахстана.
Подтверждение и внедрение Национальной системы квалификаций как действенного способа для формирования и регулярного обновления требований работодателей к знаниям и умениям специалистов, обеспечивания соответствия получаемых знаний и умений в образовательных учреждениях, а также обеспечивания объективной оценки и подтверждения квалификаций и навыков специалистов на рынке труда.
Согласно отчету Международной Организации Труда в 2011 году около ста стран мира в той или иной степени занимались разработкой и внедрением Национальных систем квалификаций[2].
В Казахстане разработка Национальной системы квалификаций началась в 2012 году и с 2016 года продолжается в рамках проекта «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест» согласно Соглашению о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития. За период реализации проекта сформированы необходимые методические и нормативные документы, в частности:
1. Национальная рамка квалификаций, которая утверждена протоколом от 16 марта 2016 года Республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Согласно Трудовому кодексу, Национальная рамка квалификаций состоит из описания общих характеристик профессиональной деятельности для каждого квалификационного уровня. Разработка и пересмотр Национальной рамки квалификаций производятся уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждаются республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Национальная рамка квалификаций содержит 8 уровней квалификации, что соответствует Европейской рамке квалификаций и уровням образования, определенным Законом Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании». Национальная рамка квалификаций определяет единую шкалу уровней квалификации общепрофессиональных компетенций для разработки отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов. Тем самым Национальная рамка квалификаций обеспечивает межотраслевую сопоставимость квалификаций и компетенций, а также является основой для системы подтверждения квалификаций специалистов.
2. Национальный классификатор занятий, который утвержден приказом Комитета технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и введен в действие с января 2018 года. Внесение изменений в национальный классификатор занятий осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом по стандартизации, метрологии и сертификации. Национальный классификатор занятий гармонизирован с Международной стандартной классификацией занятий 2008 года (МСКЗ-08 или ISCO-08) и классифицирует имеющиеся занятия на рынке труда по уровню и специализации применяемых навыков с отражением специфики казахстанской экономики. Национальный классификатор занятий содержит 12185 занятий, объединенных в 1274 группы. В настоящее время идет работа по актуализации Национальной системы квалификаций с заинтересованными сторонами.
3. Отраслевые рамки квалификаций, которые классифицируют требования к квалификации специалиста в отрасли по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых компетенций. Разработка и пересмотр отраслевых рамок квалификаций производятся уполномоченными государственными органами, объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей соответствующих сфер деятельности и утверждаются отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Разработаны Методические рекомендации по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций, утвержденные Приказом № 25 Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 18 января 2019 года. На сегодняшний день в Казахстане разработаны и утверждены 36 отраслевых рамок квалификаций.
4. Профессиональные стандарты, которые определяют требования к уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда и разрабатываются для каждого вида деятельности в соответствии с общим классификатором видов экономической деятельности. Согласно Трудовому кодексу, с 1 января 2016 года профессиональные стандарты утверждает Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». При этом разработка, утверждение, замена и пересмотр профессиональных стандартов на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами, осуществляются государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду. Разработаны Правила разработки, введения, замены и пересмотра профессиональных стандартов, утвержденные Приказом № 1035 Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года и Методические рекомендации по разработке и оформлению профессиональных стандартов, утвержденные Приказом № 46 Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 января 2019 года. На сегодняшний день в Казахстане разработаны и утверждены 589 профессиональных стандартов, которые охватывают 2689 профессий и 17,7% видов экономической деятельности по всей стране.
Система подтверждения квалификаций предоставляет специалистам возможности более быстрого и качественного трудоустройства, более высокого заработка, более гибкой трудовой мобильности внутри страны и региона. Согласно исследованиям рынка труда США, в 2018 году уровень безработицы среди населения с лицензией или сертификатом составляет 2%, что в два раза ниже по сравнению с населением без лицензии и сертификации (4.5%)[3]. Также по оценкам исследователей, заработная плата нелицензированных работников на 10-15% ниже, чем у лицензированных работников с аналогичным уровнем образования, подготовки и опыта. Среди работников с низкими доходами этот показатель достигает 28%[4]. Исследования проведенные среди HR-специалистов в США показали, что сертифицированные HR-ассистенты на 11,6%, а HR-менеджеры на 15,8% больше получают чем специалисты без сертификатов. Также наличие сертификата с подтвержденной квалификацией специалиста увеличивает вероятность повышения в должности за пять лет на 10,2% для HR-менеджеров, и на 21,5% для HR-ассистентов.[5] В США Gittleman et al. (2018) оценили, что сертифицированные рабочие получают примерно на 7,5% больше заработной платы, чем их нелицензированные и несертифицированные коллеги. Согласно исследованиям Kleiner (2000) вознаграждение лицензированных стоматологов и юристов больше, чем у нелицензированных специалистов той же профессии на 30% и 10% соответственно. По данным Koumenta et al. (2014) в Великобритании заработная плата у лицензированных стоматологов, фармацевтов, бухгалтеров, архитекторов, охранников, учителей и сантехников выше, чем у нелицензированных от 9% до 19%[6]. Данная система стимулирует специалистов повышать уровень своих навыков, чтобы быть более востребованными на рынке труда.
На сегодняшний день в Казахстане подтверждение квалификации по отдельным видам деятельности и профессиям осуществляют:
1) Уполномоченные государственные органы через механизмы лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления. На сегодняшний день около 202 профессий регулируются уполномоченными государственными органами через указанные способы. Деятельность уполномоченных государственных органов при подтверждении квалификаций специалистов регулируется в соответствии с внутренними нормативными правовыми актами.
2) Организации, аккредитованные в качестве центров сертификации уполномоченными государственными органами. На сегодняшний день аккредитацию осуществляют 5 государственных органов, среди которых, например, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, которое в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 7 июля 2020 года, аккредитует организацию осуществляющую оценку знаний и навыков обучающихся, выпускников профессиональной подготовленности и специалистов в области здравоохранения.
3) Центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». На сегодняшний день насчитывается 39 таких центров, которые действуют в 6 областях и в 2 городах республиканского значения (Нур-Султан и Алматы). Из них 28 центров сертификации действуют при объединениях работодателей, 10 центров сертификации действуют в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ на базе предприятий, а также 1 центр сертификации действует на базе организации технического и профессионального образования при поддержке предприятий. Центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» осуществляют свою деятельность в соответствии с подпунктом 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», а также Регламентом взаимодействия в системе Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» по вопросам развития человеческого капитала. Данный регламент устанавливает порядок формирования и ведения Реестра центров сертификации специалистов и квалификационные требования к ним, а также Реестра сертифицированных специалистов.
4) Частные сертификационные и учебные центры. Деятельность частных сертификационных и учебных центров в настоящее время не регламентируется уполномоченными государственными органами, так как не является обязательной, либо регламентирована (авторизована) зарубежными органами по сертификации, которые, в свою очередь, имеют аккредитацию на деятельность регистраторов. Например, сертификация проектных и HR-менеджеров, ИТ-специалистов, финансистов, инженеров и специалистов по технике безопасности. Данная сертификация признается профессиональными сообществами и работодателями.
Нормативное регулирование системы подтверждения квалификации осуществляется отдельными законодательными и подзаконными актами, включая законодательство о разрешениях и уведомлениях, подзаконные акты, определяющие порядок и условия лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления.
Так, для того чтобы заниматься определенными видами деятельности, специалистам необходимо получить лицензию, устанавливающую соответствие предписанным стандартам компетентности, к примеру, медицинская, судебно-экспертная, адвокатская и прочие виды деятельности, определенные законодательством о разрешениях и уведомлениях.
Аттестация, в свою очередь, проводится в отношении определенных видов деятельности, также установленных законодательством о разрешениях и уведомлениях, к примеру энергоаудиторы, эксперты-аудиторы в области технического регулирования и т.д.
При этом необходимо отметить, что казахстанское законодательство предусматривает также такие виды аттестации, которые проводятся в целях оценки знаний в рамках других способов подтверждения квалификации, в частности, лицензирования (к примеру, адвокаты и нотариусы), для оценки соответствия занимаемой должности (к примеру, государственные и гражданские служащие) и аттестация, проводимая работодателем в соответствии с Трудовым Кодексом Республики Казахстан. Следует отметить, что вышеперечисленные виды аттестаций не являются способом подтверждения квалификации для целей «входа» в определенную профессиональную область. Соответственно, Законом «О профессиональных квалификациях» будет регулироваться аттестация как самостоятельный способ подтверждения квалификации, в частности, аттестация, проводимая с целью оценки знаний и навыков кандидатов для осуществления определенной деятельности.
Уведомление также используется в отношении определенных видов профессиональной деятельности, к примеру, уведомление для ветеринаров и т.д.
В отношении сертификации, следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая порядок проведения сертификации по нерегулируемым профессиям. Между тем, сертификация используется как способ подтверждения квалификации в отношении определенных профессий, которые регулируются государством, к примеру, педагоги, медики, специалисты в области земельных отношений. Дополнительно, сертификация используется как процедура для присвоения квалификации, проводимая в рамках получения неформального образования. Отметим, что Законом «О профессиональных квалификациях» будет регулироваться лишь сертификация как способ подтверждения соответствующей квалификации.
Стоит отметить, что в международной практике выделяют 3 основных способа подтверждения квалификации:
1. Лицензирование (например, докторов или адвокатов), которое предусматривает, что незаконно выполнять определенные виды деятельности, без соответствующего уровня квалификации, который обеспечивает, чтобы специалист соответствовал предписанным стандартам компетентности.
2. Регистрация (например, агентов по недвижимости), которая обеспечивает некоторую форму правового барьера для «входа» в профессиональную деятельность, но не предусматривает четкого стандарта квалификации. При этом, как и в случае с лицензированием незаконно заниматься профессиональной деятельностью без предварительной регистрации своих данных в соответствующем регулирующем органе.
3. Сертификация (например, фитнес инструкторов), которая является необязательной, добровольной формой подтверждения квалификации для повышения шансов на трудоустройство и более высокого уровня заработка. При этом специалисты, не прошедшие процедуру сертификации, не ограничиваются в том, чтобы заниматься профессиональной деятельностью.
Таким образом, принятие Закона «О профессиональных квалификациях» в Казахстане, главным образом, позволит осуществить единое нормативное правовое закрепление всех используемых способов подтверждения квалификации, разграничить использование определенных способов подтверждения квалификации от других механизмов оценки соответствия, в частности, аттестацию, установить порядок и механизм сертификации, в качестве одного из способов подтверждения квалификации, определить особенности подтверждения квалификации для различных видов профессиональной деятельности.
Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» разграничит понятия «присвоение» и «подтверждение» квалификации. Это позволит осуществить подтверждение знаний в дипломах, где ценность специалиста определяет не столько количество документов о завершении учебного заведения (диплом), сколько отношением рынка труда к профессиональным компетенциям, где решающее значение имеет реальный, признанный работодателями (профессиональными сообществами, союзами, ассоциациями) уровень подготовки специалиста.
Согласно Закону Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» присвоение квалификации - это процедура признания совокупности индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности, присвоение квалификации осуществляется и должно осуществляться только в организациях образования.
Основное отличие подтверждения квалификации от присвоения квалификации в том, что первое осуществляется не в организациях образования, а при активном участии субъектов рынка труда для повышения доверия и интереса работодателей к системе подтверждения квалификации, а также обеспечения независимости и предотвращения конфликта интересов организаций образования. Вводится запрет на создание центров подтверждения квалификации при организациях образования.
С целью поддержания информального и неформального образования будет предоставлена возможность подтверждения начального уровня квалификации по нерегулируемым профессиям в центрах подтверждения квалификации без наличия признающего документа об образовании путем демонстрации своих знаний и умений в соответствии с квалификационным стандартом. А также признания знаний, навыков и компетенций, полученные через различные формы неформального образования, в том числе массовые открытые онлайн курсы.
В рамках унификации и систематизации понятийного аппарата, в Законе «О профессиональных квалификациях» будет определен понятийный аппарат, включая такие понятия, как профессия, регулируемые и нерегулируемые профессии, квалификация, компетенция, навык, подтверждение квалификации и другие.
