Президент

Республики Казахстан

Премьер-Министр

Республики Казахстан

А. Смаилов

Управляющий директор –

директор департамента развития человеческого капитала

А.Бейсенбенов

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года

1.

Подпункты 22), 46), 82) и новый подпункт 46-1) пункта 1 статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

22) отношения, непосредственно связанные с трудовыми, - отношения, складывающиеся по поводу организации и управления трудом, трудоустройства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, социального партнерства, заключения коллективных договоров и соглашений, участия работников (представителей работников) в установлении условий труда в предусмотренных настоящим Кодексом случаях, разрешения трудовых споров и контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

22) отношения, непосредственно связанные с трудовыми, - отношения, складывающиеся по поводу организации и управления трудом, трудоустройства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения, а также признания профессиональной квалификации работников, социального партнерства, заключения коллективных договоров и соглашений, участия работников (представителей работников) в установлении условий труда в предусмотренных настоящим Кодексом случаях, разрешения трудовых споров и контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;

В рамках проекта Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрены меры стимулирования работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций и направлению работников для прохождения признания профессиональной квалификации в аккредитованных центрах признания квалификаций в соответствии с проектом Законом РК «О профессиональных квалификациях», что в свою очередь повлечет повышение уровня квалификации работников.

Так, в качестве одной из мер предлагается ввести компенсации, льготы для специалистов при прохождении процедуры признания профессиональной квалификации. Действующим Трудовым кодексом РК предусмотрены компенсации и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. С целью повышения заинтересованности специалистов в признании своей квалификации, в Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015 года будут внесены указанные изменения и дополнения для предоставления компенсаций и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но и за признание профессиональной квалификации, которые направлены работодателем на признание профессиональной квалификации.

46) тарификация работы - отнесение выполняемых работ к определенной сложности в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;

46) тарификация работы - отнесение выполняемых работ к определенной сложности в соответствии с профессиональным стандартом;

Норма вступит в силу с 1 января 2030 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов, а при их отсутствии на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС), Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций (далее - КС).

Таким образом, квалификационные требования в ЕТКС и КС устанавливаются лишь при отсутствии профессиональных стандартах (далее - ПС).

Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права.

В соответствии с указанной нормой, ЕТКС и КС дублирующие профессии, охваченные ПС должны быть признаны утратившими силу.

Более того, организации образования при разработке образовательных программ используют ПС.

Справочно: согласно пункту 1-1 статьи 118 Кодекса образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и учитывать требования при наличии соответствующих профессиональных стандартов для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций.

В этой связи, Законопроектом предусмотрены нормы по переходу с ЕТКС и КС на ПС, которые вступают в силу 1 января 2030 года.

При этом, согласно проекту Закона признания профессиональной квалификации будет проводиться согласно требованиям, установленным в ПС.

В свою очередь, переход от ЕТКС, КС к ПС планируется проводить постепенно до 1 января 2030 года с учетом минимизации рисков рабочего процесса работодателей.

82) командировка - направление работника по распоряжению работодателя для выполнения трудовых обязанностей на определенный срок вне места постоянной работы в другую местность, а также направление работника в другую местность на обучение, повышение квалификации или переподготовку.

82) командировка - направление работника по распоряжению работодателя для выполнения трудовых обязанностей на определенный срок вне места постоянной работы в другую местность, а также направление работника в другую местность на обучение, повышение квалификации или переподготовку, а также признание профессиональной квалификации.

2.

Подпункты 16), 16-1), 16-2), 17) и новый подпункт 17-2)

статьи 16

Статья 16. Компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений

Статья 16. Компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений

В соответствии с Законопроектом РК «О профессиональных квалификациях» признание профессиональных квалификаций будет проводиться согласно требованиям профессиональных стандартов, в этой связи, необходимо предусмотреть переходные нормы по исключению других актов, устанавливающих квалификационные требования.

Уполномоченный государственный орган по труду:

16) определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;

Уполномоченный государственный орган по труду:

16) исключить;

Данная норма вступит в силу с 1 января 2030 года.

До 1 января 2030 года планируется осуществить переход от использования ЕТКС и КС к профессиональным стандартам, так как требования ЕТКС и КС теряют актуальность в связи с появлением новых компетенций и профессий.

16-1) разрабатывает и утверждает Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих;

16-1) исключить;

Нормы вступают в силу с 1 января 2030 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов, а при их отсутствии на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС), Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций (далее - КС).

Таким образом, квалификационные требования в ЕТКС и КС устанавливаются лишь при отсутствии профессиональных стандартах

(далее - ПС).

Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права.

В соответствии с указанной нормой, ЕТКС и КС дублирующие профессии, охваченные ПС должны быть признаны утратившими силу.

Более того, организации образования при разработке образовательных программ используют ПС.

Справочно: согласно пункту 1-1 статьи 118 Кодекса образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и учитывать требования при наличии соответствующих профессиональных стандартов для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций.

