Досье на проект Строительного кодекса Республики Казахстан
(декабрь 2023 года)
1. Проект Строительного кодекса РК (декабрь 2023 года)
2. Сравнительная таблица к проекту Строительного Кодекса Республики Казахстан
6. Перечень подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Строительного кодекса
9. Результаты рассмотрения замечаний, изложенных в заключениях научной правовой экспертизы
10. Заключение научной экономической экспертизы проекта закона
11. Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
13. Экспертное заключение на проект Строительного кодекса Республики Казахстан
16. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта «Строительный Кодекс Республики Казахстан»
17. Результаты рассмотрения рекомендаций, изложенных в заключениях научной антикоррупционной экспертизы
18. Справочный лист к проекту Строительного кодекса РК
19. Постановление Правительства РК от 28 декабря 2023 года № 1216
20. Проект Строительного кодекса РК (август 2023 года)
21. Пояснительная записка к проекту Строительного кодекса РК (август 2023 года)
24. Проект Строительного кодекса РК (май 2023 года)
26. Письмо Премьер-Министра РК от 12 апреля 2024 года № 21-12/1295 дз «Касательно разработки Строительного кодекса»
27. Письмо Премьер-Министра РК от 14 октября 2024 года № 21-12/4515 дз «Относительно разработки проекта Строительного кодекса»
Проект
КОДЕКС
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(декабрь 2023 года)
Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 28 декабря 2023 года № 1216
СОДЕРЖАНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 3. Цели, задачи и принципы законодательства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 4. Основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства
Статья 5. Международное сотрудничество в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 6. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 7. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 8. Права субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 9. Основные обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 10. Авторское право на произведение архитектуры и градостроительства
Глава 2. Обеспечение благоприятной среды обитания и жизнедеятельности при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 11. Обеспечение благоприятной среды населенных пунктов
Статья 12. Обеспечение безопасности от природных и техногенных, антропогенных воздействий
Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды
Статья 14. Обеспечение требований по безопасности дорожного движения
Статья 15. Обеспечение требований по сохранению объектов историко-культурного наследия и ландшафтов
Статья 16. Обеспечение населенных пунктов объектами инфраструктуры и создание условий их доступности
Статья 17. Обеспечение градостроительных требований при использовании земельных участков
Глава 3. Общественный контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 18. Участие физических и юридических лиц в обсуждениях решений по архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 19. Формы общественного контроля в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 4. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 20. Должностные лица и органы государственного управления в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 21. Компетенция Правительства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства
Статья 23. Компетенция областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 24. Компетенция маслихатов городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 25. Компетенция районных маслихатов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 28. Местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля
Статья 29. Главные архитекторы областей, городов республиканского значения и столицы, районов и городов областного значения.
Глава 5. Общие требования безопасности в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 30. Требования безопасности к строительным объектам
Статья 31. Требования к обеспечению сейсмической безопасности
Статья 32. Требования безопасности строительных материалов и изделий
Глава 6. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 33. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 34. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежащие особому регулированию
Статья 35. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Глава 7. Техническое нормирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 36. Основа системы технического нормирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 37. Государственная система государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 38. Виды государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 39. Национальный институт технического нормирования
Статья 40. Деятельность профильных технических комитетов в области строительного нормирования
Статья 41. Ценообразование в строительстве
Статья 42. Архитектурные, градостроительные и строительные каталоги
Глава 8. Архитектурно-строительный контроль и надзор
Статья 43. Государственный архитектурно-строительный контроль и надзор
Статья 44. Должностные лица, осуществляющие архитектурно-строительный контроль и надзор
Статья 45. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора
Статья 46. Государственный контроль и надзор за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля
Статья 47. Меры оперативного реагирования и порядок их применения
Статья 48. Авторское сопровождение
Статья 49. Технический надзор
Статья 50. Лицензирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 52. Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 53. Управление проектами в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 54. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений
Глава 9. Цифровизация и информационное сопровождение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 55. Государственные информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 56. Технология информационного моделирования строительных объектов
РАЗДЕЛ 3. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 10. Саморегулирование в сфере проектной деятельности, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ
Статья 57. Деятельность саморегулируемой организации и членство (участие) в саморегулируемой организации
Статья 58. Виды саморегулируемых организаций
Статья 59. Права и обязанности саморегулируемой организации
Статья 60. Рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия своих членов и обращений
Статья 61. Ответственность саморегулируемой организации
Статья 62. Государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций
РАЗДЕЛ 4. АРХИТЕКТУРА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Глава 11. Государственный градостроительный кадастр
Статья 63. Предмет и назначение государственного градостроительного кадастра
Статья 64. Государственный градостроительный кадастр
Статья 65. Учет и актуализация сведений государственного градостроительного кадастра
Статья 66. Мониторинг объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и государственного градостроительного кадастра
Статья 67. Предоставление сведений государственного градостроительного кадастра и пользование информацией кадастра
Глава 12. Градостроительное планирование развития и застройки территорий
Статья 68. Градостроительные регламенты
Статья 69. Генеральная схема организации территории Республики Казахстан
Статья 70. Межрегиональные схемы территориального развития
Статья 71. Комплексные схемы градостроительного планирования территорий
Статья 72. Территории населенных пунктов
Статья 73. Граница (черта) населенных пунктов
Статья 74. Генеральные планы населенных пунктов
Статья 75. Отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов
Статья 76. Проекты детальной планировки
Статья 77. Проекты застройки территорий
Статья 78. Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в строительной деятельности
Глава 13. Зонирование территорий
Статья 79. Зонирование территорий населенных пунктов
Статья 80. Жилая зона
Статья 81. Придомовой земельный участок многоквартирного жилого дома
Статья 82. Общественная (общественно-деловая) зона
Статья 83. Рекреационная зона
Статья 84. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур
Статья 85. Промышленные (производственные) зоны населенного пункта
Статья 86. Зоны сельскохозяйственного использования в населенном пункте
Статья 87. Зоны специального назначения
Статья 88. Зоны режимных территорий
Статья 89. Пригородные зоны
Статья 90. Санитарно-защитная зона
Статья 91. Резервные территории
Глава 14. Градостроительная документация
Статья 92. Уровни и виды градостроительных проектов
Статья 93. Архитектурный проект
Глава 15. Комплексная экспертиза градостроительной документации
Статья 94. Комплексная экспертиза градостроительных проектов
Статья 95. Проведение повторной комплексной экспертизы градостроительных проектов
Статья 96. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов
Статья 97. Заключение органов государственной экспертизы по градостроительным проектам
Глава 16. Научное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 98. Обеспечение научно-технической деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 99. Научно-технический совет
Статья 100. Архитектурно-градостроительные советы (архитектурно-градостроительный совет)
Глава 17. Мероприятия по благоустройству
Статья 101. Меры по благоустройству
Статья 102. Участие заинтересованных лиц в мероприятиях по благоустройству
Статья 103. Подготовительные работы для благоустройства
Статья 104. Решение о благоустройстве
Статья 105. Утверждение и объявление решения о благоустройстве
Статья 106. Финансирование мероприятий по благоустройству
Статья 107. Отчет о результатах осуществления мероприятий по благоустройству
РАЗДЕЛ 5. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Глава 18. Предпроектная подготовка и инженерные изыскания
Статья 108. Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации
Статья 109. Финансирование разработки предпроектной (предынвестиционной) документации
Статья 110. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов
Глава 19. Разработка проектной документации
Статья 111. Проектно-сметная документация
Статья 112. Проект строительства
Статья 113. Государственный банк проектов строительства
Статья 114. Проектные организации
Глава 20. Экспертиза проектов
Статья 115. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий
Статья 116. Стоимость и сроки проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства
Статья 117. Виды экспертизы проектов.
Статья 118. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии
Статья 119. Экспертные организации
Статья 120. Эксперты в области проектирования строительных объектов
Статья 121. Учет экспертных организаций и сертифицированных экспертов
Статья 122. Права, обязанности и ответственность субъектов экспертной деятельности
Статья 123. Независимость экспертной деятельности
Статья 124. Требования к экспертным организациям
Статья 125. Государственная экспертная организация
Статья 126. Отзыв экспертных заключений и прекращение экспертных работ
РАЗДЕЛ 6. СТРОИТЕЛЬСТВО (РЕКОНСТРУКЦИЯ), ЭКСПЛУАТАЦИЯ И СНОС СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ
Глава 21. Государственное регулирование процесса строительства (реконструкции)
Статья 127. Заказчики и подрядчики
Статья 128. Права и обязанности заказчика строительства
Статья 129. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика)
Статья 130. Выбор подрядчика
Статья 131. Основные требования к процессу строительства
Статья 132. Гарантийный срок эксплуатации объектов
Статья 133. Качество в строительстве
Статья 134. Обязанности собственников в обеспечении безопасности и качественных характеристик объектов
Статья 135. Обязанности пользователей в обеспечении качественных характеристик объектов
Глава 22. Особенности проектирования и строительства в сейсмических зонах
Статья 136. Сейсмическое зонирование сейсмоактивных территорий
Статья 137. Оценка сейсмического риска
Статья 138. Паспортизация существующей застройки
Статья 139. Оценка сейсмической опасности
Глава 23. Особенности индивидуального жилищного строительства
Статья 140. Общие требования к индивидуальным жилым домам
Статья 141. Финансирование строительства и эксплуатации объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур индивидуальной жилой застройки подсобного хозяйства
Глава 24. Приемка строительных объектов в эксплуатацию
Статья 142. Общие требования к порядку приемки и ввода объектов в эксплуатацию
Статья 143. Строительные объекты, принимаемые в эксплуатацию собственником самостоятельно
Статья 144. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию
Статья 145. Порядок ведения и учета актов приемки строительного объекта в эксплуатацию
Статья 146. Ответственность участников сдачи и приемки в эксплуатацию построенных объектов
Глава 25. Эксплуатация строительных объектов
Статья 147. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов
Статья 148. Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта
Статья 149. Приостановление и прекращение эксплуатации строительных объектов
Статья 150. Признание строительного объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
Глава 26. Отнесение объектов незавершенного строительства, строительство или реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств бюджета, к объектам незавершенного строительства
Статья 151. Основания отнесения объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджета в Республике Казахстан, к объектам незавершенного строительства
Статья 152. Реестры объектов незавершенного строительства
Глава 27. Снос строительных объектов
Статья 153. Общие положения о сносе строительных объектов
Статья 154. Осуществление сноса строительного объекта
Статья 155. Особенности сноса объекта самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями
РАЗДЕЛ 7. ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Глава 28. Организация долевого участия в жилищном строительстве
Статья 156. Способы организации долевого участия в жилищном строительстве
Статья 157. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора
Статья 158. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня
Статья 159. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома
Статья 160. Организация жилищно-строительного кооператива
Статья 161. Органы управления жилищно-строительным кооперативом
Статья 162. Условия членства в жилищно-строительных кооперативах
Статья 163. Предоставление члену жилищно-строительного кооператива пая
Статья 164. Финансовая (кредитная) поддержка жилищно-строительных кооперативов
Статья 165. Устав жилищно-строительного кооператива
Статья 166. Государственная регистрация и осуществление деятельности жилищно-строительного кооператива
Статья 167. Права членов семьи члена кооператива
Статья 168. Прекращение членства в жилищно-строительном кооперативе
Статья 169. Последствия выхода из кооператива
Статья 170. Исключение из жилищно-строительного кооператива
Статья 171. Последствия исключения или добровольного выхода из жилищно-строительного кооператива
Статья 172. Прекращение деятельности жилищно-строительного кооператива
Глава 29. Договор долевого участия в жилищном строительстве
Статья 173. Договор о долевом участии в жилищном строительстве
Статья 174. Учет договоров о долевом участии в жилищном строительстве
Статья 175. Изменение и расторжение договора о долевом участии в жилищном строительстве
Статья 176. Права и обязанности дольщика
Статья 177. Исполнение обязательств по договору о долевом участии в жилищном строительстве
Статья 178. Ответственность сторон по договору о долевом участии в жилищном строительстве
Статья 179. Передача доли в многоквартирном жилом доме
Глава 30. Порядок и особенности долевого участия в жилищном строительстве
Статья 180. Порядок выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков при организации долевого жилищного строительства способом участия в проекте банка второго уровня или после возведения каркаса многоквартирного жилого дома
Статья 181. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве
Статья 182. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве
Статья 183. Особенности деятельности аккредитованных компаний в сфере долевого участия в жилищном строительстве и сертифицированных экспертов
Статья 184. Информация, предоставляемая уполномоченной компанией
Статья 185. Особенности рекламы, связанной с организацией долевого участия в жилищном строительстве
Глава 31. Единый оператор жилищного строительства
Статья 186. Единый оператор
Статья 187. Задачи и функции Единого оператора
Статья 188. Права и обязанности Единого оператора
Статья 189. Требования, предъявляемые к Единому оператору
Статья 190. Резерв Единого оператора на урегулирование гарантийных случаев
Статья 191. Гарантийный взнос
Глава 32. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве с участием Единого оператора жилищного строительства
Статья 192. Заявка на заключение договора о предоставлении гарантии
Статья 193. Рассмотрение заявки
Статья 194. Проверка документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома
Статья 195. Договор о предоставлении гарантии
Статья 196. Обеспечение обязательств по договору о предоставлении гарантии
Статья 197. Порядок взаимодействия с Единым оператором
Статья 198. Гарантийный случай
Статья 199. Порядок исполнения Единым оператором обязательств по договору о предоставлении гарантии
РАЗДЕЛ 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 33. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 200. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 201. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 202. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
Глава 34. Переходные и заключительные положения
Статья 203. Переходные положения
Статья 204. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов и их отдельных положений
Статья 205. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
Настоящий Кодекс регулирует однородные общественные отношения в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, связанные с формированием полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, долевым участием в жилищно строительстве и индивидуальным жилищным строительством с обеспечением безопасности строительных объектов на всех этапах их жизненного цикла.
Раздел 1. Основные положения
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
1) авторское сопровождение - это инжиниринговая услуга по осуществлению сопровождения стадии строительства автором (авторами) проектной документации, в том числе внесение изменений и дополнений в ранее разработанную проектную документацию;
2) среда обитания и жизнедеятельности человека - среда, в которой пребывает и осуществляет жизнедеятельность человек. Среда обитания включает:
окружающую среду - совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии;
архитектурно-ландшафтную среду - пространство с сочетанием природных условий и архитектурных форм, в котором человек осуществляет хозяйственную деятельность и другие функции. Как правило, это среда в пределах и за пределами населенных пунктов, которая определяет условия жизни и психофизическое состояние человека;
доступную среду (безбарьерную) - свойство строительного объекта, места обслуживания, места проживания, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой, а также имеющих параметры, обеспечивающие возможность воспользоваться услугой;
внутреннюю среду - комплекс условий жизни в жилых помещениях и условий труда в рабочих (производственных) помещениях, включающий социальные, эстетические, биологические, психологические и физико-химические факторы, в том числе природную радиацию, внешний шум, биотическое окружение, загрязненность, влажность, состав и перемещение воздуха, запахи, продукты сгорания, естественное и искусственное освещение, чистоту воды и другое;
3) антропогенные воздействия - позитивные и негативные воздействия на природу, окружающую среду, населенный пункт, вызванные в результате различной формы влияния деятельности человека. В случае оказания негативного воздействия наступает необходимость применения природоохранных мер;
4) исполнительная съемка - схема фактического нахождения на участке земли зданий, сооружений, инженерных коммуникаций с привязкой к системам точных координат и высот;
5) реестр сертифицированных экспертов - постоянно обновляемый единый список физических лиц, сертифицированных соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных органов и (или) саморегулируемой организацией, определенной законодательством, наделенных правом на:
проведение работ по экспертизе проектов строительства, а также проектов градостроительного планирования территорий (градостроительные проекты всех уровней);
техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений;
ведение инжиниринговой деятельности по управлению проектами от имени заказчика (инвестора), ведению технического надзора от имени заказчика и авторского сопровождения от имени разработчиков проектной документации;
6) зонирование территорий - при градостроительном планировании деление территорий на функциональные зоны с установлением видов градостроительного использования отдельных зон и возможных ограничений по их использованию;
7) территориальное транспортное планирование - планирование развития транспортной системы территории, которое в том числе включает в себя планирование размещения инфраструктуры всех видов транспорта и трассировки маршрутной сети транспорта;
8) объект незавершенного строительства - строительный объект, не принятый в установленном порядке заказчиком для ввода в эксплуатацию (строительство временно приостановлено) и не используемый по назначению (проживание, оказание услуг, выпуск продукции, получение прибыли и другие виды эксплуатации);
9) малоэтажное строительство - малоэтажные многоквартирные жилые дома высотой не более трех надземных этажей (без учета мансарды), в том числе блокированные многоквартирные жилые дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок;
10) кадастровый план территории - сведения, отображаемые в графическом и текстовом виде информацию о координатах, площади, границах и других характеристик объекта архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в пределах выбранной территорий;
11) уникальный строительный объект - строительные объекты и их комплексы, характеризующиеся особыми, ранее не применявшимися по отдельности или в совокупности архитектурными, объемно-планировочными, конструктивными, инженерными или технологическими решениями, для которых не установлены государственные или межгосударственные технические регламенты и нормативно-технические требования по проектированию и строительству, определяющие необходимость разработки, согласования и утверждения для данного строительного объекта специальных технических условий (особых норм);
12) единый архитектурный стиль - совокупность единых признаков, используемых в строительстве, характерных для определенного района застройки территории, в том числе индивидуальной застройки. Основными параметрами являются внешний облик, архитектурный стиль, цветовое решение, этажность, отделочные материалы. Для района индивидуальной застройки основными параметрами являются внешний облик, архитектурный стиль, цветовое решение, этажность, отделочные материалы, ограждения, тип кровли и расположение хозяйственно-бытовых построек на территории участка;
13) здание - искусственное строение, состоящее из несущих и ограждающих конструкций, образующих обязательный наземный замкнутый объем, в зависимости от функционального назначения используемое для проживания или пребывания людей, выполнения производственных процессов, а также размещения и хранения материальных ценностей. Здание может иметь подземную часть;
14) дизайн код - требования направленные на формирование стилистически единого архитектурного облика населенных пунктов, комфортной и безопасной городской среды, в том числе касающихся размещения элементов благоустройства, информационных конструкций (вывесок, городской навигации), рекламных конструкций, нестационарных объектов (сезонных кафе, киосков), озеленения, освещения, фасадов, ограждений;
15) объекты особого регулирования и градостроительной регламентации - объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществление которой затруднено или невозможно без введения специальных правил (порядка), установления исключений либо внесения дополнений к общепринятым правилам (порядку) использования территорий, территории населенного пункта, отдельного строительного объекта;
16) проект детальной планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для отдельных частей территорий и функциональных зон населенных пунктов, а также территорий, расположенных за пределами населенных пунктов;
17) территория населенного пункта - пространство в пределах установленной границы (черты) городского или сельского населенного пункта;
18) генеральный план населенного пункта - градостроительный проект комплексного планирования развития и застройки города, поселка, села либо другого населенного пункта, устанавливающий зонирование, планировочную структуру и функциональную организацию их территории, систему транспортных и инженерных коммуникаций, озеленения и благоустройства;
19) минимальные стандарты - минимальный объем услуг, денежных выплат и иных требований, установленных законами РК, обеспечивающий реализацию гарантий и прав.
Минимальные стандарты разрабатываются с обязательным применением минимальных нормативов сети;
20) зеленые насаждения - насаждения древесно-кустарниковых и травянистых растений, естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья, кустарники и другие), выполняющие защитные, санитарно-гигиенические, социальные, эстетические и иные функции на территориях населенных пунктов;
21) локальное экспертное заключение - заключение экспертизы проектов, оформляемое и выдаваемое заказчику на каждом этапе экспертного сопровождения по соответствующим разделам (частям) проекта, за исключением завершающего экспертизу этапа;
22) проектная деятельность (проектирование) - деятельность, заключающаяся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации;
23) корректировка проектной документации - внесение обоснованных изменений и (или) дополнений в ранее принятые (утвержденные) проектные решения, в том числе и сметные документации;
24) проектная организация - это юридическое лицо, имеющее в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, право на осуществление проектной деятельности;
25) саморегулируемая организация в сфере проектной деятельности - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на добровольном членстве субъектов частного предпринимательства, осуществляющих проектную деятельность;
26) предпроектная документация - комплект согласованных и утвержденных в установленном законодательством порядке документов, предшествующих разработке градостроительного, архитектурного проектов, проекта строительства, а также являющиеся основанием для принятия решений о разработке (корректировке) проектной документации и последующей реализации проектов;
27) проектная документация - совокупность текстовых и графических документов, создаваемых в ходе проектирования, которая включает:
проекты озеленения территории, ее внешнего оформления, размещения и установки (возведения) произведений монументального или декоративного искусства;
градостроительные проекты - проекты, содержащие решения комплексного градостроительного планирования организации, развития и застройки территорий и населенных пунктов или их частей (генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий, генеральные планы населенных пунктов, проекты детальной планировки, проекты планировки промышленной зоны, проекты застройки, генеральные планы объектов и комплексов, проекты благоустройства и озеленения, иные планировочные проекты);
проект строительства (строительный проект) - проектно-сметная документация, содержащая объемно-планировочные, конструктивные, технологические, инженерные, природоохранные, экономические и иные решения, а также сметные расчеты для организации и ведения строительства, инженерной подготовки территории, благоустройства. К проектам строительства также относятся проекты консервации объектов незавершенного строительства и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс;
архитектурный проект, содержащий архитектурный замысел - самостоятельный проект возведения строительного объекта (монумента), в проектировании которого необходимо участие архитектора, или часть проектно-сметной документации, включающую архитектурно-художественные, композиционные и объемно-планировочные решения строительного объекта, учитывающую социальные, экономические, функциональные, технологические, инженерно-технические, противопожарные, противовзрывные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные требования и выполненную в объеме, необходимом для разработки проекта строительства или иной документации на строительство объекта;
28) межгосударственная экспертиза проектов - обязательная форма экспертизы проектов, представляющих интерес для двух и более государств-участников международного договора о строительстве объекта;
29) экспертиза проектов - экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также соблюдения в проектных решениях и расчетах требований градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов. Экспертиза подразделяется на:
комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов (включающую отраслевые и ведомственные экспертизы), проводимую по принципу «одного окна» по проектно-сметной документации строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций;
комплексную градостроительную экспертизу градостроительного планирования территорий, проводимую по градостроительным проектам всех уровней;
30) субъекты экспертной деятельности в области проектирования - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы или комплексной градостроительной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта;
31) эксперт в области проектирования - физическое лицо, сертифицированное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в штате одной из экспертных организаций;
32) управление проектом - это инжиниринговая услуга по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию строительных объектов в области архитектуры, градостроительства и строительства, которая может включать в себя технический надзор и авторское сопровождение строительства;
33) карты общего сейсмического зонирования - карты, составленные для всей территории страны в относительно мелком масштабе, на которых выделены зоны с разной потенциальной сейсмической опасностью, вероятностные оценки которой даны в пиковых ускорениях грунта и в баллах по шкале сейсмической интенсивности;
34) индивидуальный жилой дом - жилой дом, предназначенный для личного (семейного) проживания, высотой не более трех надземных этажей (без учета мансарды), в том числе блокированные жилые дома (коттедж, таунхаус, дуплекс), каждый из которых имеет непосредственный выход на усадебный участок, и находящийся в собственности гражданина вместе с хозяйственными и другими строениями и зелеными насаждениями;
35) индивидуальное жилищное строительство - постройка индивидуальных жилых домов лицами, на закрепленном за ними в установленном порядке земельном участке, их собственными силами, подрядным или другим, не запрещенным законодательством способом;
36) территория индивидуальной жилой застройки - часть территории административно-территориальной единицы (село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, область), используемая для индивидуального жилищного строительства, в комплексе с объектами культурно-бытового обслуживания граждан, а также инженерной и транспортной инфраструктурой;
37) инженерная инфраструктура - совокупность предприятий (организаций), строительных объектов, коммуникаций и сетей инженерного и коммунального обеспечения, создающая нормальные условия для жизнедеятельности людей, а также устойчивого функционирования производства или обращения товаров и услуг;
38) транспортная инфраструктура - совокупность наземных (автомобильных и (или) железных) дорог, водных (морских и (или) речных) путей сообщения с комплексом мостовых, тоннельных и иных транспортных сооружений, дорожных развязок и путепроводов, регулирующих сигнальных устройств, связи, объектов инженерного обеспечения работы транспорта, обслуживания транспортных средств, перемещаемых грузов, пассажиров, обеспечения безопасности дорожного движения и каждого участника дорожного движения, обеспечения функциональной деятельности производственного и обслуживающего персонала, складских помещений и территорий, санитарно-защитных и охранных зон, а также земель, законодательно закрепленных за указанными путями сообщения и объектами, с находящимися на них объектами недвижимости;
39) улично-дорожная сеть - объект транспортной инфраструктуры, являющейся частью территорий населенных пунктов, ограниченной красными линиями и предназначенной для движения пешеходов, пользователей микромобильного транспорта (велосипеды, электросамокаты и пр.), общественного транспорта и других механических транспортных средств, упорядочения застройки и прокладки инженерных коммуникаций, а также обеспечения пешеходных, микромобильных и транспортных связей территорий населенных пунктов как составной части их путей сообщения. Основными элементами улично-дорожной сети являются улицы, проспекты, переулки, проезды, набережные, площади, пешеходные зоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки;
40) дежурный топографический план - это цифровая картографическая основа, являющаяся составной частью государственного градостроительного кадастра и содержащая сведения об объектах строительства, инженерной инфраструктуре, планируемых строительных объектах, объектах благоустройства и улично-дорожного движения, транспортной сети;
41) гарантия - обязательство Единого оператора жилищного строительства по организации завершения строительства многоквартирного жилого дома при наступлении гарантийного случая и передаче доли в многоквартирном жилом доме дольщикам по договорам о долевом участии в жилищном строительстве;
42) гарантийный случай - событие или совокупность событий, определенные настоящим Кодексом, с наступлением которых у Единого оператора жилищного строительства возникают обязательство по завершению строительства многоквартирного жилого дома и ответственность перед дольщиками по договору о предоставлении гарантии долевого участия в жилищном строительстве;
43) гарантийный взнос - сумма денег, уплачиваемая уполномоченной компанией Единому оператору жилищного строительства по договору о предоставлении гарантии долевого участия в жилищном строительстве;
44) гарантийный срок - срок эксплуатации строительных объектов, установленный в соответствии с настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, на протяжении которого застройщик, подрядчик (генеральный подрядчик) и (или) уполномоченная компания в сфере долевого участия в жилищном строительстве гарантируют сохранение качества показателей построенного и введенного в эксплуатацию строительного объекта в соответствии с государственными нормативами, проектно-сметной документацией и договором о долевом участии в жилищном строительстве;
45) отлагательное условие - условие или совокупность условий, с наступлением которых у сторон возникают права и обязанности по договору доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании при наступлении гарантийного случая;
46) доля в многоквартирном жилом доме - квартира или нежилое помещение, передаваемое дольщику во исполнение договора о долевом участии в жилищном строительстве, входящее в состав построенного многоквартирного жилого дома;
47) каркас многоквартирного жилого дома - несущая система (остов), воспринимающая нагрузки и воздействия, обеспечивающая прочность, жесткость и устойчивость многоквартирного жилого дома, имеющая несущие конструкции, конструкции перекрытий и покрытия;
48) квартирограмма (шахматка) - сведения содержащие технические параметры (площадь, этажность, вид помещения, количество квартир, номер помещения, номер подъезда, площадь земельного участка, парковочные места) для ведения учета любых прав и обязанностей, связанных с приобретением жилых и нежилых помещении, в том числе долей и паев в планируемых проектах и строящихся многоквартирных жилых домах;
49) комплексная градостроительная экспертиза - экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества градостроительных проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также оценки соответствия в проектных решениях и расчетах требованиям градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов по градостроительным проектам развития и застройки городских и сельских населенных пунктов, межселенных территорий, а также производственных комплексов, располагаемых вне населенных пунктов, в соответствии с порядком, установленным уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
50) сооружение - искусственно созданный объемный, плоскостной или линейный объект (наземный, надводный и (или) подземный, подводный), имеющий естественные или искусственные пространственные границы и предназначенный для выполнения производственных процессов, размещения и хранения материальных ценностей или временного пребывания (перемещения) людей, грузов, а также размещения (прокладки, проводки) оборудования или коммуникаций. Сооружение также может иметь художественно-эстетическое, декоративно-прикладное либо мемориальное назначение;
51) саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на добровольном членстве юридических лиц, выполняющих строительно-монтажные работы;
52) градостроительная и архитектурно-строительная документация - система взаимоувязанных документов (включая проектную документацию, государственные и межгосударственные нормативные документы), необходимых для организации территорий, градостроительного планирования развития и застройки территорий и населенных пунктов либо его частей, строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, консервации и постутилизации) строительных объектов, а также организации строительства, инженерной подготовки территории, благоустройства, озеленения, внешнего оформления;
53) учетные единицы градостроительного кадастра - элементы организованной и используемой территории Республики Казахстан в целом, областей, районов, населенных пунктов, объектов недвижимости, включая все виды объемных, плоскостных и линейных сооружений;
54) градостроительное пространство - территория градостроительного регулирования, в пределах которой осуществляется какая-либо архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, на которой формируется материальная среда обитания и жизнедеятельности человека (населения страны, региона, населенного пункта, части населенного пункта);
55) градостроительная деятельность (далее - градостроительство) - деятельность в градостроительном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов, их территориального транспортного планирования и организации дорожного движения, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации;
56) градостроительные регламенты - режимы, разрешения, ограничения (включая обременения, запрещения и сервитуты) использования территорий (земельных участков) и других объектов недвижимости, а также любых допустимых изменений их состояния, установленных в законодательном порядке.
Градостроительные регламенты устанавливаются градостроительной и архитектурно-строительной документацией, выполненной в соответствии с государственными нормативами. Действие градостроительных регламентов ограничивается в пределах установленного для них срока;
57) межселенные территории - территории, находящиеся за пределами границ (черты) населенных пунктов;
58) селитебная территория - часть территории населенного пункта, предназначенная для размещения жилой, общественной (общественно-деловой) и рекреационной зон, а также отдельных частей инженерной и транспортной инфраструктур, других объектов, размещение и деятельность которых не оказывает воздействия, требующего санитарно-защитных зон;
59) многоквартирный жилой дом - здание, расположенное на неделимом земельном участке состоящее из двух и более квартир, нежилых помещений, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к многоквартирному жилому дому, либо в иные части здания;
60) государственный банк проектов строительства - электронный архив технико-экономических обоснований, типовых проектов и проектно-сметной документации на строительство новых объектов, получивших положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы;
61) государственные инвестиции в строительство (далее - государственные инвестиции) - инвестиции в строительство новых зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, а также реконструкцию (расширение, модернизацию, техническое перевооружение) или капитальный ремонт существующих объектов, источником которых являются:
средства республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе целевые средства, направленные на бюджетные инвестиции и бюджетное кредитование субъектов квазигосударственного сектора;
целевые средства негосударственных займов под государственную гарантию либо поручительство государства;
средства Национального фонда Республики Казахстан.
К государственным инвестициям также относятся средства республиканского и (или) местных бюджетов, направленные на софинансирование и (или) выплату компенсации инвестиционных затрат по проектам государственно-частного партнерства;
62) строительная деятельность (далее - строительство) - деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих строительных объектов (их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации объектов незавершенного строительства и постутилизации строительных объектов, выработавших свой ресурс;
63) реставрация - деятельность по восстановлению ветхих или разрушенных строительных объектов, отнесённых к памятникам истории и культуры;
64) заключение о качестве строительно-монтажных работ - документ, которым лица, осуществляющие технический надзор, подтверждают качество выполненных строительно-монтажных работ;
65) строительно-монтажные работы - строительная деятельность, включающая:
земляные работы и специальные работы в грунтах;
работы по сносу существующих строительных объектов, с устройством временных инженерных сетей, дорог, складских площадок, а также вертикальную планировку территории;
возведение несущих и (или) ограждающих конструкций строительных объектов (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и метрополитенов, путепроводов, трубопроводов, иных искусственных строений);
специальные строительные и монтажные работы по прокладке линейных сооружений;
устройство наружных инженерных сетей и сооружений, а также внутренних инженерных систем;
работы по защите и отделке конструкций и оборудования;
строительство автомобильных и железных дорог;
монтаж технологического оборудования, включая его сборку и установку в проектное положение на месте постоянной эксплуатации, индивидуальное испытание и испытание под нагрузкой, а также демонтаж;
66) жизненный цикл строительного объекта - последовательные и взаимосвязанные этапы существования строительного объекта, включая:
этап создания строительного объекта - этап жизненного цикла строительного объекта, который включает в себя следующие стадии строительного объекта: предпроектная, проектирование, строительство, приемка и ввод в эксплуатацию, а также капитальный ремонт и реконструкцию.
этап эксплуатации строительного объекта - этап жизненного цикла строительного объекта, охватывающий действия, связанные с использованием объекта по назначению в течении расчетного срока службы и в соответствии с уровнем безопасности, установленными ранее выданными разрешениями и регламентами. Включает в себя стадии строительного объекта: содержание и текущий ремонт.
этап завершения существования строительного объекта - этап жизненного цикла, когда строительный объект больше не выполняет своих функций или не отвечает современным требованиям, стандартам вследствие чего реализуется стадия постутилизации строительного объекта;
67) строительный объект - объект искусственной среды в виде здания или сооружения, являющийся конечным результатом строительной деятельности;
68) качество строительного объекта - совокупность характеристик (включая эстетические) доведенной до потребителя конечного строительного объекта, отражающих требования, направленные на обеспечение интересов и безопасности собственников (пользователей) и общества в целом на протяжении всего срока службы (эксплуатации, использования, применения);
69) технология информационного моделирования строительных объектов - совокупность технологий, производственных процессов и регламентов, обеспечивающих возможность коллективного создания и управления информацией о строительном объекте на всех этапах его жизненного цикла;
70) линии регулирования застройки (линии застройки) - границы застройки, устанавливаемые при размещении строительных объектов с отступом от красных и желтых линий или от границы земельного участка;
71) ценообразование в строительстве - процесс формирования и проведения анализа цен на строительную продукцию.
Ценообразование в строительстве подразделяется на сметное ценообразование, необходимое для планирования инвестиций, и договорное ценообразование, предназначенное для реализации проектов строительства;
72) Единый государственный реестр новых технологий в строительстве - накопительный перечень новых технических решений и эффективных технологий строительного производства, внедренных в Республике Казахстан субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в результате применения альтернативных методов реализации требований государственных нормативных документов, по которым осуществлена их оценка соответствия, в порядке, определенном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
73) сметная стоимость строительства - денежные средства, необходимые для осуществления строительства объекта, сумма которых определяется на основе проектных материалов и сметно-нормативной базы;
74) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов, иных элементов в планировочной структуре населенных пунктов от улиц (проездов, площадей). Красные линии, как правило, применяются для регулирования границ застройки;
75) постутилизация строительного объекта - комплекс работ по демонтажу и сносу строительного объекта после прекращения его эксплуатации (пользования, применения) с одновременным восстановлением и вторичным использованием регенерируемых элементов (конструкций, материалов, оборудования), а также переработкой не подлежащих регенерации элементов и отходов;
76) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на:
первый уровень ответственности - повышенный;
второй уровень ответственности - нормальный;
третий уровень ответственности - пониженный.
Перечень строительных объектов, отнесенных к первому, второму и третьему уровню ответственности утверждается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
77) приемлемое решение - нормативно закрепленный метод выполнения результативного требования, который определен в нормативных технических документах добровольного применения;
78) аварийное состояние строительного объекта - состояние строительного объекта , при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем людей;
79) ветхое состояние строительного объекта - состояние строительного объекта, при котором конструкции, основание (строительного объекта в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям;
80) инженерное оборудование строительного объекта - комплекс инженерных систем и технических устройств, создающих нормативные либо комфортные условия проживания (быта), трудовой деятельности (пребывания) людей, обеспечивающих сохранение материальных ценностей, а также инженерного обеспечения технологического оборудования и производственных процессов;
81) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений - вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения;
82) национальный институт технического нормирования в строительстве - юридическое лицо, определенное в порядке, установленным настоящим Кодексом, на осуществление деятельности по разработке и совершенствованию государственных нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
83) заемный капитал (заемные средства) - капитал, полученный в виде долгового обязательства, в том числе на условиях срочности и возвратности, используемый для целей долевого участия в жилищном строительстве;
84) информационная модель строительного объекта - совокупность информации представленная в электронном виде по строительному объекту, включая исходно-разрешительную, проектную исполнительную и эксплуатационную документацию;
85) пригородная зона - примыкающие к границе (черте) города земли, где осуществляется зонирование территории с выделением зон интенсивного развития пригородного сельскохозяйственного производства, особого градостроительного регулирования (резервных территорий для развития города, размещения и строительства сооружений, необходимых для нормального функционирования инженерной и транспортной инфраструктур), зеленых зон, занятых лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, и являющихся местом отдыха населения;
86) архитектурный облик города (улицы, квартала) - пространственно-композиционное решение территории, при котором расположение строительных объектов, всех элементов застройки, элементов благоустройства (в том числе рекламы, вывесок, ландшафтного, садово-паркового искусства и так далее) и окружающей среды направлены на формирование целостной эстетичной архитектуры, комфортной, доступной и безопасной среды;
87) реновация - комплекс мер по обновлению строительных объектов, в том числе ветхих и (или) аварийных, направленный на улучшение условий их эксплуатации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, а также приведение в соответствие с архитектурным обликом населенного пункта путем реконструкции (капитального ремонта), реставрации или постройки новых строительных объектов со сносом ветхих и (или) аварийных строительных объектов;
88) акт приемки строительного объекта в эксплуатацию - документ, подтверждающий завершение строительства объекта в соответствии с утвержденным проектом и государственными (межгосударственными) нормативами и полную готовность строительного объекта к эксплуатации;
89) макет - иллюстрационный (наглядный) материал, выполненный в строгом соответствии с масштабом в объемной форме (с детализацией или условно) в целях установления пространственной соразмерности планируемых территорий, проектируемых строительных объектов, их отдельных элементов, а также интерьеров помещений или внутреннего пространства объекта строительства. В качестве макета могут использоваться видеоматериалы компьютерного пространственного моделирования;
90) государственный контроль - деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан;
91) государственный надзор - деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, с правом применения мер оперативного реагирования в ходе ее осуществления;
92) государственный градостроительный кадастр - государственная система количественных и качественных показателей, включающих градостроительные регламенты, картографическую, статистическую и текстовую информацию, характеризующую территорию градостроительной, архитектурной и строительной деятельности;
93) государственная экспертная организация - юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения и осуществляющее отнесенную к государственной монополии деятельность по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов (проектно-сметной документации), формированию и ведению государственного банка проектов строительства, а также предоставлению технико-экономических обоснований, типовых проектов и проектно-сметной документации из государственного банка проектов строительства;
94) автоматизированная информационная система Государственного градостроительного кадастра - информационная система государственного градостроительного кадастра, обеспечивающая сбор, учет, регистрацию, внесение (наполнение), обработку, хранение, доступ, предоставление сведений, отображение и распространение данных государственного градостроительного кадастра;
95) государственная система нормативных документов (государственные нормативные документы) - система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, а также нормативных технических документов, положения которых, обеспечивают благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека;
96) результативное решение - альтернативный приемлемому решению метод, который базируются на экспертно-, научно обоснованных и (или) опытно-, экспериментально апробированных решениях, выполняющих результативное требование;
97) результативное требование - требование обязательного характера, которое описывает минимально необходимые эксплуатационные (рабочие) характеристики строительного объекта или его элементов;
98) план график посещение объекта - документ, прилагаемый к уведомлению о начале строительно-монтажных работ, подтверждающий заказчиком добровольное соглашение на посещение государственным органом архитектурно-строительного контроля и надзора объекта в период строительства по предложенному графику;
99) места общего пользования - это территории, объекты, которые доступны или открыты для населения;
100) генеральный план объекта - часть проекта строительства объекта (здания, сооружения, комплекса), содержащая комплексное решение вопросов его размещения на территории (участке), прокладки (проводки) транспортных коммуникаций, инженерных сетей, инженерной подготовки участка, благоустройства и озеленения, организации хозяйственного обслуживания и иных мероприятий, связанных с местоположением проектируемого строительного объекта;
101) мониторинг объектов - система наблюдений за состоянием и изменениями объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
102) инспектирование объектов - процесс проверки объекта органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора в пределах их компетенции на соответствие установленным законодательством Республики Казахстан требованиям;
103) уникальный номер объекта - идентификационный 18-значный номер формируемый в системе государственного градостроительного кадастра для сбора информации (сведений) об объекте строительства от получения исходных материалов на разработку проектов строительства, реконструкцию (перепланировку и переоборудование) до приемки в эксплуатацию, с целью мониторинга объекта;
104) паспортизация - техническая процедура инвентаризации существующей застройки сейсмически активной урбанизированной территории с описанием конструктивного решения, физического и эксплуатационного состояния строительного объекта и оценкой их сейсмостойкости и конструктивной уязвимости в процессе инвентаризации;
105) государственный электронный реестр разрешений - компонент информационной системы для организации проведения строительства по принципу «одного окна», содержащий сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях (лицензии и аккредитации) и их дубликатах в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, наделенных правом на:
изыскательскую деятельность;
проектную деятельность;
строительно-монтажные работы;
осуществление инжиниринговых услуг по техническому надзору на объектах первого и второго уровня ответственности;
осуществление экспертных работ по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на объектах первого и второго уровней ответственности;
осуществление обязательной комплексной вневедомственной экспертизы проектов (проектно-сметной документации), предназначенных для строительства, за исключением проектов отнесенной к государственной монополии;
осуществление инжиниринговых услуг по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства;
осуществления сертификации специалиста (работника) в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
106) реестр экспертных организаций - единый перечень юридических лиц, наделенных правом на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства;
107) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности и осуществляющее комплексную вневедомственную экспертизу проектов, не отнесенную законодательством Республики Казахстан к государственной монополии;
108) экспертное заключение - документ государственной экспертной организации или экспертной организации, являющийся результатом проведения комплексной градостроительной экспертизы и комплексной вневедомственной экспертизы проекта строительства объектов на соответствие (несоответствия) принятых решений условиям исходных и разрешительных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также соблюдения в принятых решениях и расчетах требований градостроительных и технических регламентов, сметных норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
109) консервация строящихся объектов - комплекс мер по обеспечению сохранности и качественных характеристик конструкций, материалов и оборудования незавершенного объекта строительства на период временного приостановления его строительства;
110) санитарно-защитная зона - территория, отделяющая зоны специального назначения, а также промышленные предприятия и другие производственные, коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих селитебных территорий, строительных объектов жилищно-гражданского назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных факторов;
111) экспертные работы - работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений;
112) желтые линии - границы максимально допустимых зон возможного распространения завалов (обрушений) строительных объектов в результате разрушительных землетрясений, иных бедствий природного или техногенного характера. Желтые линии, как правило, применяются для регулирования разрывов между объектами строительства;
113) застроенные территории - территории с расположенными на них строительными объектами, дальнейшая застройка которых возможна либо посредством сноса существующих зданий и сооружений, либо посредством формирования новых единичных земельных участков;
114) незастроенные территории - земли в административных границах населенного пункта, на которых отсутствуют строительные объекты, объекты транспортной инфраструктуры, инженерные сети и сооружения;
115) декларация о соответствии - документ, которым подрядчик (генеральный подрядчик) удостоверяет соответствие выполненных работ завершенного строительством объекта утвержденному проекту и требованиям государственных (межгосударственных) нормативов;
116) архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта строительства на конкретном земельном участке (площадке, трассе), а также обязательные требования, условия и ограничения к проектированию и строительству, устанавливаемые в соответствии с градостроительными регламентами для данного населенного пункта. При этом допускается установление требований по цветовому решению и использованию материалов отделки фасадов строительных объектов, объемно-пространственному решению в соответствии с эскизами (эскизными проектами), предоставляемыми заказчиком (застройщиком, инвестором);
117) инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - это услуги по ведению технического надзора, авторского сопровождения и управления проектом, обеспечивающие подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей;
118) межгосударственные нормативы (межгосударственные нормативные документы) в области архитектуры, градостроительства и строительства - система нормативно-технических документов, правил и других обязательных требований, условий и ограничений, включающая межгосударственные строительные нормы и своды правил, межгосударственные стандарты в строительстве, действующие на основании ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров на территориях Республики Казахстан и другого государства (других государств);
119) уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства - центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью;
120) архитектурная деятельность - деятельность по созданию объектов архитектуры, включающая творческий процесс создания внешнего и внутреннего облика строительного объекта, пространственной, композиционной, объемно-планировочной и функциональной организации, зафиксированной в архитектурной части проектной документации для строительства (реконструкции, реставрации), ведение авторского сопровождения при реализации проекта;
121) архитектурно-строительный контроль и надзор - мера по соблюдению субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности требований, установленных законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения качества строительной продукции (объектов) в соответствии с их функциями.
122) объект архитектуры - строительный объект в виде здания, сооружения, их экстерьеры и (или) интерьеры, монумента, элементы благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурных или градостроительных проектов, в разработке которых необходимо участие архитектора;
123) произведение архитектуры (градостроительства) - объект авторского права и интеллектуальной собственности автора (авторов), являющийся результатом творческого процесса в профессиональной деятельности физических лиц, направленного на создание какого-либо объекта архитектуры или формирование градостроительного пространства, включая авторский замысел, зафиксированный в форме проектной документации, отдельного чертежа, макета или эскиза, а также реализованный в натуре проект (часть проекта);
124) зоны (районы) повышенной сейсмической опасности - районы, определенные на основании карт сейсмического микрозонирования, с возможным (ожидаемым) сейсмическим воздействием;
125) карты сейсмического микрозонирования - карты, составленные для застраиваемых территорий населенных пунктов, с учетом влияния местных сейсмотектонических и инженерно-геологических условий;
126) сметные нормы - совокупность количественных показателей строительных ресурсов (затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов, материалов, изделий, конструкций, оборудования), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;
127) сметно-нормативная база (сметные нормативы) - сметные нормы, сметные цены, показатели стоимости, индексы и другие нормативные документы по ценообразованию, необходимые для определения сметной стоимости строительства, а также пособия и методические рекомендации;
128) заказчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В зависимости от целей деятельности заказчиком могут выступать заказчик-инвестор проекта (программы), заказчик (собственник), застройщик либо их уполномоченные лица;
129) техногенные воздействия - нежелательные или вредные (опасные) воздействия на население, населенные пункты либо межселенные территории, вызванные в результате хозяйственной деятельности человека без угрозы или с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
130) техногенные бедствия - экстремальные факторы, связанные с хозяйственной деятельностью и вызвавшие:
промышленные, транспортные и другие аварии;
пожары, взрывы или угрозу взрыва;
выбросы или угрозу выброса биологически, химически опасных или радиоактивных веществ;
внезапные обрушения строительных объектов, коммуникаций;
прорывы гидротехнических или очистных сооружений;
аварии на электроэнергетических и коммуникационных системах;
131) технический надзор - это инжиниринговая услуга по надзору за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию;
132) строительство «под ключ» - комплексные работы по строительству, включающие выполнение проектных и изыскательских работ, строительно-монтажных работ и сопутствующие указанным работам поставка товаров, оказание услуг;
133) долевое участие в жилищном строительстве - отношения сторон, основанные на договоре о долевом участии в жилищном строительстве;
134) договор о предоставлении гарантии долевого участия в жилищном строительстве (далее - договор о предоставлении гарантии) - договор, заключаемый между Единым оператором, застройщиком и уполномоченной компанией в порядке и на условиях, определяемых настоящим Кодексом;
135) участники долевого участия в жилищном строительстве - застройщик, уполномоченная компания, подрядчик (генеральный подрядчик), банк второго уровня, инжиниринговая компания, Единый оператор и дольщик;
136) уполномоченный орган в сфере долевого участия в жилищном строительстве (далее - уполномоченный орган) - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство, а также в пределах своей компетенции межотраслевую координацию в сфере долевого участия в жилищном строительстве;
137) договор о долевом участии в жилищном строительстве - договор, заключаемый между уполномоченной компанией и дольщиком, регулирующий правоотношения сторон, связанные с долевым участием в жилищном строительстве, при которых одна сторона обязуется обеспечить строительство многоквартирного жилого дома и передать по завершении строительства второй стороне долю в многоквартирном жилом доме, а вторая - произвести оплату и принять долю в многоквартирном жилом доме;
138) Единый оператор жилищного строительства (далее - Единый оператор) - ипотечная организация с прямым или косвенным участием государства в уставном капитале, целью которой является участие в реализации государственной политики в области обеспечения доступности жилья населению Республики Казахстан через механизмы ипотечного кредитования и предоставления арендного жилья, развития долевого жилищного строительства, а также обеспечение доступности финансовых ресурсов для строительной отрасли;
139) застройщик в сфере долевого участия в жилищном строительстве (далее - застройщик) - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации долевого участия в жилищном строительстве многоквартирных жилых домов за счет собственных и (или) привлеченных денег посредством участия в уставном капитале уполномоченной компании;
140) уполномоченная компания в сфере долевого участия в жилищном строительстве - юридическое лицо, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат застройщику, осуществляющее деятельность по обеспечению долевого строительства многоквартирного жилого дома и реализации долей в многоквартирном жилом доме, которое не вправе заниматься какой-либо иной коммерческой деятельностью, за исключением деятельности в специальных экономических зонах;
141) уполномоченная организация в сфере долевого участия в жилищном строительстве - юридическое лицо, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которого прямо либо косвенно принадлежат государству, осуществляющее деятельность по обеспечению завершения проблемных объектов жилищного строительства в столице, городах республиканского значения либо иных административно-территориальных единицах;
142) жилищно-строительный кооператив - некоммерческое объединение физических лиц с целью строительства только одного многоквартирного жилого дома и последующего распределения между членами жилищно-строительного кооператива квартир, нежилых помещений, парковочных мест в соответствии с суммой внесенных паевых взносов, действующее до исполнения своих обязательств в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
143) жилая зона - территория, где застройка представлена преимущественно жилыми зданиями, а нежилые объекты связаны с удовлетворением повседневных потребностей жителей (торговля и услуги, отдых и досуг, образование и здравоохранение);
144) уплотнительная (точечная) застройка - строительство новых зданий или сооружений в исторически сложившемся жилом микрорайоне;
145) типовой проект - проектно-сметная документация для дальнейшего многократного применения при проектировании, разрабатываемая в рамках бюджетной программы уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
146) дольщик - физическое лицо (за исключением временно пребывающих иностранцев) или юридическое лицо, заключившее договор о долевом участии в жилищном строительстве с целью получения доли в многоквартирном жилом доме;
147) маломобильные группы населения - лица пожилого возраста, лица с инвалидностью, лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, информации или ориентировании в пространстве, в том числе использующие детские коляски и (или) кресла-коляски;
148) потенциально опасные строительные объекты - опасные производственные строительные объекты, которые вследствие своего функционального назначения и производственных процессов содержат угрозу возникновения техногенных и (или) экологических бедствий с нанесением вреда здоровью и жизни человека, невосполнимого ущерба, нарушения функционирования других строительных объектов, требующих специальных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности при их проектировании, строительстве и эксплуатации;
149) экологические бедствия - экстремальные экологические факторы нарушения природного баланса, связанные с изменением:
состояния суши (катастрофические просадки, тектонические разломы, грифоны, оползни, обвалы из-за выработки полезных ископаемых, наличие тяжелых металлов или других вредных веществ в почве сверх предельно допустимых концентраций, интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления или заболачивания почв);
состава и свойств атмосферы (резкое изменение климата в результате антропогенного воздействия, устойчивое превышение предельно допустимых концентраций вредных примесей и ухудшение прозрачности воздуха, устойчивая недостаточность кислорода в населенных пунктах, образование обширной зоны кислотных осадков);
состояния гидросферы (истощение водоисточников или их катастрофическое или необратимое загрязнение, устойчивая нехватка питьевой воды, а также воды для нужд производства и хозяйственно-бытовых нужд);
состояния биосферы (гибель растительности на обширных территориях, исчезновение видов животных, растений, резкое изменение способности биосферы к воспроизводству).
К экологическим бедствиям также относятся стихийные бедствия (катастрофические природные явления);
150) эскиз (эскизный проект) - упрощенный вид проектного (планировочного, пространственного, архитектурного, технологического, конструктивного, инженерного, декоративного или другого) решения, выполненный в форме схемы, чертежа, первоначального наброска (рисунка) и объясняющий замысел этого решения;
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм настоящего Кодекса, Гражданского кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.
Статья 3. Цели, задачи и принципы законодательства в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Целью законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Республики Казахстан является определение правовых основ, задач и принципов, а также механизмов реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Основными задачами государственного регулирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
1) обеспечение законности в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) обеспечение инклюзивной, благоприятной и комфортной среды для всех категорий населения;
3) обеспечение контроля и надзора на всех стадиях жизненного цикла строительной деятельности по достижению качественных показателей для благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения;
4) обеспечение гласности и всестороннего участия общественности в решении вопросов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) внедрение информационных систем для автоматизации различных процессов и упрощения процедур в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, обеспечивающих доступность и прозрачность;
6) создание условий для привлечения инвестиций в проведение мероприятий по модернизации существующей и строительства новых объектов инфраструктуры, а также развитие благоприятного инвестиционного климата;
7) улучшение архитектурного облика населенных пунктов, а также модернизация и развитие инженерных и коммуникационных сетей;
8) формирование эффективной системы управления в области архитектуры, градостроительства и строительства, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности государственных органов и субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
9) совершенствование инструментов формирования и преобразования территорий жилой и многофункциональной застройки населенных пунктов, а также улучшение состояния окружающей среды;
10) обеспечение применения в строительстве материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства.
3. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основываются на следующих основных принципах:
1) равноправие и недопустимость ограничения прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) прозрачность, доступность и справедливость при осуществлении государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
3) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории населенных пунктов;
4) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) обеспечение маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
6) осуществление строительной деятельности в соответствии с градостроительными документами;
7) участие граждан и их объединений в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
8) сбалансированность и разграниченность прав, обязанности и ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
9) ответственность за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
10) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.
Статья 4. Основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства
1. Основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства должны обеспечивать государственные, общественные и частные интересы в этой сфере:
1) государственные интересы - интересы общества в целом в обеспечении условий устойчивого развития регионов, городов, поселков и других населенных пунктов, активной мобильности, функционирования систем жизнеобеспечения, транспорта и инженерных коммуникаций, связи и энергетики, охраны окружающей среды, сохранения объектов историко-культурного наследия;
2) общественные интересы - интересы населения отдельных регионов, городов, поселков, сел и других населенных пунктов в обеспечении благоприятных условий проживания (пребывания) на этой территории, улучшения экологической обстановки, предотвращения опасных (вредных) воздействий в результате хозяйственной и иной деятельности, развития инфраструктур населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения объектов историко-культурного наследия, природных ценностей;
3) частные интересы - интересы физических и юридических лиц в связи с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на принадлежащих им земельных участках.
В случае, если градостроительная и архитектурно-строительная деятельность граждан и юридических лиц создает невозможность пользования, владения либо распоряжения принадлежащим им (используемым ими) объектом (земельным участком или иным недвижимым имуществом), она подлежит ограничению в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность заключается в:
1) проведении инженерных изысканий для строительства, использовании в архитектурно-градостроительных и строительных целях Национального фонда пространственных данных;
2) разработке, согласовании, экспертизе и утверждении в установленном порядке градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектно-сметной документации;
3) строительстве новых, а также расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции, реставрации, реновации и капитальном ремонте существующих строительных объектов, инженерных и транспортных коммуникаций;
4) инженерной подготовке территории, строительстве объектов благоустройства и озеленения, планировочной и инженерной подготовке улично-дорожной сети, строительстве объектов и разработке мер по улучшению безопасности дорожного движения и обеспечения необходимых условий для пешеходов, микромобильных видов транспорта и общественного транспорта;
5) консервации незавершенного объекта строительства;
6) проведении комплекса работ по постутилизации строительных объектов;
7) проведении научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ и использовании их результатов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
8) осуществлении градостроительного и архитектурно-строительного контроля и надзора;
9) привлечении и оказании инжиниринговых услуг;
10) установлении требований, обеспечивающих безопасность в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Статья 5. Международное сотрудничество в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Международное сотрудничество в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан осуществляется посредством:
1) участия в международных договорах, международных форумах, семинарах, конференциях;
2) проведения переговоров и консультаций, взаимного обмена информацией;
3) реализации совместных программ, проектов и иных мероприятий.
Статья 6. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Объектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
1) территория Республики Казахстан;
2) территории областей, городов, районов и иных населенных пунктов и их частей;
3) функциональные зоны;
4) объекты недвижимости, включая все виды строительных объектов с относящимся к ним технологическим и инженерным оборудованием;
5) специальные экономические и индустриальные зоны;
6) недвижимые памятники истории и культуры, природы и городского ландшафта, статус которых установлен законодательством Республики Казахстан.
2. Города как объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подразделяются на:
1) крупные (с численностью населения свыше 500 тысяч жителей);
2) большие (с численностью населения свыше 100 тысяч до 500 тысяч жителей);
3) средние (с численностью населения свыше 50 тысяч до 100 тысяч жителей);
4) малые (с численностью населения до 50 тысяч жителей).
Статья 7. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются государственные органы, физические и юридические лица, участвующие в формировании и развитии среды обитания и жизнедеятельности человека на территории Республики Казахстан.
Лица без гражданства, иностранцы и иностранные юридические лица могут быть наделены в установленном законодательством порядке правом выполнения на территории Республики Казахстан работ (услуг), относящихся к архитектурной, градостроительной и (или) строительной деятельности, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 8. Права субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право в установленном законодательством порядке:
1) запрашивать и получать информацию (сведения, данные, исходные материалы или документы) из соответствующих органов архитектуры и градостроительства, а также государственного предприятия, осуществляющего ведение государственного градостроительного кадастра (за исключением информации или документов ограниченного доступа), необходимую для предпроектных исследований, подготовки обоснования инвестиций в строительство, планирования освоения территории и (или) ее застройки, проектирования и строительства объектов, а также их последующей эксплуатации;
2) использовать приобретенные в собственность либо предоставленные во владение, пользование земельные участки по целевому назначению в пределах градостроительных регламентов, сервитутов или иных нормативных требований (условий, ограничений);
3) создавать профессиональные общественные организации.
Статья 9. Обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обязаны:
1) осуществлять деятельность в соответствии с законодательством и государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства;
2) не допускать действий, способствующих ухудшению среды жизнедеятельности населения, ущемлению прав и законных интересов других субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
3) поддерживать находящиеся в их собственности (владении, пользовании) эксплуатируемые объекты в надлежащем состоянии, обеспечивающем их безопасность для граждан, а также беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, устойчивое функционирование в соответствии с нормативными и другими обязательными требованиями;
4) при проектировании, строительстве и застройке населенных пунктов, формировании жилых районов, благоустройстве вновь осваиваемых и реконструируемых территорий и других населенных пунктов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и государственными нормативами (государственными нормативными документами) предусмотреть доступ для маломобильных групп населения к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям.
При проектировании и строительстве открытых стоянок для временного хранения легковых автомобилей, размещаемых в пределах жилой застройки, а также при учреждениях обслуживания и объектах труда, предусмотреть места для личных автотранспортных средств маломобильных групп населения;
5) не наносить ущерба объектам культурного наследия, природным и искусственным ландшафтам;
6) выполнять иные требования, указанные в настоящем Кодексе и другими законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 10. Авторское право на произведение архитектуры и градостроительства
1. Авторское право на произведение архитектуры и градостроительства и отношения, возникающие в связи с ним, регулируются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан и нормативными правовыми актами в сфере авторского права и смежных прав.
2. Граждане, в результате творческого труда которых созданы произведения архитектуры и (или) градостроительства, признаются их авторами и наделяются соответствующим авторским правом.
3. Имущественные права авторов произведения архитектуры или градостроительства (кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан и нормативными правовыми актами в сфере авторского права и смежных прав) заключаются в их исключительных правах:
1) использовать или разрешать использовать проект для реализации;
2) осуществлять или разрешать воспроизведение, распространение и переработку архитектурного или градостроительного проекта;
3) в предусмотренном законодательством порядке делегировать указанные исключительные права другим лицам.
4. Авторы произведения архитектуры или градостроительства, созданного в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания, не наделяются имущественными правами, если иное не предусмотрено договором.
Договор между заказчиком проекта (работодателем) и авторами (исполнителями заказа) должен содержать положения об урегулировании имущественных прав по использованию произведения архитектуры или градостроительства, создаваемого в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания.
5. Автор произведения архитектуры или градостроительства вправе:
1) осуществлять в установленном порядке авторское сопровождение за ходом строительства (реконструкции, реставрации, модернизации) объектов, если иное не предусмотрено заданием на разработку проектной документации;
2) производить фотографирование (кино-, видеосъемку), если иное не предусмотрено договором на разработку проекта или заданием на проектирование, а также если строительный объект не несет информации, относящейся к государственным секретам.
6. Защита личных неимущественных прав автора (авторов) на произведение архитектуры и градостроительства осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Республики Казахстан.
Глава 2. Обеспечение благоприятной среды обитания и жизнедеятельности при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 11. Обеспечение благоприятной среды населенных пунктов
Граждане как потребители результатов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право:
1) на благоприятную, применительно к данной местности, а также доступную маломобильным группам населения среду обитания и жизнедеятельности в пределах территории населенного пункта в соответствии с государственной градостроительной политикой в части расселения и размещения производительных сил, с градостроительными требованиями к зонированию территорий, нормами экологической безопасности и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уровнем обеспеченности данной местности инфраструктурой;
2) на отдых путем выделения (отвода) рекреационных территорий, предназначенных для этих целей и обладающих наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и ландшафтом, надлежащими лечебными и санитарно-гигиеническими условиями, условиями для проведения досуга, включая образовательно-просветительские, культурно-массовые, спортивно-оздоровительные и зрелищные мероприятия, возможностью для размещения дачных, садовых и огородных участков.
При выборе территории, предназначенной для отдыха населения, также должно учитываться наличие объектов, отнесенных к охраняемым ландшафтным объектам и (или) историческим и культурным ценностям.
Статья 12. Обеспечение безопасности от природных, техногенных и антропогенных воздействий
1. Осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно исходить из условий обеспечения установленных законодательством требований по безопасности населения, территорий, населенных пунктов и строительных объектов от воздействия опасных (вредных) природных, техногенных и антропогенных явлений и процессов.
Меры по выполнению этих требований должны отражаться в проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Государственные нормативы (государственные нормативные документы) в области архитектуры, градостроительства и строительства должны предусматривать обязательность включения в градостроительную и архитектурно-строительную документацию разделов о мерах по защите населения, населенных пунктов и межселенных территорий от опасных (вредных) воздействий в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
3. Населенные пункты и территории, подверженные опасным (вредным) воздействиям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также прогнозируемых чрезвычайных ситуаций техногенного характера, должны быть обеспечены мероприятиями по защите населения и территорий от указанных воздействий.
4. В населенных пунктах, подверженных воздействиям природного, техногенного, антропогенного характера, результаты мониторинга происходивших опасных (вредных) явлений и процессов отражаются в государственном градостроительном кадастре на базовом уровне.
Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды
1. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность должна осуществляться с учетом оценки ее воздействия на окружающую среду в соответствии с классификацией объектов, установленной Экологическим кодексом Республики Казахстан, и предусматривать мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Указанные мероприятия предусматриваются и выполняются в соответствии с нормативами и (или) предельно допустимым уровнем (нагрузкой), установленными законодательством для данного вида воздействий.
2. В состав градостроительной и архитектурно-строительной документации включаются разделы (части) проектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Выполнение требований (условий, ограничений) утвержденной в установленном порядке проектной документации по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды обязательно для всех субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляющих реализацию проектов.
Территории с наличием промышленных центров или отдельных производственных комплексов, объявленные зонами экологического бедствия, должны быть обеспечены мероприятиями по защите населения и окружающей среды.
3.Комплексными схемами градостроительного развития территорий, межрегиональными схемами территориального развития должны предусматриваться меры по охране окружающей среды и природопользованию, а также реабилитации зон экологических бедствий.
Проекты генеральных планов населенных пунктов, проекты детальной планировки и иная градостроительная документация должны содержать сведения об имеющихся на планируемой территории водоохранных зонах и полосах, особо охраняемых природных территориях с указанием наличия согласований проектов с соответствующими уполномоченными органами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В случае отсутствия действующих проектов водоохранных зон и полос для планируемой территории заданием на разработку указанных градостроительных проектов должна предусматриваться обязательность специального раздела, заменяющего отсутствующую водоохранную документацию.
4. При наличии на территории угрозы жизни и здоровью человека, ранее возникшей либо ожидаемой (прогнозируемой) в результате загрязнения территории и (или) объекта вредными химическими, биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, градостроительная документация должна содержать специальные разделы (части) проекта, предусматривающие меры по уничтожению (изъятию) таких источников, консервации загрязненных территорий (объектов) с проведением комплекса мер по их реабилитации, а также возможность введения Правительством Республики Казахстан особого режима использования территории или объекта (объектов), включая временное нахождение граждан (населения) в неблагополучной зоне.
Статья 14. Обеспечение требований по безопасности дорожного движения
1. Осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно исходить из условий обеспечения установленных законодательством Республики Казахстан требований по территориальному транспортному планированию и организации дорожного движения.
Меры по выполнению этих требований должны отражаться в проектной документации по территориальному транспортному планированию и обеспечения безопасности организации дорожного движения.
2. В состав градостроительной и архитектурно-строительной документации включаются разделы (части) проектов по территориальному транспортному планированию и организации и обеспечения безопасности дорожного движения.
Выполнение требований (условий, ограничений) утвержденной в установленном порядке проектной документации по территориальному транспортному планированию и организации и обеспечения безопасности дорожного движения обязательно для всех субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляющих реализацию проектов.
3. Населенные пункты и территории должны быть обеспечены мероприятиями по территориальному транспортному и пешеходному планированию и организации, обеспечению безопасности дорожного движения.
4. В населенных пунктах результаты мониторинга дорожно-транспортных происшествий и пропускной способности дорог и улиц отражаются в государственном градостроительном кадастре на базовом уровне.
5. Разделы (части) проектов по территориальному транспортному планированию и организации и обеспечения безопасности дорожного движения содержат следующие виды документов:
1) обосновывающие материалы для разработки транспортных разделов комплексных схем, генеральных планов (концептуальные предложения по организации дорожного движения, в том числе для обеспечения движения общественного транспорта, создания условий для активной мобильности: тротуары, велодорожки и другие, комплексные транспортные схемы, исследования и прогнозы) - содержат исследования работы транспортных систем, очагов и причин дорожно-транспортных происшествий, оценку ранее разработанных проектных решений по ожидаемому уровню аварийности, аудит и оценку предпроектной и проектной документации на всех этапах с рекомендациями по улучшению, разрабатывают предложения по снижению дорожно-транспортных происшествий за счет перераспределения транспортной нагрузки, переклассификации улично-дорожной сети, строительства новых участков улично-дорожной сети или другими методами управления безопасностью дорожного движения;
2) комплексная транспортная схема - выполняет распределение объемов транспортной работы между индивидуальным и общественным транспортом, предлагает комплексные решения по развитию улично-дорожных сетей и сетей общественного транспорта, сетей внеуличного скоростного движения;
3) генеральная схема улично-дорожной сети - определяет финансово-экономические аспекты реализации задач развития эффективной и безопасной улично-дорожной сети в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования и генеральными планами);
4) проект организации улично-дорожной сети - реализует заданную структуру магистральной улично-дорожной сети, определяет местоположения улиц, дорог и узловых элементов, поперечных и продольных профилей, схем дорожного движения в узлах с условием обеспечения требований по безопасности дорожного движения. Определяет необходимые территории для размещений улиц и дорог;
5) проект планировки дорог - определяет местоположение основных элементов улиц и дорог в пределах отводов (красных линий), зарезервированных территорий с учетом требований безопасности дорожного движения и эффективности транспортной планировкой;
6) комплексная схема организации дорожного движения - определяет систему организации дорожного движения в рамках принятого проекта организации улично-дорожной сети и принятых проектов планировки улиц во взаимоувязке с движением общественного транспорта.
6. Территориальное транспортное планирование и организация и обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в трех стадиях:
на первой стадии проводятся исследования текущей транспортной и пешеходной ситуации, выполняются прогнозы изменения транспортной ситуации на долгосрочную перспективу, оцениваются возможности развития транспортного и пешеходного каркаса территории, проводятся аудит безопасности дорожного движения с оценкой уровня рисков и очагов улично-дорожной сети и формируются концептуальные предложения по организации и обеспечения безопасности дорожного движения на долгосрочную перспективу с выделением первой очереди. Для городов с населением более ста тысяч человек, других городов со сложной транспортной ситуацией разрабатываются комплексные транспортные и пешеходные схемы;
на второй стадии результаты исследований, концептуальные предложения и комплексные транспортные и пешеходные схемы оформляются в виде обосновывающих материалов и рассматриваются в рамках разработки схем территориального планирования территории Республики Казахстан и отдельных регионов (области или какой-либо ее части), генеральных планов населенных пунктов. Результатом разработки указанных документов являются генеральные схемы организации дорожного движения и рекомендации по повышению безопасности дорожного движения во взаимоувязке с другими материалами схем территориального планирования и генеральных планов;
на третьей стадии на основании генеральных схем организации дорожного движения разрабатываются комплексные схемы организации дорожного движения и обоснованные рекомендации обеспечения безопасности.
7. Проект организации улично-дорожной сети является связующим звеном между генеральным планом (документом территориального планирования), проектом планировки дорог и комплексной схемой организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения.
8. Проект планировки дорог является основанием к разработке проекта организации дорожного движения в отдельных узлах.
9. Проектирование дорог на территории Республики Казахстан должно отвечать следующим обязательным требованиям обеспечения:
необходимой пропускной способности дорог с учетом перспективы увеличения интенсивности дорожного движения;
безопасности дорожного движения;
дорог интеллектуальными транспортными системами;
беспрепятственного и безопасного движения общественного транспорта, в том числе путем выделения им отдельных полос для движения;
беспрепятственного и безопасного движения велосипедов, в том числе путем выделения им отдельных велосипедных полос движения либо велосипедных дорожек;
оснащения дорог трассовыми медико-спасательными пунктами;
пешеходными тротуарами и переходами.
Статья 15. Обеспечение требований по сохранению объектов историко-культурного наследия и ландшафтов
1. Осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно исходить из условий сохранности территорий и объектов, признанных в установленном законодательством порядке памятниками истории и культуры и охраняемыми ландшафтными объектами.
2. На территориях, имеющих памятники истории и культуры, охраняемые природные объекты, устанавливаются границы особого регулирования, в пределах которых запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность.
3. Порядок использования земель в границах указанных зон регулируется законодательством Республики Казахстан.
Статья 16. Обеспечение населенных пунктов объектами инфраструктуры и создание условий их доступности
1. Градостроительной документацией по планированию и застройке населенного пункта либо его части (градостроительными проектами) должны определяться состав и структура объектов социальной, производственной (промышленной), рекреационной, инженерной, энергетической, телекоммуникационной (связь и интернет), экологической, водной, теплоэнергетической, газовой, сельскохозяйственной, туристической, культурной, спортивной и транспортной инфраструктуры, а также инфраструктуры общественной безопасности, жилья и инженерно-коммуникационная инфраструктура к жилью, административного здания, предпринимательства.
2. Населенные пункты должны быть обеспечены оптимальными условиями и средствами доступа для всех категорий населения (включая маломобильные группы населения) к рабочим местам, местам общего пользования, объектам (сооружениям, коммуникациям) социальной, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с типом населенного пункта и условиями данной местности, в том числе в соответствии с минимальными стандартами.
3. Градостроительная документация для населенных пунктов должна содержать разделы по созданию условий обеспечения потребностей маломобильных групп населения в объектах социальной и рекреационной инфраструктуры.
4. Изменение назначения объектов обслуживания населения, которое влечет снижение установленного государственными нормативами уровня требования, не допускается.
5. При разработке градостроительной документации, проектировании и застройке населенных пунктов должна предусматриваться единая система транспортных коммуникаций и улично-дорожной сети, взаимоувязанная с планировочной структурой населенного пункта и обеспечивающая связь со всеми его функциональными зонами (включая пригородные зоны), а также объектами внешнего транспорта.
6. Проектная документация на освоение (обустройство, застройку) межселенных территорий в целях последующего осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, связанной с пребыванием людей, должна предусматривать устойчивую и доступную систему жизнеобеспечения на этой территории, включая строительство объектов инфраструктуры.
7. При разработке проектной документации, строительстве, эксплуатации и постутилизации магистральных коммуникаций, головных сооружений инженерной инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий должны приниматься решения, учитывающие интересы смежных территорий и исключающие возможность воздействия опасных (вредных) явлений и процессов на территорию и население.
8. Утвержденные схемы республиканской, межрегиональной и региональной инженерной и транспортной систем являются основой для разработки проектно-сметной документации, а также деятельности, направленной на развитие (сопряженной с развитием) системы жизнеобеспечения и обустройства населенных пунктов.
9. Для обеспечения объектами инфраструктуры необходимо руководствоваться минимальными стандартами разрабатываемыми и утверждаемыми соответствующими центральными отраслевыми государственными органами.
Статья 17. Обеспечение градостроительных требований при использовании земельных участков
Использование земельных участков собственниками либо землепользователями для застройки (включая прокладку коммуникаций, инженерную подготовку территории, благоустройство, озеленение и другие виды обустройства участка) может осуществляться только в соответствии с утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке проектной документацией и с соблюдением целевого назначения или сервитута, зонирования территории, красных линий и линий регулирования застройки, правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства и эксплуатации, а также с соблюдением запретов, установленных на территории запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований.
Глава 3. Общественный контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 18. Участие физических и юридических лиц в обсуждениях решений по архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право на полную, своевременную и достоверную информацию о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением информации ограниченного в законодательном порядке доступа или относящейся к государственным секретам.
2. Информирование физических и юридических лиц о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется местными исполнительными органами районов (городов) через средства массовой информации или посредством проведения общественных обсуждений, экспозиций и выставок.
3. До утверждения градостроительной и архитектурно-строительной документации физические и юридические лица имеют право, в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, принимать участие в обсуждениях, вносить предложения по изменению принимаемых решений, затрагивающих общественные или частные интересы.
4. В случае выдачи государственными органами недостоверной информации (отказа в выдаче запрошенной информации, не относящейся к категории ограниченного доступа) о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не соответствующих государственным нормативам или утвержденной градостроительной документации, а также непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы, физические и юридические лица вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
5. Участие физических и юридических лиц в обсуждениях при принятии градостроительных, архитектурных или строительных решений может выражаться в форме:
1) прямого участия;
2) представительства;
3) групп общественного контроля;
4) иной, не запрещенной законодательством форме.
6. Если архитектурная, градостроительная и (или) строительная деятельность на данной территории затрагивает законные интересы и нарушает права граждан, общественных объединений и юридических лиц, то они имеют право:
1) на отмену в установленном законодательством Республики Казахстан порядке решения о размещении, проектировании, строительстве (реконструкции) или вводе строительных объектов в эксплуатацию, осуществляемых с нарушением законодательства или государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
2) на введение ограничений, приостановление или прекращение в установленном законодательством Республики Казахстан порядке деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства или государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
3) обжаловать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, действия (бездействие) местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), а также заключения экспертизы проектов;
4) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан и (или) имуществу в связи с допущенными субъектами или должностными лицами нарушениями законодательства или государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
5) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обращаться по иным фактам нарушения законодательства и государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 19. Формы общественного контроля в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Общественный контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется в формах общественного обсуждения и общественного мониторинга, а также в иных формах, установленных законодательством.
2. Особенности осуществления общественного контроля устанавливаются настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».
Раздел 2. Государственное регулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 4. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 20. Должностные лица и органы государственного управления в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Должностными лицами и органами государственного управления, осуществляющими регулирование, а также выполняющими контрольно-надзорные функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, являются:
1) Президент Республики Казахстан;
2) Правительство Республики Казахстан;
3) уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
4) иные центральные исполнительные органы в пределах их специальных полномочий по вопросам, являющимся смежными с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью;
5) местные представительные и исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения.
Статья 21. Компетенция Правительства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Правительство Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) утверждает и реализует основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан;
3) устанавливает границы территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского и межрегионального значения;
4) утверждает проекты генеральных планов (включая основные положения) городов республиканского значения, столицы и городов областного значения с расчетной численностью населения свыше ста тысяч жителей, иную градостроительную и архитектурно-строительную документацию, имеющую общегосударственное, межгосударственное или межрегиональное значение, а также внесение в них изменений;
5) принимает решения о проектировании и строительстве объектов общегосударственного и межгосударственного значения;
6) издает нормативные правовые акты, регулирующие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность;
7) обеспечивает выполнение межправительственных соглашений о сотрудничестве в области архитектуры, градостроительства и строительства;
8) определяет порядок реализации проектов строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов и комплексов Республики Казахстан за рубежом;
9) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере долевого участия в жилищном строительстве и организация их осуществления;
10) принимает решение о создании (определении) Единого оператора;
11) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства
К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:
1) обеспечение реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, долевого участия в жилищном строительстве, развития производственной базы строительной индустрии;
2) осуществление координации и методического руководства местных исполнительных органов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
3) организация научных исследований по ценообразованию и экономике в сфере строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора;
4) разработка и корректировка (актуализация) генеральной схемы организации территории Республики Казахстан;
5) разработка, корректировка (актуализация) и утверждение межрегиональных схем территориального развития;
6) осуществление контроля за выполнением требований законодательных актов о приоритетном использовании потенциала Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
7) разработка и утверждение нормативных документов по ценообразованию в строительстве;
8) разработка и утверждение правил определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора;
9) разработка и утверждение правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией;
10) определение порядка утверждения проектно-сметной документации, предназначенных для строительства объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций;
11) разработка и утверждение правил проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней;
12) аккредитация юридических лиц, претендующих на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов;
13) разработка и утверждение правил адресации строительных объектов на территории Республики Казахстан совместно с уполномоченным органом в сфере информатизации;
14) утверждение индивидуальных планов поэтапной разработки и согласования проектно-сметной документации на строительство отдельных объектов, требующих особого регулирования и (или) градостроительной регламентации;
15) осуществление контроля и надзора за соответствием разработанных и утвержденных градостроительных проектов (проектов детальной планировки, схем развития и застройки - упрощенного варианта генеральных планов малых населенных пунктов) требованиям законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
16) разработка и утверждение правил осуществления инженерно-геологических изысканий;
17) разработка и утверждение порядка приостановления действия разрешений и (или) приложения к ней на осуществление деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
18) осуществление контроля и надзора за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля в части соответствующего выполнения функций, возложенных на них законодательством Республики Казахстан;
19) выдача предписаний и применение установленных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях административных мер воздействия к местным исполнительным органам по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля, саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности;
20) посещение строительного объекта с целью установления соответствующего выполнения местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля функций, возложенных на них законодательством Республики Казахстан;
21) создание государственного градостроительного кадастра, осуществление контроля за его ведением;
22) нормативно-техническое и методологическое обеспечение деятельности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также государственного предприятия, осуществляющего ведение государственного градостроительного кадастра;
23) отзыв и (или) отмена исходно-разрешительных документов и согласованного эскизного проекта;
24) разработка и утверждение правил осуществления контроля и надзора за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля;
25) принятие решений о применении к нарушителям предусмотренных законодательных мер в связи с допущенными нарушениями и отклонениями от норм законодательства, государственных нормативных требований, условий и ограничений, установленных в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
26) аттестация государственных строительных инспекторов;
27) утверждение единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
28) проведение мероприятий по обеспечению рационального использования территорий и природных ресурсов при градостроительном освоении территорий, имеющих государственное и межрегиональное значение;
29) утверждение правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства;
30) утверждение правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика);
31) разработка и утверждение правил определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, а также комплексной градостроительной экспертизы проектов градостроительного планирования территорий всех уровней;
32) разработка и утверждение правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги и экспертные работы по техническому надзору и техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на объектах первого и второго уровней ответственности;
33) утверждение порядка лишения аккредитации организаций и (или) сертификатов экспертов, осуществляющих вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов, технический надзор, техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений и управление проектом в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
34) аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор и техническое обследование по объектам первого и второго уровней ответственности;
35) разработка и утверждение правил по аккредитации организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства;
36) разработка и утверждение правил определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, проводимой государственной экспертной организацией, а также комплексной градостроительной экспертизы проектов градостроительного планирования территорий всех уровней;
37) сертификация экспертов в области проектирования, для осуществления деятельности в государственной экспертной организации;
38) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемой организации;
39) обращение в суд с требованием об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
40) утверждение заключения о возможности внесения или об отказе во внесении сведений об указанной саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций;
41) выдача заключения об отказе во внесении сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций;
42) определение перечня требований, нарушение которых влечет применение мер оперативного реагирования, а также определяет в отношении конкретных нарушений конкретный вид меры оперативного реагирования с указанием срока действия данной меры.
При этом в данный перечень включаются требования, являющиеся предметом государственного контроля в соответствии со статьей 143 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;
43) разработка и утверждение правил организации деятельности жилищно-строительного кооператива и оплаты паевых взносов членами жилищно-строительного кооператива и типовую форму договора участия в жилищно-строительном кооперативе, а также типовой устав жилищно-строительного кооператива;
44) разработка и утверждение правил выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков;
45) разработка и утверждение правил ведения учета местными исполнительными органами договоров о долевом участии в жилищном строительстве, а также договоров о переуступке прав требований по ним;
46) разработка и утверждение правил о замене подрядчика (генерального подрядчика) при исполнении Единым оператором обязательств по договору о предоставлении гарантии;
47) выбор приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
48) определение порядка реализации проектов строительства «под ключ»;
49) разработка и утверждение правил корректировки стоимости выполненных работ по объектам строительства за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора;
50) разработка и утверждение правил регистрации местными исполнительными органами договоров участия в жилищно-строительном кооперативе;
51) разработка и утверждение правил разработки дизайн-кода;
52) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 23. Компетенция областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. В компетенции областных маслихатов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на соответствующей территории, находятся:
1) одобрение, проекта генерального плана (включая основные положения) городов областного значения с расчетной численностью населения свыше ста тысяч жителей;
2) утверждение представляемых акиматом области комплексных схем градостроительного планирования территории подведомственных административно-территориальных единиц (проектов районной планировки);
3) утверждение проектов генеральных планов (включая основные положения) городов областного значения с расчетной численностью населения до ста тысяч жителей;
4) утверждение правил благоустройства и инженерного обеспечения территорий, а также правил сохранения и содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций;
5) утверждение представляемых акиматом области правил создания, содержания и защиты, не входящих в лесной фонд Республики Казахстан зеленых насаждений в пределах границ населенных пунктов области;
6) утверждение минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.
2. В компетенции маслихатов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории города и пригородной зоны, находятся:
1) одобрение проекта генерального плана развития города (включая основные положения);
2) утверждение комплексной схемы градостроительного планирования прилегающих территорий (проекта районной планировки), отнесенных в законодательном порядке к зоне влияния города;
3) утверждение представляемых акиматом города правил благоустройства и инженерного обеспечения города;
4) утверждение представляемых акиматом города правил создания, содержания и защиты, не входящих в лесной фонд Республики Казахстан зеленых насаждений в пределах границ города;
5) утверждение представляемых акиматом города правил содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, согласованных с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
6) установление территориальных правил охраны и содержания объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих городское значение;
7) утверждение согласованных с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства правил формирования архитектурного облика и градостроительного планирования городов республиканского значения и столицы;
8) утверждение минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.
Статья 24. Компетенция маслихатов городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. В компетенции маслихатов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории города и пригородной зоны, находятся:
1) одобрение проекта генерального плана города, проектов установления и изменения городской черты и границ пригородной зоны, а также границ подведомственных административных районов и населенных пунктов;
2) одобрение проекта комплексной схемы градостроительного планирования прилегающих к городу территорий (проекта районной планировки), отнесенных в законодательном порядке к зоне влияния города;
3) утверждение правил благоустройства и инженерного обеспечения города и пригородной зоны, а также содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, а также градостроительных проектов (генеральных планов, схем развития и застройки, проект детальной планировки) населенных пунктов, находящихся в административном подчинении города областного значения, с численностью населения свыше ста тысяч жителей;
4) утверждение минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.
2. В компетенции маслихатов городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории города и пригородной зоны, находятся:
1) одобрение проекта генерального плана города (включая основные положения), проекта комплексной схемы градостроительного планирования прилегающих к городу территорий (проекта районной планировки), отнесенных в законодательном порядке к зоне влияния города, проектов установления и изменения городской черты и границ пригородной зоны, а также границ подведомственных административных районов и населенных пунктов;
2) утверждение правил благоустройства и инженерного обеспечения города и пригородной зоны, а также содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, а также градостроительных проектов ( генеральных планов, схем развития и застройки, проектов детальной планировки) населенных пунктов, находящихся в административном подчинении города с численностью населения до ста тысяч жителей;
3) утверждение минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.
Статья 25. Компетенция районных маслихатов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. В компетенции районных маслихатов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на соответствующей территории, находятся:
1) утверждение генеральных планов городов районного значения и поселков, а также схем развития и застройки (упрощенных генеральных планов) сельских населенных пунктов с расчетной численностью населения до пяти тысяч жителей;
2) утверждение градостроительных проектов, а также схем инженерного обеспечения и коммуникаций;
3) утверждение минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.
Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. В компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся:
1) координация деятельности по реализации комплексной схемы градостроительного планирования территорий (проекта районной планировки области или ее части), утвержденных в установленном порядке генеральных планов населенных пунктов на территории области;
2) реализация государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии;
3) внесение на рассмотрение областного маслихата проекта генерального плана города областного значения с расчетной численностью населения свыше ста тысяч жителей для последующего представления в Правительство Республики Казахстан на утверждение;
4) организация разработки и представление в Правительство Республики Казахстан на утверждение генеральных планов городов областного значения с расчетной численностью населения свыше ста тысяч жителей, одобренных областным маслихатом;
5) организация разработки и представление на утверждение областному маслихату комплексных схем градостроительного планирования территории подведомственных административно-территориальных единиц (проектов районной планировки), а также проектов генеральных планов развития городов областного значения с расчетной численностью населения до ста тысяч жителей, одобренных городскими маслихатами и прошедших комплексную градостроительную экспертизу;
6) согласование проектов межрегиональных схем территориального развития территорий двух и более областей (либо их частей), агломерации;
7) представление на утверждение областному маслихату правил благоустройства и инженерного обеспечения территорий, а также правил сохранения и содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, объектов государственного природно-заповедного фонда;
8) представление на утверждение областному маслихату правил создания, содержания и защиты, не входящих в лесной фонд Республики Казахстан зеленых насаждений в пределах границ населенных пунктов области;
9) внесение в областной маслихат предложений, обусловленных градообразующими факторами, по установлению или изменению границ подведомственных административно-территориальных единиц в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
10) согласование проектов генеральных планов городов республиканского значения в части их развития за счет территории области, резервных территорий, пригородной зоны, а также иных территорий, законодательно отнесенных к зоне влияния города;
11) согласование проектов генеральных планов городов областного значения;
12) информирование населения о планируемой застройке территории либо иных градостроительных изменениях;
13) контроль и реализация градостроительных проектов (проектов детальной планировки, проектов застройки), разрабатываемых для развития утвержденных генеральных планов (комплексной схемы градостроительного планирования, проектов планировки) прошедших комплексную градостроительную экспертизу;
14) принятие решений о застройке территории, расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции (перепланировке, переоборудовании, перепрофилировании), реставрации и капитальном ремонте строительных объектов, инженерных и транспортных коммуникаций, а также об инженерной подготовке территории, благоустройстве и озеленении, консервации объектов незавершенного строительства, проведении комплекса работ по постутилизации строительных объектов областного значения;
15) ведение учета и регистрация актов о сносе строительных объектов областного значения;
16) ведение учета актов приемки строительных объектов в эксплуатацию, а также строительных объектов (комплексов), вводимых в эксплуатацию;
17) оказание содействия в работе государственных органов архитектурно-строительного контроля и надзора на территории области;
18) внесение информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также использование настоящей информационной системы для оказания государтсвенных услуг;
19) представление уполномоченному органу по делам архитектуры, градостроительства и строительства ежемесячных отчетов по отводам и изменениям целевых назначений земельных участков на территории агломерации;
20) ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
21) согласование с аккредитованными республиканскими спортивными федерациями технической спецификации и технического задания на проектирование спортивных сооружений, предназначенных для проведения соревнований международного и республиканского уровней;
22) осуществление государственного архитектурно-строительного контроля и надзора за качеством строительства объектов, применение установленных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях административных мер воздействия к нарушителям архитектурно-градостроительной дисциплины на этих строительных объектах;
23) осуществление лицензирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
24) принятие решений о применении к нарушителям предусмотренных законодательных мер в связи с допущенными нарушениями и отклонениями от норм законодательства, государственных нормативных требований, условий и ограничений, установленных в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
25) организация и осуществление надзора за качеством проектной документации;
26) рассмотрение и утверждение предпроектной и проектно-сметной документации на строительство объектов и комплексов, финансируемых за счет местного бюджета, а также республиканского бюджета, выделенного на финансирование местного бюджетного инвестиционного проекта;
27) аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства;
28) согласование границ территорий запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований;
29) внесение на согласование в акимат столицы или городов республиканского значения проекта генерального плана населенного пункта, расположенного в пригородной зоне;
30) предоставление в установленном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территориях, определенных в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
31) строительство и эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории индивидуальной жилой застройки;
32) контроль за деятельностью районных (городских) служб, осуществляющих в установленные правилами застройки сроки подготовку материалов по предоставлению земельных участков, согласованию проектов, выдачу технических условий, выделение кредита для строительства, торговлю строительными материалами, изделиями, конструкциями и предметами домоустройства, оказание услуг при строительстве, а также за соблюдением норм, защищающих интересы индивидуальных застройщиков и предусмотренных настоящим Кодексом, другими нормативными актами Республики Казахстан;
33) информирование граждан о правилах строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, других строений и использования земельных участков;
34) осуществление государственного регулирования деятельности участников строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
35) выдача разрешения на привлечение денег дольщиков;
36) ведение учета выданных разрешений на привлечение денег дольщиков;
37) предоставление в уполномоченный орган информацию о выданных разрешениях на привлечение денег дольщиков ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
38) запрашивание у застройщиков, уполномоченных компаний, аккредитованных компаний и Единого оператора необходимые материалы и документы для осуществления мониторинга за ходом строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве;
39) осуществление контроля и надзора по проверке за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства о долевом участии в жилищном строительстве с правом применения мер оперативного реагирования, без возбуждения административного производства.
Субъектами контроля и надзора являются: физические и юридические лица, независимо от формы собственности, которые обязаны соблюдать требования законодательства о долевом участии в жилищном строительстве;
40) осуществление взаимодействия и сотрудничества с государственными органами по вопросам, относящимся к их компетенции;
41) осуществление взаимодействия с участниками долевого участия в жилищном строительстве;
42) создание с заинтересованными государственными органами комиссии по противодействию незаконной реализации жилых и нежилых помещении в многоквартирных жилых домах с нарушением законодательства;
43) ведение учета договоров участия в жилищно-строительном кооперативе в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
44) осуществление мониторинга за законностью хода строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве, в том числе, в части рекламы, привлечения средств дольщиков и срока строительства;
45) осуществление мониторинга реализуемых многоквартирных жилых домов посредством рекламы и путем сопоставления в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве;
46) внесение на согласование с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства назначение и освобождение от должности главного архитектора области;
47) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
2. К компетенции акиматов городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:
1) проведение государственной архитектурной, градостроительной и строительной политики на подведомственной территории;
2) реализация государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии;
3) координация деятельности по реализации утвержденного в установленном законодательством порядке генерального плана города, комплексной схемы градостроительного планирования прилегающих территорий (проекта районной планировки), отнесенных в установленном законодательством порядке к зоне влияния города;
4) организация разработки и внесение на одобрение городскому маслихату проекта генерального плана города, проектов установления и изменения городской черты и границ пригородной зоны, а также границ районов и населенных пунктов, переданных в административное подчинение городу;
5) внесение проекта генерального плана города на утверждение в Правительство Республики Казахстан;
6) представление на утверждение городскому маслихату градостроительной документации;
7) представление на утверждение городскому маслихату городских правил благоустройства и инженерного обеспечения подведомственной территории;
8) представление на утверждение городскому маслихату правил создания, содержания и защиты, не входящих в лесной фонд Республики Казахстан зеленых насаждений в пределах границ города;
9) внесение в городской маслихат предложений по установлению правил сохранения и содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, объектов государственного природно-заповедного фонда городского значения;
10) информирование населения о планируемой застройке территории либо иных градостроительных изменениях;
11) утверждение и реализация градостроительных проектов, разрабатываемых для развития утвержденного генерального плана (комплексной схемы градостроительного планирования, проектов планировки) города и пригородной зоны;
12) принятие решений по выбору, предоставлению, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, и принудительному отчуждению для государственных нужд земельных участков на подведомственной территории с учетом подверженности стихийным бедствиям (наводнения, землетрясения, сели, оползни и снежные лавины) для застройки или иного градостроительного освоения;
13) принятие решений о застройке территории, расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции (перепланировке, переоборудовании, перепрофилировании), реставрации и капитальном ремонте строительных объектов, инженерных и транспортных коммуникаций, а также об инженерной подготовке территории, благоустройстве и озеленении, консервации объектов незавершенного строительства, проведении комплекса работ по постутилизации строительных объектов городского значения с учетом подверженности стихийным бедствиям (наводнения, землетрясения, сели, оползни и снежные лавины);
14) ведение учета и регистрация актов о сносе строительных объектов городского значения;
15) ведение учета актов приемки строительных объектов в эксплуатацию, а также строительных объектов (комплексов), вводимых в эксплуатацию, с обязательным учетом обеспечения доступа маломобильным группам населения;
16) оказание содействия в работе государственных органов архитектурно-строительного контроля и надзора на территории области;
17) организация сохранения жилищного фонда, коммуникаций, памятников истории и культуры, объектов государственного природно-заповедного фонда и ведения контроля за их нормативным содержанием (использованием, эксплуатацией);
18) внесение информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также использование настоящей информационной системы для оказания государственных услуг;
19) ведение и наполнение дежурного топографического плана города республиканского значения, столицы в информационной системе государственного градостроительного кадастра для мониторинга застройки территорий;
20) ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
21) согласование с аккредитованными республиканскими спортивными федерациями технической спецификации и технического задания на проектирование спортивных сооружений, предназначенных для проведения соревнований международного и республиканского уровней;
22) осуществление государственного архитектурно-строительного контроля и надзора за качеством строительства объектов, применение установленных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях административных мер воздействия к нарушителям архитектурно-градостроительной дисциплины на этих строительных объектах;
23) принятие решений о применении к нарушителям предусмотренных законодательных мер в связи с допущенными нарушениями и отклонениями от норм законодательства, государственных нормативных требований, условий и ограничений, установленных в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
24) организация и осуществление надзора за качеством проектной документации;
25) рассмотрение и утверждение предпроектной и проектно-сметной документации на строительство объектов и комплексов, финансируемых за счет местного бюджета, а также республиканского бюджета, выделенного на финансирование местного бюджетного инвестиционного проекта;
26) аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства;
27) согласование границ территорий запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований;
28) осуществление контроля за сроками проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов реконструкции;
29) осуществление заимствования в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
30) участие в выработке государственной градостроительной политики, применяемой на территории пригородной зоны;
31) участие в разработке проекта генерального плана населенного пункта, расположенного в пригородной зоне;
32) согласование проекта генерального плана населенного пункта, расположенного в пригородной зоне, в части:
определения проектной численности населения населенного пункта;
обеспечения трудовой занятости населения;
обеспечения населения источниками питьевой воды и электроэнергией.