Кроме того, Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» урегулирует порядок разработки и утверждения квалификационного стандарта, квалификационной программы и получения документа о подтверждении квалификации, как основополагающих документов, определяющих требования, способы и результаты подтверждения квалификации.
Руководствуясь последними тенденциями по развитию фриланса, экономики свободного заработка и повышению востребованности отдельных компетенций, в первую очередь, цифровых, Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» будет предусматривать возможность подтверждения не только квалификации в целом, но и отдельных навыков. Для этого будет введено понятие «навык», однако подтверждение будет осуществляться по профессиональным навыкам. Также в рамках квалификационного стандарта предлагается закрепить отдельный раздел по цифровым навыкам.
Таким образом, Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» будет направлен на систематизацию и закрепление имеющихся способов регулирования доступа к профессиям через порядок подтверждения квалификации, аккредитации центров подтверждения квалификации, а также комиссий при государственных органах и осуществления ими деятельности.
При этом необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» не будет ограничивать деятельность существующих центров подтверждения квалификации и комиссий при государственных органах, а также порядок и условия применения действующих способов подтверждения квалификации, в частности, лицензирования, аттестации, уведомления и сертификации, которые регламентированы другими законодательными актами. Соответственно, сертификационные центры, которые не будут аккредитованы в Национальном органе по квалификациям будут продолжать осуществлять свою деятельность в соответствии с внутренними актами.
С точки зрения институциональных мер, которые также требуют нормативного закрепления в Законе Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях», будет отражено введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций: Национальный совет, Национальный орган по квалификациям, отраслевые советы по квалификациям.
Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 декабря 2019 года № 226-р было принято решение о создании Национального совета по развитию социально-трудовой сферы (далее - Национальный Совет). Национальный Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан. Одной из основных задач Национального Совета является выработка предложений по разработке основных направлений развития Национальной системы квалификаций по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров.
В свою очередь, необходимо создание Национального органа по квалификациям, определение статуса отраслевых советов по квалификациям, а также закрепление роли, функционала, полномочий и ответственности на каждом из 3 уровней, в частности:
1) Функционал Национального совета будет предусматривать определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций, ежеквартальное рассмотрение вопросов развития Национальной системы квалификаций, повестку которых формирует Национальный орган по квалификациям.
2) Национальный орган по квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций, а также будет гарантом контроля качества при подтверждении квалификаций. Данные задачи, Национальный орган по квалификациям будет осуществлять путем аккредитации центров подтверждения квалификации, ведения реестров наименования квалификаций по регулируемым и нерегулируемым профессиям и лиц, подтвердивших квалификацию по регулируемым и нерегулируемым профессиям и иные.
3) Отраслевые советы будут играть ведущую роль в становлении систем квалификаций отрасли, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными кадрами путем согласования элементов национальной системы квалификаций по нерегулируемым профессиям.
Отраслевые советы по квалификациям создаются с участием работодателей, экспертов в соответствующей отрасли профессиональных сообществ, союзов, ассоциаций при Национальном органе по квалификациям.
Кроме того, необходимо закрепление функционала центров подтверждения квалификаций, а также уполномоченных государственных органов, в частности:
уполномоченные государственные органы будут осуществлять разработку и утверждение квалификационных стандартов и квалификационных программ по регулируемым профессиям;
центры подтверждения квалификаций будут осуществлять разработку квалификационных программ по нерегулируемым профессиям и проводить подтверждение квалификации.
2. Введение мер стимулирования для работодателей и граждан для вхождения в систему подтверждения квалификации. Для стимулирования вхождения будут использованы следующие меры стимулирования:
1) Компенсации, гарантии и льготы специалистам при подтверждении квалификации.
Действующим Трудовым кодексом предусмотрены компенсации, гарантии и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. С целью повышения заинтересованности специалистов в подтверждении своей квалификации, в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года будут внесены изменения для предоставления нижеследующих компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но, а также за подтверждение квалификации специалистов, которые направлены работодателем на подтверждение квалификации:
1. подтверждение квалификации за счет средств работодателя;
2. сохранение места работы (должности) на время подтверждения квалификации;
3. освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени;
4. выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок;
5. выплата суточных;
6. оплата стоимости проезда и проживания;
7. дополнительные гарантии и льготы специалистам, проходящим подтверждение квалификации, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным или трудовым договором.
Вместе с тем, согласно международной практике, уровень квалификации специалиста является одним из основных факторов при установлении в системе оплаты труда уровней оплаты труда в зависимости от квалификации, что в свою очередь является стимулирующей мерой для подтверждения квалификации. Тем самым полученный документ о подтверждении квалификации, обеспечивает специалистам:
1. возможность занятия более высокой должности;
2. возможность получения надбавки к заработной плате в соответствии с установленной системой оплаты труда;
3. преимущественное трудоустройство;
4. допуск к определённым видам работ.
2) Налоговые льготы работодателям и гражданам при подтверждении квалификации.
Действующее налоговое законодательство Республики Казахстан предусматривает стимулирующие факторы для физических и юридических лиц, которые соответствуют определенным условиям, предъявляемым им для предоставления определенных преференций, льгот, преимуществ и иных стимулирующих мер.
Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрен вычет фактических расходов работодателя на обучение работника, повышение квалификации и (или) переподготовку специалиста из совокупного годового дохода.
Согласно Налоговому кодексу, в совокупный годовой доход специалиста не включаются следующие виды компенсаций:
1. при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2. компенсации при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан, производимые государственными учреждениями.
Также, налоговые вычеты применяются при исчислении индивидуального подоходного налога по совокупной сумме доходов, подлежащих налогообложению физическим лицом самостоятельно в случае, если указанные Налоговым кодексом вычеты не были произведены при определении дохода работника.
В целях мер стимулирования, в рамках принятия Закона «О профессиональных квалификациях» будут предусмотрены вышеуказанные налоговые льготы для физических лиц, прошедших процедуру подтверждения квалификации в аккредитованных в Национальном органе по квалификациям центрах подтверждения квалификации в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях», а также работодателей, направляющих своих специалистов на подтверждение квалификации в центры подтверждения квалификации, аккредитованные в Национальном органе по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях».
Таким образом у работодателей появится возможность уменьшения налогооблагаемого дохода посредством вычета фактических расходов по подтверждению квалификации работников. А также, у физических лиц появится возможность применения налоговых вычетов при исчислении индивидуального подоходного налога по совокупной сумме доходов, подлежащих налогообложению физическим лицом самостоятельно в случае, если указанные вычеты не были произведены при определении дохода работника. Возможность предоставления налоговых льгот, в том числе освобождение от налогообложения суммы платы (налоговые вычеты) не только за повышение квалификации, но и за подтверждение квалификации в центрах подтверждения квалификации, аккредитованные Национальным органом по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях», послужит стимулирующим фактором для вступления в Национальную систему квалификаций как для физических лиц, так и работодателей.
3) Учет подтверждения квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя.
В соответствии с Трудовым кодексом, одним из актуальных механизмов для работодателей является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя - обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится.
В рамках мер стимулирования будут включены критерии о подтверждении квалификации работников в центрах признания квалификации, аккредитованных Национальным органом по квалификациям, в правила декларирования деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает стимулирование работодателей за активное участие в системе квалификации, так как работодатели, которые соответствуют требованиям трудового законодательства, получают сертификат доверия.
4) Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации.
В мировой практике применяются различные механизмы стимулирования. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру подтверждения квалификации.
На сегодняшний день ваучерная система используется в отношении специалистов образования и в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 «Еңбек». Так, согласно Закону Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», ваучерно-модульная система повышения квалификации представляет собой форму повышения квалификации, предоставляющую специалисту образования возможность выбора организации, содержания и сроков обучения, финансируемую на основе подушевого норматива, установленного государством и оформленного в виде именного документа (ваучера), обеспеченного определенной суммой денег. В целях самостоятельного получения рабочей квалификации, востребованной на рынке труда, Государственной программой «Еңбек» предусматривается предоставление ваучера на обучение по квалификациям, утвержденным согласно перечню 100 востребованных сервисных и индустриальных профессий. В стоимость ваучера на обучение входят расходы на образовательный процесс в соответствии с требованиями образовательных программ, стипендия и материальная помощь на проезд, проживание и прохождение медицинского осмотра участника программы «Еңбек». Для получения ваучера на обучение претендент обращается в центр занятости населения по месту жительства или мобильные центры занятости.
Также Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V «О занятости населения» предусмотрены различные меры содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, которые, в свою очередь, все еще не являются достаточно эффективными и не доводят обучившегося до подтверждения его квалификации.
В связи с вышеизложенным, Законом «О профессиональных квалификациях» будет предусмотрено предоставление ваучеров на подтверждение квалификации в центрах признания квалификации, аккредитованных Национальным органом по квалификациям, наряду с ваучерами на обучение и повышение квалификации, а также и различными действующими мерами содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, что послужит одним из механизмов стимулирования к вхождению в Национальную систему квалификаций. Субсидирование подтверждения квалификации путем предоставления гранта.
5) Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрены различные грантовые механизмы, предоставление которых осуществляется по различным сферам деятельности, в том числе и предоставление грантов, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы, которые планируется дополнить также возможностью введения грантового механизма для предоставления грантов на полное или частичное покрытие расходов, связанных с созданием аккредитованных центров подтверждения квалификации, и/или аккредитацией центров подтверждения квалификации в Национальном органе по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях».
Субсидирование подтверждения квалификации путем грантового механизма со стороны государства способствуют стимулированию работодателей инвестировать в подтверждение, а соответственно и повышению уровня квалификации граждан.
В свою очередь, предоставление таких грантов будет осуществляться с учетом соблюдения установленных критериев, таких как:
1. востребованные отрасли и профессии, с оценкой и признанием такой востребованности со стороны государства, в том числе Центром развития трудовых ресурсов, Национальным органом по квалификациям и других государственных органов;
2. востребованные отрасли, в которых отсутствуют крупные работодатели;
3. востребованные отрасли, в которых отсутствуют действующие центры подтверждения квалификаций.
6) Приравнивание подтверждения квалификации в центрах, аккредитованных национальным органом по квалификациям, для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, квалификационные требования к специалистам, в том числе и к иностранной рабочей силы в Республики Казахстан, устанавливаются на основе профессиональных стандартов, а при их отсутствии на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций. Кроме того, разрешение на привлечение иностранной рабочей силы не выдается и не продлевается в случае несоответствия уровня образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, а при их отсутствии Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.
В связи с тем, что должности, квалификационные требования и уровни квалификации привлекаемой иностранной рабочей силы зачастую не соответствуют тем, которые установлены законодательством Республики Казахстан, в рамках мер стимулирования прировнять подтверждение квалификации в центрах подтверждения квалификации, аккредитованных Национальным органом по квалификациям в соответствии с Законом «О профессиональных квалификациях» для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
Учитывая изложенное, предлагается законодательное закрепление следующих изменений:
1) Введение единого понятийного аппарата в системе профессиональных квалификаций (использование общих терминов, применяемых в Трудовом кодексе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, Законе Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Законе Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях», Национальный классификатор занятий Республики Казахстан, Общий классификатор видов экономической деятельности Республики Казахстан).
2) Закрепление роли и ответственности, прав и обязанностей субъектов системы профессиональных квалификаций (государственные органы, НПП РК «Атамекен», отраслевые объединения работодателей, профессиональные союзы, работодатели и специалисты, организации образования), определение механизма их взаимодействия в процессе подтверждения квалификации на основе трехуровневой модели управления национальной системы квалификаций (через Национальный Совет, Национальный орган по квалификациям и отраслевые советы).
3) Формирование системы профессиональных квалификаций. В частности, предлагается предусмотреть порядок подтверждения квалификации специалистов на основе квалификационных программ и стандартов, а также порядок разработки и обновления квалификационных стандартов и квалификационных программ.
4) Формирование общих требований и условий деятельности центров подтверждения квалификации специалистов. Пример развитых зарубежных стран показывает, что подтверждение квалификации должно проводиться в специализированных центрах, расположенных вне учебных заведений, чтобы избежать конфликта интересов, когда одна и та же организация и обучает, и признает квалификацию.
5) Введение мер государственной поддержки и стимулирования для работодателей и граждан к вхождению в систему подтверждения квалификации.