В этой связи, Законопроектом предусмотрены нормы по переходу с ЕТКС и КС на ПС, которые вступают в силу 1 января 2030 года.

При этом, согласно проекту Закона признания профессиональной квалификации будет проводиться согласно требованиям, установленным в ПС.

В свою очередь, переход от ЕТКС, КС к ПС планируется проводить постепенно до 1 января 2030 года с учетом минимизации рисков рабочего процесса работодателей.

16-2) разрабатывает и утверждает квалификационные характеристики отдельных должностей специалистов государственных учреждений и казенных предприятий, общих для всех сфер деятельности;

16-2) исключить;

17) рассматривает и согласовывает квалификационные справочники или типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности;

17) исключить;

3.

Подпункт 10)

пункта 1

статьи 23

Статья 23. Основные права и обязанности работодателя

1. Работодатель имеет право:

10) обеспечивать работникам профессиональную подготовку, переподготовку и повышение их квалификации в соответствии с настоящим Кодексом;

Статья 23. Основные права и обязанности работодателя

1. Работодатель имеет право:

10) обеспечивать работникам профессиональную подготовку, переподготовку, повышение и признание их профессиональной квалификации в соответствии с настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»;

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предлагается предусмотреть право работодателей по направлению работников на признание профессиональной квалификации, что позволит работодателям получить независимую оценку уровня профессиональной пригодности работников, повысить производительность труда и квалификацию специалистов.

4.

Подпункт 3)

пункта 1

статьи 32

Статья 32. Документы, необходимые для заключения трудового договора

1. Для заключения трудового договора необходимы следующие документы:

3) документ об образовании, квалификации, наличии специальных знаний или профессиональной подготовки при заключении трудового договора на работу, требующую соответствующих знаний, умений и навыков;

Статья 32. Документы, необходимые для заключения трудового договора

1. Для заключения трудового договора необходимы следующие документы:

3) документ об образовании, документ о признании профессиональной квалификации (при наличии), документ о наличии специальных знаний или профессиональной подготовки при заключении трудового договора на работу, требующую соответствующих знаний, умений и навыков;

В целях быстрого и качественного трудоустройства, трудовой мобильности, а также возможности получения более высокого заработка проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предлагается предусмотреть право работников на признание своей профессиональной квалификации.

5.

Подпункт 8)

пункта 3

статьи 66

Статья 66. Сроки наложения и действия дисциплинарного взыскания

3. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в период:

8) отсутствует

Статья 66. Сроки наложения и действия дисциплинарного взыскания

3. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в период:

8) признания профессиональной квалификации согласно Закону Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

В рамках проекта Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрены меры стимулирования работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций и направлению работников для прохождения признания профессиональной квалификации в центрах признания квалификаций, аккредитованных в соответствии с проектом Законом РК «О профессиональных квалификациях», что в свою очередь обеспечит повышение уровня квалификации работников.

Так, в качестве одной из мер предлагается ввести компенсации и льготы для работников при прохождении процедуры признания профессиональной квалификации. Действующим Трудовым кодексом РК предусмотрены компенсации и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышения квалификации. С целью повышения заинтересованности работников в признании своей квалификации, в Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015 года будут внесены указанные изменения и дополнения для предоставления компенсаций и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но и за признание профессиональной квалификации, которые направлены работодателем на признание профессиональной квалификации.

6.

Пункт 8

статьи 101

Статья 101. Нормирование труда

8. Квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов, а при их отсутствии на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.

Статья 101. Нормирование труда

8. Квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов.

Данная норма вступит в силу с 1 января 2030 года.

В соответствии с проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» признание профессиональных квалификаций будет осуществляться на основе требований профессиональных стандартов, в этой связи, необходимо предусмотреть переходные нормы по исключению других актов, устанавливающих квалификационные требования к работникам.

7.

Подпункт 7)

статьи 116

Статья 116. Понятия, используемые в настоящей главе

В настоящей главе используются следующие понятия:

7) регулируемые профессии - профессиональная деятельность, требующая признания соответствия и присвоения квалификации.

Статья 116. Понятия, используемые в настоящей главе.

В настоящей главе используются следующие понятия:

7) исключить.

Нормы касательно элементов Национальной системы квалификации не являются предметом регулирования Трудового кодекса РК, в этой связи указанные нормы предусмотрены в проекте Закона РК «О профессиональных квалификациях».

8.

Статья 117

Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций

1. Национальная рамка квалификаций состоит из описания для каждого квалификационного уровня общих характеристик профессиональной деятельности.

Отраслевая рамка квалификаций классифицирует в отрасли требования к квалификации специалиста по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых знаний, умений и компетенции.

Профессиональный стандарт - стандарт, определяющий в конкретной области профессиональной деятельности требования к уровню квалификации и

компетентности, к содержанию, качеству и условиям труда.