33) предоставление в установленном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территориях, определенных в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
34) строительство и эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории индивидуальной жилой застройки;
35) контроль за деятельностью районных (городских) служб, осуществляющих в установленные правилами застройки сроки подготовку материалов по предоставлению земельных участков, согласованию проектов, выдачу технических условий, выделение кредита для строительства, торговлю строительными материалами, изделиями, конструкциями и предметами домоустройства, оказание услуг при строительстве, а также за соблюдением норм, защищающих интересы индивидуальных застройщиков и предусмотренных настоящим Кодексом, другими нормативными актами Республики Казахстан;
36) информирование граждан о правилах строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, других строений и использования земельных участков;
37) осуществление государственного регулирования деятельности участников строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
38) выдача разрешения на привлечение денег дольщиков;
39) ведение учета выданных разрешений на привлечение денег дольщиков;
40) предоставление в уполномоченный орган информацию о выданных разрешениях на привлечение денег дольщиков ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
41) запрашивание у застройщиков, уполномоченных компаний, аккредитованных компаний и Единого оператора необходимые материалы и документы для осуществления мониторинга за ходом строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве;
42) осуществление контроля и надзора по проверке за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства о долевом участии в жилищном строительстве с правом применения мер оперативного реагирования, без возбуждения административного производства.
Субъектами контроля и надзора являются: физические и юридические лица, независимо от формы собственности, которые обязаны соблюдать требования законодательства о долевом участии в жилищном строительстве;
43) осуществление взаимодействия и сотрудничества с государственными органами по вопросам, относящимся к их компетенции;
44) осуществление взаимодействия с участниками долевого участия в жилищном строительстве;
45) создание с заинтересованными государственными органами комиссии по противодействию незаконной реализации жилых и нежилых помещении в многоквартирных жилых домах с нарушением законодательства;
46) ведение учета договоров участия в жилищно-строительном кооперативе в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
47) осуществление мониторинга за законностью хода строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве, в том числе, в части рекламы, привлечения средств дольщиков и срока строительства;
48) осуществление мониторинга реализуемых многоквартирных жилых домов посредством рекламы и путем сопоставления в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве;
49) внесение на согласование с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства назначение и освобождение от должности главных архитекторов городов республиканского значения и столицы;
50) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. К компетенции акиматов районов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на подведомственной территории, относятся:
1) координация деятельности по реализации утвержденной в установленном законодательством порядке комплексной схемы градостроительного планирования территории района (проекта районной планировки), генеральных планов сельских населенных пунктов;
2) информирование населения о планируемой застройке территории либо иных градостроительных изменениях;
3) принятие решений о строительстве, инженерной подготовке территории, благоустройстве и озеленении, консервации объектов незавершенного строительства, проведении комплекса работ по постутилизации объектов районного значения;
4) ведение учета и регистрация актов о сносе зданий и сооружений районного значения;
5) ведение учета актов приемки объектов в эксплуатацию, а также объектов (комплексов), вводимых в эксплуатацию;
6) ведение и наполнение дежурных топографических планов подведомственных населенных пунктов в информационной системе государственного градостроительного кадастра для мониторинга застройки территорий;
7) организация сохранения жилищного фонда, коммуникаций, памятников истории и культуры районного значения, контроля за их содержанием (использованием, эксплуатацией).
8) организация разработки и представление на утверждение районному маслихату схем градостроительного развития территории района (проектов районной планировки, проектов генеральных планов населенных пунктов района, проектов детальной планировки и застройки), прошедших комплексную градостроительную экспертизу;
9) реализация градостроительных проектов, разрабатываемых для развития утвержденных генеральных планов (схем территориального развития) населенных пунктов;
10) рассмотрение и утверждение предпроектной и проектно-сметной документации на строительство объектов и комплексов, финансируемых за счет местного бюджета, а также республиканского бюджета, выделенного на финансирование местного бюджетного инвестиционного проекта;
11) ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
12) представление акимату области ежемесячных отчетов по отводам и изменениям целевых назначений земельных участков на территории агломерации;
13) принятие решений по выбору, предоставлению, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, и изъятию для государственных нужд земельных участков на подведомственной территории для застройки или иного градостроительного освоения;
14) принятие решения о реконструкции посредством перепланировки помещений существующих зданий;
15) предоставление в установленном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территориях, определенных в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
16) строительство и эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории индивидуальной жилой застройки;
17) контроль за деятельностью районных (городских) служб, осуществляющих в установленные правилами застройки сроки подготовку материалов по предоставлению земельных участков, согласованию проектов, выдачу технических условий, выделение кредита для строительства, торговлю строительными материалами, изделиями, конструкциями и предметами домоустройства, оказание услуг при строительстве, а также за соблюдением норм, защищающих интересы индивидуальных застройщиков и предусмотренных настоящим Кодексом, другими нормативными актами Республики Казахстан;
18) информирование граждан о правилах строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, других строений и использования земельных участков;
19) внесение информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также использование настоящей информационной системы для оказания государственных услуг;
20) осуществление государственного регулирования деятельности участников строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
21) выдача разрешения на привлечение денег дольщиков;
22) ведение учета выданных разрешений на привлечение денег дольщиков;
23) предоставление в уполномоченный орган информацию о выданных разрешениях на привлечение денег дольщиков ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
24) запрашивание у застройщиков, уполномоченных компаний, аккредитованных компаний и Единого оператора необходимые материалы и документы для осуществления мониторинга за ходом строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве;
25) осуществление контроля и надзора по проверке за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства о долевом участии в жилищном строительстве с правом применения мер оперативного реагирования, без возбуждения административного производства.
Субъектами контроля и надзора являются: физические и юридические лица, независимо от формы собственности, которые обязаны соблюдать требования законодательства о долевом участии в жилищном строительстве;
26) осуществление взаимодействия и сотрудничества с государственными органами по вопросам, относящимся к их компетенции;
27) осуществление взаимодействия с участниками долевого участия в жилищном строительстве;
28) создание с заинтересованными государственными органами комиссии по противодействию незаконной реализации жилых и нежилых помещении в многоквартирных жилых домах с нарушением законодательства;
29) ведение учета договоров участия в жилищно-строительном кооперативе в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
30) осуществление мониторинга за законностью хода строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве, в том числе, в части рекламы, привлечения средств дольщиков и срока строительства;
31) осуществление мониторинга реализуемых многоквартирных жилых домов посредством рекламы и путем сопоставления в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве;
32) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
2. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:
1) координация деятельности по реализации утвержденного в установленном законодательством порядке генерального плана города, комплексной схемы градостроительного планирования прилегающих территорий (проекта районной планировки), отнесенных в установленном законодательством порядке к зоне влияния города;
2) организация разработки и внесение на одобрение в городской маслихат проекта генерального плана города, проектов установления и изменения городской черты и границ пригородной зоны, границ подведомственных административных районов и населенных пунктов-спутников, а также для городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей - комплексных схем градостроительного развития;
3) представление в соответствии со статьей 24 и 25 настоящего Кодекса на утверждение соответствующему маслихату градостроительных проектов, прошедших комплексную градостроительную экспертизу, а также правил благоустройства и инженерного обеспечения территории города;
4) внесение в городской маслихат предложений по установлению правил сохранения и содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, объектов государственного природно-заповедного фонда местного значения;
5) информирование населения города о планируемой застройке либо иных градостроительных изменениях;
6) внесение информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также использование настоящей информационной системы для оказания государтсвенных услуг;
7) ведение и наполнение дежурного топографического плана города в информационной системе государственного градостроительного кадастра для мониторинга застройки территорий;
8) утверждение и реализация градостроительных проектов (проектов детальной планировки и застройки города и пригородной зоны), прошедших комплексную градостроительную экспертизу;
9) принятие решений по выбору, предоставлению, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, и изъятию для государственных нужд земельных участков на подведомственной территории для застройки или иного градостроительного освоения;
10) принятие решений о застройке территории, расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции (перепланировке, переоборудовании, перепрофилировании), реставрации и капитальном ремонте строительных объектов, инженерных и транспортных коммуникаций, а также об инженерной подготовке территории, благоустройстве и озеленении, консервации объектов незавершенного строительства, проведении комплекса работ по постутилизации строительных объектов местного значения;
11) ведение учета и регистрация актов о сносе строительных объектов местного значения;
12) ведение учета актов приемки строительных объектов в эксплуатацию, а также строительных объектов (комплексов), вводимых в эксплуатацию;
13) организация сохранения жилищного фонда, коммуникаций, памятников истории и культуры, объектов государственного природно-заповедного фонда и ведения контроля за их нормативным содержанием (использованием, эксплуатацией);
14) ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
15) предоставление в установленном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территориях, определенных в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
16) строительство и эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории индивидуальной жилой застройки;
17) контроль за деятельностью районных (городских) служб, осуществляющих в установленные правилами застройки сроки подготовку материалов по предоставлению земельных участков, согласованию проектов, выдачу технических условий, выделение кредита для строительства, торговлю строительными материалами, изделиями, конструкциями и предметами домоустройства, оказание услуг при строительстве, а также за соблюдением норм, защищающих интересы индивидуальных застройщиков и предусмотренных настоящим Кодексом, другими нормативными актами Республики Казахстан;
18) информирование граждан о правилах строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, других строительных объектов и использования земельных участков;
19) осуществление государственного регулирования деятельности участников строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
20) выдача разрешения на привлечение денег дольщиков;
21) ведение учета выданных разрешений на привлечение денег дольщиков;
22) предоставление в уполномоченный орган информацию о выданных разрешениях на привлечение денег дольщиков ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
23) запрашивание у застройщиков, уполномоченных компаний, аккредитованных компаний и Единого оператора необходимые материалы и документы для осуществления мониторинга за ходом строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве;
24) осуществление контроля и надзора по проверке за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства о долевом участии в жилищном строительстве с правом применения мер оперативного реагирования, без возбуждения административного производства.
Субъектами контроля и надзора являются: физические и юридические лица, независимо от формы собственности, которые обязаны соблюдать требования законодательства о долевом участии в жилищном строительстве;
25) осуществление взаимодействия и сотрудничества с государственными органами по вопросам, относящимся к их компетенции;
26) осуществление взаимодействия с участниками долевого участия в жилищном строительстве;
27) создание с заинтересованными государственными органами комиссии по противодействию незаконной реализации жилых и нежилых помещении в многоквартирных жилых домах с нарушением законодательства;
28) ведение учета договоров участия в жилищно-строительном кооперативе в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
29) осуществление мониторинга за законностью хода строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве, в том числе, в части рекламы, привлечения средств дольщиков и срока строительства;
30) осуществление мониторинга реализуемых многоквартирных жилых домов посредством рекламы и путем сопоставления в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве;
31) внесение на согласование с главным архитектором области назначение и освобождение от должности главного архитектора города;
32) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
3. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:
1) координация деятельности по реализации утвержденного в установленном законодательством порядке генерального плана города, комплексной схемы градостроительного планирования прилегающих территорий (проекта районной планировки), отнесенных в установленном законодательством порядке к зоне влияния города;
2) организация разработки и внесение на одобрение в городской маслихат проекта генерального плана города, проектов установления и изменения городской черты и границ пригородной зоны, а также границ подведомственных административных районов и населенных пунктов-спутников, комплексных схем градостроительного развития;
3) представление в соответствии со статьями 24 и 25 настоящего Кодекса на утверждение соответствующему маслихату градостроительных проектов, прошедших комплексную градостроительную экспертизу, а также правил благоустройства и инженерного обеспечения территории города;
4) внесение в городской маслихат предложений по установлению правил сохранения и содержания жилищного фонда, иных строительных объектов жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций, объектов государственного природно-заповедного фонда местного значения;
5) информирование населения города о планируемой застройке либо иных градостроительных изменениях;
6) внесение информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также использование настоящей информационной системы для оказания государственных услуг;
7) ведение и наполнение дежурного топографического плана города в информационной системе государственного градостроительного кадастра для мониторинга застройки территорий;
8) утверждение и реализация градостроительных проектов (проектов детальной планировки и застройки города и пригородной зоны), прошедших комплексную градостроительную экспертизу;
9) принятие решений по выбору, предоставлению, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, и изъятию для государственных нужд земельных участков на подведомственной территории для застройки или иного градостроительного освоения;
10) принятие решений о застройке территории, расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции (перепланировке, переоборудовании, перепрофилировании), реставрации и капитальном ремонте строительных объектов, инженерных и транспортных коммуникаций, а также об инженерной подготовке территории, благоустройстве и озеленении, консервации объектов незавершенного строительства, проведении комплекса работ по постутилизации строительных объектов местного значения;
11) ведение учета и регистрация актов о сносе строительных объектов местного значения;
12) ведение учета актов приемки строительных объектов в эксплуатацию, а также строительных объектов (комплексов), вводимых в эксплуатацию;
13) организация сохранения жилищного фонда, коммуникаций, памятников истории и культуры, объектов государственного природно-заповедного фонда и ведения контроля за их нормативным содержанием (использованием, эксплуатацией);
14) ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
15) предоставление в установленном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территориях, определенных в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
16) строительство и эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории индивидуальной жилой застройки;
17) контроль за деятельностью районных (городских) служб, осуществляющих в установленные правилами застройки сроки подготовку материалов по предоставлению земельных участков, согласованию проектов, выдачу технических условий, выделение кредита для строительства, торговлю строительными материалами, изделиями, конструкциями и предметами домоустройства, оказание услуг при строительстве, а также за соблюдением норм, защищающих интересы индивидуальных застройщиков и предусмотренных настоящим Кодексом, другими нормативными актами Республики Казахстан;
18) информирование граждан о правилах строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, других строений и использования земельных участков;
19) осуществление государственного регулирования деятельности участников строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
20) выдача разрешения на привлечение денег дольщиков;
21) ведение учета выданных разрешений на привлечение денег дольщиков;
22) предоставление в уполномоченный орган информацию о выданных разрешениях на привлечение денег дольщиков ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
23) запрашивание у застройщиков, уполномоченных компаний, аккредитованных компаний и Единого оператора необходимые материалы и документы для осуществления мониторинга за ходом строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве;
24) осуществление контроля и надзора по проверке за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства о долевом участии в жилищном строительстве с правом применения мер оперативного реагирования, без возбуждения административного производства.
Субъектами контроля и надзора являются: физические и юридические лица, независимо от формы собственности, которые обязаны соблюдать требования законодательства о долевом участии в жилищном строительстве;
25) осуществление взаимодействия и сотрудничества с государственными органами по вопросам, относящимся к их компетенции;
26) осуществление взаимодействия с участниками долевого участия в жилищном строительстве;
27) создание с заинтересованными государственными органами комиссии по противодействию незаконной реализации жилых и нежилых помещении в многоквартирных жилых домах с нарушением законодательства;
28) ведение учета договоров участия в жилищно-строительном кооперативе в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
29) осуществление мониторинга за законностью хода строительства объектов долевого участия в жилищном строительстве, в том числе, в части рекламы, привлечения средств дольщиков и срока строительства;
30) осуществление мониторинга реализуемых многоквартирных жилых домов посредством рекламы и путем сопоставления в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве;
31) внесение на согласование с главным архитектором области назначение и освобождение от должности главного архитектора города областного значения;
32) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Статья 28. Местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля
1. Местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля являются структурными подразделениями соответствующих акиматов и подразделяются на:
1) областные (городов республиканского значения, столицы) органы:
архитектуры и градостроительства;
строительства (служба единого заказчика);
государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
2) районные (городов областного значения) органы:
архитектуры и градостроительства;
строительства (служба единого заказчика).
2. Компетенция местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля устанавливается в соответствии со статьями 26 и 27 настоящего Кодекса.
3. Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы и городов областного и районного значения, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами городов республиканского значения, столицы и городов областного и районного значения.
Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов областей, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами областей.
Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов района, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами районов.
4. Назначение и освобождение от должностей главных архитекторов областей, городов республиканского значения и столицы осуществляются по согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного, районного значения и районов на подведомственной территории осуществляются по согласованию с главными архитекторами областей, городов республиканского значения и столицы.
5. Квалификационные требования к главным архитекторам областей, городов республиканского значения, столицы, городов областного значения и районов подлежат согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 29. Главные архитекторы областей, городов республиканского значения и столицы, районов и городов областного и районного значения.
1. Главные архитекторы областей, городов республиканского значения и столицы, районов и городов областного и районного значения осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами настоящего Кодекса, требованиями государственных нормативов, технических регламентов, нормативными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противопожарным и иными обязательными требованиями.
2. На главных архитекторов областей, городов республиканского значения и столицы, районов и городов областного и районного значения возлагается:
1) создание условий для устойчивого развития территорий с обеспечением своевременной разработки, корректировки градостроительной документации для утверждения в установленном порядке;
2) создание условий для планировки территорий с обеспечением прав и законных требований затрагивающие общественные и частные интересы, правообладателей земельных участков и объектов недвижимости;
3) создание условий для привлечения инвестиции при реализации утвержденной градостроительной документации по наиболее рациональному и эффективному использованию территорий;
4) проведение постоянного и регулярного мониторинга по застройке территорий, путем выезда и визуального осмотра, в том числе с проведением анализа и оценки сведений информационных систем;
5) формирование и ведение перечня объектов незавершенного строительства;
6) своевременно направлять информацию о выявленных в ходе мониторинга самовольно либо незаконно возводимых (возведенных) объектов, равно как изменение архитектурного облика, переоборудования, перепрофилирования зданий, отдельных помещений и (или) частей здания, а также нарушениях и отступлениях от выданных и (или) согласованных исходных данных в органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора для принятия мер;
7) своевременно информировать население о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также обеспечивать участие общественности в рассмотрении градостроительной документации и градостроительных решений до их утверждения;
8) на постоянной основе вносить обновление и изменение в дежурный топографический план (коммуникации, топографические изыскания, здания и сооружения);
9) инициировать иски в судебные органы о сносе самовольно либо незаконно возводимых (возведенных) объектов, равно как по приведению архитектурного облика в соответствие утвержденным требованиям, сохранению объектов историко-культурного наследия и (или) ландшафтных объектов.
3. На главных архитекторов областей, городов республиканского значения и столицы возлагается общая координация деятельности нижестоящих (городов областного и районного значения значения и (или) районных) органов архитектуры и градостроительства.
Глава 5. Общие требования безопасности в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 30. Требования безопасности к строительным объектам
1. Проектирование строительных объектов должно обеспечивать безопасность строительных объектов для жизни и здоровья человека и окружающей среды.
2. При проектировании строительных объектов должны быть соблюдены базовые требования безопасности, предусмотренные в технических регламентах и государственных нормативах, а также идентифицированы и учтены все возможные риски для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе при нормальной эксплуатации, чрезвычайных ситуациях, предполагаемых нарушениях при проведении строительно-монтажных работ.
3. При производстве строительно-монтажных работ заказчик, застройщик обязан выполнить весь комплекс мер по обеспечению безопасности, определенный проектной документацией и государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также обеспечить контроль и надзор за их выполнением на всех этапах строительства.
4. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обязаны выполнять все требования безопасности для строительных объектов, установленных настоящим Кодексом и государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Не допускается приемка и ввод в эксплуатацию строительных объектов, не отвечающих установленным требованиям безопасности.
Статья 31. Требования к обеспечению сейсмической безопасности
1. Проектирование и строительство объектов должно осуществляться по проектам, в которых предусматриваются мероприятия по обеспечению сейсмической безопасности, а также из условия экстренной эвакуации людей при землетрясении.
2. Для снижения разрушений строительных объектов от сейсмических воздействий необходимым условием является выполнение основных требований:
1) соблюдение требований государственных нормативов по проектированию и строительству в сейсмических зонах;
2) выбор благоприятной площадки под строительство, в том числе в отношении гидрогеологических условий и уровня сейсмической опасности;
3) обеспечение доступности детальной информации о сейсмической опасности территорий, подлежащих освоению под застройку.
Статья 32. Требования безопасности строительных материалов и изделий
1. Строительные материалы и изделия должны быть пригодными для использования на строительных объектах и соответствовать требованиям технических регламентов и государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, устанавливающих комплекс обязательных требований безопасности.
2. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в пределах компетенции обязаны обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов и изделий.
Глава 6. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 33. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Особому регулированию подлежит архитектурная, градостроительная и строительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение интересов юридических и физических лиц, общества и государства в области градостроительства невозможно или затруднено.
2. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется путем:
1) введения специальных правил использования территорий;
2) введения специальных градостроительных норм и правил;
3) введения особого порядка разработки, утверждения и реализации градостроительной документации;
4) разработки специальных схем и проектов защиты территорий и населенных пунктов от вредных воздействий.
Статья 34. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежащие особому регулированию
1. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования подразделяются на:
1) территориальные объекты особого регулирования;
2) населенные пункты особого регулирования;
3) отдельные объекты недвижимости, требующие особого регулирования;
4) отдельные строительные объекты, требующие особого регулирования.
2. К территориальным объектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования относятся:
1) зоны экологического бедствия и (или) чрезвычайных ситуаций;
2) особо охраняемые природные территории;
3) водоохранные зоны и полосы;
4) территории с объектами историко-культурного наследия и (или) охраняемыми уникальными и редкими ландшафтами;
5) территории оздоровительного, курортного, рекреационного и резервного назначения;
6) пригородные зоны;
7) территории агломерации;
8) зоны режимных территорий и иные территории, отнесенные законодательными актами Республики Казахстан к зонам особого регулирования.
3. К населенным пунктам с особым регулированием архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и градостроительной регламентации относятся:
1) столица Республики Казахстан и города республиканского значения;
2) города с численностью населения свыше ста тысяч жителей;
3) населенные пункты, их части или прилегающая к ним территория, имеющие историческую, культурную ценность, либо охраняемые ландшафтные объекты, а также населенные пункты в заповедниках и национальных парках;
4) военные городки, пограничные отделения и населенные пункты в иных закрытых объектах;
5) населенные пункты, расположенные в районах с особыми (экстремальными) природно-климатическими, геотехническими или гидрогеологическими условиями, а также в зонах экологических и техногенных бедствий либо подверженных воздействию иных неблагоприятных явлений и процессов.
4. К объектам недвижимости с особым регулированием архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и градостроительной регламентации относятся:
1) памятники истории и культуры и их ансамбли;
2) объекты государственного природно-заповедного фонда;
3) сооружения, необходимые для выполнения специальных государственных или хозяйственных задач, включая объекты, заведомо представляющие опасность жизни и здоровью человека или окружающей среде;
4) здания и сооружения для проживания, пребывания и работы лиц с инвалидностью.
5. Отдельные строительные объекты, требующие особого регулирования, определяются Правительством Республики Казахстан по предложениям уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
По каждому строительному объекту, требующему особого регулирования утверждается индивидуальный план поэтапной разработки и согласования проектно-сметной документации на строительство отдельных объектов, требующих особого регулирования.
6. Режим особого регулирования устанавливается настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 35. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1. Территории, загрязненные химическими и (или) биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной деятельности на таких территориях создают угрозу жизни и здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий Правительством Республики Казахстан может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.
2. В целях обеспечения безопасности территорий населенных пунктов должны быть приняты меры по осуществлению градостроительной деятельности с соблюдением требований гражданской защиты, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также борьбы с террористическими актами.
3. Сроки введения особого регулирования на объектах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности устанавливаются государственными органами в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В период действия режима особого регулирования градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными статьей 33 настоящего Кодекса.
Глава 7. Техническое нормирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 36. Основа системы технического нормирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Система технического нормирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности представляет совокупность государственных нормативов, устанавливающих требования и правила в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Субъектами технического нормирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются лица, определенные в статье 7 настоящего Кодекса и которые в соответствии с законодательными актами или международными договорами Республики Казахстан наделены правами и обязанностями (полномочиями) в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
3. Объектами технического нормирования в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
1) системы расселения, населенные пункты и их части;
2) строительные объекты, их отдельные части и помещения, процессы проектирования, строительства, реконструкции, реновации, реставрации, технического перевооружения, расширения, ремонта и эксплуатации;
3) градостроительная, архитектурно-строительная и иная проектно-сметная документация;
4) инженерное оборудование строительных объектов;
5) строительные материалы, изделия и конструкции.
Статья 37. Государственная система государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории Республики Казахстан, обеспечивается настоящим Кодексом, а также государственной системой государственных нормативов (государственных нормативных документов) в области архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства разрабатываются на общей научно-технической и методической основе для обеспечения:
1) безопасности строительных объектов для жизни и здоровья людей и животных, а также окружающей среды в процессе ее производства и эксплуатации;
2) надежности и качества строительных материалов, изделий, конструкций и оснований, систем инженерного обеспечения строительных объектов;
3) защиты строительных объектов и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) комфортных условий пребывания людей в строительныхобъектах;
5) энергоэффективности строительных объектов и рационального использования ресурсов (ресурсосбережения);
6) взаимопонимания субъектов технического нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и устранения технических барьеров.
3. Порядок разработки, согласования, утверждения, регистрации и введения в действие (приостановления действия, отмены) государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4. Организация работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обеспечивается уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства на основании перспективной номенклатуры и утвержденного тематического плана работ.
5. Совершенствование государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства в рамках государственного задания осуществляется национальным институтом технического нормирования с привлечением профильных технических комитетов в области технического нормирования и иных субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Статья 38. Виды государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Государственные нормативы (государственные нормативные документы) в области архитектуры, градостроительства и строительства охватывают следующие аспекты:
1) организационно-методическое обеспечение строительства;
2) основные положения надежности строительных объектов, внутренний климат и защита от неблагоприятных факторов;
3) градостроительство, строительные объекты;
4) инженерное обеспечение строительных объектов и их комплексов или частей, а также их наружные сети;
5) строительные конструкции и изделия;
6) строительные материалы и изделия;
7) мобильные строительные объекты, строительная оснастка и инвентарь;
8) ценообразование и сметы;
9) градостроительный кадастр;
10) государственный контроль и надзор в сфере строительства, оценка соответствия.
2. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства разрабатываются с учетом минимальных стандартов и включают:
1) нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к организации деятельности и регулирующие взаимоотношения субъектов в области архитектуры, градостроительства и строительства:
требования, правила, порядок и другие производные нормативные правовые акты, принятые приказами органов государственного управления;
технические регламенты по проектированию и строительству объектов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций), а также по строительным материалам и изделиям;
руководящие документы в строительстве;
нормативные документы по ведению государственного градостроительного кадастра;
2) нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования безопасности к отдельным видам строительных объектов и (или) процессам их жизненного цикла в соответствии с требованиями технических регламентов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций):
строительные нормы;
строительные нормы и правила (на период параллельного действия со сроком действия, определяемым уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства);
технические кодифицированные нормы, устанавливающие требования к объектам технического нормирования и содержащие приемлемые решения по достижению данных требований;
нормативные документы по ценообразованию в строительстве;
3) нормативные технические документы добровольного выбора применения:
своды правил по проектированию и строительству;
нормы технологического проектирования;
технологические карты;
нормативно-технические пособия;
документы по стандартизации в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности;
пособия и методические рекомендации, которые устанавливают проверенные практикой положения в развитие и обеспечение обязательных требований технических регламентов и строительных норм или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами.
3. Государственная система нормативных документов также включает введенные в действие на территории Республики Казахстан межгосударственные нормативы:
1) межгосударственные строительные нормы;
2) межгосударственные своды правил по проектированию и строительству;
3) межгосударственные стандарты.
4. Международные, региональные стандарты и стандарты иностранных государств применяются при проектировании и строительстве строительных объектов в соответствии с законодательством в сфере стандартизации.
5. Выполнение результативных требований государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства обеспечивается путем применения приемлемых либо результативных решений, разработанных в порядке, установленным уполномоченным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
6. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
7. Уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства осуществляет рассмотрение проектов документов по стандартизации в пределах компетенции, а также подготовку предложений по разработке, внесению изменений, пересмотру и отмене национальных, межгосударственных стандартов, национальных классификаторов технико-экономической информации и рекомендаций по стандартизации для внесения в уполномоченный орган в сфере стандартизации.
Статья 39. Национальный институт технического нормирования
1. Для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию, сто процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат государству, в качестве национального института технического нормирования.
2. Национальный институт технического нормирования:
1) проводит научные исследования в целях совершенствования государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
2) формирует и представляет в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства перспективную номенклатуру государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, подлежащих совершенствованию, вносит предложения по разработке и переработке технических регламентов и национальных стандартов в планы соответствующих уполномоченных государственных органов;
3) выполняет работы по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
4) осуществляет техническое сопровождение деятельности по техническому нормированию в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) формирует фонд нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, взаимодействует в этих целях с государственными органами и иными субъектами технического нормирования.
Статья 40. Деятельность профильных технических комитетов в области технического нормирования
1. Профильные технические комитеты в области технического нормирования формируются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства с целью вовлечения компетентных специалистов и практиков в процесс совершенствования государственных нормативов.
Профильные технические комитеты не являются юридическими лицами.
Положение и порядок работы профильных технических комитетов в области технического нормирования определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Профильные технические комитеты в соответствии с закрепленными за ними объектами технического нормирования:
1) осуществляют подготовку предложений по разработке, переработке, внесению изменений и отмене нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
2) участвуют в разработке и переработке нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства по соответствующим направлениям деятельности;
3) участвуют в работе технических комитетов (подкомитетов, рабочих групп) международных и региональных организаций.
Статья 41. Ценообразование в строительстве
1. Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением государственных инвестиций, средств государственных предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, в том числе национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерних, зависимых и иных юридических лиц, являющихся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, определяется с применением сметных нормативов.
2. В случаях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, если это предусмотрено законодательством Республики Казахстан или договором.
3. Сметная стоимость строительства применяется для формирования объема средств на реализацию инвестиционных проектов за счет государственных инвестиций или за счет средств субъектов квазигосударственнного сектора.
4. Сметная стоимость строительства применяется для формирования максимальной цены договора на выполнение работ по строительству новых и (или) изменению (расширению, модернизации, техническому перевооружению, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), а также на осуществление работ по консервации объектов незавершенного строительства и сносу (демонтажу) объектов, выработавших свой ресурс.
5. Сметные нормативы, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении договоров, указанных в пункте 4 настоящей статьи.
6. Разработка, согласование, утверждение, регистрация и введение в действие (приостановление действия, отмена) сметных нормативов осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
7. Мониторинг цен (тарифов, стоимости) в строительстве проводится с целью обеспечения информацией о ценах (тарифах, стоимости) в строительстве.
8. Договорная цена строительства определяется в соответствии с гражданским законодательством, законодательством в сфере закупок, в сфере управления государственным имуществом Республики Казахстан, а также в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в рамках реализации инвестиционных проектов, финансируемых международными организациями, членом которых является Республика Казахстан.
9. Сметная стоимость строительства и договорная цена в отношении строительных объектов, расположенных за пределами территории Республики Казахстан и финансируемых с привлечением государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, определяются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Статья 42. Архитектурные, градостроительные и строительные каталоги
1. Архитектурные, градостроительные и строительные каталоги представляют собой информационную систему перечней, содержащую актуальные сведения о:
1) нормативных правовых актов и нормативных технических документах в области архитектуры, градостроительства и строительства;
2) типовых проектах и типовых проектных решениях предприятий, зданий и сооружений;
3) строительных конструкциях, материалах и изделиях;
4) технологиях производства работ;
5) нормативных документах по ценообразованию в строительстве.
2. Разработку, ведение и обновление информационных систем архитектурных, градостроительных и строительных каталогов осуществляет Национальный институт технического нормирования в строительстве.
3. Порядок формирования и ведения архитектурных, градостроительных и строительных каталогов устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Глава 8. Архитектурно-строительный контроль и надзор
Статья 43. Государственный архитектурно-строительный контроль и надзор
1. Органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор:
1) структурное подразделение уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
2) местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за соблюдением субъектами (объектами) контроля и надзора требований законодательства в области архитектуры, градостроительства и строительства, включая качество строительства.
2. Архитектурно-строительный контроль осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии c Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, на предмет соблюдения законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
3. Государственный надзор в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является деятельностью органа контроля и надзора по проверке за соблюдением субъектами надзора требований законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с правом применения мер оперативного реагирования, предусмотренных статьей 47 настоящего Кодекса, без возбуждения административного производства.
Субъектами надзора являются физические и юридические лица, независимо от формы собственности, которые обязаны соблюдать требования законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
4. На органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора возлагается:
1) мониторинг строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) и введенных в эксплуатацию строительных объектов;
2) принятие установленных законодательством мер в отношении субъектов контроля и надзора, допустившим нарушения либо не устранившим допущенные нарушения в установленные нормативные сроки;
3) осуществление контроля и надзора за деятельностью технического надзора и авторского сопровождения;
4) при выявлении нарушений направлять обременения права на земельный участок и (или) недвижимое имущество для государственной регистрации в порядке установленным с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».
5) осуществление контроля и надзора за организацией и осуществлением заказчиком (собственником) технического надзора и (или) авторского сопровождения при строительстве объектов;
6) информирование органы архитектуры и градостроительства, экспертные организаций не позднее трех рабочих дней по выявленным самовольно либо незаконно возводимых (возведенных) объектов строительства;
7) установление наличия соответствующего права на земельный участок, утвержденной проектно-сметной документации, положительного заключения экспертизы проектов, а также уведомлением органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ;
8) обеспечение достоверности и действительности данных, указанных в уведомлении;
9) установление наличия лицензии на право осуществления соответствующих видов лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
10) установление и обеспечение соответствие выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ, применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования утвержденным проектным решениям и государственным нормативам, в том числе по обеспечению прочности, устойчивости, надежности несущих и ограждающих конструкций и эксплуатационных качеств строительных объектов;
11) установление и обеспечение организации и осуществление подрядчиком (генподрядчиком) всех видов и форм собственного производственного контроля и надзора качества строительства (входного, операционного, приемочного, лабораторного, геодезического и других);
12) установление и обеспечение своевременностью и правильностью оформления документации;
13) установление и обеспечение организацией и осуществлением заказчиком (собственником) технического надзора и авторского сопровождения;
14) установление и обеспечение соблюдения лицами, осуществляющими технический надзор и авторское сопровождение, требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
15) установление и обеспечение соблюдения аккредитованными организациями требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
16) установление и обеспечение соблюдения проектными организациями и субъектами экспертной деятельности требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
17) выявление и анализ причин нарушений государственных нормативов и требований (условий, ограничений), допущенных субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Казахстан;
18) принятие соответствующих их полномочиям мер воздействия, направленных на устранение нарушений государственных нормативов и требований (условий, ограничений), допущенных субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также их последствий;
19) разработка мероприятий по совершенствованию архитектурно-строительного контроля и надзора;
20) при поступлении заключения о качестве выполненных работ от лиц, осуществляющих технический надзор, проводят сверку с выездом на объект на предмет соблюдения норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе:
наличие согласований и соответствие полученных документов утвержденным формам и установленным требованиям правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства;
наличие подтверждения уполномоченным государственным органом обеспеченности доступа для маломобильных групп населения;
обеспечение к наружным инженерным коммуникациям, обеспечивающие нормальную эксплуатацию объекта (здания, сооружения, помещения) и принятые эксплуатационными организациями;
соответствие жилых и не жилых помещений, расположенных в жилых домах требованиям по шумоизоляции;
наличие исполнительной геодезической съемки фактического положения подземных инженерных сетей и/или зданий (сооружений);
наличие поэтажного плана и (или) плана объекта с экспликацией;
наличие уведомления о начале строительно-монтажных работ, в том числе обновленных данных обо всех изменениях в период строительства;
соблюдение установленных обязанностей, лиц, осуществляющих технический надзор;
соответствие основных показателей, утвержденному проекту, прошедшего комплексную вневедомственную экспертизу.
При выявлении нарушений письменного информирует технического надзора и заказчика с подробным описанием выявленного нарушения.
В случае отсутствия нарушений согласовывает заключение о качестве выполненных работ.
6. Инспектированию со стороны местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор не подлежат объекты третьего уровня ответственности, за исключением случаев ущемления прав других граждан либо при противоречии государственным, общественным и (или) частным интересам.
Статья 44. Должностные лица, осуществляющие архитектурно-строительный контроль и надзор
1. К должностным лицам, осуществляющим государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, относятся:
1) государственные строительные инспекторы уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля;
2) государственные строительные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью субъектов контроля и надзора и за строительством объектов на подведомственной территории;
3) штатные работники уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства и местных исполнительных органов.
2. Государственные строительные инспекторы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, должны быть аттестованы в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Государственные строительные инспекторы имеют нагрудные знаки установленной уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства формы.
Нагрудной знак выдается государственному строительному инспектору после прохождения процедуры аттестации.
3. Назначение и освобождение от должностей главных государственных строительных инспекторов областей, городов республиканского значения, столицы и их квалификационные требования подлежит согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 45. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора
1. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора осуществляется органами контроля и надзора на основе изучения и анализа представленной субъектом контроля и надзора отчетности, проводимого мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов, сведений уполномоченных государственных органов, а также полученных из государственных информационных систем и электронных информационных ресурсов, и других документов и сведений о деятельности субъекта (объекта) контроля и надзора.
2. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля проводится органами контроля и надзора в отношении субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
3. Целями профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля являются своевременное пресечение и предупреждение нарушений в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля проводится на основании непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом, по сведениям государственных информационных систем, сообщениям в средствах массовой информации, социальных сетях наступления общественно опасных последствий, законным интересам физических и юридических лиц, государства, жизни и здоровью людей.
При установлении случаев указанных в пункте 3 статьи 47 настоящего Кодекса применяется мера оперативного реагирования.
5. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля осуществляется не чаще одного раза в месяц.
6. В случае выявления нарушения по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля составляется предписание об устранении нарушений, в котором указываются:
1) номер, дата и место составления предписания об устранении нарушений;
2) наименование государственного органа;
3) наименование проверяемого субъекта (объекта) контроля и надзора, его место нахождения;
4) основание и предмет проведения профилактического контроля и надзора без посещения;
5) период и сроки проведения профилактического контроля и надзора без посещения;
6) выявленные нарушения и требования об их устранении с указанием срока исполнения требований.
7) подпись должностного лица, проводившего профилактического контроля и надзора без посещения.
Сроки исполнения требований об устранении выявленных нарушений составляет не более десяти рабочих дней со дня вручения предписания, с возможностью продления до истечения не более одного раза на срок до одного месяца.
При этом исполнение предписания государственных строительных инспекторов должны быть исполнимыми в зависимости от вида и характера выявленных нарушений и быть обоснованными в соответствии с законодательством в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Орган контроля и надзора, в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о продлении сроков устранения выявленных нарушений принимает решение о продлении сроков или отказе в продлении с мотивированным обоснованием.
7. По результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля не возбуждается административное производство.
8. Срок проведения профилактического контроля и надзора без посещения не должен превышать пяти рабочих дней.
9. Предписание об устранении нарушений вручается проверяемому субъекту (объекту) контроля и надзора в день окончания проведения профилактического контроля и надзора без посещения нарочно с отметкой о вручении либо посредством электронного документа, подписанного посредством электронной цифровой подписи, по адресу электронной почты субъекта контроля и надзора, если такой адрес ранее был представлен данным субъектом в орган контроля и надзора, или иным доступным способом.
10. По истечении срока устранения выявленных нарушений, установленных в предписании, проверяемый субъект контроля и надзора в течение установленного срока, обязан предоставить в орган контроля и надзора информацию об устранении выявленных нарушений.
К предоставленной информации об устранении выявленных нарушений, проверяемый субъектом контроля и надзора прилагает материалы, доказывающие факт устранения нарушения.
В случае неисполнение требований предписания равно как непредставление
в установленные сроки проверяемым субъектом контроля и надзора информации об устранении выявленных нарушений является основанием для включение в полугодовой список профилакического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
11. Основание и результаты профилактического контроля и надзора без посещения формируется в государственной информационной системе для организации проведения строительства по принципу «одного окна»
Статья 46. Государственный контроль и надзор за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля
1. Целью контроля и надзора уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства за деятельностью местных органов является обеспечение качественного строительства, выдачи разрешительных документов (исходных материалов) для разработки проектов строительства, равно как и изменение существующих объектов в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и условий, обеспечивающих благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность.
2. Уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства осуществляет контроль и надзор за деятельностью местных органов путем:
1) посещения объекта с целью установления соответствующего выполнения местными органами функций, возложенных на них законодательством Республики Казахстан;
2) внеплановых проверок, назначаемых органом контроля и надзора по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием назначения проверки, в отношении конкретного проверяемого субъекта (объекта), с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства;
3) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора - представляет собой контроль, который орган контроля и надзора проводит с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и по результатам которого в случае выявления нарушений субъектам контроля и надзора выносится предписание об их устранении без возбуждения административного производства.
3. Контроль и надзор уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства по объектам строительства предполагает в себе установление соответствующего выполнения местными органами функций, возложенных на них законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Участники строительства обеспечивают допуск на объект должностных лиц уполномоченного органа и оказывают содействие в установлении выполнения местными органами функций, возложенных на них законодательством Республики Казахстан.
4. Основаниями внеплановой проверки проверяемых субъектов являются:
1) обращения физических и юридических лиц при наличии оснований и подтверждающих доказательств;
2) поручения органов прокуратуры по конкретным фактам причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства;
3) обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также нарушений требований законодательства Республики Казахстан, неустранение которых влечет причинение вреда жизни и здоровью человека;
4) поручение органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.
Внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных субъектов и объектов местного органа и послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки.
5. Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора представляет собой контроль, который орган контроля и надзора проводит с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и по результатам которого в случае выявления нарушений субъектам контроля и надзора выносится предписание об их устранении без возбуждения административного производства.
Основанием для назначения профилактического контроля является полугодовой список проведения профилактического контроля, утвержденный первым руководителем (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе принимать такое решение) уполномоченного органа.
Уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства размещает полугодовой список проведения профилактического контроля на интернет-ресурсе в срок до 25 декабря года, предшествующего году проведения профилактического контроля, и до 25 мая текущего календарного года, а также в информационной системе для организации проведения строительства по принципу «одного окна».
6. Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверка проводятся на основании акта органа контроля и надзора о назначении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки.
В акте указываются:
1) номер и дата акта;
2) наименование уполномоченного органа;
3) фамилия, имя, отчество (при его наличии) и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
4) сведения о специалистах, консультантах и экспертах, привлекаемых для проведения проверки;
5) наименование и местонахождение местного органа, фамилия, имя, отчество (при его наличии) его руководителя, в отношении которого назначено проведение проверки, идентификационный номер, участок территории;
6) предмет назначенной проверки;
7) срок проведения проверки;
8) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
9) проверяемый период;
10) права и обязанности проверяемого субъекта, предусмотренных настоящей статьей Закона;
11) подпись лица, уполномоченного подписывать акты, и (или) печать уполномоченного органа.
«Акт о назначении проверки и (или) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора», «Дополнительный акт о продлении сроков проверки и (или) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки» до начала проверки и (или) профилактического контроля обязательном порядке регистрируются в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов.
Уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства обязан известить в письменном виде проверяемого субъекта о начале проведения проверки и (или) профилактического контроля не менее чем за сутки до ее начала с указанием сроков и предмета проведения проверки и (или) профилактического контроля, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) и 4) пункта 4 настоящей статьи Кодекса.
7. Должностные лица уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, прибывшие на объект для проверки и (или) профилактического контроля обязаны предъявить субъекту контроля и надзора:
1) акт о назначении проверки и (или) профилактического контроля;
2) служебное удостоверение либо идентификационную карту;
3) при необходимости - разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;
4) при необходимости - медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения объектов, выданный в порядке, определенном уполномоченным органом в области здравоохранения.
Началом проведения проверки и (или) профилактического контроля считается дата вручения субъекту контроля и надзора (руководителю местного органа либо его уполномоченному лицу) акта о назначении проверки и (или) профилактического контроля.
Проверка и профилактический контроль, и надзор могут проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое (которые) указано (указаны) в акте о назначении проверки или профилактического контроля.
При этом состав должностных лиц, проводящих проверку или профилактический контроль, может изменяться по решению уполномоченного органа, о чем субъект контроля и надзора и уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов уведомляются до начала участия в проверке лиц, не указанных в акте о назначении проверки или профилактического контроля и надзора, с указанием причины замены.
8. Контроль и (или) надзор состоит из следующих этапов:
1) предварительное изучение;
2) запроса предоставления определенной документации (информации), в том числе в иные организации в случае необходимости;
3) визуального осмотра объекта;
4) исследованием документации объекта, с целью установления соответствующего выполнения местными органами функций, возложенных на них законодательством Республики Казахстан;
5) проведение контроля и надзора;
6) анализ и обобщение результатов, полученных при проведении контроля и надзора, формулирование выводов, оформление соответствующих документов (составление актов контроля);
7) информирование проверяемого субъекта о результатах контроля и надзора;
8) принятие мер предусмотренные законами Республики Казахстан по фактам нарушений, если таковые выявлены.
9. Сроки контроля и надзора устанавливаются с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должны превышать:
1) для внеплановых проверок - 10 рабочих дней;
2) для профилактического контроля - 15 рабочих дней.
10. При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки и (или) профилактического контроля срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе принимать такое решение) уполномоченного органа на сроки предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи Кодекса.
Уведомление проверяемого субъекта о приостановлении либо возобновлении проверки производится за один день до приостановления, либо возобновления проверки с обязательным уведомлением уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов.
При приостановлении или возобновлении проверки выносится акт о приостановлении либо возобновлении проверки.
Исчисление срока проведения приостановленной проверки продолжается со дня ее возобновления.
Повторное проведение проверки, по которой проверка была приостановлена и не возобновлена в сроки, установленном настоящим пунктом, не допускается.
11. По результатам проверки и (или) профилактического контроля должностным лицом органа контроля и надзора составляются:
1) акт о результатах проверки и (или) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
2) предписание об устранении выявленных нарушений в случаях выявления нарушений.
В акте о результатах проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта;
2) наименование уполномоченного органа;
3) дата и номер акта о назначении проверки, на основании которого проведена проверка;
4) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица (лиц), проводившего проверку;
5) наименование проверяемого субъекта, должность представителя физического или юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, место и период проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере;
8) наименование проверочного листа и пункты требований, по которым выявлены нарушения;
9) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя проверяемого субъекта, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
10) подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.
К акту о результатах проверки и (или) профилактического контроля прилагаются:
1) предписание об устранении выявленных нарушений в случае выявления нарушений;
2) протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки и (или) профилактического контроля, - при их наличии.
Дата представления акта о результатах проверки, предписание об устранении выявленных нарушений контролю и надзору является завершением срока проверки и (или) профилактического контроля, но не позднее срока окончания проверки и (или) профилактического контроля, указанного в акте о назначении проверки и (или) профилактического контроля (дополнительном акте о продлении, приостановлении, возобновлении сроков при их наличии)
По каждому акту о результатах проверки и (или) профилактического контроля, в ходе проведения которых были выявлены нарушения, может быть выдано только одно предписание об устранении выявленных нарушений.
12. В предписании об устранении выявленных нарушений указываются:
1) дата, время и место составления предписания;
2) наименование органа контроля и надзора;
3) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку и (или) профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
4) наименование субъекта контроля и надзора, должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки и (или) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
5) дата, место и период проведения проверки и (или) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
6) перечень выявленных нарушений в соответствии с пунктами требований проверочного листа с обязательным указанием степени тяжести нарушения в соответствии с субъективными критериями оценки степени риска;
7) указания по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием представителя субъекта контроля и надзора (руководителя юридического лица либо его уполномоченного лица), а также лиц, присутствовавших при проведении проверки и (или) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, их подписи или отказ от подписи;
9) подпись должностного лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку и (или) профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
13. Сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений определяются с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность его исполнения, но не менее десяти календарных дней со дня вручения предписания об устранении выявленных нарушений.
По истечении срока устранения выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений, субъект контроля и надзора в течение срока, установленного в этом предписании, обязан предоставить в орган контроля и надзора, проводивший профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверку, информацию с приложением материалов, подтверждающих факт устранении выявленных нарушений.
В случае необходимости дополнительных временных затрат местный орган не позднее трех рабочих дней со дня вручения ему акта о результатах проверки и (или) профилактического контроля и предписания об устранении выявленных нарушений вправе обратиться в уполномоченный орган, с заявлением о продлении сроков устранения выявленных нарушений, который не должен превышать шести месяцев.
В заявлении местный орган обязан изложить меры, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, и объективные причины продления сроков их устранения.
Уполномоченный орган, в течение трех рабочих дней со дня получения заявления с учетом изложенных в заявлении о продлении сроков устранения выявленных нарушений доводов принимает решение о продлении сроков устранения выявленных нарушений или отказе в продлении с мотивированным обоснованием.
В случае непредоставления информации об исполнении предписания, равно как непредоставления информации в установленный срок об устранении выявленных нарушений согласно абзацу первому настоящего пункта является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
14. Акт о результатах проверки и (или) профилактического контроля, предписание об устранении выявленных нарушений составляются в трех экземплярах.
Уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства первый экземпляр акта о результатах проверки и (или) профилактического контроля, предписания об устранении выявленных нарушений сдается в электронной форме в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов и его территориальные органы, второй экземпляр в электронной форме вручается субъекту контроля и надзора посредством электронного документооборота между государственными органами для ознакомления и принятия мер по устранению выявленных нарушений и других действий, третий остается у уполномоченного органа.
В случае отсутствия нарушений требований, установленных законодательством Республики Казахстан, при проведении проверки и (или) профилактического контроля в акте о результатах проверки и (или) профилактического контроля производится соответствующая запись.
15. Должностные лица уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства при проведении контроля имеют право:
1) беспрепятственного доступа на территорию и в помещения субъекта (объекта) местного органа при предъявлении документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи Кодекса;
2) получать копии документов (сведений) на бумажных и электронных носителях для приобщения к акту о результатах проверки и (или) профилактического контроля или к предписанию об устранении выявленных нарушений по итогам проверки и (или) профилактического контроля, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с предметом проверки и (или) профилактического контроля;
3) осуществлять аудио-, фото- и видеосъемку;
4) использовать записи технических средств контроля, приборов наблюдения и фиксации, фото- и видеоаппаратуры, относящиеся к предмету проверки и (или) профилактического контроля;
5) привлекать специалистов, консультантов и экспертов государственных органов и подведомственных организаций, лаборатории.
Должностным лицам уполномоченного органа, осуществляющим проверку и (или) профилактический контроль, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки и (или) профилактического контроля.
16. Субъекты контроля и надзора при проведении уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства проверки и (или) профилактического контроля обязаны:
1) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц уполномоченного органа на территорию и в помещения субъекта (объекта) местного органа;
2) с соблюдением требований охраняемой законом тайны представлять должностным лицам уполномоченного органа копии документов (сведений) на бумажных и электронных носителях для приобщения к акту о результатах проверки и (или) профилактического контроля и предписанию об устранении выявленных нарушений, а также предоставлять доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с предметом проверки и (или) профилактического контроля;
3) не допускать внесения изменений и дополнений в проверяемые документы в период проведения проверки и (или) профилактического контроля, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан;
4) обеспечить безопасность лиц, прибывших для проведения проверки и (или) профилактического контроля на объект, от вредных и опасных производственных факторов воздействия в соответствии с установленными для данного объекта нормативами;
5) в случае получения уведомления о начале проведения проверки и (или) профилактического контроля находиться на месте нахождения объекта в назначенные сроки проверки и (или) профилактического контроля.
17. При выявлении по результатам контроля и надзора, за совершение которых Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо уполномоченного органа осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и настоящим пунктом статьи.
Результаты контроля и надзора, проведенной уполномоченным органом в соответствии с настоящим пунктом, является основанием для отбора субъекта контроля и надзора для проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
В случае привлечения должностного лица местного органа к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях уполномоченный орган в течении пяти рабочих дней со вступления в законную силу соответствующего решения суда инициирует иск о принудительном исполнении предписания об устранении выявленных нарушений выданных по результатам проверки и профилактического контроля.
При установлении фактов систематического невыполнения или ненадлежащего выполнения местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственного архитектурно-строительного контроля требований, возложенных на них законодательством Республики Казахстан, уполномоченный орган вносит вышестоящему административному органу (должностному лицу) представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности.
В случае непринятия либо ненадлежащего принятия мер вышестоящем административным органом (должностным лицом) по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности, уполномоченный орган принимает меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, а также вносит в Правительство соответствующую информацию.
18. В случае нарушения прав и законных интересов субъекта при осуществлении контроля, субъект контроля и надзора в праве обжаловать решения, действия (бездействие) уполномоченного органа и их должностных лиц в вышестоящий государственный орган в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
Подача жалобы не приостанавливает исполнение устранение выявленных нарушений.
Статья 47. Меры оперативного реагирования и порядок их применения
1. Мера оперативного реагирования является, предусмотренным настоящим Кодексом, способом воздействия на субъекты (объекты) надзора в целях предотвращения наступления общественно опасных последствий, вреда законным интересам физических и юридических лиц, государства, жизни и здоровью людей, а именно:
1) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом;
2) сведения с государственных информационных систем.
Основанием для применения мер оперативного реагирования являются нарушения установленных законодательством Республики Казахстан требовании, являющихся предметом государственного контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
2. При оформлении акта надзора указывается:
1) дата, время и место составления;
2) наименование органа надзора;
3) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, составляющего акт;
4) реквизиты нарушителя - наименование или фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) субъекта контроля и надзора, а также должность представителя физического или юридического лица, присутствовавшего при оформлении акта надзора;
5) основание для применения меры оперативного реагирования;
6) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом надзора субъекта (объекта) контроля и надзора, а также лиц, присутствовавших при оформлении акта надзора, их подписи или отказ от подписи;
7) подпись должностного лица, оформившего акт.
3. Органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора применяют меры оперативного реагирования связанных с действиями, повлекшими ухудшению состояния благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека, возникшими в результате допущенными нарушениями и отклонениями от норм законодательства, государственных нормативных требований, установленных условий и ограничений, в том числе установленных посредством информационной системы для организации проведения строительства по принципу «одного окна», в том числе:
1) установление строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу;
2) осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров;
3) разрушение отдельных несущих строительных конструкции или их частей, а также применяемых не качественных материалов, изделий и конструкций;
4) деформация недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
5) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, водозаборы, плотины, путепроводы) или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонение по вертикальности и горизонтальности;
6) отсутствие либо несоответствие разрешительных документов установленные требованиями законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
7) незаконное переоборудование, реконструкция, перепланировка, перепрофилирование жилых (не жилых) помещений под определенные виды коммерческой деятельности;
8) установление самовольного либо незаконного строительства, равно как, переоборудование, реконструкция, перепрофилирование зданий, отдельных помещений и (или) частей здания;
9) отсутствие уведомления о начале производства строительно-монтажных работ;
10) не устранение ранее выданных предписаний технического надзора и органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора равно как не предоставление либо не своевременное предоставление информации об устранении замечаний;
11) выявление нарушений в проектной (проектно-сметной) документации в процессе строительства, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта;
12) выявление несоответствия и правильности вынесенных решений, полноты рекомендаций по итогам проведенного технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений либо не выполнение выданных рекомендации в процессе разработки проектно-сметной документации и строительства;
13) не соответствие и достоверность, а также полнота инженерных изысканий при строительстве;
14) эксплуатация объектов, не введенных в установленном порядке;
В указанных случаях выносится акт надзора о применяемой мере, в том числе в виде приостановления строительно-монтажных работ, о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих государственным нормативам и техническим условиям с проведением технического обследования надежности и устойчивости, приостановления либо лишения разрешительных документов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, исключение из реестра уведомлений о начале или прекращения деятельности по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В случаях непроведения работ по консервации объекта на период приостановления строительно-монтажных работ более шести месяцев, не предоставления отчетности равно как установление не достоверных сведений в предоставленной отчетности выносится акт надзора о применяемой меры без приостановления деятельности.
4. По итогам меры оперативного реагирования орган контроля и надзора обеспечивает внесение соответствующих изменений в государственную информационную систему разрешений и уведомлений.
5. Основание и результаты мер оперативного реагирования формируется в государственной информационной системе для организации проведения строительства по принципу «одного окна».
6. Неисполнение требований акта надзора является основанием для проведения проверки в рамках Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
7. По итогам применения мер оперативного реагирования информация направляется в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальным учетам в течение двадцати четырех часов с момента применения данных мер.
8. Исполнения акта надзора государственных строительных инспекторов должны быть исполнимыми в зависимости от вида и характера выявленных нарушений и быть обоснованными в соответствии с законодательством в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в сроки до одного месяца с продлением, но не более одного раза на такой же срок.
9. Субъекты (объекты) строительства обеспечивают выполнение требований выданного акта надзора.
Неисполнение требований акта надзора влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Подача жалобы не приостанавливает исполнение акта надзора о применении меры оперативного реагирования.
Статья 48. Авторское сопровождение
1. Авторское сопровождение осуществляется разработчиками проектной документации на всех объектах строительства, за исключением указанных в 1 статьи 143 настоящего Кодекса.
2. Авторское сопровождение, проводимое в ходе строительства объектов, осуществляется в соответствии с правилами оказания инжиниринговых услуг в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, и на основании договора.
Авторское сопровождение в обязательном порядке осуществляется в течение всего периода строительства (реконструкции, реставрации, расширения, технического перевооружения, модернизации, капитального ремонта) объекта либо консервации строительства незавершенных объектов за счет средств, предусматриваемых в проектно-сметной документации на строительство объектов в соответствии с действующими государственными нормативами.
При завершении объекта строительства лицо, осуществляющее авторское сопровождение, выдает заказчику (застройщику) заключение о соответствии выполненных работ проекту.
3. Разработчик проекта вправе делегировать проведение (осуществление) авторского сопровождения за строительством объекта:
1) эксперту, имеющему сертификат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского сопровождения, имеющего соответствующий сертификат.
4. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, имеют право:
1) свободного доступа на соответствующий строящийся объект;
2) на ознакомление с документацией, имеющей отношение к строящемуся объекту;
3) осуществлять контроль за исполнением своих указаний, внесенных в журнал авторского сопровождения;
4) требовать от заказчика и подрядчика (генерального подрядчика) неукоснительного соблюдения проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом, а также требований законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов;
5) выдавать письменные указания об обязательном устранении подрядчиком (генеральным подрядчиком) допущенных им в ходе строительства нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом.
5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны:
1) обеспечивать контроль за точным выполнением в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом;
2) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала авторского сопровождения;
3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования основных видов скрытых работ и промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций в соответствии с требованиями государственных нормативов;
4) своевременно принимать решения по внесению обоснованных изменений в утвержденную проектно-сметную документацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
5) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора;
6) заполнять приложения к акту приемки объекта в эксплуатацию;
7) предоставлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля
и надзора для ознакомления необходимую проектную документацию по данной стройке,
а также заключения экспертизы соответствующих проектов.
6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лица, осуществляющие авторское сопровождение, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 49. Технический надзор
1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 1 статьи 143 настоящего Кодекса, в соответствии с правилами оказания инжиниринговых услуг в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ.
В случае не предоставления заказчиком плана-графика посещения объекта строительства обеспечить органу государственного архитектурно-строительного контроля и надзора доступ к объекту по установлению готовности объекта к эксплуатации.
2. Технический надзор осуществляется заказчиком самостоятельно и (или) с привлечением экспертов, имеющих соответствующий сертификат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за счет средств, предусматриваемых в проектно-сметной документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.
3. Администраторы бюджетных программ (заказчики) для осуществления технического надзора за реализацией проектов, финансируемых из бюджетных средств, вправе привлекать действующих на рынке экспертов, имеющих соответствующий сертификат на оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. Лица, осуществляющие технический надзор, имеют право:
1) свободного доступа на строящийся объект;
2) на ознакомление с документацией, имеющей отношение к строящемуся объекту;
3) требовать от подрядчика (генерального подрядчика) неукоснительного соблюдения проектных решений и расчетов, предусмотренных утвержденным проектом, а также требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ;
4) выдавать письменные указания об обязательном устранении подрядчиком (генеральным подрядчиком) допущенных им в ходе строительства нарушений государственных (межгосударственных) нормативов, отклонений от проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом, и (или) требований организационно-технологических документов с правом приостанавливать строительно-монтажные работы для исполнения указаний в установленные сроки;
5) в случае необходимости при приемке выполненных работ для их оплаты проводит испытание аккредитованной лабораторией на праве собственности или аренды качества выполненных строительно-монтажных работ, их объемов, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования.
5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:
1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ;
2) на ежедневной (непрерывной) основе обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ;
3) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала технического надзора;
4) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;
5) представлять на ежемесячной основе в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о состоянии и ходе строительства объекта;
6) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
7) осуществлять контроль за исполнением своих указаний, внесенных в журнал технического надзора;
8) предоставлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля
и надзора для ознакомления необходимую проектную документацию по данной стройке,
а также заключения экспертизы соответствующих проектов.
6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на объектах первого и второго уровня ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованное юридическое лицо, выполняющее инжиниринговые услуги по техническому надзору.
На объектах третьего уровня ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается эксперт(-ы).
7. На объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих сертификат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.
Физические лица, имеющие сертификат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах третьего уровня ответственности.
8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную на праве собственности либо привлеченную лабораторию.
Статья 50. Лицензирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Отдельные виды деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства подлежат лицензированию в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
2. Физические и юридические лица для осуществления проектной деятельности и строительно-монтажных работ в сфере архитектуры, градостроительства и строительства делятся на следующие категории:
I категория - осуществляют деятельность, указанную в настоящем пункте, на объектах всех уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии;
II категория - осуществляют деятельность, указанную в настоящем пункте, на объектах второго и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого уровня ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда;
III категория - осуществляют деятельность, указанную в настоящем пункте, на объектах третьего уровня ответственности, а также работы на объектах первого и второго уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда.
Отнесение физических и юридических лиц к определенной категории осуществляется лицензиаром при выдаче лицензии в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к изыскательской деятельности, проектной деятельности и строительно-монтажным работам в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, и указывается в особых условиях действия лицензии.
3. Заявители, подавшие заявление на получение лицензии на проектную, изыскательскую деятельность и строительно-монтажные работы, и лицензиаты, осуществляющие данные виды деятельности, могут иметь в своем составе работников, прошедших сертификацию в установленном законодательством порядке.
Работниками, прошедшими сертфиикацию в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не допускается работать по совместительству в других организациях, осуществляющих аналогичные виды деятельности.
4. Монтаж, пусконаладочные работы технологического оборудования и (или) материалов производителями либо иными лицами согласно документации, подтверждающей соответствующую квалификацию и (или) полномочия, осуществляются в случаях и порядке, установленных Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», без лицензии в области архитектуры, градостроительства и строительства.
5. Лицензии, выданные на проектную, изыскательскую деятельность и строительно-монтажные работы вносятся в автоматизированный реестр разрешений в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, который ведется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
6. Лицензирование работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль.
7. Лицензия и (или) приложение к лицензии в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат переоформлению в следующих случаях:
1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата;
2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса;
3) реорганизации юридического лица-лицензиата в соответствии с порядком, определенным статьей 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата;
5) смены состава учредителей.
8. Для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии заявитель представляет следующие документы:
1) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
2) для случаев переоформления лицензии - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора, за исключением оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;
3) копии документов, содержащих информацию об изменениях, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, за исключением документов, информация из которых содержится в государственных информационных системах;
4) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан.
Заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть подано заявителем в течение тридцати календарных дней с момента возникновения изменений, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии.
При переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии лицензиар не проверяет соответствие заявителя квалификационным требованиям, за исключением переоформления по основаниям, предусмотренным подпунктом 5) пункта 7 настоящей статьи и пунктами 4 и 5 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Лицензиар отказывает в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, инициированном по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2) и 4) пункта 7 настоящей статьи, в случае непредставления или ненадлежащего оформления документов, указанных в пункте 8 настоящей статьи.
Если иными законами Республики Казахстан предусматривается необходимость проверки соответствия заявителя квалификационным требованиям при переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, несоответствие этим требованиям также является основанием для отказа в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии.
9. Приостановление действия лицензии и (или) приложения к лицензии в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности производится уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по истечении 10 рабочих дней со дня наступления несоответствия квалификационным (разрешительным) требованиям, в автоматическом режиме, посредством информационной системы и автоматизированного реестра разрешений с уведомлением владельца лицензии.
Срок приостановления действия лицензии не может быть менее одного и более шести месяцев.
10. Лишение (отзыв) разрешения и (или) приложения к лицензии производится по истечении 6 месяцев со дня его приостановления или повторного допущения несоответствия квалификационным (разрешительным) требованиям в течение одного года по основаниям, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи в автоматизированном режиме.
11. Возобновление действия лицензий и (или) приложения к лицензии, приостановленного по основанию, предусмотренному пунктом 8 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства в автоматизированном режиме после приведения в соответствие с установленными квалификационными (разрешительными) требованиями в информационной системе и автоматизированном реестре разрешений.
Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Аккредитации подлежат юридические лица, осуществляющие:
инжиниринговые услуги по техническому надзору и экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на объектах первого и второго уровней ответственности;
инжиниринговые услуги по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Аккредитованные юридические лица в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности вносятся в автоматизированный реестр разрешений, который ведется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 52. Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца.
Перечень профессий, подлежащих сертификации и порядок их сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. Сертификат - документ, удостоверяющий соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
3. Процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется саморегулируемыми организациями.
Статья 53. Управление проектами в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Для организации управления проектом заказчик (инвестор) в праве привлекать аккредитованную организацию по управлению проектом в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Аккредитованная организация по управлению проектом может привлекаться заказчиком (инвестором) на любой стадии этапа создания строительного объекта.
2. Порядок оказания услуг по управлению проектами и квалификационные требования, предъявляемые организациям по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Расчеты затрат на оказание услуг по управлению проектами по строительным объектам, финансируемым за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, выполняются в порядке, установленном государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Государственные нормативы при расчетах затрат на оказание услуг по управлению проектами по строительным объектам, финансируемым за счет иных видов инвестиций, носят рекомендательный характер.
4. Аккредитованная организация по управлению проектом осуществляет технический надзор самостоятельно или с привлечением аккредитованной организации по техническому надзору
5. При управлении проектом необходимо:
1) оказывать услуги, оговоренные в договоре с заказчиком (инвестором), необходимые для успешной реализации проектов и выполнения договоров подряда.
2) обеспечивать своевременное и правильное оформление технических условий и исполнительных съемок;
3) быть организатором подрядных конкурсов (тендеров), разрабатывать технические задания, определять квалификацию участников и оценивать их предложения;
4) обеспечивать заключение договоров с подрядчиками на проектирование и строительство, с поставщиками товаров и материалов;
5) информировать заказчика о проблемах, которые возникли или могут возникнуть в отношении реализации договора подряда и выдает рекомендации;
6) обеспечивать деятельность по планированию и контролю за проектированием, строительством вводом в эксплуатацию объектов согласно заключенным договорам;
7) представлять на ежемесячной основе заказчику и в органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о проектных рисках, планах завершения и ходе строительства объекта;
8) при участии лиц, осуществляющих авторское сопровождение своевременно принимать решения о необходимости внесения обоснованных изменений в утвержденную проектную документацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
9) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) обязательств доводить до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.
Статья 54. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений
1. При строительстве, реконструкции и ремонте объектов различного назначения, в том числе и автомобильных дорог осуществляется их техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений.
2. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений осуществляется заказчиком с привлечением экспертов, имеющих соответствующий сертификат на право осуществления экспертных работ, на основании договора.
3. Администраторы бюджетных программ (заказчики) для осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений за реализацией проектов, финансируемых из бюджетных средств, вправе привлекать действующих на рынке аккредитованных юридических лиц, имеющих в своем составе экспертов, имеющих соответствующий сертификат на оказание экспертных работ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. При обследовании надежности и устойчивости здания и сооружения лица, осуществляющие техническое обследование, выдают заказчику (застройщику) заключение о состоянии зданий и сооружений с указанием рекомендаций в соответствии с правилами осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений, утвержденных уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
5. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений должно производиться аккредитованными юридическими лицами, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих сертификат на выполнение технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений, а также одного эксперта, имеющего сертификат по экспертизе градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации и информационных моделей по специализации конструктивная часть, инженера-геодезиста, которые осуществляют деятельность на объектах первого и второго уровней ответственности.
Физические лица, имеющие сертификат эксперта на техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, индивидуально осуществляют деятельность на объектах третьего уровня ответственности.
Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений обязаны иметь на праве собственности или аренды административно-производственную базу, компьютеры, оснащенные лицензионным программным обеспечением для выполнения поверочных расчетов, средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную).
6. Аккредитацию юридических лиц, осуществляющих техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, проводит уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
7. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений производится в случаях:
1) обнаружения дефектов и повреждений в ответственных (несущих) элементах и соединениях, представляющих опасность разрушения, несоответствия качественных показателей примененных строительных материалов;
2) последствий пожаров и стихийных бедствий;
3) выдачи предписания органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
4) изменения утвержденных проектных решений, связанных с изменениями конструктивной схемы зданий и сооружений, технологии производства;
5) исчерпания зданием, сооружением нормативных сроков эксплуатации;
6) определения экономической целесообразности ремонта или реконструкции;
7) увеличения нормируемых природно-климатических воздействий (снеговые, ветровые воздействия);
8) наступления установленных сроков технического осмотра при технической эксплуатации строительных объектов (регулярно);
9) консервации либо приостановления строящегося объекта сроком более шести месяцев;
10) модернизации, реконструкции, перевооружения, изменения целевого назначения эксплуатируемого помещения или строения.
8. Лица, осуществляющие техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, имеют право:
1) свободного доступа на строящийся или построенный объект для выполнения соответствующих работ;
2) получать от заказчика всю необходимую документацию для выполнения работ по техническому обследованию;
3) выполнять все работы, необходимые для проведения технического обследования.
9. Лица, осуществляющие техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, обязаны:
1) обеспечивать обследование в соответствии с требованиями государственных нормативов;
2) обеспечивать качественное выполнение работ по техническому обследованию в соответствии с нормативными требованиями видов выполняемого обследования;
3) при проведении технического обследования привлекать аккредитованную испытательную лабораторию (в случае отсутствия собственной аккредитованной лаборатории);
4) применять средства испытаний, измерений и контроля, поверенные в установленном порядке и соответствующие нормативно-технической документации по метрологическому обеспечению;
5) выполнять поверочные расчеты на основе фактического состояния конструкций и элементов зданий и сооружений с учетом грунтовых условий на площадке строительства.
10. При проведении технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений в условиях действующего предприятия эксперты, выполняющие обследование, должны быть проинструктированы о специальных правилах техники безопасности, действующих на данном объекте.
11. Эксперт, выполняющий техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, несет ответственность за качество проводимых исследований, правильность выносимых решений и полноту разработанных рекомендаций. Рекомендации, выданные экспертом (аккредитованной организацией), должны обеспечивать надежность и устойчивость зданий и сооружений по итогам их выполнения.
12. Все выводы и указания экспертов по результатам технических обследований являются обязательными для исполнения заказчиком.
13. Заказчик несет ответственность за достоверность исходных данных, архивных материалов, представленных эксперту (экспертам), для проведения технического обследования.
14. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований нормативных актов и законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Глава 9. Цифровизация и информационное сопровождение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 55. Государственные информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1.Целью ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное сопровождение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
2.Перечень и порядок ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3.Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4.Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.
5.Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Статья 56. Технология информационного моделирования строительных объектов
1.Технология информационного моделирования строительных объектов применяется в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства перечнем строительных объектов, при создании и эксплуатации которых обязательно её применение.
2.Основные принципы и базовые требования к процессу управления информацией о строительном объекте с применением технологии информационного моделирования строительных объектов, включая требования к составу информационных моделей на этапах жизненного цикла строительного объекта, определены в государственных нормативах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Раздел 3. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 10. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 57. Деятельность саморегулируемой организации и членство (участие) в саморегулируемой организации
1. Саморегулируемая организация осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Кодексом, Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
2. Членство (участие) в саморегулируемой организации осуществляется на добровольной основе.
3. Членами (участниками) саморегулируемой организации являются юридические лица в сфере проектной, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ.
При этом юридическое лицо может быть членом (участником) только одной саморегулируемой организации, по каждой деятельности отдельно.
4. Условия и порядок приема в члены (участники) и прекращения членства (участия) в саморегулируемой организации определяются Законом Республики Казахстан «О саморегулировании» и уставом саморегулируемой организации.
Решение об отказе в приеме в члены (участники), исключении из членов (участников) саморегулируемой организации может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
5. Саморегулируемая организация обязана размещать перечень членов (участников) саморегулируемой организации на собственном интернет-ресурсе. Перечень должен содержать информацию о наименовании организации, фамилии, имени и отчестве (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) руководителя и сотрудников членов (участников).
При смене руководителя и (или) изменении состава сотрудников членов (участников) саморегулируемая организация обновляет перечень в течение трех рабочих дней.
6. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов (участников) осуществляется в порядке и на основаниях, которые установлены Законом Республики Казахстан «О саморегулировании».
При этом порядок организации и проведения проверок членов (участников) саморегулируемой организации определяется правилами саморегулируемой организации, согласованными с уполномоченным органом.
7. Размер ежегодных членских взносов должен составлять не менее 60-кратного и не более 300-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Размер вступительного взноса не должен превышать размер ежегодных членских взносов.
8. Порядок формирования, структура, компетенция и срок полномочий органов управления, порядок принятия этими органами решений устанавливаются Уставом саморегулируемой организации в соответствии с законодательством о саморегулировании.
Статья 58. Виды саморегулируемых организаций
Могут приобретаться некоммерческими организациями статус саморегулируемых организаций следующих видов:
1)саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;
2)саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства.
Статья 59. Права и обязанности саморегулируемой организации
1. Саморегулируемая организация вправе:
1) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Республики Казахстан порядке акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и местного исполнительного органа и их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее членов (участников) либо создающие угрозу такого нарушения;
2) получать в местных исполнительных органах информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией функций, в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
3) вступать в международные организации в области проектирования и строительно-монтажных работ;
4) собирать членские взносы и формировать имущество саморегулируемой организации из других, не запрещенных законами Республики Казахстан источников;
5) отказывать в принятии в члены (участники) саморегулируемой организации в случаях, установленных уставом саморегулируемой организации с представлением мотивированного ответа;
6) выполнять сертификацию специалистов (работников) организаций в области проектирования и строительно-монтажных работ;
7) осуществлять контроль за соблюдением своими членами (участниками) требований разработанных правил и стандартов;
8) получать доступ к государственным электронным информационным ресурсам в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности;
9) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан и уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
2. Саморегулируемая организация обязана:
1) уведомить уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства о начале осуществления деятельности саморегулируемой организаций, основанной на добровольном членстве (участии) в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан, устав саморегулируемой организации и принятые ею правила и стандарты;
3) представлять интересы своих членов (участников) в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в международных организациях в соответствии с настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и уставом саморегулируемой организации;
4) рассматривать обращения физических и юридических лиц на действия (бездействие) членов (участников) саморегулируемой организации;
5) разрабатывать правила по сертификации специалистов (работников) в сфере проектной деятельности и строительно-монтажных работ, участвующих в процессе проектирования и строительства;
6) вести реестры проектных и строительных организаций и сертифицированных специалистов (работников) организаций, которые размещаются на интернет - ресурсе саморегулируемой организации;
7) рассматривать материалы о дисциплинарных проступках членов (участников) саморегулируемой организации и налагать на виновных лиц дисциплинарные взыскания;
8) осуществлять контроль за своими членами (участниками) в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, правилами саморегулируемой организации;
9) приостанавливать и прекращать членство (участии) в саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, уставом саморегулируемой организации;
10) ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства информацию о своей деятельности и деятельности своих членов (участников) в соответствии с утвержденной формой отчета, с ее размещением на интернет-ресурсе саморегулируемой организации
11) по запросу уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства предоставлять информацию и данные о выполняемых членами (участниками) саморегулируемой организации работ;
12) проводить курсы повышения квалификации и переподготовки;
13) выдавать квалификационный сертификат о присвоении статуса сертифицированного специалиста (работника);
14) своевременно уведомлять уполномоченный орган о несоответствии количества специалистов (работников) в сфере проектной деятельности и строительно-монтажных работ, установленных квалификационными требованиями, утвержденными уполномоченным органом.
Законами Республики Казахстан, уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации могут устанавливаться иные обязанности саморегулируемой организации.
3. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и ее членов (участников) или создающие угрозу возникновения такого конфликта.
Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
4. Правила и стандарты, определяющие порядок деятельности саморегулируемой организации, подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 60. Рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия своих членов (участников) и обращений
1. Саморегулируемая организация рассматривает жалобы на действия (бездействие) своих членов (участников) и иные обращения, поступившие в саморегулируемую организацию. Жалобы на действия (бездействие) членов (участников) саморегулируемой организации и иные обращения, поступившие в саморегулируемую организацию, подлежат рассмотрению саморегулируемой организацией в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня их поступления, если законодательством Республики Казахстан не установлен иной срок. Саморегулируемая организация по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) своих членов (участников), а также обращения, не являющегося жалобой, но требующего в соответствии со стандартами и правилами саморегулируемой организации рассмотрения, принимает соответствующее решение. Указанное решение или в случае, если принятие решения не требуется, ответ на обращение направляется лицу, направившему жалобу или иное обращение, посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или ином обращении, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе или ином обращении.
2. В случае выявления в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) члена (участника) саморегулируемой организации или иного обращения нарушения членом (участником) саморегулируемой организации обязательных требований саморегулируемая организация применяет в отношении такого члена (участника) меры дисциплинарного воздействия
3. Процедура рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов (участников) саморегулируемой организации и иных обращений, поступивших в саморегулируемую организацию, утверждается правилами саморегулируемой организации.
4. При рассмотрении жалобы на действия члена (участника) саморегулируемой организации на заседание соответствующего органа саморегулируемой организации должны быть приглашены лица, направившие такую жалобу, и член (участник) саморегулируемой организации, на действия которого направлена такая жалоба.
5. В случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом (участником) саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства в течение трех рабочих дней.
Статья 61. Ответственность саморегулируемой организации и её членов (участников)
1. Нарушение саморегулируемой организацией требований законодательства Республики Казахстан влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Саморегулируемая организация для обеспечения своей имущественной ответственности перед потребителями своих членов (участников) и иными третьими лицами выбирает способ в соответствии с Законом Республики Казахстан «О саморегулировании».
3. Порядок обеспечения имущественной ответственности устанавливается законами Республики Казахстан, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
4. За ненадлежащий контроль за исполнением своими членами (участниками) требований законодательства Республики Казахстан, устава, правил и стандартов саморегулируемой организации, саморегулируемая организация несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Члены (участники) саморегулируемой организации вправе обратиться в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительсва о нарушениях саморегулируемой организацией и (или) ее членами (участниками) законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, правил и стандартов саморегулируемой организации и иных законодательных актов Республики Казахстан.
6. При поступлении жалобы о нарушении членом (участником) саморегулируемой организации уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительсва направляет ее в соответствующую саморегулируемую организацию в случае, если жалоба не была ранее рассмотрена.
7. В случае, если жалоба была предметом рассмотрения саморегулируемой организации, уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительсва рассматривает обращение в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительсва вправе применить к саморегулируемой организации меры воздействия в виде предписания, предупреждения, а также принять иные меры в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В случае, если саморегулируемой организацией не приняты или приняты несвоевременно меры по предписанию, предупреждению уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительсва, уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительсва инициирует вопрос о применении к саморегулируемой организации меры воздействия в виде исключения из реестра саморегулируемых организаций.
8. За нарушение требований законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, устава, правил и стандартов саморегулируемой организации ее член (участник) несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
Статья 62. Государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций
1. Государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительсва в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
2. Предметом государственного контроля и надзора является соблюдение саморегулируемой организацией требований к и их деятельности, установленных настоящим Кодексом и другими законами Республики Казахстан.
3. Уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства осуществляется ведение государственного реестра саморегулируемых организаций.
Раздел 4. Архитектура и градостроительство
Глава 11. Государственный градостроительный кадастр
Статья 63. Предмет и назначение государственного градостроительного кадастра
1. Государственный градостроительный кадастр содержит сведения о существующих и планируемых, проектируемых объектах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, градостроительном планировании и застройки территорий и населенных пунктов.
2. Государственный градостроительный кадастр подразделяется по уровням на:
1) республиканский;
2) областной;
3) районный области;
4) базовый (населенные пункты, включая города республиканского значения и столицу).
3. Сведения государственного градостроительного кадастра являются государственным информационным ресурсом.
Государственный информационный ресурс государственного градостроительного кадастра - организованная совокупность сведений, включающие базы данных общедоступного и ограниченного доступа по всем учетным единицам государственного градостроительного кадастра.
Статья 64. Государственный градостроительный кадастр
1.Государственный градостроительный кадастр ведется по единой системе сбора, обработки, учета, регистрации, внесения (наполнения), инвентаризации, хранения и предоставления информации и (или) сведений по объектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на всей территории Республики Казахстан.
2.Деятельность по ведению государственного градостроительного кадастра относится к государственной монополии и осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан.
Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом.
3.Для сбора, обработки, хранения и предоставления информации и (или) сведений государственного градостроительного кадастра применяются методы дистанционного зондирования земли, наземных съемок и наблюдений, инвентаризации инженерных коммуникаций, фондовые данные, а также информация, полученная при информационном взаимодействии с информационной системой государственного градостроительного кадастра.
4. Учетными единицами государственного градостроительного кадастра являются все существующие, строящиеся и проектируемые объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (здания и (или) сооружения, инженерные коммуникации), закрепляемые в установленном порядке за субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Для каждого объекта архитектурной, градостроительной и строительной деятельности фиксируется пространственная привязка, позволяющая определить их точное местоположение (площадь, масштаб, системы координат).
5. Перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг по ведению государственного градостроительного кадастра, утверждается уполномоченным органом по делам архитектуры градостроительства и строительства, по согласованию с антимонопольным органом.
Цены на виды деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг по ведению государственного градостроительного кадастра, устанавливаются субъектом государственной монополии по согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 65. Учет и актуализация сведений государственного градостроительного кадастра
1. Источниками исходной информации (сведений) для учета, регистрации и актуализации государственного градостроительного кадастра являются:
1) центральные и местные исполнительные органы;
2) экспертные организации, осуществляющие комплексную вневедомственную экспертизу и комплексную градостроительную экспертизу;
3) субъекты естественных монополий, квазигосударственного сектора (в области телекоммуникаций), оказывающие обязательные услуги;
4) заказчики (предпроектная и проектная документация, топографические и исполнительные съемки);
5) данные земельного, водного и других отраслевых кадастров, регистров и иных объектов информатизации.
Базовые субъекты государственного градостроительного кадастра определяются в соответствии с Правилами ведения и предоставления информации и (или) сведений из государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан.
2. Формат и структура данных предоставления информации и (или) сведений в автоматизированную информационную систему Государственного градостроительного кадастра устанавливается нормативным документом по ведению государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан, утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Учет и регистрация в базе данных государственного градостроительного кадастра предпроектной и проектной документации объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе рассмотрение и регистрация материалов инженерно-геодезических изысканий (топографических съемок на стадии проектирования и исполнительных съемок на стадии приемки объекта в эксплуатацию) на соответствие нормативным правовым актам и государственным нормативам Республики Казахстан для обеспечения цифровой основы градостроительной деятельности осуществляется на платной основе.
Затраты на регистрацию топографической съемки строительных объектов и инженерных сетей и исполнительной геодезической съемки фактического положения инженерных сетей и/или зданий (сооружений) в базе данных государственного градостроительного кадастра, определяются согласно ценам на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаемым уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4. Субъекты естественных монополий, квазигосударственного сектора (в области телекомуникаций), оказывающие обязательные услуги размещают и актуализируют информационную систему государственного градостроительного кадастра сведениями о резерве, наличии свободных и доступных мощностей, емкостей, мест, пропускных способностей инженерных сетей, состоящих на их балансе согласно правилам ведения и предоставления информации и (или) сведений из государственного градостроительного кадастра.
5. Структурными подразделениями в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и субъектами естественных монополий прием заявления на выдачу архитектурно-планировочного задания и технических условий на подключение к сетям субъекта естественной монополии или увеличение объема регулируемой услуги и выдача результата его рассмотрения осуществляются Государственной корпорацией, через веб-портал «электронного правительства» или посредством автоматизированной информационной системы государственного градостроительного кадастра.
6. Учет и регистрация сведений государственного градостроительного кадастра, в том числе топографической съемки строительных объектов и инженерных сетей и исполнительной геодезической съемки фактического положения инженерных сетей и/или зданий (сооружений) физическими и юридическими лицами осуществляется на платной основе.
Внесение сведений государственного градостроительного кадастра государственными органами, организациями, предоставляющими государственные услуги, а также организациями, предоставляющими обязательные услуги, осуществляется на бесплатной основе за счет предусмотренных на эти цели бюджетных средств.
7. Интеграция системы государственного градостроительного кадастра и обеспечение информационного взаимодействия между объектами информатизации обеспечивается на основании используемых в Республике Казахстан стандартных протоколов передачи данных.
Статья 66. Мониторинг объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и государственного градостроительного кадастра
1. Мониторинг объектов представляет собой систему отслеживания жизненного цикла объекта архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
2. Мониторинг объектов ведется государственным градостроительным кадастром.
3. Местными исполнительными органами областей (городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) ведется дежурный топографический план в информационной системе государственного градостроительного кадастра, обновление и изменение которого осуществляется на постоянной основе.
4. Мониторинг намечаемых к строительству объектов и комплексов осуществляется структурным подразделением местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы, городов областного значения, районов) в сфере архитектуры, градостроительства и строительства в информационной системе государственного градостроительного кадастра на постоянной основе.
5. В целях мониторинга объекта в информационной системе государственного градостроительного кадастра формируется уникальный номер объекта строительства.
Присвоение уникального номера объекта осуществляется в автоматическом режиме посредством информационной системы государственного градостроительного кадастра на этапе оказания государственных услуг предоставления исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования) и согласовании эскиза (эскизного проекта), приемки строительных объектов в эксплуатацию.
Порядок присвоения уникального номера объекта устанавливается нормативным документом по ведению государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан, утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 67. Предоставление сведений государственного градостроительного кадастра и пользование информацией кадастра
1. Предоставление сведений государственного градостроительного кадастра осуществляется согласно правилам ведения и предоставления информации и (или) сведений из государственного градостроительного кадастра, утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Данные государственного градостроительного кадастра подлежат использованию при:
1) разработке и реализации градостроительной и архитектурно-строительной документации, в том числе градостроительных проектов;
2) развитии и изменении объектов недвижимости;
3) оценке инвестиционной деятельности;
4) выдаче исходных материалов и разрешительных документов;
5) осуществлении архитектурно-строительного контроля и надзора, охране окружающей среды.
6) оказание обязательных услуг физическим и юридическим лицам субъектами естественных монополий, квазигосударственного сектора (в области телекоммуникаций) в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
7) градостроительном планировании как инструменте мониторинга и учета размещения объектов на территории региона;
8) постановке на учет и снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.
3. Физические и юридические лица пользуются данными государственного градостроительного кадастра в установленном законодательном порядке.
Сведения государственного градостроительного кадастра, не содержащие государственных секретов и иных ограничений, предоставляются заинтересованным физическим и юридическим лицам на платной основе. Предоставление сведений государственного градостроительного кадастра государственным органам, организациям, предоставляющим государственные услуги, а также организациям, предоставляющим обязательные услуги, осуществляется на бесплатной основе за счет предусмотренных на эти цели бюджетных средств.
Глава 12. Градостроительное планирование развития и застройки территорий
Статья 68. Градостроительные регламенты
1. Градостроительные регламенты использования строительных объектов, а также любых изменений их состояния при ведении государственного градостроительного кадастра характеризуются типами, видами и параметрами предпочтений, запрещений, ограничений и иными режимами, действующими в пределах установленного срока.
Источниками регламентов является утвержденная в установленном законодательством порядке градостроительная и архитектурно-строительная документация.
2. Классификатор государственных градостроительных регламентов и их показатели устанавливаются на республиканском и местном уровнях в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Система градостроительных регламентов для ведения государственного градостроительного кадастра должна охватывать следующие их типы:
1) назначение и (или) изменение функционального использования территории и связанной с ней недвижимости при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) интенсивность развития и обустройства (застройки) территории и населенных пунктов;
3) обеспечение баланса развития и обустройства (застройки) территории и населенных пунктов;
4) воздействие обустройства (застройки) территории и населенных пунктов на окружающую среду.
4. Назначение и (или) изменение функционального использования территории и связанной с ней недвижимости при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности реализуется в градостроительных регламентах следующих видов:
1) функциональном назначении и (или) изменении территории;
2) функциональном назначении вновь строящихся и реконструируемых строительных объектов;
3) изменении функционального использования существующих строительных объектов.
5. Развитие и обустройство (застройка) территорий и населенных пунктов вследствие осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны отражаться в градостроительных регламентах следующих видов:
1) масштабах осваиваемых территорий;
2) запретах, разрешениях и ограничениях на отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности для данной территории;
3) нагрузках на территорию в результате осуществляемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
4) режимах развития и изменениях территории или объектов недвижимости в результате осуществляемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) формировании планировочной структуры и архитектурного облика населенного пункта или его части;
6) формировании (совершенствовании) социальной, рекреационной, транспортной и инженерной инфраструктуры населенного пункта или его части.
6. Баланс развития территории и населенного пункта должен обеспечиваться градостроительными регламентами следующих видов:
1) ресурсными условиями развития территорий и объектов;
2) средовыми условиями территорий и населенных пунктов;
3) инженерными условиями жизнеобеспечения населения.
7. Воздействие обустройства (застройки) территорий и населенных пунктов на окружающую среду регулируется градостроительными регламентами следующих видов:
1) размещением экологически и санитарно уязвимых объектов;
2) размещением объектов, представляющих техногенную опасность;
3) размещением среды обитания человека относительно источников опасных природных явлений;
4) санитарными, противопожарными и иными обязательными требованиями;
5) инженерными и транспортными условиями.
8. Сведения градостроительных регламентов подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.
9. Градостроительные регламенты использования зданий и сооружений, а также любых изменений их состояния при ведении государственного градостроительного кадастра характеризуются типами, видами и параметрами предпочтений, запрещений, ограничений и иными режимами, действующими в пределах установленного срока.
Система градостроительных регламентов для ведения государственного градостроительного кадастра должна охватывать следующие их типы:
1) назначение и (или) изменение функционального использования территории и связанной с ней недвижимости при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) интенсивность развития и обустройства (застройки) территории и населенных пунктов;
3) обеспечение баланса развития и обустройства (застройки) территории и населенных пунктов;
4) воздействие обустройства (застройки) территории и населенных пунктов на окружающую среду.
Сведения градостроительных регламентов подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.
Статья 69. Генеральная схема организации территории Республики Казахстан
1.Генеральная схема разрабатывается и корректируется (актуализируется) на основе документов стратегического планирования, законодательства в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также с учетом внутренних и внешних факторов, влияющих на перспективную организацию территории Республики Казахстан.
2. Генеральная схема организации территории Республики Казахстан включает:
1) основные принципы расселения и размещения производительных сил в соответствии с положениями стратегического планирования;
2) основные положения рационального природопользования и хозяйственной деятельности, развития транспортной, инженерной, социальной и рекреационной инфраструктуры республиканского значения;
3) основные меры по улучшению экологической обстановки, сохранению территорий с объектами историко-культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами;
4) виды использования или ограничения по использованию особо охраняемых территорий, территорий залегания полезных ископаемых, территорий, подверженных воздействию опасных (вредных) явлений и процессов природного и техногенного характера или экстремальных природно-климатических условий для осуществления архитектурно-градостроительной деятельности;
5) минимальные стандарты.
3. В составе Генеральной схемы уполномоченным органом выделяются Основные положения Генеральной схемы, содержащие главные решения и предложения Генеральной схемы.
4. Основные положения Генеральной схемы включают:
1) проектные решения по развитию системы расселения и размещения производительных сил;
2) проектные решения по развитию социальной, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
3) проектные решения по развитию территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского и межрегионального значения;
4) классификацию территорий по видам экономической специализации;
5) зонирование территории с учетом градостроительной регламентации.
6) проектные решения по улучшению экологической обстановки в регионах, сохранению территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами, а также по защите территорий от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов;
7) минимальные стандарты.
5. Основные положения Генеральной схемы утверждаются Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.
Статья 70. Межрегиональные схемы территориального развития
1. Межрегиональные схемы территориального развития разрабатываются в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан, предназначены для взаимно согласованной (консолидированной) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях двух и более областей (либо их частей), агломераций, а также социально-экономических или экологических районов без учета границ административно-территориальных единиц и определяют:
1) зонирование планируемой территории;
2) проектные решения по комплексному развитию системы расселения и размещения производительных сил, транспортной, инженерной, социальной и рекреационной инфраструктур регионального и межрегионального значений;
3) проектные решения по рациональному природопользованию и хозяйственной деятельности, обеспечению ресурсами, улучшению экологической обстановки;
4) проектные решения по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;
5) проектные предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;
6) иные положения, устанавливаемые заданием на разработку межрегиональной схемы.
2. Установление границ агломераций осуществляется на основе утвержденной межрегиональной схемы территориального развития.
3. Межгосударственные схемы регионального развития, разработанные на основании ратифицированных сторонами международных договоров и утвержденные заинтересованными сторонами, являются основанием для взаимно согласованной (консолидированной) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях регионов Республики Казахстан и смежных иностранных государств.
Порядок разработки, согласования и утверждения межгосударственных схем регионального развития, а также принятия мер по поддержке их реализации со стороны государств-участников устанавливается в соответствии с международными договорами.
Статья 71. Комплексные схемы градостроительного планирования территорий
1. Организация (освоение, обустройство, застройка) территории отдельных регионов (области или какой-либо ее части, включая территории агломераций, территориально не выходящие за границу данной области) осуществляется на основании комплексной схемы градостроительного планирования территорий.
Комплексные схемы разрабатываются в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан и соответствующей межрегиональной схемой территориального развития.
2. Комплексные схемы градостроительного планирования территории определяют цели государственной градостроительной политики с учетом социально-экономических, производственно-хозяйственных и природно-климатических условий на территории данного региона, ее зонирование, а также устанавливают основные направления:
1) совершенствование системы расселения;
2) развитие населенных пунктов, производственной, транспортной, инженерной, социальной и рекреационной инфраструктур с учетом минимальных стандартов;
3) защиту территорий от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов;
4) улучшение экологической обстановки градостроительными средствами и методами;
5) сохранение объектов историко-культурного наследия и (или) охраняемых ландшафтных объектов.
С учетом ограничений на использование территорий определяются функциональное зонирование территорий и интенсивность их использования.
3. Комплексные схемы должны содержать предложения по установлению границ населенных пунктов в данном регионе, пригородных зон, обеспечению ресурсами для комплексного развития территории, включая резервные территории.
4. Комплексные схемы градостроительного планирования территорий разрабатываются по заказу местного исполнительного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
5. Утверждение комплексных схем градостроительного планирования территорий регионов производится в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 72. Территории населенных пунктов
1. Пространственную основу городских и сельских населенных пунктов составляет территория в пределах, установленных на поверхности земли и (или) водной поверхности границ (черты населенного пункта).
2. Подземное и воздушное пространство в пределах границ (черты) населенного пункта находится в ведении местных исполнительных органов, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
3. Режим и порядок использования территорий населенных пунктов определяются в соответствии с зонированием, установленным утвержденной градостроительной документацией.
Статья 73. Граница (черта) населенных пунктов
1. Граница (черта) населенного пункта определяет его территорию (градостроительное пространство) и устанавливается (изменяется) на основании утвержденного генерального плана данного населенного пункта в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.
