Крупнейшая справочная система в РК

Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан»
(февраль 2022 года)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан»

Отрасль законодательства

030.000.000. Гражданское законодательство

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Министерство финансов Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

Сопроводительное письмо, проект Закона, приложение, пояснительная записка

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

10-02-2022

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

03.03.2022

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

АБИШЕВ ГАЛЫМ МИХАЙЛОВИЧ

АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Представленный проект Закона Республики Казахстан разработан во исполнение поручений Главы государства от 5 января 2022 года.

Разработчиком законопроекта является Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.

Компетенция разработчика закреплена пунктом 1 статьи 17 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», согласно которому разработчиками проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, по поручению Президента Республики Казахстан или Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, основанному на поручении Президента Республики Казахстан, могут являться Администрация Президента, Правительство, иные государственные органы, организации и граждане по согласованию с ними.

Таким образом, процесс разработки законопроекта в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Согласно части шестой пункта 4 статьи 17-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

В соответствии с частью второй пункта 2 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» срок публичного обсуждения законопроектов на интернет-портале открытых НПА не может быть менее пятнадцати рабочих дней.

Проект Закона с Пояснительной запиской к нему размещён 02/02/2022 на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Публичное обсуждение размещённого Проекта: до 23/02/2022.

Таким образом, требование прозрачности продвижения Проекта разработчиком соблюдено полностью.

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Заявленной целью законопроекта является создание современного института восстановления платежеспособности, направленного на разрешение вопросов, связанных с неплатёжеспособностью граждан Республики Казахстан.

Анализ текста законопроекта показал, что реальная цель его соответствует заявленной цели.

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Публичный интерес, продвигаемый в проекте Закона, состоит во внедрении механизмов восстановления платёжеспособности граждан Республики Казахстан.

В рассматриваемом законопроекте не усматривается продвижение частных и групповых интересов.

2.5 Обоснование решений проекта НПА

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Проект Концепции и Пояснительная записка с аргументированным обоснованием необходимости разработки законопроекта представлены.

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Согласно пункту 11 статьи 17-1 Закона РК «О правовых актах» закреплено, что к проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Разработчик в проекте Концепции указывает, реализация проекта Закона предполагает финансовые затраты республиканского бюджета на:

1) формирование штата уполномоченного органа в области восстановления платёжеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан;

2) доработку информационных систем государственных органов для цифровизации процедур банкротства;

3) увеличение штатной численности и содержание судей и секретарей судебного заседания районных судов.

Кроме того, предполагается сокращение государственного дохода в связи с необходимостью списания налоговых обязательств физических лиц - граждан по результатам проведения внесудебного и судебного банкротства, а также в связи с введением нормы по освобождению физических лиц-граждан и финансовых управляющих от уплаты государственных пошлин в судах.

При этом финансово-экономические расчеты разработчиком не представлены.

Таким образом, законодательно установленный порядок продвижения законопроекта разработчиком не соблюдён.

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Законопроект не содержит положения, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства.

Следовательно, анализ регуляторного воздействия не требуется.

III. Общий анализ факторов риска проекта

3.1 Язык проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Текст проекта в целом излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники.

Детальное описание замечания по данному положению Проекта приводится в разделе «Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта» настоящей экспертизы.

3.2 Законодательная согласованность проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

В законопроекте не выявлена несогласованность с действующими законодательными актами Республики Казахстан.

3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Проект определяет и закрепляет компетенции, полномочия, функции уполномоченного органа.

3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Проект не содержит нормы, нарушающие права и свободы человека, закрепленные в разделе II Конституции Республики Казахстан.

Проект Закона содержит нормы, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан Республики Казахстан. Информация о рекомендациях Общественного Совета отсутствует.

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ ПРОЕКТА

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Фактор 1 Статья 1 пп. 7)

Текст проблемной нормы:

«Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

7) процедура восстановления платёжеспособности - процедура, применяемая в судебном порядке, в рамках которой к должнику применяются финансовые, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника;»

Факторы риска:

• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Разработчик подпунктом 7) статьи 1 законопроекта предлагает утвердить понятие «процедура восстановления платёжеспособности» посредством использования формулировки «и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия».

Опасность предлагаемой формулировки состоит в том, что она может позволить должностным лицам применять к должнику законодательно неустановленные мероприятия, которые могут превышать степень разумных (необходимых) требований. Такие требования могут создать условия для коррупционных правонарушений, когда должнику будет легче «договориться», чем выполнять предъявляемые к нему бесконечные требования.

Указание на неопределённые мероприятия со ссылкой на неопределённое законодательство свидетельствует о том, что данная норма является бланкетной.

Бланкетные нормы в проекте нормативного правового акта, с неясным и неопределённым содержанием, допускающие возможность их произвольного толкования правоприменителем, являются фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

В целях недопущения коррупционных рисков подпункт 7) статьи 1 законопроекта рекомендуется доработать, изложив исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника, применяемых к нему в судебном порядке.

Фактор 2 Статья 7 пп. 16)

Текст проблемной нормы:

«Статья 7. Полномочия уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.»

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Согласно пункту 1 статьи 41 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - Административный кодекс) под полномочиями государственного органа понимаются права и обязанности государственного органа.

Разработчик предлагает статьёй 7 законопроекта утвердить полномочия уполномоченного органа, в которой подпунктом 16) прописывает осуществление иных полномочий.

Порядок и условия исполнения полномочий (регистрационных, разрешительных, контрольных, юрисдикционных) должны быть чётко регламентированы Законом.

Как показывает практика, полномочия в подзаконных нормативных правовых актах могут устанавливаться должностными лицами государственного органа по произвольному усмотрению.

Установление полномочий, осуществляемых по усмотрению должностных лиц, должно быть исключением и находиться в строгой зависимости от определенных законодательно установленных условий.

Отсутствие или неопределённость условий или оснований принятия решения является признаком широты дискреционных полномочий.

Диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами и/или государственными органами действий в отношении граждан и организаций является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков рекомендуется в статье 7 проекта Закона изложить исчерпывающий перечень полномочий уполномоченного органа либо подпункт 16) пункта 7 изложить в следующей редакции:

«16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан».

Предлагаемая редакция позволит должностному лицу вводить нормативными правовыми актами иные полномочия на совершенно законных основаниях.

Фактор 3 Статья 17 п. 3 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

«Статья 17. Заявление должника о применении процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства

3. К заявлению должника о применении процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства прилагаются:

2) опись имущества должника с приложением отчёта о его оценке (при его наличии), составленного не позднее чем за три года до обращения с заявлением о признании банкротом.

В случае если в отношении должника исполнительный документ возвращён на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 48 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и отсутствует иное исполнительное производство, возбужденное после его возвращения, то составление описи имущества, предусмотренного частью первой настоящего подпункта, не требуется;»

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Подпунктом 2) пункта 3 статьи 17 проекта Закона предусматривается условие применения процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства должника, согласно которому в случае если в отношении должника исполнительный документ возвращён и отсутствует иное исполнительное производство, возбужденное после его возвращения, то составление описи имущества, предусмотренного частью первой настоящего подпункта, не требуется.

Исполнительное производство - понятие довольно широкое. Исполнительное производство может быть и неимущественного характера, например, о передаче ребенка одному из родителей или органу опеки и попечительства, об устранении препятствий в осуществлении родительских прав, о запрете совершать определенные действия (например, не чинить препятствия в парковке автомобиля возле дома). Поэтому следует уточнить, что имеется в виду под отсутствием иного исполнительного производства.

Коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, существенно повышая вероятность совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков в подпункте 2) пункта 3 статьи 17 проекта Закона после слов «иное исполнительное производство» рекомендуется дополнить словами «по взысканию задолженности по платежам».

Фактор 4 Статья 23 п. 3

Текст проблемной нормы:

«Статья 23. Полномочия финансового управляющего при проведении процедур восстановления платёжеспособности или судебного банкротства

3. Вознаграждение финансового управляющего в процедуре восстановления платёжеспособности или судебного банкротства выплачивается за счёт средств должника.

Размер вознаграждения определяется договором об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства и не может быть ниже минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.»

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Мошенничество

• Злоупотребление должностными полномочиями

• Бездействие власти

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Пунктом 3 статьи 23 проекта Закона разработчик предлагает установить выплату вознаграждения финансовому управляющему при проведении процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства за счёт средств должника.

При этом частью второй указанного пункта предлагается определить размер вознаграждения договором об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства при условии, что нижний предел размера вознаграждения не может быть ниже минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. При этом объяснение вводимой нормы именно в такой форме разработчиком ни в проекте Концепции, ни в Пояснительной записке не представлено.

Таким образом, вопрос о вознаграждении финансового управляющего при проведении процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства по сути остаётся неурегулированным.

Представляется, что Законом должен быть установлен фиксированный размер вознаграждения финансового управляющего. В противном случае Закон «О восстановлении платёжеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» не будет работать или будет источником всевозможных коррупционных схем, сопряжённым с вымогательством либо мошенничеством. Например, финансовый управляющий может потребовать от должника, попавшего в трудную финансовую ситуацию, неподъёмную сумму гонорара либо на любой стадии процесса банкротства отказаться от дальнейшей работы, а добытую им конфиденциальную информацию о должнике «слить» за вознаграждение кредиторам.

Неполнота регламентирования действий, направленных на достижение целей и задач правового регулирования является признаком пробела в регулировании.

Отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков пункт 3 статьи 23 проекта Закона рекомендуется доработать таким образом, чтобы вознаграждение финансового управляющего при проведении процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства выплачивалось за счет средств должника единовременно и состояло из фиксированной суммы за каждую завершённую процедуру (за реструктуризацию долгов, за реализацию имущества и т.д.). Такой подход будет стимулировать финансового управляющего ускорить процедуры восстановления платёжеспособности или судебного банкротства должника.

Фактор 5 Статья 16 п. 3 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

«Статья 16. Завершение процедуры внесудебного банкротства и освобождение должника от обязательств

3. Банкроту запрещается:

2) в течение трех лет выезд за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.»

Факторы риска:

• Необоснованное ограничение прав человека

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

• Злоупотребление властью

Замечания:

Статья 12 проекта Закона предусматривает завершение процедуры внесудебного банкротства и освобождение должника от обязательств.

Закон предоставляет гражданину Республики Казахстан, оказавшемуся в трудной финансовой ситуации, возможность самому инициировать банкротство и списать долги посредством проведения процедуры внесудебного банкротства.

Это законная процедура, которая не должна приводить к серьезным ограничениям, если задолженность должника составляет не более 100-кратного размера месячного расчётного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

Однако разработчик после признания должника банкротом и освобождения его от обязательств по непонятной причине предлагает подпунктом 2) пункта 3 указанной статьи установить ему запрет на выезд в течение трех лет за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

Действующее законодательство предусматривает запрет на выезд за пределы Казахстана в случаях наличии долга (по запрету судебного исполнителя, по налоговой задолженности и т.д.).

Запрет на выезд во время применения процедуры восстановления платежеспособности или во время внесудебной и судебной процедуры банкротства понятен.

И даже понятен запрет на выезд за пределы Республики Казахстан в случаях завершения процедуры судебного банкротства и прекращения обязательств банкрота, оставшихся неисполненными, потому как некоторые крупные должники заинтересованы в открытии выезда за рубеж через процедуру банкротства.

Как показывает международный опыт, обычно на введении запрета настаивают кредиторы либо финансовый управляющий. Судья рассматривает их доводы, а затем решает, ограничивать возможность выезд заемщика или нет. При этом простого ходатайства недостаточно. Заявитель должен доказать, что при выезде за пределы государства должник может помешать процедуре банкротства (например, если у него есть вид на жительство в другой стране и он может просто не вернуться).

Необоснованное ограничение посредством проекта нормативного правового акта возможности беспрепятственного осуществления индивидуальных прав и свобод человека является фактором коррупционных рисков.

Опасность данного фактора коррупционного риска заключается в злоумышленном подрыве гарантий реализации прав, установленных в Конституции Республики Казахстан, конституционных законах, других законодательных актах и международных документах о правах человека.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 2) пункта 3 статьи 12 проекта Закона рекомендуется доработать, применив дифференцированный подход к должникам, прошедшим процедуры внесудебного банкротства с учётом размера их задолженности.

ЭКСПЕРТ 2 АБИШЕВ ГАЛЫМ МИХАЙЛОВИЧ

Фактор 1 Статья 1 пп. 4)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

...

4) должник - гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого является основанием для применения процедур восстановления платежеспособности, а также внесудебного и судебного банкротства;

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений

Замечания:

Пп.4) п.4 ст.1 проекта Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» (далее - Законопроект) в законодательство вводится понятие «должник». Согласно данному понятию, это - это гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого является основанием для применения процедур восстановления платежеспособности, а также внесудебного и судебного банкротства. Между тем, в соответствии с п.3 ст.2 Законопроекта, «Отношения, возникающие у физических лиц, осуществляющих индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), в связи с неспособностью удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом РК «О реабилитации и банкротстве». При этом согласно пп.9) ст.1 Закона РК «О реабилитации и банкротстве» в действующем законодательстве уже используется понятие «должник», которым является физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (индивидуальный предприниматель), или юридическое лицо, в отношении которого имеются основания для применения или применены процедуры, предусмотренные данным Законом.

В соответствии с абзацем первым п.3. ст.24 Закона РК «О правовых актах» (далее - Закон), текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм юридической терминологии и юридической техники, его положения должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. П.1 ст.2 7 Закона установлено, что в связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими структурные элементы нормативных правовых актов, если они противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормам права или поглощаются ими. Проектом Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан» не предусмотрены соответствующие изменения в Закон РК «О реабилитации и банкротстве», исключающие правовую коллизию и двоякое толкование понятия «должник» в правоприменении. При этом данный термин активно используется в гражданском законодательстве, однако очевидность выбора приоритетности его применения во множестве случаев не усматривается.

Таким образом, в связи с принятием Законопроекта в предложенной разработчиком редакции возникает коллизия норм права, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников процедур правоотношений по восстановлению платежеспособности, реструктуризации задолженности, реабилитации и банкротству граждан Республики Казахстан, субъектов предпринимательства и других юридических лиц. В результате, у госслужащих - должностных лиц уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан, уполномоченного органа в области реабилитации и банкротства, а также судей возникает возможность злоупотребить служебными полномочиями, извлекая выгоды и преимущества для третьих лиц или нанеся вред правам и законным интересам граждан или иных лиц, а также охраняемым законом интересам государства, по-разному истолковав в различных случаях понятие «должник» при принятии соответствующих решений. Аналогичным образом, ими может быть оказано неправомерное предпочтение физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.

С учетом изложенного, текст Законопроекта нуждается в доработке, с закреплением в нем исчерпывающего понятия «должник» и исключением дублирующей нормы в тексте Закона РК «О реабилитации и банкротстве».

Рекомендации:

Пп.4) п.4 ст.1 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«4) должник - гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого является основанием для применения процедур восстановления платежеспособности, а также внесудебного и судебного банкротства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (индивидуальный предприниматель), или юридическое лицо, в отношении которых имеются основания для применения или применены процедуры, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;».

Предусмотреть в тексте Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан» норму, исключающую пп.9) ст.1 Закона РК «О реабилитации и банкротстве».

Фактор 2 Статья 3, 4 п. 1 (ст.3)

Текст проблемной нормы:

Статья 3. Основания для подачи заявления о применении процедуры внесудебного банкротства

1. Если иное не установлено настоящей статьей должник вправе подать заявление о применении процедуры внесудебного банкротства через сервисные программные продукты при следующих обстоятельствах:

1) в отношении должника отсутствует исполнительное производство и возбужденное судом дело по иску о взыскании долга;

2) у должника отсутствует имущество;

3) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита.

...

Статья 4. Основания для подачи заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства

Должник, задолженность которого составляет более 1600-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, обращается в суд с заявлением о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства при следующих обстоятельствах:

1) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита;

2) процедура восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства не применялись в отношении должника в течение семи лет, предшествующих подаче заявления должника.

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

П.1. ст.3, абзацем первым ст.4 Законопроекта устанавливаются несколько обстоятельств, при которых должник вправе подать в уполномоченный орган в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан, а также в суд заявление о применении процедуры внесудебного банкротства, восстановления платежеспособности или судебного банкротства. Вместе с тем, указанные нормы Законопроекта не детализируют, необходима ли для реализации соответствующего права должника совокупность данных обстоятельств, или же заявление может быть подано при наступлении каждого из этих обстоятельств по отдельности.

Согласно п.4.ст.13 Законопроекта, при несоответствии должника обстоятельствам, предусмотренным ст.3 Законопроекта, заявление должника о применении процедуры внесудебного банкротства не принимается. В аналогичном порядке, п.1 ст.17, ст.18 Законопроекта устанавливает, что должник обращается с заявлением в суд о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 4 Законопроекта, при этом при его несоответствии условиям, установленным ст.17 Законопроекта, оно возвращается судом без рассмотрения.

Согласно норме абзаца первого п.3. ст.24 Закона, текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм юридической терминологии и юридической техники, его положения должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Вместе с тем, использование разработчиком фразы «при следующих обстоятельствах» при перечислении перечня фактов, наступление которых создаёт правовые основания для обращения должника с заявлением о применении процедуры внесудебного банкротства, восстановления платежеспособности или судебного банкротства, не полным образом регламентирует его действия, направленные на достижение задач правового регулирования, предусмотренных Законопроектом. Как следствие, у госслужащих - должностных лиц уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан, а также судей возникает возможность по собственному усмотрению не принимать, не рассматривать соответствующие заявления должников.