2. Разработка, введение, замена и пересмотр профессиональных стандартов производятся объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций и утверждаются Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в установленном уполномоченным государственным органом по труду порядке.

2-1. Разработка, утверждение, замена и пересмотр профессиональных стандартов на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами, осуществляются государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.

3. Разработка и пересмотр национальной рамки квалификаций производятся уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждаются республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

4. Разработка и пересмотр отраслевой рамки квалификаций производятся уполномоченными государственными органами и объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей соответствующих сфер деятельности и утверждаются отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

5. Подтверждение соответствия и присвоение квалификации по регулируемым профессиям осуществляются организациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Порядок подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям определяется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности.

6. Разработка и пересмотр перечня регулируемых профессий производятся уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности и утверждается республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

Исключить.

Нормы касательно элементов Национальной системы квалификации не являются предметом регулирования Трудового кодекса РК, в этой связи указанные нормы предусмотрены в проекте Закона РК «О профессиональных квалификациях».

9.

Пункты 1, 3, 5, 6 и новый подпункт 1-2 статьи 118

Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации

1. Необходимость и объем профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации для функционирования и развития организации определяются работодателем.

Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение, признание профессиональной квалификации

1. Необходимость и объем профессиональной подготовки, переподготовки, повышения и признания профессиональной квалификации для функционирования и развития организации определяются работодателем.

В рамках проекта Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрены меры стимулирования работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций и направлению работников для прохождения признания профессиональной квалификации в центрах признания квалификаций, аккредитованных в соответствии с проектом Законом РК «О профессиональных квалификациях», что в свою очередь обеспечит повышение уровня квалификации работников.

Так, в качестве одной из мер предлагается ввести компенсации и льготы для работников при прохождении процедуры признания профессиональной квалификации. Действующим Трудовым кодексом РК предусмотрены компенсации и льготы, предоставляемые работникам при подготовке, переподготовке, и повышения квалификации. С целью повышения заинтересованности работников в признании своей квалификации, в Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015 года будут внесены указанные изменения и дополнения для предоставления компенсаций и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но и за признание профессиональной квалификации, которые направлены работодателем на признание профессиональной квалификации.

1-2. отсутствует.

1-2. Признание профессиональных квалификаций по профессиям, включенным в реестр профессий, проводится в аккредитованном центре признания профессиональных квалификаций.

3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации обучаемых по направлению работодателя осуществляются за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договором обучения.

3. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение и признание профессиональной квалификации работников по направлению работодателя осуществляются за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификаций.

5. Работники, проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, по соглашению с работодателем могут освобождаться от работы либо выполнять работу на условиях неполного рабочего времени.

6. В соглашении, коллективном и (или) трудовом договорах могут предусматриваться льготы и компенсационные выплаты, связанные с обучением.

5. Работники, проходящие профессиональную подготовку, переподготовку, повышение и признание профессиональной квалификации, по соглашению с работодателем могут освобождаться от работы либо выполнять работу на условиях неполного рабочего времени.

6. В соглашении, коллективном и (или) трудовом договорах могут предусматриваться льготы и компенсационные выплаты, связанные с обучением, и гарантии, связанные с признанием профессиональной квалификации.

10.

Подпункты 3), 4) пункта 2

статьи 157

Статья 157. Содержание и структура коллективного договора

2. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

3) об обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке и трудоустройстве высвобождаемых работников;

4) о гарантиях и льготах работникам, проходящим подготовку, переподготовку, повышение квалификации, а также работникам, совмещающим работу с обучением;

Статья 157. Содержание и структура коллективного договора

2. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

3) об обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, признании профессиональной квалификации и трудоустройстве высвобождаемых работников;

4) о гарантиях и льготах работникам, проходящим подготовку, переподготовку, повышение и признание профессиональной квалификации, а также работникам, совмещающим работу с обучением;

В рамках принятия Закона РК «О профессиональных квалификациях» будут предусмотрены меры стимулирования работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций и направлению работников для прохождения признания квалификации в центрах признания квалификации, аккредитованных в соответствии с Законом РК «О профессиональных квалификациях», что в свою очередь повлечет повышение уровня квалификации работников. Так, в качестве одной из мер предлагается ввести компенсации и льготы для специалистов при прохождении процедуры признания профессиональной квалификации. Действующим Трудовым кодексом РК предусмотрены компенсации и льготы, предоставляемые работникам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. С целью повышения заинтересованности работников в признании своей квалификации, в Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015 года будут внесены указанные изменения и дополнения для предоставления компенсаций и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но и за признание профессиональной квалификации работников, которые направлены работодателем на признание профессиональной квалификации.

Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»

11.

Подпункт 72)

статьи 7

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

72) согласовывает профессиональные стандарты в области здравоохранения;

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

72) разрабатывает и утверждает профессиональные стандарты в области здравоохранения;

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»

12.