2. Состав, содержание и порядок разработки проектов границ (черты) населенных пунктов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, государственными нормативами, иными документами уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Проекты границ (черты) крупных и больших городов могут разрабатываться в составе комплексных схем градостроительного планирования региона.
Проекты границ (черты) городов республиканского значения, а также иных городов с численностью населения свыше ста тысяч жителей согласовываются с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4. Проекты границ (черты) средних и малых городов, поселков городского типа, а также сельских населенных пунктов могут разрабатываться и согласовываться в составе генеральных планов указанных населенных пунктов.
Статья 74. Генеральные планы населенных пунктов
1. Развитие и застройка территорий населенных пунктов осуществляется на основании утвержденных в установленном порядке генеральных планов.
2. Генеральные планы населенных пунктов являются основным градостроительным документом, определяющим комплексное планирование развития города, поселка, села либо другого населенного пункта и разрабатываемым в соответствии с утвержденной генеральной схемой организации территории и комплексной схемой градостроительного планирования регионов с учетом минимальных стандартов.
Населенные пункты с численностью жителей свыше пяти тысяч человек должны быть обеспечены действующими генеральными планами, утвержденными в установленном порядке.
Населенные пункты с численностью до пяти тысяч человек могут в качестве основного градостроительного документа иметь утвержденную в установленном порядке схему развития и застройки данного населенного пункта (упрощенный вариант генерального плана). Состав, содержание, порядок разработки и согласования схем развития и застройки малых населенных пунктов определяются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Генеральным планом определяются:
1) основные направления развития территории населенного пункта, включая социальную, рекреационную, производственную, транспортную и инженерную инфраструктуры, с учетом природно-климатических, сложившихся и прогнозируемых демографических и социально-экономических условий;
2) функциональное зонирование и ограничение на использование территорий этих зон;
3) соотношение застроенной и незастроенной территорий населенного пункта;
4) зоны преимущественного отчуждения и приобретения земель, резервные территории;
5) меры по защите территории от опасных (вредных) воздействий природных и техногенных явлений и процессов, улучшению экологической обстановки;
6) основные направления по разработке транспортного раздела генерального плана, включающего комплексную транспортную схему, схему улично-дорожной сети и комплексную схему организации дорожного движения;
7) основные направления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
8) иные меры по обеспечению устойчивого развития населенного пункта.
4. Генеральный план развития населенного пункта, имеющего историческую градостроительную ценность, должен разрабатываться с учетом историко-архитектурного опорного плана и сопровождаться проектами зоны исторической застройки и охраны памятников.
5. Генеральный план населенного пункта действует до утверждения нового генерального плана либо утверждения изменений в действующем генеральном плане в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан.
6. Состав и объем исходных материалов, необходимых для разработки генеральных планов, устанавливаются государственными нормативными документами.
Исходные материалы генеральных планов должны быть внесены в государственный градостроительной кадастр до проведения комплексной градостроительной экспертизы в соответствии с правилами проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней.
Статья 75. Отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов
Отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов разрабатываются с учетом минимальных стандартов на основе утвержденных градостроительных проектов по:
1) развитию энергоснабжения, газоснабжения, связи, ирригации, водоснабжения и канализации;
2) развитию видов транспорта;
3) размещению объектов отраслей экономики;
4) защите территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов;
5) защите от сейсмического воздействия
6) гражданской защите населения;
7) охране окружающей среды;
8) охране объектов культурного наследия;
9) благоустройству и озеленению территорий;
10) иным вопросам развития территорий.
Статья 76. Проекты детальной планировки
1. Проекты градостроительного освоения отдельных частей территорий населенных пунктов (проекты детальной планировки) разрабатываются на основании генерального плана населенного пункта, утвержденного в установленном порядке.
Без утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки освоения отдельных частей территорий населенных пунктов не допускается.
2. Проекты детальной планировки разрабатываются в соответствии с установленными в генеральных планах населенных пунктов элементами планировочной структуры, градостроительными регламентами, концепцией единого архитектурного стиля.
Концепция единого архитектурного стиля предусматривается для столицы, городов республиканского и областного значения.
3. Проект детальной планировки устанавливает:
1) основные направления планировочной организации территории с определением функционально-градостроительного зонирования;
2) красные, желтые линии и линии регулирования застройки;
3) резервирование территории для размещения объектов социального (больницы, школы, дошкольные организации, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования), культурного и коммунального обслуживания населения, организации улично-дорожной сети и транспортного обслуживания, трассировки инженерных коммуникаций;
4) поперечные профили улиц;
5) благоустройство и озеленение территории;
6) публичные градостроительные ограничения;
7) план инженерных коммуникаций;
8) план развития дорожной инфраструктуры;
9) концепцию единого архитектурного стиля части территорий столицы, городов республиканского и областного значения.
4. Корректировка (актуализация) проектов детальной планировки возможна не более одного раза в два года.
5. Состав и объем исходных материалов, необходимых для разработки проектов детальной планировки, устанавливаются государственными нормативными документами.
Исходные материалы проектов детальной планировки должны быть внесены в государственный градостроительной кадастр до проведения комплексной градостроительной экспертизы в соответствии с правилами проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней.
Статья 77. Проекты застройки территорий
1. Проекты застройки территорий разрабатываются на основе утвержденного проекта детальной планировки в границах установленных красных линий или границах земельных участков.
2. Проектами застройки территорий определяются:
1) линии регулирования застройки;
2) расположение зданий и сооружений, их этажность, тип и другие характеристики;
3) архитектурное решение застройки;
4) системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящихся за пределами земельных участков, массивов, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры населенных пунктов;
5) организация движения транспортных средств и пешеходов;
6) территории общего пользования.
3. Местные исполнительные органы вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки территорий в соответствии с местными условиями, не противоречащие настоящему Кодексу, градостроительным нормам и правилам, в том числе требования к проектированию и строительству в сейсмически активных территориях, зонах охраны объектов культурного наследия, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, объектов (конструкций) рекламы, вывесок и другой информации.
Статья 78. Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в строительной деятельности
1. На территории Республики Казахстан действуют правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, регулирующие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность на местах.
2. Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства определяют условия и требования по использованию субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности земельных участков, проектированию и застройке территории населенных пунктов и пригородных зон, устанавливают порядок прохождения разрешительных процедур на размещение и строительство новых, изменение (перепрофилирование, переоборудование, перепланировку, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт) существующих объектов недвижимости, функционального назначения помещений, ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.
3. Согласования проектов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, до введения в действие правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства или изменений к ним действуют в течение срока, указанного в ранее выданных разрешительных документах.
Данное положение не распространяется на случаи, когда в связи с введением новых требований действие предыдущих правил не исключает возникновения угрозы здоровью и жизни людей.
Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства должны учитывать требования по обеспечению доступа для маломобильных групп населения.
Глава 13. Зонирование территорий
Статья 79. Зонирование территорий населенных пунктов
1. Генеральные планы (схемы развития и застройки) населенных пунктов должны предусматривать зонирование их территорий, определять вид использования конкретной территории, отдельных функциональных зон, устанавливать ограничения на их использование и обеспечивать:
1) благоприятную среду обитания и жизнедеятельности человека;
2) предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства;
3) защиту от загрязнения окружающей среды, включая особо охраняемые природные территории;
4) охрану территорий, имеющих памятники истории и культуры;
5) защиту территории от опасного (вредного) воздействия антропогенных, техногенных процессов и чрезвычайных ситуаций;
6) снижение воздействия нежелательных природных явлений.
2. В зависимости от роли в административно-территориальном устройстве, социально-экономических условий и производственно-хозяйственной специализации на территориях городов и сельских населенных пунктов могут устанавливаться следующие виды функциональных зон:
1) жилые зоны;
2) общественные (общественно-деловые) зоны;
3) рекреационные зоны;
4) зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
5) промышленные (производственные) зоны;
6) зоны сельскохозяйственного использования;
7) зоны специального назначения;
8) зоны режимных территорий;
9) пригородные зоны;
10) санитарно-защитные зоны;
11) резервные территории (градостроительные ресурсы);
12) территории для разворачивания пунктов приема пострадавшего населения и безопасных зон размещения эвакуируемого населения.
3. Территория жилых, общественных (общественно-деловых) рекреационных зон, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры должна быть в отведенных границах и благоустроена с учетом доступности для маломобильных групп населения.
Статья 80. Жилая зона
1. Жилая зона населенного пункта предназначается для застройки многоквартирными жилыми зданиями (домами) с обустроенными придомовыми территориями и индивидуальными жилыми домами.
2. Жилая зона должна быть обеспечена отдельно стоящими и (или) встроенными в жилые здания (пристроенными к ним) объектами медицинского обслуживания, социально-бытового и культурно-просветительского назначения, объектами инженерной и транспортной инфраструктур.
3. Жилая зона должна быть обеспечена стоянками и парковками для транспортных средств, необходимой площадью парковок в соответствии с количеством квартир, детскими и спортивными площадками, в том числе с учетом доступности для маломобильных групп населения.
4. В жилой зоне допускается размещение гостиниц, наземных и подземных гаражей, открытых стоянок автомобильного транспорта, а также производственных объектов, размещение и деятельность которых не оказывает воздействия на окружающую среду, требующего устройства санитарно-защитных зон.
5. В отдельных случаях к жилым зонам также могут относиться территории садоводческих и дачных товариществ, расположенных в пределах границ (черты) населенного пункта.
Статья 81. Придомовой земельный участок многоквартирного жилого дома
1. Проектной документацией на строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с генеральным планом населенного пункта должен быть предусмотрен придомовой земельный участок многоквартирного жилого дома, прилегающий к многоквартирному жилому дому и предназначенный для благоустройства, озеленения, размещения спортивных, игровых площадок, подъездных дорог, парковок, тротуаров, малых архитектурных форм.
Придомовой земельный участок многоквартирного жилого дома вместе с расположенными на нем элементами благоустройства включается в состав общего имущества объекта кондоминиума.
2. В случае если придомовой земельный участок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, не включен в состав общего имущества объекта кондоминиума, то он находится в исключительной государственной собственности как территория общего пользования в населенных пунктах.
3. Содержание и благоустройство земель общего пользования, не включенных в состав общего имущества объекта кондоминиума, осуществляются за счет средств местного бюджета. Запрещается возложение на собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома обязанностей по обслуживанию земель общего пользования.
Статья 82. Общественная (общественно-деловая) зона
1. Общественная (общественно-деловая) зона населенного пункта предназначается для размещения административных, научно-исследовательских, общественных учреждений и их комплексов, гостиниц и гостиничных комплексов, центров деловой и финансовой активности, объектов культуры, образования, здравоохранения, спорта, коммерческой деятельности, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, открытых стоянок транспорта при указанных объектах, наземных и подземных гаражей, других зданий и сооружений, не требующих специальных мероприятий по санитарной и экологической защите.
2. В перечень объектов, разрешенных к размещению в общественной (общественно-деловой) зоне, могут быть включены жилые здания (дома).
Статья 83. Рекреационная зона
1. Рекреационные зоны в населенных пунктах предназначены для организации и обустройства мест отдыха населения и включают в себя сады, лесопарки, парки и скверы, зоопарки, водоемы, пляжи, аквапарки, объекты ландшафтной архитектуры, иные места отдыха и туризма, а также строительные объекты досугового и (или) оздоровительного назначения.
2. В рекреационную зону могут включаться охраняемые природные объекты, расположенные в пределах границ (черты) населенного пункта.
3. На территории рекреационной зоны не допускаются размещение (строительство) новых и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения, непосредственно не связанных с функционированием рекреационной зоны.
Статья 84. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур
1. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур населенного пункта предназначаются для размещения и функционирования коммуникаций и сооружений транспорта и связи, магистральных трубопроводов, сетей инженерного обеспечения, инженерного оборудования.
Предотвращение от их вредного (опасного) воздействия обеспечивается соблюдением необходимых разрывов до селитебных территорий (участков) и объектов жилищно-гражданского назначения, а также других обязательных требований и ограничений в соответствии с государственными нормами и правилами. Коммуникации и сооружения, оказывающие при эксплуатации прямое вредное воздействие на здоровье людей и среду их обитания, должны располагаться за пределами населенных пунктов.
2. Территории объектов инженерной и транспортной инфраструктур в отведенных границах должны быть благоустроены с учетом технических и эксплуатационных характеристик указанных объектов. Обязанности по благоустройству и содержанию территорий возлагаются на собственников объектов.
Статья 85. Промышленные (производственные) зоны населенного пункта
1. Промышленные (производственные) зоны (районы) населенного пункта предназначаются для размещения промышленных предприятий и их комплексов, других производственных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих функционирование инженерной и транспортной инфраструктур. В особых случаях в промышленной зоне допускается размещение жилых помещений для проживания аварийных бригад данного предприятия.
2. Расположение производственных (коммунальных, складских) объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур на селитебной территории допускается только в случаях, когда их размещение и функционирование не представляют угрозы населению, не оказывают вредного воздействия на окружающую среду и не требуют устройства санитарно-защитной зоны. В противном случае должна предусматриваться санитарно-защитная зона, отделяющая промышленную зону от других.
3. Обязанности по благоустройству и содержанию промышленной зоны, а также территорий производственных объектов, располагаемых на селитебной территории, возлагаются на собственников объектов.
Статья 86. Зоны сельскохозяйственного использования в населенном пункте
1. Зоны сельскохозяйственного использования в пределах границ (черты) населенного пункта предназначаются для ведения сельского хозяйства и могут быть использованы до момента изменения вида их использования в соответствии с утвержденным генеральным планом населенного пункта.
2. В случаях, если размещение и функционирование зоны сельскохозяйственного использования могут оказывать неблагоприятное воздействие на население либо окружающую среду, должна быть предусмотрена санитарно-защитная зона.
3. Обязанности по содержанию зон сельскохозяйственного использования (а при необходимости и рекультивации земель) возлагаются на землепользователя, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Статья 87. Зоны специального назначения
1. В пределах границ (черты) населенного пункта допускается размещение зоны специального назначения, выделяемой для кладбищ, крематориев, скотомогильников (биотермических ям), свалок бытовых отходов, предприятий по первичной переработке мусора (отходов), очистных сооружений, иных объектов, функционирование которых несовместимо с функционированием других зон населенного пункта.
2. Необходимость устройства санитарно-защитных зон, отделяющих указанные объекты от селитебной и рекреационной территорий, объектов инфраструктуры населенного пункта, устанавливается законодательством Республики Казахстан.
3. Обязанности по содержанию зоны специального назначения возлагаются на собственника предприятия (землепользователя), если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Статья 88. Зоны режимных территорий
1. Для размещения военных и других объектов, в отношении которых устанавливается особый режим, должны предусматриваться специальные зоны режимных территорий, а также иные территории особого регулирования в населенных пунктах или вне их пределов.
Территории, в пределах населенных пунктов и вне их пределов, предназначенные для размещения охраняемых объектов, являются зонами режимных территорий.
2. Порядок использования зон режимных территорий устанавливается Правительством Республики Казахстан в соответствии с государственными нормативами, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 89. Пригородные зоны
1. Пригородные зоны включают примыкающие к границе (черте) города земли, предназначенные для развития территории данного города, других населенных пунктов, входящих в пригородную зону, а также выполнения санитарно-защитных функций, размещения мест отдыха населения, садоводческих и дачных товариществ.
2. Установление границ пригородных зон осуществляется на основе утвержденной градостроительной документации в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством Республики Казахстан.
Статья 90. Санитарно-защитная зона
1. В случаях, когда размещение и функционирование производственных, коммунальных и складских объектов, а также объектов специального назначения могут представлять угрозу населению и (или) оказывать вредное воздействие на окружающую среду, должна предусматриваться соответствующая санитарно-защитная зона. В зависимости от назначения санитарно-защитной зоны параметры и требования к ней устанавливаются техническими регламентами, а также нормативными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и животного мира, охраны окружающей среды, гражданской защиты и архитектуры, градостроительства и строительства.
2. В санитарно-защитной зоне, независимо от ее параметров и принадлежности, не допускается размещение (строительство) жилых зданий, организаций образования, учреждений здравоохранения и отдыха, спортивно-оздоровительных сооружений, включая размещение садоводческих и огороднических земельных участков, а также производство сельскохозяйственной продукции.
3. Обязанности по содержанию санитарно-защитной зоны возлагаются на собственников объектов, для которых она предназначена.
Статья 91. Резервные территории
1. Резервные территории являются градостроительными ресурсами, предназначенными для развития населенных пунктов или освоения (обустройства) межселенных территорий.
2. Резервные территории (градостроительные ресурсы) определяются и утверждаются в составе комплексных схем градостроительного планирования территорий и генеральных планов населенных пунктов и их функциональных зон.
3. Территории, определенные градостроительными ресурсами населенного пункта, подлежат резервированию и используются только в соответствии с их назначением по мере развития населенных пунктов и их частей.
4. Временное пользование резервными территориями осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
Глава 14. Градостроительная документация
Статья 92. Уровни и виды градостроительных проектов
1. Пространственная организация расселения и размещения производительных сил на территории Республики Казахстан и отдельных регионов, освоение и обустройство межселенных территорий, планирование развития и застройки территорий населенных пунктов, включая зоны их влияния, или отдельных частей населенного пункта осуществляются комплексно на основании градостроительных проектов.
Разработка, согласование и утверждение градостроительных проектов (генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки и проектов застройки) осуществляются в соответствии с правилами, разработанными и утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Градостроительные проекты являются составной частью государственного градостроительного кадастра и подлежат обязательному внесению в автоматизированную информационную систему государственного градостроительного кадастра в соответствии с правилами регистрации в базе данных государственного градостроительного кадастра градостроительных проектов, предпроектной и проектно-сметной документации, а также объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Сведения о разработке, реализации, актуализации градостроительных проектов вносятся в обязательном порядке в автоматизированную информационную систему государственного градостроительного кадастра.
2. Соблюдение градостроительных решений, установленных утвержденными градостроительными проектами, обязательно при составлении условий проведения конкурсов (тендеров, подрядных торгов) на проектирование и строительство, заданий на проектирование (включая архитектурно-планировочное задание) и разработку архитектурных проектов и проектов строительства.
3. Градостроительные проекты (проекты градостроительного планирования развития и застройки территорий) подразделяются на:
1) проекты организации и планирования развития территорий общегосударственного значения;
2) проекты градостроительного планирования развития территорий регионального значения;
3) проекты градостроительного планирования развития и застройки городов (включая их пригородные территории либо без них) и сельских населенных пунктов;
4) проекты градостроительного освоения межселенных территорий для строительства производственных комплексов или иных объектов закрытого типа, размещаемых вне населенных пунктов.
4. К градостроительным проектам общегосударственного значения относятся:
1) генеральная схема организации территории Республики Казахстан;
2) межрегиональные схемы территориального развития территорий двух и более областей (либо их частей), агломерации.
5. К градостроительным проектам планирования регионального значения относятся:
1) комплексные схемы градостроительного планирования территории областей;
2) комплексные схемы градостроительного планирования территории районов.
6. К градостроительным проектам развития и застройки населенных пунктов относятся:
1) генеральные планы городов с расчетной численностью населения свыше ста тысяч человек;
2) генеральные планы городов с численностью населения до ста тысяч человек;
3) генеральные планы сельских населенных пунктов с численностью населения свыше пяти тысяч человек;
4) генеральные планы сельских населенных пунктов с численностью населения до пяти тысяч человек - схемы развития и застройки (упрощенный вариант генеральных планов малых населенных пунктов);
5) проекты градостроительного освоения отдельных частей территорий городов (проекты детальной планировки, проекты планировки промышленной зоны и проекты застройки, являющиеся производными от действующего генерального плана), за исключением ситуационных планов и генеральных планов объектов в составе проектно-сметной документации, предназначенных для строительства зданий и сооружений, их комплексов.
7. Стоимость работ, выполняемых в ходе проведения комплексной градостроительной экспертизы по градостроительным проектам, определяется в соответствии с правилами, разработанными и утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
8. Разработка градостроительных проектов общегосударственного значения в рамках государственного задания осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения в сфере государственного градостроительного планирования и кадастра, созданным по постановлению Правительства Республики Казахстан.
Статья 93. Архитектурный проект
1. Архитектурный проект как самостоятельный проект создания сооружения (монумента), а также как часть проектно-сметной документации для строительства должен содержать архитектурно-художественные, композиционные и объемно-планировочные решения, комплексно учитывающие социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, противовзрывные, санитарно-гигиенические, экологические требования, а также требования по энергоэффективности и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки проекта строительства или иной документации для строительства.
2. Архитектурный проект разрабатывается:
1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком (инвестором), и материалов по выбору площадки (трассы), результатов инженерных изысканий, технических условий инженерного обеспечения объекта;
2) в соответствии с утвержденными градостроительными проектами и предпроектной документацией;
3) в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения);
3. Соблюдение решений архитектурного проекта при разработке проекта строительства обязательно.
Изменения архитектурных проектов могут производиться с согласия автора (авторов) либо с его (их) участием. Если при этом возникают отклонения от требований архитектурно-планировочного задания, то требуется согласование с органом, его выдавшим.
4. В случае необходимости упрощения разработки проектной документации на строительство (реконструкцию, перепланировку, переоборудование) строительных объектов, отнесенных к третьему уровню ответственности, архитектурный проект в соответствии с архитектурно-планировочным заданием может быть выполнен в виде эскиза (эскизного проекта).
Глава 15. Комплексная экспертиза градостроительной документации
Статья 94. Комплексная экспертиза градостроительных проектов
1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, проходят градостроительную экспертизу градостроительных проектов в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях и порядке, предусмотренных экологическим законодательством и законодательством Республики Казахстан об энергосбережении и повышении энергоэффективности - государственную экологическую экспертизу и государственную экспертизу энергосбережения и повышения энергоэффективности.
2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на комплексную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений.
3. Комплексная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной вневедомственной экспертизой и другими экспертными организациями, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
4. Комплексная градостроительная экспертиза градостроительных проектов всех уровней проводится государственной экспертной организацией в соответствии с правилами проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней.
5. Комплексная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям:
1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;
2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил;
3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны;
4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования;
5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации;
6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий;
7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов;
8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-геологических изысканий.
6. Срок проведения комплексной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать одного месяца с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.
В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их комплексной экспертизы может быть увеличен до двух месяцев.
7. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений государственной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения государственной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложения о прекращении действия его разрешительного документа в течение десяти рабочих дней с момента выдачи третьего отрицательного заключения.
8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной градостроительной экспертизы полный комплект документов в соответствии с правилами проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик.
Заказчиками комплексной градостроительной экспертизы являются:
уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства - по проектам общегосударственного значения;
местные исполнительные органы - по проектам регионального значения и проектам развития и застройки населенных пунктов.
Заказчик градостроительных проектов является и заказчиком экспертных работ по этому проекту.
Статья 95. Проведение повторной комплексной экспертизы градостроительных проектов
В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся комплексная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки.
Статья 96. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов
1. Стоимость проведения комплексной экспертизы градостроительных проектов определяется в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства и указывается в договоре на ее проведение.
2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная комплексная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений.
3. Повторная комплексная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации.
Статья 97. Заключение органов государственной экспертизы по градостроительным проектам
1. Результатом комплексной экспертизы градостроительных проектов является заключение государственной экспертизы, которое выдается государственной экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы.
2. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
Положительное заключение государственной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии).
Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения государственной экспертизы.
3. По решению заявителя заключение государственной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке.
4. Положительное заключение государственной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения.
5. Срок действия заключения государственной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта.
6. В случае выдачи органами государственной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.
Глава 16. Научное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 98. Обеспечение научно-технической деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства.
1. Научно-техническая деятельность в строительстве обеспечивается выбором приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований, разработкой и реализацией межгосударственных, государственных и отраслевых программ развития строительной науки.
2. Научные организации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляют научную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о научной деятельности.
Статья 99. Научно-технический совет
1. Для рассмотрения вопросов развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно-совещательный орган - научно-технический совет из представителей профильных технических комитетов в области строительного нормирования, ведущих научно-исследовательских и проектных организаций, отраслевых ассоциаций и объединений, профильных государственных органов.
2. Состав и положение о научно-техническом совете определяется уполномоченным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 100. Архитектурно-градостроительные советы (архитектурно-градостроительный совет)
1. Местные исполнительные органы формируют архитектурно-градостроительные советы, выполняющие функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающие профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на соответствующей территории.
2. В состав архитектурно-градостроительных советов включаются представители местного исполнительного органа, ведущие архитекторы и специалисты научно-исследовательских, проектных, общественных и иных организаций.
3. Архитектурно-градостроительные советы осуществляют свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Глава 17. Мероприятия по благоустройству
Статья 101. Меры по благоустройству
Меры по благоустройству представляют собой совокупность мероприятий, осуществляемых на определенной территории в целях создания условий для здорового образа жизни, работы и отдыха, обеспечения безопасности людей, проживающих или работающих на этой территории, улучшения внешнего вида соответствующей территории и расположенных на ней строительных объектов и их частей, а также дальнейшего улучшения существующих в этой сфере условий.
Статья 102. Участие заинтересованных лиц в мероприятиях по благоустройству
1. Мероприятия по благоустройству должны быть предварительно обсуждены с заинтересованными лицами. Уполномоченный государственный орган в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальное подразделение или местные исполнительные органы предоставляют необходимые консультации лицам, принимающим добровольное участие в благоустройстве.
2. Уполномоченный государственный орган в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальное подразделение или местные исполнительные органы могут поощрять заинтересованных лиц, принимающих добровольное участие в благоустройстве.
Статья 103. Подготовительные работы для благоустройства
1. Подготовительные работы для благоустройства осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом. Подготовительные работы включают:
1) проведение исследований подготовительного характера;
2) определение территории, подлежащей благоустройству;
3) определение мероприятий по благоустройству;
4) определение объема и сроков мероприятий по благоустройству;
5) обсуждение предусмотренного благоустройства;
6) план благоустройства.
2. До определения территории, подлежащей благоустройству, в качестве подготовительных работ проводятся отдельные мероприятия, связанные с регулированием и строительством.
Статья 104. Решение о благоустройстве
1. Любая территория, на которой предполагается проведение мероприятий по благоустройству, определяется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в качестве территории, подлежащей благоустройству.
2. Территория, подлежащая благоустройству, должна определяться с точки зрения наиболее эффективной реализации мероприятий по благоустройству, предусмотренных в статье 103 настоящего Кодекса. В пределах территории, подлежащей благоустройству, определяются отдельные земельные участки, на которые не распространяются мероприятия по благоустройству.
3. Уполномоченный государственный орган в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальное подразделение или местные исполнительные органы должны подготовить отчет, обосновывающий определение территории, подлежащей благоустройству.
Статья 105. Утверждение и объявление решения о благоустройстве
1. Решение о благоустройстве утверждается уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом.
2. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать невозможность реализации в прогнозируемые сроки мероприятий по благоустройству, в утверждении решения о благоустройстве отказывается.
3. Решение о благоустройстве объявляется на официальном интернет-ресурсе уполномоченного государственного органа в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориального подразделения или местного исполнительного органа в течение 10 дней с даты утверждения.
Статья 106. Финансирование мероприятий по благоустройству
Предусмотренные в настоящей главе мероприятия по благоустройству финансируются за счет государственных средств, а также за счет пожертвований собственников и других заинтересованных лиц.
Статья 107. Отчет о результатах осуществления мероприятий по благоустройству
Отчет о результатах осуществления мероприятий по благоустройству, предусмотренных в решении, принятом в соответствии с пунктом 3 статьи 104 настоящего Кодекса, в течение 1 месяца после завершения этих мероприятий публикуется на официальном сайте органа (структуры), принявшего решение о благоустройстве.
Раздел 5. Архитектурно-строительное проектирование
Глава 18. Предпроектная подготовка и инженерные изыскания
Статья 108. Разработка предпроектной документации
1. До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию строительных объектов, относимых к первому (повышенному) уровню ответственности, разрабатывается предпроектная документация, в которой определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан), экономическая целесообразность инвестиций в строительство, реконструкцию и реставрацию объектов, требования к земельному участку, варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, внесение в информационную систему государственного градостроительного кадастра, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов.
2. Перечень бюджетных инвестиционных проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования утверждается Правительством Республики Казахстан.
3. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав технико-экономических обоснований на строительство определяется уполномоченным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 109. Финансирование разработки предпроектной (предынвестиционной) документации
1. Предпроектная (предынвестиционная) документация, предусмотренная пунктом 1 статьи 108 настоящего Кодекса, разрабатывается за счет:
1) средств республиканского и местного бюджетов, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, - при планировании осуществления инвестиций на строительство, реконструкцию и реставрацию строительных объектов в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Республики Казахстан;
2) собственных средств заказчика, застройщика - при планировании инвестиций на строительство, реконструкцию и реставрацию строительных объектов, не указанных в подпункте 1) настоящего пункта.
2. Затраты на разработку предпроектной документации при планировании инвестиций на строительство, реконструкцию и реставрацию строительных объектов включаются в сводный сметный расчет стоимости строительного объекта как затраты, связанные с получением исходных данных.
Затраты на разработку предпроектной документации при планировании инвестиций на строительство, реконструкцию, реставрацию строительных объектов предусмотренные в подпунктах 1), 2) пункта 1 настоящей статьи включают затраты на их регистрацию в информационной системе государственного градостроительного кадастра.
3. В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной документации решения о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций на строительство, реконструкцию и реставрацию строительных объектов, указанные затраты подлежат списанию за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ.
Статья 110. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов
1. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и выполнены в объеме, необходимом для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик строительного объекта, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности.
Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации строительного объекта.
Экспертные организации при проведении анализа и оценки качества проектов обязаны проверить актуальность инженерных изысканий и соответствие составления этих результатов действующим нормам, в том числе полноте, составу, объему, методам и технологиям производства инженерно-геологических изысканий.
2. Результаты инженерных изысканий (топографическая на стадии проектирования и исполнительная съемка на стадии приемки объекта в эксплуатацию) вносятся заказчиками в информационную систему государственного градостроительного кадастра до комплексной вневедомственной экспертизы в соответствии с правилами регистрации в базе данных государственного градостроительного кадастра предпроектной и проектной документации объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Глава 19. Разработка проектной документации
Статья 111. Проектно-сметная документация
1. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысяч человек).
В случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, допускается строительство без проектно-сметной документации либо по упрощенным эскизным проектам.
2. Соответствие проектных значений параметров и других характеристик объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства.
В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик строительного объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий.
При обосновании должны быть учтены результаты инженерных изысканий.
Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция строительных объектов в соответствии с такой проектной документацией и информационными моделями не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
3. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не утвержденной заказчиком, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и утвержденной в установленном порядке.
4. Без проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять:
1) строительство индивидуальных жилых домов не выше двух этажей;
2) возведение хозяйственно-бытовых построек на территории земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства, а также на участках садовых и огороднических товариществ (обществ);
3) строительство внутриплощадочных линий связи;
4) благоустройство на земельных участках, предназначенных для личного подсобного хозяйства и дачных участках, не требующее изменения действующих инженерных сетей;
5) устройство рыбохозяйственных технологических водоемов (рыбоводный пруд, рыбоводный бассейн) площадью водного зеркала одного пруда и (или) бассейна не более 0,15 гектара и возведение рыбоводных объектов для ведения аквакультуры;
6) строительство мобильных комплексов контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажных зданий (сооружений) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимых из сборно-разборных конструкций;
7) при чрезвычайном положении и (или) чрезвычайных ситуациях восстановительные работы, строительство быстровозводимых зданий и сооружений не более двух этажей, являющихся строительными объектами, отнесенными к третьему уровню ответственности;
8) строительство зданий или сооружений временного, сезонного или вспомогательного назначения (склады и хранилища (пролетом до 6 метров, высотой до 7 метров и площадью до 2000 квадратных метров включительно), требующие особых условий для хранения товаров и материалов), не опасных по пожару, взрыву, газу, химически агрессивным, ядовитым и токсичным веществам, теплиц, парников, павильонов, опор связи, освещения, ограждения и подобных сооружений;
9) строительство временных строений жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства;
10) строительство автостоянок открытого типа на количество автомашин не более пятидесяти единиц, а также гаражей с боксами не более чем на две автомашины;
11) капитальный ремонт линейных инженерных сетей и сооружений на них, не требующий изменения их положения, отметок глубины (высоты) заложения, диаметра труб;
12) строительство малых архитектурных форм и ограждения территорий;
13) строительство открытых спортивных площадок, тротуаров, мощение вокруг зданий (сооружений);
14) ремонт и замену единиц технологического или инженерного оборудования, по которым исчерпан технологический ресурс и которые не требуют реконструкции или перепрофилирования предприятия (цеха);
15) защиту инженерных сетей от электрокоррозии;
16) строительство отдельно стоящих одноэтажных зданий (сооружений) для размещения объектов индивидуального предпринимательства общей площадью до 20 квадратных метров;
17) реконструкцию индивидуальных жилых домов не выше двух этажей, не требующую отвода дополнительного земельного участка (прирезки территории), не превышающую двух этажей после реконструкции;
18) перепланировку (переоборудование) помещений непроизводственного назначения, осуществляемую (осуществляемое) в существующих строительных объектах и не требующую (не требующее) изменения несущих конструкций;
19) строительство сетей электроснабжения с установленной мощностью до 200 кВт для субъектов предпринимательства;
20) строительство и монтаж системы автоматической охранно-пожарной сигнализации внутри административно-бытовых и производственных зданий;
21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов;
22) строительство внутриплощадочных сетей и монтаж внутридомовых систем газоснабжения бытового назначения индивидуальных жилых домов;
23) выборочный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома.
При реконструкции (перепланировке, переоборудовании) жилых и нежилых помещений в жилых домах (жилых зданиях), не требующей отвода дополнительного земельного участка (прирезки территории), не связанной с какими-либо изменениями несущих конструкций, инженерных систем и коммуникаций, не ухудшающей архитектурно-эстетические, противопожарные, противовзрывные и санитарные качества, не оказывающей вредного воздействия на окружающую среду при эксплуатации согласование эскизных проектов с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) не требуется.
Местные исполнительные органы, осуществляющие функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, ведут учет согласованных эскизных проектов.
5. Порядок разработки, обязательный состав и содержание предпроектной и проектно-сметной документации устанавливаются государственными нормативами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
6. Порядок утверждения предпроектной и проектно-сметной документации определяется в соответствии с настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
7. Правила и порядок ведения подрядных работ при реализации проектно-сметной документации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и Гражданским кодексом Республики Казахстан.
8. Проектно-сметная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
9. Корректировка проектно-сметной документации в случаях возникновения обоснованной необходимости внесения в нее изменений и дополнений осуществляется в установленном законодательством порядке.
10. Для осуществления корректировки проектно-сметной документации привлекается проектная организация, разработавшая ее.
В случае отказа автора проектно-сметной документации от ведения авторского надзора проектная организация определяется по процедурам, установленным законодательством Республики Казахстан.
11. В случае если по решению заказчика возникла обоснованная необходимость корректировки проектно-сметной документации, утвержденной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, то корректировка предпроектной документации (при наличии) не требуется.
12. Включение предпроектной и проектно-сметной документации в состав национального архивного фонда, гарантии прав собственности на указанные документы, а также права использования и ограничения по их использованию устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
13. Предпроектная и (или) проектно-сметная документация, выполненная иностранными юридическими лицами или отдельными специалистами для освоения территорий и (или) строительства на территории Республики Казахстан, за исключением предпроектной и (или) проектно-сметной документации по объектам специальных экономических зон, особых индустриальных зон должна разрабатываться на условиях и по стадиям предпроектных и проектных работ, в составе и объеме проектно-сметной документации, которые установлены настоящим Кодексом, государственными нормативами и заданием на проектирование, а также при соблюдении обязательных требований, установленных государственными нормативами, включая требования пожарной и промышленной безопасности, если иное не предусмотрено ратифицированным Республикой Казахстан международным договором.
Допускается отклонение от этого правила:
1) по решению заказчика (инвестора) при выполнении заказчиком (инвестором) следующих обязательных условий в совокупности:
соблюдения норм пожаро- и взрывобезопасности, надежности конструкций, устойчивости функционирования объекта и охраны труда, установленных законодательством Республики Казахстан и государственными нормативными документами, что должно подтверждаться комплексной вневедомственной экспертизой проектов;
обеспечения поставщиков товаров (работ и услуг) необходимой для них информацией в соответствии с законодательством Республики Казахстан и государственными нормативными документами;
2) при проектировании, строительстве, реконструкции, проведении технического перевооружения, расширения объектов, включенных в единую карту индустриализации.
14. Проектная документация подлежит внесению заказчиками в информационную систему государственного кадастра согласно правилам регистрации, в базе данных государственного градостроительного кадастра предпроектной и проектной документации объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Статья 112. Проект строительства
1. Проектно-сметная документация для строительства новых строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций должен содержать градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные, энергосберегающие, энергоэффективные и иные решения в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи завершенного строительством объекта в эксплуатацию.
К проектам строительства также относится проектно-сметная документация, выполненная на основании результатов проведенного технического обследования и предназначенная для:
1) капитального ремонта существующих строительных объектов или реставрации зданий и сооружений;
2) реконструкции, расширения, модернизации или технического перевооружения эксплуатируемых строительных объектов;
3) постутилизации демонтируемых строительных объектов, выработавших свой ресурс, за исключением сноса аварийных зданий и сооружений;
4) консервации (расконсервации) объектов незавершенного строительства, строительство которых было приостановлено.
2. Проектные решения и показатели проекта строительства, утвержденные в установленном законодательством порядке, при его реализации являются обязательными.
3. Проект строительства разрабатывается:
1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком, материалов по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика;
2) в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке обоснованиями инвестиций в строительство (технико-экономическими расчетами), а в необходимых случаях согласованным с подрядчиком перечнем применяемых в проекте строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного оборудования и устройств;
3) в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения).
4. В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 93 настоящего Кодекса, проектом строительства является эскиз (эскизный проект).
5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
6. В случае сокращения в задании на проектирование нормативной продолжительности строительства, разработка проектно-сметной документации осуществляется с учетом дополнительных строительных ресурсов.
Статья 113. Государственный банк проектов строительства
1. Деятельность по формированию и ведению государственного банка проектов строительства, а также предоставлению технико-экономических обоснований, типовых проектов и проектно-сметной документации из государственного банка проектов строительства относится к государственной монополии и осуществляются на основании правил, разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Государственная экспертная организация осуществляет формирование и ведение государственного банка проектов строительства, а также предоставление из государственного банка проектов строительства технико-экономических обоснований, типовых проектов и проектно-сметной документации.
3. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом.
4. Имущественные (исключительные) авторские права на произведения архитектуры, указанные в пункте 2 настоящей статьи, регулируются законодательством Республики Казахстан об авторском праве и смежных правах.
Статья 114. Проектные организации
1. Проектным организациям, не имеющим соответствующих разрешительных документов, запрещается заниматься проектной деятельностью.
2. Проектная организация вправе:
1) привлекать к исполнению своих обязательств других юридических и (или) физических лиц;
2) запрашивать и получать в установленном законодательством Республики Казахстан порядке от заказчика проекта необходимые материалы и информацию;
3) принимать участие в рассмотрении заказчиками проектно-сметной документации;
4) принимать участие при проведении комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства и получать экспертное заключение по разработанной проектно-сметной документации;
5) быть третьей стороной в договоре на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства, как разработчик проекта;
6) быть членом саморегулируемой организации в сфере проектной деятельности.
3. Обязанности проектной организации:
1) обеспечение высокого архитектурного, технического уровня и экономической эффективности проектных решений строительных объектов;
2) контроль и обеспечение сроков выполнения работ, установленных договором;
3) участие в составлении заказчиком задания на проектирование строительного объекта или, если это предусмотрено договором, подготовка задания по поручению заказчика;
4) определение по согласованию с заказчиком объемов, этапов и стоимости предпроектных, проектных и других предусмотренных договором работ, составление графиков их выполнения;
5) внесение в утвержденные схемы и планы необходимых изменений, согласованных с заинтересованными органами (по разрешению инстанции, утвердившей их) и участие, в установленном порядке, в работе комиссии по выбору площадок для строительства;
6) обеспечение соответствия проектной и другой технической документации заданию на проектирование и рабочей документации по утвержденному проекту;
7) комплектация проектно-сметной документации в соответствии с действующими нормативными актами, и передача ее заказчику. Внесение изменений в техническую документацию по замечаниям согласующих организаций и органов экспертизы, в случае возникновения обоснованной необходимости;
8) передача заказчику согласованной и прошедшей экспертизу проектно-сметной документации;
9) осуществление авторского сопровождения на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию;
10) при наличии дополнительного договора, обеспечение строительства технической документацией в сроки, установленные утвержденным графиком, определение объемов строительно-монтажных работ, состава и количества оборудования, изделий и материалов, составление, сводной сметы и сводки затрат на строительство;
11) обеспечение проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, участвующих в процессе проектирования;
12) выполнение иных функций, предусмотренных договором и не противоречащих законодательству Республики Казахстан;
13) соблюдение при осуществлении проектной деятельности требований нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан;
14) обеспечение сохранности и конфиденциальности документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе разработки проектно-сметной документации;
15) не разглашение конфиденциальной информации, полученной от заказчика и третьих лиц в ходе проведения разработки проектно-сметной документации, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
16) предоставлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля
и надзора для ознакомления проектную и (или) иную документацию по данному проекту;
4. Проектная организация при разработке проектной документации несет гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан:
1) за качество и обоснованность принимаемых решений, а также выполнение функций, возложенных на нее настоящим Кодексом;
2) за недостатки проектной документации, в том числе и за обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта;
3) за ненадлежащее качество и объем работ, выполненных, как собственными силами, так и привлеченными им субподрядными организациями;
4) за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных договором;
5) за несвоевременное устранение или не устранение дефектов по мотивированной письменной претензии заказчика и(или) выявленных в период согласования и экспертизы выполненной по договору технической документации.
Глава 20. Экспертиза проектов
Статья 115. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий
1. Комплексная вневедомственная экспертиза проектов в области строительства объектов проводится экспертными организациями и осуществляется экспертами, сертифицированными по соответствующим разделам (частям) проектно-сметной документации.
В составе комплексной вневедомственной экспертизы проектов проводится государственная экологическая экспертиза проектов намечаемой деятельности уполномоченным органом в области охраны окружающей среды или экологическая экспертиза проектов намечаемой деятельности, экспертными организациями, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Положительные экспертные заключения являются основанием для утверждения рассмотренных проектов.
2. Обязательной экспертизе подлежат:
1) градостроительные проекты всех уровней;
2) проектно-сметная документация, предназначенная для строительства зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, финансируемых за счет бюджетных средств или с их участием, а также возводимых без участия бюджетных средств, но предусматривающих установленную в законодательном порядке долю государственной собственности в объемах выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, а также средств негосударственных займов под государственную гарантию либо поручительство государства;
3) проектно-сметная документация, предназначенная для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, за исключением проектов строительства объектов третьего уровню ответственности, приведенных в пункте 4 статьи 111 настоящего Кодекса.
3. Строительные объекты третьего уровню ответственности, указанные в пункте 4 статьи 111 настоящего Кодекса, а также технико-экономические обоснования, предназначенные для строительства строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, не подлежат обязательной экспертизе.
4. При повторном применении утвержденных индивидуальных проектов строительства, а также привязке предназначенных для массового строительства действующих типовых проектов, по которым ранее были выданы положительные заключения отраслевых и комплексной вневедомственной экспертиз, повторные отраслевые экспертизы не проводятся, но в части привязки этих проектов к конкретной местности и условиям проходят комплексную вневедомственную экспертизу.
5. Утверждение и дальнейшая реализация проектно-сметной документации, подлежащих обязательной комплексной вневедомственной экспертизе, без ее положительного заключения не допускаются.
6. Заказчик проектно-сметной документации является и заказчиком экспертных работ по этой проектно-сметной документации, без права делегирования этих полномочий третьим лицам. В случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, в обязанности заказчика входят организация и проведение раздельных конкурсов на разработку и экспертизу проектов строительства. Раздельные конкурсы проводятся в сроки, исключающие перерывы между изготовлением проекта и представлением его экспертной организации, определенной к этому времени победителем по результатам проведенного конкурса.
7. Заказчик проектов, подлежащих комплексной вневедомственной экспертизе, но не относящихся к государственной монополии и не являющихся предметом государственных закупок, вправе по своему усмотрению выбрать для проведения экспертизы любую аккредитованную экспертную организацию.
8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик.
9. Экспертные организации создают экспертные комиссии (экспертные группы), а также привлекают специалистов (специализированные институты и организации), в том числе зарубежных экспертов, имеющих документы на право занятия экспертной деятельностью, выданные соответствующим органом зарубежного государства, в соответствии с правилами, разработанными и утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Не допускаются включение в состав экспертных комиссий (экспертных групп), а также привлечение для иной формы участия в комплексной вневедомственной экспертизе проектов специалистов, прямо или косвенно принимавших участие в подготовке и (или) разработке рассматриваемых проектов, либо являющихся представителями проектных организаций, их разработавших.
10. Заказчики и проектировщики, а также эксперты или экспертные организации в случаях нарушения одной из сторон порядка ведения или подведения результата комплексной вневедомственной экспертизы проектов вправе обратиться в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства с обоснованием этого обращения.
При несогласии с результатами проведенной комплексной вневедомственной экспертизы заказчик может обжаловать заключение экспертов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законами Республики Казахстан.
11. Экспертиза проводится также в случае выявления заказчиком необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, связанных с некачественно разработанным и ранее одобренным экспертизой проектом и (или) выявленными в ходе строительства необоснованными отклонениями от утвержденного проекта.
В этом случае заказчик направляет соответствующую информацию в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
12. По отдельным строительным объектам, требующим особого регулирования и (или) градостроительной регламентации, комплексная вневедомственная экспертиза осуществляется в соответствии с индивидуальными планами поэтапной разработки и согласования проектно-сметной документации на строительство отдельных объектов, требующих особого регулирования и (или) градостроительной регламентации.
Порядок разработки и согласования индивидуальных планов поэтапной разработки и согласования проектно-сметной документации на строительство отдельных объектов, требующих особого регулирования и (или) градостроительной регламентации, регулируется правилами проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования.
13. Экспертные организации не позднее трех рабочих дней обязаны посредством информационных систем обеспечивать выданными положительными либо отрицательными экспертными заключениями, оформленными в соответствии с утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства правилами, для выполнения возложенных функций органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.
Статья 116. Стоимость и сроки проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства
1. Комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации осуществляется на основании договоров, заключаемых заказчиками экспертизы и экспертными организациями, с отнесением затрат на стоимость разработки рассматриваемого проекта.
2. Стоимость экспертных работ, выполняемых государственной экспертной организацией с участием отраслевых экспертиз, независимо от источника финансирования устанавливается в соответствии с правилами определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Стоимость экспертных работ, выполняемых аккредитованными экспертными организациями с участием отраслевых экспертиз, устанавливается в соответствии с договором между заказчиком и экспертной организацией.
По договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть ниже стоимости, устанавливаемой в соответствии с правилами определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4. Порядок и продолжительность (сроки) проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации для строительства определяются в порядке, определяемом уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, и являются едиными для всех субъектов экспертной деятельности в области проектирования строительных объектов.
Статья 117. Виды экспертизы проектов
1. Экспертиза проектов подразделяется на следующие виды:
1) экспертиза проектов (комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации), предназначенных для строительства, осуществляемая аккредитованными экспертными организациями или экспертами, имеющими соответствующий сертификат;
2) комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации, отнесенная к государственной монополии;
3) комплексная градостроительная экспертиза - обязательная экспертиза градостроительных проектов всех уровней, осуществляемая государственной экспертной организацией;
4) межгосударственная экспертиза проектов, представляющих взаимный интерес для двух и более государств-участников соответствующих международных договоров по проектированию и строительству объектов или градостроительному планированию смежных приграничных территорий, осуществляемая международными экспертными комиссиями, создаваемыми уполномоченными органами заинтересованных государств.
2. Градостроительные проекты, за исключением проектов градостроительного освоения отдельных частей территорий городов и населенных пунктов проходят комплексную градостроительную экспертизу в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства. Положительные заключения комплексной градостроительной экспертизы являются основанием для утверждения градостроительных проектов за исключением проектов градостроительного освоения отдельных частей территорий городов и населенных пунктов соответствующего уровня и их дальнейшей реализации.
3. Порядок проведения межгосударственной экспертизы по проектам, затрагивающим интересы двух и более стран, устанавливается в соответствии с международным договором.
Статья 118. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии
1. К государственной монополии относятся:
1) комплексная градостроительная экспертиза градостроительных проектов всех уровней;
2) комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства для:
нового строительства, реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих строительных объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, средств субъектов квазигосударственного сектора и иных форм государственных инвестиций;
строительства новых зданий и сооружений, реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, относящихся к:
потенциально опасным;
строительным объектам с одновременным пребыванием большого количества людей;
первому и второму уровню ответственности;
типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
2. Комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов и комплексную вневедомственную экспертизу, относящиеся к государственной монополии, осуществляет государственная экспертная организация.
При производстве по гражданским делам, уголовным делам, а также делам об административных правонарушениях в отношении заключения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов и комплексной вневедомственной экспертизы, относящихся к государственной монополии, может быть проведена судебная экспертиза в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 119. Экспертные организации
1. Экспертные организации проводят обязательную комплексную вневедомственную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 118 настоящего Кодекса;
2. Аккредитованные экспертные организации вправе проводить экспертизу как полного комплекта документов на проект в целом, так и отдельных разделов (частей) проекта с выдачей локальных экспертных заключений в случаях, если:
1) строительство объектов (комплексов) предусматривается по пусковым комплексам или по очередям;
2) строительство линейных сооружений инженерной или транспортной инфраструктуры разделяется на отдельные участки (отрезки).
Локальные заключения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельным разделам (частям) проекта не являются основаниями для утверждения проектно-сметной документации в целом, но используются в составе сводного экспертного заключения. Исключением для данного требования являются случаи, когда на основании результатов технического обследования требуется только разработка сметной документации для проведения капитального ремонта с целью восстановления эксплуатационных качеств путем замены изношенных элементов или инженерных систем на строительном объекте.
3. Комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства, не требующих обязательного ее проведения, по решению заказчика также может проводиться аккредитованной экспертной организацией.
4. Экспертные организации, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертной, предусмотренной настоящим Кодексом.
Статья 120. Эксперты в области проектирования строительных объектов
1. Для получения сертификата на право занятия экспертной деятельностью в области проектирования физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее пяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти сертификацию.
2. Для получения сертификата эксперта в области проектирования физическое лицо проходит сертификацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Сертифицированный эксперт, не занимавшийся практической экспертной деятельностью в течение трех лет, допускается к осуществлению экспертной деятельности только после прохождения повторной сертификации.
4. Эксперты не вправе осуществлять единолично экспертную деятельность, за исключением случаев привлечения их в качестве внештатных экспертов по договору с другой экспертной организацией или государственной экспертной организацией, а также выполнения экспертиз отдельных разделов (частей) проекта по поручению руководства экспертной организации.
5. Лишение сертификата эксперта в области проектирования проводится на основании положений и в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Повторное получение сертификата эксперта в области проектирования осуществляется по истечение трех лет с даты лишения сертификата.
6. По результатам экспертизы проектов установленной статьей 117 настоящего Кодекса экспертные организации и эксперты выдают положительное или отрицательное экспертное заключение на основании договоров, заключенных с заказчиками. Выдача иных видов заключений запрещается.
Статья 121. Учет экспертных организаций и сертифицированных экспертов
1. Учет экспертных организаций и сертифицированных экспертов осуществляется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства путем ведения реестров.
2. Реестр экспертных организаций содержит совокупность информации о реквизитах юридического лица, дату выдачи и номер свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, о наличии в штате сертифицированных экспертов, специализирующихся по экспертизе различных разделов проектов, а также сведения о принятых в отношении данного юридического лица мерах ответственности, установленной законами Республики Казахстан.
3. Реестр сертифицированных экспертов содержит совокупность информации о личных данных эксперта, дату выдачи и номер сертификата, о специализации, образовании и стаже работы по профессии, а также сведения о принятых к эксперту мерах ответственности, установленной законами Республики Казахстан в том числе о лишении сертификата.
Статья 122. Права, обязанности и ответственность субъектов экспертной деятельности
1. Права и обязанности экспертных организаций устанавливаются настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. Эксперт вправе:
1) участвовать в комплексной градостроительной экспертизе по проектам градостроительного планирования территорий в составе экспертных комиссий (экспертных групп);
2) запрашивать и получать в установленном законодательством Республики Казахстан порядке от заказчиков и разработчиков раздела (части) проекта необходимые материалы и информацию;
3) осуществлять экспертизу по отдельным разделам (частям) проектов согласно профессиональной специализации, указанной в сертификате, составлять по ним соответствующие части экспертного заключения, инициировать отзыв экспертной организацией ранее выданных заключений в случаях невыполнения заказчиком оговоренных в выводах отзываемого экспертного заключения условий (требований). Локальные заключения, составленные экспертом по отдельным разделам (частям) проекта, не являются основаниями для утверждения проектно-сметной документации в целом, но используются в составе сводного экспертного заключения;
4) заниматься педагогической, научной и (или) иной творческой деятельностью.
3. Эксперту запрещается:
1) проводить экспертизу по проектам, в подготовке которых данный эксперт принимал прямое или косвенное участие либо выполненным с участием супруга (супруги) и (или) близких родственников, а также выдавать экспертные заключения, не установленные настоящим Кодексом;
2) заниматься иными видами предпринимательской деятельности, связанными с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью;
3) находиться в трудовых, финансовых и (или) прочих зависимых отношениях с иными субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. Эксперт обязан:
1) для осуществления профессиональной деятельности состоять в штате одной из экспертных организаций;
2) соблюдать конфиденциальность и обеспечивать служебную и коммерческую тайну по рассматриваемым проектам, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан;
3) иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии), должности, номера сертификата и даты его выдачи;
4) систематически повышать свою профессиональную квалификацию;
5) соблюдать профессиональную этику;
6) предоставлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора для ознакомления проектную и (или) иные необходимые материалы и информацию;
5. В случаях выявления фактов некачественно проведенной экспертизы экспертные организации и эксперты несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
За некачественные проекты, представленные на утверждение после проведения экспертизы, экспертные организации несут ответственность наряду с соответствующими разработчиками проектов.
6. Экспертные организации обеспечивают доступ органам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора к к информационным системам для организации проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства, определенной уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 123. Независимость экспертной деятельности
1. Эксперты в своей деятельности независимы от субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
2. Никто не вправе вмешиваться в работу экспертов или экспертных организаций в ходе приемки документации на экспертизу, рассмотрения проектов, подготовки и оформления экспертных заключений по ним, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.
3. Государственные органы и организации, а также иные субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за вмешательство в профессиональную деятельность экспертов и экспертных организаций несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 124. Требования к экспертным организациям
1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, сертифицированных по специализациям, соответствующим основным разделам проекта.
2. Экспертные организации после их государственной регистрации обязаны:
1) пройти аккредитацию в соответствии с правилами аккредитации экспертных организаций;
2) в рамках ведения делопроизводства вести учет даты поступления документов на экспертизу и даты выдачи экспертных заключений.
Статья 125. Государственная экспертная организация
1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии:
1) комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства;
2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов всех уровней;
3) формирование и ведение государственного банка проектов строительства, а также предоставление технико-экономических обоснований, типовых проектов и проектно-сметной документации из государственного банка проектов строительства;
4) ведение портала для организации разработки и экспертизы проектов по принципу «одного окна» в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
5) оказания консультационных услуг в области проектирования и проведения комплексной вневедомственной экспертизы и комплексной градостроительной экспертизы.
2. Государственная экспертная организация создается Правительством Республики Казахстан. Руководство государственной экспертизой проектов осуществляется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Гражданско-правовая ответственность экспертов, осуществляющих комплексную экспертизу проектов, относящихся к государственной монополии и состоящих в штате государственной экспертной организации, подлежит обязательному страхованию.
Статья 126. Отзыв экспертных заключений и прекращение экспертных работ
1. Экспертная организация отзывает ранее выданное заключение в случаях:
1) невыполнения заказчиком оговоренных в выводах отзываемого экспертного заключения условий (требований);
2) получения актов органов архитектурно-строительного контроля и надзора и иных уполномоченных государственных органов, а также решений суда подтверждающих:
изменение или отмену исходных документов, явившихся основанием для разработки проектно-сметной документации или акта государственного органа, на основании которого выданы исходные документы, в период разработки проекта или проведения комплексной вневедомственной экспертизы;
недостоверность (фальсификацию, подлог, подделку и прочее) исходных документов, явившихся основанием для разработки проекта строительства.
2. В случае получения актов органов архитектурно-строительного контроля и надзора и иных уполномоченных государственных органов, а также решений суда, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи в ходе комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства, экспертные работы прекращаются и проект подлежит возврату заказчику без дальнейшего рассмотрения.
Раздел 6. Строительство (реконструкция), эксплуатация и снос строительных объектов
Глава 21. Государственное регулирование процесса строительства (реконструкции)
Статья 127. Заказчики и подрядчики
1. Основными участниками отношений, связанных с подрядными работами в строительстве (включая проектные, изыскательские, экспертные, исследовательские работы для строительства, производство строительных материалов, изделий и конструкций по заказам), не относящихся к государственным закупкам, являются заказчик-инвестор проекта (программы) либо его уполномоченное лицо и подрядчик (генеральный подрядчик).
2. Заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица.
3. Подрядчиками, выполняющими подрядные работы в строительстве, могут быть физические и юридические лица (включая совместные предприятия), имеющие лицензию на осуществление соответствующих видов архитектурной, градостроительной и (или) строительной деятельности на территории Республики Казахстан.
4. Для строительства объектов, в том числе уникальных строительных объектов и крупных инвестиционных проектов, и для «пилотных» проектов, реализуемых в рамках внедрения казначейского сопровождения государственных закупок, заказчиком (инвестором) проекта (программы) могут привлекаться аккредитованные организации по управлению проектом строительства объектов.
Порядок оказания инжиниринговых услуг по управлению проектом строительства объектов и квалификационные требования, предъявляемые организациям, оказывающим услуги по управлению проектом строительства объектов, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
5. Для реализации проектов, подрядные работы которых не относятся к государственным закупкам, заказчик-инвестор проекта (программы) вправе заключить договор на подрядные работы и услуги, применяя типовые формы строительных контрактов, разработанные международными сообществами инженеров-консультантов.
6. Порядок расчетов за выполненные строительные работы определяется законодательством Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и договором строительного подряда.
7. По проектам строительства с нормативной продолжительностью строительства более двенадцати месяцев применяется корректировка стоимости оплаты выполненных работ с первого месяца даты подписания договора.
Корректировка не применяется на сумму полученного авансового платежа.
8. Порядок расчетов за выполненные строительные работы с учетом корректировки стоимости оплаты выполненных работ определяется в соответствии с утвержденными правилами корректировки стоимости выполненных работ по объектам строительства за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора.
Статья 128. Права и обязанности заказчика
1. Заказчик строительства вправе:
1) осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых подрядчиком (генеральным подрядчиком) работ и соблюдением сроков их выполнения;
2) не принимать от подрядчика работы, выполненные с нарушением требований;
3) контролировать деятельность управляющего проектом;
4) отказаться от получения заключений управляющего проектом в случае выявления несоответствий;
5) при подаче уведомления о начале строительно-монтажных работ предоставить план-график посещения объекта на период строительства посредством портала и информационных систем для организации проведения строительства по принципу «одного окна»;
6) осуществлять иные права в соответствии с законами Республики Казахстан.
2. Заказчик строительства обязан:
1) до начала производства строительно-монтажных работ передать подрядчику (генеральному подрядчику) утвержденную проектно-сметную документацию;
2) обеспечить строительный объект всеми необходимыми разрешительными документами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан;
3) обеспечить строительство объекта с участием технического надзора и авторского сопровождения;
4) принимать меры к подрядчику (генеральному подрядчику) за неисполнение либо несвоевременное и некачественное исполнение указаний управляющего проектом;
5) обеспечить условия работы для управляющего проектом;
6) обеспечить исполнение предписаний органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора;
8) предоставлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля
и надзора для ознакомления проектную и исполнительную техническую документацию либо иные документы по данному объекту;
9) в течение трех рабочих дней с даты утверждения акта приемки строительного объекта в эксплуатацию направить в государственную корпорацию «Правительство для граждан» по месту нахождения строительного объекта, утвержденный акт приемки строительного объекта в эксплуатацию с приложением к нему технических характеристик строительного объекта, декларации о соответствии и заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ утвержденному проекту согласно формам, разработанным и утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
10) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан;
11) обеспечить регистрацию предпроектной и проектной документации, а также материалов инженерных изысканий (топографических съемок на стадии проектирования и исполнительных съемок на стадии приемки объекта в эксплуатацию) в информационной системе государственного градостроительного кадастра.
Статья 129. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика)
1. Подрядчик (генеральный подрядчик) вправе:
1) требовать от заказчика предоставления необходимых условий для выполнения работ в рамках заключенного договора;
2) требовать от заказчика обеспечения объекта всеми необходимыми разрешительными документами, установленными законодательством Республики Казахстан.
3) требовать расторжения договора в случае неисполнения заказчиком в течение 2-х месяцев подпунктов 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи.
4) требовать расторжения договора в случае отсутствия финансирования в течение 6-х месяцев либо несоответствия финансирования графику финансирования строительно-монтажных работ в составе проектной (проектно-сметной) документации при сроке строительства более 1 года;
5) требовать возмещения ущерба (понесенных прямых затрат) при необоснованном отзыве и отмене экспертных заключений и исходно-разрешительной документации.
6) требовать от заказчика возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем либо перенесением сроков исполнения работы, либо увеличением цены работы;
7) отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков в случае непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для обработки вещи, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок;
8) требовать от заказчика выплаты ему аванса либо задатка в случаях и в размере, указанных в законодательных актах или договоре;
9) отказаться от выполнения дополнительных работ в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам;
10) требовать от заказчика пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов;
11) требовать от заказчика возмещения разумных расходов, понесенных им в связи с установлением и устранением дефектов в проектно-сметной документации, кроме случаев, когда такая документация составлялась по заказу подрядчика;
12) отказаться от договора и потребовать от заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной части работ, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой в случаях обнаружившейся невозможности использования без ухудшения качества выполняемых работ предоставленных заказчиком материалов (деталей, конструкций) или оборудования и неисполнения заказчиком в разумный срок требования подрядчика об их замене.
2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан:
1) осуществлять строительно-монтажные работы в соответствии с представленной заказчиком утвержденной проектно-сметной документацией, требованиями законодательства Республики Казахстан;
2) осуществлять все виды и формы собственного производственного контроля качества строительства (входной, операционный, промежуточный, приемочный, лабораторный, геодезический и другие);
3) обеспечить надлежащее и своевременное ведение документации;
4) своевременно устранять недостатки (дефекты и недоделки), выявленные в процессе строительства;
5) проводить лабораторный контроль качества выполняемых (выполненных) строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, изделий и конструкций по запросу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
6) обеспечить допуск на строительный объект лицам, осуществляющим авторское сопровождение и технический надзор;
7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью участников строительно-монтажных работ;
8) предоставлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля
и надзора для ознакомления проектную и исполнительную техническую документацию либо иные документы по данному объекту;
9) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом;
10) не допускать препятствий и вмешательства в работу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
11) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 130. Выбор подрядчика
1. Выбор подрядчика заказчиком (инвестором либо его уполномоченным лицом) для выполнения подрядных работ, не относящихся к государственным закупкам, может осуществляться:
1) без проведения конкурса, если иное не предусмотрено для данного проекта (программы) законодательством Республики Казахстан;
2) по результатам закрытого или открытого конкурса (тендера);
3) с предварительной квалификацией претендентов на участие в конкурсе (тендере) или без таковой.
2. Основными участниками конкурсов (тендеров) на подрядные работы являются:
1) организатор (устроитель) конкурсов (тендеров) в лице заказчика либо его уполномоченного лица, действующего на основании полномочий заказчика;
2) жюри конкурса (тендерная комиссия) - постоянный или временный коллегиальный рабочий орган организатора (устроителя) конкурса (тендера);
3) претенденты - допущенные к участию в конкурсе (тендере) лица, официально обратившиеся к организатору (устроителю) с заявкой о намерении принять участие в открытом конкурсе, а также лица, принявшие приглашение участвовать в закрытом конкурсе (тендере).
3. На момент принятия решения о проведении конкурса (тендера) по выбору подрядчика, а также на начало реализации проекта (программы) заказчик должен:
1) обладать необходимыми для строительства источниками финансирования или правом распоряжаться необходимой суммой в период времени, требуемый для реализации проекта (программы). Данное положение не действует в случае включения в условия конкурса (тендера) требования по финансированию строительства подрядчиком;
2) иметь соответствующие права на земельный участок (площадку или трассу под строительство) или решение исполнительного органа о его предоставлении.
4. Если условиями конкурса (тендера) по выбору подрядчика определено, что составление обоснований инвестиций и разработка проектно-сметной документации входят в обязанности заказчика, то на момент проведения конкурса (тендера) на подрядные работы заказчик обязан иметь утвержденные в установленном порядке обоснование инвестиций и проектно-сметную документацию, прошедшие необходимую обязательную комплексную вневедомственную экспертизу.
5. Местом организации и проведения открытого конкурса (тендера) по выбору подрядчика является территория Республики Казахстан, если иное не предусмотрено ратифицированными Республикой Казахстан международными договорами.
6. Порядок и условия конкурса (тендера) определяются заказчиком или по его поручению организатором (устроителем) конкурса, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
7. К участию в конкурсах (тендерах) не допускаются:
1) физические и юридические лица, которым в установленном законодательством порядке не разрешено ведение хозяйственной деятельности на территории Республики Казахстан;
2) юридические лица, объявленные банкротами;
3) лица, являющиеся организаторами (устроителями) конкурса (тендера) либо членами его жюри (тендерной комиссии);
4) не зарегистрированные в установленном законодательством порядке организации.
8. Заказчик либо организатор (устроитель) конкурса (тендера) и жюри (тендерная комиссия) не вправе требовать от претендента обязательного представления информации, являющейся его коммерческой тайной.
9. Объявление проведенного конкурса (тендера) на подрядные работы состоявшимся и утверждение (признание) заказчиком кого-либо из участников победителем (победителями) являются основанием для заключения между ними договора на выполнение подрядных работ, предусмотренных условиями конкурса.
10. Заказчик, организатор (устроитель) конкурса (тендера) на подрядные работы и жюри конкурса (тендерная комиссия) за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
11. Подрядные работы, не относящиеся к государственным закупкам, выполняются на основании договора, заключаемого между заказчиком (инвестором проекта или программы) и избранным им подрядчиком (генеральным подрядчиком).
В договоре подряда в обязательном порядке указываются виды и объемы работ (услуг), которые подрядчик (генеральный подрядчик) намеревается передать на исполнение субподрядчикам. При этом не допускается передача на субподряд в совокупности более двух третей, предусмотренных договором стоимости всех подрядных работ (цены подряда).
Предельные объемы работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в рамках государственных закупок, которые могут быть переданы субподрядчикам (соисполнителям) для выполнения работ либо оказания услуг, определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
12. Обязанности и ответственность заказчика перед подрядчиком и подрядчика перед заказчиком устанавливаются договором подряда, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
13. Договором подряда устанавливаются гарантийные сроки устойчивого функционирования строительного объекта после сдачи его в эксплуатацию, определяющие финансовую ответственность подрядчика.
При неустановлении гарантийных сроков договором подряда применяется норма, предусмотренная частью второй пункта 1 статьи 132 настоящего Кодекса.
Статья 131. Основные требования к процессу строительства
1. На соответствующих этапах процесса строительства должны быть выполнены процедуры и соблюдены требования, установленные настоящей статьей.
Сроки и суммы финансирования строительной деятельности (работ) должны соответствовать срокам и суммам выполнения работ, указанным в утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.
Перечень видов работ (услуг) в составе строительно-монтажных работ утверждается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Заказчик, имеющий намерение осуществить строительство объекта, обязан в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан получить в местных исполнительных органах районов (городов) решение о предоставлении соответствующего права на землю. В случае наличия у заказчика соответствующего права на землю и функциональной зоны в соответствии с утвержденным проектом детальной планировки для строительства объекта дополнительное получение решения от местных исполнительных органов районов (городов) не требуется.
Производство строительно-монтажных работ на объекте допускается только на землях, на которые предоставлено соответствующее право землепользования либо право частной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Строительство антенно-мачтовых сооружений и (или) опор для оборудования сотовой или спутниковой связи, в том числе места для оборудования сотовой или спутниковой связи, допускается при наличии договора аренды земельного участка и (или) его части с собственником земельного участка вне зависимости от целевого назначения земельного участка.
3. Сроки действия решения местных исполнительных органов районов (городов) о предоставлении соответствующего права на землю от даты принятия решения до начала строительства устанавливаются в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан с учетом нормативной продолжительности проектирования и утверждения проекта в установленном порядке и указываются в разрешительном документе.
4. В случаях невозможности положительного решения о предоставлении соответствующего права на землю местные исполнительные органы районов (городов) обязаны в течение десяти дней с момента обращения ответить заявителю (заказчику) мотивированным отказом с указанием норм (положений, условий, ограничений, сервитутов) законодательства Республики Казахстан, в противоречие с которыми вступает его намерение осуществить данное строительство.
5. Решение местных исполнительных органов районов (городов) о предоставлении соответствующего права на землю и архитектурно-планировочное задание являются основаниями для составления задания заказчиком на проектирование намеченного строительного объекта.
Задание на проектирование составляется заказчиком либо его уполномоченным лицом (застройщиком) и утверждается заказчиком.
Задание на проектирование является неотъемлемой частью договора на выполнение заказа по разработке предпроектной и (или) проектно-сметной документации.
Задание на проектирование должно включать требуемые параметры строительного объекта, иные исходные данные.
6. Поставщики услуг по инженерному и коммунальному обеспечению в районе предполагаемого строительства по запросу местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения представляют в порядке, установленном уполномоченным органом в области архитектуры, градостроительства и строительства, технические условия на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения в запрашиваемых (расчетных) параметрах, требующихся для строительства и устойчивого функционирования введенного впоследствии в эксплуатацию строительного объекта.
Выданные технические условия могут быть изменены в течение периода их действия путем подачи потребителем письменного обращения (заявки, заявления) на новые технические условия.
Проекты наружных инженерных сетей и сооружений, разработанные в соответствии с выданными поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению техническими условиями и прошедшие комплексную вневедомственную экспертизу, дополнительному согласованию с поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению и структурными подразделениями местных исполнительных органов, осуществляющими функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, не подлежат.
7. Установление поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению строительного объекта необоснованных требований об участии (долевом участии) заказчика в расширении (реконструкции, модернизации, техническом перевооружении) объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры при выдаче технических условий не допускается.
В случаях, когда существующий уровень обеспеченности инженерной (коммунальной) инфраструктуры данного населенного пункта или района строительства не позволяет предоставить услуги в запрашиваемых заказчиком параметрах, вопросы о затратах, связанных с расширением (реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением) объектов инфраструктуры для покрытия дополнительных нагрузок подключаемых абонентов, должны решаться между поставщиками (производителями) и заказчиком (потребителем) на договорной и возвратной основах.
8. Местные исполнительные органы столицы, городов республиканского значения, районов (городов областного значения) на основании решения о предоставлении соответствующего права на землю либо имеющегося у заказчика права на землю выдают заказчику архитектурно-планировочное задание с техническими условиями на подключение к источникам инженерного обеспечения и коммунальных услуг и архитектурной концепцией строительства объекта.
До принятия решения выдачи архитектурно-планировочного задания с техническими условиями на подключение к источникам инженерного обеспечения и коммунальных услуг и согласования эскизного проекта проводят соответствующий анализ, в том числе по сведениям информационных систем на отсутствие нарушение норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных статьей 200 настоящего Кодекса.
9. Состав и объем исходных материалов, необходимых для выдачи архитектурно-планировочного задания, устанавливаются государственными нормативными документами.
В случаях, когда для строительства нового или реконструкции (перепланировки, переоборудования, модернизации, реставрации) существующего строительного объекта не требуется отвода (прирезки) земельного участка, а также если для этих целей отсутствует необходимость в подключении к источникам инженерного и коммунального обеспечения, в архитектурно-планировочном задании делается соответствующая запись.
10. Разработанная в соответствии с заданием на проектирование, архитектурно-планировочным заданием и иными исходными материалами проектно-сметная документация проходит согласование, комплексную вневедомственную экспертизу и утверждение в соответствии с требованиями, установленными государственными нормативными документами.
Экспертиза документации проводится в соответствии с требованиями, установленными главами 15 и 20 настоящего Кодекса.
11. До начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
При этом не требуется уведомление энергопередающими организациями о начале строительно-монтажных работ по технологическому присоединению к собственным сетям электрических установок с установленной мощностью до 200 кВт субъектов предпринимательства.
12. Процесс строительства сопровождается архитектурно-строительным контролем и надзором в соответствии с нормами главы 8 настоящего Кодекса и внутренним контролем саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ.
13) В случаях, когда сроки выполнения работ оказались меньше учтенных в утвержденной проектно-сметной документации, подрядчик сохраняет право на оплату работ по твердой цене, предусмотренной договором (сметой).
14. Завершенный строительством объект подлежит приемке в эксплуатацию в соответствии с нормами главы 24 настоящего Кодекса.
Утвержденный в установленном порядке акт приемки построенного строительного объекта в эксплуатацию является основанием для внесения в информационную систему правового кадастра идентификационных и технических сведений зданий, сооружений и (или) их составляющих на вновь созданное недвижимое имущество, регистрации прав на недвижимое имущество.
15. Порядок, сроки оформления и выдачи документов, необходимых для строительства новых и изменения существующих строительных объектов, устанавливаются правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства.
16. Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, соблюдения требований безопасности полетов с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье людей и деятельность физических и юридических лиц строительство на приаэродромной территории осуществляется с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации.
Статья 132. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов
1. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также договором о долевом участии в жилищном строительстве.
Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного строительного объекта при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее пяти лет со дня приемки строительного объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан.
Нормы данного пункта не распространяются на строительные материалы, оборудование и конструкции, по которым производителями указаны иные гарантийные сроки эксплуатации.
2. Ответственность по выявленным в течение установленного гарантийного срока несоответствиям и нарушениям возлагается на подрядчика (генерального подрядчика) с обязательствами по их устранению.
3. Если выявленные в течение гарантийного срока несоответствия и нарушения были вызваны несоблюдением правил эксплуатации и содержания строительного объекта либо обстоятельствами, не зависящими от исполнителей строительно-монтажных работ, то последние освобождаются от ответственности.
4. Споры и взаимные претензии по мерам и степени ответственности, связанные с гарантийными сроками эксплуатации строительного объектов, решаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 133. Качество в строительстве
1. Нормы и положения, устанавливающие требования к субъектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в обеспечении надлежащего качества строительства и строительной продукции, регулируются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан и распространяются на все виды объемных, плоскостных и линейных сооружений (строений, зданий и их комплексов, коммуникаций), включая относящееся к ним технологическое и инженерное оборудование, а также на все виды работ (услуг) по их проектированию, строительству, изготовлению (производству) строительных материалов, изделий и конструкций, независимо от назначения строительной продукции (объектов).
2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается:
1) соблюдением требований безопасности, установленных техническими регламентами и документами по стандартизации на строительную продукцию;
2) лицензированием субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и сертификацией специалистов;
3) экспертизой обоснований инвестиций в строительство и проектно-сметной документацией;
4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим и авторским надзором;
5) документами по стандартизации продукции, используемой в проектировании и строительстве;
6) аттестацией и аккредитацией испытательно-аналитических лабораторий, сертификацией продукции, используемой в строительстве, а также технической оценкой новой продукции, способов производства, оснастки в строительстве;
7) метрологической деятельностью в проектировании и строительстве;
8) организацией сдачи и приемки завершенных строительством объектов в эксплуатацию;
9) совершенствованием техники и технологии строительства;
10) проведением паспортизации в сейсмоопасных регионах;
11) обследованием и наблюдением за состоянием эксплуатируемых либо законсервированных и иных объектов незавершенного строительства, вмешательством с целью обеспечения нормативных характеристик.
3. На протяжении всего периода строительства (консервации) и срока службы (эксплуатации) строительных объектов обязательно обеспечение собственниками (заказчиками, владельцами, нанимателями, арендаторами) следующих основных характеристик их качества:
1) безопасности при возведении и эксплуатации, включая ведение работ и содержание;
2) соответствия требованиям охраны труда;
3) устойчивости и надежности функционирования;
4) соответствия экологическим требованиям.
Обеспечение основных характеристик качества является обязанностью всех субъектов, участвующих в инженерных изысканиях, проектировании, изготовлении (производстве) и поставке строительных материалов, изделий и конструкций, строительстве, консервации объектов незавершенного строительства, приемке в эксплуатацию, содержании и эксплуатации строительных объектов, а также их постутилизации.
4. Субъектами, обеспечивающими качество строительной продукции (объектов) в соответствии с их функциями, являются органы (службы, должностные лица) архитектурно-строительного контроля и надзора, экспертизы проектов, стандартизации и сертификации строительной продукции, заказчики, застройщики, изыскатели, проектировщики, технический надзор, изготовители (производители) и поставщики используемой в строительстве продукции, производители работ, собственники (пользователи, наниматели, арендаторы) указанной продукции (объектов).
Статья 134. Обязанности собственников в обеспечении безопасности и качественных характеристик строительных объектов
Собственникам вменяются следующие обязанности, направленные на сохранение основных характеристик объектов, обеспечивающих безопасность и надлежащее их качество при эксплуатации:
1) осуществление работ по восстановлению, усилению, переустройству, перепланировке, переоборудованию, реконструкции, расширению, техническому перевооружению, модификации, реставрации и постутилизации строительного объекта, а также изменению архитектурного облика и (или) градостроительных аспектов объекта только в соответствии с установленным законодательством порядком прохождения разрешительных процедур, строительными, санитарными, противопожарными, противовзрывными, экологическими и другими обязательными нормами и правилами;
2) принятие мер по недопущению разрушения и (или) порчи объекта пользователями (нанимателями, арендаторами);
3) организация проведения комплекса работ по постутилизации строительных объектов на основании выданного решения согласно правилам, утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 135. Обязанности пользователей в обеспечении качественных характеристик строительных объектов
Пользователям (нанимателям, арендаторам) вменяются следующие обязанности, направленные на сохранение основных характеристик строительных объектов, обеспечивающих надлежащее их качество при эксплуатации:
1) использование строительного объекта в целом либо его арендуемой части в соответствии с установленными законодательством правилами (порядком, инструкциями) по их эксплуатации либо условиями договора найма (аренды);
2) своевременное и надлежащее осуществление работ по содержанию и ремонту, возложенных на пользователя (нанимателя, арендатора) по условиям договора найма (аренды);
3) осуществление работ по восстановлению, усилению, переустройству, перепланировке, переоборудованию, реконструкции, расширению, техническому перевооружению, модификации, реставрации, а также изменению архитектурного облика и (или) градостроительных аспектов объекта только с согласия собственника и в соответствии со строительными, санитарными, противопожарными, противовзрывными и другими обязательными нормами и правилами;
4) уведомление собственника о происходящих изменениях характеристик строительного объекта или технических авариях, происшедших при его эксплуатации.
Глава 22. Особенности проектирования и строительства в сейсмических зонах
Статья 136. Сейсмическое зонирование сейсмоактивных территорий
1.Для снижения ущерба от землетрясений осуществляется сейсмическое зонирование сейсмоактивных территорий, необходимое для планирования застройки.
2.Для каждого вида сейсмического зонирования определяются задачи, учитывающие региональные особенности.
3.В зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются научно-исследовательскими организациями в области фундаментальных и прикладных исследований по проблемам обеспечения сейсмической безопасности.
Статья 137. Оценка сейсмического риска
1. Сейсмический риск - вероятность социально-экономического ущерба от возможных землетрясений в соответствии с расчетной сейсмической опасностью территории и уязвимостью строительных объектов.
2. Оценка сейсмического риска осуществляется путем разработки научного прогноза человеческих жертв, материальных и иных потерь, которые могут возникнуть в результате разрушительного землетрясения.
3. Оценка сейсмического риска на территории Республики Казахстан выполняется специализированными научно-исследовательскими организациями, для получения данных о возможной оценке вероятного экономического ущерба, в результате вероятного землетрясения.
4. Карты сейсмического риска являются основой для разработки программы снижения потенциальных последствий от землетрясений.
Статья 138. Паспортизация существующей застройки
1.Паспортизация проводится для определения безопасности и качества строительных объектов существующей застройки.
2.Местные исполнительные органы обеспечивают выполнение паспортизации в сейсмоопасных регионах для оценки сейсмической опасности и сейсмостойкости строительных объектов.
3.Паспортизация осуществляется путем проведения предварительного визуального обследования с целью получения полной информации, необходимой для выполнения оценки сейсмической опасности и сейсмостойкости зданий с учетом фактического состояния их конструкций.
4.Паспортизация выполняется специализированными научно-исследовательскими организациями в области сейсмостойкого строительства.
Статья 139. Оценка сейсмической опасности
1. Оценка сейсмической опасности осуществляется путем определения вероятности возникновения землетрясения, а также уязвимости строительных объектов (паспортизация).
2. На строительных объектах, отнесенных к первому уровню ответственности, устанавливаются инженерно-сейсмометрические станции для определения динамических параметров в процессе его эксплуатации.
3. Оценка сейсмической опасности включает в себя расчет интенсивности колебаний на поверхности земли и оценку вероятности их возникновения.
4. На основании оценок сейсмической опасности населенных пунктов и уязвимости строительных объектов составляются карты сейсмического риска.
Глава 23. Особенности индивидуального жилищного строительства
Статья 140. Общие требования к индивидуальному жилому дому
1. Застройщик вправе построить жилой дом по проекту, не нарушающему установленные строительные и другие обязательные нормы и правила и согласованному с местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
2. Размеры жилого дома и других строений, расположенных на закрепленном в установленном порядке участке, определяются застройщиком самостоятельно, при условии, что их внешние габариты (в том числе высота) обеспечивают установленные обязательные нормативные, санитарные, противопожарные и технические разрывы между этими строениями, а также строениями на смежных земельных участках.
3. Индивидуальное жилищное строительство финансируется за счет собственных средств застройщика, а также может осуществляться за счет кредитов банков, финансовой помощи предприятий и организаций и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
4. Кредиты на строительство индивидуальных жилых домов предоставляются гражданам на условиях, обеспечивающих их возврат, и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Вновь построенные индивидуальные жилые дома, независимо от способа осуществления строительства, после выполнения всех строительно-монтажных работ и благоустройства отведенного земельного участка принимаются в эксплуатацию в соответствии с настоящим Кодексом
Статья 141. Финансирование строительства и эксплуатации объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур индивидуальной жилой застройки
1. Финансирование строительства и эксплуатации объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, предназначенных для обслуживания территории индивидуальной жилой застройки, а также затраты на развитие источников инженерного обеспечения производятся за счет бюджетных средств, средств предприятий, организаций, а также других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Привлечение средств индивидуальных застройщиков осуществляется только на добровольной основе.
2. Размеры затрат определяются с учетом строительства объектов культурно-бытового обслуживания населения не ниже минимальных норм для данной местности и пропорционально количеству индивидуальных и иных застройщиков.
3. Создание дополнительных элементов социальной и инженерной инфраструктур (по сравнению с нормативными) и осуществление более высоких стандартов обслуживания жителей могут финансироваться за счет средств групп населения и отдельных граждан.
4. Инженерное обустройство территорий в пределах усадебного участка, домостроения и других построек, а также эксплуатация, ремонт и реконструкция (модернизация) этих объектов осуществляется за счет средств застройщиков.
Глава 24. Приемка строительных объектов в эксплуатацию
Статья 142. Общие требования к порядку приемки и ввода строительных объектов в эксплуатацию
1. Приемка построенных строительных объектов регулируется настоящим Кодексом и Гражданским кодексом Республики Казахстан.
2. Приемка и ввод в эксплуатацию построенного строительного объекта производятся заказчиком при его полной готовности в соответствии с утвержденным проектом и наличии декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ утвержденному проекту.
По истечении установленного срока приемки ввода объекта в эксплуатацию, расходы по содержанию построенного объекта несет заказчик.
При этом полная готовность построенного строительного объекта определяется в соответствии с правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства.
В отдельных случаях, предусмотренных статьей 143 настоящего Кодекса, приемка в эксплуатацию построенного строительного объекта производится собственником (заказчиком, инвестором, застройщиком) самостоятельно.
3. Приемка и ввод в эксплуатацию незаконченных строительных объектов не допускается.
4. Ввод в эксплуатацию незаконченных объектов допускается в части завершенных очередей строительства (в том числе пусковых комплексов и этапов) в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Приемка построенного объекта в эксплуатацию оформляется актом. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подлежит утверждению.
Утверждение акта приемки производится заказчиком. Дата подписания акта приемки объекта в эксплуатацию считается датой его утверждения и датой ввода объекта в эксплуатацию.
6. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подписывается заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими управление проектом, технический надзор и авторское сопровождение, на основании декларации о соответствии и заключений о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ.
В случае приемки объекта в эксплуатацию с нарушениями и строительными недоделками участники приемки объекта в эксплуатацию несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
7. В обязанности участников приемки объекта в эксплуатацию входят:
1) установление и документальное подтверждение готовности законченного строительством объекта;
2) оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям);
3) установление соответствия вводимой в действие мощности (вместимости, пропускной способности) объекта утвержденным в проекте показателям;
4) проведение контрольного опробования и испытаний смонтированного технологического оборудования и инженерных систем;
5) в случае непригодности объекта к эксплуатации представление заказчику соответствующего мотивированного заключения.
8. Подписание акта приемки объекта в эксплуатацию осуществляется после окончательного осмотра объекта и соблюдения требований, установленных настоящей главой.
9. Эксплуатация построенного объекта без утвержденного акта приемки объекта в эксплуатацию не допускается. Допускается эксплуатация промышленных (производственных) объектов на территории специальных экономических зон при проведении пусконаладочных работ. Выпускаемая при пусконаладочных работах продукция, соответствующая требованиям стандартизации и безопасности, реализовывается после утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию.
10. Основанием для внесения в информационную систему правового кадастра идентификационных и технических сведений зданий, сооружений и (или) их составляющих на вновь созданное недвижимое имущество, регистрации прав на недвижимое имущество является утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию.
11. Заказчик до утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию направляет исполнительную геодезическую съемку фактического положения инженерных сетей и (или) зданий (сооружений) в государственный градостроительный кадастр для регистрации в информационной системе государственного градостроительного кадастра в соответствии Правилами регистрации в базе данных государственного градостроительного кадастра градостроительных проектов, предпроектной и проектно-сметной документации, а также объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Статья 143. Строительные объекты, принимаемые в эксплуатацию собственником самостоятельно
1. Собственник (заказчик, инвестор, застройщик) самостоятельно осуществляет приемку в эксплуатацию завершенных строительных объектов третьего уровню ответственности, указанных в пункте 4 статьи 111 настоящего Кодекса.
2. Нормы настоящей статьи не могут быть применены, если указанные в пункте 4 статьи 111 настоящего Кодекса изменения помещений (отдельных частей строительного объекта), а также строительство и эксплуатация перечисленных строительных объектов третьего уровню ответственности ущемляют права других граждан либо противоречат государственным, общественным и (или) частным интересам.
3. Нормы настоящей статьи также не распространяются на объекты:
1) строительство которых финансируется за счет государственных инвестиций либо с их участием;
2) строительство индивидуальных жилых домов выше двух этажей.
4. Порядок приемки, а также форма акта приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно утверждаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
5. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно с приложением исполнительной геодезической съемки фактического положения инженерных сетей и/или зданий (сооружений) подлежит обязательному учету местными исполнительными органами, осуществляющими функции в области архитектуры и градостроительства в информационной системе государственного градостроительного кадастра.
Статья 144. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию
1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с авторским сопровождение, техническим надзором и представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля.
2. После получения от подрядчика (генерального подрядчика) письменного извещения о готовности объекта к приемке в эксплуатацию заказчик осуществляет приемку объекта в эксплуатацию.
3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лиц, осуществляющих авторское сопровождение и технический надзор, декларацию о соответствии, заключение о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту.
Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения.
Заключение авторского сопровождения о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам.
4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими авторское сопровождение и технический надзор, а также представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию).
5. В случае выявления нарушений утвержденных проектных решений и государственных (межгосударственных) нормативов, а также при наличии отрицательных заключений заказчик принимает объект в эксплуатацию после устранения подрядчиком (генеральным подрядчиком) нарушений.
При устранении выявленных нарушений приемка объекта в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей.
6. Предоставление заказчику проектно-сметной документации, декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту не снимает с исполнителей подряда на проектные и строительно-монтажные работы, с лиц, осуществляющих авторское сопровождение и технический надзор, ответственности за выполненные работы при проектировании, строительстве, приемке и вводе объекта в эксплуатацию.
Статья 145. Порядок ведения и учета актов приемки строительного объекта в эксплуатацию
1. Государственная корпорация «Правительство для граждан» в течение одного дня с момента получения от заявителя утвержденного акта приемки объекта в эксплуатацию с приложением к нему технических характеристик объекта и исполнительной геодезической съемки фактического положения инженерных сетей и (или) строительных объектов, декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ утвержденному проекту направляет одновременно:
1) в структурное подразделение соответствующего местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства по месту нахождения объекта, утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию с приложением к нему технических характеристик объекта и исполнительной геодезической съемки фактического положения инженерных сетей и (или) строительных объектов;
2) в органы государственного архитектурно-строительного контроля по месту нахождения объекта утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию с приложением к нему технических характеристик объекта, декларации о соответствии и заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ утвержденному проекту.
2. Местные исполнительные органы, осуществляющие функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, до истечения одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» проводят сверку на соблюдение заказчиком процедур, определенных правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур, и производят учет акта приемки в эксплуатацию посредством информационной системы государственного градостроительного кадастра.
По итогам сверки в случае установления несоответствия объекта строительства требованиям правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в течение одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» письменно информируют об этом органы государственного архитектурно-строительного контроля и регистрирующий орган.
В случае отсутствия несоответствия в течение одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» письменно информируют регистрирующий орган.
3. Органы государственного архитектурно-строительного контроля до истечения одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» проводят сверку на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе:
1) наличие согласований и соответствие полученных документов утвержденным формам и установленным требованиям правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства;
2) наличие подтверждения уполномоченным государственным органом обеспеченности доступа для маломобильных групп населения;
3) обеспечение к наружным инженерным коммуникациям, обеспечивающие нормальную эксплуатацию строительного объекта и принятые эксплуатационными организациями;
3) соответствие жилых и не жилых помещений, расположенных в жилых домах требованиям по шумоизоляции;
4) наличие исполнительной геодезической съемки фактического положения подземных инженерных сетей и/или строительных объектов;
5) наличие поэтажного плана и (или) плана объекта с экспликацией
6) наличие уведомления о начале строительно-монтажных работ, в том числе обновленных данных обо всех изменениях в период строительства;
7) соблюдение установленных обязанностей, лиц, осуществляющих технический надзор;
8) соответствие технико-экономических показателей утвержденному проекту, прошедшего комплексную вневедомственную экспертизу;
9) наличие регистрации и внесение испольнительной съемки в информационную систему в государственного градостроительного кадастра.
При выявлении нарушений в течение одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» письменно информируют об этом регистрирующий орган с подробным описанием выявленного нарушения.
При наличии достаточных данных, указывающих на нарушение требовании настоящего Кодекса и несоблюдение разрешительных процедур органы государственного архитектурно-строительного контроля применяют меры ответственности в соответствии с нормами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушение.
В случае отсутствия нарушений в течение одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» письменно информируют об этом регистрирующий орган.
4. Ответственность за предоставление информации в сроки, установленные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, возлагается на должностных лиц местных исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственного архитектурно-строительного контроля, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 146. Ответственность участников сдачи и приемки в эксплуатацию построенных объектов
Участники сдачи и приемки в эксплуатацию построенных объектов, включая заказчиков (инвесторов, застройщиков), лицо, осуществляющее авторское сопровождение, ответственных исполнителей подряда на изыскательские, проектные, строительно-монтажные работы, технический надзор, изготовителей и поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также службы оперативного надзора за ходом строительства и монтажа оборудования, представитель государственного органа архитектурно-строительного контроля и другие участники несут установленную законами Республики Казахстан ответственность за угрозу жизни или здоровью граждан, а также ущерб (вред) государственным, общественным или частным интересам, нанесенный вследствие допущенных нарушений либо отклонений от обязательных нормативных требований (условий, ограничений), в том числе за несоблюдение требований по обеспечению доступности объектов для маломобильных групп населения.
Глава 25. Эксплуатация строительных объектов
Статья 147. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов
1. Эксплуатация строительных объектов должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
2. Эксплуатация построенного, реконструированного строительного объекта допускается после ввода объекта в эксплуатацию за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также акта, разрешающего эксплуатацию строительного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
3. В случае, если для строительства, реконструкции строительных объектов не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.
4. В случае капитального ремонта строительного объекта эксплуатация таких строительных объектов допускается после окончания их капитального ремонта.
5. Эксплуатация строительных объектов, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также в соответствии с проектной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий и сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Республики Казахстан.
6. В целях обеспечения безопасности строительных объектов в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание строительных объектов, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий и сооружений.
7. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием строительных объектов проводится в период эксплуатации таких строительных объектов путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности строительных объектов, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
8. Техническое обслуживание строительных объектов, его текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких строительных объектов. Под надлежащим техническим состоянием строительных объектов понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности строительных объектов, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
9. В случаях, определенных закондательством Республики Казахстана, при проведении текущего ремонта строительных объектов может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких строительных объектов (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких строительных объектов.
10. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта.
11. Особенности эксплуатации отдельных видов строительных объектов могут устанавливаться законодательством Республики Казахстан. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства. Порядок организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для маломобильных групп населения, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Эксплуатация дома блокированной застройки осуществляется с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации находящихся в одном ряду домов блокированной застройки, имеющих общие стены с домом блокированной застройки.
12. В случае поступления в местный исполнительный орган по месту нахождения зданий и сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Республики Казахстан к эксплуатации строительных объектов, о возникновении аварийных ситуаций в строительных объектах или возникновении угрозы разрушения строительных объектов местные исполнительные органы, проводят осмотр строительных объектов в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию строительных объектов, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается законодательством Республики Казахстан.
13. При эксплуатации строительных объектов государственный контроль и надзор осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Статья 148. Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта
1. В случае, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта, является собственник строительного объекта или лицо, которое владеет строительным объектом на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором установлена ответственность такого лица за эксплуатацию строительного объекта, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации строительного объекта на основании договора физическое или юридическое лицо.
2. В случае, если число собственников строительного объекта составляет два и более, решения по вопросам его эксплуатации в целях обеспечения безопасной эксплуатации, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации строительного объекта, принимаются на общем собрании таких собственников.
3. В случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации строительного объекта на основании договора физического или юридического лица собственник строительного объекта или лицо, владеющее им на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, исполнительную документацию.
4. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния строительного объекта (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием строительного объекта индивидуально для каждого строительного объекта исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
5. Если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицо, ответственное за эксплуатацию строительного объекта, обязано вести журнал эксплуатации строительного объекта, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга его оснований, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию строительного объекта, о проведении текущего ремонта строительного объекта, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации строительного объекта нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
6. Форма журнала эксплуатации строительного объекта и требования к ведению такого журнала устанавливаются уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.
7. Лицо, ответственное за эксплуатацию строительного объекта, обязано извещать при его эксплуатации о каждом случае возникновения аварийных ситуаций в нем:
1) органы государственного контроля и надзора в случае, если за эксплуатацией строительного объекта в соответствии с законами Республики Казахстан осуществляется государственный контроль и надзор;
2) органы местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в подпункте 1) настоящего пункта;
3) собственника строительного объекта или лицо, владеющее им на ином законном основании, в случае, если лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта, является привлеченное на основании договора физическое или юридическое лицо.
