Досье на проект Закона
«О профессиональных квалификациях»
(март 2022 года)
1. Концепция проекта Закона (июль 2014 года)
3. Проект Закона РК (август 2021 года)
4. Концепция к проекту Закона (август 2021 года)
6. Концепция к проекту Закона «О профессиональных квалификациях» (декабрь 2021 года)
7. Проект Закона РК (март 2022 года)
8. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта (16 марта 2022 года)
9. Постановление Правительства РК от 31.08.22 г. № 621 О проекте Закона РК
10. Проект Закона РК (август 2022 года)
11. Новости, обсуждения по проекту
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЯХ»
(март 2022 года)
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий, вида трудовой деятельности в национальной системе квалификаций.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) апелляция — письменное заявление кандидата о нарушении порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) профессиональная квалификация - степень профессиональной подготовки, характеризующая владение компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии;
3) квалификационная программа - комплекс заданий, используемых для оценки соответствия кандидата квалификационным требованиям к применению знаний и умений в определенных условиях работы с использованием определенного оборудования, методологии и (или) инструментов;
4) уровень квалификации - уровень требований к квалификации кандидата, отражающий по уровню сложности, самостоятельности и ответственности выполняемых работ согласно национальной и отраслевой рамкам квалификаций;
5) национальная система квалификаций - комплекс правовых и институциональных инструментов регулирования спроса и предложения на квалификации со стороны рынка труда;
6) национальный классификатор занятий Республики Казахстан —технический стандарт, который классифицирует работников по профессиям и должностям;
7) квалификационные требования - требования к опыту работы, знаниям, умениям, навыкам, возрасту, формальному и (или) неформальному и (или) информальному образованию с указанием уровня квалификации, необходимые для выполнения работы по профессии в определенных условиях работы и (или) с использованием определенного оборудования (инструментов), при соответствии которым, подтверждается профессиональная квалификация, а также к сроку действия документа о признания профессиональных квалификаций;
8) признание профессиональной квалификации - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата квалификационным требованиям, которая осуществляется на добровольной или обязательной основах;
9) центр признания профессиональных квалификаций - юридическое лицо, либо структурное подразделение юридического лица, действующее от его имени, осуществляющее признание профессиональных квалификаций на добровольной основе, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Законом;
10) документ о признании профессиональной квалификации — документ, удостоверяющий соответствие профессиональнойквалификации кандидата для выполнения трудовых функций по определенной профессии;
11) единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации (далее - единоразовый ваучер) - документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций;
12) знания - изученная и усвоенная информация, позволяющая понимать, как именно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;
13) уполномоченный орган в области образования - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области образования;
14) навык - способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком;
15) информальное образование - вид образования, незапланированного и неорганизованного, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;
16) кандидат, претендующий на признание профессиональной квалификации на добровольной основе (далее - кандидат) - физическое лицо, претендующее на осуществление определенного рода занятий, вида трудовой деятельности, который обратился для признания профессиональной квалификации на добровольной основе, в том числе по направлению работодателя;
17) профессия - основной род занятий, осуществляемый физическим лицом в рамках трудовой деятельности, и требующий определенной квалификации для ее выполнения;
18) компетенция - способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию;
19) реестр профессий - список профессий, по которым осуществляется обязательное и добровольное признание профессиональных квалификаций;
20) отраслевые государственные органы - государственные органы, осуществляющие руководство в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления, в которой осуществляется трудовая и иная деятельность кандидатов по реестру профессий;
21) отраслевые рамки квалификаций - структурированные описания уровней квалификаций, признаваемых в сфере (отрасли) государственного управления;
22) заявитель - юридическое лицо, подавшее заявку на аккредитацию в качестве центра признания профессиональных квалификаций;
23) уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию по вопросам признания профессиональных квалификаций;
24) национальная рамка квалификаций - структурированное описание уровней квалификаций, признаваемых на рынке труда;
25) неформальное образование - вид образования, запланированного и организованного, осуществляемый организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождаемый выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;
26) умения - способность физически и (или) умственно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;
27) горизонт профессий - возможные изменения профессий и появления новых профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления;
28) национальная система прогнозирования трудовых ресурсов - комплекс применяемых методов и подходов, позволяющих определять прогнозные спрос и предложение рабочей силы с учетом изменения горизонта профессий;
29) цифровая платформа по Национальной системе квалификаций - информационная система, содержащая единую информационную базу по вопросам признания профессиональных квалификаций.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций
1. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
3. Документ о признании профессиональной квалификации, выданный в Республике Казахстан, признается действительным на территории иностранных государств при наличии соответствующих международных соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций.
4. Документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным на территории Республики Казахстан при наличии соответствующих международных соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций.
5. Для иностранцев, лиц без гражданства признание профессиональных квалификаций является обязательным условием для осуществления деятельности по профессии, включенной в реестр профессий, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Статья 3. Национальная система квалификаций
Формирование Национальной системы квалификаций включает:
1) разработку и утверждение национальной и отраслевых рамок квалификаций, национального классификатора занятий, профессиональных стандартов;
2) ведение реестра профессий;
3) разработку и утверждение квалификационных требований и программ;
4) проведение признания профессиональных квалификаций.
Статья 4. Общие требования к содержанию национальной и отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, реестра профессий, квалификационных программ
1. Национальная рамка квалификаций определяет единую шкалу уровней квалификаций и обеспечивает межотраслевую сопоставимость квалификаций.
2. Отраслевая рамка квалификаций классифицирует квалификационные требования к профессиональным квалификациям по уровням в зависимости от сложности, самостоятельности и ответственности выполняемых работ и характера используемых знаний, умений и компетенций в сфере (отрасли) государственного управления.
3. Профессиональный стандарт определяет общие требований к знаниям, умениям, уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда для определенного рода занятий, вида трудовой деятельности.
Финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, проводится за счет средств республиканского бюджета.
4. Реестр профессий предусматривает:
1) наименование профессии согласно национальному классификатору занятий;
2) наименование профессиональной квалификации и уровень квалификации согласно национальному и отраслевым рамкам квалификаций;
3) квалификационные требования, разработанные на основе профессиональных стандартов;
4) наименование и реквизиты профессионального стандарта (при наличии);
5) перечень документов, необходимых для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации;
6) срок действия документа о признания профессиональной квалификации;
7) наименование отраслевого государственного органа.
Ведение реестра профессий осуществляется в электронной форме на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
5. Для обеспечения единых требований к качеству признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе, центрами признания профессиональных квалификаций разрабатываются и утверждаются квалификационные программы по форме, определенной уполномоченным органом.
Статья 5. Способы признания профессиональных квалификаций
1. Признание профессиональных квалификаций осуществляется на обязательной и добровольной основах. Профессии, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на обязательной и добровольной основах, включаются в реестр профессий.
2. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов и регулируется законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Порядок признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан.
3. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, проводится путем сертификации кандидата, претендующего на осуществление определенного рода занятий, трудовой деятельности, который обратился самостоятельно и (или) по направлению работодателя, в центр признания профессиональных квалификаций в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 6. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций
1. Формирование цифровой платформы по Национальной системе квалификаций обеспечивает Национальный орган по профессиональным квалификациям.
2. Сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы по Национальной системе квалификаций, интеграцию с иными информационными системами, а также анализ и обработку данных по вопросам Национальной системы квалификаций осуществляет Национальный орган по профессиональным квалификациям.
3. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций содержит:
1) базу данных, шаблоны и макеты по вопросам национальной системы квалификаций;
2) реестр профессий;
3) перечень отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
4) перечень центров признания профессиональных квалификаций;
5) базу данных о лицах, прошедших процедуру признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
6) реестр выданных документов о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
7) итоги мониторинга рынка труда, включающего, в том числе, результаты национальной системы прогнозирования рынка труда, потребность рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления, актуализации квалификационных требований к профессиональным квалификациям по профессиям, признание по которым осуществляется на добровольной основе;
8) инструменты для организации и проведения процедуры признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в онлайн режиме;
9) иную информацию, не противоречащую законодательству Республики Казахстан.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций и организует их осуществление;
2) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 8. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций;
2) координирует деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям;
3) разрабатывает и утверждает правила по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
4) разрабатывает и утверждает правила разработки, введения, замены, пересмотра профессиональных стандартов и порядка их финансирования;
5) разрабатывает и утверждает правила по разработке и структуре квалификационных требований по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе;
6) разрабатывает и утверждает типовое положение о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
7) разрабатывает и утверждает правила по формированию, актуализации и ведению реестра профессий;
8) разрабатывает и утверждает правила выдачи и финансирования единоразовых ваучеров;
9) разрабатывает и утверждает правила по аккредитации центров признания профессиональных квалификаций;
10) разрабатывает и утверждает правила функционирования цифровой платформы по Национальной системе квалификаций;
11) разрабатывает и утверждает правила организации субсидирования на создание центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета;
12) разрабатывает и утверждает правила определения потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления за счет средств республиканского бюджета;
13) разрабатывают и утверждают правила по аккредитации центров признания профессиональных квалификаций;
14) осуществляет разработку и пересмотр национальной рамки квалификаций совместно с уполномоченным органом в области образования;
15) на основе предложений отраслевых государственных органов выносит заключение по разработке профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, по субсидированию создания центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям;
16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов
Отраслевые государственные органы:
1) разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 10. Деятельность и функции Национального совета по профессиональным квалификациям
1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям.
Создание, организация и порядок работы Национального совета по профессиональным квалификациям определяется Правительством Республики Казахстан.
В состав Национального совета по профессиональным квалификациям входят депутаты Парламента Республики Казахстан, представители центральных и местных исполнительных органов, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, Национального органа по профессиональным квалификациям и субъектов предпринимательства.
2. Национальный Совет по профессиональным квалификациям осуществляет следующие функции:
1) определяет приоритеты развития национальной системы квалификаций;
2) вырабатывает предложения и рекомендации по включению профессий, по которым осуществляется обязательное и добровольное признание профессиональных квалификаций, в реестр профессий;
3) утверждает национальную рамку квалификаций;
4) вырабатывает предложения и рекомендации по актуализации (разработке) профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета;
5) вырабатывает предложения и рекомендации по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию за счет средств республиканского бюджета;
6) вырабатывает предложения и рекомендации по отраслям (сферам) государственного управления для анализа потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий за счет средств республиканского бюджета.
3. Информация о деятельности Национального совета по профессиональным квалификациям размещается и актуализируется не реже одного раза в полугодие на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
Статья 11. Компетенция Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан:
1) утверждает профессиональные стандарты, за исключением профессий по которым компетенции по разработке и утверждению профессиональных стандартов предусмотрены Законами Республики Казахстан;
2) организует разработку профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, за счет средств республиканского бюджета и обеспечивает качество их разработки;
3) осуществляет аккредитацию центров признания профессиональных квалификаций;
4) вносит в уполномоченный орган, отраслевые государственные органы предложения по совершенствованию Национальной системы квалификаций;
5) осуществляет мониторинг деятельности центров признания профессиональных квалификаций, результаты которого на ежегодной основе направляет в уполномоченный орган;
6) организует субсидирование центров признания квалификаций за счет средств республиканского бюджета и несет ответственность за качественное создание условий их функционирования;
7) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 12. Деятельность и функции отраслевых советов по профессиональным квалификациям
1. В целях представления интересов отрасли (сферы) государственного управления при отраслевом государственном органе функционирует отраслевой совет по профессиональным квалификациям.
В состав отраслевых советов по профессиональным квалификациям входят представители работодателей, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству, представители организаций образования и независимые эксперты в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.
2. Отраслевой совет по профессиональным квалификациям для осуществления своей деятельности разрабатывает и утверждает положение на основе типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям.
3. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям:
1) утверждают отраслевые рамки квалификаций;
2) согласовывают профессиональные стандарты;
3) утверждают квалификационные требования, в том числе требования к оборудованию и материальным ресурсам по профессиональным квалификациям, признаваемых на добровольной основе, в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления;
4) согласовывают предложения по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное или добровольное признание профессиональных квалификаций, в реестр профессий;
5) разрабатывают предложения по деятельности центров признания профессиональных квалификаций в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления и направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан.
Статья 13. Национальный орган по профессиональным квалификациям
1. Национальный орган по профессиональным квалификациям создается в форме акционерного общества по решению Правительства Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.
2. Национальный орган по профессиональным квалификациям:
1) оказывает услуги уполномоченному органу по вопросам функционирования и развития Национальной системы квалификации;
2) осуществляет введение реестра профессий;
3) разрабатывает квалификационные требования к профессиональным квалификациям профессий, признание которых осуществляется на добровольной основе, и вносит их на утверждение отраслевым советам по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления;
4) формирует ежегодные планы по разработке и (или) обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов на основе спроса и предложения рабочей силы и приоритетов развития отраслей (сфер) государственного управления;
5) оказывает информационную, консультативную, методическую поддержку по вопросам национальной системы квалификаций;
6) разрабатывает предложения по совершенствованию национальной системы квалификации;
7) организует обучение, повышение квалификации заинтересованным лицам по вопросам национальной системы квалификаций;
8) осуществляет сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы по Национальной системе квалификаций, интеграцию с иными объектами информатизации;
9) осуществляет предоставление информационных и консультационных услуг в социально-трудовой сфере физическим и юридическим лицам с учетом требований законодательства Республики Казахстан в сфере защиты персональных данных;
10) на ежегодной основе осуществляет подготовку доклада о состоянии развития национальной системы квалификаций и вносит на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям.
Глава 3. ПРИЗНАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
Статья 14. Основные принципы признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
Признание профессиональных квалификаций на добровольной основе осуществляется на следующих принципах:
1) единство и целостность системы признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) обеспечение прозрачности при признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) независимость организаций, признающих профессиональные квалификации на добровольной основе, от организаций образования.
Статья 15. Общие положения признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Отраслевыми государственными органами по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям осуществляется отбор профессий, признание профессиональных квалификаций по которым предлагается осуществлять на добровольной основе, для включения в реестр профессий.
Основными критериями для включения профессий в реестр профессий являются:
1) характер рода занятий, вида трудовой деятельности, связанный с безопасностью и жизнеобеспечением граждан;
2) востребованность профессии, по итогам анализа потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий.
2. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, проводится за счет средств кандидата, или иных средств, не запрещенных законодательством Республика Казахстан, либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.
3. Документы о признании профессиональных квалификаций, осуществляемой на добровольной основе, выданные центрами признания профессиональных квалификаций, аккредитованными Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, признаются на всей территории Республики Казахстан. По итогам прохождения процедуры признания профессиональных квалификаций на добровольной основе исходя из характера профессии устанавливается квалификационная категория (разряд), класс и (или) присваивается профессиональная квалификация.
4. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, не является обязательным условием для осуществления деятельности по профессии, включенной в реестр профессий, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе.
Статья 16. Признание навыка или навыков, осуществляемое на добровольной основе
1. Допускается возможность признания отдельного навыка или навыков в центрах признания профессиональных квалификаций в рамках одной профессиональной квалификации по профессиям, включенным в реестр профессий.