Подпункты 38-3), 38-4) и новый подпункт 46-27) статьи 5

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

38-3) разрабатывает и утверждает правила признания результатов обучения, полученных взрослыми через неформальное образование, предоставляемое организациями, внесенными в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование;

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

38-3) разрабатывает и утверждает правила признания результатов обучения, полученных через неформальное образование, а также результатов признания профессиональной квалификации;

Согласно Закону РК «О разрешениях и уведомлениях» неформальное образование не является услугой, требующей разрешения. Т.е. даже, если организация не включена в соответствующий перечень, она имеет право предоставлять услуги по неформальному образованию. Соответственно, включение данной нормы ограничивает права граждан, обучавшихся в указанных организациях, предоставляющих неформальное образование, но не включенных в перечень.

38-4) разрабатывает и утверждает правила признания организаций, предоставляющих неформальное образование, и формирует перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование;

38-4) разрабатывает и утверждает правила признания организаций, предоставляющих неформальное образование;

46-28) отсутствует.

46-28) разрабатывает и утверждает профессиональные стандарты для педагогов.

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»

13.

Абзацы третий и четвертый

подпункта 2)

статьи 8

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа в области социальной защиты населения

Уполномоченный орган в области социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

2) разрабатывает и утверждает:

Правила аттестации социальных работников по согласованию с уполномоченным органом в области образования;

квалификационные требования к социальным работникам;

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа в области социальной защиты населения

Уполномоченный орган в области социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

2) разрабатывает и утверждает:

правила аттестации социальных работников по согласованию с уполномоченным органом в области образования;

профессиональный стандарт для социальных работников;

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

14.

Абзац третий подпункта 2)

статьи 8-1

Статья 8-1. Компетенция уполномоченного органа в области здравоохранения

Уполномоченный орган в области здравоохранения в пределах своей компетенции:

2) разрабатывает и утверждает: квалификационные требования к социальным работникам в области здравоохранения и порядок их аттестации;

Статья 8-1. Компетенция уполномоченного органа в области здравоохранения

Уполномоченный орган в области здравоохранения в пределах своей компетенции:

2) разрабатывает и утверждает:

профессиональный стандарт для социальных работников в области здравоохранения, порядок их аттестации;

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

15.

Подпункт 3

статьи 10

Статья 10. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования в пределах своей компетенции:

3) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в области социальной защиты населения и здравоохранения утверждает квалификационные требования к социальным работникам и правила их аттестации независимо от формы собственности субъекта, предоставляющего специальные социальные услуги;

Статья 10. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования в пределах своей компетенции:

3) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в области социальной защиты населения и здравоохранения утверждает профессиональный стандарт для социальных работников и правила их аттестации независимо от формы собственности субъекта, предоставляющего специальные социальные услуги;

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»

16.

Новый подпункт 10-2) статьи 4

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

10-2) отсутствует;

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

10-2) разрабатывает и утверждает профессиональные стандарты в области религии;

В настоящее время деятельность работников в сфере религии не урегулирована, в этой связи предлагается наделить уполномоченный орган в сфере религии компетенцией по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»

17.

Подпункт 17-4)

статьи 5

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

17-3) отсутствует;

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

17-4) разрабатывает и утверждает профессиональные стандарты для энергоаудиторов;

Программа признания квалификации должна соответствовать профессиональному стандарту, что в свою очередь не вводит дополнительного регулирования, а вызвано необходимостью в части применения профессионального стандарта, определяющего квалификационные требования к работникам.

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

18.

В оглавлении

Статья 13. Функции Национальной палаты в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации, сертификации и аттестации кадров в отраслях экономики и развития технического и профессионального образования

Статья 13. Функции Национальной палаты в сфере подготовки, переподготовки, повышения и признания профессиональных квалификаций специалистов в отраслях экономики и развития технического и профессионального образования

Редакционная правка.

19.

Заголовок, подпункт 4)

Статья 13. Функции Национальной палаты в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации, сертификации и аттестации кадров в отраслях экономики и развития технического и профессионального образования

Национальная палата в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами:

4) осуществляет независимую сертификацию квалификации специалистов;

Статья 13. Функции Национальной палаты в сфере подготовки, переподготовки, повышения и признания профессиональных квалификаций специалистов в отраслях экономики и развития технического и профессионального образования

Национальная палата в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами:

4) осуществляет иные полномочия в части признания профессиональных квалификаций, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»;

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» за Национальной палатой предпринимателей РК закрепляется ряд функций по вопросам признания профессиональных квалификаций.

Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»

20.

Новый подпункт 23-3) статьи 15

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа

23-3) отсутствует;

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа

23-3) разрабатывает и утверждает профессиональные стандарты для администраторов;

Программа признания квалификации должна соответствовать профессиональному стандарту, что в свою очередь не вводит дополнительного регулирования, а вызвано необходимостью в части применения профессионального стандарта, определяющего квалификационные требования к работникам.