Таким образом, в связи с принятием Законопроекта в предложенной разработчиком редакции создается правовой пробел, который искусственно препятствует должникам в реализации их прав на подачу заявления о применении процедуры внесудебного банкротства, восстановления платежеспособности или судебного банкротства. В результате, у госслужащих - должностных лиц уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан, а также судей возникает возможность злоупотребить служебными полномочиями, извлекая выгоды и преимущества для третьих лиц или нанеся вред правам и законным интересам граждан или иных лиц, отказав в отдельных случаях в принятии и рассмотрении соответствующих заявлений. Аналогичным образом, ими может быть оказано неправомерное предпочтение физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, заявления в интересах которых могут быть приняты вопреки отказу по аналогичным основаниям иным лицам, что дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.

С учетом изложенного, текст Законопроекта нуждается в доработке, с заменой в нем используемой разработчиком фразы «при следующих обстоятельствах» на более детальный оборот «при совокупности следующих обстоятельств».

Рекомендации:

П.1 ст.3 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Основания для подачи заявления о применении процедуры внесудебного банкротства

1. Если иное не установлено настоящей статьей должник вправе подать заявление о применении процедуры внесудебного банкротства через сервисные программные продукты при совокупности следующих обстоятельств:

2) у должника отсутствует имущество;

3) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита.».

Ст.4 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Основания для подачи заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства

Фактор 3 Статья 3 п. 4

Текст проблемной нормы:

Статья 3. Основания для подачи заявления о применении процедуры внесудебного банкротства

...

4. Должник подает заявление о применении процедуры внесудебного банкротства через сервисные программные продукты по обязательствам, возникшим по договорам банковского займа и (или) о предоставлении микрокредита, а также по договорам о взыскании задолженности и (или) уступки права требования, заключенным между коллекторским агентством и кредиторами, если такие обязательства не исполнены в течение пяти лет со дня наступления срока их исполнения.

Факторы риска:

• Нарушение баланса интересов

Риски коррупции:

• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов

Замечания:

Абзацем первым п.4 ст.3 Законопроекта устанавливается, что должник может подать заявление о применении процедуры внесудебного банкротства по договорам о взыскании задолженности, заключенным между коллекторским агентством и кредиторами, если такие обязательства не исполнены в течение пяти лет со дня наступления срока их исполнения.

Вместе с тем, согласно п.п.2, 3 ст.26 Конституции РК, собственность гарантируется законом, никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. П.З ст.39 Конституции РК установлено, что ни в каких случаях не подлежит ограничению право собственности граждан, предусмотренное п.2 ст.26 Конституции РК. В соответствии с ч.1 п.1 ст.188 Гражданского кодекса РК, право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Согласно п.2 ст.115 Гражданского кодекса РК, к имущественным благам и правам (имуществу) относятся: деньги, имущественные права. П.2-1 ст.115 Гражданского кодекса РК установлено, что к деньгам и правам (требованиям) по денежному обязательству (правам требования по уплате денег) применяется соответственно правовой режим вещей или имущественных прав (требований). Принятие Законопроекта в предложенной разработчиком редакции позволяет должнику подать заявление о применении процедуры внесудебного банкротства по договорам о взыскании задолженности, заключенным между коллекторским агентством и кредиторами, в числе которых могут быть физические лица - граждане, если он не исполнил свои обязательства в течение пяти лет со дня наступления срока их исполнения.

Таким образом, гражданин, выступающий кредитором и заключивший договор о взыскании задолженности с коллекторским агентством, может быть лишен права требования по денежному обязательству должника (своей собственности) во внесудебном порядке по истечении пяти лет со дня наступления срока исполнения обязательства. Это прямо противоречит указанным нормам Конституции РК и лоббирует интересы должников, при этом ущемляя права кредиторов - физических лиц. Такой дисбаланс интересов закрепляется на законодательном уровне.

В результате, создаются правовые основания для оказания госслужащими - должностными лицами уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан неправомерного предпочтения физическим лицам - должникам при подготовке и принятии решений, а также явного воспрепятствования физическим лицам - кредиторам, заключившим договор о взыскании задолженности с коллекторским агентством, в реализации их прав и законных интересов, что дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.

С учетом изложенного, текст Законопроекта нуждается в доработке, с исключением действия положений нормы п.4 ст.3 Законопроекта на обязательства, по которым кредиторами являются физические лица.

Рекомендации:

П.4 ст.3 Законопроекта дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«Действие настоящего пункта не распространяется на обязательства, по которым кредиторами являются физические лица.».

Фактор 4 Статья 12 п. 1

Текст проблемной нормы:

Статья 12. Финансовый управляющий

1. Финансовым управляющим могут выступать лица, уведомления которых включены в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего.

...

Факторы риска:

• Двоякая формулировка

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

• оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством Республики Казахстан содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности

Замечания:

П.1 ст.12 Законопроекта устанавливается, что финансовым управляющим могут выступать лица, уведомления которых включены в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего. Согласно пп.2) п.1 ст.3 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях», направление уведомления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РК является обязательным для установленного законодательством круга лиц, а осуществление деятельности или действий (операций) без их получения влечет уголовную или административную ответственность.

В соответствии с абзацем первым п.3. ст.24 Закона, текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Вместе с тем, используемая разработчиком Законопроекта «могут выступать» имеет неясный или двоякий смысл при определении обязательности или необязательности условия направления уведомления о начале деятельности в качестве финансового управляющего для последующего заключения договора об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства. Разработчиком при формулировании правовой нормы использовано двусмысленное понятие «могут выступать», что допускает её произвольное толкование. При этом законодательство предполагает установленную законом ответственность за нарушение устанавливаемой правовой нормы.

В результате, у госслужащих - должностных лиц уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан, осуществляющих госконтроль за деятельностью финансовых управляющих, а также имеющих полномочия на привлечение к различным видам ответственности за осуществление незаконной предпринимательской деятельности, возникает возможность злоупотребить служебными полномочиями, извлекая выгоды и преимущества для третьих лиц или нанеся вред правам и законным интересам граждан или иных лиц, а также охраняемым законом интересам государства, по-разному истолковать необходимость включения в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего, для последующего заключения договора об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства. Аналогичным образом, ими может быть оказано неправомерное содействие в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности лицам, заинтересованным в оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, что дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.

С учетом изложенного, текст Законопроекта нуждается в доработке, с закреплением в нем исчерпывающего требования включения в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего, для заключения договора об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства с должником.

Рекомендации:

П.1 ст. 12 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«1. Право заключать договор об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства в качестве финансового управляющего имеют только лица, уведомления которых включены в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего.».

Фактор 5 Статья 16 п. 2

Текст проблемной нормы:

Статья 16. Завершение процедуры внесудебного банкротства и освобождение должника от обязательств

...

2. Обязательства должника, указанные им в заявлении о применении внесудебной процедуры банкротства, прекращаются со дня размещения на веб-портале «электронное правительство» объявления о завершении внесудебной процедуры банкротства и признании должника банкротом.

При этом не прекращаются обязательства банкрота перед кредиторами:

1) по уплате алиментов;

2) по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью.

...

Факторы риска:

• Нарушение баланса интересов

Риски коррупции:

Замечания:

П.2 ст. 16 Законопроекта устанавливается, что со дня размещения на веб-портале «электронного правительства» объявления о завершении внесудебной процедуры банкротства и признании должника банкротом прекращаются его обязательства перед кредиторами по уплате алиментов и по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью. При этом, согласно абзацу второму п.4 ст.3 Законопроекта, в отдельных случаях возможна подача заявления о применении процедуры внесудебного банкротства должником даже при наличии исполнительного производства или возбужденного судом дела по иску о взыскании долга.

Вместе с тем, согласно п.п.2, 3 ст.26 Конституции РК, собственность гарантируется законом, никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. П.3 ст.39 Конституции РК установлено, что ни в каких случаях не подлежит ограничению право собственности граждан, предусмотренное п.2 ст.26 Конституции РК. В соответствии с ч.1 п.1 ст.188 Гражданского кодекса РК, право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Согласно п.2 ст.115 Гражданского кодекса РК, к имущественным благам и правам (имуществу) относятся: деньги, имущественные права. П.2-1 ст.115 Гражданского кодекса РК установлено, что к деньгам и правам (требованиям) по денежному обязательству (правам требования по уплате денег) применяется соответственно правовой режим вещей или имущественных прав (требований). Принятие Законопроекта в предложенной разработчиком редакции позволяет завершить процедуру внесудебного банкротства должника даже в случаях наличия исполнительного производства или возбужденного судом дела по иску о взыскании долга и прекратить во внесудебном порядке его обязательства перед кредиторами, в качестве которых выступают физические лица - граждане. Это прямо противоречит указанным нормам Конституции РК и лоббирует интересы должников, при этом ущемляя права кредиторов - физических лиц. Такой дисбаланс интересов закрепляется на законодательном уровне.

В результате, создаются правовые основания для оказания госслужащими - должностными лицами уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан неправомерного предпочтения физическим лицам - должникам при подготовке и принятии решений, а также явного воспрепятствования физическим лицам - кредиторам, осуществляющим взыскание долга по исполнительному производству или возбужденному судом делу по иску о взыскании долга, в реализации их прав и законных интересов, что дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.

С учетом изложенного, текст Законопроекта нуждается в доработке, с исключением положения о прекращении обязательств перед кредиторами - физическими лицами во внесудебном порядке.

Рекомендации:

Ч.2 п.2 ст. 16 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«При этом не прекращаются обязательства банкрота перед кредиторами:

1) по уплате алиментов;

2) по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью;

3) по исполнительному производству или возбужденному судом делу по иску о взыскании долга кредиторами - физическими лицами.»

Фактор 6 Статья 19 п. 2

Текст проблемной нормы:

Статья 19. Возбуждение производства по делу о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства

...

2. Копии определения суда о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства направляются судом должнику, территориальному подразделению уполномоченного органа и в территориальный орган юстиции.

...

Факторы риска:

• Нарушение баланса интересов

Риски коррупции:

Замечания:

П.2 ст. 19 Законопроекта предусматривается направление судом копии своего определения о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства должнику, территориальному подразделению уполномоченного органа и в территориальный орган юстиции. Согласно пп.1) п.3 ст. 17 Законопроекта, к заявлению должника о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства прилагается перечень кредиторов и дебиторов с указанием сумм задолженности и даты её образования, адреса местожительства или местонахождения, электронные адреса и контактные номера телефонов (при наличии такой информации) для их последующего уведомления. Проектом Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан» предполагается установить, что дела о восстановлении платежеспособности или судебном банкротстве граждан рассматриваются судом в порядке особого производства.

Согласно п.п.2, 3 ст.26 Конституции РК, собственность гарантируется законом, никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. В соответствии с п.2 ст. 13 Конституции РК, каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Согласно п.1 ст. 14 Конституции РК, все равны перед законом и судом. П.3 ст.39 Конституции РК установлено, что ни в каких случаях не подлежит ограничению права граждан, предусмотренные ст.ст. 13, 14, п.2 ст.26 Конституции РК. В соответствии с ч.1 ст.304 Гражданского процессуального кодекса РК, дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных лиц. Согласно ч.2 ст.51, ч.2 ст.52 Гражданского процессуального кодекса РК, суд при подготовке дела к судебному разбирательству и наличии достоверных данных о том, что предъявленными требованиями могут быть затронуты права, свободы и законные интересы третьих лиц, извещает указанных лиц о принятии такого заявления, вне зависимости от того, заявляют ли они самостоятельные требования на предмет спора, или нет.

Вместе с тем, исключение кредиторов и дебиторов должника из числа лиц, которым направляется копия определения суда о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, прямо противоречит указанным нормам Конституции РК и Гражданского процессуального кодекса РК, лоббирует интересы должников, при этом ущемляя права их кредиторов и дебиторов, в т.ч. физических лиц - граждан. Такой дисбаланс интересов закрепляется на законодательном уровне.

В результате, создаются правовые основания для оказания госслужащими - судьями неправомерного предпочтения физическим лицам - должникам при подготовке и принятии решений, а также явного воспрепятствования физическим лицам и юридическим лицам - кредиторам и дебиторам должника в обеспечении их интересов по участию в процедуре судебного рассмотрения его заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, которая может существенно затронуть их имущественные интересы, что дискредитирует государственную службу Республики Казахстан. Вместе с тем, у суда имеется возможность установить исчерпывающий перечень кредиторов и дебиторов должника согласно прилагаемым к его заявлению документам.

С учетом изложенного, текст Законопроекта нуждается в доработке, с включением кредиторов и дебиторов должника в число лиц, которым направляется копия определения суда о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства.

Рекомендации:

П.2 ст. 19 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«2. Копии определения суда о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности, или судебного банкротства направляются судом должнику, его кредиторам и дебиторам согласно приложенному к заявлению перечню, территориальному подразделению уполномоченного органа и в территориальный орган юстиции.»

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О восстановлении платёжеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» показала, что процесс разработки законопроекта в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.

Требование прозрачности продвижения законопроекта разработчиком соблюдено полностью.

Финансово-экономические расчеты разработчиком не представлены.

Обнаружены факторы коррупционных рисков: ошибочные отсылочные и бланкетные нормы, широта дискреционных полномочий, коллизии норм права, правовой пробел, необоснованное ограничение прав человека.

Считаю возможным дальнейшее продвижение рассмотренного проекта Закона Республики Казахстан после устранения выявленных экспертизой 5 коррупциогенных норм.

Примечание.

Согласно пункту 32 постановления Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451 «О некоторых вопросах проведения научной антикоррупционной экспертизы» в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 2 АБИШЕВ ГАЛЫМ МИХАЙЛОВИЧ

Экспертизой проекта Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» установлено, что им предусматривается принятия ряда норм, которые могут быть по-разному истолкованы, применены в интересах одних лиц в ущерб охраняемым законом правам и интересам других лиц, создаются искусственные препятствия в реализации прав должников, а также двояко истолковывается обязательность уведомительной процедуры при осуществлении деятельности финансовых управляющих.

В результате, создаются условия для совершения судьями, госслужащими Министерства финансов РК, а также госслужащими органов, осуществляющих уголовное преследование за незаконную предпринимательскую деятельность, коррупционных правонарушений, влекущих ответственность, установленную законодательством, а также дискредитирующих государственную службу Республики Казахстан.

По итогам экспертизы законодателю рекомендуется решить вопрос обеспечения баланса интересов граждан - кредиторов лиц, претендующих на участие в процедуре восстановления платежеспособности и банкротства, а также устранить ряд других замечаний, которые повлияют на качество правоприменительной практики в рамках реализации предложенной разработчиком инициативы.

Таким образом, считаю возможным дальнейшее продвижение проекта Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» только после доработки его текста в предложенной редакции.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора

ПРОЕКТ

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О восстановлении платежеспособности и банкротстве
граждан Республики Казахстан
(февраль 2022 года)

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие при неспособности гражданина Республики Казахстан удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, а также устанавливает основания для применения гражданами процедуры восстановления платежеспособности, а также внесудебной и судебной процедуры банкротства, порядок и условия их проведения.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) неплатежеспособность - неспособность должника выполнить денежные обязательства и иные требования денежного характера;

2) уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан;

3) текущие расходы – денежные обязательства гражданина, возникшие после даты принятия судом заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, в том числе вознаграждение финансового управляющего;

4) должник – гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого является основанием для применения процедур восстановления платежеспособности, а также внесудебного и судебного банкротства;

5) залоговый кредитор – кредитор по обязательствам, требования которого обеспечены залогом имущества должника;

6) кредитор – лицо, имеющее к должнику требования, возникающие из гражданско-правовых и (или) иных обязательств;

7) процедура восстановления платежеспособности – процедура, применяемая в судебном порядке, в рамках которой к должнику применяются финансовые, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника;

8) преднамеренное банкротство – действия гражданина, совершенные в личных интересах с целью уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами путем отчуждения, сокрытия или уничтожения имущества в течение трех лет до применения процедур восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства;

9) план восстановления платежеспособности – документ, согласованный с кредиторами и содержащий комплекс мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов и используемых ресурсов;

10) банкрот – должник, в отношении которого завершена процедура внесудебного банкротства или в отношении которого вступило в законную силу решение суда о применении судебной процедуры банкротства;

11) реестр требований кредиторов – перечень требований кредиторов к должнику с указанием их размера, основания и даты возникновения;

12) финансовый управляющий – лицо, осуществляющее деятельность по проведению процедур восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства;

13) имущественная масса – имущество должника (банкрота), а также иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Законом, на которое может быть обращено взыскание в процедуре судебного банкротства;

14) процедура судебного банкротства – процедура, осуществляемая в отношении должника в судебном порядке с целью удовлетворения требований кредиторов за счет имущественной массы банкрота;

15) процедура внесудебного банкротства - процедура, осуществляемая в отношении должника во внесудебном порядке с целью прекращения обязательств.

Статья 2. Действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон применяется к отношениям, возникающим в связи с неплатежеспособностью граждан Республики Казахстан, за исключением случаев по возмещению ущерба по уголовным правонарушениям.

2. Суд рассматривает заявление о применении процедуры восстановления платежеспособности и процедуры судебного банкротства по общим правилам гражданского судопроизводства с особенностями, установленными настоящим Законом.

3. Отношения, возникающие у физических лиц, осуществляющих индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), в связи с неспособностью удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».

Статья 3. Основания для подачи заявления о применении процедуры внесудебного банкротства

1. Если иное не установлено настоящей статьей должник подает заявление о применении процедуры внесудебного банкротства через интернет-ресурс уполномоченного органа или налоговое мобильное приложение при совокупности следующих обстоятельств:

1) исполнительный документ в отношении должника возвращен на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 48 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

2) в отношении должника отсутствует иное исполнительное производство;

2. Должник, задолженность которого составляет не более 100-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете подает заявление если обязательства перед кредиторами не исполнены в течение двенадцати месяцев со дня наступления срока их исполнения.

3. Должник, задолженность которого составляет не менее 100-кратного и не более 1600-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете, подает заявление если обязательства перед кредиторами не исполнены в течение шести месяцев со дня наступления срока их исполнения.