2. Признание отдельного навыка осуществляется в случае, если требование по признанию такого навыка установлено квалификационными требованиями для соответствующей профессиональной квалификации.
3. Навыки в рамках профессиональной квалификации устанавливаются на основании профессиональных задач, составляющих трудовые функции к профессиям в профессиональных стандартах.
4. При признании отдельного навыка или навыков в документе о признании профессиональной квалификации указывается наименование навыка или навыков, наименование квалификации и профессии.
Статья 17. Порядок и условия признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, проводится центрами признания профессиональных квалификаций, аккредитованных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Кандидаты, претендующие на получение документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе, проходят процедуру признания профессиональных квалификаций в центрах признания профессиональных квалификаций в порядке, определенном уполномоченным органом.
Требования к экзаменационным материалам, необходимым для выполнения работ и критерии оценки для признания профессиональной квалификации на добровольной основе устанавливаются в квалификационной программе, утвержденной центрами признания профессиональных квалификаций.
Статья 18. Права кандидатов
Кандидаты имеют право:
1) получать в доступной форме от отраслевых государственных органов, центров признания профессиональных квалификаций полную и достоверную информацию о порядке признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) проходить процедуру признания профессиональной квалификации на добровольной основе в соответствии с утвержденной квалификационной программой;
3) обращаться в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере признания профессиональных квалификаций.
Статья 19. Требования к кандидату для прохождения экзамена(ов) на признание профессиональной квалификации на добровольной основе
1. Для прохождения экзамена(ов) на признание профессиональной квалификации на добровольной основе, кандидат должен:
1) соответствовать возрасту, устанавливаемому квалификационными требованиями исходя из характера профессии, вида работ, специфики производства и условий безопасности труда;
2) предоставить полный пакет документов, необходимый для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе согласно порядку о признании профессиональных квалификаций, определенному уполномоченным органом;
3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности, санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Форма документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций.
3. Срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе устанавливается квалификационными требованиями.
Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. В случае несогласия с решением центра признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, кандидат в течение пяти рабочих дней, с даты информирования его о результатах, вправе подать в центр признания профессиональных квалификаций заявление на апелляцию.
2. Заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
1) создание апелляционной комиссии;
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии.
Статья 22. Обязанности центра признания профессиональных квалификаций
Центр признания профессиональных квалификаций, аккредитованный в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, обязан:
1) зарегистрироваться на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций и публиковать информацию о структуре и деятельности центра признания профессиональных квалификаций, квалификационной программе и стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) обеспечить предоставление кандидатам информации о порядке проведения признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, перечень документов, необходимый для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности и санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, и незамедлительно реагировать при нарушении условий безопасности;
4) по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления разработать и утвердить квалификационные программы по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе;
5) направлять сведения о выданных документах о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе согласно порядку ведения цифровой платформы по Национальной системе квалификаций;
6) соблюдать порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
7) устанавливать стоимость услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Статья 23. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Результаты обучения, полученные через неформальное и (или) информальное образование, признаются центрами признания профессиональных квалификаций для получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Признание результатов неформального и (или) информального образования центрами признания профессиональных квалификаций осуществляется только в случае наличия в соответствующих квалификационных требованиях возможности признания требований к образованию через неформальное и (или) информальное образование.
3. Для принятия решения о признании неформального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет сертификат или свидетельство о завершении обучения, выданный организацией, включенной в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование, определенный уполномоченным органом в сфере образования.
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Глава 4. АККРЕДИТАЦИЯ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 24. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций
1. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций проводится Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан на безвозмездной основе.
2. Аккредитация включает следующие основные этапы:
1) прием, рассмотрение заявки и представленных документов;
2) экспертиза представленных документов;
3) обследование заявителя по месту нахождения;
4) принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;
5) выдача аттестата аккредитации со сроком действия три года.
6) заключение постаккредитационного договора и выдача аттестата аккредитации.
3. Порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, отзыва, приостановления и прекращения действия аттестата аккредитации определяется уполномоченным органом.
4. Повторная аккредитация проводится с соблюдением всех этапов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Заявка на повторную аккредитацию подается заявителем не позднее шести месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации.
Статья 25. Критерии аккредитации
1. Заявитель должен отвечать следующим критериям:
1) иметь статус юридического лица либо структурного подразделения юридического лица, действующего от его имени;
2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) наличие представленных профессий в реестре профессий;
4) соответствие проектов квалификационных программ требованиям профессиональных стандартов и (или) квалификационным требованиям по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе.
2. Создание центров признания профессиональных квалификаций при организациях образования, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается.
Статья 26. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации
1. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
2. В случае принятия положительного решения в течение десяти рабочих дней выдается аттестат аккредитации и заключается постаккредитационный договор.
Постаккредитационный договор заключается между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания профессиональных квалификаций в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Типовая форма постаккредитационного договора утверждается уполномоченным органом.
3. При отрицательном решении заявителю направляется в письменном виде мотивированный отказ в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения по почте или посредством факсимильной связи, который считается полученным соответственно с даты отметки заявителя в уведомлении о получении почтового отправления или в день отправления факсимильного сообщения.
4. Заявитель вправе обжаловать решение по отказу в аккредитации в суде после обжалования в административном (досудебном) порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Статья 27. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях:
1) наличие письменного заявления центра признания профессиональных квалификаций об отзыве аттестата аккредитации;
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
2. Решение об отзыве аттестата аккредитации принимается Национальной палатой предпринимателей в течение 10 рабочих дней со дня наступления событий и (или) выявления нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
3. Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
4. Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:
1) наличие решения об отзыве аттестата аккредитации;
2) прекращение срока действия аттестата аккредитации.
Глава 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
Статья 28. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональной квалификации на добровольной основе, предоставляются следующие компенсации, гарантии и льготы в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан:
1) признание профессиональных квалификаций на добровольной основе за счет средств работодателя;
2) сохранение места работы (должности) на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
4) выплата средней заработной платы по основному месту работы, в том числе с учетом выполнения работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе по направлению работодателя;
5) оплата суточных за календарные дни нахождения в командировке, в том числе за время в пути, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.
2. Дополнительные гарантии и льготы работникам, признающих профессиональную квалификацию на добровольной основе, предоставляются в соответствии с трудовым, коллективным договорами, соглашениями и актами работодателя.
Статья 29. Учет признания профессиональных квалификаций на добровольной основе при декларировании деятельности работодателя
Наличие документа о признании профессиональных квалификаций у работников на добровольной основе учитывается при декларировании деятельности работодателя, в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.
Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, безработные лица, обратившиеся в Центр занятости населения в качестве ищущих работу, вправе получить единоразовый ваучер.
Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации.
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере. Центр занятости населения перечисляет материальную помощь на текущие (карточные) счета лицам, получившим единоразовый ваучер, для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.
3. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
Размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе, не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
4. В случае, если единоразовый ваучер был использован, однако документ о признании профессиональных квалификаций не был получен по причине отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций, лицо, получившее единоразовый ваучер, не возмещает размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
В случае получения отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций по итогам признания профессиональной квалификации на добровольной основе, за счет единоразового ваучера, лицо, получившее единоразовый ваучер, не может претендовать на повторное получение единоразового ваучера в течение трех лет.
Статья 31. Субсидирование центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Субсидии предоставляются на покрытие отдельных расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по профессиям, включенным в реестр профессий, в размере и порядке, определенном уполномоченным органом.
2. Выдача субсидий на создание центров признания профессиональных квалификаций осуществляется в отраслях (сферах) государственного управления, соответствующих следующим критериям:
1) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления работодателей, относящихся к категории крупного предпринимательства в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
2) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления действующих центров признания профессиональных квалификаций, аккредитованных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 32. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечению шестидесяти календарных дней со дня его официального опубликования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
Отрасль законодательства
060.000.000. Трудовое законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект закона, приложение, пояснительная записка, сравнительная таблица
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
23-02-2022
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
16.03.2022
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
БИМАНОВА ЗУЛХИЯ САМАТОВНА
ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Пунктом 5 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в целях реализации Концептуального плана законотворческой работы Правительство Республики Казахстан утверждает текущие планы законопроектных работ, составляемые на один год.
В соответствии с пунктами 8 и 9 Плана законопроектных работ на 2022 год за Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан закреплена разработка проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях», а также законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций», что говорит о прямой компетенции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на разработку представленных на экспертизу законопроектов (далее - Проект).
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Согласно пункту 4 статьи 17-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
Проект на портале ОНПА опубликован 1 марта 2022 года, а концепция данного законопроекта размещена на портале ОНПА 21 декабря 2021 года.
Таким образом, установленные требования прозрачности в процессе при продвижении Проекта разработчиком соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Заявленной целью Проекта является: систематизирование всех элементов Национальной системы квалификаций, а также различные используемые в Республике Казахстан способы регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через подтверждение квалификаций, что, в свою очередь, позволит:
- создать правовую базу для установления единых условий и порядка подтверждения квалификаций;
- систематизировать, а также унифицировать регулирование системы подтверждения квалификаций.
Реальная цель Проекта - законодательное закрепление по:
1) порядку признания квалификаций;
2) развитию элементов национальной системы квалификаций;
3) введению трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций: Национальный совет, Национальный орган по квалификациям, отраслевые советы по квалификациям;
4) определению компетенций основных участников национальной системы квалификаций;
5) установлению мер стимулирования по признанию квалификаций и получению новых навыков и иные.
Также, с учетом действующей практики, законопроектами закрепляются два способа признания профессиональных квалификаций:
- на обязательной основе, который устанавливается на уровне Законов РК и осуществляется регулирующими государственными органами;
- на добровольной основе, будет осуществляться путем демонстрации кандидатом своих знаний и умений в центрах признания квалификаций, включенных в реестр Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.
В том числе субсидирование центров подтверждения квалификации. С целью стимулирования развития отраслевых систем квалификации предусматривается механизм субсидирования создания центров подтверждения квалификаций в отдельных отраслях.
Анализ текста НПА показал, что реальные цели продвижения проекта соответствуют заявленным целям.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Публичный интерес в принятии Проекта заключается в урегулировании общественных отношений по вопросам системы квалификаций в Республике Казахстан, которая на сегодняшний день представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. Вместе с тем, анализ действующего законодательства в данной сфере показывает наличие определенной степени разрозненности правовых норм, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений в сфере подтверждения квалификаций, их права, функции и обязанности. Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее общественные отношения в области подтверждения квалификаций, нуждается в значительном совершенствовании с учетом прав, функций и обязанностей участников взаимоотношений в указанной сфере и постоянно изменяющихся условий на рынке труда.
В данном проекте риск незаконного продвижения частных интересов не обнаружен.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
В соответствии со статьей 29 Закона устанавливается, что Представляемые материалы по проекту законодательного акта должны содержать пояснительную записку к проекту законодательного акта с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание.
К указанному Проекту предоставлена пояснительная записка, раскрывающая доводы и обоснования принятия данного Проекта, а также при разработке проекта концепции законопроекта соблюдаются требования изложения аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта Аргументы должны быть конкретными, устанавливающими связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона, к законодательному акту необходимо приложить финансово-экономические расчеты, если проект закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия закона, а также, при наличии, статистические данные, за исключением проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.
При этом в Концепции законопроекта отражены некоторые финансово-экономические показатели необходимые для реализации проекта Закона «О профессиональных квалификациях» предусматривающие затраты республиканского бюджета на введение методов стимулирования специалистов и работодателей, для вхождения в Национальную систему квалификаций по следующим мероприятиям:
1) налоговые льготы работодателям и гражданам в рамках подтверждения квалификаций;
2) Ваучерно-модульная система подтверждения квалификаций;
3) Субсидирование центров подтверждения квалификаций;
4) Создание Национального органа по квалификациям;
5) Разработка профессиональных стандартов.
В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл с учетом ежегодного увеличения МРП составит:
в 2023 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2024 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2025 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2026 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2027 г. 6,3 млрд. тг.
Итого за 5 лет расходы республиканского бюджета составят 31,2 млрд. тг.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Согласно п.4 ст. 17-1 Закона, консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертными советами по вопросам частного предпринимательства, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - экспертные советы).
Кроме того, 25 января 2022 года было проведено общественное слушание по обсуждению аналитической формы анализа регуляторного воздействия при введении новых регуляторных инструментов и ужесточении регулирования, внесенные в проект Закона «О профессиональных квалификациях» в части полномочий НПП РК «Атамекен» по осуществлению аккредитации центров признания квалификаций по нерегулируемым профессиям
В ходе экспертизы Проекта не представляется возможным установить результаты проведенного анализа регуляторного воздействия.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Язык проекта НПА в общих чертах отвечает требованиям юридической техники. Однако устанавливаемые в проекте Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» понятия:
15) информальное образование - вид образования, незапланированного и неорганизованного, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;
25) неформальное образование - вид образования, запланированного и организованного, осуществляемый организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождаемый выдачей документа, подтверждающего результаты обучения, не соответствует устанавливаемым понятиям в сопутствующем законодательном акте:
63) неформальное образование - это образование, которое институционализировано, целенаправленно и спланировано лицом или организацией, обеспечивающей предоставление образовательных услуг, и является дополнением и/или альтернативой формальному образованию;
64) информальное образование - это формы обучения, которые являются целенаправленными или тщательно спланированными, но не институционализированными и включают учебную деятельность в семье, на рабочем месте, по месту жительства и в повседневной жизни.», что в дальнейшем может создать определенные разночтения в применении.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Анализ норм проекта выявил противоречие норм Проекта нормам законодательных актов.
Статьей 3 Закона Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», Задачами Национальной палаты являются:
1) консолидация предпринимательского сообщества;
2) представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
3) организация эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства и их ассоциаций (союзов) с государственными органами;
4) содействие созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан;
5) участие в процессе совершенствования законодательства Республики Казахстан, затрагивающего интересы предпринимательства;
6) иные задачи, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
Согласно принимаемому Закону Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» подпунктом 9) статьи 1 определяется центр признания профессиональных квалификаций - юридическое лицо, либо структурное подразделение юридического лица, действующее от его имени, осуществляющее признание профессиональных квалификаций на добровольной основе, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Законом.
Следует, что центр признания профессиональных квалификаций является коммерческим предприятием, которому Национальной палатой предпринимателей необходимо обеспечить проведение аккредитации и в случае возникновения спорных ситуаций по моему мнению возможно возникновение конфликта интересов.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Проектом предусматривается:
1. Компетенция Правительства Республики Казахстан по разработке основных направлений государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций и организации их осуществления.