8. В случае перемены лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта, лицо, которое являлось ответственным за его эксплуатацию, обязано передать новому лицу, ответственному за эксплуатацию строительного объекта, в течение десяти дней журнал эксплуатации строительного объекта, выданные уполномоченными государственными органами предписания об устранении выявленных в процессе эксплуатации строительного объекта нарушений, акты проверки выполнения уполномоченными государственными органами указанных предписаний, рекомендации местного исполнительного органа, иные документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту строительного объекта.
9. Лицо, ответственное за эксплуатацию строительного объекта (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории района.
Статья 149. Приостановление и прекращение эксплуатации строительных объектов
1. В случаях нарушения при эксплуатации строительных объектов требований технических регламентов, проектной документации, эксплуатация строительных объектов может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательством.
2. Эксплуатация строительных объектов прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено законодательством Республики Казахстан, а также в случае их случайной гибели и (или) сноса.
Статья 150. Признание строительного объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
1. Строительный объект может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание строительного объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой строительный объект.
2. Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством Республики Казахстан.
3. Порядок и основания признания строительного объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Указанный порядок в том числе должен предусматривать:
1) порядок принятия уполномоченным государственным органом, местным исполнительным органом решения о создании межведомственной комиссии в целях проведения оценки фактического состояния строительного объекта и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок формирования указанной комиссии, порядок проведения ее заседаний и порядок оформления ее решений;
2) порядок проведения обследования строительного объекта и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объектов и (или) территории;
3) порядок уведомления собственника строительного объекта, собственников помещений в нем, лица, владеющего строительным объектом, помещением в нем на ином законном основании, о рассмотрении вопроса о признании такого строительного объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) порядок и сроки принятия решения о признании строительного объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Глава 26. Отнесение объектов незавершенного строительства, строительство или реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств бюджета, к объектам незавершенного строительства
Статья 151. Основания отнесения объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджета в Республике Казахстан, к объектам незавершенного строительства
1. Объект незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов Республики Казахстан и не завершены, признается объектом незавершенного строительства со дня включения сведений о нем в государственный реестр объектов незавершенного строительства, региональные реестры объектов незавершенного строительства по следующим основаниям:
1) срок действия разрешения на строительство истек (при условии, что срок действия такого разрешения на строительство не был продлен в порядке, установленном настоящим Кодексом);
2) со дня отказа в выдаче разрешения на ввод строительного объекта в эксплуатацию прошло более двенадцати месяцев (при условии, что основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не устранены, такой объект не введен в эксплуатацию);
3) истек срок действия договора аренды земельного участка, на котором расположен строительный объект, строительство, реконструкция которого не завершены, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, заключенного с застройщиком, при отсутствии оснований, предусмотренных гражданским, земельным законодательством, для приобретения прав на такой земельный участок в целях завершения строительства, реконструкции строительного объекта;
4) строительство, реконструкция строительного объекта не завершены и возникли ограничения, установленные земельным и иным законодательством Республики Казахстан, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию;
5) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан средства республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан не предусмотрены на завершение строительства, реконструкции строительного объекта, строительство, реконструкция которого не завершены, в течение трех лет начиная с последнего года, в котором осуществлялось финансирование таких строительства, реконструкции за счет средств республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан, при условии, что такие строительство, реконструкция не осуществляются за счет внебюджетных источников финансирования;
6) в отношении строительного объекта, строительство, реконструкция которого не завершены, и (или) земельного участка, на котором расположен такой объект, наложен арест, запрет совершать определенные действия и (или) избрана мера пресечения в виде залога;
7) вступило в силу решение суда, в том числе о признании строительного объекта самовольной постройкой.
2. Уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, могут быть предусмотрены иные основания отнесения строительных объектов, строительство, реконструкция которых не завершены, к незавершенным объектам строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств республиканского бюджета.
3. Строительные объекты, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств республиканского бюджета и не завершены, относятся к объектам незавершенного строительства, подлежащим включению в государственный реестр объектов незавершенного строительства, указанный в пункте 1 статьи 152 настоящего Кодекса.
4. Нормативными актами местного исполнительного органа наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, могут быть предусмотрены иные основания отнесения строительных объектов, строительство, реконструкция которых не завершены, к объектам незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств местного бюджета.
5. Строительные объекты, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств местного бюджета и не завершены, относятся к объектам незавершенного строительства, подлежащим включению в региональный реестр объектов незавершенного строительства, указанный в пункте 2 статьи 152 настоящего Кодекса
Статья 152. Реестры объектов незавершенного строительства
1. Объекты незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств республиканского бюджета, подлежат включению в государственный реестр объектов незавершенного строительства.
2. Нормативным актом местного исполнительного органа может быть предусмотрено ведение регионального реестра объектов незавершенного строительства, в который включаются объекты незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств местного бюджета.
3. Порядок формирования и ведения государственного реестра объектов незавершенного строительства, состав включаемых в него сведений, порядок предоставления таких сведений устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4. Порядок формирования и ведения регионального реестра объектов незавершенного строительства, состав включаемых в него сведений, порядок предоставления таких сведений устанавливаются нормативным актом местного исполнительного органа.
5. Последствия включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан и не завершены, в государственный реестр объектов незавершенного строительства, в региональный реестр объектов незавершенного строительства устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства с учетом требований гражданского и иного законодательства Республики Казахстан.
Глава 27. Снос строительных объектов
Статья 153. Общие положения о сносе строительных объектов
1. Снос строительного объекта осуществляется на основании решения собственника строительного объекта или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, на основании решения суда или местного исполнительного органа, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
2. Основанием для сноса строительного объекта, включенного в перечень строительных объектов, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, не требуется.
3. В целях сноса строительного объекта подрядчик (генеральный подрядчик) или заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу строительного объекта в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу строительного объекта осуществляется проектной организацией или специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.
4. Подготовка проекта организации работ по сносу строительного объекта не требуется для сноса строительных объектов, указанных в пункте 4 статьи 111 настоящего Кодекса. В этом случае подрядчик (генеральный подрядчик) по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу таких строительных объектов.
5. Подготовка проекта организации работ по сносу строительного объекта осуществляется на основании результатов и материалов обследования строительного объекта в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.
6. Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу строительного объекта устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
7. В случае, если снос строительного объекта планируется осуществлять с привлечением средств республиканского или местного бюджетов Республики Казахстан, подрядчик (генеральный подрядчик) или заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос строительного объекта.
8. В случае, если снос строительного объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами Республики Казахстан обеспечивается государственным органом или местным исполнительным органом, функции подрядчика (генерального подрядчика) выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного строительного объекта.
Статья 154. Осуществление сноса строительного объекта
1. Снос строительного объекта осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу строительного объекта после отключения строительного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения строительного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода строительного объекта из эксплуатации в случае, если это предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
2. Условия отключения строительного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, государственного органа или местного исполнительного органа. Отключение строительного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок отключения строительного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. В процессе сноса строительного объекта принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
4. Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые имеют соответствующие разрешительные документы на осуществление строительно-монтажных работ, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу строительного объектов по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
5. Лицом, осуществляющим снос строительного объекта (лицо, осуществляющее снос), может являться подрядчик (генеральный подрядчик) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса. Лицо, осуществляющее снос, обеспечивает соблюдение требований проекта организации работ по сносу строительного объекта, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ по сносу строительного объекта и несет ответственность за качество выполненных работ.
6. В целях сноса строительного объекта подрядчик (генеральный подрядчик) или заказчик подает в местный исполнительный орган по месту нахождения строительного объекта уведомление о планируемом сносе строительного объекта не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу строительного объекта. Указанное уведомление должно содержать следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства подрядчика (генерального подрядчика), реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и место нахождения подрядчика (генерального подрядчика) или заказчика (для юридического лица), бизнес идентификационный номер юридического лица;
3) кадастровый номер земельного участка (при наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве заказчика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о праве заказчика на строительный объект, подлежащий сносу, а также сведения о наличии прав иных лиц на строительный объект, подлежащий сносу (при наличии таких лиц);
6) сведения о решении суда или местного исполнительного органа о сносе строительного объекта либо о наличии обязательства по сносу самовольной постройки в соответствии с законодательством Республики Казахстан (при наличии таких решения либо обязательства);
7) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с подрядчиком (генеральным подрядчиком) или заказчиком.
7. К уведомлению о планируемом сносе строительного объекта, за исключением объектов, указанных в пункте 4 статьи 111 настоящего Кодекса, прилагаются следующие документы:
1) результаты и материалы обследования строительного объекта;
2) проект организации работ по сносу строительного объекта.
8. Подрядчик (генеральный подрядчик) или заказчик после завершения сноса строительного объекта в установленные законом сроки подает в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный строительный объект уведомление о завершении сноса строительного объекта.
9. Акт сноса зданий и сооружений подлежит обязательному учету и регистрации в информационной системе государственного градостроительного кадастра местными исполнительными органами, осуществляющие функции в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Статья 155. Особенности сноса объекта самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями
1. Снос строительных объектов, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или местного исполнительного органа.
2. Местный исполнительный орган по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от государственных органов, уполномоченных на осуществление государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями республиканского и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от местных исполнительных органов, осуществляющих земельный контроль или контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в уполномоченный государственный орган, должностному лицу, в государственное учреждение или местный исполнительный орган, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
3. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или местного исполнительного органа.
4. Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 153 и 154 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 21 настоящего Кодекса.
Раздел 7. Долевое участие в жилищном строительстве
Глава 28. Организация долевого участия в жилищном строительстве
Статья 156. Способы организации долевого участия в жилищном строительстве
1. Долевое участие в жилищном строительстве организуется одним из следующих способов:
1) получение гарантии Единого оператора;
2) участие в проекте банка второго уровня;
3) привлечение денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома;
4) организация жилищно-строительного кооператива.
2. Допускается изменение способов организации долевого участия в жилищном строительстве в соответствии с порядком, определенным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
3. Запрещается привлечение денег физических и юридических лиц для строительства многоквартирных жилых домов в нарушение требований, установленных настоящим Кодексом и отсутствующих в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве, который ведется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Сделка по привлечению денег физических и юридических лиц для строительства, совершенная в нарушение требований настоящего Кодекса, признается недействительной и квалифицируется в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан.
При реализации строительства в нарушение законодательства налагаются ограничения (запрещения) на пользование недвижимым имуществом и на выполнение определенных работ.
4. Споры, вытекающие из случаев не предусмотренных настоящей статьей, по привлечению средств дольщиков рассматриваются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
5. Действие норм по долевому участию в жилищном строительства не распространяется на отношения, связанные с:
1) государственными закупками;
2) инвестированием в жилищное строительство или организацией строительства юридическими лицами, контрольным пакетом акций которых прямо или косвенно владеет государство, без права реализации квартир и (или) нежилых помещений в строительном объекте до ввода объекта в эксплуатацию, за исключением Единого оператора и уполномоченных организаций;
3) приобретением только юридическими лицами квартир и (или) нежилых помещений в строящемся многоквартирном жилом доме без права продажи (переуступки прав требований) физическим и (или) юридическим лицам квартир и (или) нежилых помещений в строящемся многоквартирном жилом доме до ввода его в эксплуатацию.
Статья 157. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора
1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора застройщик обязан соответствовать следующим требованиям:
1) иметь опыт реализованных строительных объектов многоквартирных жилых домов в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее двух лет, общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее пяти тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах;
2) иметь активы, величина которых должна быть не менее десяти процентов от совокупных активов, остающиеся после вычета краткосрочных и долгосрочных обязательств, за последние два финансовых года согласно его финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением;
3) величина коэффициента, исчисленного путем соотношения заемного и собственного капитала, не должна превышать семи в течение всего срока строительства многоквартирного жилого дома до приемки его в эксплуатацию.
2. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора застройщик создает уполномоченную компанию или приобретает сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица для осуществления деятельности не более чем по одному проекту строительства многоквартирного жилого дома.
Проект строительства многоквартирного жилого дома может предусматривать несколько строительных объектов на одном земельном участке.
Допускается строительство объектов на нескольких земельных участках, если такое строительство предусмотрено проектом строительства многоквартирного жилого дома.
Застройщик вправе привлечь уполномоченную компанию, исполнившую свои обязательства по строительству, вводу и приемке в эксплуатацию предыдущего проекта строительства многоквартирного жилого дома, или иное юридическое лицо, единственным учредителем (участником) которого он является.
3. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора уполномоченная компания обязана иметь:
1) земельный участок, принадлежащий на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством, или на праве собственности;
2) проектно-сметную документацию проекта строительства многоквартирного жилого дома с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы;
3) деньги, планируемые для расходования в соответствии со статьей 181 настоящего Кодекса, и (или) незавершенное строительство, подтвержденное актами выполненных работ, в объеме не менее пяти процентов от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве собственности, или в объеме не менее десяти процентов от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством;
4) деньги на оплату комиссии за рассмотрение документов, гарантийного взноса по договору о предоставлении гарантии;
5) договор подряда строительства многоквартирного жилого дома.
4. Имущество, определенное в пункте 3 настоящей статьи, должно быть свободным от каких-либо обременений, прав и притязаний третьих лиц.
Строительно-монтажные работы на незавершенном строительстве, указанном в подпункте 3) пункта 3 настоящей статьи, должны быть оплачены в полном объеме застройщиком и (или) уполномоченной компанией до подачи заявки Единому оператору и подтверждены актами сверок взаиморасчетов между заказчиком и подрядчиком.
5. При соответствии застройщика и уполномоченной компании требованиям, установленным настоящей статьей, Единый оператор проводит проверку документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома в порядке, утвержденном уполномоченным органом, и заключает договор о предоставлении гарантии.
6. Заключенный договор о предоставлении гарантии является основанием для привлечения денег дольщиков и не требует получения застройщиком и уполномоченной компанией разрешения на привлечение денег дольщиков от местного исполнительного органа.
7. В целях исполнения требований настоящего Кодекса застройщик и уполномоченная компания представляют Единому оператору посредством информационной системы годовую финансовую отчетность, подтвержденную аудиторским заключением и ежеквартальную финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в течение действия договора о предоставлении гарантии.
Статья 158. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня
1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня застройщик обязан иметь опыт реализованных строительных объектов многоквартирных жилых домов, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее двух лет, общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее пяти тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах.
2. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня застройщик создает уполномоченную компанию или приобретает сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица для осуществления деятельности не более чем по одному проекту строительства многоквартирного жилого дома.
Проект строительства многоквартирного жилого дома может предусматривать несколько строительных объектов на одном земельном участке.
Допускается строительство объектов на нескольких земельных участках, если такое строительство предусмотрено проектом строительства многоквартирного жилого дома.
Застройщик вправе привлечь уполномоченную компанию, исполнившую свои обязательства по строительству, вводу и приемке в эксплуатацию предыдущего проекта строительства многоквартирного жилого дома, или иное юридическое лицо, единственным учредителем (участником) которого он является.
3. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня уполномоченная компания обязана иметь:
1) земельный участок, принадлежащий на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством, или на праве собственности;
2) проектно-сметную документацию проекта строительства многоквартирного жилого дома с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы.
4. Имущество, определенное в пункте 3 настоящей статьи, должно быть свободным от каких-либо обременений, прав и притязаний третьих лиц, за исключением земельного участка, который может находиться в залоге у банка второго уровня, финансирующего строительство.
5. При соответствии застройщика и уполномоченной компании требованиям, установленным настоящей статьей, застройщик и (или) уполномоченная компания обращаются в банк второго уровня для получения подтверждения банка второго уровня о готовности финансирования строительства многоквартирного жилого дома на сумму, предусмотренную в проектно-сметной документации проекта строительства многоквартирного жилого дома, имеющей положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы за вычетом стоимости незавершенного строительства.
В случае готовности финансирования многоквартирного жилого дома банк второго уровня:
выдает уполномоченной компании письменное подтверждение о готовности финансирования строительства многоквартирного жилого дома;
заключает трехсторонний договор с уполномоченной компанией и аккредитованной компанией, которым предусматривается согласие уполномоченной компании на получение аккредитованной компанией информации о проводимых операциях по банковским счетам уполномоченной компании, указанным в пункте 1 статьи 180 настоящего Кодекса.
6. В случае соответствия застройщика и уполномоченной компании требованиям, установленным настоящей статьей, застройщик и уполномоченная компания обращаются в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения для получения разрешения на привлечение денег дольщиков в порядке, установленном статье 181 настоящего Кодекса.
7. Допускается использование денег дольщиков с банковского счета уполномоченной компании с учетом требований, установленных статьей 182 настоящего Кодекса только после получения разрешения на привлечение денег дольщиков.
Банк второго уровня вправе принимать решение о микшировании денежных средств дольщиков с проектным финансированием.
8. Имущество, указанное в подпунктах 1) и 2) пункта 3 настоящей статьи, считается находящимся в залоге у дольщиков с момента учета договора о долевом участии в жилищном строительстве в местном исполнительном органе.
9. При принятии банком второго уровня решения о реализации заложенного имущества, указанного в подпунктах 1) и 2) пункта 3 настоящей статьи, деньги, вырученные от реализации заложенного имущества, направляются на удовлетворение требований дольщиков, предъявивших требование о возврате денег, и банка второго уровня. При недостатке денег, вырученных от реализации заложенного имущества, разница после удержания сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на данное имущество и его реализацией, распределяется между дольщиками и банком второго уровня пропорционально размерам их требований к моменту удовлетворения этих требований.
10. Деньги, причитающиеся дольщикам, не заявившим своих требований до даты проведения публичных торгов, на которых было реализовано заложенное имущество, направляются на счет банковского вклада в соответствии с условием договора о долевом участии в жилищном строительстве.
С момента заключения договора о долевом участии в жилищном строительстве банк второго уровня признается доверенным лицом дольщиков при обращении взыскания на заложенное имущество и его реализации.
11. С момента передачи уполномоченной компанией дольщику доли в многоквартирном жилом доме в порядке, установленном статьей 179 настоящего Кодекса, право залога прекращается.
Статья 159. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома
1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома застройщик обязан в течение последних трех лет, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, построить и ввести в эксплуатацию на территории Республики Казахстан многоквартирные жилые дома общей площадью не менее тридцати шести тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее восемнадцати тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах. При этом учитывается суммарный опыт дочерних организаций застройщика.
2. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома застройщик создает уполномоченную компанию или приобретает сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица для осуществления деятельности не более чем по одному проекту строительства многоквартирного жилого дома.
Проект строительства многоквартирного жилого дома может предусматривать несколько строительных объектов на одном земельном участке.
Допускается строительство объектов на нескольких земельных участках, если такое строительство предусмотрено проектом строительства многоквартирного жилого дома.
Застройщик вправе привлечь уполномоченную компанию, исполнившую свои обязательства по строительству, вводу и приемке в эксплуатацию предыдущего проекта строительства многоквартирного жилого дома, или иное юридическое лицо, единственным учредителем (участником) которого он является.
3. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома уполномоченная компания обязана иметь:
1) земельный участок, принадлежащий на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством, или на праве собственности;
2) проектно-сметную документацию проекта строительства многоквартирного жилого дома с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы;
3) наличие завершенного строительства каркаса многоквартирного жилого дома, подтвержденного отчетом аккредитованной компании;
4) договор с аккредитованной компанией.
4. Имущество, определенное в пункте 3 настоящей статьи, должно быть свободным от каких-либо обременений, прав и притязаний третьих лиц.
5. В случае соответствия застройщика и уполномоченной компании требованиям, установленным настоящей статьей, застройщик и уполномоченная компания обращаются в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения для получения разрешения на привлечение денег дольщиков в порядке, установленном статьей 180 настоящего Кодекса.
6. После получения разрешения на привлечение денег дольщиков уполномоченная компания организует строительство многоквартирного жилого дома способом привлечения денег дольщиков в соответствии с требованиями статьи 182 настоящего Кодекса.
7. Имущество, указанное в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 3 настоящей статьи, считается находящимся в залоге у дольщиков с момента учета договора о долевом участии в жилищном строительстве в местном исполнительном органе.
8. Передача в залог имущества, указанного в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 3 настоящей статьи, не допускается.
9. При неисполнении или ненадлежащем исполнении уполномоченной компанией обязательств по завершению строительства многоквартирного жилого дома дольщики вправе инициировать процедуру банкротства уполномоченной компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве.
10. При банкротстве уполномоченной компании дольщики для завершения строительства многоквартирного жилого дома вправе образовать жилищный строительный кооператив в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.
11. С момента передачи уполномоченной компанией дольщику доли в многоквартирном жилом доме в порядке, установленном статьей 179 настоящего Кодекса, право залога прекращается.
Статья 160. Организация жилищно-строительного кооператива
1. Жилищно-строительный кооператив образуется для строительства многоквартирного жилого дома и последующего распределения между членами жилищно-строительного кооператива квартир, нежилых помещений, парковочных мест в соответствии с суммой внесенных или подлежащих внесению паевых взносов и действует до исполнения своих обязательств в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2.Строительство многоквартирного жилого дома объединениями граждан в иной форме, чем жилищно-строительный кооператив, не допускается.
3.Образование жилищно-строительного кооператива начинается с проведения учредительного собрания жилищно-строительного кооператива и завершается государственной регистрацией в качестве юридического лица при наличии у одного или нескольких членов жилищно-строительного кооператива соответствующего права на земельный участок, обеспечивающий требуемую площадь на планируемое количество квартир и согласованную с местными исполнительными органами, в соответствии с Земельным кодексом.
4.Граждане могут образовывать инициативные группы по подготовке проведения учредительного собрания жилищно-строительного кооператива и проектов документов, выносимых на его рассмотрение.
5. Учредительное собрание жилищно-строительного кооператива решает следующие вопросы:
1) принимает решение о создании жилищно-строительного кооператива, его наименовании и месте нахождения;
2) определяет предмет и цели деятельности;
3) утверждает устав жилищно-строительного кооператива и учредительный договор;
4) избирает исполнительный, контрольный и иные органы;
5) определяет сроки и лиц, ответственных за государственную регистрацию;
6) решает иные вопросы, связанные с созданием жилищно-строительного кооператива.
Решение учредительного собрания жилищно-строительного кооператива оформляется протоколом. Протокол учредительного собрания жилищно-строительного кооператива подписывается председателем и секретарем.
Председатель учредительного собрания жилищно-строительного кооператива избирается большинством голосов его участников.
6. Проект строительства многоквартирного жилого дома посредством образования жилищно-строительного кооператива может предусматривать несколько строительных объектов на одном земельном участке.
7. Действие пункта 1 настоящей статьи не распространяется на правоотношения, связанные с малоэтажным строительством.
Статья 161. Органы управления жилищно-строительным кооперативом
1. Органами управления жилищно-строительным кооперативом являются:
1) высший орган - общее собрание;
2) исполнительный орган - правление (председатель);
3) контрольный орган - ревизионная комиссия (ревизор).
2. Уставом жилищно-строительного кооператива может быть предусмотрено создание иных органов жилищно-строительного кооператива.
Статья 162. Условия членства в жилищно-строительных кооперативах
1. Численность членов жилищно-строительного кооператива при государственной регистрации не может быть менее десяти граждан, достигших совершеннолетия. Жилищно-строительный кооператив не вправе принимать новых членов до согласования эскизного проекта.
2. Прием в жилищно-строительный кооператив новых членов, произведенный с соблюдением требований настоящего Кодекса и устава жилищно-строительного кооператива, оформляется протоколом исполнительного органа и заключением договора участия в жилищно-строительном кооперативе.
Количество членов жилищно-строительного кооператива не должно превышать количество паев в жилищно-строительном кооперативе.
3. Гражданин, желающий стать членом жилищно-строительного кооператива, подает в исполнительный орган жилищно-строительного кооператива заявление в письменной форме о приеме в жилищно-строительный кооператив. В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность.
4. Исполнительный орган жилищно-строительного кооператива в течение десяти дней рассматривает заявление, при принятии положительного решения оформляет протокол и заключает с гражданином от имени жилищно-строительного кооператива договор участия в жилищно-строительном кооперативе, регистрируемый местным исполнительным органом.
5. Зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество не является основанием для отказа в приеме в жилищно-строительный кооператив, если иное не предусмотрено уставом жилищно-строительного кооператива.
6. Количество голосов у каждого члена жилищно-строительного кооператива при принятии решений пропорционально количеству его паев в жилищно-строительном кооперативе. Количество паев, которыми владеет член жилищно-строительного кооператива, а также их размеры не ограничиваются, если иное не предусмотрено уставом жилищно-строительного кооператива.
7. Паем в жилищно-строительном кооперативе признается квартира либо нежилое помещение или парковочное место, передаваемые члену жилищно-строительного кооператива в соответствии с договором участия в жилищно-строительном кооперативе.
8. В случае смерти члена жилищно-строительного кооператива его наследники имеют первоочередное право на принятие в члены жилищно-строительного кооператива, если иное не предусмотрено уставом жилищно-строительного кооператива. В последнем случае кооператив выплачивает наследникам долю в имуществе жилищно-строительного кооператива, пропорциональную его паю.
9. Внесение паевых взносов осуществляется деньгами в соответствии с договором участия в жилищно-строительном кооперативе.
10. Затраты на разработку проектно-сметной документации, а также оформление земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома включаются в общую стоимость строительства многоквартирного жилого дома и распределяются на всех членов жилищно-строительного кооператива.
11. Внесение членами жилищно-строительного кооператива паевых взносов осуществляется в соответствии с правилами организации деятельности жилищно-строительного кооператива и оплаты паевых взносов членами жилищно-строительного кооператива, утвержденными уполномоченным органом, и договором участия в жилищно-строительном кооперативе.
12. Члены жилищно-строительного кооператива вправе:
1) добровольно выйти в установленном порядке из жилищно-строительного кооператива;
2) участвовать в деятельности жилищно-строительного кооператива, избирать и быть избранными в органы управления жилищно-строительного кооператива, вносить предложения об улучшении деятельности жилищно-строительного кооператива, устранении недостатков в работе его органов управления;
3) получать от органов управления жилищно-строительного кооператива информацию об их деятельности, в том числе знакомиться с данными финансовой отчетности и другой документацией, в порядке, определяемом уставом жилищно-строительного кооператива;
4) обжаловать в суд решения органов управления жилищно-строительного кооператива, затрагивающие их интересы.
13. Уставом жилищно-строительного кооператива могут быть установлены и иные права членов жилищно-строительного кооператива, не противоречащие законам Республики Казахстан.
14. Члены жилищно-строительного кооператива обязаны:
1) соблюдать устав жилищно-строительного кооператива;
2) выполнять решения общего собрания жилищно-строительного кооператива;
3) выполнять обязательства перед жилищно-строительным кооперативом по участию в его деятельности, определенные уставом жилищно-строительного кооператива;
4) вносить паевые взносы в соответствии с договором участия в жилищно-строительном кооперативе.
15. Члены жилищно-строительного кооператива могут нести и другие обязанности, предусмотренные уставом жилищно-строительного кооператива, не противоречащие законам Республики Казахстан.
Статья 163. Предоставление члену жилищно-строительного кооператива пая
1. Жилищно-строительный кооператив обязан передать члену жилищно-строительного кооператива его пай не позднее срока, который предусмотрен договором участия в жилищно-строительном кооперативе.
2. Передача члену жилищно-строительного кооператива его пая в многоквартирном жилом доме осуществляется органом управления жилищно-строительного кооператива на основании передаточного акта после ввода в эксплуатацию построенного многоквартирного жилого дома.
3. Член жилищно-строительного кооператива обязан внести полную сумму паевого взноса до приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.
Статья 164. Финансовая (кредитная) поддержка жилищно-строительных кооперативов
1. Жилищно-строительные кооперативы могут получать в определенном законодательством Республики Казахстан порядке денежные ссуды и иную финансовую помощь от государства, юридических лиц, основанных на негосударственной форме собственности, граждан.
2. Жилищно-строительные кооперативы могут также получать кредиты на общих основаниях.
Статья 165. Устав жилищно-строительного кооператива
1. Жилищно-строительные кооперативы действуют на основании устава, разработанного в соответствии с типовым уставом жилищно-строительного кооператива и принятого на учредительном собрании жилищно-строительного кооператива.
2. Устав жилищно-строительного кооператива должен содержать:
1) наименование, цели и задачи жилищно-строительного кооператива;
2) место нахождения жилищно-строительного кооператива;
3) условия, порядок приобретения и прекращения членства жилищно-строительного кооператива, права и обязанности его членов;
4) порядок внесения паевых взносов членами жилищно-строительного кооператива;
5) порядок учета членов жилищно-строительного кооператива;
6) порядок создания, реорганизации и ликвидации жилищно-строительного кооператива;
7) порядок избрания органов управления жилищно-строительного кооператива, срок полномочий и их компетенцию;
8) порядок внесения изменений и дополнений в устав жилищно-строительного кооператива;
9) иные сведения, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Казахстан.
3. В уставе жилищно-строительного кооператива могут содержаться и иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
4. Устав жилищно-строительного кооператива должен быть утвержден всеми участниками учредительного собрания жилищно-строительного кооператива.
5. Изменения и дополнения, вносимые в устав жилищно-строительного кооператива, подлежат государственной регистрации.
Статья 166. Государственная регистрация и осуществление деятельности жилищно-строительного кооператива
1. Государственная регистрация жилищно-строительного кооператива осуществляется органами юстиции в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
Жилищно-строительный кооператив осуществляет строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
2. Местом нахождения жилищно-строительного кооператива признается место нахождения постоянно действующего исполнительного органа жилищно-строительного кооператива.
3. При изменении места нахождения исполнительный орган жилищно-строительного кооператива обязан известить органы юстиции.
4. Жилищно-строительный кооператив обладает следующими полномочиями:
1) заниматься деятельностью, направленной исключительно на строительство многоквартирного жилого дома;
2) обжаловать акты государственных органов либо действия (бездействие) их должностных лиц, акты органов местного самоуправления, нарушающие права жилищно-строительного кооператива, в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан;
3) осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом жилищно-строительного кооператива.
Статья 167. Права членов семьи члена кооператива
1. Круг членов семьи члена жилищно-строительного кооператива определяется в соответствии со статьей 21 Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях».
2. За супругом члена кооператива может быть признано право на часть паенакопления, если платежи в паенакопление производились в период совместной супружеской жизни, если иное не оговорено соглашением между ними.
3. Право на паенакопление может быть признано за наследником умершего члена кооператива.
4. Члены семьи члена кооператива, имеющие право на часть паенакопления, пользуются в отношении используемого помещения такими же правами и обязанностями, как и член кооператива.
Другие члены семьи члена кооператива пользуются правом постоянного проживания (пользования) в помещении члена кооператива.
Статья 168. Прекращение членства в жилищно-строительном кооперативе
1. Членство в жилищно-строительном кооперативе прекращается в случаях:
1) добровольного выхода;
2) утраты или отчуждения права на пай путем продажи, дарения, распоряжения иным образом;
3) исключения по решению общего собрания жилищно-строительного кооператива или суда;
4) смерти члена жилищно-строительного кооператива, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан;
5) ликвидации жилищно-строительного кооператива.
2. Прекращение членства в жилищно-строительном кооперативе в случае отчуждения или утраты членом жилищно-строительного кооператива права на пай в жилищно-строительном кооперативе оформляется решением исполнительного органа жилищно-строительного кооператива.
Член жилищно-строительного кооператива, право на пай в жилищно-строительном кооперативе которого отчуждено или утрачено в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 настоящей статьи, информирует об этом орган управления жилищно-строительного кооператива. Данную информацию органу управления жилищно-строительного кооператива могут предоставить лица, получившие право на пай в жилищно-строительном кооперативе.
Статья 169. Последствия выхода из кооператива
1. При выходе члена кооператива из его состава, до внесения им полной суммы паевого взноса, преимущественное право на вступление в кооператив приобретает проживающий в квартире член семьи, имеющий право на часть паенакопления.
2. Член кооператива, выбывший из него, может указать, с согласия члена семьи, имеющего право на часть паенакопления, другое лицо, которому он желает передать права и обязанности члена кооператива.
Такое лицо приобретает преимущественное право вступления в кооператив.
Статья 170. Исключение из жилищно-строительного кооператива
1. Член жилищно-строительного кооператива, допустивший просрочку оплаты паевых взносов более чем на три месяца от предусмотренного договором участия в жилищно-строительном кооперативе срока, может быть исключен из жилищно-строительного кооператива решением общего собрания жилищно-строительного кооператива.
2. Член жилищно-строительного кооператива должен быть извещен в письменной форме путем направления извещения нарочно, заказным письмом с уведомлением о вручении, посредством сотовой связи или электронной почты, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения, не позднее чем за десять календарных дней исполнительным органом жилищно-строительного кооператива о причинах вынесения на общее собрание жилищно-строительного кооператива вопроса о его исключении из жилищно-строительного кооператива. На общем собрании жилищно-строительного кооператива члену жилищно-строительного кооператива должно быть предоставлено право высказать мнение по вопросу исключения его из жилищно-строительного кооператива.
3. В случаях неявки исключаемого члена жилищно-строительного кооператива и отсутствия заявления от него о переносе общего собрания жилищно-строительного кооператива участники общего собрания жилищно-строительного кооператива вправе принять решение об исключении члена жилищно-строительного кооператива без его участия. На общем собрании жилищно-строительного кооператива должно присутствовать более половины членов жилищно-строительного кооператива. Решение общего собрания жилищно-строительного кооператива принимается большинством голосов участников общего собрания жилищно-строительного кооператива. При этом количество голосов у каждого члена жилищно-строительного кооператива при принятии решений пропорционально количеству его паев в жилищно-строительном кооперативе.
4. Решение общего собрания об исключении из жилищно-строительного кооператива члена жилищно-строительного кооператива может быть обжаловано в суд.
Статья 171. Последствия исключения или добровольного выхода из жилищно-строительного кооператива
1. При исключении из жилищно-строительного кооператива по решению общего собрания жилищно-строительного кооператива или суда исключенный член жилищно-строительного кооператива самостоятельно реализует или уступает принадлежащий ему пай в жилищно-строительном кооперативе по рыночной стоимости.
В случае если исключенным членом жилищно-строительного кооператива в течение одного месяца не был реализован принадлежащий ему пай, то в дальнейшем реализация пая, принадлежащего исключенному члену жилищно-строительного кооператива, производится исполнительным органом жилищно-строительного кооператива.
2. Член жилищно-строительного кооператива добровольно выходит из жилищно-строительного кооператива при самостоятельной реализации или уступке принадлежащего ему пая в жилищно-строительном кооперативе.
Членство в жилищно-строительном кооперативе прекращается в порядке, определенном статьями 168 и 170 настоящего Кодекса.
3. Стоимость пая при реализации не может быть менее суммы денег, предусмотренной договором участия в жилищно-строительном кооперативе, заключенным с исключенным членом жилищно-строительного кооператива.
Деньги, полученные от реализации пая, распределяются в следующем порядке:
возвращаются деньги, внесенные исключенным членом жилищно-строительного кооператива;
жилищно-строительному кооперативу перечисляется сумма задолженности исключенного члена жилищно-строительного кооператива.
4. Сумма, оставшаяся после выплат, указанных в пункте 3 настоящей статьи, распределяется между жилищно-строительным кооперативом и исключенным членом жилищно-строительного кооператива в равных долях.
Статья 172. Прекращение деятельности жилищно-строительного кооператива
1. Завершение строительства многоквартирного жилого дома оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию в соответствии с настоящим Кодексом.
Акт приемки объекта в эксплуатацию является основанием для внесения в информационную систему правового кадастра идентификационных и технических сведений об объекте и (или) его составляющих на вновь созданное недвижимое имущество, регистрации прав на недвижимое имущество.
2. После регистрации акта приемки объекта в эксплуатацию и оформления права собственности первого собственника квартиры, нежилого помещения исполнительный орган жилищно-строительного кооператива обеспечивает в месячный срок регистрацию объекта кондоминиума.
3. Члены жилищно-строительного кооператива обязаны зарегистрировать право собственности на квартиры, нежилые помещения в порядке, определенном для регистрации недвижимости.
4. Право требования по устранению недостатков строительства многоквартирного жилого дома, выявленных в пределах гарантийного срока, возникает у жилищно-строительного кооператива, собственника квартиры, нежилого помещения, объединения собственников имущества, простого товарищества.
Данное положение должно быть предусмотрено в договоре строительного подряда между жилищно-строительным кооперативом и подрядчиком.
5. Жилищно-строительный кооператив прекращает свою деятельность после исполнения всех своих обязательств в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 29. Договор о долевом участии в жилищном строительстве
Статья 173. Договор о долевом участии в жилищном строительстве
1. Договор о долевом участии в жилищном строительстве заключается в письменной либо электронной форме, утвержденной уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, и считается заключенным с момента его постановки на учет в местном исполнительном органе по месту нахождения многоквартирного жилого дома в порядке, предусмотренном статьей 174 настоящего Кодекса.
2. Нормы по заключению договоров о долевом участии в жилищном строительстве распространяются также на контрагентов застройщика и (или) уполномоченной компании в случае расчета с ними долями в многоквартирном жилом доме.
Статья 174. Учет договоров о долевом участии в жилищном строительстве
1. Договор о долевом участии в жилищном строительстве, вносимые изменения и (или) дополнения в него, а также договор об уступке права требования по нему подлежат обязательному учету в местном исполнительном органе по месту нахождения многоквартирного жилого дома по представлению уполномоченной компании через Единую информационную систему долевого участия в жилищном строительстве.
2. Учет договоров о долевом участии в жилищном строительстве через Единую информационную систему долевого участия в жилищном строительстве осуществляется в соответствии с правилами ведения учета договоров о долевом участии в жилищном строительстве, а также договоров о переуступке прав требований по ним, утвержденными уполномоченным органом.
Статья 175. Изменение и расторжение договора о долевом участии в жилищном строительстве
1. В договор о долевом участии в жилищном строительстве после его заключения по согласию сторон могут быть внесены изменения и (или) дополнения в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан. В таких случаях дополнительные соглашения к договору о долевом участии в жилищном строительстве также подлежат учету в местном исполнительном органе по месту нахождения многоквартирного жилого дома по предоставлению уполномоченной компании с использованием единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве.
2. Уступка дольщиком права требования по договору о долевом участии в жилищном строительстве допускается только после уплаты им цены договора или одновременно в случае согласия уполномоченной компании с переводом долга на нового дольщика в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан в безналичном порядке.
3. Уступка дольщиком права требования по договору о долевом участии в жилищном строительстве допускается с момента учета договора о долевом участии в жилищном строительстве в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве до момента приемки многоквартирного жилом дома в эксплуатацию.
4. В случае смерти дольщика - физического лица или объявления его умершим права и обязанности по договору о долевом участии в жилищном строительстве переходят к наследникам в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
5. Расторжение договора о долевом участии в жилищном строительстве возможно по соглашению сторон, а также по инициативе уполномоченной компании по следующим основаниям:
1) при неисполнении дольщиком требований подпунктов 1) и 3) пункта 2 статьи 176 настоящего Кодекса;
2) при приостановлении и консервации строительства многоквартирного жилого дома при чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах (стихийные явления, военные действия, чрезвычайное положение и т.п.);
3) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В случае расторжения договора о долевом участии в жилищном строительстве внесенная денежная сумма по договору в полном объеме возвращается дольщику не позднее 30 календарных дней с момента расторжения договора долевого участия в жилищном строительстве.
Статья 176. Права и обязанности дольщика
1. Дольщик вправе:
1) получить информацию, определенную статьей 191 настоящего Кодекса;
2) уступить права требования по договору о долевом участии в жилищном строительстве в порядке, определенном гражданским законодательством Республики Казахстан;
3) требовать надлежащего исполнения уполномоченной компанией условий договора о долевом участии в жилищном строительстве.
2. Дольщик обязан:
1) внести деньги на банковский счет уполномоченной компании в безналичном порядке в соответствии с договором о долевом участии в жилищном строительстве;
2) своевременно исполнять условия договора о долевом участии в жилищном строительстве;
3) принять долю в многоквартирном жилом доме при наличии зарегистрированного акта приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию в течение тридцати календарных дней с момента получения дольщиком уведомления от уполномоченной компании с подписанием договора о передаче доли;
4) в случае изменения фактического адреса и (или) других персональных данных письменно уведомить уполномоченную компанию об этом в течение тридцати календарных дней.
Статья 177. Исполнение обязательств по договору о долевом участии в жилищном строительстве
1. Оплата дольщиком стоимости доли, предусмотренной договором о долевом участии в жилищном строительстве, производится путем внесения платежей в установленные договором сроки на банковский счет уполномоченной компании.
2. Обязательства дольщика считаются исполненными с момента оплаты в полном объеме стоимости доли и принятия ее в многоквартирном жилом доме в соответствии с договором о долевом участии в жилищном строительстве.
В случае неисполнения дольщиком обязательства по принятию доли в многоквартирном жилом доме в течение тридцати календарных дней с момента получения дольщиком уведомления от уполномоченной компании дольщик выплачивает уполномоченной компании неустойку в размере, установленной в договоре о долевом участии в жилищном строительстве.
Указанный срок приостанавливается на период, в течение которого уполномоченная компания рассматривает и/или устраняет замечания дольщика, обнаружившего во время приемки результатов работы отступления от проектно-сметной документации или договора о долевом участии в жилищном строительстве.
3. Обязательства застройщика и (или) уполномоченной компании по передаче доли в многоквартирном жилом доме считаются исполненными с момента приемки в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, подписания сторонами договора о передаче доли в многоквартирном жилом доме, а также проведения мероприятий в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.
4. Обязательства подрядчика (генерального подрядчика) по гарантийному сроку считаются исполненными после выполнения им обязательств по устранению возникших в период гарантийного срока нарушений соответствия показателей строительства многоквартирного жилого дома, указанных в проектно-сметной документации и в договоре о долевом участии в жилищном строительстве.
5. Риск случайной гибели или случайного повреждения доли в возведенном многоквартирном жилом доме до ее фактической передачи дольщику несет уполномоченная компания. После фактической передачи доли в многоквартирном жилом доме риск случайной гибели или случайного повреждения переходит к дольщику.
Статья 178. Ответственность сторон по договору о долевом участии в жилищном строительстве
1. Уполномоченная компания несет ответственность по обеспечению контроля за ходом и качеством строительства.
2. Уполномоченная компания на условиях, определенных в договоре о долевом участии в жилищном строительстве, распоряжается внесенными для строительства многоквартирного жилого дома деньгами и несет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан или договором о долевом участии в жилищном строительстве, за:
1) целевое и своевременное использование денег дольщиков;
2) соблюдение требований нормативно-технических документов при строительстве объекта;
3) качество используемых строительных материалов, конструкций, оборудования и ведение строительно-монтажных работ;
4) сроки сдачи объекта в эксплуатацию;
5) передачу дольщику его доли.
3. Уполномоченная компания несет ответственность за выбор подрядчика (генерального подрядчика) путем предъявленных квалификационных требований.
4. Уполномоченная компания обязана уведомить по почте дольщика о неуплате очередного платежа. Такое уведомление должно быть осуществлено заказным письмом с описью вложения или вручено дольщику лично под расписку.
Для признания факта отказа дольщиком от исполнения договорных обязательств необходимо установление наличия:
одного уведомления о неуплате платежа (платежей) с общим сроком просрочки платежа не менее четырнадцати календарных дней, в случае невнесения первого платежа по договору о долевом участии в жилищном строительстве;
не менее двух уведомлений о неуплате платежа (платежей) с общим сроком просрочки платежа (платежей) не менее одного месяца, в случае уплаты дольщиком менее семидесяти процентов от цены договора о долевом участии в жилищном строительстве;
не менее трех уведомлений о неуплате платежа (платежей) с общим сроком просрочки платежа (платежей) не менее трех месяцев, в случае уплаты дольщиком более семидесяти процентов от цены договора о долевом участии в жилищном строительстве.
5. В случае непринятия дольщиком доли в многоквартирном жилом доме при отсутствии претензий по качеству строительства и наличии зарегистрированного акта приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию в течение тридцати календарных дней с момента получения дольщиком уведомления от уполномоченной компании с подписанием договора о передаче доли уполномоченная компания вправе расторгнуть договор о долевом участии в жилищном строительстве.
Дольщик извещается о расторжении договора о долевом участии в жилищном строительстве в письменной форме путем направления уведомления одним из следующих способов:
нарочно под расписку;
заказным письмом с уведомлением о вручении;
посредством сотовой связи или электронной почты либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование уведомления.
Договор о долевом участии в жилищном строительстве считается расторгнутым со дня получения ответа почтовой или иной организацией связи либо по истечении пяти рабочих дней со дня направления уведомления посредством сотовой связи или электронной почты.
6. В случае неуплаты дольщиком очередного платежа и отсутствия письменного обращения в течение срока, определенного пунктом 4 настоящей статьи, согласно условиям договора о долевом участии в жилищном строительстве уполномоченная компания вправе принять одно из следующих решений:
1) принять финансирование (деньги) от третьего лица на оплату такой доли с последующим оказанием содействия в оформлении уступки права требования (с возвратом прежнему дольщику внесенных денег);
2) расторгнуть договор и реализовать долю третьему лицу и в течение трех месяцев со дня приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию возвратить дольщику вырученные от продажи деньги либо обеспечить их хранение на банковском счете до обращения прежнего дольщика за ними.
7. В случае приостановления строительства и консервации объекта более чем на шесть месяцев при чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах уполномоченная компания уведомляет дольщиков о расторжении договора о долевом участии в жилищном строительстве в порядке, предусмотренном в пункте 5 настоящей статьи, или применяет положения пункта 12 статьи 181 настоящего Кодекса.
Статья 179. Передача доли в многоквартирном жилом доме
1. Уполномоченная компания обязана передать дольщику его долю в построенном многоквартирном жилом доме не позднее срока, который предусмотрен договором о долевом участии в жилищном строительстве.
2. Передача дольщику его доли в многоквартирном жилом доме осуществляется уполномоченной компанией после подписания акта приемки построенного многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.
3. После подписания акта приемки построенного многоквартирного жилого дома в эксплуатацию уполномоченная компания вправе досрочно исполнить обязательства по передаче долей в многоквартирном жилом доме дольщикам.
4. Уполномоченная компания обязана направить дольщику письмо о завершении строительства многоквартирного жилого дома в соответствии с договором о долевом участии в жилищном строительстве и о готовности доли к передаче, а также предупредить дольщика о необходимости принятия доли и о последствиях бездействия дольщика, предусмотренных договором о долевом участии в жилищном строительстве. Письмо должно быть направлено по почте заказным письмом и с уведомлением о получении адресатом почтового отправления или вручено дольщику лично под расписку.
5. Дольщик, получивший письменное уведомление уполномоченной компании о завершении строительства многоквартирного жилого дома и готовности доли в многоквартирном жилом доме к передаче, обязан приступить к ее принятию в предусмотренный договором о долевом участии в жилищном строительстве срок или, если такой срок не установлен, в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного уведомления.
6. Дольщик, обнаруживший во время приемки результатов работы отступления в ней от проектно-сметной документации и договора о долевом участии в жилищном строительстве, вправе потребовать от уполномоченной компании в согласованный сторонами срок устранения выявленных недостатков.
Глава 30. Порядок и особенности долевого участия в жилищном строительстве
Статья 180. Порядок выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков при организации долевого жилищного строительства способом участия в проекте банка второго уровня или после возведения каркаса многоквартирного жилого дома
1. Привлечение денег дольщиков осуществляется уполномоченной компанией на основании разрешения местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения на привлечение денег дольщиков.
2. Выдача разрешения на привлечение денег дольщиков осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Для получения разрешения на привлечение денег дольщиков застройщик и уполномоченная компания направляют заявление в местный исполнительный орган с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в пунктах 1 и 3 статьи 158 и пунктах 1 и 3 статьи 159 настоящего Кодекса (в зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве).
4. Местный исполнительный орган в течение восьми рабочих дней с момента получения от застройщика и уполномоченной компании документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, обязан выдать разрешение на привлечение денег дольщиков либо направить письменный мотивированный отказ.
5. Основанием для отказа в выдаче местным исполнительным органом разрешения на привлечение денег дольщиков является несоответствие застройщика и уполномоченной компании одному или нескольким требованиям, установленным пунктами 1 и 3 статьи 158 и пунктами 1 и 3 статьи 159 настоящего Кодекса.
6. Застройщик и уполномоченная компания вправе обжаловать мотивированный отказ в выдаче разрешения на привлечение денег дольщиков в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
7. Застройщик и уполномоченная компания вправе повторно подать заявление на выдачу разрешения на привлечение денег дольщиков после устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе.
8. Разрешение на привлечение денег дольщиков выдается местным исполнительным органом на весь период строительства многоквартирного жилого дома до ввода его в эксплуатацию.
9. Приостановление действия и лишение разрешения на привлечение денег дольщиков осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 181. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве
1. Риск случайного удорожания стоимости строительно-монтажных работ многоквартирного жилого дома несет подрядчик (генеральный подрядчик), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
2. Подрядчик (генеральный подрядчик) вправе требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость строительно-монтажных работ превысила смету не менее чем на десять процентов. В этом случае риск случайного удорожания стоимости строительно-монтажных работ в сумме, превышающей десять процентов от сметы, несет уполномоченная компания.
3. Оплата платежей за выполненные подрядчиком (генеральным подрядчиком) работы по договору подряда в соответствии с проектно-сметной документацией производится с банковского счета уполномоченной компании на основании актов выполненных работ, подтвержденных аккредитованной компанией.
Допускается предварительная оплата платежей подрядчику (генеральному подрядчику) по договору подряда в соответствии с проектно-сметной документацией строительства при использовании денег дольщиков с банковского счета уполномоченной компании с учетом одного из следующих условий:
1) не должна превышать пятидесяти процентов от стоимости договора подряда с уполномоченной компанией при наличии безусловной и безотзывной гарантии банка второго уровня по возврату авансового платежа, являющейся обеспечением надлежащего исполнения обязательств подрядчика (генерального подрядчика);
2) не более двадцати процентов от суммы договора подряда с уполномоченной компанией без обеспечения.
Последующая оплата платежей за выполненные подрядчиком (генеральным подрядчиком) работы производится в порядке, определенном статьей 182 настоящего Кодекса, с пропорциональным удержанием выплаченного аванса с актов выполненных работ.
4. Использование денег дольщиков осуществляется уполномоченной компанией на цели строительства многоквартирного жилого дома с учетом требований, предусмотренных статьей 182 настоящего Кодекса.
5. Собственником объекта незавершенного строительства является уполномоченная компания.
6. Гражданско-правовые сделки с незавершенным строительством по иным обязательствам застройщика и уполномоченной компании, кроме привлечения им банковского займа и получения гарантии Единого оператора, запрещаются.
7. В течение гарантийного срока подрядчик (генеральный подрядчик), застройщик и уполномоченная компания гарантируют сохранение качества показателей многоквартирного жилого дома, указанного в проектно-сметной документации, и возможность эксплуатации многоквартирного жилого дома в соответствии с договором о долевом участии в жилищном строительстве.
8. Застройщик и уполномоченная компания обязаны проводить аудит годовой финансовой отчетности.
9. Уполномоченная компания обязана реализовывать единицу площади доли в многоквартирном жилом доме не ниже стоимости, определяемой соотношением проектной стоимости к общей площади многоквартирного жилого дома.
10. Застройщик по обязательствам уполномоченной компании несет субсидиарную ответственность перед дольщиками.
11. Под неисполнением или ненадлежащим исполнением уполномоченной компанией обязательств по завершению строительства многоквартирного жилого дома, предусмотренных статьями 158 и 159 настоящего Кодекса, является нарушение срока приемки в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Допускается трехкратное продление срока строительства по три месяца каждый от срока, указанного в проектно-сметной документации строительного объекта.
12. При приостановлении строительства и консервации объекта многоквартирного жилого дома более чем на шесть месяцев, и при условии отсутствия дольщиков по данному проекту и наличия соответствующего уведомления застройщика и уполномоченной компании об этом, Единый оператор принимает решение о расторжении договора о предоставлении гарантии с застройщиком и уполномоченной компанией.
13. Отчуждения незавершенных объектов долевого строительства и их завершение осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 182. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве
1. В целях обеспечения целевого использования денег, направленных на строительство многоквартирного жилого дома, уполномоченная компания и подрядчик (генеральный подрядчик) обязаны открыть не более одного текущего счета только в одном банке второго уровня.
Уполномоченная компания вправе открыть в банке второго уровня, в котором открыт текущий счет в национальной валюте:
не более одного текущего счета в иностранной валюте;
не более одного сберегательного счета в национальной валюте.
Допускается осуществление переводов денег между счетами Уполномоченной компании, указанными в настоящем пункте, при условии дальнейшего соблюдения Уполномоченной компанией требований пункта 6 настоящей статьи.
2. Использование денег с текущего счета уполномоченной компании осуществляется в соответствии с условиями договора банковского счета для целей финансирования в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи на основании актов выполненных работ, подтвержденных аккредитованной компанией.
3. При осуществлении деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора банковский счет используется для размещения денег уполномоченной компании в соответствии с подпунктами 3) и 4) пункта 3 статьи 157 настоящего Кодекса, денег, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, заемных средств (при наличии) и расходования денег согласно актам выполненных работ или иным финансовым документам в соответствии с проектно-сметной документацией.
В случае необходимости в процессе строительства приобретения материалов, стоимостью выше установленной в смете, допускается без корректировки сметной документации использование уполномоченной компанией следующих средств:
1) собственных денег, внесенных в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
2) денег, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, в том числе в разрезе поступлений от каждого дольщика;
3) заемных средств (при наличии), предоставленных в целях финансирования строительства многоквартирного жилого дома.
Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную аккредитованными компаниями, осуществляющими авторский и технический надзоры.
4. При осуществлении деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня банковский счет используется для размещения и использования денег, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, и расходования денег согласно актам выполненных работ в соответствии с проектно-сметной документацией.
5. При осуществлении деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома банковский счет используется для размещения денег уполномоченной компании, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, и расходования денег согласно актам выполненных работ в соответствии с проектно-сметной документацией.
6. Уполномоченная компания обеспечивает учет денег по банковскому счету в разрезе:
1) собственных денег, внесенных в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
2) денег, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, в том числе в разрезе поступлений от каждого дольщика;
3) заемных средств (при наличии), предоставленных в целях финансирования строительства многоквартирного жилого дома.
7. Основанием для зачисления денег дольщика в счет оплаты долей в многоквартирном жилом доме является заключенный договор о долевом участии в жилищном строительстве.
8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на:
1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторский и технический надзоры;
2) оплату комиссии по банковским счетам и вознаграждения по обслуживанию банковского займа, а также погашение части основного долга по банковскому займу путем перечисления суммы, не превышающей совокупную сумму оплаченных строительно-монтажных работ по строительству многоквартирного жилого дома, и фактического остатка денег на банковском счете уполномоченной компании за вычетом проектной стоимости;
3) выплаты авансов согласно пункту 3 статьи 181 настоящего Кодекса;
4) иные расходы уполномоченной компании, связанные со строительством многоквартирного жилого дома и реализацией проекта, в размере не более десяти процентов от проектной стоимости, в том числе расходы по рекламе, содержанию управленческого персонала, коммунальным услугам, телекоммуникационным услугам, затраты, связанные с арендой офиса, расходы на изготовление технических паспортов по контролю качества, лабораторные испытания, уплату налогов и других обязательных платежей в бюджет, выплаты обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов, взносов на обязательное социальное медицинское страхование в Фонд социального медицинского страхования.
9. Денежные взаиморасчеты между уполномоченной компанией и ее подрядчиком (генеральным подрядчиком) до приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию осуществляются исключительно через банковский счет.
10. При выявлении нецелевого использования денег дольщиков аккредитованная компания в течение трех рабочих дней информирует Единый оператор, местный исполнительный орган или банк второго уровня (в зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве).
Застройщик и (или) уполномоченная компания, подрядчик (генеральный подрядчик) обязаны в течение трех рабочих дней возместить на банковский счет уполномоченной компании сумму, использованную не по целевому назначению, при этом аккредитованная компания обязана подтвердить данный факт и представить документы, подтверждающие правомерность исполнения платежных документов уполномоченной компании.
11. Деньги уполномоченной компании, размещенные на банковском счете, не могут быть предметом иных гражданско-правовых сделок застройщика или уполномоченной компании, не предусмотренных настоящим Кодексом, с третьими лицами до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, а в случае получения гарантии Единого оператора и возникновения в последующем гарантийного случая, до полного возмещения затрат Единого оператора по завершению строительства многоквартирного жилого дома.
Статья 183. Особенности деятельности аккредитованных компаний в сфере долевого участия в жилищном строительстве и сертифицированных экспертов
1. Деятельность аккредитованная компании в сфере долевого участия в жилищном строительстве и сертифицированных экспертов осуществляется в соответствии с правилами оказания инжиниринговых услуг в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
2. Аккредитованная компания осуществляет мониторинг за ходом строительства, целевым использованием денег дольщиков, проверку объемов выполненных работ в пределах проектной стоимости.
3. Аккредитованная компания обязана ежемесячно представлять отчет посредством информационных систем согласно форме, утвержденной уполномоченным органом, о результатах мониторинга за ходом строительства многоквартирного жилого дома в местный исполнительный орган вне зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве, а также Единому оператору или в банк второго уровня (в зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве).
4. Руководители аккредитованной компании, сертифицированные эксперты и специалисты, осуществляющие контроль за целевым использованием денег, для оказания инжиниринговых услуг по проекту строительства не должны быть аффилиированными по отношению к руководству Единого оператора, застройщика, уполномоченной компании, подрядчика (генерального подрядчика) данного строительного проекта.
5. Руководство аккредитованной компании и сертифицированные эксперты обязаны соблюдать конфиденциальность, служебную и коммерческую тайну, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
6. Сертифицированному эксперту запрещается:
1) осуществлять инжиниринговые услуги, если сертифицированный эксперт принимал участие в разработке проектно-сметной документации данного строительного проекта;
2) находиться в течение трех последних лет в трудовых, финансовых или прочих зависимых отношениях с застройщиком, уполномоченной компанией, Единым оператором и с иными участниками долевого участия в жилищном строительстве, за исключением дольщиков.
7. Аккредитованная компания обязана соответствовать следующим требованиям:
1) иметь опыт оказания инжиниринговых услуг по введенным в эксплуатацию строительным объектам на территории Республики Казахстан с предоставлением не менее трех отзывов от заказчиков об оказанных инжиниринговых услугах;
2) иметь в своем составе не менее трех сертифицированных экспертов на право осуществления инжиниринговых услуг в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
3) иметь в штате специалиста (специалистов) для осуществления контроля за целевым использованием денег.
8. Аккредитованная компания обязана осуществлять страхование своей гражданско-правовой ответственности по исполнению обязательств, которые определяются соглашением сторон.
Статья 184. Информация, предоставляемая уполномоченной компанией
1. Уполномоченная компания предоставляет для ознакомления физическим и юридическим лицам, обратившимся в целях заключения договора о долевом участии в жилищном строительстве, следующую информацию:
1) о наименовании и юридическом адресе застройщика и уполномоченной компании;
2) о наличии справки, подтверждающей государственную регистрацию (перерегистрацию);
3) о наличии договора о предоставлении гарантии, заключенного с Единым оператором, и его основных условиях в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора;
4) о наличии разрешения местного исполнительного органа на привлечение денег дольщиков в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня или способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома;
5) о реализованных застройщиком проектах строительства многоквартирных жилых домов;
6) о многоквартирном жилом доме, предполагаемом к строительству;
7) о наличии документа, подтверждающего соответствующее право уполномоченной компании на земельный участок.
2. Информация о строительном объекте включает:
1) уведомление о начале строительно-монтажных работ;
2) указание места расположения и описание объекта в соответствии с проектно-сметной документацией;
3) сведения о сроках его завершения;
4) основные сведения о подрядчике (генеральном подрядчике), включая наименование, опыт работы в данной сфере, наличие лицензии, информацию о сданных в эксплуатацию строительных объектах, где он действовал в качестве подрядчика (генерального подрядчика).
3. Уполномоченная компания на собственном интернет-ресурсе размещает сведения о:
1) наименовании строительного объекта и его месте расположения;
2) ходе строительства, подтвержденном фотоотчетом, обновляемым не реже одного раза в месяц;
3) сроках завершения строительства;
4) цене реализации одного квадратного метра доли в многоквартирном жилом доме, соответствующей требованиям пункта 9 статьи 181 настоящего Кодекса.
4. В случае предоставления уполномоченной компанией неполной и недостоверной информации, установленной настоящим Кодексом, дольщик вправе обратиться в суд с иском о признании договора о долевом участии в жилищном строительстве недействительным.
5. Информация, подлежащая предоставлению в соответствии с настоящей статьей, должна соответствовать требованиям законодательства Республики Казахстан.
Статья 185. Особенности рекламы, связанной с организацией долевого участия в жилищном строительстве
1. Размещение рекламы о продаже квартир, жилых и нежилых помещении, в том числе долей и паев, кладовок и парковочных мест в многоквартирном жилом доме до ввода объекта в эксплуатацию допускается исключительно при указании юридическим лицом номера и даты выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков, выданного местным исполнительным органом, или гарантии Единого оператора жилищного строительства.
2. Не допускается размещение рекламы многоквартирного жилого дома на этапе строительства в случае его отсутствия в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве.
3. В рекламе должна содержаться информация о застройщике и уполномоченной компании.
4. Текст рекламы должен соответствовать требованиям Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан». Перевод содержания рекламы не должен искажать ее основной смысл.
Глава 31. Единый оператор
Статья 186. Единый оператор
1. Одним из видов деятельности Единого оператора является предоставление гарантий на завершение строительства многоквартирного жилого дома.
Единый оператор наряду с деятельностью и операциями, предусмотренными законодательством Республики Казахстан об ипотеке недвижимого имущества, вправе осуществлять следующие виды деятельности:
гарантирование ипотечных займов (ипотечных жилищных займов), арендных платежей, взносов по накоплениям жилищных строительных сбережений;
гарантирование займов (кредитов) на приобретение доли в многоквартирном жилом доме;
финансирование и реализация инвестиционных проектов;
имущественный наем (аренда) объектов недвижимости, в том числе с правом последующего выкупа;
деятельность, возложенная на Единого оператора законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и уставом.
2. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Единого оператора осуществляются за счет гарантийных взносов и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Статья 187. Задачи и функции Единого оператора
1. Основными задачами Единого оператора являются:
1) обеспечение стабильности и эффективности системы гарантирования долевого участия в жилищном строительстве;
2) защита прав и законных интересов дольщиков при наступлении гарантийного случая;
3) иные задачи, осуществляемые в целях стимулирования рынка долевого жилищного строительства.
2. Для выполнения основных задач Единый оператор выполняет следующие функции:
1) рассматривает заявку застройщика и его уполномоченной компании по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора;
2) гарантирует завершение строительства многоквартирного жилого дома, приемку его в эксплуатацию при наступлении гарантийного случая и передачу долей в многоквартирном жилом доме дольщикам;
3) проводит анализ отчетов аккредитованной компании;
4) формирует и управляет резервом, предназначенным для урегулирования гарантийных случаев, за счет гарантийных взносов;
5) взаимодействует с участниками долевого участия в жилищном строительстве и местными исполнительными органами по вопросам, относящимся к компетенции Единого оператора;
6) предоставляет участникам долевого жилищного строительства возможность осуществить закуп строительных материалов (при их наличии) в информационной системе закупок строительных материалов, а также закуп товаров и оборудования, необходимых для строительства многоквартирного жилого дома, в том числе участниками специальной экономической зоны;
7) иные функции для выполнения задач, определенных настоящим Кодексом.
Статья 188. Права и обязанности Единого оператора
1. Единый оператор вправе:
1) иметь беспрепятственный доступ на территорию строительного объекта с предварительным уведомлением уполномоченной компании не позднее одного рабочего дня до предполагаемой даты посещения объекта с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан по охране труда и технике безопасности;
2) запрашивать у застройщика, уполномоченной компании любую информацию по строительству многоквартирного жилого дома, в том числе о ходе строительства, заключенных договорах о долевом участии в жилищном строительстве, и иную информацию, необходимую для осуществления функций, определенных настоящим Кодексом;
3) согласовать изменения в проектно-сметной документации;
4) осуществлять функции временного управляющего в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве в отношении застройщика - должника;
5) организовать продажу нереализованных долей в многоквартирном жилом доме, а также голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании для возмещения своих расходов по завершению строительства;
6) отказать в заключении договора о предоставлении гарантии по основаниям, определенным в пункте 3 статьи 195 настоящего Кодекса;
7) предъявлять требования к застройщику, уполномоченной компании о возмещении расходов Единого оператора, затраченных на завершение строительства многоквартирного жилого дома, при наступлении гарантийного случая, после приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию;
8) осуществлять иные права, не противоречащие целям и задачам, определенным настоящим Кодексом.
2. Единый оператор обязан:
1) организовать мероприятия по завершению строительства многоквартирного жилого дома при наступлении гарантийного случая;
2) заключать договор о предоставлении гарантии с уполномоченной компанией и застройщиком при положительном рассмотрении заявки;
3) в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан заключить договор с аккредитованной компанией, соответствующей требованиям, установленным в пункте 7 статьи 183 настоящего Кодекса, для оказания аккредитованной услуги в сфере долевого участия в жилищном строительстве для обеспечения контроля за ходом строительства, соблюдения государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также целевого использования денег в соответствии с проектно-сметной документацией, а по объекту, по которому уполномоченной компанией строительство начато (ведется) на момент подачи заявки на получение гарантии - заключить трёхстороннее соглашение к заключенному между уполномоченной и аккредитованной компаниями договору;
4) вести реестр договоров о предоставлении гарантии;
5) извещать местный исполнительный орган о фактах нарушения застройщиком, уполномоченной компанией и аккредитованной компанией требований законодательства Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве не позднее одного рабочего дня с момента выявления нарушения;
6) размещать информацию о ходе строительства многоквартирного жилого дома, в том числе отчеты аккредитованной компании, на собственном интернет-ресурсе;
7) ежемесячно публиковать реестр договоров о предоставлении гарантии на собственном интернет-ресурсе на государственном языке в порядке, определенном внутренними документами Единого оператора;
8) размещать на своем интернет-ресурсе документы, определяющие процесс выдачи гарантии;
9) проводить оценку сметной документации на этапе проверки документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома;
10) проводить анализ информации, которая публикуется в открытом доступе на интернет-ресурсах, по объектам строительства многоквартирного жилого дома на наличие договора о предоставлении гарантии с Единым оператором или разрешения на привлечение денег дольщиков местным исполнительным органом в открытых источниках информации с дальнейшей публикацией результатов проведенного анализа на собственном интернет-ресурсе ежемесячно;
11) выполнять иные обязанности, не противоречащие целям и задачам, определенным настоящим Кодексом.
Статья 189. Требования, предъявляемые к Единому оператору
1. Для целей обеспечения финансовой устойчивости Единый оператор соблюдает норматив достаточности капитала, установленный нормативным правовым актом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. При ожидаемом изменении значения норматива, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в сторону ухудшения и достижении порогового значения уставный капитал Единого оператора должен быть увеличен в соответствии с процедурами, установленными законодательством Республики Казахстан.
3. Единый оператор формирует систему управления рисками и внутреннего контроля.
4. Единый оператор имеет программно-технические средства и иное оборудование, необходимые для осуществления основной деятельности.
5. Единый оператор обязан проводить аудит годовой финансовой отчетности.
Статья 190. Резерв Единого оператора на урегулирование гарантийных случаев
1. Для осуществления деятельности по обеспечению гарантии по завершению строительства многоквартирных жилых домов, предусмотренной настоящим Кодексом, Единый оператор формирует резерв на урегулирование гарантийных случаев за счет:
1) части гарантийных взносов уполномоченных компаний;
2) денег, полученных Единым оператором в порядке удовлетворения требований по выплатам по завершению строительства многоквартирных жилых домов;
3) части инвестиционного дохода, полученного от инвестирования активов Единого оператора в финансовые инструменты (депозиты, ценные бумаги и другие).
2. Средства резерва на урегулирование гарантийных случаев могут быть использованы исключительно в целях осуществления расходов, связанных с исполнением обязательств Единого оператора по договорам о предоставлении гарантии.
3. Требования к формированию, методике расчета и целевому размеру резерва на урегулирование гарантийных случаев устанавливаются нормативными правовыми актами уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
4. При недостаточности средств резерва на урегулирование гарантийных случаев Единый оператор вправе использовать средства уставного капитала.
Статья 191. Гарантийный взнос
1. Гарантийный взнос уплачивается единовременно.
Гарантийный взнос устанавливается в соответствии с методикой определения размера гарантийного взноса, утвержденной уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Гарантийный взнос, уплаченный уполномоченной компанией в соответствии с договором о предоставлении гарантии, возврату не подлежит.
3. При удорожании проектной стоимости в связи с увеличением стоимости строительно-монтажных работ по результатам комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации на десять и более процентов в течение действия договора о предоставлении гарантии сумма гарантийного взноса подлежит пересмотру, а также сумма гарантийного взноса подлежит пересмотру при удорожании проектной стоимости в связи с:
1) удорожанием проекта на стоимость устройства наружных инженерных сетей;
2) общим удорожанием материалов и работ, предусмотренных проектно-сметной документацией.
4. При досрочном расторжении договора о предоставлении гарантии Единый оператор возвращает часть гарантийного взноса уполномоченной компании равной величине, исчисляемой пропорционально не истёкшему на дату расчета сроку действия гарантии по договору о предоставлении гарантии.
При этом договор о предоставлении гарантии может быть расторгнут только после расторжения всех договоров о долевом участии в жилищном строительстве и возврате внесенных денежных сумм по договору о долевом участии в жилищном строительстве дольщикам.
Глава 32. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве с участием Единого оператора жилищного строительства
Статья 192. Заявка на заключение договора о предоставлении гарантии
Застройщик и уполномоченная компания для осуществления строительства многоквартирного жилого дома за счет привлечения денег дольщиков обращаются Единому оператору с заявкой о заключении договора о предоставлении гарантии через информационную систему Единого оператора. Рассмотрение заявки осуществляется Единым оператором в соответствии с порядком рассмотрения документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома для заключения договора о предоставлении гарантии, утвержденного уполномоченным органом и размещенного на интернет-ресурсе Единого оператора.
Статья 193. Рассмотрение заявки
1. Рассмотрение заявки Единым оператором предусматривает следующие этапы:
1) проверка полноты представленных документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома;
2) принятие решения о заключении либо об отказе в заключении договора о предоставлении гарантии.
2. Решение Единого оператора о заключении либо мотивированный отказ в заключении договора о предоставлении гарантии основывается на результатах проверки представленных документов.
3. Единый оператор обязан отказать в заключении договора о предоставлении гарантии по одному или нескольким из следующих оснований:
1) несоответствие застройщика, уполномоченной компании требованиям, установленным настоящим Кодексом;
2) несвоевременное заключение застройщиком, уполномоченной компанией договоров, указанных в пункте 5 настоящей статьи, с Единым оператором;
3) наличие непогашенной задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет;
4) наличие судебных решений о возбуждении производства о реабилитации или банкротстве в отношении застройщика, уполномоченной компании;
5) по результатам проверки документов и/или неполного комплекта документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома в порядке, утвержденном уполномоченным органом.
6) в случае отрицательной рентабельности проекта строительства многоквартирного жилого дома, определяемой в порядке, утвержденном уполномоченным органом;
7) в случае если за последние три года до даты подачи заявки на получение гарантии Единого оператора по проекту застройщика, уполномоченной компании при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома Единым оператором был объявлен гарантийный случай;
8) принятие решения о заключении договора о предоставлении гарантии может повлечь за собой нарушение Единым оператором коэффициента максимального риска на одного заемщика (группы заемщиков) k2, установленного нормативным правовым актом государственного органа, осуществляющего государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций.
4. Срок рассмотрения заявки не должен превышать двадцать рабочих дней со дня обращения застройщика и уполномоченной компании о заключении договора о предоставлении гарантии. При наличии замечаний по рассматриваемой заявке Единый оператор вправе направить на доработку соответствующие документы с предоставлением срока не менее десяти рабочих дней для устранения замечаний. При этом срок рассмотрения заявки приостанавливается на срок, в течение которого уполномоченная компания фактически исправила замечания Единого оператора, но не более десяти рабочих дней.
Застройщик и уполномоченная компания вправе отозвать заявку по собственному желанию до принятия решения Единым оператором с правом повторного обращения к Единому оператору о заключении договора о предоставлении гарантии. При этом, комиссия за рассмотрение заявки не возвращается.
5. При принятии Единым оператором решения о заключении договора о предоставлении гарантии договор об оказании инжиниринговых услуг в долевом жилищном строительстве, договор залога земельного участка вместе с незавершенным объектом строительства, указанного в подпункте 1) пункта 3 статьи 157 настоящего Кодекса, с уполномоченной компанией, договор залога голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании, договор доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании с застройщиком по формам, утвержденным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства должны быть заключены до заключения договора о предоставлении гарантии.
При этом договор о долевом участии в жилищном строительстве, проектно-сметная документация проекта строительства многоквартирного жилого дома, а также договор подряда являются неотъемлемыми частями договора о предоставлении гарантии.
Статья 194. Проверка документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома
1. Проверка документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома проводится с целью оценки застройщика и уполномоченной компании на соответствие требованиям, установленным статьей 157 настоящего Кодекса.
2. Проверка документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома включает в себя финансовую и юридическую оценку, порядок проведения которых устанавливается настоящим Кодексом.
3. Финансовая оценка предусматривает:
1) анализ финансовой отчетности, расчет основных показателей, характеризующих финансовое состояние уполномоченной компании и застройщика;
2) анализ источников финансирования проекта;
3) оценка адекватности ценовой политики уполномоченной компании, включающая сравнительный анализ не менее трех строительных объектов строительства многоквартирного жилого дома в разрезе города, районов, класса, соответствующих указанным характеристикам.;
4) сопоставление выполненных работ на незавершенном объекте строительства в соответствии с государственными нормативными документами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Сопоставление выполненных работ по актам с фактически выполненными работами на объекте производится после обмера выполненных объемов работ и обследования аккредитованной компанией без лабораторных исследований смонтированных конструкций на предмет наличия дефектов;
5) оценка полноты необходимых работ для завершения строительства;
6) анализ обоснованности бюджета (сметы) строительства: объемов и стоимости строительства.
4. Юридическая оценка и установление наличия (отсутствия) правовых, репутационных рисков по проекту проводятся путем:
1) обзора правоустанавливающих документов застройщика и уполномоченной компании;
3) анализа правоустанавливающих документов на имущество уполномоченной компании, предполагаемое к передаче в доверительное управление в соответствии с настоящей статьей;
5) наличия необходимых разрешительных документов уполномоченной компании и подрядчика (генерального подрядчика);
6) анализа основных положений договора строительного подряда уполномоченной компании с подрядчиком (генеральным подрядчиком);
7) наличие или отсутствие вступивших в законную силу судебных решений и неисполненных судебных решений о взыскании на сумму свыше 6 месячных расчетных показателей;
8) изучения информации об уполномоченной компании и застройщике из официально признанных источников о наличии (отсутствии) задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет.
Статья 195. Договор о предоставлении гарантии
1. Договор о предоставлении гарантии заключается в письменной форме на основании типового договора, утвержденного уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, и считается заключенным с момента оплаты гарантийного взноса.
2. Обязательными условиями договора о предоставлении гарантии в соответствии с нормами настоящего Кодекса являются:
1) объект гарантии - предмет договора;
2) условия предоставления гарантии;
3) размер гарантийного взноса;
4) гарантийный случай и ответственность по гарантии;
5) порядок исполнения обязательств Единым оператором;
6) права и обязанности Единого оператора;
7) права и обязанности застройщика, уполномоченной компании;
8) ответственность застройщика, уполномоченной компании.
3. Заключенный договор о предоставлении гарантии является основанием для привлечения денег дольщиков.
Статья 196. Обеспечение обязательств по договору о предоставлении гарантии
1. В обеспечение исполнения обязательств застройщика и уполномоченной компании по договору о предоставлении гарантии Единый оператор заключает с уполномоченной компанией договор залога земельного участка с незавершенным объектом строительства, а также с застройщиком договор залога голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
После подписания договора о предоставлении гарантии Единого оператора, не допускается совершение сторонами каких-либо действий, связанных с перезалогом и/или высвобождением с залога земельного участка с незавершенным объектом строительства.
2. В целях исполнения Единым оператором обязательств по договору о предоставлении гарантии Единый оператор заключает с застройщиком договор доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании с отлагательным условием. Такой договор доверительного управления вступает в силу в случае наступления гарантийного случая.
Передача предмета доверительного управления Единому оператору производится путем регистрации договора доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании у профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего деятельность по ведению системы реестров держателей ценных бумаг (ведению реестра участников) уполномоченной компании, на основании подписанного уполномоченным лицом Единого оператора акта приема-передачи предмета доверительного управления и направленного профессиональному участнику рынка ценных бумаг, осуществляющему деятельность по ведению системы реестров держателей ценных бумаг (ведению реестра участников) уполномоченной компании, одностороннего приказа Единого оператора на регистрацию договора доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании.
3. К отношениям, вытекающим из договоров залога, возникающим на основании настоящего Кодекса, применяются положения Гражданского кодекса Республики Казахстан с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
4. На имущество, являющееся предметом договора доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) с отлагательным условием согласно настоящему Кодексу, не допускаются наложение обременения, обращение взыскания в рамках деятельности застройщика, уполномоченной компании.
5. Имущество, являющееся предметом договора доверительного управления с отлагательным условием согласно настоящему Кодексу, не может быть включено в имущественную массу при несостоятельности застройщика в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве.
6. При наступлении гарантийного случая и до окончания действия договора о предоставлении гарантии на имущество уполномоченной компании не допускаются наложение обременения, обращение взыскания, присуждение имущества уполномоченной компании или его стоимости в рамках деятельности уполномоченной компании, а в отношении уполномоченной компании не допускается обязание совершить определенные действия.
Статья 197. Порядок взаимодействия с Единым оператором
1. Заключенный договор о предоставлении гарантии с Единым оператором является основанием для заключения уполномоченной компанией договоров о долевом участии в жилищном строительстве с дольщиками и привлечения денег дольщиков.
2. Для обеспечения осуществления инжиниринговых услуг Единый оператор заключает договор с аккредитованной компанией, соответствующей требованиям пункта 7 статьи 173 настоящего Кодекса.
Статья 198. Гарантийный случай
1. Решение Единого оператора о возможном наступлении гарантийного случая принимается по результатам:
1) мониторинга строительства многоквартирного жилого дома;
2) ежемесячных и иных отчетов аккредитованной компании;
3) информации, полученной от уполномоченной компании, уполномоченного органа;
4) письменного обращения дольщика (дольщиков).
2. При поступлении информации о возможном наступлении гарантийного случая Единый оператор:
1) осуществляет проверку информации о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств уполномоченной компанией по строительству многоквартирного жилого дома в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления информации;
2) направляет запрос застройщику, уполномоченной компании о разъяснении указанной информации в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления информации.
Застройщик, уполномоченная компания предоставляют разъяснения, возражения (при наличии) с приложением подтверждающих документов в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса Единого оператора.
3. В случае установления факта наступления гарантийного случая Единый оператор в течение трех рабочих дней принимает решение о признании гарантийным случаем одного или нескольких из следующих случаев:
1) нарушение срока приемки в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Допускается трехкратное продление срока строительства по три месяца каждый от срока, указанного в проектно-сметной документации строительного объекта;
2) использование денег в нарушение требований статьи 182 настоящего Кодекса, не возмещенных застройщиком и (или) уполномоченной компанией, подрядчиком (генеральным подрядчиком) на банковский счет уполномоченной компании в течение пятнадцати рабочих дней со дня установления аккредитованной компанией указанного факта;
3) признание застройщика банкротом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве по деятельности, не связанной со строительством многоквартирного жилого дома.
4. При положительном решении о признании фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств уполномоченной компанией по строительству многоквартирного жилого дома гарантийным случаем не позднее следующего рабочего дня после принятия решения Единый оператор уведомляет о наступлении гарантийного случая. Уведомление осуществляется посредством размещения текста соответствующего объявления на интернет-ресурсе Единого оператора и в других средствах массовой информации.
Статья 199. Порядок исполнения Единым оператором обязательств по договору о предоставлении гарантии
1. Единый оператор не позднее следующего рабочего дня после принятия решения о наступлении гарантийного случая, осуществляет следующие мероприятия:
1) уведомляет о наступлении гарантийного случая уполномоченный орган, местный исполнительный орган и участников долевого участия в жилищном строительстве;
2) при наличии оснований, определенных уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, принимает решение о замене подрядчика (генерального подрядчика) путем расторжения действующего договора строительного подряда и заключения договора с другим подрядчиком (генеральным подрядчиком), который выбирается Единым оператором в порядке, утверждаемом уполномоченным органом;
3) уведомляет застройщика и уполномоченную компанию о вступлении в силу договора доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании;
4) уведомляет банк второго уровня в случае принятия решения о замене руководства уполномоченной компании с приложением подтверждающих документов о назначении, а также документов с образцами подписей, копий документов, удостоверяющих личность лиц, уполномоченных подписывать платежные документы при совершении операций, связанных с ведением банковского счета уполномоченной компании в банке второго уровня, согласно договору доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании;
5) финансирует завершение строительства многоквартирного жилого дома на цели, предусмотренные пунктом 8 статьи 182 настоящего Кодекса, за счет средств Единого оператора путем предоставления уполномоченной компании и/или дольщикам финансирования на условиях их платности, срочности и возвратности при недостаточности собственных средств уполномоченной компании, в соответствие с внутренними документами Единого оператора;
6) осуществляет дальнейший мониторинг за ходом завершения строительства многоквартирного жилого дома, приемки его в эксплуатацию и передачи дольщикам долей в многоквартирном жилом доме.
2. В случае полного возмещения затрат Единого оператора из средств уполномоченной компании действие договора доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса прекращается.
3. В случае недостаточности средств уполномоченной компании для возмещения средств (затрат) Единого оператора по завершению строительства многоквартирного жилого дома обязанность по их возмещению несет застройщик по субсидиарной ответственности путем заключения договора о порядке погашения задолженности перед Единым оператором после подтверждения их обоснованности заключением независимой аудиторской компании.
4. В случае недостаточности средств застройщика для возмещения средств (затрат) Единого оператора по завершению строительства многоквартирного жилого дома по договору о порядке погашения задолженности после выполнения действий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 настоящей статьи, Единый оператор инициирует процедуру банкротства застройщика в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве.
5. На требования Единого оператора по ненадлежащему исполнению договора о предоставлении гарантии сроки исковой давности не распространяются.
Раздел 8. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан
в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Переходные и заключительные положения
Глава 33. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Статья 200. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные ее субъектами, влекут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
К указанным нарушениям относятся:
1) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии;
2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования;
3) отклонение и несоответствие проекта детальной планировки или проектов застройки утвержденному генеральному плану;
4) отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд;
5) отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;
6) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;
7) производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере разрешении и уведомлении;
8) осуществление строительства без авторского сопровождения и технического надзора в случаях, когда настоящим Кодексом предусматривается их обязательность;
9) осуществление строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов с нарушением требований утвержденных строительных норм, которые могут повлечь за собой снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду;
10) самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) строительных объектов, отдельных помещений и (или) частей строительных объектов;
11) отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов;
12) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе по охране труда, пожаро- и взрывобезопасности, гражданской обороны, санитарной и экологической безопасности, обеспечению доступа для маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования, экспертизы, строительства и последующей эксплуатации строительного объекта, а также неприменение на строительных объектах, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства, включенных в базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;
13) нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации;
14) немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых строительных объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы;
15) отклонение от разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной (проектно-сметной) документацией в ходе строительно- монтажных работ;
16) иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе маломобильных групп населения, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
2. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства и строительства, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
К указанным нарушениям относятся:
1) нарушение установленного законодательством порядка внесения информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра;
2) нарушение установленного законодательством порядка ведения и наполнения дежурного топографического плана в информационной системе государственного градостроительного кадастра.
3. Обязанности по устранению допущенного нарушения и его последствий, а также возмещению нанесенного ущерба (вреда) возлагаются на субъекта, допустившего указанные нарушения.
4. Факты несоблюдения гарантийного срока эксплуатации построенного объекта вследствие допущенных субъектами архитектурной, градостроительной и (или) строительной деятельности нарушений устанавливаются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Республики Казахстан, а также статьей 132 настоящего Кодекса.
5. В случаях выявления нарушений требований законодательства Республики Казахстан, а также градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов и (или) оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность объекта в проектной (проектно-сметной) документации, а также нарушений в градостроительном проекте, нарушения норм и требований и неустранения выявленных нарушений в процессе и в установленные сроки проведения экспертизы организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, градостроительные проекты, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Подтверждением выявленных нарушений при разработке проектно-сметной документации и градостроительных проектов является отрицательное заключение экспертизы (показания экспертов).
При выявлении нарушений в проектной (проектно-сметной) документации в процессе строительства требований законодательства Республики Казахстан, а также градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов, и (или) оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, а также эксперт, выдавший положительное заключение по проектной (проектно-сметной) документации, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
При выявлении нарушений действующих норм и требований в градостроительном проекте организация, разработавшая градостроительный проект, а также эксперт и государственная экспертная организация, выдавшие положительное заключение по градостроительному проекту, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается.
Нарушение обоснованности и (или) достоверности расчетной или сметной стоимости строительства подтверждается судебной экспертизой, проведенное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В случае подтверждения судебной экспертизой необоснованного завышения и/или занижения расчетной или сметной стоимости строительства, лица разработавшие и проводившую комплексную вневедомственную экспертизу несут ответственность в порядке установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан.
6. Исходно-разрешительный документ, согласованный эскизный проект, а также положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы проектов согласованные и выданные с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан, а также градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов подлежат отзыву либо отмене в порядке установленным законодательством Республики Казахстан.
Отзыв и отмена исходно-разрешительных документов, согласованного эскизного проекта производится на основании выданного предписания уполномоченного органа по делам архитектуры градостроительства и строительства.
Отзыв и отмена экспертных заключений производится на основании выданного предписания местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, а также в судебном порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 201. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения требований настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. При осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации строительных объектов в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти Республики Казахстан могут принять решения о компенсации определенным категориям физических и юридических лиц причиненного им вреда.
3. Компенсация причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, не освобождает лицо, виновное в причинении такого вреда, от ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 202. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
1. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.
2. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в отношении строительных объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных строительных объектов социального и коммунально-бытового назначения, строительных объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, строительных объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, строительными объектами, отнесенными к первому и второму уровню ответственности, и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, определенным местными исполнительными органами области, городов республиканского значения и столицы.
3. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в отношении объектов, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местного исполнительного органа района, города областного значения.
4. Максимальный срок установления причин, указанных в пунктах 2-3 настоящей статьи нарушений законодательства, не должен превышать соответственно три месяца и два месяца.
5. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:
1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;
2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
6. Заключение, указанное в пункте 5 настоящей статьи, подлежит опубликованию.
7. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, лицо, осуществляющее снос, либо их представители, представители экспертной организации в области проектирования) и представители граждан и их объединений.
8. Лица, указанные в пункте 7 настоящей статьи, в случае несогласия с заключением могут оспорить его в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 35. Переходные и заключительные положения
Статья 203. Переходные положения
1. До приведения законодательства в соответствие с настоящим Кодексом оно применяется в части, не противоречащей настоящему Кодексу, если иное не установлено Конституцией Республики Казахстан.
2. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения, возникшие до вступления настоящего Кодекса в силу и продолжающиеся после вступления его в силу.
3. По отношениям, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.
Статья 204. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов и их отдельных положений
В связи с принятием настоящего Кодекса признать утратившим силу:
1) Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
2) Закон Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213-XIII «Об индивидуальном жилищном строительстве»;
3) Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2016 года № 486-V «О долевом участии в жилищном строительстве».
Статья 205. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вводится в действие с _________ года, за исключением:
1) статьи 52, которая вводятся в действие с _____________ года;
2. Законодательство Республики Казахстан, действующее на момент введения в действие настоящего Кодекса, применяется в части, не противоречащей ему, и в течение года со дня введения в действие настоящего Кодекса должно быть приведено в соответствие с ним.
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2023 года № 11/ПИ-84
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Президент Республики Казахстан Токаев К.К. в Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» отметил необходимость систематизации законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и поручил Правительству Республики Казахстан разработать концептуально новый документ для регулирования архитектурно-строительной сферы.
Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, представляющее собой сложный институт правовых норм, находящихся в тесной взаимосвязи с комплексами норм смежных областей права, регулирующих деятельность в сфере охраны природы и природных ресурсов, землепользования, безопасности, сохранения историко-культурного наследия, нуждается в наиболее полном правовом обеспечении, в том числе в рамках проводимого реформирования системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
В этой связи принятие отраслевого Кодекса позволит решить системные проблемы строительной отрасли.
Сложившийся правовой режим имеет недостатки в части гармонизации баланса интересов между субъектами градостроительной деятельности. Недостаточная регламентация на законодательном уровне важных вопросов градостроительной деятельности, а также отсутствие четко очерченных границ законодательного регулирования от подзаконного как следствие привели к появлению большого числа подзаконных правовых актов, содержащих неэффективные нормы, которые не только влияют негативно на правоприменительную практику, но и являются рисками возникновения коррупционных проявлений.
Целями разработки и принятия проекта Строительного кодекса Республики Казахстан являются регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимость усовершенствования и урегулирования обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень.
Задачами государственного регулирования в сфере строительной деятельности являются:
1) обеспечение законности в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на всех этапах;
2) обеспечение контроля и надзора на всех стадиях жизненного цикла строительной деятельности по достижению качественных показателей для благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения;
3) внедрение информационных систем для автоматизации различных процессов и упрощения процедур в сфере строительства, обеспечивающих доступность и прозрачность;
4) соблюдение сторонами, участвующими в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, взятых на себя обязательств по строительству, в том числе жилого дома и передачи доли;
5) обеспечение соответствующим контролем законности строительства, включая строительство многоквартирного жилого дома, а также мониторинга каждого этапа привлечения средств дольщиков до передачи соответствующей доли;
6) обеспечение граждан благоустроенным жилищем в городе с учетом действующих градостроительных регламентов и сейсмики города;
7) решение социальных проблем, связанных с переселением граждан, в том числе временным переселением жильцов и собственников;
8) соблюдение требований энергоэффективности жилых домов согласно строительным нормам и правилам в Республике Казахстан;
9) развитие благоприятного инвестиционного климата и механизмов для привлечения в реализацию программы внебюджетных средств;
10) обеспечение населения социальной инфраструктурой (образовательные и медицинские учреждения, общественные пространства и т.п.), с учетом обеспеченности инженерной инфраструктуры;
11) обеспечение инклюзивной, благоприятной и комфортной среды для всех категорий населения;
12) улучшение архитектурного облика городов;
13) модернизация и развитие инженерных и коммуникационных сетей;
14) повышение уровня экологичности городов путем благоустройства и озеленения;
15) увеличение количества рабочих мест и повышение налоговых отчислений;
16) учет чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в рамках законодательства;
17) охрана памятников истории и культуры в рамках законодательства.
В Кодексе как в базовом нормативном правовом акте предлагается систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будут осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством. В случае глубокой проработки содержания Кодекса может ожидаться уменьшение числа подзаконного регулирования, что приведет к стабильным правовым отношениям. Также эффективность в правовом плане Кодекса возможна при реализации принципа баланса интересов населения, субъектов строительной деятельности и государства, а также баланса прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса.
Так, одним из принципов правового регулирования отрасли должен стать принцип «презумпция добросовестности». Под презумпцией добросовестности следует понимать исходную позицию государства о том, что субъекты архитектурной, строительной и градостроительной деятельности являются добросовестными до тех пор, пока соответствующим государственным органом надлежащим образом не будет доказано обратное.
Другим, не менее важным принципом, должен стать принцип «прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации». Данный принцип предусматривает обязанность государственных органов обеспечить беспрепятственный доступ любых заинтересованных лиц, в том числе через соответствующие интернет-ресурсы, ко всей открытой информации, в том числе решениям государственных органов, документам, отчетам и т.д.
Закрепление вышеперечисленных принципов в Строительном кодексе Республики Казахстан будет способствовать максимальному упрощению взаимоотношений государства, граждан и хозяйствующих субъектов в сфере архитектуры, строительства и градостроительства.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
А. Смаилов |
возможных экономических, социальных,
правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта
Строительного кодекса Республики Казахстан
Законопроект разработан в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
Проектом Кодекса регулируются общественные отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.
В этой связи проектом Кодекса предлагается кодифицировать законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Принятие отраслевого кодекса, что позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан.
Кодификация предполагает принятие сводного кодификационного законодательного акта, устанавливающего новые нормы, отвечающие потребностям общественной практики, устраняющие накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Наряду с изложенным предлагается:
систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством;
внедрить информационную систему E-Qurylys, которая позволит в онлайн-режиме контролировать процесс строительства на всех этапах с решением проблем снижения кадрового потенциала, неэффективности контроля, роста недоверия граждан, ущерба экономике, вреда окружающей среде и здоровью населения;
повысить качество строительства путем применения передовых технологий как в проектировании, так и строительстве путем использования технологий информационного моделирования, цифровизации строительного процесса.
Принятие законопроекта позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии.
Принятие законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных правовых и социальных отношений.
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению или
признанию утратившими силу в связи с принятием проекта
Строительного кодекса Республики Казахстан
Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу
1) Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
2) Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2016 года № 486-V «О долевом участии в жилищном строительстве»;
3) Закон Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213 «Об индивидуальном жилищном строительстве».
