Досье на проект Закона Республики Казахстан

«О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан»

(февраль 2018 года)

2. Проект Концепции к проекту Закона (февраль 2016 года)

3. Проект Закона РК (январь 2017 года)

4. Проект Закона РК (август 2017 года)

5. Проект Закона РК (февраль 2018 года)

6. Пояснительная записка к проекту Закона (февраль 2018 года)

7. Проект Концепции к проекту Закона (февраль 2018 года)

8. Проект Закона РК (февраль 2022 года)

9. Проект Концепции к проекту Закона (февраль 2022 года)

10. Письмо Министерства финансов РК от 13 февраля 2017 года № КГД-18/1953-И «О замечаниях»

11. Новости, обсуждения по проекту

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан»
(февраль 2018 года)

Законопроект разработан в соответствии с поручением Главы государства в Послании народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» в части внедрения четких и понятных процедур банкротства физических лиц.

Значительное число граждан сталкивается c ухудшением своего финансового положения в результате экономического спада, потери работы или трудоспособности, снижением своей кредитной и покупательной способности.

Действующее законодательство предусматривает вариативный ряд методов взыскания задолженности в зависимости от способа ее возникновения: исполнительное производство, реализация заложенного имущества и т.д.

Однако, статистические данные свидетельствуют, что из года в год число граждан, находящихся под тяжелым бременем долга, остается весьма значительным, а безысходность положения вынуждает их на крайние меры: от проведения несанкционированных акций протеста до актов суицида, что влечет широкий общественный резонанс.

Сложившаяся в стране ситуация свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов кредиторами, судами, государственными органами и массой должников, не имеющих возможности преодолеть финансовые трудности. Для исправления ситуации необходим ряд мер, среди которых наиболее срочная - внедрение надежной и современной системы восстановления платежеспособности физических лиц.

Вместе c тем, применение понятия «банкротство» по отношению к физическому лицу влечет риск возникновения неблагоприятных последствий, как в социальном, так и экономическом плане: гражданин, желающий урегулировать свои нарастающие долги и ослабить долговую нагрузку, не должен сталкиваться с проблемой негативного отношения общества к его социальному статусу, как банкроту. При этом следует избежать неверного восприятия обществом понятия «банкротства», как одного из способов полного и безоговорочного списания всех имеющихся долгов, что может вызвать желание прекратить выполнять финансовые обязательства в надежде использовать якобы законодательно установленную возможность легкого избавления от долгов любой природы.

В этой связи, в рамках законопроекта термин «банкротство» заменен на понятие «восстановление платежеспособности», что в полной мере отражает суть внедряемого механизма.

Законопроектом определены условия и порядок восстановления платежеспособности должника. Во избежание создания чрезмерной нагрузки на суды предусмотрена комбинация процедур восстановления платежеспособности на основе плана по решению уполномоченного органа и реализация имущества по решению суда, которые в совокупности будут представлять единый процесс восстановления платежеспособности.

Процедура восстановления платежеспособности на основе плана

Процедура применяется на основе заявления должника в уполномоченный орган по месту жительства. В целях обеспечения разрешения долгового бремени всех слоев населения, законопроект не предусматривает установление требований к размеру и сроку образования задолженности, необходимых для того, чтобы должник имел право обратиться к процедуре восстановления платежеспособности.

В качестве уполномоченного органа выступает Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальные подразделения, которые в настоящее время уже выполняют функции уполномоченного органа в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данное ведомство имеет достаточно разветвленную систему, которая позволит гражданам обращаться с заявлениями o восстановлении платежеспособности непосредственно по месту жительства.

Уполномоченным органом проводится краткосрочное (5 рабочих дней) предварительное изучение представленной должником документации об его имуществе (активах), доходах и обязательствах перед кредиторами на предмет соответствия заявления должника установленной форме и отсутствия оснований, препятствующих открытию процесса восстановления платежеспособности.

Основаниями, препятствующими открытию процесса восстановления платежеспособности, являются:

- возбуждение в отношении должника уголовного дела на момент подачи заявления.

- наличие у должника неснятой и (или) непогашенной судимости за преступления, предусмотренные Уголовным Кодексом Республики Казахстана, основанными на обмане, злоупотреблением доверия и т.д.;

- применение процедур восстановления платежеспособности в отношении должника за последние 10 лет;

- занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель);

- не соответствие заявления должника требованиям, установленным законопроектом.

При отсутствии указанных оснований на основании решения уполномоченного органа в отношении должника открывается процесс восстановления платежеспособности, назначается финансовый администратор из числа лиц, состоящих в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора.

Со дня принятия решения об открытии процесса восстановления платежеспособности должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, а действия кредиторов по взысканию задолженности приостанавливаются.

Финансовый администратор в течение 3 месяцев осуществляет сбор информации об имуществе, доходах и обязательствах должника, анализирует причины возникновения неплатежеспособности и наличие возможности выхода должника из кризиса на основе плана восстановления платежеспособности.

Оплата услуг финансового администратора производится за счет средств должника непосредственно по итогам его деятельности либо может быть предусмотрена планом восстановления платежеспособности и произведена в ходе процесса.

В случае наличия у должника стабильного дохода, финансовым администратором разрабатывается план, который содержит условия восстановления платежеспособности гражданина и порядок расчета c кредиторами.

Также планом определяется минимальный размер денежных средств, оставляемых на нужды должника. Это сумма, не превышающая величину прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, размер которого исчисляется с учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника. Все доходы, получаемые сверх установленного размера, подлежат направлению на удовлетворение требований кредиторов.

Кредиторы голосуют по условиям плана в зависимости от суммы своих требований к должнику, то есть по принципу «один тенге - один голос». В случае достижения соглашения по разработанному плану между должником и кредиторами, обладающими большинством голосов, гражданин обязан выполнять условия плана до окончания его срока, который не превышает 5 лет. При положительном исходе реализации плана восстановления платежеспособности по окончании срока его исполнения должник считается восстановившим свою платежеспособность. Однако за ним сохраняются обязанности по исполнению обязательств, связанных c его личностью, - алиментные платежи, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью другого человека.

Если целесообразность разработки плана восстановления платежеспособности изначально отсутствует, финансовый администратор обращается в уполномоченный орган с заявлением о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности. Уполномоченный орган инициирует в суд применение судебной процедуры реализации имущества должника.

В случае неисполнения (невозможности исполнения) гражданином плана восстановления платежеспособности, кредиторы вправе, a сам должник обязан обратиться в уполномоченный орган, который, в свою очередь, прекращает внесудебную процедуру восстановления платежеспособности и подает в суд заявление о принудительной реализации имущества должника в счет удовлетворения требований кредиторов. С заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника кредиторы или должник также могут напрямую обратиться в суд.

Процедура реализации имущества

Процедура реализации имущества гражданина является вторым, но не обязательным этапом процесса восстановления платежеспособности гражданина, суть которой заключается в продаже имущества должника и распределении вырученных средств между кредиторами c учетом приоритетов, установленных законодательством.

Основаниями для применения процедуры реализации имущества через суд законопроект устанавливает следующие случаи:

- отсутствие целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана;

- не достижение соглашения должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

- неисполнение должником плана восстановления платежеспособности.

В первых трех случаях основания для реализации имущества должника могут возникнуть на этапе работы финансового администратора с кредиторами при анализе финансового положения гражданина.

В последнем случае переход к реализации имущества осуществляется на любой стадии исполнения плана восстановления платежеспособности.

Кроме того, законопроектом также предусмотрена возможность обращения кредиторов непосредственно в суд для применения к должнику процедуры реализации имущества, минуя процедуру восстановления платежеспособности на основе плана.

Только в отличие от самого должника, кредитор сможет воспользоваться своим правом на подачу в суд заявления c требованием применить к должнику процедуру реализации имущества при условии наличия у должника задолженности перед этим кредитором в сумме не менее 300 месячных расчетных показателей, установленных на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

При таких действиях кредитора у должника есть выбор: приостановить процедуру реализации имущества путем принятия мер по инициированию процедуры восстановления платежеспособности на основе плана или согласиться с требованиями кредитора o применении процедуры реализации имущества. Однако, в последнем варианте должник по итогам процедуры не будет освобожден от долговых обязательств, оставшихся неудовлетворенными за недостаточностью средств, вырученных от реализации имущества.

Заявление о реализации имущества должника рассматривается судом по месту жительства должника.

Продажа имущества осуществляется по решению суда управляющим реализацией имущества из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе.

Управляющий реализацией имущества обновляет перечни кредиторов и имущества, при необходимости проводит оценку имущества с привлечением независимого оценщика и составляет план продажи.

Имущество реализуется на электронных торгах или методом прямой продажи, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание, согласно Закону Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Также взыскание не может быть обращено на единственное жилье должника, если размер его полезной площади не превышает восемнадцати квадратных метров на одного проживающего. В случае, если единственное жилье превышает указанные размеры, должник обязан обменять его (или продать c последующей покупкой другого) на жилье, не превышающее указанного размера. Разница стоимости поступает в имущественную массу.

Средства, вырученные от реализации имущественной массы должника, направляются на удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной Законом очередностью.

Оплата услуг управляющего реализацией имущества производится за счет средств должника вне очереди.

По окончании реализации имущества суд принимает решение об освобождении гражданина от долгов с учетом заключения управляющего реализацией имущества.

При этом освобождение от долгов не всегда будет являться логическим завершением процедуры реализации имущества конкретного лица в рамках процесса восстановления платежеспособности.

В законопроекте предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в освобождении гражданина от долгов, оставшихся непогашенными по итогам проведенного процесса восстановления платежеспособности.

Такими обстоятельствами будут:

- предоставление гражданином ложной информации o своем финансовом положении: имуществе, доходах и обязательствах;

- сокрытие лицом имущества, части его или информации о нем;

- увеличение лицом задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в процессе восстановления платежеспособности в ущерб интересам кредиторов;

- оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам;

- привлечение должником заемных средств для целей обеспечения досуга (кредиты (займы) на проведение праздников и отдых) либо по иным основаниям, не имеющим острой жизненной необходимости (кредиты (займы) для покупки очередного дома или машины);

- иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющее расценить поведение должника, как недобросовестное.

Выявление указанных обстоятельств при завершении процесса восстановления платежеспособности является основанием для суда не освобождать должника от долгов. В обязанности финансового администратора и управляющего реализацией имущества будет входить составление заключения касательно наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих освобождению гражданина от долгов. На основании решения суда, вынесенного с учетом заключения финансового администратора и управляющего реализацией имущества, требования кредиторов сохранят силу и могут быть предъявлены после окончания процесса восстановления платежеспособности в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Более того, в случае установления факта предоставления должником ложной информации o своем финансовом положении, сокрытия должником информации о своем имуществе (активах) материалы подлежат передаче в правоохранительные органы для привлечения лица к уголовной ответственности.

Также законопроект предусматривает обязанность должника сообщить о невозможности исполнения плана, в противном случае должник лишается возможности получить освобождение от долгов, если реализация имущества будет осуществлена c подачи кредитора.

Кроме того, законопроект определяет перечень обязательств, от исполнения которых должник не подлежит освобождению ни при каких обстоятельствах. К примеру, выплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособного супруга или родителей, возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью человека.

Ограничения для должника, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности

Сложившаяся у гражданина ситуация с проблемной задолженностью не должна содержать потенциальную угрозу ухудшения финансового положения третьих лиц. А значит, лицо, участвующее в процессе восстановления платежеспособности, не может претендовать на получение статуса опекуна и (или) попечителя, поскольку имеется значительный риск для имущества опекаемого (подопечного).

Кроме того, такое лицо не может осуществлять функции администратора в процедурах реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также финансового администратора и управляющего реализацией имущества в процессе восстановления платежеспособности.

Граждане, привлеченные к уголовной ответственности за преднамеренную и фиктивную неплатежеспособность или неправомерные действия при восстановлении платежеспособности, не смогут являться учредителями юридических лиц.

Реализация законопроекта, внедряющего институт восстановления платежеспособности физических лиц, будет способствовать модернизации законодательства в Казахстане, повышению юридической определенности, высвобождению неиспользуемых факторов производительности, смягчению социальной напряженности и созданию новых возможностей развития экономики страны.

Наличие процесса восстановления платежеспособности поможет банкам и прочим финансовым организациям очистить балансы, приблизить момент признания реальных убытков и сэкономить ненужные расходы на судебные разбирательства.

Разрешение ситуации c чрезмерной задолженностью физических лиц создаст основы для возвращения их к продуктивной экономической активности, ограничит расходы социальной защиты, сократит нагрузку на суды.

В случае введения в действие законопроекта субъекты частного предпринимательства не несут дополнительных расходов по исполнению его норм.

Реализация норм законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

Б. Сагинтаев

ПРОЕКТ

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан
(февраль 2018 года)

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие при неспособности гражданина Республики Казахстан удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, а также определяет цель, основные принципы и правовые основы открытия процесса восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан, порядок и условия его осуществления.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) текущие расходы - расходы должника, связанные с обеспечением его обычной жизнедеятельности в период осуществления процесса восстановления платежеспособности, размер которых устанавливается в порядке, установленном настоящим Законом;

2) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан;

3) обычная жизнедеятельность - деятельность физического лица-должника по осуществлению функций передвижения, питания, обеспечения гигиены, самообслуживания и исполнения обязательств перед семьей, обществом и государством;

4) администратор - финансовый администратор и управляющий реализацией имущества;

5) административные расходы - расходы, связанные c инициированием и проведением процесса восстановления платежеспособности гражданина Республики Казахстан, в том числе вознаграждение администратора и иные затраты, понесенные указанными лицами в процессе восстановления платежеспособности должника;

6) лицо, находящееся на иждивении должника - лицо, основным источником средств к существованию которого является материальная помощь и содержание должника.

Факт нахождения лица на иждивении у должника может быть установлен в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан;

7) должник - гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого в случаях, предусмотренных настоящим Законом, является основанием для открытия процесса восстановления платежеспособности, а также лицо, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности;

8) залоговый кредитор - кредитор по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом имущества должника;

9) кредитор - лицо, имеющее право требовать от должника исполнения имущественных обязательств, возникающих из гражданско-правовых и иных отношений;

10) финансовый администратор - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое территориальным подразделением уполномоченного органа в процедуре восстановления платежеспособности на основе плана для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

11) заинтересованные лица - близкие родственники, супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги) должника и (или) кредитора; лицо, в отношении которого должник и (или) кредитор выступает опекуном или попечителем; юридическое лицо, в котором должник и (или) кредитор имеет решающее влияние в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) должностные лица такого юридического лица;

12) управляющий реализацией имущества - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое в процедуре реализации имущества для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

13) имущественная масса - имущество (активы) должника, которое используется в процессе восстановления платежеспособности для удовлетворения требований кредиторов;

14) метод прямой продажи - способ реализации имущества должника покупателю без проведения электронного аукциона;

15) неплатежеспособность - неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше трех месяцев со дня наступления срока их исполнения при условии превышения размера задолженности над стоимостью его активов на дату подачи заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

16) процесс восстановления платежеспособности - система взаимосвязанных мероприятий и процедур, направленных на удовлетворение требований кредиторов неплатежеспособного должника и освобождение его от долгов в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Законом;

17) план восстановления платежеспособности - документ, согласованный c кредиторами в порядке, установленном настоящим Законом, и содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов, используемых ресурсов и возможных рисков;

18) территориальное подразделение уполномоченного органа - территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа по району, городу или району в городе.

Статья 2. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является предоставление возможности восстановления платежеспособности граждан, в отношении которых в соответствии c настоящим Законом может быть открыт процесс восстановления платежеспособности.

Статья 3. Основные принципы регулирования процесса восстановления платежеспособности граждан

Открытие и осуществление процесса восстановления платежеспособности осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) законности;

2) соблюдения баланса интересов должника и кредиторов;

3) предоставления равного доступа граждан к процессу восстановления платежеспособности при отсутствии обстоятельств, препятствующих открытию процесса;

4) пропорциональности распределения имущества (активов) должника между кредиторами одной очереди;

5) освобождения должника от долговых обязательств при отсутствии обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в таком освобождении.

Статья 4. Действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон применяется к отношениям, возникающим в связи с неспособностью граждан Республики Казахстан, в том числе частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов и профессиональных медиаторов, удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

2. Отношения, возникающие у физических лиц, осуществляющих индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), в связи с неспособностью удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».

Статья 5. Законодательство Республики Казахстан o восстановлении платежеспособности граждан

1. Законодательство Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 6. Структура процесса восстановления платежеспособности

1. Структурными элементами процесса восстановления платежеспособности являются процедура восстановления платежеспособности на основе плана и процедура реализации имущества.

2. Применение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана обязательно для целей освобождения должника от долговых обязательств при условии отсутствия обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств.

3. Процесс восстановления платежеспособности должника может состоять только из процедуры восстановления платежеспособности на основе плана при условии успешной ее реализации, в том числе досрочной.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, процедура восстановления платежеспособности на основе плана прекращается с обязательным переходом к процедуре реализации имущества должника.

5. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, процедура реализации имущества может быть применена без процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

6. Открытием процесса восстановления платежеспособности должника признается принятие территориальным подразделением уполномоченного органа решения об открытии процесса восстановления платежеспособности c применением процедуры восстановления платежеспособности на основе плана либо вынесение судом решения о применении процедуры реализации имущества в случае применения в отношении должника только процедуры реализации имущества.

7. Завершением процесса восстановления платежеспособности должника признается успешная реализация плана восстановления платежеспособности либо вступление в законную силу решения суда об утверждении заключительного отчета управляющего реализацией имущества о результатах проведения процедуры реализации имущества.

Статья 7. Открытие процесса восстановления платежеспособности

1. Право на обращение в территориальное подразделение уполномоченного органа c заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности принадлежит должнику.

Должник, имеющий неисполненные денежные обязательства по договору банковского займа, обязан до подачи заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности письменно обратиться в банк с заявлением об изменении условий такого договора, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».

Отказ банка в изменении условий договора банковского займа либо непредоставление им в течение пятнадцати календарных дней ответа на письменное заявление должника либо несогласие должника c предложенными изменениями условий договора является основанием для реализации должником права на обращение с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности.

2. Право на обращение в суд с заявлением o применении процедуры реализации имущества принадлежит должнику и кредиторам.

Территориальное подразделение уполномоченного органа обязано обратиться в суд о применении процедуры реализации имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

4. Основанием для открытия в отношении должника процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность и отсутствие обстоятельств, препятствующих открытию процесса.

5. Обстоятельствами, препятствующими открытию процесса восстановления платежеспособности должника, являются:

1) занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель);

2) не соответствие заявления должника требованиям, установленным статьями 21 и 38 настоящего Закона;

3) наличие у должника неснятой и (или) непогашенной судимости за преступления, предусмотренные статьями 189, 190, 195, 219, 236, 237, 238, 239, 240, 244, 245, 246 Уголовного Кодекса Республики Казахстана;

4) применение ранее в отношении должника процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и (или) процедуры реализации имущества, если со дня их прекращения не истекло десять лет;

5) несоблюдение должником, имеющим обязательство по договору банковского займа, порядка обращения c заявлением об изменении условий такого договора, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;

6) вынесение в период до открытия процесса восстановления платежеспособности судебного решения об уклонении должником от исполнения обязательств перед кредиторами путем подачи им искового заявления о признании договора банковского займа недействительным;

7) возбуждение в отношении должника уголовного дела.

6. Выявление обстоятельств, указанных в подпунктах 1), 2), 5), 6) и 7) пункта 5 настоящей статьи, в ходе процедуры восстановления платежеспособности на основе плана влечет ее прекращение.

7. Выявление обстоятельств, указанных в подпунктах 3) и 4) пункта 5 настоящей статьи, в ходе процедуры восстановления платежеспособности на основе плана влечет ее прекращение c переходом к процедуре реализации имущества в порядке, предусмотренном настоящим Законом, при условии сокрытия и (или) непредоставления должником информации о наличии указанных обстоятельств.

8. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана на условиях, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и отказа в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 8. Участники процесса восстановления платежеспособности

Участниками процесса восстановления платежеспособности являются:

1) должник;

2) кредитор;

3) территориальное подразделение уполномоченного органа;

4) суд;

5) финансовый администратор;

6) управляющий реализацией имущества;

7) заинтересованные лица.

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа и территориального подразделения уполномоченного органа

1. Уполномоченный орган:

1) утверждает форму заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) утверждает формы решений территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса восстановления платежеспособности, об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности и o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана;

3) утверждает форму заключения финансового администратора о нецелесообразности восстановления платежеспособности должника в рамках процедуры восстановления платежеспособности на основе плана;

4) утверждает форму типового плана восстановления платежеспособности должника;

5) утверждает форму заключения финансового администратора управляющего реализацией имущества о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении;

6) утверждает форму заключительного отчета управляющего реализацией имущества в процедуре реализации имущества;

7) рассматривает жалобы на действия администраторов o нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;

8) ведет реестр лиц, в отношении которых открыт процесс восстановления платежеспособности, а также лиц, в отношении которых процесс восстановления платежеспособности прекращен;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

2. Территориальное подразделение уполномоченного органа:

1) рассматривает заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности и принимает решение об открытии процесса восстановления платежеспособности либо об отказе в открытии;

2) назначает и отстраняет администратора;

3) публикует на интернет-ресурсе информационное сообщение об открытии и прекращении процесса восстановления платежеспособности должника в срок, установленный настоящим Законом;

4) запрашивает и получает от государственных органов и юридических лиц информацию о должнике, его имуществе (активах) и обязательствах в рамках процесса восстановления платежеспособности;

5) предоставляет администратору информацию об имуществе и доходах должника;

6) принимает решение o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом;

7) обращается в суд с заявлением о реализации имущества должника;

8) осуществляет государственный контроль за деятельностью администраторов в процессе восстановления платежеспособности;

9) рассматривает жалобы на действия администраторов o нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;

10) предоставляет в кредитное бюро с государственным участием сведения об открытии и прекращении процесса восстановления платежеспособности должника в сроки, установленные настоящим Законом;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 10. Государственный контроль за деятельностью администраторов

1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан администраторами осуществляется в форме проверки и иных формах в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

2. Иная форма контроля администратора проводится в соответствии c настоящим Законом.

3. Иная форма контроля администратора осуществляется путем сопоставления сведений, полученных из различных источников информации, по их деятельности.

4. Целью иной формы контроля администратора является своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление администраторам права самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам иной формы контроля, и снижение административной нагрузки на них.

5. Иная форма контроля администратора проводится путем сопоставления данных, предоставляемых администраторами согласно настоящему Закону, сведений, полученных от государственных органов и юридических лиц, посредством запроса и сведений, полученных из различных источников информации.

6. В случае выявления по результатам иной формы контроля нарушений в действиях (бездействиях) администратора оформляется и направляется уведомление об устранении данного нарушения, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления нарушений.

Уведомление вручается администратору лично под роспись или иным способом, подтверждающим факт отправки и получения.

Уведомление, направленное одним из нижеперечисленных способов, считается врученным в следующих случаях:

1) нарочно - с даты отметки в уведомлении о получении;

2) по почте заказным письмом - c даты отметки о приеме почтовой связи;

3) электронным способом - с даты отправки территориальным подразделением уполномоченного органа на электронный адрес администратора, указанный в уведомлении o начале деятельности в соответствии с Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».

7. Уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам иной формы контроля администратора, исполняется в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения.

8. Администратор в случае несогласия с нарушениями, указанными в уведомлении, вправе направить в территориальное подразделение уполномоченного органа, направившего уведомление, возражение в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения уведомления.

9. Неисполнение в установленный срок уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам иной формы контроля администратора, влечет назначение проверки.

10. Проверка осуществляется в соответствии c Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Статья 11. Полномочия суда в процессе восстановления платежеспособности

Суд в процессе восстановления платежеспособности:

1) применяет и прекращает процедуру реализации имущества должника;

2) разрешает споры между участниками процесса восстановления платежеспособности и (или) третьими лицами;

3) в процедуре реализации имущества по заявлению должника устанавливает размер денег, оставляемых им в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

4) утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества в процедуре реализации имущества;

5) принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 12. Полномочия должника в ходе процесса восстановления платежеспособности

1. Должник вправе:

1) обращаться в территориальное подразделение уполномоченного органа с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) обращаться в суд с заявлением o применении процедуры реализации имущества;

3) обращаться в суд в случае несогласия с суммой требований кредитора;

4) сохранять право собственности на имущество, на которое не может быть обращено взыскание;

5) сохранять право собственности на имущество, являющееся обеспечением исполнения обязательства, в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 31 настоящего Закона;

6) совершать сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств при условии соблюдения порядка, предусмотренного настоящим Законом;

7) ежемесячно оставлять в свое распоряжение деньги от всех видов получаемых доходов в размере, не превышающем величину прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, если кредиторами или судом не установлено иное. Размер денег исчисляется c учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника;

8) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Должник обязан:

1) принимать участие в разработке плана восстановления платежеспособности;

2) предоставлять территориальному подразделению уполномоченного органа, администратору, а также кредиторам достоверную информацию о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах, a также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности на основании письменного запроса не позднее десяти рабочих дней со дня его получения;

3) оказывать содействие финансовому администратору в получении им информации о своем финансовом положении, имуществе (активах) и обязательствах, а также иной информации в рамках процесса восстановления платежеспособности;

4) выполнять законные требования администратора и не препятствовать в осуществлении ими своих полномочий;

5) исполнять условия плана восстановления платежеспособности;

6) в ходе исполнения плана восстановления платежеспособности получать доход в соответствии c его возможностями для удовлетворения требований кредиторов путем выплаты денег от всех видов получаемых доходов с учетом требований подпункта 7) пункта 1 настоящей статьи;

7) не принимать на себя новые денежные или имущественные обязательства, за исключением сделок, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, либо связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 настоящей статьи;

8) предоставлять территориальному подразделению уполномоченного органа и суду доказательства исполнения им плана восстановления неплатежеспособности в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса;

9) обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа c ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и применении процедуры реализации имущества в случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, в срок не позднее одного месяца с момента неисполнения запланированного мероприятия.

Действие данного пункта не распространяется на случаи, когда исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным вследствие непреодолимой силы либо по вине третьих лиц;

10) в течение одного рабочего дня уведомить кредиторов o том, что исполнение плана восстановления платежеспособности стало невозможным вследствие непреодолимой силы либо по вине третьих лиц;

11) обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана по окончании срока реализации или досрочной реализации плана;

12) в течение трех рабочих дней со дня назначения управляющего реализацией имущества передать имущественную массу в его управление;

13) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

3. Неисполнение должником обязанностей, предусмотренных подпунктами 1) - 7) пункта 2 настоящей статьи, влечет прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана c переходом к процедуре реализации имущества.

4. Полномочия должника в случае его смерти по истечении срока, установленного законодательством Республики Казахстан для принятия наследства, осуществляют лица, принявшие наследство должника.

Статья 13. Полномочия кредиторов в процессе восстановления платежеспособности должника

1. Кредитор вправе:

1) заявлять свои требования к должнику в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;

2) получать информацию от должника, администратора, относящуюся к процессу восстановления платежеспособности должника;

3) принимать участие в составлении плана восстановления платежеспособности должника;

4) в процедуре восстановления платежеспособности на основе плана рассматривать вопрос об установлении размера денег, получаемых должником в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

5) в случае неисполнения должником мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, по истечении двух месяцев со дня наступления срока исполнения запланированного мероприятия обращаться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана или в суд c заявлением о применении процедуры реализации имущества;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, обращаться в суд с заявлением o применении процедуры реализации имущества;

7) сообщать администратору и суду о ставших известными обстоятельствах, являющихся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств;

8) обращаться в правоохранительные органы с заявлением в случае выявления ранее скрываемых должником сведений об его имуществе;

9) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Кредитор обязан:

1) предоставлять администратору документы, подтверждающие основание и размер его требований, при заявлении своих требований к должнику;

2) предоставлять имеющуюся информацию o причинах возникновения неплатежеспособности должника, его финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности по запросу администратора не позднее десяти рабочих дней со дня получения запроса;

3) сообщать администратору имеющиеся дополнительные сведения об имуществе (активах) должника, его доходах и обязательствах;

4) участвовать в принятии решения по согласованию плана восстановления платежеспособности должника;

5) использовать инструменты реструктуризации задолженности, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 настоящего Закона, при разработке плана восстановления платежеспособности.

Действие настоящего подпункта не распространяется на кредиторов по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, по уплате алиментов и по налогам и другим обязательным платежам в бюджет;

6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Требования кредитора, не исполнившего обязанность, предусмотренную подпунктом 4) пункта 2 настоящей статьи, подлежат удовлетворению из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований всех кредиторов.

Статья 14. Финансовый администратор и управляющий реализацией имущества

1. Администратором признается лицо, уведомление о начале деятельности которого внесено в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве».

2. Администратором не может быть кредитор или заинтересованное лицо.

3. Администратор обязан иметь служебное помещение, необходимое для приема участников процесса восстановления платежеспособности и соблюдения условий для обеспечения сохранности документов и защиты персональных данных должника и кредиторов.

4. Финансовый администратор назначается территориальным подразделением уполномоченного органа для разработки плана восстановления платежеспособности должника и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, в процедуре восстановления платежеспособности на основе плана.

5. Управляющий реализацией имущества назначается территориальным подразделением уполномоченного органа для продажи имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, в процедуре реализации имущества.

6. Управляющим реализацией имущества может быть назначено лицо, ранее, в ходе процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, осуществлявшее полномочия финансового администратора.

7. Назначение и отстранение администратора осуществляется в порядке, установленном законодательством o реабилитации и банкротстве для лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора в процедурах реабилитации и банкротства.

В случае отстранения администратора другой администратор назначается в том же порядке, в котором назначался отстраненный администратор.

8. Администратор осуществляет свои полномочия в рабочие дни - с шести до двадцати двух часов.

В выходные и праздничные дни, а также в ночное время исполнение полномочий допускается, когда по вине должника и (или) кредитора их совершение в остальные дни и в установленное договором время невозможно.

9. Полномочия, возложенные настоящим Законом на администратора, не могут быть переданы иным лицам.

10. Размер вознаграждения администратора, a также порядок его выплаты определяются уполномоченным органом.

Статья 15. Полномочия финансового администратора и управляющего реализацией имущества

1. Администратор вправе запрашивать и получать от должника, кредиторов, заинтересованных лиц, территориального подразделения уполномоченного органа, других государственных органов, юридических и физических лиц информацию об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности.

2. Финансовый администратор обязан:

1) уведомить кредиторов, указанных в заявлении должника, региональную палату частных судебных исполнителей, территориальный орган юстиции по месту нахождения должника, а также заинтересованных лиц об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности в течение пяти рабочих дней со дня назначения финансового администратора;

2) предоставлять информацию o ходе разработки плана восстановления платежеспособности должника по запросу заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством;

3) провести инвентаризацию имущества должника в срок, установленный пунктом 1 статьи 27 настоящего Закона;

4) рассмотреть требования кредиторов и принять решение о включении (невключении) их в перечень требований в порядке и сроки, установленные статьей 26 настоящего Закона;

5) составлять перечень требований;

6) определить потенциальные возможности должника восстановить платежеспособность на основе плана с учетом мнения кредиторов и имеющейся (полученной) информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника;

7) направить в миграционную службу и органы опеки и попечительства информационное сообщение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности в течение двух рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении выезда за пределы Республики Казахстан должника, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности;

8) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, составить заключение o нецелесообразности восстановления платежеспособности должника на основе плана или о недостижении согласия должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

9) в случае, предусмотренном настоящим Законом, согласовывать сделки должника по отчуждению его имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

10) разработать план восстановления платежеспособности c учетом мнения должника и кредиторов;

11) составить акт о согласовании (несогласовании) кредиторами плана восстановления платежеспособности;

12) составить по итогам работы заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении;

13) направить в территориальное подразделение уполномоченного органа перечень требований кредиторов и акт инвентаризации имущества при несогласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности должника;

14) выполнять иные обязанности в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

3. Управляющий реализацией имущества обязан:

1) принять имущественную массу должника в свое управление в течение трех рабочих дней со дня его назначения;

2) направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение о применении в отношении должника процедуры реализации имущества в течение двух рабочих дней со дня его назначения;

3) уведомить заинтересованных лиц о применении в отношении должника процедуры реализации имущества в течение пяти рабочих дней со дня его назначения;

4) предоставить информацию o ходе процедуры реализации имущества по запросу участников процесса восстановления платежеспособности и (или) заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством;

5) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, рассмотреть требования кредиторов и принять решение о включении (невключении) их в перечень требований;

6) вносить изменения и (или) дополнения в перечень требований кредиторов, ранее сформированный финансовым администратором;

7) вносить изменения и (или) дополнения в акт инвентаризации имущества должника, ранее составленный финансовым администратором;

8) предъявлять в суд требования о признании недействительными сделок, совершенных должником до открытия процесса восстановления платежеспособности по основаниям, предусмотренным статьей 17 настоящего Закона;

9) разработать план продажи имущества должника в порядке и сроки, предусмотренные статьей 46 настоящего Закона;

10) осуществлять продажу имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

11) открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня для зачисления денег и удовлетворения требований кредиторов в рамках процедуры реализации имущества;

12) осуществлять расчеты c кредиторами в процедуре реализации имущества;

13) составить заключительный отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества в срок, установленный настоящим Законом;

14) давать заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в освобождении;

15) выполнять иные обязанности в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Имущественная масса должника

1. В состав имущественной массы должника включаются все имущество и активы, принадлежащие ему на праве собственности, включая, но не ограничиваясь:

1) акции, доли участия в уставном капитале юридических лиц;

2) все виды доходов должника, за исключением выплат, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве;

3) право требования (дебиторская задолженность);

4) право долгосрочного временного землепользования должника в случаях, предусмотренных земельным законодательством Республики Казахстан;

5) доля имущества, находящегося в общей совместной собственности;

6) пенсионные выплаты, если должник является лицом, которому назначены государственная базовая пенсионная выплата и (или) пенсионные выплаты по возрасту, и (или) пенсионные выплаты за выслугу лет, и (или) имеющее право на получение пенсионных выплат из единого накопительного пенсионного фонда и (или) добровольного накопительного пенсионного фонда.

При этом из пенсионных выплат не может быть удержано более 50 процентов от причитающейся к выплате суммы.

2. Выдел доли должника из имущества, находящегося в совместной собственности, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

3. В состав имущественной массы не входит имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве.

4. Взыскание на имущество должника не может быть обращено, если таким имуществом является единственное жилище, не являющееся обеспечением исполнения обязательств должника, при условии, что его площадь не превышает нормативов, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан, на самого должника и лиц, находящихся на его иждивении.

5. Взыскание на имущество должника, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства перед ним, не может быть обращено, если имеются в совокупности следующие обстоятельства:

1) имуществом является единственное жилище должника;

2) площадь жилища не превышает нормативов, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан, на самого должника и лиц, находящихся на его иждивении;

3) размер выплаченной суммы основного долга по договору займа, исполнение обязательств должника по которому обеспечено жилищем должника, превысил пятьдесят процентов на дату открытия процесса восстановления платежеспособности.

Статья 17. Признание сделок должника недействительными и возврат имущества

1. Сделки признаются недействительными, если они совершены должником или уполномоченным им лицом в течение одного года до открытия процесса восстановления платежеспособности, если иное не установлено настоящей статьей, при наличии оснований, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан и настоящим Законом.

2. Основаниями недействительности сделок, кроме предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан, являются:

1) цена совершенной сделки и (или) иные условия существенно в худшую для должника сторону отличаются от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки, если последствия сделки привели к финансовым потерям;

2) имущество передано (в том числе на временное пользование) безвозмездно либо по цене, существенно отличающейся в худшую для должника сторону от цены на идентичный или однородный товар при сопоставимых экономических условиях либо без наличия оснований в ущерб интересам кредиторов;

3) если сделка, совершенная в течение шести месяцев до открытия процесса восстановления платежеспособности, повлекла предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими;

4) договоры дарения имущества должника, если такая сделка существенно отличается от сделок, заключенных должником ранее до открытия процесса восстановления платежеспособности.

3. При признании сделки недействительной ответчик обязан возвратить все полученное по сделке, при невозможности возврата в натуре - возместить стоимость подлежащего возврату имущества.