2. Компетенция уполномоченного органа которая:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций;
2) координирует деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям;
3) разрабатывает и утверждает правила разработки, введения, замены, пересмотра профессиональных стандартов и порядка их финансирования;
4) разрабатывает и утверждает правила разработки и структуры квалификационных требований по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе;
5) разрабатывает и утверждает типовое положение о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
6) разрабатывает и утверждает правила по формированию, актуализации и ведению реестра профессий;
7) разрабатывает и утверждает правила выдачи и финансирования единоразовых ваучеров;
8) разрабатывает и утверждает порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций;
9) разрабатывает и утверждает правила функционирования цифровой платформы по Национальной системе квалификаций;
10) разрабатывает и утверждает правила организации и субсидирования центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета;
11) разрабатывает и утверждает правила определения потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления за счет средств республиканского бюджета;
12) осуществляет разработку и пересмотр национальной рамки квалификаций совместно с уполномоченным органом в области образования;
13) на основе предложений отраслевых государственных органов выносит заключение по разработке профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, по субсидированию создания центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям;
14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
3. Компетенция отраслевых государственных органов, которые:
1) разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
4. Национальный орган по профессиональным квалификациям создаваемый по решению Правительства Республики Казахстан который:
1) осуществляет введение реестра профессий;
2) разрабатывает квалификационные требования к профессиональным квалификациям профессий, признание которых осуществляется на добровольной основе, и вносит их на утверждение отраслевым советам по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления;
3) формирует ежегодные планы по разработке и (или) обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов на основе спроса и предложения рабочей силы и приоритетов развития отраслей (сфер) государственного управления;
4) оказывает информационную, консультативную, методическую поддержку по вопросам национальной системы квалификаций;
5) разрабатывает предложения по совершенствованию национальной системы квалификации;
6) организует обучение, повышение квалификации заинтересованным лицам по вопросам национальной системы квалификаций;
7) на ежегодной основе осуществляет подготовку доклада о состоянии развития национальной системы квалификаций и вносит на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Проект не содержит нормы, ограничивающие права физических и юридических лиц.
IV. Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Фактор 1 Статья 20 п. 2
Текст проблемной нормы:
Форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Мошенничество
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
В данном пункте предоставляются безграничные возможности по установлению сроков действия документа и зависят от подходов каждого центра признания профессиональных квалификаций, в тоже время у Национальной палаты, как ранее было указано в общей части заключения, установлены задачи по лояльному отношению к субъектам частного предпринимательства. Что может привести на начальном этапе к формированию различных сроков действия одного и того же документа в рамках одного населенного пункта, района, области, региона. Следовательно, скажется на стоимости признания в центрах, а в итоге на благосостоянии каждого работника.
То есть, здесь могут создаться условия, при которых для увеличения (уменьшения) сроков действия сертификата можно совершить мошенничество (190 УК РК).
Рекомендации:
Требуется установить минимальный или максимальный срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Фактор 2 Статья 24 п. 3
Текст проблемной нормы:
Порядок аккредитации центров признания профессиональных
квалификаций, отзыва, приостановления и прекращения действия аттестата аккредитации определяется уполномоченным органом.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами
Замечания:
Наиболее сложным вопросом в определении коррупционных рисков является законодательное закрепление дискретных полномочий для должностных лиц уполномоченных органов в определении порядка осуществления какой-либо деятельности.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.
В связи с чем, считаю, что законом должны определяться рамки устанавливаемых процедур, основные принципы, моменты и ситуации, при которых наступают правовые действия и последствия.
Отсутствие их приводит к тому, что уполномоченный орган под воздействием третьих лиц может принять и закрепить в нормативном правовом акте нормы, учитывающие интересы только этих лиц, что создает предпосылки для совершения правонарушения, предусмотренного статьей 678 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами).
Рекомендации:
Требуется установить ориентиры для уполномоченного органа по основным параметрам порядка аккредитации, общих оснований и сроков приостановления действия аттестата.
Фактор 3 Статья 25 п. 1 пп. 2
Текст проблемной нормы:
наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
Факторы риска:
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Еще одним проблемным вопросом законодательства является определение задач для уполномоченного органа, который должен обеспечить определение порядка, в данном случае критерия для аттестации.
Всем известен факт, такой сложившейся ситуации, когда при выдаче лицензии на строительно-монтажные работы 3 категории, должностные лица создают административные барьеры в ее получении используя субъективный подход. Требуя для одних субъектов, осуществляющих в одной сфере то одно, то другое оборудование при этом создавая коррупционные риски на этапе наличия материально-технической базы.
Вместе с тем, законодатель не установил требование для уполномоченного органа определить перечень необходимого оборудования. Соответственно, на рынке оказалось большое количество самозанятых в этой сфере лиц, оказывающих услуги без соответствующего разрешения и сомнительного качества.
Так и в этом случае, отсутствие четкого перечня необходимого оборудования, предоставляет должностным лицам, по субъективному мнению, определять необходимое оборудование (вплоть до марки или модели, размеры и т.д.), что реально создает условия для совершения преступлений предусмотренных статьей 366 УК РК (получение взятки), а заявителю статьей 367 УК РК (дачи взятки) для одобрения неподходящего оборудования или поиска так называемых «выходов» или «посредников» на должностное лицо, которое решает этот вопрос.
Рекомендации:
Требуется установить норму, определить уполномоченному органу перечень оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Фактор 4 Статья 27 п. 1 пп. 2, 3
Текст проблемной нормы:
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Факторы риска:
• Недостаточность механизмов контроля
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Данными пунктами затрагиваются два аспекта, которые не урегулированы этим законом и предпринимательским законодательством. Первое, какой государственный орган будет осуществлять контроль за соблюдением порядка признания профессиональных квалификаций, поскольку это невозможно возложить на Национальный орган и Национальную палату предпринимателей в силу установленного запрета делегирования контрольно-надзорных функций.
Второй, более глобальный, статьей 138 Предпринимательского кодекса РК установлен исчерпывающий перечень сфер в какой осуществляется контроль, и сфера профессиональных квалификаций там отсутствует.
Также не устанавливается порядок или полномочия государственного органа определить порядок мониторинга, который сам по себе носит коррупционные риски, так как создает непосредственный контакт между субъектом бизнеса и должностным лицом. В ходе данного процесса создаются условия для проявления коррупционных фактов, как это было с мониторинговыми группами по соблюдению санитарных требований в период карантина.
В ходе мониторинга легко проявляются действия по совершению преступлений, предусмотренных статьей 367 УК РК (дача взятки) за непринятие мер по предотвращению нарушения или дальнейшего покровительства.
Кроме того, мониторинг лишает возможности участвующих лиц обжаловать действия в рамках административного процедурно-процессуального кодекса.
Рекомендации:
Считаю необходимым рассмотреть иной подход отзыва и прекращения аттестации аккредитации, а именно на основании рекомендаций работодателей. На мой взгляд это послужит толчком к совершенствованию процедуры признания профессиональной квалификации на основании независимого объективного мнения.
Фактор 5 Статья 31 п. 1
Текст проблемной нормы:
Субсидии предоставляются на частичное покрытие расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по профессиям, включенным в реестр профессий, в размере и порядке, определенном уполномоченным органом.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами
Замечания:
Наиболее сложным вопросом в определении коррупционных рисков является законодательное закрепление дискретных полномочий для должностных лиц уполномоченных органов в определении порядка осуществления какой-либо деятельности.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.
В связи с чем, считаю, что законом должны определяться рамки устанавливаемых процедур, основные принципы, моменты и ситуации, при которых наступают правовые действия и последствия.
Отсутствие их приводит к тому, что уполномоченный орган под воздействием третьих лиц может принять и закрепить в нормативном правовом акте нормы устраивающие интересы только этих лиц, что создает предпосылки для совершения правонарушения, предусмотренного статьей 678 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами), а в таких случаях вероятно будет сопровождаться дачей взятки (статья 367 УК РК).
Рекомендации:
Требуется установить детальный показатель покрытия расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях.
Фактор 6 Статья 30 п. 1
Текст проблемной нормы:
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
Замечания:
Здесь явно прослеживается дискреционная норма, позволяющая должностному лицу Центров занятости на свое усмотрение определять срок действия ваучера. С учетом пункта 2 данной статьи неработающий гражданин должен возместить стоимость ваучера. Должностные лица могут выдать ваучер на срок, в течение которого невозможно будет пройти процедуру признания профессиональной квалификации или выдать ваучер на срок более года и т.д.
Предпосылки для совершения преступлений, предусмотренных статьей 366 УК РК (получение взятки) и 367 УК РК (дача взятки) для решения вопроса на лицо.
Рекомендации:
Требуется установить конкретные сроки действия ваучера и порядок его предоставления либо делегировать эти полномочия уполномоченному органу.
ЭКСПЕРТ 2 БИМАНОВА ЗУЛХИЯ САМАТОВНА
Фактор 1 Статья 9 пп. 2), 3), 4), 5)
Текст проблемной нормы:
Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов
Отраслевые государственные органы:
...
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
В статье 9 проекта указано, что отраслевые государственные органы на ежегодной основе осуществляют полномочия по совершенствованию системы признания профессиональных квалификаций физического лица. Вместе с тем, отсутствие точного срока исполнения обязательств отраслевыми государственными органами предоставляет им возможность по своему усмотрению определять срок внесения предложений (в конце, начале либо в середине года), что в свою очередь может влиять на своевременное и оперативное принятие решений уполномоченным органом по субсидированию центров признания профессиональных квалификаций, разработке новых профессиональных стандартов и актуализации реестра профессий по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций.
Фактором коррупционного риска является отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, которое может привести к явному воспрепятствованию физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (пп.11) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
Учитывая изложенное, а также для формирования единообразной практики применения данного обязательства, рекомендуется установить точный срок направления предложений отраслевыми государственными органами.
Фактор 2 Статья 20 п. 1
Текст проблемной нормы:
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Замечания:
Статья 20 предполагает утверждение порядка получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе, однако в нем не указывается срок, в течение которого центры признания профессиональных квалификаций обязаны выдать документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Без точной регламентации порядка получения документа, центрам признания профессиональных квалификаций предоставляется право самостоятельно устанавливать срок его выдачи. Следовательно кандидат, при «затягивании» процедуры получения документа не сможет ссылаться на установленный срок.
Ненадлежащее определений функций, обязанностей, прав и ответственности государственных органов (должностных лиц) является одним из коррупционных факторов способствующих проявлению риска коррупции в виде явного воспрепятствование физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (пп.11) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
Для исключения коррупционного риска рекомендуется в статье 20 установить определённый срок, в течение которого центры признания профессиональных квалификаций обязаны выдать документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. К примеру:
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе в течение 3 (трех) рабочих дней.
Фактор 3 Статья 20 п. 2
Текст проблемной нормы:
2. Форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников
• принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и иных форм от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц
Замечания:
Из прямого содержания пункта 2 статьи 20 проекта можно предположить, что форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе в каждом случае определяется индивидуально. Таким образом можно предположить, что комиссия при продвижении интересов определенного кандидата может выдать ему документ о признании профессиональных квалификаций на более длительный срок, в сравнении с другими кандидатами такой же профессии. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» положения нормативного правового акта должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. В данном случае фактор коррупционного риска «двоякая формулировка» может способствовать коррупционным рискам в виде использования своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников, принятия, за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций, любого вознаграждения в виде денег, услуг и иных форм от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц (пп.2), 16) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
В этой связи рекомендуется доработать пункт 2 статьи 20 проекта, исключая возможность двоякого толкования.
Фактор 4 Статья 21 п. 3 пп. 2)
Текст проблемной нормы:
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
1) создание апелляционной комиссии;
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии.
Факторы риска:
• Недостаточность механизмов обжалования
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Для кандидата проектом предусмотрена возможность подачи апелляции в случае несогласия с решением центра признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Вместе с тем не указывается количественный состав апелляционной комиссии, а также условия его формирования. Таким образом центры признания профессиональных квалификаций могут включить в состав апелляционной комиссии только те уполномоченные лица, которые будут принимать решение в интересах центра. Для объективного рассмотрения заявления на апелляцию в состав комиссии должны быть включены представители отраслевых государственных органов, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, отраслевого совета. Более того в проекте не обозначен порядок обжалования решения апелляционной комиссии. Фактором коррупционных рисков является недостаточная регламентированность в проекте внутренних процедур или условий судебного разбирательства для обжалования решений и действий должностных лиц центров признания профессиональных квалификаций, которые создают вероятность злоупотребления должностными полномочиями, путем использования лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций (п.1 ст.361 УК РК).
Рекомендации:
Для исключения возможных признаков коррупционных рисков рекомендуется указать в проекте:
- количественный состав апелляционной комиссии;
- участие в составе апелляционной комиссии представителей заинтересованных государственных органов и организаций;
- механизм обжалования решения (действий) апелляционной комиссии (должностных лиц), либо учесть данные рекомендации при разработке порядка рассмотрения заявления на апелляцию согласно пункту 2 статьи 21 проекта.
Фактор 5 Статья 21 п. 3 пп. 2)
Текст проблемной нормы:
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан, либо ее задержка, передача недостоверной или неполной информации
Замечания:
Согласно подпункту 2) пункта 3 статьи 21 проекта центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию. Однако не указывается срок, а также способ информирования. Таким образом отсутствие срока и порядка извещения итогов рассмотрения заявления дает возможность Центру признания профессиональных квалификаций по своему усмотрению осуществлять установленное обязательство. Неопределенность сроков и условия принятия решений должностного лица содержит признаки коррупционного фактора «широта дискреционных полномочий», который может привести к необоснованному отказу, либо к задержке информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан (пп.7) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
На основании изложенного рекомендуется указать срок и способ информирования кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Фактор 6 Статья 23 п. 4
Текст проблемной нормы:
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Факторы риска:
• Нарушение баланса интересов
Риски коррупции:
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Для признания информального образования кандидат должен предоставить описание результатов полученного обучения. Использование данной формулировки не дает точное представление о применении этой нормы. Описание может быть устным, письменным либо показательным (демонстративным), исходя из специфики профессии. Таким образом, при продвижении интересов определенного кандидата для него можно выбрать оптимальный способ предоставления описания полученного информального образования. Это создает неравные условия для кандидатов. Нарушение баланса интересов приводит к оказанию неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений (пп.4) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
В этой связи рекомендуется описать точные способы осуществления признания информального образования.
Фактор 7 Статья 30 п. 1, 2
Текст проблемной нормы:
1. Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
...
2. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер его стоимости. Размер стоимости единоразового ваучера не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
В соответствии со статьей 30 проекта безработные лица вправе получить единоразовый ваучер для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, но только с условием того, что он будет использован в течение срока его действия. Однако в проекте не утверждается срок, в течение которого необходимо воспользоваться ваучером. Следовательно, Центр занятости населения будет самостоятельно устанавливать срок действия ваучера, что в свою очередь показывает признаки коррупционного фактора «широта дискреционных полномочий». Таким образом государственный орган (должностное лицо) наделяется правом по своему усмотрению определять условия принятия решений и способ исполнения нормативного правового акта, с учетом или без учета мнения обратившихся за ваучером лиц. Следовательно, несмотря на равное обязательство о возмещении стоимости неиспользованного ваучера, срок его действия может устанавливаться по-разному. В свою очередь это может создать риск оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений (пп.4) п.1 ст. 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
На основании изложенного рекомендуется устранить возможные признаки коррупционных рисков, определив срок использования единоразового ваучера.
ЭКСПЕРТ 3 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 п. Подпункт 11) статья 1 Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона).
Текст проблемной нормы:
11) единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации (далее - единоразовый ваучер) - документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В подпункте 11) статьи 1 проекта Закона определяется понятие единоразового ваучера на признание профессиональной квалификации. Согласно данному определению единоразовый ваучер - это документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций. То есть на эти цели будут использованы средства из республиканского бюджета.