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению
1) Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII;
2) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
3) Лесной кодекс Республики Казахстан от 08 июля 2003 года № 477;
4) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V;
5) Кодекс РК «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI;
6) Закон Республики Казахстан «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23 декабря 1995 года;
7) Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94;
8) Закон Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 года № 304;
9) Закон Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197;
10) Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508;
11) Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года № 175;
12) Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года № 129-V;
13) Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» от 7 марта 2014 года № 176-V ЗРК;
14) Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V;
15) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;
16) Закон Республики Казахстан «О платежах и платежных системах» от 26 июля 2016 года № 11-VI;
17) Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VI;
18) Закон Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» от 8 июня 2021 года № 47-VII ЗРК
Перечень подзаконных нормативных правовых
актов, необходимых для реализации Строительного кодекса
Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2008 года № 1198 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности железобетонных, бетонных конструкций»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2008 года № 1265 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности деревянных конструкций»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 года № 1351 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности конструкций из других материалов»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 года № 1353 «Об утверждении Технического регламента Республики Казахстан «Требования к безопасности металлических конструкций»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 222 «Об утверждении Правил разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434 «Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 113 «Об утверждении Правил аттестации государственных строительных инспекторов, осуществляющих архитектурно-строительный контроль и надзор»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 114 «Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136 «Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 ноября 2014 года № 86 «Об утверждении Правил определения порядка ведения мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 244 «Об утверждении Правил ведения и представления информации и (или) сведений из государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 ноября 2015 года № 706 «Об утверждении Правил проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 144 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 151 «Об утверждении Правил аккредитации экспертных организаций»
Приказ Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229 «Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 231 «Об утверждении Перечня видов работ (услуг) в составе строительно-монтажных работ»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 апреля 2015 года № 299 «Об утверждении Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 304 «Об утверждении Правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), предназначенных для строительства объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 июля 2015 года № 495 «Об утверждении Правил кредитования строительства, реконструкции и модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 701 «Об утверждении Правил формирования и ведения архитектурных, градостроительных и строительных каталогов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 702 «Об утверждении Правил осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений»
Приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 декабря 2015 года № 780 «Об утверждении правил определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, а также комплексной градостроительной экспертизы проектов градостроительного планирования территорий различного уровня»
Совместный приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 22 декабря 2015 года № 783 и Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1262 «Об утверждении Правил адресации объектов недвижимости на территории Республики Казахстан»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 305 «Об утверждении Правил оформления экспертных заключений по проектам (технико-экономическим обоснованиям и проектно-сметной документации), предназначенным для строительства объектов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 306 «Об утверждении Правил создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 733 «Об утверждении Правил по аккредитации организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 734 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 735 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аккредитации негосударственных аттестационных центров по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 февраля 2015 года № 71 «Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 709 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору и экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 749 «Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг по управлению проектом строительства объектов и квалификационных требований предъявляемых организациям, оказывающим услуги по управлению проектом»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 235 «Об утверждении Типовых правил содержания и защиты зеленых насаждений, правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 704 «Об утверждении Правил формирования Единого государственного реестра новых технологий в строительстве»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 705 «Об утверждении Правил формирования Единого государственного электронного банка предпроектной и проектной (проектно-сметной) документации на строительство объектов, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 ноября 2015 года № 707 «Об утверждении Правил определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 февраля 2016 года № 114 «Об установлении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии в сфере государственного градостроительного кадастра»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 234 «Об утверждении формы акта приемки объекта в эксплуатацию»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 235 «Об утверждении форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867 «Об утверждении Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно, а также формы акта приемки»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 22 декабря 2017 года № 890 «Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения, регистрации и введения в действие (приостановления действия, отмены) государственных нормативов»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 сентября 2018 года № 670 «Об утверждении правил, определяющих порядок ведения портала и информационных систем для организации проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства по принципу «одного окна»
Совместный Приказ Министра по инвестициям и развитию и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 757 и № 52 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа в области архитектуры, градостроительства и строительства за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля и надзора»
Совместный приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 19 ноября 2018 года № 807 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2018 года № 81 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области архитектуры, градостроительства и строительства за деятельностью субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 15 октября 2019 года № 776 «Об утверждении перечня видов деятельности технологически связанных с производством товаров, работ, услуг по ведению государственного градостроительного кадастра»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 18 апреля 2019 года № 233 «Об утверждении правил размещения объектов наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в населенных пунктах»
Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 175 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере выдачи лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и о внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 11 сентября 2020 года № 465 «Об утверждении правил, определяющих порядок ведения портала и информационных систем для организации проведения строительства по принципу «одного окна»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 505 «Об утверждении Правил разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (проектов детальной планировки и проектов застройки)»
Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 168 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 509 «Об утверждении Правил осуществления инженерно-геологических изысканий»
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан и к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием
Строительного кодекса Республики Казахстан»
1. Описание проблемы:
| № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | Способы измерения проблемы |
| 1 | Необходимость внедрения международных стандартов регулирования сферы архитектуры, градостроительства и строительства путем передачи некоторых государственных функции в конкурентную среду. | Согласно действующим нормам в области архитектуры, градостроительства и строительства вся деятельность по регулированию рынка сосредоточена в государственных органах и некоторые из них дублируются, создавая ситуацию избыточного регулирования. | Текущая форма государственного регулирования строительной отрасли путем лицензирования участников рынка в лице юридических лиц не обеспечивает в полной мере защиту прав, законных интересов, здоровья граждан, безопасность строительства объектов. Подтверждением тому является факты завышения стоимости при проектировании и производстве работ, нарушение требований законодательства при проектировании объекта, несоответствие объекта разработанным проектным заданиям, замена решений проектного задания, а также повсеместная торговля лицензиями на проектную, изыскательную деятельности и строительно-монтажные работы. Кроме того, не устраняется таким образом и коррупционные риски, т.к. разрешительные процедуры осуществляются государственными органами, сохраняются проблемы по необоснованным затратам бюджетных средств, наблюдается отсутствие контроля по обеспечению защиты прав потребителя при несоответствии присваиваемых классов жилья фактически сданным объектам. Процесс передачи государственных регулирующих функций целесообразен в условиях, когда государственное регулирование препятствует развитию экономических и социальных отношений. В этой связи, саморегулирование является средством дебюрократизации и исключения необоснованного вмешательства в рыночные процессы. Дебюрократизация поможет установить оптимально необходимый уровень регламентации деятельности государственных органов, недопущение введения новых недостаточно обоснованных бюрократических требований, видов отчетности и контроля. Основной принцип дебюрократизации это приоритет сущности над формой - главенство конкретного и измеримого результата над формой работы по его достижению. При внедрении института саморегулирования, взаимодействие саморегулируемой организации с уполномоченным органом и субъектами бизнеса будет осуществляться в следующем порядке: 1. Государственный орган ведет реестр саморегулируемых организаций (СРО); осуществляет государственный контроль за деятельностью СРО; согласовывает правила и стандарты СРО; разрабатывает и утверждает формы отчетов СРО; утверждает НПА, в случае необходимости регулирования. 2. Саморегулируемая организация устанавливает квалификационные требования к членам СРО; проводит аттестацию потенциальных кандидатов; разрабатывает правила и стандарты СРО; осуществляет контроль за соблюдением норм законодательства и внутренних актов СРО; устанавливает все формы ответственности, возмещения ущерба; осуществляет внутренний и внешний контроль качества работы членов СРО. 3. Участник саморегулирования до начала выполнения работ по проектированию/строительства объекта получает статус члена СРО и уведомляет ее о начале осуществления проектной/строительно-монтажной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства, внутренних правил и стандартов СРО; несет имущественную ответственность; заинтересован в повышении качества проектирования/ строительства; эффективно взаимодействует с потребителями. Переход на систему саморегулирования позволит повысить качество и безопасность строительства, установив ответственность членов СРО за вред, причиненный потребителям их услуг, способствует уменьшению расходования средств государственного бюджета, обеспечивает вхождение на рынок опытных профессионалов. Вместе с тем, введение саморегулирования в строительной отрасли требует предварительную подготовку среды через сокращение государственной монополии (государственная экспертиза проектов), передачу государственных функций, решение вопросов распределения ответственности и т.д. В этой связи, формирование модели саморегулирования в строительной отрасли должно быть основано на структурных изменениях в градостроительном законодательстве. | В период с 2012 по 2021 год количество проектировщиков I категории увеличилось более чем в 14 раз: если в 2012 году данную категорию имели 124 специалиста, то в 2015 году - 300, в 2018 году - 886 и в 2021 году - 1797 специалистов. За последние 5 лет количество выданных лицензий II категории возросло на 77,8% или на 2107 проектировщиков (2016 г. - 2708, 1 кв. 2021 г. - 4815). Динамика наблюдается и среди лицензиатов III категории, так за аналогичный период рост количества лицензий III категории составил 59,8%. Ежегодная динамика роста выданных лицензий I, II и III категорий превышает ежегодную динамику количества одобренных проектов. Несоответствие вышеуказанных данных свидетельствует о наличии на рынке проектирования фиктивных организаций, что привело к дезорганизации деятельности, результатом которой стало низкое качество проектов. При этом 90% проектных организаций в основном остаются в тени - это малые предприятия или ИП, в среднем при условии наличия трех проектов на одну компанию, количество проектных компаний должно составлять 6800. Несложный анализ показал, что рост количества проектных организаций к 2025 году составит порядка 37% или 25 тысяч. |
| 2 | Сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы, наличие норм, которые позволяют по-разному применять меры реагирования в идентичных случаях. Это приводит к проблемам в дальнейшем - когда уже проинвестированы существенные суммы. | Непрозрачность, закрытость данных, связанных с испрашиванием земельного участка, постоянное изменение целевого назначения земельных участков согласно генеральных планов и ПДП, нестабильность перспектив развития населенных пунктов согласно градпроектам для инвесторов и населения. Отсутствие прозрачного подхода при разрешении аналогичных ситуаций в ходе архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. | Имеет место выдачи разрешительных документов (АПЗ и согласование эскизного проекта) застройщику без права собственности на землю. Помимо этого, на практике, по результатам проверок контролирующих и надзорных органов (Комитета по управлению земельными ресурсами, органов прокуратуры и АДГС) в адрес акиматов вносятся акты контроля и надзора по отмене принятых с нарушением требований законодательства решений о предоставлении прав на земельные участки. Вследствие чего, нарушаются права предпринимателей, как добросовестных собственников земельных участков, так и землепользователей. К примеру, только Генеральной прокуратурой в последние годы в ходе проверок выявлено боле 2000 участков, предоставленных без проведения аукциона, в порядке статьи 44-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (ЗК РК). В адрес местных исполнительных органов прокуратурой внесены представления по отмене всех решений о предоставлении указанных земель. Согласно подпункту 1-1) пункта 1 статьи 31 Закона об АГСД контроль осуществляется местными исполнительными органами в пределах их контрольных функций. В соответствии со статьей 134 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (ПК РК), государственным контролем является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности проверяемых субъектов требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования. Порядок проведения внешнего контроля определяется статьей 137 и параграфом 2 главы 13 ПК РК, которая включает установленные процедуры. Согласно пункту 1 статьи 140 ПК РК, проверку проводит органы контроля (в нашем случае - местные исполнительные органы) путем совершения одного из следующих действий: 1) посещение проверяемого субъекта (объекта) должностным лицом государственного органа; 2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки; 3) вызова проверяемого субъекта с целью получения информации о соблюдении им требований законодательства. Однако, несмотря на требования законодательства, уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства (далее - уполномоченный орган) проводится проверка экспертных заключений аккредитованных экспертных организаций. Статьей 9-2 Закона РК «Об административных процедурах» установлено, что государственным органам запрещается осуществлять функции, не предусмотренные за ними в законодательстве. Компетенция уполномоченного органа по анализу (проверке) экспертных заключений аккредитованных экспертных организаций не предусмотрена как на законодательном уровне, так и в Положении государственного органа. В связи с чем, осуществление не предусмотренной функции является нарушением законодательства и ущемление прав субъектов предпринимательства. Данные обстоятельства создают условия для социальной напряженности в регионах, поскольку многими субъектами предпринимательства пройдены все процедуры получения земельного участка и строительства, затрачены финансовые средства на получение исходно-разрешительных документов на строительство, начато строительство, некоторые земельные участки уже освоены. Нарушения порядка предоставления земель со стороны акиматов является следствием неправильной правоприменительной практики, коллизии норм ЗК РК, ненадлежащего контроля за деятельностью акиматов в части предоставления земель и несоразмерности ответственности должностных лиц последствиям допускаемых нарушений. Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон об АГСД) физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право на полную, своевременную и достоверную информацию о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением информации ограниченного в законодательном порядке доступа или относящейся к государственным секретам. Однако в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» информация с ограниченным доступом это информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования». Следовательно, в содержании понятия «информация ограниченного доступа» включены государственные секреты. В этой связи нецелесообразно в рамках пункта 1 статьи 13 Закона об АГСД разделять категории «информация ограниченного доступа» и «информация, относящаяся к государственным секретам». Пункт 1-1 статьи 60 Закона об АГСД указывает: «В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу». Однако в отличие от статьи 314 КоАП по части первой статьи 316 Кодекса строительно-монтажные работы не приостанавливаются: «Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей». Полагаем, что строительство объектов без проектной документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, должно быть приостановлено. | За 2020-2021 годы Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (МИИР РК) в отношении органов архитектуры проведено 105 внеплановых и 8 плановых проверок. Выявлено более 1 тыс. нарушений (512 нарушений несоответствия ПДП, 197 нарушений отсутствия согласования эскизных проектов и 224 нарушения по выдаче АПЗ). |
| 3 | Отсутствует целостный подход к развитию территорий, основанный на взаимодействии градостроительной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической, экологической, экономической, имущественной и миграционной политике. Управленческие решения, направленные на получение частного экономического эффекта, разрабатываются и принимаются без учета возникающего при этом ущерба в сфере градостроительства, ресурсоемкости национальной экономики в целом. | Сегодня принятие градостроительных решений делегировано на местный уровень, отсутствует доступ населения к принятию решений при согласовании градостроительных проектов, в частности на законодательном уровне отсутствует порядок проведения общественных слушаний. | Имеется практика МИО точечной корректировки и принятия градпроектов без предоставления в АИС ГГК. Кроме того, пункты 2 и 3 статьи 13 Закона об АГСД указывают: «2. Информирование физических и юридических лиц о состоянии среды их обитания и жизнедеятельности, а также о намерениях по застройке (перепланировке) территории осуществляется местными исполнительными органами районов (городов) через средства массовой информации или посредством проведения общественных обсуждений, экспозиций и выставок. 3. До утверждения градостроительной и архитектурно-строительной документации физические и юридические лица имеют право принимать участие в обсуждениях, вносить предложения по изменению принимаемых решений, затрагивающих общественные или частные интересы». На основании пункта 3 статьи 13 Закона об АГСД, физические и юридические лица наделены правом участия в обсуждениях по решениям в градостроительной и архитектурно-строительной области. Для реализации установленного законом права должна быть установлена соответствующая обязанность по созданию условий обсуждений. Между тем пункт 2 статьи 13 определяет обязанность местных исполнительных органов по информированию населения через СМИ или общественные обсуждения и т.д. То есть общественное обсуждение является одним из видов информирования, но не обязательным, если информирование проводится через СМИ. Таким образом, право физических и юридических лиц по принятию участия в обсуждениях ограничивается пунктом 2 статьи 13. Кроме того, пункты 5 и 6 статьи 13 Закона об АГСД гласят: «5. Участие физических и юридических лиц в обсуждениях при принятии градостроительных, архитектурных или строительных решений может выражаться в форме: 1) прямого участия; 2) представительства; 3) иной, не запрещенной законодательством форме. 6. Если архитектурная, градостроительная и (или) строительная деятельность на данной территории затрагивает интересы граждан, общественных объединений и юридических лиц, то они имеют право: 1) на отмену в административном или судебном порядке решения о размещении, проектировании, строительстве (реконструкции) или вводе объектов в эксплуатацию, осуществляемых с нарушением законодательства или государственных нормативов; 2) на введение ограничений, приостановление или прекращение в административном или судебном порядке деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства или государственных нормативов; 3) обжаловать в судебном порядке действия местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), а также заключения экспертизы проектов; 4) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан и (или) имуществу в связи с допущенными субъектами или должностными лицами нарушениями законодательства или государственных нормативов; 5) в установленном законодательством порядке обращаться по иным фактам нарушения законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Целесообразно согласовать перечень участников правоотношений в пунктах 5 и 6 статьи 13 Закона об АГСД. Так, если общественные объединения наделены правами по пункту 6, то необходимо указать их и в пункте 5 статьи 13 Закона об АГСД. Кроме того по пункту 5 все физические лица могут принимать участие в обсуждениях, однако в пункте 6 обозначены только права граждан. | К примеру, по городу Нур-Султан для 49 проектов детальных планировок не соблюден генплан, допущены нарушения при согласовании 397 ПДП в период с 2016 по 2020 годы. При корректировке ПДП не проводились перерасчеты технико-экономических показателей. |
| 4 | Дублирование норм и положений законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что ведет к загромождению законодательства и несоответствию нормам юридической техники. | Возможными факторами дублирования норм в Законе Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» являются внесение 93 поправок за все годы его действия. | В настоящее время вся регуляторная деятельность сосредоточена в различных государственных органах, которые часто дублируют друг друга, что создает ситуацию чрезмерного регулирования, негативно влияющую на развитие отрасли. Следует отметить, что статьи 312 - 323-1 главы 20 КоАП «Административные правонарушения в сферах архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и жилищных отношений» дублируют друг друга, не содержат четкого перечня наиболее общественно опасных деяний, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, а только указывает общие нарушения требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В частности, согласно части первая статьи 320 КоАП нарушение застройщиком, уполномоченной компанией требований законодательного акта Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве, в том числе к содержанию информации, подлежащей раскрытию, а также порядку ее распространения, либо распространение застройщиком, уполномоченной компанией неточной, неполной или недостоверной информации влечет штраф на юридических лиц в размере трехсот месячных расчетных показателей. В свою очередь по части третьей статьи 320 КоАП действия (бездействие), предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, повлекших привлечение к административной ответственности, влекут приостановление действия разрешения на привлечение денег дольщиков на срок до трех месяцев. Таким образом, санкцию за повторное нарушение диспозиции, предусмотренной статьей 320 Кодекса, можно наложить только в случае наличия у правонарушителя соответствующего разрешения на привлечение денег дольщиков. Однако, если лицо не имеет данного разрешительного документа, то правонарушитель избежит наказания. В соответствии со статьей 23 Закона «О долевом участии в жилищном строительстве» застройщик и (или) уполномоченная компания вправе осуществлять рекламу проекта строительства жилого дома (жилого здания), указывая, что договоры о долевом участии в жилищном строительстве будут заключаться только после заключения договора о предоставлении гарантии с Фондом гарантирования или выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков местным исполнительным органом. В рекламе должна содержаться информация о застройщике и уполномоченной компании. В целом норма статьи 23 является диспозитивной, но при этом установлены точные требования, при которых право застройщика или уполномоченной компании может быть реализовано. Так, застройщик не может осуществлять рекламу проекта строительства без ссылки на гарантию Фонда гарантирования или выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков. Нарушение условий реализации права на рекламу соответственно должно предусматривать соответствующую ответственность. Вместе с тем в главе 20 КоАП отсутствует санкция за нарушение статьи 23 Закона. | Дублирование отмечается в следующих пунктах: 1) пункт 4 Статьи 42 (в связи с наличием в разделе компетенций Правительства (Статья 19)); 2) пункт 2 Статьи 43 предлагается исключить (в компетенции уполномоченного органа, предусмотрена разработка межрегиональных схем территориального развития); 3) пункт 3 Статьи 43 (в связи с наличием в разделе компетенций Правительства (Статья 19)). |
| 5 | Разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также наличие множественных коллизии с другими нормативными правовыми актами | Разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и отсутствие в них некоторых проблемных вопросов, продиктованных нынешними реалиями, регулирование указанной сферы на уровне закона. Действующее законодательство в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности содержит множество неопределенностей, подвержено частым изменениям, сложно для понимания инвесторами, неэффективно, чрезмерно зарегулировано и, самое главное, - не соответствует текущей форме экономической организации нашей страны. Это, прежде всего, объясняется тем, что правовое регулирование унаследовало советский опыт, основанный на командной и плановой экономике, и с момента своего возникновения в начале 90-х годов прошлого века развивалось эмпирическим путем, исходя из текущих задач отрасли, в значительной степени игнорируя реалии рыночной экономики. | В ходе анализа установлено, что многие наиболее важные сферы в Республике Казахстан регулируются отраслевыми кодексами. При этом, архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона. В иерархии нормативных правовых актов кодексы стоят на одну ступень выше чем законы согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Данное обстоятельство является одним из сдерживающих факторов развития градостроительной отрасли и их нормативного регулирования. Как известно, архитектурная, градостроительная и строительная отрасль значится в числе наиболее важных сфер для любого государства. Кодификация предполагает принятие сводного кодификационного законодательного акта, устанавливающего новые нормы, отвечающие потребностям общественной практики, устраняющие накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Принятие Градостроительного кодекса также позволит преобразовать сферу архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, вывести ее на качественно новый уровень, придать ее регулированию комплексный и системный характер, тем самым, создав условия для долгосрочного роста. | Наличие главы 32 в Гражданском кодексе препятствует включению таких норм в Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в связи, с чем отраслевой закон не охватывает данную сферу гражданско-правовых отношений, хотя именно она является в настоящее время наиболее проблематичной и нуждается в наиболее полном нормативно-правовом обеспечении на законодательном уровне. В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Земельный кодекс Республики Казахстан (далее - ЗК РК) предоставление земельных участков осуществляется на торгах. Однако названная статья устанавливает перечень исключительных случаев, при которых механизм торгов не используется. Одно из таких оснований закреплено в подпункте 5) пункта 1 статьи 48 «для эксплуатации и содержания зданий, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории». При этом ЗК РК не уточняет, до каких пределов возможно такое расширение. В некоторых случаях, захват прилегающей территории может превышать размеры участка, к которому присоединяется дополнительная территория. Кроме того, реализация подпункта 5) пункта 1 статьи 48 ЗК РК затруднительна, так как требует для расширения зданий архитектурно градостроительную и (или) строительную документацию: «физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». При этом согласно нормам подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон об АГСД) (пункт 9 Стандарта государственной услуги «Выдача архитектурно планировочного задания», утвержденного Приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 257) в перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги включена копия правоустанавливающего документа на земельный участок или решения местного исполнительного органа на реконструкцию (перепланировку, переоборудование). Также по нормам подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона об АГСД (пункт 31-1 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750), для предоставления АПЗ и технических условий подается правоустанавливающий документ на земельный участок. Следовательно, согласно статье 48 ЗК РК для получения земельного участка заявитель должен предоставить строительную документацию, однако строительная документация предоставляется при наличии документов на земельный участок. |
| 6 | Наличие множественных коллизии между нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и нормативными правовыми актами, регулирующие другие сфере, но косвенно касающиеся сферы градостроительства | Действующее законодательство в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности содержит множество коллизии, неопределенностей, так как подвержено частым изменениям, сложно для понимания инвесторами, неэффективно, чрезмерно зарегулировано и, самое главное, - не соответствует текущей форме экономической организации нашей страны. | В ходе комплексного анализа положений данных законов установлен ряд противоречивых норм и правовых пробелов, в частности, коллизионность прослеживается между законами «Об архитектурной, градостроительной и строительного деятельности» и «О государственных закупках», Земельным кодексом, «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О долевом участии в жилищном строительстве» и т.д. Нормы подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона об АГСД (Правила определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, а также комплексной градостроительной экспертизы проектов градостроительного планирования территорий различного уровня, утвержденные приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 декабря 2015 года № 780), предполагают конкретный расчет стоимости экспертных работ. При этом пункт 2-1 Правил указывает: «Стоимость экспертных работ, выполняемых аккредитованными экспертными организациями с участием отраслевых экспертиз, устанавливается в соответствии с договором между заказчиком и экспертной организацией. По договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть ниже стоимости, устанавливаемой в соответствии с настоящими Правилами». Одновременно с этим в пункте 3 статьи 64-2 Закона об АГСД обозначено, что по договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть ниже стоимости, устанавливаемой в соответствии с правилами определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Таким образом, согласно Закону об АГСД по договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть меньше стоимости, устанавливаемой в соответствии с Правилами. Вместе с этим, согласно Закону «О государственных закупках» допускается предоставление демпинговой цены. Однако при демпинговой цене стоимость экспертных работ будет несколько ниже, чем при расчете стоимости по формулам, установленными Правилами. Между тем, в статье 26 Закона «О государственных закупках», посвященной антидемпинговым мерам при осуществлении государственных закупок способом конкурса установлено следующее правило: «При осуществлении государственных закупок способом конкурса допускается представление демпинговой цены при условии внесения потенциальным поставщиком дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы в размере, равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой». То есть на основании положений Закона «О государственных закупках» договора все же могут заключаться ниже стоимости, рассчитанной согласно Правилам. 3. Согласно пункту 22 статьи 43 Закона «О государственных закупках» минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору о государственных закупках не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги, но не менее пятнадцати календарных дней. В свою очередь нормы подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона об АГСД очередь (пункт 31 Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 апреля 2015 года № 299), установил следующие максимальные сроки и продолжительность проведения комплексной вневедомственной экспертизы: «31. Сроки и продолжительность проведения комплексной вневедомственной экспертизы, осуществляемой экспертной организацией, устанавливаются договором, заключаемым между исполнителем и заказчиком, но не превышают: 1) 45 (сорок пять) рабочих дней по проектам строительства объектов, являющихся технологически или технически сложными объектами I и II уровней ответственности, потенциально опасных производственных объектов; 2) 30 (тридцать) рабочих дней по проектам строительства объектов, одновременно являющихся технологически и технически не сложными объектами II уровня ответственности, не относящихся к категории потенциально опасных; 3) 10 (десять) рабочих дней по проектам строительства объектов, одновременно являющихся технологически и технически не сложными объектами III уровня ответственности, не относящихся к категории потенциально опасных». | Проведенный анализ позволил определить следующие противоречия: 1. Согласно пункту 1 статьи 13 Закона физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право на полную, своевременную и достоверную информацию о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением информации ограниченного в законодательном порядке доступа или относящейся к государственным секретам. Однако в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» информация с ограниченным доступом это информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования». Следовательно, в содержании понятия «информация ограниченного доступа» включены государственные секреты. В этой связи нецелесообразно в рамках пункта 1 статьи 13 разделять категории «информация ограниченного доступа» и «информация, относящаяся к государственным секретам». 2. Пункт 1-1 статьи 60 Закона указывает: «В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу». Однако в отличие от статьи 314 КоАП по части первой статьи 316 Кодекса строительно-монтажные работы не приостанавливаются: «Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей». Полагаем, что строительство объектов без проектной документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, должно быть приостановлено. |
| 7 | Отнесение норм и положений, которые должны быть в законодательстве в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, из других нормативных правовых актов в профильное законодательство. | Многие наиболее важные сферы в Республике Казахстан регулируются отраслевыми кодексами. При этом, архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона. В иерархии нормативных правовых актов кодексы стоят на одну ступень выше чем законы согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Данное обстоятельство является одним из сдерживающих факторов развития градостроительной отрасли и их нормативного регулирования. Как известно, архитектурная, градостроительная и строительная отрасль значится в числе наиболее важных сфер для любого государства. | Текущее регулирование не учитывает в полной мере все особенности и многообразие существующих правоотношений, а также отношений, фактически сложившихся, но по сей день остающихся неурегулированными. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, сполна реализовав возложенную на него историческую миссию, нуждается в замене новым, более прогрессивным, комплексным и системным законодательством. Нормы Гражданского кодекса Республики Казахстан зачастую носят отсылочный характер. Более того, нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе РК, по нашему мнению, должны содержаться в отраслевых законах, либо кодексах. При этом наличие таких норм в Гражданском кодексе сдерживает нормотворчество отраслевых министерств и ведомств, поскольку дублирование законодательства не допускается и становится непреодолимым препятствием для разработки отраслевых кодексов прямого действия и является сдерживающим фактором на пути устойчивого экономического развития. | Так, к примеру, наличие главы 32 в Гражданском кодексе препятствует включению таких норм в законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в связи, с чем отраслевой нормативный правовой акт не охватывает данную сферу гражданско-правовых отношений, хотя именно она является в настоящее время наиболее проблематичной и нуждается в наиболее полном нормативно-правовом обеспечении на законодательном уровне. |
| 8 | Наличие коррупционных рисков в нормативных правовых актах в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и земельных отношений, организационно-управленческой деятельности государственных органов | Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов города республиканского значения, столицы и городов областного значения, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами городов. В свою очередь, руководители структурных подразделений местных исполнительных органов района, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами районов. Согласно действующему законодательству государственная архитектурно-строительная инспекция состоит из: структурного подразделения уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля; местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль за качеством строительства объектов. При этом, руководитель уполномоченного органа, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля, его заместители и штатные работники, в должностные обязанности которых входит осуществление контроля, являются соответственно Главным государственным строительным инспектором Республики Казахстан, заместителями Главного государственного строительного инспектора Республики Казахстан и государственными строительными инспекторами Республики Казахстан. Руководители областных, городов республиканского значения, столицы органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за ходом и качеством строительства объектов на подведомственной территории, их заместители и штатные работники, в должностные обязанности которых входит оперативное инспектирование строек, являются соответственно главными государственными строительными инспекторами, заместителями главного государственного строительного инспектора и государственными строительными инспекторами областей, городов республиканского значения, столицы. Также действующее законодательство в сфере архитектуры, градостроительства и строительства оговаривает, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания наделяются Главный государственный строительный инспектор Республики Казахстан и его заместители, а также главные государственные строительные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы. Важной составляющей практики органов государственного контроля и надзора является выявление отклонений фактических параметров управленческой деятельности от нормативных. При этом, особое внимание нужно уделять контролю в тех сферах, которые урегулированы государством: ведь если оно задает нормативы функционирования тех или иных органов или параметры определенных процессов, то оно же и должно создавать систему, которая будет выявлять отступления от заданных государством требований | Стоит отметить, что для предотвращения коррупционных проявлений и исключения возможностей совершения коррупционных проступков важно не допускать наличие в законодательстве противоречащих норм, пробелов и иных недостатков, создающих возможность для свободного усмотрения уполномоченными лицами. Данное обстоятельство особенно актуально в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных органов во взаимоотношениях с гражданами и организациями. К примеру, статья 309 КоАП устанавливает административную ответственность за раскопку без соответствующего разрешения дворов, улиц и площадей, загромождение их строительными материалами, непринятие мер к приведению в порядок мест раскопок, а также строительных площадок после окончания строительства и ремонта в виде предупреждения или штрафа на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. Однако, формулировка «предупреждение или штраф» дает возможность уполномоченным лицам самостоятельно определять санкцию между менее и более строгим наказанием. В данном случае имеется риск того, что уполномоченное лицо может поставить выбор санкции в зависимость от личных корыстных интересов. Аналогично вышеуказанной норме по статье 315 КоАП за нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций предусмотрено предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. Также часть первая статьи 464 КоАП устанавливает следующую санкцию за нарушение установленных законодательством Республики Казахстан норм лицензирования, в том числе несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензируемым видам деятельности, - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии или без такового. В данном случае уполномоченные органы имеют возможность самостоятельно решать вопрос относительно приостановления лицензии, что свидетельствует о свободном усмотрении санкции (широта дискреционных полномочий). Справочно: Дискреционное полномочие - полномочие органа (должностного лица), из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия. Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий органов государственной власти. | Согласно статье 718 КоАП органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 309 Кодекса. Согласно части первой статьи 718 КоАП органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 464 (частью первой) Кодекса. Вышеуказанные нормы создают коррупционный риск при осуществлении функций сотрудниками контролирующих государственных органов |
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта наиболее схожего с национальным регулированием:
| № п/п | Текущая ситуация | Мировой опыт |
| 1. | На сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере. При динамично развивающихся отношениях в сфере градостроительства, интеграционных процессах, проводимых экономических и правовых реформах, назрела необходимость кодификации законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. | Анализ законодательства градостроительной отрасли иностранных государств ближнего и дальнего зарубежья показало, что многие государства в процессе развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли переходили от регулирования на уровне закона на кодификацию, что позволяло им более обширнее и всестороне охватывать указанную отрасль, а также систематизировать, усилить и совершенствовать их нормативное регулирование. При этом, в ходе работ можно перенять положительный опыт таких стран как Германия, Австралия, Южная Корея, Турция, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика и т.д. |
| 2. | В настоящее время, поступает много критики от общественности в отношении утвержденных градостроительных проектов, в частности генпланов и ПДП, которые были утверждены без участия интересов заинтересованной общественности, граждан. При этом, МИО ссылались на отсутствие порядка проведения общественных слушаний. | Особым отличием Градостроительного кодекса Узбекистана является возможность участия граждан, органов самоуправления граждан и общественных объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, а также внедрение норм по возмещению вреда, причиненного юридическим и физическим лицам. В Градостроительном кодексе определены основные принципы градостроительной деятельности и закреплены нормы об общественном контроле, его видах и субъектах в сфере градостроительной деятельности. |
| 3. | Сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы. Это приводит к проблемам в дальнейшем - когда уже проинвестированы существенные суммы. В первую очередь это касается вопросов снижения количества административных барьеров, связанных с испрашиванием земельного участка, целевое назначение которого соответствует ГП и ПДП, выбором места строительства и подведением коммуникаций, привлечением инвестиций, а также единого учета актов ввода в эксплуатацию, данные по которому используются для сверки статистикой и органами регистрации недвижимости. Отсутствие прозрачного механизма выдачи технических условий субъектами естественных монополий. | Согласно Градостроительному кодексу Украины, градостроительный кадастр - государственная или коммунальная система хранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальных единицах, экологических, инженерно-геологические условия, строительную деятельность, информационных ресурсов строительных норм, государственных стандартов и правил для удовлетворения информационных потребностей в планировании территорий и строительстве, формирование отраслевой составляющей государственных геоинформационных ресурсов. Составной частью градостроительного кадастра является Единая государственная электронная система в сфере строительства, в рамках которой не только осуществляется принятие, сбор, накопление, обработка, учет и представление информации, а также оказание административных услуг в сфере строительства для обеспечения доступности, удобства и открытости процесса оказания услуг. Вместе с тем, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, в стране функционируют Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД), целью которых является обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. В состав дел о застроенном или подлежащем застройке земельном участке, включенных в ГИС ОГД входят сведения всего цикла объекта строительства, от градостроительного плана земельного участка до уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
| № п/п | Решение | Плюсы | Минусы |
| 1. | Кодифицировать законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Принятие отраслевого кодекса, позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан. Принятие законопроекта позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии. | Принятие отраслевого кодекса позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан, а именно принятие Градостроительного кодекса повысит юридический статус отрасли и избавит от частых изменений и дополнений, поскольку изменения и дополнения в кодексы, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», принимаются не менее чем в двух чтениях путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях палат Парламента Республики Казахстан. | Негативный прогноз правовых последствий ожидается при сохранении тенденций нынешнего правового регулирования. В частности, неэффективность действующих правовых норм будет способствовать увеличению количества обращений и жалоб, снижению темпа развития отрасли, а также рост латентной коррупции. Несмотря на среднесрочный оптимистический экономический прогноз, перманентный рост таких показателей как общей площади и количества квартир, сданных в эксплуатацию, в том числе объема выполненных строительных работ, другие показатели, характеризующие строительную отрасль, свидетельствуют о негативных долгосрочных прогнозах экономических последствий при сохранении действующего законодательства. |
| 2 | Наряду с принятием Градостроительного кодекса необходимо привести в соответствие и иные нормативные правовые акты, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью. Данные меры немаловажны для полного и всестороннего введения в действие нового кодекса, а также для эффективного реформирования указанной отрасли. | Уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и нормативными правовыми актами, регулирующие другие сфере, но косвенно касающиеся сферы градостроительства. | Негативный прогноз правовых последствий ожидается при сохранении тенденций нынешнего правового регулирования. В частности, неэффективность действующих правовых норм будет способствовать увеличению количества обращений и жалоб, снижению темпа развития отрасли, а также рост латентной коррупции. |
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
|
| Плюсы | Минусы |
| 1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) | Одним из главных показателей социальных последствий изменения градостроительного законодательства является рост обеспечения населения доступным жильем. Рост темпов строительства и расширение сопутствующих производств приведет к открытию новых рабочих мест, что положительно скажется на динамике занятости населения. | отсутствуют |
| 2. Развитие предпринимательства | Повышение инвестиционной привлекательности строительной отрасли. Введение института саморегулирования профессиональной деятельности. | отсутствуют |
| 3. Органы государственной власти | Изменение парадигмы территориального планирования; Установление баланса интересов государства, инвесторов, застройщиков и населения; | отсутствуют |
| 4. Экономическую систему | Увеличение поступлений налогов Увеличение роста доли строительной отрасли в ВВП Увеличение доли вклада строительной отрасли в ВВП Увеличение занятости в отрасли и рост услуг сервисных и подрядных организаций. | отсутствуют |
| 5. Экологическую среду | Использование земельных участков по целевым назначениям в связи с влиянием норм Градостроительного кодекса на земельные правоотношения. Внедрение системы умных городов в мегаполисах, которые окажут положительное влияние на экологическую среду в городских местностях. Развитие соответствующих разделов науки о способах обеспечения безопасности среды обитания и жизнедеятельности человека с учетом природных особенностей, которые также благоприятно воздействуют на окружающую среду. | отсутствуют |
| 6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета | На разработку Строительного кодекса и сопутствующего закона из бюджета предусмотрено 382 520 000 (Триста восемьдесят два миллиона пятьсот двадцать тысяч) тенге. Других финансовых затрат, связанных с реализацией законопроекта не предполагаются | отсутствуют |
| 7. иные | отсутствуют | отсутствуют |
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:
| № п/п | Текущие показатели | Результат | Срок (обоснование) |
| 1. | На сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере. | Усиление позиции и повышение статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенное уменьшение коллизионных норм и систематизация законодательства в градостроительной деятельности, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу | 1-2 года |
| Увеличение поступлений налогов в год, доли вклада строительной отрасли в ВВП, а также процента занятости в отрасли и росту услуг сервисных и подрядных организаций, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | 3 года | ||
| Принятие Градостроительного кодекса позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав благоприятные условия для долгосрочного роста строительной индустрии и постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, а также для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | 4 года | ||
| Создание благоприятных условии для постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, привлечение иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | 5 лет | ||
| 2 | Частота принимаемых поправок, исключение старых норм и добавление новых, свидетельствуют о несовершенстве принятых норм и отсутствии стабильности. Также на сегодня отсутствует четкая систематизация положений в Законе. | Структурированные нормы, регулирующие схожие или однородные действия, а также четкое и ясное изложение. Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 1 процент. | 1 год |
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 2 процента. | 2 года | ||
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 3 процента. | 3 года | ||
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 4 процента. | 4 года | ||
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 6 процентов. | 5 лет |
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
| Мероприятия | Сроки | Ответственный государственный орган (должностное лицо) | Бюджет |
| Разработка и принятие концептуально нового документа - Градостроительного кодекса Республики Казахстан | 1 год | Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан | 382 520 000 тенге |
| Наряду с принятием Градостроительного кодекса необходимо привести в соответствие и иные нормативные правовые акты, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью. Данные меры немаловажны для полного и всестороннего введения в действие нового кодекса, а также для эффективного реформирования указанной отрасли. | 1 год | Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан |
7. Возможные риски:
| Возможные риски (в том числе и социальные риски) | Причины возможных рисков | Система управления рисками |
| Динамика объемов жилищного строительства значительно отличается по регионам и не является достаточной для реализации жилищных программ. Снижение качества объектов строительства при большом объеме застройки. | Экономические факторы, такие как высокий уровень инфляции, нестабильный курс национальной валюты и девальвационные риски. Интенсивный рост сферы архитектуры, градостроительства и строительства может также отрицательно повлиять на качество строящихся за относительно короткое время объектов | Усиление ответственности участников в ходе строительной деятельности Создание более стабильной бизнес-среды, которая будет включать в себя защиту частной собственности, предсказуемую налоговую политику. |
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Граждане, центральные и местные исполнительные органы, субъекты предпринимательства, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, средства массовой информации (союз журналистов, представители периодических печатных изданиях, теле-, радио каналов).
9. Способ публичного обсуждения:
Обсуждение на портале «Открытые НПА», пресс-релиз на сайтах Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, распространение информации по Градостроительному кодексу посредством разъяснений государственного органа-разработчика с участием представителей бизнеса, общественных организаций, журналистов и заинтересованных государственных органов на площадке Службы центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан, а также распространение информации посредством республиканских и региональных средств массовой информации, публикация объявлений на теле-, радиоканалах, в печатных изданиях («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан» и др.), в интернет СМИ (Inform.kz. baq.kz), социальных сетях (Facebook, Instagram, Telegram).
10. Результаты публичного обсуждения
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 | Разработать и принять концептуально новый документ - Градостроительный кодекс Республики Казахстан. | Целевые группы положительно относятся к необходимости кодификации законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и просят учесть их предложения и замечания в рамках разработки законопроекта для урегулирования проблемных вопросов указанной отрасли, накопившихся за годы независимости. |
| 2 | Необходимо привести в соответствие нормативные правовые акты, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью в связи с принятием Градостроительного кодекса Республики Казахстан. Данные меры требуются для полного и всестороннего введения в действие нового кодекса, а также для эффективного реформирования указанной отрасли. | Целевые группы положительно относятся к необходимости приведения в соответствие нормативных правовых актов, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, которые помогут минимизировать коллизий между правовыми актами, затрагивающие указанную отрасль |
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта).
Проект структуры Градостроительного кодекса Республики Казахстан
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Основные принципы архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 3. Права, обязанности и ответственность субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 4. Общественный контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 5. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан
Глава 6. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 7. Общие требования безопасности в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 8. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 9. Техническое регулирование в архитектурной, градостроительной и строительной сфере
Глава 10. Государственные нормативы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 11. Архитектурно-строительный контроль и надзор
Глава 12. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений
Глава 13. Цифровизация и информационное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 14. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 3. АРХИТЕКТУРА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Глава 15. Государственный градостроительный кадастр
Глава 16. Градостроительное планирование развития и застройки территорий
Глава 17. Зонирование территорий
Глава 18. Градостроительная документация
Глава 19. Научное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 20. Мероприятия по благоустройству в целях градостроительства
Глава 21. Комплексное развитие территории
Глава 22. Ценообразование и сметное нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 4. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Глава 23. Предпроектная подготовка и инженерные изыскания
Глава 24. Разработка проектной документации
Глава 25. Особенности архитектурно-строительного проектирования в сейсмических зонах
Глава 26. Экспертиза проектов
РАЗДЕЛ 5. СТРОИТЕЛЬСТВО (РЕКОНСТРУКЦИЯ), ЭКСПЛУАТАЦИЯ И СНОС ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
Глава 27. Государственное регулирование процесса строительства (реконструкции)
Глава 28. Строительство в сейсмических зонах
Глава 29. Особенности индивидуального жилищного строительства
Глава 30. Приемка объектов строительства в эксплуатацию
Глава 31. Эксплуатация объектов строительства
Глава 32. Отнесение объектов незавершенного строительства, строительство или реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств государственного бюджета, к незавершенным объектам капитального строительства
Глава 33. Снос объектов капитального строительства
РАЗДЕЛ 6. ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Глава 34. Организация долевого участия в жилищном строительстве
Глава 35. Договор долевого участия в жилищном строительстве
Глава 36. Порядок и особенности долевого участия в жилищном строительстве
Глава 37. Единый оператор жилищного строительства
Глава 38. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве с участием Единого оператора жилищного строительства
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 39. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 40 Основные положения международного сотрудничества в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 41. Переходные и заключительные положения
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра.
По Градостроительному кодексу Республики Казахстан:
- результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия законопроекта) - усиление позиции и повышение статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенное уменьшение коллизионных норм и систематизация законодательства в градостроительной деятельности, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу;
- результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия законопроекта) - увеличение поступлений налогов в год, доли вклада строительной отрасли в ВВП, а также процента занятости в отрасли и росту услуг сервисных и подрядных организаций, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу;
- результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия законопроекта) - принятие Градостроительного кодекса позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав благоприятные условия для долгосрочного роста строительной индустрии и постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, а также для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу;
- результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия законопроекта) - создание благоприятных условии для постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, привлечение иностранных инвесторов в градостроительную сферу.
По Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием Градостроительного кодекса Республики Казахстан»:
- результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия законопроекта) - структурированные нормы, регулирующие схожие или однородные действия, а также их четкое и ясное изложение. Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 1 процент;
- результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 2 процента;
- результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 3 процента;
- результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 4 процента;
- результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 6 процентов.
* Источники информаций:
- официальный сайт Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/stat
- http://svestnik.kz/proekty/275-samoregulirovanie-stroitelnoj-deyatelnosti-v-velikobritanii-i-ssha-balans-otvetstvennosti-mezhdu-gosudarstvom-i-obshchestvennymi-organizatsiyami;
- Совенко О.Е. Контрольная функция государственных органов : дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 41;
- Лобанов Иван Васильевич Понятие и сущность контроля как функции государственных органов // Юридическая наука. 2013. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-kontrolya-kak-funktsii-gosudarstvennyh-organov (дата обращения: 16.08.2018);
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2018 года № 372 «Об утверждении Государственной программы жилищного строительства «Нұрлы жер» http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000372;
- http://pravstat.prokuror.gov.kz/rus/novosti/press-releasy/predotvratit-nezakonnye-proverki-biznesa;
- Ганеев P.P. Правовое регулирование строительной деятельности. - Актуальные проблемы экономики и права. 2011. № 2. С. 172 - 175;
- Соколова Н.Г., Коцюруба А.С., Куулар Ч.М., Ижогина Е.А., Кулаков Е.В., Сальников А.В., Аксенова Е.А., Порутчиков О.А., Григорьев С.С., Костылев С.А. Коррупциогенные факторы: правовое регулирование и практика реализации // Право и современные государства. 2015. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiogennye-faktory-pravovoe-regulirovanie-i-praktika-realizatsii (дата обращения: 09.08.2018);
- Ниталиева С. Изменения в правила лицензирования деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства // Интернет-сайт юридической фирмы «GRATA» http://www.gratanet.com/ru/news/details/2317а;
- Тема «Лицензия на CMP III категории» // опубликовано на казахстанской юридическом форуме http://forum.zakon.kz/ от 5 января 2016 г.;
- Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов/Э.В. Талапина, Н.Н. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. - М.: Центр стратег. разраб.: Статут, 2007. - 96 с.;
- Официальный интернет-ресурс Национальный Банк Республики Казахстан. - http://nationalbank.kz/?docid=1462&switch=russian.
Приложение к письму
РГП на ПХВ «Институт
законодательства и
правовой информации»
№ 07-7/1200
от 18 сентября 2023 г.
Заключение РГП на ПХВ «Институт законодательства и
правовой информации Республики Казахстан» Министерства
юстиции Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан
«Строительный кодекс Республики Казахстан»
I. Общая информация
1. Наименование проекта закона:
Проект кодекса Республики Казахстан «Строительный кодекс Республики Казахстан» (далее - проект Закона, проект Кодекса).
2. Цель принятия проекта закона:
Целью разработки и принятия проекта Строительного кодекса РК является регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимость усовершенствования и урегулирования обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень.
3. Отрасли законодательства проекта закона:
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 года № 190 «О классификации отраслей законодательства Республики Казахстан» представленный проект Закона попадает под следующие отрасли законодательства:
030.000.000. Гражданское законодательство
210.000.000. Архитектурное и градостроительное законодательство
210.001.000. Архитектурная и градостроительная деятельность.
250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности
300.000.000. Земельное законодательство
4. Материалы, представленные на заключение:
1. Проект кодекса Республики Казахстан «Строительный кодекс Республики Казахстан».
2. Пояснительная записка к проекту кодекса Республики Казахстан «Строительный кодекс Республики Казахстан».
3. Прогноз возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого проекта Строительного кодекса Республики Казахстан
II. Анализ проекта закона на соответствие консультативному документу регуляторной политики, а также оценка логики его структуры
1. Соответствие проекта закона положениям своего консультативного документа регуляторной политики
Консультативный документ регуляторной политики (далее - КДРП) был размещен на сайте «Открытые НПА» 15/12/2022 публичное обсуждение проводилось до 30/12/2022. В КДРП были обозначены основные проблемы отрасли, и были указаны предполагаемые пути решения. Однако не все из обозначенных в КДРП путей решения были реализованы в проекте кодекса.
Так в разделе 3 «Предлагаемые пути решения описанной проблемы» КДРП указано: «В Градостроительном кодексе, как базовом нормативном правовом акте, предлагается систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством. В случае глубокой проработки содержания кодекса, может ожидаться уменьшение числа подзаконного регулирования, что приведет к стабильным правовым отношениям. Также эффективность в правовом плане кодекса возможна при реализации принципа баланса интересов населения, субъектов строительной деятельности и государства, а также баланса прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса».
Между тем, в настоящем проекте кодекса хоть и обозначены принципы правового регулирования отношений в градостроительной сфере, однако они не раскрываются. Так, согласно пункту 3 статьи 3 проекта кодекса:
«3. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основываются на следующих основных принципах:
1) равноправие и недопустимость ограничения прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) прозрачность, доступность и справедливость при осуществлении государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
3) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории населенных пунктов;
4) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) обеспечение маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
6) осуществление строительной деятельности в соответствии с градостроительными документами;
7) участие граждан и их объединений в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
8) сбалансированность и разграниченность прав, обязанности и ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
9) ответственность за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
10) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.».
Недостаточным является лишь описание принципа, необходимо раскрыть его содержание, указать пути его реализации и правовые механизмы. Всего этого нет в представленном проекте кодекса. Таким образом ни один из принципов не раскрыт в проекте кодекса, что фактически означает не выполнение задач, поставленных в КДРП.
2. Анализ логической связи структурных элементов проекта закона
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о правовых актах: «основными структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права».
Требования к содержанию и стилю изложения текста проекта кодекса соответствуют требованиям, изложенным в статье 24 Закона о правовых актах.
3. Информация о результатах проведенного правового мониторинга
В соответствии с пунктом 35 Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907, разработка проектов законов осуществляется только на основании и в строгом соответствии с их консультативными документами регуляторной политики.
Между тем, РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (далее - Институт) проводит анализ эффективности законодательства, формирует в виде аналитических справок, и направляет в уполномоченные государственные органы для учета предложений и замечаний в законотворческой деятельности.
Таким образом, при изучении проекта Закона и анализе эффективности соответствующих законов полагаем рассмотреть предложения по дополнению представленного проекта Закона, в частности:
По результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213 «Об индивидуальном жилищном строительстве».
1. Статья 1 Закона раскрывает определение термина «индивидуальный жилой дом», под которым понимается дом, предназначенный для личного (семейного) проживания, расположенный на усадебном участке и находящийся в собственности гражданина вместе с хозяйственными и другими строениями и зелеными насаждениями.
Вместе с тем, учитывая наличие различных видов индивидуальных жилых домов необходимо определение обновить. Так, на обращение1 касательно разъяснения понятий «дуплекс», «таунхаус», «коттедж», и возможности отнесения данных объектов недвижимости к категории «индивидуальный жилой дом», уполномоченный орган указывает: «Согласно пункта 3.2 СП РК 3.02-139-2014 «Проектирование энергопассивных зданий» таунхаус - малоэтажный жилой дом на несколько многоуровневых квартир, как правило, с изолированными входами (без общего подъезда). Таунхаусы отличаются от блокированных зданий тем, что они могут быть как блокированными, так и отдельно стоящими жилыми зданиями. Определение терминам «дуплекс» и «коттедж» в нормативно-технических документах в области архитектуры, градостроительства и строительства отсутствует.»2.
Таким образом, сегодня на практике используется множество вариантов индивидуальных жилых домов, которые не нашли законодательного определения.
В этой связи предлагаем следующее определение: «индивидуальный жилой дом - жилой дом, предназначенный для личного (семейного) проживания, высотой не более трех надземных этажей (без учета мансарды), в том числе блокированные жилые дома (коттедж, таунхаус, дуплекс), каждый из которых имеет непосредственный выход на усадебный участок и находящийся в собственности гражданина вместе с хозяйственными и другими строениями и зелеными насаждениями.».
Отметим, что такое определение индивидуального жилого дома в полной мере соответствует подпункту 20) статьи 1 Закона «О долевом участии в жилищном строительстве», согласно которому малоэтажное строительство - малоэтажные многоквартирные жилые дома высотой не более трех надземных этажей (без учета мансарды), в том числе блокированные многоквартирные жилые дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.
2. Статья 3 Закона гласит: «Застройщик вправе построить жилой дом по любому проекту, не нарушающему установленные строительные и другие обязательные нормы и правила и согласованному с архитектурно-градостроительной службой местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Размеры жилого дома и других строений, расположенных на закрепленном в установленном порядке усадебном участке, определяются индивидуальным застройщиком самостоятельно, при условии, что их внешние габариты (в том числе высота) обеспечивают установленные обязательные нормативные, санитарные, противопожарные и технические разрывы между этими строениями, а также строениями на смежных земельных участках.».
___________________________
1 https://dialog.egov.kz/blogs/all-questions/473257
2 https://dialog.egov.kz/blogs/all-questions/473257
Во-первых, Законом используются две категории застройщика: 1) застройщик и 2) индивидуальный застройщик. При этом не ясно каково отличие между данными терминами.
Как следствие, термин «индивидуальный застройщик» употребляется в некоторых подзаконных НПА, например, в постановлении Правительства Республики Казахстан от 7 июня 1996 года № 720 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, земельных участков для индивидуального жилищного строительства», однако в постановлении отсутствует термин «застройщик». В связи с чем, понятия не смешиваются.
С другой стороны, СНиП РК 3.01-06-2001 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство индивидуальных жилых домов» использует термин «застройщик» и не использует термин «индивидуальный застройщик».
В Законе же употребляются оба термина, при этом Законом не раскрывается определение «индивидуального застройщика», из чего возможны различные трактовки положений Закона. В частности, под индивидуальным застройщиком можно понимать застройщика - физическое лицо либо считать слова «индивидуальный застройщик» и «застройщик» словами синонимами. В этом случае индивидуальным застройщиком может быть и юридическое лицо.
О различиях двух терминов свидетельствует статья 11 Закона где, сказано: «Размеры затрат определяются с учетом строительства объектов культурно-бытового обслуживания населения не ниже минимальных норм для данной местности и пропорционально количеству индивидуальных и иных застройщиков».
Отмечаем, что согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.
3. Согласно части первой статьи 3 Закона застройщик вправе построить жилой дом по любому проекту, не нарушающему установленные строительные и другие обязательные нормы и правила и согласованному с архитектурно-градостроительной службой местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
При этом, по подпункту 2 статьи 60 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» строительство индивидуальных жилых домов не выше двух этажей может осуществляться без проектной (проектно-сметной) документации по эскизам (эскизным проектам) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения).
Также в соответствии с пунктом 69 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, строительство индивидуального жилого дома осуществляется в соответствии с эскизом (эскизным проектом), согласованным со структурным подразделением МИО, осуществляющим функции в сфере архитектуры и градостроительства, за исключением строительства индивидуальных жилых домов, расположенных в зонах повышенной сейсмической опасности или с иными особыми геологическими (гидрогеологическими) и геотехническими условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий при их реализации, выше двух этажей.
Таким образом, согласно более поздним нормативным правовым актам застройщик может осуществлять строительство индивидуального жилого дома по предпроектной документации, то есть по эскизу.
4. Статья 13 Закона гласит, что ответственность за качество строительства индивидуального жилого дома несут исполнители строительных работ.
Отмечаем, что в терминологии отраслевого закона используется термин «подрядчик», под которым понимают юридическое или физическое лицо, выполняющее строительно-монтажные работы и оказывающее другие услуги по договору подряда с заказчиком3.
Так, согласно статье 69 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» ответственность по выявленным в течение установленного гарантийного срока несоответствиям и нарушениям возлагается на подрядчика (генерального подрядчика) с обязательствами по их устранению.
Если выявленные в течение гарантийного срока несоответствия и нарушения были вызваны в результате некачественной работы других исполнителей (изыскателей, проектировщиков, субподрядчиков, производителей или поставщиков строительных материалов, изделий,
_____________________
3 Интернет-ресурс «Словари и энциклопедии на Академике»
https://dic.academic.ru/dic.nsf/stroitel/9832#:~:text=%D0%B8%Dl%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%20%P1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%20(%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%80%D1%8F%D0%B4%D1%87%D0%B8%D0%BA)%20%2P%20%D1%8E%D1%80%D0%B8%D0%B4%D0%B8 %D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5.%D0%BF%D0%BE%20%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D1%83%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%B0%20%D1%81%20%D0%B7%D0%BO%D0%BA%D0%BO%D0%B7%D1%87%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BC. конструкций, оборудования), то подрядчик (генеральный подрядчик) вправе полностью или частично переложить ответственность на виновное лицо.
На основании изложенного, полагаем целесообразным предусмотреть отсылку на Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», который более детально регламентирует основания установления ответственности за качество работ.
По результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».
Касательно разграничения компетенций между Правительством и уполномоченным органом
Глава 4 Закона посвящена государственному управлению в области архитектуры, градостроительства и строительства. Согласно подпункту 1) статьи 19 Правительство Республики Казахстан проводит государственную политику в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Аналогично и по подпункту 1) статьи 20 к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии.
| Статья 19. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности | Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства |
| Правительство Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: 1) проводит государственную политику в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; | К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: 1) проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии; 23-12) руководство деятельностью и осуществление координации действий центральных и местных исполнительных органов при проведении государственной политики в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; |
При этом глава 4 Закона не закрепляет ни за одним из органов государственного управления полномочие по определению государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства.
Полагаем, что Правительство должно определять или утверждать государственную политику, а уполномоченный орган - проводить или обеспечивать реализацию государственной политики.
Например, по Закону РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. В то время как уполномоченный орган реализует государственную политику в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Согласно статье 44 комплексные схемы градостроительного планирования территории определяют цели государственной градостроительной политики с учетом социально-экономических, производственно-хозяйственных и природно-климатических условий на территории данного региона, ее зонирование, а также устанавливают основные направления.
Однако единый орган ответственный за определение политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства в рамках закона не установлен.
Отметим, что в проекте ГрК РБ государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности посвящена целая глава в кодексе.
Также реализация и проведение государственной политики закреплена за акиматами:
| Статья 24. Компетенция акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности | Статья 25. Компетенция акиматов городов республиканского значения, столицы и городов областного значения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности |
| 1-1) реализация государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии; | 1) проведение государственной архитектурной, градостроительной и строительной политики на подведомственной территории; 1-1) реализация государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии; |
Касательно противоречий с КоАП РК.
Наблюдаются противоречия между Законом и Кодексом об административных правонарушениях в установлении санкций.
| Пункт 1-1 статьи 60 Закона | Часть первая статьи 316 КоАП |
| В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу | Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей |
В отличие от статьи 314 Кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» по части первой статьи 316 Кодекса строительно-монтажные работы не приостанавливаются. В то время как по статье 60 Закона такие работы должны быть приостановлены.
Касательно противоречий с ГК РК.
Необходима доработка редакции пункта 1 статьи 69 Закона.
| Пункт 1 статьи 69 Закона | Пункт 1 статьи 665 ГК РК «Гарантии качества в договоре строительного подряда» |
| 1. Гарантийный срок эксплуатации объектов строительства устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан. Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного объекта (в соответствии с классом капитальности строения в целом или произведенных отдельных видов строительно-монтажных работ) при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан | 1. Подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в проектно-сметной документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором на протяжении гарантийного срока. Гарантийный срок составляет десять лет со дня принятия объекта заказчиком, если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами или договором. |
В пункте 1 статьи 69 Закона используется формулировка «во всех иных случаях». В данном случае возникают вопрос, что понимать под «иными случаями», учитывая, что строительство осуществляется по договору строительного подряда, который прямо регулируется ГК РК.
С учетом сказанного, требуется уточнение относительно того, на какие случаи распространяется требование об установлении гарантийного срока минимальной продолжительности в два года.4
Касательно замены обязанности по допуску ГАСК на допуск технического и авторского надзора.
Пункт 2 статьи 34-3 Закона предусматривает перечень обязанностей подрядчика (генерального подрядчика), среди которых обеспечение допуска на объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора;
Вместе с тем право свободного доступа на объект должны иметь лица, осуществляющие авторский и технический надзор. В этой связи полагаем необходимым изменить обязанность подрядчика обеспечением допуска на объект лиц, осуществляющих авторский и технический надзор.
| Статья 34-3. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика) | Статья 34-1. Технический надзор |
| 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: 6) обеспечить допуск на объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора; | 4. Лица, осуществляющие технический надзор, имеют право: 1) свободного доступа на строящийся объект; |
| Предлагаемая редакция статьи 34-3 | Статья 34. Авторский надзор |
| 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: 6) обеспечить допуск на объект лиц, осуществляющих авторский и технический надзор; | 2-2. Лица, осуществляющие авторский надзор, имеют право: 1) свободного доступа на соответствующий строящийся объект; |
С учетом изложенного, предлагается органу-разработчику учесть предоставленные Институтом рекомендации. В случае использования рекомендаций и предложений, выработанных Институтом в ходе проведения анализа эффективности законодательства, просим предоставить акт внедрения в законотворческую деятельность с целью повышения прозрачности и эффективности законотворческой практики.
_____________________
4 Шайкенов В., Идаятова А. Проблемы регулирования гарантийных сроков в строительстве по гражданскому законодательству Казахстана // журнал «Эксперт Казахстан», 2016, - № 9. - с. 22-23
III Анализ проекта закона на соответствие действующему законодательству
1. Соответствие нормам Конституции Республики Казахстан
В ходе проведенного анализа были выявлены нарушения норм Конституции Республики Казахстан.
Так согласно пункту 3 статьи 5 проекта Кодекса «Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора». Между тем это не соответствует норме пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, согласно которой исключительно ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед законами Республики Казахстан.
Таким образом не допускается принятие нормы противоречащей Конституции.
2. Соответствие нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам.
1. Согласно подпункту 25 статьи 1 проекта кодекса саморегулируемая организация в сфере проектной деятельности - это «единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве субъектов частного предпринимательства, осуществляющих проектную деятельность». Таким образом проектом кодекса вводится саморегулирование в сфере проектной деятельности. При этом саморегулирование будет основано на обязательном членстве.
Введение СРО на обязательном членстве ухудшит положение дел предпринимателей в отрасли. Согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан «В случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству».
Таким образом органу-разработчику необходимо провести АРВ и представить его результаты к документам к разработанному проекту кодекса.
2. Согласно подпункту 26 статьи 1 проекта кодекса «саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов строительства, отнесенных к государственной монополии или государственной экспертной организации».
Аналогично с предыдущим замечанием проект кодекса вводит саморегулирование в сфере экспертной деятельности. Обязательное членство экспертов в рамках СРО ухудшит состояние в отрасли, повлияет на независимый характер самой экспертизы. Также отметим, что данная новелла не была отражена в КДРП и соответственно не прошла обсуждение на МВК и на портале «Открытые НПА». В этой связи данная инициатива может вызвать социальную напряженность и встретить протестное настроение со стороны экспертов в данной отрасли.
Также отметим, что согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан «В случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству».
Таким образом органу-разработчику необходимо провести АРВ и представить его результаты к документам к разработанному проекту кодекса.
3. Согласно подпункту 27 статьи 1 проекта кодекса «саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве юридических лиц, выполняющих строительно-монтажные работы». Аналогично предыдущим замечаниям, необходимо проведение процедуры АРВ в соответствии с требованиями Предпринимательского кодекса. Также отметим, что введение данной СРО не было отражено в КДРП, а следовательно, не проходило обсуждения на портале «Открытые НПА» и в рамках МВК в Министерстве юстиции. Учитывая все это, норма требует проведения АРВ и широкого обсуждения.
4. В пункте 3 статьи 3 представленного проекта кодекса изложены основные принципы законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом данные принципы являлись ключевой реформой градостроительного законодательства, согласно позиции разработчика, изложенного в КДРП. Несмотря на это ни один из новых принципов в проекте кодекса подробно не раскрывается.
Так, согласно пункту 3 статьи 3 проекта кодекса:
«3. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основываются на следующих основных принципах:
1) равноправие и недопустимость ограничения прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) прозрачность, доступность и справедливость при осуществлении государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
3) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории населенных пунктов;
4) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) обеспечение маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
6) осуществление строительной деятельности в соответствии с градостроительными документами;
7) участие граждан и их объединений в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
8) сбалансированность и разграниченность прав, обязанности и ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
9) ответственность за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
10) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.».
Исходя из нормы наглядно видно, что принципы разработчиком не раскрываются. Недостаточным является лишь описание принципа, необходимо раскрыть его содержание, указать пути его реализации и правовые механизмы. Всего этого нет в представленном проекте кодекса.
5. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4 проекта кодекса: «1. Основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства должны обеспечивать государственные, общественные и частные интересы в этой сфере:
1) государственные интересы - интересы общества в целом в обеспечении условий устойчивого развития регионов, городов, поселков, аулов (сел) и других поселений, территориального транспортного планирования, организации и безопасности дорожного движения, а также активной мобильности, функционирования систем жизнеобеспечения, транспорта и инженерных коммуникаций, связи и энергетики, охраны окружающей среды, сохранения объектов историко-культурного наследия;».
Однако кодекс не может устанавливать государственные интересы, это не входит в его компетенцию и не входит в компетенцию органа-разработчика. Определять внутреннюю и внешнюю политику может только президент. Так согласно пункту 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан «1. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях».
Между тем в положении, приведенном разработчиком отсутствует указание на то, что государственные интересы определяются Главой государства. Также разработчик понимает под государственными интересами государственные планы развития регионов, городов и т.д. Это не является государственными интересами и может ввести в заблуждение граждан. Учитывая все вышеизложенное, норма не может быть принята в текущей редакции и требует существенной доработки.
6. Согласно подпункту 2 статьи 9 проекта кодекса субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обязаны: «2) поддерживать находящиеся в их собственности (владении, пользовании) эксплуатируемые объекты в надлежащем состоянии, обеспечивающем их безопасность для граждан, устойчивое функционирование в соответствии с нормативными и другими обязательными требованиями, включая эстетические».
В данной норме используется оценочное понятие эстетических требований. Между тем норма вводит требования к субъектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что создаст дополнительные трудности для указанных субъектов. Также, если разработчик вводит эстетические требования, он должен либо детально раскрыть их, либо указать лиц, ответственных за эстетическую оценку эксплуатируемых объектов. Все это в проекте кодекса отсутствует. Учитывая это, норма нуждается в доработке.
7. Согласно пункту 1 статьи 102 проекта кодекса: «Научно-техническая деятельность в строительстве обеспечивается выбором приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований, разработкой и реализацией межгосударственных, государственных и отраслевых программ развития строительной науки». Между тем органом-разработчиком не указывается кто осуществляет эту деятельность. Отсутствует указание на того, кто уполномочен определять приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований.
Также норма не содержит указаний на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований. В отсутствие такого указание норма носит скорее декларативный характер, и не содержит конкретного правового наполнения.
8. Согласно статье 107 проекта кодекса: «Собственники и другие заинтересованные лица, а также уполномоченные ими лица обязаны информировать местный исполнительный орган о существенных фактах, связанных с оценкой потребности в благоустройстве соответствующей территории и ее реализацией». Данная статья содержит лишь предписание, но не содержит указания на санкции за нарушение порядка информирования. Также необходимо внести соответствующие изменения в законодательство об административных правонарушениях.
Также вызывает вопрос, что подразумевается под понятием «существенные факты». Кто определяет существенность фактов? Это также является оценочным понятием, которое может создать пробелы в его правоприменении. Учитывая все вышеизложенное, норма нуждается в существенной доработке.
3. Соответствие международно-правовым обязательствам Республики Казахстан
По итогам изучения проекта Кодекса были выявлены дублирование норм, касающихся международных договоров, а также нарушение положений Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».
Во-первых, формулировка п. 2 ст. 2 проекта Кодекса является практически идентичной п. 3 ст. 5 проекта Кодекса:
| Статья 2 проекта Кодекса | Статья 5 проекта Кодекса |
| 2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, то применяются правила международного договора. | 3. Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора. |
Рекомендуется исключить п. 3 ст. 5 проекта Кодекса, так как корректной является формулировка п. 2 ст. 2 проекта Кодекса.
Во-вторых, эксперты подчеркивают, что п. 3 ст. 5 проекта Кодекса не соответствует норме п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан, согласно которой исключительно ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед законами Республики Казахстан5. Также по смыслу ст. 11 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» обязательной ратификации подлежат проекты международных договоров, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами РК6.
Иными словами, не каждый международный договор имеет приоритет над национальными законами и, соответственно, его нормы не всегда применяются в качестве первоочередных при возникновении коллизии между национальным и международным правовым актом.
В этой связи, эксперты рекомендуют исключить п. 3 ст. 5 проекта Кодекса.
В отношении соблюдения международных обязательств по охране интеллектуальной собственности, в соответствии со ст. 10 проекта Кодекса предусматривается охрана авторского права на произведение архитектуры и градостроительства. В частности, проект Кодекса гарантирует, что граждане, в результате творческого труда которых созданы произведения архитектуры и (или) градостроительства, признаются их авторами и наделяются соответствующим авторским правом.
_____________________
5 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года: https://www.akorda.kz/ru/official_docurnents/constitution
6 Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах Республики Казахстан»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000054
Следует отметить, что Казахстан является участником ряда международных договоров, формирующих всемирную систему охраны интеллектуальной собственности. Так, в 1998 году Казахстан присоединился к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (далее - Бернская конвенция)7. По смыслу ст. 2 Бернской конвенции произведения архитектуры входят в термин «литературные и художественные произведения» и подлежат охране. В соответствии со ст. 5 Бернской конвенции охрана в стране происхождения регулируется внутренним законодательством. В этой связи, нормы проекта Кодекса в части охраны авторского права на произведение архитектуры и градостроительства способствуют реализации обязательств Казахстана по Бернской конвенции.
Проектом Кодекса в рамках ст. 13 регламентированы нормы касательно обеспечения требований по экологической безопасности и охране окружающей среды. Так, проекты генеральных планов населенных пунктов, проекты детальной планировки и иная градостроительная документация должны содержать сведения об имеющихся на планируемой территории водоохранных зонах и полосах, особо охраняемых природных территориях с указанием наличия согласований проектов с соответствующими уполномоченными органами.
Казахстан стал участником Конвенции ООН о сохранении биологического разнообразия в 1994 году8. По смыслу ст. 10 вышеуказанной Конвенции каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно:
a) предусматривает рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне;
b) принимает меры в области использования биологических ресурсов, с тем чтобы предотвратить или свести к минимуму неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие.
Таким образом, нормы проекта Кодекса об обеспечении требований по экологической безопасности и охране окружающей среды способствуют выполнению обязательств Казахстана по Конвенции ООН о сохранении биологического разнообразия.
Одним из основных прав, затрагиваемых положениями проекта Кодекса, является право человека на достаточное жилище. Право на достаточное жилище является составной частью права на достаточный жизненный уровень. Впервые ссылка на него делается в пункте 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который, согласно широко распространенному мнению, является центральным механизмом защиты права на достаточное жилище, говорится о праве каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (статья 11). Республика Казахстан является участницей Пакта с 2003 года9.
__________________________
7 Закон Республики Казахстан от 10 ноября 1998 г., № 297 «О присоединении Республики Казахстан к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000297_#z0
8 Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 августа 1994 г. № 918 «Об одобрении Республикой Казахстан Конвенции о биологическом разнообразии и организации выполнения предусмотренных ею обязательств»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P940000918_
Проект Кодекса в ряде статей отмечает важность соблюдения надлежащего уровня жилища. Так, например, ст. 83 проекта Кодекса устанавливает, что генеральные планы (схемы развития и застройки) населенных пунктов должны предусматривать и обеспечивать благоприятную среду обитания и жизнедеятельности человека.
В 2015 году Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов 2006 года10. В статье 9 Конвенции содержится требование о том, чтобы государства принимали меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, особенно в том, что касается жилья. В статье 28 Конвенции признается право лиц с инвалидностью на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное жилище. Согласно Замечанию общего порядка № 2 Комитета по правам инвалидов11, обязательство по осуществлению доступности является безоговорочным, т.е. обязанный обеспечивать доступность субъект не может оправдывать невыполнение этой задачи ссылками на бремя предоставления доступа инвалидам.
В этой связи закрепленный в пп. 5 п. 3 ст. 3 проекта Кодекса принцип обеспечения маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения подтверждает приверженность Республики Казахстан к обеспечению доступности объектов социальной и рекреационной инфраструктуры для лиц с инвалидностью.
Проектом Кодекса (пп. 6 п. 3 ст. 47) возлагается обязанность на государственную архитектурно-строительную инспекцию при поступлении заключения о качестве выполненных работ от лиц, осуществляющих технический надзор, проверять наличие подтверждения уполномоченным государственным органом обеспеченности доступа для маломобильных групп населения. Также, согласно пп. 2 п. 3 ст. 152 проекта Кодекса при ведении и учете актов приемки строительного объекта в эксплуатацию органы государственного архитектурно-строительного контроля проводят сверку на предмет наличия подтверждения уполномоченным государственным органом обеспеченности доступа для маломобильных групп населения.
_________________________
9 Указ Президента Республики Казахстан от 15 ноября 2003 года № 1227 «О подписании Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U030001227_
10 Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 288-V ЗРК «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»// https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000288
11 Замечание общего порядка № 2 (2014) Комитета ООН по правам инвалидов. «Статья 9: Доступность» https://www.ohchr.org/ru/HRBodies/CRPD/Pages/GC.aspx
Согласно Замечанию общего порядка Комитета ООН по правам инвалидов № 2 (2014)12, «все новые объекты, инфраструктура, объекты обслуживания, товары, продукты и услуги должны быть спроектированы таким образом, чтобы обеспечить их полную доступность для инвалидов в соответствии с принципами универсального дизайна. Государства-участники обязаны обеспечивать доступ инвалидов к существующему физическому окружению, транспорту, информации и связи и услугам, открытым для населения. Помимо этого, государства-участники должны четко прописать обязанности различных властных органов (в том числе на региональном и местном уровнях) и субъектов (включая частных субъектов), которые им надлежит выполнять в интересах обеспечения доступности. Государствам-участникам также следует предусмотреть эффективные механизмы мониторинга с целью достижения доступности и контроля за применением санкций в отношении тех, кто не соблюдает стандарты доступности».
Проектом Кодекса возлагается обязанность по обеспечению доступности объектов инфраструктуры на субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также соответствующая ответственность за ее невыполнение (ст. 159 проекта Кодекса).
В целях обеспечения вовлечения лиц с инвалидностью в процесс строительства и ввода в эксплуатацию объектов Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан в 2021 году предлагалось в Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» внести изменения по участию представителей общественного объединения инвалидов в экспертизе проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий13. Однако, данное предложение так и не нашло отражения ни в Законе, не в проекте Кодекса.
В целом, положения проекта Кодекса не противоречат международным обязательствам Республики Казахстан. Вместе с тем, обращаем внимание на дублирование норм, касающихся международных договоров, а также нарушение положений Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».
IV. Научно-правовая характеристика проблемных вопросов проекта закона, а также способов их решения
1. Соотношение идей проекта закона с общепринятыми подходами теории права
_____________________
12 Замечание общего порядка Комитета по правам инвалидов № 2 (2014) //https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G 14/033/15/PDF/G1403 315 ,pdf?OpenElement
13 Отчет Уполномоченного по правам человека в РК за 2021 год // https://www.gov.kz/memleket/entities/ombudsman/documents/details/298052?directionId=13134&lang=ru
Республикой Казахстан 4 июня 1999 года была подписана Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств, которая направлена на унификацию и гармонизацию национального законодательства с нормами государств-участников Содружества Независимых Государств, а также на приведение его в соответствие с международными стандартами и правилами в области архитектуры, градостроительства и строительства. В рамках ЕАЭС существует положительный опыт Республики Беларусь, где осуществляется работа по подготовке проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Между тем, действующее строительное законодательство в Республике Казахстан не создает благоприятных условий для развития строительной отрасли. Поэтому единый кодифицированный акт, разработанный путем четкого и полного приведения в соответствие международным стандартам и правилам всех нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства, позволит усовершенствовать строительное законодательство, введет новую самостоятельную отрасль казахстанского права.
Кодификация строительной отрасли обеспечит баланс интересов государства, субъектов строительной отрасли и населения, а также баланс прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса, сократит коррупционные риски, сделает привлекательным строительный рынок для инвесторов.
Отметим, что вопросы кодификации законодательства архитектурно-градостроительной отрасли изучались РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан в 2011 и 2016 годах.
Между тем большинство вопросов в этой сфере не были рассмотрены разработчиком в должной степени и не были отражены в рассматриваемом проекте кодекса.
В настоящее время основными законами, регулирующими строительную деятельность на территории Республики Казахстан, являются закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242, закон РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603 и иные законодательные акты РК.
Однако проблема интеграции нашей строительной отрасли в мировую экономику является актуальной и с учетом потребностей строительного рынка Правительством Республики Казахстан Постановлением от 17 ноября 2010 года № 1202 был разработан и утвержден Технический регламент «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Которым были разработаны и утверждены строительные нормы идентичные Еврокодам, т. е. системы технического регулирования предусматривающей применение единой методики проектирования несущих конструкций зданий, сооружений. Таким образом, общее направление на адаптацию нашей строительной отрасли к европейским стандартам, переход на еврокоды и стандарты FIDIC уже заложено в правовом планировании14.
В настоящее время на смену традиционным строительным контрактам, в Казахстане приходят формы, используемые в международной практике. Общее название для договоров, применяемых в международной строительной индустрии - ЕРС (Engineering, Procurement, Construction). А наиболее распространенными формами ЕРС выступают такие формы контрактов как JCT, ICE и FIDIC.
Между тем в настоящем проекте кодекса отсутствует современные подходы к стандартам FIDIC, еврокодам и т.д. Что является недопущением, так как основной смысл разработки кодекса и заключается в модернизации действующего законодательства.
Другая проблема отрасли это, например сложная процедура получения разрешений. Процесс получения разрешений на строительство и другие необходимые документы может быть сложным и длительным, что может замедлить выполнение строительных проектов. Все это провоцирует коррупционные риски. Эти риски могут создавать неправомерные преимущества и препятствовать справедливой конкуренции.
Каких-либо серьезных решений этого вопроса в представленном проекте кодекса - нет. Разработчик предлагает введение института саморегулирования, однако само по себе СРО не решит проблемы, но напротив, может усугубить ее, так как ухудшит положение предпринимателей в отрасли.
Далее, серьезной проблемой является недостаточное внимание к экологическим вопросам. В некоторых случаях экологические аспекты строительства и использования земельных ресурсов могут недостаточно учитываться в законодательстве и практике. Сюда можно отнести и проблему введения новых строительных материалов, их соответствия экологическим требованиям. Очень важно найти баланс инноваций и экологии. В современной строительной индустрии появляются новые технологии и материалы, и законодательство может не всегда соответствовать этим инновациям.
К сожалению, ни один из этих вопросов не был раскрыт органом-разработчиком в рамках проекте кодекса.
2. Предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации
1. Для укрепления нашего законодательства в сфере строительства и для продвижения заданных реформ, необходимо уже сейчас устранить существующие в законодательстве препятствия, которые затрудняют использование ЕРС контрактов и перехода к европейским стандартам строительства, а также типовым договорам FIDIC.
2. Необходимо отразить в проекте кодекса аспекты экологической безопасности в строительстве. Возможно, существуют проблемы с применением эффективных механизмов оценки воздействия на окружающую среду для больших строительных проектов.
___________________
14 Сабиров К.К. Некоторые особенности и проблемы юридической адаптации форм строительных контрактов FIDIC в Республике Казахстан //Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. - 2018. - №9. 4 (53). - С. 177-183.
3. Необходимо снизить излишний бюрократизм в отрасли. Процесс получения разрешений на строительство и другие необходимые документы может быть сложным и длительным, что может замедлить выполнение строительных проектов. Сокращение бюрократизма позволит также сделать этот процесс более прозрачным, то есть уменьшит коррупцию.
Таким образом необходимо отразить все эти вопросы в проекте кодекса, так как в настоящее время в нем отсутствуют необходимые новеллы.
V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники
В целях обеспечения эффективности действия нормативного правового акта его подготовка должна основываться на определенных принципах. В теории права выделяют такие принципы подготовки нормативных правовых актов, как принципы законности, демократизма, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, научности, профессионализма, системности. Соблюдение указанных принципов должно быть обеспечено в нормативно установленном процессе подготовки нормативных правовых актов.
Процесс подготовки проекта Закона регламентируется рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О правовых актах», Правилами организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907, Правилами проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497.
В целом проект кодекса соответствует требованиям юридической техники по сути оформления проекта законодательного акта, между тем можно отметить следующие замечания:
1. Заголовок проекта кодекса «Строительный кодекс Республики Казахстан». Между тем в преамбуле проекта кодекса указано: «Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий».
Также в основе кодекса были положены различные законодательные акты Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе и Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242.
В соответствии с подпунктом 3 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты: «3) заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта;». Учитывая это, а также то, что проект кодекса фактически регулирует отношения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимо привести его заголовок в соответствие.
VI. Общий вывод
1. Обобщение рекомендаций и предложений по проекту закона:
Необходима основательная доработка вышеуказанных предложений и устранения замечаний, указанных в разделах II, III и V настоящего заключения. А также устранения норм, противоречащих Конституции Республики Казахстан. В представленном виде проект кодекса может нести риски социальной напряженности.
2. Итоговый вывод о соответствии/несоответствии проекта закона требованиям законодательства и нормотворческой практики
Представленный проект кодекса требует основательной доработки устранения замечаний.
| Ведущий научный сотрудник отдела гражданского, гражданского процессуального законодательства и исполнительного производства ИЗПИ, Ph.D. |
Сабиров К.К. |
Приложение
Результаты рассмотрения замечаний, изложенных в заключениях научной
правовой экспертизы
К проекту «Строительный кодекс Республики Казахстан» (далее - Кодекс),
II. Анализ проекта кодекса на соответствие консультативному документу регуляторной политики, а также оценка логики его структуры.
1. Рекомендаций 1, 2, 3, 4 по результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213 «Об индивидуальном жилищном строительстве» - приняты, в проект Кодекса внесены соответствующие изменения и дополнения.
2. Рекомендаций по результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» - приняты, в проект Кодекса внесены соответствующие изменения и дополнения.
III. Анализ проекта кодекса на соответствие действующему законодательству.
1. Противоречие нормы пункта 3 статьи 5 проекта Кодекса требованиям пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан устранено, в проект Кодекса внесено соответствующее изменение.
2. Касательно соответствия нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам:
1) в проекте кодекса предусматривается деятельность СРО в сфере проектных работ, членство в которую является добровольным, тем самым наличие АРВ и иных документов не требуется;
2) по СРО в сфере экспертной деятельности, членство в которой носит обязательный характер, имеется АРВ и протокол межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности (копии прилагаются);
3) в проекте кодекса предусматривается деятельность СРО в сфере строительно-монтажных работ, членство в которую является добровольным, тем самым наличие АРВ и иных документов не требуется;
4) основные принципы, изложены в пункте 3 статьи 3 проекта Кодекса, раскрыты в достаточной мере соответствующими разделами, главами и статьями. Так, например:
- статьями 8, 9, 133, 134, 135 предусмотрены основные права и обязанности участников архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые не подлежат каким-либо ограничениям, кроме как на основании конкретных требований нормативных правовых актов Республики Казахстан;
- в главе 12 урегулированы вопросы градостроительного планирования развития и застройки территорий, которые направлены на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории всей республики, а также определенных населенных пунктов в частности;
- в проекте кодекса предусмотрены основные нормы и обязанности подрядных организации по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения маломобильным группам населения (пп.1) ст. 11, п.2 и 3 ст. 16, п. 3 ст.83, п. 3 ст. 84, ст. 153 и пр.);
- нормы главы 3 проекта Кодекса направлены на обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, свободы такого участия;
- глава 33 посвящена ответственности за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также возмещению вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) в подпункте 1 пункта 1 статьи 4 проекта Кодекса определены основные моменты государственных интересов именно в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые являются незыблемыми и должны быть указаны в основном отраслевом нормативном правовом акте и никаким образом не противоречит нормам пункта 1 статьи 40 Конституции РК, устанавливающим полномочия Президента РК по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства в целом;
6) замечание к норме подпункта 3) статьи 9 проекта Кодекса принято, в проект Кодекса внесено соответствующее изменение;
7) замечание к пункту 1 статьи 102 проекта Кодекса принято, статья 22 проекта Кодекса дополнено новым подпунктом, где выбор приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере архитектуры, градостроительства и строительства отнесено к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства;
8) замечание к статье 107 проекта Кодекса частично принято, из нормы указанной статьи исключено слово «существенных».
Данная статья направлена на создание условий для здорового образа жизни, работы и отдыха, обеспечение безопасности людей, проживающих или работающих на этой территории, улучшение внешнего вида соответствующей территории и расположенных на ней строительных объектов и их частей, путем предоставления необходимой информации заинтересованными лицами. При этом, сами граждане должны быть заинтересованы в предоставлении соответствующей информации для содействия государственным органам в осуществлении их функций в указанном направлении.
Однако предусмотреть ответственность за непредоставление заинтересованными лицами информации для мероприятий по благоустройству не представляется возможным из-за отсутствия состава правонарушения в этих деяниях.
3. Рекомендаций касательно соответствия международно-правовым обязательствам Республики Казахстан приняты, пункт 2 статьи 5 Кодекса исключен, пункт 2 статьи 2 Кодекса изложено в следующей редакции:
«2. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.».
IV. Научно-правовая характеристика проблемных вопросов проекта закона, а также способов их решения.
1. Для укрепления нашего законодательства в сфере строительства и для продвижения заданных реформ, необходимо уже сейчас устранить существующие в законодательстве препятствия, которые затрудняют использование ЕРС контрактов и перехода к европейским стандартам строительства, а также типовым договорам FIDIC.
В период с 2010 по 2020 годы в Казахстане по поручению Правительства и во исполнение 49-шага Плана нации - 100 конкретных шагов была проведена реформа нормативной базы строительной сферы Республики Казахстан с переходом на систему европейских стандартов по проектированию и расчету несущих конструкций (Еврокодов) и с отменой устаревших СНиПов.
За это время приняты 10 Еврокодов в качестве сводов правил РК (СП РК EN), состоящие из 58 частей, разработаны 57 национальных приложений к Еврокодам и 69 нормативно-технических пособий, разъясняющие их положения.
Для полноценного применения Еврокодов, по линии Комитета технического регулирования и метрологии было гармонизировано более 1000 стандартов ISO и EN на строительные материалы, изделия и конструкции.
С 1 июля 2015 года новая нормативная база строительной отрасли была введена в параллельное действие со старыми нормативными документами, а с 2020 года Еврокоды заменили старые СНиПы по расчету и проектированию конструкций.
Таким образом, работа по переходу на европейские стандарты проектирования и строительства фактически проведена. В настоящее время ведется работа по поддержанию новой нормативной базы в актуальном состоянии и ее периодическое обновление.
В проекте Строительного кодекса РК приведены общие положения, касающиеся целей разработки государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, аспектов, которые они охватывают и их видов. Требования к порядку разработки государственных нормативов и их содержанию приводятся в подзаконном акте (Правила разработки, согласования, утверждения, регистрации и введения в действие (приостановления действия, отмены) государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, утвержденные приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 22 декабря 2017 года 890).
Также стоит отметить, что разрабатываемый законопроект не является стратегическим документом, определяющим основные направления развития и совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Поэтому в нем не содержатся конкретные задачи по переходу на какие-либо иностранные стандарты или гармонизацию с законодательством зарубежных стран.
При этом, разработчик разделяет позицию экспертов о необходимости применения современных подходов, зарекомендовавших себя по всему миру, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в нашей стране, в связи с чем, в проекте Кодекса предусмотрены основы для их внедрения и дальнейшего применения.
Вместе с тем, предлагается статью 132 проекта Кодекса дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Для реализации проектов, подрядные работы которых не относятся к государственным закупкам, заказчик-инвестор проекта (программы) вправе заключить договор на подрядные работы и услуги, применяя типовые формы строительных контрактов, разработанные международными сообществами инженеров-консультантов.»
2. Необходимо отразить в проекте кодекса аспекты экологической безопасности в строительстве. Возможно, существуют проблемы с применением эффективных механизмов оценки воздействия на окружающую среду для больших строительных проектов.
В проекте Строительного кодекса имеется статья 13 (Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды), указывающая на необходимость учета мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности со ссылкой на Экологический кодекс РК.
В Экологическом кодексе РК от 2 января 2021 года содержатся требования по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при реализации намечаемой деятельности физических и юридических лиц, связанной со строительством и дальнейшей эксплуатацией производственных и иных объектов.
Раздел ОВОС в обязательном порядке разрабатывается в составе проектно-сметной документации на строительство и проходит государственную-экологическую экспертизу.
V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники.
Во исполнение поручения Главы государства по разработке концептуально нового документа в строительной сфере был проведен анализ законодательства иностранных государств на предмет перенятия положительного опыта кодификации разрозненных нормативных правовых актов.
Как показывает анализ, в развитых западных странах (США, Германия, Великобритания, Австралия) отраслевые законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства называются «Building Code», что в переводе означает «Строительный кодекс» и в них регулируются вопросы указанной отрасли в целом.
Вместе с тем, законодательный акт Российской Федерации в сфере •архитектуры, градостроительства и строительства называется «Градостроительный кодекс», в котором подробно урегулированы нормы по градостроительству, но при этом нормы по архитектуре и строительству в нем не раскрыты в достаточной мере. В случае разработки Градостроительного кодекса по аналогии с Российской Федерацией с уклоном в градостроительные нормы, то возникнет необходимость разработки отдельного закона, регулирующий нормы по строительству, что противоречит Вашему поручению сократить количество правовых актов в указанной сфере путем их кодификации.
Также следует отметить, что понятия «градостроительство, строительство и архитектура» являются взаимоувязанными между собой, конечным результатом которых являются строительство и ввод в эксплуатацию объектов.
В целом, содержание разрабатываемого Кодекса будет охватывать все элементы процесса строительства - от градостроительного планирования, выдачи исходно-разрешительной документации, разработки, согласования, экспертизы проектов, строительно-монтажных работ, технического регулирования, контроля и до ввода объекта в эксплуатацию.
В этой связи, учитывая, что понятие строительства охватывает весь процесс возведения зданий, строений и сооружений, в том числе реконструкцию существующих объектов наименование документа определено как Строительный кодекс.
К проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства».
II. Анализ проекта закона на соответствие консультативному документу регуляторной политики, а также оценка логики его структуры.
I. Соответствие проекта закона положениям своего консультативного документа регуляторной политики.
Переименование законопроекта согласовано в установленном порядке, в связи с чем КДРП будет приведен в соответствие.
3. Информация о результатах проведенного правового мониторинга:
1) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442 - замечания 1 и 2 принимаются;
2) Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477 - замечания 1 и 2 принимаются.
Замечание 3 не принимается, так как согласно подпункту 23) статьи 1 Закона РК «О государственном имуществе», имущественные права государства - права государства на имущество, включающие в себя: право государственной собственности, иные вещные права государства (сервитут, аренда, безвозмездное пользование имуществом и другие), обязательственные права (права требования) государства, исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие государству, наследственные права и иные имущественные права государства, предусмотренные законами Республики Казахстан;
В законодательстве об авторском праве, интеллектуальной собственности к объектам интеллектуальной собственности относится умственная работа человека к категории которого подпадает и информация. В связи с чем, информация также может являться государственной собственностью;
3) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК - замечания 1 и 2 принимаются;
4) Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года № 175 - замечание принято;
5) Закон Республики Казахстан «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23 декабря 1995 года № 2723 - предложение не принимается в связи с тем, что данный фактор противоречит установленным стандартам законодательства об ипотеке недвижимого имущества, что в свою очередь повлечет социальные, экономические, правовые риски и последствия. К таковым относятся массовая невыплата ипотечных займов и лишение недвижимого имущества.
III Анализ проекта закона на соответствие действующему законодательству.
2. Соответствие нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам:
1) замечание о необходимости проведения АРВ для определения сроков «не более одного месяца» приемки выполненных работ заказчиком в пункте 1 статьи 630 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII (далее - ГК РК) проектом Закона - не принимается.
Согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
АРВ разрабатывается в случае ужесточения или дополнительной нагрузки на субъектов предпринимательства, а Заказчиком чаще всего выступает государство.
К тому же в виду отсутствие сроков приемки построенных объектов в эксплуатацию, на практике сложилась ситуация, когда после ввода объекта в эксплуатацию до момента передачи объекта эксплуатирующей организации в течение 2-3 месяцев (минимум) техническое обслуживание и содержание объекта осуществляет Подрядчик, который соответственно несет эти расходы.
При этом, обстоятельства по которым затягивается передача объекта эксплуатирующей организации полностью зависят от Заказчика;
2) замечание по внесению изменения в статью 633 ГК РК - не принимается.
В данном случае гарантию на материалы, оборудование и отдельные изделия должны предоставлять их поставщики, так как зачастую данные материалы не соответствуют указанному гарантийному периоду, а ответственность несет подрядчик. Эта норма была введена для искоренения дополнительной нагрузки и ответственности на подрядчика;
3) замечание по внесению изменения в статью 634 ГК РК - не принимается.
Для исключения факторов недобросовестного исполнения обязательств подрядчиком, а также с целью искоренения дальнейших претензий со стороны Заказчика, необходимо письменно уведомить и согласовать с Заказчиком частичное принятие в эксплуатацию объекта;
4) замечание по внесению изменения в пункт 1 статьи 312 и в пункт 1 статьи 313 Кодекса об административных правонарушениях от 05 июля 2014 года № 235-V - не принимается.
Увеличение размера санкции напрямую связано с количеством правонарушений в данной отрасли. К тому же зачастую присутствует фактор нарушения с извлечением выгоды (получение выгоды, нарушая административное законодательство, с дальнейшей выплатой штрафа);
5) замечание по внесению дополнения в пункт 5 статьи 286 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК - принято;
6) замечание по внесению дополнения в Кодекс РК «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI (далее - Кодекс о недрах) - принято;
7) замечание по внесению дополнения в пункт 2 статьи 140 Кодекса о недрах - принято, указанный пункт остается в действующей редакции;
8) замечание по исключению статьи 237 Кодекса о недрах - не принимается.
Согласно Закону РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» перед началом работ заказчик должен передать все разрешительные документы на участок, в том числе карьеры, а в процессе получения разрешения на добычу и разведку геологических составляющих сжимаются сроки. Данный фактор напрямую влияет на сроки выполнения работы в связи с чем подрядчики не выполняют работу в установленный срок. К тому же иногда возникают прецеденты, когда проекты карьеров, которые закладывают не всегда годные, потому что после геологической разведки выясняется, что они почвопотопляемые или небезопасные. В связи с этим, подрядчик обязан всю процедуру пересогласовывать с заказчиком. К тому же необходимо повторное прохождение государственной экспертизы. Все эти процедуры занимают минимум полгода.
Данные факты приведены из практики, что свидетельствуют о существовании неэффективности нормы статьи 237 Кодекса о недрах;
9) замечание по внесению изменений и дополнений в пункт 2 статьи 12 Экологического кодекса Республики Казахстан - принято, указанный пункт остается в действующей редакции.
V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники.
1. Замечание по внесению дополнений статью 634 ГК РК - принято, дополнения будут изложены в корректной грамматической конструкции.
Письмо АО «Институт экономических исследований»
Министерство промышленности
и строительства Республики
Казахстан
Юридический департамент (для сведения)
Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
На письмо МНЭ РК от 5 октября 2023 года № 31-01-1-31/к31-01-1-31/к11980,1,0
Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Строительного кодекса Республики Казахстан.
Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.
| Заместитель Председателя Правления |
К. Нигметов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона
| 1. Общие положения | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование проекта закона | Строительный кодекс Республики Казахстан | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик | Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание проведения научной экономической экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 05 октября 2023 года № 31-01-1-31/к31-01-1-31/к11980,1,0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Организация, проводившая научную экономическую экспертизу | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Эксперты: 1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова; 2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен; 3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова; 4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков; 5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Г. Маканова; 6. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов; 7. Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова; 8. Ассистент по проектам Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Шевцова; 9. Директор Центра региональных исследований Е. Каримов; 10. Директор Центра отраслевого анализа Т. Усеев. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу | 05 октября 2023 года. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата завершения научной экономической экспертизы | 11 октября 2023 года. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Общая характеристика проекта закона | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначение проекта закона | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Структура проекта закона | Проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса) состоит из 8 разделов: 1. Основные положения; 2. Государственное регулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 3. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 4. Архитектура и градостроительство; 5. Архитектурно-строительное проектирование; 6. Строительство (реконструкция), эксплуатация и снос объектов строительства; 7. Долевое участие в жилищном строительстве; 8. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Переходные и заключительные положения. Всего: 34 главы, 200 статей. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Целевые группы | Физические и юридические лица в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона | Проектом Кодекса предусматривается принятие от 15 до 20 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Новизна проекта закона Проект Кодекса направлен на регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, усовершенствование и урегулирование обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственным органом-разработчиком приведены следующие проблемы, на решение которых направлен проект Кодекса: - необходимость внедрения международных стандартов регулирования сферы архитектуры, градостроительства и строительства путем передачи некоторых государственных функций в конкурентную среду; - сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы, наличие норм, которые позволяют по-разному применять меры реагирования в идентичных случаях. Это приводит к проблемам в дальнейшем - когда уже проинвестированы существенные суммы; - отсутствие целостного подхода к развитию территорий, основанного на взаимодействии градостроительной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической, экологической, экономической, имущественной и миграционной политик. Управленческие решения, направленные на получение частного экономического эффекта, разрабатываются и принимаются без учета возникающего при этом ущерба в сфере градостроительства, ресурсоемкости национальной экономики в целом; - дублирование норм и положений законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что ведет к загромождению законодательства и несоответствию нормам юридической техники; - разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также наличие множественных коллизий с другими нормативными правовыми актами; - отнесение норм и положений, которые должны быть в законодательстве в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, из других нормативных правовых актов в профильное законодательство; - наличие коррупционных рисков в нормативных правовых актах в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и земельных отношений, организационно-управленческой деятельности государственных органов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Малайзия Строительная отрасль в Малайзии регулируется Советом по развитию строительной индустрии Малайзии («СГОВ») в соответствии с «Законом 520 Совета по развитию строительной индустрии Малайзии» («Закон CIBD»). В малазийской строительной отрасли действуют ограничения на иностранные инвестиции, характеризующиеся строгими требованиями к иностранным компаниям. Закон CIBD накладывает следующие правила на деятельность, связанную со строительством: - все юридические лица, осуществляющие строительные работы в Малайзии, должны быть зарегистрированы в CIBD. - местные подрядчики после регистрации могут выполнять строительные работы, а иностранные подрядчики должны подать заявку на регистрацию в CIDB для каждого проекта отдельно. Например, если иностранный подрядчик желает реализовать 10 проектов, ему необходимо будет подать заявку на получение 10 отдельных свидетельств о регистрации для всех проектов. Следует отметить, в Малайзии никто не может выполнять строительные работы без действующего свидетельства о регистрации в соответствии с Законом CIDB. Следует отметить, что местным юридическим лицом считается лицо, зарегистрированное в Малайзии и имеющее минимум 70% капитала из местных источников.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сингапур Строительная отрасль является одним из ключевых столпов экономики Сингапура. За последние несколько лет в стране наблюдался высокий спрос на строительство благодаря крупномасштабным проектам государственного сектора, таким как строительство линий метро, проекты государственного жилищного строительства, строительство бизнес-парков, а также проекты частного сектора, такие как 1 строительство частной жилой недвижимости, торговые центры, отели и т.д. В 2022 году спрос на строительство в Сингапуре достиг 29,8 млрд. сингапурских долларов. Ключевые законодательные акты, регулирующие строительную отрасль в Сингапуре, включают: - Закон «О контроле над строительством», который регулирует различные аспекты строительства; - Закон «О безопасности платежей в строительной отрасли», который регулирует промежуточные платежи в ходе строительного проекта; - Закон «Об архитекторах» и Закон «О профессиональных инженерах», которые соответственно регулируют деятельность архитекторов и профессиональных инженеров; - Закон «Об управлении зданиями и слоями», который регулирует содержание и управление зданиями. В Сингапуре для осуществления строительной деятельности, помимо регистрации компании в качестве юридического лица, строительные компании должны получить лицензии и разрешения от Управления по строительству (ВСА) для выполнения строительных работ, проектирования, ремонта, сноса и др. Помимо лицензий ВСА, строительным компаниям также может потребоваться получение разрешений на работу для иностранных рабочих от Министерства трудовых ресурсов. Помимо этого, согласно «Акту профессиональных инженеров» компания, которая хочет оказывать профессиональные инженерные услуги в Сингапуре, должна получить лицензию в Совете профессиональных инженеров (РЕВ). Руководители компании должны иметь лицензию профессиональных инженеров или специалистов в смежных областях. Работники компании должны быть сертифицированными инженерами и иметь действующий документ, подтверждающий это.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Канада Национальный строительный кодекс Канады, разработанный Канадской комиссией по строительным и пожарным нормам и опубликованный Национальным исследовательским советом Канады, устанавливает технические требования к проектированию и строительству новых зданий, а также к их перестройке, изменение назначения и демонтажу существующих зданий.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Китай В Китае действует Закон Китайской Народной Республики «О строительстве», который разработан с целью усиления надзора и управления строительной деятельностью, поддержания порядка на строительном рынке, обеспечения качества и безопасности строительства и строительных проектов, а также содействия здоровому развитию строительной отрасли.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Германия Федеральный строительный кодекс (далее - Кодекс) устанавливает строительные нормы и правила, определяет наиболее важные инструменты городского планирования, доступные муниципалитетам. Кодекс состоит из четырех глав: 1. Общее градостроительное законодательство. Данная глава содержит правила и требования к планированию землепользования, застройки и ландшафтного планирования. 2. Специальное градостроительное законодательство. Вторая глава Кодекса касается мер по обновлению и развитию городов, которые муниципалитет принимает для устранения недостатков городского развития в районах с целью их значительного улучшения или перепроектирования. 3. Прочие нормативные акты. Глава третья в основном содержит процедурные положения, касающиеся определения стоимости земли, создания экспертных комиссий, процедур правовых споров и т.д. 4. Переходные и заключительные положения.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Австралия Национальный строительный кодекс Австралии (далее - Кодекс) представляет собой единый набор технических положений по проектированию, строительству и эксплуатации зданий, а также водопроводных и дренажных систем на всей территории Австралии. В состав Кодекса входят: - Строительный кодекс Австралии (ВСА), первый и второй тома (вступил в силу Законом об экологическом планировании и оценке 1979 г.). Первый том содержит требования для коммерческих зданий, второй том - для жилых зданий. - Сантехнический кодекс Австралии (РСА), третий том (введенный в силу Законом о водопроводе и дренаже 2011 г.). Том содержит требования к водопроводу и канализации для всех типов зданий. Кроме того, строительная деятельность регулируется отдельными нормативно-правовыми актами штатов. Например, в австралийском штате Квинсленд действует Закон «О строительстве», регулирующий строительные работы в Квинсленде.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Филиппины В Филиппинах существует Национальный строительный кодекс (далее - Кодекс). Основная цель Кодекса обеспечить для всех зданий и сооружений систему минимальных стандартов и требований путем руководства, регулирования и контроля их проектирования, расположения, размещения, качества материалов, строительства, заселения, технического обслуживания, перемещения и сноса.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| США В большинстве случаев принятие строительных норм и правил в США осуществляется на уровне штатов, где каждый штат имеет свои собственные строительные нормы и правила. Например, Строительный кодекс Калифорнии содержит общие требования к проектированию и строительству зданий, касающиеся пожарной безопасности, безопасности жизнедеятельности, структурной безопасности и т.д. Кодекс устанавливает минимальные стандарты для защиты жизни или здоровья, имущества и общественного благосостояния путем регулирования и контроля проектирования, строительства, качества материалов, использования и заселения, расположения и технического обслуживания всех зданий и сооружений, а также определенного оборудования.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Новая Зеландия Закон «О строительстве» Новой Зеландии - основной закон, регулирующий строительство и строительную отрасль. На основании этого Закона разработан Строительный кодекс, устанавливающий четкие требования к стандартам, которым должны соответствовать все строительные работы.
Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Великобритания В Великобритании реализуется Программа компетентных лиц (CPS), позволяющая частным лицам и предприятиям самостоятельно сертифицировать определенные виды строительных работ (подтверждать соответствие своей работы Строительным нормам) без необходимости получения одобрения плана строительства от властей. Компетентное лицо должно быть зарегистрировано в программе, одобренной MHCLG (Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления). Например, Building Engineering Services Competence Assessment Limited (BESCA) - это система компетентных лиц в сфере строительных услуг для уведомления о коммерческих и бытовых работах по системе отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в соответствии со Строительными нормами в Англии и Уэльсе. Данная схема, созданная Ассоциацией строительных инженерных услуг и одобренная MHCLG (Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления), предусматривает возможность для любых компаний, которым необходимо самостоятельно сертифицировать работу «контролируемых услуг» в соответствии со Строительными нормами и правилами. В свою очередь, Ассоциация строительных инженерных услуг - ведущая торговая организация Великобритании для подрядчиков строительных инженерных услуг, представляющая интересы фирм, занимающихся проектированием, монтажом, вводом в эксплуатацию, обслуживанием, контролем и управлением инженерными системами и услугами в зданиях. Одним из ключевых требований для членства является демонстрация технической компетентности, коммерческого потенциала и соблюдения передового опыта в области охраны труда и техники безопасности. Другой пример - программа сертификации компетентных лиц Blue Flame - первоначальные проверки монтажников перед их присоединением, а также регулярные проверки их установок, чтобы поддерживать стандарты в отрасли и придать клиентам уверенность в специалистах, которых они используют. Сертификация Blue Flame оценивает компетентность работников строительных служб (например, газовой, электрической и нефтяной) и сектора строительных материалов (например, окон, дверей и изоляции стен). Еще один пример - Схема самосертификации изоляции полых стен (CWISC) дает домовладельцам уверенность в том, что работа зарегистрированных подрядчиков соответствует требованиям Строительных норм. Схема управляется Агентством по гарантиям изоляции полостей (CIGA) и была одобрена Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления (MHCLG). Став членами, монтажники демонстрируют свою приверженность высокому качеству и стандартам, одновременно оптимизируя свои процессы.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Эстония В Эстонии действует Закон «О строительных ассоциациях» (далее - Закон), согласно которому «строительная ассоциация» является коммерческим объединением, целью которого является поддержка и продвижение экономических интересов его членов путем совместной хозяйственной деятельности по владению и управлению недвижимостью или правом застройки и входящих в нее постройками. Строительное товарищество вносится в Коммерческий реестр. Так, в Эстонии на основании Закона действует Ассоциация производителей строительных материалов (EETL), созданная с целью поддержки общей и финансовой деятельности производителей строительных материалов. В 2022 году в EETL насчитывалось 65 членов. Другой пример: Эстонский союз предпринимателей-строителей (ЕАСЕ) - это добровольное объединение строительных предприятий, созданное с целью поддержки и координации действий своих членов в вопросах отраслевой экономики и взаимоотношений с работниками. Эстонский союз предпринимателей-строителей объединяет около 100 действующих в Эстонии компаний, в число которых входят строительные предприниматели, научные учреждения, компании-производители строительных материалов и конструкций и другие юридические лица, связанные со строительной деятельностью.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Российская Федерация В Российской Федерации деятельность саморегулируемых организаций регламентирована Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям Градостроительного кодекса, саморегулируемая организация в области строительства - это некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и др. при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Саморегулируемая организация является членом соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с пунктом 1 статьи 55.18, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Литва Согласно Закону Литовской Республики «О строительстве» (далее - Закон), должности руководителей деятельности по строительству могут занимать только архитекторы и инженеры-строители, прошедшие сертификацию. Палата архитекторов Литвы - организация, осуществляющая сертификацию специалистов. Физическое лицо, желающее получить квалификационный аттестат руководителя одного или нескольких основных направлений технической деятельности строительства, должно соответствовать установленным требованиям к образованию и опыту работы, сдать экзамены по программам, утвержденным уполномоченным Правительством органом, подать в организацию, осуществляющую сертификацию. Квалификационный сертификат выдается на неопределенный срок. Лица, получившие сертификат, должны каждые пять лет повышать свою квалификацию, посещая лекции продолжительностью не менее 20 часов, а также должны сдать экзамен на знание законодательства. Помимо этого, согласно Закону (Статья 18 - Право быть подрядчиком), подрядчиками строительства могут быть сертифицированные юридические лица или подразделения юридического лица. Сертификацию и юридическое признание компаний, работающих в сфере строительства, осуществляет Центр сертификации строительного производства (SPSC). SPSC организует и проводит сертификацию подрядчиков строительства, за исключением сертификации руководителей, которую осуществляет Палата архитекторов Литвы.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сингапур Согласно требованиям Управления по строительству Сингапура (агентство при Министерстве национального развития Сингапура) по повышению безопасности и качества строительного сектора, строители, выполняющие любые строительные работы, должны иметь соответствующую лицензию на профессиональную компетенцию строительной деятельности. Типы лицензий: - генеральная лицензия строителя (класс 1 - на участие в проектах любой стоимости, класс 2 - на участие в проектах стоимостью 6 млн. долл. и меньше); - лицензия специалиста-строителя (на свайные работы, наземные опорно-стабилизационные работы, работа по расследованию места, структурные стальные конструкции, сборные бетонные работы и т.д.).
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Новая Зеландия В Новой Зеландии должны быть лицензированы специалисты по строительству, занимающиеся проектированием и выполнением ограниченных строительных работ (работы, которые имеют решающее значение для обеспечения структурной прочности и водонепроницаемости), среди которых: проектировщик, плотник, кирпичник и укладчик блоков, кровельщик, внешний штукатур, специалист по объекту или фундаменту. Сферу лицензирования специалистов регулирует Министерство бизнеса, инноваций и занятости Новой Зеландии (МВІЕ). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Строительство является одним из основных несырьевых драйверов роста экономики страны, который имеет мультипликативный эффект на смежные отрасли, от производства строительных материалов, обрабатывающей промышленности, металлургии до сектора услуг и др. Вместе с тем, наблюдается снижение доли строительной отрасли в ВВП страны (Таблица 1), что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. Так, доля строительной отрасли в ВВП страны по итогам 2022 года составляет 6,1%, в то время как в 2020 году она составляла 7%. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики доли строительной отрасли в ВВП ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза.
Таблица 1. Доля строительной отрасли в ВВП, %
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП) В таблице 2 представлены данные по строительству в разрезе регионов. Таблица 2. Доля объема выполненных строительных работ в ВРП.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета Национальный институт технического нормирования Согласно проекту Кодекса для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве Национального института технического нормирования. Национальный институт технического нормирования в строительстве - юридическое лицо, определенное в порядке, установленным настоящим Кодексом, на осуществление деятельности по разработке и совершенствованию государственных нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Национальный институт технического нормирования: 1) проводит научные исследования в целях совершенствования государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства; 2) формирует и представляет в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства перспективную номенклатуру государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, подлежащих совершенствованию, вносит предложения по разработке и переработке технических регламентов и национальных стандартов в планы соответствующих уполномоченных государственных органов; 3) выполняет работы по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства; 4) осуществляет техническое сопровождение деятельности по техническому нормированию в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 5) формирует фонд нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, взаимодействует в этих целях с государственными органами и иными субъектами технического нормирования; 6) осуществляет разработку, ведение и обновление информационных систем архитектурных, градостроительных и строительных каталогов. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, какая организация может быть определена в качестве Национального института технического нормирования. Вместе с тем, создание и функционирование новых формирований увеличит нагрузку на государственный бюджет. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты данных расходов. Кроме того, создание дополнительной организации в сфере технического нормирования в строительстве может увеличить административные барьеры в данной сфере.
Научное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Проектом Кодекса в целях развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно-совещательный орган - Научно-технический совет (далее - НТС). Состав и положение о НТС определяется уполномоченным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. Также проектом Кодекса предусматривается формирование местными исполнительными органами архитектурно-градостроительных советов, выполняющих функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающих профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В состав архитектурно-градостроительных советов включаются представители местного исполнительного органа, ведущие архитекторы и специалисты научно-исследовательских, проектных, общественных и иных организаций. Создание и функционирование новых формирований потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, а также состав и положение указанных советов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реестры незавершенных объектов строительства Проектом Кодекса предусмотрено формирование и ведения государственного и регионального реестра незавершенных объектов строительства, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов. Проектом Кодекса порядок формирования и ведения государственного реестра незавершенных объектов строительства, состав включаемых в него сведений, порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Республики Казахстан, а порядок формирования и ведения регионального реестра незавершенных объектов строительства устанавливаются нормативным актом местного исполнительного органа. Проектом Кодекса незавершенный объект строительства, строительство, реконструкция которого осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов Республики Казахстан и не завершены, признается незавершенным объектом строительства со дня включения сведений о нем в государственный реестр незавершенных объектов строительства, региональные реестры незавершенных объектов строительства по следующим основаниям: 1) срок действия разрешения на строительство истек (при условии, что срок действия такого разрешения на строительство не был продлен в порядке, установленном настоящим Кодексом); 2) со дня отказа в выдаче разрешения на ввод строительного объекта в эксплуатацию прошло более двенадцати месяцев (при условии, что основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не устранены, такой объект не введен в эксплуатацию); 3) истек срок действия договора аренды земельного участка, на котором расположен строительный объект, строительство, реконструкция которого не завершены, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, заключенного с застройщиком, при отсутствии оснований, предусмотренных гражданским, земельным законодательством, для приобретения прав на такой земельный участок в целях завершения строительства, реконструкции строительного объекта; 4) строительство, реконструкция строительного объекта не завершены и возникли ограничения, установленные земельным и иным законодательством Республики Казахстан, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию; 5) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан средства республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан не предусмотрены на завершение строительства, реконструкции строительного объекта, строительство, реконструкция которого не завершены, в течение трех лет начиная с последнего года, в котором осуществлялось финансирование таких строительства, реконструкции за счет средств республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан, при условии, что такие строительство, реконструкция не осуществляются за счет внебюджетных источников финансирования; 6) в отношении строительного объекта, строительство, реконструкция которого не завершены, и (или) земельного участка, на котором расположен такой объект, наложен арест, запрет совершать определенные действия и (или) избрана мера пресечения в виде залога; 7) вступило в силу решение суда, в том числе о признании строительного объекта самовольной постройкой. Также ведения реестров незавершенных объектов строительства потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, статистика по незавершенным объектам строительства в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным. По информации БНС АСПиР РК объем строительных работ, завершенных в 2022 году, составляет 6304,3 млрд. тенге, что на 10,2% больше, чем в 2021 году - 5 5307,7 млрд. тенге, 77,8% от общего объема строительных работ в республике выполнено частными строительными организациями, 21,9% - иностранными и 0,3% - государственными. Индекс физического объема строительных работ в 2022 году составил 110,2% (Таблица 3).
Таблица 3. Данные по объему строительных работ в РК
Государственная политика в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Согласно статьи 21 проекта Кодекса Правительство проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. На основании подпункта 1) статьи 66 Конституции РК Правительство РК разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 и подпунктом 1) статьи 44 Конституции определение основных направлений внутренней и внешней политики государства отнесено к компетенции Главы государства. Так, согласно Нормативному постановлению Конституционного Суда Республики Казахстан от 8 апреля 2023 года № 7, данные конституционные положения разграничивают уровни полномочий Главы государства и Правительства в вопросах формирования основных направлений внутренней и внешней политики с учетом унитарного устройства государства с президентской формой правления, которые являются исходными, неизменными и, при необходимости, могут быть конкретизированы на законодательном уровне либо по усмотрению Главы государства. В этой связи закрепление за министерствами полномочий по формированию государственной политики в отраслях государственного управления, при нечеткости разграничения формирования отраслевой и общегосударственной политики, в правоприменительной практике может привести к вторжению министерства в сферу решений, принимаемых высшим должностным лицом и Правительством страны. Конституционный Суд признает, что полномочия Президента Республики Казахстан по определению основных направлений внутренней и внешней политики Республики составляют ядро законодательства о формировании общегосударственной политики. При распределении полномочий между другими исполнительными государственными органами, участвующими в формировании государственной политики с учетом персональной ответственности членов Правительства, установленной в статье 68 Конституции Республики Казахстан, необходимо четко разграничивать уровни, цели, задачи и полномочия в этой сфере между Правительством, центральными и местными исполнительными органами. Государственному органу-разработчику необходимо пересмотреть формулировку подпункта 1) статьи 21 указав, что Правительство РК разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Требования для снижения разрушений строительных объектов Статьей 30 проекта Кодекса предлагается для снижения разрушений строительных объектов от сейсмических воздействий выполнение основных требований: - строгое соблюдение требований государственных нормативов по проектированию и строительству в сейсмических зонах; - выбор благоприятной площадки под строительство, особенно в отношении гидрогеологических условий и уровня сейсмической опасности. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» текст НПА излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. В данной статье формулировки «строгое соблюдение требований» и «особенно в отношении» имеют двоякое смысловое толкование. Государственному органу-разработчику необходимо доработать содержание данной статьи.
Компетенция уполномоченного органа Статьей 22 проекта Кодекса предусмотрена компетенция уполномоченного органа по делам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности из 98 подпунктов. Данная статья не отвечает требованиям Указа Президента «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» от 13 апреля 2022 года № 872, целью которого является повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. В этой связи, государственному органу-разработчику необходимо привести содержание проекта Кодекса в соответствие с установленными требованиями.
Государственный контроль и надзор Пунктом 76 статьи 22 к компетенции уполномоченного органа по делам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относится осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемой организации. При этом статья 66 проекта Кодекса регламентирует государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций и пункт 13 статьи 154 проекта Кодекса устанавливает, что при эксплуатации строительных объектов государственный контроль (надзор) осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. В пункте 1 статьи 134 Предпринимательского кодекса указано, что государственным контролем является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, установленным законодательством РК. Пунктом 1 статьи 135 этого же Кодекса установлено, что государственным надзором является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, установленным законодательством РК, с правом применения мер оперативного реагирования в ходе ее осуществления. При этом необходимо особо отметить, что деятельность по государственному контролю и надзору является единой функцией. Для правильного законодательного понимания и дальнейшего правоприменения, в целях исключения нарушения правового регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности органу-разработчику необходимо доработать нормы, регламентирующие государственный контроль и надзор.
Назначения главных архитекторов Согласно статьи 28 проекта Кодекса главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории. При этом в проекте Кодекса отсутствуют нормы, регламентирующие согласование назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы, что является отсутствием законодательного регулирования процедур назначения и освобождения от должностей. Рекомендуется закрепить в проекте Кодекса нормы, регламентирующие процедуры назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы.
Научно-исследовательские организации Согласно пункту 3 статьи 143 проекта Кодекса установлено, что в зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимым специальным оборудованиям. Однако в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», который регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными Законом, отдельных видов деятельности или действий отсутствуют лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. При этом не ясны критерии оценки и правовые основы допуска научно-исследовательских организаций к таким работам и проверка их оборудования на соответствие. В целях целевого использования бюджетных средств и исключения допуска любой научно-исследовательской организации к специализированным видам работ, а также лоббирования интересов отдельных лиц или групп, государственному органу-разработчику необходимо законодательно закрепить требования к научно-исследовательским организациям и критерии оценки оборудования.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объявление решения о благоустройстве Пунктом 3 статьи 110 проекта Кодекса установлено, что решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения. Однако в проекте Кодекса отсутствует регламентация как именно и какими способами будет объявляться решение о благоустройстве. Кроме того, проектом Кодекса установлен срок опубликования решения «в течение 10 дней с даты утверждения». Отсутствие законодательной регламентации способов и неконкретизированных сроков опубликования может привезти к формальным подходам реализации норм. Государственному органу-разработчику необходимо определить способ опубликования решения о благоустройстве, например через официальный интернет-портал уполномоченного государственного органа, через средства массовой информации, телевидение, радио и др. Также необходимо установить срок объявления решения, указав календарные или рабочие дни.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Уведомление о нарушении факта нарушения членом саморегулируемой организации Пункт 5 статьи 64 проекта Кодекса устанавливает, что «в случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора». Однако в данной норме отсутствуют сроки в течении какого времени саморегулируемая организация обязана направить уведомление в государственный орган. В целях обеспечения справедливого и эффективного функционирования саморегулируемой организации, государственных и организационных процессов, исключения злоупотребления и затягивания процессов государственному органу-разработчику необходимо законодательно установить конкретные сроки уведомления государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора о факте нарушения членом саморегулируемой организации. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на параметры инфляции Реализация проекта Кодекса может оказать незначительное влияние на параметры инфляции, поскольку его нормы предполагают рост государственных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены статистические данные для расчета влияния норм законопроекта на параметры инфляции, следовательно оценить влияние норм не представляется возможным. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на инвестиционную активность Строительный сектор является одним из основных направлений инвестиционной активности. При этом, необходимо отметить, что Индекс деловой активности в строительстве за 2022 год снизился по сравнению с 2021 годом, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере (Таблица 4).
Таблица 4. Индекс деловой активности в строительстве
Согласно данным Национального банка РК прямые иностранные инвестиции (далее - ПИИ) также снизились в 2022 году на 23,6 млн. долларов США. В целом с 2015 года ПИИ снизились на 28% с наименьшими показателями в 2017 году - 325,7 млн. долларов США (Рисунок 1).
Рисунок 1. ПИИ в строительную отрасль с 2015-2022 гг., млн. долларов США.
Примечание: составлено экспертами на основе данных Национального банка РК. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на элементы платежного баланса Нормы проекта Кодекса имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых: - операции экспорта и импорта товаров и услуг; - выплаты дивидендов за рубеж; - приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.); - политические и экономические санкции; - государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу); - миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих); - поддержка иностранных инвестиций и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вывод 1. Доля строительной отрасли в ВВП страны по итогам 2022 года составляет 6,1%, в то время как в 2020 году она составляла 7%, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики доли строительной отрасли в ВВП ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза. 2. Согласно проекту Кодекса для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве Национального института технического нормирования. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, какая организация может быть определена в качестве Национального института технического нормирования. Вместе с тем, создание и функционирование новых формирований увеличит нагрузку на государственный бюджет. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты данных расходов. Кроме того, создание дополнительной организации в сфере технического нормирования в строительстве может увеличить административные барьеры в данной сфере. 3. Проектом Кодекса в целях развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно-совещательный орган - Научно-технический совет (далее - HTC). Также проектом Кодекса предусматривается формирование местными исполнительными органами архитектурно-градостроительных советов, выполняющих функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающих профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Создание и функционирование новых формирований потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, а также состав и положение указанных советов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Проектом Кодекса предусмотрено формирование и ведения государственного и регионального реестра незавершенных объектов строительства, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов, что потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, статистика по незавершенным объектам строительства в связи с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным. 5. Согласно статьи 21 проекта Кодекса Правительство проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. На основании подпункта 1) статьи 66 Конституции РК Правительство РК разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение. Государственному органу-разработчику необходимо пересмотреть формулировку подпункта 1) статьи 21 указав, что Правительство РК разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 6. Согласно статьи 28 проекта Кодекса главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории. Рекомендуется также закрепить в проекте Кодекса нормы, регламентирующие процедуры назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы. 7. Согласно пункту 3 статьи 143 проекта Кодекса установлено, что в зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимым специальным оборудованиям. Однако в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», который регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными Законом, отдельных видов деятельности или действий отсутствуют лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. При этом не ясны критерии оценки и правовые основы допуска научно-исследовательских организаций к таким работам и проверка их оборудования на соответствие. В целях целевого использования бюджетных средств и исключения допуска любой научно-исследовательской организации к специализированным видам работ, а также лоббирования интересов отдельных лиц или групп, государственному органу-разработчику необходимо законодательно закрепить требования к научно-исследовательским организациям и критерии оценки оборудования. 8. Пунктом 3 статьи 110 проекта Кодекса установлено, что решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения. Однако в проекте Кодекса отсутствует регламентация как именно и какими способами будет объявляться решение о благоустройстве. Кроме того, проектом Кодекса установлен срок опубликования решения «в течение 10 дней с даты утверждения». Отсутствие законодательной регламентации способов и неконкретизированных сроков опубликования может привести к формальным подходам реализации норм. Государственному органу-разработчику необходимо определить способ опубликования решения о благоустройстве, например через официальный интернет-портал уполномоченного государственного органа, через средства массовой информации, телевидение, радио и др. Также необходимо установить срок объявления решения, указав календарные или рабочие дни. 9. Пункт 5 статьи 64 проекта Кодекса устанавливает, что «в случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора». Однако в данной норме отсутствуют сроки в течении какого времени саморегулируемая организация обязана направить уведомление в государственный орган. В целях обеспечения справедливого и эффективного функционирования саморегулируемой организации, государственных и организационных процессов, исключения злоупотребления и затягивания процессов государственному органу-разработчику необходимо законодательно установить конкретные сроки уведомления государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора о факте нарушения членом саморегулируемой организации. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на доходы и расходы населения
Строительный сектор является одним из основных генераторов рабочих мест, доля занятости в строительстве составляет в среднем 7% от всего занятого населения. По данным БНС АСПиР РК списочная численность за 2022 год в сфере деятельности строительства составила 398 924 человек.
Таблица 5. Занятость и заработная плата работников в сфере деятельности строительства
Административная ответственность Пунктом 7 статьи 195 проекта Кодекса установлено, что при совершении административного правонарушения в области архитектуры, градостроительства и строительства лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня завершения гарантийного срока в рамках договора и (или) если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами. При этом согласно части первой статьи 62 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, кроме случаев, предусмотренных КоАП. Однако проектом Кодекса устанавливается срок привлечения к административной ответственности, что является нарушением законодательства. Государственному органу-разработчику предлагается доработать пункт 7 статьи 195 с указанием отсылочной нормы на КоАП и предусмотреть данные поправки в рамках разработки законопроекта о внесении изменений в КоАП. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) Развитие строительной отрасли может способствовать повышению доступности жилья и инфраструктуры, что может положительно повлиять на уровень и качество жизни общества. В соответствии с социальными стандартами ООН показатель обеспеченности жильем должен составлять минимум 30 квадратных метров на одного жителя. В свою очередь в Казахстане общая площадь жилого помещения на 1 проживающего в 2022 году составила 23,4 кв.м, (в городах - 25,8 кв.м., в селах - 19,8 кв.м.). По информации БНС АСПиР РК количество жилых домов в 2022 году составило 2 493 685 единиц, из них в городе - 1 019 357 единиц, в селе - 1 474 328 единиц. В том числе индивидуальных домов 2 182 144 единиц, многоквартирных домов 311 541 единиц. Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья уменьшилась по сравнению с 2021 г. на 7,4% и составила 15666,5 тыс. кв. м., из них 9095,4 тыс. кв. м. - многоквартирных и 6490,8 тыс. кв. м. - индивидуальных домов. Большая часть жилья - 14180 тыс. кв. м или 90,5% сдана в эксплуатацию частными застройщиками, из них населением - 6781,5 тыс. кв. м. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень безработицы
Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Проектом Кодекса вводится сертификация, удостоверяющая соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат. Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. Совмещение работы работниками, прошедшими сертификацию в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в других организациях не допускается. Согласно проекту Кодекса процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих организаций, аккредитованных в установленном порядке. Перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Реализация нормы проекта Кодекса может создать административный барьер для работников в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может оказать негативное влияние на занятость в данной сфере. Однако государственным органом-разработчиком не представлен перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, требования для прохождения сертификации а также информация о сроках прохождения сертификации и затраты, в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на демографические параметры Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение уровня рождаемости; - увеличение/уменьшение уровня смертности; - миграционные потоки и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вывод Строительный сектор является одним из основных генераторов рабочих мест, доля занятости в строительстве составляет в среднем 7% от всего занятого населения. Проектом Кодекса вводится сертификация, удостоверяющая соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Реализация нормы проекта Кодекса может создать административный барьер для работников в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может оказать негативное влияние на занятость в данной сфере. Однако государственным органом-разработчиком не представлен перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, требования для прохождения сертификации, а также информация о сроках прохождения сертификации и затраты, в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на выгоды субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на улучшение бизнес-климата и предсказуемости условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к нормативным правовым актам, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональную поддержку предпринимательства, фискальные стимулы.
Таблица 6. Субъекты МСБ, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере строительства, единиц
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) Саморегулирование в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Саморегулирование в Казахстане основывается на обязательном и добровольном членстве. При саморегулировании на добровольном членстве регулирующие функции курирующего государственного органа сохраняются. При саморегулировании на обязательном членстве определенные регулирующие функции государственного органа передаются саморегулируемой организации, либо саморегулируемая организация осуществляют функции, сопряженные с реализацией государственных функций. Проектом Кодекса устанавливаются 3 сферы саморегулирования: 1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства. Экспертная деятельность заключается в проведении комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов. Проектом Кодекса устанавливаются требования, необходимые для получения статуса саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность: - объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем 100 аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов; - наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда; - наличие у некоммерческой организации устава, стандартов и правил саморегулируемой организации, разработка и утверждение которых должно соответствовать законодательству Республики Казахстан. По информации государственного органа-разработчика саморегулирование в сфере экспертной деятельности будет осуществляться действующей Палатой экспертных организаций. Справочно: В феврале 2016 года в соответствии с подпунктом 47-1) статьи 1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» была создана единая Палата экспертных организаций, в которой сейчас состоит 204 экспертных организаций (более 1 300 аттестованных экспертов). Доля переданной в конкурентную среду экспертизы проектов технически не сложных объектов составляет 81,75%. Согласно официальному ресурсу Палаты экспертных организаций, Палата состоит из 190 членов.
Вместе с тем, следует отметить отсутствие в проекте Кодекса уточнения касательно наличия в саморегулировании в сфере экспертной деятельности вступительных и членских взносов и их предельных размеров (при наличии). При этом, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» - «Для саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами Республики Казахстан.». Проектом Кодекса устанавливается право собирать членские взносы лишь саморегулируемым организациям (без разграничения на саморегулируемые организации, основанные на добровольном или обязательном членстве). Государственному органу-разработчику следует определить в проекте Кодекса: - отсутствие или наличие вступительных и членских взносов; - предельный размер вступительного и членского взноса (при наличии взносов). Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется учесть опасения, прокомментированные при публичном обсуждении проекта Кодекса (на интернет-портале открытых нормативных правовых актов): «Внедрение саморегулирования уничтожит малый бизнес и приведет к монополизации. Это прямое лоббирование интересов крупного бизнеса. Такое лоббирование со стороны правительства носит явный коррупционный оттенок. Все что касается саморегулирования следует исключить». При введении саморегулируемой организацией (основанной на обязательном членстве) в сфере экспертной деятельности вступительных и (или) членских взносов, норма проекта Кодекса приведет к вынужденным разовым и постоянным издержкам соответствующих организаций.
Передача государственных функций на саморегулирование в сфере экспертных организаций Действующим законодательством устанавливается лицензирование, аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства, контроль а также аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Проектом Кодекса устанавливаются общие права и обязанности саморегулируемой организации, включающие: Право на выполнение аттестации работников организаций в сфере проектной деятельности, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ. Обязанность по разработке правил по аттестации проектировщиков и специалистов, участвующих в процессе проектирования и строительства. Право и обязанность - на осуществление контроля за своими членами в соответствии с требованиями проекта Кодекса, правил и стандартов саморегулируемой организации. Следовательно, на саморегулирование передается проведение аттестации работников организаций и осуществление контроля организаций в сфере проектной деятельности, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ. Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает отдельные требования для проведения аттестации работников организаций. Следует отметить, что проектом Кодекса устанавливаются общие права и обязанности саморегулируемых организаций, без разграничения на предусмотренные проектом Кодекса 3 сферы саморегулирования: 1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства. Государственному органу-разработчику рекомендуется ввести в проект Кодекса разграничение прав и обязанностей саморегулируемых организаций, основанных на добровольном и обязательном членстве, с включением обязанности саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности на проведение аттестации работников организаций в сфере экспертной деятельности. Оценка повышения качества работы экспертных организаций, с оценкой влияния на их административные издержки в результате передачи их деятельности на саморегулирование (основанное на обязательном членстве), будет возможна в ходе правоприменительной практики.
Аттестация специалистов проектных организаций и специалистов строительных организаций Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает право проведения аттестации, при условии соответствия следующим требованиям: 1) Для аттестации специалистов проектных организаций - объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее чем ста пятидесяти индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих проектную деятельность; - прохождение институциональной аккредитации в соответствии с законодательством в сфере образования; - наличие собственной информационной системы, позволяющей осуществлять аттестацию специалистов проектных организаций; - наличие собственной информационной системы, интегрированной с электронной биржей труда, позволяющей отслеживать прием, увольнение, перевод специалистов проектных организаций; - наличие заключенного соглашения с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства о признании результатов деятельности в сфере проведения аттестации специалистов проектных организаций; - наличие согласованных правил проведения аттестации специалистов проектных организаций с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 2) Для аттестации специалистов строительных организаций - объединение в составе саморегулируемой организации некоммерческих организаций в качестве ее членов не менее чем двухсот индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление строительно-монтажных работ; - прохождение институциональной аккредитации в соответствии с законодательством в сфере образования; - наличие собственной информационной системы, позволяющей осуществлять аттестацию специалистов строительных организаций; - наличие собственной информационной системы, интегрированной с электронной биржей труда, позволяющей отслеживать прием, увольнение, перевод специалистов строительных организаций; - наличие соглашения с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства о признании результатов деятельности в сфере проведения аттестации специалистов строительных организаций; - наличие согласованных правил проведения аттестации специалистов строительных организаций с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Справочно: Согласно приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»: «аттестация - процедура официального признания аттестационным центром полномочий инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»; «аттестационный центр - юридическое лицо, прошедшее в установленном порядке процедуру аккредитации в уполномоченном органе». Следует отметить, что проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства» исключается аккредитация негосударственных аттестационных центров по аттестации инженерно-технических работников строительных и проектных организаций. Согласно информации государственного органа-разработчика данная норма исключается в связи с тем, что аттестация инженерно-технических работников передается в добровольное саморегулирование. Вместе с тем, отсутствует ясность прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Государственному органу-разработчику следует внести в проект Кодекса уточнение касательно прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Кроме того, при включении проектных организаций в добровольное саморегулирование, проектом Кодекса вводится ограничение, согласно которому проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. Норма проекта Кодекса противоречит добровольной форме саморегулирования в сфере проектной деятельности. Государственному органу-разработчику следует доработать данную норму проекта Кодекса, с исключением ограничения для проектных организаций на осуществление проектной деятельностью, не участвующих в добровольном саморегулировании. Правила на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций будут разрабатываться саморегулируемыми организациями самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. В этой связи, оценить влияние нормы проекта Кодекса на изменение административных издержек строительных и проектных организаций не представляется возможным.
Переоформление лицензий Пунктом 9 статьи 50 проекта Кодекса вводится запрет на переоформление лицензий, выданных в бумажном виде для осуществления работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом статьей 33 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» установлены случаи переоформления лицензий. Согласно пункт 7 статьи 33 переоформленные лицензии и (или) приложения к лицензиям оформляются в электронной форме с соблюдением положений статьи 48 настоящего Закона. На основании статьи 48 Закона лицензирование и направление уведомлений осуществляются в электронной форме с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений. Разрешение и (или) приложение к разрешению выдаются на бумажном носителе в случае отсутствия возможности выдать разрешение и (или) приложение к разрешению в электронной форме. Согласно действующему законодательству, регулирующий общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными законом, отдельных видов деятельности или действий, запрет на переоформление лицензий, выданных в бумажном виде для осуществления работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является нарушениям законодательства. Кроме того, введение такого запрета может привезти не только к превышению должностных обязанностей, но и к прямому воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности. Государственному органу-разработчику необходимо проработать данную норму с учетом действующего законодательства о разрешениях и уведомлениях.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработка проектно-сметной документации Согласно пункту 2 статьи 119 проекта Кодекса проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан. Однако согласно подпункту 5) пункта 3 этой же статьи устанавливает, что проектно-сметная документация, разработанная проектными организациями, не являющимися членами саморегулируемой организации, считаются не действительными. При этом проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, но занимающиеся проектной несут ответственность в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Из редакции данной статьи неясно имеют ли право проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществлять разработку проектно-сметной документации. Данные нормы могут являться основанием для произвольного предвзятого решения в отказе или согласия. Кроме того, законодательно несогласованные нормы влияют на правоприменение в целом. При этом произвольное толкование норм может привезти не только к коррупционным правонарушениям, но и отразиться на предпринимательской деятельности. Государственному органу-разработчику необходимо доработать данную статьи в целях согласованности норм статьи 119 проекта Кодекса.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности курортных городов и поселков Согласно пункту 2 статье 32 проекта Кодекса особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется путем: - введения специальных правил использования территорий; - введения специальных градостроительных норм и правил; - введения особого порядка разработки, утверждения и реализации градостроительной документации; - разработки специальных схем и проектов защиты территорий и населенных пунктов от вредных воздействий; - выдачи специальных разрешений на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом пунктом 3 статьи 32 проекта Кодекса указано, что к населенным пунктам с особым регулированием архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и градостроительной регламентации относятся курортные города и поселки. Однако в действующем законодательстве отсутствует административно-территориальных единица как «курортный город и поселок». Кроме того, действующем законодательством также не установлен определенный список курортных городов и поселков. Руководствуясь данной нормой и отсутствием в действующем законодательстве «курортный город и поселок» любой населенный пункт может подпадать под действие данной статьи. Государственный орган или должностное лицо в корыстных целях может произвольно толковать данную норму и создать не только коррупционные риски, но и сложности для предпринимательской деятельности. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть критерии оценки и требований для городов и поселков для включения их в перечень курортных, а также закрепить данный перечень на подзаконном уровне. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вывод 1. Строительный сектор является одним из основных направлений бизнес активности. При этом, необходимо отметить, что Индекс деловой активности в строительстве за 2022 год снизился с 50,1 до 48,1 по сравнению с 2021 годом, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. Прямые иностранные инвестиции) также снизились в 2022 году на 23,6 млн. долларов США. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза. 2. Проектом Кодекса устанавливается 3 вида саморегулирования: 1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства. Вместе с тем, следует отметить отсутствие в проекте Кодекса уточнения касательно наличия в саморегулировании в сфере экспертной деятельности вступительных и членских взносов и их предельных размеров (при наличии). При этом, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» - «Для саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами Республики Казахстан.». Проектом Кодекса устанавливается лишь саморегулируемым организациям (без разграничения на саморегулируемые организации, основанные на добровольном или обязательном членстве) право собирать членские взносы. Государственному органу-разработчику следует определить в проекте Кодекса: - отсутствие или наличие вступительных и членских взносов; - предельный размер вступительного и членского взноса (при наличии взносов). Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется учесть опасения, прокомментированные при публичном обсуждении проекта Кодекса (на интернет-портале открытых нормативных правовых актов): «Внедрение саморегулирования уничтожит малый бизнес и приведет к монополизации. Это прямое лоббирование интересов крупного бизнеса. Такое лоббирование со стороны правительства носит явный коррупционный оттенок. Все что касается саморегулирования следует исключить». При введении саморегулируемой организацией (основанной на обязательном членстве) в сфере экспертной деятельности вступительных и (или) членских взносов, норма проекта Кодекса приведет к вынужденным разовым и постоянным издержкам соответствующих организаций. Проектом Кодекса устанавливается общие права и обязанности саморегулируемой организации. Государственному органу-разработчику рекомендуется ввести в проект Кодекса разграничение прав и обязанностей саморегулируемых организаций, основанных на добровольном и обязательном членстве, с включением обязанности саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности на проведение аттестации работников организаций в сфере экспертной деятельности. Оценка повышения качества работы экспертных организаций, с оценкой влияния на их административные издержки в результате передачи их деятельности на саморегулирование (основанное на обязательном членстве), будет возможна входе правоприменительной практики. Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает право проведения аттестации, при условии соответствия предусмотренным проектом Кодекса требованиям. Вместе с тем, отсутствует ясность прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Государственному органу-разработчику следует внести в проект Кодекса уточнение касательно прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Кроме того, при включении проектных организаций в добровольное саморегулирование, проектом Кодекса вводится ограничение, согласно которому проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. Норма проекта Кодекса противоречит добровольной форме саморегулирования в сфере проектной деятельности. Государственному органу-разработчику следует доработать данную норму проекта Кодекса, с исключением ограничения для проектных организаций на осуществление проектной деятельностью, не участвующих в добровольном саморегулировании. Правила на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций будут разрабатываться саморегулируемыми организациями самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. В этой связи, оценить влияние нормы проекта Кодекса на изменение административных издержек строительных и проектных организаций не представляется возможным. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Проектом Кодекса вводятся новые понятия в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: - эскроу-счет; - кадастровый план территории; - дизайн проект (код); - уплотнительная (точечная) застройка; - реновация. Справочно: Понятие «эскроу счет» определено Законом Республики Казахстан «О платежах и платежных системах» как текущий или сберегательный счет, открываемый клиентом на имя третьего лица с ограничением права данного лица на совершение расходных операций по банковскому счету до наступления или выполнения им условий, определенных клиентом. Следует отметить, что проектом Кодекса дается лишь определение данным понятиям, без использования в отдельных статьях проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать проект Кодекса, с определением используемых в нормах проекта Кодекса понятий.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Проектом Кодекса вводится аккредитация физических лиц, осуществляющих: - инжиниринговые услуги по техническому надзору; - экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. При этом, проектом Кодекса сохраняется действующие нормы, регламентирующие: «Физические лица, имеющие аттестат эксперта на техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, индивидуально осуществляют деятельность на объектах третьего уровня ответственности.»; «Аккредитацию юридических лиц, осуществляющих техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, проводит уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства». «Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: - признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; - экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; - управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства». Норма проекта Кодекса требует корректировки, с исключением аккредитации физических лиц. Государственному органу-разработчику рекомендуется исключить из проекта Кодекса аккредитацию физических лиц.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Проектом Кодекса вводится сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая будет осуществляться центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих аккредитованных организаций (в порядке, установленном Строительным кодексом и законодательством Республики Казахстан). Под сертификацией проектом Кодекса определяется процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца. Проектом Кодекса также устанавливается, что перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Однако, в проекте Кодекса отсутствует уточнение касательно включения в данный перечень профессий в сфере экспертной деятельности. Следует отметить, что данная сфера деятельности передается на саморегулирование, основанное на обязательном членстве. Норма проекта Кодекса требует уточнения в части гармонизации норм проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется внести в проект Кодекса соответствующее уточнение.
Отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов Действующим законодательством установлены следующие схемы: 1) Генеральная схема организации территории Республики Казахстан; 2) Межрегиональные схемы территориального развития; 3) Комплексные схемы градостроительного планирования территорий; Проектом Кодекса устанавливаются отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов, которые будут разрабатываться на основе утвержденных градостроительных проектов по: - развитию энергоснабжения, газоснабжения, связи, ирригации, водоснабжения и канализации; - развитию видов транспорта; - размещению объектов отраслей экономики; - защите территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов; - защите от сейсмического воздействия; - гражданской защите населения; - охране окружающей среды; - охране объектов культурного наследия; - благоустройству и озеленению территорий; - иным вопросам развития территорий. Однако, проектом Кодекса не раскрывается порядок разработки отраслевых схем развития территорий населенных пунктов, с определением местного исполнительного органа и уточнением наличия согласованности с центральным исполнительным органом. Норма проекта Кодекса требует дополнительной регламентации по уточнению порядка разработки отраслевых схем развития территорий населенных пунктов. Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать данную норму. Разработка и исполнение отраслевых схем развития территорий населенных пунктов может оказать влияние на реализацию отраслевого потенциала в разрезе населенных пунктов.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Применение материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства В проекте Кодекса применение материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства встречается только в подпункте 12) статьи 195. Учитывая приоритет развития отечественной обрабатывающей промышленности, обозначенный Главой государства 1 сентября 2023 года, целесообразно включить данную задачу в Строительный кодекс. Государственному органу-разработчику рекомендуется пункт 2 статьи 3 проекта Кодекса дополнить новым подпунктом следующего содержания: «обеспечение применения в строительстве материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства».
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Соответствие строительных материалов и изделий требованиям национальных стандартов К настоящему времени разработано более 100 национальных стандартов, повышающих требования к качеству продукции. Президент в своем Послании сказал: «Предстоит упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить принцип приоритета качества над ценой, то есть поставить эффективный заслон от демпинга, а также осуществить полную автоматизацию процедур.». В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется в пункт 1 статьи 31 проекта Кодекса включить соответствие строительных материалов и изделий требованиям национальных стандартов.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сведения в государственном градостроительном кадастре Проектом Кодекса предусматривается, что субъекты естественных монополий, квазигосударственные организации, предоставляющие обязательные услуги наполняют государственный градостроительный кадастр сведениями о резерве, наличии свободных и доступных мощностей, емкостей, мест, пропускных способностей инженерных сетей, состоящих на их балансе. Норму проекта Кодекса можно дополнить возможностью получения информации (в открытом доступе) о свободных мощностях и схемах размещения инженерных сетей. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется данную норму проекта Кодекса, с включением в государственный градостроительный кадастр сведений о размещении схем инженерных коммуникаций коммунальных услуг в сферах естественных монополий, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам и иной охраняемой законом тайне в соответствии с законами Республики Казахстан. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Общий вывод | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Проект Строительного кодекса Республики Казахстан направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: 1. Доля строительной отрасли в ВВП страны по итогам 2022 года составляет 6,1%, в то время как в 2020 году она составляла 7%, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики доли строительной отрасли в ВВП ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза. 2. Согласно проекту Кодекса для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве Национального института технического нормирования. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, какая организация может быть определена в качестве Национального института технического нормирования. Вместе с тем, создание и функционирование новых формирований увеличит нагрузку на государственный бюджет. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты данных расходов. Кроме того, создание дополнительной организации в сфере технического нормирования в строительстве может увеличить административные барьеры в данной сфере. 3. Проектом Кодекса в целях развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно совещательный орган - Научно-технический совет (далее - HTС). Также проектом Кодекса предусматривается формирование местными исполнительными органами архитектурно-градостроительных советов, выполняющих функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающих профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Создание и функционирование новых формирований потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, а также состав и положение указанных советов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Проектом Кодекса предусмотрено формирование и ведения государственного и регионального реестра незавершенных объектов строительства, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов, что потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, статистика по незавершенным объектам строительства в связи с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным. 5. Согласно статьи 21 проекта Кодекса Правительство проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. На основании подпункта 1) статьи 66 Конституции РК Правительство РК разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение. Государственному органу-разработчику необходимо пересмотреть формулировку подпункта 1) статьи 21 указав, что Правительство РК разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 6. Согласно статьи 28 проекта Кодекса главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории. Рекомендуется также закрепить в проекте Кодекса нормы, регламентирующие процедуры назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы. 7. Согласно пункту 3 статьи 143 проекта Кодекса установлено, что в зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимым специальным оборудованиям. Однако в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», который регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными Законом, отдельных видов деятельности или действий отсутствуют лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. При этом не ясны критерии оценки и правовые основы допуска научно-исследовательских организаций к таким работам и проверка их оборудования на соответствие. В целях целевого использования бюджетных средств и исключения допуска любой научно-исследовательской организации к специализированным видам работ, а также лоббирования интересов отдельных лиц или групп, государственному органу-разработчику необходимо законодательно закрепить требования к научно-исследовательским организациям и критерии оценки оборудования. 8. Пунктом 3 статьи 110 проекта Кодекса установлено, что решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения. Однако в проекте Кодекса отсутствует регламентация как именно и какими способами будет объявляться решение о благоустройстве. Кроме того, проектом Кодекса установлен срок опубликования решения «в течение 10 дней с даты утверждения». Отсутствие законодательной регламентации способов и неконкретизированных сроков опубликования может привести к формальным подходам реализации норм. Государственному органу-разработчику необходимо определить способ опубликования решения о благоустройстве, например через официальный интернет-портал уполномоченного государственного органа, через средства массовой информации, телевидение, радио и др. Также необходимо установить срок объявления решения, указав календарные или рабочие дни. 9. Пункт 5 статьи 64 проекта Кодекса устанавливает, что «в случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора». Однако в данной норме отсутствуют сроки в течении какого времени саморегулируемая организация обязана направить уведомление в государственный орган. В целях обеспечения справедливого и эффективного функционирования саморегулируемой организации, государственных и организационных процессов, исключения злоупотребления и затягивания процессов государственному органу-разработчику необходимо законодательно установить конкретные сроки уведомления государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора о факте нарушения членом саморегулируемой организации.
Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Строительный сектор является одним из основных генераторов рабочих мест, доля занятости в строительстве составляет в среднем 7% от всего занятого населения. Проектом Кодекса вводится сертификация, удостоверяющая соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Реализация нормы проекта Кодекса может создать административный барьер для работников в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может оказать негативное влияние на занятость в данной сфере. Однако государственным органом-разработчиком не представлен перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, требования для прохождения сертификации а также информация о сроках прохождения сертификации и затраты, в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.
Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: 1. Строительный сектор является одним из основных направлений бизнес активности. При этом, необходимо отметить, что Индекс деловой активности в строительстве за 2022 год снизился с 50,1 до 48,1 по сравнению с 2021 годом, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. Прямые иностранные инвестиции) также снизились в 2022 году на 23,6 млн. долларов США. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза. 2. Проектом Кодекса устанавливается 3 вида саморегулирования: 1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства; 3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства. Вместе с тем, следует отметить отсутствие в проекте Кодекса уточнения касательно наличия в саморегулировании в сфере экспертной деятельности вступительных и членских взносов и их предельных размеров (при наличии). При этом, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» - «Для саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами Республики Казахстан.». Проектом Кодекса устанавливается лишь саморегулируемым организациям (без разграничения на саморегулируемые организации, основанные на добровольном или обязательном членстве) право собирать членские взносы. Государственному органу-разработчику следует определить в проекте Кодекса: - отсутствие или наличие вступительных и членских взносов; - предельный размер вступительного и членского взноса (при наличии взносов). Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется учесть опасения, прокомментированные при публичном обсуждении проекта Кодекса (на интернет-портале открытых нормативных правовых актов): «Внедрение саморегулирования уничтожит малый бизнес и приведет к монополизации. Это прямое лоббирование интересов крупного бизнеса. Такое лоббирование со стороны правительства носит явный коррупционный оттенок. Все что касается саморегулирования следует исключить.». При введении саморегулируемой организацией (основанной на обязательном членстве) в сфере экспертной деятельности вступительных и (или) членских взносов, норма проекта Кодекса приведет к вынужденным разовым и постоянным издержкам соответствующих организаций. Проектом Кодекса устанавливается общие права и обязанности саморегулируемой организации. Государственному органу-разработчику рекомендуется ввести в проект Кодекса разграничение прав и обязанностей саморегулируемых организаций, основанных на добровольном и обязательном членстве, с включением обязанности саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности на проведение аттестации работников организаций в сфере экспертной деятельности. Оценка повышения качества работы экспертных организаций, с оценкой влияния на их административные издержки в результате передачи их деятельности на саморегулирование (основанное на обязательном членстве), будет возможна входе правоприменительной практики. Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает право проведения аттестации, при условии соответствия предусмотренным проектом Кодекса требованиям. Вместе с тем, отсутствует ясность прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Государственному органу-разработчику следует внести в проект Кодекса уточнение касательно прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Кроме того, при включении проектных организаций в добровольное саморегулирование, проектом Кодекса вводится ограничение, согласно которому проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. Норма проекта Кодекса противоречит добровольной форме саморегулирования в сфере проектной деятельности. Государственному органу-разработчику следует доработать данную норму проекта Кодекса, с исключением ограничения для проектных организаций на осуществление проектной деятельностью, не участвующих в добровольном саморегулировании. Правила на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций будут разрабатываться саморегулируемыми организациями самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. В этой связи, оценить влияние нормы проекта Кодекса на изменение административных издержек строительных и проектных организаций не представляется возможным. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: 1. Проектом Кодекса вводятся новые понятия в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (эскроу-счет, кадастровый план территории, дизайн проект (код), уплотнительная (точечная) застройка, реновация). Следует отметить, что проектом Кодекса дается лишь определение данным понятиям, без использования в отдельных статьях проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать проект Кодекса, с определением используемых в нормах проекта Кодекса понятий. 2. Проектом Кодекса вводится аккредитация физических лиц, осуществляющих: - инжиниринговые услуги по техническому надзору; - экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. Норма проекта Кодекса требует корректировки, с исключением аккредитации физических лиц. Государственному органу-разработчику рекомендуется исключить из проекта Кодекса аккредитацию физических лиц. 3. Проектом Кодекса вводится сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая будет осуществляться центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих аккредитованных организаций. Однако, в проекте Кодекса отсутствует уточнение касательно включения в данный перечень профессий в сфере экспертной деятельности. Следует отметить, что данная сфера деятельности передается на саморегулирование, основанное на обязательном членстве. Норма проекта Кодекса требует уточнения в части гармонизации норм проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется внести в проект Кодекса соответствующее уточнение. 4. В проекте Кодекса применение материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства встречается только в подпункте 12) статьи 195. Учитывая приоритет развития отечественной обрабатывающей промышленности, обозначенный Главой государства 1 сентября 2023 года, целесообразно включить данную задачу в Строительный кодекс. Государственному органу-разработчику рекомендуется пункт 2 статьи 3 проекта Кодекса дополнить новым подпунктом следующего содержания: «обеспечение применения в строительстве материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства». 5. Государственному органу-разработчику рекомендуется в пункт 1 статьи 31 проекта Кодекса включить соответствие строительных материалов и изделий требованиям национальных стандартов. 6. Проектом Кодекса предусматривается, что субъекты естественных монополий, квазигосударственные организации, предоставляющие обязательные услуги наполняют государственный градостроительный кадастр сведениями о резерве, наличии свободных и доступных мощностей, емкостей, мест, пропускных способностей инженерных сетей, состоящих на их балансе. Норму проекта Кодекса можно дополнить возможностью получения информации (в открытом доступе) о свободных мощностях и схемах размещения инженерных сетей. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется данную норму проекта Кодекса, с включением в государственный градостроительный кадастр сведений о размещении схем инженерных коммуникаций коммунальных услуг в сферах естественных монополий, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам и иной охраняемой законом тайне в соответствии с законами Республики Казахстан.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя
Правления К. Нигметов
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и
исследований К. Тен
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.
А. Асенова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Г. Маканова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов
Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова
Ассистент по проектам Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Шевцова
Директор Центра региональных исследований Е. Каримов
Директор Центра отраслевого анализа Т. Усеев
Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 19 сентября 2023 года № 12669/25
Министерство промышленности
и строительства Республики
Казахстан
на исх. № 03-14/7790-И от 31.08.2023 года
и https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14690996
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса), сообщает следующее.
В целях формирования консолидированной позиции бизнес-сообщества, проект Кодекса и проект Закона были направлены аккредитованным отраслевым ассоциациям и союзам сферы строительства и смежных отраслей для рассмотрения и представления позиций.
По результатам рассмотрения, бизнес-сообщество выразило единую позицию о низком качестве исполнения поручения Главы государства по разработке Градостроительного кодекса.
Во-первых, представители бизнеса отмечают, что согласно поручению Главы государства от 01 сентября 2022 года, уполномоченному органу было поручено разработать Градостроительный кодекс. Вместе с тем, разработчиком название кодекса было изменено на Строительный кодекс. При этом, термином «Строительный кодекс» (building code) называют исключительно технический компонент строительного законодательства, а именно: кодифицированные строительные нормы и правила.
Во всем мире сложилась определенная практика применения термина «Строительный кодекс», под этим термином принято подразумевать требования к планировке помещений, несущим и ограждающим конструкциям, покрытиям, перекрытиям и проемам, а также требования ко всем компонентам, системам и элементам зданий и сооружений.
Кроме того, в самом проекте Кодекса (подпункт 50) статьи 1) указывается, что строительная деятельность - деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов строительства (их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов строительства и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс.
Таким образом, бизнес-сообщество полагает правильным оставить первоначальное название кодекса, указанное в поручении Главы государства, поскольку градостроительство является более широким понятием и охватывает не только строительство, но и теоретические и практические положения планировки и застройки населенных пунктов.
Также, отмечаем, что в поручении Главы государства говорилось о разработке «концептуально нового документа». Вместе с тем, представленный на рассмотрение проект Кодекса является не более, чем расширенной версией Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» с добавлением положений действующих норм смежного законодательства.
Подтверждением тому является факт того, что в преамбуле проекта Кодекса указывается, что «Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.». Данная формулировка абсолютно идентична преамбуле Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, а консолидированный закон - закон, регулирующий комплексные по своему характеру общественные отношения в сфере (области).
Учитывая, что проект Кодекса содержит преамбулу идентичную преамбуле Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», считаем, что проект Кодекса противоречит требованиям действующего законодательства о правовых актах. Исходя из чего, следует, что на сегодняшний день, разработчиком не определены однородные общественные отношения, которые должны регулироваться проектом Кодекса путем систематизации.
Также, необходимо отметить, что статьей 8 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» определен исчерпывающий список однородных важнейших общественных отношений, в целях регулирования которых принимаются кодексы.
При этом, указанный перечень не предусматривает отношения в сфере (области) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Общественные отношения в сфере (области) архитектуры, градостроительства и строительства согласно статье 9 Закона РК «О правовых актах» регулируются консолидированными законами.
Необходимо отметить, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства», разработанный в целях приведения в соответствие действующего законодательства с нормами проекта Кодекса, не предусматривает внесение изменений в статью 8 и 9 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Вместе с этим, представленный проект Кодекса содержит некорректную последовательность разделов и глав проекта Кодекса, без соблюдения иерархии перехода вопросов регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от общего к частному.
К примеру, Глава о Градостроительном планировании развития и застройки территорий Республики Казахстан должна возглавлять все разделы и главы, касающиеся архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и в ней Генеральная схема организации территории РК должна:
- включать в себя Стратегические планы развития страны на 2030, 2040 и 2050 годы;
- быть основой разработки и реализации Региональных схем развития территорий, которые в свою очередь, - генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки, проектов застройки, генеральных планов объектов. При этом, все требования должны быть направлены на достижение единой цели - создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека.
Также, Глава о Государственном градостроительном кадастре в текущем времени должна фиксировать и подтверждать реализацию всех градостроительных документов.
Необходимо отметить, что вышеперечисленные замечания и предложения не являются исчерпывающими, т.к. проект Кодекса не включает в себя разделы, предусматривающие:
- требования к видам Архитектурных градостроительных каталогов (АГСК), которые должны являться неотъемлемыми частями системы технического регулирования;
- развитие научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ, обязательно необходимых при разработке новых и внесении изменений в действующие государственные нормативы;
- развитие эффективной системы оценки соответствия установленным показателям государственных нормативов промежуточной и конечной продукции на всех этапах жизненных циклов проектов и объектов и др.
В целом, по результатам рассмотрения проекта Кодекса выражаем позицию о концептуальном несогласии с их редакцией и отмечаем, что разработанный уполномоченным органом проект Кодекса не соответствует поставленным Главой государства целям и задачам по разработке Градостроительного кодекса, и обсуждение его в представленном виде считают нецелесообразным.
Кроме того, аккредитованные отраслевые ассоциации и союзы указывают на низкую активность разработчиков проекта по привлечению представителей бизнеса и экспертов отрасли.
Так, согласно ранее достигнутой договоренности с Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (ныне - Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан), в целях вовлечения субъектов бизнеса к разработке проекта кодекса, министерство на своей площадке должно было создать тематические рабочие подгруппы по направлениям в соответствии с разделами проекта кодекса.
Еще в ноябре 2022 года и в мае текущего года НПП были направлены кандидатуры в рабочие подгруппы по разработке проекта кодекса. Вместе с тем, до настоящего времени рабочие подгруппы фактически не были сформированы, а участие представителей бизнеса ограничилось лишь проведением разовых встреч с отраслевыми ассоциациями и союзами сферы строительства и обсуждением проекта в чате мессенджера Telegram.
При этом, отмечаем, что в чате участвует более 170 человек и отслеживать хронологию обсуждения тех или иных вопросов, поступающих предложений и замечаний очень сложно, поскольку обсуждение проводится хаотично и в большинстве случаев без предоставления письменных позиций и обоснований к ним.
Кроме того, поступающие предложения и замечания участников чата обсуждаются только в чате с участниками, без их рассмотрения и выражения позиции остальными участниками рынка.
Необходимо также отметить, что обсуждение проекта кодекса проводилось только в онлайн-режиме, без какого-либо конструктивного обсуждения положений проекта кодекса и предложений участников, а также без оформления результатов обсуждения протоколами.
Полагаем, что для более качественной проработки проекта кодекса необходимо было проведение совещаний в оффлайн-формате, с привлечением не только представителей ассоциаций и союзов, но и экспертов отрасли, научных деятелей, представителей смежных отраслей, обязательным предоставлением к обсуждению письменных предложений и замечаний, с обоснованием предоставляемых позиций.
Учитывая, что разработка нового документа требует проведения большого объема работ, который включает в себя, в том числе, анализ действующего законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, направленный на выявление проблем, коллизий, пробелов и т.д., выработку предложений по их решению, изучение международного опыта по внедрению инновационных инструментов в процесс строительства и эксплуатации объектов, обсуждение подходов с научным и профессиональным сообществом, согласование с общественностью и государственными органами и др., бизнес-сообщество полагает, что осуществить качественную разработку проекта кодекса только лишь силами и ресурсами АО «КазНИИСА» в установленные сроки, без привлечения всех заинтересованных сторон, невозможно.
В связи с чем, полагаем необходимым по итогам проведенных публичных обсуждений по проекту Кодекса и проекту Закона, провести работу по доработке проектов в рамках рабочих групп и подгрупп, согласно ранее достигнутой договоренности с уполномоченным органом, с учетом всех поступивших замечаний и предложений.
Вместе с этим, направляем предложения и замечания, поступившие от субъектов бизнеса к текущей редакции проекта Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.
| Управляющий директор - Директор Департамента строительства и земельных отношений |
Н. Усенова |
Приложение к Экспертному заключению
НПП «Атамекен»
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Строительного Кодекса Республики Казахстан
| № п/п | Структурный элемент | Предлагаемая редакция в Кодексе | Предлагаемая редакция/позиция НПП «Атамекен» | Обоснование НПП «Атамекен» |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Наименование Кодекса | Строительный Кодекс | Градостроительный Кодекс | В соответствии с поручением, озвученном в Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2022 года, необходимо принять концептуально новый документ - Градостроительный кодекс. «Градостроительный кодекс» включает в себя весь комплекс взаимосвязанных видов деятельности, раскрывает все аспекты, касающиеся целей, задач архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их реализации. В этой связи, считаем необходимым название кодекса оставить: «Градостроительный Кодекс» Также, следует учитывать отсутствие какого-либо документа по внесению изменения или уточнения указанного поручения Президента. |
| 2. | Основные понятия, используемые в Кодексе: | 1. Основным положениям: Глава 1. Общие положения. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе: | 1. Основным положениям: Глава 1. Общие положения. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе: Используемые понятия и термины в текстах на государственном и русском языках расположить в алфавитном порядке. | Для удобства при пользовании. |
| 3. | подпункт 1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 1) авторское сопровождение - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства автором (авторами) проектной документации, в том числе внесение изменений и дополнений в ранее разработанный проект; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 1) авторский надзор - это правомочия автора по осуществлению контроля за: разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения; реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения; | Не поддерживается Внесено новое понятие как авторское сопровождение. Ранее, данное понятие не обсуждалось на рабочих группах. Данное понятие было внесено сразу на обсуждение в НПА. Предлагается оставить как в действующей редакции Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». |
| 4. | Подпункт 2 статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 2) среда обитания человека - среда, в которой пребывает человек. Среда обитания включает: | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 2) среда обитания и жизнедеятельности человека - среда, в которой пребывает и осуществляет жизнедеятельность человек | Общепринятое понятие пространства необходимой для жизни человека. |
| 5. | подпункт 5) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности и осуществляющее комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства, не отнесенную законодательством Республики Казахстан к государственной монополии; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в единой Палате экспертных организаций и осуществляющее комплексную экспертизу проектов строительства (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) и градостроительной документации не отнесенных к государственной монополии; | Редакционная поправка. Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с 47 Шагом плана нации, в связи с чем подпункт 5) данной статьи предлагаем изложить в данной редакции. |
| 6. | подпункт 7) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 7) реестр аттестованных экспертов - постоянно обновляемый единый список физических лиц, аттестованных соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных органов и (или) саморегулируемой организацией, определенной законодательством, наделенных правом на: проведение работ по экспертизе проектов строительства, а также проектов градостроительного планирования территорий (градостроительные проекты различного уровня); техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений; оказание инжиниринговых услуг по управлению проектами от имени заказчика (инвестора), ведению технического надзора от имени заказчика и авторского сопровождения от имени разработчиков проекта; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 7) реестр аттестованных экспертов - постоянно обновляемый единый список физических лиц, аттестованных соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных органов и (или) саморегулируемой организацией, определенной законодательством, наделенных правом на: проведение работ по экспертизе проектов строительства, а также проектов градостроительного планирования территорий (градостроительные проекты различного уровня); техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений; ведение инжиниринговой деятельности от имени заказчика (инвестора), ведению технического надзора от имени заказчика и авторского сопровождения от имени разработчиков проекта; | При оказании нескольких видов инжиниринговых услуг по управлению проектом в более полном объеме при такой потребности от заказчика требуется более высокая квалификация и ответственность. Введение понятия «инжиниринговая деятельность» по опыту многих стран позволит определить правовой статус для отечественных специализированных компаний, создавая основу для профессионального развития проектных и консалтинговых компаний, а также компаний, выполняющих технический надзор. |
| 7. | подпункт 8) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 8) государственный электронный реестр разрешений - компонент информационной системы для организации проведения строительства по принципу «одного окна», содержащий сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях (лицензии и аккредитации) и их дубликатах в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, наделенных правом на: изыскательскую деятельность; проектную деятельность; строительно-монтажные работы; осуществление инжиниринговых услуг по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого или второго уровня ответственности; осуществление экспертных работ по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; осуществление обязательной комплексной вневедомственной экспертизы проектов (проектно-сметной документации), предназначенных для строительства, за исключением проектов отнесенной к государственной монополии; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства; право осуществления сертификации инженеров строительной отрасли. | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 8) государственный электронный реестр разрешений - компонент информационной системы для организации проведения строительства по принципу «одного окна», содержащий сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях (лицензии и аккредитации) и их дубликатах в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, наделенных правом на: изыскательскую деятельность; проектную деятельность; строительно-монтажные работы; осуществление инжиниринговых услуг по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого или второго уровня ответственности; осуществление экспертных работ по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; осуществление обязательной комплексной вневедомственной экспертизы проектов (проектно-сметной документации), предназначенных для строительства, за исключением проектов отнесенной к государственной монополии; ведение инжиниринговой деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства; право осуществления сертификации инженеров строительной отрасли. | При оказании нескольких видов инжиниринговых услуг по управлению проектом в более полном объеме при такой потребности от заказчика требуется более высокая квалификация и ответственность. Введение понятия «инжиниринговая деятельность» по опыту многих стран позволит определить правовой статус для отечественных специализированных компаний, создавая основу для профессионального развития проектных и консалтинговых компаний, а также компаний, выполняющих технический надзор. |
| 8. | подпункт 22) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... 22) проектная деятельность (проектирование) - это вид экспертной деятельности, заключающийся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... 22) проектная деятельность (проектирование) - деятельность, заключающаяся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации | Редакционная правка. Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли. Проектная деятельность никак не может быть видом экспертной деятельности, поскольку проектная деятельность (проектирование) в строительной отрасли - вид деятельности, который занимается созданием проекта, то есть прототипа или модели возможного объекта (здания, сооружения), и при проектировании разрабатывается комплект проектной документации по объекту строительства. |
| 9. | подпункт 26)статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... 26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов строительства, отнесенных к государственной монополии или государственной экспертной организации; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... 26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая Палата экспертных организаций, основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов, отнесенных к государственной монополии; | Редакционная правка. Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с 47 Шагом плана нации |
| 10. | подпункт 27-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... Отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... 27-1) саморегулируемая организация в сфере технического надзора - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на добровольном членстве, юридических лиц, осуществляющих технический надзор; | В связи с мерами, направленными на децентрализацию государственных функций и повышения роли рыночного регулирования. Экономическая составляющая: 1) Уменьшение долгостроев и корректировок; 2) повышение ответственности; 3) повышение качества оказываемых услуг. |
| 11. | подпункт 33) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 32) субъекты экспертной деятельности в области проектирования - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе; 33) эксперт в области проектирования - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в штате одной из экспертных организаций; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 32) субъекты экспертной деятельности в сфере экспертизы проектов - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе; 33) эксперт в сфере экспертизы проектов - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в обязательном порядке в штате государственной экспертной организации, в одной из экспертных организаций, состоящей в Палате экспертных организаций или в Палате экспертных организаций; | Редакционная правка. Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли. |
| 12. | подпункт 33-1) Статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... Отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 33-1) технический надзор - надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию; | В рамках Строительного кодекса приводится понятие «технический надзор», вместе с тем, в самом понятийном аппарате отсутствует данный термин, в связи с чем, считаем необходимым его включить. |
| 13. | подпункт 34) Статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 34) управление проектом - деятельность по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов в области архитектуры, градостроительства и строительства, которая может включать в себя технический надзор и авторское сопровождение строительства; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 34) инжиниринговая деятельность - это деятельность по управлению проектом по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов в области архитектуры, градостроительства и строительства, которая может включать в себя технический надзор и авторское сопровождение строительства; | При оказании нескольких видов инжиниринговых услуг по управлению проектом в более полном объеме при такой потребности от заказчика требуется более высокая квалификация и ответственность. Введение понятия «инжиниринговая деятельность» по опыту многих стран позволит определить правовой статус для отечественных специализированных компаний, создавая основу для профессионального развития проектных и консалтинговых компаний, а также компаний, выполняющих технический надзор. |
| 14. | подпункт 63) Статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 63) Единый государственный реестр новых технологий в строительстве - перечень новых эффективных технологий строительного производства, внедренных в Республике Казахстан субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, по которым отсутствуют нормы в сметно-нормативной базе, формируемый в порядке, определенном уполномоченным органом в области архитектуры, градостроительства и строительства; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 63) единый государственный реестр новых технологий в строительстве - накопительный перечень новых технических решений и эффективных технологий строительного производства, внедренных в Республике Казахстан субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в результате применения альтернативных методов реализации требований государственных нормативных документов, по которым осуществлена их оценка соответствия, в порядке, определенном уполномоченным органом в области архитектуры, градостроительства и строительства | Для создания динамичности в процессе постоянного пополнения реестра, по мере применения на практике, новых альтернативных методов реализации требований государственных нормативных документов, по которым осуществлена их оценка соответствия. |
| 15. | подпункт 67) Статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 67) государственный градостроительный кадастр - государственная система количественных и качественных показателей, включающих градостроительные регламенты, картографическую, статистическую и текстовую информацию, характеризующую территорию градостроительной, архитектурной и строительной деятельности по признакам социально-правового режима ее использования, уровню инженерно-технической обеспеченности, по параметрам и состоянию объектов, расположенных на ней, а также природно-климатическим условиям и экологическому состоянию; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 63) государственный градостроительный кадастр - это информационная система, которая включает: регистрацию, учет, хранение и предоставление сведений обо всех объектах недвижимости, расположенных на поверхности, над поверхностью и под поверхностью земли (здания, сооружения, инженерные сети (тепло-, водо-, энергоснабжение и др.)» улично-дорожная сеть и т.д.); - фактические сведения о реализации утвержденных градостроительных документаций по планированию развития и застройки территорий и населенных пунктов; - данные о принадлежности территорий и объектов к соответствующим функциональным зонам, их настоящем и перспективном назначении; - данные об экологической, инженерно-геологической, гидрогеологической, геотехнической и сейсмической ситуациях, инженерной обеспеченности территорий и объектов. | Государственный градостроительный кадастр - это не установленная государственная система количественных и качественных показателей, а информационная система динамично регистрирующая, а также учитывающая фактическую реализацию утвержденных градостроительных документаций по планированию, развитию и застройке территорий и населенных пунктов. |
| 16. | подпункт 68) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 68) государственная система нормативных документов (государственные нормативные документы) - система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, а также нормативных технических документов, положения которых, обеспечивают благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 68) государственная система нормативных документов (государственные нормативные документы) - система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, а также строительных норм, требования которых, являются обязательными для исполнения и направленные на обеспечение благоприятных, безопасных и других необходимых условий обитания и жизнедеятельности человека; | Требования государственных нормативных документов должны быть обязательными для исполнения, в отличии от правил и стандартов - добровольного применения. Их разграничения должны осуществляться Архитектурным, градостроительным и строительным каталогом АГСК - 1. |
| 17. | подпункт 82) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 82) инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - комплекс услуг (технический надзор и авторское сопровождение, управление проектом), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 82) инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - комплекс услуг (управление проектом, технический надзор, авторское сопровождение и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей на соответствующих этапах жизненных циклов проекта и строительного объекта; | Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, вид деятельности экспертов, также обеспечивающих надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения на всех этапах жизненного цикла объекта как и управление проектом на всех этапах жизненного цикла проекта (см. п.54) и п.55) проекта Кодекса). В будущем это позволит осуществить переход инжиниринговых компаний в общую систему саморегулирования с соответствующими квалификационными требованиями, правами и ответственностью, в своей деятельности, отличающихся от проектной и строительной видов деятельности. |
| 18. | подпункт 84) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 84) экспертные работы - работы по проектированию, экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 84) экспертные работы - работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений | Редакционная правка. Исключить слово «по проектированию» Экспертная деятельность и проектная деятельность это различные виды деятельности в строительной отрасли. |
| 19. | подпункт 74) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на: первый уровень ответственности - повышенный; второй уровень ответственности - нормальный; - отсутствует; третий уровень ответственности - пониженный; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на: первый уровень ответственности - повышенный; второй уровень ответственности - нормальный; второй уровень ответственности - нормальный, не относящийся к технически сложным; третий уровень ответственности - пониженный; | С целью сокращения количества подзаконных актов, считаем целесообразным включить в виде приложения к настоящему Кодексу Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам» по аналогии с Экологическим кодексом Республики Казахстан. Также, в понятийном аппарате настоящего кодекса и действующим законодательстве отсутствует понятие «объекты технически несложных уровней». |
| 20. | подпункт 102) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 102) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений - вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 102) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений - вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения на всех этапах жизненного цикла объекта; | Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений вид деятельности экспертов, также обеспечивающих надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения на всех этапах жизненного цикла ОБЪЕКТА как и управление проектом- на всех этапах жизненного цикла ПРОЕКТА (см. п.54) и п.55) проекта Кодекса). В будущем это позволит осуществить переход инжиниринговых компаний в общую систему саморегулирования с соответствующими квалификационными требованиями, правами и ответственностью, в своей деятельности, отличающихся от проектной и строительной видов деятельности. |
| 21. | подпункт 141) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 141) комплексная градостроительная экспертиза - экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества градостроительных проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также соблюдения в проектных решениях и расчетах требований градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов по градостроительным проектам развития и застройки городских и сельских населенных пунктов, межселенных территорий, а также производственных комплексов, располагаемых вне населенных пунктов; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 141) комплексная градостроительная экспертиза - экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества градостроительных проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также оценки соответствия в проектных решениях и расчетах требованиям градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов по градостроительным проектам развития и застройки городских и сельских населенных пунктов, межселенных территорий, а также производственных комплексов, располагаемых вне населенных пунктов, в соответствии Порядком, установленным уполномоченным государственным органом; | Действующая система технического регулирования строительной сферы РК включает в себя систему оценки соответствия работ и услуг обязательным требованиям государственных нормативных документов. Отсутствие утвержденных Правил (Порядка) оценки соответствия принятых решений и расчетов обязательным требованиям государственных нормативных документов, а также его эффективной реализации, приводит к тому, что при проведении комплексной вневедомственной экспертизы проекта строительства объектов, экспертной организацией требуются и выдаются официальные замечания о несоблюдении пунктов нормативов добровольного применения. Это возвращает к устаревшему предписывающему методу нормирования, что препятствует проектировщику применение иных вариантов реализации установленных требований и внедрению технических и технологических новшеств в строительную сферу. |
| 22. | подпункт 148) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... технический надзор - надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию; | В предлагаемой редакции кодекса отсутствует понятие «технический надзор». Это является юридическим казусом, поскольку в кодексе применяются нормы с указанием на технический надзор, а само понятие отсутствует. В статье 20, п. 63), 64) применяются нормы по разработке и утверждению правил для технического надзора и аккредитация организаций по техническому надзору (поддерживается) Статья 56 полностью посвящена техническому надзору (поддерживается). Поэтому необходимо внести понятие технический надзор. |
| 23. | подпункт 149) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 149) Проект - предпринятое с определенными датами начала и завершения, для создания продукта или работы (услуги) в соответствии с заданными ресурсами и требованиями» | ISO: Systems and software engineering, а также Measurement process. Кроме того, следует учесть, что дальше по тексту проекта Кодекса следуют понятия по виду деятельности - Управление проектом, Жизненный цикл проекта |
| 24. | подпункт 150) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... 149) коммерческая недвижимость - здания, сооружения, помещения, не связанные с постоянным проживанием, используемые для коммерческой деятельности с последующим извлечением постоянной прибыли или прироста капитала, дохода от аренды, инвестиционного дохода (бизнес центр, торгово-развлекательный центр, торговый центр, торговый дом, складские помещения, офисные помещения, апартаменты, и иная недвижимость используемая в предпринимательской деятельности), за исключением помещений в многоквартирных жилых домах.». | С учетом развития строительной отрасли на территории Республики Казахстан растет количество коммерческих зданий (БЦ, ТД) многофункциональных зданий где собственником является более чем один субъект гражданского права. При этом, действующим законодательством не предусмотрены нормы, термины коммерческой недвижимости, и возможности создания кондоминиума коммерческой недвижимости. |
| 25. |
| отсутствует | Дополнить Статью 1. пунктом следующего содержания: - оценка соответствия качества промежуточной и конечной продукции - обязательная процедура для начала реализации последующего этапа жизненного цикла проекта и объекта. | Для введения порядка при котором недопустима реализация очередного этапа жизненного цикла проекта и объекта без завершения и оценки соответствия каждого этапа, которая, является промежуточной или конечной продукцией архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. |
| 26. |
| отсутствует | Дополнить Статью 1. пунктом следующего содержания: - промежуточная и конечная продукция - это результат архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при реализации очередного или завершающего этапа жизненного цикла проекта или объекта. | Данное понятие необходимо для разработки и внедрения Правил (Порядка) осуществления оценки соответствия качества промежуточной и конечной продукции требованиям государственных нормативных документов, на всех этапах жизненных циклов проектов и объектов. |
| 27. | Пункт 1 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды 1. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность должна осуществляться с учетом оценки ее воздействия на окружающую среду в соответствии с классификацией объектов, установленной Экологическим кодексом Республики Казахстан, и предусматривать мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды. | Статья 13. Обеспечение экологических требований 1. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность должна осуществляться с учетом оценки ее воздействия на окружающую среду в соответствии с классификацией объектов, установленной Экологическим кодексом Республики Казахстан, и предусматривать мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологических требований. | Обращаем внимание, что под экологической безопасностью в качестве составной части национальной безопасности понимается состояние защищенности прав и жизненно важных интересов человека, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, что, на наш взгляд, не совсем подходит для целей строительства и градостроительства. Кроме того, отмечаем, что термин «охрана окружающей среды» представляет собой систему осуществляемых государством, физическими и юридическими лицами мер, направленных на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение загрязнения окружающей среды и причинения ей ущерба в любых формах, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и ликвидацию его последствий, обеспечение иных экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан. В этой связи, предлагаем в наименовании и в п. 1 ст. 13 проекта СК РК слова «экологической безопасности и охраны окружающей среды» заменить на «экологических требований». |
| 28. | Часть вторая пункта 1 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... Указанные мероприятия предусматриваются и выполняются в соответствии с нормативами и (или) предельно допустимым уровнем (нагрузкой), установленными законодательством для данного вида воздействий. | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... Исключить. | В части второй п. 1 ст. 13 проекта СК РК предусматриваются мероприятия, выполняемые в соответствии с нормативами и (или) предельно допустимым уровнем (нагрузкой), установленными законодательством для данного вида воздействий. Вместе с тем, не ясно о каких нормативах и какие предельно допустимые уровни должны выполняться. В этой связи, предлагаем исключить часть вторую м. 1 ст. 13 проекта СК РК. |
| 29. | Пункт 2 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... 2. В состав градостроительной и архитектурно-строительной документации включаются разделы (части) проектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... 2. В состав градостроительной и архитектурно-строительной документации включаются разделы (части) по охране окружающей среды. | Обращаем внимание, что проекты по рациональному использованию природных ресурсов не входят в строительную и градостроительную деятельность. В этой связи, предлагаем закрепить норму в указанной редакции. |
| 30. | Часть третья пункта 3 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... В случае отсутствия действующих проектов водоохранных зон и полос для планируемой территории заданием на разработку указанных градостроительных проектов должна предусматриваться обязательность специального раздела, заменяющего отсутствующую водоохранную документацию. | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... Исключить. | Обращаем внимание, что законодательство об охране водных ресурсов не предусматривает обязательность специального раздела, заменяющего отсутствующую водоохранную документацию. В этой связи, предлагаем исключить часть третью пункта 3 статьи 13 проекта СК РК. |
| 31. | Пункт 4 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... 4. При наличии на территории угрозы жизни и здоровью человека, ранее возникшей либо ожидаемой (прогнозируемой) в результате загрязнения территории и (или) объекта вредными химическими, биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, градостроительная документация должна содержать специальные разделы (части) проекта, предусматривающие меры по уничтожению (изъятию) таких источников, консервации загрязненных территорий (объектов) с проведением комплекса мер по их реабилитации, а также возможность введения Правительством Республики Казахстан особого режима использования территории или объекта (объектов), включая временное нахождение граждан (населения) в неблагополучной зоне. | Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды ... Исключить. | Обращаем внимание, что поправки в п. 4 ст. 13 дублируют требования, изложенные в экологическом законодательстве и законодательстве по вопросам гражданской защиты в части обеспечения промышленной безопасности. В этой связи, в целях исключения такого дублирования норм в нескольких отраслях законодательства, предлагаем исключить п. 4 ст. 13 проекта СК РК. |
| 32. | Подпункт 1) статьи 20 | Статья 20. Должностные лица и органы государственного управления в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Должностными лицами и органами государственного управления, осуществляющими регулирование, а также выполняющими контрольно-надзорные функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, являются: 1) Президент Республики Казахстан; | Статья 20. Должностные лица и органы государственного управления в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Должностными лицами и органами государственного управления, осуществляющими регулирование, а также выполняющими контрольно-надзорные функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, являются: 1) исключить; | Проект Кодекса не предусматривает компетенцию Президента Республики Казахстан в архитектурной градостроительной и строительной деятельности. В связи с чем, предлагается исключить Президента Республики Казахстан из перечня должностных лиц, либо определить его компетенцию |
| 33. | Подпункт 17) статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. ... 17) разработка и утверждение правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертной организации особой индустриальной зоны; | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. ... 17) разработка и утверждение правил проведения комплексной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертными организациями состоящими в Палате экспертных организаций; | Предлагаемая редакция данного подпункта вносится в связи с тем, что Правила проведения комплексной экспертизы проектов строительства должны быть едиными для государственной экспертной организации и экспертных организаций, состоящих в единой саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов. В подпункте 17) данной статьи исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный подпункт в предлагаемой редакции. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функций экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. |
| 34. | Подпункты 13), 16), 43) Статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... | Согласно ЗРК «О саморегулировании», СРО утверждает правила и стандарты, обязательные только для своих членов - негосударственных экспертных организаций. Государственная экспертная организация является подведомственной организацией уполномоченного органа и, в связи с этим, Правила, утвержденные СРО для своих членов, на них не будет распространяться. С введением саморегулирования в сфере экспертизы проектов строительства согласно настоящего Кодекса, функции аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций переходит в единое СРО, которая разрабатывает стандарты и правила и согласовывает их в установленном порядке с уполномоченным органом. |
|
| 13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности | 13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов; ... | ||
| 16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций; | 16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций, за исключением экспертных организаций, осуществляющие экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов и состоящих в Палате экспертных организаций; | В этой связи, необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций и по аттестации и ведение реестра аттестованных экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО. Данные поправки вносятся в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года. | ||
| ... 43) ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; | ... 43) ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся в комплексной экспертизой проектов; | |||
| 35. | Подпункт 37) статьи 22 | 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства ... К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: 37) отзыв и (или) отмена исходно-разрешительных документов и согласованного эскизного проекта; | 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства ... К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: 37) исключить; | Касательно отзыва исходно-разрешительного документа, согласованного эскизного проекта, категорически не поддерживается. Данная норма является коррупционным фактором. Разрешительные документы - документы, предоставляющие заявителю право на реализацию его замысла по строительству или изменению помещений (отдельных частей) существующих зданий, которые включают: решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на землю; К примеру, инвестор, вложив средства на строительство жилого комплекса и построив уже часть объекта, рискует вложенными средствами, в связи с отзывом исходно-разрешительной документации. По сути, инвесторы и застройщики не могут и не должны нести ответственность за некомпетентность местных исполнительных органов. |
| 36. | Подпункты 96) и 97) статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства 96) заключение соглашений о признании результатов деятельности саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) в сфере проведения аттестации специалистов строительных и проектных организаций; 97) согласование правил саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций; | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства 96) заключение соглашений о признании результатов деятельности саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) в сфере проведения аттестации специалистов строительных, проектных организаций и организаций, осуществляющих технический надзор; 97) согласование правил саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) на проведение аттестации специалистов строительных, проектных организаций и организаций, осуществляющих технический надзор; | В связи с мерами, направленными на децентрализацию государственных функций и повышения роли рыночного регулирования. Экономическая составляющая: 1) Уменьшение долгостроев и корректировок; 2) повышение ответственности; 3) повышение качества оказываемых услуг. |
| 37. | Подпункт 99) статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... 99) Отсутствует | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... 99) разработка и утверждение правил по управлению объектом кондоминиума коммерческой недвижимости, управлению и эксплуатации общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, а также требований к эксплуатирующим компаниям.;»; | Жизненный цикл строительства зданий составляет до двух лет, в то время как цикл эксплуатации данных зданий составляет порядка пятидесяти лет. В свою очередь, несмотря на более продолжительный срок данного цикла, отсутствует государственный орган, осуществляющий межотраслевую координацию в данной сфере. |
| 38. | подпункт 100) статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... 100) отсутствует | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: 100) утверждает требования к руководителям экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов. | С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных помимо специалистов-экспертов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности у руководителей экспертных организации, претендующих на право занятия комплексной экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства. От знаний, навыков, личных качеств и профессионального опыта руководителей экспертных организации - во многом зависит качество проводимой экспертными организациями экспертизы проектов. |
| 39. | Подпункт 26) пункта 1 статьи 26 | Статья 26. Компетенция акиматов областей, город и республиканского значения, и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 1. К компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся: ..... 26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; | Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 1. К компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся: ........ 26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов; | С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций. В этой связи, необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО. |
| 40. | Подпункт 27) пункта 1 статьи 26 | Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. В компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся: ... 27) организация и осуществление надзора за качеством проектной документации; ... | Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. В компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся: ... 27) Исключить; ... | Не поддерживается. Данная деятельность является прямой функцией экспертных организаций и осуществляется в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы. Участие в приемке объектов строительства в эксплуатацию является функцией Заказчика, но не местных исполнительных органов. В противном случае, это является не только ужесточением регулирования отрасли, но и коррупционным фактором. Согласно Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства являются свобода от коррупции, а именно при введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права. |
| Подпункт 30) пункта 1 статьи 26 | 30) участие в приемке объектов строительства в эксплуатацию; | 30) исключить; ... | ||
| 41. | Подпункт 27) пункта 2 статьи 26 | Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ... 2. К компетенции акиматов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся: 25) организация и осуществление надзора за качеством проектной документации; 28) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию; | Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ... 2. К компетенции акиматов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся: 25) исключить;
28) исключить; ... | |
| 42. | Подпункт 14) пункта 1 статьи 27 | Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. К компетенции акиматов районов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на подведомственной территории, относятся: ... 14) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию; | Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. К компетенции акиматов районов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на подведомственной территории, относятся: ... 14) исключить; | Участие в приемке объектов строительства в эксплуатацию является функцией Заказчика, но не местных исполнительных органов. В противном случае, это является не только ужесточением регулирования отрасли, но и коррупционным фактором. Согласно Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства являются свобода от коррупции, а именно при введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права. |
| 43. | Подпункт 16) пункта 2 статьи 27 | Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 2. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся: 16) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию; | Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 2. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся: 16)) исключить; | |
| 44. | Подпункт 16) пункта 3 статьи 27 | Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 3. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся: 16) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию; | Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 3. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся: 16) исключить; | |
| 45. | Подпункт 2) пункта 2 статьи 37 | Статья 37. Виды государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 2. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства включают: 1) ............; 2) нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования безопасности к отдельным видам строительных объектов и (или) процессам их жизненного цикла в соответствии с требованиями технических регламентов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций): строительные нормы; строительные нормы и правила (на период параллельного действия со сроком действия, определяемым уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства); | Статья 37. Виды государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 2. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства включают: 1) ...........; 2) нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования безопасности к отдельным видам строительных объектов и (или) процессам их жизненного цикла в соответствии с требованиями технических регламентов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций): строительные нормы; строительные нормы и правила (на период параллельного действия со сроком действия, определяемым уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства);
нормативные документы по ценообразованию в строительстве; | В проекте СК отсутствует какая-либо информация по новому виду государственного норматива. Непонятна роль данного документа. Увеличение количества видов НТД считаем нецелесообразным. В качестве примера, можно привести печальный опыт Реформирования нормативной базы строительной сферы РК в период с 2011 по 2014 годы (когда положения СНиП РК были разделены на СН РК и на СП РК), последствия которого устраняются по настоящее время - это восстановление потерянных требований путем внесения изменений и дополнений. И, принцип параметрического метода нормирования также не был соблюден в пересмотренных в рамках реформирования СН РК и СП РК. Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым исключить данный вид НТД. |
|
|
| технические кодифицированные нормы, устанавливающие требования к объектам технического нормирования и содержащие приемлемые решения по достижению данных требований; нормативные документы по ценообразованию в строительстве; | ||
| 46. | Статья 38 | Статья 38. Национальный институт технического нормирования 1. Для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве национального института технического нормирования. 2. Национальный институт технического нормирования: 1) проводит научные исследования в целях совершенствования государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства; 2) формирует и представляет в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства перспективную номенклатуру государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, подлежащих совершенствованию, вносит предложения по разработке и переработке технических регламентов и национальных стандартов в планы соответствующих уполномоченных государственных органов; 3) выполняет работы по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства; 4) осуществляет техническое сопровождение деятельности по техническому нормированию в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 5) формирует фонд нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, взаимодействует в этих целях с государственными органами и иными субъектами технического нормирования. | Не поддерживается | В соответствии с пунктом 1 статьи 193 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), специальным правом является исключительное или преимущественное право субъекта рынка, закрепляемое законом, на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 193 Кодекса государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им либо предоставления законом субъекту рынка специального права. На основании указанного, отмечаем, что Национальный институт технического нормирования по своим признакам является субъектом государственной монополии или субъектом специального права. Также, отмечаем, что согласно пункту 11 статьи 193 Кодекса, при введении государственной монополии, специального права соблюдаются следующие условия: 1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее чем за шесть месяцев до его введения в действие; 2) субъекты рынка, занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока после введения в действие государственной монополии, специального права, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок; 3) субъектам рынка возмещается ущерб, причиненный в результате введения государственной монополии, специального права, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств. Пунктом 4-1 статьи 192 Кодекса определено, что проекты правовых актов, предусматривающие создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, подлежат обязательному согласованию с антимонопольным органом. Учитывая указанное, считаем необходимым согласование введения статьи 38 Проекта с антимонопольным органом на соответствие нормам статьи 193 Кодекса. |