При этом ответчик приобретает право требования к должнику, которое подлежит удовлетворению в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

4. При невозможности возврата имущества в связи c его утратой, порчей либо последующим его добросовестным приобретением третьими лицами первоначальные приобретатели истребуемого имущества несут ответственность перед должником по возмещению возникших в связи с этим убытков в пределах стоимости утраченного, испорченного либо добросовестно приобретенного третьими лицами имущества.

Статья 18. Возмещение административных расходов

При открытии процесса восстановления платежеспособности административные расходы относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Статья 19. Порядок удовлетворения требований кредиторов

1. В первую очередь удовлетворяются требования по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, и по уплате алиментов.

2. Во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, оформленным в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Средства, полученные от продажи имущества должника, являющегося обеспечением исполнения обязательства, направляются на удовлетворение требований залогового кредитора при условии отсутствия требований, подлежащих удовлетворению в первую очередь.

Средства, оставшиеся после удовлетворения требований залогового кредитора, направляются на удовлетворение требований других кредиторов в соответствии c очередностью, установленной настоящей статьей.

3. В третью очередь погашается задолженность по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, таможенным платежам и налогам.

4. В четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами по гражданско-правовым обязательствам.

5. В пятую очередь удовлетворяются требования кредиторов по взысканию неустойки (штрафов, пени).

6. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

7. В ходе процедуры реализации имущества средства, при их недостаточности, распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, подлежащих удовлетворению.

Статья 20. Конфиденциальность

1. Территориальное подразделение уполномоченного органа, администратор в течение процесса восстановления платежеспособности вправе запрашивать у физических и юридических лиц, государственных и местных исполнительных органов сведения о должнике и его имуществе, относящиеся к процессу восстановления платежеспособности должника, включая период в течение пяти лет до его открытия.

Физические и юридические лица, государственные и местные исполнительные органы предоставляют сведения, запрошенные территориальным подразделением уполномоченного органа, администратором, в соответствии со сроками, установленными законодательством Республики Казахстан.

2. Разглашение сведений o должнике и его имуществе, охраняемых законами Республики Казахстан в силу их конфиденциальности, администратором либо должностным лицом территориального подразделения уполномоченного органа, которому они были доверены или стали известны по службе или работе, а равно утрата документов, содержащих такие сведения, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

3. Получение, а также передача территориальным подразделением уполномоченного органа, администратором предоставленной им информации государственным органам в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, не является разглашением конфиденциальной информации.

Глава 2. Процедура восстановления платежеспособности на основе плана

Статья 21. Заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

1. Заявление подается должником в территориальное подразделение уполномоченного органа по месту его жительства по форме, установленной уполномоченным органом.

Должник не вправе обращаться c заявлением, если в отношении него ранее применялась процедура восстановления платежеспособности на основе плана и (или) процедура реализации имущества и со дня их прекращения не истекло десять лет.

2. В заявлении должник обязан указать о его согласии на сбор и обработку данных о нем и его имуществе (активах), обязательствах.

3. К заявлению должника об открытии процесса восстановления платежеспособности прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность должника;

2) предварительный перечень всех кредиторов и дебиторов (с указанием сумм задолженности на первое число месяца, в котором подано заявление, электронного адреса и контактного телефона (при наличии такой информации) для их последующего уведомления);

3) перечень имущества, принадлежащего должнику и подлежащего обязательной государственной регистрации;

4) перечень сделок, совершенных должником за последние два года до подачи заявления, подлежащих государственной регистрации;

5) справка o наличии (отсутствии) судимости.

4. В случае, если у должника имеются денежные обязательства по договорам банковского займа, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие обращение должника с письменным заявлением в банк об изменении условий договора банковского займа:

1) копия обращения должника об изменении условий договора банковского займа;

2) ответ банка (при наличии).

Статья 22. Решение территориального подразделения уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

1. Территориальное подразделение уполномоченного органа рассматривает заявление должника и приложенные к нему документы и в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления принимает одно из следующих решений:

1) об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности;

2. Решение об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности принимается в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 7 настоящего Закона.

3. Отказ в открытии процесса восстановления платежеспособности не препятствует повторной подаче должником заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности при условии устранения обстоятельств, повлиявших на принятие решения об отказе.

4. В случае отсутствия оснований для отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности и назначает финансового администратора.

Территориальное подразделение уполномоченного органа обязано до назначения известить лицо о выборе его в качестве финансового администратора.

5. При принятии решения об открытии процесса восстановления платежеспособности территориальное подразделение уполномоченного органа обязано указать в информационном сообщении информацию o назначении финансового администратора и порядке заявления требований кредиторами.

Статья 23. Последствия открытия процесса восстановления платежеспособности

1. Со дня принятия территориальным подразделением уполномоченного органа решения об открытии процесса восстановления платежеспособности наступают следующие последствия:

1) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона, без согласия финансового администратора;

2) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процесса восстановления платежеспособности;

3) по заявлению финансового администратора суд приостанавливает исполнение ранее принятых решений судов в отношении имущества (активов) должника;

4) по заявлению финансового администратора приостанавливается исполнение решений государственных органов, по которым должник обязан передать имущество, произвести уплату или иным способом исполнить имущественные обязательства;

5) прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) по всем видам задолженности должника;

6) не допускаются взыскание денег с банковских счетов должника в счет удовлетворения требований кредиторов, a также обращение взыскания на имущество (активы) должника.

2. По заявлению финансового администратора или кредиторов суд вправе ограничить выезд за пределы Республики Казахстан должника, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности, за исключением проведения лечения в зарубежном лечебном учреждении на основании медицинского заключения.

3. В случае неисполнения должником своих обязательств, обеспеченных гарантией, поручительством или залогом третьих лиц, открытие процесса восстановления платежеспособности не препятствует осуществлению кредитором действий по предъявлению требований к гарантам, поручителям и залогодателям по неисполненным обязательствам должника вне рамок процесса восстановления платежеспособности.

4. Нарушение требований, установленных подпунктом 1) пункта 1 настоящей статьи, является основанием для отказа судом в освобождении должника от долговых обязательств в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 24. Договор об оказании администратором услуг по проведению процесса восстановления платежеспособности

1. Администратор в день его назначения обязан заключить с должником от своего имени письменный договор об оказании услуг по проведению процесса восстановления платежеспособности.

2. Договор должен содержать следующее:

1) дата, время и место составления договора;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) должника и администратора;

3) объем и срок работы по осуществлению полномочий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан;

4) согласие должника на изучение его финансового состояния, обеспечение доступа к его имуществу для проведения инвентаризации;

5) размер и порядок выплаты вознаграждения администратору, a также иных расходов, понесенных им в период осуществления своих обязанностей;

6) обязательство администратора о неразглашении конфиденциальных сведений о должнике, его доходах и имуществе и последствия неисполнения такого обязательства;

7) основания и объем ответственности администратора за действия (бездействие), повлекшие убытки (ущерб) для должника.

Статья 25. Сбор информации финансовым администратором o финансовом положении должника

1. Финансовый администратор в течение двух месяцев со дня заключения договора с должником:

1) исследует причины возникновения неплатежеспособности должника;

2) обращается в суд с заявлением o приостановлении исполнения решений судов в отношении имущества должника;

3) проводит инвентаризацию имущества должника;

4) осуществляет сбор информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника, в том числе от кредиторов, заинтересованных лиц, государственных органов, юридических и физических лиц;

5) определяет с учетом мнения кредиторов потенциальные возможности восстановить платежеспособность должника на основе плана;

6) составляет перечень требований кредиторов.

2. В случае отсутствия у должника регулярного дохода и (или) имущества, достаточного для реализации плана восстановления платежеспособности должника, финансовый администратор не позднее срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на основе анализа собранной информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника составляет заключение о нецелесообразности восстановления платежеспособности должника в рамках процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае выявления факта вынесения в период до открытия процесса восстановления платежеспособности судебного решения об уклонении должником от исполнения обязательств перед кредиторами путем подачи им искового заявления o признании договора банковского займа недействительным, заключение, указанное в части первой настоящего пункта, не составляется. Факт наличия такого судебного решения фиксируется актом финансового администратора.

3. Заключение или акт, указанные в пункте 2 настоящей статьи, направляется финансовым администратором в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его составления с одновременным направлением копий заключения или акта в адрес должника и кредиторов по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

К заключению, направляемому в территориальное подразделение уполномоченного органа, прилагается перечень кредиторов и акт инвентаризации имущества должника.

Статья 26. Формирование перечня требований кредиторов

1. Администратор в день его назначения обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности и o порядке заявления требований кредиторами на казахском и русском языках для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

2. Требования кредиторов к должнику должны быть заявлены финансовому администратору не позднее пятнадцати рабочих дней со дня размещения информационного сообщения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Требования кредиторов должны содержать сведения об абонентском номере сотовой связи и электронном адресе кредитора, если они имеются; сведения о сумме требования (отдельно о сумме основного долга, вознаграждения (интереса), неустойки и иных штрафных санкциях, убытков) c приложением копий документов, подтверждающих основание и сумму требования (вступившие в законную силу решения судов, копии договоров, признание долга должником и другое) с одновременным представлением оригиналов документов для сверки.

Кредиторы также вправе представить иные документы, подтверждающие основание и сумму требования.

2. Финансовый администратор в течение десяти рабочих дней с момента поступления заявленного кредитором требования принимает решение o признании требования обоснованным (необоснованным) и включении признанного требования в перечень.

3. Финансовый администратор в течение десяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа перечень требований кредиторов.

4. При наличии оснований кредитор и (или) должник в течение десяти рабочих дней со дня размещения перечня требований кредиторов на интернет-ресурсе уполномоченного органа вправе обжаловать в суд невключение финансовым администратором требований в полном объеме или части в перечень требований кредиторов.

Обжалование не является основанием для приостановления процесса восстановления платежеспособности гражданина.

5. Требование кредитора, надлежащим образом уведомленного об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности, заявленное позднее срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, не включается в перечень требований кредиторов.

Действие данного пункта не распространяется на случаи формирования перечня требований кредиторов в процедуре реализации имущества.

Статья 27. Инвентаризация имущественной массы должника

1. Финансовый администратор проводит инвентаризацию имущественной массы должника в срок, не превышающий десять рабочих дней со дня заключения договора с должником.

2. Инвентаризация имущественной массы должна производиться в присутствии должника. Инвентаризация проводится в отсутствие должника при условии, если он заранее уведомлен об ее проведении. При инвентаризации могут присутствовать родственники должника или иные лица по его уполномочию.

3. В акте инвентаризации имущественной массы должника указываются:

1) время и место составления акта;

2) фамилия, имя и отчество (при его наличии) финансового администратора, составившего акт;

3) фамилия, имя и отчество (при его наличии) должника;

4) наименование каждого предмета, его отличительные признаки;

5) рыночная стоимость каждого предмета в отдельности и всего имущества в целом.

Акт инвентаризации подписывается финансовым администратором и должником (уполномоченным им лицом).

4. Финансовый администратор обязан в день завершения инвентаризации имущественной массы уведомить уполномоченный орган о выполнении мероприятия.

Территориальное подразделение уполномоченного органа не позднее дня, следующего за днем уведомления финансового администратора, обязан разместить на своем интернет-ресурсе информационное сообщение o проведении финансовым администратором инвентаризации имущественной массы с указанием общей суммы.

5. Акт инвентаризации может быть обжалован в суд должником, кредиторами или заинтересованными лицами в течение десяти рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения о проведении инвентаризации имущественной массы должника на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Статья 28. Оценка имущественной массы должника

1. Финансовый администратор на основании ходатайства участника процесса восстановления платежеспособности обязан провести оценку имущества должника c привлечением оценщика в сроки, указанные в пункте 1 статьи 27 настоящего Закона.

В случае привлечения оценщика, он участвует при проведении инвентаризации.

2. Финансовый администратор самостоятельно определяет оценщика.

Оплата услуг оценщика может быть осуществлена кредитором или финансовым администратором с последующим возмещением за счет средств должника.

3. Должник или кредитор, не согласные с актом оценки, вправе обжаловать его в суд в течение десяти рабочих дней c момента ознакомления с актом об оценке.

Оплата услуги по повторной оценке возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Статья 29. Разработка и согласование плана восстановления платежеспособности должника

1. По истечении срока, установленного пунктом 1 статьи 25 настоящего Закона, финансовый администратор в течение десяти рабочих дней составляет проект плана восстановления платежеспособности должника с учетом его мнения на основе типовой формы плана, утвержденной уполномоченным органом.

Проект плана направляется кредиторам, требования которых включены в перечень требований кредиторов, для рассмотрения. Кредиторы в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта плана вносят предложения и замечания.

Непредставление кредитором в указанный срок предложений и замечаний или представление предложений и замечаний позднее указанного срока приравнивается к отсутствию у кредитора предложений и замечаний.

2. Финансовый администратор не позднее трех месяцев со дня его назначения обязан составить окончательный проект плана.

Окончательный проект плана направляется финансовым администратором кредиторам и должнику по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления o получении документов адресатом.

Кредиторы обязаны в течение пяти рабочих дней со дня получения окончательного проекта плана письменно выразить свое согласие (несогласие) с ним.

Невыражение кредитором согласия (несогласия) приравнивается к согласию кредитора с условиями окончательного проекта плана восстановления платежеспособности должника.

3. Финансовый администратор для принятия решений кредиторами определяет число голосов каждого кредитора по принципу «один тенге требований - один голос» и производит подсчет голосов по окончательному проекту плана.

Решение кредиторов по проекту плана принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов.

4. Решение кредиторов o согласовании (несогласовании) плана восстановления платежеспособности оформляется актом финансового администратора в день, следующий за окончанием срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи для выражения кредиторами своего согласия (несогласия) с планом восстановления платежеспособности.

Акт с приложенными к нему письменными выражениями согласия (несогласия) кредиторов направляется финансовым администратором в адрес территориального подразделения уполномоченного органа, должника и кредиторов не позднее дня, следующего за днем его составления.

В случае принятия кредиторами решения o несогласовании плана восстановления платежеспособности к акту финансового администратора, направляемому в территориальное подразделение уполномоченного органа, прилагается перечень кредиторов, акт инвентаризации имущества должника и заключение финансового администратора о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в освобождении.

5. Кредиторы, письменно выразившие несогласие с планом восстановления платежеспособности, не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения по плану вправе обжаловать в суде одобренный большинством голосов кредиторов план восстановления платежеспособности должника, если содержащиеся в нем мероприятия противоречат нормам законодательства Республики Казахстан либо нарушен порядок принятия решения кредиторами при согласовании плана, предусмотренный настоящим Законом.

6. Суд по результатам рассмотрения заявления кредитора об обжаловании одобренного большинством голосов кредиторов плана восстановления платежеспособности должника вправе вынести одно из следующих решений:

1) об отказе в удовлетворении исковых требований;

2) об обязывании финансового администратора повторно организовать принятие решения кредиторами по согласованию (несогласованию) плана восстановления платежеспособности должника c соблюдением норм настоящего Закона;

3) о признании плана восстановления платежеспособности должника противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан.

7. Решение суда, указанное в подпункте 3) пункта 6 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении должника процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и возбуждения процедуры реализации имущества по ходатайству кредитора в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 30. Недостижение согласия по условиям плана восстановления платежеспособности и отказ должника от составления плана

1. Восстановление платежеспособности должника на основе плана невозможно при недостижении согласия между должником и кредиторами по условиям плана восстановления платежеспособности или при отказе должника от составления плана.

2. В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, финансовый администратор составляет заключение по форме, установленной уполномоченным органом.

Заключение направляется финансовым администратором в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его составления с одновременным направлением копий в адрес должника и кредиторов по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления o получении документов адресатом.

Статья 31. Содержание плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности должника может включать любые финансовые, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника.

План может предусматривать механизмы контроля со стороны кредиторов за его исполнением в виде предоставления регулярной информации должником либо возложения функций по контролю на одного из кредиторов или третье лицо.

Срок реализации плана восстановления платежеспособности должен составлять не более пяти лет.

При наличии у должника обязательств, имеющих более длительный срок исполнения, чем срок реализации плана, должник продолжает осуществлять исполнение таких обязательств после истечения срока реализации плана восстановления платежеспособности должника на условиях, достигнутых при разработке и согласовании плана.

Реализация плана восстановления платежеспособности может быть осуществлена досрочно.

2. План восстановления платежеспособности должника должен предусматривать один или несколько следующих инструментов реструктуризации задолженности:

1) изменение срока исполнения обязательства (отсрочка и (или) рассрочка выплаты долга);

2) прощение долга или части его, в том числе неустойки (штрафов, пени);

3) снижение процентной ставки вознаграждения за пользование займом;

4) уменьшение размера регулярных текущих выплат с одновременным увеличением общего срока пользования займом;

5) изменение способа исполнения обязательства;

6) соглашение о том, что платежи, производимые должником, вначале направляются на оплату суммы основного долга, затем на погашение неуплаченных процентов;

7) иные инструменты реструктуризации задолженности.

3. План может предусматривать следующие меры, направленные на восстановление платежеспособности должника:

1) продажа части имущества (активов);

2) сдача имущества в аренду;

3) взыскание дебиторской задолженности;

4) обмен жилья (автотранспорта) на жилье (автотранспорт) меньшей стоимости;

5) продажа жилья (автотранспорта) c последующей покупкой жилья (автотранспорта) меньшей стоимости;

6) трудоустройство должника;

7) иные меры, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

4. План должен предусматривать равные условия удовлетворения требований для кредиторов одной очереди.

Применение к требованиям кредитора условий реструктуризации задолженности, менее выгодных, чем для остальных кредиторов этой же очереди, возможно только с согласия этого кредитора.

Применение к требованиям кредитора условий реструктуризации задолженности, более выгодных, чем для остальных кредиторов, возможно только с согласия всех кредиторов, интересы которых затрагиваются установлением приоритета для отдельного кредитора.

Условия удовлетворения требований кредиторов, проголосовавших против плана восстановления платежеспособности должника, должны соответствовать порядку, установленному статьей 19 настоящего Закона, и не должны быть хуже, чем для других кредиторов этой же очереди.

5. План должен предусматривать мероприятия, достаточные для восстановления платежеспособности должника, a также графики погашения кредиторской задолженности в порядке очередности, предусмотренной статьей 19 настоящего Закона, и текущих расходов.

6. Должник вправе сохранить право собственности на имущество, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства должника, при условии согласия залогового кредитора.

При отсутствии согласия залоговый кредитор вправе обратиться в суд об обращении взыскания на имущество должника, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства перед ним, в счет удовлетворения его требований.

Статья 32. Последствия согласования кредиторами плана восстановления платежеспособности

1. Со дня составления финансовым администратором акта о согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности наступают следующие последствия:

1) прежние обязательства должника подлежат исполнению в порядке и на условиях, предусмотренных планом восстановления платежеспособности;

2) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, не предусмотренных планом восстановления платежеспособности, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

3) на основании заявления должника, представленной копии решения территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса и акта финансового администратора o согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности снимаются ограничения на имущество (активы) должника.

2. Полномочия финансового администратора прекращаются со дня:

1) истечения срока на обжалование плана восстановления платежеспособности, установленного пунктом 5 статьи 29 настоящего Закона, - в случае, если план не был обжалован кредитором;

2) вступления в законную силу решения суда о признании плана восстановления платежеспособности противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан, в случае - если план обжалован кредитором.

Статья 33. Исполнение плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности исполняется должником самостоятельно.

По окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности, должник в день окончания срока высылает кредиторам по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом, уведомление об исполнении плана восстановления.

2. Не позднее последнего дня срока реализации плана восстановления платежеспособности, должник обращается в территориальное подразделение уполномоченного органа o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления должника принимает решение о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

3. Не позднее последнего дня срока реализации плана восстановления платежеспособности, должник направляет в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение об окончании срока реализации плана восстановления и восстановлении его платежеспособности для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Статья 34. Последствия неисполнения плана восстановления платежеспособности

1. В случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, должник обязан не позднее двух месяцев с момента неисполнения запланированного мероприятия, обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа c ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и применении процедуры реализации имущества.

2. В случае неисполнения должником свыше двух месяцев мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, кредиторы вправе обратиться в суд с заявлением o применении процедуры реализации имущества.

3. Неисполнение должником обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, является основанием для отказа судом в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными на момент прекращения процесса восстановления платежеспособности.

Статья 35. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана

1. Процедура восстановления платежеспособности на основе плана прекращается на основании решения территориального подразделения уполномоченного органа в случаях:

1) составления финансовым администратором заключения о нецелесообразности восстановления платежеспособности должника в рамках процедуры восстановления платежеспособности на основе плана;

2) составления финансовым администратором акта, предусмотренного частью второй пункта 2 статьи 25 настоящего Закона;

3) составления финансовым администратором заключения о недостижении согласия должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

4) составления финансовым администратором заключения об отказе должника от составления плана;

5) несогласования кредиторами плана восстановления платежеспособности;

6) вынесения судом решения o признании плана восстановления платежеспособности должника противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан;

7) подачи должником или кредитором (кредиторами) ходатайства в территориальное подразделение уполномоченного органа о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и применении процедуры реализации имущества по причине неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

8) подачи кредитором (кредиторами) заявления в суд о применении процедуры реализации имущества по причине неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

9) подачи должником или кредитором (кредиторами) ходатайства в территориальное подразделение уполномоченного органа об окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности при условии его успешной реализации, в том числе досрочной;

10) смерти должника;

11) выявления территориальным подразделением уполномоченного органа, кредитором или финансовым администратором обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1) - 5) статьи 50 настоящего Закона.

2. Территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в течение трех рабочих дней:

1) в случае, предусмотренном подпунктами 1), 2), 3), 4) и 5) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления заключения или акта финансового администратора;

2) в случае, предусмотренном подпунктом 6) пункта 1 настоящей статьи - со дня вступления решения суда в законную силу;

3) в случаях, предусмотренных подпунктами 7) и 9) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления ходатайства;

4) в случае, предусмотренном подпунктом 8) пункта 1 настоящей статьи - со дня вынесения судом определения о возбуждении дела о реализации имущества должника;

6) в случае, предусмотренном подпунктами 10) и 11) пункта 1 настоящей статьи - со дня выявления обстоятельств.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 6), 7), 10) и 11) пункта 1 настоящей статьи, территориальное подразделение уполномоченного органа в день, следующий за днем принятия решения o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, обязан обратиться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества.

4. В течение двух рабочих дней со дня принятия решения o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана территориальное подразделение уполномоченного органа размещает на своем интернет-ресурсе информационное сообщение о прекращении в отношении должника процедуры восстановления платежеспособности на основе плана с указанием оснований.

В случае, предусмотренном подпунктом 9) пункта 1 настоящей статьи, территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня принятия решения o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана предоставляет в кредитное бюро с государственным участием сведения о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника.

5. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана на условиях, предусмотренных подпунктом 11) пункта 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

Статья 36. Последствия прекращения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана

1. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в связи с успешной ее реализацией, в том числе досрочной, влечет прекращение действия подпункта 2) пункта 1 статьи 32 настоящего Закона.

2. После прекращения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в связи с успешной ее реализацией, в том числе досрочной, за должником сохраняются обязанности по исполнению обязательств, указанных в статье 51 настоящего Закона.

3. Со дня принятия территориальным подразделением уполномоченного органа решения o прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 7) и 11) пункта 1 статьи 35 настоящего Закона, до принятия судом решения по делу о реализации имущества должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона.

4. Неисполнение должником обязанности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи, является основанием для отказа судом в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными на момент прекращения процесса восстановления платежеспособности.

Глава 3. Процедура реализации имущества

Статья 37. Основания обращения в суд c заявлением о применении процедуры реализации имущества

1. Территориальное подразделение уполномоченного органа обращается в суд с заявлением o реализации имущества должника в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 настоящего Закона.

2. Должник вправе обратиться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества при наступлении неплатежеспособности.

Применение процедуры реализации имущества без процедуры восстановления платежеспособности на основе плана не освобождает должника от долговых обязательств.

3. Кредитор (кредиторы) вправе обратиться в суд c заявлением о применении процедуры реализации имущества при неспособности должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше трех месяцев со дня наступления срока их исполнения (неплатежеспособность должника) при условии, что требования кредитора составляют сумму не менее трехсот месячных расчетных показателей, установленных на соответствующих финансовый год законом о республиканском бюджете.

Статья 38. Заявление o применении процедуры реализации имущества

1. Заявление о применении процедуры реализации имущества подается в суд по месту жительства должника, по форме, установленной уполномоченным органом.

2. К заявлению о применении процедуры реализации имущества прилагаются документы, подтверждающие основание обращения заявителя в суд.

3. В случае, если в отношении должника применена процедура восстановления платежеспособности на основе плана, копия заявления o применении процедуры реализации имущества направляется должником в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его подачи в суд.

Статья 39. Подготовка дела к судебному разбирательству

1. При подготовке дела о применении процедуры реализации имущества, помимо действий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве, суд уведомляет уполномоченный орган, должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле o времени и месте судебного заседания.

2. Должник в течение двух рабочих дней со дня вынесения судом определения о подготовке дела к судебному разбирательству обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение на казахском и русском языках о возбуждении судом производства по делу o реализации имущества гражданина в процессе восстановления его платежеспособности для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня поступления объявления обязано разместить его на своем интернет-ресурсе.

Статья 40. Приостановление производства по делу о реализации имущества

Публикация на интернет-ресурсе уполномоченного органа информационного сообщения об открытии процесса восстановления платежеспособности является основанием для приостановления судом производства по делу о реализации имущества должника, ранее возбужденному по заявлению кредитора на основании пункта 3 статьи 37 настоящего Закона.

Статья 41. Рассмотрение дела в суде

Дело o применении процедуры реализации имущества должно быть рассмотрено судом в срок, не превышающий одного месяца со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству.

Статья 42. Судебные акты по делу о реализации имущества должника

1. Рассмотрев дело о реализации имущества должника, суд принимает одно из следующих решений:

1) o применении в отношении должника процедуры реализации имущества;

2) об отказе в применении в отношении должника процедуры реализации имущества.

2. Решение суда о применении в отношении должника процедуры реализации имущества должно содержать указание о:

1) реализации имущества должника в рамках процесса восстановления платежеспособности в срок, не превышающий три месяца;

2) назначении территориальным подразделением уполномоченного органа управляющего реализацией имущества должника из числа лиц, состоящих в едином реестре лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, не позднее;

3) переходе к управляющему реализацией имущества права управления имущественной массой должника со дня его назначения;

4) передаче должником управляющему реализацией имущества всех имеющихся правоустанавливающих документов на имущество (активы) должника, входящих в имущественную массу в течение трех рабочих дней со дня его назначения.

3. Управляющий реализацией имущества в течение двух рабочих дней со дня назначения обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение на казахском и русском языках о применении в отношении должника процедуры реализации его имущества для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Статья 43. Последствия применения в отношении должника процедуры реализации имущества

Со дня вступления в законную силу решения суда o применении процедуры реализации имущества наступают следующие последствия:

1) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению имущества (активов), входящего в имущественную массу, или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

2) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан;

3) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процедуры реализации имущества;

4) прекращаются споры имущественного характера, где должник выступает в качестве ответчика, рассматриваемые в суде, если решения по ним не приняты либо принятые по ним решения не вступили в законную силу;

5) прекращается начисление неустойки и вознаграждения (интереса) по всем видам задолженности;

6) на основании заявления управляющего реализацией имущества и представленной копии решения суда о применении процедуры реализации имущества снимаются все ограничения и обременения на имущество (активы) должника (инкассовые распоряжения финансовых и государственных органов на счета должника, аресты на имущество, наложенные судебными исполнителями, и другие) без принятия соответствующих решений органов, их наложивших;

7) наложение новых арестов на имущество (активы) должника и иных ограничений в распоряжении имуществом должника допускается только по искам o признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленным к должнику.

Статья 44. Формирование перечня требований кредиторов в процедуре реализации имущества

1. Управляющий реализацией имущества в течение пяти рабочих дней со дня его назначения получает от территориального подразделения уполномоченного органа перечень кредиторов, ранее составленный финансовым администратором.

2. Управляющий реализацией имущества вносит изменения и дополнения в ранее сформированный финансовым администратором перечень требований кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

В случае применения в отношении должника процедуры реализации имущества без применения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, управляющий реализацией имущества формирует перечень требований кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

3. После внесения изменений и дополнений в перечень требований кредиторов управляющий реализацией имущества обязан в течение двух рабочих дней направить его на казахском и русском языках в территориальное подразделение уполномоченного органа для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня поступления перечня требований кредиторов обязано разместить его на интернет-ресурсе уполномоченнрого органа на казахском и русском языках.

Статья 45. Инвентаризация имущества должника в процедуре реализации имущества

1. Управляющий реализацией имущества в течение пяти рабочих дней со дня его назначения получает от территориального подразделения уполномоченного органа акт инвентаризации, ранее составленный финансовым администратором.

В случае применения в отношении должника процедуры реализации имущества без применения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, управляющий реализацией имущества составляет акт инвентаризации в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

2. Управляющий реализацией имущества обязан обеспечить внесение изменений и дополнений в ранее сформированный финансовым администратором акт инвентаризации в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Статья 46. Продажа имущественной массы должника

1. Продажа имущественной массы должника осуществляется управляющим реализацией имущества путем проведения электронного аукциона или методом прямой продажи в соответствии с планом продажи.

Имущество должника, являющееся предметом обеспечения обязательств третьего лица, подлежит продаже с учетом имеющегося обременения.

2. Управляющий реализацией имущества в течение пяти рабочих дней со дня получения или составления акта инвентаризации имущества должника самостоятельно составляет проект плана продажи имущества должника.

Выбранный способ продажи имущественной массы должен обеспечивать наиболее выгодную реализацию имущественной массы для целей удовлетворения требований кредиторов.

3. Проект плана направляется кредиторам. Кредиторы в течение десяти рабочих дней со дня получения плана вправе обжаловать его в суд.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменения в план продажи имущества (активов) должника.

4. Порядок организации, проведения и организатор электронного аукциона по продаже имущества должника определяются уполномоченным органом.

5. Для зачисления денег от продажи имущества должника управляющий реализацией имущества обязан открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня.

На данный счет подлежит перевод денег, находящихся на счетах должника (при наличии).

В случае осуществления управляющим реализацией имущества своих полномочий по реализации имущества нескольких должников количество открытых банковских счетов должно соответствовать количеству должников.

Статья 47. Расчеты c кредиторами

1. После реализации имущества должника управляющий реализацией имущества в течение двух рабочих дней обязан с соблюдением очередности, установленной статьей 19 настоящего Закона, определить размер причитающихся платежей каждому кредитору и направить соответствующую информацию в территориальное подразделение уполномоченного органа для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Территориальное подразделение уполномоченного органа обязано разместить на интернет-ресурсе уполномоченного органа информацию о размере причитающихся платежей каждому кредитору из суммы, вырученной от реализации имущества должника, в течение двух рабочих дней со дня ее поступления.

Кредитор вправе в течение десяти рабочих дней обжаловать в суд решение администратора реализации имущества об определении размера платежа.

По окончании срока на обжалование управляющий реализацией имущества переходит к расчетам c кредиторами.

2. Требование кредитора с его согласия может быть удовлетворено способами, не противоречащими законодательству Республики Казахстан, в том числе посредством передачи имущества в натуре.

3. Расчеты с кредиторами производятся управляющим реализацией имущества как в наличной форме, так и в безналичной форме путем перечисления денег со счета управляющего реализацией имущества на счета кредиторов.

4. Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов суммы денег и имущество должника, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, a также не принято кредитором в счет удовлетворения требования или администратором в счет погашения административных расходов, возвращается должнику.

Статья 48. Заключительный отчет управляющего реализацией имущества

1. После завершения расчетов с кредиторами управляющий реализацией имущества составляет:

1) заключительный отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества по форме, установленной уполномоченным органом;

2) заключение o наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в освобождении, по форме, установленной уполномоченным органом.

2. Не позднее срока, указанного в пункте 2 статьи 29 настоящего Закона, управляющий реализацией имущества направляет в суд, принимавший решение о применении в отношении должника процедуры реализации, заключительный отчет, заключения о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении, в том числе составленное финансовым администратором.

Одновременно копия заключительного отчета и заключения направляется управляющим реализацией имущества должнику, кредиторам, заинтересованным лицам и в территориальное подразделение уполномоченного органа по почте заказным письмом либо путем направления документов в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления o получении документов адресатом.

Статья 49. Рассмотрение в суде заключительного отчета управляющего реализацией имущества и принятие решения об освобождения или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств

1. Суд, получив заключительный отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества и заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении, назначает судебное заседание не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов.

2. Суд извещает o дате, времени и месте судебного заседания должника, кредиторов, заинтересованных лиц, управляющего реализацией имущества и территориальное подразделение уполномоченного органа.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом уведомленных о предстоящем судебном заседании, не препятствует рассмотрению в суде заключительного отчета управляющего реализацией имущества и принятию решения об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

3. В судебном заседании суд заслушивает мнение должника, кредиторов, заинтересованных лиц, управляющего реализацией имущества и представителя территориального подразделения уполномоченного органа о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении.

4. Суд утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества o результатах проведения процедуры реализации имущества и принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, не позднее одного месяца со дня поступления в суд указанных документов.

5. В случае наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 50 настоящего Закона, суд принимает решение об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

6. В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 50 настоящего Закона, суд принимает решение об освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

7. Решение об отказе в освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание:

1) об утверждении заключительного отчета управляющего реализацией имущества о результатах проведения процедуры реализации имущества;

2) о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника;

3) об отказе в освобождении должника от долговых обязательств оставшихся неисполненными по итогам процесса восстановления платежеспособности;

4) o сумме требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными на дату вынесения решения.

8. Решение об освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание:

2) о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника;

3) об освобождении должника от долговых обязательств оставшихся неисполненными по итогам процесса восстановления платежеспособности, за исключением обязательств, указанных в статье 51 настоящего Закона.

Статья 50. Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств

Должник не может быть освобожден от долговых обязательств, если имеется одно или несколько следующих обстоятельств:

1) должник предоставил ложную информацию и (или) скрыл информацию o своем финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, в том числе при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) в ходе процесса восстановления платежеспособности должник скрыл имущество (активы), его часть и (или) информацию о нем либо препятствовал финансовому администратору, управляющему реализацией имущества, суду или территориальному подразделению уполномоченного органа получению сведений о своем финансовом положении, имуществе (активах) и обязательствах, a также иной информации в рамках процесса восстановления платежеспособности и (или) не выполнял законные требования администратора и (или) иным образом препятствовал осуществлению администратором своих полномочий;

3) должник увеличил размер задолженности или иным образом ухудшил свое финансовое положение, в том числе путем отчуждения имущества, получения кредитов в ходе процесса восстановления платежеспособности в ущерб интересам кредиторов без согласия финансового администратора;

4) должник в течение одного года до открытия процесса восстановления платежеспособности уменьшил активы в ущерб кредиторам;

5) должник оказал необоснованное предпочтение одному кредитору перед другими или совершил иные действия в ущерб кредиторам в ходе процесса восстановления платежеспособности, а также в течение одного года до открытия процесса восстановления платежеспособности;

6) должник в течение одного года до открытия процесса восстановления платежеспособности заключил договор займа для целей обеспечения досуга либо для иных целей, не связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, что увеличило неплатежеспособность должника и явилось одним из оснований для применения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и процедуры реализации имущества;

7) должник отказался от разработки плана восстановления платежеспособности при наличии регулярного дохода или иных обстоятельств, свидетельствующих o возможностях должника восстановить свою платежеспособность на основе плана;

8) в отношении должника не применялась процедура восстановления платежеспособности на основе плана;

9) установлен факт нецелевого использования должником заемных средств;

10) иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющие оценить действия и (или) поведение должника по инициированию процесса восстановления платежеспособности или в ходе его осуществления, как способ ухода от ответственности перед кредиторами.

Статья 51. Обязательства, от исполнения которых должник не освобождается

Обязательствами, от исполнения которых должник не может быть освобожден, являются:

1) уплата алиментов лицам, имеющим право на их получение согласно законодательству Республики Казахстан;

2) возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью человека.