3. Цели принятия проекта закона.
Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» позволит систематизировать все элементы Национальной системы квалификаций, а также различные используемые в Республике Казахстан способы регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через подтверждение квалификации, также утвердит порядок сертификации, как одного из способов подтверждения квалификации, что, в свою очередь, позволит:
1) создать правовую базу для установления единых условий и порядка подтверждения квалификации.
2) систематизировать, а также унифицировать регулирование системы подтверждения квалификации и закрепить различные используемые способы подтверждения квалификации.
4. Предмет регулирования проекта закона.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в сфере подтверждения квалификации специалистов.
5. Структура и содержание проекта закона.
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Глава 2. Государственное регулирование и управление в области подтверждения квалификации специалистов
Статья 3. Компетенция Правительства
Статья 4. Компетенция уполномоченного органа
Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования
Статья 6. Компетенция регулирующих государственных органов
Статья 7. Компетенция Национального органа по квалификациям
Статья 8. Компетенция Национального Совета
Статья 9. Компетенция отраслевых советов по квалификациям
Глава 3. Национальная система квалификаций
Статья 10. Структура, принципы и участники национальной системы квалификаций
Статья 11. Национальная рамка квалификаций
Статья 12. Отраслевые рамки квалификаций
Статья 13. Профессиональные стандарты
Статья 14. Квалификационные стандарты
Статья 15. Квалификационные программы
Статья 16. Подтверждение квалификации
Статья 17. Национальный орган по квалификациям
Статья 18. Отраслевые советы по квалификациям
Глава 4. Способы подтверждения квалификации
Статья 19. Способы подтверждения квалификации
Статья 20. Лицензирование деятельности физических лиц
Статья 21. Аттестация физических лиц
Статья 22. Сертификация физических лиц
Статья 23. Уведомление физическими лицами о начале деятельности
Глава 5. Центры подтверждения квалификаций
Статья 24. Требования к центрам подтверждения квалификаций
Статья 25. Требования к экзаменационной комиссии/оценщику
Статья 26. Финансирование
Глава 6. Порядок аккредитации центров подтверждения квалификаций
Статья 27. Критерии аккредитации
Статья 28. Этапы аккредитации
Статья 29. Представление и рассмотрение заявки
Статья 30. Аттестат аккредитации
Статья 31. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
Глава 7. Требования к кандидатам
Статья 32. Квалификационные требования, предъявляемые к кандидату для прохождения подтверждения квалификации
Статья 33. Порядок получения документа о подтверждении квалификации
Статья 34. Нарушения правил процесса подтверждения квалификации
Глава 8. Порядок подтверждения квалификации
Статья 35. Подтверждение квалификации по регулируемым профессиям
Статья 36. Порядок проведения подтверждения квалификации
Статья 37. Процедура оценки при подтверждении квалификации
Статья 38. Отмена решения по подтверждению квалификации (апелляционная комиссия, жалобы)
Статья 39. Реестр специалистов
Статья 40. Подтверждение неформального образования в рамках подтверждения квалификации
Глава 9. Меры стимулирования подтверждения квалификации
Статья 41. Компенсации, гарантии и льготы специалистам при подтверждении квалификации
Статья 42. Учет подтверждения квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя
Статья 43. Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации
Статья 44. Субсидирование
Статья 45. Приравнивание подтверждения квалификации в квалификационных центрах подтверждения квалификаций, аккредитованных уполномоченной организацией для иностранной рабочей силы к соответствию квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан
Глава 10. Международное регулирование
Статья 46. Подтверждение квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан
Статья 47. Подтверждение квалификации, подтвержденной вне пределов Республики Казахстан
Глава 11. Заключительные и переходные положения
Статья 48. Порядок введения в действие настоящего Закона
6. Результаты проведенного правового мониторинга законодательных актов в соответствующей сфере.
Результаты правового мониторинга законодательных актов по данным вопросам, проведенного уполномоченными органами, учтены в настоящей Концепции законопроекта.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.
Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» повлечет благоприятные правовые и социально-экономические последствия, а именно:
Для государства и граждан:
1) стимулирование граждан к повышению уровня квалификаций и развитию навыков и компетенций, особенно цифровых;
2) повышение востребованности и престижности квалифицированных специалистов на национальном уровне и за рубежом;
3) вовлечение на рынок труда неформально и самостоятельного занятого населения;
4) повышение уровня трудоустройства граждан с неформальным и информальным образованием;
5) обеспечение единого понимания и подхода к подтверждению квалификаций;
6) нормативное закрепление ролей и механизмов взаимодействия между государственными органами и всеми участниками рынка труда для обеспечения согласованности действий в рамках функционирования и дальнейшего развития Национальной системы квалификаций;
7) повышение качества государственных услуг путем повышения квалификации специалистов, которые их оказывают.
Для специалистов:
1) обеспечение более быстрого и качественного трудоустройства на рынке труда;
2) предоставление возможности более высокого заработка;
3) обеспечение более гибкой трудовой мобильности внутри страны и за рубежом.
Для государства и граждан:
1) обеспечение доверия и стимулирование интереса работодателей к системе подтверждения квалификаций;
2) обеспечение соответствия уровня квалификации специалистов современным требованиям работодателей на рынке труда;
3) содействие в повышении производительности труда.
8. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона.
Для одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом будет разработан сопутствующий к нему законопроект.
9. Урегулированность предмета проекта закона иными нормативными правовыми актами.
Земельный кодекс Республики Казахстан;
Трудовой кодекс Республики Казахстан;
Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
Экологический кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «О нотариате»;
Законом Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности;
Закон Республики Казахстан «Об охране селекционных достижений»;
Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности»;
Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности»;
Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»
Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «О ветеринарии»;
Закон Республики Казахстан «О семеноводстве»;
Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;
Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;
Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;
Закон Республики Казахстан «О медиации»;
Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;
Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;
Закон Республики Казахстан «О гражданской защите»;
Закон Республики Казахстан «О дорожном движении»;
Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;
Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле»;
Закон Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии»;
Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности»;
Закон Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании».
10. Наличие международного опыта по рассматриваемому вопросу.
Анализ мирового опыта показал, что, хотя понятие квалификации специалистов используется очень давно, однако системный подход к нему на уровне государств начал формироваться, по сути, только в последней четверти ХХ ` на уровень стран-лидеров мирового развития. В 1973 г. был принят Закон о национальной технической квалификации, охватывающий все стороны внедрения системы национальной технической квалификации Южной Кореи. Основными задачами данного законодательного акта стали: (1) обеспечение квалифицированными кадрами страны в целях её экономического развития; (2) разработка сертификатов в соответствии с потребностями производства; (3) повышение социального статуса обладателей сертификатов; (4) стимулирование повышения квалификации специалистов для их профессионального роста. Было выбрано 7 общенациональных уровней квалификации и установлено, что переход с уровня на уровень осуществляется только по результатам независимой профессиональной оценки/тестирования.
Как следствие, Южная Корея достигла прорыва в мировую элиту технологических стран и рост ВВП составил более чем в 100 раз. В настоящий момент в Южной Корее в 26 категориях технического труда и сферы обслуживания действуют 512 профессиональных и технических сертификатов по различным специальностям. Общее число кандидатов, подавших заявки на прохождение квалификационных экзаменов в Службе развития человеческих ресурсов Кореи (HRD Korea) и Торгово-промышленной палате Южной Кореи с 1973 по 2011 гг. составило более 75 миллионов человек, из которых 24 миллиона (40%) успешно прошли экзамены.
В Южной Корее правительство обеспечивало и обеспечивает поддержку государственным организациям сертификации, таким как Служба развития человеческих ресурсов Кореи. Опыт Южной Кореи показывает, что внедрение регулируемых сертификатов выгодно и работодателям. В частности, оно обеспечивает работодателям возможность: (1) принятия на работу квалифицированных специалистов; (2) производства качественных товаров и услуг; (3) обеспечения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и международном рынках. С другой стороны, активное участие работодателей необходимо для успешного внедрения системы подтверждения квалификации[7].
Великобритания. Правительство Великобритании поставило цель — к 2020 году в мировом рейтинге конкурентоспособности страна должна подняться с 13 на 8 место. Для этого национальной идеей должен стать переход от «управления человеческими ресурсами» к «управлению человеческим капиталом», поскольку именно человек — «собственник» квалификации — становится ключевым фактором развития «экономики знаний».
Несмотря на то, что в последнее время различия между академическими и профессиональными квалификациями постепенно стираются, формировать требования к уровням квалификации, разрабатывать и оценивать профессиональные стандарты и квалификации могут только организации работодателей. В Великобритании эти ответственные задачи делегируются Советам по развитию отраслевых квалификаций, которым предоставляются соответствующие полномочия и финансирование. На сегодня в Великобритании действует 23 Совета, они охватывают 90% национальной экономики.
Квалификационный регулятор (национальные квалификационные агентства) устанавливает требования к профессиональным квалификациям, производит аккредитацию органов присвоения квалификаций и мониторинг их деятельности, определяет критерии Национальной рамки квалификаций и проверяет соответствие заявленных квалификаций (профессиональных стандартов) требованиям работодателей.
Органы присвоения квалификаций (всего их насчитывается более 100) проводят экспертизу профессиональных квалификаций и аккредитацию квалификаций в соответствии с Национальной рамкой квалификаций[8].
Государственная комиссия по занятости и квалификациям формируется с участием организаций работодателей. Она координирует работу по исследованию, анализу и развитию профессиональных стандартов и квалификаций, лицензирует отраслевые Советы по развитию отраслевых квалификаций, вырабатывает рекомендации по повышению уровня занятости, квалификациям и производительности.
Рост квалификации отражается в накоплении кредитов, поскольку унифицированная система оценивания обеспечивает перенос кредитов между квалификациями и органами по присвоению. Накопление и перевод кредитов регулируются правилами комбинирования квалификаций. Присвоенные кредиты признают все центры подтверждения квалификаций, а подтверждение самих центров обеспечивается через процедуру аккредитации квалификационным регулятором (это государственный орган).
Россия[9]. Принят единый Федеральный закон «О независимой оценке квалификации», который вступил в силу 1 января 2017 года.
Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации, определяет правовое положение, права и обязанности участников независимой оценки квалификации.
Данный закон, являясь основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в рамках оценки квалификаций, систематизирует положения, касающиеся оценки квалификаций, определяет основные положения, терминологию, порядок проведения такой оценки и т.д.
В России систему профессиональных квалификаций курирует Национальный совет при президенте Российской Федерации. Составной частью системы является независимая оценка квалификации. Разработку и внедрение принципов оценки регулирует Федеральный закон «О независимой оценке квалификации».
Образован консультативный орган Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, целью которого является рассмотрение вопросов, касающихся создания и развития Национальной системы квалификаций в России. В состав Национального совета входят представители органов государственной власти, общероссийских объединений работодателей, профессиональных союзов, ассоциаций, союзов и иных организаций, представляющих профессиональные сообщества, образовательных, научных и других организаций.
Организационная структура Национального совета состоит из рабочих групп:
1. Рабочая группа по вопросам оценки квалификации и качества подготовки кадров;
2. Рабочая группа по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения;
3. Рабочая группа по профессиональным стандартам и координации деятельности советов по профессиональным квалификациям.
Организационную, методическую, экспертно-аналитическую поддержку деятельности Национального совета и советов по профессиональным квалификациям обеспечивает Национальное агентство развития квалификаций.
Кроме того, в целях развития системы квалификации в определенном виде профессиональной деятельности на общероссийском уровне были созданы Советы по профессиональным квалификациям. Также Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» определены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти.
Также в рамках разработки законопроекта была подготовлена пояснительная записка, в которой содержалось обоснование для создания единого Закона «О независимой оценке квалификации», содержание законопроекта, а также было подготовлено финансово-экономическое обоснование к законопроекту и перечень федеральных законов и нормативных правовых актов, подлежащих подтверждению утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».