Проектом Закона РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрена компетенция ЦГО по разработке и утверждению профессиональных стандартов.

При этом, способом признания квалификации является уведомление о начале деятельности администратора, при этом, предлагаемые изменения не коснутся порядка и условий уведомления о начале деятельности администратора.

Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении»

21.

Пункт 5,

статьи 83

Статья 83. Квалификационные комиссии

5. Квалификационная комиссия разрабатывает и утверждает программу аттестации кандидатов в преподаватели, мастеров производственного обучения и мастеров обучения вождению во время образовательного процесса, а также проводит их аттестацию.

Статья 83. Квалификационные комиссии

5. Квалификационная комиссия разрабатывает и утверждает программу аттестации кандидатов в преподаватели, мастеров производственного обучения и мастеров обучения вождению во время образовательного процесса в соответствии с профессиональным стандартом, а также проводит их аттестацию.

Для соответствия программы аттестации профессиональному стандарту.

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»

22.

Подпункт 23)

статьи 7

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в области физической культуры и спорта

Уполномоченный орган в области физической культуры и спорта:

23) утверждает правила проведения аттестации тренеров и спортивных судей по предложениям республиканских аккредитованных федераций;

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в области физической культуры и спорта

Уполномоченный орган в области физической культуры и спорта:

23) утверждает правила проведения аттестации тренеров, тренеров-преподавателей и спортивных судей по предложениям республиканских аккредитованных федераций в соответствии с профессиональными стандартами, разработанными и утвержденными уполномоченным органом;

В целях приведения в соответствие с подпунктом 16) статьи 1 Закона РК «О физической культуре и спорте».

Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»

23.

Второй и третьи абзацы пункта 7

статьи 33

Статья 33. Привлечение работодателями иностранной рабочей силы

7. Уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы иностранной рабочей силы, привлекаемой работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.

Отсутствует

Статья 33. Привлечение работодателями иностранной рабочей силы

7. Уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы иностранной рабочей силы, привлекаемой работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.

Документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным на территории Республики Казахстан при наличии действующих международных договоров.

При отсутствии действующих международных договоров о признании профессиональных квалификаций, иностранцы имеют право подтверждать профессиональную квалификацию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

В связи с тем, что квалификационные требования и уровни квалификаций привлекаемой иностранной рабочей силы зачастую не соответствуют тем, которые установлены законодательством РК, предлагается внести указанные изменения.

24.

Второй и третьи абзацы пункта 7

статьи 33

Статья 33. Привлечение работодателями иностранной рабочей силы

7. Уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы иностранной рабочей силы, привлекаемой работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.

Статья 33. Привлечение работодателями иностранной рабочей силы

7. Уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы иностранной рабочей силы, привлекаемой работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами.

Норма вступит в силу с 1 января 2030 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов, а при их отсутствии на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС), Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих и типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций (далее - КС).

Таким образом, квалификационные требования в ЕТКС и КС устанавливаются лишь при отсутствии профессиональных стандартах (далее - ПС).

Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права.

В соответствии с указанной нормой, ЕТКС и КС дублирующие профессии, охваченные ПС должны быть признаны утратившими силу.

Более того, организации образования при разработке образовательных программ используют ПС.

Справочно: согласно пункту 1-1 статьи 118 Кодекса образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и учитывать требования при наличии соответствующих профессиональных стандартов для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций.

В этой связи, Законопроектом предусмотрены нормы по переходу с ЕТКС и КС на ПС, которые вступают в силу 1 января 2030 года.

При этом, согласно проекту Закона признания профессиональной квалификации будет проводиться согласно требованиям, установленным в ПС.

В свою очередь, переход от ЕТКС, КС к ПС планируется проводить постепенно до 1 января 2030 года с учетом минимизации рисков рабочего процесса работодателей.

Отсутствует

Документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным на территории Республики Казахстан при наличии действующих международных договоров.

При отсутствии действующих международных договоров о признании профессиональных квалификаций, иностранцы имеют право подтверждать профессиональную квалификацию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

25.

Пункт 3-1

статьи 34

Статья 34. Осуществление иностранцами или лицами без гражданства трудовой деятельности в рамках самостоятельного трудоустройства

3-1. Отсутствует

Статья 34. Осуществление иностранцами или лицами без гражданства трудовой деятельности в рамках самостоятельного трудоустройства

3-1. Документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным на территории Республики Казахстан при наличии действующих международных договоров.

При отсутствии действующих международных договоров о признании профессиональных квалификаций, иностранцы и лица без гражданства имеют право подтверждать профессиональную квалификацию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

В связи с тем, что квалификационные требования и уровни квалификаций привлекаемой иностранной рабочей силы зачастую не соответствуют тем, которые установлены законодательством РК, предлагается внести указанные изменения.

Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»

26.