Однако следует отметить, что в сопутствующем проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (далее - проект Сопутствующего закона) не предусматриваются соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный Кодекс Республики Казахстан.
Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования указанного вопроса в проекте нормативного правового акта. Пробел в правовом регулировании может быть восполнен уполномоченными лицами по своему усмотрению, что может привести к нерациональному использованию бюджетных средств. Рекомендовано данный вопрос отработать с уполномоченным государственным органом и предусмотреть внесение соответствующих правок в действующее законодательство.
Рекомендации:
Рекомендовано предусмотреть соответствующие правки в действующее законодательство (Бюджетный Кодекс Республики Казахстан).
Фактор 2 п. Пункт 3 статьи 4 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
3. Профессиональный стандарт определяет общие требований к знаниям, умениям, уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда для определенного рода занятий, вида трудовой деятельности.
Финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, проводится за счет средств республиканского бюджета.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 3 статьи 4 проекта Закона устанавливается, что финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, проводится за счет средств республиканского бюджета. Следует отметить, что в проекте Сопутствующего закона не предусматриваются соответствующие правки в действующее законодательство. Данное обстоятельство свидетельствует о пробеле в правовом регулировании. В целях исключения образования правового регулирования, который может быть восполнен уполномоченными лицами по своему усмотрению, рекомендовано предусмотреть в проекте Сопутствующего закона соответствующие правки.
Рекомендации:
Рекомендовано данный вопрос отработать с уполномоченным органом и предусмотреть правки в действующее законодательство касательно финансирования за счет средств республиканского бюджета разработок профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе.
Фактор 3 п. Пункт 2 статьи 5 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
2. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов и регулируется законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В указанном пункте 2 статьи 5 проекта Закона определяется, что признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов и регулируется законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Однако в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» не регламентированы данные вопросы, а в проекте Сопутствующего закона отсутствуют соответствующие правки. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании, которое может быть восполнено и применено уполномоченными лицами на свое усмотрение. Рекомендовано отработать данный вопрос с уполномоченным органом и внести соответствующие правки в действующее законодательство, а именно каким образом будет регулироваться в законодательстве Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) в законодательстве Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов.
Рекомендации:
Рекомендовано отработать данный вопрос с уполномоченным органом и внести соответствующие правки в действующее законодательство.
Фактор 4 п. Пункт 2 статьи 5 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
... Порядок признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В указанном пункте устанавливается, что порядок признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан. Данная норма содержит «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы». Фактором коррупционных рисков является наличие ошибочных отсылочных и бланкетных норм в проекте нормативного правового акта содержащих неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие нормы в этом же проекте нормативного правового акта и содержащих неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения другого нормативного правового акта. В данном пункте рекомендовано конкретизировать сферу законодательных актов или указать точную ссылку на нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе.
Рекомендации:
Рекомендовано в пункте 2 статьи 5 проекта Закона конкретизировать сферу законодательных актов или указать точную ссылку на нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе.
Фактор 5 п. Пункт 1 статьи 6 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
1. Формирование цифровой платформы по Национальной системе квалификаций обеспечивает Национальный орган по профессиональным квалификациям.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В пункте 1 статьи 6 проекта Закона определяется, что формирование цифровой платформы по Национальной системе квалификаций обеспечивает Национальный орган по профессиональным квалификациям. Также в пункте 2 статьи 6 проекта Закона установлено, что сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы по Национальной системе квалификаций, интеграцию с иными информационными системами, а также анализ и обработку данных по вопросам Национальной системы квалификаций осуществляет Национальный орган по профессиональным квалификациям.
Следует отметить, что формулировка «формирование» указанная в пункте 1 статьи 6 проекта Закона может трактоваться как «создание», «образование», «запуск», «начало функционирования» и т.п. Полагается, что органом-разработчиком был заложен смысл о постоянной деятельности и функционировании цифровой платформы по Национальной системе квалификаций. Однако в представленной формулировке постоянная деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям по постоянному обеспечению функционированию цифровой платформы по Национальной системе квалификаций может быть затруднена. Однако не смотря на это, будут выделяться бюджетные средства и после «формирования» цифровой платформы по Национальной системе квалификаций.
Рекомендации:
Рекомендовано формулировку «формирование» изменить на формулировку, обозначающую постоянно действующее обеспечение работы цифровой платформы по Национальной системе квалификаций (например, «работоспособность», «функциональность» и т.п.)
Фактор 6 п. Пункт 3 статьи 6 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
3. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций содержит:
1) информацию, шаблоны и макеты по вопросам национальной системы квалификаций;
2) реестр профессий;
3) перечень отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
4) перечень центров признания профессиональных квалификаций;
5) базу данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
6) итоги мониторинга рынка труда, включающего, в том числе, результаты национальной системы прогнозирования рынка труда, потребность рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления, актуализации квалификационных требований к профессиональным квалификациям по профессиям, признание по которым осуществляется на добровольной основе.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Указанный пункт определяет содержание цифровой платформы на Национальной системе квалификации. Одним из пунктов является база данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Однако в данном пункте не определено будет ли база данных лиц, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе общедоступной или будет иметь ограничение и доступ к базе будет только для определенного круга лиц. В данном случае также следует отметить требования Закона Республики Казахстан «О персональных данных», то есть о доступе к персональным данным лиц, которые возможно будут содержаться в базе данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе. Отсутствие регламентации данного вопроса может повлечь фактор риска как широта дискреционных полномочий уполномоченных лиц Национального органа по профессиональным квалификациям. В связи с чем, рекомендовано проработать данный вопрос с уполномоченными органами и определить доступ к базе данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Рекомендации:
Рекомендовано проработать данный вопрос с уполномоченными органами и определить доступ к базе данных о лицах, получивших документ о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Фактор 7 п. Подпункт 10) статьи 8 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 8. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
10) разрабатывает и утверждает правила организации и субсидирования центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 8 проекта Закона устанавливается компетенция уполномоченного органа, одной из которых является разработка и утверждение правил организации и субсидирования центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета. Однако в проекте Сопутствующего закона не регламентированы вопросы налогообложения получателей данных субсидий. Отсутствие регламентации указанных вопросов свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании. В связи с чем, рекомендовано отработать с уполномоченным органом вопросы налогообложения получателей субсидий (центров признания профессиональных квалификаций) и внести соответствующие правки в действующее законодательство в сфере налогообложения.
Рекомендации:
Рекомендовано отработать с уполномоченным органом вопросы налогообложения получателей субсидий (центров признания профессиональных квалификаций) и внести соответствующие правки в действующее законодательство в сфере налогообложения.
Фактор 8 п. Статья 9 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов
Отраслевые государственные органы:
1) разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами
Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 9 проекта Закона устанавливается компетенция отраслевых государственных органов. Компетенции, устанавливаемые в подпунктах 2) - 5) статьи 9 проекта Закона имеют срок «ежегодно»:
- ежегодно вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
- ежегодно вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
- ежегодно формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
- ежегодно разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке новых профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган.
Следует отметить, что установление «обширного» срока действий согласно устанавливаемым компетенциям может быть применен уполномоченными лицами на свое усмотрение, что свидетельствует о широте дискреционных полномочий. В этой связи рекомендовано конкретизировать до какого периода на ежегодной основе отраслевые государственные органы должны исполнять свои обязанности (к примеру, в первый/последний месяц календарного года и т.п.).
Рекомендации:
Рекомендовано конкретизировать до какого периода на ежегодной основе отраслевые государственные органы должны исполнять свои обязанности, установленные в статье 9 проекта Закона (к примеру, в первый/последний месяц календарного года и т.п.) или указать ссылку, где будет прописан дополнительный порядок.
Фактор 9 п. Пункт 1 статьи 10 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 10. Деятельность и функции Национального совета по профессиональным квалификациям
1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 1 статьи 10 проекта Закона предусматривается, что в целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций «создается» консультативно-совещательный орган -Национальный совет по профессиональным квалификациям. С представленной формулировкой «создается» данный пункт может иметь двоякий смысл, к примеру, Национальный совет по профессиональным квалификациям создается только для выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций, а если предложений и рекомендаций не имеются, то Национальный совет по профессиональным квалификациям расформировывается или при каждой выработки предложений и рекомендаций создается Национальный совет по профессиональным квалификациям. В целях исключения двоякого толкования нормы, рекомендовано в пункте 1 статьи 10 проекта Закона исключить двоякость толкования, к примеру, можно добавить слово «и действует»: «1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается и действует на постоянной основе консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям».
Рекомендации:
Рекомендовано в пункте 1 статьи 10 проекта Закона исключить двоякость толкования, к примеру, можно добавить слово «и действует»: «1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается и действует на постоянной основе консультативно-совещательный орган - Национальный совет по профессиональным квалификациям».
Фактор 10 п. Статья 20 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Форма и срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статьей 20 проекта Закона устанавливается, что кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Однако не указан срок, в течение которого кандидат получает документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Отсутствие четкой регламентации сроков может провоцировать проявление коррупционных рисков в связи с ускорением процесса.
Кроме того, в пункте 2 статьи 20 проекта Закона устанавливаются широкие дискреционные полномочия уполномоченных лиц центра признания профессиональных квалификаций по установлению срока действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. То есть без единых требований к срокам действия документа, уполномоченные лица могут самостоятельно в каждом случае устанавливать сроки в зависимости от своей выгоды.
В связи с изложенным, рекомендовано в проекте Закона указать срок получения кандидатом, сдавшего экзамен, документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Вместе с тем, рекомендовано установить компетенцию уполномоченного органа по установлению единых требований к установлению сроков или самих сроков действия документов о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Рекомендации:
Рекомендовано в проекте Закона указать срок получения кандидатом, сдавшего экзамен, документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе. Вместе с тем, рекомендовано установить компетенцию уполномоченного органа по установлению единых требований к установлению сроков или самих сроков действия документов о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
Фактор 11 п. Статья 21 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. В случае несогласия с решением центра признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, кандидат в течение пяти рабочих дней, с даты информирования его о результатах, вправе подать в центр признания профессиональных квалификаций заявление на апелляцию.
2. Заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
1) создание апелляционной комиссии;
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 21 проекта Закона определяется порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе. Однако в данной статье рекомендовано обратить внимание на следующие вопросы.
1. В первом пункте устанавливается, что кандидат в течение пяти рабочих дней, с даты информирования его о результатах, вправе подать в центр признания профессиональных квалификаций заявление на апелляцию. Однако что подразумевается под «информированием» не раскрывается. Какие способы информирования предусмотрены, в письменном, электронном, устном виде? Могут возникнуть случаи конфликта между кандидатом и центром признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, а именно доказательность «информирования» кандидата, к примеру, уполномоченное лицо названного центра может позвонить и устно информировать кандидата о результатах, а кандидат по истечении пяти рабочих дней заявить, что его никто не информировал о результатах. В этой связи рекомендовано конкретизировать и раскрыть способы информирования кандидата о результатах.
2. Во втором пункте устанавливается, что заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации в порядке, определенном уполномоченным органом. Однако в статье 8 проекта Закона отсутствует компетенция уполномоченного органа по определению порядка рассмотрения апелляции кандидата. В связи с чем, рекомендовано установить соответствующую компетенцию уполномоченного в статье 8 проекта Закона.
3. В пункте 3 устанавливается, что для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить создание апелляционной комиссии и информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию. Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии. Однако не регламентирован порядок создания апелляционной комиссии, количества членов апелляционной комиссии и другие сопутствующие вопросы. Вместе с тем, не раскрываются вопросы каким образом будет производиться обеспечение информированности кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию. В этой связи рекомендовано определить компетенцию уполномоченного органа по определению порядка в котором будут раскрыты все вышеуказанные вопросы.
Рекомендации:
Рекомендовано учесть данные рекомендации по статье 21 проекта Закона.
Фактор 12 п. Статья 22 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 22. Обязанности центра признания профессиональных квалификаций
Центр признания профессиональных квалификаций, аккредитованный в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, обязан:
1) зарегистрироваться на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций и публиковать информацию о структуре и деятельности центра признания профессиональных квалификаций, квалификационной программе и стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) обеспечить предоставление кандидатам информации о порядке проведения признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе, перечень документов, необходимый для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности и санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе, и незамедлительно реагировать при нарушении условий безопасности;
4) по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления разработать и утвердить квалификационные программы по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе;
5) разработать и утвердить критерии оценки соответствия квалификационным требованиям;
6) направлять сведения о выданных документах о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе согласно порядку ведения цифровой платформы Национальной системы квалификаций;
7) соблюдать порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
8) устанавливать стоимость услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В статье 22 проекта Закона определяются обязанности центров признания профессиональных квалификаций. Однако не определены сроки исполнения обязанностей центрами признания профессиональных квалификаций. К примеру, в какой период центры признания профессиональных квалификаций должны опубликовать информацию о структуре и деятельности центра признания профессиональных квалификаций, квалификационной программе и стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, в какой период должны разработать и утвердить квалификационные программы по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе, в какой период должны разработать и утвердить критерии оценки соответствия квалификационным требованиям. Отсутствие четкой регламентации может быть восполнено уполномоченными лицами центров признания профессиональных квалификаций по своему усмотрению.
Вместе с тем, одной из обязанностей центра признания профессиональных квалификаций является установление стоимости услуг по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Однако в проекте Закона не регламентирован вопрос каким образом и на каком основании будет определяться стоимость услуг по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. Будут ли установлены ограничительные требования к стоимости или методика определения стоимости услуг? Будут ли единые расценки стоимости услуг в разных регионах страны? Предоставление самостоятельной возможности определения стоимости услуг может привести к сговору между центрами и намеренному установлению завышенной стоимости услуг по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе. В связи с чем, рекомендовано регламентировать вышеуказанные вопросы и установить соответствующую компетенцию уполномоченного органа.
Рекомендации:
Рекомендовано в проекте Закона либо на подзаконном уровне регламентировать вышеуказанные вопросы и установить соответствующую компетенцию уполномоченного органа.
Фактор 13 п. Статья 23 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 23. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Результаты обучения, полученные через неформальное и (или) информальное образование, признаются центрами признания профессиональных квалификаций для получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Признание результатов неформального и (или) информального образования центрами признания профессиональных квалификаций осуществляется только в случае наличия в соответствующих квалификационных требованиях возможности признания требований к образованию через неформальное и (или) информальное образование.
3. Для принятия решения о признании неформального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет сертификат или свидетельство о завершении обучения, выданный организацией, включенной в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование, определенный уполномоченным органом в сфере образования.
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статья 23 проекта Закона определяет порядок признания неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе. Однако порядок признания неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе недостаточно раскрыт в указанной статье. К примеру, отсутствует порядок предоставления документов кандидатами, не регламентирован срок рассмотрения документов и принятия соответствующего решения центрами признания профессиональных квалификаций. Отсутствие регламентации вышеуказанных вопросов может применен каждым центром на свое усмотрение, что может повлечь коррупционные риски. Фактором коррупционных рисков является отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
Рекомендовано раскрыть порядок признания неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Фактор 14 п. Статья 26 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 26. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации
1. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
2. В случае принятия положительного решения в течение десяти рабочих дней выдается аттестат аккредитации и заключается постаккредитационный договор.