Эстония[10]. Принят Закон «О профессиях», который вступил в силу 1 сентября 2008 года. Целью создания единого Закона «О профессиях» является создание целостной системы профессиональных квалификаций и обеспечение ее функционирования в целях повышения конкурентоспособности эстонской экономики, мониторинга и прогнозирования потребностей в рабочей силе, а также содействия развитию, оценке, подтверждению и сравнению компетентности людей. Также Законом «О профессиях» определены полномочия уполномоченных органов, также создан Комитет по профессиональным квалификациям и определены его полномочия.
Кроме того, был внедрен Закон «О признании иностранных профессиональных квалификаций», который вступил в силу 1 июля 2008 года. Данный закон устанавливает требования для подтверждения иностранных профессиональных квалификаций, таких профессий как врач, стоматолог, медсестра, фармацевт, акушер, ветеринар и архитектор в той мере, в какой это не регулируется иными актами, регулирующими указанные области. Также в Эстонии внедрены профессиональные квалификационные стандарты, сертификаты, Эстонский квалификационный орган Kutsekoda (Кутсекода). Кутсекода разрабатывает структуру поддержки профессиональной системы квалификаций, чтобы повысить конкурентоспособность эстонских специалистов и способствовать развитию, оценке, подтверждению и сравнению их профессиональных компетенций. Деятельность Кутсекоды финансируется из государственного бюджета за счет Министерства образования Эстонии[11].
Основными направлениями деятельности Кутсекоды являются[12]:
Организация и координация деятельности отраслевых советов;
Консультирование и поддержка органов, присваивающих квалификацию;
Ведение реестра профессиональных квалификаций;
Организация консультирования и обучения, связанного с Национальной системы квалификаций;
Представление Национальной системы квалификаций Эстонии на национальном и международном уровне;
Организация разработки и обновления профессиональных квалификационных стандартов на основе решения отраслевых советов;
Организация работы центра Europass (центр поддержки мобильности трудовых ресурсов в Европе);
Выступление в роли национального координационного центра по вопросам внедрения европейской рамки квалификаций.
Латвия[13]. Принят единый Закон «О регулируемых профессиях и признании профессиональных квалификаций», который вступил в силу 20 июня 2001 году.
Данным законом определен понятийный аппарат в части регулируемых профессий, а также подтверждения квалификаций. Целью Закона «О регулируемых профессиях и подтверждении профессиональных квалификаций» является обеспечение соответствия профессиональной деятельности определенным требованиям и критериям качества, если эта деятельность связана с защитой интересов общества, его безопасностью и охраной здоровья, а также обеспечение возможности подтверждения профессиональных квалификаций, полученных в Латвии и за рубежом, и подтверждения профессиональных квалификаций, полученных за рубежом. Законом «О регулируемых профессиях и подтверждении профессиональных квалификаций» утверждено большинство профессий, а также установлены требования к регулируемым профессиям. При этом, отмечаем, что единый закон не содержит требования к подтверждению квалификации всех профессий, а содержит множество отсылочных норм на отраслевые законодательные акты.
Анализ мирового опыта приводит к следующим выводам.
1. В передовых странах идет формирование общенациональных требований к подтверждению квалификации специалистов.
2. Система подтверждения квалификации, как правило, не охватывает все профессии - охватываются только приоритетные для страны. Так, в Южной Корее охвачено сертификацией - 727 профессий, в Германии - 400, Дании - 123 и т.д. И все профессии законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые.
3. Необходимо обеспечивать независимость системы подтверждения квалификации специалистов, как от учебных заведений, так и от конкретных работодателей.
4. Система подтверждения квалификации может охватывать все уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.
Изучение мирового опыта сертификации показывает, что общими для всех стран являются следующие подходы:
1) Каждая из стран имеет координирующий орган по организации системы подтверждения квалификации.
2) Подтверждение квалификации проводится на основе потребностей рынка труда с активным участием работодателей (как правило, через отраслевые советы) и использованием общих требований к опыту, образованию, знаниям и умениям.
3) Центры сертификации проходят аккредитацию для подтверждения квалификаций.
Таким образом, проанализировав законодательство и опыт вышеуказанных стран, мы понимаем, что метод правового регулирования, путем введения единого закона о квалификациях является эффективным и работает на практике.
Для наиболее эффективного развития системы подтверждения квалификации, в мировой практике правительства отдельных стран предусматривают различные виды льгот и преференций. Основными стимулами для работодателей, специалистов и граждан во многих странах является предоставление льгот в сфере налогообложения, субсидирование путем грантового механизма, а также и предоставление различных компенсаций и гарантий.
Одним из ярких примеров стимулирования путем предоставления налоговых льгот при подтверждении квалификации применяются в России. Наряду с принятием единого Федерального закон «О независимой оценке квалификации», который вступил в силу 1 января 2017 года, правительством был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», согласно которому, направление работодателями специалистов на прохождение независимой оценки квалификации осуществляется только с письменного согласия специалиста, с предоставлением специалисту гарантии и компенсации, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, в период прохождения оценки квалификации (в том числе, выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок, выплата суточных, оплата стоимости проезда и проживания)[14].
Также, Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 251-ФЗ О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», который предоставил определенные налоговые льготы соискателям, проходящим независимую оценку квалификации, и работодателям, направляющим в центр подтверждения квалификации своих специалистов[15].
На основании Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификаций» (от 03.07.2016 г. №251-ФЗ):
соискатели, самостоятельно оплатившего оценку квалификации, имеют возможность возмещения расходов посредством получения социального вычета по Налогу на доходы физических лиц сумме, фактически уплаченной за оценку квалификации, но не более 120 000 руб. в год в совокупности по четырем видам социальных вычетов;
не подлежат налогообложению суммы платы за прохождение независимой оценки квалификации специалистов;
направление специалистов на прохождение независимой оценки квалификации отнесено к прочим расходам работодателей, связанным с производством и реализацией. Суммы, потраченные на оценку квалификации специалистов, можно включить в расходы по налогу на прибыль, при соблюдении ряда условий, таких как наличие договора между центром подтверждения квалификации и работодателем и наличие трудового договора со специалистом, прошедшим независимую оценку квалификации.
Еще одной страной, в которой внедрены налоговые льготы в сфере подтверждения квалификации является Нидерланды. Государство каждый год предоставляет работодателям налоговые вычеты (Wet vermindering Afdracht Loonbelasting) в размере 300 евро за каждого специалиста, в случае если работодатель покрывает расходы специалистов, связанных с подтверждением их квалификации[16].
Другим широко распространённым методом стимулирования подтверждения квалификации являются государственные субсидии (стипендии, гранты, пособия, ваучеры, учебные чеки, кредиты и т.д.) как для работодателей, так и для специалистов и граждан. Субсидии, выделенные со стороны государства, способствуют стимулированию работодателей инвестировать в уровень квалификации граждан. Согласно международной практике, субсидии для работодателей, как правило, можно разделить на две группы в зависимости от их цели:
Субсидии отдельным работодателям, где наиболее распространенным подходом является ориентация выдачи субсидий на конкретные отрасли, что может быть сделано с учетом ряда различных целей, например поддержка структурных изменений, поддержка стратегических отраслей и отраслей с потенциалом роста. Ярким примером может служить программа «Career Keisei Sokushin Joseikin» в Японии, которая предоставляет субсидии в приоритетные области, такие как здравоохранение, социальная сфера, информационно-коммуникационные технологии и строительство[17].
Субсидии на совместные решения работодателей, в отличии от субсидий, предоставляемых отдельным работодателям, позволяет решать более широкие индустриальные проблемы.
Данная программа широко применяется на практике многих странах и реализуется путем предоставления субсидий на основе сотрудничества между работодателями. Во многих странах, в которых внедрена Национальная система квалификаций, установлено тесное сотрудничество с работодателями. Через членство предприятий в ассоциациях, возможно обеспечить вовлеченность работодателя, как в финансирование разработки профессиональных стандартов, так и непосредственное участие в разработке стандартов. В свою очередь, взамен работодателю предлагаются налоговые льготы - эти статьи расходов идут на вычет на налогооблагаемую прибыль, что, безусловно, является мотивирующим фактором, к участию работодателей в Национальной системе квалификаций. Например, в состав управленческих органов национальной администрации по квалификациям в Косово, наряду с представителями торгово-промышленных палат и профсоюзов входят и работодатели, которые участвуют в разработке новых квалификаций. В связи с этим, вовлечённые работодатели получают преимущества при профессиональной подготовке специалистов[18].
В Сингапуре грант для развития возможностей представляет собой программу финансовой помощи, которую администрирует государственное агентство при Министерстве торговли и промышленности Сингапура (SPRING). Данная программа направлена на поддержку организаций малого и среднего бизнеса для расширения возможностей бизнеса и обеспечения устойчивости бизнеса. Указанная программа обеспечивает покрытие до 70% затрат по консультациям, обучению, сертификации и стоимости оборудования[19].
Также, рассмотрена международная практика организации ваучерной системы обучения и подтверждения квалификации. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру оценки и подтверждения квалификации.
В 1999 г. ваучерный проект был инициирован в Великобритании. Правительственный взнос составил по 150 фунтов в пользу первого миллиона держателей ваучеров, следующим шагом было предоставление скидки 20-80% для профессиональных курсов, максимальный размер которых достиг 200 фунтов. Правительственный взнос и скидки сопровождались взносом держателя ваучера (минимум 25 фунтов), в свою очередь, фирмы также приглашались к сотрудничеству. В странах, активно развивающих различные социальные процессы, внедрение элементов ваучерно-модульной системы направлено на поддержку ограниченного круга граждан. Так, в Финляндии, Великобритании и Испании - на безработных, в Италии - на безработных и эмигрантов с целью улучшения языковых и компьютерных навыков, в Китае - на сельских специалистов, в США - на детей из малочисленных семей, в Латвии - на сотрудников, которые находятся под угрозой безработицы[20].
Во Франции уровень квалификации является одним из основных факторов при формировании системы оплаты труда, что в свою очередь является стимулирующим фактором для подтверждения квалификации. Широко распространен принцип индивидуального начисления заработной платы, реализуемый посредством учета компетентности специалиста, уровня профессиональной квалификации и качества выполняемой работы. Как правило, для каждого рабочего места на основе коллективного соглашения устанавливается минимальный уровень заработной платы, а также вводятся максимальные и минимальные размеры оклада, так называемая вилка окладов, которая в том числе распределена и на основе уровня квалификации специалистов[21].
В США применяется система оплаты труда, при которой повышение оплаты труда зависит не столько от выработки, сколько от роста квалификации и числа освоенных квалификаций. При установлении размера заработной платы определяющими факторами выступают число освоенных «единиц квалификации», уровень мастерства по каждой из них, квалификация по освоенным специальностям[22].
Помимо вышеизложенных мировых практик, в целях развития декларирования деятельности работодателя и получения сертификата доверия в РК, рассмотрена возможность включение критерия сертификации и подтверждения квалификации специалистов в правила декларирование деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает поощрение работодателей за активное участие в Национальной системе квалификаций, так как работодатели при получении сертификата, признающего соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан, получают сертификат доверия сроком на 3 года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля (трудовая проверка) в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан[23].
В результате международного анализа в отношении стимулов для работодателей, специалистов и граждан к вхождению в систему подтверждения квалификации предложены меры стимулирования для работодателей, граждан, которые учтены в настоящей концепции.
11. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.
В рамках принятия Закона «О профессиональных квалификациях» предполагаются следующие финансовые затраты:
1. На введение следующих методов стимулирования специалистов и работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций.
Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации - 1,48 млрд. тг;
Субсидирование подтверждения квалификации путем грантового механизма - 320 млн. тг.
В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл составит:
в 2023 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2024 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2025 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2026 г. 1,8 млрд. тг.;
в 2027 г. 1,8 млрд. тг.
Итого за 5 лет расходы республиканского бюджета составят 9 млрд. тг.
Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О профессиональных квалификациях»
(июль 2014 года)
1. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 26 сентября 2013 года № 395 «О создании Рабочей группы по внесению предложений по разработке проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
1. Название законопроекта. Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее-Концепция законопроекта) разработана во исполнение пункта 11 Плана мероприятий по созданию условий для развития национальной системы квалификаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2013 года № 616 касательно разработки проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
В основу Концепции законопроекта положено поручение Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о необходимости принять новый закон системе профессиональных квалификаций, озвученное на открытии второй сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва 3 сентября 2012 года.