| 47. | Статья 40 | Статья 40. Ценообразование в строительстве 1. Нормативные документы по ценообразованию в строительстве должны обеспечивать: 1) планирование затрат на строительство объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора; 2) достоверность определения сметной стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора. 2. Меры по реализации положений нормативных документов по ценообразованию в строительстве включают в себя: 1) анализ и обновление действующих сметных нормативов; 2) разработку новых сметных нормативов, учитывающих современные технологии строительного производства; 3) обновление сметно-нормативной базы на основе мониторинга и обработки текущих цен на строительные ресурсы. 3. Порядок формирования стоимости строительства за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 40. Ценообразование в строительстве 1. Нормативные документы по ценообразованию в строительстве должны обеспечивать: 1) планирование затрат на строительство объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора; 2) достоверность определения сметной стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора. 2. Меры по реализации положений нормативных документов по ценообразованию в строительстве включают в себя: 1) анализ и обновление действующих сметных нормативов; 2) разработку новых сметных нормативов, учитывающих современные технологии строительного производства; 3) обновление сметно-нормативной базы на основе мониторинга и обработки текущих цен на строительные ресурсы. 3. Стоимость строительства объектов, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств квазигосударственного сектора определяется с применением действующих нормативных документов по ценообразованию в строительстве. Порядок формирования стоимости строительства за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Порядок формирования стоимости строительства по отдельным видам работ, в том числе по отраслевым видам работ, определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Предусмотреть компетенцию уполномоченного органа по утверждению методики определения стоимости работ, регулируемых в рамках отраслевых норм Главой 3 Приказа МНЭ «Об утверждении Правил определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора» от 20 ноября 2015 года № 707 определяются затраты по бюджетным инвестиционным проектам, регулируемые в рамках отраслевых законодательных норм. Так, затраты, регулируемые в рамках отраслевых законодательных норм, не включаются в сводную смету по Приказу № 249. В связи с чем, подрядчик несет данные затраты, как правило за счёт собственных средств. Необходимо отметить, что указанные затраты являются существенными. К примеру, при реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги республиканского значения А-22 «Карабутак-Комсомольское-Денисовка-Рудный-Костанай» подрядчик понес следующие затраты из собственных средств: - по рекультивации объездной дороги, строительных площадок и территории под АБЗ в размере 235 374 280,99 тенге, с учетом НДС; - по рекультивации грунтовых карьеров в размере 265 821 867 тенге, с учетом НДС, по причине отсутствия этих видов работ в ПСД. Таким образом, общая сумма затрат подрядчика составила 501 196 147,99 тенге, с учетом НДС. Указанная ситуация возникает в связи с коллизией нормативных документов, поскольку перечень затрат по бюджетным инвестиционным проектам, регулируемых в рамках отраслевых законодательных норм по Приказу № 707, отсутствует в Приказе № 249-нқ. |
| 48. | Подпункт 4) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор ... 3. При выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений), в том числе посредством информационных систем государственные органы архитектурно-строительного контроля и надзора принимают решения (выдают предписания): 1) о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих государственным нормативам и техническим условиям с проведением технического обследования надежности и устойчивости; 2) об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки; 3) о приостановлении строительно-монтажных работ; 4) об отзыве и отмене экспертных заключений. | Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор ... 3. При выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений), в том числе посредством информационных систем государственные органы архитектурно-строительного контроля и надзора принимают решения (выдают предписания): 1) о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих государственным нормативам и техническим условиям с проведением технического обследования надежности и устойчивости; 2) об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки; 3) о приостановлении строительно-монтажных работ; 4) исключить. | Не поддерживается установление компетенции органам архитектурно-строительного контроля и надзора (далее - ГАСК) по отзыву и отмене экспертных заключений. Органы ГАСК осуществляют контроль за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства, физические и юридические лица, которые обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и работают уже по разработанному, прошедшему комплексную вневедомственную экспертизу и утверждённую проектно-сметную документацию (далее - ПСД). Более того, согласно действующего законодательства, и проекта Строительного кодекса, эксперты в своей деятельности независимы от субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Никто не вправе вмешиваться в работу экспертов или экспертных организаций в ходе приемки документации на экспертизу, рассмотрения проектов, подготовки и оформления экспертных заключений по ним, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. Государственные органы и организации, а также иные субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за вмешательство в профессиональную деятельность экспертов и экспертных организаций несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. На основании вышеизложенного, наделение полномочиями органов ГАСК по отмене экспертных заключений является не только коррупционным фактором, но и несет ответственность за вмешательство в работу экспертов и экспертных организаций (по сути это незаконно). |
| 49. | пункт 6 статьи 43 | Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор ... 6. Архитектурно-строительный контроль и надзор осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с настоящим Кодексом и Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также по план-графику посещения объекта в период строительства. | Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор ... исключить | Не поддерживается Проверки и профилактический контроль осуществляются в соответствии с порядком и в сроки, устанавливаемые Предпринимательским кодексом (утвержденные полугодовые графики, внеплановые проверки по обращениям и тд), в этой связи непонятна привязка осуществления контроля и надзора к плану-графику посещения. Кроме того, посещение объекта контроля и надзора в соответствии с Предпринимательским кодексом имеет признаки осуществления контроля и надзора, следовательно, посещение объекта вне порядка осуществления проверки или профилактического контроля с посещения носит незаконный характер. |
| 50. | статья 46 | Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения ... 1. Мера оперативного реагирования является, предусмотренным настоящим Кодексом, способом воздействия на субъекты (объекты) надзора в целях предотвращения наступления общественно опасных последствий, законным интересам физических и юридических лиц, государства, жизни и здоровью людей. ... | Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения ... 1. Мера оперативного реагирования является, предусмотренным настоящим Кодексом, способом воздействия на субъекты (объекты) надзора в целях предотвращения наступления общественно опасных последствий, законным интересам физических и юридических лиц, государства, жизни и здоровью людей. ... | Не поддерживается Согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. При этом, ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. В этой связи, данные позиции требуют проведения анализа регуляторного воздействия для определения баланса интересов государства, бизнеса и общества. |
| 51. | Пункт 7 статьи 50 | Статья 50. Лицензирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 7. Лицензия и (или) приложение к лицензии в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат переоформлению в следующих случаях: 1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата; 2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса; 3) реорганизации юридического лица-лицензиата в соответствии с порядком, определенным статьей 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»; 4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата; 5) смены состава учредителей; 6) подтверждение соответствия установленным квалификационным требования. 8. Для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии заявитель представляет следующие документы: 1) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства; 2) для случаев переоформления лицензии - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора, за исключением оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»; 3) копии документов, содержащих информацию об изменениях, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, за исключением документов, информация из которых содержится в государственных информационных системах; 4) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан. Заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть подано заявителем в течение тридцати календарных дней с момента возникновения изменений, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии. При переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии лицензиар не проверяет соответствие заявителя квалификационным требованиям, за исключением переоформления по основаниям, предусмотренным подпунктами 5) и 6) пункта 7 настоящей статьи и пунктами 4 и 5 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». Лицензиар отказывает в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, инициированном по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2) и 4) пункта 7 настоящей статьи, в случае непредставления или ненадлежащего оформления документов, указанных в пункте 8 настоящей статьи. Если законами Республики Казахстан предусматривается необходимость проверки соответствия заявителя квалификационным требованиям при переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, несоответствие этим требованиям также является основанием для отказа в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии. | Статья 50. Лицензирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 7. Лицензия и (или) приложение к лицензии в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат переоформлению в следующих случаях: 1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата; 2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса; 3) реорганизации юридического лица-лицензиата в соответствии с порядком, определенным статьей 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»; 4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата; 5) исключить. 6) подтверждение соответствия установленным квалификационным требования. 8. Для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии заявитель представляет следующие документы: 1) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства; 2) для случаев переоформления лицензии - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора, за исключением оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»; 3) копии документов, содержащих информацию об изменениях, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, за исключением документов, информация из которых содержится в государственных информационных системах; 4) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан. Заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть подано заявителем в течение тридцати календарных дней с момента возникновения изменений, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии. При переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, лицензиар не проверяет соответствие заявителя квалификационным требованиям. Лицензиар отказывает в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, инициированном по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2) и 4) пункта 7 настоящей статьи, в случае непредставления или ненадлежащего оформления документов, указанных в пункте 8 настоящей статьи. Если законами Республики Казахстан предусматривается необходимость проверки соответствия заявителя квалификационным требованиям при переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, несоответствие этим требованиям также является основанием для отказа в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии. | Данная инициатива категорически не поддерживается бизнес-сообществом сферы строительства, поскольку она обоснована лишь необходимостью выявления и исключения из рынка компаний, не осуществляющих свою деятельность и остающихся на сегодняшний день, по мнению уполномоченного органа, «бесконтрольными». В целом, поднимаемая госорганом проблема отсутствия информации по реально работающим и бездействующим компаниям, является следствием отсутствия со стороны центрального уполномоченного органа мониторинга и анализа выданных местными исполнительными органами лицензий в сфере строительства, фактически выполняемых компаниями объемов работ и объемов инвестиций в рамках той или иной лицензии. В этой связи, Ассоциацией и НПП неоднократно предлагалось создать Единый электронный Реестр лицензиатов в сфере строительства, интегрированный со всеми существующими информационными базами данных (МЮ, МФ и других), который бы содержал в себе полные сведения о каждом лицензиате (опыте и стаже работы, введенных объектах, самостоятельно и в качестве субподрядной организации, материально-технической оснащении, составе квалифицированных кадров, наличии налоговых отчислений и др.). Более того, лицензия строительной компании является нематериальным активом, подлежит оценке и может быть предметом сделок по продаже, покупке и др. Как показывает международный опыт продажа компании, его доли или слияние нескольких компаний является одним из основных инструментов развития бизнеса или решением кризисных вопросов. Вводимые пункты 5 и 6 в статью 32 создают крайне негативные условия для субъектов предпринимательства. При смене учредителя, квалификация компании не меняется, трудовые ресурсы, материально-техническая оснащенность остаются в компании, в связи с чем повторное подтверждение соответствия квалификационным требованиям не является соразмерным и необходимым условием и лишь создает строительным компаниям дополнительный административный барьер. Необходимо отметить, что подтверждение квалификационным требованиям при получении лицензии I, II категории достаточно сложный процесс. Отсутствие четких и обоснованных требований производственных помещений будет способствовать чрезмерному и незаконному усмотрению проверяющих органов и созданию высоких коррупционных процессов, которые будут проходить на ежегодной основе. Борьба с недобросовестными предпринимателями будет способствовать ущемлению прав и законных интересов компаний, осуществляющих свою деятельность на добросовестной основе путем установления несоразмерных административных барьеров, которые будут создавать препятствия для нормальной деятельности строительных компаний. Кроме того, при участии в государственных закупках на строительно-монтажные работы потенциальный поставщик помимо подтверждения своей квалификации соответствующей лицензией подтверждает финансовую устойчивость, отсутствие налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год (ст. 9 Закона о государственных закупках). Кроме того, для получения условной скидки потенциальный поставщик должен иметь соответствующий опыт работы с подтвержденный необходимыми документами (параграфы 15-16 Правил осуществления государственных закупок - (далее Правила)). Более того, в соответствии с параграфом 12 Правил, потенциальным поставщиком вносится обеспечение заявки на участие в конкурсе в виде банковской гарантии или в виде денег, находящиеся на электронном кошельке потенциального поставщика, в размере 1 (один процент) от суммы, выделенной для приобретения товаров, работ, услуг, что является достаточно значительной суммой, которая служит доказательством, что потенциальный поставщик обладает необходимыми ресурсами для выполнения работ, определенными закупками. Таким образом, действующее законодательство содержит все необходимые инструменты и способы контроля лицензиатов на соответствие квалификационным требованиям. Альтернативное предложение: В целях исключения из рынка недобросовестных строительных компаний (огромного количества лицензий), предлагается определить требование по повторному прохождению процедуры лицензирования, в случае отсутствия налоговых поступлений в течение 3 лет подряд. |
| 52. | пункт 1 статьи 51 | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям, экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Аккредитации подлежат юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов; инжиниринговые услуги по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | В пункте 1 данной статьи первый абзац изложить в соответствии с предлагаемой редакцией. С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций. В этой связи, необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО. Согласно статье 26 проекта Кодекса, к компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся, в том числе аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Так, признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям юридическими лицами, согласно статье 51 противоречит статье 26 проекта Кодекса и является дублированием компетенции указанных организаций. Считаем, что проект Кодекса следует доработать в данной части. Кроме того, необходимо включить в статью 51 «Аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор по объектам первого и второго уровней ответственности», для приведения в соответствие и исключения разночтения со статьей 1, п. 64) и статьей 56 п. 7 предлагаемой редакции, так как, возникнет разночтение с данными нормами. Действующее законодательство предполагает аккредитацию юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору, а также аттестацию физических лиц. Кроме того, в компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства входит: - разработка и утверждение правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги и экспертные работы по техническому надзору и техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; - разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Проект кодекса не предполагает изменение разрешительных процедур. |
| 53. | Статья 51, пункт 2 | 2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие: инжиниринговые услуги по техническому надзору; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | 2. Аттестация подлежат физические лица, осуществляющие: исключить
экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | |
| 54. | Статья 52. | Статья 52. Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 1. Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца. Перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан. 2. Сертификат - документ, удостоверяющий соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 3. Процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих организаций, аккредитованных в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан. | Статья 52. Исключить. | Проектом Кодекса урегулированы вопросы аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в связи с чем, проведение процедуры их сертификации считаем излишним и некорректным, а также дублированием и наложением двойных обязательств. |
| 55. | Статья 53 | Статья 53. Управление проектами в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Для организации управления проектом заказчик (инвестор) в праве привлекать аккредитованную организацию по управлению проектом в области архитектуры, градостроительства и строительства. Аккредитованная организация по управлению проектом может привлекаться заказчиком (инвестором) на любой стадии этапа создания строительного объекта. 2. Порядок оказания услуг по управлению проектами и квалификационные требования, предъявляемые организациям по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 3. Расчеты затрат на оказание услуг по управлению проектами по строительным объектам, финансируемым за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, выполняются в порядке, установленном государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства. Государственные нормативы при расчетах затрат на оказание услуг по управлению проектами по строительным объектам, финансируемым за счет иных видов инвестиций, носят рекомендательный характер. 4. Аккредитованная организация по управлению проектом осуществляет технический надзор самостоятельно или с привлечением аккредитованной организации по техническому надзору 5. При управлении проектом необходимо: 1) оказывать услуги, оговоренные в договоре с заказчиком (инвестором), необходимые для успешной реализации проектов и выполнения договоров подряда. 2) обеспечивать своевременное и правильное оформление технических условий и исполнительных съемок; 3) определять квалификацию участников подрядных конкурсов (тендеров) и оценивать их предложения; 4) заключать договора с подрядчиками на проектирование и строительство; 5) информировать заказчика о проблемах, которые возникли или могут возникнуть в отношении реализации договора подряда и выдает рекомендации; 6) обеспечивать деятельность по контролю за проектированием, строительством вводом в эксплуатацию объектов согласно заключенным договорам; 7) представлять на ежемесячной основе в органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о состоянии и ходе строительства объекта; 8) при участии лиц, осуществляющих авторское сопровождение своевременно принимать решения о необходимости внесения обоснованных изменений в утвержденную проектную документацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 9) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) обязательств доводить до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. | Не поддерживается | В предлагаемой редакции ранее рассматриваемого проекта Кодекса в п. 35), ст.1, первоначально была другая редакция - управление проектом - деятельность по организации, планированию, координации, контролю инвестиционного проекта на всех стадиях и этапах его жизненного цикла (инициация, планирование, исполнение и закрытие), строительством и вводом в эксплуатацию объектов строительства согласно заключенным договорам с заказчиком либо инвестором для определения и достижения целей в рамках заданного бюджета и сроков; 1. Согласно позиции КДС и ЖКХ нецелесообразно осуществление инжиниринговых услуг по авторскому и техническому надзорам на одном объекте одной организацией, выполнившей проектные работы по данному объекту». 2. В п. 4, статьи 53, где аккредитованная организация по управлению проектом осуществляет технический надзор самостоятельно или с привлечением аккредитованной организации по техническому надзору, разработчик, пытается «обойти» позицию Комитета. 3. В пп 3), п.5, ст. 53 «определять квалификацию участников подрядных конкурсов (тендеров) и оценивать их предложения;», считаем, что данный подпункт реализовывает и распространяет свою норму (вышестоящего Кодекса), на Правила осуществления государственных закупок (нижестоящая норма). Опасность возникновения коррупционного риска, когда для «определенного победителя» будут включены «специфические» квалификационные требования. 4. Уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и разработчик АО «КАЗНИИСА» не должны допускать возникновения конфликта интересов. В этой связи, были сделаны запросы и получены ответы от МИИР РК и КДС, где в данных письмах отражено: «Вышеуказанные обстоятельства ведут к конфликту интересов авторского и технического надзора, осуществляемых инжиниринговые услуги одной организаций, а также возникновению противоречий к концепции декларативного метода приемки завершенных строительством объектов, влияющих на качество реализуемых строительных проектов». Не допускается нарушение и противоречие со стороны должностных лиц следующих правовых актов: 1) Закона РК «О противодействии коррупции «ст. 15 - Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.; 2) Закона РК «О государственной службе» ст.. 51 - Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.; 3) Предпринимательский кодекс ст. 15 - При введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права; |
| 56. | Подпункты 1) и 3) пункта 5 статьи 55 | Статья 55. Авторское сопровождение 5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны: 1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; ... 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; ... | Статья 55. Авторское сопровождение 5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны: 1) обеспечивать контроль за точным выполнением в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; ... 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования основных видов скрытых работ и промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций в соответствии требованиями государственных нормативов; | По подпункту 11 пункта 5 Авторское сопровождение согласно ст. 1 проекта Кодекса - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства, поэтому специалисты авторского сопровождения не имеют полномочий по обеспечению процесса строительства, а могут только обеспечивать контроль. По подпункту 31 пункта 5 Поскольку специалисты авторского сопровождения не находятся постоянно на объекте строительства, то у них нет возможности принимать участие в приемке всех конструкций. Как правило, строительный подрядчик (или заказчик) вызывает специалистов авторского сопровождения при выполнении отдельных ответственных конструкций или основных видов скрытых работ. |
| 57. | Часть третья пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Технический надзор 1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса. При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ. В случае не предоставления заказчиком плана-графика посещения объекта строительства обеспечить органу государственного архитектурно-строительного контроля и надзора доступ к объекту по установлению готовности объекта к эксплуатации. | Статья 56. Технический надзор 1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса. При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ. Перенести в пункт 2 статьи 133 проекта | Обеспечение доступа к объекту органа ГАСК должно относиться к компетенции Заказчика, который является владельцем земельного участка, где производится строительство, переданного подрядчику на время строительства. Поскольку данная норма содержит обязанность заказчика, предлагаем перенести эту норму в соответствующую статью проекта Кодекса (п. 2 ст. 133). |
| 58. | Подпункт 2) пункта 5 статьи 56. | Статья 56. Технический надзор ... 5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: 1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ; 2) на ежедневной непрерывной основе обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; | Статья 56. Технический надзор ... 5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: 1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ; 2) Исключить | Не поддерживается
Технический надзор находится на объекте согласно утвержденного заказчиком графика производства работ. |
| 59. | Пункт 6 статьи 56. | Статья 56. Технический надзор
6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация. На объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности привлекаются эксперты. | Статья 56. Технический надзор
6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. На объектах третьего уровня ответственности привлекаются эксперты. | Не поддерживается Как правило и в абсолютных случаях, нарушения допускаются экспертами, а не всей аккредитованной организацией. Протокол и постановление об административном правонарушении составляется на компанию. Отсюда возможный риск коррупции, сговора и так далее. С целью повышения качества строительства, и уровня компетенций инжиниринговых услуг. В рамках послания от 1 сентября 2022 года Главой государства озвучивалась проблема необходимости повышения качества строительства, в этой связи, считаем необходимо привлекать аккредитованные организации для проведения технического надзора на объектах второго уровня ответственности, не относящийся к технически сложным. |
| 60. | Пункт 7 статьи 56. | Статья 56. Технический надзор
7. На технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности. | Статья 56. Технический надзор
7. На объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных третьего уровней ответственности. | |
| 61. | Пункт 8 статьи 56. | Статья 56. Технический надзор 8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию. | Статья 56. Технический надзор 8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную). | Исключение возможности привлечения сторонней аккредитованной лаборатории на договорной основе является существенным ограничением, которое может негативно отразится на рынке инжиниринговых услуг и ограничить конкуренцию. Отметим, что политика Правительства направлена на демонополизацию рынка, расширению возможностей для ведения бизнеса. |
| 62. | пункты 1, 2, 3, 4, 5 статьи 57 | Статья 57. Государственные информационные системы обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Целью ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное обеспечение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 2. Перечень и порядок ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 3. Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне. 5. Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. | Требует доработки | Содержание статьи изложено общими словами, что позволяет провести через эту норму любую информационную систему, сопровождающую архитектурную, градостроительную и строительную деятельность (далее - ИС). При этом, считаем, что в проекте СК следует уточнить данные ИС, в ином случае права предпринимателей будут ограничены и ущемлены. |
| 63. | Статья 58 | Статья 58. Технология информационного моделирования строительных объектов 1. Технология информационного моделирования строительных объектов применяется в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с утвержденным перечнем строительных объектов, при создании и эксплуатации которых обязательно его применение. 2. Основные принципы и базовые требования к процессу управления информацией о строительном объекте с применением технологии информационного моделирования строительных объектов, включая требования к составу информационных моделей на этапах жизненного цикла строительного объекта, определены в государственных нормативах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. | Статья 58. Технология информационного моделирования строительных объектов 1. Технология информационного моделирования строительных объектов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности применяется на всех стадиях жизненного цикла строительных объектов, в случаях, установленных уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. При этом, проект строительства новых зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также технологически сложным объектам, финансирование которых предусматривается за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, должен содержать ТИМСО. 2. Для этапов проектирования, эксплуатации и постутилизации объекта случаи применения технологии информационного моделирования строительных объектов уполномоченным органом могут устанавливаться отдельно. 3. Основные принципы и базовые требования к процессу управления информацией по строительному объекту, включая создание информационной модели, ее использование, а также условия обмена и хранения данных и информации для всех заинтересованных сторон при разработке и реализации проектов на строительство объектов с использованием ТИМСО за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора приведены в государственных нормативах Республики Казахстан по применению ТИМСО. 4. Информационная модель должна обеспечивать эффективное управление информацией на всех стадиях жизненного цикла строительного объекта. 5. Единая система классификации и кодирования строительной информации применяется при создании и управлении информацией о строительном объекте. 6. Проектирование технологически сложных объектов жилищно-гражданского назначения, финансирование которых предусматривается за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, осуществляется с использованием ТИМСО. | Использование ТИМСО при проектировании технологически сложных объектов на практике значительно снижает количество проектных ошибок, что приводит к максимальному снижению затрат во время строительно-монтажных работ (СМР) на переделку выполненных работ и исключает задержки СМР для получения новых проектных решений. На практике сроки проектирования выдаются меньше нормативных, поэтому проектные ошибки допускаются, наиболее частные это: 1. Прохождение стояков инженерных сетей вне проектных технологических отверстий. 2. Магистральные сети не «входят» в коридоры в поперечном сечении в коридорах зданий и их расположение меняется по факту, при СМР. 3. Также в большинстве не сходятся отметки и координаты врезок сетей в здание (район первого колодца, сетей в здании и внутриплощадочных сетей). 4. Наружные сети на планах отображаются схематично и при густом расположении колодцев, по факту не помещаются на выделенные участки, что также приводит к перемещению сетей и колодцев в разные стороны, что проблематично в густонаселенных районах с множеством инженерных коммуникаций. 5. Многочисленные пересечения сетей водопровода, канализации, отопления, вентиляции, лотков кабелей между собой. Из-за чего фактическая отметка потолка опускается ниже предполагаемой. 6. Не соответствие объемов, площадей, длин и количества строительных материалов и ТМЦ. Также допускаются прочие грубые проектные отметки, исключение которых будет реализовано применением ТИМСО при проектировании технологически сложных объектов. |
| 64. | пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 статьи 98 | Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов 1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются государственной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности. 2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на государственную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений. 3. Государственная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной вневедомственной экспертизой и другими экспертными организациями, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов. 5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом государственной экспертизы: 1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан; 2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы; 3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения; 4) градостроительных проектов специального планирования; 5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение; 6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования. Экспертиза градостроительных проектов проводится государственной вневедомственной экспертизой и ее территориальными отделениями в соответствии с территориальным расположением объекта градостроительных проектов, за исключением градостроительных проектов, указанных в части первой настоящего пункта. | Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов 1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются комплексной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности. 2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на комплексную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений. 3. Комплексная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной экспертной организацией и экспертными организациями - членами Палаты экспертных организаций, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов. 5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом и государственной экспертной организацией по проектам: 1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан; 2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы; 3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения численностью населения свыше 50 тысяч человек; 4) градостроительных проектов специального планирования; 5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение численностью населения свыше 50 тысяч человек; 6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования. | В главе 15 во всех статьях слово «государственная» заменить на слово «комплексная». Передача экспертизы всех градостроительных проектов в государственную экспертную организацию приведет к монополизации данного вида экспертных работ и коррупционным рискам, что противоречит 47 Шагу плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Также, не предусмотрена ответственность государственной экспертной организаций и экспертов находящихся в ее штате за возможные нарушения государственных нормативов при экспертизе градостроительных проектов и периодическое подтверждение профессиональной квалификации экспертов. |
|
|
| 6. Государственная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям: 1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; 2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил; 3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны; 4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования; 5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации; 6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий; 7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов; 8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-геологических изысканий. 7. Для проведения государственной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах. Документы для проведения государственной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку. | 6. Комплексная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям: 1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; 2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил; 3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны; 4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования; 5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации; 6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий; 7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов; 8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-топографических и других изысканий. 7. Для проведения комплексной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах. Документы для проведения комплексной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку. |
|
| 65. | пункты 8, 9 статьи 98 | Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов. 8. Срок проведения государственной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать одного месяца с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан. В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до двух месяцев. 9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений государственной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения государственной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложения о прекращении действия его разрешительного документа. | Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов 8. Срок проведения комплексной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать 45 рабочих дней с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан. В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до 60 рабочих дней. 9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений комплексной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения организациями экспертизы в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и в Палату экспертных организаций предложения о прекращении действия его разрешительного документа. | Для комплексного, полного и объективного рассмотрения документов по экспертизе градостроительных проектов, формирования и оформления по ним замечаний и устранения замечаний экспертам требуется определенное время, поэтому предлагаемую редакцию, где срок проведения комплексной экспертизы проектов с момента принятия документов не должен превышать одного месяца, считаем недостаточным. Редакционная правка. С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, функций по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций, по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций. В этой связи необходимо предусмотреть компетенцию Палаты в данном пункте по рассмотрению предложении о прекращении действия разрешительного документа его обладателя. |
| 66. | статья 99. | Статья 99. Проведение повторной государственной экспертизы градостроительных проектов В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся государственная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки. | Статья 99. Проведение повторной комплексной экспертизы градостроительных проектов В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся комплексная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки. | В целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года |
| 67. | пункты 2, 3 статьи 100 | Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов 2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений. 3. Повторная государственная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации. | Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов. 2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная комплексная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений. 3. Повторная комплексная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение комплексной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации. | В целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года |
| 68. | Статья 101. | Статья 101. Заключение органов государственной экспертизы по градостроительным проектам 1. Результатом государственной экспертизы градостроительных проектов является заключение государственной экспертизы, которое выдается государственной экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы. 2. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение государственной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии). Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения государственной экспертизы. 3. По решению заявителя заключение государственной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке. 4. Положительное заключение государственной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения. 5. Срок действия заключения государственной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта. 6. В случае выдачи органами государственной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд. | Статья 101. Заключение комплексной экспертизы по градостроительным проектам 1. Результатом комплексной экспертизы градостроительных проектов является заключение комплексной экспертизы, которое выдается экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету комплексной экспертизы. 2. Заключение комплексной экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение комплексной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии). Отрицательное заключение комплексной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету комплексной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения комплексной экспертизы. 3. По решению заявителя заключение комплексной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке. 4. Положительное заключение комплексной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения. 5. Срок действия заключения комплексной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта. 6. В случае выдачи органами комплексной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд. | Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса |
| 69. | Пункты 2 и 3 статьи 115 | Статья 115. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов ... 2. Соответствие проектных значений параметров и других характеристик объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик строительного объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий. При обосновании должны быть учтены результаты инженерных изысканий. 3. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция строительных объектов в соответствии с такой проектной документацией и информационными моделями не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. | Перенести в статью 116 | Пункты 2 и 3 данной статьи содержат требования к обоснованию проектных решений, а не к проведению инженерных изысканий. В этой связи предлагаем данные пункты перенести в статью 116 «Проектно-сметная документация» как больше подходящую по смыслу. |
| 70. | Пункт 2 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация 2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу. | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не утвержденной заказчиком, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и утвержденной в установленном порядке. ... | Предлагается предусмотреть, что помимо прохождения экспертизы, ПСД должна быть утверждена заказчиком, поскольку далее в п. 5 и 7 данной статьи и др. статьях предусматривается утверждение ПСД. |
| 71. | Пункт 3 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять: ... 21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов; | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять: ... 21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов; | Предлагаем дополнить словом «индивидуальных», так как сети к многоквартирным жилым домам строятся только по проектам. |
| 72. | Пункт 7 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 7. Проектно-сметная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 7. Проектно-сметная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. 7-1. Ранее утвержденная проектно-сметная документация подлежит корректировке, повторной экспертизе и переутверждению, если до начала или в ходе строительства намеченного объекта возникла обоснованная необходимость внесения в нее изменений и (или) дополнений существенного характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические и (или) технологические проектные решения, включая замену инженерного и (или) технологического оборудования, основных материалов и (или) изделий, изменяющих технико-экономические показатели; а также при существенном увеличений стоимости ранее утвержденной проектно-сметной документации не менее чем на десять процентов по причине увеличения стоимости строительных ресурсов при обращении подрядчика о проведении пересмотра сметы, без изменения проектных решений. Если в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы будет установлено, что увеличение ранее утвержденной стоимости строительства составляет менее десяти процентов, то государственной экспертной организацией или аккредитованной экспертной организацией выдается отрицательное заключение. 7-2. Сметный раздел проектно-сметной документации, по которой по истечении более одного года с момента ее утверждения не проведены конкурсные процедуры и не предусмотрено финансирование на реализацию, подлежит корректировке, без изменения проектных решений. ... | Уточняющая редакция процедуры и видов корректировки. В 2021 и 2023 года была внедрена стоимостная корректировка на стадии реализации по инициативе подрядчика и на стадии отсутствия финансирования по инициативе Заказчика. Данные виды корректировок показали свою эффективность, в связи с чем, считаем необходимым закрепить данный результат в Строительном кодексе. |
| 73. | Пункт 8 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 8. Для осуществления корректировки проектно-сметной документации привлекается проектная организация, разработавшая ее. В случае невозможности привлечения автора проектно-сметной документации проектная организация определяется по процедурам, установленным законодательством Республики Казахстан. 9. В случае если по решению заказчика возникла обоснованная необходимость корректировки проектно-сметной документации, утвержденной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, то корректировка предпроектной документации (при наличии) не требуется. 10. Включение предпроектной и проектно-сметной документации в состав национального архивного фонда, гарантии прав собственности на указанные документы, а также права использования и ограничения по их использованию устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. ... | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 8. Для осуществления корректировки проектно-сметной документации привлекается проектная организация, разработавшая ее. В случае невозможности привлечения автора проектно-сметной документации, автор делегирует проведение (осуществление) корректировки проектно-сметной документации заказчику для самостоятельного выбора проектной организации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, о чем уведомляет заказчика письменно. 9. В случае если по решению заказчика возникла обоснованная необходимость корректировки проектно-сметной документации, в том числе увеличение сметной стоимости проекта, утвержденной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, то корректировка предпроектной документации (при наличии) не требуется. 10. Включение предпроектной и проектно-сметной документации в состав национального архивного фонда, гарантии прав собственности на указанные документы, а также права использования и ограничения по их использованию устанавливаются договором в соответствии с законодательством Республики Казахстан. ... | Согласно Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию. Вместе с тем, согласно Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Разработчик проекта вправе делегировать проведение (осуществление) авторского надзора за строительством объекта: 1) эксперту, имеющему аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 2) заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского надзора, имеющего соответствующий аттестат. При этом, в случае прекращения деятельности проектной компанией, разработавшей проектно-сметную документацию, Заказчику приходится проводить процедуры государственных закупок для определения исполнителя по корректировке ПСД. Более того, зачастую возникают случаи, когда в период строительства авторский надзор уже является делегированным, и не имеет возможности провести корректировку ПСД. В данных обстоятельствах, подрядным организациям приходится за свой счет производить корректировку проекта, что влечет финансовые издержки. В этой связи, требуется установить полномочия для Заказчиков по делегированию проведения корректировки ПСД и самостоятельного выбора иной проектной компании. |
| 74. | Статья 117 Пункт 6 | Статья 117. Проект строительства 1. Проектно-сметная документация для строительства новых строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций должен содержать градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные, энергосберегающие и иные решения в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи завершенного строительством объекта в эксплуатацию. ... 3. Проект строительства разрабатывается: 1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком, материалов по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика: 2) в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке обоснованиями инвестиций в строительство (технико-экономическими расчетами), а в необходимых случаях согласованным с подрядчиком перечнем применяемых в проекте строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного оборудования и устройств; 3) в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения). 4. В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 105 настоящего Кодекса, проектом строительства является эскиз (эскизный проект). 5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 117. Проект строительства 1. Проектно-сметная документация для строительства новых строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций должна содержать градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные, энергосберегающие, энергоэффективные решения, решения с применением возобновляемых источников энергии и их интеграцией в единую электроэнергетическую, тепловую систему и рынок электрической и тепловой энергии, а также иные решения, в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи завершенного строительством объекта в эксплуатацию. ... 3. Проект строительства разрабатывается: 1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком, материалов по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика; 2) в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке обоснованиями инвестиций в строительство (технико-экономическими расчетами), а в необходимых случаях согласованным с подрядчиком перечнем применяемых в проекте строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного оборудования и устройств; 3) в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения). 4. В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 105 настоящего Кодекса, проектом строительства является эскиз (эскизный проект). 5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 6. Продолжительность строительства предприятий, зданий и сооружений, принятые по нормам, допускается сокращать при условии обеспечения требуемого уровня качества строительства путем корректировки строительных норм при обосновании продолжительности строительства проектом организации строительства или проектом производства работ; использовании прогрессивных строительных конструкций, изделий и материалов, дополнительных ресурсов, высокопроизводительных машин и оборудования, внедренных в практику строительства после введения в действие норм. | На текущий день, при проектировании нормативная продолжительность строительства, а также распределение капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по календарным годам согласно ПОС определяются согласно СН РК 1.02-03-2022 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-сметной документации на строительство», СН РК 1.03-02-2014 «Продолжительность строительства и задел в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II» (далее - Нормативно-технические документы), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности на территории Республики Казахстан. Так, согласно пункту 1.4 СН РК 1.03-02-2014, Продолжительность строительства предприятий зданий и сооружений, принятые по нормам не подлежат к корректировке. В рамках реализации государственных программ развития страны, развития жилищно-коммунальной инфраструктуры и др., зачастую прописываются сроки ввода в эксплуатацию, отличающихся от нормативной продолжительности выполнения строительно-монтажных работ. К примеру, в случае установления директивных сроков ввода объектов в эксплуатацию в 2024 году, нормативная продолжительность выполнения работ будет затрагивать 2025 год в соответствии с требованиями проектирования и установленных норм задела в строительстве в действующих строительных нормах и правилах. В соответствии с СН РК 1.03-02-2014 «Продолжительность строительства и задел в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II» Настоящие строительные нормы предназначены для определения сроков и продолжительности строительства новых и действующих предприятий, очередности строительства и расширения, пусковых комплексов, зданий и сооружений, а так же для распределения капитальных вложений по периодам строительства и строительно-монтажных работ, планирование строительного процесса, разработки технико-экономического обоснований ( ТЭО ) и проектов организаций строительства (ПОС). Настоящие нормы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности на территории Республики Казахстан. К функциональным требованиям относятся установление нормативной продолжительности строительства и задела в строительстве, чтобы обеспечить: - своевременное строительство предприятий, зданий и сооружений; - надежность зданий и сооружений при расчетных условиях эксплуатаций; -эффективное планирование строительство и распределение капитальных вложений; - рациональное использование материальных и трудовых ресурсов; - безопасности эксплуатаций зданий и сооружений, и охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 11 Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, утвержденных приказом от 1 апреля 2015 года № 299, в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы выполняются задачи по оценке проекта строительства на в том числе соблюдение государственных и межгосударственных нормативных требований по обеспечению санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, требований к прочности и надежности конструкций, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта, а также соблюдение строительных норм и правил, стандартов иностранных государств, международных и региональных организаций по объектам, находящимся на территории специальных экономических зон, международной специализированной выставки на территории Республики Казахстан. |
| 75. | Статья 119 | Статья 119. Проектные организации 1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. 2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан. | Статья 119. Проектные организации 1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. 2. Исключить ... | Содержание пунктов 1 и 2 противоречат друг другу. Кроме того, особых условий, при которых проектные организации могли бы осуществлять свою деятельность без вхождения в СРО по тексту проекта СК нет. Т.е., предлагается исключить пункт 2 данной статьи. |
| 76. | Подпункты 17) и 24) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации ... 17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию; ... 24) представление заказчику разработанную проектно-сметную документацию. | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации ... 17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию. В случае невозможности привлечения автора проектно-сметной документации, автор делегирует проведение (осуществление) авторского надзора за строительством объекта заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского надзора, имеющего соответствующий аттестат, о чем уведомляет заказчика письменно; ... 24) представление заказчику разработанной проектно-сметной документации. | Согласно Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Разработчик проекта вправе делегировать проведение (осуществление) авторского надзора за строительством объекта: 1) эксперту, имеющему аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 2) заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского надзора, имеющего соответствующий аттестат. При этом, в случае прекращения деятельности проектной компанией, разработавшей проектно-сметную документацию, Заказчику приходится проводить процедуры государственных закупок для определения исполнителя по корректировке ПОД. Орфографические ошибки. |
| 77. | Пункт 8 статьи 120 | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик. Отсутствует. | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик. Заказчик проектов, предназначенных для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, вправе по своему усмотрению не проводить экспертизу сметной части проекта. | Заказчики/частные инвесторы должны иметь право самостоятельно принимать решения касательно определения стоимости строительства, а также порядка и метода определения сметной стоимости. Тем более, что согласно п. 2 ст. 132 проекта СК заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица, которые будут определять стоимость согласно своих методик. |
| 78. | Пункт 8 статьи 120 | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий 13. Экспертные организации не позднее трех рабочих дней обязаны посредством информационных систем обеспечивать для выполнения возложенных функций органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора выданными положительными либо отрицательными экспертными заключениями. | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий 13. Экспертные организации для выполнения возложенных функций органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора не позднее трех рабочих дней обязаны посредством информационных систем обеспечивать выданными положительными либо отрицательными экспертными заключениями. | С целью исключения разночтения и двоякого толкования |
| 79. | пункты 1, 2 статьи 123 | Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии 1. К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации для: 1) строительства новых производственных зданий и сооружений, реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования; 2) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 3) градостроительных проектов, за исключением проектов градостроительного освоения отдельных частей территорий городов и населенных пунктов; | Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии 1. К государственной монополии относится комплексная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для: 1) строительства новых производственных зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования; 2) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к: потенциально опасным; технически сложным. 3) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет средств субъектов квазигосударственного сектора, отнесенных к первому уровню ответственности; 4) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 5) градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса. | Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. В подпункте 1) пункта 1 данной статьи исключить слова «и (или) технологически» так как в нормативных документах отсутствует полное научное обоснование понятия «технологически сложных объектов». |
| 80. | пункт 1 статьи 124 | Статья 124. Экспертные организации 1. Экспертные организации: 1) проводят обязательную комплексную вневедомственную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса; 2) обязаны состоять в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности. | Статья 124. Экспертные организации 1. Экспертные организации: 1) проводят обязательную комплексную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса и градостроительной документации для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек; 2) обязаны состоять в членстве в Палате экспертных организаций | Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Практика саморегулирования в строительной отрасли развитых стран мира показала эффективность и действенность деятельности единых СРО в одной сфере строительной отрасли (Палаты архитекторов Палаты инженеров и др.), что обеспечивает единство стандартов, правил, требований и контроля. На основе практики развитых стран необходимо предусмотреть в проекте Кодекса функционирование в РК единой саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности. |
| 81. | пункт 5 статьи 124 | Статья 124. Экспертные организации 5. Экспертные организации, за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертной, предусмотренной настоящим Кодексом. | Статья 124. Экспертные организации 5. Экспертные организации, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертизы проектов, предусмотренной настоящим Кодексом. | В пункте 5 статьи 124 Исключить слова «за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны,» и изложить в предлагаемой редакции. Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. Вместе с тем, проектом Кодекса не предусмотрено понятие «экспертная организация особой индустриальной зоны», в связи с чем следует изложить в предлагаемой редакции данный пункт статьи 124. |
| 82. | пункт 6 статьи 124 | Статья 124. Экспертные организации 6. отсутствует | Статья 124. Экспертные организации 6. Экспертные организации оказывают консультационные услуги в сфере проектирования и проведения экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации. | Подпунктом 5) пункта 1 статьи 130 проекта Кодекса предусмотрено, что государственная экспертная организация осуществляет деятельность, относящиеся к государственной монополии: в том числе, по оказанию консультационных услуг, в сфере проектирования и проведения комплексной экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации, тогда как в деятельности экспертных организации не предусмотрен данный вид предоставления услуг, что является односторонним, необъективным подходом и ведет к монополизации данных видов услуг. |
| 83. | пункт 1 статьи 125 | Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов. 1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере проектной деятельности физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее пяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию. | Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов. 1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее десяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию. | Редакционная правка. В названии данной статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов». В пункте 1 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить словами «экспертизы проектов». С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных специалистов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности не менее десяти лет у физических лиц, претендующих на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства. В связи с чем в пункте 1 данной статьи 125 слова «пяти лет» заменить словами «десяти лет». |
| 84. | Пункт 2 статьи 125 | Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов. 2. Для получения аттестата эксперта в сфере проектной деятельности в государственной экспертной организации и экспертной организации особой индустриальной зоны физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов. 2. Для получения аттестата эксперта в сфере экспертизы проектов в государственной экспертной организации физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Редакционная правка. В названии статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов». В пункте 2 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить на слова «экспертизы проектов», а также исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный пункт статьи 125 в предлагаемой редакции. Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. |
| 85. | пункт 1 статьи 129 | Статья 129. Требования к экспертным организациям. 1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по специализациям, соответствующим основным разделам проекта. | Статья 129. Требования к экспертным организациям. 1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по основным разделам проекта: архитектура, конструктивная часть, инженерные сети и системы (по видам инженерных сетей и систем), технологическая часть (в зависимости от назначения объекта), сметная часть. | В действующей редакции проекта Кодекса указаны требования, что экспертные организации должны иметь 5 экспертов по основным разделам проекта, но именно какие разделы проекта относятся к основным разделам проекта в нормативах отсутствует. В этой связи, в целях единообразного применения требования к экспертным организациям вносятся уточнения. Так как проект может состоять из более 5 разделов. |
| 86. | пункт 1 статьи 130 | Статья 130. Государственная экспертная организация 1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: 1) комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства; 2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов всех уровней; | Статья 130. Государственная экспертная организация 1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: 1) комплексную в экспертизу проектов строительства согласно пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса; 2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса; | Редакционная правка. Подпункт 1) пункта 1 данной статьи изложить в предлагаемой редакции. Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года по демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Предлагаемая редакция данной нормы проекта Кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. |
| 87. | новый пункт 2-1 статьи 130 | Статья 130. Государственная экспертная организация. 2-1. отсутствует. | Статья 130. Государственная экспертная организация 2-1. Обязательному страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность экспертов, осуществляющих комплексную экспертизу проектов, относящихся к государственной монополии и состоящих в штате государственной экспертной организации | Проведенный независимый анализ зарубежного опыта экспертных работ в развитых странах, показал необходимость комплексного реформирования сферы государственной экспертизы с целью повышения качества экспертных работ. Необходимо повышение персональной ответственности государственных экспертов за результаты экспертной работы за счет введения обязательного страхования профессиональной ответственности. |
| 88. | Статья 134 | Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика) 1. Подрядчик (генеральный подрядчик) вправе требовать от заказчика: 1) предоставления необходимых условий для выполнения работ в рамках заключенного договора; 2) обеспечения объекта всеми необходимыми разрешительными документами, установленными законодательством Республики Казахстан. 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: 1) осуществлять строительно-монтажные работы в соответствии с представленной заказчиком утвержденной проектно-сметной документацией, требованиями законодательства Республики Казахстан; 2) осуществлять все виды и формы собственного производственного контроля качества строительства (входной, операционный, промежуточный, приемочный, лабораторный, геодезический и другие); 3) обеспечить надлежащее и своевременное ведение документации; 4) своевременно устранять недостатки (дефекты и недоделки), выявленные в процессе строительства; 5) проводить лабораторный контроль качества выполняемых (выполненных) строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, изделий и конструкций по запросу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом; 7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом; 8) не допускать препятствий и вмешательства в работу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 9) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. | Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика) 1. Подрядчик (генеральный подрядчик) вправе: 1) требовать от заказчика предоставления необходимых условий для выполнения работ в рамках заключенного договора; 2) требовать от заказчика обеспечения объекта всеми необходимыми разрешительными документами, установленными законодательством Республики Казахстан. 3) расторгнуть договор в случае неисполнения заказчиком подпунктов 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи. 4) расторгнуть договор в случае отсутствия финансирования либо несоответствия финансирования графику финансирования строительно-монтажных работ в составе проектной (проектно-сметной) документации; 5) требовать от заказчика возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем либо перенесением сроков исполнения работы, либо увеличением цены работы; 6) отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков в случае непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для обработки вещи, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок; 7) требовать от заказчика выплаты ему аванса либо задатка в случаях и в размере, указанных в законодательных актах или договоре; 8) отказаться от выполнения дополнительных работ в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам; 9) требовать от заказчика пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов; 10) требовать от заказчика возмещения разумных расходов, понесенных им в связи с установлением и устранением дефектов в проектно-сметной документации, кроме случаев, когда такая документация составлялась по заказу подрядчика; 11) отказаться от договора и потребовать от заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной части работ, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой в случаях обнаружившейся невозможности использования без ухудшения качества выполняемых работ предоставленных заказчиком материалов (деталей, конструкций) или оборудования и неисполнения заказчиком в разумный срок требования подрядчика об их замене; 12) отказаться от выполнения устранений по требованию заказчика и за счет заказчика недостатков (дефекты и недоделки), за которые подрядчик не несет ответственности, в случаях, когда они не связаны непосредственно с предметом договора либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам. 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: 1) осуществлять строительно-монтажные работы в соответствии с представленной заказчиком утвержденной проектно-сметной документацией, требованиями законодательства Республики Казахстан; 2) осуществлять все виды и формы собственного производственного контроля качества строительства (входной, операционный, промежуточный, приемочный, лабораторный, геодезический и другие); 3) обеспечить надлежащее и своевременное ведение документации; 4) своевременно устранять недостатки (дефекты и недоделки), выявленные в процессе строительства; 5) проводить лабораторный контроль качества выполняемых (выполненных) строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, изделий и конструкций по запросу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом; 7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом; 8) не допускать препятствий и вмешательства в работу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 9) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. 3. В случае отсутствия финансирования строительно-монтажных работ на срок более 2-х месяцев, Подрядчик не несет ответственности за строящийся объект. | Установление баланса прав и обязанностей между Заказчиками и Подрядчиками. По итогам встречи Главы Государства с отечественными предпринимателями было отмечено о равноправном партнерстве государства и предпринимателей. Данное условие является существенным. В настоящее время, при реализации проектов строительства строительные компании столкнулись с рядом проблем: - несвоевременная реализация проекта (к примеру: ПСД рассчитанный в ценах 2020 года, начинает реализовываться в 2022 году); - ненадлежащее исполнение графика финансирования (справочно: несмотря на требование Бюджетного кодекса по наличию денежных средств, продолжается регистрация и реализация проектов без выделения денег - закупка строительства объектов за 1 тенге в первый год). Действующее законодательство прописывает, что сроки финансирования должны соответствовать срокам реализации ПСД (бюджетный кодекс), а также необходимость обладания заказчикам источниками финансирования (Закон), однако, из-за отсутствия системы контроля данные требования акиматами грубо нарушаются, что создает существенные не только административные и финансовые барьеры для подрядчиков, но и приводит к удорожанию проектов. - отсутствие индексации цен ПСД (отсутствие системы быстрой корректировки цен соответственно базовым рыночным показателям: индекс роста себестоимости материалов и работ относительно инфляции национальной валюты по курсу центрального банка). - превышение юридической силы стороной Заказчика (предоставление Заказчику возможности расторжения договора с Подрядчиком в широком диапазоне выбора причин и полное отсутствие Права Подрядчика расторгнуть договор с Заказчиком, отсутствие юридической защищённости Подрядчика перед государственным представителем стороны Заказчика) - реализация бюджетных программ без финансирования (в нарушение требований Закона, Заказчик объявляет конкурс с полным финансированием по подписанию акта приёма объекта в эксплуатацию и минимальным финансированием в процессе строительства. Необходим механизм пересмотра распределения бюджетных средств в зависимости от внешних и внутренних экономических показателей страны). В случае не устранения недостатков ПСД Подрядчик не имеет возможности выполнять работы, что приводит к его убыткам, что дает право ему отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора согласно пп 1) пункта 2 статьи 404 ГК РК (одна из сторон вправе отказаться от исполнения договора в случае невозможности исполнения обязательства, основанного на договоре (статья 374 ГК РК). Законодательно такого права не предусмотрено. Более того, в случае инициирования расторжения со стороны Подрядчика, его занесут сразу в РНУ. В свою очередь, дополнительные права Подрядчика уже предусмотрены в Гражданском кодексе Республики Казахстан, однако не применяются на практике в виду отсутствия в отраслевых законных и подзаконных актах. В связи с чем, предлагается их предусмотреть в Строительном кодекса Республики Казахстан. |
| 89. | Статья 137 | Статья 137. Специалисты по организации строительно-монтажных работ 1. Специалистом по организации строительно-монтажных работ является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения строительно-монтажных работ. 2. К должностным обязанностям специалистов по организации строительно-монтажных работ относятся: 1) организация входного контроля проектной документации строительного объекта, проекта организации работ по сносу строительного объекта; 2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта строительного объекта, оперативное планирование, координация и организация сноса строительного объекта; 3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу строительного объектов, элементов, конструкций и частей строительного объектов, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов; 4) подписание следующих документов: а) акта приемки строительного объекта; б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного строительного объекта требованиям технических регламентов; в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного строительного объекта проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности строительного объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов; г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного строительного объекта техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии). 3. Уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, могут быть установлены дополнительные требования к специалисту. | Исключить | В проект Строительного Кодекса предлагается внедрение специалиста по организации строительно-монтажных работ. Вместе с тем, в терминологии и в целом документе отсутствует информация о компетенции, правах и обязанностях данного субъекта отрасли. Согласно представленным должностным обязанностям специалиста, он будет совмещать функции авторского и технического надзоров, а также часть функций проектировщика и заказчика. При этом, не совсем ясно откуда были взяты данная статьи и его нормы (Справочно: информация по Специалисту по организации строительно-монтажных работ присутствует в Градостроительном кодексе Российской Федерации). Учитывая вышеизложенное, не совсем ясна цель внедрения данной дублирующей должности. В этой связи, предлагается либо исключить, либо провести всесторонние обсуждения совместно с уполномоченным органом и бизнес-сообществом. |
| 90. | Пункт 11 статьи 138 | Статья 138. Основные требования к процессу строительства ... 11. До начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ. При этом не требуется уведомление энергопередающими организациями о начале строительно-монтажных работ по технологическому присоединению к собственным сетям электрических установок с установленной мощностью до 200 кВт субъектов предпринимательства. При получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем: 1) соответствующего права на земельный участок; 2) исходно-разрешительных документов для разработки проектов строительства; 3) согласование эскизного проекта; 4) утвержденной проектно-сметной документации; 5) положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства. Проверяется соответствие планируемого проекта строительства установленному уровню ответственности в заключении вневедомственной экспертизы проекта, градостроительным требованиям и документации, категории лицензии, аттестатов и свидетельств об аккредитации уровню ответственности, подвидов лицензии. Запрещается предъявлять данные требования при сверке акта приемки строительных объектов в эксплуатацию. | Требуется существенная переработка данной статьи либо исключение | Предлагаемая поправка обязывает Заказчиков получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству СМР. При этом не совсем понятно, каким образом и в каких саморегулируемых организациях (сфера) местные исполнительные органы должны состоять? Дополнительно предлагается направлять уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ. При этом, в статье 143 проекта Кодекса, Государственный архитектурно-строительный контроль и надзор осуществляется за наличием уведомлением органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ. |
| 91. | Статья 139 | Статья 139. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов 1. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также договором о долевом участии в жилищном строительстве. Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного строительного объекта при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки строительного объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан. отсутствует 2. Ответственность по выявленным в течение установленного гарантийного срока несоответствиям и нарушениям возлагается на подрядчика (генерального подрядчика) с обязательствами по их устранению. ... | Статья 139. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов 1. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также договором о долевом участии в жилищном строительстве. Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного строительного объекта при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки строительного объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан. Нормы данного пункта не распространяются на строительные материалы, оборудование и конструкции, по которым производителями указаны иные гарантийные сроки эксплуатации. 2. Ответственность по выявленным в течение установленного гарантийного срока несоответствиям и нарушениям в результате некачественно выполненной работы подрядчика возлагается на подрядчика (генерального подрядчика) с обязательствами по их устранению. ... | Зачастую, на отдельные изделия и материалы гарантия составляет максимум 1 год. В данных обстоятельствах Подрядчик не имеет возможности гарантировать качество товара. Согласно статье 69 ЗРК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (Гарантийный срок эксплуатации объектов), Гарантийный срок эксплуатации объектов строительства устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан. Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного объекта (в соответствии с классом капитальности строения в целом или произведенных отдельных видов строительно-монтажных работ) при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан. На сегодня сложилась ситуация, когда после фактического завершения работ Подрядчиком Заказчик затягивает приемку объекта в эксплуатацию, в связи с чем, Подрядчик вынужден в течение нескольких месяцев осуществлять техническое обслуживание объекта, фактически неся убытки. Кроме того, заказчиками в настоящее время предъявляются требования к Подрядчикам по устранению недостатков/дефектов материалов и оборудования, гарантийный срок изготовителя которых истек, но срок самого объекта еще действует. При этом, гарантийный срок при строительстве объектов, при строительстве которых используются материалы и оборудование, не может равняться гарантийному сроку на сами материалы и оборудование, так как последние устанавливаются изготовителем. В связи с несоответствием гарантийных сроков объекта и материалов/оборудования предлагается внести норму о том, что гарантийный срок объекта не распространяется на материалы/оборудование. |
| 92. | Пункт 4 статьи 140 | Статья 140. Качество в строительстве ... 4. Субъектами, обеспечивающими качество строительной продукции (объектов) в соответствии с их функциями, являются органы (службы, должностные лица) архитектурно-строительного контроля и надзора, экспертизы проектов, стандартизации и сертификации строительной продукции, заказчики, застройщики, изыскатели, проектировщики, изготовители (производители) и поставщики используемой в строительстве продукции, производители работ, собственники (пользователи, наниматели, арендаторы) указанной продукции (объектов). | Статья 140. Качество в строительстве ... 4. Субъектами, обеспечивающими качество строительной продукции (объектов) в соответствии с их функциями, являются органы (службы, должностные лица) архитектурно-строительного контроля и надзора, экспертизы проектов, стандартизации и сертификации строительной продукции, заказчики, застройщики, изыскатели, проектировщики, технический надзор, изготовители (производители) и поставщики используемой в строительстве продукции, производители работ, собственники (пользователи, наниматели, арендаторы) указанной продукции (объектов). | Технический надзор - надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию. В связи с чем, также является субъектом, принимающим участие в строительном процессе и обеспечивающим качество строительной продукции в соответствии с его функциональными обязанностями. |
| 93. | Пункты 3, 4, 5, 6 статьи 149 | Статья 149. Общие требования к порядку приемки и ввода строительных объектов в эксплуатацию 3. Приемка и ввод в эксплуатацию незаконченных строительных объектов не допускается. 4. Приемка построенного объекта в эксплуатацию оформляется актом. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подлежит утверждению. 5. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подписывается заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим управление проектом, на основании декларации о соответствии и заключений о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ. 6. В обязанности участников приемки объекта в эксплуатацию входят: 1) установление и документальное подтверждение готовности законченного строительством объекта; 2) оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям); 3) установление действий исполнителя работ по соблюдению нормативных требований утвержденного проекта либо по наличию отклонений и согласование их в установленном государственными нормативами порядке; 4) установление соответствия вводимой в действие мощности (вместимости, пропускной способности) объекта утвержденным в проекте показателям; 5) оценка прогрессивности архитектурно-строительных, инженерных и технологических решении, а также объекта в целом; 6) проведение контрольного опробования и испытаний смонтированного технологического оборудования и инженерных систем; 7) в случае непригодности объекта к эксплуатации представление заказчику соответствующего мотивированного заключения. | Статья 149. Общие требования к порядку приемки и ввода строительных объектов в эксплуатацию 3. Приемка и ввод в эксплуатацию незаконченных строительных объектов не допускается. При возникновении у заказчика в процессе строительства, необходимости в вводе в эксплуатацию объекта в части очередности строительства (в том числе пусковых комплексов и этапов), такой прием объекта возможен если это не влечет увеличение стоимости строительства, не оказывает влияние на прежние проектные решения и утвержденные основные технические показатели. 4. Приемка построенного объекта в эксплуатацию, в том числе в части очередности строительства оформляется актом. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подлежит утверждению. 5. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подписывается заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, на основании декларации о соответствии и заключении о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ. 6. В обязанности участников приемки объекта в эксплуатацию входят: 1) установление и документальное подтверждение готовности законченного строительством объекта; 2) оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям); 3) установление соответствия вводимой в действие мощности (вместимости, пропускной способности) объекта утвержденным в проекте показателям; 4) проведение контрольного опробования и испытаний смонтированного технологического оборудования и инженерных систем; 5) в случае непригодности объекта к эксплуатации представление заказчику соответствующего мотивированного заключения. | На рабочих группах по обсуждению Строительного Кодекса неоднократно указывалось на несоответствие и разночтение, предлагаемой редакции в части, когда из подписантов акта приемки построенного объекта в эксплуатацию, исключили технический надзор. Более того, на заседаниях рабочей группы» выступающие спикеры, все отметили о недопустимости совмещения оптимизации технического и авторского надзора, под управлением проектом, так, это все же три независимых института, у которых есть конфликт интересов. Поэтому оптимизировать их под управлением проектов, мы считаем недопустимым. Была соответствующая программа и совещание и с КДС и с канцелярией Премьер-Министром, где было закреплено о том, что управление проектом это будет отдельным институтом, который нужно развить до того момента, в который Вы закладывали в этот кодекс, но объединять их в одно недопустимо. Это должно быть независимо потому, что между управлением проектом и технадзором конфликтует освоение и качество. Между техническим надзором и проектной организацией, конфликтует качество и проектные ошибки». Указание на подписанта, как на лицо осуществляющим управление проектом, является выражение противоположной позиции и мнением от позиции и мнения КДС. Комитет считает нецелесообразным осуществление инжиниринговых услуг по авторскому и техническому надзорам на одном объекте одной организацией, выполнившей проектные работы по данному объекту. Также, Комитетом и Министерством выражена позиция по возникновению конфликта интересов - «Вышеуказанные обстоятельства ведут к конфликту интересов авторского и технического надзора, осуществляемых инжиниринговые услуги одной организаций, а также возникновению противоречий к концепции декларативного метода приемки завершенных строительством объектов, влияющих на качество реализуемых строительных проектов». Предлагаемая норма приводит к возникновению конфликта интересов и противоречию и нарушению следующих правовых актов: 1) Закона РК «О противодействии коррупции» ст. 15-Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.; 2) Закона РК «О государственной службе» ст.. 51 - Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.; 3) Предпринимательский кодекс ст. 15 - При введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права; Возникает разночтение кодекса и с другими статьями настоящего кодекса. Поэтому, необходимо принять редакцию по аналогии с действующим Законом РК об архитектуре. Касательно установления действий исполнителя работ по соблюдению нормативных требований утвержденного проекта либо по наличию отклонений и согласование их в установленном государственными нормативами порядке. Данный пункт дублирует подпункт 2) в части оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям); В связи с чем, предлагается его исключить. Касательно оценки прогрессивности архитектурно-строительных, инженерных и технологических решений, а также объекта в целом; Оценка прогрессивности архитектурно-строительных, инженерных и технологических решений, а также объекта в целом осуществляется на стадии проектирования и подтверждается комплексной вневедомственной экспертизой. Основная задача и обязанность участников приемки объекта в эксплуатацию - это оценка соответствия построенного объекта утвержденной проектно-сметной документации (по сути, на стадии приемки объекта в эксплуатацию уже поздно оценивать прогрессивность архитектурно-строительных, инженерных и технологических решений). В связи с чем, данный подпункт считаем некорректным в данной стадии и необходимо исключить. |
| 94. | Статья 151. | Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию 1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с авторским надзорами и представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля. 2. После получения от подрядчика (генерального подрядчика) письменного извещения о готовности объекта к приемке в эксплуатацию заказчик осуществляет приемку объекта в эксплуатацию. 3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лица, осуществляющего авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту. Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения. Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам. 4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим авторское сопровождение, а также представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию). 5. В случае выявления нарушений утвержденных проектных решений и государственных (межгосударственных) нормативов, а также при наличии отрицательных заключений заказчик принимает объект в эксплуатацию после устранения подрядчиком (генеральным подрядчиком) нарушений. При устранении выявленных нарушений приемка объекта в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей. 6. Предоставление заказчику проектно-сметной документации, декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту не снимает с исполнителей подряда на проектные и строительно-монтажные работы, с лица, осуществляющего авторское сопровождение, ответственности за выполненные работы при проектировании, строительстве, приемке и вводе объекта в эксплуатацию. | Статья 151. Порядок приемки объектов в эксплуатацию 1. Приемка объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с техническим и авторским надзорами. 2. После получения от подрядчика (генерального подрядчика) письменного извещения о готовности объекта к приемке в эксплуатацию заказчик осуществляет приемку объекта в эксплуатацию в срок не более одного месяца. 2-1. При наступлении случая, предусмотренного пунктом 2-1 статьи 149 настоящего Кодекса, Заказчик вправе обжаловать в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан 3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лиц, осуществляющих технический и авторский надзоры, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту. Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический и авторский надзоры, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения. Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам. 4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию). 5. В случае выявления нарушений утвержденных проектных решений и государственных (межгосударственных) нормативов, а также при наличии отрицательных заключений заказчик принимает объект в эксплуатацию после устранения подрядчиком (генеральным подрядчиком) нарушений. При устранении выявленных нарушений, подрядчик направляет письменное уведомление Заказчику, и приемка объекта в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке пункта 2 настоящей статьи. 6. Предоставление заказчику проектной (проектно-сметной) документации, декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту не снимает с исполнителей подряда на проектные и строительно-монтажные работы, с лиц, осуществляющих технический и авторский надзоры, ответственности за выполненные работы при проектировании, строительстве, приемке и вводе объекта в эксплуатацию. | Не поддерживается включение в процедуру приемки объекта органов ГАСК. На текущий день, приемка построенного объекта осуществляется заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, на основании декларации о соответствии и заключений о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ. В свою очередь, дополнение органов ГАСК повлечет ужесточение регулирования строительной отрасли. Согласно статье 82 Предпринимательского кодекса РК в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
В части отсутствия сроков приемки построенных объектов в эксплуатацию. На практике сложилась ситуация, когда после ввода объекта в эксплуатацию до момента передачи объекта эксплуатирующей организации в течение 2-3 месяцев (минимум) техническое обслуживание и содержание объекта осуществляет Подрядчик, который соответственно несет эти расходы и которые не предусмотрены ПСД. При этом, обстоятельства по которым затягивается передача объекта эксплуатирующей организации полностью зависят от Заказчика. Предлагаемая норма исключает технический надзор. Необходимо оставить по аналогии с действующим Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». |
| 95. | Новая статья | отсутствует | Статья ___. Расчеты за выполненные работы Порядок расчетов за выполненные строительные работы определяется законодательством Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и договором строительного подряда. По проектам строительства с нормативной продолжительностью строительства более 12 (двенадцати) месяцев применяется корректировка стоимости оплаты выполненных работ с первого месяца даты подписания договора. Корректировка стоимости оплаты выполненных работ осуществляется на основе действующих нормативных документов по ценообразованию в строительстве. Корректировка не применяется на сумму полученного авансового платежа. С начала этапа применения корректировки стоимости, сумма, подлежащая выплате Подрядчику за выполненный объем работ, должна быть откорректирована с учетом стоимости материалов, услуг и работ, указанных в таблице корректировочных данных, представленных в конкурсной документации подрядчика, путем прибавления или вычета сумм, и подписанием подрядчиком, авторским и техническим надзором. Порядок расчетов за выполненные строительные работы с учетом корректировки стоимости оплаты выполненных работ определяется законодательством Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и договором строительного подряда. | Внедрение элементов FIDIC в строительной отрасли. При реализации проектов строительные компании сталкиваются с нерентабельными проектами (сложилась практика, где работа ведется над проектами, стоимость которых неактуальна). Так, при инициации проекта на основе инновационных современных качественных технических решений, на стадии проектирования происходит удешевление этих проектов - в проектные решения вносятся более дешевые оборудования и материалы. При этом от Подрядчика требуют высокое качество работ, но качественная работа с дешевыми ресурсами не может дать долговечность построенным объектам. Основные проблемы убыточности проектов: - Отсутствие расценок на выполнение отраслевых видов работ (возмещение сельхоз потерь, расходы на археологические раскопки, демонтаж, снос, вывоз и утилизация конструкций, затраты на вахтовый метод работы). К примеру, размер отраслевых затрат составляет более 498 млн. тенге, при стоимости проекта 8,561 млрд. тенге. По отрасли затраты в целом - более 20 млрд. тенге. Данные расходы должны относиться по всем правилам определения стоимости строительства № 707 к расходам Заказчика проекта, по факту их несет Подрядчик, без компенсации со стороны Заказчика (при обращении сообщают об отсутствии в бюджете средств). - Некачественное планирование и несвоевременное финансирование проектов (несоблюдение сроков реализации согласно утвержденного ПСД и сроков финансирования). К примеру, при нормативном сроке - 3 года реализации, фактический срок реализации может составлять 5-6 лет, что влечет к убыткам Подрядчика и соответственно к дополнительным расходам на бюджет (корректировка проекта); - Реализация проектов с устаревшими расценками, постоянное удорожание дорожных строительных материалов (к примеру битум, дизельное топливо и др.). Так, к примеру, в 2022 году в Республике Казахстан заводами произведено 850 тыс. тонн битума (к сравнению, в 2020 году произведено 1 млн. тонн битума), происходит несоответствие потребности произведённым объемам. Убыточность проектов приводит к потере кадрового потенциала, заставляя переходить в другие сферы строительных работ, а также сокращению дорожно-строительной техники в отрасли (поскольку становится невыгодно ее содержать). Нерентабельные проекты не позволяют обновлять дорожно-строительную технику, при этом, основная часть техники закупается в Китае (из-за низкой цены, но менее качественные машины и механизмы). Парк техники не обновляется с 2019 года. Данные обстоятельства не только негативно сказываются на состоянии дорожных компаний, но и предоставляют возможность выхода на рынок зарубежным строительным организациям, конкурировать с которыми в сложившихся условиях отечественные строители не в силах (отсутствие защиты отечественных строительных компаний от иностранных компаний). Учитывая вышеизложенное, предлагается внедрение принципа «эскалации» цен посредством закрытия текущих, промежуточных актов выполненных работ на основании Сборников сметных цен на строительные ресурсы. |
| 96. | пункт 2 статьи 154 | Статья 154. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов 2. Эксплуатация построенного, реконструированного строительного объекта допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также акта, разрешающего эксплуатацию строительного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. | Статья 154. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов 2. Эксплуатация построенного, реконструированного строительного объекта допускается после ввода объекта в эксплуатацию за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также акта, разрешающего эксплуатацию строительного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. | На текущий день, эксплуатация построенного объекта допускается только после ввода объекта в эксплуатацию, что подразумевает соблюдение всех норм и правил по строительству, безопасности, экологических норм и др. При этом, отсутствует понятие «разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» |
| 97. | Пункт 1 статьи 155 | Статья 155. Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта 1. В случае, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта, является собственник строительного объекта или лицо, которое владеет строительным объектом на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, | Статья 155. Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта 1. В случае, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта, является собственник строительного объекта или лицо, которое владеет строительным объектом на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором установлена ответственность такого лица за эксплуатацию строительного объекта, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации строительного объекта на основании договора физическое или юридическое лицо. | Ответственным лицом за эксплуатацию недвижимости является собственник имущества, либо организация, осуществляющая функции по управлению и эксплуатации данной недвижимости на договорной основе. Законодательством не предусмотрены случаи, когда государственные органы либо МИО вправе возложить ответственность за эксплуатацию недвижимости на стороннюю организацию. Либо необходимо уточнить, в каких случаях допускается возложение ответственности государственными органами либо МИО на третьи лица. |
| 98. | Новые статьи в Главе 25 Эксплуатация строительных объектов | Отсутствуют | Статья ___. Образование, государственная регистрация и прекращение кондоминиума коммерческой недвижимости 1. В отдельно стоящих объектах коммерческой недвижимости, при наличии двух и более собственников коммерческих помещений, право собственности на недвижимое имущество возникает в форме кондоминиума коммерческой недвижимости. 2. В проектно-сметной документации на коммерческую недвижимость указывается площадь коммерческих помещений, передаваемых в состав общего имущества объекта кондоминиума. Заказчик (застройщик) коммерческой недвижимости обязан до начала продаж коммерческих помещений в индивидуальную (раздельную) собственность обеспечить государственную регистрацию коммерческой недвижимости согласно проектно-сметной документации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Продажа в индивидуальную (раздельную) собственность незарегистрированных коммерческих помещений не допускается. Включение земельного участка в состав общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости осуществляется за счет средств заказчика (застройщика) коммерческой недвижимости в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. 3. При государственной регистрации объекта кондоминиума коммерческой недвижимости указываются: общая площадь коммерческой недвижимости, включая земельный участок под коммерческой недвижимостью; состав общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и размер доли в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости каждого коммерческого помещения, находящегося в индивидуальной (раздельной) собственности; общая площадь коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности. 4. Изменение состава общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и (или) размера долей коммерческих помещений в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости в результате изменения общей площади коммерческих помещений по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, подлежит государственной регистрации. При изменении идентификационных характеристик объекта кондоминиума коммерческой недвижимости внесение изменений в правоустанавливающие и идентификационные документы производится за счет лица, инициировавшего изменение. 5. До государственной регистрации объекта кондоминиума коммерческой недвижимости сделки с общим имуществом объекта кондоминиума коммерческой недвижимости не приобретают юридической силы, за исключением случаев, когда сделка с долей в общем имуществе считается совершенной при осуществлении сделки с имуществом, находящимся в индивидуальной (раздельной) собственности. 6. Право собственности в форме кондоминиума коммерческой недвижимости прекращается в случаях: перехода прав собственности на все коммерческие помещения к одному собственнику; принудительного отчуждения земельного участка под коммерческой недвижимостью для государственных нужд; повреждения (разрушения) коммерческой недвижимости и признания его в аварийном состоянии. Статья ___. Общее имущество объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и его содержание 1. Общим имуществом объекта кондоминиума коммерческой недвижимости являются части объекта кондоминиума (фасады, вестибюли, холлы, коридоры, лестничные марши и лестничные площадки, помещения предназначенные для размещения инженерного оборудования и инженерных сетей, лифты, крыши, чердаки, общие инженерные системы и оборудование, земельный участок под объектом коммерческой недвижимости и (или) прилегающий земельный участок, элементы благоустройства и другое имущество общего пользования), кроме коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности; 2. Собственники коммерческих помещений в объекте кондоминиума обязаны принимать меры по содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и обеспечению его безопасной эксплуатации, включая проведение текущего и (или) капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости. 3. Заказчик (застройщик) коммерческой недвижимости, являющийся собственником коммерческих помещений, не входящих в состав общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, обязан оплачивать расходы на управление объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости в порядке, определенном настоящим Законом. 4. Собственники коммерческих обязаны оплачивать расходы по эксплуатации объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости. Размеры расходов по эксплуатации объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости устанавливаются соразмерно доле собственника коммерческого помещения в общем имуществе. Расходы на эксплуатацию объекта кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума включают в себя обязательные ежемесячные взносы собственников коммерческих помещений на содержание и текущий ремонт общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, обеспечение пожарной безопасности общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, оплату коммунальных услуг, потребленных на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости. Статья ___. Доля собственника коммерческого помещения в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости 1. Доля в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, принадлежащая собственнику, неотделима от права собственности на принадлежащие ему коммерческое помещение и закрепляется за коммерческим помещением. Размер доли определяется соотношением площади коммерческого помещения, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности, к сумме площадей всех коммерческих помещений, находящихся в данном объекте кондоминиума. Такая доля не может быть выделена в натуре. 2. В случае, если к коммерческой недвижимости пристраивается дополнительное помещение или изменяется площадь коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности, размеры долей в общем имуществе объекта кондоминиума пересчитываются. Такие изменения подлежат государственной регистрации. 3. Переход права собственности коммерческого помещения, влечет переход к собственнику соответствующей доли в общем имуществе объекта кондоминиума, а также прав и обязанностей по содержанию этой доли. Статья ___. Права и обязанности собственников коммерческих помещений в объекте кондоминиума коммерческой недвижимости 1. Все собственники коммерческих помещений в объекте кондоминиума имеют равные права и обязательства по содержанию и пользованию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости. Каждый собственник коммерческого помещения вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, принадлежащим ему на праве индивидуальной (раздельной) собственности. 2. Передача коммерческого помещения в имущественный наем (аренду) не ограничивают в правах собственника коммерческого помещения и не освобождают его от обязанностей, определенных законодательными актами Республики Казахстан, правилами внутреннего распорядка объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и решением собрания. 3. Собственники коммерческих помещений в объекте кондоминиума, вправе использовать части общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, на закрепленных за ним на условиях, установленных договором имущественного найма (аренды) о передаче имущества, с зачислением арендной платы на текущий счет эксплуатирующей компании. 4. Распределение доходов за пользование общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости осуществляется между собственниками коммерческих помещений соразмерно доле собственника коммерческого помещения в общем имуществе. 5. Собственники коммерческих помещений обязаны самостоятельно заключать договоры об: эксплуатации общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости с эксплуатирующей компанией, выбранной собранием собственников коммерческих помещений; оказании коммунальных услуг в коммерческих помещениях с организациями, предоставляющими коммунальные услуги. Оказываемые услуги должны соответствовать требованиям, предусмотренными национальными стандартами и техническими регламентами. Статья ___. Управление объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости 1. Высшим органом управления кондоминиума коммерческой недвижимости является общее собрание собственников коммерческих помещений. При принятии решении на общем собрании, собственник коммерческих помещений имеет количество голосов, соразмерно его доле в общем имуществе. Порядок принятия решений общим собранием собственников коммерческих помещений, в том числе путем проведения письменного опроса, определяется уполномоченным органом. 2. К компетенции общего собрания собственников коммерческих помещений относятся вопросы: 1) избрания эксплуатирующей компании; 2) утверждения правил внутреннего распорядка объекта кондоминиума коммерческой недвижимости; 3) утверждения сметы расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости на один календарный год, а также внесения в нее изменений и (или) дополнений; 4) утверждения годового отчета по эксплуатации объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, об исполнении сметы расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости за один календарный год; 5) определения общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, а также изменения его состава; 6) утверждения размера расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума; 7) принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости (модернизации, реконструкции, реставрации), об утверждении сметы расходов на проведение капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости; 8) принятия решения о сборе целевых взносов и их размере; 9) принятия решения о передаче общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости в имущественный наем (аренду); 10) принятия решения о расходовании дохода за пользование общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости; 11) утверждение размера оплаты услуг, предоставляемой эксплуатирующей компании; 12) иные вопросы, связанные с управлением, эксплуатацией объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанием общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости. 3. Все собственники коммерческих помещений уведомляются эксплуатирующей компанией не менее чем за пять календарных дней о дате проведения общего собрания индивидуально, а также посредством электронной почты или сотовой связи. 4. Общее собрание собственников коммерческих помещений правомочно принимать решение, если в нем участвуют более половины от общего числа собственников коммерческих помещений. Решение принимается большинством голосов собственников коммерческих помещений, присутствовавших на общем собрании. Каждый собственник коммерческого помещения имеет право знать, как проголосовали другие собственники коммерческих помещений. 5. В случае отсутствия кворума на общем собрании собственников коммерческих помещений, решения принимаются путем проведения письменного опроса. Ответственность за проведение письменного опроса возлагается на эксплуатирующую компанию. Письменный опрос проводится в срок не более двух месяцев с даты объявления общего собрания собственников коммерческих помещений. 6. Убытки, причиненные собственникам помещений в объекте коммерческой недвижимости физическими, юридическими лицами, осуществляющими функции по эксплуатации объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. 7. Собственники коммерческих помещений и эксплуатирующая компания обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка объекта кондоминиума коммерческой недвижимости. Статья ___. Эксплуатирующая компания объектом кондоминиума коммерческой недвижимости 1. Функции по эксплуатации и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости осуществляет эксплуатирующая компания. Требования к эксплуатирующей компании объектом коммерческой недвижимости определяются уполномоченным органом. В эксплуатацию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости входит: 1) дератизация, дезинсекция, дезинфекция мест общего пользования объекта кондоминиума коммерческой недвижимости; 2) техническое обслуживание, локализация аварий общих инженерных систем (отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, вентиляции) и оборудования объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, за исключением случаев, когда надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию; 3) подготовка общих инженерных систем и оборудований к осенне-зимнему периоду; 4) обеспечение надлежащего санитарного состояния мест общего пользования объекта кондоминиума коммерческой недвижимости; 5) обеспечение надлежащего санитарного состояния земельного участка прилегающей территории объекта кондоминиума коммерческой недвижимости (озеленение (посадка, уход, обрезка зеленых насаждений и газонов), санитарная очистка мусоропровода, очистка выгребных ям, уборка листьев, снега и наледи, в том числе с крыши); 6) приобретение, установка, сервисное обслуживание и поверка общих приборов учета; 7) обеспечение безопасной эксплуатации опасных технических устройств, текущему ремонту и локализации аварийных случаев (обслуживание лифтов) по решению общего собрания собственников коммерческих помещений; 8) противопожарные мероприятия, включая содержание противопожарного оборудования, приобретение и зарядку огнетушителей, осуществление специальных надписей, указателей, оформление планов и схем эвакуации, за исключением приобретения и установки систем противопожарной сигнализации и пожаротушения; 9) текущий ремонт общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости (при необходимости); 10) оплату коммунальных услуг на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческих помещений; 11) услуги охраны; 12) хозяйственные расходы (приобретение инвентаря, оборудования и другое). 2. Эксплуатирующая компания вправе привлекать субподрядные организации для исполнения функций по эксплуатации общего имущества. При этом ответственность за действия субподрядных организаций несет эксплуатирующая компания. 3. Собственники коммерческих помещений вправе привлекать эксплуатирующую компанию для оказания услуг по управлению и эксплуатации помещении, находящихся в индивидуальной собственности. Данная эксплуатирующая компания несет ответственность за соблюдение нормы к эксплуатации, санитарных, экологических, противопожарных и других обязательных норм и правил при осуществлении функций по эксплуатации коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной собственности. | С учетом развития строительной отрасли на территории Республики Казахстан, растет количество коммерческих зданий (БЦ, ТД) многофункциональных зданий, где собственником является более чем один субъект гражданского права. При этом, действующим законодательством не предусмотрены нормы, термины коммерческой недвижимости, и возможности создания кондоминиума коммерческой недвижимости. Жизненный цикл строительства зданий составляет до двух лет, в то время как цикл эксплуатаций данных зданий составляет порядка пятидесяти лет. В свою очередь, несмотря на более продолжительный срок данного цикла, отсутствует государственный орган, осуществляющий межотраслевую координацию в данной сфере. Действующим законодательством регламентирован начальный и конечный жизненный цикл недвижимости. Так, для осуществления деятельности по проектированию, строительству и постутилизации необходимо получить соответствующие лицензии. Однако, отсутствует единый подход по управлению и эксплуатации недвижимости, самого продолжительного жизненного цикла. Согласно статье 209 Гражданского кодекса, особенности правового режима разных видов кондоминиума могут определяться законодательными актами. Далее, данная норма реализована только в отношении жилых домов. Для отдельно стоящих зданий отсутствуют какие-либо правила совместного управления и эксплуатации. Отсутствие порядка принятия решений по управлению общим имуществом приводит к многочисленным спорам и судебным тяжбам, что приводит к ускоренному износу зданий. Отсутствие порядка принятия решений по управлению общим имуществом приводит к многочисленным спорам и судебным тяжбам, что приводит к ускоренному износу зданий. С приведением в соответствие нумерацию статей. |
| 99. | Статья 195 | Статья 195. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные ее субъектами, влекут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. К указанным нарушениям относятся: 1) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии; 2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования; 3) отклонение и несоответствие проекта детальной планировки или проектов застройки утвержденному генеральному плану; 4) отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд; 5) отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции; 6) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции; 7) производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере разрешении и уведомлении; 8) осуществление строительства без сопровождения архитектурного строительного контроля и надзора авторского сопровождения и технического надзора в случаях, когда настоящим Кодексом предусматривается их обязательность; 9) осуществление строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов с нарушением требований утвержденных строительных норм, которые могут повлечь за собой снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду; 10) самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) строительных объектов, отдельных помещений и (или) частей строительных объектов; 11) отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов; 12) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе по охране труда, пожаро- и взрывобезопасности, санитарной и экологической безопасности, обеспечению доступа для маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования, экспертизы, строительства и последующей эксплуатации строительного объекта, а также неприменение на строительных объектах, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства, включенных в базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; 13) нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации; 14) немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых строительных объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы; 15) иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе маломобильных групп населения, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. ... 5. В случаях выявления в проектно-сметной документации в процессе проведения экспертизы нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность объекта, а также нарушений в градостроительном проекте, нарушения норм и требований и неустранения выявленных нарушений в установленные сроки проведения экспертизы организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, градостроительные проекты, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Подтверждением выявленных нарушений при разработке проектно-сметной документации и градостроительных проектов является отрицательное заключение экспертизы (показания экспертов). При выявлении в проектно-сметной документации в процессе строительства нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, организация, разработавшая проектно-сметную документацию, а также эксперт, выдавший положительное заключение по проектно-сметной документации, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. При выявлении нарушений действующих норм и требований в градостроительном проекте организация, разработавшая градостроительный проект, а также эксперт и государственная экспертная организация, выдавшие положительное заключение по градостроительному проекту, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается. Нарушение обоснованности и (или) достоверности расчетной или сметной стоимости строительства подтверждается судебной экспертизой, проведенное в порядке, установленном, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. В случае подтверждения судебной экспертизой необоснованного завышения расчетной или сметной стоимости строительства, лица разработавшие и проводившую комплексную вневедомственную экспертизу несут ответственность в порядке установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан. 6. Исходно-разрешительный документ, согласованный эскизный проект, а также положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы проектов согласованные и выданные с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан, а также градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов подлежат отзыву либо отмене в порядке установленным законодательством Республики Казахстан. Отзыв и отмена исходно-разрешительных документов, согласованного эскизного проекта производится на основании выданного предписания уполномоченного органа в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Отзыв и отмена экспертных заключений производится на основании выданного предписания местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, а также в судебном порядке, установленном, соответственно, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. | Статья 195. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные ее субъектами, влекут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. К указанным нарушениям относятся: 1) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии; 2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования; 3) отклонение и несоответствие проекта детальной планировки или проектов застройки утвержденному генеральному плану; 4) отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд; 5) отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции; 6) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции; 7) производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере разрешении и уведомлении; 8) осуществление строительства без авторского сопровождения и технического надзора в случаях, когда настоящим Кодексом предусматривается их обязательность; 9) осуществление строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов с нарушением требований утвержденных строительных норм, которые могут повлечь за собой снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду; 10) самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) строительных объектов, отдельных помещений и (или) частей строительных объектов; 11) отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов; 12) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе по охране труда, пожаро- и взрывобезопасности, санитарной и экологической безопасности, обеспечению доступа для маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования, экспертизы, строительства и последующей эксплуатации строительного объекта, а также неприменение на строительных объектах, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства, включенных в базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; 13) нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации; 14) немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых строительных объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы; 15) иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе маломобильных групп населения, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. ...
5. В случаях выявления в проектно-сметной документации в процессе проведения экспертизы нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность объекта, а также нарушений в градостроительном проекте, нарушения норм и требований и неустранения выявленных нарушений в установленные сроки проведения экспертизы организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, градостроительные проекты, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Подтверждением выявленных нарушений при разработке проектно-сметной документации и градостроительных проектов является отрицательное заключение экспертизы (показания экспертов). При выявлении в проектно-сметной документации в процессе строительства нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, организация, разработавшая проектно-сметную документацию, а также эксперт, выдавший положительное заключение по проектно-сметной документации, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. При выявлении нарушений действующих норм и требований в градостроительном проекте организация, разработавшая градостроительный проект, а также эксперт и государственная экспертная организация, выдавшие положительное заключение по градостроительному проекту, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается. Нарушение обоснованности и (или) достоверности расчетной или сметной стоимости строительства подтверждается судебной экспертизой, проведенное в порядке, установленном, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. В случае подтверждения судебной экспертизой необоснованного завышения и/или занижения расчетной или сметной стоимости строительства, лица разработавшие и проводившую комплексную вневедомственную экспертизу несут ответственность в порядке установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан.
6. Исключить | Не поддерживается включение в процедуру приемки объекта органов ГАСК. Дополнение органов ГАСК повлечет ужесточение регулирования строительной отрасли. Согласно статье 82 Предпринимательского кодекса РК в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
Предлагается предусмотреть ответственность в случае занижения стоимости строительства. В связи с ведением уголовной ответственности лишь за завышение расчетной или сметной стоимости строительства лица, осуществляющие проектирование не будут заинтересованы показывать истинную стоимость проекта, что будет занижать качество таких проектов. Это в свою очередь повлияет на нестабильность проектов, которые не смогут выдержать условия, диктующие рынком. Кроме того, уже сложившаяся негативная практика, при проведении комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, направленная на уменьшение стоимости объекта строительства, вероятно рассматриваемая как основной показатель работы эксперта, причиняет не менее тяжкий вред как субъектам строительного бизнеса, так и обществу, и государству. Касательно отзыва исходно-разрешительного документа, согласованного эскизного проекта, а также положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы категорически не поддерживается. Данная норма является коррупционным фактором. Разрешительные документы - документы, предоставляющие заявителю право на реализацию его замысла по строительству или изменению помещений (отдельных частей) существующих зданий, которые включают: решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на землю; К примеру, инвестор вложив средства на строительство жилого комплекса и построив уже часть объекта, рискует вложенными средствами в связи с отзывом исходно-разрешительной документации. По сути, инвесторы и застройщики не могут и не должны нести ответственность за некомпетентность местных исполнительных органов. |
Письмо Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан от 9 октября 2023 года № 03-14/41720
Вице-президенту
Евразийской промышленной ассоциации
Е. Попандопуло
Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан, рассмотрев Ваши предложения к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан, сообщает следующее.
Предложения к проекту Строительного кодекса рассмотрены разработчиком - АО «КАЗНИСА» согласно приложения.
В случае возникновения вопросов Вы можете обратиться к руководителю управления развития строительной отрасли Департамента градостроительной и жилищно-коммунальной политики Кулушеву Е.К. по телефону 8 (7172) 983-172.
В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан, Вы вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц либо решение, принятое по обращению.
Вице-министр Т. Карагойшин
Приложение
Сравнительная таблица замечаний и предложений Евразийской промышленной Ассоциации (ЕПА)
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
| № п/п | Структурный элемент | Редакция проекта | Предлагаемая ЕПА редакция | Обоснование ЕПА | Комментарии АО «КазНИИСА» |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|
| проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект СК) | |||||
| 1. | Подпункт 2) пункта 3 статьи 46 | Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения ... 3. ... ... 2) осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров; | Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения ... 3. ... ... 2) осуществление строительства без сопровождения технического надзора и авторского сопровождения; | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». По всему тексту законопроекта слова «авторский надзор» необходимо заменить на «авторское сопровождение» (где такая замена не произведена разработчиком). | Принято |
| 2. | Статья 51 | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. отсутствует 2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие: инжиниринговые услуги по техническому надзору; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Аккредитации подлежат юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства; инжиниринговые услуги по техническому надзору. 2. Аттестации подлежат физические лица, осуществляющие: инжиниринговые услуги по техническому надзору; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | Предлагаем в данной норме также предусмотреть аккредитацию в отношении юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору. В настоящее время юридические лица, осуществляющие технический надзор, подлежат аккредитации согласно ст. 34-1 действующего Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК». Согласно пп. 64) ст. 22 проекта СК к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относится аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор и техническое обследование по объектам первого и второго уровней ответственности; Согласно п. 7. ст. 56 проекта СК на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности. | Принято |
| 3. | Подпункты 1) и 3) пункта 5 статьи 55 | Статья 55. Авторское сопровождение 5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны: 1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; ... 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; ... | 5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны: 1) обеспечивать контроль за точным выполнением в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; ... 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования основных видов скрытых работ и промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций в соответствии требованиями государственных нормативов; | По подпункту 1) пункта 5 Авторское сопровождение согласно ст. 1 проекта СК - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства, поэтому специалисты авторского сопровождения не имеют полномочий по обеспечению процесса строительства, а могут только обеспечивать контроль.
По подпункту 3) пункта 5 Поскольку специалисты авторского сопровождения не находятся постоянно на объекте строительства, то у них нет возможности принимать участие в приемке всех конструкций. Как правило, строительный подрядчик (или заказчик) вызывает специалистов авторского сопровождения при выполнении отдельных ответственных конструкции или основных видов скрытых работ. | Принято |
| 4. | Часть третья пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Технический надзор 1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса. При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ. В случае не предоставления заказчиком плана-графика посещения объекта строительства обеспечить органу государственного архитектурно-строительного контроля и надзора доступ к объекту по установлению готовности объекта к эксплуатации. | Перенести в пункт 2 статьи 133 проекта | Обеспечение доступа к объекту органа ГАСК должно относиться к компетенции Заказчика, который является владельцем земельного участка, где производится строительство, переданного подрядчику на время строительства. Поскольку данная норма содержит обязанность заказчика, предлагаем перенести эту норму в соответствующую статью проекта СК (п. 2 ст. 133). | Не принимается. Технический надзор не должен быть зависим от Заказчика по регулированию и контролю сроков строительства. Кроме того, в пп.7) п.2 ст. 133 проекта Кодекса также предусмотрено обязательство заказчика обеспечить доступ к строительному объекту государственным должностным лицам. |
| 5. | Подпункт 2) пункта 5 статьи 56 | Статья 56. Технический надзор ... 5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: ... 2) на ежедневной непрерывной основе обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; | Статья 56. Технический надзор ... 5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: ... 2) обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; | Предлагаем исключить слова «на ежедневной непрерывной основе», поскольку не на всех объектах необходимо постоянное присутствие экспертов технического надзора, к примеру, один эксперт в течение дня может посещать несколько небольших объектов. Если за каждым объектом закреплять экспертов на непрерывной основе, то на небольших объектах эксперты будут неэффективно проводить время без надобности. Потребуется значительно большее количество экспертов по стране, что вызовет дефицит экспертов технического надзора и увеличит финансовые затраты на содержание штата технадзоров. Кроме того, эксперту необходимо заниматься изучением проектно-сметной документации, проверкой исполнительной документации, актов выполненных работ, готовить предписания подрядчикам, отчеты Заказчикам и в орган ГАСК, соответственно, непрерывно на объекте не может находиться (не везде предоставляются рабочие места с доступом к сети интернет). При необходимости на технически сложных объектах возможно данные условия оговаривать в договорах на услуги технадзора. | Не принимается. Обеспечение качественного выполнения строительно-монтажных работ на ежедневной непрерывной основе является основной обязанностью лица, осуществляющего технический надзор. В противном случае, можно поставить вопрос о нецелесообразности услуг по техническому надзору. |
| 6. | Пункты 2 и 3 статьи 115 | Статья 115. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов ... 2. Соответствие проектных значений параметров и других характеристик объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик строительного объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий. При обосновании должны быть учтены результаты инженерных изысканий. 3. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция строительных объектов в соответствии с такой проектной документацией и информационными моделями не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. | Перенести в статью 116 | Пункты 2 и 3 данной статьи содержат требования к обоснованию проектных решений, а не к проведению инженерных изысканий. В этой связи предлагаем данные пункты перенести в статью 116 «Проектно-сметная документация» как больше подходящую по смыслу. | Не принимается. Данные нормы регулируют вопросы предпроектной подготовки и инженерных изысканий. |
| 7. | Пункт 2 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу. ... | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не утвержденной заказчиком, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и утвержденной в установленном порядке. ... | Предлагается предусмотреть, что помимо прохождения экспертизы, ПСД должна быть утверждена заказчиком, поскольку далее в п. 5 и 7 данной статьи и др. статьях предусматривается утверждение ПСД. | Принято. |
| 8. | Подпункт 21) пункта 3 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять: ... 21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов; | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять: ... 21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов; | Предлагаем дополнить словом «индивидуальных», так как сети к многоквартирным жилым домам строятся только по проектам. | Принято. |
| 9. | Пункт 5 статьи 117 | Статья 117. Проект строительства ... 5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 117. Проект строительства ... 5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного и технического надзоров, авторского сопровождения, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». | Принято. |
| 10. | Пункты 1 и 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации 1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. 2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан. Права, обязанности и ответственность проектных организаций устанавливаются настоящим Кодексом, правилами и стандартами саморегулируемой организации. ... | Требует доработки. | Два взаимоисключающих пункта. | Замечание принято. Указанные пункты будут пересмотрены. |
| 11. | Подпункты 6) и 17) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского надзора; ... 17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию; | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского сопровождения; ... 17) осуществление авторского сопровождения на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию; | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». | Принято. |
| 12. | Подпункт 19) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 19) обеспечение проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов в сфере проектной деятельности; | Требуется механизм реализации в других нормах. | Поскольку в проекте СК отсутствуют нормы по механизму реализации данной обязанности проектной организации, предлагаем предусмотреть в проекте СК положения, предусматривающие порядок выполнения проектными организациями данной функции. | Предложение не принимается. Указанный пункт устанавливает обязанность проектной организации по обеспечению проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов в сфере проектной деятельности в целях улучшения качества их работы. При этом, способы обеспечения выполнения этих требовании определяются проектной организацией самостоятельно. Проектная организация может своими силами проводить мероприятия по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов либо нанять стороннюю организацию. |
| 13 | Подпункт 24) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 24) представление заказчику разработанную проектно-сметную документацию. | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 24) представление заказчику разработанной проектно-сметной документации. | Орфографические ошибки. | Принято. |
| 14. | Пункт 3 статьи 120 | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 3. Технически не сложные объекты, указанные в пункте 3 статьи 116 настоящего Кодекса, а также технико-экономические обоснования, предназначенные для строительства строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, не подлежат обязательной экспертизе. |
| Если планируется для ТЭО не проводить экспертизу, то необходимо в пункте 7 статьи 116 исключить часть вторую, где предусмотрено требование по проведению повторной экспертизы: «Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке». | Предложение принято во внимание. В настоящее время вопрос исключения ТЭО из экспертизы окончательного решения не имеет. |
| 15. | Пункт 8 статьи 120 | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик. Отсутствует. | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик. Заказчик проектов, предназначенных для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, вправе по своему усмотрению не проводить экспертизу сметной части проекта. | Заказчики/частные инвесторы должны иметь право самостоятельно принимать решения касательно определения стоимости строительства, а также порядка и метода определения сметной стоимости. Тем более, что согласно п. 2 ст. 132 проекта СК заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица, которые будут определять стоимость согласно своих методик. |
|
| 16. | Подпункты 3) и 4) пункта 1 и подпункты 5) и 7) пункта 2 статьи 133 | Статья 133. Права и обязанности заказчика 1. Заказчик строительства вправе: ... 3) контролировать деятельность управляющего проектом; 4) отказаться от получения заключений управляющего проектом в случае выявления несоответствий; ... 2. Заказчик строительства обязан: ... 5) обеспечить условия работы для управляющего проектом; ... 7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора; ... | Статья 133. Права и обязанности заказчика 1. Заказчик строительства вправе: ... 3) контролировать деятельность управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения; 4) отказаться от получения заключений управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения в случае выявления несоответствий; ... 2. Заказчик строительства обязан: ... 5) обеспечить условия работы для управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения; ... 7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора, авторского сопровождения и управляющего проектом; ... | Предлагаем права и обязанности заказчика в отношении взаимоотношений с техническим надзором и авторским сопровождением и управляющим проектом. | Принято.