Статья 52. Прекращение процесса восстановления платежеспособности

1. После вступления в законную силу решения суда об утверждении заключительного отчета управляющего реализацией имущества о результатах проведения процедуры реализации имущества и об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, процесс восстановления платежеспособности прекращается.

2. Вступившее в законную силу решение суда является основанием для прекращения последствий, предусмотренных статьей 43 настоящего Закона.

3. Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня вступления решения в законную силу решения суда об утверждении заключительного отчета управляющего реализацией имущества о результатах проведения процедуры реализации имущества предоставляет в кредитное бюро c государственным участием сведения о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника.

Статья 53. Ответственность должника при выявлении имущества после завершения процесса восстановления платежеспособности

Выявление кредитором, территориальным подразделением уполномоченного органа или иными лицами в течение одного года со дня прекращения процесса восстановления платежеспособности обстоятельств, которые подлежали исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств, при условии их сокрытия должником в ходе проведения процедуры реализации имущества, влечет:

1) привлечение должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

2) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда об освобождении должника от долговых обязательств после прекращения процесса восстановления платежеспособности.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 54. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан

Нарушение законодательства Республики Казахстан o восстановлении платежеспособности граждан влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 55. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2021 года.

Президент

Республики Казахстан

ПРОЕКТ

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан
(август 2017 года)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

4) администратор - финансовый администратор и управляющий реализацией имущества;

5) административные расходы - расходы, связанные с инициированием и проведением процесса восстановления платежеспособности гражданина Республики Казахстан, в том числе вознаграждение администратора и иные затраты, понесенные указанными лицами в процессе восстановления платежеспособности должника;

12) управляющий реализацией имущества - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое судом в процедуре реализации имущества для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

15) неплатежеспособность - неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше трех месяцев со дня наступления срока их исполнения;

17) план восстановления платежеспособности - документ, согласованный с кредиторами в порядке, установленном настоящим Законом, и содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов, используемых ресурсов и возможных рисков;

Статья 2. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является предоставление возможности восстановления платежеспособности граждан, в отношении которых в соответствии с настоящим Законом может быть открыт процесс восстановления платежеспособности.

Статья 3. Основные принципы регулирования

процесса восстановления

платежеспособности граждан

1) законности;

2) соблюдения баланса интересов должника и кредиторов;

4) пропорциональности распределения имущества (активов) должника между кредиторами одной очереди;

Статья 4. Действие настоящего Закона

Статья 5. Законодательство Республики Казахстан

о восстановлении платежеспособности граждан

Статья 6. Структура процесса восстановления

платежеспособности

6. Открытием процесса восстановления платежеспособности должника признается принятие территориальным подразделением уполномоченного органа решения об открытии процесса восстановления платежеспособности с применением процедуры восстановления платежеспособности на основе плана либо вынесение судом решения о применении процедуры реализации имущества в случае применения в отношении должника только процедуры реализации имущества.

Статья 7. Открытие процесса восстановления

платежеспособности

1. Право на обращение в территориальное подразделение уполномоченного органа с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности принадлежит должнику.

2. Право на обращение в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества принадлежит должнику и кредиторам.

2) не соответствие заявления должника требованиям, установленным статьями 21 и 38 настоящего Закона;

5) возбуждение в отношении должника уголовного дела.

6. Выявление обстоятельств, указанных в подпунктах 1), 2) и 5) пункта 5 настоящей статьи, в ходе процедуры восстановления платежеспособности на основе плана влечет ее прекращение.

7. Выявление обстоятельств, указанных в подпунктах 3) и 4) пункта 5 настоящей статьи, в ходе процедуры восстановления платежеспособности на основе плана влечет ее прекращение с переходом к процедуре реализации имущества в порядке, предусмотренном настоящим Законом при условии сокрытия и (или) непредоставления должником информации о наличии указанных обстоятельств.

8. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана на условиях, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, и отказа в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 8. Участники процесса восстановления

платежеспособности

Участниками процесса восстановления платежеспособности являются:

1) должник;

2) кредитор;

3) территориальное подразделение уполномоченного органа;

4) суд;

5) финансовый администратор;

6) управляющий реализацией имущества;

7) заинтересованные лица.

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа

и территориального подразделения

уполномоченного органа

1. Уполномоченный орган:

1) утверждает форму заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) утверждает формы решений территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса восстановления платежеспособности, об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности;

3) утверждает форму заключения финансового администратора об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках процедуры восстановления платежеспособности на основе плана;

4) утверждает форму типового плана восстановления платежеспособности должника;

5) утверждает форму заключения финансового администратора и управляющего реализацией имущества о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении;

7) осуществляет государственный контроль за деятельностью администраторов в процессе восстановления платежеспособности;

8) рассматривает жалобы на действия администраторов о нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;

9) ведет реестр лиц, в отношении которых открыт процесс восстановления платежеспособности, а также лиц, в отношении которых процесс восстановления платежеспособности прекращен;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

2. Территориальное подразделение уполномоченного органа:

1) рассматривает заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности и принимает решение об открытии процесса восстановления платежеспособности либо об отказе в открытии;

2) назначает и отстраняет финансового администратора;

3) публикует на интернет-ресурсе информационное сообщение об открытии и прекращении процесса восстановления платежеспособности должника в срок, установленный настоящим Законом;

4) запрашивает и получает от государственных органов и юридических лиц информацию о должнике, его имуществе (активах) и обязательствах в рамках процесса восстановления платежеспособности;

5) предоставляет администратору информацию об имуществе и доходах должника;

6) принимает решение о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом;

7) обращается в суд с заявлением о реализации имущества должника;

8) осуществляет государственный контроль за деятельностью администраторов в процессе восстановления платежеспособности;

9) рассматривает жалобы на действия администраторов о нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 10. Государственный контроль за деятельностью администраторов

1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан администраторами осуществляется в форме проверки и иных формах.

К иным формам государственного контроля относятся:

1) учет лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора;

2) камеральный контроль;

3) направление запросов;

4) прием информации о ходе проведения процедур.

2. Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Статья 11. Полномочия суда в процессе восстановления платежеспособности

Суд в процессе восстановления платежеспособности:

1) применяет и прекращает процедуру реализации имущества должника;

2) назначает и отстраняет управляющего реализацией имущества;

3) разрешает споры между участниками процесса восстановления платежеспособности и (или) третьими лицами;

4) в процедуре реализации имущества по заявлению должника устанавливает размер денег, оставляемых им в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

5) утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества в процедуре реализации имущества;

6) принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 12. Полномочия должника в ходе процесса восстановления платежеспособности

1. Должник вправе:

2) обращаться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества;

3) обращаться в суд в случае несогласия с суммой требований кредитора;

4)сохранять право собственности на имущество, на которое не может быть обращено взыскание;

7) ежемесячно оставлять в свое распоряжение деньги от всех видов получаемых доходов в размере, не превышающем величину прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, если кредиторами или судом не установлено иное. Размер денег исчисляется с учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника;

8) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Должник обязан:

1)принимать участие в разработке плана восстановления платежеспособности;

2) предоставлять территориальному подразделению уполномоченного органа, администратору, а также кредиторам достоверную информацию о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности на основании письменного запроса не позднее десяти рабочих дней со дня его получения;

4) выполнять законные требования администратора и не препятствовать в осуществлении ими своих полномочий;

5) исполнять условия плана восстановления платежеспособности;

6) в ходе исполнения плана восстановления платежеспособности получать доход в соответствии с его возможностями для удовлетворения требований кредиторов путем выплаты денег от всех видов получаемых доходов с учетом требований подпункта 7) пункта 1 настоящей статьи;

9) обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и применении процедуры реализации имущества в случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, в срок не позднее одного месяца с момента неисполнения запланированного мероприятия.

10) в течении одного рабочего дня уведомить кредиторов о том, что исполнение плана восстановления платежеспособности стало невозможным вследствие непреодолимой силы либо по вине третьих лиц;

13) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

3. Неисполнение должником обязанностей, предусмотренных подпунктами 1) - 7) пункта 2 настоящей статьи, влечет прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана с переходом к процедуре реализации имущества.

Статья 13. Полномочия кредиторов в процессе восстановления платежеспособности должника

1. Кредитор вправе:

1) заявлять свои требования к должнику в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;

3) принимать участие в составлении плана восстановления платежеспособности должника;

5) в случае неисполнения должником мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, по истечении двух месяцев со дня наступления срока исполнения запланированного мероприятия обращаться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана или в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, обращаться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества;

9) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Кредитор обязан:

2) предоставлять имеющуюся информацию о причинах возникновения неплатежеспособности должника, его финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности по запросу администратора не позднее десяти рабочих дней со дня получения запроса;

4) участвовать в принятии решения по согласованию плана восстановления платежеспособности должника;

6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Статья 14. Финансовый администратор и управляющий реализацией имущества

2. Администратором не может быть кредитор или заинтересованное лицо.

5. Управляющий реализацией имущества назначается судом для продажи имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, в процедуре реализации имущества.

7. Назначение и отстранение администратора осуществляется в порядке, установленном законодательством о реабилитации и банкротстве для лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора в процедурах реабилитации и банкротства.

8. Администратор осуществляет свои полномочия в рабочие дни - с шести до двадцати двух часов.

9. Полномочия, возложенные настоящим Законом на администратора, не могут быть переданы иным лицам.

10. Размер вознаграждения администратора, а также порядок его выплаты определяются уполномоченным органом.

Статья 15. Полномочия финансового администратора и управляющего реализацией имущества

2. Финансовый администратор обязан:

2) предоставлять информацию о ходе разработки плана восстановления платежеспособности должника по запросу заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством;

3)провести инвентаризацию имущества должника в срок, установленный пунктом 1 статьи 27 настоящего Закона;

4)рассмотреть требования кредиторов и принять решение о включении (невключении) их в перечень требований в порядке и сроки, установленные статьей 26 настоящего Закона;

5) составлять перечень требований;

8) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, составить заключение об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана или о недостижении согласия должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

10)разработать план восстановления платежеспособности с учетом мнения должника и кредиторов;

11) составить акт о согласовании (несогласовании) кредиторами плана восстановления платежеспособности;

14) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Управляющий реализацией имущества обязан:

1)принять имущественную массу должника в свое управление в течение трех рабочих дней со дня его назначения;

4) предоставить информацию о ходе процедуры реализации имущества по запросу участников процесса восстановления платежеспособности и (или) заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством;

5)в случаях, предусмотренных настоящим Законом, рассмотреть требования кредиторов и принять решение о включении (невключении) их в перечень требований;

10)осуществлять продажу имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

12) осуществлять расчеты с кредиторами в процедуре реализации имущества;

14)давать заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в освобождении;

15) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Имущественная масса должника

1) акции, доли участия в уставном капитале юридических лиц;

3) право требования (дебиторская задолженность);

5) доля имущества, находящегося в общей совместной собственности;

4. Взыскание на имущество должника не может быть обращено, если таким имуществом является единственное жилище должника, площадь которого не превышает нормативов, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан, на каждого члена семьи и лица, находящегося на иждивении должника и совместно с ним проживающего.

Статья 17. Признание сделок должника недействительными и возврат имущества

4. При невозможности возврата имущества в связи с его утратой, порчей либо последующим его добросовестным приобретением третьими лицами первоначальные приобретатели истребуемого имущества несут ответственность перед должником по возмещению возникших в связи с этим убытков в пределах стоимости утраченного, испорченного либо добросовестно приобретенного третьими лицами имущества.

Статья 18. Возмещение административных расходов

Статья 19. Порядок удовлетворения требований кредиторов

Средства, оставшиеся после удовлетворения требований залогового кредитора, направляются на удовлетворение требований других кредиторов в соответствии с очередностью, установленной настоящей статьей.

4. В четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами по гражданско-правовым обязательствам.

5. В пятую очередь удовлетворяются требования кредиторов по взысканию неустойки (штрафов, пени).

6. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

Статья 20. Конфиденциальность

2. Разглашение сведений о должнике и его имуществе, охраняемых законами Республики Казахстан в силу их конфиденциальности, администратором либо должностным лицом территориального подразделения уполномоченного органа, которому они были доверены или стали известны по службе или работе, а равно утрата документов, содержащих такие сведения, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

Глава 2. Процедура восстановления платежеспособности на основе плана

Статья 21. Заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

Должник не вправе обращаться с заявлением, если в отношении него ранее применялась процедура восстановления платежеспособности на основе плана и (или) процедура реализации имущества и со дня их прекращения не истекло десять лет.

3. К заявлению должника об открытии процесса восстановления платежеспособности прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность должника;

3) перечень имущества, принадлежащего должнику и подлежащего обязательной государственной регистрации;

4) справка о наличии (отсутствии) судимости.

1) об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности;

5. При принятии решения об открытии процесса восстановления платежеспособности территориальное подразделение уполномоченного органа обязано указать в информационном сообщении информацию о назначении финансового администратора и порядке заявления требований кредиторами.

Статья 23. Последствия открытия процесса восстановления платежеспособности

2) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процесса восстановления платежеспособности;

5) прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) по всем видам задолженности должника;

6) не допускаются взыскание денег с банковских счетов должника в счет удовлетворения требований кредиторов, а также обращение взыскания на имущество (активы) должника.

Статья 24. Договор об оказании финансовым администратором услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности на основе плана

1. Финансовый администратор в день его назначения обязан заключить с должником от своего имени письменный договор об оказании услуг по проведению процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

2. Договор должен содержать следующее:

1) дата, время и место составления договора;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) должника и финансового администратора;

3) объем и срок работы по изучению финансового состояния должника и составлению плана восстановления платежеспособности;

5) размер и порядок выплаты вознаграждения финансовому администратору, а также иных расходов, понесенных им в период осуществления своих обязанностей;

6) обязательство финансового администратора о неразглашении конфиденциальных сведений о должнике, его доходах и имуществе и последствия неисполнения такого обязательства;

7) основания и объем ответственности финансового администратора за действия (бездействие), повлекшие убытки (ущерб) для должника.

Статья 25. Сбор информации финансовым администратором о финансовом положении должника

1. Финансовый администратор в течение двух месяцев со дня заключения договора с должником:

1) исследует причины возникновения неплатежеспособности должника;

2) обращается в суд с заявлением о приостановлении исполнения решений судов в отношении имущества должника;

3) проводит инвентаризацию имущества должника;

6) составляет перечень требований кредиторов.

2. В случае отсутствия у должника регулярного дохода и (или) имущества, достаточного для реализации плана восстановления платежеспособности должника, финансовый администратор не позднее срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на основе анализа собранной информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника составляет заключение об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

Форма заключения утверждается уполномоченным органом.

Заключение направляется финансовым администратором в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его составления с одновременным направлением копий заключения в адрес должника и кредиторов по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 26. Формирование перечня требований кредиторов

1. Администратор в день его назначения обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности и о порядке заявления требований кредиторами на казахском и русском языках для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Требования кредиторов должны содержать сведения об абонентском номере сотовой связи и электронном адресе кредитора, если они имеются; сведения о сумме требования (отдельно о сумме основного долга, вознаграждения (интереса), неустойки и иных штрафных санкциях, убытков) с приложением копий документов, подтверждающих основание и сумму требования (вступившие в законную силу решения судов, копии договоров, признание долга должником и другое) с одновременным представлением оригиналов документов для сверки.

Кредиторы также вправе представить иные документы, подтверждающие основание и сумму требования.

2. Финансовый администратор в течение десяти рабочих дней с момента поступления заявленного кредитором требования принимает решение о признании требования обоснованным (необоснованным) и включении признанного требования в перечень.

Статья 27. Инвентаризация имущественной массы должника

3. В акте инвентаризации имущественной массы должника указываются:

1) время и место составления акта;

2) фамилия, имя и отчество (при его наличии) финансового администратора, составившего акт;

3) фамилия, имя и отчество (при его наличии) должника;

4) наименование каждого предмета, его отличительные признаки;

5) рыночная стоимость каждого предмета в отдельности и всего имущества в целом.

Акт инвентаризации подписывается финансовым администратором и должником (уполномоченным им лицом).

Территориальное подразделение уполномоченного органа не позднее дня, следующего за днем уведомления финансового администратора, обязан разместить на своем интернет-ресурсе информационное сообщение о проведении финансовым администратором инвентаризации имущественной массы с указанием общей суммы.

Статья 28. Оценка имущественной массы должника

1. Финансовый администратор на основании ходатайства участника процесса восстановления платежеспособности обязан провести оценку имущества должника с привлечением оценщика в сроки, указанные в пункте 1 статьи 27 настоящего Закона.

В случае привлечения оценщика, он участвует при проведении инвентаризации.

2. Финансовый администратор самостоятельно определяет оценщика.

3. Должник или кредитор, не согласные с актом оценки, вправе обжаловать его в суд в течение десяти рабочих дней с момента ознакомления с актом об оценке.

Оплата услуги по повторной оценке возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Статья 29. Разработка и согласование плана восстановления платежеспособности должника

Окончательный проект плана направляется финансовым администратором кредиторам и должнику по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Решение кредиторов по проекту плана принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов.

4. Решение кредиторов о согласовании (несогласовании) плана восстановления платежеспособности оформляется актом финансового администратора в день, следующий за окончанием срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи для выражения кредиторами своего согласия (несогласия) с планом восстановления платежеспособности.

В случае принятия кредиторами решения о несогласовании плана восстановления платежеспособности к акту финансового администратора, направляемому в территориальное подразделение уполномоченного органа, прилагается перечень кредиторов, акт инвентаризации имущества должника и заключение финансового администратора о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в освобождении.

1) об отказе в удовлетворении исковых требований;

2) об обязывании финансового администратора повторно организовать принятие решения кредиторами по согласованию (несогласованию) плана восстановления платежеспособности должника с соблюдением норм настоящего Закона;

Статья 30. Недостижение согласия по условиям плана восстановления платежеспособности и отказ должника от составления плана

Заключение направляется финансовым администратором в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его составления с одновременным направлением копий в адрес должника и кредиторов по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 31. Содержание плана восстановления платежеспособности

Срок реализации плана восстановления платежеспособности должен составлять не более пяти лет.

Реализация плана восстановления платежеспособности может быть осуществлена досрочно.

1) изменение срока исполнения обязательства (отсрочка и (или) рассрочка выплаты долга);

2) прощение долга или части его, в том числе штрафов, пени, неустойки;

3) снижение процентной ставки вознаграждения за пользование займом;

5) изменение способа исполнения обязательства;

7) иные инструменты реструктуризации задолженности.

3. План может предусматривать следующие меры, направленные на восстановление платежеспособности должника:

1) продажа части имущества (активов);

2) сдача имущества в аренду;

3) взыскание дебиторской задолженности;

4) обмен жилья (автотранспорта) на жилье (автотранспорт) меньшей стоимости;

5) продажа жилья (автотранспорта) с последующей покупкой жилья (автотранспорта) меньшей стоимости;

6) трудоустройство должника;

7) иные меры, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

4. План должен предусматривать равные условия удовлетворения требований для кредиторов одной очереди.

5. План должен предусматривать мероприятия, достаточные для восстановления платежеспособности должника, а также график погашения кредиторской задолженности в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Закона, график погашения текущих расходов.

Взыскание на имущество должника, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства перед ним, не может быть обращено, если таким имуществом является единственное жилище должника, площадь которого не превышает нормативов, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан, на каждого члена семьи и лица, находящегося на иждивении, и выплата суммы основного долга по договору займа превысила пятьдесят процентов на дату открытия процесса восстановления платежеспособности.

Статья 32. Последствия согласования кредиторами плана восстановления платежеспособности

1) прежние обязательства должника считаются прекращенными в связи с заменой новыми обязательствами, предусмотренными планом восстановления платежеспособности (новация обязательств).

Новация не допускается в отношении обязательств должника по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов;

3) на основании заявления должника, представленной копии решения территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса и акта финансового администратора о согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности снимаются ограничения на имущество (активы) должника.

2. Полномочия финансового администратора прекращаются со дня:

Статья 33. Исполнение плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности исполняется должником самостоятельно.

2. Не позднее последнего дня срока реализации плана восстановления платежеспособности, должник обращается в территориальное подразделение уполномоченного органа о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

Статья 34. Последствия неисполнения плана восстановления платежеспособности

1. В случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, должник обязан не позднее двух месяцев с момента неисполнения запланированного мероприятия, обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и применении процедуры реализации имущества.

2. В случае неисполнения должником свыше двух месяцев мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, кредиторы вправе обратиться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества.

Статья 35. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана

1) составления финансовым администратором заключения об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках процедуры восстановления платежеспособности на основе плана;

2) составления финансовым администратором заключения о недостижении согласия должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

3) составления финансовым администратором заключения об отказе должника от составления плана;

4) несогласования кредиторами плана восстановления платежеспособности;

5) вынесения судом решения о признании плана восстановления платежеспособности должника противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан;

6) подачи должником или кредитором (кредиторами) ходатайства в территориальное подразделение уполномоченного органа о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана и применении процедуры реализации имущества по причине неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

7) подачи кредитором (кредиторами) заявления в суд о применении процедуры реализации имущества по причине неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

8) подачи должником или кредитором (кредиторами) ходатайства в территориальное подразделение уполномоченного органа об окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности при условии его успешной реализации, в том числе досрочной;

9) смерти должника;

10) выявления территориальным подразделением уполномоченного органа, кредитором или финансовым администратором обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1) - 5) статьи 50 настоящего Закона.

2. Территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в течение трех рабочих дней:

1) в случае, предусмотренном подпунктами 1), 2) и 3) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления заключения финансового администратора;

2) в случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления акта финансового администратора о несогласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности;

3) в случае, предусмотренном подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи - со дня вступления решения суда в законную силу;

4) в случаях, предусмотренных подпунктами 6) и 8) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления ходатайства;

5) в случае, предусмотренном подпунктом 7) пункта 1 настоящей статьи - со дня вынесения судом определения о возбуждении дела о реализации имущества должника;

6) в случае, предусмотренном подпунктами 9) и 10) пункта 1 настоящей статьи - со дня выявления обстоятельств.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5), 6), 9) и 10) пункта 1 настоящей статьи территориальное подразделение уполномоченного органа в день, следующий за днем принятия решения о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, обязан обратиться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества.

4. В течение двух рабочих дней со дня принятия решения о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана территориальное подразделение уполномоченного органа размещает на своем интернет-ресурсе информационное сообщение о прекращении в отношении должника процедуры восстановления платежеспособности на основе плана с указанием оснований.

5. Прекращение процедуры восстановления платежеспособности на основе плана на условиях, предусмотренных подпунктом 10) пункта 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Статья 36. Последствия прекращения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана

3. Со дня принятия территориальным подразделением уполномоченного органа решения о прекращении процедуры восстановления платежеспособности на основе плана в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 6) и 10) пункта 1 статьи 35 настоящего Закона, до принятия судом решения по делу о реализации имущества должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности в пределах, установленных подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона.

Глава 3. Процедура реализации имущества

Статья 37. Основания обращения в суд

с заявлением о применении процедуры

реализации имущества

1. Территориальное подразделение уполномоченного органа обращается в суд с заявлением о реализации имущества должника в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 настоящего Закона.

3. Кредитор (кредиторы) вправе обратиться в суд с заявлением о применении процедуры реализации имущества при неспособности должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше трех месяцев со дня наступления срока их исполнения (неплатежеспособность должника) при условии, что требования кредитора составляют сумму не менее трехсот месячных расчетных показателей, установленных на соответствующих финансовый год законом о республиканском бюджете.

Статья 38. Заявление о применении процедуры

реализации имущества

3. В случае, если в отношении должника применена процедура восстановления платежеспособности на основе плана, копия заявления о применении процедуры реализации имущества направляется в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его подачи в суд.

Статья 39. Подготовка дела к судебному разбирательству

1. Суд после принятия заявления о применении процедуры реализации имущества выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и направляет копию определения заявителю, в территориальное подразделение уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности граждан, а также кредиторам, указанным в заявлении.

2. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд обязывает заявителя произвести публикацию информации о возбуждении дела о реализации имущества должника на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

3. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд устанавливает срок для представления отзыва на заявление должнику либо кредиторам, указанным в заявлении, в течении пяти рабочих дней с даты публикации информационного сообщения на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан.

Статья 40. Приостановление производства по делу о

реализации имущества

Статья 41. Рассмотрение дела в суде

Суд рассматривает дело о реализации имущества гражданина в процессе восстановления его платежеспособности в порядке особого производства после истечения установленного судом срока для представления отзыва, но не позднее десяти рабочих дней со дня поступления заявления в суд.

Статья 42. Судебные акты по делу о

реализации имущества должника

1. Рассмотрев дело о реализации имущества должника, суд принимает одно из следующих решений:

1) о применении в отношении должника процедуры реализации имущества;

2) об отказе в применении в отношении должника процедуры реализации имущества.

2) назначении управляющего реализацией имущества должника из числа лиц, состоящих в едином реестре лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора;

3) переходе к управляющему реализацией имущества права управления имущественной массой должника;

4) передаче должником управляющему реализацией имущества всех имеющихся правоустанавливающих документов на имущество (активы) должника, входящих в имущественную массу;

5) выплате должником вознаграждения финансовому администратору, в случае, если оно не было выплачено в ходе процедуры восстановления платежеспособности на основе плана.

3. До вынесения решения о применении в отношении должника процедуры реализации имущества суд извещает лицо о выборе его в качестве управляющего реализацией имущества.

4. Управляющий реализацией имущества в течение двух рабочих дней со дня назначения судом обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение на казахском и русском языках о применении в отношении должника процедуры реализации его имущества для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Статья 43. Последствия применения в отношении должника

процедуры реализации имущества

Со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры реализации имущества наступают следующие последствия:

2) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан;

3) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процедуры реализации имущества;

5) прекращается начисление неустойки и вознаграждения (интереса) по всем видам задолженности;

7) наложение новых арестов на имущество (активы) должника и иных ограничений в распоряжении имуществом должника допускается только по искам о признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленным к должнику.

Статья 44. Формирование перечня требований кредиторов в

процедуре реализации имущества

Статья 45. Инвентаризация имущества

должника в процедуре

реализации имущества

В случае применения в отношении должника процедуры реализации имущества без применения процедуры восстановления платежеспособности на основе плана, управляющий реализацией имущества составляет акт инвентаризации в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Статья 46. Продажа имущественной

массы должника

На данный счет подлежит перевод денег, находящихся на счетах должника (при наличии).

Статья 47. Расчеты с кредиторами

По окончании срока на обжалование управляющий реализацией имущества переходит к расчетам с кредиторами.

4. Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов суммы денег и имущество должника, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не принято кредитором в счет удовлетворения требования или администратором в счет погашения административных расходов, возвращается должнику.

Статья 48. Заключительный отчет управляющего

реализацией имущества

1. После завершения расчетов с кредиторами управляющий реализацией имущества составляет:

2) заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в освобождении, по форме, установленной уполномоченным органом.

Одновременно копия заключительного отчета и заключения направляется управляющим реализацией имущества должнику, кредиторам, заинтересованным лицам и в территориальное подразделение уполномоченного органа по почте заказным письмом либо путем направления документов в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 49. Рассмотрение в суде заключительного отчета

управляющего реализацией имущества

и принятие решения об освобождения или

об отказе в освобождении должника

от долговых обязательств

2. Суд извещает о дате, времени и месте судебного заседания должника, кредиторов, заинтересованных лиц, управляющего реализацией имущества и территориальное подразделение уполномоченного органа.

4. Суд утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества о результатах проведения процедуры реализации имущества и принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, не позднее одного месяца со дня поступления в суд указанных документов.

7. Решение об отказе в освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание:

2) о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника;

4) о сумме требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными на дату вынесения решения.

8. Решение об освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание:

2) о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника;

Статья 50. Обстоятельства, являющиеся основаниями

для отказа в освобождении должника

от долговых обязательств

1) должник предоставил ложную информацию и (или) скрыл информацию о своем финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, в том числе при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) в ходе процесса восстановления платежеспособности должник скрыл имущество (активы), его часть и (или) информацию о нем либо препятствовал финансовому администратору, управляющему реализацией имущества, суду или территориальному подразделению уполномоченного органа получению сведений о своем финансовом положении, имуществе (активах) и обязательствах, а также иной информации в рамках процесса восстановления платежеспособности и (или) не выполнял законные требования администратора и (или) иным образом препятствовал осуществлению администратором своих полномочий;

5) должник оказал предпочтение одному кредитору перед другими или совершил иные действия в ущерб кредиторам в ходе процесса восстановления платежеспособности, а также в течение одного года до открытия процесса восстановления платежеспособности;

7) должник отказался от разработки плана восстановления платежеспособности при наличии регулярного дохода или иных обстоятельств, свидетельствующих о возможностях должника восстановить свою платежеспособность на основе плана;

8) в отношении должника не применялась процедура восстановления платежеспособности на основе плана;

9) иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющие оценить действия и (или) поведение должника по инициированию процесса восстановления платежеспособности или в ходе его осуществления, как способ ухода от ответственности перед кредиторами.

Статья 51. Обязательства, от исполнения которых

должник не освобождается

Обязательствами, от исполнения которых должник не может быть освобожден, являются:

1) уплата алиментов лицам, имеющим право на их получение согласно законодательству Республики Казахстан;

2) возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью человека.

Статья 52. Прекращение процесса восстановления платежеспособности

2. Копия вступившего в законную силу решения суда подлежит направлению судом в адрес миграционной службы и органов опеки и попечительства.

Статья 53. Ответственность должника при

выявлении имущества

после завершения процесса

восстановления платежеспособности

Глава 4. Заключительные положения

Статья 54. Ответственность за нарушение законодательства

Республики Казахстан о восстановлении

платежеспособности граждан

Нарушение законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 55. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2021 года.

Президент

Республики Казахстан

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Значительное число граждан сталкивается с ухудшением своего финансового положения в результате экономического спада, потери работы или трудоспособности, снижением своей кредитной и покупательной способности.

Однако, статистические данные свидетельствуют, что из года в год число граждан, находящихся под тяжелым бременем долга, остается весьма значительным, a безысходность положения вынуждает их на крайние меры: от проведения несанкционированных акций протеста до актов суицида, что влечет широкий общественный резонанс.

Вместе с тем, применение понятия «банкротство» по отношению к физическому лицу влечет риск возникновения неблагоприятных последствий, как в социальном, так и экономическом плане: гражданин, желающий урегулировать свои нарастающие долги и ослабить долговую нагрузку, не должен сталкиваться c проблемой негативного отношения общества к его социальному статусу, как банкроту. При этом следует избежать неверного восприятия обществом понятия «банкротства», как одного из способов полного и безоговорочного списания всех имеющихся долгов, что может вызвать желание прекратить выполнять финансовые обязательства в надежде использовать якобы законодательно установленную возможность легкого избавления от долгов любой природы.

Законопроектом определены условия и порядок восстановления платежеспособности должника. Во избежание создания чрезмерной нагрузки на суды предусмотрена комбинация внесудебной и судебной процедур, которые в совокупности будут представлять единый процесс восстановления платежеспособности.

Внесудебная процедура восстановления платежеспособности

В качестве уполномоченного органа выступает Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальные подразделения, которые в настоящее время уже выполняют функции уполномоченного органа в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данное ведомство имеет достаточно разветвленную систему, которая позволит гражданам обращаться с заявлениями о восстановлении платежеспособности непосредственно по месту жительства.

Основаниями, препятствующими открытию процесса восстановления платежеспособности, являются:

- возбуждение в отношении должника уголовного дела на момент подачи заявления.

- применение процедур восстановления платежеспособности в отношении должника за последние 10 лет.

Со дня принятия решения об открытии процесса восстановления платежеспособности должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности, а действия кредиторов по взысканию задолженности приостанавливаются.

Также планом определяется минимальный размер денежных средств, оставляемых на нужды должника. Это сумма, не превышающая величину прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете, размер которого исчисляется с учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника. Все доходы, получаемые сверх установленного размера, подлежат направлению на удовлетворение требований кредиторов.

Кредиторы голосуют по условиям плана в зависимости от суммы своих требований к должнику, то есть по принцип «один тенге - один голос». В случае достижения соглашения по разработанному плану между должником и кредиторами, обладающими большинством голосов, гражданин обязан выполнять условия плана до окончания его срока, который не превышает 5 лет. При положительном исходе реализации плана восстановления платежеспособности по окончании срока его исполнения должник считается восстановившим свою платежеспособность. Однако за ним сохраняются обязанности по исполнению обязательств, связанных с его личностью, - алиментные платежи, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью другого человека.

Если целесообразность разработки плана восстановления платежеспособности изначально отсутствует, финансовый администратор обращается в уполномоченный орган c заявлением о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности. Уполномоченный орган инициирует в суд применение судебной процедуры реализации имущества должника.

В случае неисполнения (невозможности исполнения) гражданином плана восстановления платежеспособности, кредиторы вправе, а сам должник обязан обратиться в уполномоченный орган, который, в свою очередь, прекращает внесудебную процедуру восстановления платежеспособности и подает в суд заявление o принудительной реализации имущества должника в счет удовлетворения требований кредиторов. С заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника кредиторы или должник также могут напрямую обратиться в суд.

Судебная процедура реализации имущества должника

Судебная процедура реализации имущества гражданина является вторым, но не обязательным этапом процесса восстановления платежеспособности гражданина, суть которой заключается в продаже имущества должника и распределении вырученных средств между кредиторами с учетом приоритетов, установленных законодательством.

Основаниями для применения судебной процедуры реализации имущества через суд законопроект устанавливает следующие случаи:

- отсутствие целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана;

- недостижение соглашения должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

- выявление финансовым администратором обстоятельств, свидетельствующих o недобросовестном поведении должника, препятствующем осуществлению процесса восстановления платежеспособности;

- неисполнение должником плана восстановления платежеспособности.

Кроме того, законопроектом также предусмотрена возможность обращения кредиторов непосредственно в суд для применения к должнику судебной процедуры реализации имущества должника, минуя внесудебную процедуру восстановления платежеспособности.

Только в отличие от самого должника, кредитор сможет воспользоваться своим правом на подачу в суд заявления с требованием применить к должнику судебную процедуру реализации имущества должника при условии наличия у должника задолженности перед этим кредитором в сумме не менее 300 месячных расчетных показателей, установленных на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете.

При таких действиях кредитора у должника есть выбор: приостановить судебную процедуру путем принятия мер по инициированию внесудебной процедуры восстановления платежеспособности или согласиться с требованиями кредитора о применении судебной процедуры реализации имущества. Однако, в последнем варианте должник по итогам процедуры не будет освобожден от долговых обязательств, оставшихся неудовлетворенными за недостаточностью средств, вырученных от реализации имущества.

Заявление o реализации имущества должника рассматривается судом по месту жительства должника.

Имущество реализуется на электронных торгах или методом прямой продажи, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание, согласно Закону Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Также взыскание не может быть обращено на единственное жилье должника, если размер его полезной площади не превышает восемнадцати квадратных метров на одного проживающего. В случае, если единственное жилье превышает указанные размеры, должник обязан обменять его (или продать с последующей покупкой другого) на жилье, не превышающее указанного размера. Разница стоимости поступает в имущественную массу.

Средства, вырученные от реализации имущественной массы должника, направляются на удовлетворение требований кредиторов в соответствии c установленной Законом очередностью.

Оплата услуг управляющего реализацией имущества производится за счет средств должника вне очереди.

При этом освобождение от долгов не всегда будет являться логическим завершением судебной процедуры реализации имущества конкретного лица в рамках процесса восстановления платежеспособности.

Такими обстоятельствами будут:

- предоставление гражданином ложной информации о своем финансовом положении: имуществе, доходах и обязательствах;

- сокрытие лицом имущества, части его или информации o нем;

- оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам;

- иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющее расценить поведение должника, как недобросовестное.

Ограничения для должника, в отношении которого открыт процесса восстановления платежеспособности

Сложившаяся у гражданина ситуация c проблемной задолженностью не должна содержать потенциальную угрозу ухудшения финансового положения третьих лиц. А значит, лицо, участвующее в процессе восстановления платежеспособности, не может претендовать на получение статуса опекуна и (или) попечителя, поскольку имеется значительный риск для имущества опекаемого (подопечного).

Разрешение ситуации с чрезмерной задолженностью физических лиц создаст основы для возвращения их к продуктивной экономической активности, ограничит расходы социальной защиты, сократит нагрузку на суды.