10 июля 2012 г. Главой Государства в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» отмечено о необходимости «придать импульс всей работе по созданию национальной системы квалификаций (НСК), которая имеет не только нормативное значение, но и, по сути, является «дорожной картой» для каждой профессии. НСК позволит «построить» профессиональные лифты по каждой специальности...В условиях Единого экономического пространства, предусматривающего создание общего рынка трудовых ресурсов, важна координация деятельности по созданию национальных систем квалификаций в трех странах».
Рынок труда в условиях рыночной экономики претерпел значительные изменения. Произошли существенные изменения в структуре рынка труда, а также естественное увеличение спроса на квалифицированных работников. Наряду с влиянием глобализации экономик происходит либерализация внутреннего рынка. По мнению экспертов, на сегодня сильными сторонами экономики страны являются гибкость и открытость, стабильность и рост. Глобализация, миграция и конкуренция на рынке труда сегодня приводят к повышению требований в отношении новых навыков.
Однако при этом сохраняются профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения труда, отсутствие работы для части населения, низкая производительность труда в ряде ключевых отраслей экономики, недостаточное качество трудового потенциала, большое число работников, не имеющих необходимой квалификации.
Внедрение НСК направлено на приведение к общему знаменателю спроса и предложения на трудовые ресурсы. Это принципиальный шаг, призванный в корне изменить взаимодействие системы образования и рынка труда НСК связывает в единое целое, систематизирует, ранжирует и классифицирует существующие квалификации по различным уровням, видам деятельности, компетенциям и т.д. Она способствует развитию как вертикальной, так и горизонтальной профессиональной мобильности граждан за счет официального признания квалификаций, тем самым позволяет гражданам обучаться в течение всей жизни - lifelong learning..
В целях реализации поручений Главы государства в стране уже проделана большая работа по внедрению Национальной системы квалификаций Казахстана, куда входит и сертификация специалистов.
Ключевую роль в вопросах создания НСК сыграли проект «Модернизация ТиПО» за счет займа Всемирного банка и проект ЕС «Поддержка ТиПО в Республике Казахстан». Экспертами проектов разработаны концепция национальной системы квалификаций, Национальная рамка квалификаций, макет и методика разработки отраслевых рамок квалификаций, методология и макет разработки профессиональных стандартов, профессиональные стандарты для ряда секторов экономики, порядок подтверждения и присвоения квалификации, осуществляются первые шаги по формированию общественной аккредитации уровня подготовки специалистов в организациях образования, в том числе модели системы управления ТиПО, а также по построению системы независимой оценки квалификаций.
Совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 24 сентября 2012 года № 373 и Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2012 года № 444 была утверждена восьмиуровневая Национальная рамка квалификаций. Она полностью совместима с европейской - по 8-ми уровням в масштабах страны.
На основе НСК разработаны Отраслевые рамки квалификаций в сферах образования и науки, труда, сельского хозяйства. Разработаны профессиональные стандарты с учетом мирового опыта по 81 специальности ТиПО в рамках совместного проекта «Модернизация ТиПО» со Всемирным банком.
Для законодательного обеспечения внесены изменения в Трудовой Кодекс, Законы «Об образовании», «О техническом регулировании», «Об аккредитации в области оценки соответствия».
Определены ответственные органы за разработку всех компонентов НСК. За Национальную рамку квалификаций - МТСЗН совместно с МОН.
За Отраслевые рамки - отраслевые уполномоченные органы.
За профстандарты - они же по согласованию с МТСЗН.
Порядок подтверждения и присвоения квалификаций утверждается отраслевыми уполномоченными органами.
Подтверждение и присвоение квалификации будут осуществлять специализированные организации, аккредитованные Комитетом по техническому регулированию и метрологии МИНТ.
Таким образом, основная законодательная база в сфере Национальной и Отраслевых рамок квалификации, профстандартов и независимой сертификации специалистов на уровне базовых понятий заложена.
Созданы центры сертификации при Казахстанской туристской ассоциации (ТОО «Сертификационный центр Индустрии гостеприимства»), Казахстанской Ассоциации «KAZENERGY» (структурное подразделение Общественного фонда), Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (Департамент по HR-проектам). Центрами сертификации проводится работа по сертификации выпускников в пилотных учебных заведениях.
В 2012 году МОН РК были приняты стимулирующие меры по поддержке объединений работодателей (Казахстанской туристской ассоциации, Казахстанской Ассоциации «KAZENERGY», Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий) в создании центров сертификации. В рамках средств, выделенных из республиканского бюджета НАО «Холдинг «Кәсіпқор» в сумме 57 млн.тенге тремя ассоциациями разработаны квалификационные требования к специалистам в горно-металлургической и нефтегазовой, туристкой отраслях с учетом требований работодателей, теоретические и практические тестовые задания для оценки квалификаций, программное обеспечение для проведения тестирования пилотными ассоциациями.
АО «Республиканский центр развития ТиПО и присвоения квалификации» ежегодно организует проведение сертификации выпускников ТиПО (в 2011 г. 122 тыс. чел. по 120 специальностям, в 2012 году - 122,6 тыс. чел. по 150 специальностям (79%).
В регионах преобладает сертификация о прохождении курсов без присвоения квалификации. Имеются действующие структуры сертификации, ведется отработка методики независимого подтверждения квалификаций.
В этом деле есть поддержка местных государственных органов и ряда крупных предприятий на местах.
В целом сегодня в Казахстане действуют порядка 20 организаций сертификации специалистов. Из них 5 организаций работают по международным требованиям.
Например, такая сертификация широко распространена и проводится:
на базе предприятий, например в Актюбинской (Горно-обогатительный комбинат АО «СНПС-Актобемунайгаз»), Атырауской (АО «Казмунайгаз»), Жамбылской (Завод «Казфосфат»), Карагандинской (АО «Арселор Миттал Темиртау»), Павлодарской (АО «Аксуский завод ферросплавов», Электролизный завод) областях;
на базе учебных центров при предприятиях в Атырауской (Учебный центр «Шелл»), Западно-Казахстанской (Учебный центр «Энергетик»), Мангистауской (Актауский тренинговый центр) областях, а также при отраслевых учебных центрах: Единый центр развития персонала АО НК «КазМунайГаз» (сертификация персонала нефтегазовой отрасли).
Кроме того, сертификацию проводят зарубежные организации с выдачей сертификата международного образца. К примеру, ТОО «Кнауф-Гипс «Капчагай» (г. Алматы, г.Астана, Западно-Казахстанской, Костанайской, Алматинской областях, сертификат международного образца действителен на территории более 50 стран (Америка, Китай, страны Африки, Европейского союза, СНГ), ОЮЛ «Казахстанская ассоциация сварки «KazWeld» (Атырауской, Карагандинской областях, выдает сертификат WWI-Всемирного Института сварки, признаваемый более 50 странами-членами (США, Канада, ЕС, Китай, Япония, Россия), Актауский тренинговый центр (в Мангистауской области сертификация сварщиков, монтажников металлоконструкций, монтажников труб, признаваемая международными нефтегазовыми компаниями), ОЮЛ «Казахстанская ассоциация неразрушающего контроля и технической диагностики» (сертификаты, признаваемые Международным конгрессом по неразрушающему контролю, проходит национальную аккредитацию), Палата бухгалтеров Казахстана при МФ РК (сертификация по международным стандартам работников бухгалтерского учета и финансов).
Однако такая работа проводится локально, не унифицированы общие политика, процессы и методика. Организации по присвоению квалификаций либо являются структурными подразделениями конкретных предприятий, либо находятся в структуре организаций переподготовки специалистов, учебных курсов. Получается, что сертификаты таких организаций востребованы рынком труда частично и признаваемы отдельными предприятиями.
Для дальнейшего внедрения НСК нужны нормативные правовые, организационные и институциональные решения, и только их совокупность приведет к успешному результату. Этот процесс предполагает межотраслевую координацию и активное участие всех заинтересованных сторон.
Поэтому главным на данном этапе является формирование полномасштабной законодательной базы для сертификации специалистов.
При этом за основу системы подтверждения квалификаций взять формирование независимых сертификационных организаций. Они должны быть независимы от структур и способов обретения знаний и навыков, то есть организаций образования, курсов подготовки, самообразования и т.п. Также они должны быть независимы от конкретных предприятий - потребителей кадров.
Только так возможно избежать локальности работы данной системы и распространить ее на общереспубликанский уровень как минимум в отраслевом масштабе.
Это даст востребованность сертификатов крупными сегментами рынка труда.
Поэтому с учетом мирового опыта необходимо решить следующие задачи.
Во-первых, разработать проект Закона о профессиональных квалификациях.
Во-вторых, официально определить перечень сфер деятельности и регулируемых профессий, где будет выстраиваться система подтверждения квалификации.
На первом этапе это могут быть 3 сферы: нефтегазового и энергетического комплекса, горнодобывающая и горно-металлургическая, туристская.
При этом необходимо не только запустить независимую систему подтверждения квалификации в данных сферах, но и обеспечить ее востребованность специалистами и бизнесом.
Поэтому также целесообразно официально закрепить положение о том, что для приема на работу и занятия соответствующих должностей по регулируемым профессиям обязательным документом является сертификат соответствия квалификации.
Вплоть до сегодняшнего дня у нас действует система, когда учебные заведения не только обучают специалистов, но и присваивают им квалификации.
И то, и другое фигурирует в одном дипломе и считается достаточным для приема на работу.
В развитых странах это не так - для регулируемых профессий обязательно требуется сертификат подтверждения квалификации.
К такой системе надо прийти и в Казахстане.
Трудовой Кодекс Казахстана это позволяет - в перечне документов при приеме на работу документы об образовании и квалификации фигурируют раздельно.
Мировой опыт также подтверждает правильность такого шага.
Это обеспечит реальную заинтересованность субъектов рынка труда в подтверждении квалификации.
Тем самым данная система будет по-настоящему востребована.
В-третьих, необходимо обеспечить в избранных сферах ускоренную разработку и утверждение полного пакета законодательных документов: отраслевой рамки квалификаций, профстандартов, порядка присвоения и подтверждения квалификации.
Именно на их основе будет проводиться подтверждение квалификации специализированными организациями.
При этом на основе Отраслевой рамки целесообразно дополнительно определить, при переходе на какие уровни и подуровни квалификации будет проводиться сертификация.
Дело в том, что в каждой отрасли в отраслевой рамке будет 8 общенациональных уровней квалификации, многие из которых будут разбиты еще и на подуровни.
И мировой опыт, и уже разработанные у нас Отраслевые рамки показывают, что таких подуровней могут быть десятки.
Естественно, на каждом из них проводить независимую сертификацию нереально.
Поэтому каждая отрасль в зависимости от своей специфики должна выбрать ключевые уровни и подуровни для сертификации.
Это должно быть отражено в Порядке присвоения и подтверждения квалификации.
Все это функции отраслевых уполномоченных органов.
Соответствующим Ассоциациям предлагается обеспечить:
· создание и аккредитацию Центров подтверждения квалификации
· обеспечение центров необходимыми ресурсами
· разработку тестовых заданий теоретического и практического профиля, схем и видов экзаменов (или тестов) и т.д.
В-четвертых, необходимо, чтобы центры сертификации специалистов работали на едином методическом и нормативном уровне.
Поэтому необходимо проработать вопрос создания органа, ответственного за межотраслевую методическую координацию подтверждения квалификаций.
Этот же орган будет вести национальную базу данных профессиональных тестов, сертификационных центров и сертифицированных специалистов.
В-пятых, необходимо разработать для регулируемых профессий новые программы обучения на базе профстандартов.
А также совместно с МТСЗН и отраслевыми органами согласовать порядок подтверждения квалификации выпускников ТиПО и высшего образования по регулируемым профессиям.
Это в корне изменит ситуацию с востребованностью специалистов - они будут подготовлены по нужным профессиям и сертифицированы по требованиям отрасли.
В-шестых, надо будет внести дополнения в Закон «О техническом регулировании» и вытекающие из него правовые акты в части прямого использования терминов, закрепленных в Трудовом Кодексе по вопросам подтверждения квалификаций.
В данном законе пока речь идет только о продукции и услугах.