4. Должник подает заявление о применении процедуры внесудебного банкротства через интернет-ресурс уполномоченного органа или налоговое мобильное приложение по обязательствам, возникшим по договорам банковского займа и (или) о предоставлении микрокредита, а также по договорам о взыскании задолженности и (или) уступки права требования, заключенным между коллекторским агентством и кредиторами, если такие обязательства не исполнены в течение пяти лет со дня наступления срока их исполнения.

5. Заявление о применении процедуры внесудебного банкротства подается в случае, если в течение семи лет, предшествующих дате подачи такого заявления, в отношении должника не применялись процедура восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства.

1. Должник, задолженность которого составляет более 1600-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете, обращается в суд с заявлением о применении процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства при совокупности следующих обстоятельств:

1) размер всех обязательств должника, в том числе срок исполнения которых не наступил, превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

В случае если в отношении должника исполнительный документ возвращен на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 48 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и отсутствует иное исполнительное производство, возбужденное после его возвращения, то наличие обстоятельства, предусмотренного частью первой настоящего подпункта, не требуется;

2) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита;

3) процедура восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства не применялись в отношении должника в течение семи лет, предшествующих подаче заявления должника.

Статья 5. Полномочия должника в процедурах восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства

1. Должник вправе:

1) подавать через интернет-ресурс уполномоченного органа или налоговое мобильное приложение заявление о применении процедуры внесудебного банкротства;

2) обращаться в суд о применении процедуры восстановления платежеспособности или процедуры судебного банкротства;

3) обращаться в суд в случае несогласия с суммой требований кредитора;

4) сохранять право собственности на имущество, на которое не может быть обращено взыскание;

5) совершать сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств при условии соблюдения порядка, предусмотренного настоящим Законом;

6) в процедуре восстановления платежеспособности ежемесячно оставлять в свое распоряжение деньги в размере, не превышающем величину прожиточного минимума, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Размер денег, оставляемых должником в свое распоряжение, может увеличиваться кредиторами;

7) выбрать профессиональную организацию администраторов для применении процедуры внесудебного банкротства;

8) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Должник обязан:

1) подавать через интернет-ресурс уполномоченного органа или налоговое мобильное приложение заявление о прекращении процедуры внесудебного банкротства в случае, если в период проведения такой процедуры в его собственность поступило имущество или иным образом существенно изменилось его имущественное положение, что позволяет ему полностью или в значительной части исполнить свои обязательства перед кредиторами;

2) принимать участие в разработке плана восстановления платежеспособности;

3) предоставлять уполномоченному органу, финансовому управляющему, а также кредиторам достоверную информацию о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах на основании их письменного запроса не позднее десяти рабочих дней со дня его получения;

4) оказывать содействие финансовому управляющему в получении им информации о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах;

5) выполнять законные требования финансового управляющего и не препятствовать в осуществлении им своих полномочий;

6) исполнять условия плана восстановления платежеспособности;

7) не принимать на себя новые денежные или имущественные обязательства, за исключением сделок, предусмотренных планом восстановления платежеспособности;

8) обратиться в суд с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства в случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем истечения срока исполнения запланированного мероприятия.

Действие настоящего подпункта не распространяется на случаи, когда исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным вследствие непреодолимой силы, в случаях объявления режима чрезвычайной ситуации (положения) либо по вине третьих лиц;

9) в течение одного рабочего дня, следующего за днем наступления события, уведомить кредиторов о том, что исполнение плана восстановления платежеспособности стало невозможным вследствие непреодолимой силы, в случаях объявления режима чрезвычайной ситуации (положения) либо по вине третьих лиц;

10) обратиться в суд с ходатайством о завершении процедуры восстановления платежеспособности по окончании срока исполнения или досрочного исполнения плана;

11) передать имущественную массу в управление финансового управляющего в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу одного из решений суда:

о применении процедуры судебного банкротства;

о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства;

12) выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

3. Неисполнение должником обязанностей, предусмотренных подпунктами 2) – 9) пункта 2 настоящей статьи, влечет прекращение процедуры восстановления платежеспособности.

Статья 6. Полномочия кредиторов в процедурах восстановления платежеспособности, а также внесудебного и судебного банкротства

1. Кредитор вправе:

1) заявлять свои требования к должнику в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;

2) получать информацию от должника, финансового управляющего, относящуюся к процедурам, предусмотренным настоящим Законом;

3) принимать участие в составлении плана восстановления платежеспособности должника;

4) в процедуре восстановления платежеспособности рассматривать вопрос об увеличении размера денег, ежемесячно оставляемых должником в свое распоряжение;

5) в случае неисполнения должником мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, по истечении двух месяцев со дня наступления срока исполнения запланированного мероприятия обращаться в суд с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства;

6) сообщать финансовому управляющему и суду о ставших известными обстоятельствах, являющихся основаниями для отказа в прекращении обязательств банкрота;

7) обращаться в правоохранительные органы в случае выявления фактов сокрытия должником имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, передачи имущества в иное владение, отчуждения или уничтожения имущества;

8) иметь иные права, предусмотренные настоящим Законом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Кредитор обязан:

1)предоставлять финансовому управляющему документы, подтверждающие основание и размер его требований, при заявлении своих требований к должнику;

2) предоставлять имеющуюся информацию о причинах возникновения неплатежеспособности должника, его финансовом положении, имуществе и обязательствах по запросу финансового управляющего не позднее десяти рабочих дней со дня получения запроса;

3) сообщать финансовому управляющему имеющиеся дополнительные сведения об имуществе и обязательствах должника;

4) рассмотреть план восстановления платежеспособности должника и внести свои предложения и замечания в сроки, установленные настоящим Законом;

5) применить инструменты реструктуризации задолженности, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 настоящего Закона, при разработке плана восстановления платежеспособности.

Действие настоящего подпункта не распространяется на кредиторов по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, по уплате алиментов;

6) выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Требования кредитора, не исполнившего обязанность, предусмотренную подпунктом 5) пункта 2 настоящей статьи, подлежат удовлетворению из имущества должника, оставшихся после удовлетворения требований всех кредиторов.

Статья 7. Полномочия уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) утверждает форму заявления должника о применении процедуры внесудебного банкротства;

2) утверждает форму заключения финансового управляющего;

3) утверждает форму типового плана восстановления платежеспособности должника;

4) утверждает форму заключения финансового управляющего о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении;

5) утверждает форму заключительного отчета финансового управляющего;

6) рассматривает жалобы на действия финансового управляющего и профессиональной организации администраторов о нарушении процедур восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства;

7) ведет реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего;

8) размещает на интернет-ресурсе уполномоченного органа список лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего;

9) размещает на интернет-ресурсе уполномоченного органа список граждан, в отношении которых применены, прекращены и завершены процедуры, предусмотренные настоящим Законом;

10) разрабатывает и утверждает правила размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа списка лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего;

11) публикует на своем интернет-ресурсе объявление о возбуждении производства по делу о применении процедуры восстановления платежеспособности, процедуры судебного банкротства и о порядке заявления требований кредиторами в срок, установленный настоящим Законом;

12) запрашивает и получает от государственных органов и юридических лиц информацию о должнике, его имуществе и обязательствах в рамках процедур восстановления платежеспособности, а также внесудебного и судебного банкротства;

13) предоставляет финансовому управляющему информацию об имуществе должника;

14) ведет реестр профессиональных организаций администраторов;

15) согласовывает правила и стандарты профессиональных организаций администраторов;

16) осуществляет государственный контроль за деятельностью финансового управляющего и профессиональных организаций администраторов в процедурах восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства;

17) сообщает в правоохранительные органы об имеющихся данных, указывающих на наличие признаков преднамеренного банкротства;

18) устанавливает размер и порядок выплаты вознаграждения финансового управляющего в процедуре внесудебного банкротства, а также выплачивает такие выплаты;

19) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 8. Государственный контроль за соблюдением финансовыми управляющими и профессиональными организациями администраторов законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности и банкротства граждан

1. Государственный контроль за соблюдением финансовыми управляющими профессиональными организациями администраторов законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан осуществляется в форме проверки и профилактического контроля.

2. Порядок организации и проведения проверки и профилактического контроля с посещением субъекта контроля определяется Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Профилактический контроль без посещения субъекта контроля осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.

Статья 9. Профилактический контроль без посещения субъекта контроля

1. Целями профилактического контроля без посещения субъекта контроля являются своевременное пресечение, недопущение нарушений и предоставление права самостоятельного устранения субъектом контроля нарушений, выявленных уполномоченным органом.

Субъектом контроля является финансовый управляющий и профессиональные организации администраторов.

2. Способом проведения профилактического контроля без посещения субъекта контроля является взаимное сопоставление данных и информации, полученных уполномоченным органом, к которым относятся:

1) текущая и запрашиваемая информация о проведении процедур, осуществляемых субъектом контроля.

Форма, порядок и сроки предоставления такой информации устанавливаются уполномоченным органом;

2) сведения из уполномоченных государственных органов, а также из иных источников по деятельности финансового управляющего и должника.

Государственный орган, физическое и юридическое лицо, в адрес которых поступил запрос уполномоченного органа, обязаны в случаях и порядке, предусмотренных законами Республики Казахстан, раскрыть любую конфиденциальную информацию (банковская, налоговая, коммерческая тайна) и представить копии любых документов, содержащих конфиденциальную информацию, касательно процедуры восстановления платежеспособности или процедуры внесудебного и судебного банкротства, за исключением сведений, документов и (или) материалов досудебного расследования, уголовного дела.

Срок исполнения запроса уполномоченного органа составляет пятнадцать рабочих дней со дня его поступления, за исключением случаев, когда более длительный срок исполнения указан в самом запросе.

3. При выявлении нарушений по результатам профилактического контроля без посещения субъекта контроля направляется уведомление по форме, установленной уполномоченным органом, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления нарушений.

Уведомление должно быть вручено субъекту контроля лично под роспись или иным способом, подтверждающим факты его отправки и получения.

Уведомление, направленное одним из нижеперечисленных способов, считается врученным в следующих случаях:

1) нарочно – с даты отметки в уведомлении о получении;

2) электронным способом:

– с даты отправки уполномоченным органом на электронный адрес финансового управляющего, указанный в уведомлении о начале деятельности или изменении данных в уполномоченном органе;

- с даты доставки уведомления уполномоченным органом в веб-приложение и (или) специальное мобильное приложение.

Данный способ распространяется на субъектов контроля, взаимодействующего с уполномоченным органом электронным способом в соответствии с законодательством Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи и (или) использующего специальное мобильное приложение.

4. Уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта контроля, должно быть исполнено в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения.

5. Субъект контроля при несогласии с нарушениями, указанными в уведомлении, вправе направить в уполномоченный орган, направивший уведомление, возражение в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения уведомления.

В случае признания уведомления не исполненным уполномоченный орган выносит письменное решение и направляет его субъекту контроля одним из способов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

6. Неисполнение в установленный срок уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта контроля, влечет назначение профилактического контроля с посещением субъекта контроля путем включения в полугодовой список проведения профилактического контроля с посещением субъекта контроля.

7. В случае выявления уполномоченным органом нарушений, которые невозможно устранить, финансовому управляющему или профессиональной организаций администраторов направляется извещение по форме, установленной уполномоченным органом, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления нарушения.

8. Профилактический контроль без посещения субъекта контроля осуществляется ежеквартально.

Статья 10. Конфиденциальность

1. Уполномоченный орган и финансовый управляющий вправе запрашивать и получать сведения о должнике, включая период до применения процедур, предусмотренных настоящим Законом, без получения согласия должника.

2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, разглашение охраняемых законами Республики Казахстан сведений о должнике финансовым управляющим либо должностным лицом уполномоченного органа, которому они доверены или известны по службе или работе, а равно утрата документов, содержащих такие сведения, влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Действие настоящей статьи распространяется также на лиц, привлеченных финансовым управляющим.

3. Передача уполномоченным органом или финансовым управляющим предоставленной им информации государственным органам в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, не является разглашением конфиденциальной информации.

4. При проведении процедур, предусмотренных настоящим Законом, не является конфиденциальной следующая информация:

1) о лице, осуществляющем деятельность финансового управляющего;

2) о кредиторах;

3) о сумме требований, включенной в реестр требований кредиторов, и о размере их удовлетворения в разрезе очередей;

4) о сроках проведения процедур;

5) об исполнении графика удовлетворения требований кредиторов;

6) о наличии жалоб на действия (бездействие) финансового управляющего и результатах их рассмотрения;

7) о привлечении финансового управляющего к административной ответственности по фактам выявленных правонарушений;

8) об основании прекращения процедур, предусмотренных настоящим Законом;

9) о судебных разбирательствах, инициированных уполномоченными на то лицами в рамках реализации прав, установленных настоящим Законом.

Статья 11. Признание сделок должника недействительными и возврат имущества

1. Сделки признаются недействительными, если они совершены должником или уполномоченным им лицом в течение трех лет до возбуждения дела о применении процедуры восстановлении платежеспособности и судебного банкротства, если иное не предусмотрено настоящим Законом, при наличии оснований, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан и настоящим Законом.

Если к должнику процедура судебного банкротства применена в результате прекращения процедуры восстановления платежеспособности, срок, предусмотренный частью первой настоящего пункта, исчисляется с даты вступления в законную силу решения суда о применении процедуры восстановления платежеспособности.

2. Основаниями признания недействительности сделок, кроме предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан, могут являться:

1) цена совершенной сделки и (или) иные условия существенно в худшую для должника сторону отличаются от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки;

2) имущество передано (в том числе во временное пользование) безвозмездно либо по цене, существенно отличающейся в худшую для должника сторону от цены на идентичный или однородный товар при сопоставимых экономических условиях либо без наличия оснований для передачи в ущерб интересам кредиторов;

3) если сделка, совершенная в течение шести месяцев до возбуждения дела о восстановлении платежеспособности и (или) судебного банкротства, повлекла предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими;

4) договоры дарения имущества должника, если такая сделка существенно отличается от сделок, заключенных за год до возбуждения дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

5) сделка, совершенная без намерения создать соответствующие правовые последствия по такой сделке, в ущерб интересам кредиторов.

3. При выявлении сделок, совершенных при обстоятельствах, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, финансовый управляющий обязан, в том числе по ходатайству кредитора, выявившего сделку, в течение десяти рабочих дней со дня выявления обратиться в суд с заявлением о признании таких сделок недействительными.

4. При признании сделки недействительной все полученное стороной по сделке подлежит возврату должнику, при невозможности возврата в натуре – возместить стоимость подлежащего возврату имущества, стоимость пользования имуществом, выполненных работ или оказанных услуг в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены Гражданским кодексом Республики Казахстан.

При этом лицо, возвратившее имущество приобретает право требования к должнику, которое подлежит удовлетворению в соответствии с пунктом 4 статьи 43 настоящего Закона.

5. При невозможности возврата имущества в связи с его утратой, порчей либо последующим его добросовестным приобретением третьими лицами или при безвозмездной передаче имущества, первоначальные приобретатели истребуемого имущества несут ответственность перед должником по возмещению возникших в связи с этим убытков в пределах стоимости утраченного, испорченного, переданного либо добросовестно приобретенного третьими лицами имущества.

Глава 2. Деятельность финансовых управляющих и

профессиональных организаций администраторов

Статья 12. Финансовый управляющий

2. Для включения в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего, в уполномоченный орган подается уведомление о начале деятельности финансового управляющего посредством государственной информационной системы разрешений и уведомлений.

3. Уведомление о начале деятельности финансового управляющего вправе подать:

1) администратор, осуществляющий деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;

2) профессиональный бухгалтер;

3) аудитор;

4) юридический консультант.

4. К уведомлению о начале деятельности прилагается:

1) сертификат профессионального бухгалтера – в случае, если заявителем является лицо, указанное в подпункте 2) пункта 1 настоящей статьи;

2) квалификационное свидетельство о присвоении квалификации «аудитор» – в случае, если заявителем является лицо, указанное в подпункте 3) пункта 1 настоящей статьи;

3) документ, подтверждающий членство в палате юридических консультантов - в случае, если заявителем является лицо, указанное в подпункте 4) пункта 1 настоящей статьи.

В случае подачи уведомления лицом, указанным в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, документов не требуется.

4. При изменении данных, указанных в уведомлении о начале деятельности, заявитель обязан в течение десяти рабочих дней со дня изменения данных направить в профессиональную организацию администраторов и уполномоченный орган уведомление об указанных изменениях.

5. Финансовый управляющий может быть участником и осуществлять свою деятельность в качестве финансового управляющего только в составе одной профессиональной организации администраторов.

6. Финансовый управляющий не вправе заключать договоры по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства в случаях:

1) наличия требований или обязательств к должнику или к его кредиторам;

2) если является близким родственником, супругом (супругой), близким родственником супруга (супруги) должника или кредитора.

7. При прекращении деятельности финансовый управляющий обязан направить в профессиональную организацию администраторов и уполномоченный орган соответствующее уведомление.

8. Уведомление финансового управляющего исключается уполномоченным органом из реестра уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, в случаях:

1) непредставления документов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи;

2) выявления уполномоченным органом обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 26 настоящего Закона;

3) направления ему извещения, предусмотренного пунктом 7 статьи 9 настоящего Закона, более трех раз в течение двенадцати последовательных календарных месяцев;

4) выявления по результатам проверки нарушений требований, установленных настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан;

5) прекращения уголовного дела либо освобождения от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным пунктами 3), 4), 9) и 12) части первой статьи 35 или частью первой статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан;

6) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении этого лица;

7) постановки на учет в организации, оказывающие медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ;

8) признания в судебном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

9) подачи финансовым управляющим уведомления о прекращении деятельности;

10) прекращения деятельности или лишения права заниматься деятельностью администратора, профессионального бухгалтера, частного судебного исполнителя, аудитора, оценщика, адвоката, юридического консультанта в соответствии с законами Республики Казахстан;

11) смерти или объявления судом умершим либо признания безвестно отсутствующим.