Постаккредитационный договор заключается между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания профессиональных квалификаций в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Типовая форма постаккредитационного договора утверждается уполномоченным органом.
3. При отрицательном решении заявителю направляется в письменном виде мотивированный отказ в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения по почте или посредством факсимильной связи, который считается полученным соответственно с даты отметки заявителя в уведомлении о получении почтового отправления или в день отправления факсимильного сообщения.
4. Заявитель вправе обжаловать решения по отказу в аккредитации в суде допускается после обжалования в административном (досудебном) порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статьей 26 проекта Закона устанавливается порядок принятия решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации. В пункте 1 указывается, что решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
В соответствии с подпунктом 3) статьи 11 проекта Закона Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан осуществляет аккредитацию центров признания профессиональных квалификаций. В соответствии с подпунктом 8) статьи 8 проекта Закона, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций. Полагается, что в порядке аккредитации центров признания профессиональных квалификаций будут определены основания для отказа в аккредитации. Однако пункт 1 статьи 26 предоставляет широкие дискреционные полномочия уполномоченным лицам Национальной палаты предпринимателей на свое усмотрение принимать положительное или отрицательное решение об аккредитации. В целях исключения такой возможности, рекомендовано в пункте 1 статьи 26 проекта Закона дописать ссылку на порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, в котором будут определены основания отказа.
Рекомендации:
Рекомендовано пункт 1 статьи 26 дописать следующим образом: «Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в соответствии с порядком аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, установленным уполномоченным органом».
Фактор 15 п. Статья 27 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 27. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях:
1) наличие письменного заявления центра признания профессиональных квалификаций об отзыве аттестата аккредитации;
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
2. Решение об отзыве аттестата аккредитации принимается Национальной палатой предпринимателей в течение 10 рабочих дней со дня наступления событий и (или) выявления нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
3. Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
4. Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:
1) наличие решения об отзыве аттестата аккредитации;
2) прекращение срока действия аттестата аккредитации.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статья 27 проекта Закона регламентирует порядок отзыва и прекращения действия аттестата аккредитации. Согласно пункту 3 копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
В данном пункте рекомендовано предусмотреть порядок уведомления Национального органа по профессиональным квалификациям. Поскольку в цифровой платформе по Национальной системе квалификаций содержится перечень центров признания профессиональных квалификаций, необходимо также внести соответствующие изменения в данном перечне. В ином случае недобросовестные центры могут воспользоваться таким положением, указывать кандидатам о наличии в перечне, опубликованным на цифровой платформе на Национальной системе квалификации и незаконно получать прибыль. В целях исключения возможных рисков, рекомендовано предусмотреть уведомление Национального органа по профессиональным квалификациям в целях внесения изменений в перечне центров признания профессиональных квалификаций, содержащихся в Цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
Рекомендации:
Рекомендовано в проекте Закона предусмотреть уведомление Национального органа по профессиональным квалификациям в целях внесения изменений в перечне центров признания профессиональных квалификаций, содержащихся в Цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
Фактор 16 п. Статья 30 проекта Закона.
Текст проблемной нормы:
Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, безработные лица, обратившиеся в Центр занятости населения в качестве ищущих работу, в праве получить единоразовый ваучер.
Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации.
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.
2. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер его стоимости. Размер стоимости единоразового ваучера не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
В случае, если единоразовый ваучер был использован, однако документ о признании профессиональных квалификаций не был получен по причине отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций, лицо, получившее единоразовый ваучер, не возмещает его стоимость.
В случае получения отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций по итогам признания профессиональной квалификации на добровольной основе, за счет единоразового ваучера, лицо, получившее единоразовый ваучер, не может претендовать на повторное получение единоразового ваучера в течение трех лет.
Факторы риска:
• Недостаточная прозрачность деятельности
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Пунктом 2 статьи 30 проекта Закона устанавливается, что в случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер его стоимости. Однако не регламентирован порядок возмещения стоимости единоразового ваучера. Следует отметить, что единоразовый ваучер обеспечивается за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций. Поскольку могут возникнуть схемы по умышленному невозврату средств в бюджет, рекомендовано порядок возмещения стоимости единоразового ваучера предусмотреть в проекте Закона или на подзаконном уровне.
Рекомендации:
Рекомендовано порядок возмещения стоимости единоразового ваучера предусмотреть в проекте Закона или на подзаконном уровне.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ДАНЕНБАЕВ АЗАМАТ КАИРБЕКОВИЧ
Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» показала, что разработчик исполнил требования по обеспечению прозрачности его продвижения.
Анализ текста НПА показал, что реальные цели продвижения проекта соответствуют заявленным целям.
Нормативный правовой акт содержит нормы, способствующие проявлению коррупционных факторов и совершению преступлений, предусмотренных главой 15 Уголовного кодекса Республики Казахстан, а также противоречит отдельным законодательным актам создавая условия для конфликтов интересов.
По отдельным процессам требуется принятие новых решений и подходов для исключения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц и уполномоченных органов.
Таким образом, считаю не возможным дальнейшее принятие Проекта, без устранения установленных противоречий и пробелов в правовом регулировании процесса признания профессиональных квалификаций.
ЭКСПЕРТ 2 БИМАНОВА ЗУЛХИЯ САМАТОВНА
В результате экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» выявлено 7 коррупционных факторов: отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, ненадлежащее определений функций, обязанностей, прав и ответственности государственных органов (должностных лиц), двоякая формулировка, недостаточность механизмов обжалования, широта дискреционных полномочий (2), нарушение баланса интересов.
Таким образом, дальнейшее продвижение проекта в установленном законодательстве порядке рекомендуется после доработки согласно настоящему заключению.
Необходимо отметить, что разработчик в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии с пунктом 32 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451.
ЭКСПЕРТ 3 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
Вместе с тем, согласно пункту 30 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 32 названных Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия и согласно пункту 19 повторная научная антикоррупционная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений и дополнений в проект нормативного правового акта. В связи с чем, буду признательна и благодарна за предоставленный ответ о принятом органом-разработчиком решении относительно данных рекомендаций.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
Проект
Концепция к проекту Закона
«О профессиональных квалификациях»
(декабрь 2021 года)
1. Название проекта закона.
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.
Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, связанных с подтверждением квалификаций граждан Республики Казахстан.
Политико-программные документы, обосновывающие необходимость совершенствования законодательства в сфере подтверждения квалификаций:
1. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны».
В данном стратегическом документе Президент Республики Казахстан подчеркнул, что всемирная пандемия привела к значительной трансформации рынка труда. Глава государства отметил, что на фоне появления множества новых профессий, автоматизации и цифровизации большинства процессов набирает обороты новая тенденция. В таких реалиях конкурентоспособность казахстанских специалистов можно обеспечить только путем постоянной переквалификации и освоения новых профессий. В связи с этим, Президентом Республики Казахстан было поручено разработать проект Закона «О профессиональных квалификациях», который должен урегулировать вопросы подтверждения квалификаций, а также стимулировать работников совершенствовать свои компетенции.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан».
Согласно вышеназванному программному документу будут созданы законодательная основа для оценки квалификаций и сертификации специалистов, а также Национальный квалификационный орган.
Необходимость наличия в Казахстане эффективной системы сертификации специалистов, установленной на законодательном уровне, неоднократно отмечалось отечественными и зарубежными экспертами. Глобальная пандемия выявила острую необходимость в приобретении новых цифровых навыков и повышении уровня квалификации у населения.
Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), проведенному в 2020 году, в Казахстане наблюдается ряд проблем с уровнем компетенций и квалификацией населения, в частности:
1) основополагающие компетенции взрослых в Казахстане слабее, чем в среднем по другим странам ОЭСР, и они их не развивают. Например, 30% взрослых в странах ОЭСР обладают сильными компетенциями по решению задач по сравнению с показателем в 14% в Казахстане;
2) доля взрослых в Казахстане, не желающих продолжать обучение, составляет 95% и является самой высокой среди всех опрошенных стран-членов ОЭСР (77%) и стран, не входящих в ОЭСР (Мексика - 75%);
3) уровень участия взрослых в официальном и/или неформальном образовании в Казахстане составляет всего 17%, в сравнении со странами с самыми высокими показателями, такими как Новая Зеландия (67%) и Финляндия (65%), и значительно ниже, чем в среднем по ОЭСР (47%);
4) молодёжь, пожилые специалисты, низкоквалифицированные специалисты и лица с ограниченными возможностями значительно чаще, чем другие группы населения, работают неформально или в качестве самозанятых. В 2019 году около 7,4% молодых людей не имели работы, образования или профессиональной подготовки. У пожилых людей в Казахстане уровень экономической неактивности выше, чем в среднем по ОЭСР (42,4% против 38,9%). Уровень занятости лиц с ограниченными возможностями в Казахстане составляет 22%, что хуже по сравнению со средним показателем по ОЭСР для Европы (46,9%) несмотря на то, что примерно 61% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте и только 8,9% имеют статус полностью нетрудоспособного (потеря трудоспособности от 80 до 100%).
На сегодняшний день законодательная база, регулирующая общественные отношения по вопросам системы квалификаций в Республике Казахстан, представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. Вместе с тем, анализ действующего законодательства в данной сфере показывает наличие определенной степени разрозненности правовых норм, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений в сфере подтверждения квалификаций, их права, функции и обязанности. Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее общественные отношения в области подтверждения квалификаций, нуждается в значительном совершенствовании с учетом прав, функций и обязанностей участников взаимоотношений в указанной сфере и постоянно изменяющихся условий на рынке труда.
Одним из ключевых проблемных вопросов в сфере подтверждения квалификаций является разрозненный понятийный аппарат. При этом, рассмотрение любого правового явления следует начинать с раскрытия содержания основных применяемых в этой области понятий.
В настоящий момент около 40 терминов, относящихся к подтверждению квалификаций и Национальной системе квалификаций, таких как «профессия», «навык», «компетенция», «квалификация», «регулируемые профессии» и другие определены как минимум в 10 нормативно-правовых актов, включая Трудовой кодекс Республики Казахстан, подзаконные акты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан «Об образовании».
При этом зачастую определения терминов системы квалификаций не соответствуют друг другу. Так, например, наблюдаются несоответствия в определении терминов «уровень квалификаций» в Национальной рамке квалификаций, утвержденной от 16 марта 2016 года, Методических рекомендациях по разработке и оформлению профессиональных стандартов Методических рекомендациях по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций.
Термины «профессия», «квалификация», «компетенция», «навык», «знания» и «умения» предлагается определить и выстроить в соответствии с логикой, заложенной в содержании профессиональных стандартах. Так, профессиональный стандарт разрабатывается на вид трудовой деятельности, включающий несколько профессий, профессии состоят из трудовых функций, которые, в свою очередь, раскладываются на профессиональные задачи, для выполнения которых прописываются требования к знаниям и умениям в разрезе каждой задачи.
Законопроектом предполагается подтверждать квалификации по профессиям, и под квалификацией будет пониматься уровень владения компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии. При этом термин «компетенция» будет подразумеваться как способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию. Под навыком, в свою очередь, понимается способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком.
Кроме того, необходимо дополнительно определить понятия, непосредственно связанные с процедурой подтверждения квалификаций, такие как «подтверждение квалификаций», «квалификационные требования», «квалификационная программа», «кандидат» и «апелляция».
Наряду с этим, требуется разделение понятий присвоения и подтверждения квалификаций.
В международной практике принято разделять академическую квалификацию, присваиваемую в организациях образования, и профессиональную квалификацию, подтверждаемую работодателями, профессиональными сообществами, государственными органами и другими участниками рынка труда. Указанное разделение обеспечивает, с одной стороны, предотвращение конфликта интересов при присвоении и последующем подтверждении квалификации одной и той же организацией, с другой стороны, объективную и независимую оценку квалификации специалиста со стороны работодателей, что, в конечном итоге, приводит к доверию к квалификации специалиста на рынке труда, а, следовательно, и к более быстрому и качественному трудоустройству и более высокому заработку.
На сегодняшний день в Казахстане есть понятие «присвоение» квалификации, которое определяет академическую квалификацию. Так, согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», присвоение квалификации - это процедура подтверждения совокупности индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности, присвоение квалификации осуществляется и должно осуществляться только в организациях образования.
Законопроект позволит разграничить понятия «присвоение» и «подтверждение» квалификаций. Подтверждение квалификации будет осуществляться в центрах подтверждения квалификаций, включенных в реестр, который ведет Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. При этом, не допускается создание центров подтверждения квалификаций при организациях образования, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании».
Таким образом, в рамках законопроекта планируется систематизировать понятийный аппарат в сфере подтверждения квалификаций и привести его к единообразию.
Немаловажным является вопрос определения способов подтверждения квалификаций.
На сегодняшний день в Казахстане подтверждение квалификаций по отдельным видам деятельности и профессиям осуществляют:
1) уполномоченные государственные органы через механизмы лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления. Посредством указанных способов уполномоченными государственными органами регулируются 202 профессий. В частности, из 22 государственных органов 8 проводят лицензирование, 20 аттестацию, 5 сертификацию и 3 уведомление как способы подтверждения квалификаций.
Деятельность уполномоченных государственных органов при подтверждении квалификаций специалистов устанавливается законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. К примеру, лицензирование адвокатской деятельности осуществляется согласно приказу и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 61 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности». Аттестация инженерно-технических работников в сфере проектирования и строительства осуществляется на основании приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 734 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства». Сертификация специалистов здравоохранения проводится согласно приказу Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан». Уведомление о начале или прекращении деятельности гида (гида-переводчика), экскурсовода, инструктора туризма осуществляется в соответствии со статьей 15-3 Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;
2) организации, аккредитованные в качестве центров сертификации, уполномоченными государственными органами. На сегодняшний день аккредитацию осуществляют 5 государственных органов, среди которых, например, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, которое в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», аккредитует организацию, осуществляющую оценку знаний и навыков обучающихся, выпускников профессиональной подготовленности и специалистов в области здравоохранения;
3) центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан. Насчитывается 40 подобных центров, которые действуют в 6 областях и в 2 городах республиканского значения (Нур-Султан и Алматы). Из них 29 центров сертификации действуют при объединениях работодателей, 13 центров сертификации действуют в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ на базе предприятий, а также 1 центр сертификации действует на базе организации технического и профессионального образования при поддержке предприятий.
Центры сертификации при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан осуществляют свою деятельность в соответствии с подпунктом 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», а также Регламентом взаимодействия в системе Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан по вопросам развития человеческого капитала. Данный регламент устанавливает порядок формирования и ведения Реестра центров сертификации специалистов и квалификационные требования к ним, а также Реестра сертифицированных специалистов;
4) частные сертификационные и учебные центры. Деятельность частных сертификационных и учебных центров в настоящее время не регламентируется уполномоченными государственными органами, так как не является обязательной, либо регламентирована (авторизована) зарубежными органами по сертификации, которые, в свою очередь, имеют аккредитацию на деятельность регистраторов. Например, сертификация проектных и HR-менеджеров, ИТ-специалистов, финансистов, инженеров и специалистов по технике безопасности. Данная сертификация признается профессиональными сообществами и работодателями.