Подпункт 26-1)

статьи 12

Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан

К компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан относятся:

26-1) отсутствует;

Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан

К компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан относятся:

26-1) разработка и утверждение профессионального стандарта в сфере судебно-экспертной деятельности;

В действующей редакции Закона РК «О судебно-экспертной деятельности» государственное регулирование осуществляется в сфере судебно-экспертной деятельности.

В этой связи, предлагается уполномоченный государственный орган наделить функцией по разработке и утверждению профессионального стандарта.

Вице-министр труда

и социальной защиты населения РК

О. Ордабаев

Лицо, проводившее научную правовую экспертизу

Тлембаева Ж.У., к.ю.н., доцент

Разработчик

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Уполномоченная организация

РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»

Предмет и цели научной правовой экспертизы

Предмет экспертизы:

проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (далее - проект Закона).

Цели экспертизы:

1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности законопроекта, соблюдения в законопроекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

2) определение возможной эффективности нормативного правового акта;

3) выявление возможных отрицательных последствий принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта.

Наименование проекта закона

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»

Назначение проекта закона

Принятие законопроекта направлено на приведение ряда законодательных актов Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций в соответствие с положениями проекта Закона «О профессиональных квалификациях» (далее - Основной Законопроект)

Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза

1. Отрасли законодательства проекта закона¹:

Трудовое законодательство

Структура проекта закона

Структура законопроекта включает две статьи:

Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

2) Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

3) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»;

4) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

5) Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;

6) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

7) Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

8) Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

9) Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;

10) Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»;

11) Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»;

12) Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Статьей 2 определяются сроки и порядок введения в действие закона.

Материалы, представленные на научную правовую экспертизу

- проект Закона (на казахском и русском языках);

- сравнительная таблица (на казахском и русском языках);

Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона;

- Концепция проекта Закона.

Дата поступления

25 марта 2022 года

Срок исполнения

29 марта 2022 года

Эксперт

Ж.У. Тлембаева, к.ю.н., доцент

Директор

РГП на ПХВ «Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан»,

Заслуженный деятель Казахстана

Р.К. Сарпеков

Управляющий директор -

директор департамента развития

человеческого капитала

А. Бейсенбенов

Заместитель

Председателя Правления

А. Абаканов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций».

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»;

5. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»;

6. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 02 марта 2022 года № 07-31/2714.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - И.о. директора Центра К. Загал;

2. Ведущий эксперт Центра З. Шапиханова.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Трудовое законодательство.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий, вида трудовой деятельности в Национальной системе квалификаций.

Назначение законопроекта

Развитие системы признания профессиональных квалификаций и навыков работников.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведение научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 08 июня 2021 года № 386;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам профессиональных, квалификаций законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие 12 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта

Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

2. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

3. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»;

4. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

5. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;

6. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

7. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»;

8. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

9. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

10. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

11. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;

12. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»;

13. Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности».

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект

Несоответствие квалификации работников требуемому со стороны рынка труда уровню.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Национальная система квалификаций, национальная рамка квалификаций

В настоящее время вопросы формирования Национальной системы квалификаций и национальной рамки квалификаций стали привычными темами для обсуждения в профессиональном сообществе.

В Европе уже наблюдаются существенные достижения в этом направлении. Так, разработка Национальной системы квалификаций была вызвана не только сугубо научным интересом, но и объективной необходимостью, а именно серьезным качественным разрывом между спросом и предложением рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе. Для устранения этого разрыва было введено понятие «результаты обучения», которое является центральным при разработке образовательных программ и обеспечении их качества. Результаты обучения формулируются в сфере труда, т.е. работодателями, а в образовательном поле они оформляются в виде компетенций, интегрирующих знания, понимание, умения, опыт, ценностные установки. Именно результаты обучения позволяют выделять квалификации и структурировать их в виде рамки. Результаты обучения, формирующие общие характеристики квалификации, получили название «квалификационные дескрипторы». На основе квалификационных дескрипторов осуществляется выстраивание уровневой иерархии квалификаций и формирование рамок квалификаций.

Конструкт «результаты обучения» позволяет:

- сформулировать исчерпывающий набор требований к достижениям (компетенциям) обучающихся;

- повысить прозрачность и сравнимость квалификаций;

- обеспечить единый формат проектирования программ для различных форм обучения;

- обеспечить согласованное взаимодействие между требованием сферы труда, содержанием программ и оценкой.

К странам, в которых в основе квалификаций лежат требования профессиональных стандартов, относятся Австрия, Бельгия, Болгария, Дания, Эстония, Франция, Германия, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Испания, Швейцария, Турция и Великобритания.

Формальное, неформальное и информальное обучение

Во Франции с 1984 года действует система подтверждения знаний и опыта - «Validation des Acquis de l'Eхрérіеnсе» (далее - VAE). Процедуры VAE, которые признают индивидуальные права на подтверждение неформального и информального обучения, встроены во все агентства, выдающие сертификаты, и могут также применяться для отраслевых сертификатов. Кандидаты, успешно прошедшие обучение, могут получить частичную или полную сертификацию через процедуру VAE.