Дополнив этот закон квалификацией специалистов, чтобы каждый человек понимал, что именно по данному закону будет проверяться его квалификация.
По регулируемым профессиям внести требование обязательного независимого подтверждения квалификации работникам, квалификация которых повышается на предприятии.
Это логически замкнет необходимость сертификации специалистов вне зависимости от того, где они получили или повысили свою квалификацию - в учебных заведениях или на предприятии.
Все это позволит запустить и апробировать полномасштабный пилотный проект по независимому подтверждению квалификаций в отдельных отраслях.
Таким образом, будут отработаны механизмы системы сертификации специалистов в рамках создаваемой в Казахстане Национальной системы квалификаций.
По результатам пилотного проекта можно будет на системной основе расширять перечень регулируемых профессий на другие виды деятельности.
Расширение данного проекта на все приоритетные для Казахстана профессии позволит совершить прорыв в новое качество профессиональных кадров.
И главным механизмом этого прорыва станет совершенно новая система объединения интересов всех игроков на рынке квалифицированного труда - системы образования, самих специалистов и бизнеса.
Необходимо создать законодательные основы формирования единой в сферах труда и образования национальной квалификационной системы (далее -НКС).
Развитие системы независимой оценки квалификации в Казахстане ставит, в числе прочих, две важные задачи.
Первая задача- преодоление нынешней разрозненности сертификации, ее локальности. Большинство организаций, сертифицирующих специалистов, тесно «привязаны» к конкретному предприятию либо к организации повышения квалификации, программам обучения, и т.д. Этот вопрос может быть разрешен путем внедрения национального сертификата на основании профессиональных стандартов. В процессе разработки профессиональных стандартов отраслевые ассоциации должны определить регулируемые профессии. Для того чтобы разработать систему квалификаций, ориентированную на потребности работодателей, необходимо обеспечить мониторинг и контроль процессов разработки профессиональных стандартов и квалификационных категорий. Проведение такого мониторинга необходимо закрепить законодательно за соответствующим органом.
Следующая задача - повышение легитимности системы независимой оценки качества профессиональной подготовленности (системы сертификации). В настоящий момент в Казахстане всего пять организаций присваивают квалификацию по международным требованиям. Повышению легитимности способствовала бы аккредитация организаций сертификции, а также их функционирование на основании процедуры, определенной отраслевыми советами. Целесообразно создание единой национальной организации оценки для обеспечения качества и единообразной оценки качества профессиональной подготовленности на основании профессиональных стандартов. Отраслевым советам, представляющим свою отрасль на национальном уровне, необходимо обеспечить выработку процедуры сертификации, поскольку именно они разрабатывают профессиональные стандарты, соответствующие каждой из квалификационных категорий (специальностей). В Южной Корее правительство обеспечивало и обеспечивает поддержку государственным организациям сертификации, таким как Служба развития человеческих ресурсов Кореи. Государственная поддержка для развития системы сертификации важна и в Казахстане.
Требуется рассмотреть и решить вопрос возложения контрольных функций в части управления и имплементации национальной системы квалификации на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, которое бы действовало в тесном сотрудничестве с другими министерствами и ведомствами. Контроль качества оценки мог бы проводиться независимым Национальным Центром Квалификации либо иной национальной организацией по контролю качества оценки. Проведение оценки может выполняться (1) национальной организацией по оценки; (2) отраслевыми организациями; и (3) добровольными (частными) организациями.
Существуют два основных способа присвоения сертификата. Первый- путем единого независимого квалификационного тестирования. Второй- по результатам прохождения специальной программы обучения и подготовки. После того, как механизм единого квалификационного тестирования по техническим специальностям в Южной Корее был отработан, недавно была также завершена разработка Дорожной Карты для внедрения системы оценки квалификации по результатам прохождения курсов обучения. При сравнении с опытом Кореи, Казахстан обнаруживает тенденцию к ориентации на первую форму- единое квалификационное тестирование.
Политика в области сертификатов соответствия имеет большое значение для экономического развития страны в целом. Это объясняется теми функциями, которые выполняет сертификат: (1) позволяет обеспечить потребности производства квалифицированными кадрами; (2) способствует снижению безработицы; (3) позволяет обеспечить непрерывное повышение квалификации специалистов, их профессиональных рост; (4) позволяет импортировать иностранных рабочих в необходимом отечественному производству качестве и количестве в соотвествии с Национальной Квалификационной Рамкой.
Опыт Южной Кореи показывает, что внедрение регулируемых сертификатов выгодно и работодателям. В частности, оно обеспечивает работодателям возможность: (1) принятия на работу квалифицированных работников; (2) производства качественных товаров и услуг; (3) обеспечения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и международном рынках. С другой стороны, активное участие работодателей необходимо для успешного внедрения регулируемых сертификатов.
C целью повышения роли сертификатов в Казахстане необходим ряд мер государственной поддержки и стимулирования, а именно:
· обеспечение возможностей подачи заявок на контракты (например, по строительству) в рамках госзакупок;
· обеспечение финансирования надбавок за сертификат;
· введение налоговых льгот предприятиям.
Для внедрения этих и других мер поддержки и стимулирования необходима соответствующая правовая база.
Именно через систему подтверждения квалификаций все они станут заинтересованными в конечном результате.
Необходимая нормативная база для создания НСК сформирована путем дополнения в 2012 году Трудового кодекса главой 10 «Национальная система квалификаций», которая состоит из шести статей 138-1 - 138-6.
Данные статьи фактически определяют структуру национальной системы квалификаций, путем заложения в действующем законодательстве основных ее элементов: национальная рамка квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, оценка профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалиста.
Это было необходимо для начала реализации процесса по переходу к НСК.
Однако указанных положений Трудового кодекса недостаточно для полноценного внедрения системы профессиональных квалификаций, поскольку как отмечено выше, его нормы содержат лишь основные положения, в связи с чем, имеются существенные пробелы урегулировании вопросов НСК.
В этой связи, требуется дальнейшее расширение и детализация указанных положений.
На нынешнем этапе, с учетом уже проведенной работы в данном направлении, назрела необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
Вместе с тем, в первую очередь необходимо решить предметом регулирования какого закона - Трудового кодекса или отдельного Закона «О профессиональных квалификациях» являются соответствующие правоотношения.
В соответствии с подпунктом 5 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» кодекс - это закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные статьей 3-1 данного Закона. Статья 3-1 предусматривает, помимо прочего, урегулирование трудовых отношений на уровне кодекса.
Проведенный анализ показал, что система НСК несмотря на непосредственную взаимосвязь с трудовыми правоотношениями в большей степени находится на стыке двух отраслей права «Образование» и «Трудовое законодательство».
Это обусловлено, прежде всего тем, что ключевым аспектом профессиональных квалификации являются не столько взаимоотношения между работодателем и работником в ходе трудовых отношений, а создание условий для сбалансированности спроса и предложения на рынке труда путем обеспечения соответствия уровня подготовки специалистов на всех уровнях профессиональных образовательных заведений, а также повышения профессионального развития работников в целях соответствия требованиям работодателей.
В этой связи, представляется целесообразной разработка самостоятельного Закона «О профессиональных квалификациях».
При этом согласно пункту 2 статьи 2 Трудового кодекса запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Таким образом, обеспечить правовую основу для разработки рассматриваемого законопроекта представляется возможным путем включения в Трудовой кодекс соответствующей отсылочной нормы на положения Закона «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона, Законопроект).
Главным аргументом в пользу разработки Законопроекта является то, что трудовом законодательстве в части НСК содержится лишь часть правовых норм, которых недостаточно для урегулирования общественных отношений, возникающих в ходе реализации НСК.
Так в главе 10 Трудового кодекса не раскрывается даже цель внедрения системы профессиональных квалификаций.
При том, что Трудовой кодекс дает определения понятий «национальная рамка квалификаций», «отраслевые рамки квалификаций», «профессиональный стандарт», в его положениях не определены цели и задачи, на достижение которых направлены данные документы.
Отсутствуют права и обязанности субъектов НСК (государственные органы, Национальная палата предпринимателей, отраслевые объединения работодателей, профессиональные союзы, работодатели и работники, организации образования), не предусмотрены механизмы их взаимодействия, их деятельность не группируется по институтам и подинститутам в зависимости от ответственности, прав и обязанностей участников общественных отношений.
Отсутствие единых критериев и порядка, которыми должны руководствоваться отраслевые государственные органы при разработке документов Национальной системы квалификаций, на практике приводит к разночтению данных положений Трудового кодекса, отсутствию единообразия в подходах по разработке данных документов.
В целом вышеперечисленное не только объективно усложняет, но и субъективно затрудняет реализацию норм главы 10 Трудового кодекса отраслевыми государственными органами и иными субъектами системы профессиональных квалификаций. В результате субъекты системы профессиональных квалификаций сталкиваются с проблемами определения институциональной роли и правого статуса в применении указанных норм и формировании единообразия с целью межотраслевой гармонизации документов.
В Трудовом кодексе имеется значительное количество бланкетных норм, предоставляющих полномочия по утверждение документов соответствующим центральным исполнительным органам.
Полагаем, что этап реализации внедрения НСК, проходящий в настоящее время, когда формируются общественные отношения, определяются роли сторон, выясняются нормы поведения субъектов НСК, выявил необходимость разработки Закона прямого действия с минимальным количеством отсылочных норм.
В Законопроекте предполагается построение единой и целостной системы профессиональных квалификаций путем раскрытия критериев и механизмов, заложенных в главе 10 Трудового кодекса, исключающих вышеперечисленные проблемы.
В Законопроекте необходимо ввести понятийный аппарат, четко определить цели, задачи и принципы законодательства в сфере профессиональных квалификаций.
Действующим трудовым законодательством утверждение таких документов как национальная рамка квалификаций; структура, порядок разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов; порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности с учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников, отнесены к полномочиям центральных исполнительных органов - министерств труда и социальной защиты населения, образования и науки, отраслевых государственных органов.
Вместе с тем, учитывая, что данные документы являются основой для утверждения отраслевыми уполномоченными органами отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов представляется целесообразным утверждение их на уровне Правительства Республики Казахстан. Это повысит статус данных документов, а также позволит при их согласовании с заинтересованными государственными органами учесть специфику рынка труда в той или иной отрасли.
При этом правовые основы для разработки указанных документов должны содержаться в проекте Закона.
В законопроекте необходимо закрепить уполномоченный орган в сфере профессиональных квалификаций, которым должно выступить Министерство труда и социальных защиты населения. Следует четко прописать компетенцию данного министерства, закрепив за ним методологическое обеспечение деятельности отраслевых государственных органов.
Также следует разграничить компетенцию Правительства, уполномоченного государственного органа по труду, уполномоченного органа в области образования, отраслевых уполномоченных органов, Национальной палаты предпринимателей, отраслевых объединений работников, профессиональных союзов.
Кроме того, в Трудовом кодексе закреплено, что разработка и утверждение вышеперечисленных документов осуществляется по согласованию с Национальной палатой предпринимателей, отраслевыми объединениями работодателей и работников. Таким образом, перечисленные организации вовлечены в процесс внедрения системы профессиональных квалификаций в Республике Казахстан.
Однако, при отсутствии в законодательстве их места и роли в разработке и согласовании документов, а также механизма инициирования внесения изменений и дополнений в них, участие указанных организаций будет носить номинальный, формальный характер, особенно при отсутствии единообразия в подходах при разработке и согласовании данных документов в различных отраслях.
В целом требует обсуждения и урегулирования в проекте Закона вопрос относительно целесообразности утверждения отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов государственными органами.
Данный вопрос следует рассматривать сквозь призму того, что сама система построена на обоюдном интересе работодателей и работников в ее внедрении. Так, работодатели заинтересованы в квалифицированных специалистах, а выпускники и работники заинтересованы в получении соответственно работы, повышения заработной платы и карьерном росте.
Также это обусловлено тем, что изменения в элементы НСК должны вноситься в силу объективных причин - по итогам анализа трудовой деятельности и требований к ее результатам, на основе постоянного мониторинга, по мере изменений в содержании трудовой деятельности.