9. Исключение уведомления из реестра уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего, осуществляется уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня выявления и является основанием для расторжения договора об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства.

10. Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня исключения уведомления из реестра уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность финансового управляющего, направляет должнику и кредитору информацию об исключении финансового управляющего из такого реестра.

11. Финансовый управляющий вправе осуществлять взаимодействие с в профессиональной организацией администраторов и уполномоченным органом и иными лицами электронным способом в порядке, определенном уполномоченным органом.

Статья 13 Профессиональная организация администраторов

1.Профессиональная организация администраторов создается в форме некоммерческой организации и является саморегулируемой организацией, основанной на добровольном членстве.

2. Деятельность профессиональной организации администраторов регулируется настоящим Законом, иными законами, уставом, стандартом и внутренними правилами профессиональной организации администраторов.

3. Профессиональная организация администраторов должна отвечать следующим требованиям:

1) количество членов профессиональной организации администраторов должно быть не менее двадцати;

2) наличие разработанных стандартов и правил профессиональной деятельности администраторов, согласованных с уполномоченным органом и являющихся обязательным для исполнения членами профессиональной организации администраторов.

4. Ликвидация профессиональной организации администраторов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о некоммерческих организациях.

Статья 14. Права и обязанности профессиональной организации администраторов

1. Профессиональная организация администраторов вправе:

1) представлять интересы своих членов;

2) вносить в уполномоченный орган предложения по проектам нормативных правовых актов, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления профессиональной деятельности администраторов;

3) применять меры воздействия, предусмотренные настоящим Законом Республики Казахстан и своим уставом, относительно своих членов;

4) рассматривать жалобы на нарушение членами профессиональной организации администраторов утвержденных правил и стандартов;

5) заявлять в суд ходатайства об отстранении ее члена от выполнения обязанностей финансового управляющего;

6) вносить представление уполномоченному органу об исключении своего члена из реестра уведомлений лиц, осуществляющих деятельность финансового управляющего;

7) составлять и публиковать рейтинг своих членов;

8) получать в государственных и иных органах информацию, необходимую для выполнения профессиональной организацией администраторов функций, возложенных на нее законами Республики Казахстан;

9) разрабатывать учебные программы и проводить обучение лиц, претендующих на занятие деятельностью финансовых управляющих;

10) организовывать проведение повышения квалификации членов профессиональной организации администраторов;

11) освещать свою работу в средствах массовой информации;

12) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом.

2. Профессиональная организация администраторов обязана:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, устав профессиональной организации администраторов;

2) утверждать по согласованию с уполномоченным органом правила и стандарты профессиональной деятельности администраторов, обязательные для членов профессиональной организации администраторов;

3) осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в профессиональной организации администраторов;

4) ежемесячно предоставлять в уполномоченный орган сведения о своих членах по форме, утвержденной уполномоченным органом;

5) в пределах полномочий принимать меры по недопущению нарушения прав и законных интересов должника и кредиторов;

6) обеспечивать информационную прозрачность своей деятельности и деятельности своих членов;

7) доводить до сведения уполномоченного органа информацию о нарушениях ее членом законодательства Республики Казахстан, правил и стандартов профессиональной организации администраторов, а также мерах воздействия, примененных в отношении членов профессиональной организации администраторов;

8) предоставлять кандидатуру финансового управляющего в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

9) соблюдать иные требования, предусмотренные настоящим Законом.

Глава 3. Процедура внесудебного банкротства

Статья 15. Заявление должника о применении процедуры внесудебного банкротства

1. Должник подает заявление о применении процедуры внесудебного банкротства в профессиональную организацию администраторов через информационную систему уполномоченного органа или налоговое мобильное приложение по форме и в порядке, которые установлены уполномоченным органом.

2.К заявлению должника о применении процедуры внесудебного банкротства прилагаются:

1) список кредиторов с указанием их наименования или фамилии, имени, отчества (при его наличии), суммы задолженности, места нахождения или места жительства;

2) копия постановления судебного исполнителя о возвращении исполнительного документа на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 48 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

3) копия документа, подтверждающего принятие должником мер по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита.

Статья 16. Рассмотрение заявления должника о применении процедуры внесудебного банкротства

1.Профессиональная организация администраторов в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления о применении процедуры внесудебного банкротства назначает финансового управляющего, являющегося членом такой организации.

2. Финансовый управляющий в течение пяти рабочих дней со дня его назначения проверяет наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона.

3.Финансовый управляющий в течение одного рабочего дня со дня установления отсутствия одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, возвращает заявление должнику с указанием причин возврата.

4. При соответствии должника обстоятельствам, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, финансовый управляющий в течение одного рабочего дня размещает на интернет-ресурсе сведения о должнике.

Статья 17. Применение процедуры внесудебного банкротства

1. Срок проведения процедуры внесудебного банкротства составляет шесть месяцев со дня размещения на интернет-ресурсе сведения о должнике.

2. Со дня подачи заявления о применении процедуры внесудебного банкротства наступают следующие последствия:

1)считаются истекшими сроки долговых обязательств должника, указанных в заявлении о применении внесудебной процедуры банкротства;

2)запрещается требовать от должника исполнения обязательств кредиторами, указанными в заявлении о применении внесудебной процедуры банкротства;

3)прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) и вознаграждения по всем видам задолженности должника перед кредиторами, указанными в заявлении о применении внесудебной процедуры банкротства;

4) запрещается должнику совершать сделки по получению займов, выдачи гарантий и поручительств, за исключением сделок по получению займов, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете;

5)считается предоставленным согласие должника на получение кредиторами информации об его имуществе от государственных органов и иных органов и организаций;

6)запрещается выезд должника за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

Положения подпунктов 1), 2) и 3) части первой настоящего пункта не применяются к требованиям об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Статья 18. Прекращение процедуры внесудебного банкротства

1.Процедура внесудебного банкротства прекращается если в течение срока проведения такой процедуры:

1) должник подал через информационную систему уполномоченного органа заявление о прекращении внесудебной процедуры в связи с поступлением в его собственность имущества или изменением его имущественного положения, позволяющего ему полностью или в значительной части исполнить свои обязательства перед кредиторами;

2) выявлены факты сокрытия имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере, месте нахождения либо иной информации об имуществе, передачи имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а также сокрытие, уничтожение, фальсификация документов, отражающих сведения об имуществе;

3) наступила смерть должника, вступило в законную силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

2. Прекращение процедуры внесудебного банкротства осуществляется путем размещения финансовым управляющим на интернет-ресурсе объявления о прекращении такой процедуры.

При наступлении обстоятельств, установленных подпунктами 2) и 3) пункта 1 настоящей статьи, финансовый управляющий размещает на интернет-ресурсе объявление о прекращении такой процедуры в течение пяти рабочих дней со дня их выявления.

3. Прекращение процедуры внесудебного банкротства не влечет прекращение обязательств должника перед кредиторами.

Статья 19. Завершение процедуры внесудебного банкротства и освобождение должника от обязательств

1.При отсутствии оснований для прекращения внесудебной процедуры в соответствии со статьей 18 настоящего Закона, финансовый управляющий по истечении шести месяцев со дня подачи должником заявления о применении процедуры внесудебного банкротства размещает на интернет-ресурсе объявление о завершении внесудебной процедуры банкротства и признании должника банкротом.

2.Обязательства должника, указанные им в заявлении о применении внесудебной процедуры банкротства, прекращаются со дня размещения на интернет-ресурсе объявления о завершении внесудебной процедуры банкротства и признании должника банкротом.

При этом не прекращаются обязательства банкрота перед кредиторами:

1)по уплате алиментов;

2)по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью.

3. Банкроту запрещается:

1) в течение пяти лет совершать сделки по получению займов, выдачи гарантий и поручительств, за исключением сделок по получению займов, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете;

2) в течение трех лет выезд за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

Глава 4. Процедура восстановления платежеспособности

или судебного банкротства

Статья 20. Заявление должника о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства

1. Должник обращается с заявлением в суд о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

2. Заявление о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства подается должником в суд по месту его жительства в письменной форме или форме электронного документа.

3. К заявлению должника о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства прилагаются:

1) перечень кредиторов и дебиторов (с указанием сумм задолженности и даты ее образования, адреса местожительства или местонахождения, электронные адреса и контактные номера телефонов (при наличии такой информации) для их последующего уведомления);

2) опись имущества должника с приложением отчета о его оценке (при его наличии), составленного не позднее чем за три года до обращения с заявлением о признании банкротом.

В случае если в отношении должника исполнительный документ возвращен на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 48 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и отсутствует иное исполнительное производство, возбужденное после его возвращения, то составление описи имущества, предусмотренного частью первой настоящего подпункта, не требуется;

3) перечень сделок, совершенных должником за последние три года до подачи заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

4) копия договора, заключенного с финансовым управляющим об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

5) копия документа, подтверждающего принятие должником мер по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита.

Статья 21. Возвращение заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства без рассмотрения

Заявление должника о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, не соответствующее условиям, установленным статьей 20 настоящего Закона, возвращается судом без рассмотрения.

Статья 22. Возбуждение производства по делу о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства

1. Суд не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления выносит определение о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или процедуры судебного банкротства в случае соответствия заявления условиям, установленным статьей 20 настоящего Закона.

Статья 23. Последствия возбуждения дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства

1. С даты вынесения определения о возбуждении производства по делу о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства наступают следующие последствия:

1)считаются истекшими сроки долговых обязательств должника, указанных в заявлении о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

2)запрещается требовать от должника исполнения обязательств кредиторами, указанными в заявлении о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

3)прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) и вознаграждения по всем видам задолженности должника перед кредиторами, указанными в заявлении о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

7) не допускаются взыскание денег с банковских счетов должника в счет удовлетворения требований кредиторов, а также обращение взыскания на имущество должника;

8) должнику запрещается совершать сделки по отчуждению имущества или принятию на себя новых обязательств;

9) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства;

10) приостанавливается исполнение ранее принятых решений судов в отношении имущества должника;

11) приостанавливается исполнение решений государственных органов иных органов и организаций, по которым должник обязан передать имущество, произвести уплату или иным способом исполнить имущественные обязательства;

2. В случае неисполнения должником своих обязательств, обеспеченных гарантией, поручительством или залогом третьих лиц, возбуждение производства по делу о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства не препятствует осуществлению кредитором действий по предъявлению требований к гарантам, поручителям и залогодателям по неисполненным обязательствам должника вне рамок дела о банкротстве.

Статья 24. Судебные акты

1. Суд по делам о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства принимает один из следующих судебных актов:

1) решение о применении процедуры восстановления платежеспособности;

2) решение о применении процедуры судебного банкротства;

3) решение об отказе в применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства:

4) решение о завершении процедуры судебного банкротства и об отказе в прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства;

5) решение о завершении процедуры судебного банкротства и прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства.

2. Судебные акты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, принимаются судом с учетом заключения финансового управляющего.

Статья 25. Полномочия суда по делам о применении процедур восстановления платежеспособности или судебного банкротства

Суд по делам о применении процедур восстановления платежеспособности или судебного банкротства:

1) утверждает план восстановления платежеспособности;

2) утверждает заключительный отчет финансового управляющего;

3) принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 26. Полномочия финансового управляющего при проведении процедур восстановления платежеспособности или судебного банкротства

1. Должник до подачи в суд заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства заключает договор с финансовым управляющим.

2. Кредитор также вправе заключить договор с финансовым управляющим в случаях, установленных настоящим Законом.

3. Полномочия, возложенные настоящим Законом на финансового управляющего, не могут быть переданы иным лицам.

4. Вознаграждение финансового управляющего в процедуре восстановления платежеспособности или судебного банкротства выплачивается за счет средств должника.

Размер вознаграждения определяется договором об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства и не может быть ниже минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Финансовый управляющий вправе запрашивать и получать от должника, кредиторов, уполномоченного органа, других государственных органов иных органов и организаций, также от физических лиц информацию об имуществе и обязательствах должника.

6. Финансовый управляющий со дня вынесения судом определения о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства и до окончания их рассмотрения обязан:

1) направить в уполномоченный орган объявление о возбуждении производства по делу о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, а также о порядке заявления требований кредиторами для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа;

2) сформировать реестр требований кредиторов в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом;

3) провести инвентаризацию имущества должника;

4) представить в суд заключение, составленное в соответствии со статьей 29 настоящего Закона;

5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

7. Финансовый управляющий со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры восстановления платежеспособности до вынесения судом определения об утверждении плана восстановления платежеспособности обязан:

1) разработать совместно с должником план восстановления платежеспособности и представить его в суд для утверждения;

2) предоставлять информацию о ходе разработки плана восстановления платежеспособности должника по запросу кредитора в сроки, установленные законодательством;

3) направить окончательный проект плана кредиторам для сведения.

8. Финансовый управляющий со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры судебного банкротства либо об отмене процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства и до принятия судом решения о завершении процедуры судебного банкротства обязан:

1) принять от банкрота правоустанавливающие документы на имущество, а также принять в свое управление его имущественную массу в течение трех рабочих дней;

2) направить в уполномоченный орган объявление о применении процедуры судебного банкротства для размещения на интернет-ресурсе;

3) предоставлять в уполномоченный орган текущую и запрашиваемую информацию о ходе процедуры судебного банкротства по форме, в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом;

4) предъявлять в суд требования о признании недействительными сделок, совершенных должником до возбуждения дела о применении процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства по основаниям, предусмотренным статьей 11 настоящего Закона;

5) выявлять признаки преднамеренного банкротства и сообщать в правоохранительные органы об имеющихся данных, указывающих на наличие признаков преднамеренного банкротства;

6) осуществлять продажу имущества банкрота в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

7) открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня для зачисления денег, погашение текущих расходов и удовлетворения требований кредиторов;

8) осуществлять расчеты с кредиторами;

9) составить заключительный отчет;

10) составить заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса о прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными по результатам процедуры судебного банкротства, или об отказе в таком прекращении;

11) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

9. Финансовый управляющий со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства и до принятия судом решения о завершении процедуры судебного банкротства обязан:

1) вносить изменения и (или) дополнения в ранее сформированный реестр требований кредиторов в порядке, установленном уполномоченным органом;

2) вносить изменения и (или) дополнения в ранее составленный акт инвентаризации имущества должника;

3) выполнять обязанности, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи.

Статья 27. Заключение финансового управляющего

1. По результатам осуществления сбора сведений о финансовом состоянии должника финансовый управляющий при рассмотрении в суде дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства составляет заключение, содержащее один из нижеперечисленных выводов:

1) должник неплатежеспособен и имеются основания для применения процедуры восстановления платежеспособности;

2) должник неплатежеспособен и имеются основания для применения процедуры судебного банкротства;

3) должник платежеспособен и отсутствуют основания для применения процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства.

Заключение представляется в суд в течение тридцати рабочих дней со дня вынесения судом определения о возбуждении дела о применении процедуры восстановления платежеспособности или процедуры судебного банкротства.

2. Заключение составляется финансовым управляющим при установлении обстоятельств, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, содержащее выводы, что должник неплатежеспособен и имеются основания для применения:

1) процедуры восстановления платежеспособности при наличии у должника регулярного дохода и (или) имущества, достаточных для восстановления платежеспособности,

2) процедуры судебного банкротства при отсутствии у должника регулярного дохода и (или) имущества, достаточных для восстановления платежеспособности.

3. Заключение, содержащее выводы, что должник платежеспособен и отсутствуют основания для применения процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротства, составляется финансовым управляющим при отсутствии одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

Статья 28. Инвентаризация имущества должника

1. Финансовый управляющий проводит инвентаризацию имущества должника в течение десяти рабочих дней со дня вынесения судом определения о возбуждении дела о применении процедуры восстановлении платежеспособности или судебного банкротства.

2. Инвентаризация имущества проводится в присутствии должника. Инвентаризация проводится в отсутствие должника при условии, если он заранее уведомлен об ее проведении. При инвентаризации могут присутствовать близкие родственники должника или иные лица по его полномочию.

3. В акте инвентаризации имущества должника указываются:

1) время и место составления акта;

2) фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) финансового управляющего, составившего акт;

3) фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) должника;

4) наименование каждого предмета, его отличительные признаки;

5) рыночная стоимость каждого предмета в отдельности и всего имущества.

Акт инвентаризации подписывается финансовым управляющим и должником (уполномоченным им лицом).

Статья 29. Оценка имущества должника

1. Финансовый управляющий на основании ходатайства должника или кредитора обязан провести оценку имущества с привлечением оценщика в сроки, указанные пунктом 2 настоящей статьи.

Оценка залогового имущества обязательна.

2. Финансовый управляющий самостоятельно определяет оценщика.

Оплата услуг оценщика производится лицом, инициировавшим проведение оценки.

Срок заключения договора о проведении оценки не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства должника или кредитора.

Отчет об оценке имущества составляется не позднее десяти рабочих дней со дня заключения договора о проведении оценки.

Финансовый управляющий направляет отчет об оценке должнику и кредитору в течение трех рабочих дней с даты его представления оценщиком.

3. Должник или кредитор, выразившие несогласие с актом оценки, вправе обжаловать его в суд в течение десяти рабочих дней со дня ознакомления с актом об оценке.

Оплата услуги по повторной оценке возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Статья 30. Формирование реестра требований кредиторов

1. Финансовый управляющий направляет в уполномоченный орган для размещения на интернет-ресурсе бланк объявления на казахском и русском языках о возбуждении процедуры судебного банкротства и порядке заявления требований кредиторами.