Реализация норм законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Премьер-Министр

Республики Казахстан Б. Сагинтаев

ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан»

1. Название законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан» (далее - законопроект).

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Основанием разработки Концепции явилось поручение Главы государства в Послании народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» о разработке четких и понятных процедур банкротства физических лиц.

Безусловно, экономический и финансовый кризис повлиял на формы и способы потребления граждан в стране, которые для того, чтобы удовлетворить свои основные потребности, попадают в ситуацию чрезмерной задолженности. Значительное число граждан сталкивается с ухудшением своего финансового положения в результате экономического спада, потери работы или трудоспособности, снижением своей кредитной и покупательной способности, увеличением потребностей в кредитах для удовлетворения основных нужд и предоставлением финансовыми организациями займов c высокой процентной ставкой.

По данным Национального Банка Республики Казахстан на 1 января 2014 года займы физических лиц увеличились на 766,7 млрд. тенге (30,3%), составив 3 297,1 млрд. тенге. На 1 января 2015 года вновь наблюдается увеличение общей суммы займов на 410,8 млрд.тенге (12,5%). На 1 января 2016 года эта цифра составила уже 3 872, 9 млрд.тенге, рост составил 4,4%.

Граждане, вступая в договорные отношения, как с физическими и юридическими лицами, так и с финансовыми организациями, соглашаются на любые условия займа, которые им предлагают, однако, позднее, не в силах не только выполнить договорные условия по возврату займа и начисленного вознаграждения, но и поддерживать способность в обеспечении своих повседневных потребностей (к примеру, оплата за коммунальные услуги) и исполнять обязанности (к примеру, уплата алиментов или налогов).

Санкции за неисполнение обязательств в виде пени, неустойки и штрафов из года в год усугубляют ситуацию, переводя ее в ранг чрезмерной задолженности.

В целом, за 2009-2013 годы объем ссудного портфеля банков вырос на 44,5%, составив на 1 января 2014 года 13 348,2 млрд. тенге, a объем безнадежных кредитов вырос более чем в 9 раз. На 1 января 2015 года ссудный портфель составил уже 14 184,4 млрд. тенге, увеличившись за последний год по сравнению с предыдущим еще на 6,3%. На 1 января 2016 года объем ссудного портфеля превысил отметку 15 млрд.тенге (15 553,7).

Количество неработающих кредитов физических лиц только в 2013 году выросло на 12,9%. На 1 января 2015 года займы, выданные физическим лицам, по которым имеется просроченная задолженность по основному долгу и (или) начисленному вознаграждению свыше 90 дней, составили 513,0 млрд.тенге или 13,8% от займов, выданных физическим лицам. На 1 января 2016 года просроченная задолженность физических лиц составила 538,5 млрд.тенге или 13,9%.

При этом банки и прочие организации кредитования вынуждены тратить значительные средства на судебные процедуры и, несмотря на высокий процент обеспеченных залогом кредитов и высокий показатель положительных решений судов, процент возврата по кредитам остается очень низким (13%).

В 2013 году в Национальный Банк Республики Казахстан поступило 6 904 обращений/жалоб на деятельность финансовых организаций, в 2014 году - 6 357, в 2015 - 6 480. Из общего числа обращений по банковскому сектору более 50% поступают от проблемных заемщиков с просьбами o реструктуризации и списании задолженности.

В большинстве случаев заемщики жалуются на потерю работы и/или кормильца, ухудшение здоровья и т.п., что приводит к невозможности обслуживания кредита и потере залога (недвижимости).

Во многих случаях банки, учитывая угрозу роста социальной напряженности, идут на определенные уступки заемщикам: списывают пеню, частично либо полностью - просроченное вознаграждение и иногда часть основного долга, если в семье заемщика погибает кормилец и остаются нетрудоспособные родители, малолетние дети. Банки подходят индивидуально к каждому проблемному заемщику.

Однако, проводимая банками реструктуризация задолженности лишь на короткое время улучшает условия обслуживания займа, далее, после завершения льготного периода, многие заемщики не могут погашать задолженность ввиду отсутствия у многих прежнего заработка (дохода).

Таким образом, предпринимаемые меры не снимают социальную напряженность, и проблемы заемщиков не решаются в полной мере.

Кроме того, у населения остро стоят не только проблемы по банковским займам, но и по прочим видам денежных обязательств, что также свидетельствует о назревшей необходимости разработки механизмов урегулирования чрезмерной задолженности граждан. К примеру, налоговая задолженность физических лиц по состоянию:

на 1 января 2013 года составила 1 715,4 млн.тенге, из них недоимка - 1 226,5 млн.тенге,

на 1 января 2014 года - 3 551,5 млн.тенге, недоимка - 2 120,8 млн.тенге,

на 1 января 2015 года - 9 817,9 млн.тенге, недоимка - 7 447,1 млн.тенге,

на 1 января 2016 года - 8 347,9 млн.тенге, недоимка - 6 193,7 млн.тенге.

По коммунальным платежам (электро- и теплоэнергия, водо- и газоснабжение) в целом задолженность населения с учетом прошлых лет составляет 3 039 млн.тенге.

Очевидно, что из года в год число граждан, находящихся под тяжелым бременем долга, остается весьма значительным, a безысходность положения вынуждает их на крайние меры: от проведения несанкционированных акций протеста до актов суицида, что влечет широкий общественный резонанс.

Безусловно, следует отметить, что действующее законодательство предусматривает вариативный ряд методов взыскания задолженности в зависимости от способа ее возникновения: исполнительное производство, реализация заложенного имущества и т.д.

Однако статистические данные Министерства юстиции Республики Казахстан о результатах исполнительного производства свидетельствуют о том, что в ряде случаев инструменты взыскания не являются достаточно эффективными и не приносят результата, кредиторы не получают своего удовлетворения, a должники продолжают находиться под тяжестью долгового бремени. При этом к принудительным мерам прибегают лишь отдельные кредиторы и результат предпринимаемых усилий оставляет желать лучшего.

Так, в отношении физических лиц в 2013 году на исполнении у судебных исполнителей находилось 855 тыс. документов в отношении должников-физических лиц. При этом количество исполнительных документов по взысканию с физических лиц в пользу юридических лиц составило 167 тыс. документов, из них окончено 53 тыс. или 31%. Из оконченных исполнено в полном объеме 30,4 тыс. или 57,3%. Количество исполнительных документов по взысканию с физических лиц в пользу физических лиц составило 49,5 тыс. документов, из них окончено 11,9 тыс. документов или 24%. Из оконченных исполнено в полном объеме 5,3 тыс. или 44,5%.

Более того, довольно много исполнительных документов возвращается и вовсе без исполнения. В 2013 году возвращено без исполнения в пользу юридических лиц - 20 тыс. документов на сумму 68 млрд. тенге, в пользу физических лиц - 5 тыс. на сумму 9 млрд. тенге.

В 2014 году ситуация по исполнительному производству только усугубилась. Так, в отношении физических лиц в 2014 году на исполнении у судебных исполнителей находилось 811 тыс. документов в отношении должников-физических лиц. При этом количество исполнительных документов по взысканию c физических лиц в пользу юридических лиц составило 249,8 тыс. документов, из них окончено 137,0 тыс. или 54,8,%. Из оконченных исполнено в полном объеме 67,8 тыс. или 49,5%. Количество исполнительных документов по взысканию с физических лиц в пользу физических лиц составило 313,3 тыс. документов, из них окончено 60,8 тыс. документов или 19,4%. Из оконченных исполнено в полном объеме 21,4 тыс. или 35,2%.

В 2014 году возвращено без исполнения в пользу юридических лиц - 65,0 тыс. на сумму 980,6 млрд. тенге, в пользу физических лиц - 27,6 тыс. на сумму 19,0 млрд. тенге.

Вышеизложенное безусловно способствовало в последнее время активному обсуждению в обществе необходимости разработки специального законодательного акта, который позволит создать условия для выхода граждан из многолетнего затруднительного положения, вызванного нарастающими в геометрической прогрессии долгами.

И сложившаяся в стране ситуация свидетельствует лишь о неэффективном использовании ресурсов кредиторами, судами, государственными органами и массой должников, не имеющих возможности преодолеть финансовые трудности. Для исправления ситуации необходим ряд мер, среди которых наиболее срочная - внедрение надежной и современной системы восстановления платежеспособности физических лиц.

Вместе c тем, в настоящее время термин «банкротство» вызывает стойкие ассоциации с полным крахом субъекта и его фактической ликвидацией, поскольку в Казахстане долгое время он применялся только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся в «долговой яме». Применение понятия «банкротство» по отношению к физическому лицу влечет риск возникновения неблагоприятных последствий, как в социальном, так и экономическом плане: гражданин, желающий урегулировать свои нарастающие долги и ослабить долговую нагрузку, не должен сталкиваться с проблемой негативного отношения общества к его социальному статусу, как банкроту. Также, в целом, существует неверное восприятие обществом понятия «банкротства», как одного из способов полного и безоговорочного списания всех имеющихся долгов, что может вызвать желание прекратить выполнять финансовые обязательства в надежде использовать якобы законодательно установленную возможность легкого избавления от долгов любой природы. Тогда как система банкротства физических лиц будет выстроена на основе механизмов предотвращения использования процесса восстановления платежеспособности недобросовестными должниками и предоставит гражданину возможность именно заработать «новый старт», a не получить его без какого-либо вклада или усилий.

В этой связи, в целях исключения возникновения неблагоприятных последствий, изменено название законопроекта, а также наименование самого процесса, а именно: термин «банкротство» заменен на понятие «восстановление платежеспособности». Кроме того, это наименование в полной мере отражает суть внедряемого механизма.

Эти же причины послужили основанием для разработки отдельного законопроекта. Более того, внедрение механизмов восстановления платежеспособности в рамках уже существующего Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» невозможно по причине существенных различий, как оснований для применения процедур, так и порядка проведения и последствий.

Во избежание создания чрезмерной нагрузки на суды законопроектом предусматривается комбинация внесудебной и судебной процедуры, которые в совокупности будут представлять единый процесс восстановления платежеспособности должника. Внесудебная процедура на основе составления плана погашения должником задолженности перед кредиторами является обязательным этапом для применения судебной процедуры ликвидации имущества должника для целей освобождения должника от долговых обязательств при условии отсутствия обстоятельств, препятствующих этому.

В целом, весь процесс восстановления платежеспособности гражданина представлен в законопроекте следующим образом. Первоначальный этап представляет собой внесудебную процедуру путем оценки возможности должника восстановить свою платежеспособность на основе плана. Для этого должник обращается в уполномоченный орган c заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности с указанием сведений о его имуществе (активах), доходах и обязательствах перед кредиторами. Уполномоченным органом проводится краткосрочное предварительное изучение представленной должником документации на предмет соответствия заявления должника установленной форме и отсутствия оснований, препятствующих открытию процесса восстановления платежеспособности. Такая проверка проводится в течение достаточно небольшого срока - 5 рабочих дней.

Принимая во внимание, что в настоящее время уполномоченным органом в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, целесообразно наделить его функциями уполномоченного органа в области восстановления платежеспособности граждан. Кроме того, данное ведомство имеет территориально разветвленную систему, которая позволит гражданам обращаться c заявлениями о восстановлении платежеспособности непосредственно по месту жительства.

При этом наличие возможности автоматизации процесса на базе имеющихся информационных систем и интеграция с базами данных других государственных органов, a также весьма ограниченный функционал сотрудников органов государственных доходов в части открытия процесса восстановления платежеспособности не повлечет увеличения штатной численности.

Основаниями для возврата уполномоченным органом документов должнику без рассмотрения законопроект предусматривает:

- предоставление должником неполных сведений, предусмотренных Законом при подаче заявления;

- возбуждение в отношении должника уголовного дела на момент подачи заявления.

Возврат заявления без рассмотрения не препятствует повторной подаче должником заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности при условии устранения обстоятельств, повлиявших на принятие решения о возврате заявления.

Кроме того, в целях обеспечения разрешения долгового бремени всех слоев населения, законопроект не предусматривает установление требований к размеру и сроку образования задолженности, необходимых для того, чтобы должник имел право на обращение к процедурам восстановления своей платежеспособности.

Основаниями для отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности являются:

- у должника имеется неснятая и (или) непогашенная судимость за преступления, предусмотренные Уголовным Кодексом Республики Казахстана от 3 июля 2014 года: «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества», «Мошенничество», «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием», «Лжепредпринимательство», «Незаконное получение кредита или нецелевое использование бюджетного кредита», «Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов», «Неправомерные действия при реабилитации и банкротстве», «Преднамеренное банкротство», «Доведение до неплатежеспособности», «Ложное банкротство», «Уклонение гражданина от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет», «Уклонение от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет с организаций», «Незаконные действия в отношении имущества, ограниченного в распоряжении в счет налоговой задолженности налогоплательщика»;

- в отношении должника за последние 10 лет уже применялись процедуры в рамках процесса восстановления платежеспособности.

Установление таких своеобразных фильтров при приеме заявления позволит не допустить к системе лиц, запятнавших свою репутацию проступками, основанными на обмане, злоупотреблением доверия, a также в течение десяти последних лет уже использовавших процедуры в рамках процесса восстановления платежеспособности.

При отсутствии оснований для возврата заявления без рассмотрения и отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности, а также при наличии признаков неплатежеспособности, установленных Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», уполномоченный орган уведомляет должника об открытии процесса восстановления платежеспособности и назначает финансового администратора из числа лиц, состоящих в едином реестре лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора.

Вместе с тем, законопроектом предусмотрена возможность обращения должника или кредиторов непосредственно в суд для применения к должнику сразу судебной процедуры реализации имущества должника. В случае подачи заявления кредитором у должника есть выбор: приостановить судебную процедуру путем подачи заявления в уполномоченный орган для применения внесудебной процедуры восстановления платежеспособности или согласиться c требованиями кредитора о применении судебной процедуры реализации имущества. Однако выбирая последний вариант развития событий, равно как и подавая заявление непосредственно в суд, минуя внесудебную процедуру восстановления платежеспособности, должник должен понимать, что по итогам процедуры он не будет освобожден от долговых обязательств, оставшихся неудовлетворенными за недостаточностью средств, вырученных от реализации имущества.

Со дня принятия решения об открытии процесса восстановления платежеспособности должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, a действия кредиторов по взысканию задолженности приостанавливаются.

Функции финансового администратора в силу их схожести с компетенцией администраторов в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут осуществляться лицами, осуществляющими деятельность администраторов в процедурах реабилитации и банкротства.

Учитывая, что полномочия финансового администратора достаточно ограничены и носят кратковременный характер, размер оплаты его услуг будет фиксированным и установленным уполномоченным органом. Определение размера вознаграждения финансового администратора на уровне подзаконного акта будет исходить из того, что он не должен превышать размера вознаграждения, предусмотренного для временного управляющего в процедуре банкротства юридических лиц. Оплата услуг финансового администратора производится за счет средств должника непосредственно по итогам его деятельности либо может быть предусмотрена планом восстановления платежеспособности и произведена в ходе процесса.

Финансовый администратор обязан заключить договор с должником об оказании услуг по проведению внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

Существенными условиями такого договора являются:

1) дата, время и место составления договора;

2) Ф.И.О. должника и финансового администратора;

4) согласие должника на изучение его финансового состояния, обеспечение доступа к имуществу должника для проведения его инвентаризации;

5) размер и порядок выплаты вознаграждения финансовому администратору, a также иных расходов, понесенных им в период осуществления своих обязанностей;

6) обязательство финансового администратора о конфиденциальности сведений о должнике, его доходах и имуществе и последствия неисполнения такого обязательства;

Со дня заключения договора c финансовым администратором должник не вправе совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности.

Функционал финансового администратора заключается в следующем: осуществление сбора информации об имуществе, доходах и обязательствах должника, анализ причин возникновения неплатежеспособности и возможность выхода должника из кризиса на основе плана восстановления платежеспособности. Это достигается путем направления финансовым администратором запросов в регистрирующие органы и проверки достоверности предоставленных должником сведений при обращении в целях досудебного восстановления платежеспособности. В некоторой степени эта задача для финансового администратора будет упрощена наличием у уполномоченного органа соответствующей информации об имуществе и доходах должника после введения всеобщего декларирования. Для проведения указанной работы финансовому администратору законопроектом предоставляется срок не более 3-х месяцев.

По результатам изучения финансового положения должника финансовый администратор определяет возможные пути восстановления платежеспособности. В случае наличия у должника стабильного дохода, финансовым администратором разрабатывается план, который содержит условия восстановления платежеспособности гражданина и порядок расчета с кредиторами.

Планом могут быть предусмотрены любые меры, не противоречащие законодательству, направленные на улучшение финансового положения гражданина: изменение сроков исполнения денежных обязательств (отсрочка или рассрочка выплаты долга), списание пени, штрафов, прощение части долга, исполнение обязательств вначале по основному долгу, затем - по выплате вознаграждения и пени, обмен жилья на меньшее по стоимости, переезд для проживания в арендное жилье и сдача в наем собственного дорогостоящего жилья, если в этом усматривается экономическая целесообразность, и прочее. Прежние обязательства считаются прекращенными в связи c новацией обязательств, то есть на основе соглашения сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения.

Также планом определяется минимальный размер денежных средств, оставляемых на нужды должника. Это сумма, не превышающая величину прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, размер которого исчисляется c учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника. Все доходы, получаемые сверх установленного размера, подлежат направлению на удовлетворение требований кредиторов.

Голосование кредиторов по условиям плана осуществляется по принципу, установленному Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», то есть в прямой зависимости от суммы требований. В случае достижения соглашения по разработанному плану между должником и кредиторами, обладающими большинством голосов, гражданин обязан выполнять условия плана до окончания его срока, который не превышает 5 лет. После успешного завершения процесса восстановления платежеспособности и ослабления долговой нагрузки гражданина, при наличии обязательств, имеющих более длительный срок исполнения, чем срок реализации плана (к примеру, по договору займа сроком на 10 лет), продолжают действовать условия, предусмотренные планом, в силу новации обязательств.

Таким образом, при положительном исходе реализации плана восстановления платежеспособности по окончании срока его исполнения должник считается восстановившим свою платежеспособность. Однако за ним сохраняются обязанности по исполнению обязательств, связанных с его личностью, - алиментные платежи, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью другого человека.

Если целесообразность разработки плана восстановления платежеспособности отсутствует, финансовый администратор обращается в уполномоченный орган с заявлением o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности. Уполномоченный орган инициирует в суд применение судебной процедуры реализации имущества должника.

Кроме того, в случае неисполнения (невозможности исполнения) гражданином плана восстановления платежеспособности, кредиторы вправе, а сам должник обязан обратиться в уполномоченный орган, который, в свою очередь, прекращает внесудебную процедуру восстановления платежеспособности и подает в суд заявление о принудительной реализации имущества должника в счет удовлетворения требований кредиторов. С заявлением кредиторы или должник также могут самостоятельно обратиться в суд.

Принудительная реализация имущества гражданина является вторым, но не обязательным этапом процесса восстановления платежеспособности гражданина и представляет собой судебную процедуру, суть которой заключается в продаже имущества должника и распределении вырученных средств между кредиторами c учетом приоритетов, установленных законодательством.

- отсутствие целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана;

- недостижение соглашения должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

- выявление финансовым администратором обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении должника, препятствующем осуществлению процесса восстановления платежеспособности (к примеру, выявление факта предоставления должником ложной информации при подаче заявления);

- неисполнение должником плана восстановления платежеспособности.

В последнем случае переход к реализации имущества осуществляется на любой стадии исполнения плана восстановления платежеспособности как на основании ходатайства должника или кредитора (кредиторов) в уполномоченный орган, так и заявления в суд.

Только в отличие от самого должника, кредитор сможет воспользоваться своим правом на подачу в суд заявления c требованием применить к должнику судебную процедуру реализации имущества должника при условии наличия у должника задолженности перед этим кредитором в сумме не менее 300 месячных расчетных показателей, установленных на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

При таких действиях кредитора у должника есть выбор: приостановить судебную процедуру путем принятия мер по инициированию внесудебной процедуры восстановления платежеспособности или согласиться с требованиями кредитора o применении судебной процедуры реализации имущества. Однако, выбирая последний вариант развития событий, должник должен понимать, что по итогам процедуры он не будет освобожден от долговых обязательств, оставшихся неудовлетворенными за недостаточностью средств, вырученных от реализации имущества.

Заявление о реализации имущества должника рассматривается судом в порядке особого производства.

Продажа имущества осуществляется по решению суда управляющим реализацией имущества из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе. Целесообразно в качестве управляющего реализацией имущества привлекать то же лицо, которое осуществляло деятельность финансового администратора при открытии процесса восстановления платежеспособности. Если привлечение такого лица невозможно, суд вправе назначить иное лицо, состоящее на учете в уполномоченном органе.

Управляющий реализацией имущества обновляет перечни кредиторов и имущества, при необходимости проводит оценку имущества с привлечением независимого оценщика. Акт оценки может быть обжалован участниками процедуры. В случае заключения должником и кредиторами письменного соглашения o стоимости имущества оценка не проводится.

Имущество реализуется согласно плану продажи на электронных торгах или методом прямой продажи, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание, согласно Закону Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Также взыскание не может быть обращено на единственное жилье должника, если размер его полезной площади не превышает восемнадцати квадратных метров на одного проживающего. В случае, если единственное жилье превышает указанные размеры, должник обязан обменять его (или продать с последующей покупкой другого) на жилье, не превышающее указанного размера. Разница стоимости поступает в имущественную массу.

Средства, вырученные от реализации имущественной массы должника, направляются на удовлетворение требований кредиторов в строгом соответствии с установленной Законом очередностью.

Оплата услуг управляющего реализацией имущества производится за счет средств должника вне очереди.

Здесь следует отметить ограниченность функций, как финансового администратора, так и управляющего реализацией имущества, в том числе и во времени. Это делает необременительным для должника оплату услуг такого специалиста.

Если должник имеет стабильный доход, оплата услуг финансового администратора может быть произведена как в ходе исполнения им своих обязанностей по составлению плана восстановления платежеспособности, так и включена в сам план.

Средства на оплату услуг управляющего реализацией имущества также могут быть получены от продажи имущества, имеющегося у каждого гражданина и на которое может быть обращено взыскание (телефон, телевизор и т.д.)

Очевидно, что процесс реализации имущества должен быть максимально кратким по продолжительности. В целях исключения фактов затягивания проведения процедуры реализации имущества законопроект устанавливает правило, согласно которому все имущественные споры, стороной по которому является должник, должны рассматриваться судом, принявшим решение o реализации имущества.

Возможность освобождения гражданина от долгов наряду с восстановлением платежеспособности на основе плана является еще одним способом для должника получить возможность избавиться от чрезмерной долговой нагрузки. Однако следует понимать, что освобождение от долгов не всегда будет являться логическим завершением судебной процедуры реализации имущества конкретного лица в рамках процесса восстановления платежеспособности.

Задача законопроекта по ослаблению долгового бремени граждан рассматривается в неразрывной связи c недопущением избавления от долгов недобросовестных должников, стремящихся использовать вводимый механизм для реализации умысла уйти от ответственности по своим обязательствам.

Для этого, в законопроекте предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в освобождении гражданина от долгов, оставшихся непогашенными по итогам проведенного процесса восстановления платежеспособности.

Такими обстоятельствами будут:

- сокрытие лицом имущества, части его или информации о нем;

- оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам;

- иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющее расценить поведение должника, как недобросовестное.

Выявление указанных обстоятельств при завершении процесса восстановления платежеспособности является основанием для суда не освобождать должника от долгов. В обязанности финансового администратора и управляющего реализацией имущества будет входить составление заключения касательно наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих освобождению гражданина от долгов. На основании решения суда, вынесенного c учетом заключения финансового администратора и управляющего реализацией имущества, требования кредиторов сохранят силу и могут быть предъявлены после окончания процесса восстановления платежеспособности в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Более того, в случае установления факта предоставления должником ложной информации о своем финансовом положении, сокрытия должником информации о своем имуществе (активах) материалы подлежат передаче в правоохранительные органы для привлечения лица к уголовной ответственности, в связи c чем, в статью Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года, предусматривающую ответственность за доведение до неплатежеспособности, будут внесены изменения в целях распространения их действия на физических лиц.

Также законопроект предусматривает обязанность должника сообщить о невозможности исполнения плана, в противном случае, должник лишается возможности получить освобождение от долгов, если реализация имущества будет осуществлена с подачи кредитора.

Государственное регулирование и контроль за соблюдением законодательства при проведении процедур восстановления платежеспособности целесообразно оставить за Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, который в настоящее время осуществляет аналогичные функции в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Касательно субъектной направленности законопроекта очевидно, что исходя из наименования законопроекта, его действие распространяется на физических лиц-граждан Республики Казахстан. Вопросы неплатежеспособности физических лиц-индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица урегулированы Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве». В силу статьи 40 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года, при осуществлении личного предпринимательства физическое лицо несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом и согласно пункту 2 статьи 96 Закона Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» при недостаточности имущества в процедуре банкротства, взыскание может быть обращено на личное имущество индивидуального предпринимателя.

В свою очередь, принятие законопроекта повлечет внесение изменений в Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» в части порядка проведения процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей. В настоящее время индивидуальный предприниматель отвечает всем своим личным имуществом по долгам, возникшим от предпринимательской деятельности. При этом в реестр требований в обязательном порядке не включаются кредиторы по личным обязательствам. С принятием законопроекта легко прогнозируется ситуация, когда индивидуальный предприниматель по окончании процедуры банкротства, проведенной по долгам от коммерческой деятельности, будет вынужден обратиться к процедуре банкротства, как физическое лицо, не имея уже имущества, а, следовательно, и возможности рассчитаться c кредиторами по личным долгам, что в значительной мере ущемляет права таких кредиторов.

Таким образом, в процедуре банкротства индивидуального предпринимателя, регламентируемой Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», необходимо предусмотреть учет требований как коммерческого, так и личного характера. Это позволит физическому лицу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, в полной мере использовать инструменты очистки от долгов и защитит интересы не только кредиторов по бизнесу, но и кредиторов по личным долгам должника. Более того, по результатам проведенной процедуры банкротства в отношении индивидуального предпринимателя будет проводиться проверка на предмет наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих освобождению его от долгов, оставшихся непогашенными. Такой подход исключит возможность создания физическими лицами-предпринимателями схем ухода от ответственности перед кредиторами вне зависимости от оснований возникновения долга.

Также в целях предоставления равных условий для восстановления платежеспособности для физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, и физических лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в Закон «О реабилитации и банкротстве» будут внесены изменения в части отмены такого необходимого условия для обращения должника с заявлением о признании его банкротом, как наличие «порога» задолженности.

Кроме того, законопроектом будут урегулированы вопросы выявления имущества (активов) должника уже после завершения процесса восстановления платежеспособности и освобождения его от долгов на основании решения суда. Так, в случае, если кредиторами будет выявлен факт наличия у должника имущества значительного объема, информация o котором не была раскрыта в ходе осуществления процесса, это явится основанием для привлечения должника к уголовной ответственности и обращения взыскания на такое имущество по оставшимся долгам. Кроме того, должник будет лишен освобождения от долгов, как лицо, скрывшее сведения о наличии имущества (его части).

Также следует отметить, что сложившаяся у гражданина ситуация с проблемной задолженностью не должна ни в коем случае содержать потенциальную угрозу ухудшения финансового положения третьих лиц. Таким образом, лицо, участвующее в процессе восстановления платежеспособности, не может претендовать на получение статуса опекуна и (или) попечителя, поскольку имеется значительный риск для имущества опекаемого (подопечного). Кроме того, такое лицо не может осуществлять функции администратора в процедурах реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, a также финансового администратора и управляющего реализацией имущества в процессе восстановления платежеспособности.

Особое внимание в законопроекте отведено имуществу, которое является обеспечением требований кредиторов (залог). Защита интересов кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, является обеспечением стабильности финансовой системы государства. В этой связи, залоговому кредитору, в силу размера требований и перевеса голосов предоставлена возможность выбора: предоставить должнику возможность восстановить свою платежеспособность на основе плана либо получить удовлетворение своих требований за счет средств, вырученных администратором от реализации имущества в процедуре реализации имущества. Вместе с тем, в целях защиты интересов должников и исключения возможности намеренного отказа банками второго уровня в согласовании плана восстановления платежеспособности должников для получения имущества в процедуре реализации имущества, законопроект предусматривает предоставление должнику права сохранения за ним залогового имущества, являющегося его единственным жилищем, размер полезной площади которого не превышает восемнадцати квадратных метров на одного проживающего, и выплата суммы основного долга по договору займа превысила 50% на дату открытия процесса восстановления платежеспособности.

В банковской среде распространено мнение, что внедрение системы восстановления платежеспособности граждан негативно скажется на банковской системе, нанеся ей ощутимый урон. Однако, согласно реалиям, ситуация с проблемными кредитами в течение нескольких лет, в целом, не находит своего разрешения. Тогда как признание факта несостоятельности должника и принятие мер в виде внедрения системы восстановления платежеспособности поможет вернуть кредиторов и должников на путь здоровых финансовых отношений. Не следует использовать различные способы отсрочить внедрение такого механизма и считать безнадежные кредиты потенциально сколько-нибудь благополучными, это только усилит глубину и продолжительность кризиса сектора кредитования.

Кроме того, следует отметить, что принимая решение o кредитовании того или иного лица кредиторы сталкиваются с собственным риском недобросовестности, когда желание получить максимальную прибыль превалирует над необходимостью тщательной оценки способности должника платить. Возможность того, что несостоятельный должник будет иметь доступ к системе ослабления долговой нагрузки, повысит степень ответственности кредиторов при выдаче кредитов.

Таким образом, система восстановления платежеспособности физических лиц имеет ряд явных и неоспоримых преимуществ не только для должников, но и для кредиторов, а также для общества, в целом, и поможет справиться c недостатками обычной системы взыскания долгов.

Преимущества для кредиторов

Преимущества для кредиторов заключаются в следующем:

- устранение многочисленных расходов кредиторов при совершении ряда действий по взысканию долга

Существование системы восстановления платежеспособности для должников-физических лиц внесет весомый вклад в повышение коэффициента взыскания задолженности для кредиторов и сокращению общих затрат. Наличие единого процесса восстановления платежеспособности поможет сократить ресурсы, используемые неэффективно вследствие множественности безрезультатных действий принудительного характера со стороны отдельных кредиторов. Существующие активы должника могут быть определены быстрее и при меньших затратах, а недостаток оставшегося имущества может быть также выявлен на более раннем этапе, предотвращая дальнейшие действия и ненужные расходы со стороны кредиторов. Кроме того, наличие системы восстановления платежеспособности стимулирует должников беречь существующие активы и принимать обязательства для получения дохода в будущем. В противном случае, когда кредиторы могут бесконечно преследовать должников и требовать выплаты долга, неплатежеспособный должник естественным образом ведет себя пассивно, так как все новые и существующие активы будут немедленно изъяты в пользу кредиторов. Возможность для честных должников заслужить «новый старт» является мощным стимулом избегать мошеннических действий в виде сокрытия активов. Кроме того, процесс восстановления платежеспособности гражданина предполагает наличие финансового администратора, который сможет совместно со всеми кредиторами технически оценить ситуацию должника и его потенциал;

- исключение неравного распределения имущества должника в пользу одного или нескольких наиболее активных кредиторов, применивших меры по взысканию долга в ущерб интересам кредиторов, имеющих в процессе восстановления платежеспособности приоритет при удовлетворении требований

Внедрение механизмов восстановления платежеспособности для граждан позволит распределить их имущество в соответствии с требованиями правовых норм на основе приоритетов, принятых в стране. Вместо того, чтобы первый кредитор, обратившийся к процедурам взыскания, получил все, a остальные лишь небольшую часть или вообще ничего, процесс восстановления платежеспособности позволит распределить ресурсы способом, приемлемым обществу Казахстана и не идущим в разрез с нормальным функционированием рынка (приоритет выплат социальной направленности, особенности залога и др.);

- прекращение длительного безрезультатного преследования должников кредиторами

В существующих системах принудительного взыскания долга физических лиц зачастую кредиторам не хватает информации, у них нет достаточных стимулов или они отказываются признавать безнадежной ситуацию, и продолжают требовать удовлетворения своих требований у должника, который уже не в состоянии разумно распределить доход и имущество для покрытия долгов. Такая практика имеет как минимум три негативных последствия: 1) необоснованная загрузка судебной системы требованиями, которые, в итоге, не приводят к эффективному взысканию; 2) необоснованная загрузка государственных органов и специалистов в этой области заведомо безуспешными целями; 3) в случаях, когда удается взыскать определенную сумму, она, как правило, происходит от реализации таких активов, экономический потенциал и ценность которых гораздо выше, чем номинальная сумма, полученная отдельным кредитором. Правильно выстроенная система восстановления платежеспособности граждан может помочь государству (судам и государственным органам) правильно распределять ресурсы и воздержаться от нанесения ненужного вреда честным, но неудачливым должникам;

- получение дополнительных источников дохода для кредиторов, связанных с существованием неудовлетворенных требований

Открытие процесса восстановления платежеспособности физического лица для отдельных кредиторов может добавить определенности в экономическую ситуацию большинства кредитующих организаций, что позволить очистить их балансы от сомнительной дебиторской задолженности;

- эффективная координация независимым лицом (финансовым администратором) изучения и оценки финансового положения должника

В настоящее время каждый кредитор сам несет расходы по мониторингу финансового положения должника и исполнения им соглашений об уплате долга. При внедрении системы восстановления платежеспособности граждан исключается дублирование кредиторами затрат, потому что финансовый администратор выполняет общий объем работы в интересах всех кредиторов.

Преимущество для должников

Преимущество для должников выражается в обеспечении прямого ослабления стресса и прочих негативных реакций, вызванных невозможностью обслуживать долги, которые ухудшают психическое и физическое здоровье человека. Постоянная тревожность из-за невозможности вернуть долги может лишить должника желания трудиться и даже жить.

У должников, прошедших процесс восстановления платежеспособности, отпадает потребность в социальной поддержке за счет государственных ресурсов, появляется возможность начать вести активную экономическую деятельность, создавая благосостояние для себя, своей семьи и, в целом, для экономики.

Преимущество для государства

В целом, для государства прямая выгода от внедрения системы восстановления платежеспособности физических лиц - это возврат в трудовой и экономический строй трудоспособных граждан и налогоплательщиков.

Немаловажно отметить и опосредованное перспективное преимущество для государства и общества в виде обеспечения формирования ответственного правосознания членов семьи должников. В противном случае, дети должников, воспитывающиеся в гнетущей обстановке под бременем долгов и постоянного финансового напряжения, в будущем, не смогут социально адаптироваться, иметь рациональное отношение к финансовой ответственности, уплате налогов и эффективной деятельности.

В общем, внедрение института восстановления платежеспособности физических лиц может способствовать модернизации законодательства в Казахстане, повышению юридической определенности, высвобождению неиспользуемых факторов производительности, смягчению социальной напряженности и созданию новых возможностей развития экономики страны.

При разработке законопроекта будут рассмотрены вопросы о соотношении Закона «О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан» с другими законодательными актами материального и процессуального права, a также о внесении изменений в другие законодательные акты в связи с внедрением механизмов восстановления платежеспособности физических лиц.

3. Цели принятия законопроекта

Целью законопроекта является эффективное решение актуальных проблем урегулирования неплатежеспособности граждан Республики Казахстан.

4. Предмет регулирования законопроекта

Законопроект регулирует общественные отношения, возникающие при неспособности гражданина-должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, a также определяет цели, основные принципы и правовые основы открытия процесса восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан, порядок и условия его ведения.

5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из 4 глав: общие положения, внесудебная процедура восстановления платежеспособности должника, судебная процедура реализации имущества должника, заключительные и переходные положения.

Глава «Общие положения» содержит глоссарий, определяет основные цели системы восстановления платежеспособности граждан, сферу действия Закона, критерии доступа граждан к открытию процесса восстановления платежеспособности, а также устанавливает институциональные основы: роль суда, компетенцию уполномоченного органа, полномочия финансового администратора и управляющего реализацией имущества. Также в данной главе будут установлены права и обязанности должника, кредиторов.

Главой «Внесудебная процедура восстановления платежеспособности должника» устанавливается порядок подачи должником заявления, порядок разработки и согласования плана восстановления платежеспособности. Эта же глава содержит правила реализации плана, условия и последствия завершения процедуры по результатам исполнения (неисполнения) плана восстановления платежеспособности.