В Эстонии квалификация может быть получена посредством формального, неформального или информального обучения. Для всех квалификаций, включенных в структуру, учебные программы и соответствующие правила каждой подсистемы позволяют поставщикам образования признавать неформальное и информальное обучение.

В Нидерландах выделяют 2 вида признания квалификаций:

- по признанию формальных результатов обучения для получения (частичной) квалификации;

- по подтверждению формальных, неформальных и информальных результатов обучения для ориентации на карьеру на рынке труда.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроект не окажет прямого влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Признание профессиональной квалификации

Законопроектом предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификаций.

Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств самих кандидатов, данная норма повлечет соответствующие расходы.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Признание профессиональной квалификации

Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников с предоставлением гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры.

Таким образом, реализация данной нормы законопроекта позволит обеспечить преимущественное право лица, прошедшего процедуру признания профессиональной квалификации при трудоустройстве или сохранении места работы.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.

Вывод: Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств самих кандидатов, данная норма повлечет соответствующие расходы.

Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников с предоставлением, гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, реализация данной нормы законопроекта позволит обеспечить преимущественное право лица, прошедшего процедуру признания профессиональной квалификации при трудоустройстве или сохранении места работы.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Признание профессиональной квалификации

Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников, что будет способствовать развитию и допуску высококвалифицированных и компетентных кадров и может положительно отразиться на качестве работы в целом.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Признание профессиональной квалификации

Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификаций.

Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление работникам гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры.

Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств работодателей, данная норма повлечет соответствующие расходы.

Вывод: Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление работникам гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств работодателей, данная норма повлечет соответствующие расходы. При этом признание профессиональной квалификации работников будет способствовать развитию и допуску высококвалифицированных и компетентных кадров и может положительно отразиться на качестве работы в целом.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Признание профессиональной квалификации

Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников, в связи с чем вводятся следующие нормы:

- право работодателя обеспечивать работникам признание их профессиональной квалификации;

- определение работодателем необходимости и объема признания профессиональной квалификации для функционирования и развития организации;

- осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации;

- включение в коллективный договор взаимных обязательств работников и работодателя по вопросам признания профессиональной квалификации работников, гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении, работниками процедуры признания профессиональной квалификации;

- освобождение работников, проходящих признание профессиональной квалификации, по соглашению с работодателем от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени;

- приостановление рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности и течения срока наложения дисциплинарного взыскания в период прохождения процедуры признания профессиональной квалификации;

- включение документа о признании профессиональной квалификации в перечень документов, необходимых для заключения трудового договора (при наличии). При этом при привлечении работодателями иностранной рабочей силы, а также в рамках самостоятельного трудоустройства иностранцами или лицами без гражданства документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, будет признаваться действительным на территории Республики Казахстан при наличии соответствующих международных соглашений. При отсутствии таких международных соглашений, признание профессиональной квалификации для иностранных лиц будет являться обязательным условием для осуществления деятельности по профессии, включенной в реестр профессий.

Кроме того, в связи с введением процедуры признания профессиональной квалификации законопроектом вносятся соответствующие изменения в действующие понятия, а также в функции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

Следует отметить, что полная регламентация процедур по признанию профессиональной квалификации работников предусматривается в проекте Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

Кроме того, в связи с введением Национальной системы квалификаций в Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» законопроектом из Трудового кодекса исключаются нормы, регулирующие вопросы профессиональных стандартов и системы квалификаций.

Компетенции уполномоченных органов

В настоящее время в отдельных областях признание профессиональных квалификаций специалистов проводится на обязательной основе. В этой связи, законопроектом предусматривается, что разработка и утверждение профессиональных стандартов будет являться компетенцией следующих регулирующих уполномоченных органов: в области здравоохранения; в области реабилитации и банкротства; для педагогов; для социальных работников; для энегоаудиторов; для судебных экспертов; для патентных поверенных.

Следует отметить, что законопроектом также предусматривается разработка профессиональных стандартов в отдельных отраслях. В этой связи, разработка и утверждение профессиональных стандартов будет являться компетенцией уполномоченных органов в области религии и для тренеров и спортивных судей.

Нормами законопроекта устанавливается, что согласно профессиональному стандарту будут:

разрабатываться:

- программа квалификационного тестирования для педагогов;

- программы тестирования и/или собеседования для проведения аттестации социальных работников;

- программа квалификационного экзамена для судебных экспертов;

- программа тестирования для проведения аттестации кандидатов в патентные поверенные.

утверждаться:

- правила проведения аттестации тренеров и спортивных судей по предложениям республиканских аккредитованных федераций.

разрабатываться и утверждаться:

- правила проведения квалификационного экзамена в области реабилитации и банкротства;

- порядок и условия проведения аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.