Бланк объявления направляется в течение двух рабочих дней со дня вынесения определения возбуждения производства по делу.

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня получения объявления размещает его на своем интернет-ресурсе.

2. Требования кредиторов к должнику должны быть заявлены ими в течение двадцати рабочих дней со дня публикации объявления о порядке заявления требований кредиторами. Прием требований кредиторов осуществляется финансовым управляющим по адресу, указанному в объявлении.

Требования кредиторов должны содержать сведения об абонентском номере сотовой связи и электронном адресе кредитора, если они имеются; сведения о сумме требования (отдельно о сумме основного долга, вознаграждения (интереса), неустойки и иных штрафных санкциях, убытков) с приложением копий документов, подтверждающих основание и сумму требования (вступившие в законную силу решения судов, копии договоров, признание долга должником и другое) с одновременным представлением оригиналов документов для сверки. Сумма требования определяется на дату заявления указанного требования.

Кредиторы также вправе представить иные документы, подтверждающие основание и сумму требования.

В случае если сумма требования по вознаграждению (интересу) и убыткам, указанная в части второй настоящего пункта, изменена на дату принятия судом решения о применении процедуры восстановлении платежеспособности или судебного банкротства, то кредитор в течение пяти рабочих дней с даты принятия судом такого решения повторно заявляет свои требования с учетом указанного изменения.

Требования кредиторов, выраженные в иностранной валюте, учитываются в тенге по официальному курсу, установленному Национальным Банком Республики Казахстан, на дату принятия судом решения о применении процедуры восстановлении платежеспособности или судебного банкротства.

3. Финансовый управляющий в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявленного кредитором требования принимает решение о признании требования обоснованным (необоснованным) и включении признанного требования в реестр требований кредиторов.

4. Финансовый управляющий в течение десяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, направляет в уполномоченный орган для размещения на интернет-ресурсе реестр требований кредиторов.

Уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня получения от финансового управляющего реестра требований кредиторов размещает его на своем интернет-ресурсе.

При наличии оснований кредитор и (или) должник в течение десяти рабочих дней со дня размещения реестра требований кредиторов на интернет-ресурсе уполномоченного органа вправе обжаловать в суд невключение финансовым управляющим требований в полном объеме или части в реестр требований кредиторов.

Обжалование не является основанием для приостановления процедуры судебного банкротства.

5. Требование кредитора, заявленное позднее срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, подлежит удовлетворению после полного удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок, за исключением требований по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, по уплате алиментов.

Требования кредиторов по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, по уплате алиментов, заявленные позже срока, установленного настоящим Законом, включаются в реестр требований кредиторов как требования, подлежащие удовлетворению в первую очередь.

Статья 31. Решение о применении процедуры восстановления платежеспособности

1. Решение о применении процедуры восстановления платежеспособности принимается судом с учетом заключения финансового управляющего, предусмотренного подпунктом 1) пункта 1 статьи 27 настоящего Закона.

2. Решение суда о применении процедуры восстановления платежеспособности должно содержать указание о:

1) представлении финансовым управляющим плана восстановления платежеспособности, составленного совместно с должником, в срок не позднее двух месяцев с даты вступления в законную силу решения о применении процедуры восстановления платежеспособности;

2) сохранении последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 настоящего Закона;

3) прекращении начисления вознаграждения по займам.

Статья 32. План восстановления платежеспособности должника

1. План восстановления платежеспособности должника содержит любые финансовые, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника с учетом получаемых доходов и текущих расходов, а также графика удовлетворения требований кредиторов и денег, ежемесячно оставляемых должником в свое распоряжение.

Срок исполнения плана восстановления платежеспособности не должен превышать пяти лет.

При наличии у должника обязательств, имеющих более длительный срок, чем срок исполнения плана, должник после вынесения судом определения о завершении процедуры восстановления платежеспособности продолжает выполнять такие обязательства на условиях, предусмотренных таким планом.

План восстановления платежеспособности может быть исполнен досрочно.

2. План восстановления платежеспособности должника предусматривает один или несколько следующих инструментов:

1) изменение срока исполнения обязательства (отсрочка и (или) рассрочка выплаты долга);

2) прощение долга или части его, в том числе неустойки (штрафов, пени);

3) снижение процентной ставки вознаграждения за пользование займом;

4) уменьшение размера регулярных текущих выплат с одновременным увеличением общего срока пользования займом;

5) изменение способа исполнения обязательства;

6) удовлетворение требований залогового кредитора путем передачи ему предмета залога при условии прощения залоговым кредитором обязательств по ипотечному договору банковского займа;

7) иные инструменты, не предусмотренные настоящим пунктом.

3. План может предусматривать следующие меры, направленные на восстановление платежеспособности должника:

1) продажа части имущества;

2) сдача имущества в аренду;

3) взыскание дебиторской задолженности;

4) обмен жилья (автотранспорта) на жилье (автотранспорт) меньшей стоимости;

5) продажа жилья (автотранспорта) с последующей покупкой жилья (автотранспорта) меньшей стоимости;

6) трудоустройство должника;

7) иные меры, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

4. Финансовый управляющий в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры восстановления платежеспособности обязан составить проект плана восстановления платежеспособности должника с учетом его мнения на основе типовой формы плана, утвержденной уполномоченным органом.

Проект плана направляется кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, для рассмотрения. Кредиторы в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта плана вносят предложения и замечания.

Непредставление кредитором в указанный срок предложений и замечаний или представление предложений и замечаний позже указанного срока приравнивается к отсутствию у кредитора предложений и замечаний.

5. В течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в части второй пункта 4 настоящей статьи, финансовый управляющий обязан составить окончательный план и направить его в суд, а также кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Предложения и замечания кредиторов, представленные к проекту плана, направляются в суд одновременно с окончательным планом.

В случае если при составлении окончательного плана частично или в полном объеме не учтены предложения и (или) замечания кредитора (кредиторов), финансовый управляющий обязан приложить к плану расчеты, отражающие предполагаемую сумму удовлетворения требований кредиторов при отмене процедуры восстановления платежеспособности.

Статья 33. Утверждение плана восстановления платежеспособности должника

1. Суд по результатам рассмотрения плана восстановления платежеспособности должника, представленного финансовым управляющим, выносит один из судебных актов:

1) определение об утверждении плана восстановления платежеспособности;

2) решение об отмене процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства.

2. Определение об утверждении плана восстановления платежеспособности выносится судом в случаях:

1) отсутствия предложений и замечаний кредиторов к проекту плана;

2) учета всех предложений и замечаний кредиторов при составлении окончательного плана;

3) если расчеты, приложенные финансовым управляющим к окончательному плану, свидетельствуют о том, что исполнение плана повлечет удовлетворение требований всех кредиторов в большем объеме, чем в случае отмены процедуры восстановления платежеспособности.

3. Определение суда об утверждении плана реабилитации должно содержать указания:

1) об утверждении плана восстановления платежеспособности;

2) о сроках исполнения плана восстановления платежеспособности, уведомления кредиторов об исполнении такого плана и обращения должника в суд с ходатайством о завершении процедуры восстановления платежеспособности.

4. Решение об отмене процедуры восстановления платежеспособности и применении судебного банкротства принимается судом в случае, если расчеты, приложенные финансовым управляющим к окончательному плану, свидетельствуют о том, что исполнение плана повлечет удовлетворение требований всех кредиторов в меньшем объеме, чем в случае отмены процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства.

5. Решение суда об отмене процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства должно содержать указания об отмене процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства, а также предусмотренные пунктом 2 статьи 38 настоящего Закона.

Статья 34. Последствия утверждения судом плана восстановления платежеспособности

Со дня вступления в законную силу определения суда об утверждении плана восстановления платежеспособности наступают следующие последствия:

1) обязательства должника подлежат исполнению в порядке и на условиях, предусмотренных планом восстановления платежеспособности;

2) должнику запрещается совершать сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, не предусмотренных планом восстановления платежеспособности;

3) на основании заявления должника, представленной копии определения суда об утверждении плана восстановления платежеспособности снимаются ограничения на имущество должника;

4) прекращается начисление вознаграждения по полученным займам;

5) должнику запрещается совершать сделки по получению займов, выдачи гарантий и поручительств;

6)запрещается выезд должника за пределы Республики Казахстан, за исключением случая необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

Статья 35. Исполнение плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности исполняется должником самостоятельно.

Кредиторы вправе осуществлять контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности путем установления для должника обязанности по предоставлению им на регулярной основе информации о ходе исполнения плана либо возложения функций по контролю на одного из кредиторов или третье лицо.

По окончании срока исполнения плана восстановления платежеспособности должник в день, следующий за днем окончания срока, направляет кредиторам уведомление об исполнении плана восстановления платежеспособности и обращении в суд с ходатайством о завершении процедуры.

2. Суд в течение двух рабочих дней со дня поступления ходатайства должника выносит решение о завершении процедуры восстановления платежеспособности, которое должно содержать указания о:

1) завершении процедуры восстановления платежеспособности;

2) восстановлении платежеспособности должника;

3) сохранении обязанности должника по исполнению обязательств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи;

4) последствиях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

3. После завершения процедуры восстановления платежеспособности сохраняются обязанности должника по исполнению:

1) обязательств, указанных в статье 48 настоящего Закона;

2) обязательств, имеющих более длительный срок, чем срок исполнения плана восстановления платежеспособности, на условиях, предусмотренных таким планом.

Статья 36. Последствия неисполнения плана восстановления платежеспособности

1.В случае если исполнение мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, должник обязан не позднее одного месяца со дня, следующего за истечением срока исполнения запланированного мероприятия, обратиться в суд с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства.

2.В случае неисполнения должником свыше двух месяцев мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, кредитор вправе обратиться в суд с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства.

3.Неисполнение должником обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, является основанием для отказа судом в прекращении его обязательств, оставшихся неисполненными на дату завершения процедуры судебного банкротства.

Действие настоящего пункта не распространяется на случаи, когда исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в случаях объявления режима чрезвычайной ситуации (положения) либо по вине третьих лиц.

Статья 37. Рассмотрение в суде ходатайства должника или кредитора

1. Суд назначает судебное заседание не позднее десяти рабочих дней со дня поступления ходатайства должника или кредитора о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства с извещением должника, кредиторов, территориального подразделения уполномоченного органа о дате, времени и месте судебного заседания.

2.По результатам рассмотрения ходатайства в судебном заседании суд принимает решение о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства либо отказывает в удовлетворении ходатайства, не позднее одного месяца со дня его поступления в суд.

3. Решение суда о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства должно содержать указания о прекращении процедуры восстановления платежеспособности и применении процедуры судебного банкротства, а также указания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 настоящего Закона.

Статья 38. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности в случае смерти должника, вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим

1. В случае наступления смерти должника, вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим в период исполнения плана восстановления платежеспособности территориальное подразделение уполномоченного органа обращается в суд с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений национальных реестров идентификационных номеров.

2. Суд по результатам рассмотрения ходатайства уполномоченного органа выносит решение о прекращении процедуры восстановления платежеспособности.

3. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности не влечет прекращение обязательств должника перед кредиторами.

4. Положения настоящей статьи применяются при прекращении процедуры судебного банкротства в случае смерти должника, вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Статья 39. Решение о применении процедуры судебного банкротства

1. Решение о применении процедуры судебного банкротства принимается судом с учетом заключения финансового управляющего.

2. Решение суда о применении процедуры судебного банкротства содержат указания о:

1) продаже имущества банкрота;

2) переходе права управления имуществом банкрота к финансовому управляющему;

3) передаче банкротом финансовому управляющему правоустанавливающих документов на имущество должника в течение трех рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда;

4) переводе банкротом денег с банковских счетов и вкладов на специальный банковский счет финансового управляющего;

5) приостановлении расходных операций по банковским счетам банкрота, за исключением одного банковского счета, предназначенного для выплаты денег на текущие расходы;

6) снятии всех ограничений и обременений на имущество банкрота (инкассовых распоряжений, выставленных на его счета, арестов на имущество и других) без принятия соответствующих решений органов, их наложивших, на основании заявления финансового управляющего;

7) запрете совершать сделки по получению займов, выдачи гарантий и поручительств;

8) запрете выезда должника за пределы Республики Казахстан;

9) признании сроков исполнения обязательств банкрота истекшими, за исключением требований по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, по уплате алиментов.

Статья 40. Срок процедуры судебного банкротства

Срок процедуры судебного банкротства составляет не более шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры судебного банкротства. Продление срока процедуры судебного банкротства не допускается.

Статья 41. Имущественная масса должника (банкрота)

1. В состав имущественной массы включается все имущество должника (банкрота), в том числе:

1) имущества, по которому права и (или) сделки подлежат государственной или иной регистрации в компетентном органе, в том числе иностранного государства в соответствии с законодательством иностранного государства:

недвижимое имущество, земельные участки и (или) земельные доли, воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, суда плавания «река-море»;

транспортные средства, специальная техника и (или) прицепы;

деньги на банковских счетах, в том числе в иностранных банках, находящихся за пределами Республики Казахстан;

2) имущества в Республике Казахстан и (или) за ее пределами:

доля в жилом здании по договору о долевом участии в жилищном строительстве;

доля участия в уставном капитале юридического лица, созданном за пределами Республики Казахстан;

ценные бумаги, производные финансовые инструменты (за исключением производных финансовых инструментов, исполнение которых происходит путем приобретения или реализации базового актива);

инвестиционное золото;

объекты интеллектуальной собственности, авторского права;

наличные деньги;

задолженность других лиц перед должником (дебиторской задолженности) при наличии договора или иного документа, являющегося основанием возникновения обязательства или требования, нотариально засвидетельствованного (удостоверенного);

биологические активы при наличии ветеринарного паспорта или иного документа, подтверждающего право собственности на такие активы;

драгоценные камни и драгоценные металлы, ювелирные изделия, изготовленные из них, и другие предметы, содержащие драгоценные камни и драгоценные металлы, а также произведения искусства и антиквариата, меховые изделия, другая ценная одежда;

цифровые активы.

2. Выдел доли должника (банкрота) из имущества, находящегося в совместной собственности осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

3. В состав имущественной массы не включается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве, а также единственное жилище должника, не являющееся обеспечением исполнения обязательств.

Статья 42. Продажа имущественной массы банкрота

1. Продажа имущественной массы банкрота осуществляется финансовым управляющим путем проведения электронного аукциона или методом прямой продажи в соответствии с планом продажи.

Имущество банкрота, являющееся предметом обеспечения обязательств третьего лица, подлежит продаже с учетом имеющегося обременения.

2. Финансовый управляющий в течение пяти рабочих дней со дня принятия судом решения о применении процедуры судебного банкротства, самостоятельно составляет проект плана продажи имущественной массы банкрота.

Выбранный способ продажи имущественной массы должен обеспечивать наиболее выгодную реализацию имущественной массы для целей удовлетворения требований кредиторов.

3. Проект плана направляется кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, для рассмотрения. Кредиторы в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта плана вносят предложения и замечания.

4. В течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в части первой пункта 3 настоящей статьи, финансовый управляющий составляет окончательный план и направляет его кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, для сведения.

Кредиторы в течение пяти рабочих дней со дня получения плана вправе обжаловать его в суд.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменения в план продажи имущества банкрота.

5. Порядок проведения и организатор электронного аукциона по продаже имущества банкрота определяются уполномоченным органом.

6. Для зачисления денег от продажи имущества банкрота финансовый управляющий открывает на свое имя специальный банковский счет в банке второго уровня.

В случае осуществления финансовым управляющим своих полномочий по судебному банкротству нескольких банкротов количество открытых специальных банковских счетов должно соответствовать количеству банкротов.

Статья 43. Очередность распределения имущественной массы банкрота

1.Текущие расходы банкрота подлежат оплате вне очереди за счет имущества банкрота.

2. В первую очередь удовлетворяются требования по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, по взысканию алиментов.

3. Во вторую очередь погашаются налоговая задолженность, а также задолженность по таможенным платежам, специальным, антидемпинговым, компенсационным пошлинам, процентам.

4. В третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами по гражданско-правовым и иным обязательствам, а также удовлетворяются требования кредиторов:

в случае, предусмотренном подпунктом 1) пункта 7 статьи 44 настоящего Закона;

возникшие в результате принятия судом решения о признании сделки недействительной и возврате имущества в имущественную массу банкрота.

5. В четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по возмещению убытков и взысканию неустоек (штрафов, пени).

6. В пятую очередь удовлетворяются требования кредиторов, заявленные позже срока, установленного частью первой пункта 2 статьи 30 настоящего Закона, за исключением требований по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, по взысканию алиментов.

7. В случае недостаточности имущества для погашения требований между кредиторами одной очереди такое имущество распределяется между ними пропорционально суммам их требований, включенных в реестр.

Статья 44. Удовлетворение требований залоговых кредиторов путем принятия заложенного имущества в натуре

1. В случае наличия в имущественной массе должника заложенного имущества финансовый управляющий в течение трех рабочих дней после составления акта инвентаризации направляет залоговому кредитору предложение о принятии заложенного имущества в натуре.

2. Залоговый кредитор не позднее пяти рабочих дней со дня получения предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в письменном виде выражает согласие на принятие заложенного имущества в натуре или отказ от него.

3. Залоговый кредитор в случае согласия на принятие заложенного имущества в натуре не позднее одного месяца со дня направления письменного уведомления финансовому управляющему о принятии заложенного имущества в натуре обязан погасить расходы, связанные с оценкой и содержанием заложенного имущества.

4. Финансовый управляющий в течение пяти рабочих дней со дня погашения расходов, указанных в пункте 3 настоящей статьи передает заложенное имущество залоговому кредитору в счет удовлетворения его требований.

5. Если оценочная стоимость заложенного имущества больше размера требований залогового кредитора – разница передается залоговым кредитором в имущественную массу банкрота в течение одного месяца со дня принятия заложенного имущества.