Главой «Судебная процедура реализации имущества должника» определены условия и порядок продажи имущества должника в счет удовлетворения требований кредиторов, состав имущественной массы должника, условия освобождения должника от долгов.

Глава «Заключительные и переходные положения» предусматривает порядок введения в действие Закона, ответственность за его нарушение, а также переходные положения o постановке на учет администраторов в процедурах банкротства и реабилитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве финансового администратора или управляющего реализацией имущества.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых, социально-экономических последствий.

Напротив, с принятием закона о восстановлении платежеспособности граждан предполагаются положительные изменения в обществе. Освобождение честных, но неудачливых должников от долговых обязательств устранит социальное напряжение, которое испытывают не только сами должники, но и их семьи.

Внедрение эффективной системы восстановления платежеспособности для физических лиц может произвести контрциклический эффект и предотвратить распространение самых негативных последствий финансового кризиса. Более того, как было сказано выше, разрешение ситуации c чрезмерной задолженностью физических лиц создает основы для возвращения граждан к продуктивной экономической активности, ограничивает расходы социальной защиты, сокращает нагрузку на суды и увеличивает объем налоговых поступлений для государства.

Также внедряемая система может помочь очистить балансы банков и других финансовых учреждений, приблизить момент признания реальных убытков, сэкономить ненужные расходы на судебные разбирательства и привлечь налоговые поступления, что также будет способствовать улучшению ситуации в финансовом секторе, и, в конечном счете, принесет выгоду экономике и обществу в целом.

Вместе с тем, существуют опасения, что должники могут злоупотреблять внедряемой системой ослабления долговой нагрузки. В этой связи, путем масштабной работы по предварительному информированию вводимых механизмов урегулирования долгов граждан необходимо избежать ситуации, когда все категории должников получат сигнал о том, что независимо от их поведения они могут получить освобождение от своих долговых обязательств. В свете вышесказанного, законопроект содержит строгие и эффективные механизмы для выявления и наказания злоупотреблений (мошенничества) со стороны должников, обеспечивая тем самым то, что законодательство o восстановлении платежеспособности останется только инструментом для честных должников и их кредиторов.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Для внедрения описываемого механизма восстановления платежеспособности граждан необходимо внесение изменений и дополнений:

- в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27декабря 1999 года;

- в Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

- в Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»;

- в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;

- в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года;

- в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года;

- в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года;

- Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;

- в Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности»;

- в Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг»;

- в Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан»;

- в Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»;

- в Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

- в Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»;

- в Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года «О микрофинансовых организациях»;

- в Закон Республики Казахстан от 2013 года «О персональных данных и их защите»;

- в Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве».

Данные изменения и дополнения будут разработаны в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан».

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Предмет данного законопроекта не регламентируется иными нормативными правовыми актами, за исключением отдельных положений Закона Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», на который в законопроекте имеются ссылки.

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Проблема восстановления платежеспособности физических лиц не уникальна для зарубежного законодательства. Глобальный финансовый кризис привел к недостатку кредитных ресурсов, разрушению предприятий и массовой безработице по всему миру. Законодатели многих стран, наиболее пострадавших от кризиса, вынуждены были столкнуться с огромной надвигающейся волной долговых проблем у физических лиц и бороться c многочисленными отрицательными последствиями сложившейся ситуации. Страны, в свое время сделавшие ставку на надежную систему неплатежеспособности (банкротства) для физических лиц, были лучше подготовлены для решения возникающих социальных и экономических проблем, тогда как страны, не имевшие надлежащей нормативно-правовой базы, вынуждены были в спешном порядке принимать новые законы и укреплять свою институциональную базу.

Другими словами, одним из уроков финансового кризиса стало признание многими зарубежными странами насущной необходимости модернизации национальных законов и деятельности существующих институтов для того, чтобы иметь возможность эффективного снижения риска возникновения чрезмерной задолженности физических лиц.

Вместе с тем, в отличие от неплатежеспособности юридических лиц в мире не существует единого подхода к законодательному регулированию неплатежеспособности (банкротства) физических лиц, поскольку этот институт тесно связан с социальными, культурными и политическими аспектами долга, риска и прощения.

Наименование процедуры

Касательно выбора наименования процедуры, предусматривающей восстановление платежеспособности физических лиц, следует отметить, что зарубежное законодательство в ряде случаев избегает использования термина «банкротство», «несостоятельность», «неплатежеспособность» во избежание негативной репутации человека, a также исходя из оптимистичной направленности законопроекта.

Употребление позитивных терминов для описания содержания механизма и основных целей Закона является достаточно распространённой практикой среди различных юрисдикций. Основной идеей является сосредоточение на предоставляемых возможностях выхода из кризиса, а не на ситуации, повлекшей применение законодательства данной сферы.

Страны, институт банкротства в которых складывался на протяжении нескольких веков (англо-саксонская система права), в рамках общего закона о банкротстве разработали правила банкротства специально для физических лиц. С другой стороны, некоторые страны, которые ввели в действие закон o банкротстве физических лиц несколько десятилетий назад, оформили его в виде отдельного закона. При этом, зачастую эти законодательные акты не содержат в своем названии термина «несостоятельность» и уж тем более «банкротство». Названия законов скорее отражают пересмотр условий или корректировку долга, а также в них усматривается тождественность реабилитационной процедуры предприятия и процедурой банкротства физического лица. К примеру, во Франции различные процедуры для физических лиц носят такие названия, как «судебное восстановление» должников, «личное восстановление», а в Кодекс потребителей введен отдельный раздел «Урегулирование ситуации со сверхзадолженностью». В Финляндии действует Закон об урегулировании задолженности частных лиц, в России в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» введен отдельный раздел «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина».

Принимая во внимание, что система банкротства предприятий начала отсчет в Казахстане в 1992 году, то есть имеет всего лишь двадцатилетнюю историю и находится на пути своего развития, целесообразно использовать опыт стран, выбравших отдельный путь развития системы восстановления платежеспособности граждан.

Системы восстановления платежеспособности (банкротства) физических лиц

Международная практика рассматривает 2 основных способа восстановления платежеспособности физических лиц и удовлетворения требований кредиторов: 1) урегулирование долгов на основе плана погашения задолженности; 2) удовлетворение требований кредиторов из средств, вырученных от продажи имущества должника. При этом процедуры урегулирования долга на основе плана могут быть как внесудебными, так и судебными. Вариативность построения процесса восстановления платежеспособности на основе этих двух процедур в зарубежных странах весьма широка. Законодатели многих стран подчеркивают приоритетность вопроса предотвращения официальных (судебных) процедур восстановления платежеспособности, частично предпочитая согласованное в ходе внесудебных переговоров разрешение долговых проблем (Германия, Франция, Испания, Италия). В некоторых странах переговоры между должниками и кредиторами даже являются предварительным условием начала официальной (судебной) процедуры (Германия, Испания, Франция, Италия, Ирландия, Великобритания, Бельгия). Предпочтение, отдаваемое добровольному урегулированию, привело во многих странах к созданию двухэтапной процедуры урегулирования задолженности физических лиц. Однако, как показал опыт таких систем, желание добровольно урегулировать долг не удовлетворяется автоматически, все равно необходима официальная поддержка и мотивация. В некоторых странах это достигается путем привлечения к внесудебной процедуре государственного органа. К примеру, во Франции это центральный банк страны.

Судебные и административные системы урегулирования долгов

Во многих странах (США, Россия, Португалия и других) для решения вопросов, связанных c неплатежеспособностью физического лица и реструктуризацией долга, служат системы, опирающиеся на суды. Однако, на практике реальное значение судов значительно варьируется, включая в себя следующее: принятие решения о возбуждении дела; разработка плана погашения задолженности; решение вопросов, связанных с имуществом и обязательствами должника; отслеживание действий должника и администратора; рассмотрение возможности освобождения от долгов. Вместе c тем, в последнее время все больше набирает силу тенденция к снижению роли судов, например, отказ от обязательного слушания дела в суде по заявлению о банкротстве, поскольку по факту такой судебный процесс является формальным и влечет значительную нагрузку на суды. В ряде стран (Франция, Ирландия, Великобритания, Испания, Италия) физические лица подают заявление о восстановлении платежеспособности в административный орган. При этом в Италии и Испании заявления подаются через профессиональные организации: не правительственные, но контролируемые (регулируемые) государством органы. Судам же отводится роль в свете положений Конституции и положений o правах человека. К примеру, разрешать разногласия, возникающие в ходе процесса, или обращать взыскание на имущество.

В случаях, если суды активно привлекаются к процессу восстановления платежеспособности должника, системы предусматривают обучение судей по вопросам, связанными с кредитами и долгами, составлением бюджета и социальными вопросами. В системах, основанных на роли судов, возникают значительные задержки в процессе. Давление по поводу государственного финансирования судебной системы, ограниченные возможности судов первой инстанции в решении экономических и социальных вопросов, приводит к введению специализации и необходимости обработки данных административным органом.

В некоторых странах (Франция, Ирландия, Италия, Великобритания) государственные органы играют важную роль в допуске к рассмотрению, рассмотрении и администрировании дел о банкротстве физических лиц. Очень интенсивная роль государственного органа в борьбе c мошенничеством имеется в США. Установление административных процедур вносит стабильный элемент государственного регулирования, дающий возможность наработать опыт в дальнейшем построении эффективной системы, а также предоставлять объективную информацию о должнике. Такие системы ограничивают злоупотребление системой и снижают риск недобросовестности.

Суды в административной системе играют остаточную роль. Некоторые системы адаптировали существующие государственные учреждения, например, органы по сбору налогов или органы по судебному взысканию задолженности, для администрирования процедур в части банкротства физических лиц.

Существуют также гибридные, государственно-частные модели, где основными действующими лицами являются частные администраторы процедур банкротства физических лиц, которые оценивают, управляют имуществом и изучают состояние должников под строгим надзором со стороны государственного регулирующего органа, который выдает лицензии частным администраторам и имеет право вмешиваться в процесс в случае нарушения Закона.

В условиях мирового экономического кризиса во избежание значительной затратности построение казахстанской модели восстановления платежеспособности граждан должно быть основано на обязательном досудебном урегулировании ситуации c долгами с последующим привлечением судов лишь в необходимых случаях.

Условия доступа к процедурам восстановления платежеспособности

Зарубежные системы неплатежеспособности (банкротства) юридических лиц традиционно обращаются к двум стандартам в качестве средства перехода к процедурам банкротства: прекращение платежей и анализ балансовой стоимости активов.

Современное мировое законодательство о неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц главным образом ориентировано не на соответствии должника входным критериям, a недопущение к системе лиц, имеющих намерение злоупотребить системой. Это достигается рядом приемов: установлением перечня случаев, при которых открытие процесса невозможно, а также обстоятельств, при которых должник, в конечном итоге, не освобождается от долговых обязательств.

Главная идея зарубежного законодательства о банкротстве (несостоятельности) физических лиц состоит в том, что система основана на добропорядочности должника. Без этого условия должнику не будет предоставлена возможность списания долгов. Устанавливаются как входные условия, при которых должник не может быть допущен к участию в процедуре, так и обозначается круг обстоятельств, выявление которых уже в ходе процедуры лишает должника права на освобождение от задолженности. С другой стороны, есть страны, где добропорядочное поведение должника определяется доказательством того, что он действовал ответственно. Например, в Испании списание невозможно, если должник необоснованно отказывался от поисков работы или предложений o работе в течение нескольких лет до открытия процедур. В Германии от должника требуется демонстрация добропорядочного поведения путем активных поисков работы для обеспечения доходов в период выполнения плана погашения задолженности.

Такие перечни, как правило, содержат случаи предоставления должником ложной информации, как при открытии процесса восстановления платежеспособности или во время него, так и при получении кредита до открытия процесса. Кроме того, это может быть и сокрытие лицом имущества; увеличение задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в процессе восстановления платежеспособности; оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам и другое.

Еще одним из способов справиться с риском недобросовестности является ограничение частоты использования процедур банкротства. К примеру, в России процедуру можно применять не чаще, чем 1 раз в 5 лет, в США - 1 раз в 8 лет, в Испании, Литве и Латвии - 1 раз в 10 лет. В Финляндии лишь однажды физическое лицо вправе обратиться к системе урегулирования чрезмерной долговой нагрузки.

В Ирландии доступ ограничивается кругом лиц, которые испытали на себе последствия социальных форс-мажорных обстоятельств (безработица, болезнь и т.д.).

Что касается размера задолженности, позволяющей открыть в отношении должника производство по восстановлению его платежеспособности, международный опыт тяготеет к тенденции отказа от каких-либо пороговых значений.

К примеру, в Финляндии, Германии, Франции законодатель не предусматривает каких-либо случаев обязательного наличия фиксированной суммы задолженности, при которой возможно открытие процесса банкротства в отношении должника. Должник вправе обратиться в суд в случае, если его финансовое состояние не позволяет исполнять обязательства по мере срока их наступления. Более того, в Финляндии и Франции кредитор и вовсе лишен права обращаться с заявлением. Инициирование процедуры - прерогатива должника. В Германии кредитор вправе инициировать банкротство, если он имеет требование к должнику, срок исполнения которого наступил, и это требование не вызывает сомнений (природа его бесспорна, долг признан должником или имеется вступившее в законную силу решение суда).

В США, Эстонии и Великобритании должник не обязан доказывать, что отвечает каким-либо признакам неплатежеспособности. Главное условие - невозможность оплачивать долги. Однако, для кредиторов установлены условия, соблюдение которых обязательно в случае, если кредитор желает инициировать банкротство физического лица. В Эстонии и Великобритании - это «порог» задолженности: в первом случае - неуплата в течение 1 месяца суммы, равной 1 000 евро (373 000 тенге или 175 МРП), во втором - наличие долга в сумме не менее 750 фунтов стерлингов (317 000 тенге или 150 МРП) и признание его должником.

В США для того, чтобы открыть процедуру банкротства по инициативе кредитора, необходимо наличие не менее 3-х необеспеченных кредиторов, имеющих в совокупности требования об уплате долга в размере не менее 5 000 долларов США (1 665 000 тенге или 785 МРП).

В России процедура банкротства может быть применена только к тому должнику, который в течение 3-х месяцев не может исполнить обязательство в сумме равной или более 500 000 рублей (2 500 000 тенге или 1 180 МРП).

Установление в Казахстане каких-либо пороговых значений для открытия процесса восстановления платежеспособности, безусловно, оставит «в тени» проблемы граждан, долги которых не достигли установленного предела, но c учетом их финансового положения, в частности, доходов, являются тяжелым бременем и требуют разрешения.

При этом необходимо предусмотреть механизмы, которые не позволят использовать процедуру недобросовестным должникам.

Вместе с тем, чтобы не допустить ущемления прав физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также избежать необоснованной подачи кредиторами заявлений o применении судебной процедуры реализации имущества должника-физического лица следует установить «порог» задолженности как условие для подачи заявления кредитором, установив размер на уровне, установленном Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» для индивидуальных предпринимателей.

Профессиональные управляющие в процедурах неплатежеспособности

Почти все зарубежные системы предполагают участие в процедурах восстановления платежеспособности физических лиц профессиональных доверенных посредников или управляющих, которые могут гарантировать разработку реалистичных планов погашения задолженности, проверку правильности определения долгов, выявление и изучение разных категорий должников, управление планами погашения задолженности, а также могут дать независимую консультацию.

Посредники (управляющие), с одной стороны, консультируют должника, c другой - управляют планами погашения задолженности, составляют отчеты для суда и проверяют соответствие должника требованиям для составления плана восстановления платежеспособности и т.д.

Для квалификации управляющих в процедурах банкротства юридических лиц существуют международные стандарты, которые законодатели разных стран используют в национальном законодательстве. Однако, банкротство физических лиц поднимает бюджетные, семейные и социальные проблемы. Для управляющих в этой сфере всегда существует опасность профессионального лицензирования, которая может ограничивать доступ к работе в этой области.

Функционирование в Казахстане профессиональных управляющих в области реабилитации и банкротства юридических лиц может быть использовано в процедурах восстановления платежеспособности граждан.

Освобождение должника от долгов

Одной из главных целей системы восстановления платежеспособности физических лиц во всем мире считается восстановление экономического потенциала должника, иными словами, его экономическая реабилитация.

Таким образом, по окончании процесса восстановления платежеспособности, с учетом поведения должника и причин возникновения его неплатежеспособности суд принимает решение об освобождении должника от долгов или об отказе в этом.

Выполнение плана погашения задолженности - это своего рода доказательство того, что должник способен контролировать свои финансовые дела. В некоторых странах (Германия, Испания) должники обязуются быть добросовестными в период выполнения плана. Это означает, что должник обязан работать или активно искать работу. В итоге кредиторы могут заявить, что должник не выполняет свои обязанности и по окончании срока реализации плана потребовать отказа в освобождении должника от задолженности.

Проведение процедуры ликвидации имущества также не является поводом для освобождения должника от тех долгов, которые остались непогашенными после реализации имущества должника. По итогам суд рассматривает такую возможность.

При этом практически все законы о банкротстве опираются на принцип добросовестности. Главная идея законодательства o банкротстве физического лица заключается в том, чтобы помочь честным, но неудачливым должникам. Все зарубежные законы требуют того, чтобы должникам, нарушающим этот принцип, было отказано в освобождении от долговых обязательств. Если лицо получило кредит мошенническим путем, ему в любой стране будет трудно получить освобождение от долгов. Еще жестче отношение к мошенничеству в процессе банкротства. Такое мошенничество приводит не только к отказу в освобождении от долгов, но в некоторых случаях и к уголовному преследованию (Великобритания, Италия, Испания). Довольно жесткие требования устанавливаются в отношении раскрытия информации. При проведении процедуры банкротства должники должны раскрывать информацию о своем материальном положении, в противном случае, им будет отказано в освобождении от долговых обязательств. Обязательство по раскрытию всей информации, имеющей отношение к делу, существует в системах банкротства США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании и других странах.

Следует отметить, что отдельные случаи мошенничества должников имеются практически во всех системах, которые когда-либо существовали, и абсолютное исключение возможности совершения недобросовестными должниками мошеннических действий - недостижимая цель.

В свою очередь, безответственное (рисковое) заимствование, которое само по себе не является мошенническим, оценить труднее. Это может выражаться в слишком больших, неразумных объемах кредитования, что в ряде стран также приводит к отказу в освобождении от долгов.

Казахстанская система с учетом имеющегося положительного международного опыта также должна предусматривать порядок освобождения гражданина от долгов и перечень обстоятельств, когда освобождение невозможно.

Финансирование процедуры достаточно остро может стоять, если привлекаемый специалист-управляющий в процессе восстановления платежеспособности осуществляет свою деятельность на протяжении всей процедуры. Если такое лицо имеет достаточно ограниченные функции, то затраты на проведение существенно снижаются, что может являться приемлемым для Казахстана.

Финансирование процедуры урегулирования неплатежеспособности

У многих физических лиц возникают трудности c финансированием процедур неплатежеспособности (банкротства). В международной практике этот вопрос решается по-разному с использованием следующих подходов: 1) финансирование процесса за счет государственных ресурсов; 2) перекрестное субсидирование, когда часть средств, полученных от реализации значительного по размеру имущества банкрота, направляется на покрытие расходов банкрота, размер имущества которого невелик (такой подход имеется и в корпоративном банкротстве в странах, где развита система саморегулируемых профессиональных объединений управляющих в процедурах банкротства); 3) государственные субсидии управляющим в процедурах банкротства; 4) отказ должнику в предоставлении доступа к процедуре при недостаточности средств.

В Испании, Португалии и других странах деятельность управляющих не имеет финансовой поддержки государства. В Великобритании, Ирландии, Германии такая деятельность финансируется из общего государственного или местного бюджета, если должники не в состоянии оплатить процедуру банкротства. В Ирландии существует общее правило оплаты расходов процедуры самим должником, но в крайних случаях ликвидации вступает в действие уполномоченный орган, хотя даже в таких случаях должник обязан внести определенный вклад.

Безусловно, финансовые проблемы вполне эффективно смягчаются введением упрощенных процедур и использованием интернет-ресурсов и онлайн-систем.

Последствия для лиц, применивших процедуру неплатежеспособности (банкротства)

Законодательство зарубежных стран содержит массу примеров, когда для лица, применившего процедуру неплатежеспособности (банкротства), наступают определенные правовые последствия. Безусловно, должник не вправе самостоятельно принимать решения о заключении сделок или принятии на себя новых обязательств.

Законодательство ряда стран запрещает лицам, проходящим (или прошедшим) процедуру неплатежеспособности (банкротства) заниматься определенными видами деятельности. К примеру, осуществлять деятельность в качестве управляющего в процедурах несостоятельности, как юридических, так и физических лиц (Великобритания, Латвия, Финляндия и другие). В Японии граждане, объявившие себя банкротами, пожизненно лишаются права руководить компаниями, работать адвокатами, нотариусами, бухгалтерами и выступать опекунами.

Распространение норм o неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальные предприниматели)

В зарубежных системах несостоятельности коммерсанты, ремесленники и самозанятые специалисты могут являться должниками, к которым применимы общие процедуры несостоятельности, в то время как к прочим физическим лицам эти процедуры не применяются. В ряде стран должником, к которому может применяться система банкротства, может быть любой субъект права, в том числе физическое лицо, у которого образовался долг в ходе его личной, некоммерческой деятельности. Однако, если закон о банкротстве в такой стране не предусматривает освобождения от долговых обязательств или делает его очень сложным, физические лица, не осуществляющие коммерческую деятельность, редко подают заявление о признании банкротства, даже если это теоретически возможно. За последние десятилетия многие системы специально разработали возможность ослабления долговой нагрузки физических лиц, и некоторые из этих систем не обслуживают должников, продолжающих активную коммерческую деятельность.

Вместе c тем, зачастую довольно сложно сделать предметное различие между бизнес-должниками и «чистыми» потребителями. Довольно часто у физических лиц остаются большие долги после прекращения коммерческой деятельности. Трансформация рынка труда за последние несколько десятилетий превратила многих поставщиков услуг (ремесленников, торговцев, фермеров) из работников по найму в предпринимателей.

Каждая зарубежная система имеет индивидуальный подход в этом вопросе. Однако отмечено, что в последнее время наметилась тенденция пересмотра порядка процедур банкротства для лиц, ведущих достаточно ограниченную коммерческую деятельность по сравнению с полномасштабным бизнесом.

В Казахстане успешно функционирует система банкротства и освобождения от долгов индивидуальных предпринимателей в рамках Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротства», что делает нецелесообразным регулирование данного вопроса в отдельном нормативном правовом акте.

Таким образом, резюмируя изложенное в разделе, можно уверенно отметить, что мировое сообщество на протяжении последних лет активно вводит режим восстановления платежеспособности физических лиц для решения широкого спектра задач, используя при этом механизмы, адаптированные к национальным приоритетам.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Принятие данного законопроекта не повлечет затрат из республиканского и местного бюджетов.

Для граждан, желающих восстановить свою платежеспособность, финансовые затраты будут заключаться в оплате услуг финансового администратора по проведению анализа финансового положения должника и помощи в разработке плана, a в необходимых случаях и оплате услуг управляющего реализацией имущества.

ПРОЕКТ

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан
(январь 2017 года)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

2) уполномоченный орган в области восстановления платежеспособности граждан (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан;

4) администратор - финансовый администратор и управляющий реализацией имущества;

5) административные расходы - расходы, связанные c инициированием и проведением процесса восстановления платежеспособности гражданина Республики Казахстан, в том числе вознаграждение финансового администратора, управляющего реализацией имущества и иные затраты, понесенные указанными лицами в процессе восстановления платежеспособности должника;

6) должник - гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого в случаях, предусмотренных настоящим Законом, является основанием для открытия процесса восстановления платежеспособности, а также лицо, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности;

7) залоговый кредитор - кредитор по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом имущества должника;

8) кредитор - лицо, имеющее право требовать от должника исполнения имущественных обязательств, возникающих из гражданско-правовых и иных отношений;

9) финансовый администратор - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое территориальным подразделением уполномоченного органа во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника для разработки плана и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

10) заинтересованные лица - близкие родственники, супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги) должника; лицо, в отношении которого должник выступает опекуном или попечителем; юридическое лицо, в котором должник имеет решающее влияние в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) должностные лица такого юридического лица;

11) управляющий реализацией имущества - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое судом в судебной процедуре реализации имущества должника для продажи имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

12) имущественная масса - имущество должника, на которое может быть обращено взыскание по обязательствам должника в процессе восстановления платежеспособности;

13) рыночная стоимость - наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на основании сделки в условиях конкуренции;

14) неплатежеспособность - неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше двух месяцев со дня наступления срока их исполнения;

15) процесс восстановления платежеспособности - система взаимосвязанных мероприятий и процедур, направленных на удовлетворение требований кредиторов неплатежеспособного должника и освобождение его от долгов в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Законом;

16) план восстановления платежеспособности - документ, согласованный c кредиторами в порядке, установленном настоящим Законом, и содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов, используемых ресурсов и возможных рисков;

17) территориальное подразделение уполномоченного органа - территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа по району, городу или району в городе;

Статья 2. Цель настоящего Закона

Статья 3. Основные принципы регулирования процесса восстановления платежеспособности граждан

1) законности;

2) соблюдения баланса интересов должника и кредиторов;

3) ограничения доступа граждан к процессу восстановления платежеспособности при наличии обстоятельств, препятствующих открытию процесса;

4) пропорциональности распределения имущества (активов) должника между кредиторами одной очереди;

Статья 4. Действие настоящего Закона

Статья 5. Законодательство Республики Казахстан o восстановлении платежеспособности граждан

Статья 6. Структура процесса восстановления платежеспособности

1. Структурными элементами процесса восстановления платежеспособности являются внесудебная процедура восстановления платежеспособности на основе плана и судебная процедура реализации имущества должника.

2. Применение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности обязательно для целей освобождения должника от долговых обязательств при условии отсутствия обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств.

3. Процесс восстановления платежеспособности должника может состоять только из внесудебной процедуры восстановления платежеспособности при условии успешной реализации плана восстановления платежеспособности, в том числе досрочной.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, внесудебная процедура восстановления платежеспособности прекращается с обязательным переходом к судебной процедуре реализации имущества должника.

5. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, судебная процедура реализации имущества может быть применена без внесудебного восстановления платежеспособности должника.

Статья 7. Открытие процесса восстановления платежеспособности

2. Право на обращение в суд с заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника принадлежит должнику и кредиторам.

Территориальное подразделение уполномоченного органа обязано обратиться в суд o применении судебной процедуры реализации имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

3. Основанием для обращения должника в территориальное подразделение уполномоченного органа с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность или угроза неплатежеспособности, когда должник будет не в состоянии исполнить денежные обязательства при наступлении срока их исполнения в ближайшие шесть месяцев.

4. Основанием для открытия в отношении должника процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность (угроза неплатежеспособности) и отсутствие обстоятельств, препятствующих открытию процесса.

5. Обстоятельствами, препятствующими открытию процесса восстановления платежеспособности, являются:

1) должник является индивидуальным предпринимателем;

2) не соответствие заявления должника требованиям, установленным статьей 21 настоящего Закона;

3) наличие у должника неснятой и (или) непогашенной судимости за преступления, предусмотренные статьями 189, 190, 195, 215, 219, 236, 237, 238, 239, 240, 244, 245, 246 Уголовного Кодекса Республики Казахстана;

4) применение ранее в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и (или) судебной процедуры реализации имущества должника, если со дня их прекращения не истекло десять лет.

6. Выявление обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, в ходе внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника влечет ее прекращение с переходом к судебной процедуре реализации имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом при условии сокрытия и (или) непредоставления должником информации o наличии указанных обстоятельств.

7. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника на условиях, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, и отказа в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 8. Участники процесса восстановления платежеспособности

Участниками процесса восстановления платежеспособности являются:

1) должник;

2) кредитор;

3) территориальное подразделение уполномоченного органа;

4) суд;

5) финансовый администратор;

6) управляющий реализацией имущества;

7) заинтересованные лица.

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа и территориального подразделения уполномоченного органа

1. Уполномоченный орган:

1) утверждает форму заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) утверждает формы решений территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса восстановления платежеспособности, об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности и о возврате заявления должника без рассмотрения;

3) утверждает форму заключения финансового администратора об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках внесудебного восстановления платежеспособности;

4) утверждает форму типового плана восстановления платежеспособности должника;

6) утверждает форму заключительного отчета управляющего реализацией имущества в судебной процедуре реализации имущества должника;

7) осуществляет государственный контроль за деятельностью финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества в процессе восстановления платежеспособности;

8) рассматривает жалобы на действия финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества o нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;

2. Территориальное подразделение уполномоченного органа:

2) назначает и отстраняет финансового администратора;

3) публикует на интернет-ресурсе информационное сообщение об открытии процесса восстановления платежеспособности должника в срок, установленный настоящим Законом;

5) предоставляет финансовому администратору и управляющему реализацией имущества информацию об имуществе и доходах должника;

6) принимает решение o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом;

7) обращается в суд с заявлением о реализации имущества должника;

8) осуществляет государственный контроль за деятельностью финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества в процессе восстановления платежеспособности;

9) рассматривает жалобы на действия финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества o нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;

10) в установленных законом случаях и порядке составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает административные взыскания в пределах своей компетенции;

Статья 10. Государственный контроль за деятельностью администраторов

2. Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Статья 11. Полномочия суда в процессе восстановления платежеспособности

Суд в процессе восстановления платежеспособности:

1) применяет и прекращает судебную процедуру реализации имущества должника;

2) назначает и отстраняет управляющего реализацией имущества;

3) разрешает споры между участниками процесса восстановления платежеспособности и (или) третьими лицами;

4) в судебной процедуре реализации имущества должника по заявлению должника устанавливает размер денежных средств, оставляемых им в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

5) утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества в судебной процедуре реализации имущества должника;

6) принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств.

Статья 12. Права и обязанности должника в ходе процесса восстановления платежеспособности

1. Должник вправе:

2) обращаться в суд c заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества;

3) обращаться в суд в случае несогласия с суммой требований кредитора;

4) сохранять право собственности на имущество, на которое не может быть обращено взыскание;

5) сохранять право собственности на имущество, являющееся обеспечением исполнения обязательства, в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 30 настоящего Закона;

7) ежемесячно оставлять в свое распоряжение денежные средства от всех видов получаемых доходов в размере, не превышающем величину прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете, если кредиторами или судом не установлено иное. Размер денежных средств исчисляется с учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника;

8) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Должник обязан:

1) принимать участие в разработке плана восстановления платежеспособности;

2) незамедлительно предоставлять территориальному подразделению уполномоченного органа, финансовому администратору и управляющему реализацией имущества, а также кредиторам достоверную информацию o своем финансовом положении, имуществе и обязательствах, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности, в том числе при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

3) оказывать содействие финансовому администратору в получении им информации о своем финансовом положении, имуществе (активах) и обязательствах, a также иной информации в рамках процесса восстановления платежеспособности;

4) выполнять законные требования финансового администратора и управляющего реализацией имущества и не препятствовать в осуществлении ими своих полномочий;

5) исполнять условия плана восстановления платежеспособности;

6) в ходе исполнения плана восстановления платежеспособности получать доход в соответствии с его возможностями для удовлетворения требований кредиторов путем выплаты денежных средств от всех видов получаемых доходов с учетом требований подпункта 7) пункта 1 настоящей статьи;

7) не принимать на себя новые денежные или имущественные обязательства, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности, либо предусмотренных планом восстановления платежеспособности;

8) предоставлять территориальному подразделению уполномоченного органа и суду доказательства исполнения им плана восстановления неплатежеспособности;

9) обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и применении судебной процедуры реализации имущества в случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, в срок не позднее одного месяца c момента неисполнения запланированного мероприятия.

10) незамедлительно уведомить кредиторов о том, что исполнение плана восстановления платежеспособности стало невозможным вследствие непреодолимой силы либо по вине третьих лиц;

11) обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности по окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности или досрочной реализации плана;

13) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

3. Неисполнение должником обязанностей, предусмотренных подпунктами 1) - 7) пункта 2 настоящей статьи, влечет прекращение внесудебного восстановления платежеспособности с переходом к судебной процедуре реализации имущества должника.

Статья 13. Права и обязанности кредиторов в процессе восстановления платежеспособности должника

1. Кредитор вправе:

1) заявлять свои требования к должнику в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;

2) получать информацию от должника, финансового администратора и управляющего реализацией имущества, относящуюся к процессу восстановления платежеспособности должника;

3) принимать участие в составлении плана восстановления платежеспособности должника;

4) во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника рассматривать вопрос об установлении размера денежных средств, получаемых должником в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;

5) в случае неисполнения должником мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, по истечении одного месяца со дня наступления срока исполнения запланированного мероприятия обращаться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности или в суд с заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, обращаться в суд c заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника;

7) сообщать финансовому администратору, управляющему реализацией имущества и суду о ставших известными обстоятельствах, являющихся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств;

8) обращаться в правоохранительные органы c заявлением в случае выявления ранее скрываемых должником сведений об его имуществе;

9) иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Кредитор обязан:

1) предоставлять финансовому администратору документы, подтверждающие основание и размер его требований, при заявлении своих требований к должнику;

2) предоставлять имеющуюся информацию о причинах возникновения неплатежеспособности (угрозы неплатежеспособности) должника, его финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности по запросу финансового администратора или управляющего реализацией имущества не позднее десяти рабочих дней со дня получения запроса;

3) сообщать финансовому администратору и (или) управляющему реализацией имущества имеющиеся дополнительные сведения об имуществе (активах) должника, его доходах и обязательствах;

4) участвовать в принятии решения по согласованию плана восстановления платежеспособности должника;

5) использовать инструменты реструктуризации задолженности, предусмотренные пунктом 2 статьи 30 настоящего Закона, при разработке плана восстановления платежеспособности.

Действие настоящего подпункта не распространяется на кредиторов по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов;

6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Статья 14. Финансовый администратор и управляющий реализацией имущества

1. Администратором признается лицо, уведомление o начале деятельности которого внесено в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве».

Квалификационный экзамен проводится в порядке, установленном уполномоченным органом.

2. Администратором не может быть заинтересованное лицо.

4. Финансовый администратор назначается территориальным подразделением уполномоченного органа для разработки плана восстановления платежеспособности должника и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника.

5. Управляющий реализацией имущества назначается судом для продажи имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, в судебной процедуре реализации имущества должника.

6. Управляющим реализацией имущества, как правило, назначается лицо, ранее в ходе процесса восстановления платежеспособности должника осуществлявшее полномочия финансового администратора.

7. Назначение и отстранение администратора осуществляется в порядке, установленном законодательством о реабилитации и банкротстве.

8. Администратор осуществляет свои полномочия в рабочие дни - с шести до двадцати двух часов.

В выходные и праздничные дни, a также в ночное время исполнение полномочий допускается, когда по вине должника и (или) кредитора их совершение в остальные дни и в установленное договором время невозможно.

9. Полномочия, возложенные настоящим Законом на администратора, не могут быть переданы иным лицам.

10. Размер вознаграждения администратора, а также порядок его выплаты определяются уполномоченным органом.

Статья 15. Права и обязанности финансового администратора и управляющего реализацией имущества

1. Финансовый администратор и управляющий реализацией имущества вправе запрашивать и получать от должника, кредиторов, заинтересованных лиц, территориального подразделения уполномоченного органа, других государственных органов, юридических и физических лиц информацию об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника, а также иную информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности.