С учетом действующей практики, настоящим законопроектом будут установлены два способа подтверждения квалификаций: на обязательной (устанавливается на уровне Законов Республики Казахстан и осуществляется регулирующими государственными органами) и добровольной основах.
При этом законопроект будет иметь как «базовый», «рамочный» характер для специальных законодательных актов, регулирующих порядок подтверждения квалификаций, на обязательной основе, так и достаточную глубину регулирования, которая позволяет обеспечить его действенность на практике для подтверждения квалификаций на добровольной основе.
Отдельно следует указать, что подтверждение квалификаций на добровольной основе будет осуществляться в центрах подтверждения квалификаций.
Функцию по введению реестра центров предлагается закрепить за Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, которая на сегодняшний день уже проводит контроль качества центров сертификации в рамках исполнения функции по организации и проведения независимой сертификации специалистов.
В рамках реализуемой работы при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан уже сформировано экспертное сообщество, прошедшее соответствующее обучение и имеющее значительный опыт по разработке и проведению экспертизы профессиональных стандартов, отраслевых рамок квалификаций и проведению сертификации. Кроме того, отраслевые комитеты при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, участие которых предполагается в процессе мониторинга деятельности центров подтверждения квалификаций, уже функционируют и имеют существенный опыт по проведению отраслевой экспертизы по вопросам разработки профессиональных стандартов.
Для включения в реестр центров Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан будет разработан порядок, где будет определен перечень требуемых документов (заявка, сведения о персонале, квалификационные программы и иное).
В рамках законопроекта также будет установлен порядок и условия подтверждения квалификаций в центрах подтверждения квалификаций, включая порядок проведения экзамена, требования к кандидатам, порядок получения документа о подтверждении квалификаций и порядок рассмотрения жалоб.
Разумеется, нельзя не выделить вопрос о необходимости определения профессий, по квалификациям которых будет проводится подтверждение. Предполагается предусмотреть разработку перечня регулируемых профессий (список профессий, по которым проводится добровольное или обязательное подтверждение квалификаций).
В международной практике под регулируемыми профессиями, как правило, понимаются все профессии, по которым каким-либо образом ограничена возможность осуществлять профессиональную деятельность вне зависимости от того, кто производит это регулирование государство, объединения работодателей или профессиональные сообщества. При этом регулирование профессий варьируется от добровольного с предоставлением возможности заниматься профессиональной деятельностью без получения документа о подтверждении квалификации (например, сертификация) до обязательного с запретом на ведение профессиональной деятельности без получения соответствующего документа (например, лицензирование). Чаще всего в перечень регулируемых профессий с обязательным подтверждением квалификации входят профессии, от деятельности которых зависит здоровье и безопасность граждан (например, врачи, пожарные и другие)
Например, в США количество регулируемых профессий стремительно увеличивалось в последние десятилетия. Так, количество работников, имеющих лицензию на ведение профессиональной деятельности, выросло в пять раз по сравнению с 1950-ми годами с менее 5% до примерно 25%. Помимо стоматологов, юристов, физиотерапевтов, в США в перечень регулируемых профессий в отдельных штатах также входят флористы, аукционщики и парикмахеры. По разным оценка в США около 1100 профессий входят в перечень регулируемых, включая регулируемые через регистрацию (уведомление), сертификацию и лицензирование.
В Канаде почти весь средний и малый бизнес регулируется саморегулируемыми организациями, которые называются, как правило, орденами. Членами орденов являются физические лица. Членство может быть как добровольным, так и обязательным, например в инженерных специальностях. Членство в некоторых профессиях можно получить автоматически, окончив университет, либо может потребоваться специальный экзамен. Задачей ордена, является разработка национальных стандартов, учебных программ, решение вопросов аккредитации, правовая помощь своим членам и помощь в трудоустройстве, а также контроль деятельности в рамках своей профессии.
В перечень регулируемых профессий Министерства человеческих ресурсов и эмиратизации Объединенных Арабских Эмиратов включены 726 профессий, в число которых входит 187 профессий, которые не требуют обязательной сертификации. Сотрудники, занимающие должность, требующую навыков 1, 2 или 3 уровня, должны предоставить свои академические сертификаты, должным образом засвидетельствованные, чтобы получить разрешение на работу от Министерства. Профессии, требующие навыков 4 или 5 уровней, аттестации не требуют. Например, в число профессий с добровольной сертификацией входит профессия «сельскохозяйственный работник» с уровнем квалификации 5.
Дополнительно законопроектом будет предусмотрена возможность финансирования разработки проектов профессиональных стандартов по регулируемым профессиям, подтверждение квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе, на основе решения Национального совета по квалификациям.
Для формирования «полного цикла» системы квалификации специалистов законопроектом предполагается введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций, закрепляющей роли, функционал, полномочия, ответственность, права и обязанности всех участников системы, а также создание единых центров координации и принятия решений на каждом из уровней.
На сегодня с точки зрения институциональных мер в Казахстане наблюдается разобщенность и низкая эффективность при взаимодействии между различными участниками Национальной системы квалификаций ввиду отсутствия единого координационного центра и общего центра принятия решения по всем вопросам, связанным с системой квалификаций. Кроме того, важным аспектом является отсутствие в большинстве отраслей организаций или органов, объединяющих работодателей отрасли и выражающих единый голос отрасли по вопросам квалификаций, тем самым способствуя развитию отраслевых систем квалификаций.
В этой связи, на первом уровне предполагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление Национальной системой квалификаций, в виде Национального Совета по квалификациям. В качестве такого органа распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 декабря 2019 года № 226-р создан Национальный совет по развитию социально-трудовой сферы (далее - Национальный Совет). Национальный Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан. Одной из основных задач Национального Совета является выработка предложений по разработке основных направлений развития Национальной системы квалификаций по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров. Функционал Национального совета будет предусматривать определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций и регулярное рассмотрение вопросов развития Национальной системы квалификаций.
Национальный Совет сформирован по аналогии с другими странами. Например, в Российской Федерации Национальный Совет по профессиональным квалификациям был создан в 2014 году и является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
На втором уровне предполагается создание Национального органа по квалификациям. Национальный орган по квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций. Данные задачи Национальный орган по квалификациям будет осуществлять путем оказания методической и экспертной поддержки, выработки предложений по совершенствованию элементов Национальной системы квалификаций, формируя повестку для Национального Совета. Необходимость создания Национального квалификационного органа установлена Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до
2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан».
В качестве примера можно привести опыт создания аналогичных органов, как Kutsekoda (квалификационный орган Эстонии, созданный в 2001 году), SQA (Scottish Qualifications Authority, созданный в Шотландии в 1996 году), SSG и WSG (SkillsFuture Singapore и Workforce Singapore, созданные в Сингапуре в
2006 году после разделения Workforce Development Agency), NQA (National Qualifications Authority, созданный в ОАЭ в 2010 году), ASQA (Australian Skills Quality Authority созданный в Австралии в 2011 году), SAQA (South African Qualification Authority, созданный в Южной Африке в 1995 году), НАРК (Национальное агентство развития квалификаций Российской Федерации, созданное в 2006 году) и другие.
На третьем уровне будут сформированы отраслевые советы по квалификациям, которые будут играть ведущую роль в становлении отраслевых систем квалификаций, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными квалифицированными кадрами. Отраслевые советы по квалификациям будут созданы при государственных органах с участием представителей работодателей, объединений работодателей (союзов, ассоциаций), представителей организаций образования и независимых эксперты в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.
Кроме того, законопроектом будет закреплен функционал Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства образования и других государственных органов Республики Казахстан по вопросам развития национальной системы квалификаций и подтверждения квалификаций.
Одной из новелл будущего законопроекта станет определение механизма реализации концепции «обучения в течение всей жизни». Такие тенденции, как глобализация, развитие экономики свободного заработка и фриланса ставят во главу угла при получении работы не наличие диплома, а обладание навыками, в первую очередь, цифровыми. Более того в современном мире работодателям становится важнее не то, насколько специалист владеет набором навыков, составляющих его квалификацию, а владение одним или нескольким конкретными навыками, позволяющими качественно выполнить требуемую работу.
Оценка текущей ситуации на рынке труда в Казахстане свидетельствует, что механизм признания работодателями результатов обучения, полученных через неформальное и информальное образование, отсутствует.
Таким образом, прежде всего будут даны определения следующим терминам, таким как «неформальное» и «информальное» образование. Международными организациями, такими, как ОЭСР, для их определения используется несколько критериев, отделяющих их от формального образования, таких как запланированность, организованность и наличие подтверждающего документа.
Исходя из данных критериев, информальное образование будет определено, как вид образования, незапланированного и неорганизованного, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.
Нормы признания неформального образования организациями образования предусмотрены в действующем законодательством, которое осуществляется на основании подпункта 38-3) статьи 5 Закона Республики Казахстан «Об образовании».
Таким образом, законодательно предлагается определить порядок признания неформального и информального образования со стороны работодателей. Это, в свою очередь, позволит специалистам, в том числе не имеющим диплома о высшем или среднеспециальном образовании, повышать свою востребованность на рынке труда с помощью документа о подтверждении квалификации, получаемого путем демонстрации своих знаний и умений в центрах подтверждения квалификаций, включенных в реестр, который ведет Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. В конечном счете, указанное позволит стимулировать специалистов постоянно развивать свои навыки.
Законодательное воплощение найдет также блок норм по стимулированию подтверждения квалификаций на добровольной основе.
Первое, установление компенсаций, гарантий и льгот работникам при подтверждении квалификаций на добровольной основе по аналогии с компенсациями, гарантиями и льготами, предоставляемыми при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан. Дополнительные гарантии и льготы работникам, проходящим подтверждение квалификаций на добровольной основе, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным, актами работодателя или трудовым договором.
Согласно международной практике, уровень квалификации является одним из основных факторов при формировании системы оплаты труда работников. Например, во Франции широко распространен принцип индивидуального начисления заработной платы, реализуемый посредством учета компетентности специалиста, уровня профессиональной квалификации и качества выполняемой работы. Как правило, для каждого рабочего места на основе коллективного соглашения устанавливается минимальный уровень заработной платы, а также вводятся максимальные и минимальные размеры оклада, так называемая вилка окладов, которая в том числе распределена и на основе уровня квалификации специалистов. В США применяется система оплаты труда, при которой повышение оплаты труда зависит не столько от выработки, сколько от роста квалификации и числа освоенных квалификаций. При установлении размера заработной платы определяющими факторами выступают число освоенных «единиц квалификации», уровень мастерства по каждой из них, квалификация по освоенным специальностям.
Документ о подтверждении квалификации обеспечивает возможность занятия более высокой должности; материальную поддержку; надбавку к заработной плате и преимущественное трудоустройство.
Так, согласно исследованиям рынка труда США, в 2018 году уровень безработицы среди граждан с лицензией или сертификатом составляет 2%, что в два раза ниже по сравнению с населением без лицензии и сертификации (4.5%). Также по оценкам исследователей, заработная плата нелицензированных работников на 10-15% ниже, чем у лицензированных работников с аналогичным уровнем образования, подготовки и опыта. Среди работников с низкими доходами этот показатель достигает 28%. Исследования, проведенные среди HR-специалистов в США, показали, что сертифицированные HR-ассистенты получают на 11,6%, а HR-менеджеры на 15,8% больше, чем специалисты без сертификатов. Наличие сертификата с подтвержденной квалификацией специалиста также увеличивает вероятность повышения в должности, например, на 10,2% для HR-менеджеров, и на 21,5% для HR-ассистентов.
В США Gittleman et al. (2018) оценили, что сертифицированные рабочие получают примерно на 7,5% больше заработной платы, чем их нелицензированные и несертифицированные коллеги. Согласно исследованиям Kleiner (2000) вознаграждение лицензированных стоматологов и юристов больше, чем у нелицензированных специалистов той же профессии на 30% и 10% соответственно. По данным Koumenta et al. (2014) в Великобритании заработная плата у лицензированных стоматологов, фармацевтов, бухгалтеров, архитекторов, охранников, учителей и сантехников выше, чем у нелицензированных от 9% до 19%.
Второе, налоговые льготы работодателям и гражданам при подтверждении квалификации.
Международная практика показывает распространенность применения подобного стимула для подтверждения квалификаций. Так, например, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» предусматривается, что с 1 января 2017 года оплата за прохождение независимой оценки квалификации работников может быть отнесена организациями при расчете налога на прибыль в состав расходов. Такие расходы могут также принять и налогоплательщики, находящиеся на уплате единого сельскохозяйственного налога и применяющие упрощённую систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов».
Действующее налоговое законодательство Республики Казахстан предусматривает стимулирующие факторы для физических и юридических лиц, которые соответствуют определенным условиям, предъявляемым им для предоставления соответствующих преференций, льгот, преимуществ и иных стимулирующих мер.
Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрен вычет фактических расходов работодателя на обучение работника, повышение квалификации и (или) переподготовку специалиста из совокупного годового дохода.
Согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан, в совокупный годовой доход специалиста не включаются следующие виды компенсаций:
1) при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) компенсации при служебных командировках, в том числе в целях обучения, повышения квалификации или переподготовки специалиста в соответствии с законодательством Республики Казахстан, производимые государственными учреждениями.
Также, налоговые вычеты применяются при исчислении индивидуального подоходного налога по совокупной сумме доходов, подлежащих налогообложению физическим лицом самостоятельно в случае, если указанные Налоговым кодексом Республики Казахстан вычеты не были произведены при определении дохода работника.
Таким образом, в рамках законопроекта предлагается предусмотреть возможность произвести налоговые вычеты фактических расходов работодателей на подтверждение квалификации на добровольной основе своих специалистов по аналогии с вычетами расходов на обучение, повышение квалификации и (или) переподготовку в соответствии с Налоговым Кодексом Республики Казахстан.
Третье. Учет подтверждения квалификации работников, осуществляемого на добровольной основе, при декларировании деятельности работодателя.
В соответствии с Трудовым Кодексом Республики Казахстан, одним из механизмов стимулирования для работодателей является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя - обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится.
В рамках введения мер по стимулированию подтверждения квалификации будет включен критерий в Правила декларирования деятельности работодателя о наличии документов по подтверждению квалификаций работников на добровольной основе.
Четвертое. Ваучерно-модульная система подтверждения квалификации на добровольной основе. Одним из известных в международной практике механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой контракт с государством, гарантирующий своему гражданину право пройти курс обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру подтверждения квалификации.
В 1999 г. ваучерный проект был инициирован в Великобритании. Правительственный взнос составил по 150 фунтов в пользу первого миллиона держателей ваучеров, следующим шагом было предоставление скидки 20-80% для профессиональных курсов, максимальный размер которых достиг 200 фунтов. Правительственный взнос и скидки сопровождались взносом держателя ваучера (минимум 25 фунтов), в свою очередь, фирмы также приглашались к сотрудничеству. В странах, активно развивающих различные социальные процессы, внедрение элементов ваучерно-модульной системы направлено на поддержку ограниченного круга граждан. Так, в Финляндии, Великобритании и Испании - на безработных, в Италии - на безработных и эмигрантов с целью улучшения языковых и компьютерных навыков, в Китае - на сельских специалистов, в США - на детей из малочисленных семей, в Латвии - на сотрудников, которые находятся под угрозой безработицы.