6. Если оценочная стоимость заложенного имущества меньше размера требований залогового кредитора – требования залогового кредитора считаются погашенными.

7. Удовлетворение требований залогового кредитора осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 43 настоящего Закона, в случаях:

1) отказа залогового кредитора от принятия заложенного имущества в натуре;

2) непредставления залоговым кредитором ответа на предложение финансового управляющего в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи;

3) непогашения в полном объеме расходов, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

8. Залоговый кредитор обязан передать финансовому управляющему правоустанавливающие документы на заложенное имущество банкрота в течение трех рабочих дней со дня наступления случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

Статья 45. Правила расчетов с кредиторами

1. Расчеты с кредиторами производятся финансовым управляющим как в наличной (натуральной) форме, так и в безналичной форме путем перечисления денег со счета финансового управляющего на счета кредиторов.

2. При расчете с кредиторами финансовый управляющий использует денежные средства, поступившие от продажи имущественной массы, а также доходов должника (банкрота), за исключением выплат, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве.

Если должник (банкрот) является лицом, которому назначены государственная базовая пенсионная выплата и (или) пенсионные выплаты по возрасту, и (или) пенсионные выплаты за выслугу лет, и (или) имеющим право на получение пенсионных выплат из единого накопительного пенсионного фонда и (или) добровольного накопительного пенсионного фонда, из пенсионных выплат не может быть удержано более пятидесяти процентов от причитающейся к выплате суммы.

Денежные средства остающиеся в распоряжении у должника (банкрота) не должны быть меньше суммы, указанной в подпункте 6) пункта 1 статьи 5 настоящего Закона.

3. Требования кредиторов первой очереди, заявленные после истечения срока, предусмотренного частью первой пункта 2 статьи 30 настоящего Закона, но до окончания расчетов со всеми кредиторами, включаются в реестр требований кредиторов в состав первой очереди и подлежат удовлетворению за счет имущественной массы. До включения в реестр таких требований погашение требований кредиторов приостанавливается.

Требования кредиторов первой очереди, заявленные после окончания расчетов со всеми кредиторами, но до утверждения ликвидационного баланса, удовлетворяются из имущества банкрота, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов.

4. Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов суммы денег и имущество должника, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не принято кредитором в счет удовлетворения требования или финансовым управляющим в счет погашения административных расходов, возвращается должнику.

Статья 46. Заключительный отчет финансового управляющего

1.После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий составляет:

1) заключительный отчет по форме, установленной уполномоченным органом;

2) заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса о прекращении обязательств банкрота или об отказе в таком прекращении, по форме, установленной уполномоченным органом.

2. Финансовый управляющий направляет в суд заключительный отчет, заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса о прекращении обязательств банкрота или об отказе в таком прекращении.

Одновременно копия заключительного отчета и заключения направляется финансовым управляющим должнику, кредиторам и в территориальное подразделение уполномоченного органа.

Статья 47. Рассмотрение судом заключительного отчета финансового управляющего

1.Суд не позднее десяти рабочих дней назначает судебное заседание со дня поступления заключительного отчета финансового управляющего и заключения о наличии (отсутствии) обстоятельств.

2.Суд утверждает заключительный отчет финансового управляющего и принимает решение о завершении процедуры судебного банкротства и прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства, или об отказе в таком прекращении, не позднее одного месяца со дня поступления в суд указанных документов.

3.В случае наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 50 настоящего Закона, суд принимает решение о завершении процедуры судебного банкротства и об отказе в прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства.

4.В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 50 настоящего Закона, суд принимает решение о завершении процедуры судебного банкротства и прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства.

5. Решение о завершении процедуры судебного банкротства и об отказе в прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства содержит указание:

1)об утверждении заключительного отчета финансового управляющего;

2)о завершении процедуры судебного банкротства;

3)о прекращении полномочий финансового управляющего;

4)об отказе в прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными по итогам процедуры судебного банкротства;

5)о сумме требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными на дату вынесения решения;

6) о совершении сделки по получению займов, выдачи гарантий и поручительств в течение пяти лет, за исключением сделок по получению займов, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете;

7) о запрете выезда за пределы Республики Казахстан в течение трех лет, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

8. Решение о завершении процедуры судебного банкротства и прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными в ходе процедуры судебного банкротства, содержит указание:

1)об утверждении заключительного отчета финансового управляющего;

2)о завершении процедуры судебного банкротства;

3)о прекращении полномочий финансового управляющего;

4)о прекращении обязательств банкрота, оставшихся неисполненными по итогам процедуры судебного банкротства, за исключением обязательств, указанных в статье 48 настоящего Закона;

5) о совершении сделки по получению займов, выдачи гарантий и поручительств в течение пяти лет, за исключением сделок по получению займов, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете;

6) о запрете выезда за пределы Республики Казахстан в течение трех лет, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

Статья 48. Обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в прекращении обязательств банкрота

Обязательства банкрота не прекращаются если имеется одно или несколько следующих обстоятельств:

1)должник предоставил ложную информацию и (или) скрыл информацию о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах, в том числе при подаче заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства;

2) в ходе процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства должник скрыл имущество, его часть и (или) информацию о нем либо препятствовал финансовому управляющему, суду или уполномоченному органу получению сведений о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах и (или) не выполнял законные требования финансового управляющего и (или) иным образом препятствовал осуществлению им своих полномочий;

3) должник увеличил размер задолженности или иным образом ухудшил свое финансовое положение, в том числе путем отчуждения имущества, получения займов в ходе процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства в ущерб интересам кредиторов;

4) должник в течение трех лет до возбуждения дела о банкротстве уменьшил активы в ущерб кредиторам;

5) должник оказал необоснованное предпочтение одному кредитору перед другими или совершил иные действия в ущерб кредиторам в ходе процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства, а также в течение трех лет до возбуждения дела о применении процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства;

6) должник признан виновным в преднамеренном банкротстве;

7) иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющие оценить действия (бездействие) и (или) поведение должника по инициированию процедуры восстановления платежеспособности и судебного банкротства или в ходе ее проведения, как способ ухода от ответственности перед кредиторами.

Статья 49. Размещение на интернет-ресурсе уполномоченного органа списка граждан, в отношении которых применены, прекращены и завершены процедуры восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства

1. Уполномоченный орган размещает на своем интернет-ресурсе:

1) список граждан, в отношении которых применена, прекращена и завершена процедура внесудебного банкротства;

2) список граждан, в отношении которых вступили в законную силу соответствующие решения судов.

Гражданин исключается из списка в случаях отмены решения суда о применении процедуры восстановлении платежеспособности или судебного банкротства.

2. Список граждан, предусмотренный настоящей статьей, обновляется ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 50. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2023 года и подлежит официальному опубликованию.

Проект концепции проекта Закона
«О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан»
(февраль 2022 года)

1. Название проекта закона.

Проект Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан».

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.

Законопроект направлен на внедрение механизмов восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан.

Основанием разработки Концепции явилось поручение Главы государства от 5 января 2022 года

В настоящее время, экономический и финансовый кризис повлиял на формы и способы потребления граждан в стране, для удовлетворения которых попадают в ситуацию чрезмерной задолженности. Значительное число граждан сталкивается с ухудшением своего финансового положения в результате экономического спада, потери работы или трудоспособности, снижением своей кредитной и покупательной способности, увеличением потребностей в кредитах для удовлетворения основных нужд и предоставлением финансовыми организациями займов с высокой процентной ставкой.

Кроме того, распространение коронавирусной инфекции и, как следствие, экономический спад, усугубили ситуацию с уровнем платежеспособности граждан.

По данным Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка на протяжении последних нескольких лет наблюдается рост портфеля кредитов физических лиц:

Так, на 1 января 2018 года – 4,3 трлн.тенге;

на 1 января 2019 года - 5,0 трлн.тенге;

на 1 января 2020 года - 6,3 трлн. тенге;

на 1 декабря 2021 года – 9,8 трлн. тенге.

Граждане, вступая в договорные отношения, как с физическими и юридическими лицами, так и с финансовыми организациями, соглашаются на любые условия займа, которые им предлагают, однако, позднее, не в силах не только выполнить договорные условия по возврату займа и начисленного вознаграждения, но и поддерживать способность в обеспечении своих повседневных потребностей (к примеру, производить оплату за коммунальные услуги) и исполнять обязанности (к примеру, уплата налогов).

Санкции за неисполнение обязательств в виде пени, неустойки и штрафов из года в год усугубляют ситуацию, переводя ее в ранг чрезмерной задолженности.

Так, сумма задолженности физических лиц, просроченной свыше 90 дней, в динамике последних лет составила:

на 1 января 2018 года – 414,5 млрд.тенге (9,6% от ссудного портфеля физических лиц);

на 1 января 2019 года – 410,2 млрд.тенге (8,2%);

на 1 января 2020 года – 408,2 млрд.тенге (6,5%);

на 1 января 2021 года – 454,0 млрд.тенге (6,2%);

на 1 декабря 2021 года – 422,0 млрд.тенге (4,3%).

При этом банки и прочие организации кредитования вынуждены тратить значительные средства на судебные процедуры и, несмотря на высокий процент обеспеченных залогом кредитов и высокий показатель положительных решений судов, процент возврата по кредитам остается очень низким (на уровне 10-11%).

Ежегодно в Национальный Банк Республики Казахстан поступает порядка 6 тысяч обращений/жалоб на деятельность финансовых организаций, в том числе от проблемных заемщиков с просьбами о реструктуризации и списании задолженности.

В большинстве случаев заемщики жалуются на потерю работы и/или кормильца, ухудшение здоровья и другое, что приводит к невозможности обслуживания кредита и потере залога (недвижимости).

Во многих случаях банки, учитывая угрозу роста социальной напряженности, идут на определенные уступки заемщикам: списывают пеню, частично либо полностью – просроченное вознаграждение и иногда часть основного долга, если в семье заемщика погибает кормилец и остаются нетрудоспособные родители, малолетние дети. Банки подходят индивидуально к каждому проблемному заемщику.

Кроме того, в период чрезвычайного положения заемщикам предоставлена отсрочка платежей по кредитам 1,9 млн. человек на сумму 268,2 млрд. тенге. Также в указанный период приостановлена претензионно-исковая работа по заемщикам, имеющим просрочку платежей, отозваны инкассовые распоряжения и платежные требования, не осуществлялось начисление вознаграждения по беззалоговым займам с просрочкой платежей свыше 90 дней, штрафов и пени по всем займам и микрокредитам.

Однако предпринимаемые меры лишь на короткое время улучшают условия обслуживания займа. Далее, после завершения льготного периода, многие граждане не смогут погашать задолженность ввиду отсутствия у многих прежнего заработка (дохода).

Таким образом, предпринимаемые меры не снимают социальную напряженность, и проблемы заемщиков не решаются в полной мере.

Кроме того, у населения имеются проблемы не только по банковским займам, но и по прочим видам денежных обязательств, что также свидетельствует о назревшей необходимости разработки механизмов урегулирования чрезмерной задолженности граждан. К примеру, налоговая задолженность физических лиц по состоянию:

на 1 января 2018 года – 19,1 млрд.тенге, недоимка – 12,7 млрд.тенге;

на 1 января 2019 года – 21,1 млн.тенге, недоимка – 14,3 млрд.тенге;

на 1 января 2020 года – 20,5 млрд.тенге, недоимка – 14,6 млрд.тенге;

на 1 января 2021 года – 19,5 млрд.тенге, недоимка – 15,1 млрд.тенге;

на 1 января 2022 года – 16,2 млрд.тенге, недоимка – 12,1 млрд.тенге.

Приведенные данные указывают на динамику роста долга физических лиц перед бюджетом.

Следует отметить, что в целях снижения долговой нагрузки граждан в 2019 году проведена налоговая амнистия по списанию начисленной пени при условии уплаты физическим лицом до 31 декабря 2019 года суммы недоимки, образованной по налоговым обязательствам за налоговые периоды до 1 января 2019 года, а также списание некорректных сумм налоговой задолженности, числящихся более 15 лет, образованных путем конвертации из прежних информационных систем.

По результатам проведенной работы 672,5 тыс. физических лиц уплатили свою недоимку в размере 14,6 млрд.тенге, которым списана пеня на сумму 2,8 млрд.тенге.

С 24 августа 2020 года вновь введены нормы, предусматривающие налоговую амнистию физических лиц.

Вместе с тем, на 1 января 2022 года задолженность перед бюджетом имеют 791,1 тыс. человек на сумму 20 млрд. тенге.

Очевидно, что из года в год число граждан, находящихся под тяжелым бременем долга, остается весьма значительным, а безысходность положения вынуждает их на крайние меры: от проведения несанкционированных акций протеста до актов суицида, что влечет широкий общественный резонанс.

Ситуация обострилась ввиду введения ограничительных карантинных мер, принятие которых обусловлено необходимостью предотвратить распространение коронавирусной инфекции на территории страны.

Следует отметить, что действующее законодательство предусматривает вариативный ряд методов взыскания задолженности в зависимости от способа ее возникновения: исполнительное производство, реализация заложенного имущества и т.д.

Однако статистические данные Министерства юстиции Республики Казахстан о результатах исполнительного производства свидетельствуют о том, что в ряде случаев инструменты взыскания не являются достаточно эффективными и не приносят результата, кредиторы не получают своего удовлетворения, а должники продолжают находиться под тяжестью долгового бремени. При этом к принудительным мерам прибегают лишь отдельные кредиторы и результат предпринимаемых усилий оставляет желать лучшего.

Так, по состоянию на 1 января 2018 года количество исполнительных документов достигло 1,6 млн. на общую сумму 1,03 трлн.тенге.

На 1 января 2019 года на исполнении находилось 1,2 млн. исполнительных документов на сумму 2,8 трлн.тенге, к началу 2020 года количество исполнительных документов увеличилось до 2,1 млн. при уменьшении общей суммы до 1,1 трлн.тенге.

На 1 января 2022 года количество исполнительных документов составило 3,8 млн. на сумму 3,9 трлн.тенге.

При этом из указанных исполнительных документов возвращены взыскателю без исполнения в связи с отсутствием у должника имущества, в том числе денег, ценных бумаг или доходов, на которые может быть обращено взыскание:

на 1 января 2018 года – 261,5 тыс. документов на сумму 0,3 трлн. тенге;

на 1 января 2019 года – 126,9 документов на сумму 2,1 трлн. тенге;

на 1 января 2020 года – 38,5 тыс. документов на сумму 0,1 трлн. тенге;

на 1 января 2022 года – 142,5 тыс.документов на сумму 0,4 трлн.тенге.

Указанные статистические данные Министерства юстиции Республики Казахстан свидетельствуют о том, что в ряде случаев инструменты взыскания не являются достаточно эффективными и не приносят результата, кредиторы не получают своего удовлетворения, а должники продолжают находиться под тяжестью долгового бремени.

В совокупности вышеизложенное демонстрирует недостаточно эффективное использование ресурсов кредиторами, судами, государственными органами и массой должников, не имеющих возможности преодолеть финансовые трудности.

Иными словами, затрачиваются значительные усилия в отношении должников, которые фактически уже неспособны отвечать по своим обязательствам, но продолжают находиться под тяжестью долгов.

Для исправления ситуации необходим ряд мер, среди которых - внедрение надежной и современной системы банкротства физических лиц.

Вместе с тем, в настоящее время термин «банкротство» вызывает стойкие ассоциации с полным крахом субъекта и его фактической ликвидацией, поскольку в Казахстане долгое время он применялся только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся в «долговой яме».

Система банкротства физических лиц будет выстроена на основе механизмов предотвращения использования процесса восстановления платежеспособности недобросовестными должниками и предоставит гражданину возможность именно заработать «новый старт», а не получить его без какого-либо вклада или усилий.

Это послужило основанием для разработки отдельного законопроекта под названием «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан».

Более того, внедрение механизмов восстановления платежеспособности в рамках уже существующего Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» невозможно по причине существенных различий, как правового статуса должника, оснований для применения процедур, так и порядка проведения и последствий.

Во избежание создания чрезмерной нагрузки на суды, а также ввиду обеспечения доступности процедуры банкротства для лиц, имеющих относительно небольшую сумму долга, но не располагающих ресурсами для его погашения, законопроект предусматривает процедуры восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства в зависимости от суммы долга физического лица.

При этом разрабатываемый Закон не будет распространяться к такой категории должников, которые в силу совершенных ими уголовных правонарушений и вступивших в законную силу приговоров суда имеют долг возмещения причиненного уголовным преступлением ущерба.

Это позволит не допустить к системе лиц, желающих использовать процедуру банкротства как способ ухода от ответственности по последствиям совершенного уголовного преступления, а также запятнавших свою репутацию проступками, основанными на обмане, злоупотреблением доверия, злостным неисполнением своих обязательств.

По основополагающим положениям проекта Закона к физическому лицу, имеющему долг в размере до 1600 месячных расчетных показателей, и в отношении которого имеется исполнительный документ, возвращенный взыскателю в связи с отсутствием имущества, предлагается применять процедуру внесудебного банкротства.

Наличие исполнительного листа, возвращенного по указанному основанию, свидетельствует о том, что должник не имеет средств для оплаты долга и данный факт уже подтвержден в ходе исполнительного производства.

Процедуру внесудебного банкротства также могут применить граждане, чьи обязательства по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита, а также по договору о взыскании задолженности и (или) договору уступки права требования, заключенному между коллекторским агентством и кредитором, не исполнены в течение пяти лет со дня наступления срока их исполнения

На сайте уполномоченного органа будет размещаться объявление о применении в отношении должника процедуры внесудебного банкротства и в течение 6 месяцев информация о должнике будет доступна для всех кредиторов.

В случае если в течение указанного периода в собственность должника поступило имущество или иным образом существенно изменилось его имущественное положение, должник обязан обратиться с заявлением о прекращении процедуры внесудебного банкротства.