2. Финансовый администратор обязан:

1) направить в миграционную службу и органы опеки и попечительства информационное сообщение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности в течение двух рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении выезда за пределы Республики Казахстан должника, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности;

2) уведомить заинтересованных лиц об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности должника в течение пяти рабочих дней со дня назначения финансового администратора;

3) предоставлять информацию o ходе разработки плана восстановления платежеспособности должника по запросу заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством;

4) провести инвентаризацию имущества должника в срок, установленный пунктом 1 статьи 26 настоящего Закона;

5) рассмотреть требования кредиторов и принять решение о включении (невключении) их в перечень требований в порядке и сроки, установленные статьей 25 настоящего Закона;

6) составлять перечень требований;

7) определить потенциальные возможности должника восстановить платежеспособность на основе плана с учетом мнения кредиторов и имеющейся (полученной) информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника;

8) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, составить заключение об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана или o недостижении согласия должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

10) разработать план восстановления платежеспособности с учетом мнения должника и кредиторов;

11) составить акт o согласовании (несогласовании) кредиторами плана восстановления платежеспособности;

14) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Управляющий реализацией имущества обязан:

1) принять имущественную массу должника в свое управление в течение трех рабочих дней со дня его назначения;

2) направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение o применении в отношении должника судебной процедуры реализации его имущества в течение двух рабочих дней со дня его назначения;

3) уведомить заинтересованных лиц о применении в отношении должника судебной процедуры реализации имущества в течение пяти рабочих дней со дня его назначения;

4) предоставить информацию о ходе судебной процедуры реализации имущества должника по запросу участников процесса восстановления платежеспособности и (или) заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством;

5) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, рассмотреть требования кредиторов и принять решение o включении (невключении) их в перечень требований;

8) предъявлять в суд требования о признании недействительными сделок, совершенных должником до открытия процесса восстановления платежеспособности по основаниям, предусмотренным Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

9) разработать план продажи имущества должника в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 настоящего Закона;

10) осуществлять продажу имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

11) открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня для зачисления денежных средств от продажи имущества должника и удовлетворения требований кредиторов в рамках судебной процедуры реализации имущества должника;

12) осуществлять расчеты с кредиторами в судебной процедуре реализации имущества должника;

13) составить заключительный отчет o результатах проведения судебной процедуры реализации имущества должника в срок, установленный настоящим Законом;

15) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Имущественная масса должника

1) акции, доли участия в уставном капитале юридических лиц;

2) все виды доходов должника (заработная плата, компенсационные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством, доход от владения ценными бумагами, доход от аренды имущества, социальные пособия, алименты и иные виды доходов);

3) право требования (дебиторская задолженность);

5) доля в общей совместной собственности;

6) пенсионные выплаты, если должник является лицом, достигшим пенсионного возраста.

2. В состав имущественной массы не входит имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии c Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

3. Взыскание на имущество должника не может быть обращено, если таким имуществом является единственное жилище должника, площадь которого не превышает нормативов, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан, на каждого члена семьи, совместно проживающего с должником.

Статья 17. Возмещение административных расходов

При открытии процесса восстановления платежеспособности, принятии судом решения о применении в отношении должника судебной процедуры реализации имущества административные расходы относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Статья 18. Порядок удовлетворения требований кредиторов

2. Во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, оформленным в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

4. В четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами по гражданско-правовым обязательствам.

5. В пятую очередь удовлетворяются требования кредиторов по взысканию неустойки (штрафов, пени).

6. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

7. В ходе судебной процедуры реализации имущества средства, при их недостаточности, распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, подлежащих удовлетворению.

Статья 19. Конфиденциальность

1. Территориальное подразделение уполномоченного органа, финансовый администратор и управляющий реализацией имущества в течение процесса восстановления платежеспособности вправе запрашивать у физических и юридических лиц, государственных и местных исполнительных органов сведения o должнике и его имуществе, относящиеся к процессу восстановления платежеспособности должника, включая период до его открытия.

Физические и юридические лица, государственные и местные исполнительные органы предоставляют сведения, запрошенные территориальным подразделением уполномоченного органа, финансовым администратором и управляющим реализацией имущества, в соответствии со сроками, установленными законодательством Республики Казахстан.

2. Разглашение сведений о должнике и его имуществе, охраняемых законами Республики Казахстан в силу их конфиденциальности, финансовым администратором, управляющим реализацией имущества либо должностным лицом территориального подразделения уполномоченного органа, которому они были доверены или стали известны по службе или работе, а равно утрата документов, содержащих такие сведения, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

3. Получение, a также передача территориальным подразделением уполномоченного органа, финансовым администратором или управляющим реализацией имущества предоставленной им информации государственным органам в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, не является разглашением конфиденциальной информации.

Глава 2. Внесудебная процедура восстановления платежеспособности должника

Статья 20. Заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

Должник не вправе обращаться с заявлением, если в отношении него ранее применялась внесудебная процедура восстановления платежеспособности и (или) судебная процедура реализации имущества и со дня их прекращения не истекло десять лет.

2. В заявлении должник обязан указать о его согласии на сбор и обработку данных o нем и его имуществе (активах), обязательствах.

3. К заявлению должника об открытии процесса восстановления платежеспособности прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность должника;

2) предварительный перечень всех кредиторов и дебиторов (с указанием сумм задолженности на первое число месяца, в котором подано заявление, электронного адреса и контактного телефона для их последующего уведомления);

3) предварительный перечень имущества, рыночная стоимость которого на дату подачи заявления превышает сто месячных расчетных показателей, установленных на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

В перечне имущества указывается наименование каждого предмета, его отличительные признаки (вес, метраж, степень износа, марка изделия и иные параметры) и стоимость;

4) имеющиеся у должника документы или их копии, подтверждающие наличие задолженности, размер, дату и основание ее возникновения и неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов;

5) копия свидетельства о браке, заключенном и нерасторгнутом на дату подачи заявления (при наличии);

6) копия брачного договора и (или) иного соглашения, устанавливающего особый режим собственности должника и заинтересованных лиц (при наличии);

7) справка o наличии (об отсутствии) судимости;

8) выписка из банковских счетов за шесть месяцев, предшествующих дате подачи заявления;

9) иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается заявление должника.

Статья 21. Решение территориального подразделения уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

1) об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности;

3) о возврате заявления должника без рассмотрения.

2. Решение об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности принимается в случаях:

1) наличия неснятой и (или) непогашенной судимости за преступления, предусмотренные статьями 189, 190, 195, 215, 219, 236, 237, 238, 239, 240, 244, 245, 246 Уголовного Кодекса Республики Казахстана;

2) если в отношении должника ранее был открыт процесс восстановления платежеспособности и со дня его прекращения не истекло десять лет.

3. Решение о возврате заявления должника без рассмотрения принимается в случаях:

1) если должник является индивидуальным предпринимателем;

2) несоответствия заявления требованиям, установленным статьей 20 настоящего Закона;

3) возбуждения в отношении должника уголовного дела.

4. Отказ в открытии процесса восстановления платежеспособности, a также возврат заявления без рассмотрения не препятствует повторной подаче должником заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности при условии устранения обстоятельств, повлиявших на принятие решения об отказе или о возврате заявления.

5. В случае отсутствия оснований для отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности, а также для возврата заявления должника без рассмотрения территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности и назначает финансового администратора из числа лиц, состоящих в едином реестре лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора.

Территориальное подразделение уполномоченного органа обязан до назначения известить лицо o выборе его в качестве финансового администратора.

6. При принятии решения об открытии процесса восстановления платежеспособности территориальное подразделение уполномоченного органа обязано указать в информационном сообщении информация о назначении финансового администратора и порядке заявления требований кредиторами.

Статья 22. Последствия открытия процесса восстановления платежеспособности

1) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, без согласия финансового администратора;

2) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процесса восстановления платежеспособности;

3) приостанавливается исполнение решений судов и иных государственных органов, по которым должник обязан передать имущество, произвести уплату или иным способом исполнить имущественные обязательства;

4) прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) по всем видам задолженности должника;

5) не допускаются взыскание денег c банковских счетов должника в счет удовлетворения требований кредиторов, а также обращение взыскания на имущество (активы) должника.

Статья 23. Договор об оказании финансовым администратором услуг по проведению внесудебной процедуры восстановления платежеспособности

1. Финансовый администратор в день его назначения обязан заключить с должником от своего имени письменный договор об оказании услуг по проведению внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

2. Условиями такого договора являются:

1) дата, время и место составления договора;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) должника и финансового администратора;

Статья 24. Сбор информации финансовым администратором o финансовом положении должника

1. Финансовый администратор в течение одного месяца со дня заключения договора с должником:

1) исследует причины возникновения неплатежеспособности (угрозы неплатежеспособности) должника;

2) проводит инвентаризацию имущества должника;

3) осуществляет сбор информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника, в том числе от кредиторов, заинтересованных лиц, государственных органов, юридических и физических лиц;

4) определяет с учетом мнения кредиторов потенциальные возможности восстановить платежеспособность должника на основе плана;

5) составляет перечень требований кредиторов.

2. В случае отсутствия у должника регулярного дохода и (или) имущества, достаточного для реализации плана восстановления платежеспособности должника, финансовый администратор не позднее срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на основе анализа собранной информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника составляет заключение об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках внесудебной процедуры.

Форма заключения утверждается уполномоченным органом.

Заключение направляется финансовым администратором в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его составления c одновременным направлением копий заключения в адрес должника и кредиторов по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 25. Формирование перечня требований кредиторов

1. Финансовый администратор в день его назначения обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение о применении в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и o порядке заявления требований кредиторами на казахском и русском языках для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

2. Требования кредиторов к должнику должны быть заявлены финансовому администратору не позднее десяти рабочих дней со дня размещения информационного сообщения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Кредиторы также вправе представить иные документы, подтверждающие основание и сумму требования.

4. При наличии оснований кредитор и (или) должник в течение десяти рабочих дней со дня размещения перечня требований кредиторов на интернет-ресурсе уполномоченного органа вправе обжаловать в суд невключение финансовым администратором требований в полном объеме или в части в перечень требований кредиторов.

Статья 26. Инвентаризация имущественной массы должника

3. В акте инвентаризации имущественной массы должника указываются:

1) время и место составления акта;

2) фамилия, имя и отчество (при его наличии) финансового администратора, составившего акт;

3) фамилия, имя и отчество (при его наличии) должника;

4) наименование каждого предмета, его отличительные признаки;

5) рыночная стоимость каждого предмета в отдельности и всего имущества в целом.

Акт инвентаризации подписывается финансовым администратором и должником.

4. Финансовый администратор обязан в день проведения инвентаризации имущественной массы уведомить уполномоченный орган о выполнении мероприятия.

Территориальное подразделение уполномоченного органа не позднее дня, следующего за уведомлением финансового администратора, обязан разместить на своем интернет-ресурсе информационное сообщение o проведении финансовым администратором инвентаризации имущественной массы с указанием общей суммы.

Статья 27. Оценка имущественной массы должника

2. Финансовый администратор самостоятельно определяет оценщика.

Оплата услуги по повторной оценке возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Статья 28. Разработка и согласование плана восстановления платежеспособности должника

1. По истечении срока, установленного пунктом 1 статьи 24 настоящего Закона, финансовый администратор в течение пятнадцати календарных дней составляет проект плана восстановления платежеспособности должника с учетом его мнения на основе типовой формы плана, утвержденной уполномоченным органом.

Проект плана направляется кредиторам для рассмотрения. Кредиторы в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта плана вносят предложения и замечания.

2. Финансовый администратор не позднее двух месяцев со дня его назначения обязан составить окончательный проект плана.

Решение кредиторов по проекту плана принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов.

1) об отказе в удовлетворении исковых требований;

7. Решение суда, указанное в подпункте 3) пункта 6 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и возбуждения судебной процедуры реализации имущества должника по ходатайству кредитора в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 29. Недостижение согласия по условиям плана восстановления платежеспособности и отказ должника от составления плана

1. Восстановление платежеспособности должника на основе плана невозможно при недостижении согласия между должником и кредиторами по условиям плана восстановления платежеспособности, а также при отказе должника от составления плана.

Заключение направляется финансовым администратором в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его составления c одновременным направлением копий в адрес должника и кредиторов по почте заказным письмом либо в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 30. Содержание плана восстановления платежеспособности

Срок реализации плана восстановления платежеспособности должен составлять не более пяти лет.

Реализация плана восстановления платежеспособности может быть осуществлена досрочно.

1) изменение срока исполнения обязательства (отсрочка и (или) рассрочка выплаты долга);

2) прощение долга или части его, в том числе штрафов, пени, неустойки;

3) снижение процентной ставки вознаграждения за пользование займом;

5) изменение способа исполнения обязательства;

6) соглашение o том, что платежи, производимые должником, вначале направляются на оплату суммы основного долга, затем на погашение неуплаченных процентов;

7) иные инструменты реструктуризации задолженности.

3. План может предусматривать следующие меры, направленные на восстановление платежеспособности должника:

1) продажа части имущества (активов);

2) сдача имущества в аренду;

3) взыскание дебиторской задолженности;

4) обмен жилья (автотранспорта) на жилье (автотранспорт) меньшей стоимости;

5) продажа жилья (автотранспорта) с последующей покупкой жилья (автотранспорта) меньшей стоимости;

6) трудоустройство должника;

7) иные меры, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

4. План должен предусматривать равные условия удовлетворения требований для кредиторов одной очереди.

Применение к требованиям кредитора условий реструктуризации долга, менее выгодных, чем для остальных кредиторов этой же очереди, возможно только с согласия этого кредитора.

Применение к требованиям кредитора условий реструктуризации долга, более выгодных, чем для остальных кредиторов, возможно только c согласия всех кредиторов, интересы которых затрагиваются установлением приоритета для отдельного кредитора.

Условия удовлетворения требований кредиторов, проголосовавших против плана восстановления платежеспособности должника, должны соответствовать порядку, установленному статьей 18 настоящего Закона, и не должны быть хуже, чем для других кредиторов этой же очереди.

5. План должен предусматривать мероприятия, достаточные для восстановления платежеспособности должника, а также график погашения кредиторской задолженности в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Закона, график погашения текущих расходов.

Взыскание на имущество должника, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства перед ним, не может быть обращено, если таким имуществом является единственное жилище должника, площадь которого не превышает нормативов, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан, на каждого члена семьи, и выплата суммы основного долга по договору займа превысила пятьдесят процентов на дату открытия процесса восстановления платежеспособности.

Статья 31. Последствия согласования кредиторами плана восстановления платежеспособности

1) прежние обязательства должника считаются прекращенными в связи c заменой новыми обязательствами, предусмотренными планом восстановления платежеспособности (новация обязательств).

3) прекращается исполнение ранее принятых решений судов в отношении имущества должника;

4) на основании заявления должника, представленной копии решения территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса и акта финансового администратора о согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности снимаются ограничения на имущество должника без принятия соответствующих решений органов, их наложивших.

2. Полномочия финансового администратора прекращаются со дня:

1) истечения срока на обжалование плана восстановления платежеспособности, установленного пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона, - в случае, если план не был обжалован кредитором;

2) вступления в законную силу решения суда o признании плана восстановления платежеспособности противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан, в случае - если план был обжалован кредитором.

Статья 32. Исполнение плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности исполняется должником самостоятельно.

2. Не позднее последнего дня срока реализации плана восстановления платежеспособности, должник обращается в территориальное подразделение уполномоченного органа о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления должника принимает решение o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

Статья 33. Последствия неисполнения плана восстановления платежеспособности

1. В случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, должник обязан не позднее одного месяца с момента неисполнения запланированного мероприятия, обратиться в территориальное подразделение уполномоченного органа с ходатайством o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и применении судебной процедуры реализации его имущества.

2. В случае неисполнения должником свыше одного месяца мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, кредиторы вправе обратиться в суд с заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника.

Статья 34. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности

1. Внесудебная процедура восстановления платежеспособности прекращается на основании решения территориального подразделения уполномоченного органа в случаях:

1) составления финансовым администратором заключения об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках внесудебной процедуры;

2) составления финансовым администратором заключения o недостижении согласия должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

3) составления финансовым администратором заключения об отказе должника от составления плана;

4) несогласования кредиторами плана восстановления платежеспособности;

6) подачи должником или кредитором (кредиторами) ходатайства в территориальное подразделение уполномоченного органа о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и применении судебной процедуры реализации имущества должника по причине неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

7) подачи кредитором (кредиторами) заявления в суд o применении судебной процедуры реализации имущества должника по причине неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

8) окончания срока реализации плана восстановления платежеспособности при условии его успешной реализации, в том числе досрочной;

9) выявления территориальным подразделением уполномоченного органа, кредитором или финансовым администратором обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1) - 5) статьи 48 настоящего Закона.

2. Территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в течение трех рабочих дней:

4) в случаях, предусмотренных подпунктами 6) и 8) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления ходатайства;

5) в случае, предусмотренном подпунктом 7) пункта 1 настоящей статьи - со дня вынесения судом определения o возбуждении дела о реализации имущества должника;

6) в случае, предусмотренном подпунктом 9) пункта 1 настоящей статьи - со дня выявления обстоятельств.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4) и 5) пункта 1 настоящей статьи территориальное подразделение уполномоченного органа в день, следующий за принятием решения о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности, обязан обратиться в суд c заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника.

4. В течение двух рабочих дней со дня принятия решения о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника территориальное подразделение уполномоченного органа размещает на своем интернет-ресурсе информационное сообщение o прекращении в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности с указанием оснований.

5. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника на условиях, предусмотренных подпунктом 8) пункта 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Статья 35. Последствия прекращения внесудебной процедуры восстановления платежеспособности

1. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в связи с успешной реализацией плана восстановления платежеспособности, в том числе досрочной, влечет прекращение действия подпункта 2) пункта 1 статьи 31 настоящего Закона.

2. После принятия территориальным подразделением уполномоченного органа решения o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в связи с успешной реализацией плана восстановления платежеспособности, в том числе досрочной, при наличии у должника обязательств, имеющих более длительный срок исполнения, чем срок реализации плана, исполнение таких обязательств осуществляется на условиях, достигнутых при разработке и согласовании плана, в силу новации обязательств.

После прекращения внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в связи с успешной реализацией плана восстановления платежеспособности, в том числе досрочной, за должником сохраняются обязанности по исполнению обязательств, указанных в статье 49 настоящего Закона.

3. Со дня принятия территориальным подразделением уполномоченного органа решения o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 6) и 8) пункта 1 статьи 34 настоящего Закона, до принятия судом решения по делу о реализации имущества должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности.

4. Неисполнение должником обязанности, предусмотренной подпунктом 1) пункта 3 настоящей статьи, является основанием для отказа судом в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными на момент прекращения процесса восстановления платежеспособности.

Глава 3. Судебная процедура реализации имущества должника

Статья 36. Основания обращения в суд c заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника

1. Территориальное подразделение уполномоченного органа обращается в суд с заявлением o реализации имущества должника в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 34 настоящего Закона.

2. Должник вправе обратиться в суд с заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества при наступлении неплатежеспособности или угрозы неплатежеспособности, когда он будет не в состоянии исполнить денежные обязательства при наступлении срока их исполнения в ближайшие шесть месяцев, без применения внесудебного восстановления платежеспособности.

Применение судебной процедуры реализации имущества без внесудебного восстановления платежеспособности не освобождает должника от долговых обязательств.

3. Кредитор (кредиторы) вправе обратиться в суд c заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества при неспособности должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше двух месяцев со дня наступления срока их исполнения (неплатежеспособность должника) при условии, что требования кредитора составляют сумму не менее трехсот месячных расчетных показателей, установленных на соответствующих финансовый год законом о республиканском бюджете.

Статья 37. Заявление o применении судебной процедуры реализации имущества должника

1. Заявление о применении судебной процедуры реализации имущества должника подается в суд по месту жительства должника, по форме, установленной уполномоченным органом.

2. К заявлению о применении судебной процедуры реализации имущества должника прилагаются документы, подтверждающие основание обращения заявителя в суд.

3. В случае, если в отношении должника применена внесудебная процедура восстановления платежеспособности, копия заявления o применении судебной процедуры реализации имущества направляется в территориальное подразделение уполномоченного органа в день его подачи в суд.

Статья 38. Приостановление производства по делу о реализации имущества должника

Подача должником заявления о внесудебном восстановлении его платежеспособности в территориальное подразделение уполномоченного органа является основанием для приостановления судом производства по делу o реализации имущества должника, возбужденному по заявлению кредитора на основании пункта 3 статьи 36 настоящего Закона.

Статья 39. Судебные акты по делу о реализации имущества должника

1. Рассмотрев дело о реализации имущества должника, суд принимает одно из следующих решений:

1) o применении в отношении должника судебной процедуры реализации имущества;

2) об отказе в применении в отношении должника судебной процедуры реализации его имущества.

2. Решение суда о применении в отношении должника судебной процедуры реализации имущества должно содержать указание о:

1) реализации имущества должника в рамках процесса восстановления платежеспособности;

3) переходе к управляющему реализацией имущества права управления имущественной массой должника;

5) выплате должником вознаграждения финансовому администратору, в случае, если оно не было выплачено в ходе внесудебного восстановления платежеспособности.

3. До вынесения решения о применении в отношении должника процедуры реализации имущества суд извещает лицо o выборе его в качестве управляющего реализацией имущества.

4. Управляющий реализацией имущества в течение двух рабочих дней со дня назначения судом обязан направить в территориальное подразделение уполномоченного органа информационное сообщение на казахском и русском языках о применении в отношении должника судебной процедуры реализации его имущества для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня поступления объявления обязан разместить его на своем интернет-ресурсе.

Статья 40. Срок проведения судебной процедуры реализации имущества должника

1. Срок проведения судебной процедуры реализации имущества должника исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры и не должен превышать трех месяцев.

2. В случае, если срок проведения судебной процедуры реализации имущества должника превысил срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, размер ежемесячного вознаграждения управляющего реализацией имущества не должен превышать половины ежемесячного размера, установленного уполномоченным органом.

Статья 41. Последствия применения в отношении должника судебной процедуры реализации имущества должника

Со дня вступления в законную силу решения суда o применении судебной процедуры реализации имущества должника наступают следующие последствия:

2) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан;

3) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках судебной процедуры реализации имущества должника;

5) прекращается начисление неустойки и вознаграждения (интереса) по всем видам задолженности;

6) на основании заявления управляющего реализацией имущества и представленной копии решения суда о применении судебной процедуры реализации имущества должника снимаются все ограничения и обременения на имущество банкрота (инкассовые распоряжения финансовых и государственных органов на счета должника, аресты на имущество, наложенные судебными исполнителями, и другие) без принятия соответствующих решений органов, их наложивших;

7) наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений в распоряжении имуществом банкрота допускается только по искам o признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленным к должнику.

Статья 42. Формирование перечня требований кредиторов

В случае применения в отношении должника судебной процедуры реализации имущества без применения внесудебной процедуры, управляющий реализацией имущества формирует перечень требований кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 25 настоящего Закона.

3. После внесения изменений и дополнений в перечень требований кредиторов управляющий реализацией имущества обязан направить его на казахском и русском языках в территориальное подразделение уполномоченного органа для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Территориальное подразделение уполномоченного органа в течение двух рабочих дней со дня поступления перечня требований кредиторов обязан разместить его на своем интернет-ресурсе на казахском и русском языках.

Статья 43. Инвентаризация имущества должника

В случае применения в отношении должника судебной процедуры реализации имущества без применения внесудебной процедуры, управляющий реализацией имущества составляет акт инвентаризации в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Статья 44. Продажа имущественной массы должника

1. Продажа имущественной массы должника осуществляется управляющим реализацией имущества путем проведения электронного аукциона или методом прямых продаж в соответствии с планом продажи.

Решение суда является основанием для внесения изменения в план продажи имущества (активов) должника.

5. Для зачисления денежных средств от продажи имущества должника управляющий реализацией имущества обязан открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня.

Статья 45. Расчеты с кредиторами

1. После реализации имущества должника управляющий реализацией имущества в течение двух рабочих дней обязан c соблюдением очередности, установленной статьей 18 настоящего Закона, определить размер причитающихся платежей каждому кредитору и направить соответствующую информацию в территориальное подразделение уполномоченного органа для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Территориальное подразделение уполномоченного органа обязан разместить на интернет-ресурсе информацию о размере причитающихся платежей каждому кредитору из суммы, вырученной от реализации имущества должника, в течение двух рабочих дней со дня ее поступления.

По окончании срока на обжалование управляющий реализацией имущества переходит к расчетам с кредиторами.

2. Требование кредитора c его согласия может быть удовлетворено способами, не противоречащими законодательству Республики Казахстан, в том числе посредством передачи имущества в натуре.

3. Расчеты с кредиторами производятся управляющим реализацией имущества в безналичной форме путем перечисления денежных средств со счета управляющего реализацией имущества на счета кредиторов.

4. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество должника, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не принято кредитором в счет удовлетворения требования или администратором в счет погашения административных расходов, возвращается должнику.

Статья 46. Заключительный отчет управляющего реализацией имущества

1. После завершения расчетов c кредиторами управляющий реализацией имущества составляет:

1) заключительный отчет о результатах проведения судебной процедуры реализации имущества должника по форме, установленной уполномоченным органом;

2. Не позднее срока, указанного в пункте 1 статьи 40 настоящего Закона, управляющий реализацией имущества направляет в суд, принимавший решение o применении в отношении должника судебной процедуры реализации должника, заключительный отчет, заключения о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении, в том числе составленное финансовым администратором.

Одновременно копия заключительного отчета и заключения направляется управляющим реализацией имущества должнику, кредиторам, заинтересованным лицам и в территориальное подразделение уполномоченного органа по почте заказным письмом либо путем направления документов в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 47. Рассмотрение в суде заключительного отчета управляющего реализацией имущества и принятие решения об освобождения или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств

1. Суд, получив заключительный отчет o результатах проведения судебной процедуры реализации имущества должника и заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении, назначает судебное заседание не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом уведомленных o предстоящем судебном заседании, не препятствует рассмотрению в суде заключительного отчета управляющего реализацией имущества и принятию решения об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

4. Суд утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества о результатах проведения судебной процедуры реализации имущества должника и принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, не позднее одного месяца со дня поступления в суд указанных документов.

5. В случае наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 48 настоящего Закона, суд принимает решение об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

6. В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 48 настоящего Закона, суд принимает решение об освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

7. Решение об отказе в освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание:

1) об утверждении заключительного отчета управляющего реализацией имущества o результатах проведения судебной процедуры реализации имущества должника;

2) о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника;

4) о сумме требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными на дату вынесения решения.

8. Решение об освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание:

2) о прекращении процесса восстановления платежеспособности должника;

Статья 48. Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств

1) должник предоставил ложную информацию о своем финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, в том числе при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) в ходе процесса восстановления платежеспособности должник скрыл имущество (активы), его часть и (или) информацию o нем либо препятствовал финансовому администратору, управляющему реализацией имущества, суду или территориальному подразделению уполномоченного органа получению сведений о своем финансовом положении, имуществе (активах) и обязательствах, а также иной информации в рамках процесса восстановления платежеспособности и (или) не выполнял законные требования администратора и (или) иным образом препятствовал осуществлению администратором своих полномочий;

4) должник в течение трех лет до открытия процесса восстановления платежеспособности уменьшил активы в ущерб кредиторам;

5) должник оказал предпочтение одному кредитору перед другими или совершил иные действия в ущерб кредиторам в ходе процесса восстановления платежеспособности, a также в течение одного года до открытия процесса восстановления платежеспособности;

6) должник в течение трех лет до открытия процесса восстановления платежеспособности заключил договор займа для целей обеспечения досуга либо для иных целей, не связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, что увеличило неплатежеспособность должника и явилось одним из оснований для применения внесудебного восстановления платежеспособности и судебной процедуры реализации имущества;

8) в отношении должника не применялось внесудебная процедура восстановления платежеспособности;

Статья 49. Обязательства, от исполнения которых должник не освобождается

Обязательствами, от исполнения которых должник не может быть освобожден, являются:

1) уплата алиментов лицам, имеющим право на их получение согласно законодательству Республики Казахстан;

2) возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью человека.

Статья 50. Прекращение процесса восстановления платежеспособности

1. После вступления в законную силу решения суда об утверждении заключительного отчета управляющего реализацией имущества o результатах проведения судебной процедуры реализации имущества должника и об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, процесс восстановления платежеспособности прекращается.

Статья 51. Ответственность должника при выявлении имущества после завершения процесса восстановления платежеспособности

1. Выявление кредитором, территориальным подразделением уполномоченного органа или иными лицами в течение трех лет со дня прекращения процесса восстановления платежеспособности обстоятельств, которые подлежали исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств, при условии их сокрытия должником в ходе проведения судебной процедуры реализации имущества, влечет:

Глава 4. Заключительные положения

Статья 52. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан

Нарушение законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан влечет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

Статья 53. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие c 1 января 2021 года.

Президент

Республики Казахстан

ПРОЕКТ

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан
(февраль 2016 года)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) уполномоченный орган в области восстановления платежеспособности граждан (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан;

2) текущие расходы - расходы должника, связанные с обеспечением его обычной жизнедеятельности в период осуществления процесса восстановления платежеспособности, a также вознаграждение финансового администратора, ликвидатора и иные затраты, понесенные указанными лицами в процессе восстановления платежеспособности должника;

3) должник - дееспособный гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого в случаях, предусмотренных настоящим Законом, является основанием для открытия процесса восстановления платежеспособности, а также лицо, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности;

4) кредитор - лицо, имеющее право требовать от должника исполнения обязательств, возникающих из гражданско-правовых и иных отношений;

5) залоговый кредитор - кредитор по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом имущества должника;

6) обычная жизнедеятельность - деятельность физического лица-должника по осуществлению функций передвижения, питания, обеспечения гигиены, самообслуживания и исполнения обязательств перед семьей, обществом и государством;

7) финансовый администратор - лицо, назначаемое уполномоченным органом во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника для разработки плана восстановления платежеспособности должника и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

8) заинтересованные лица - близкие родственники, супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги) должника; лицо, в отношении которого должник выступает опекуном или попечителем; юридическое лицо, в котором должник имеет решающее влияние в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

9) имущественная масса - имущество должника, на которое может быть обращено взыскание по обязательствам должника в процессе восстановления платежеспособности;

10) ликвидатор - лицо, назначаемое судом в судебной процедуре ликвидации имущества должника для ликвидации имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

11) план восстановления платежеспособности - документ, согласованный c кредиторами в порядке, установленном настоящим Законом, и содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов, используемых ресурсов и возможных рисков;

12) процесс восстановления платежеспособности - система взаимосвязанных мероприятий и процедур, направленных на удовлетворение требований кредиторов неплатежеспособного должника и освобождение его от долгов в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом;

13) неплатежеспособность - неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше двух месяцев со дня наступления срока их исполнения.

Статья 2. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является восстановление платежеспособности граждан на основе баланса интересов должника и кредиторов.

Статья 3. Основные принципы регулирования процесса восстановления платежеспособности граждан

1) соблюдения баланса интересов должника и кредиторов;

2) законности;

4) пропорциональности распределения имущества (активов) должника между кредиторами одной очереди;

5) неосвобождения должника от долговых обязательств при наличии обстоятельств, препятствующих этому.

Статья 4. Действие настоящего Закона

1. Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в связи c неспособностью гражданина Республики Казахстан удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, а также устанавливаются основания, порядок открытия и условия осуществления процесса восстановления его платежеспособности.

2. Отношения, связанные с восстановлением платежеспособности граждан, не урегулированные настоящим Законом, регулируются Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве».

3. Действие настоящего Закона распространяется на случаи восстановления платежеспособности частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, профессиональных медиаторов.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на случаи восстановления платежеспособности физических лиц, осуществляющих индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей).

Статья 5. Законодательство Республики Казахстан o восстановлении платежеспособности граждан

Статья 6. Структура процесса восстановления платежеспособности

1. Структурными элементами процесса восстановления платежеспособности являются внесудебная процедура восстановления платежеспособности и судебная процедура ликвидации имущества должника.

2. Внесудебная процедура восстановления платежеспособности является обязательным начальным этапом процесса восстановления платежеспособности должника.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, внесудебная процедура восстановления платежеспособности прекращается c обязательным переходом к судебной процедуре ликвидации имущества должника.

Статья 7. Открытие процесса восстановления платежеспособности

1. Право на обращение с заявлением в уполномоченный орган об открытии процесса восстановления платежеспособности принадлежит должнику.

2. Основанием для обращения должника с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность или угроза неплатежеспособности, когда должник будет не в состоянии исполнить денежные обязательства при наступлении срока их исполнения в ближайшие шесть месяцев.

3. Основанием для открытия в отношении должника процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность (угроза неплатежеспособности) и отсутствие ограничений, препятствующих открытию процесса.

4. Обстоятельствами, препятствующими открытию процесса восстановления платежеспособности в отношении должника, являются:

1) должник является индивидуальным предпринимателем;

2) заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности не соответствует требованиям, установленным статьей 19 настоящего Закона;

3) в отношении должника возбуждено уголовное дело;

4) у должника имеется неснятая и (или) непогашенная судимость за преступления, предусмотренные статьями 189, 190, 195, 215, 219, 236, 237, 238, 239, 240, 244, 245, 246 Уголовного Кодекса Республики Казахстана;

5) в отношении должника ранее был открыт процесс восстановления платежеспособности и со дня его завершения не истекло десять лет.

5. Выявление обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи, в ходе внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника влечет прекращение указанной процедуры c переходом к судебной процедуре ликвидации имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом при условии сокрытия должником информации о наличии указанных обстоятельств.

6. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника на условиях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, и неосвобождения должника от долговых обязательств после завершения процесса восстановления платежеспособности.

Статья 8. Участники процесса восстановления платежеспособности

Участниками процесса восстановления платежеспособности являются:

1) должник;

2) кредитор;

3) уполномоченный орган;

4) суд;

5) финансовый администратор;

6) ликвидатор;

7) заинтересованные лица.

Статья 9. Подведомственность и подсудность

1. Заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности рассматривается уполномоченным органом по месту жительства должника.

2. Дело о ликвидации имущества должника рассматривается районным и приравненным к нему судом в порядке упрощенного производства, определяемом Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, по месту жительства должника.

Статья 10. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) утверждает форму заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) рассматривает заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности и принимает решение об открытии процесса восстановления платежеспособности либо об отказе или возврате заявления должника без рассмотрения;

4) запрашивает и получает от государственных органов и юридических лиц информацию o должнике, его имуществе (активах) и обязательствах в рамках процесса восстановления платежеспособности;

5) предоставляет финансовым администраторам и ликвидаторам информацию об имуществе и доходах должника;

6) утверждает форму заключения финансового администратора об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана;

7) утверждает форму типового плана восстановления платежеспособности должника;

8) утверждает форму заключения финансового администратора и ликвидатора о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств;

9) принимает решение о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом;

10) обращается в суд c заявлением о ликвидации имущества должника;

11) утверждает форму заключительного отчета ликвидатора в судебной процедуре ликвидации имущества должника;

12) осуществляет государственный контроль за деятельностью финансовых администраторов и ликвидаторов в процессе восстановления платежеспособности;

13) рассматривает жалобы на действия финансовых администраторов и ликвидаторов;

14) в установленных законом случаях и порядке составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает административные взыскания в пределах своей компетенции;

15) ведет реестр лиц, в отношении которых открыт процесс восстановления платежеспособности, а также лиц, в отношении которых процесс восстановления платежеспособности завершен;

16) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, выплачивает вознаграждение финансовому администратору, ликвидатору и возмещает иные затраты, понесенные указанными лицами в процессе восстановления платежеспособности граждан;

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 11. Полномочия суда в процессе восстановления платежеспособности

Суд в процессе восстановления платежеспособности:

1) принимает решение o применении процедуры ликвидации имущества должника;

2) назначает ликвидатора;

3) разрешает споры участников процесса восстановления платежеспособности;

4) в судебной процедуре ликвидации имущества должника по заявлению должника устанавливает размер денежных средств, получаемых им в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 6) пункта 1 статьи 14 настоящего Закона;

5) утверждает заключительный отчет ликвидатора в судебной процедуре ликвидации имущества должника;

6) принимает решение об освобождении (неосвобождении) должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными на момент завершения процесса восстановления платежеспособности;

7) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, принимает решение о возобновлении процесса восстановления платежеспособности.

Статья 12. Финансовый администратор и ликвидатор

1. Регистрация и снятие с регистрации финансовых администраторов и ликвидаторов осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве».

2. Финансовый администратор назначается уполномоченным органом для разработки плана восстановления платежеспособности должника и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника.

3. Ликвидатор назначается судом для ликвидации имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, в судебной процедуре ликвидации имущества должника.

4. Ликвидатором назначается лицо, ранее в ходе процесса восстановления платежеспособности должника осуществлявшее полномочия финансового администратора, за исключением случаев, когда такое назначение невозможно.

5. Назначение и отстранение финансового администратора осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве».