В Казахстане ваучерная система используется в отношении специалистов образования и в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 «Еңбек».
Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», ваучерно-модульная система повышения квалификации представляет собой форму повышения квалификации, предоставляющую специалисту образования возможность выбора организации, содержания и сроков обучения, финансируемую на основе подушевого норматива, установленного государством и оформленного в виде именного документа (ваучера), обеспеченного определенной суммой денег.
Для самостоятельного получения рабочей квалификации, востребованной на рынке труда, Государственной программой «Еңбек» предусматривается предоставление ваучера на обучение по квалификациям, утвержденным согласно перечню «100 востребованных сервисных и индустриальных профессий». В стоимость ваучера на обучение входят расходы на образовательный процесс в соответствии с требованиями образовательных программ, стипендия и материальная помощь на проезд, проживание и прохождение медицинского осмотра участника программы «Еңбек».
Законопроектом будет предусмотрено право отдельным категориям граждан использовать единоразовый ваучер на подтверждение квалификации на добровольной основе.
По аналогии с программой «Еңбек», в категорию лиц, имеющих право на получение единоразового ваучера на подтверждение квалификации, предлагается включить безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, среди которых приоритетное право будут иметь молодежь категории NEET, члены малообеспеченных и/или многодетных семей, трудоспособные инвалиды, сокращаемые работники
Ваучер на подтверждение квалификации на добровольной основе будет предоставляться один раз в год на одно лицо без возможности использования на следующий год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере.
Пятое. Субсидирование центров подтверждения квалификации. С целью стимулирования развития отраслевых систем квалификации предусматривается механизм субсидирования создания центров подтверждения квалификаций в отдельных отраслях.
Субсидирование предоставляется для полного или частичного покрытия расходов по созданию центров подтверждения квалификации на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления.
Предоставление финансирование в рамках субсидирования будет осуществляться со стороны регулирующих государственных органов, в порядке, установленным бюджетным законодательством Республики Казахстан на основании решения Национального совета по квалификациям по представлению уполномоченного органа.
Основными критериями отбора отраслей (сфер) государственного управления для субсидирования создания центров подтверждения квалификаций будут:
1) профессии, включенные в перечень регулируемых профессий;
2) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления работодателей, относящихся к категории крупного бизнеса в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
3) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления действующих центров подтверждения квалификаций.
3. Результаты публичного обсуждения
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 |
|
|
| 2 |
|
|
| 3 |
|
|
4. Цели принятия проекта закона.
Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» позволит систематизировать все элементы Национальной системы квалификаций, а также различные используемые в Республике Казахстан способы регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через подтверждение квалификаций, что, в свою очередь, позволит:
1) создать правовую базу для установления единых условий и порядка подтверждения квалификаций.
2) систематизировать, а также унифицировать регулирование системы подтверждения квалификаций.
5. Предмет регулирования проекта закона.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в сфере подтверждения квалификаций.
6. Структура и содержание проекта закона.
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере подтверждения квалификаций
Глава 2. Национальная система квалификаций
Статья 3. Принципы и структура национальной системы квалификаций
Статья 4. Национальная рамка квалификаций
Статья 5. Отраслевые рамки квалификаций
Статья 6. Профессиональные стандарты
Статья 7. Перечень регулируемых профессий
Статья 8. Общие требования к разработке квалификационных программ для подтверждения квалификаций на добровольной основе
Глава 3. Государственное регулирование и управление в сфере подтверждения квалификаций
Статья 9. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Статья 10. Компетенция уполномоченного органа
Статья 11. Компетенция регулирующих государственных органов
Статья 12. Деятельность и функции Национального совета по квалификациям
Статья 13. Компетенция Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
Статья 14. Деятельность и функции отраслевых советов по квалификациям
Статья 15. Организация деятельности Национального органа по квалификациям
Глава 4. Подтверждение квалификаций
Статья 16. Цели, принципы и способы подтверждения квалификаций
Статья 17. Подтверждение квалификаций, осуществляемое на обязательной основе
Статья 18. Подтверждение квалификаций, осуществляемое на добровольной основе
Статья 19. Подтверждение навыка или навыков, осуществляемое на добровольной основе
Глава 5. Условия и порядок подтверждения квалификаций, осуществляемого на добровольной основе
Статья 20. Порядок и условия работы центра подтверждения квалификаций
Статья 21. Организация деятельности центра подтверждения квалификаций
Статья 22. Порядок проведения подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 23. Порядок проведения экзамена(ов) для подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 24. Требования к кандидату для прохождения экзамена на подтверждение квалификаций на добровольной основе
Статья 25. Порядок получения документа о подтверждении квалификаций на добровольной основе
Статья 26. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 27. Нарушение порядка подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 28. Признание неформального и информального образования в рамках подтверждения квалификаций
Глава 6. Меры стимулирования подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 29. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам при подтверждении квалификаций на добровольной основе
Статья 30. Учет подтверждения квалификаций на добровольной основе при декларировании деятельности работодателя
Статья 31. Ваучерно-модульная система подтверждения квалификаций на добровольной основе
Статья 32. Субсидирование центров подтверждения квалификаций на добровольной основе
Глава 7. Международное регулирование
Статья 33. Подтверждение квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан
Статья 34. Подтверждение квалификации, подтвержденной вне пределов Республики Казахстан
Глава 8. Заключительные и переходные положения
Статья 35. Порядок введения в действие настоящего Закона.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» повлечет благоприятные правовые и социально-экономические последствия, а именно:
для государства и граждан:
1) стимулирование граждан к повышению уровня квалификаций и развитию навыков и компетенций, особенно цифровых;
2) повышение востребованности и престижности квалифицированных специалистов на национальном уровне и за рубежом;
3) вовлечение на рынок труда неформально и самостоятельного занятого населения;
4) повышение уровня трудоустройства граждан с неформальным и информальным образованием;
5) обеспечение единого понимания и подхода к подтверждению квалификаций;
6) нормативное закрепление ролей и механизмов взаимодействия между государственными органами и всеми участниками рынка труда для обеспечения согласованности действий в рамках функционирования и дальнейшего развития Национальной системы квалификаций;
для специалистов и работников:
1) обеспечение более быстрого и качественного трудоустройства на рынке труда;
2) возможность определения собственного уровня личностно- профессионального развития;
3) предоставление возможности более высокого заработка;
4) обеспечение более гибкой трудовой мобильности внутри страны и за рубежом.
для работодателей:
1) получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, сопоставление соответствия персонала заявленному качеству;
2) получение квалифицированных специалистов, отвечающих современным требованиям на рынке труда;
3) содействие в повышении производительности труда.
8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.
Реализация проекта Закона «О профессиональных квалификациях» предполагает финансовые затраты республиканского бюджета на и введение методов стимулирования специалистов и работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций по следующим мероприятиям:
1) налоговые льготы работодателям и гражданам в рамках подтверждения квалификаций;
2) Ваучерно-модульная система подтверждения квалификаций;
3) Субсидирование центров подтверждения квалификаций;
4) Создание Национального органа по квалификациям;
5) Разработка профессиональных стандартов.
В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл с учетом ежегодного увеличения МРП составит:
в 2023 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2024 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2025 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2026 г. 6,3 млрд. тг.;
в 2027 г. 6,3 млрд. тг.;
Итого за 5 лет расходы республиканского бюджета составят 31,2 млрд. тг.
9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона.
С введением законопроекта в дальнейшем будет необходимо вносить изменения и дополнения в ряд законодательных актов по вопросам профессиональных квалификаций, включая, но не ограничиваясь, в следующие нормативные правовые акты:
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;
Законом Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности;
Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»;
Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года «О страховой деятельности»;
Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;
Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;
Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;
Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;
Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»;
Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;
Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;
Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите»;
Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении»;
Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;
Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»;
Закон Республики Казахстан от 12 января 2016 года «Об использовании атомной энергии»;
Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»;
Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»;
Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании».
Консультативный документ регуляторной политики
к Закону Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
(ноябрь 2021 года)
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:
В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «ЕДИНСТВО НАРОДА И СИСТЕМНЫЕ РЕФОРМЫ - ПРОЧНАЯ ОСНОВА ПРОЦВЕТАНИЯ СТРАНЫ» поручено разработать Закон РК «О профессиональных квалификациях», который направлен на регулирование вопросов признания квалификаций, в том числе стимулирование работников совершенствовать свои профессиональные компетенции.
Наряду с этим, в целях развития человеческого капитала Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636, предусмотрено создание законодательной основы для оценки квалификаций и сертификации специалистов, а также Национального квалификационного органа.
Оценка квалификаций и сертификация работников послужит импульсом для совершенствования их навыков и повышения профессионального уровня.
В целях решения обозначенных вопросов и реализации поручений Главы государства, с учетом лучшей международной практики в Казахстане проводится активная работа по внедрению национальной системы квалификаций (далее - НСК), как действенного способа для формирования и регулярного обновления требований работодателей к знаниям и умениям специалистов, обеспечения соответствия получаемых знаний и умений в образовательных учреждениях, в том числе объективной оценки и признания квалификаций специалистов на рынке труда.
В рамках внедрения НСК сформированы базовые элементы, такие как: Национальная рамка квалификаций, которая содержит 8 уровней квалификации; порядка 589 профессиональных стандартов и 36 отраслевых рамок квалификаций; Национальный классификатор занятий, содержащий 11 912 занятий, объединенных в 1274 группы, сформирована соответствующая нормативно-методическая база.
Вместе с тем, вопрос механизма проведения сертификации не регламентирован, отсутствует мониторинг по качеству проводимой сертификации, вследствие чего со стороны отдельных работодателей наблюдается низкий уровень доверия к существующей оценке квалификации работников.
В этой связи, заинтересованность со стороны работников в повышении квалификации и дальнейшей оценки полученных знаний отсутствует.
Правовой мониторинг и анализ эффективности нормативных правовых актов, практики применения законодательства Республики Казахстан в соответствующих отраслях государственного управления выявили отсутствие единых подходов к системе признания квалификации работников, оценки профессионального развития специалистов, мониторинга качества процедур признания квалификации, а также правовые пробелы и низкая эффективность в системе аккредитации организаций по сертификации специалистов, в том числе, отсутствие транспарентности в деятельности квалификационных комиссий по аттестации специалистов.
Таким образом, имеется необходимость в совершенствовании профессионально-квалификационной структуры рынка труда в соответствии с возрастающими требованиями работодателей и населения к компетенциям специалистов.
В этой связи перспективным и необходимым является разработка Закона РК «О профессиональных квалификациях», с учетом действующих положений системы обязательного подтверждения квалификаций работников, закрепленных действующим законодательством о разрешениях и уведомлениях.
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:
| № | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
| 1. | Разрозненный и несистемный подход к способам признания квалификации и отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей единый порядок. | Недостаточны существующие законодательные механизмы, регулирующие НСК. | Государственные органы устанавливают квалификационные требования к отраслевым специалистам следующими способами регулирования: аттестация, лицензирование, уведомление, сертификация. Нормативное регулирование системы признания квалификации осуществляется отдельными законодательными и подзаконными актами, включая законодательство о разрешениях и уведомлениях, подзаконные акты, определяющие порядок и условия лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления. Так, для того чтобы заниматься определенными видами деятельности, специалистам необходимо получить лицензию, устанавливающую соответствие предписанным стандартам компетентности, к примеру актуарная деятельность. Аттестация, в свою очередь, проводится в отношении определенных видов деятельности, также установленных законодательством о разрешениях и уведомлениях, к примеру аудиторы, эксперты-аудиторы в области технического регулирования и т.д. Уведомление также используется в отношении таких видов профессиональной деятельности, к примеру, администратор в сфере реабилитации и банкротстве и т.д. Между тем, сертификация используется как способ признания квалификации в отношении отдельных профессий, которые регулируются государством, к примеру, профессиональные бухгалтера и работники в сфере здравоохранения. Наряду с этим, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП) осуществляет независимую сертификацию квалификации специалистов технического и профессионального образования. В реализацию указанной функции НПП ведет Реестр центров сертификации специалистов. Центр сертификации специалистов - подразделение при юридическом лице или отраслевой ассоциации (союзе), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которое определяет степень соответствия уровня квалификации (способности) специалистов к выполнению работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности. Таким образом, на сегодняшний день отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая единый порядок проведения признания квалификации в отношении видов профессиональной деятельности, не подпадающих под обязательное регулирование государственных органов. |
| 2. | Отсутствие доверия со стороны работодателей к системе признания квалификации | Получение профессиональных знаний, умений и навыков и признания квалификаций осуществляется в организациях образования.
| НПП совместно с Министерством образования и науки РК c 2018 года проводит независимую оценку образовательных программ казахстанских вузов. В 2018 году Рейтинг проводился по 12 критериям, среди которых: трудоустройства выпускников и их средняя заработная плата, оценка актуальности образовательных программ, а также результаты анкетирования выпускников. В ходе формирования рейтинга по 108 вузам проведена оценка 2000 образовательных программ, получено 6000 экспертных заключений от более 600 экспертов со всех регионов РК ежегодно. По сравнению с прошлыми годами средний процент трудоустройства в т.г. ниже на 3%, так к примеру, в 2018 году уровень трудоустройства составлял 70%, в 2019 году 74%, в 2020 году 71%, из них 61% работали стабильно в период исследования. В целом работодатели удовлетворены актуальностью образовательных программ на 52%. |
| 3. | Отсутствие взаимосвязи элементов НСК при проведении процедуры признания квалификаций | Низкий охват использования основных инструментов НСК. | В соответствии с пунктом 8 статьи 101 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов. Между тем, при проведении процедуры признания квалификаций регулируемых профессий профессиональные стандарты не используется, что не соответствует требованиям Кодекса и приводит к низкой заинтересованности в разработке профессиональных стандартов. В свою очередь, профессиональные стандарты определяют требования рынка труда к квалификации специалистов и являются основой для разработки образовательных программ. В этой связи, предлагается внедрить элементы НСК в процедуру признания квалификаций. |
| 4. | Высокая дифференциация вопросов, рассматриваемых Национальным советом по развитию социально-трудовой сферы | Преобразование Национального совета по квалификациям в Национальный совет по развитию социально-трудовой сфере. | Основной задачей Национального совета по развитию социально-трудовой сферы, как консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан, является выработка предложений по вопросам обеспечения социальной защиты населения; развитию рынка труда и содействия занятости населения; разработке основных направлений развития НСК по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров. НСК включает национальный классификатор занятий, национальную и отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, образовательные и квалификационные программы, процедуру признания квалификаций. |
| 5. | Низкий уровень вовлеченности отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, действующих при государственных органах в процесс подготовки кадров, требуемых для отрасли | Отсутствие комплексного межведомственного подхода | Деятельность отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений осуществляется в соответствии с Генеральным соглашением на 2021-2023 годы, заключенным между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей в реализацию конвенций и рекомендациями Международной организации труда. Взаимодействие в сфере национальной системы квалификаций в данном соглашении носит декларативный характер и не предусматривает меры по развитию НСК. |
| 6. | Отсутствие мер стимулирования по повышению квалификации и получению новых навыков | Отсутствие соответствующей нормативной правовой базы, регулирующей порядок предоставления мер стимулирования к развитию системы признания квалификации | В мировой практике применяются различные механизмы стимулирования. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру подтверждения квалификации. Трудовым кодексом предусмотрены компенсации, гарантии и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. С целью повышения заинтересованности специалистов в подтверждении своей квалификации, в Трудовой кодекс будут внесены изменения для предоставления нижеследующих компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но, а также за подтверждение квалификации специалистов, которые направлены работодателем на подтверждение квалификации: 1) подтверждение квалификации за счет средств работодателя; 2) сохранение места работы (должности) на время подтверждения квалификации; 3) освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени; 4) выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок; 5) выплата суточных; 6) оплата стоимости проезда и проживания; 7) дополнительные гарантии и льготы специалистам, проходящим подтверждение квалификации, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным или трудовым договором. В соответствии с Трудовым кодексом, одним из актуальных механизмов для работодателей, является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя - обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится. В рамках мер стимулирования будут включены критерии о подтверждении квалификации работников в аккредитованных центрах признания квалификации, в правила декларирования деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает стимулирование работодателей за активное участие в системе квалификации, так как работодатели, которые соответствуют требованиям трудового законодательства, получают сертификат доверия. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
1) разрозненный и несистемный подход к способам признания квалификации и отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей единый порядок
Нормативно закрепить единый порядок признания квалификации работников с учетом действующих способов в отношении регулируемых профессий.