Кредитор также предоставляется право обращения с аналогичным заявлением при выявлении им наличия в собственности должника имущества, подлежащего государственной регистрации, либо если должник при применении процедуры внесудебного банкротства указал меньший размер задолженности, чем имеется в действительности, что позволило ему воспользоваться данной процедурой.

Прекращение процедуры не освобождает должника от исполнения обязательств.

Однако если в течение указанного периода подобных обстоятельств не выявлено процедура внесудебного банкротства завершается, должник объявляется банкротом и освобождается от долгов, за исключением обязательств по уплате алиментов и по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью.

Данная процедура является незатратной для должника.

Вместе с тем, для должника наступают определенные последствия, а именно:

- в течение 5-ти лет лицо не сможет получать займы в банках и микрофинансовых организациях;

- в течение 3-х лет не сможет выехать за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев необходимости проведения лечения, сопровождения близкого родственника на лечение и проведения погребения близкого родственника за пределами Республики Казахстан.

Повторно такой процедурой граждане вправе воспользоваться через 7 лет.

Для применения предлагаемой процедуры внесудебного банкротства должник с заявлением обращается в одну из профессиональных организаций администраторов с указанием сведений о его имуществе (активах), доходах и обязательствах перед кредиторами.

Профессиональная организация администраторов возвращает заявление должнику если им предоставлены неполные сведения, предусмотренные Законом при подаче заявления, либо имеются сведения об обстоятельствах, препятствующих должнику обращаться с заявлением о внесудебном банкротстве.

Профессиональная организация администраторов, исходя из внутренних стандартов и правил, возлагает обязанности финансового управляющего на одного из своих членов.

Функции финансового управляющего в силу их схожести с компетенцией администраторов в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вправе осуществлять лица, осуществляющие деятельность администраторов в процедурах реабилитации и банкротства, а также профессиональные бухгалтера, аудиторы, юридические консультанты.

Следующие процедуры как восстановление платежеспособности или судебное банкротство могут быть применены к должнику, имеющему долг в размере, превышающем 1600 месячных расчетных показателей, обязательства должника перед кредиторами не исполнены в течение 6 месяцев, а также размер всех обязательств должника превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

До подачи заявления в суд должник выбирает кандидатуру финансового управляющего из числа лиц, состоящих в реестре уполномоченного органа, и заключает с ним договор об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности или судебного банкротстваю.

По результатам изучения финансового положения должника финансовый управляющий определяет возможные пути восстановления платежеспособности. В случае наличия у должника стабильного дохода, финансовым управляющим разрабатывается план, который содержит условия восстановления платежеспособности гражданина и порядок расчета с кредиторами.

Планом могут быть предусмотрены любые меры, не противоречащие законодательству, направленные на улучшение финансового положения гражданина: изменение сроков исполнения денежных обязательств (отсрочка или рассрочка выплаты долга), списание пени, штрафов, прощение части долга, исполнение обязательств вначале по основному долгу, затем – по выплате вознаграждения и пени, обмен жилья на меньшее по стоимости, переезд для проживания в арендное жилье и сдача в наем собственного дорогостоящего жилья, если в этом усматривается экономическая целесообразность и прочее. Прежние обязательства считаются прекращенными в связи с новацией обязательств, то есть на основе соглашения сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения.

Также планом определяется минимальный размер денежных средств, оставляемых на нужды должника, а все доходы, получаемые сверх установленного размера, подлежат направлению на удовлетворение требований кредиторов.

После успешного завершения процесса восстановления платежеспособности и ослабления долговой нагрузки гражданина, при наличии обязательств, имеющих более длительный срок исполнения, чем срок реализации плана (к примеру, по договору займа сроком на 10 лет), продолжают действовать условия, предусмотренные планом, в силу новации обязательств.

Таким образом, при положительном исходе реализации плана восстановления платежеспособности по окончании срока его исполнения должник считается восстановившим свою платежеспособность. Однако за ним сохраняются обязанности по исполнению обязательств, связанных с его личностью, – алиментные платежи, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью другого человека.

В случае неисполнения (невозможности исполнения) гражданином плана восстановления платежеспособности, кредиторы вправе, а сам должник обязан обратиться в суд с заявлением о применении судебного банкротства.

Основаниями для применения судебного банкротства законопроект устанавливает следующие случаи:

1) задолженность составляет более 1600-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного на 1 января соответствующего финансового года законом о республиканском бюджете;

2) размер всех обязательств должника, в том числе срок исполнения которых не наступил, превышает стоимость принадлежащего ему имущества;

3) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита;

4) процедура восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства не применялись в отношении должника в течение семи лет, предшествующих подаче заявления.

Имущество реализуется финансовым управляющим согласно плану продажи на электронных торгах или методом прямой продажи, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание, согласно Закону Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Также взыскание не может быть обращено на единственное жилище должника, не являющееся обеспечением исполнения обязательств.

Средства, вырученные от реализации имущественной массы должника, направляются на удовлетворение требований кредиторов в строгом соответствии с установленной Законом очередностью.

Срок проведения судебного банкротства – 6 месяцев.

По окончании процедуры судебного банкротства суд утверждает заключительный отчет финансового управляющего и принимает решение об освобождении гражданина от долгов с учетом заключения финансового управляющего.

Возможность освобождения гражданина от долгов по результатам продажи его имущества в ходе процедуры судебного банкротства наряду с восстановлением платежеспособности на основе плана является еще одним способом для должника получить возможность избавиться от чрезмерной долговой нагрузки. Однако следует понимать, что освобождение от долгов не всегда будет являться логическим завершением процедуры судебного банкротства конкретного лица.

Задача законопроекта по ослаблению долгового бремени граждан рассматривается в неразрывной связи с недопущением избавления от долгов недобросовестных должников, стремящихся использовать вводимый механизм для ухода от ответственности по своим обязательствам.

Для этого, в законопроекте предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в освобождении гражданина от долгов, оставшихся непогашенными по итогам процедуры судебного банкротства.

Такими обстоятельствами будут:

1) предоставление гражданином ложной информации о своем финансовом положении: имуществе, доходах и обязательствах;

2) сокрытие лицом имущества, части его или информации о нем;

3) увеличение лицом задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в процедуре судебного банкротства в ущерб интересам кредиторов без согласия финансового управляющего;

4) оказание необоснованного предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам;

5) привлечение должником заемных средств для целей обеспечения досуга (кредиты (займы) на проведение праздников и отдых) либо по иным основаниям, не имеющим острой жизненной необходимости (кредиты (займы) для покупки очередного дома или машины);

6) установление судом факта нецелевого использования должником заемных средств в период до применения процедуры судебного банкротства;

7) иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющее расценить поведение должника, как недобросовестное.

Выявление указанных обстоятельств является основанием для суда не освобождать должника от долгов. В обязанности финансового управляющего будет входить составление заключения касательно наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих освобождению гражданина от долгов. На основании решения суда, вынесенного с учетом заключения финансового управляющего, требования кредиторов могут быть предъявлены после окончания процедуры судебного банкротства в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Более того, в случае установления факта предоставления должником ложной информации о своем финансовом положении, сокрытия должником информации о своем имуществе материалы подлежат передаче в правоохранительные органы для привлечения лица к уголовной ответственности, в связи с чем, в статью 237 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предусматривающую ответственность за неправомерные действия при банкротстве, будут внесены изменения в целях распространения их действия на физических лиц.

Кроме того, законопроект определяет перечень обязательств, от исполнения которых должник не подлежит освобождению ни при каких обстоятельствах. К примеру, выплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособного супруга или родителей, возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью человека.

После завершения процедуры судебного банкротства в отношении должника наступают последствия, аналогичные тем, которые возникают при завершении процедуры внесудебного банкротства.

Касательно субъектной направленности законопроекта очевидно, что исходя из наименования законопроекта, его действие распространяется на физических лиц-граждан Республики Казахстан. Вопросы неплатежеспособности физических лиц-индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица урегулированы Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве». В силу статьи 40 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, при осуществлении личного предпринимательства физическое лицо несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом и согласно пункту 2 статьи 96 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» при недостаточности имущества в процедуре банкротства, взыскание может быть обращено на личное имущество индивидуального предпринимателя.

Проблема неплатежеспособности физических лиц не уникальна для зарубежного законодательства. Глобальный финансовый кризис привел к недостатку кредитных ресурсов, разрушению предприятий и массовой безработице по всему миру. Законодатели многих стран, наиболее пострадавших от кризиса, вынуждены были столкнуться с огромной надвигающейся волной долговых проблем у физических лиц и бороться с многочисленными отрицательными последствиями сложившейся ситуации. Страны, в свое время сделавшие ставку на надежную систему неплатежеспособности (банкротства) для физических лиц, оказались лучше подготовлены для решения возникающих социальных и экономических проблем, тогда как страны, не имевшие надлежащей нормативно-правовой базы, вынуждены были в спешном порядке принимать новые законы и укреплять свою институциональную базу.

Другими словами, одним из уроков финансового кризиса стало признание многими зарубежными странами насущной необходимости модернизации национальных законов и деятельности существующих институтов для того, чтобы иметь возможность эффективного снижения риска возникновения чрезмерной задолженности физических лиц.

Вместе с тем, в отличие от неплатежеспособности юридических лиц в мире не существует единого подхода к законодательному регулированию неплатежеспособности (банкротства) физических лиц, поскольку этот институт тесно связан с социальными, культурными и политическими аспектами долга, риска и прощения.

Системы банкротства физических лиц

Международная практика рассматривает 2 основных способа банкротства физических лиц и удовлетворения требований кредиторов: 1) урегулирование долгов на основе плана погашения задолженности; 2) удовлетворение требований кредиторов из средств, вырученных от продажи имущества должника. При этом процедуры урегулирования долга на основе плана могут быть как внесудебными, так и судебными.

Вариативность построения процесса банкротства на основе этих двух способов в зарубежных странах весьма широка. Законодатели многих стран подчеркивают приоритетность вопроса предотвращения официальных (судебных) процедур банкротства, частично предпочитая согласованное в ходе внесудебных переговоров разрешение долговых проблем (Германия, Франция, Испания, Италия). В некоторых странах переговоры между должниками и кредиторами даже являются предварительным условием начала официальной (судебной) процедуры (Германия, Испания, Франция, Италия, Ирландия, Великобритания, Бельгия). Предпочтение, отдаваемое добровольному урегулированию, привело во многих странах к созданию двухэтапной процедуры урегулирования задолженности физических лиц. Однако, как показал опыт таких систем, желание добровольно урегулировать долг не удовлетворяется автоматически, все равно необходима официальная поддержка и мотивация. В некоторых странах это достигается путем привлечения к внесудебной процедуре государственного органа. К примеру, во Франции это центральный банк страны.

Судебные и административные системы урегулирования долгов

Во многих странах (США, Россия, Португалия и других) для решения вопросов, связанных с неплатежеспособностью физического лица и реструктуризацией долга, служат системы, опирающиеся на суды. Однако, на практике реальное значение судов значительно варьируется, включая в себя следующее: принятие решения о возбуждении дела; разработка плана погашения задолженности; решение вопросов, связанных с имуществом и обязательствами должника; отслеживание действий должника и администратора; рассмотрение возможности освобождения от долгов. Вместе с тем, в последнее время все больше набирает силу тенденция к снижению роли судов, например, отказ от обязательного слушания дела в суде по заявлению о банкротстве, поскольку по факту такой судебный процесс является формальным и влечет значительную нагрузку на суды. В ряде стран (Франция, Ирландия, Великобритания, Испания, Италия) физические лица подают заявление о восстановлении платежеспособности в административный орган. При этом в Италии и Испании заявления подаются через профессиональные организации: не правительственные, но контролируемые (регулируемые) государством органы. Судам же отводится роль в свете положений Конституции и положений о правах человека. К примеру, разрешать разногласия, возникающие в ходе процесса, или обращать взыскание на имущество.

С 1 сентября 2020 года в России введена внесудебная процедура банкротства путем обращения должника с заявлением в многофункциональные центры муниципальных услуг (аналог – казахстанских филиалов «Государственной корпорации для граждан»).

В случаях, если суды активно привлекаются к процессу восстановления платежеспособности должника, системы предусматривают обучение судей по вопросам, связанными с кредитами и долгами, составлением бюджета и социальными вопросами. В системах, основанных на роли судов, возникают значительные задержки в процессе. Давление по поводу государственного финансирования судебной системы, ограниченные возможности судов первой инстанции в решении экономических и социальных вопросов, приводит к введению специализации и необходимости обработки данных административным органом.

В некоторых странах (Франция, Ирландия, Италия, Великобритания) государственные органы играют важную роль в допуске к рассмотрению, рассмотрении и администрировании дел о банкротстве физических лиц. Очень интенсивная роль государственного органа в борьбе с мошенничеством имеется в США. Установление административных процедур вносит стабильный элемент государственного регулирования, дающий возможность наработать опыт в дальнейшем построении эффективной системы, а также предоставлять объективную информацию о должнике. Такие системы ограничивают злоупотребление системой и снижают риск недобросовестности.

Суды в административной системе играют остаточную роль. Некоторые системы адаптировали существующие государственные учреждения, например, органы по сбору налогов или органы по судебному взысканию задолженности, для администрирования процедур в части банкротства физических лиц.

Существуют также гибридные, государственно-частные модели, где основными действующими лицами являются частные администраторы процедур банкротства физических лиц, которые оценивают, управляют имуществом и изучают состояние должников под строгим надзором со стороны государственного регулирующего органа, который выдает лицензии частным администраторам и имеет право вмешиваться в процесс в случае нарушения Закона.

Условия доступа к процедурам восстановления платежеспособности (банкротства)

Зарубежные системы неплатежеспособности (банкротства) юридических лиц традиционно обращаются к двум стандартам в качестве средства перехода к процедурам банкротства: прекращение платежей и анализ балансовой стоимости активов.

Современное мировое законодательство о неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц главным образом ориентировано не на соответствии должника входным критериям, а недопущение к системе лиц, имеющих намерение злоупотребить системой. Это достигается рядом приемов: установлением перечня случаев, при которых открытие процесса невозможно, а также обстоятельств, при которых должник, в конечном итоге, не освобождается от долговых обязательств.

Главная идея зарубежного законодательства о банкротстве (несостоятельности) физических лиц состоит в том, что система основана на добропорядочности должника. Без этого условия должнику не будет предоставлена возможность списания долгов. Устанавливаются как входные условия, при которых должник не может быть допущен к участию в процедуре, так и обозначается круг обстоятельств, выявление которых уже в ходе процедуры лишает должника права на освобождение от задолженности. С другой стороны, есть страны, где добропорядочное поведение должника определяется доказательством того, что он действовал ответственно. Например, в Испании списание невозможно, если должник необоснованно отказывался от поисков работы или предложений о работе в течение нескольких лет до открытия процедур. В Германии от должника требуется демонстрация добропорядочного поведения путем активных поисков работы для обеспечения доходов в период выполнения плана погашения задолженности.

Такие перечни, как правило, содержат случаи предоставления должником ложной информации, как при открытии процесса восстановления платежеспособности или во время него, так и при получении кредита до открытия процесса. Кроме того, это может быть и сокрытие лицом имущества; увеличение задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в процессе банкротства; оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам и другое.

Еще одним из способов справиться с риском недобросовестности является ограничение частоты использования процедур банкротства. К примеру, в России процедуру можно применять не чаще, чем 1 раз в 5 лет, в США – 1 раз в 8 лет, в Испании, Литве и Латвии - 1 раз в 10 лет. В Финляндии лишь однажды физическое лицо вправе обратиться к системе урегулирования чрезмерной долговой нагрузки.

В Ирландии доступ ограничивается кругом лиц, которые испытали на себе последствия социальных форс-мажорных обстоятельств (безработица, болезнь и т.д.).

Что касается размера задолженности, позволяющей открыть в отношении должника производство по восстановлению его платежеспособности, международный опыт тяготеет к тенденции отказа от каких-либо пороговых значений.

К примеру, в Финляндии, Германии, Франции законодатель не предусматривает каких-либо случаев обязательного наличия фиксированной суммы задолженности, при которой возможно открытие процесса банкротства в отношении должника. Должник вправе обратиться в суд в случае, если его финансовое состояние не позволяет исполнять обязательства по мере срока их наступления. Более того, в Финляндии и Франции кредитор и вовсе лишен права обращаться с заявлением. Инициирование процедуры – прерогатива должника. В Германии кредитор вправе инициировать банкротство, если он имеет требование к должнику, срок исполнения которого наступил, и это требование не вызывает сомнений (природа его бесспорна, долг признан должником или имеется вступившее в законную силу решение суда).

В США, Эстонии и Великобритании должник не обязан доказывать, что отвечает каким-либо признакам неплатежеспособности. Главное условие – невозможность оплачивать долги. Однако для кредиторов установлены условия, соблюдение которых обязательно в случае, если кредитор желает инициировать банкротство физического лица. В Эстонии и Великобритании – это «порог» задолженности: в первом случае – неуплата в течение 1 месяца суммы, равной 1 000 евро (484 000 тенге или 158 МРП), во втором – наличие долга в сумме не менее 750 фунтов стерлингов (436 500 тенге или 143 МРП) и признание его должником.

В США для того, чтобы открыть процедуру банкротства по инициативе кредитора, необходимо наличие не менее 3-х необеспеченных кредиторов, имеющих в совокупности требования об уплате долга в размере не менее 5 000 долларов США (2 175 000 тенге или 710 МРП).

В России кредитор вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом, если тот не исполняет свои обязательства в сумме равной или более 500 000 рублей (2 800 000 тенге или 914 МРП).

Данное правило не распространяется на подачу заявления самим должником. Кроме того, для применения внесудебной процедуры банкротства размер задолженности должен находиться в пределах от 50 000 до 500 0000 рублей.