6. В качестве ликвидатора может быть зарегистрировано лицо, имеющее лицензию на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов и успешно сдавшее квалификационный экзамен.

7. Полномочия, возложенные настоящим Законом на финансового администратора или ликвидатора, не могут быть переданы иным лицам.

8. Размер вознаграждения финансового администратора и ликвидатора, a также порядок его выплаты определяются уполномоченным органом.

Статья 13. Права и обязанности финансового администратора и ликвидатора

1. Финансовый администратор вправе запрашивать и получать от должника, кредиторов, заинтересованных лиц, уполномоченного органа, других государственных органов, юридических и физических лиц информацию, необходимую для определения имущества (активов), доходов и обязательств должника, а также прочую информацию в рамках процесса восстановления платежеспособности.

2. Финансовый администратор обязан:

1) в течение двух рабочих дней со дня уведомления о его назначении направить в миграционную службу и органы опеки и попечительства информационное сообщение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности;

2) в течение пяти рабочих дней со дня уведомления o его назначения уведомить заинтересованных лиц об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности;

4) по запросу заинтересованных лиц предоставлять информацию о ходе разработки плана восстановления платежеспособности должника в сроки, установленные законодательством;

5) провести инвентаризацию имущества должника;

6) рассмотреть требования кредиторов и принять решение о включении (невключении) их в перечень требований в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;

7) составлять перечень требований;

8) предъявлять в суд требования o признании недействительными сделок, совершенных должником до открытия процесса восстановления платежеспособности по основаниям, предусмотренным Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

9) с учетом мнения кредиторов и имеющейся (полученной) информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника определить потенциальные возможности должника восстановить платежеспособность на основе плана;

10) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, составить заключение об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана или о недостижении соглашения должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

11) в случае, предусмотренном настоящим Законом, согласовывает сделки должника по отчуждению его имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности;

12) с учетом мнения должника и кредиторов разработать план восстановления платежеспособности;

13) составить акт о согласовании (несогласовании) кредиторами плана восстановления платежеспособности;

14) по итогам работы составить заключение o наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств;

15) при несогласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности должника направить в уполномоченный орган перечень требований кредиторов и акт инвентаризации имущества;

16) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Ликвидатор обязан:

1) в течение пяти рабочих дней со дня его назначения принять имущество должника в свое управление, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание, а также имущество третьих лиц, находящееся во владении или распоряжении должника;

2) в течение двух рабочих дней со дня его назначения направить в уполномоченный орган информационное сообщение o применении в отношении должника судебной процедуры ликвидации его имущества;

3) в течение пяти рабочих дней со дня его назначения уведомить заинтересованных лиц о применении в отношении должника судебной процедуры ликвидации его имущества;

4) по запросу заинтересованных лиц предоставить информацию о ходе судебной процедуры ликвидации имущества должника;

6) внести изменения и (или) дополнения в перечень требований кредиторов, ранее сформированный финансовым администратором;

7) внести изменения и (или) дополнения в акт инвентаризации имущества должника, ранее составленный финансовым администратором;

8) предъявлять в суд требования о признании недействительными сделок, совершенных должником до открытия процесса восстановления платежеспособности по основаниям, предусмотренным Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

9) разработать план продажи имущества должника в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Законом;

10) осуществлять продажу имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

11) открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня для зачисления денежных средств от продажи имуществе должника и удовлетворения требований кредиторов в рамках судебной процедуры ликвидации имущества должника;

12) осуществлять расчеты с кредиторами в судебной процедуре ликвидации имущества должника;

13) составить заключительный отчет o результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника в срок, установленный настоящим Законом;

14) дать заключение о наличии (отсутствии) возможности освобождения должника от долговых обязательств;

15) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 14. Права и обязанности должника в ходе процесса восстановления платежеспособности

1. Должник вправе:

1) обращаться в суд в случае несогласия c суммой кредиторской задолженности;

2) сохранять право собственности на имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

3) сохранять право собственности на имущество, являющееся обеспечением исполнения обязательства, в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

4) совершать сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств при условии соблюдения порядка, предусмотренного настоящим Законом;

5) ежемесячно оставлять в свое распоряжение денежные средства от всех видов получаемых доходов в размере, не превышающем величину прожиточного минимума, установленного законом о республиканском бюджете, если кредиторами или судом не установлено иное. Размер денежных средств исчисляется c учетом количества лиц, находящихся на иждивении должника.

2. Должник обязан:

1) принимать участие в разработке плана восстановления платежеспособности;

2) предоставлять уполномоченному органу, финансовому администратору и ликвидатору, а также кредиторам достоверную информацию о своем финансовом положении, имуществе и обязательствах, a также прочую информацию в рамках процесса восстановления неплатежеспособности, в том числе при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

3) исполнять условия плана восстановления платежеспособности;

4) получать доход в соответствии с его возможностями для удовлетворения требований кредиторов путем выплаты денежных средств от всех видов получаемых доходов с учетом требований подпункта 5) пункта 1 настоящей статьи;

5) не принимать на себя новые денежные или имущественные обязательства, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности, либо предусмотренных планом восстановления платежеспособности;

6) предоставлять уполномоченному органу и суду доказательства исполнения им плана восстановления неплатежеспособности;

7) не позднее одного месяца со дня неисполнения мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, обратиться в уполномоченный орган с ходатайством о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и ликвидации его имущества;

8) не позднее пяти рабочих дней по окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности или досрочной реализации плана обратиться в уполномоченный орган c ходатайством о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

9) в течение пяти рабочих дней со дня назначения ликвидатора передать свое имущество (активы) в его управление, за исключением имущества, на которое взыскание не может быть обращено, а также имущества третьих лиц, находящегося во владении или распоряжении должника;

3. Неисполнение должником обязанностей, предусмотренных подпунктами 1) - 5) пункта 2 настоящей статьи, влечет прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности c переходом к судебной процедуре ликвидации имущества должника.

Статья 15. Права и обязанности кредиторов в процессе восстановления платежеспособности должника

1. Кредитор вправе:

1) заявлять свои требования к должнику в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;

2) принимать участие в составлении плана восстановления платежеспособности должника;

3) во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника рассматривать вопрос об установлении размера денежных средств, получаемых должником в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 6) пункта 1 статьи 14 настоящего Закона;

4) в случае неисполнения должником мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, свыше двух месяцев со дня наступления срока исполнения запланированного мероприятия обращаться в уполномоченный орган с ходатайством о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности;

5) выявлять обстоятельства, препятствующие освобождению должника от долговых обязательств, и сообщать o них финансовому ликвидатору и суду;

6) в сроки, установленные настоящим Законом, выявлять обстоятельства, позволяющие возобновить в отношении должника завершенный процесс восстановления платежеспособности.

2. Кредитор обязан:

1) предоставлять финансовому администратору документы, подтверждающие основание и размер его требований;

2) содействовать финансовому администратору в исследовании причин возникновения неплатежеспособности (угрозы неплатежеспособности) должника, сборе информации об имуществе, доходах и обязательствах должника, определении потенциальных возможностей должника восстановить свою платежеспособность на основе плана;

3) сообщать финансовому администратору и (или) ликвидатору имеющиеся дополнительные сведения об имуществе (активах) должника, его доходах и обязательствах;

4) участвовать в принятии решения по согласованию плана восстановления платежеспособности и план продажи имущества должника;

5) при разработке плана восстановления платежеспособности использовать инструменты реструктуризации задолженности, предусмотренные пунктом 2 статьи 27 настоящего Закона.

Действие настоящего подпункта не распространяется на кредиторов по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов.

3. Требования кредитора, не исполнившего обязанности, предусмотренные подпунктом 4) пункта 2 настоящей статьи, подлежат удовлетворению из имущества банкрота, оставшегося после удовлетворения требований всех кредиторов.

Статья 16. Имущественная масса должника

1) акции, доли участия в уставном капитале юридических лиц;

3) право требования (дебиторская задолженность);

5) доля в общей совместной собственности;

6) пенсионные выплаты, если должник является лицом, достигшим пенсионного возраста.

2. В состав имущественной массы не входит имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Статья 17. Порядок удовлетворения требований кредиторов

1. Административные расходы покрываются вне очереди.

2. В первую очередь удовлетворяются требования по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, и по уплате алиментов.

3. Во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества банкрота, оформленным в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

4. В третью очередь погашается задолженность по налогам и другим обязательным платежам в бюджет.

5. В четвертую очередь производятся расчеты c другими кредиторами по гражданско-правовым обязательствам.

6. В пятую очередь удовлетворяются требования кредиторов по взысканию неустойки (штрафов, пени).

7. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

8. В ходе судебной процедуры ликвидации имущества средства, при их недостаточности, распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, подлежащих удовлетворению.

Статья 18. Конфиденциальность

1. Уполномоченный орган, финансовый администратор и ликвидатор вправе в течение процесса восстановления платежеспособности запрашивать и получать любые сведения о должнике и его имуществе, включая период до открытия процесса восстановления платежеспособности, без получения согласия должника.

2. Разглашение сведений о должнике и его имуществе, охраняемых законами Республики Казахстан в силу их конфиденциальности, финансовым администратором, ликвидатором либо должностным лицом уполномоченного органа, которому они были доверены или стали известны по службе или работе, a равно утрата документов, содержащих такие сведения, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

3. Получение, а также передача уполномоченным органом, финансовым администратором или ликвидатором предоставленной им информации государственным органам в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, не является разглашением конфиденциальной информации.

Глава 2. Внесудебная процедура восстановления платежеспособности должника

Статья 19. Заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

1. Заявление подается должником в уполномоченный орган по месту его жительства по форме, установленной уполномоченным органом.

2. К заявлению должника об открытии процесса восстановления платежеспособности прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность должника;

2) перечень всех кредиторов и дебиторов с указанием сумм задолженности;

3) имеющиеся у должника документы, подтверждающие наличие задолженности, размер, дату и основание ее возникновения и неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов c указанием;

4) копия свидетельства о браке, заключенном и нерасторгнутом на дату подачи заявления;

5) копия брачного договора и (или) иного соглашения, устанавливающего особый режим собственности должника и заинтересованных лиц;

6) иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается заявление должника.

Статья 20. Решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности

1. Уполномоченный орган изучает заявление должника и приложенные к нему документы и в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления принимает одно из следующих решений:

1) об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности;

3) о возврате заявления должника без рассмотрения.

2. Решение об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности принимается в случаях:

2) если в отношении должника ранее был открыт процесс восстановления платежеспособности и со дня его завершения не истекло десять лет.

3. Решение o возврате заявления должника без рассмотрения принимается в случаях:

1) если должник является индивидуальным предпринимателем;

2) несоответствия заявления требованиям, установленным статьей 19 настоящего Закона;

3) возбуждения в отношении должника уголовного дела.

4. Отказ в открытии процесса восстановления платежеспособности препятствует повторной подаче должником заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности.

5. Возврат заявления без рассмотрения не препятствует повторной подаче должником заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности при условии устранения обстоятельств, повлиявших на принятие решения о возврате заявления.

6. В случае отсутствия оснований для отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности, а также для возврата заявления должника без рассмотрения уполномоченный орган принимает решение об открытии в отношении должника процесса восстановления платежеспособности.

7. Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня принятия решения уведомляет должника o принятом решении.

Статья 21. Последствия открытия процесса восстановления платежеспособности

1. В случае принятия решения об открытии процесса восстановления платежеспособности уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня принятия решения назначает финансового администратора из числа лиц, состоящих на учете в уполномоченном органе.

Уполномоченный орган обязан до назначения известить лицо о выборе его в качестве финансового администратора.

2. Уполномоченный орган в день назначения финансового администратора обязан разместить на своем интернет-ресурсе на казахском и русском языках объявление об открытии процесса неплатежеспособности в отношении должника и порядке заявления требований кредиторами.

3. Со дня принятия уполномоченным органом решения об открытии процесса восстановления платежеспособности наступают следующие последствия:

1) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, без согласия финансового администратора;

2) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках процесса восстановления платежеспособности;

3) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан, за исключением проведения лечения в зарубежном лечебном учреждении на основании медицинского заключения;

4) прекращается исполнение принятых решений судов и иных государственных органов, принятых по результатам рассмотрения дел об имущественных спорах, где одной из сторон выступает должник;

5) прекращается начисление неустойки (пени, штрафов) по всем видам задолженности должника, a также вознаграждения по полученным кредитам;

6) не допускаются взыскание денег с банковских счетов должника по требованиям кредиторов, а также обращение взыскания на имущество должника.

4. В случае неисполнения должником своих обязательств, обеспеченных гарантией, поручительством или залогом третьих лиц, открытие процесса восстановления платежеспособности не препятствует осуществлению кредитором действий по предъявлению требований к гарантам, поручителям и залогодателям по неисполненным обязательствам должника.

Статья 22. Сбор информации финансовым администратором o финансовом положении должника

1. Финансовый администратор в течение одного месяца со дня его назначения исследует причины возникновения неплатежеспособности (угрозы неплатежеспособности) должника, проводит инвентаризацию имущества должника, осуществляет сбор информации о его имуществе (активах), доходах и обязательствах, в том числе от кредиторов, заинтересованных лиц, государственных органов, юридических и физических лиц и с учетом мнения кредиторов определяет потенциальные возможности восстановить платежеспособность должника на основе плана, a также составляет перечень требований кредиторов.

2. В случае отсутствия у должника регулярного дохода и (или) имущества, достаточного для реализации плана восстановления платежеспособности должника, финансовый администратор на основе анализа собранной информации об имуществе (активах), доходах и обязательствах должника, с учетом мнения кредиторов, составляет заключение об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана.

Форма заключения устанавливается уполномоченным органом.

Заключение направляется финансовым администратором в уполномоченный орган в день его составления с одновременным направлением копий заключения в адрес должника и кредиторов.

К заключению, направляемому в уполномоченный орган, прилагается перечень кредиторов и акт инвентаризации имущества должника.

Статья 23. Формирование перечня требований кредиторов

1. Требования кредиторов к должнику должны быть заявлены финансовому администратору не позднее десяти рабочих дней c момента публикации объявления о порядке заявления требований кредиторами.

Требования кредиторов должны содержать сведения об абонентском номере сотовой связи и электронном адресе кредитора, если они имеются; сведения о сумме требования (отдельно o сумме основного долга, вознаграждения (интереса), неустойки и иных штрафных санкциях, убытков с приложением копий документов, подтверждающих основание и сумму требования (вступившие в законную силу решения судов, копии договоров, признание долга должником и другое) с одновременным представлением оригиналов документов для сверки.

Кредиторы также вправе представить иные документы, подтверждающие основание и сумму требования.

2. Финансовый администратор в течение пяти рабочих дней c момента получения заявленных кредиторами требований принимает решение о признании их обоснованными (необоснованными) и включении признанных требований в перечень.

3. О результатах рассмотрения требований кредиторов (о признании или непризнании требования в полном объеме или в части с указанием причин непризнания) финансовый администратор обязан письменно уведомить каждого кредитора в день, следующий за днем принятия решения.

В случае несогласия c решением финансового администратора кредитор и (или) должник вправе обжаловать его в суд в течение десяти рабочих дней.

Обжалование не является основанием для приостановления процедуры.

Статья 24. Инвентаризация имущества должника

1. Финансовый администратор производит инвентаризацию имущества должника в срок, не превышающий десять рабочих дней со дня его назначения.

2. Инвентаризация имущества должна производиться в присутствии должника. Инвентаризация проводится при отсутствии должника, при условии, если он был заранее уведомлен о ее проведении.

3. В акте инвентаризации имущества должника должны быть указаны:

1) время и место составления акта;

2) фамилия, имя и отчество (при его наличии) финансового администратора, составившего акт;

3) фамилия, имя и отчество (при его наличии) должника;

4) наименование каждого предмета, его отличительные признаки (вес, метраж, степень износа, марка изделия и иные параметры);

6) стоимость каждого предмета в отдельности и всего имущества в целом.

Акт инвентаризации подписывается финансовым администратором и должником.

Статья 25. Разработка и согласование плана восстановления платежеспособности должника

1. По истечении срока, установленного в статье 22 настоящего Закона, финансовый администратор в течение пятнадцати календарных дней составляет проект плана восстановления платежеспособности должника на основе типовой формы плана, утвержденной уполномоченным органом.

Проект плана направляется должнику и кредиторам для рассмотрения. Должник и кредиторы в течение пятнадцати календарных дней со дня получения проекта плана вносят предложения и замечания.

Непредоставление кредитором в указанный срок предложений и замечаний или предоставление предложений и замечаний позднее указанного срока приравнивается к отсутствию у кредитора предложений и замечаний.

2. Финансовый администратор не позднее семидесяти календарных дней со дня его назначения обязан составить окончательный проект плана с учетом предложений и замечаний должника и (или) кредиторов.

Окончательный проект плана c учетом замечаний и предложений должника и кредиторов направляется финансовым администратором кредиторам и должнику.

Кредиторы обязаны в течение семи календарных дней со дня получения плана письменно выразить свое согласие (несогласие) с ним.

4. Финансовый администратор для принятия решений кредиторами определяет число голосов каждого кредитора по принципу «один тенге требований - один голос» и производит подсчет голосов по проекту плана.

Решение кредиторов по проекту плана принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов.

Неустойка (штрафы, пеня), убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции для целей определения числа голосов не учитываются.

5. Решение кредиторов o согласовании (несогласовании) плана восстановления платежеспособности оформляется актом финансового администратора в день, следующий за окончанием срока, указанного в пункте 3 настоящей статьи.

Акт с приложенными к нему письменными выражениями согласия (несогласия) кредиторов направляется финансовым администратором в адрес уполномоченного органа.

В случае принятия кредиторами решения о несогласовании плана реабилитации к акту финансового администратора, направляемому в уполномоченный орган, прилагается перечень кредиторов, акт инвентаризации имущества должника и заключение финансового администратора o наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств.

Заключение подлежит учету при принятии судом решения об освобождении (неосвобождении) должника от долговых обязательств при завершении процесса восстановления платежеспособности.

6. Кредиторы, письменно выразившие несогласие с планом восстановления платежеспособности, не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения по плану вправе обжаловать одобренный большинством голосов кредиторов план восстановления платежеспособности должника, если содержащиеся в нем мероприятия противоречат нормам законодательства Республики Казахстан либо нарушен порядок принятия решения кредиторами при согласовании плана, предусмотренный настоящим Законом.

7. Суд по результатам рассмотрения заявления кредитора об обжаловании одобренного большинством голосов кредиторов плана восстановления платежеспособности должника вправе вынести одно из следующих решений:

1) обязать финансового администратора повторно организовать принятие решения кредиторами по согласованию (несогласованию) плана восстановления платежеспособности должника с соблюдением норм настоящего Закона;

2) признать план восстановления платежеспособности должника противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан.

8. Решение суда, указанное в подпункте 2) пункта 7 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и возбуждения судебной процедуры ликвидации имущества должника по ходатайству кредитора в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 26. Недостижение соглашения по условиям плана восстановления платежеспособности и отказ должника от составления плана

1. Восстановление платежеспособности должника на основе плана невозможно при наличии неустранимых противоречий между должником и кредиторами по условиям плана восстановления платежеспособности, a также при отказе должника от составления плана.

Статья 27. Содержание плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности должника может включать любые организационные, финансово-экономические, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника.

Срок реализации плана восстановления платежеспособности должен составлять не более пяти лет.

Реализация плана восстановления платежеспособности может быть осуществлена досрочно.

План должен предусматривать механизм, наносящий наименьший ущерб кредитору и одновременно достаточный для восстановления платежеспособности должника, а также график погашения кредиторской задолженности в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Закона, график выплат административных расходов.

1) списание штрафов, пени, неустойки;

2) прощение долга или части его;

3) снижение процентной ставки вознаграждения за пользование займом;

4) уменьшение размера регулярных текущих выплат c одновременным увеличением общего срока пользования займом;

5) соглашение о том, что платежи, производимые должником, вначале направляются на оплату суммы основного долга, затем на погашение неуплаченных процентов;

6) иные инструменты реструктуризации задолженности.

3. План может предусматривать следующие меры, направленные на восстановление платежеспособности должника:

1) продажа части имущества (активов);

2) сдача имущества в аренду;

3) взыскание дебиторской задолженности;

4) обмен жилья на жилье с меньшей площадью;

5) трудоустройство должника;

6) иные меры, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

4. Имущество, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства должника, при условии согласия залогового кредитора может быть оставлено в собственности должника.

В противном случае, залоговый кредитор вправе обратиться в суд об обращении взыскания на имущество должника, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства перед ним, в счет удовлетворения его требований.

Залоговый кредитор не вправе обращать взыскание на имущество должника, являющееся предметом обеспечения исполнения обязательства перед ним, если залоговым имуществом является единственное жилище должника, размер полезной площади которого не превышает восемнадцати квадратных метров на одного проживающего, и выплата суммы основного долга по договору займа превысила пятьдесят процентов на дату открытия процесса восстановления платежеспособности.

Статья 28. Последствия согласования кредиторами плана восстановления платежеспособности

1. Финансовый администратор одновременно c копией акта о согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности представляет в уполномоченный орган заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств, c приложением перечня кредиторов и акта инвентаризации.

Заключение подлежит учету в случае применения в отношении должника судебной процедуры ликвидации имущества и последующего рассмотрения в суде вопроса об освобождении (неосвобождении) должника от долговых обязательств.

2. Со дня составления финансовым администратором акта о согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности наступают следующие последствия:

2) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, не предусмотренные планом восстановления платежеспособности, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности либо предусмотренных планом;

3) прекращаются споры имущественного характера с участием должника, рассматриваемые в суде, если решения по ним не приняты либо принятые по ним решения не вступили в законную силу;

4) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан, за исключением проведения лечения в зарубежном лечебном учреждении на основании медицинского заключения;

5) на основании заявления должника, представленной копии решения уполномоченного органа об открытии процесса и акта финансового администратора о согласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности снимаются все ограничения и обременения на имущество должника (инкассовые распоряжения финансовых организаций и государственных органов на счета должника, аресты на имущество, наложенные судебными исполнителями, и другие) без принятия соответствующих решений органов, их наложивших.

Статья 29. Исполнение плана восстановления платежеспособности

1. План восстановления платежеспособности исполняется должником самостоятельно.

2. По окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности, должник в течение трех рабочих дней обращается в уполномоченный орган o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления должника принимает решение о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности.

Статья 30. Последствия неисполнения плана восстановления платежеспособности

1. В случае, если исполнение мероприятия, предусмотренного планом восстановления платежеспособности, стало невозможным, должник обязан не позднее одного месяца с момента неисполнения запланированного мероприятия, обратиться в уполномоченный орган c ходатайством о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и ликвидации его имущества.

2. Неисполнение должником обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан и неосвобождения должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными на момент завершения процесса восстановления платежеспособности.

3. В случае неисполнения должником свыше двух месяцев мероприятий, предусмотренных планом восстановления платежеспособности, кредиторы вправе обратиться в уполномоченный орган с ходатайством o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и ликвидации имущества должника.

Статья 31. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности

1. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности осуществляется на основании решения (акта, приказа) уполномоченного органа в случаях:

1) представления финансовым администратором заключения об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана либо о недостижении соглашения должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности либо об отказе должника от составления плана;

2) принятия решения кредиторами о несогласовании плана восстановления платежеспособности;

3) подачи кредитором ходатайства o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности при вынесении судом решения о признании плана восстановления платежеспособности должника противоречащим нормам законодательства Республики Казахстан;

4) подачи должником или кредитором (кредиторами) ходатайства о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и ликвидации имущества должника в случаях неисполнения должником плана восстановления платежеспособности;

5) подачи должником ходатайства по окончании срока реализации плана восстановления платежеспособности или в случае досрочной реализации плана;

6) выявления уполномоченным органом, кредитором или финансовым администратором обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1) - 4) статьи 45 настоящего Закона.

2. Уполномоченный орган принимает решение o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в течение трех рабочих дней:

1) в случае, предусмотренном подпунктом 1) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления заключения финансового администратора;

2) в случае, предусмотренном подпунктом 2) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления акта финансового администратора о несогласовании кредиторами плана восстановления платежеспособности;

3) в случае, предусмотренном подпунктом 3) пункта 1 настоящей статьи - со дня вступления решения суда в законную силу;

4) в случаях, предусмотренных подпунктами 4) и 5) пункта 1 настоящей статьи - со дня поступления ходатайства;

5) в случае, предусмотренном подпунктом 6) пункта 1 настоящей статьи - со дня выявления обстоятельств.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4) и 6) пункта 1 настоящей статьи уполномоченный орган в день, следующий за принятием решения о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности, обязан обратиться в суд c заявлением о ликвидации имущества должника.

4. В течение двух рабочих дней со дня принятия решения о прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника уполномоченный орган размещает на своем интернет-ресурсе информационное сообщение o прекращении в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности с указанием оснований.

5. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника на условиях, предусмотренных подпунктом 6) пункта 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Статья 32. Последствия прекращения внесудебной процедуры восстановления платежеспособности

1. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в связи с истечением срока реализации плана восстановления платежеспособности или досрочной реализации плана влечет прекращение действия подпунктов 2), 3), 4), 5) и 6) пункта 2 статьи 28 настоящего Закона.

2. После принятия уполномоченным органом решения o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в связи с истечением срока реализации плана восстановления платежеспособности или досрочной реализации плана, при наличии у должника обязательств, имеющих более длительный срок исполнения, чем срок реализации плана, исполнение таких обязательств осуществляется на условиях соглашения между должником и кредитором, достигнутых при разработке и согласовании плана, в силу новации обязательств.

По окончании срока реализации плана или досрочной реализации плана за должником сохраняются обязанности по исполнению обязательств, указанных в статье 46 настоящего Закона.

3. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4) и 6) пункта 1 статьи 31 настоящего Закона, до принятия судом решения по делу о ликвидации имущества должника влечет следующие последствия:

1) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества (активов) или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности;

2) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан;

3) не допускается исполнение принятых решений судов и иных государственных органов, принятых по результатам рассмотрения дел об имущественных спорах, где одной из сторон выступает должник, взыскание денег с банковских счетов должника по требованиям кредиторов, а также обращение взыскания на имущество должника.

Глава 3. Судебная процедура ликвидации имущества должника

Статья 33. Основания обращения в суд c заявлением о ликвидации имущества должника

Уполномоченный орган обращается в суд с заявлением o ликвидации имущества должника в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 31 настоящего Закона.

Статья 34. Заявление о ликвидации имущества должника

1. Заявление о ликвидации имущества должника подается в суд по месту жительства должника, по форме, установленной уполномоченным органом.

2. К заявлению o ликвидации имущества должника прилагаются документы, подтверждающие наступление обстоятельств, влекущих ликвидацию имущества должника.

Статья 35. Рассмотрение судом заявления о ликвидации имущества должника

1. Суд рассматривает заявление о ликвидации имущества должника в порядке особого производства, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, c особенностями, установленными настоящим Законом.

2. О принятии заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает срок для представления отзыва на заявление участниками процесса восстановления платежеспособности в течение пяти рабочих дней.

Статья 36. Судебные акты по делу о ликвидации имущества должника

1. Рассмотрев дело о ликвидации имущества должника, суд принимает одно из следующих решений:

1) решение o применении в отношении должника процедуры ликвидации имущества;

2) решение об отказе в применении в отношении должника процедуры ликвидации его имущества.

2. Решение суда о применении в отношении должника процедуры ликвидации имущества должно содержать указание о:

1) ликвидации имущества должника в рамках процесса восстановления платежеспособности;

2) переходе к ликвидатору права управления имуществом должника;

3) передаче должником ликвидатору всех имеющихся правоустанавливающих документов на имущество, материальных и иных ценностей, принадлежащих должнику, за исключением того имущества, на которое не может быть обращено взыскание;

4) выплате вознаграждения финансовому администратору.

Статья 37. Срок проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника

1. Срок проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда о применении процедуры и не должен превышать трех месяцев.

2. В случае, если срок проведения ликвидатором судебной процедуры ликвидации имущества должника превысил срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, размер ежемесячного вознаграждения ликвидатора не должен превышать половины размера, установленного уполномоченным органом, за все время осуществления им своих полномочий.

3. Основания для продления срока проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника аналогичны основаниям продления срока проведения процедуры банкротства, установленным Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».

Статья 38. Последствия применения в отношении должника судебной процедуры ликвидации имущества должника

1. В случае принятия решения o применении в отношении должника процедуры ликвидации его имущества, суд в течение двух рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выносит определение о назначении ликвидатора из числа лиц, состоящих на учете в уполномоченном органе.

До вынесения определения о назначении ликвидатора суд извещает лицо o выборе его в качестве ликвидатора.

2. Ликвидатор в течение двух рабочих дней со дня назначения обязан направить в уполномоченный орган объявление на казахском и русском языках о применении в отношении должника судебной процедуры ликвидации его имущества для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления объявления обязан разместить его на своем интернет-ресурсе.

4. Со дня вступления в законную силу решения суда о применении судебной процедуры ликвидации имущества должника наступают следующие последствия:

1) должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению имущества (активов), входящего в имущественную массу, или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных c обеспечением обычной жизнедеятельности, без согласия ликвидатора;

2) должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан;

3) требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках судебной процедуры ликвидации имущества должника;

4) прекращается начисление неустойки и вознаграждения (интереса) по всем видам задолженности;

5) на основании заявления ликвидатора и представленной копии решения суда о применении судебной процедуры ликвидации имущества должника снимаются все ограничения и обременения на имущество банкрота (инкассовые распоряжения финансовых и государственных органов на счета должника, аресты на имущество, наложенные судебными исполнителями, и другие) без принятия соответствующих решений органов, их наложивших;

6) наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений в распоряжении имуществом банкрота допускается только по искам o признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленным к должнику.

Статья 39. Формирование перечня требований кредиторов

1. Ликвидатор в течение пяти рабочих дней со дня его назначения обязан обеспечить получение от уполномоченного органа перечня кредиторов, ранее составленного финансовым администратором.

2. Ликвидатор обязан обеспечить внесение изменений и дополнений в ранее сформированный финансовым администратором перечень требований кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Закона.

3. После внесения изменений и дополнений в перечень требований кредиторов ликвидатор обязан направить его в уполномоченный орган для размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления перечня требований кредиторов обязан разместить его на своем интернет-ресурсе.

Статья 40. Инвентаризация имущества должника

1. Ликвидатор в течение пяти рабочих дней со дня его назначения обязан обеспечить получение от уполномоченного органа акта инвентаризации, ранее составленного финансовым администратором.

2. Ликвидатор обязан обеспечить внесение изменений и дополнений в ранее сформированный финансовым администратором акт инвентаризации в порядке, предусмотренном статьей 24 настоящего Закона.

Статья 41. Продажа имущества (активов) должника

1. Продажа имущества должника, включая право требования, осуществляется ликвидатором путем проведения электронного аукциона или методом прямых продаж в соответствии с планом продажи.

2. Ликвидатор в течение пяти рабочих дней со дня получения или составления акта инвентаризации имущества должника составляет проект плана продажи имущества должника.

Проект плана направляется кредиторам. Кредиторы в течение десяти рабочих дней со дня получения плана вправе обжаловать его в суд.

Решение суда является основанием для внесения изменения в план продажи имущества (активов) должника.

3. Порядок организации, проведения и организатор электронного аукциона по продаже имущества должника определяются уполномоченным органом.

4. Для зачисления денежных средств от продажи имущества должника ликвидатор обязан открыть на свое имя банковский счет в банке второго уровня.

Статья 42. Расчеты с кредиторами

1. После реализации имущества должника ликвидатор переходит к расчетам c кредиторами с соблюдением порядка, установленного статьей 17 настоящего Закона.

3. Расчеты c кредиторами производятся ликвидатором в безналичной форме путем перечисления денежных средств со счета ликвидатора на счета кредиторов.

4. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество должника, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не было принято кредитором в счет удовлетворения требования, возвращается должнику.

Статья 43. Заключительный отчет ликвидатора

1. После завершения расчетов с кредиторами ликвидатор составляет:

1) заключительный отчет o результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника по форме, установленной уполномоченным органом;

2) заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств по форме, установленной уполномоченным органом.

2. Не позднее срока, указанного в пункте 1 статьи 37 настоящего Закона, ликвидатор направляет в суд, принимавший решение о применении в отношении должника судебной процедуры ликвидации должника, заключительный отчет, заключения o наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств по форме, установленной уполномоченным органом, в том числе составленное финансовым администратором.

Одновременно копия заключительного отчета и заключения направляется ликвидатором должнику, кредиторам, заинтересованным лицам и в уполномоченный орган по почте заказным письмом либо путем направления документов в электронном виде на электронный адрес или иным способом, обеспечивающим фиксирование уведомления о получении документов адресатом.

Статья 44. Рассмотрение в суде заключительного отчета ликвидатора и решение вопроса освобождения (неосвобождения) должника от долговых обязательств

1. Суд, получив заключительный отчет о результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника и заключение o наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств, назначает судебное заседание не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов.

2. Суд извещает о дате, времени и месте судебного заседания должника, кредиторов, заинтересованных лиц, ликвидатора и уполномоченный орган.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом уведомленных о предстоящем судебном заседании, не препятствует рассмотрению в суде заключительного отчета ликвидатора и вопроса освобождения (неосвобождения) должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

3. В судебном заседании суд заслушивает мнение должника, кредиторов, заинтересованных лиц, ликвидатора и представителя уполномоченного органа o наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств.

4. Суд утверждает заключительный отчет ликвидатора о результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника и принимает решение об освобождении (неосвобождении) должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, не позднее одного месяца со дня поступления в суд указанных документов.

5. В случае наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, суд принимает решение о неосвобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

6. В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, суд принимает решение об освобождении должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности.

7. Решение o неосвобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание о:

1) утверждении заключительного отчета ликвидатора о результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника;

2) завершении процесса восстановления платежеспособности должника;

3) неосвобождении должника от долговых обязательств оставшихся неисполненными по итогам процесса восстановления платежеспособности;

4) сумме требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными на дату вынесения решения.

8. Решение об освобождении должника от долговых обязательств должно содержать указание о:

5) утверждении заключительного отчета ликвидатора о результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника;

6) завершении процесса восстановления платежеспособности должника;

7) освобождении должника от долговых обязательств оставшихся неисполненными по итогам процесса восстановления платежеспособности, за исключением обязательств, указанных в статье 46 настоящего Закона.

Статья 45. Обстоятельства, препятствующие освобождению должника от долговых обязательств

1) должник предоставил ложную информацию o своем финансовом положении, имуществе (активах), доходах и обязательствах, в том числе при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

2) в ходе процесса восстановления платежеспособности должник скрыл имущество (активы), его часть и (или) информацию о нем либо препятствовал получению сведений о нем финансовым администратором, ликвидатором, судом или уполномоченным органом.

3) должник увеличил размер задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в ходе процесса восстановления платежеспособности;

6) должник в течение трех лет до открытия процесса восстановления платежеспособности заключил договор займа для целей обеспечения досуга (кредиты (займы) на проведение праздников и отдых) либо для иных целей, не связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности (кредиты (займы) для покупки очередного дома или машины), что в результате явилось одним из оснований для подачи им заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности;

7) иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющие оценить действия должника по инициированию процесса восстановления платежеспособности, как способа ухода от ответственности перед кредиторами.

Статья 46. Обязательства, от исполнения которых должник не освобождается

Обязательствами, от исполнения которых должник не может быть освобожден, являются:

1) уплата алиментов лицам, имеющим право на их получение согласно законодательству Республики Казахстан;

2) возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью человека;

3) уплата текущих платежей.

Статья 47. Завершение процесса восстановления платежеспособности

1. После вступления в законную силу решения суда об утверждении заключительного отчета ликвидатора о результатах проведения судебной процедуры ликвидации имущества должника и об освобождении (неосвобождении) должника от долговых обязательств, оставшихся неисполненными в ходе процесса восстановления платежеспособности, процесс восстановления платежеспособности считается завершенным.