Предусмотреть компетенции основных участников НСК, в частности по разработке и утверждению методики проведения признания квалификации, порядка аккредитации центров признания квалификации, отбора квалификаций для подтверждения и т.д.
Негативные последствия: дополнительные финансовые расходы для субъектов рынка, планирующих получить аккредитацию для осуществления деятельности по признанию квалификации специалистов и лиц, получающих сертификат о признании квалификации; отсутствие механизмов государственного стимулирования и гарантированного финансирования сертификации.
Положительные последствия: стимулирование граждан к повышению уровня квалификаций и развитию навыков и компетенций, особенно цифровых; обеспечение единого понимания и подхода к признанию квалификаций.
2) отсутствие доверия со стороны работодателей к системе признания квалификации
Разграничить понятия «признание квалификации» и «присвоения квалификации». Основное отличие признания квалификации от присвоения квалификации в том, что первое осуществляется не в организациях образования, а при активном участии субъектов рынка труда для повышения доверия и интереса работодателей к системе признания квалификации;
Негативные последствия: отсутствие интереса со стороны работников к продолжению образования и обучения.
Положительные последствия: обеспечение более гибкой трудовой мобильности внутри страны и за рубежом; получение квалифицированных специалистов, отвечающих современным требованиям рынка труда; повышение уровня трудоустройства граждан с неформальным и информальным образованием.
3) отсутствие взаимосвязи элементов НСК при проведении процедуры признания квалификаций
Национальная система квалификаций состоит из следующих элементов: национальной рамки квалификаций, национального классификатора занятий, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов и образовательных программ. Формируется «полная цепочка» от формирования требований до признания квалификации специалистов по данным требованиям.
Негативные последствия: увеличение нагрузки на деятельность организаций по признанию квалификаций в связи с необходимостью соответствия новым инструментам.
Положительные последствия: обеспечение единого понимания и подхода к Национальной системе квалификации.
Вместе с тем, для обеспечения единых требований к качеству проведения признания квалификации специалистов требуются перечень квалификаций, по которым будет осуществляться признание и квалификационные программы, являющиеся инструментом оценки соответствия специалиста требованиям к применению знаний и умений, определенных в профессиональных стандартах;
4) высокая дифференциация вопросов, рассматриваемых Национальным советом по развитию социально-трудовой сферы
Преобразование Национального совета по развитию социально-трудовой сферы в Национальный совет по квалификациям с закреплением таких функций как, определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций, утверждение национальной рамки квалификаций, ежегодных планов по разработке/обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ, ежеквартальное рассмотрение вопросов развития национальной системы квалификаций;
Негативные последствия: ограниченный круг вопросов, входящих в компетенцию Национального совета по квалификациям и создание дополнительного консультативно-совещательного органа.
Положительные последствия: высокий акцент и скорость принятий решения вопросов по Национальной системе квалификации, улучшение межведомственного взаимодействия.
5) низкий уровень вовлеченности отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, действующих при государственных органах в процесс подготовки кадров, требуемых для отрасли
Определить статус отраслевых советов по квалификациям, а также закрепить их основные функции и обязанности.
Негативные последствия: недостаточная развитость социального партнерства.
Положительные последствия: создание единого и консолидированного мнения отрасли и государственных органов по вопросам квалификации специалистов.
6) отсутствие мер стимулирования по повышению квалификации и получению новых навыков
Предусмотреть использование следующих мер для стимулирования вхождения в систему признания квалификации: компенсации, гарантии и льготы в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан, учет признания квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя, ваучерно-модульная система признания квалификации.
Негативные последствия: неготовность работодателей вкладывать средства в кадровое развитие своих работников.
Положительные последствия: предоставление возможности работникам в получении более высокого заработка в связи с признанием своей квалификации на рынке труда.
4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив):
Анализ альтернативных путей решения имеющихся проблем не проводился. Предложенные пути решения сформированы исходя из предложений целевых групп и организаций, поступивших от членов рабочей группы. Данные предложения были неоднократно рассмотрены в ходе публичных встреч и обсуждений на публичных площадках.
Всего за указанный период поступило более 23 предложений, проведено более 3 публичных встреч.
5. Целевые группы для публичного обсуждения: государственные органы, работодатели, НПП «Атамекен», работники, безработные, а также соискатели.
Государственные органы, работодатели и НПП «Атамекен» являются ключевыми участниками по развитию отрасли в части определения квалификационных и иных требования для работника.
Работники, безработные, а также соискатели являются основными субъектами по признанию квалификации.
Консультации будут проводиться с представителями государственных органов, работников, работодателей, бизнеса.
6. Способы уведомления целевых групп: пресс-релиз на сайте Министерства и обсуждения на портале открытых НПА.
7. Способ публичного обсуждения: размещение на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения.
8. Анализ текущей ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:
| № | Текущая ситуация | Международный опыт | Предлагаемое регулирование |
| 1. | На сегодняшний день в Казахстане признание квалификации по отдельным видам деятельности и профессиям осуществляют: 1)уполномоченные государственные органы через механизмы лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления. Порядка 202 профессий регулируются уполномоченными государственными органами через указанные способы. Деятельность уполномоченных государственных органов при признании квалификаций специалистов регулируется в соответствии с внутренними нормативными правовыми актами. 2)Организации, аккредитованные в качестве центров сертификации уполномоченными государственными органами. Аккредитацию осуществляют 5 государственных органов, среди которых, к примеру, Министерство финансов Республики Казахстан, которое выдает свидетельство об аккредитации организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров и профессиональных аудиторских организаций. 3)Центры признания квалификаций при НПП, насчитывается порядка 40 центров признания квалификаций, которые действуют в 6 областях и в 2 городах республиканского значения (гг. Нур-Султан и Алматы). Из них 29 центров признания квалификаций действуют при объединениях работодателей, 10 центров признания квалификаций действуют в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ на базе предприятий, а также 1 центр сертификации действует на базе организации технического и профессионального образования при поддержке предприятий.
| В международной практике выделяют следующие способы признания квалификации: 1) лицензирование (например, докторов или адвокатов), которое предусматривает, что незаконно выполнять определенный диапазон видов деятельности, без предварительного получения квалификации, которая обеспечивает, чтобы специалист соответствовал предписанным стандартам компетентности; 2) регистрация (например, агентов по недвижимости), которая обеспечивает некоторую форму правового барьера для «входа» в профессиональную деятельность, но не предусматривает четкого стандарта квалификации. При этом, как и в случае с лицензированием незаконно заниматься профессиональной деятельностью без предварительной регистрации своих данных в соответствующем регулирующем органе; 3) сертификация (например, фитнес инструкторов), которая является необязательной, добровольной формой признания квалификации для повышения шансов на трудоустройство и более высокого уровня заработка. При этом специалисты, не прошедшие процедуру сертификации, не ограничиваются в том, чтобы заниматься профессиональной деятельностью; 4) аккредитация (например, бухгалтер), которая является добровольной формой признания квалификации путем признания квалификации со стороны профессионального сообщества или отраслевой ассоциации. В данном случае регулирующим органом, определяющим обязательность прохождения аккредитации для «входа» в профессиональную деятельность, является не государство, а профессиональное сообщество или аккредитованная отраслевая ассоциация. | Определение квалификационных требований при проведении признания квалификации работников в соответствии с квалификационными стандартами. По регулируемым профессиям компетенция по утверждению квалификационных требований будет закреплена за регулирующими государственными органами, по нерегулируемым - за отраслевыми советами по квалификациям.
|
| 2. | Центры признания квалификаций при НПП осуществляют свою деятельность в соответствии с подпунктом 4) статьи 13 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», а также регламентом, который устанавливает порядок формирования и ведения Реестра центров признания квалификаций специалистов и квалификационные требования к ним, а также Реестра сертифицированных специалистов. Частные сертификационные и учебные центры. Деятельность частных сертификационных и учебных центров в настоящее время никак не регламентируется. В настоящее время орган, ответственный за осуществление мониторинга качества и координацию деятельности центров признания квалификации отсутствует. | В Эстонии внедрены профессиональные квалификационные стандарты, сертификаты, Эстонский квалификационный орган Kutsekoda (Кутсекода). Кутсекода разрабатывает структуру поддержки профессиональной системы квалификаций, чтобы повысить конкурентоспособность эстонских специалистов и способствовать развитию, оценке, признанию и сравнению их профессиональных компетенций. Деятельность Кутсекоды финансируется из государственного бюджета за счет Министерства образования Эстонии. Основными направлениями деятельности Кутсекоды являются: организация и координация деятельности отраслевых советов; консультирование и поддержка органов, присваивающих квалификацию; ведение реестра профессиональных квалификаций; организация консультирования и обучения, связанного с Национальной системой квалификаций; представление Национальной системы квалификаций Эстонии на национальном и международном уровне; организация разработки и обновления профессиональных квалификационных стандартов на основе решения отраслевых советов; организация работы центра Europass (центр поддержки мобильности трудовых ресурсов в Европе); выступление в роли национального координационного центра по вопросам внедрения европейской рамки квалификаций. Правительство Великобритании поставило цель — к 2020 году в мировом рейтинге конкурентоспособности страна должна подняться с 13 на 8 место. Для этого национальной идеей должен стать переход от «управления человеческими ресурсами» к «управлению человеческим капиталом», поскольку именно человек — «собственник» квалификации — становится ключевым фактором развития «экономики знаний». Несмотря на то, что в последнее время различия между академическими и профессиональными квалификациями постепенно стираются, формировать требования к уровням квалификации, разрабатывать и оценивать профессиональные стандарты и квалификации могут только организации работодателей. В Великобритании эти ответственные задачи делегируются Советам по развитию отраслевых квалификаций, которым предоставляются соответствующие полномочия и финансирование. На сегодня в Великобритании действует 23 Совета, они охватывают 90% национальной экономики. Квалификационный регулятор (национальные квалификационные агентства) устанавливает требования к профессиональным квалификациям, производит аккредитацию органов присвоения квалификаций и мониторинг их деятельности, определяет критерии Национальной рамки квалификаций и проверяет соответствие заявленных квалификаций (профессиональных стандартов) требованиям работодателей. | Введение аккредитации НПП центров признания квалификаций и закрепление функций по мониторингу качества их деятельности. |
| 3. | Действующим Трудовым кодексом предусмотрены компенсации, гарантии и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. | Согласно международной практике, уровень квалификации специалиста является одним из основных факторов при установлении в системе оплаты труда уровней оплаты труда в зависимости от квалификации, что в свою очередь является стимулирующей мерой для признания квалификации. Тем самым, полученный документ о признании квалификации, обеспечивает специалистам: 1) возможность занятия более высокой должности; 2) возможность получения надбавки к заработной плате в соответствии с установленной системой оплаты труда; 3) преимущественное трудоустройство; 4) допуск к определённым видам работ. | С целью повышения заинтересованности специалистов в признании своей квалификации, в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года будут внесены изменения для предоставления нижеследующих компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но а также за признание квалификации специалистов, которые направлены работодателем на признание квалификации: 1) признание квалификации за счет средств работодателя; 2) сохранение места работы (должности) на время признания квалификации; 3) освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени; 4) выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок; 5) выплата суточных; 6) оплата стоимости проезда и проживания; 7) дополнительные гарантии и льготы специалистам, проходящим признание квалификации, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным или трудовым договором. |
| 4. | В соответствии с Трудовым кодексом, одним из актуальных механизмов для работодателей является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя - обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится. | Отсутствует международный опыт так как декларирование деятельности работодателя применяется в рамках законодательства Республики Казахстан. | Учет признания квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя. В рамках мер стимулирования будут включены критерии признания квалификации специалистов в правила декларирования деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает стимулирование работодателей за активное участие в системе квалификации, так как работодатели, которые соответствуют требованиям трудового законодательства получают сертификат доверия. |
| 5. | В целях самостоятельного получения рабочей квалификации, востребованной на рынке труда, Государственной программой «Еңбек» предусматривается предоставление ваучера на обучение по квалификациям, утвержденным согласно перечню 100 востребованных сервисных и индустриальных профессий. В стоимость ваучера на обучение входят расходы на образовательный процесс в соответствии с требованиями образовательных программ, стипендия и материальная помощь на проезд, проживание и прохождение медицинского осмотра участника программы «Еңбек». Для получения ваучера на обучение претендент обращается в центр занятости населения по месту жительства или мобильные центры занятости. Также Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения» предусмотрены различные меры содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, которые, в свою очередь, все еще не являются достаточно эффективными и не доводят обучившегося до признания его квалификации. | В мировой практике применяются различные механизмы стимулирования. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или признания квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, признание или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру признания квалификации. На сегодняшний день ваучерная система используется в отношении специалистов образования и в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 «Еңбек». Так, согласно Закону Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», ваучерно-модульная система повышения квалификации представляет собой форму повышения квалификации, предоставляющую специалисту образования возможность выбора организации, содержания и сроков обучения, финансируемую на основе подушевого норматива, установленного государством и оформленного в виде именного документа (ваучера), обеспеченного определенной суммой денег. | Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» будет предусмотрено предоставление ваучеров на признание квалификации наряду с ваучерами на обучение и повышение квалификации, а также и различными действующими мерами содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, что послужит одним из механизмов стимулирования к вхождению в Национальную систему квалификаций. |
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:
| № | Текущие показатели | Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона) |
| 1. | Охват профессиональными стандартами подклассов ОКЭД | 27% | +5% к базовому уровню | +5% к базовому уровню | +5% к базовому уровню | +5% к базовому уровню |