Профессиональные управляющие в процедурах банкротства

Почти все зарубежные системы предполагают участие в процедурах банкротства физических лиц профессиональных доверенных посредников или управляющих, которые могут гарантировать разработку реалистичных планов погашения задолженности, проверку правильности определения долгов, выявление и изучение разных категорий должников, управление планами погашения задолженности, а также могут дать независимую консультацию.

Посредники (управляющие), с одной стороны, консультируют должника, с другой – управляют планами погашения задолженности, составляют отчеты для суда и проверяют соответствие должника требованиям для составления плана восстановления платежеспособности и т.д.

Для квалификации управляющих в процедурах банкротства юридических лиц существуют международные стандарты, которые законодатели разных стран используют в национальном законодательстве. Однако банкротство физических лиц поднимает бюджетные, семейные и социальные проблемы. Для управляющих в этой сфере всегда существует опасность профессионального лицензирования, которая может ограничивать доступ к работе в этой области.

Функционирование в Казахстане профессиональных управляющих в области реабилитации и банкротства юридических лиц, профессиональных бухгалтеров, юридических консультантов и аудиторов может быть использовано в процедурах банкротства граждан.

Освобождение должника от долгов

Одной из главных целей системы банкротства физических лиц во всем мире считается восстановление экономического потенциала должника, иными словами, его экономическая реабилитация.

Таким образом, по окончании процедуры банкротства с учетом поведения должника и причин возникновения его неплатежеспособности суд принимает решение об освобождении должника от долгов или об отказе в этом.

Выполнение плана погашения задолженности – это своего рода доказательство того, что должник способен контролировать свои финансовые дела. В некоторых странах (Германия, Испания) должники обязуются быть добросовестными в период выполнения плана. Это означает, что должник обязан работать или активно искать работу. В итоге кредиторы могут заявить, что должник не выполняет свои обязанности и по окончании срока реализации плана потребовать отказа в освобождении должника от задолженности.

При этом практически все законы о банкротстве опираются на принцип добросовестности. Главная идея законодательства о банкротстве физического лица заключается в том, чтобы помочь честным, но неудачливым должникам. Все зарубежные законы требуют того, чтобы должникам, нарушающим этот принцип, было отказано в освобождении от долговых обязательств. Если лицо получило кредит мошенническим путем, ему в любой стране будет трудно получить освобождение от долгов. Еще жестче отношение к мошенничеству в процессе банкротства. Такое мошенничество приводит не только к отказу в освобождении от долгов, но в некоторых случаях и к уголовному преследованию (Великобритания, Италия, Испания). Довольно жесткие требования устанавливаются в отношении раскрытия информации. При проведении процедуры банкротства должники должны раскрывать информацию о своем материальном положении, в противном случае, им будет отказано в освобождении от долговых обязательств. Обязательство по раскрытию всей информации, имеющей отношение к делу, существует в системах банкротства США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании и других странах.

Следует отметить, что отдельные случаи мошенничества должников имеются практически во всех системах, которые когда-либо существовали, и абсолютное исключение возможности совершения недобросовестными должниками мошеннических действий – недостижимая цель.

В свою очередь, безответственное (рисковое) заимствование, которое само по себе не является мошенническим, оценить труднее. Это может выражаться в слишком больших, неразумных объемах кредитования, что в ряде стран также приводит к отказу в освобождении от долгов.

Казахстанская система с учетом имеющегося положительного международного опыта также должна предусматривать порядок освобождения гражданина от долгов и перечень обстоятельств, когда освобождение невозможно.

Финансирование процедур банкротства

У многих физических лиц возникают трудности с финансированием процедур банкротства. В международной практике этот вопрос решается по-разному с использованием следующих подходов: 1) финансирование процесса за счет государственных ресурсов; 2) перекрестное субсидирование, когда часть средств, полученных от реализации значительного по размеру имущества банкрота, направляется на покрытие расходов банкрота, размер имущества которого невелик (такой подход имеется и в корпоративном банкротстве в странах, где развита система саморегулируемых профессиональных объединений управляющих в процедурах банкротства); 3) государственные субсидии управляющим в процедурах банкротства; 4) отказ должнику в предоставлении доступа к процедуре при недостаточности средств для оплаты услуг управляющего и иных сопутствующих расходов на ее проведение.

В Испании, Португалии и других странах деятельность управляющих не имеет финансовой поддержки государства. В Великобритании, Ирландии, Германии такая деятельность финансируется из общего государственного или местного бюджета, если должники не в состоянии оплатить процедуру банкротства. В Ирландии существует общее правило оплаты расходов процедуры самим должником, но в крайних случаях ликвидации вступает в действие уполномоченный орган, хотя даже в таких случаях должник обязан внести определенный вклад.

В России, Эстонии и других странах обязательным условием открытия процедуры банкротства является внесение на депозит средств для оплаты услуг управляющего.

Безусловно, финансовые проблемы вполне эффективно смягчаются введением упрощенных процедур и использованием интернет-ресурсов и онлайн-систем.

Последствия для лиц, применивших процедуру банкротства

Законодательство зарубежных стран содержит массу примеров, когда для лица, применившего процедуру банкротства, наступают определенные правовые последствия. Безусловно, должник не вправе самостоятельно принимать решения о заключении сделок или принятии на себя новых обязательств.

Законодательство ряда стран запрещает лицам, проходящим (или прошедшим) процедуру банкротства заниматься определенными видами деятельности. К примеру, осуществлять деятельность в качестве управляющего в процедурах несостоятельности, как юридических, так и физических лиц (Великобритания, Латвия, Финляндия и другие).

В Японии граждане, объявившие себя банкротами, пожизненно лишаются права руководить компаниями, работать адвокатами, нотариусами, бухгалтерами и выступать опекунами.

Распространение норм о банкротстве физических лиц на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальные предприниматели)

В зарубежных системах несостоятельности коммерсанты, ремесленники и самозанятые специалисты могут являться должниками, к которым применимы общие процедуры несостоятельности, в то время как к прочим физическим лицам эти процедуры не применяются. В ряде стран должником, к которому может применяться система банкротства, может быть любой субъект права, в том числе физическое лицо, у которого образовался долг в ходе его личной, некоммерческой деятельности. Однако если закон о банкротстве в такой стране не предусматривает освобождения от долговых обязательств или делает его очень сложным, физические лица, не осуществляющие коммерческую деятельность, редко подают заявление о признании банкротства, даже если это теоретически возможно. За последние десятилетия многие системы специально разработали возможность ослабления долговой нагрузки физических лиц, и некоторые из этих систем не обслуживают должников, продолжающих активную коммерческую деятельность.

Вместе с тем, зачастую довольно сложно сделать предметное различие между бизнес-должниками и «чистыми» потребителями. Довольно часто у физических лиц остаются большие долги после прекращения коммерческой деятельности. Трансформация рынка труда за последние несколько десятилетий превратила многих поставщиков услуг (ремесленников, торговцев, фермеров) из работников по найму в предпринимателей.

Каждая зарубежная система имеет индивидуальный подход в этом вопросе. Однако отмечено, что в последнее время наметилась тенденция пересмотра порядка процедур банкротства для лиц, ведущих достаточно ограниченную коммерческую деятельность по сравнению с полномасштабным бизнесом.

Таким образом, резюмируя изложенное в разделе, можно уверенно отметить, что мировое сообщество на протяжении последних лет активно вводит режим восстановления платежеспособности физических лиц для решения широкого спектра задач, используя при этом механизмы, адаптированные к национальным приоритетам.

При разработке законопроекта будут рассмотрены вопросы о соотношении Закона «О восстановлении платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан» с другими законодательными актами материального и процессуального права, а также о внесении изменений в другие законодательные акты в связи с внедрением механизмов восстановления платежеспособности и банкротства физических лиц.

Также проект Закона предусматривает ряд изменений и дополнений, исключающих дублирование отдельных норм, предусматривающих цифровизацию процедур реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, восстановления платежеспособности и банкротства граждан, а также уточняющего и редакционного характера.

3. Результаты публичного обсуждения

№ п/п	Предлагаемое решение	Отношение общественности (целевых групп)
1
2
3

4. Цели принятия проекта закона.

Целью принятия проекта Закона является эффективное решение актуальных проблем урегулирования неплатежеспособности граждан Республики Казахстан.

5. Предмет регулирования проекта закона.

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие при неспособности гражданина-должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, а также определение цели, основных принципов и правовых основ открытия процедур восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства граждан Республики Казахстан, порядок и условия их ведения.

6. Структура и содержание проекта закона.

Структура законопроекта и другие его характеристики содержатся в Пояснительной записке

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 2. Действие настоящего Закона

Статья 3. Основания для подачи заявления о применении процедуры внесудебного банкротства

Статья 7. Полномочия уполномоченного органа

Статья 9. Профилактический контроль без посещения субъекта контроля

Статья 10. Конфиденциальность

Статья 11. Признание сделок должника недействительными и возврат имущества

Глава 2. Деятельность финансовых управляющих и профессиональных организаций администраторов

Статья 12. Финансовый управляющий

Статья 13 Профессиональная организация администраторов

Статья 14. Права и обязанности профессиональной организации администраторов

Глава 3. Процедура внесудебного банкротства

Статья 15. Заявление должника о применении процедуры внесудебного банкротства

Статья 16. Рассмотрение заявления должника о применении процедуры внесудебного банкротства

Статья 17. Применение процедуры внесудебного банкротства

Статья 18. Прекращение процедуры внесудебного банкротства

Статья 19. Завершение процедуры внесудебного банкротства и освобождение должника от обязательств

Глава 4. Процедура восстановления платежеспособности или судебного банкротства

Статья 24. Судебные акты

Статья 27. Заключение финансового управляющего

Статья 28. Инвентаризация имущества должника

Статья 29. Оценка имущества должника

Статья 30. Формирование реестра требований кредиторов

Статья 31. Решение о применении процедуры восстановления платежеспособности

Статья 32. План восстановления платежеспособности должника

Статья 33. Утверждение плана восстановления платежеспособности должника

Статья 34. Последствия утверждения судом плана восстановления платежеспособности

Статья 35. Исполнение плана восстановления платежеспособности

Статья 36. Последствия неисполнения плана восстановления платежеспособности

Статья 37. Рассмотрение в суде ходатайства должника или кредитора

Статья 38. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности в случае смерти должника, вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим

Статья 39. Решение о применении процедуры судебного банкротства

Статья 40. Срок процедуры судебного банкротства

Статья 41. Имущественная масса должника (банкрота)

Статья 42. Продажа имущественной массы банкрота

Статья 43. Очередность распределения имущественной массы банкрота

Статья 44. Удовлетворение требований залоговых кредиторов путем принятия заложенного имущества в натуре

Статья 45. Правила расчетов с кредиторами

Статья 46. Заключительный отчет финансового управляющего

Статья 47. Рассмотрение судом заключительного отчета финансового управляющего

Статья 48. Обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в прекращении обязательств банкрота

Глава 5. Заключительные положения

Статья 50. Порядок введения в действие настоящего Закона

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.

Принятие проекта закона повлечет следующие благоприятные правовые и социально-экономические последствия:

Преимущества для кредиторов

- устранение многочисленных расходов кредиторов при совершении ряда действий по взысканию долга

Существование системы восстановления платежеспособности для должников-физических лиц внесет весомый вклад в повышение коэффициента взыскания задолженности для кредиторов и сокращению общих затрат. Наличие единого процесса восстановления платежеспособности поможет сократить ресурсы, используемые неэффективно вследствие множественности безрезультатных действий принудительного характера со стороны отдельных кредиторов. Существующие активы должника могут быть определены быстрее и при меньших затратах, а недостаток оставшегося имущества может быть также выявлен на более раннем этапе, предотвращая дальнейшие действия и ненужные расходы со стороны кредиторов. Кроме того, наличие системы восстановления платежеспособности стимулирует должников беречь существующие активы и принимать обязательства для получения дохода в будущем. В противном случае, когда кредиторы могут бесконечно преследовать должников и требовать выплаты долга, неплатежеспособный должник естественным образом ведет себя пассивно, так как все новые и существующие активы будут немедленно изъяты в пользу кредиторов. Возможность для честных должников заслужить «новый старт» является мощным стимулом избегать мошеннических действий в виде сокрытия активов. Кроме того, система восстановления платежеспособности и банкротства гражданина предполагает наличие финансового управляющего, который сможет совместно со всеми кредиторами технически оценить ситуацию должника и его потенциал;

- исключение неравного распределения имущества должника в пользу одного или нескольких наиболее активных кредиторов, применивших меры по взысканию долга в ущерб интересам кредиторов, имеющих в процедурах восстановления платежеспособности и банкротства гражданина приоритет при удовлетворении требований

Внедрение механизмов восстановления платежеспособности и банкротства для граждан позволит распределить их имущество в соответствии с требованиями правовых норм на основе приоритетов, принятых в стране. Вместо того, чтобы первый кредитор, обратившийся к процедурам взыскания, получил все, а остальные лишь небольшую часть или вообще ничего, процедура восстановления платежеспособности или банкротства позволит распределить ресурсы способом, приемлемым обществу Казахстана и не идущим в разрез с нормальным функционированием рынка (приоритет выплат социальной направленности, особенности залога и другое);

- прекращение длительного безрезультатного преследования должников кредиторами

В существующих системах принудительного взыскания долга физических лиц зачастую кредиторам не хватает информации, у них нет достаточных стимулов или они отказываются признавать безнадежной ситуацию, и продолжают требовать удовлетворения своих требований у должника, который уже не в состоянии разумно распределить доход и имущество для покрытия долгов. Такая практика имеет как минимум три негативных последствия: 1) необоснованная загрузка судебной системы требованиями, которые, в итоге, не приводят к эффективному взысканию; 2) необоснованная загрузка государственных органов и специалистов в этой области заведомо безуспешными целями; 3) в случаях, когда удается взыскать определенную сумму, она, как правило, происходит от реализации таких активов, экономический потенциал и ценность которых гораздо выше, чем номинальная сумма, полученная отдельным кредитором. Правильно выстроенная система восстановления платежеспособности и банкротства граждан может помочь государству (судам и государственным органам) правильно распределять ресурсы и воздержаться от нанесения ненужного вреда честным, но неудачливым должникам;

- получение дополнительных источников дохода для кредиторов, связанных с существованием неудовлетворенных требований

Применение процедур восстановления платежеспособности или банкротства физического лица для отдельных кредиторов может добавить определенности в экономическую ситуацию большинства кредитующих организаций, что позволит очистить их балансы от сомнительной дебиторской задолженности;

- эффективная координация независимым лицом (финансовым управляющим) изучения и оценки финансового положения должника

В настоящее время каждый кредитор сам несет расходы по мониторингу финансового положения должника и исполнения им соглашений об уплате долга. При внедрении системы восстановления платежеспособности и банкротства граждан исключается дублирование кредиторами затрат, потому что финансовый управляющий выполняет общий объем работы в интересах всех кредиторов.

Преимущество для должников

Преимущество для должников выражается в обеспечении прямого ослабления стресса и прочих негативных реакций, вызванных невозможностью обслуживать долги, которые ухудшают психическое и физическое здоровье человека. Постоянная тревожность из-за невозможности вернуть долги может лишить должника желания трудиться и даже жить.

У должников, прошедших процедуру восстановления платежеспособности или банкротства, отпадает потребность в социальной поддержке за счет государственных ресурсов, появляется возможность начать вести активную экономическую деятельность, создавая благосостояние для себя, своей семьи и, в целом, для экономики.

Преимущество для государства

В целом для государства прямая выгода от внедрения системы восстановления платежеспособности и банкротства – это возврат в трудовой и экономический строй трудоспособных граждан и налогоплательщиков.

Немаловажно отметить и опосредованное перспективное преимущество для государства и общества в целом в виде обеспечения формирования ответственного правосознания членов семьи должников. В противном случае, дети должников, воспитывающиеся в гнетущей обстановке под бременем долгов и постоянного финансового напряжения, в будущем не смогут социально адаптироваться, иметь рациональное отношение к финансовой ответственности, уплате налогов и эффективной деятельности в целом.

В общем, внедрение института восстановления платежеспособности и банкротства физических лиц может способствовать модернизации законодательства в Казахстане, повышению юридической определенности, высвобождению неиспользуемых факторов производительности, смягчению социальной напряженности и созданию новых возможностей развития экономики страны.

Наличие института восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан поможет банкам и прочим финансовым организациям очистить балансы, приблизить момент признания реальных убытков и сэкономить ненужные расходы на судебные разбирательства.

Разрешение ситуации с чрезмерной задолженностью физических лиц создаст основы для возвращения их к продуктивной экономической активности, ограничит расходы социальной защиты, сократит нагрузку на суды.

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.

Реализация проекта закона предполагает финансовые затраты республиканского бюджета на:

1) формирование штата уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан;

2) доработку информационных систем государственных органов для цифровизации процедур банкротства;

3) оплаты услуг финансовых управляющих по проведению процедуры внесудебного банкротства;

4) увеличение штатной численности и содержание судей и секретарей судебного заседания районных судов.

Также предполагается сокращение дохода в бюджет в связи с необходимостью списания налоговых обязательств физических лиц – граждан по результатам проведения внесудебного и судебного банкротства, а также в связи с введением нормы по освобождению физических лиц-граждан и финансовых управляющих от уплаты государственных пошлин в судах.

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона.

С введением законопроекта необходимо внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан, включая, но не ограничиваясь, в следующие нормативные правовые акты:

Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть);

Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть);

Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;

Уголовный кодекс Республики Казахстан;

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях;

Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан;

Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»;

Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности»;

Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»;

Закон Республики Казахстан «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»;

Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

Закон Республики Казахстан «О миграции населения»;

Закон Республики Казахстан «О микрофинансовой деятельности»;

Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;

Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;

Закон Республики Казахстан «О платежах и платежных системах».