В свете принятия Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и предоставления ей функций в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации, сертификации и аттестации кадров в отраслях экономики и развития технического и среднего образования (статья 13) утверждение указанных документов в большей степени должно относится к полномочиям Национальной палаты предпринимателей либо отраслевых объединений работодателей/профессиональных сообществ по согласованию с государственными органами.
В связи с чем, в законопроекте предполагается урегулировать данные вопросы.
В Трудовом кодексе не раскрывается, являются ли положения отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов обязательными для исполнения работодателем и работником, в связи с чем, данный вопрос также требует своего урегулирования в законопроекте.
Также предполагается четко разграничить круг субъектов на которые распространяется НСК - лиц, имеющих профессионально-техническое образование. В законопроекте необходимо определить профессии, на которые будут распространяться его положения.
Следует урегулировать вопросы государственно-частного партнерства в развитии элементов НСК, в том числе софинансирование и соучастие бизнес ассоциаций. В этот процесс можно вовлечь отраслевые объединения работодателей, которые могут создавать некоммерческие фонды для консолидаций усилий и финансирования компаниями одной отрасли упомянутых направлений в определенных отраслях.
Наряду с этим, в Законопроекте следует урегулировать вопросы дуального обучения, поскольку данная методика является эффективным способом развития НСК.
Отдельное внимание необходимо уделить вопросам правового закрепления оценки профессиональной подготовленности и подтверждения присвоения квалификации.
В законопроекте предполагается урегулировать порядок аккредитации организаций, осуществляющих сертификацию, а также определение субъектов которые вправе осуществлять подтверждение присвоения квалификации, механизмы и порядок его проведения.
Квалификации должны присваиваться независимыми от всех видов образовательных организаций центрами сертификации, в том числе лицам, самостоятельно освоившим профессии. Наиболее подходящими для данной роли представляются отраслевые объединения работодателей и профессиональные сообщества, которые имеют возможность вовлечения представителей работодателей в процесс присвоения квалификации, а также выявление их потребностей в человеческих ресурсах и требований к их компетенциям.
Кроме того, необходимо создать механизмы для объективности и беспристрастности оценки профессиональной подготовленности и подтверждения присвоения квалификации, например, путем их проведения оценки лицами, не задействованными в обучении кандидатов на сертификацию.
Одним из главных вопросов, требующим урегулирования, является законодательное закрепление обязательности/добровольности процесса сертификации.
В законодательстве требуется урегулировать статус всех видов сертификации персонала. В данном контексте в Законопроекте также необходимо урегулировать механизмы обеспечения признания сертификатов на рынке труда. Необходимо предусмотреть меры, направленные на стимулирование работодателей принимать на работу в первую очередь лица, имеющие сертификаты, это существенно и качественно ускорит процесс перехода к системе профессиональных квалификаций.
В этой связи, разработку и прохождение законопроекта должна сопровождать разъяснительная и информационная работа в первую очередь с работодателями, их отраслевыми объединениями, Национальной палатой предпринимателей, а также целевой аудиторией среди населения.
В Законопроекте предполагается урегулировать формы самостоятельного освоения профессии и повышения квалификации, а также порядок присвоения квалификаций лицам, самостоятельно повысивших свою квалификацию, в том числе путем наработки опыта на производстве.
В случае установления требования об обязательности наличия сертификатов о присвоении квалификаций после окончания профессиональных образовательных организаций, для реализации Законопроекта может потребоваться финансирование из республиканского и местного бюджетов. В обратном случае финансовая нагрузка ляжет на лиц, заканчивающих учебное заведение.
Также в случае внедрения НСК на территории Республики Казахстан, возникнет вопрос относительно механизмов признания квалификации граждан иностранных государств, в связи с чем, этот вопрос также предполагается урегулировать в Законопроекте.
Кроме того, требуется исключение соответствующих положений Закона Республики Казахстан «Об образовании», затрагивающих вопросы НСК, в части оценки подготовленности и присвоения квалификаций и их урегулирование в проекте Закона «О профессиональных квалификациях».
С учетом изложенного, отмечаем, что проект Закона влечет необходимость разработки сопутствующего законопроекта, предусматривающего поправки в Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О Национальной палате предпринимателей».
Это будет важным шагом в повышении качества человеческого капитала Казахстана.
Законопроект является органическим продолжением процесса реформирования отечественной системы квалификаций.
3. Цели принятия законопроекта
Главной целью законопроекта является формирование единой государственной политики в сфере регулирования профессиональных квалификаций.
Основными задачами законопроекта является:
развитие национальной квалификационной системы, включающей национальные и отраслевые квалификационные рамки, профессиональные стандарты, систему сертификации квалификации специалистов;
развитие квалификаций, необходимых для отрасли;
развитие рынка труда и управление им;
повышение мобильности трудовых ресурсов;
содействие трудоустройству молодежи.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом Законопроекта являются общественные отношения в вопросах развития профессиональных квалификаций, возникающие в процессе взаимодействия работодателей, работников, государственных органов, организаций образований, Национальной палаты предпринимателей, отраслевых объединений работодателей и работников.
5. Структура законопроекта
Структура законопроекта:
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законопроекте
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере системы профессиональных квалификаций
Статья 3. Сфера действия Законопроекта
Статья 4. Методологическое обеспечение системы профессиональных квалификаций
Статья 5. Принципы организации системы профессиональных квалификаций
Статья 6. Структура системы профессиональных квалификаций
Статья 7. Национальная комиссия по регулированию профессиональных квалификаций
Статья 8. Задачи и полномочия отраслевых советов по разработке квалификаций и стратегии развития профессиональных умений
Статья 9. Центр развития квалификаций
Статья 10. Профессиональная квалификация
Статья 11. Регулируемые профессии
Статья 12. Финансирование системы профессиональных квалификаций
Статья 13. Введение в действие настоящего Закона
Законопроект состоит из 5 глав:
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Компетенция государственных органов, функции Национальной палаты предпринимателей, отраслевых объединений работников и профессиональных союзов в области профессиональных квалификаций
Глава 2. Национальная и отраслевые рамки квалификаций
Глава 3. Профессиональные стандарты
Глава 4. Оценка профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалистов
Глава 5. Признание квалификации специалистов иностранных государств
Глава 6. Заключительные положения
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта позволит: определить общую стратегию развития рынка труда и системы образования, в том числе планирование обучающимися различных траекторий образования по квалификациям, повышения квалификационного уровня, обеспечить единые позиции к квалификациям работников и выпускников при разработке профессиональных стандартов и образовательных программ; к оценке результатов образования и сертификации квалификаций, к отраслевым квалификационным и тарифным системам.
Правовые последствия:
1. Создание правовой основы для законодательного решения следующих вопросов:
1) развития национальной системы квалификаций;
2) трудоустройства молодежи.
В качестве правовых последствий принятия Законопроекта следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан будут созданы необходимые нормативно-правовые основы для эффективного внедрения системы профессиональных квалификаций в Республике Казахстан.
Положительными социально-экономическими последствиями принятия Законопроекта предполагаются устойчивое развитие человеческого капитала Казахстана, путем стимулирования населения к повышению профессионализма на всем протяжении жизни; решение проблемы кадрового обеспечения производственных и иных предприятий профессиональными кадрами, в том числе трудовыми кадрами способными работать сразу после окончания учебного заведения без дополнительного обучения.
Активизация субъектов частного предпринимательства, отраслевых объединений предпринимателей и работников, повышение социальной ответственности бизнеса в сфере обучения и профессиональных качеств своих работников.
В долгосрочной перспективе от принятия Законопроекта ожидается мультипликативный эффект в виде дополнительного импульса в развитии всех отраслей экономики Республики Казахстан.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Сопутствующий проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам профессиональных квалификаций» предусматривает внесение в Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О Национальной палате предпринимателей».
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими законопроект, являются:
· Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;
· Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;
· Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;
· Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»
· Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия»
· Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2013 года № 406 «Об утверждении распределения и Правил использования средств на разработку профессиональных стандартов на 2013 год»;
· Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1310 «Об утверждении видов и форм документов об образовании государственного образца и Правил их выдачи»;
· Совместный приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 24 сентября 2012 года № 373 и Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2012 года № 444 «Об утверждении Национальной рамки квалификаций»;
· Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 8 мая 2013 года № 20 «Об утверждении отраслевой рамки квалификаций в сфере сельского хозяйства»;
· Приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 24 сентября 2012 года № 374 «Об утверждении структуры и Правил разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов»;
· Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 февраля 2013 года № 20 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов в сфере агропромышленного комплекса»;
· Приказ и.о. Министра нефти и газа Республики Казахстан от 30 июля 2012 года № 132 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов нефтегазовой отрасли»;
· Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июня 2012 года № 281 «Об утверждении Правил оценки уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификации по профессиям (специальностям) технического и обслуживающего труда»;
· Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 июля 2013 года № 264 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов сферы образования и науки».
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Анализ мирового опыта показал, что, хотя понятие квалификации работников используется очень давно, однако системный подход к нему на уровне государств начал формироваться, по сути, только в последней четверти ХХ века.
И это стало переходом на качественно новый уровень развития.
Примером может быть опыт Южной Кореи.
В 1973 году там был принят закон «О Национальной системе технических квалификаций».
И поставлена задача - совершить прорыв в сфере технологий на уровень стран-лидеров мирового развития.
Было выбрано 7 общенациональных уровней квалификации и установлено, что переход с уровня на уровень осуществляется только по результатам независимого профессионального тестирования.
Результат - рост ВВП Южной Кореи более чем в 100 раз и прорыв в мировую элиту технологических стран.
Аналогичные подходы стали использоваться и в Европейском Союзе.
Разработана Европейская рамка квалификаций как образец для Национальных рамок.
На их основе разрабатываются Отраслевые рамки квалификаций и Профессиональные стандарты. Профстандарты выполняют тройную функцию:
· аккумулируют требования рынка к специалистам данной профессии.
· являются основой для создания программ обучения и подготовки специалистов.
· совместно с отраслевой рамкой служит базой для присвоения и подтверждения квалификации специалистов.
Анализ мирового опыта приводит к трем главным выводам.
Первый - что в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов.
Второй - то, что ни в одной стране ими не охватываются все профессии - охватываются только приоритетные для страны.
· В Южной Корее - 727, в Германии - 400, Дании - 123 и т.д.
И все профессии законодательно делятся нарегулируемые и нерегулируемые.
Третий вывод - независимость системы сертификации специалистов как от учебных заведений, так и от конкретных работодателей.
И охват ею всех ключевых уровней квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.
Изучение мирового опыта сертификации выявляет, что общими для всех стран являются следующие подходы:
· Каждая из стран имеет госорган по организации оценки и сертификации квалификации и отдельную организацию по аккредитации данного органа.
· Оценка и сертификация квалификации проводится с учетом потребностей рынка труда (в Шотландии, Голландии, Дании - на основе профстандартов, разработанных Советами отраслевых навыков; в Южной Корее - контроль в рамках квалификационной системы Министерства труда; в Сингапуре - на основе рамки квалификации Совета по производственным навыкам работодателей).
o Центры сертификации аккредитуются
При этом в разных странах сложились различные модели и подходы к сертификации:
-по целям: в Великобритании - она вводилась для достижения мирового лидерства в области качества специалистов, в Корее - для экономического подъема, фокусирования на новых технологиях;
-по форме собственности органов сертификации: государственные: в Корее, Великобритании, Франции; негосударственные: в Германии, смешанные: в Нидерландах, Дании, США;
-по институциональности: Агентство по квалификациям - Корея, Великобритания, Промышленные/Ремесленные палаты - Германия, 17 национальных Центров экспертизы при объединении работодателей - Нидерланды, Центры оценки при предприятиях - в России, Государственная комиссия по сертификации - во Франции;
-по обязательности и охвату профессий: ни в одной стране нет требования по сертификации всех сфер: в Норвегии, Исландии, Португалии, Германии, Швейцарии - регулируемые и не регулируемые профессии; в Германии - 400, в Корее - 727, Дания - 123;
-по льготам для обладателей сертификата: возможность занятия более высокой должности, материальная поддержка, надбавка к зарплате, преимущественное трудоустройство (Корея, Великобритания, Германия.)