Статья 48. Основания для возобновления завершенного процесса восстановления платежеспособности

1. Основаниями для возобновления завершенного процесса восстановления платежеспособности является наличие одного или нескольких обстоятельств:

1) выявления кредиторами в течение трех лет со дня завершения процесса восстановления платежеспособности обстоятельств, препятствующих освобождению должника от долговых обязательств;

2) выявления кредиторами в течение трех лет со дня завершения процесса восстановления платежеспособности имущества (активов) должника значительного объема, ранее принадлежавшего должнику, но невыявленного в ходе процесса восстановления платежеспособности;

3) получения должником имущества (активов) значительного объема в течение трех лет со дня завершения процесса восстановления платежеспособности по причинам, независящим от воли и действий должника.

2. Действие данной статьи распространяется на должников, в отношении которых судом вынесено решение об освобождении от долговых обязательств.

3. Под значительным объемом для целей настоящей статьи понимается имущество (активы), стоимость которого превышает размер требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными после завершения судебной процедуры ликвидации имущества должника.

Статья 49. Возобновление завершенного процесса восстановления платежеспособности

1. При наличии оснований для возобновления завершенного процесса восстановления платежеспособности кредитор вправе обратиться в суд c заявлением о возобновлении процесса восстановления платежеспособности должника.

К заявлению кредитор вправе приложить имеющиеся документы, подтверждающие наличие оснований для возобновления в отношении должника процесса восстановления платежеспособности.

2. Суд, получив заявление кредитора о возобновлении процесса восстановления платежеспособности, назначает судебное заседание не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов.

3. Суд извещает o дате, времени и месте судебного заседания должника, кредиторов, заинтересованных лиц и уполномоченный орган.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом уведомленных о предстоящем судебном заседании, не препятствует рассмотрению в суде заявления о возобновлении процесса восстановления платежеспособности.

4. В судебном заседании суд заслушивает мнение должника, кредиторов, заинтересованных лиц и представителя уполномоченного органа o целесообразности возобновления в отношении должника процесса восстановления платежеспособности.

5. По результатам рассмотрения в судебном заседании заявления кредитора о возобновлении процесса восстановления платежеспособности, суд не позднее одного месяца со дня поступления заявления выносит решение о возобновлении в отношении должника процесса восстановления платежеспособности либо об отказе в возобновлении.

6. Решение o возобновлении в отношении должника процесса восстановления платежеспособности должно содержать указание о:

1) возобновлении в отношении должника судебной процедуры ликвидации его имущества в рамках процесса восстановления платежеспособности;

2) ликвидации имущества должника в рамках процесса восстановления платежеспособности;

3) назначении ликвидатора из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе;

4) переходе к ликвидатору права управления имуществом должника;

5) передаче должником ликвидатору правоустанавливающих документов на имущество.

7. После вступления в законную силу решения суда о возобновлении в отношении должника процесса восстановления платежеспособности судебная процедура ликвидации имущества должника проводится ликвидатором в порядке, предусмотренном статьями 37-47 настоящего Закона.

Статья 50. Ответственность должника при возобновлении процесса восстановления платежеспособности

Возобновление процесса восстановления платежеспособности в случах, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 48 настоящего Закона является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан и неосвобождения должника от долговых обязательств после завершения процесса восстановления платежеспособности.

Глава 4. Заключительные и переходные положения

Статья 51. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан

Нарушение законодательства Республики Казахстан o восстановлении платежеспособности граждан влечет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

Статья 52. Переходные положения

Лица, зарегистрированные в уполномоченном органе в целях осуществления деятельности администратора согласно Закону Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», обязаны до «___»_______ 201__ года пройти перерегистрацию для постановки на учет в качестве финансового администратора или ликвидатора.

Статья 53. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении шести месяцев со дня его первого официального опубликования.

Президент Республики Казахстан

ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ

к проекту Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан»

1. Название законопроекта

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

В целом за 2009-2013 годы объем ссудного портфеля банков вырос на 44,5%, составив на 1 января 2014 года 13 348,2 млрд. тенге, a объем безнадежных кредитов вырос более чем в 9 раз. На 1 января 2015 года ссудный портфель составил уже 14 184,4 млрд. тенге, увеличившись за последний год по сравнению с предыдущим еще на 6,3%. Количество неработающих кредитов физических лиц только в 2013 году выросло на 12,9%. На 1 января 2015 года займы, выданные физическим лицам, по которым имеется просроченная задолженность по основному долгу и (или) начисленному вознаграждению свыше 90 дней, составили 513,0 млрд.тенге или 13,8% от займов, выданных физическим лицам. При этом банки и прочие организации кредитования вынуждены тратить значительные средства на судебные процедуры и, несмотря на высокий процент обеспеченных залогом кредитов и высокий показатель положительных решений судов, процент возврата по кредитам остается очень низким (13%).

В 2013 году в Комитет по защите прав потребителей финансовых услуг Национального Банка Республики Казахстан поступило 6 904 обращений/жалоб на деятельность финансовых организаций, в 2014 году - 6 357. Из общего числа обращений по банковскому сектору более 50% поступают от проблемных заемщиков с просьбами o реструктуризации и списании задолженности.

В большинстве случаев заемщики жалуются на потерю работы и/или кормильца, ухудшение здоровья и т. п., что приводит к невозможности обслуживания кредита и потере залога (недвижимости).

Таким образом, предпринимаемые меры не снимают социальную напряженность, и проблемы заемщиков не решаются уже несколько лет.

на 1 января 2013 года составила 1 715,4 млн.тенге, из них недоимка - 1 226,5 млн.тенге,

на 1 января 2014 года - 3 551,5 млн.тенге, недоимка - 2 120,8 млн.тенге,

на 1 января 2015 года - 9 817,9 млн.тенге, недоимка - 7 447,1 млн.тенге.

Очевидно, что из года в год число граждан, находящихся под тяжелым бременем долга, остается весьма значительным и даже растет, a безысходность положения вынуждает их на крайние меры: от проведения несанкционированных акций протеста до актов суицида, что влечет широкий общественный резонанс.

Вместе c тем, в настоящее время термин «банкротство» вызывает стойкие ассоциации с полным крахом субъекта и его фактической ликвидацией, поскольку в Казахстане долгое время применялся только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся в «долговой яме». Применение понятия «банкротство» по отношению к физическому лицу влечет риск возникновения неблагоприятных последствий, как в социальном, так и экономическом плане: гражданин, желающий урегулировать свои нарастающие долги и ослабить долговую нагрузку, не должен сталкиваться с проблемой негативного отношения общества к его социальному статусу, как банкроту. Также, в целом, существует неверное восприятие обществом понятия «банкротства», как одного из способов полного и безоговорочного списания всех имеющихся долгов, что может вызвать желание прекратить выполнять финансовые обязательства в надежде использовать якобы законодательно установленную возможность легкого избавления от долгов любой природы. Тогда как система банкротства физических лиц будет выстроена на основе механизмов предотвращения использования процесса восстановления платежеспособности недобросовестными должниками и предоставит гражданину возможность именно заработать «новый старт», a не получить его без какого-либо вклада или усилий.

В целом, весь процесс восстановления платежеспособности гражданина представлен в законопроекте следующим образом. Первоначальный этап представляет собой внесудебную процедуру путем оценки возможности должника восстановить свою платежеспособность на основе плана. Для этого должник обращается в уполномоченный государственный орган c заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности с указанием сведений о его имуществе (активах), доходах и обязательствах перед кредиторами. Уполномоченным органом проводится краткосрочное предварительное изучение представленной должником документации на предмет соответствия заявления должника установленной форме и отсутствия оснований, препятствующих открытию процесса восстановления платежеспособности. Такая проверка проводится в течение достаточно небольшого срока - 5 рабочих дней.

предоставление должником неполных сведений, предусмотренных Законом при подаче заявления;

возбуждение в отношении должника уголовного дела на момент подачи заявления.

Основаниями для отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности являются:

наличие у должника неснятой и непогашенной судимости за преступления, предусмотренные Уголовным Кодексом Республики Казахстана от 3 июля 2014 года: «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества», «Мошенничество», «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием», «Лжепредпринимательство», «Незаконное получение кредита или нецелевое использование бюджетного кредита», «Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов», «Неправомерные действия при реабилитации и банкротстве», «Преднамеренное банкротство», «Доведение до неплатежеспособности», «Ложное банкротство», «Уклонение гражданина от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет», «Уклонение от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет с организаций», «Незаконные действия в отношении имущества, ограниченного в распоряжении в счет налоговой задолженности налогоплательщика»;

применение должником за последние 10 лет процесса восстановления платежеспособности.

Отказ в открытии процесса восстановления платежеспособности препятствует повторной подаче должником заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности.

Установление таких своеобразных фильтров при приеме заявления позволит не допустить к системе лиц, запятнавших свою репутацию проступками, основанными на обмане, злоупотреблением доверия, a также в течение десяти последних лет уже использовавших процедуру восстановления платежеспособности.

При отсутствии оснований для возврата заявления без рассмотрения и отказа в открытии процесса восстановления платежеспособности, а также при наличии признаков неплатежеспособности, установленных Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», уполномоченный орган уведомляет должника об открытии процесса восстановления платежеспособности и назначает финансового администратора из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе.

Со дня принятия решения об открытии процесса восстановления платежеспособности должнику запрещается совершать какие-либо сделки по отчуждению своего имущества или принятию на себя новых обязательств, за исключением сделок, связанных с обеспечением обычной жизнедеятельности, a действия кредиторов по взысканию задолженности приостанавливаются. Более того, должнику запрещается выезжать за пределы Республики Казахстан, за исключением проведения лечения на основании медицинского заключения.

Функции финансового администратора в силу их схожести с компетенцией администраторов в области реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут осуществляться лицами, зарегистрированными в уполномоченном органе в области реабилитации и банкротства в качестве администраторов в процедурах реабилитации и банкротства.

Учитывая, что полномочия финансового администратора достаточно ограничены и носят кратковременный характер, размер оплаты его услуг будет фиксированным и не должен превышать размера вознаграждения, предусмотренного для временного управляющего в процедуре банкротства юридических лиц - 10 месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Оплата услуг финансового администратора впоследствии производится за счет средств должника вне очереди.

Функционал финансового администратора заключается в следующем: осуществление сбора информации об имуществе, доходах и обязательствах должника, анализ причин возникновения неплатежеспособности и возможность выхода должника из кризиса на основе плана восстановления платежеспособности. Это достигается путем направления финансовым администратором запросов и проверки достоверности предоставленных должником сведений при подаче заявления об открытии процесса восстановления платежеспособности. В некоторой степени эта задача для финансового администратора будет упрощена наличием у уполномоченного органа соответствующей информации об имуществе и доходах должника после введения всеобщего декларирования. Для проведения указанной работы финансовому администратору законопроектом предоставляется срок не более 3-х месяцев.

Планом могут быть предусмотрены любые меры, не противоречащие законодательству, направленные на улучшение финансового положения гражданина: списание пени, штрафов, прощение части долга, исполнение обязательств вначале по основному долгу, затем - по выплате вознаграждения и пени, обмен жилья на меньшее по стоимости, переезд для проживания в арендное жилье и сдача в наем собственного дорогостоящего жилья, если в этом усматривается экономическая целесообразность, и прочее. Прежние обязательства считаются прекращенными в связи c новацией обязательств, то есть на основе соглашения сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения.

Также планом определяется минимальный размер денежных средств, оставляемых на нужды должника, а все доходы, получаемые сверх установленного размера, подлежат направлению на удовлетворение требований кредиторов.

Таким образом, при положительном исходе реализации плана восстановления платежеспособности по окончании срока его исполнения должник считается восстановившим свою платежеспособность. Однако за ним сохраняются обязанности по исполнению обязательств, связанных c его личностью, - алиментные платежи, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью другого человека, а также текущие обязательства.

В случае неисполнения гражданином плана восстановления платежеспособности, кредиторы вправе обратиться в уполномоченный орган, который, в свою очередь, подает в суд заявление о принудительной ликвидации имущества должника в счет удовлетворения требований кредиторов.

Принудительная ликвидация имущества гражданина является вторым, но не обязательным этапом процесса восстановления платежеспособности гражданина и представляет собой судебную процедуру, суть которой заключается в реализации ликвидатором имущества должника и распределении вырученных средств между кредиторами c учетом приоритетов, установленных законодательством.

Основаниями для ликвидации имущества через суд законопроект устанавливает следующие случаи:

- отсутствие целесообразности в восстановлении платежеспособности должника на основе плана;

- недостижение соглашения должника и кредиторов по условиям плана восстановления платежеспособности;

- неисполнение должником плана восстановления платежеспособности.

В первых трех случаях основания для ликвидации имущества должника могут возникнуть на этапе работы финансового администратора с кредиторами при анализе финансового положения гражданина.

В последнем случае переход к ликвидации осуществляется на любой стадии реализации плана восстановления платежеспособности.

Заявление o ликвидации имущества должника рассматривается судом в порядке упрощенного производства в течение пяти дней со дня поступления заявления.

Ликвидация осуществляется по решению суда ликвидатором из числа лиц, зарегистрированным в уполномоченном органе. Целесообразно в качестве ликвидатора привлекать то же лицо, которое осуществляло деятельность финансового администратора при открытии процесса восстановления платежеспособности. Если привлечение такого лица невозможно, суд вправе назначить иное лицо, состоящее на учете в уполномоченном органе.

Кроме того, также разумно предоставить судебным исполнителям возможность выступать в роли ликвидатора, учитывая схожесть функционалов ликвидатора и судебного исполнителя. В этой связи, законопроект предусматривает возможность для судебных исполнителей заниматься деятельностью ликвидатора в судебной процедуре ликвидации имущества должника на основе упрощенного порядка регистрации в уполномоченном органе.

Ликвидатор обновляет перечни кредиторов и имущества. Имущество реализуется на электронных торгах или методом прямой продажи, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание, согласно Закону Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Вырученные средства направляются на удовлетворение требований кредиторов в строгом соответствии с установленной Законом очередностью.

Оплата услуг ликвидатора производится за счет средств должника вне очереди.

Очевидно, что процесс ликвидации должен быть максимально кратким по продолжительности. Законопроект предусматривает рассмотрение в суде дела о ликвидации имущества должника в порядке упрощенного производства c установлением особых, значительно сокращенных сроков. Решение судом должно приниматься в течение 5 рабочих дней. Более того, в целях исключения фактов затягивания проведения самой процедуры ликвидации имущества законопроект устанавливает правило, согласно которому все имущественные споры, стороной по которому является должник, должны рассматриваться судом, принявшим решение о ликвидации имущества.

По окончании ликвидации имущества суд принимает решение об освобождении гражданина от долгов с учетом заключения ликвидатора.

Возможность освобождения гражданина от долгов наряду c восстановлением платежеспособности на основе плана является еще одним способом для должника получить возможность избавиться от чрезмерной долговой нагрузки. Однако следует понимать, что освобождение от долгов не всегда будет являться логическим завершением судебной процедуры ликвидации имущества конкретного лица в рамках процесса восстановления платежеспособности.

Задача законопроекта по ослаблению долгового бремени граждан рассматривается в неразрывной связи с недопущением избавления от долгов недобросовестных должников, стремящихся использовать вводимый механизм для реализации умысла уйти от ответственности по своим обязательствам.

Для этого, в законопроекте предусмотрен перечень обстоятельств, препятствующих освобождению ССИЯ

ыполнения меропряитий, предусмотренных планом погашения обязательств, структурировать через БФЛ.кротства00000000000000000гражданина от списания долгов, оставшихся непогашенными по итогам проведенного процесса восстановления платежеспособности.

Такими обстоятельствами будут:

- сокрытие лицом имущества, части его или информации o нем;

- увеличение лицом задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в процессе восстановления платежеспособности;

- оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам;

- иные обстоятельства на усмотрение суда, позволяющее расценить поведение должника, как недобросовестное.

Выявление указанных обстоятельств при завершении процесса восстановления платежеспособности является основанием для суда не освобождать должника от долгов. В обязанности финансового администратора и ликвидатора будет входить составление заключения касательно наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих освобождению гражданина от долгов. На основании решения суда, вынесенного с учетом заключения финансового администратора и ликвидатора, требования кредиторов сохранят силу и могут быть предъявлены после окончания процесса восстановления платежеспособности в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Более того, в случае установления факта предоставления должником ложной информации о своем финансовом положении, сокрытия должником информации o своем имуществе (активах) материалы подлежат передаче в правоохранительные органы для привлечения лица к уголовной ответственности, в связи с чем, в статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года, предусматривающие ответственность за преднамеренное и ложное банкротство, а также доведение до неплатежеспособности, будут внесены изменения в целях распространения их действия на физических лиц.

Также законопроект предусматривает обязанность должника сообщить o невозможности исполнения плана, в противном случае должник лишается возможности получить освобождение от долгов, если ликвидация будет осуществлена с подачи кредитора.

В свою очередь, принятие законопроекта повлечет внесение изменений в Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» в части порядка проведения процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей. В настоящее время индивидуальный предприниматель отвечает всем своим личным имуществом по долгам, возникшим от предпринимательской деятельности. При этом в реестр требований не включаются кредиторы по личным обязательствам. С принятием законопроекта легко прогнозируется ситуация, когда индивидуальный предприниматель по окончании процедуры банкротства, проведенной по долгам от коммерческой деятельности будет вынужден обратиться к процедуре банкротства, как физическое лицо, не имея уже имущества, а, следовательно, и возможности рассчитаться c кредиторами по личным долгам.

Таким образом, в процедуре банкротства индивидуального предпринимателя, регламентируемой Законом Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», необходимо предусмотреть учет требований как коммерческого, так и личного характера. Это позволит физическому лицу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, в полной мере использовать инструменты очистки от долгов и защитит интересы всех кредиторов должника. Более того, по результатам проведенной процедуры банкротства в отношении индивидуального предпринимателя будет проводиться проверка на предмет наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих освобождению его от долгов, оставшихся непогашенными. Такой подход исключит возможность создания физическими лицами-предпринимателями схем ухода от ответственности перед кредиторами вне зависимости от оснований возникновения долга.

Кроме того, законопроектом будут урегулированы вопросы выявления или получения имущества (активов) должником уже после завершения процесса восстановления платежеспособности и освобождения его от долгов на основании решения суда. Так, в случае, если кредиторами будет выявлен факт наличия или получения должником имущества значительного объема, они вправе инициировать вопрос возобновления завершенного процесса восстановления платежеспособности. При этом возобновление процесса будет напрямую зависеть от причин и момента возникновения права собственности у должника на выявленное (полученное) имущество. Так, если имущество ранее принадлежало должнику, однако информация о его существовании не была раскрыта в ходе осуществления процесса, выявление такого имущества впоследствии явится основанием для возобновления процесса неплатежеспособности и обращения взыскания на это имущество по оставшимся долгам. Кроме того, должник будет лишен освобождения от долгов, как лицо, скрывшее сведения о наличии имущества (его части). Однако, при возникновении права собственности на такое имущество после завершения процесса восстановления платежеспособности будет предусмотрено два варианта развития событий. Первый: получение имущества вне зависимости от действий или усилий должника (наследство, лотерея и т. д.) повлечет возобновление процесса восстановления платежеспособности и обращение взыскания на имущество по оставшимся долгам должника. Второй: если приобретение имущества стало возможным именно в результате освобождения должника от чрезмерной задолженности и явилось следствием возвращения его к активной экономической деятельности (доходы от предпринимательства, к примеру), то в данном случае процесс восстановления платежеспособности возобновлению не подлежит.

Также следует отметить, что сложившаяся у гражданина ситуация c проблемной задолженностью не должна ни в коем случае содержать потенциальную угрозу ухудшения финансового положения третьих лиц. Таким образом, лицо, участвующее в процессе восстановления платежеспособности, не может претендовать на получение статуса опекуна и (или) попечителя, поскольку имеется значительный риск для имущества опекаемого (подопечного). Кроме того, такое лицо не может осуществлять функции администратора в процедурах реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также финансового администратора и ликвидатора в процессе восстановления платежеспособности.

Граждане, привлеченные к уголовной ответственности за преднамеренное и ложное банкротство или доведение до неплатежеспособности, не смогут являться учредителями юридических лиц.

Особое внимание в законопроекте отведено имуществу, которое является обеспечением требований кредиторов (залог). Защита интересов кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, является обеспечением стабильности финансовой системы государства. В этой связи, залоговому кредитору, в силу размера требований и перевеса голосов предоставлена возможность выбора: предоставить должнику возможность восстановить свою платежеспособность на основе плана либо получить удовлетворение своих требований за счет средств, вырученных ликвидатором от реализации имущества в процедуре ликвидации. Вместе с тем, в целях защиты интересов должников и исключения возможности намеренного отказа банками второго уровня в согласовании плана восстановления платежеспособности должников для получения имущества в процедуре ликвидации, законопроект предусматривает предоставление должнику права сохранения за ним залогового имущества, являющегося его единственным жилищем, размер полезной площади которого не превышает восемнадцати квадратных метров на одного проживающего, и выплата суммы основного долга по договору займа превысила 50% на дату открытия процесса восстановления платежеспособности.

В банковской среде распространено мнение, что внедрение системы восстановления платежеспособности граждан негативно скажется на банковской системе, нанеся ей ощутимый урон. Однако, согласно реалиям, ситуация c проблемными кредитами уже в течение нескольких лет находится в разряде слабо контролируемых. Тогда как признание факта несостоятельности должника и принятие мер в виде внедрения системы восстановления платежеспособности поможет вернуть кредиторов и должников на путь здоровых финансовых отношений. Не следует использовать различные способы отсрочить внедрение такого механизма и считать безнадежные кредиты потенциально сколько-нибудь благополучными, это только усилит глубину и продолжительность кризиса сектора кредитования.

Кроме того, следует отметить, что принимая решение о кредитовании того или иного лица кредиторы сталкиваются с собственным риском недобросовестности, когда желание получить максимальную прибыль превалирует над необходимостью тщательной оценки способности должника платить. Возможность того, что несостоятельный должник будет иметь доступ к системе ослабления долговой нагрузки, повысит степень ответственности кредиторов при выдаче кредитов.

Таким образом, система восстановления платежеспособности физических лиц имеет ряд явных и неоспоримых преимуществ не только для должников, но и для кредиторов, a также для общества в целом, и поможет справиться с недостатками обычной системы взыскания долгов.

Преимущества для кредиторов

Преимущества для кредиторов заключаются в следующем:

- устранение многочисленных расходов кредиторов при совершении ряда действий по взысканию долга

- исключение неравного распределения имущества должника в пользу одного или нескольких наиболее активных кредиторов, применивших меры по взысканию долга в ущерб интересам кредиторов, имеющих в процедуре банкротства приоритет при удовлетворении требований

Внедрение механизмов восстановления платежеспособности для граждан позволит распределить их имущество в соответствии c требованиями правовых норм на основе приоритетов, принятых в стране. Вместо того, чтобы первый кредитор, обратившийся к процедурам взыскания, получил все, а остальные лишь небольшую часть или вообще ничего, процесс восстановления платежеспособности позволит распределить ресурсы способом, приемлемым обществу Казахстана и не идущим в разрез с нормальным функционированием рынка (приоритет выплат социальной направленности, особенности залога и др.);

- прекращение длительного безрезультатного преследования должников кредиторами

- получение дополнительных источников дохода для кредиторов, связанных c существованием неудовлетворенных требований

Преимущество для должников

Преимущество для государства

В целом для государства прямая выгода от внедрения системы восстановления платежеспособности физических лиц - это возврат в трудовой и экономический строй трудоспособных граждан и налогоплательщиков.

Немаловажно отметить и опосредованное перспективное преимущество для государства и общества в целом в виде обеспечения формирования ответственного правосознания членов семьи должников. В противном случае, дети должников, воспитывающиеся в гнетущей обстановке под бременем долгов и постоянного финансового напряжения, в будущем не смогут социально адаптироваться, иметь рациональное отношение к финансовой ответственности, уплате налогов и эффективной деятельности в целом.

При разработке законопроекта будут рассмотрены вопросы о соотношении Закона «О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан» c другими законодательными актами материального и процессуального права, а также о внесении изменений в другие законодательные акты в связи c внедрением механизмов восстановления платежеспособности физических лиц.

3. Цели принятия законопроекта

4. Предмет регулирования законопроекта

Законопроект регулирует общественные отношения, возникающие при неспособности гражданина-должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, а также определяет цели, основные принципы и правовые основы открытия процесса восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан, порядок и условия его ведения.

5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из 4 глав: общие положения, внесудебная процедура восстановления платежеспособности должника, судебная процедура ликвидации имущества должника, заключительные и переходные положения.

Глава «Общие положения» содержит глоссарий, определяет основные цели системы восстановления платежеспособности граждан, сферу действия Закона, критерии доступа граждан к открытию процесса восстановления платежеспособности, а также устанавливает институциональные основы: роль суда, компетенцию уполномоченного органа и полномочия финансового администратора и ликвидатора. Также в данной главе будут установлены права и обязанности должника, кредиторов.

Главой «Внесудебная процедура восстановления платежеспособности должника» устанавливается порядок подачи должником заявления, a также его рассмотрения уполномоченным органом, определяются условия и последствия открытия процесса восстановления платежеспособности, порядок разработки и согласования плана восстановления платежеспособности. Эта же глава содержит правила реализации плана, условия и последствия завершения процедуры по результатам исполнения (неисполнения) плана восстановления платежеспособности.

Главой «Судебная процедура ликвидации имущества должника» определены условия и порядок ликвидации имущества должника в счет удовлетворения требований кредиторов, состав имущественной массы должника, условия освобождения должника от долгов, а также основания возобновления процедуры.

Глава «Заключительные и переходные положения» предусматривает порядок введения в действие Закона, ответственность за его нарушение, а также переходные положения o постановке на учет управляющих в процедурах банкротства и реабилитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве финансового администратора или ликвидатора.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых, социально-экономических последствий.

Наоборот, с принятием закона о восстановлении платежеспособности граждан предполагаются положительные изменения в обществе. Освобождение честных, но неудачливых должников от долговых обязательств устранит социальное напряжение, которое испытывают не только сами должники, но и их семьи.

Для внедрения описываемого механизма восстановления платежеспособности граждан необходимо внесение изменений:

- в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 год путем ведения новых составов преступлений за преднамеренное и фиктивное обращение гражданина о восстановлении своей платежеспособности c целью ухода от ответственности по своим обязательствам перед кредиторами, а также за предоставление ложной (недостоверной) информации или ее сокрытие в рамках процесса восстановления платежеспособности;

- в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года в части очередности исполнения обязательства;

- в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года по освобождению от обложения индивидуальным подоходным налогом доходов физических лиц, возникающих при списании у таких лиц обязательств по кредитам (займам),

- в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года путем дополнения перечня дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, установления более сокращенного срока рассмотрения дела по заявлению о ликвидации имущества должника, a также в части подсудности дел, стороной по которому выступает должник, в отношении имущества которого принято решение о ликвидации;

- в Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» в части процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей,

- в Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» касательно предоставления судебным исполнителям возможности заниматься деятельностью ликвидатора имущества должника, а также в другие законодательные акты.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Проблема урегулирования неплатежеспособности физических лиц не уникальна для зарубежного законодательства. Глобальный финансовый кризис привел к недостатку кредитных ресурсов, разрушению предприятий и массовой безработице по всему миру. Законодатели многих стран, наиболее пострадавших от кризиса, вынуждены были столкнуться c огромной надвигающейся волной долговых проблем у физических лиц и бороться с многочисленными отрицательными последствиями сложившейся ситуации. Страны, в свое время сделавшие ставку на надежную систему неплатежеспособности (банкротства) для физических лиц, были лучше подготовлены для решения возникающих социальных и экономических проблем, тогда как страны, не имевшие надлежащей нормативно-правовой базы, вынуждены были в спешном порядке принимать новые законы и укреплять свою институциональную базу.

Вместе с тем, в отличие от неплатежеспособности юридических лиц в мире не существует единого подхода к законодательному регулированию неплатежеспособности (банкротства) физических лиц, поскольку этот институт тесно связан c социальными, культурными и политическими аспектами долга, риска и прощения.

Наименование процедуры

Касательно выбора наименования процедуры, предусматривающей восстановление платежеспособности физических лиц, следует отметить, что зарубежное законодательство избегает использование термина «банкротство», «несостоятельность», «неплатежеспособность» во избежание негативной репутации человека, а также исходя из оптимистичной направленности законопроекта.

Страны, институт банкротства в которых складывался на протяжении нескольких веков (англо-саксонская система права), в рамках общего закона o банкротстве разработали правила банкротства специально для физических лиц. С другой стороны, некоторые страны, которые ввели в действие закон о банкротстве физических лиц несколько десятилетий назад, оформили его в виде отдельного закона. При этом, зачастую эти законодательные акты не содержат в своем названии термина «несостоятельность» и уж тем более «банкротство». Названия законов скорее отражают пересмотр условий или корректировку долга, а также в них усматривается тождественность реабилитационной процедуры предприятия и процедурой банкротства физического лица. К примеру, во Франции различные процедуры для физических лиц носят такие названия, как «судебное восстановление» должников, «личное восстановление», a в Кодекс потребителей введен отдельный раздел «Урегулирование ситуации со сверхзадолженностью». В Финляндии действует Закон об урегулировании задолженности частных лиц, в России в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» введен отдельный раздел «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина».

Системы восстановления платежеспособности (банкротства) физических лиц

Судебные и административные системы урегулирования долгов

Во многих странах (США, Россия, Португалия и других) для решения вопросов, связанных с неплатежеспособностью физического лица и реструктуризацией долга, служат системы, опирающиеся на суды. Однако, на практике реальное значение судов значительно варьируется, включая в себя следующее: принятие решения о возбуждении дела; разработка плана погашения задолженности; решение вопросов, связанных c имуществом и обязательствами должника; отслеживание действий должника и администратора; рассмотрение возможности освобождения от долгов. Вместе с тем, последнее время все больше набирает силу тенденция к снижению роли судов, например, отказ от обязательного слушания дела в суде по заявлению о банкротстве, поскольку по факту такой судебный процесс является формальным и влечет значительную нагрузку на суды. В ряде стран (Франция, Ирландия, Великобритания, Испания, Италия) физические лица подают заявление o восстановлении платежеспособности в административный орган. При этом в Италии или Испании заявления подаются через квазигосударственные организации: не правительственные, но контролируемые (регулируемые) государством органы. Судам же отводится роль в свете положений Конституции и положений о правах человека. К примеру, разрешать разногласия, возникающие в ходе процесса, или обращать взыскание на имущество.

В некоторых странах (Франция, Ирландия, Италия, Великобритания). государственные органы играют важную роль в допуске к рассмотрению, рассмотрении и администрировании дел o банкротстве физических лиц. Очень интенсивная роль государственного органа в борьбе с мошенничеством имеется в США. Установление административных процедур вносит стабильный элемент государственного регулирования, дающий возможность наработать опыт в дальнейшем построении эффективной системы, а также предоставлять объективную информацию o должнике. Такие системы ограничивают злоупотребление системой и снижают риск недобросовестности.

Суды в административной системе играют остаточную роль. Некоторые системы адаптировали существующие государственные учреждения, например органы по сбору налогов или органы по судебному взысканию задолженности, для администрирования процедур в части банкротства физических лиц.

Условия доступа к процедурам восстановления платежеспособности

Современное мировое законодательство о неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц главным образом ориентировано не на соответствии должника входным критериям, а недопущению к системе лиц, имеющих намерение злоупотребить системой. Это достигается рядом приемов: установлением перечня случаев, при которых открытие процесса невозможно, a также обстоятельств, при которых должник в конечном итоге не освобождается от долговых обязательств.

Главная идея зарубежного законодательства о банкротстве (несостоятельности) физических лиц состоит в том, что система основана на добропорядочности должника. Без этого условия должнику не будет предоставлена возможность списания долгов. Устанавливаются как входные условия, при которых должник не может быть допущен к участию в процедуре, так и обозначается круг обстоятельств, выявление которых уже в ходе процедуры лишает должника права на освобождение от задолженности. С другой стороны, есть страны, где добропорядочное поведение должника определяется доказательством того, что он действовал ответственно. Например, в Испании списание невозможно, если должник необоснованно отказывался от поисков работы или предложений о работе в течение нескольких лет до открытия процедур. В Германии от должника требуется демонстрация добропорядочного поведения путем активных поисков работы для обеспечения доходов в период выполнения плана погашения задолженности.

Еще одним из способов справиться c риском недобросовестности является ограничение частоты использования процедур банкротства. К примеру, в России процедуру можно применять не чаще, чем 1 раз в 5 лет, в США - 1 раз в 8 лет, в Испании, Литве и Латвии - 1 раз в 10 лет. В Финляндии лишь однажды физическое лицо вправе обратиться к системе урегулирования чрезмерной долговой нагрузки.

В Ирландии доступ ограничивается кругом лиц, которые испытали на себе последствия социальных форс-мажорных обстоятельств (безработица, болезнь и т.д.)

Профессиональные управляющие в процедурах неплатежеспособности

Для квалификации управляющих в процедурах банкротства юридических лиц существуют международные стандарты, которые законодатели разных стран используют в национальном законодательстве. Однако, банкротство физических лиц поднимает бюджетные, семейные и социальные проблемы. Для управляющих в этой сфере всегда существует опасность профессионального лицензирования, которая может чересчур ограничивать доступ к работе в этой области.

Освобождение должника от долгов

При этом практически все законы о банкротстве опираются на принцип добросовестности. Главная идея законодательства o банкротстве физического лица заключается в том, чтобы помочь честным, но неудачливым должникам. Все зарубежные законы требуют того, чтобы должникам, нарушающим этот принцип, было отказано в освобождении от долговых обязательств. Если лицо получило кредит мошенническим путем, ему в любой стране будет трудно получить освобождение от долгов. Еще жестче отношение к мошенничеству в процессе банкротства. Такое мошенничество приводит не только к отказу в освобождении от долгов, но в некоторых случаях и к уголовному преследованию. (Великобритания, Италия, Испания). Довольно жесткие требования устанавливаются в отношении раскрытия информации. При проведении процедуры банкротства должники должны раскрывать информацию о своем материальном положении, в противном случае, им будет отказано в освобождении от долговых обязательств. Обязательство по раскрытию всей информации, имеющей отношение к делу, существует в системах банкротства США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании и других странах.

Финансирование процедуры урегулирования неплатежеспособности

У многих физических лиц возникают трудности с финансированием процедур неплатежеспособности (банкротства). В международной практике этот вопрос решается по-разному c использованием следующих подходов: 1) финансирование процесса за счет государственных ресурсов; 2) перекрестное субсидирование, когда часть средств, полученных от реализации значительного по размеру имущества банкрота, направляется на покрытие расходов банкрота, размер имущества которого невелик (такой подход имеется и в корпоративном банкротстве в странах, где развита система саморегулируемых профессиональных объединений управляющих в процедурах банкротства); 3) государственные субсидии управляющим в процедурах банкротства; 4) отказ должнику в предоставлении доступа к процедуре при недостаточности средств.

Последствия для лиц, применивших процедуру неплатежеспособности (банкротства)

Законодательство зарубежья содержит массу примеров, когда для лица, применившего процедуру неплатежеспособности (банкротства), наступают определенные правовые последствия. Безусловно, должник не вправе самостоятельно принимать решения о заключении сделок или принятии на себя новых обязательств.

Распространение норм о неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальные предприниматели)

В зарубежных системах несостоятельности коммерсанты, ремесленники и самозанятые специалисты могут являться должниками, к которым применимы общие процедуры несостоятельности, в то время как к прочим физическим лицам эти процедуры не применяются. В ряде стран должником, к которому может применяться система банкротства, может быть любой субъект права, в том числе физическое лицо, у которого образовался долг в ходе его личной, некоммерческой деятельности. Однако, если закон o банкротстве в такой стране не предусматривает освобождения от долговых обязательств или делает его очень сложным, физические лица, не осуществляющие коммерческую деятельность, редко подают заявление о признании банкротства, даже если это теоретически возможно. За последние десятилетия многие системы специально разработали возможность ослабления долговой нагрузки физических лиц, и некоторые из этих систем не обслуживают должников, продолжающих активную коммерческую деятельность.

Вместе с тем, зачастую довольно сложно сделать предметное различие между бизнес-должниками и «чистыми» потребителями. Довольно часто у физических лиц остаются большие долги после прекращения коммерческой деятельности. Трансформация рынка труда за последние несколько десятилетий превратила многих поставщиков услуг (ремесленников, торговцев, фермеров) из работников по найму в предпринимателей.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Принятие данного законопроекта не повлечет затрат из республиканского бюджета.