определяться:

- порядок проведения аттестации кандидатов в энергоаудиторы;

- порядок и условия проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя.

Необходимо заметить, что законопроектом предусмотрена разработка и утверждение порядка и условий проведения аттестации / определение порядка и условий проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя в соответствии с профессиональным стандартом, при этом нормами законопроекта не установлена компетенция уполномоченного органа по разработке и утверждению профессиональных стандартов. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть данную компетенцию уполномоченного органа.

Формальное, неформальное, информальное образование

Законопроектом вводятся следующие определения понятий:

- формальное образование - это образование, которое является институционализированным, целенаправленным и спланированным при участии государственных организаций и признанных государством частных организаций, что в совокупности составляет систему формального образования страны;

- неформальное образование - это образование, которое институционализировано, целенаправленно и спланировано лицом или организацией, обеспечивающей предоставление образовательных услуг, и является дополнением и/или альтернативой формальному образованию;

- информальное образование - это формы обучения, которые являются целенаправленными или тщательно спланированными, но не институционализированными и включают учебную деятельность в семье, на рабочем месте, по месту жительства и в повседневной жизни.

По данным государственного органа-разработчика введение данной нормы предоставит возможность признания начального уровня квалификации без наличия признающего документа об образовании путем демонстрации своих знаний и умений в соответствии с квалификационным стандартом.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

(в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая)

Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» направлен на развитие системы признания профессиональных квалификаций и навыков работников.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормами законопроекта предусматривается осуществление, признания профессиональной квалификации работников за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств самих кандидатов, данная норма повлечет соответствующие расходы.

Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников с предоставлением гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, реализация данной нормы законопроекта позволит обеспечить преимущественное право лица, прошедшего процедуру признания профессиональной квалификации при трудоустройстве или сохранении места работы.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление работникам гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств работодателей, данная норма повлечет соответствующие расходы. При этом признание профессиональной квалификации работников будет способствовать развитию и допуску высококвалифицированных и компетентных кадров и может положительно отразиться на качестве работы в целом.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников, в связи с чем в отдельные законодательные акты Республики Казахстан вводятся соответствующие дополнения.

Следует отметить, что полная регламентация процедур по признанию профессиональной квалификации работников предусматривается в проекте Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

Вместе с тем, нормами законопроекта вводится ряд компетенций уполномоченных органов по разработке и утверждению профессиональных стандартов. При этом необходимо заметить, что законопроектом предусмотрена разработка и утверждение порядка и условий проведения аттестации / определение порядка и условий проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя в соответствии с профессиональным стандартом, при этом нормами законопроекта не установлена компетенция уполномоченного органа по разработке и утверждению профессиональных стандартов. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть данную компетенцию уполномоченного органа.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны.

Влияние положений законопроекта не развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

И.о. директора Центра

К. Загал

Ведущий эксперт Центра

З. Шапиханова

Директор РГП на ПХВ

«Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан

Заслуженный деятель Казахстана

Р. Сарпеков

Эксперты:

И.о. руководителя

Центра лингвистики

К. Айнабаева

Главный научный сотрудник,

 д.ф.н., профессор

К. Турсын

Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Ж. Жадауова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Л. Турганбаева

Директор РГП на ПХВ

«Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан

Заслуженный деятель Казахстана

Р. Сарпеков

Эксперты:

Руководитель

Центра лингвистики, к.ю.н., доцент

Н. Примашев

Главный научный сотрудник,

д.ф.н., профессор

Т. Сыдыков

Старший научный сотрудник

Л. Турганбаева

1.

Инициатор законопроекта (полное наименование органа)

Правительство Республики Казахстан

2.

Состав рабочей группы по подготовке законопроекта

Рабочая группа не создавалась

3.

Головной комитет по законопроекту

Комитет по социально-культурному развитию

4.

Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан

05.09.2022

5.

Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан

6.

Научная экспертиза законопроекта

Имеются следующие заключения:

1) научная правовая экспертиза, проведенная республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (исх. № 10-1-6/468 от 13 апреля 2022 года);

2) научная экономическая экспертиза, проведенная акционерным обществом «Институт экономических исследований» (исх. № 39-16/16 от 18 марта 2022 года);

3) научная лингвистическая экспертиза, проведенная республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (исх. № 11-2/663 от 20 мая 2022 года);

4) научная антикоррупционная экспертиза, проведенная акционерным обществом «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева».

Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы

Письма прилагаются

Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы

Письма прилагаются

7.

Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов

Отсутствуют

Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов

Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов

8.

Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)

Не требуется

9.

Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта

10.

Кому поручено выступить с докладом по законопроекту

Министру труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Дуйсеновой Т.К.

11.

Наличие альтернативных проектов

Нет

12.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты

13.

Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению

14.

Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки

Не выносился

15.

Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)

16.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты

17.

Время вступления закона в силу

18.

Прочие условия