Квалификационные рамки, профессиональные стандарты используются при: разработке программ профессиональной подготовки, методов оценки, сертификации и аккредитации всех видов профессионального обучения, отвечающих (наиболее полно, точно) соответствующих потребностям экономики; обеспечении сопряженности образовательных программ разного уровня, вида и усиления целостности всей системы профессиональной подготовки и, следовательно, построения эффективной и гибкой системы, способной быстро и адекватно отвечать на изменения в социально-экономической сфере.
Южная Корея имеет обширный опыт развития национальной системы профессиональной квалификации в тесном взаимодействии с социальными партнерами.
В 1973 г. был принят Закон о национальной технической квалификации, охватывающий все стороны внедрения и имплементации системы национальной технической квалификации Южной Кореи, включая сертификаты соответствия в технической и технологической сферах. Основными задачами данного законодательного акта являются: (1) обеспечение квалифицированными кадрами страны в целях её экономического развития; (2) разработка сертификатов в соответстии с потребностями производства; (3) повышение социального статуса обладателей сертификатов; (4) стимулирование повышения квалификации специалистов для их профессионального роста.
В настоящий момент в Южной Корее в 26 категориях технического труда и сферы обслуживания действуют 512 профессиональных и технических сертификатов по различным специальностям. Общее число кандидатов, подавших заявки на прохождение квалификационных экзаменов в Службе развития человеческих ресурсов Кореи (HRD Korea) и Торгово-промышленной палате Южной Кореи с 1973 по 2011 гг. составило более 75 миллионов человек, из которых 24 миллиона (40%) успешно прошли экзамены.
Система профессиональной квалификации представляет собой интерфейс между организациями ТиПО (рынок образования) и предприятиями (рынок труда). Она выполняет сигнальную (информационную) функцию, направляя результаты обучения к тем квалификациям, которые наиболее востребованы на рынке труда. Аттестат (диплом), выдаваемый организациями ТиПО, подтверждает завершение учебной программы в том или ином образовательном учреждении, но не гарантирует владение навыками, требуемыми производством. Поэтому возникает необходимость независимой оценки качества профессиональной подготовленности, где уже производство, включая ассоциации работодателей, определяют, какими квалификациями должен обладать претендент на тот или иной сертификат.
В этом случае сертификат соответствия служит сигналом работодателю о том, что его обладатель в полной мере владеет требуемыми умениями и навыками, а его обладателю он обеспечивает успешное трудоустройство. Сертификат соответствия, выдаваемый на основании Национальной Квалификационной Рамки, также обеспечивает карьерный рост и, соответственно, рост заработной платы. Без всякого сомнения, сертификат соответствия имеет огромное значение для формировании общества на основе идей обучения на протяжении всей жизни и общества всеобщего труда.
В Южной Корее правительство обеспечивало и обеспечивает поддержку государственным организациям сертификации, таким как Служба развития человеческих ресурсов Кореи. Опыт Южной Кореи показывает, что внедрение регулируемых сертификатов выгодно и работодателям. В частности, оно обеспечивает работодателям возможность: (1) принятия на работу квалифицированных работников; (2) производства качественных товаров и услуг; (3) обеспечения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и международном рынках. С другой стороны, активное участие работодателей необходимо для успешного внедрения регулируемых сертификатов.
Использование квалификационных рамок и профессиональных стандартов позволяет:
работодателям:
повышать производительность, улучшать качество производства (продуктов) и услуг и тем самым не только поддерживать, но и усиливать свою конкурентоспособность; снижать затраты на подбор кадров и проведение внутрифирменного обучения; эффективно обновлять (повышать) знания, умения и компетенции сотрудников;
работникам:
определять умения и знания, необходимые для конкретной профессии; более точно оценивать потребности и возможности в профессиональной подготовке; определять и реализовать четкие и ясные пути карьерного роста; получать рекомендации для прохождения сертификации/ аккредитации; повышать свою мобильность в рамках национальной экономики.
Интересен опыт Великобритании в реформировании системы профессионального образования (рис. 1). Ее правительство поставило цель — к 2020 году в мировом рейтинге конкурентоспособности страна должна подняться с 13 на 8 место. Для этого национальной идеей должен стать переход от «управления человеческими ресурсами» к «управлению человеческим капиталом», поскольку именно человек — «собственник» квалификации — становится ключевым фактором развития «экономики знаний».
Рис. 1. Система профессионального образования Великобритании
По мнению экспертов, в ситуации ограниченного доступа к природным ресурсам и стремительно изменяющихся экономических условий одним из важнейших условий роста конкурентоспособности является повышение эффективности системы подготовки и постоянного повышения квалификации рабочей силы. Для решения этой задачи в Великобритании на национальном уровне разработана система обеспечения качества рабочей силы, в которую включаются:
· Национальные профессиональные стандарты (National Occupational Standards);
· сеть Советов по развитию отраслевых квалификаций (Sector Skills Councils);
· программы профессионального образования и подготовки (для возрастных групп от 14 лет и старше), обеспечивающие взаимосвязь различных уровней и типов обучения;
· Национальная рамка квалификаций (состоит из восьми уровней), которая описывает все возможные виды образования, а также пути получения профессиональной подготовки;
· система оценки и признания результатов предыдущего образования;
· сеть автономных колледжей и частных учебных заведений, реализующих программы профессионального обучения в тесном сотрудничестве с региональными организациями работодателей.
Несмотря на то, что в последнее время различие между академическими и профессиональными квалификациями постепенно стирается, формировать требования к уровням квалификации, разрабатывать и оценивать профессиональные стандарты и квалификации могут только организации работодателей. В Великобритании эти ответственные задачи делегируются Советам по развитию отраслевых квалификаций, которым предоставляются соответствующие полномочия и финансирование. В задачи Советов входят:
· определение необходимых (востребованных экономикой) знаний и компетенций, а также прогнозирование будущих потребностей (в том числе разработка политики обучения на протяжении всей жизни);
· разработка, поддержание и обновление национальных профессиональных стандартов;
· сокращение «разрывов» в квалификациях (skills gaps) — разницы между потребностями экономики и предложением на рынке труда;
· взаимодействие с квалификационным регулятором и органами по присвоению квалификаций;
· обеспечение свободного (бесплатного) доступа к стандартам для всех организаций, которые отвечают за присуждение квалификации, и для учреждений образования всех уровней и видов.
В тех отраслях, где Советы еще не созданы, эту деятельность берут на себя специальные рабочие группы по разработке стандартов (standards setting bodies). На сегодня в Великобритании действует 23 Совета, они охватывают 90% национальной экономики.
Квалификационный регулятор (национальные квалификационные агентства2) устанавливает требования к профессиональным квалификациям, производит аккредитацию органов присвоения квалификаций и мониторинг их деятельности, определяет критерии Национальной рамки квалификаций и проверяет соответствие заявленных квалификаций (профессиональных стандартов) требованиям работодателей.
Органы по присвоению квалификаций (всего их насчитывается более 100) проводят экспертизу профессиональных квалификаций и аккредитацию квалификаций для Национальной рамки.
Государственная комиссия по занятости и квалификациям формируется с участием организаций работодателей; она координирует работу по исследованию, анализу и развитию профессиональных стандартов и квалификаций, лицензирует отраслевые Советы по развитию отраслевых квалификаций, вырабатывает рекомендации по повышению уровня занятости, квалификациям и производительности.
Особое внимание уделяется оценке и квалификации конечных результатов обучения. Контроль этих результатов играет очень важную роль в системе обеспечения качества рабочей силы, поскольку от качества предоставляемых учебными заведениями образовательных услуг зависит уровень их финансирования.
В основе системы обеспечения качества лежит понятие «компетенции». Разработка компетенций начинается с исследования рынка труда, которое позволяет понять:
· размеры, состояние и ключевые свойства профессии/ сектора;
· какие умения необходимы для успешной работы в профессии/ секторе;
· размер и качество обеспеченности умениями на текущий момент;
· несоответствия и слабые места в обеспеченности рабочей силой;
· приоритеты действий.
Исходя из результатов исследований, разрабатывают профессиональные стандарты, квалификации, стандарты оценивания, а также учебные программы, материалы и обучающие средства.
Система кредитов (единиц оценки полученной квалификации) позволяет фиксировать результаты обучения, которые регистрируются в специальных документах, и «накапливать» квалификации. За успехи в обучении (достижение конкретных результатов) учащимся присваивается определенное количество кредитов — как правило, по завершении определенного учебного блока. Рост квалификации отражается в накоплении кредитов, поскольку унифицированная система оценивания обеспечивает перенос кредитов между квалификациями и органами по присвоению. Накопление и перевод кредитов регулируются правилами комбинирования квалификаций (рис. 2). Присвоенные кредиты признают все институции; признание самих институций обеспечивается через процедуру аккредитации квалификационным регулятором (это государственный орган).
Рис. 2. Рамка квалификаций и кредитов
Программы обучения разрабатывают определенные провайдеры в партнерстве с работодателями. Подходы к профессиональному обучению за последние 30 лет подверглись серьезной реформации: сейчас все они основываются на модели компетенций. Изменения коснулись не только содержания обучения, но и методов признания приобретенных работником квалификаций. В частности, особое внимание уделяется разработке и имплементации системы оценки и признания результатов самостоятельного обучения — через приобретение практического опыта (неформального и информального):
· непосредственно на рабочем месте;
· в реальных жизненных (ролевых) ситуациях;
· разбор кейсов;
· планирование и выполнение практических заданий и т. п.
Система кредитов помогает формировать квалификацию работника, складывая ее, как мозаику, из отдельных элементов. Она гарантирует прозрачность и достоверность оценок, а также обеспечивает поступательное профессиональное развитие человека и гибкость его карьерной траектории.
Опыт Великобритании будет полезен при реформировании системы профессионального образования и разработке новой модели регуляции рынка с учетом интересов работников, работодателей и всего общества.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Реализация законопроекта не предполагает финансовых затрат с государственного бюджета.
[1] https://www.oecd.org/countries/kazakhstan/OECD-Skills-Strategy-Kazakhstan_Russian.pdf
[3] U.S. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly labor review: Professional certifications and occupational licenses: evidence from the Current Population Survey (2019)
[4] House, White. «Occupational licensing: A framework for policymakers.»Report prepared by the Department of the Treasury Office of Economic Policy, the Council of Economic Advisers and the Department of Labor 7 (2015).
[5]Payscale. THE 2018 MARKET VALUE OF HR CERTIFICATIONS FOR HR PROS (2019). https://www.payscale.com/data/hr-certifications-pay
[6] Occupational Regulation in the European Union: Coverage and Wage Effects https://iris.unito.it/handle/2318/1706360
[7] http://www.hrdkorea.or.kr/ENG/3/1
[8] Центр экономического развития и сертификации - ЦЭРС ИНЭС. (2017). Оценка квалификации: как это делают на Западе? [онлайн]. Режим доступа: https://profiok.com/about/news/detail.php?ID=5504#ixzz51Fe25sXJ
[9] https://sozd.duma.gov.ru/bill/1029618-6
[10] https://www.riigiteataja.ee/en/eli/ee/501072015005/consolide/current
[11] https://www.riigiteataja.ee/en
[12] https://www.kutsekoda.ee/en/main-tasks/
[13] https://likumi.lv/ta/en/en/id/26021
[14] Статья 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации»
[15] Статья 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации»
[16] ОЭСР (2017), Финансовые стимулы для урегулирования сферы образования и профессиональной подготовки, ОЭСР, Издание, Париж. C 18
[17] ОЭСР (2017), Финансовые стимулы для урегулирования сферы образования и профессиональной подготовки. С 15
[18] Майкл Грехем, Проблемы НРК в Косово, Open Space, QP Blog (16 Мая, 2021)
[19] Шрейдер А.С., Формы и методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в республике Сингапур, Сибирский федеральный университет, УДК 658.5(592.3)
[20] Литвинова Н., Идея ваучера в образовании взрослых: отечественный и зарубежный опыт. Человек и образование № 4 (29) 2011
[21] Особенности оплаты труда во Франции, Студми, Учебные материалы для студентов, 2013 - 2021
[22] Митькина О., Эффективная система оплаты труда. Консультант, №5 (Март 2014 г.)
[23] Статья 200 Трудового Кодека Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V