Принято.
Принято.
Не принимается. Должностные лица органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора будут осуществлять контроль за строительным процессом через технический надзор. |
| 17 | Подпункты 6) и 7) пункта 2 статьи 134 | Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика) 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: ... 6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом; 7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом; | Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика) 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: ... 6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения; 7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом, технического надзора и авторского сопровождения; | Предлагаем дополнить обязанности подрядчика (ген. подрядчика) в отношении взаимоотношений с техническим надзором и авторским сопровождением. | Данная статья изменена и изложена в редакции, предложенной НПП «Атамекен». |
| 18. | Пункт 11 статьи 138 | Статья 138. Основные требования к процессу строительства 11. До начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ. При этом не требуется уведомление энергопередающими организациями о начале строительно-монтажных работ по технологическому присоединению к собственным сетям электрических установок с установленной мощностью до 200 кВт субъектов предпринимательства. При получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем: ... | Требует доработки. | Уведомление о начале производства СМР подается в органы государственного архитектурно-строительного контроля, исходя из п. 11 ст. 1 проекта СК, а также из требований Закона «О разрешениях и уведомлениях», Правил приема уведомлений государственными органами. Согласно п. 29 ст. 1 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» уведомительный порядок - установление обязанности физического или юридического лица до начала осуществления деятельности или действий уведомить государственный орган, осуществляющий прием уведомлений, об этом в порядке, установленном настоящим Законом, соответственно, уведомления о начале работ могут принимать только государственные органы. Согласно приложению 3 к Приказу министра национальной экономики РК от 06.01.2015 г. № 4 уведомление о начале производства СМР подается Главному государственному строительному инспектору (области, города республиканского значения, столицы), которыми являются руководители органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за ходом и качеством строительства объектов (п. 7 ст. 47 проекта СК). Согласно п. 6 ст. 43 проекта СК архитектурно-строительный контроль и надзор осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с настоящим Кодексом и Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также по план-графику посещения объекта в период строительства. При этом в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 133 проекта СК при подаче уведомления о начале строительно-монтажных работ Заказчик вправе предоставить план-график посещения объекта на период строительства посредством портала и информационных систем для организации проведения строительства по принципу «одного окна». Таким образом, если проектом СК предусматривается изменить порядок направления уведомления в СРО, то во все вышеуказанные законодательные акты необходимо вносить изменения. | Предложение принято частично. Данный пункт будет пересмотрен. Слово «Заказчик» заменено на «Подрядчик» (техническая ошибка). |
| 19. | Подпункт 4) пункта 2 статьи 140 | Статья 140. Качество в строительстве 2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается: ... 4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим и авторским надзором; | Статья 140. Качество в строительстве 2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается: ... 4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим надзором и авторским сопровождением; | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». | Принято. |
| 20. | Пункты 1, 3 и 4 статьи 151 | Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию 1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с авторским надзорами и представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля. ... 3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лица, осуществляющего авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту. Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения. Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам. | Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию 1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с управляющим проектом (при наличии), техническим надзором и авторским сопровождением. ... 3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лиц, осуществляющих управление проектом, технический надзор и авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту. Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие управление проектом (при наличии), технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения. Заключение авторского сопровождения о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам. | В ст. 149 проекта СК предусматривается, что приемка объекта производится заказчиком. Также в настоящее время приемка строительных объектов осуществляется без представителей государственного органа архитектурно-строительного контроля. Кроме того, в п. 11 ст. 138 проекта СК исключено требование «уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ». Заключение о качестве строительно-монтажных работ предоставляют лица, осуществляющие технический надзор на основании п. 52 ст. 1, п. 1 ст. 56 проекта СК. Аккредитованная организация по управлению проектом также может самостоятельно осуществлять технический надзор согласно п. 4 ст. 53 проекта СК.
В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». | Принято. |
|
|
| 4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим авторское сопровождение, а также представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию). | 4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими управление проектом (при наличии), технический надзор и авторское сопровождение, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию). | Проверка наличия исполнительной технической документации, осмотр и приемка объекта относятся к обязанностям технического надзора согласно п. 5 ст. 56 проекта СК, а также к обязанностям организации по управлению проектом согласно п. 1 ст. 56 проекта СК. |
|
| 21. | Подпункт 6) пункта 3 статьи 152 | Статья 152. Порядок ведения и учета актов приемки строительного объекта в эксплуатацию ... 3. Органы государственного архитектурно-строительного контроля до истечения одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» проводят сверку на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе: ... 6) наличие уведомления о начале строительно-монтажных работ, в том числе обновленных данных обо всех изменениях в период строительства; | Требует доработки или исключения. | Каким образом органы государственного архитектурно-строительного контроля будут проверять наличие уведомления о начале СМР, если согласно п. 11 ст. 138 проекта СК исключено требование «уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ»? | Предложение принято частично. Данный пункт будет пересмотрен вместе с п. 11 ст. 138. |
| 22. | Часть третья пункта 3 и подпункт 1) пункта 8 статьи 177 | Статья 177. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве 3. ... ... Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную инжиниринговыми компаниями, осуществляющими авторский и технический надзоры. ... 8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на: 1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторский и технический надзоры; ... | Статья 177. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве 3. ... ... Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную инжиниринговыми компаниями, осуществляющими авторское сопровождение и технический надзор. ... 8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на: 1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторское сопровождение и технический надзор; ... | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». | Принято. |
Письмо ОЮЛ «Ассоциация застройщиков Казахстана» от 13 сентября 2023 года № 634/09-23
Министерство промышленности
и строительства
Республики Казахстан
АО «Казахский научно-
исследовательский и проектный
институт строительства и
архитектуры»
ОЮЛ «Ассоциация застройщиков Казахстана», рассмотрев проект Строительного кодекса Республики Казахстан направляет замечания и предложения, согласно приложению.
С уважением,
Президент Ассоциации В. Микрюков
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
| № п/п | Структурная часть | Действующая редакция | Предлагаемая редакция АЗК | Обоснование внесения поправок |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Статья, пункт 74) | 74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на: первый уровень ответственности - повышенный; второй уровень ответственности - нормальный; - отсутствует; третий уровень ответственности - пониженный; | 74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на: первый уровень ответственности - повышенный; второй уровень ответственности - нормальный; второй уровень ответственности - нормальный, не относящийся к технически сложным; третий уровень ответственности - пониженный; | С целью сокращения количества подзаконных актов, считаем целесообразным включить в виде приложения к настоящему Кодексу Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам» по аналогии с Экологическим кодексом Республики Казахстан. Также в понятийном аппарате настоящего кодекса и действующем законодательстве отсутствует понятие «объекты технически несложных уровней». |
| 2. | Статья 51, пункт 1 | 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; отсутствует управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; инжиниринговые услуги по техническому надзору; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | Действующее законодательство предполагает аккредитацию юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору, а также, аттестацию физические лица, осуществляющие. Кроме того, в компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства входит: - разработка и утверждение правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги и экспертные работы по техническому надзору и техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; - разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Проект кодекса не предполагает изменение разрешительных процедур. |
| 3. | Статья 51, пункт 2 | 2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие: инжиниринговые услуги по техническому надзору; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | 2. Аттестация подлежат физические лица, осуществляющие: исключить экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | |
| 4. | Статья 56, пункт 6 | 6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация. На объектах | 6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация. На объектах третьего уровня ответственности привлекаются эксперты. | С целью повышения качества строительства, и уровня компетенций инжиниринговых услуг. В рамках послания от 1 сентября 2022 года Главой государства озвучивалась проблема необходимости повышения качества строительства, в этой связи, считаем необходимо привлекать аккредитованные организации для проведения технического надзора на объектах второго уровня ответственности, не относящийся к технически сложным. |
| 5. | Статья 56, пункт 7 | 7. На Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных | 7. На объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных третьего уровней ответственности. | |
| 6. | Статья 56, пункт 8 | 8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию. | 8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную). | Исключение возможности привлечения сторонней аккредитованной лаборатории на договорной основе является существенным ограничением, которое может негативно отразится на рынке инжиниринговых услуг и ограничить конкуренцию. Отметим, что политика Правительства направлена на демонополизацию рынка, расширению возможностей для ведения бизнеса. |
Письмо Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций» от 15 сентября 2023 года № 1405/04-02
Министерство промышленности
и строительства
Республики Казахстан
АО «КазНИИСА»
Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций» (далее, Палата) рассмотрев проект Строительного кодекса, размещенного на интернет-портале открытых нормативных правовых актов направляет Сравнительную таблицу с предложениями и замечаниями к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан.
1. Президент Республики Казахстан Токаев К.К. в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года поручил разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Однако, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов уполномоченным органом без обоснований размещен проект Строительного кодекса Республики Казахстан, что противоречит поручению Президента страны. Кроме того, Кодексы РК согласно статье 8 Закона РК «О правовых актах» регулируют однородные важнейшие общественные отношения, к которым не отнесены отношения в градостроительной и строительной деятельности. Общественные отношения в сфере (области) архитектуры, градостроительства и строительства согласно статье 9 Закона РК «О правовых актах» регулируются консолидированными законами.
Соответственно требуется устранение правовых коллизий в проекте Строительного кодекса и соответствующее внесение изменений в Закон РК «О правовых актах».
2. Отдельные положения проекта Строительного кодекса противоречат поручению Президента Республики Казахстан Токаева К.К. от 08.02.2022 года о демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса и 47 шагу Программы Президента Республики Казахстан «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной вневедомственной экспертизы проектов, в частности глава 4. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статьи 22, 26), глава 9. Цифровизация и информационное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 57), глава 10. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 62), глава 15. Государственная экспертиза градостроительной документации (статьи 98, 99, 100, 101), глава 20. Экспертиза проектов (статьи 123, 124, 125, 129, 130).
3. Отдельные главы, статьи проекта Строительного Кодекса дублируются и противоречат друг другу. Так, не выстроена четкая система лицензирования, сертификации, аккредитации и аттестации юридических и физических лиц в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не учтен опыт развитых стран.
4. Предлагаем исключить из проекта Строительного Кодекса Главу 17 «Меры по благоустройству», так как они являются одним из видов строительных, ремонтно-строительных работ, текущего содержания объектов и территорий застройки и соответственно не должны регулироваться Кодексом.
В связи с вышеизложенным проект Кодекса требует доработки.
При доработке проекта Строительного кодекса необходимо учесть предложения и замечания Палаты, указанные в Сравнительной таблице, приложенной к данному письму.
| Председатель Правления | Ережепов Б.Б. |
| Член Правления, Заместитель Председателя Правления | Мамаев Т.Л. |
| Член Правления, Заместитель Председателя Правления | Сексенбиева Б.Б. |
| Член Правления, Региональный представитель по г. Астана | Шойымбекова А.С. |
| Член Правления, Региональный представитель по г. Алматы | Курманалина Г.Б. |
| Член Правления, Региональный представитель по г. Шымкент | Ашимов А.Т. |
| Член Правления, Региональный представитель по Акмолинской области | Токуов Б.К. |
| Член Правления, Региональный представитель по Актюбинской области | Алиев М.Г. |
| Член Правления, Региональный представитель по Алматинской области | Сакпанкулов Е.Т. |
| Член Правления, Региональный Представитель по Атырауской области | Кулжанова Қ. |
| Член Правления, Региональный представитель по Абайской области | Салимов Б.Я. |
| Член Правления, Региональный представитель по Восточно-Казахстанской области | Ракишев К.К. |
| Член Правления, Региональный представитель по Жамбылской области | Байдилдаев Е.Ш. |
| Член Правления, Региональный представитель по Западно-Казахстанской области | Оразғалиев А.Ж. |
| Член Правления, Региональный представитель по Карагандинской области | Сенгирбаева Г.Т. |
| Член Правления, Региональный по Костанайской области | Сакимов К.М. |
| Член Правления, Региональный представитель по Кызылординской области | Дуйсенбаева Д.Н. |
| Член Правления, Региональный представитель по Мангистауской области | Болекбаев А.К. |
| Член Правления, Региональный представитель по Павлодарской области | Дробашко В.Н. |
| Член Правления, Региональный представитель по Северо-Казахстанской области | Обыденный A.Н. |
| Член Правления, Региональный представитель по Туркестанской области | Мурзахмедов Ф.М. |
| Член Правления, Региональный представитель по Улытауской области | Муханов Е.Ж. |
| Член Правления, Региональный представитель по Жетысуской области | Молдыбаева Ж.Ж. |
| Председатель Экспертного совета Палаты | Юревич B.C. |
| Член Экспертного совета Палаты | Султанбеков Н.Б. |
| Председатель Дисциплинарного совета Палаты | Климаков Н.А. |
| Член Дисциплинарного совета | Нурмагамбетов А.Е. |
| Член Дисциплинарного совета | Болекбаев А.К. |
Строительный Кодекс Республики Казахстан
| № п/п | Структурный элемент | Предлагаемая редакция Комитета | Предлагаемая редакция Палаты экспертных организаций | Обоснование |
| 1 |
|
|
|
|
|
|
| Глава 1. Общие положения |
|
|
| 1. | подпункт 5) статьи | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности и осуществляющее комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства, не отнесенную законодательством Республики Казахстан к государственной монополии; | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса. В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия: ... 5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в единой Палате экспертных организаций и осуществляющее комплексную экспертизу проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) и градостроительной документации не отнесенных к государственной монополии. | Редакционная поправка. Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с 47 Шагом плана нации, в связи с чем подпункт 5) данной статьи предлагаем изложить в данной редакции. |
| 2. | подпункт 22) статьи | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... 22) проектная деятельность (проектирование) - это вид экспертной деятельности, заключающийся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе ... проектная деятельность (проектирование) - деятельность, заключающаяся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации | Редакционная правка. Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли. Проектная деятельность никак не может быть видом экспертной деятельности поскольку проектная деятельность (проектирование) в строительной отрасли - вид деятельности, который занимается созданием проекта, то есть прототипа или модели возможного объекта (здания, сооружения) и при проектировании разрабатывается комплект проектной документации по объекту строительства |
|
|
| 26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов строительства, отнесенных к государственной монополии или государственной экспертной организации; | 26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая Палата экспертных организаций, основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов, за исключением проектов, отнесенных к государственной монополии; | Редакционная правка. Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с пунктом 47 шагом плана нации Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства. |
| 3. | подпункт 33) статьи | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... | Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса ... |
|
|
|
| 32) субъекты экспертной деятельности в области проектирования - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе; | 32) субъекты экспертной деятельности в сфере экспертизы проектов - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе; | Редакционная правка. Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли. |
|
|
| 33) эксперт в области проектирования - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в штате одной из экспертных организаций; | 33) эксперт в сфере экспертизы проектов - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в обязательном порядке в штате государственной экспертной организации, в одной из экспертных организаций, состоящей в Палате экспертных организаций; |
|
|
| подпункт | 84) экспертные работы - работы по проектированию, экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений; | 84) экспертные работы - работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений | Редакционная правка. Исключить слово «проектированию,» Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли. |
| Глава 4. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности | ||||
| 4. | Подпункт статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. ... 17) разработка и утверждение правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертной организации особой индустриальной зоны; | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. ... 17) разработка и утверждение правил проведения комплексной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертными организациями состоящими в Палате экспертных организаций; | Предлагаемая редакция данного подпункта вносится в связи с тем, что Правила проведения комплексной экспертизы проектов строительства должны быть едиными для государственной экспертной организацией и экспертных организаций, состоящих в единой саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов. В подпункте 17) данной статьи исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный подпункт в предлагаемой редакции. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создает монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. |
| 5. | Подпункты 43) Статьи | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... |
|
|
|
| 13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
... 16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций; | 13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов; ... 16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций, за исключением экспертных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов и состоящих в Палате экспертных организаций; ... 43) ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся в комплексной экспертизой проектов; | Согласно ЗРК «О саморегулировании», СРО утверждает правила и стандарты, обязательные только для своих членов - негосударственных экспертных организаций. Государственная экспертная организация является подведомственной организацией уполномоченного органа и, в связи с этим, Правила, утвержденные СРО для своих членов на них не будет распространяться. С введением саморегулирования в сфере экспертизы проектов строительства согласно настоящего Кодекса функции аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций переходит в единое СРО, которое разрабатывает стандарты и правила и согласовывает их в установленном порядке с уполномоченным органом. В этой связи необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций и по аттестации и ведение реестра аттестованных экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО. Данные поправки вносятся в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года. |
| 6. | новый подпункт 97-1) статьи 22 | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: ... | Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся: |
|
|
|
| 97-1) отсутствует | 97-1) утверждает требования к руководителям экспертных организаций, комплексную осуществляющих комплексную экспертизу проектов. | С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных помимо специалистов-экспертов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности у руководителей экспертных организации, претендующих на право занятия комплексной экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства. От знаний, навыков, личных качеств и профессионального опыта руководителей экспертных организации - во многом зависит качество проводимой экспертными организациями экспертизы проектов. |
| 7. | Подпункт 26) пункта 1 статьи 26 | Статья 26. Компетенция акиматов областей, город и республиканского значения, и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 1. К компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся: | Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. К компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся: |
|
|
|
| ..... 26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; | ..... 26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающееся комплексной экспертизой проектов; | С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций. В этой связи необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО. |
| Глава 8. Архитектурно-строительный контроль и надзор. | ||||
| 8. | пункт 1 статьи 51 | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям, экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | В пункте 1 данной статьи первый абзац изложить в соответствии с предлагаемой редакцией. С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций. В этой связи необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО. Согласно статье 26 данного проекта Кодекса к компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся, в том числе аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Так, признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям юридическими лицами, согласно статье 51 противоречит статье 26 проекта Кодекса и является дублированием компетенции указанных организации. Считаем, что проект Кодекса следует доработать в данной части. |
| 9. | Статья 52. | Статья 52. Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 1. Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца. Перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан. 2. Сертификат - документ, удостоверяющий соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 3. Процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих организаций, аккредитованных в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан. | Статья 52. Исключить. | Проектом Кодекса урегулированы вопросы аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в связи с чем проведение процедуры их сертификации считаем излишним и некорректным, а также дублированием и наложение двойных обязательств. В связи с чем статью 52 предлагаем исключить. |
| Глава 9. Цифровизация и информационное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности | ||||
| 10. | пункты статьи 57 | Статья 57. Государственные информационные системы обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Целью ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное обеспечение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 2. Перечень и порядок ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 3. Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне. 5. Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. | Статья 57. Государственные и негосударственные информационные системы, обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Целью ведения государственных и негосударственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное обеспечение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 2. Перечень и порядок ведения государственных и негосударственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 3. Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. 4. Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне. 5. Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. | В целях демонополизации сферы информационных систем в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности согласно поручению Президента РК Токаева К.К. по демонополизации строительной отрасли. Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций» имеет свою информационную систему, которая включает в себя сведения по экспертизе проектов. В связи с чем включение в указанные статьи проекта Кодекса о наличии негосударственной информационной системе считаем целесообразным. Формулировка пункта 3 данной статья не совсем ясна, считаем ее следует доработать, расписав все обоснованные необходимости Перечня функций информационной системы выхода за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. |
| Глава 10. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности | ||||
| 11. | Статья 62. | Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности 2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов; | Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности 2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста пятидесяти аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную экспертизу проектов; | Практика саморегулирования в строительной отрасли развитых стран мира показала эффективность и действенность деятельности единых СРО в одной сфере строительной отрасли (Палаты архитекторов Палаты инженеров и др.), что обеспечивает единство стандартов, требований и контроля. Учитывая интересы свыше двухсот экспертных организаций, являющимися в настоящее время членами палаты, вступивших в членство палаты на добровольной основе и изъявивших желание осуществлять свою деятельность в единой Палате, предлагаем предусмотреть в составе Палаты свыше ста пятидесяти аккредитованных экспертных организаций. |
| 12. |
| Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности 2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям: | Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности 2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям: |
|
|
|
| 2) наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда; | 2) Исключить. | Подпункт 2) пункта 2 данной статьи необходимо исключить. Практика наличия у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда третьим лицам не оправдала своего существования в России. В зарубежных странах наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда не применяется в силу ее неэффективности и нецелесообразности. Ответственность по всем имущественным обязательствам устанавливается в соответствии с гражданским законодательством РК. Согласно статье 44 Гражданского кодекса РК юридические лица, кроме специальных финансовых компаний, государственных исламских специальных финансовых компаний, финансируемых учредителем учреждений и казенных предприятий, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. На основе изучения зарубежного опыта в саморегулировании, а также анализа по способу имущественной ответственности для возмещения возможного ущерба при возникновении страховых случаев при экспертизе проектов строительства Палата считает, что обязательное страхование профессиональной ответственности экспертных организаций позволит при саморегулировании экспертной деятельности повысить ответственность за результаты экспертной работы. Также согласно ЗРК «О саморегулировании», предусмотрена обязанность субъектов СРО использовать механизм гарантирования имущественной ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный действиями членов СРО. Согласно рекомендациям Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка рекомендовано заключать договора страхования гражданско-правовой ответственности перед потребителями услуг на основе вмененного вида страхования. Согласно ст. 28 ЗРК «О саморегулировании», саморегулируемая организация применяет один из способов обеспечения имущественной ответственности, в том числе своей и своих членов (участников), перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом, порядок использования мер обеспечения имущественной ответственности определяется правилами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов (участников) саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Республики Казахстан или ее уставом. |
|
|
| 3) наличие у некоммерческой организации устава, стандартов и правил саморегулируемой организации, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии законодательством Республики Казахстан. | 3) наличие у некоммерческой организации устава, стандартов и правил саморегулируемой организации, разработка и утверждение которых осуществляется саморегулируемой организацией в соответствии законодательством Республики Казахстан. | Редакционная правка. Подпункт 3) пункта 2 данной статьи изложить в предлагаемой редакции прописав слово «осуществляется» после слова «которых». |
| 13. | Новая статья | Отсутствует. | Статья 62-1. Саморегулируемая организация в сфере экспертизы проектов. Основания для исключения из саморегулируемой организации в сфере 1) по заявлению экспертной организации; 2) на основании решения суда, вступившего в законную силу; 3) выявления нарушений в проектной (проектно-сметной) документации в процессе строительства, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, по которому было выдано положительное экспертное заключение; неоднократное нарушение экспертной организацией требований законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, стандарта и правил СРО при проведении экспертизы проектов; 5) систематической неуплаты (более шести месяцев) обязательных ежемесячных членских взносов в порядке, установленном уставом Саморегулируемой организации в сфере (соответствует оригиналу) После устранения нарушений законодательства экспертная организация, исключенная из СРО впервые, имеет право по истечении одного года со дня исключения из нее подать документы для вступления в члены СРО, при повторном исключении из нее только по истечении трех лет со дня принятия решения об исключении из СРО имеет право повторно подать документы для вступления в члены СРО. | В связи с переходом экспертной деятельности в саморегулирование и необходимостью обязательного членства экспертной организации в Палате экспертных организаций, исключение экспертной организации из Палаты влечет запрет на осуществление экспертной деятельности. Прекращения деятельности в СРО взято по аналогии из действующих СРО (основание - пункт 1 статьи 60 ЗРК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и срок повторной подачи - пункт 4 статьи 25 ЗРК «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»). В этой связи предлагаем включить в проект Кодекса новую статью 62-1 в главу 10. |
| 14. | Новая статья | Отсутствует. | Статья 62-2. Контроль саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов за деятельностью своих членов. 1. Саморегулируемая организация в сфере экспертизы проектов осуществляет контроль за соблюдением членами, состоящими в ней, требований настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, устава, стандартов и правил саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов. 2. Порядок организации, проведения проверок и рассмотрения обращений в отношении членов саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности устанавливается ее правилами и стандартами. | Согласно ст. 25 ЗРК «О саморегулировании», саморегулируемая организация осуществляет контроль за профессиональной или предпринимательской деятельностью своих членов (участников) в части соблюдения ими требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства (участия) в саморегулируемой организации путем осуществления проверок. В этой связи предлагаем включить в проект Кодекса новую статью 62-2 в главу 10. |
| Глава 15. Комплексная экспертиза градостроительной документации. | ||||
| 15. | пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 статьи 98 | Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов 1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются государственной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности. 2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на государственную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений. 3. Государственная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной вневедомственной экспертизой и другими экспертными организациями, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов 1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются комплексной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности. 2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на комплексную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений. 3. Комплексная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной экспертной организацией и экспертными организациями - членами Палаты экспертных организаций, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства. | Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду. В этой связи в названии главы слово «государственная» заменить на слово «комплексная», в названии статьи слово «государственная» заменить на слова «комплексная», а также по тексту данной статьи слова «государственной», «государственная», «государственную» заменить словами «комплексной», «комплексная», «комплексную», а также пункт 3 данной статьи изложить в предлагаемой редакции. |
|
|
| 4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно- исследовательских институтов. 5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом государственной экспертизы: 1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан; 2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы; 3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения; 4) градостроительных проектов специального планирования; 5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение; 6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования. Экспертиза градостроительных проектов проводится государственной вневедомственной экспертизой и ее территориальными отделениями в соответствии с территориальным расположением объекта градостроительных проектов, за исключением градостроительных проектов, указанных в части первой настоящего пункта. 6. Государственная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям: 1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; 2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил; 3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны; 4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования; 5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации; 6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий; | 4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов. 5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом и государственной экспертной организацией по проектам: 1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан; 2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы; 3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения численностью населения свыше 50 тысяч человек; 4) градостроительных проектов специального планирования; 5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение численностью населения свыше 50 тысяч человек; 6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования. Экспертиза градостроительных проектов проводится государственной вневедомственной экспертизой и ее территориальными отделениями в соответствии с территориальным расположением объекта градостроительных проектов, за исключением градостроительных проектов, указанных в части первой настоящего пункта. Комплексная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям: 1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; 2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил; 3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны; 4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования; 5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации; 6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий; | Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду. В этой связи, подпункт 3 пункта 5 после слов «районного значения» дополнить словами «численностью населения свыше 50 тысяч человек», подпункт 5) пункта 5 после слов «архитектурно-историческое значение» дополнить словами «численностью населения свыше 50 тысяч человек». |
|
|
| 7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов; 8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-геологических изысканий. 7. Для проведения государственной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах. Документы для проведения государственной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку. | 7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов; 8) Исключить.
7. Для проведения комплексной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах. Документы для проведения комплексной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку. | Положение подпункта 8) пункта 6 данной статьи дублирует положение подпункта 6) пункта 6 данной статьи, в связи с чем предлагаем его исключить. |
| 16. | пункты 8, 9 статьи 98 | Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов. 8. Срок проведения государственной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать одного месяца с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан. В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до двух месяцев. | Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов 8. Срок проведения комплексной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать 45 рабочих дней с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан. В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до 60 рабочих дней. | Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду. В этой связи в названии статьи слово «государственная» заменить словом «комплексная», в пункте 8 данной статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной». Для комплексного, полного и объективного рассмотрения документов по экспертизе градостроительных проектов, формирования и оформления по ним замечаний и устранения замечаний экспертам требуется определенное время, поэтому предлагаемую редакцию, где срок проведения комплексной экспертизы проектов с момента принятия документов не должен превышать одного месяца, считаем недостаточным. |
|
|
| 9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений государственной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения государственной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложения о прекращении действия его разрешительного документа. | Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений комплексной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения комплексной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и в Палату экспертных организаций предложения о прекращении действия его разрешительного документа. | Редакционная правка. С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, функций по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций, по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций. В этой связи необходимо предусмотреть компетенцию Палаты в данном пункте по рассмотрению предложении о прекращении действия разрешительного документа его обладателя. |
| 17. | статья 99. | Статья 99. Проведение повторной государственной экспертизы градостроительных проектов В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся государственная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки. | Статья 99. Проведение повторной комплексной экспертизы градостроительных проектов В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся комплексная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки. | Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду. В этой связи в названии статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной», в тексте данной статьи слово «государственная» заменить словом «комплексная». |
| 18. | пункты 2, 3 статьи | Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов 2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений. 3. Повторная государственная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации. | Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов. 2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная комплексная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений. 3. Повторная комплексная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение комплексной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации. | Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду. В этой связи по тексту данной статьи слово «государственная» заменить словом «комплексная». |
| 19. | Статья | Статья 101. Заключение органов государственной экспертизы по градостроительным проектам 1. Результатом государственной экспертизы градостроительных проектов является заключение государственной экспертизы, которое выдается государственной экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы. 2. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение государственной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии). Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения государственной экспертизы. 3. По решению заявителя заключение государственной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке. 4. Положительное заключение государственной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения. 5. Срок действия заключения государственной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта. 6. В случае выдачи органами государственной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд. | Статья 101. Заключение комплексной экспертизы по градостроительным проектам 1. Результатом комплексной экспертизы градостроительных проектов является заключение комплексной экспертизы, которое выдается экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету комплексной экспертизы. 2. Заключение комплексной экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение комплексной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии). Отрицательное заключение комплексной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету комплексной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения комплексной экспертизы. 3. По решению заявителя заключение комплексной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке. 4. Положительное заключение комплексной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения. 5. Срок действия заключения комплексной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта. 6. В случае выдачи экспертными организациями комплексной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд. | Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передана в конкурентную среду. В этой связи в названии статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной», по тексту данной статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной». |
| Глава 20. Экспертиза проектов | ||||
| 20. | пункты 1, 2 статьи | Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии 1. К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации для: 1) строительства новых производственных зданий и сооружений, реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования; 2) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; 3) градостроительных проектов, за исключением проектов градостроительного освоения отдельных частей территорий городов и населенных пунктов; | Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии 1. К государственной монополии относится комплексная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для: 1) строительства новых производственных зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования; 2) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к: потенциально опасным; технически сложным. 3) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет средств субъектов квазигосударственного сектора, отнесенных к первому уровню ответственности; 4) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. 5) градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса. | Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. В подпункте 1) пункта 1 данной статьи исключить слова «и (или) технологически» так как в нормативных документах отсутствует полное научное обоснование понятия «технологически сложных объектов». |
| 21. | пункт 1 статьи | Статья 124. Экспертные организации 1. Экспертные организации: 1) проводят обязательную комплексную вневедомственную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса; 2) обязаны состоять в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности. | Статья 124. Экспертные организации 1. Экспертные организации: 1) проводят обязательную комплексную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса и градостроительной документации для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек; 2) обязаны состоять в членстве в Палате экспертных организаций | Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Практика саморегулирования в строительной отрасли развитых стран мира показала эффективность и действенность деятельности единых СРО в одной сфере строительной отрасли (Палаты архитекторов Палаты инженеров и др.), что обеспечивает единство стандартов, правил, требований и контроля. На основе практики развитых стран необходимо предусмотреть в проекте Кодекса функционирование в РК единой саморегулируемой (соответствует оригиналу) |
| 22. | новый подпункт 3) пункта 1 статьи | Статья 124. Экспертные организации
3) отсутствует. | Статья 124. Экспертные организации 1. Экспертные организации: 3) для обеспечения своей имущественной ответственности перед заказчиками и третьими лицами обязаны применять один из способов имущественной ответственности, предусмотренных законами Республики Казахстан. Порядок обеспечения имущественной ответственности устанавливается правилами саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов. | В соответствии с ЗРК «О саморегулировании», предусмотрена обязанность субъектов СРО использовать механизм гарантирования имущественной ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный действиями членов СРО. Согласно письмам Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка рекомендовано заключать договора страхования гражданско-правовой ответственности перед потребителями услуг на основе вменённого вида страхования. |
| 23. | пункт 4 статьи | Статья 124. Экспертные организации
4. Экспертным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности запрещается заниматься экспертной деятельностью. Заключения, выданные экспертными организациями, не являющимися членами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, считаются не действительными.
| Статья 124. Экспертные организации
4. Экспертным организациям, не являющимся членами Палаты экспертных организаций запрещается заниматься экспертизой проектов. Заключения, выданные экспертными организациями, не являющихся членами Палаты экспертных организаций считаются не действительными; | Редакционная правка. В пункте 4 статьи 124 слова «экспертной деятельности», «экспертной деятельностью» заменить на слова «экспертизы проектов» и изложить в предлагаемой редакции. |
|
|
| Экспертные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, но занимающиеся экспертной деятельностью несут ответственность в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Республики Казахстан. | Исключить абзац 3 пункта 4 данной статьи. | Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 124 проекта Кодекса, экспертные организации обязаны состоять в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, соответственно экспертные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов строительства, не могут заниматься экспертизой проектов. Необходимо исключить абзац 3 пункта 4 статьи 124. |
| 24. | пункт 5 статьи | Статья 124. Экспертные организации 5. Экспертные организации, за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертной, предусмотренной настоящим Кодексом. | Статья 124. Экспертные организации 5. Экспертные организации, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертизы проектов, предусмотренной настоящим Кодексом. | В пункте 5 статьи 124 Исключить слова «за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны,» и изложить в предлагаемой редакции. Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией песет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. Вместе с тем, проектом Кодекса не предусмотрено понятие «экспертная организация особой индустриальной зоны», в связи с чем следует изложить в предлагаемой редакции данный пункт статьи 124. |
| 25. | Новый пункт 6 статьи | Статья 124. Экспертные организации 6. отсутствует | Статья 124. Экспертные организации 6. Экспертные организации оказывают консультационные услуги в сфере проектирования и проведения экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации. | Подпунктом 5) пункта 1 статьи 130 проекта Кодекса предусмотрено, что государственная экспертная организация осуществляет деятельность, относящиеся к государственной монополии: в том числе, по оказанию консультационных услуг, в сфере проектирования и проведения комплексной экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации, тогда как в деятельности экспертных организации не предусмотрен данный вид предоставления услуг, что является односторонним, необъективным подходом и ведет к монополизации данных видов услуг. В этой связи данную статью предлагаем дополнить пунктом 6. |
| 26. | новая статья | Отсутствует. | Статья 124-1. Имущественная ответственность экспертных организаций. 1. Объектом страхования является имущественный интерес экспертных организаций, связанной с ее обязанностью, установленной гражданским законодательством РК, возместить имущественный вред, причиненный в результате проведения комплексной экспертизы проектов. 2. Страховая сумма определяется договором страхования гражданско-правовой ответственности экспертных организаций, заключаемого между экспертной организацией и страховой компанией. 3. Страховым случаем в сфере проведения комплексной экспертизы проектов является факт причинения третьим лицам вреда в результате нарушения: требований нормативных правовых актов и государственных нормативов Республики Казахстан, регулирующих экспертную деятельность по проведению экспертизы проектов; стандартов и правил, установленных саморегулируемой организацией экспертных организаций. | Согласно ст. 28 ЗРК «О саморегулировании», саморегулируемая организация применяет один из способов обеспечения имущественной ответственности, в том числе своей и своих членов (участников), перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом, порядок использования мер обеспечения имущественной ответственности определяется правилами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов (участников) саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан или ее уставом. В этой связи главу 20 проекта кодекса предлагаем дополнить новой статьей 124-1. |
| 27. | пункт 1 статьи | Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов. 1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере проектной деятельности физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее пяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию. | Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов. 1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее десяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию. | Редакционная правка. В названии данной статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов». В пункте 1 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить словами «экспертизы проектов». С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных специалистов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности не менее десяти лет у физических лиц, претендующих на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства. В связи с чем в пункте 1 данной статьи 125 слова «пяти лет» заменить словами «десяти лет». |
| 28. | Пункт 2 статьи | Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов. 2. Для получения аттестата эксперта в сфере проектной деятельности в государственной экспертной организации и экспертной организации особой индустриальной зоны физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов. 2. Для получения аттестата эксперта в сфере экспертизы проектов в государственной экспертной организации физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Редакционная правка. В названии статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов». В пункте 2 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить на слова «экспертизы проектов», а также исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный пункт статьи 125 в предлагаемой редакции. Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. |
| 29. | Пункт 4 статьи | Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов 4. Аттестованный эксперт, не занимавшийся практической экспертной деятельностью в течение трех лет, допускается к осуществлению экспертной деятельности только после прохождения переаттестации. Аттестованный эксперт, занимающийся практической экспертной деятельностью каждые три года, подтверждают свою квалификацию в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, за исключением экспертов, осуществляющих свою деятельность в государственной экспертной организации, аттестаты которых являются бессрочными. | Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов 4. Аттестованный эксперт, не занимавшийся практической экспертной деятельностью в течение трех лет, допускается к осуществлению экспертной деятельности только после прохождения переаттестации. Аттестованный эксперт, занимающийся практической экспертной деятельностью каждые три года, подтверждает свою квалификацию в Палате экспертных организаций и в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Редакционная правка. В названии данной статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить словами «в с (соответствует оригиналу) (согласно абзацу 2 пункта 4 данной статьи аттестат эксперта рос. монополии является бессрочным, тогда как эксперт экспертной организации, занимающийся экспертизой, обязан подтверждать свою квалификацию. Положение данной статьи является ущемлением прав негосударственных экспертов. В международной практике не существует бессрочность аттестатов экспертов. Следует экспертам, осуществляющих свою деятельность в государственной экспертной организации подтверждать свою квалификацию каждые три года, в ходе которой проверяется, соответствует ли квалификация профессиональному стандарту или квалификационным требованиям, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, поскольку законодательство в сфере экспертизы проектов меняется и обновляется практически ежегодно. В связи с чем абзац второй пункта 4 данной статьи предлагаем изложить в данной редакции. |
| 30. | пункт 1 статьи | Статья 129. Требования к экспертным организациям. 1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по специализациям, соответствующим основным разделам проекта. | Статья 129. Требования к экспертным организациям. 1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по основным разделам проекта: архитектура, конструктивная часть, инженерные сети и системы (по видам инженерных сетей и систем), технологическая часть (в зависимости от назначения объекта), сметная часть. | В действующей редакции проекта Кодекса указаны требования, что экспертные организации должны иметь 5 экспертов по основным разделам проекта, но именно какие разделы проекта относятся к основным разделам проекта в нормативах отсутствует. В этой связи, в целях единообразного применения требования к экспертным организациям вносятся уточнения. Так как проект может состоят из более 5 разделов. |
| 31. | пункт 1 статьи | Статья 130. Государственная экспертная организация 1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: 1) комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства; 2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов всех уровней; | Статья 130. Государственная экспертная организация 1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: 1) комплексную в экспертизу проектов строительства согласно пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса; 2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса; | Редакционная правка. Подпункт 1) пункта 1 данной статьи изложить в предлагаемой редакции. Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года по демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса. Предлагаемая редакция данной нормы проекта Кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. |
|
| новый пункт 2-1 статьи | Статья 130. Государственная экспертная организация. 2-1. отсутствует. | Статья 130. Государственная экспертная организация 2-1. Обязательному страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность экспертов, осуществляющих комплексную экспертизу проектов, относящихся к государственной монополии и состоящих в штате государственной экспертной организации | Проведенный независимый анализ зарубежного опыта экспертных работ в развитых странах, показал необходимость комплексного реформирования сферы государственной экспертизы с целью повышения качества экспертных работ. Необходимо повышение персональной ответственности государственных экспертов за результаты экспертной работы за счет введения обязательного страхования профессиональной ответственности. В этой связи предлагаем статью 130 дополнить пунктом 2-1. |
Письмо Евразийская промышленная Ассоциация от 19 сентября 2023 года № 20-1062
Министерство промышленности и
строительства Республики Казахстан
На исх. № 03-14/7790-И от 31 августа 2023 года
(уведомление поступило в ЕПА 31 августа 2023 года, вх. № 20-3304-2023)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Евразийская промышленная Ассоциация (далее - ЕПА), рассмотрев проект Строительного кодекса Республики Казахстан, направляет замечания/предложения, изложенные в виде сравнительной таблицы (прилагается).
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» в случае несогласия с вышеизложенными замечаниями ЕПА просим направить ответ в письменном виде с обоснованием причин несогласия.
Вице-президент Е. Попандопуло
Приложение к экспертному заключению
Евразийской промышленной Ассоциации
от 19 сентября 2023 года № 20-1062
Сравнительная таблица замечаний и предложений Евразийской промышленной Ассоциации (ЕПА)
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
| № п/п | Структурный элемент | Редакция проекта | Предлагаемая ЕПА редакция | Обоснование ЕПА |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект СК) | ||||
| 1. | Подпункт 2) пункта 3 статьи 46 | Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения ... 3. ... ... 2) осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров; | Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения ... 3. ... ... 2) осуществление строительства без сопровождения технического надзора и авторского сопровождения; | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». По всему тексту законопроекта слова «авторский надзор» необходимо заменить на «авторское сопровождение» (где такая замена не произведена разработчиком). |
| 2. | Статья 51 | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. отсутствует 2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие: инжиниринговые услуги по техническому надзору; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 1. Аккредитации подлежат юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности; управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства; инжиниринговые услуги по техническому надзору. 2. Аттестации подлежат физические лица, осуществляющие: инжиниринговые услуги по техническому надзору; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности. | Предлагаем в данной норме также предусмотреть аккредитацию в отношении юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору. В настоящее время юридические лица, осуществляющие технический надзор, подлежат аккредитации согласно ст. 34-1 действующего Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК». Согласно пп. 64) ст. 22 проекта СК к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относится аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор и техническое обследование по объектам первого и второго уровней ответственности; Согласно п. 7. ст. 56 проекта СК на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трек экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности. |
| 3. | Подпункты 1) и 3) пункта 5 статьи 55 | Статья 55. Авторское сопровождение 5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны: 1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; ... 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; ... | 5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны: 1) обеспечивать контроль за точным выполнением в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; ... 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования основных видов скрытых работ и промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций в соответствии требованиями государственных нормативов; | По подпункту 1) пункта 5 Авторское сопровождение согласно ст. 1 проекта СК - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства, поэтому специалисты авторского сопровождения не имеют полномочий по обеспечению процесса строительства, а могут только обеспечивать контроль.
По подпункту 3) пункта 5 Поскольку специалисты авторского сопровождения не находятся постоянно на объекте строительства, то у них нет возможности принимать участие в приемке всех конструкций. Как правило, строительный подрядчик (или заказчик) вызывает специалистов авторского сопровождения при выполнении отдельных ответственных конструкций или основных видов скрытых работ. |
| 4. | Часть третья пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Технический надзор 1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса. При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ. В случае не предоставления заказчиком плана-графика посещения объекта строительства обеспечить органу государственного архитектурно-строительного контроля и надзора доступ к объекту по установлению готовности объекта к эксплуатации. | Перенести в пункт 2 статьи 133 проекта | Обеспечение доступа к объекту органа ГАСК должно относиться к компетенции Заказчика, который является владельцем земельного участка, где производится строительство, переданного подрядчику на время строительства. Поскольку данная норма содержит обязанность заказчика, предлагаем перенести эту норму в соответствующую статью проекта СК (п. 2 ст. 133). |
| 5. | Подпункт 2) пункта 5 статьи 56 | Статья 56. Технический надзор ... 5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: ... 2) на ежедневной непрерывной основе обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; | Статья 56. Технический надзор ... 5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: ... 2) обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; | Предлагаем исключить слова «на ежедневной непрерывной основе», поскольку не на всех объектах необходимо постоянное присутствие экспертов технического надзора, к примеру, один эксперт в течение дня может посещать несколько небольших объектов. Если за каждым объектом закреплять экспертов на непрерывной основе, то на небольших объектах эксперты будут неэффективно проводить время без надобности. Потребуется значительно большее количество экспертов по стране, что вызовет дефицит экспертов технического надзора и увеличит финансовые затраты на содержание штата технадзоров. Кроме того, эксперту необходимо заниматься изучением проектно-сметной документации, проверкой исполнительной документации, актов выполненных работ, готовить предписания подрядчикам, отчеты Заказчикам и в орган ГАСК, соответственно, непрерывно на объекте не может находиться (не везде предоставляются рабочие места с доступом к сети интернет). При необходимости на технически сложных объектах возможно данные условия оговаривать в договорах на услуги технадзора. |
| 6. | Пункты 2 и 3 статьи 115 | Статья 115. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов ... 2. Соответствие проектных значений параметров и других характеристик объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик строительного объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий. При обосновании должны быть учтены результаты инженерных изысканий. 3. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция строительных объектов в соответствии с такой проектной документацией и информационными моделями не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. | Перенести в статью 116 | Пункты 2 и 3 данной статьи содержат требования к обоснованию проектных решений, а не к проведению инженерных изысканий. В этой связи предлагаем данные пункты перенести в статью 116 «Проектно-сметная документация» как больше подходящую по смыслу. |
| 7. | Пункт 2 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных, работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу. ... | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не утвержденной заказчиком, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и утвержденной в установленном порядке. ... | Предлагается предусмотреть, что помимо прохождения экспертизы, ПСД должна быть утверждена заказчиком, поскольку далее в п. 5 и 7 данной статьи и др. статьях предусматривается утверждение ПСД. |
| 8. | Подпункт 21) пункта 3 статьи 116 | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять: ... 21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов; | Статья 116. Проектно-сметная документация ... 3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять: ... 21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов; | Предлагаем дополнить словом «индивидуальных», так как сети к многоквартирным жилым домам строятся только по проектам. |
| 9. | Пункт 5 статьи 117 | Статья 117. Проект строительства ... 5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | Статья 117. Проект строительства ... 5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного и технического надзоров, авторского сопровождения, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». |
| 10 | Пункты 1 и 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации 1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. 2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан. Права, обязанности и ответственность проектных организаций устанавливаются настоящим Кодексом, правилами и стандартами саморегулируемой организации. ... | Требует доработки. | Два взаимоисключающих пункта. |
| 11 | Подпункты 6) и 17) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского надзора; ... 17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию; | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского сопровождения; ... 17) осуществление авторского сопровождения на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию; | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». |
| 12 | Подпункт 19) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 19) обеспечение проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов в сфере проектной деятельности; | Требуется механизм реализации в других нормах. | Поскольку в проекте СК отсутствуют нормы по механизму реализации данной обязанности проектной организации, предлагаем предусмотреть в проекте СК положения, предусматривающие порядок выполнения проектными организациями данной функции. |
| 13 | Подпункт 24) пункта 2 статьи 119 | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 24) представление заказчику разработанную проектно-сметную документацию. | Статья 119. Проектные организации ... 2. Обязанности проектной организации, ... 24) представление заказчику разработанной проектно-сметной документации. | Орфографические ошибки. |
| 14 | Пункт 3 статьи 120 | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 3. Технически не сложные объекты, указанные в пункте 3 статьи 116 настоящего Кодекса, а также технико-экономические обоснования, предназначенные для строительства строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, не подлежат обязательной экспертизе. |
| Если планируется для ТЭО не проводить экспертизу, то необходимо в пункте 7 статьи 116 исключить часть вторую, где предусмотрено требование по проведению повторной экспертизы: «Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке». |
| 15 | Пункт 8 статьи 120 | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик. Отсутствует. | Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик. Заказчик проектов, предназначенных для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, вправе по своему усмотрению не проводить экспертизу сметной части проекта. | Заказчики/частные инвесторы должны иметь право самостоятельно принимать решения касательно определения стоимости строительства, а также порядка и метода определения сметной стоимости. Тем более, что согласно п. 2 ст. 132 проекта СК заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица, которые будут определять стоимость согласно своих методик. |
| 16 | Подпункты 3) и 4) пункта 1 и подпункты 5) и 7) пункта 2 статьи 133 | Статья 133. Права и обязанности заказчика 1. Заказчик строительства вправе: ... 3) контролировать деятельность управляющего проектом; 4) отказаться от получения заключений управляющего проектом в случае выявления несоответствий; ... 2. Заказчик строительства обязан: ... 5) обеспечить условия работы для управляющего проектом; ... 7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за детальностью технического надзора; ... | Статья 133. Права и обязанности заказчика 1. Заказчик строительства вправе: ... 3) контролировать деятельность управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения; 4) отказаться от получения заключений управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения в случае выявления несоответствий; ... 2. Заказчик строительства обязан: ... 5) обеспечить условия работы для управляющего проектом, технического надзора авторского сопровождения; ... 7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора, авторского сопровождения и управляющего проектом; ... | Предлагаем права и обязанности заказчика в отношении взаимоотношений с техническим надзором и авторским сопровождением и управляющим проектом. |
| 17 | Подпункты 6) и 7) пункта 2 статьи 134 | Статья 134. Права н обязанности подрядчика (генерального подрядчика) 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: ... 6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом; 7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом; | Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика) 2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан: ... 6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения; 7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом, технического надзора и авторского сопровождения; | Предлагаем дополнить обязанности подрядчика (ген. подрядчика) в отношении взаимоотношений с техническим надзором и авторским сопровождением. |
| 18 | Пункт 11 статьи 138 | Статья 138. Основные требования к процессу строительства 11. До начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ. При этом не требуется уведомление энергопередающими организациями о начале строительно-монтажных работ по технологическому присоединению к собственным сетям электрических установок с установленной мощностью до 200 кВт субъектов предпринимательства. При получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем: ... | Требует доработки. | Уведомление о начале производства СМР подается в органы государственного архитектурно-строительного контроля, исходя из п. 11 ст. 1 проекта СК, а также из требований Закона «О разрешениях и уведомлениях», Правил приема уведомлений государственными органами. Согласно п. 29 ст. 1 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» уведомительный порядок - установление обязанности физического или юридического лица до начала осуществления деятельности или действий уведомить государственный орган, осуществляющий прием уведомлений, об этом в порядке, установленном настоящим Законом, соответственно, уведомления о начале работ могут принимать только государственные органы. Согласно приложению 3 к Приказу министра национальной экономики РК от 06.01.2015 г. № 4 уведомление о начале производства СМР подается Главному государственному строительному инспектору (области, города республиканского значения, столицы), которыми являются руководители органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за ходом и качеством строительства объектов (п. 7 ст. 47 проекта СК). Согласно п. 6 ст. 43 проекта СК архитектурно-строительный контроль и, надзор осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с настоящим Кодексом и Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также по план-графику посещения объекта в период строительства. При этом в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 133 проекта СК при подаче уведомления о начале строительно-монтажных работ Заказчик - вправе предоставить план-график посещения объекта на период строительства посредством портала и информационных систем для организации проведения строительства по принципу «одного окна». Таким образом, если проектом СК предусматривается изменить порядок направления уведомления в СРО, то во все вышеуказанные законодательные акты необходимо вносить изменения. |
| 19 | Подпункт 4) пункта 2 статьи 140 | Статья 140. Качество в строительстве 2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается: ... 4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим и авторским надзором; | Статья 140. Качество в строительстве 2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается: ... 4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим надзором и авторским сопровождением; | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». |
| 20 | Пункты 1, 3 и 4 статьи 151 | Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию 1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с авторским надзорами и представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля. ... 3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лица, осуществляющего авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту. Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения. | Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию 1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с управляющим проектом (при наличии), техническим надзором и авторским сопровождением. ... 3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лиц, осуществляющих управление проектом, технический надзор н авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту. Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие управление проектом (при наличии), технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения. | В ст. 149 проекта СК предусматривается, что приемка объекта производится заказчиком. Также в настоящее время приемка строительных объектов осуществляется без представителей государственного органа архитектурно-строительного контроля. Кроме того, в п. 11 ст. 138 проекта СК исключено требование «уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ».
Заключение о качестве строительно-монтажных работ предоставляют лица, осуществляющие технический надзор на основании п. 52 ст. 1; п. 1 ст. 56 проекта СК Аккредитованная организация по управлению проектом также может самостоятельно осуществлять технический надзор согласно п. 4 ст. 53 проекта СК. |
|
|
| Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам. 4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим авторское сопровождение, а также представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию). | Заключение авторского сопровождения о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам. 4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими управление проектом (при наличии), технический надзор и авторское сопровождение, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию). | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».
Проверка наличия исполнительной технической документации, осмотр и приемка объекта относятся к обязанностям технического надзора согласно п. 5 ст. 56 проекта СК, а также к обязанностям организации по управлению проектом согласно п. 1 ст. 56 проекта СК. |
| 21 | Подпункт 6) пункта 3 статьи 152 | Статья 152. Порядок ведения и учета актов приемки строительного объекта в эксплуатацию ... 3. Органы государственного архитектурно-строительного контроля до истечения одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» проводят сверку на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе: ... 6) наличие уведомления о начале строительно-монтажных работ, в том числе обновленных данных обо всех изменениях в период строительства; | Требует доработки или исключения. | Каким образом органы государственного архитектурно-строительного контроля будут проверять наличие уведомления о начале СМР, если согласно п. 11 ст. 138 проекта СК исключено требование «уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ»? |
| 22 | Часть третья пункта 3 и подпункт 1) пункта 8 статьи 177 | Статья 177. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве 3. ... ... Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную инжиниринговыми компаниями, осуществляющими авторский и технический надзоры. ... 8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на: 1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторский и технический надзоры; ... | Статья 177. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве 3. ... ... Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную инжиниринговыми компаниями, осуществляющими авторское сопровождение и технический надзор. ... 8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на: 1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторское сопровождение и технический надзор; ... | В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение». |
Письмо ОЮЛ и ИП Ассоциация «Экономика простых вещей Северного Казахстана»
Министерство индустрии и
инфраструктурного развития
Республики Казахстан
Экспертное заключение
на проект Строительного кодекса Республики Казахстан
На Ваше письмо от 31.08.2023 года (исх. № 03-14/7790-И), ОЮЛ и ИП Ассоциация «Экономика простых вещей Северного Казахстана», рассмотрев проект Строительного кодекса Республики Казахстан, сообщает, что в пределах своей компетенции предложений и замечаний не имеет.
| Председатель | Д. Катранов |
к проекту нормативного правового акта, затрагивающего права,
свободы и обязанности граждан
г. Астана 18 сентября 2023 года
Общественный совет по вопросам индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, рассмотрев проект Строительного Кодекса Республики Казахстан сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
| Председатель Общественного совета |
С. Аимбетов |
Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 8 января 2024 года № 12-02/17
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта
Строительного кодекса Республики Казахстан
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса) на 228 страницах, направленный письмом Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 03-14/12684-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 29 декабря 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (1306):
слова «барысында», «лауазымды тұлға», «сұлба», «екпелерін құру», «құрылыстар», «құрылмалар» по всему тексту, «бұғатталған» в подпунктах 9), 34) статьи 1, «барысында» в заголовке статьи 17, «берік баға» в пункте 13 статьи 131, «бөліктеліп» в статье 147 следует написать как «кезінде», «лауазымды адам», «схема», «екпелерді егу», «құрылысжайлар», «конструкциялар», «тізбектелген», «кезінде», «тұрақты баға» и «тізбектеліп», соответственно;
заголовки статей в тексте и в содержании Кодекса не соответствуют друг другу. К примеру, есть расхождения в заголовках статей 17, 40, 97, 98, 101, 111 ив заголовках данных статей в Содержании;
в пункте 3 статьи 90 пропущены слова «для которых она предназначена», в пункте 2 статьи 119 - «с выдачей локальных экспертных заключений в случаях»;
слова «Қала құрылысы мақсатында» в заголовке главы 17, абзацы второй, третий и четвертый пункта 10 статьи 46 являются лишними;
рекомендуется доработать заголовки разделов 5, 8; глав 7, 8, 10, 12, 16 и 20; статей 20, 28, 36, 40, 43, 44, 46, 50, 54, 61, 63, 70, 86, 95 - 98, 101, 111, 115, 117, 122, 137, 146, 151, 162, 169, 190, 194, 197, 200 и 202;
подпункты 11), 12), 18), 29), 33), 34), 38), 39), 44), 49), 50), 55), 62), 66), 70), 81), 85), 89), 105), 108), 113), 123), 126), 127), 138),149) статьи 1; подпункт 6) пункта 1 статьи 3; подпункт 6) статьи 6; подпункт 1) статьи 8; абзац второй подпункта 4) статьи 9; подпункты 1) и 2) статьи 11; пункт 4 статьи 13; подпункты 1) - 6) пункта 5 статьи 14; подпункт 32) пункта 1, 13), 35), 45), 49) пункта 2 статьи 26; подпункты 17), 28) пункта 1, подпункты 17), 31) пункта 2, подпункты 8), 10), 17), 27, 30) пункта 3 статьи 27; пункт 3 статьи 28; пункт 1 статьи 35; подпункты 2), 3) пункта 2 статьи 38; пункты 1, 2 статьи 41; подпункты 1), 2) пункта 1 статьи 43; пункт 4 статьи 43; статью 45; абзац первый пункта 3, подпункт 3) пункта 4, абзац первый пункта 5, подпункт 11) пункта 6, подпункт 8) пункта 8, часть четвертый пункта 11, абзац второй пункта 14, абзац четвертый пункта 17 статьи 46; части первый и второй пунктов 1, 3 статьи 47; абзац третьи пункта 1 статьи 49; пункт 1 статьи 83; абзац второй пункта 1 статьи 84; пункт 3 статьи 86; пункт 1 статьи 90; пункт 3 статьи 94; пункт 4 статьи 183 проекта Кодекса рекомендуется доработать и перевести заново;
в тексте проекта Кодекса на русском языке пункты 3, 4, 5, 8, 10 статьи 46, подпункты 5) и 7) пункта 5 статьи 48 («государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора» және «орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора»), подпункт 8) пункта 5 статьи 49 («стройка»), пункт 3 статьи 94 требуют доработки, так как влияют на перевод на казахский язык;
лексические ошибки допущены и в других статьях проекта Кодекса;
2) грамматические ошибки (697):
в словах «құжаттамасының» подпункта 2) пункта 1 статьи 1, 1-баптың 1-тармагы 2) тармақшасындағы «құжаттамасының», «барысындагі» подпункта 2 пункта 3 статьи 3, «мемлекеттік мүдделер» подпункта 1) статьи 4, «қызметті» подпункта 1) статьи 9, «топтарды» пункта 2 статьи 16, «қызметті» и «шектеуді» подпункта 2) пункта 6 статьи 18, «айқындайды» подпункта 42) статьи 22, «актілермен» пункта 1 статьи 29, «материалдар мен бұйымдар» подпункта 3) пункта 1 статьи 42, «кодексінде» пункта 17 статьи 46, «лицензиалауға» пункта 1 статьи 50, «қолжетімділікті ескере» пункта 3 статьи 79, «халық» пункта 1 статьи 90, «ұзақтығын» пункта 6 статьи 112, «Объектінің» пункта 2 статьи 131, «құқықтарын» пункта 1 статьи 176, «жеткіліктілігі» пункта 1 статьи 189, «мониторингінің» подпункта 1) пнукта 1 статьи 198 допущены грамматические ошибки в виде неправильного употребления падежных окончаний (см.: Қазақ грамматикасы. - Астана, 2002.784 б.). В связи с этим вышеуказанные слова необходимо написать как «құжаттамасы», «барысындағы», «мемлекеттік мүдделерді», «қызметін», «топтарын», «қызмет» и «шектеу», «айқындау», «актілерге», «материалдары және бұйымдары», «кодексіне», «лицензиалануға», «қолжетімділігі ескеріле», «халықтың», «ұзақтығы», «Объект», «құқығын», «жеткіліктілік» и «мониторингтің», соответственно. Грамматические ошибки встречаются и в других статьях проекта Кодекса;
3) стилистические ошибки (222):
в целях стилистического улучшения норм необходимо структурировать предложения статей 1, 5, 7, 10, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 79, 88, 92, 94, 97, 103, 111, 112, 113, 114, 119, 122, 127, 128, 129, 130, 131, 176, 178, 179,180, 181, 182, 183, 184, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 198 и других статей проекта Кодекса;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (216):
допущены ошибки в словах «дасалған» пункта 2 статьи 47, «іздестурлердің» пункта 1 статьи 110;
слова «кодексте» пункта 2 статьи 117, «Мемлекеттік» и «Тапсырыс» пункта 5 статьи 127, «Мемлекеттік» пункта 9 и «Кәсіпкерлік» пункта 11 статьи 131 рекомендуется написать как «Кодексте», «мемлекеттік», «тапсырыс», «мемлекеттік» и «кәсіпкерлік»;
рекомендуется также исправить пунктуационные ошибки допущенные по всему тексту проекта Кодекса;
5) несоблюдение правил юридической техники (12):
слова «ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІ» заголовка проекта Кодекса являются лишними;
оформление подпунктов статьи 9 не соответствуют предъявляемым требованиям;
в статье 43 отсутствует пункт 5 (в тексте на русском языке тоже);
в текстах законодательных актов не допускается аббревиатуры, поэтому слово «ҚР» в пункте 4 статьи 114 необходимо расписать полностью.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Кодекса обнаружены 2453 ошибки. Проект Кодекса может быть внесен на дальнейшее рассмотрение только после тщательной доработки.
| Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н. | Р. Сарпеков |
| Эксперты: Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент | Н. Примашев |
| Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | К. Турсын |
| Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | С. Каржаубаев |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Шолан |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Садыканов |
| Ведущий научный сотрудник | А. Махамбетова |
| Старший научный сотрудник | Н. Нурбаева |
| Научный сотрудник | К. Айнабаева |
| Младший научный сотрудник | А. Жанатуганова |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
«Строительный Кодекс Республики Казахстан»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Кодексы Республики Казахстан
«Строительный Кодекс Республики Казахстан»
Отрасль законодательства
210.000.000. Архитектурное и градостроительное законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Проект Кодекса, сопр. письмо, ПЗ, приложения
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Кодексы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
06-09-2023
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
26.09.2023
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ
АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
III. Общий анализ факторов риска проекта
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
Фактор 1 Статья 2 п. 2
Текст проблемной нормы:
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, то применяются правила международного договора.
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.
Так, пункт 2 статьи 2 проекта предусматривает, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, то применяются правила международного договора.
При этом в пункте 3 статьи 4 Конституции содержится иная норма: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики».
Необходимость изложения нормы в соответствии с Конституцией была изложена Конституционным Судом в его нормативном постановлении от 8 апреля 2023 года № 8 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Социального кодекса Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан», законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения».
В этой связи норму проекта необходимо привести в соответствие с Конституцией для исключения коллизии норм права и превышения власти или должностных полномочий (ст. 362 УК) при исполнении международных договоров.
Пример: пункт 2 статьи 2 Закона от 10 июля 2023 года «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе».
Рекомендации:
Пункт 2 статьи 2 проекта следует изложить в следующей редакции: «2. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.».
Фактор 2 Статья 21 пп. 1)
Текст проблемной нормы:
Статья 21. Компетенция Правительства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Правительство Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
1) проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Так, подпункт 1) статьи 21 проекта предусматривает, что Правительство Республики Казахстан проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
При этом в подпункте 1) статьи 66 Конституции содержится иная норма: «Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение».
Таким образом, разработка основных направлений социально-экономической политики государства Конституцией отнесена к компетенции Правительства, но не ее проведение.
Данный вопрос рассмотрен Конституционным Судом в нормативном постановлении от 8 апреля 2023 года № 7 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан».
Примером может послужить статья 7 недавно принятого Закона от 10 июля 2023 года «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»: «Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы».
В данной норме нет положений об отнесении к компетенции Правительства проведение государственной политики.
Возложение на органы, в данном случае на Правительство, несвойственных функций рассматривается как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).
Рекомендации:
Подпункт 1) статьи 21 проекта необходимо изложить в следующей редакции:
«1) разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;».
Фактор 3 Статья 22 пп. 1)
Текст проблемной нормы:
Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства
К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:
1) проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии;
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Так, подпункт 1) статьи 22 проекта предусматривает, что к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относится проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии.
Однако норма о проведении министерством государственной политики не отвечает требованиям, отмеченным в нормативном постановлении Конституционного Суда от 22 февраля 2023 года № 4, что закон должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, исключающих возможность произвольной интерпретации положений закона (нормативное постановление Конституционного Суда от 8 апреля 2023 года № 7 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан»).
Таким образом, на уполномоченный орган предусматривается возложить компетенцию по проведению государственной лесной политики, что противоречит требованиям иных законодательных актов, что также оценивается как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).
Пример: подпункт 1) статьи 8 Закона от 10 июля 2023 года «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе».
Рекомендации:
Подпункт 1) статьи 22 проекта следует изложить в редакции недавно принятых законов, а именно: «1) обеспечение реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии;».
Фактор 4 Статья 22
Текст проблемной нормы:
Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, характеризуемого недостаточно четким определением обязанностей и функций государственного органа.
Так, статьей 22 проекта Кодекса уполномоченный орган наделяется 98 компетенциями (функциями).
При формировании данной статьи и компетенции госоргана необходимо принимать во внимание поручения руководства страны.
Так, согласно пункту 13 Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.
Однако сохранение на уровне Закона компетенций госоргана, которые могут быть отражены в его Положении, влечет недостижение задач Указа по дебюрократизации деятельности государственного аппарата, что может быть оценено как бездействие по службе (ст. 370 УК).
Рекомендации:
Дополнить статью 22 проекта Кодекса нормами следующего содержания: «в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии;».
Пример: подпункт 2 статьи 8 недавно принятого Закона от 10 июля 2023 года «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе».
Фактор 5 Статья 30 п. 2 пп. 1), 2)
Текст проблемной нормы:
Статья 30. Требования к обеспечению сейсмической безопасности
2. Для снижения разрушений строительных объектов от сейсмических воздействий необходимым условием является выполнение основных требований:
1) строгое соблюдение требований государственных нормативов по проектированию и строительству в сейсмических зонах;
2) выбор благоприятной площадки под строительство, особенно в отношении гидрогеологических условий и уровня сейсмической опасности;
Замечания:
Анализ подпунктов 1) и 2) пункта 2 статьи 30 проекта показал наличие коррупциогенного фактора - двоякая формулировка, характеризуемая использованием двусмысленных и неустоявшихся терминов, понятий, категорий оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование.
Так, согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Однако в подпунктах 1) и 2) пункта 2 статьи 30 проекта используются слова «строгое соблюдение», «особенно в отношении».
Таким образом, предполагается, что отдельные требования законодательства могут не подлежать строгому соблюдению.
В целях исключения риска злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при толковании данных норм проекта, предлагается исключить слово «строгому», а слово «особенно» заменить словами «в том числе».
Рекомендации:
В подпункте 1) пункта 2 статьи 30 проекта:
1) исключить слово «строгому»;
2) слово «особенно» заменить словами «в том числе».
Фактор 6 Статья 56 п. 6
Текст проблемной нормы:
Статья 56. Технический надзор
6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация.
На объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности привлекаются эксперты.
Замечания:
Анализ абзаца второго пункта б статьи 56 проекта показал наличие коррупциогенного фактора - отсутствие четкой ответственности за нарушения, характеризуемого отсутствием регулирования ответственности, которое должно понести должностное лицо за нарушение положений проекта нормативного правового акта.
Так, согласно абзацу второму пункта 6 статьи 56 проекта, при выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация.
Однако согласно пункту 2 статьи 56 проекта технический надзор осуществляется заказчиком самостоятельно и (или) с привлечением экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за счет средств, предусматриваемых в проектно-сметной документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.
Таким образом, технический надзор ведут эксперты, которые также должны нести ответственность, наряду с аккредитованной организацией.
В противном случае, существует вероятность их ухода от ответственности, что может быть оценено как бездействие по службе (ст. 370 УК).
Рекомендации:
В абзаце втором пункта 6 статьи 56 проекта следует включить экспертов в число лиц, несущих ответственность.
Фактор 7 Статья 110
Текст проблемной нормы:
Статья 110. Утверждение и объявление решения о благоустройстве
1. Решение о благоустройстве утверждается уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом.
2. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать невозможность реализации в прогнозируемые сроки мероприятий по благоустройству, в утверждении решения о благоустройстве отказывается.
3. Решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения.
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - недостаточная прозрачность деятельности, характеризуемая ограничением гарантированной прозрачности в деятельности должностных лиц и/или государственных органов.
Так, статьей 110 проекта регулируются вопросы утверждения и объявления решения о благоустройстве.
Однако проектом не определен способ объявления решения о благоустройстве (СМИ, интернет-ресурс госоргана либо иной способ).
В результате объявление решения о благоустройстве может быть проведено формально, без фактического оповещения общественности, что может быть оценено как явное воспрепятствование лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
В статье 110 проекта следует определить способ объявления решения о благоустройстве (СМИ, интернет-ресурс госоргана либо иной способ).
Фактор 8 Статья 138 п. 11
Текст проблемной нормы:
Статья 138. Основные требования к процессу строительства
11. При получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем:
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, характеризуемое использованием терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить.
Так, согласно абзацу третьему пункта 11 статьи 138 проекта, при получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем.
Данная норма не дает определенного толкования, какой субъект обязан провести сверку - орган либо саморегулируемая организация.
В целях исключения риска злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при толковании данной нормы проекта, предлагается исключить слова «органы, осуществляющие».
Рекомендации:
В абзаце третьем пункта 11 статьи 138 проекта исключить слова «органы, осуществляющие».
Фактор 9 Статья 163 п. 3
Текст проблемной нормы:
Статья 163. Способы организации долевого участия в жилищном строительстве
3. Запрещается привлечение денег физических и юридических лиц для строительства многоквартирных жилых домов в нарушение требований, установленных настоящим Кодексом и отсутствующих в единой информационной системе долевого участия в жилищном строительстве. Сделка по привлечению денег физических и юридических лиц для строительства, совершенная в нарушение требований настоящего Закона, признается недействительной и квалифицируется как организация деятельности по извлечению дохода (имущественной выгоды) от привлечения средств (финансовая пирамида) в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан.
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - ложные цели и приоритеты, ввиду создания условий для избыточного правового регулирования.
Согласно пункту 3 статьи 163 проекта, сделка по привлечению денег физических и юридических лиц для строительства, совершенная в нарушение требований настоящего Закона, признается недействительной и квалифицируется как организация деятельности по извлечению дохода (имущественной выгоды) от привлечения средств (финансовая пирамида) в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан.
Однако в соответствии с частью первой статьи 1 Уголовного кодекса, уголовное законодательство Республики Казахстан состоит из Уголовного кодекса Республики Казахстан. Иные законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат применению только после их включения в Уголовный кодекс.
Таким образом, неправомерно в Строительном кодексе определять, как именно будут квалифицироваться деяния по незаконному привлечению денег физических и юридических лиц для строительства.
Деяния таких лиц будут квалифицированы в зависимости от состава преступления. При этом они могут быть квалифицированы не только как организация финансовой пирамиды, но и как присвоение или растрата вверенного чужого имущества.
В этой связи неправомерно включать в Строительный кодекс нормы Уголовного кодекса и заблаговременно квалифицировать деяния лиц по незаконному привлечению денег для строительства, поскольку такие нормы могут быть оценены как превышение власти или должностных полномочий (ст. 12 362 УК).
Рекомендации:
В пункте 3 статьи 163 проекта следует исключить слова «как организация деятельности по извлечению дохода (имущественной выгоды) от привлечения средств (финансовая пирамида)» и предусмотреть отсылочную норму на Уголовный кодекс.
Фактор 10 Статья 167 п. 3
Текст проблемной нормы:
Статья 167. Организация жилищно-строительного кооператива
3. Образование жилищно-строительного кооператива начинается с проведения учредительного собрания жилищно-строительного кооператива и завершается государственной регистрацией в качестве юридического лица при наличии у одного из членов жилищно-строительного кооператива соответствующего права на земельный участок, обеспечивающий требуемую площадь на планируемое количество квартир и согласованную с местными исполнительными органами, в соответствии с Земельным кодексом.
Замечания:
Анализ пункта 3 статьи 167 проекта показал наличие коррупциогенного фактора - завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, характеризуемого возложением на физических и юридических лиц дополнительных обязанностей, необоснованных законом, при реализации субъективных прав и свобод.
Так, согласно пункту 3 статьи 167 проекта, образование жилищно-строительного кооператива начинается с проведения учредительного собрания жилищно-строительного кооператива и завершается государственной регистрацией в качестве юридического лица при наличии у одного из членов жилищно-строительного кооператива соответствующего права на земельный участок, обеспечивающий требуемую площадь на планируемое количество квартир и согласованную с местными исполнительными органами, в соответствии с Земельным кодексом.
Таким образом, создание жилищно-строительного кооператива возможно при наличии у одного из членов жилищно-строительного кооператива соответствующего права на земельный участок.
Однако земельный участок может находиться в собственности не только одного, но и двух членов (например, супругов).
В связи с чем законодательная норма о наличии земельного участка только у одного члена ЖСК может стать непреодолимым препятствием, что оценивается как явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»).
Рекомендации:
В пункте 3 статьи 167 проекта следует предусмотреть возможность наличия права на земельный участок не только у одного, а у нескольких членов жилищно-строительного кооператива.
Фактор 11 Статья 170 п. 5 пп. 1)
Текст проблемной нормы:
Статья 170. Изменение и расторжение договора о долевом участии в жилищном строительстве
5. Расторжение договора о долевом участии в жилищном строительстве возможно по соглашению сторон, а также по инициативе уполномоченной компании по следующим основаниям:
1) при неисполнении дольщиком требований подпунктов 1) и 3) пункта 2 статьи 171 настоящего Закона:
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - ошибочные отсылочные и бланкетные нормы, содержащих неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения другого нормативного правового акта;.
Так, согласно подпункту 1) пункта 5 статьи 170 проекта, расторжение договора о долевом участии в жилищном строительстве возможно по соглашению сторон, а также по инициативе уполномоченной компании при неисполнении дольщиком требований подпунктов 1) и 3) пункта 2 статьи 171 настоящего Закона.
Использование в проекте Кодекса слов «настоящего Закона» неправомерно и может повлечь злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) при толковании данной нормы проекта.
Рекомендации:
В подпункте 1) пункта 5 статьи 170 проекта слово «Закона» следует заменить словом «Кодекса».
Фактор 12 Статья 180 п. 1
Текст проблемной нормы:
Статья 180. Особенности рекламы, связанной с организацией долевого участия в жилищном строительстве
1. Размещение рекламы о продаже квартир, жилых и нежилых помещении, в том числе долей и паев, и парковочных мест в многоквартирном жилом доме до ввода объекта в эксплуатацию допускается исключительно при указании юридическим лицом номера и даты выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков, выданного местным исполнительным органом, или гарантии Единого оператора жилищного строительства.
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.
Согласно пункту 1 статьи 180 проекта, размещение рекламы о продаже квартир, жилых и нежилых помещении, в том числе долей и паев, и парковочных мест в многоквартирном жилом доме до ввода объекта в эксплуатацию допускается исключительно при указании юридическим лицом номера и даты выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков, выданного местным исполнительным органом, или гарантии Единого оператора жилищного строительства.
Вместе с тем последними поправками в Закон «О жилищных отношениях» предусмотрено введение нового определения «кладовка» - место, предусмотренное проектно-сметной документацией многоквартирного жилого дома, не являющееся нежилым помещением.
Кроме того, в объект кондоминиума включены парковочные места и кладовки, их собственники являются участниками кондоминиума многоквартирного жилого дома.
С учетом продажи не только парковочных мест, но и кладовок, нормы проекта о рекламе следует распространить и на кладовки.
В противном случае решение вопроса о правомерности рекламы кладовок будет оставаться на усмотрение уполномоченных лиц, что не исключает злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).
Рекомендации:
В пункте 1 статьи 180 проекта нормы о размещении рекламы следует распространить на кладовки.
Фактор 13 Статья 182 п. 2
Текст проблемной нормы:
Статья 182. Задачи и функции Единого оператора
2. Для выполнения основных задач Единый оператор выполняет следующие функции:
1) рассматривает заявку застройщика и его уполномоченной компании по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора;
2) гарантирует завершение строительства многоквартирного жилого дома, приемку его в эксплуатацию при наступлении гарантийного случая и передачу долей в многоквартирном жилом доме дольщикам;
3) проводит анализ отчетов инжиниринговой компании;
4) формирует и управляет резервом, предназначенным для урегулирования гарантийных случаев, за счет гарантийных взносов;
5) взаимодействует с участниками долевого участия в жилищном строительстве и местными исполнительными органами по вопросам, относящимся к компетенции Единого оператора;
6) предоставляет участникам долевого жилищного строительства возможность осуществить закуп строительных материалов (при их наличии) в информационной системе закупок строительных материалов в рамках документов Системы государственного планирования, а также закуп товаров и оборудования, необходимых для строительства многоквартирного жилого дома, в том числе участниками специальной экономической зоны.
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Так, пунктом 2 стать 182 проекта предусмотрено 6 функций Единого оператора.
Данный перечень функций является закрытым, что может привести к бездействию по службе (ст. 370 УК).
В частности, согласно пункту 1 статьи 182 проекта, Единый оператор выполняет иные задачи, осуществляемые в целях стимулирования рынка долевого жилищного строительства.
Также Единый оператор осуществляет иные полномочия (права и обязанности), не противоречащие целям и задачам, определенным Кодексом.
Таким образом, для выполнения своих задач и осуществления прав и обязанностей, функции Единого оператора не должны быть ограничены.
Рекомендации:
Пункт 2 статьи 182 следует дополнить нормами о выполнении Единым оператором иных функций для выполнения задач, определенных Кодексом.
Фактор 14 Статья 183 п. 1 пп. 8)
Текст проблемной нормы:
Статья 183. Права и обязанности Единого оператора
1. Единый оператор вправе:
8) осуществлять иные полномочия, не противоречащие целям и задачам, определенным настоящим Кодексом.
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов, характеризуемое предоставлением возможности должностному лицу по своему усмотрению осуществлять полномочия.
Согласно подпункту 8) пункта 1 статьи 183 проекта, единый оператор вправе осуществлять иные полномочия, не противоречащие целям и задачам, определенным Кодексом.
К примеру, согласно п. 14 Типового положения о государственном органе, утвержденного постановлением Правительства от 1 сентября 2021 года № 590, полномочия состоят из прав и обязанностей.
При этом как права, так и обязанности должны быть самостоятельными нормами.
Однако согласно проекту Единый оператор вправе осуществлять иные полномочия, т.е. права и обязанности.
Иными словами, так как права и обязанности образуют полномочия, Единый оператор будет вправе не только реализовывать свои права, но и будет вправе по своему усмотрению осуществлять свои обязанности.
Вместе с тем право не может рассматриваться как обязанность, и наоборот, в результате чего создаются условия для дезорганизации функционирования Единого оператора, что может быть в зависимости от умысла лица оценено как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) либо бездействие по службе (ст. 370 УК).
В этой связи в проекте необходимо разграничить права и обязанности Единого оператора.
Рекомендации:
В подпункте 8) пункта 1 статьи 183 проекта слово «полномочия» следует заменить словом «права».
Фактор 15 Статья 183 п. 2
Текст проблемной нормы:
Статья 183. Права и обязанности Единого оператора
2. Единый оператор обязан:
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Так, пунктом 2 статьи 183 проекта определяются обязанности Единого оператора.
Однако проектом не предусматривается наделение Единого оператора обязанностью исполнять иные обязанности для достижения его задач.
В результате Единый оператор может отказаться от исполнения иных обязанностей, что может быть оценено как бездействие по службе (ст. 370 УК).
Рекомендации:
В пункте 2 статьи 183 проекта следует наделить Единого оператора обязанностью исполнять иные обязанности, не противоречащие целям и задачам, определенным Кодексом (по аналогии с осуществлением иных прав).
Фактор 16 Статья 195 п. 7
Текст проблемной нормы:
Статья 195. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
...
7. При совершении административного правонарушения в области архитектуры, градостроительства и строительства лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня завершения гарантийного срока в рамках договора и (или) если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами.
Замечания:
Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, так как проект нормативного правового акта позволяет должностному лицу немотивированно изменять ход проведения административной процедуры, прекращать или возобновлять эти процедуры..
Так, пункт 7 статьи 195 проекта предусматривает, что при совершении административного правонарушения в области архитектуры, градостроительства и строительства лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня завершения гарантийного срока в рамках договора и (или) если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами.
Согласно части первой статьи 1 КоАП законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с частью первой статьи 62 КоАП лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, кроме случаев, предусмотренных КоАП.
В этой связи неправомерно устанавливать срок привлечения к административной ответственности в других законодательных актов, кроме КоАП, так как такие деяния могут быть оценены как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).
Рекомендации:
Пункт 7 статьи 195 проекта следует исключить либо сделать в нем отсылочную норму на Кодекс об административных правонарушениях.
Фактор 17 Статья 200
Текст проблемной нормы:
Статья 200. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вводится в действие с ___ __________ 20___ года за исключением:
1);
2);
Замечания:
Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте НПА, что предоставляет должностным лицам самостоятельно определять порядок его исполнения.
Так, в представленном проекте статья 200 должна содержать нормы о порядке введения в действие Кодекса.
Однако в проекте не определены сроки введения в действие Кодекса и отдельных его положений.
Отсутствие таких норм может повлечь злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) при исполнении норм Кодекса.
Рекомендации:
Предлагается в проекте установить сроки введения в действие Кодекса и отдельных его положений.
ЭКСПЕРТ 2 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
Фактор 1 Статья 9 п. Заголовок
Текст проблемной нормы:
«Статья 9. Основные обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обязаны:
1) осуществлять деятельность в соответствии с законодательством и государственными нормативами;
2) поддерживать находящиеся в их собственности (владении, пользовании) эксплуатируемые объекты в надлежащем состоянии, обеспечивающем их безопасность для граждан, устойчивое функционирование в соответствии с нормативными и другими обязательными требованиями, включая эстетические.»
Замечания:
Статья 9 проекта Кодекса устанавливает основные обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые сводятся к осуществлению ими деятельности в соответствии с законодательством и государственными нормативами, а также к поддержанию ими находящихся в их собственности (владении, пользовании) эксплуатируемых объектов в надлежащем состоянии.
Дефект анализируемой статьи состоит в том, что в ней указаны лишь некоторые основные обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, из чего следует, что разработчик допускает наличие иных обязанностей, которые могут быть установлены подзаконными нормативными актами уполномоченного органа.
Коррупционный риск указанной недоработки заключается в отсутствии, компактно изложенного, всего перечня обязанностей субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может создать условия для коррупционных правонарушений, поскольку государственным органам позволительно будет устанавливать обязанности в отношении физических и юридических лиц подзаконными нормативными правовыми актами.
Предоставление возможности для ведомственного нормотворчества на уровне подзаконных нормативных правовых актов, при отсутствии такой необходимости, является признаком «навязанной» коррупциогенности.
Предоставление проектом нормативного правового акта широких возможностей для ведомственного нормотворчества, без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков рекомендуется:
1) в заголовке статьи 12 проекта Кодекса исключить слово «Основные», т.е. озаглавить статью 12 «Обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», как это принято в подобных кодексах (например, ст. 27 Предпринимательского кодекса, ст. 65 Земельного кодекса и др.);
2) дополнить статью 12 пунктами, устанавливающими расширенный перечень обязанностей субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, без условного деления на основные и дополнительные.
Фактор 2 Статья 22, 66, 154
Текст проблемной нормы:
«Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства
К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:
76) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемой организации;
83) определение перечня требований, нарушение которых влечет применение мер оперативного реагирования, а также определяет в отношении конкретных нарушений конкретный вид меры оперативного реагирования с указанием срока действия данной меры (при необходимости).
При этом в данный перечень включаются требования, являющиеся предметом государственного контроля в соответствии со статьей 143 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;
Статья 66. Государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций
1. Государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным государственным органом в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
2. Предметом государственного контроля и надзора является соблюдение саморегулируемой организацией требований к их деятельности, установленных настоящим Кодексом и другими законами Республики Казахстан.»
Статья 154. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов
13. При эксплуатации строительных объектов государственный контроль (надзор) осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.»
Замечания:
В тексте проекта Кодекса используются понятия «государственный контроль», «государственный надзор», «государственный контроль и надзор», «государственный контроль (надзор)», смысл которых не всегда достаточно ясен.
Предпринимательским кодексом контрольно-надзорная деятельность государственных органов рассматривается в качестве единой функции государственной власти, но при этом понятия «государственный контроль» и «государственный надзор» четко разделены статьями 134 и 135.
Представляется, что разработчик также должен разделять указанные понятия. Понятие «государственный контроль» должно рассматриваться как периодически осуществляемая управленческая функция государственного органа, а понятие «государственный надзор» - как постоянно осуществляемое наблюдение за соблюдением субъектами надзора (местными исполнительными органами, физическими и юридическими лицами, саморегулируемыми организациями) требований законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с целью исполнения законов.
Коррупционный риск использования указанных понятий без законодательного их определения и без точной сферы смыслового использования, может создать условия произвольного понимания и применения их правоприменителями, что может спровоцировать коррупционные правонарушения, ухудшить качество и механизм правового регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан в целом.
Использование формулировок, содержащихся в проекте нормативного правового акта, допускающих возможность их произвольного толкования и которыми могут злоупотребить, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков статью 1 проекта Кодекса рекомендуется дополнить подпунктами, определяющими понятия «государственный контроль» и «государственный надзор», а по всему тексту проекта уточнить нормы, касающиеся государственного контроля и государственного надзора.
Фактор 3 Статья 23 п. 3, 4
Текст проблемной нормы:
«Статья 23. Компетенция областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
3. Областные маслихаты совместно с акиматами областей:
1) вносят в Правительство Республики Казахстан предложения об изменении границ области, об образовании и упразднении районов области, установлении и перенесении их административных центров, об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения;
2) по согласованию с Правительством Республики Казахстан устанавливают и изменяют границы городов областного значения; устанавливают и изменяют границы районов области, городов районного значения, сельских округов, решают вопросы о передаче поселков, сел из одного района в другой или в административное подчинение городских органов власти;
3) с учетом мнения районных (города областного значения) представительных и исполнительных органов относят населенные пункты, не являющиеся городами, к категории иных населенных пунктов, установленных настоящим Кодексом; образуют, упраздняют и преобразуют поселки, села, сельские округа, а также изменяют их подчиненность;
4) вносят в Правительство Республики Казахстан предложения о преобразовании городов областного и районного значения в иные населенные пункты;
5) с учетом мнения населения соответствующей территории на основании заключения областной ономастической комиссии по представлению местных представительных и исполнительных органов районов, городов областного значения решают вопросы по наименованию, переименованию сел, поселков, сельских округов, а также уточнению и изменению транскрипции их наименований;
6) с учетом мнения населения соответствующей территории на основании заключения Республиканской ономастической комиссии решают вопросы по наименованию, переименованию районов в городе, составных частей городов областного значения, а также уточнению и изменению транскрипции их наименований;
7) вносят на рассмотрение Республиканской ономастической комиссии предложения по присвоению наименования аэропортам, портам, железнодорожным вокзалам, железнодорожным станциям, автовокзалам, автостанциям, станциям метрополитена, физико-географическим и другим объектам государственной собственности, а также переименованию, уточнению и изменению транскрипции их наименований и присвоению собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства.
4. Маслихаты городов республиканского значения, столицы совместно с акиматами городов республиканского значения, столицы:
1) вносят в Правительство Республики Казахстан предложения об изменении границ городов республиканского значения, столицы, в том числе о включении в их состав отдельных населенных пунктов;
2) образуют и упраздняют районы в городе, устанавливают и изменяют их границы;
3) с учетом мнения населения соответствующей территории решают вопросы по наименованию, переименованию, а также уточнению и изменению транскрипции их наименований районов в городе, составных частей городов республиканского значения, столицы на основании заключения ономастической комиссии городов республиканского значения, столицы, согласованного с Республиканской ономастической комиссией;
4) вносят на рассмотрение Республиканской ономастической комиссии предложения по присвоению наименования аэропортам, портам, железнодорожным вокзалам, железнодорожным станциям, автовокзалам, автостанциям, станциям метрополитена, физико-географическим и другим объектам государственной собственности, переименованию, уточнению, а также изменению транскрипции их наименований и присвоению собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства.»
Замечания:
Заголовок статьи 23 проекта Кодекса сформулирован как компетенция областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Однако пунктами 3 и 4 статьи 23 проекта Кодекса устанавливаются полномочия местных представительных и исполнительных органов по решению вопросов административно-территориального устройства, которые не входят в строительную и градостроительную деятельность и не соответствуют цели проекта Кодекса, направленного на определение правовых основ, задач и механизмов реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Пункты 3 и 4 полностью заимствованы из Закона РК «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» (ст. 11).
Коррупционный риск произвольно вносимых поправок, без законных оснований, создают возможность государственным органам пользоваться широтой дискреционных полномочий.
Диспозитивное установление возможности государственного органа произвольно осуществлять полномочия является признаком дискреционных полномочий.
Дискреционное установление норм в нормативном правовом акте является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков пункты 3 и 4 статьи 23 проекта Кодекса рекомендуется исключить.
Фактор 4 Статья 24 п. 3
Текст проблемной нормы:
«Статья 24. Компетенция маслихатов городов областного значения и городов районного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
3. Маслихаты городов областного значения и городов районного значения совместно с акиматами городов областного значения и городов районного значения:
1) вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы об отнесении городов к категории республиканского, областного и районного значения;
2) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об изменении границ городов, в том числе о включении в их состав отдельных населенных пунктов;
3) образуют и упраздняют районы в городе, устанавливают и изменяют их границы;
4) обеспечивает выполнение работ по наименованию и переименованию районов в городе, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей города, изменению транскрипции их названий;
5) осуществляют иные полномочия, возлагаемые на местные представительные и исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.»
Замечания:
Заголовок статьи 24 проекта Кодекса сформулирован как компетенция маслихатов городов областного значения и городов районного значения в архитектурной, градостроительной устроительной деятельности.
Однако пунктом 3 статьи 24 проекта Кодекса излагаются полномочия городских представительных и исполнительных органов по решению вопросов административно-территориального устройства, которые не входят в строительную и градостроительную деятельность и не согласуются с целью проекта Кодекса, направленного на определение правовых основ, задач и механизмов реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Указанные нормы заимствованы из Закона РК «Об административно- территориальном устройстве Республики Казахстан» (ст. 13).
Коррупционный риск произвольно вносимых поправок, без аргументированных оснований, создают возможность государственным органам пользоваться широтой дискреционных полномочий.
Ответственность нескольких субъектов за одно и то же принятое решение является признаком дискреционных полномочий.
Дискреционное установление норм в нормативном правовом акте является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков пункт 3 статьи 24 проекта Кодекса рекомендуется исключить.
Фактор 5 Статья 25 п. 2
Текст проблемной нормы:
«Статья 25. Компетенция районных маслихатов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
2. Районные маслихаты совместно с акиматами районов:
1) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов районного значения;
2) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории поселков или сел; об образовании или преобразовании поселков или сел, изменении их подчиненности, их учете и регистрации;
3) с учетом мнения органов управления поселков и сел устанавливают и изменяют границы этих населенных пунктов;
4) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об изменении границ районов, сельских округов;
5) с учетом мнения населения соответствующей территории вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы о наименовании и переименовании поселков, сельских округов, сел, а также уточнении и изменении транскрипции их наименований;
6) с учетом мнения населения соответствующей территории на основании заключения областной ономастической комиссии решают вопросы по наименованию, переименованию составных частей города районного значения, а также уточнению и изменению транскрипции их наименований;
7) осуществляют иные полномочия, возлагаемые на местные представительные и исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.»
Замечания:
Пунктом 2 статьи 25 проекта Кодекса устанавливается компетенция районных маслихатов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые не входят в строительную и градостроительную деятельность и не соответствуют цели проекта Кодекса, направленного на определение правовых основ, задач и механизмов реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Указанные нормы заимствованы из Закона РК «Об административно- территориальном устройстве Республики Казахстан» (ст. 12).
Коррупционный риск указанной формулировки нормы состоит в том, что она создает возможность государственному органу инициировать возникновение правоотношений, которые выходят за пределы сферы архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Принятие проекта нормативного правового акта, не отвечающего принципу целесообразности, является признаком ложных целей и приоритетов.
Несовпадение в анализируемом проекте нормативного правового акта продекларированных и закрепленных целей и приоритетов является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков пункт 2 статьи 25 проекта Кодекса рекомендуется исключить.
Фактор 6 Статья 28 п. 3
Текст проблемной нормы:
«Статья 28. Местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля
3. Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов городов республиканского значения и столицы и городов областного значения, осуществляющих функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, по должности являются главными архитекторами городов.
Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов областей, осуществляющих функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, по должности являются главными архитекторами областей.
Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов района, осуществляющих функции в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, по должности являются главными архитекторами районов.
Главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории.
Квалификационные требования к главным архитекторам областей, городов республиканского значения, столицы, городов областного значения и районов подлежат согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.»
Замечания:
Частью пятой пункта 3 статьи 28 проекта Кодекса установлено, что квалификационные требования к главным архитекторам областей, городов республиканского значения, столицы, городов областного значения и районов подлежат согласованию с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Это понятно. Непонятно другое. Почему процедура согласования назначения и освобождения от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории предусмотрена частью четвертой пункта 3 статьи 28 проекта Кодекса, но согласование назначения и освобождения от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы и городов областного значения акимами городов и области проектом Кодекса не предусмотрены.
Коррупционный риск указанного упущения состоит в том, что законодательно неурегулированная процедура согласования при назначении и освобождении от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы и городов областного значения может создать благоприятную почву для лоббирования частных интересов при помощи коррупционных связей.
Неполнота регламентированных действий, направленных на достижение целей и задач правового регулирования является признаком пробела в регулировании.
Отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков в пункте 3 статьи 28 проекта Кодекса рекомендуется закрепить процедуру согласования при назначении и освобождении от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы и городов областного значения приказами акимов городов и областей.
Фактор 7 Статья 31 п. 2
Текст проблемной нормы:
«Статья 31. Требования безопасности строительных материалов и изделий
1. Строительные материалы и изделия должны быть пригодными для использования на строительных объектах и соответствовать требованиям технических регламентов и государственных нормативов Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, устанавливающих комплекс обязательных требований безопасности.
2. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в пределах компетенции обязаны обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов и изделий.»
Замечания:
Пунктом 2 статьи 31 проекта Кодекса предусматривается, что субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в пределах компетенции обязаны обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов и изделий.
Предлагаемая норма несколько декларативного характера, что может затруднить ее практическое применение и создать сложности при установлении ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
Согласно статье 7 субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются государственные органы, физические и юридические лица, участвующие в формировании и развитии среды обитания и жизнедеятельности человека на территории Республики Казахстан.
Физические и юридические лица, являющиеся субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обязаны выполнять весь комплекс мер по обеспечению безопасности, определенный проектной документацией.
Обязанность обеспечивать государственный контроль за качеством применяемых строительных материалов и изделий является прерогативой уполномоченных государственных органов, ответственных за проведение государственного контроля и надзора.
Коррупционный риск указанного дефекта изложения состоит в том, что формулировки с неясным и неопределенным содержанием предоставляют возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования, чтобы уйти от юридической ответственности.
Недостаточно четкое определение обязанности должностных лиц в отношении физических и юридических лиц является признаком отсутствия или ненадлежащего регулирования административной процедуры.
Отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков статью 31 проекта Кодекса рекомендуется расширить и изложить в следующей редакции:
«2. Физические и юридические лица, являющиеся субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обязаны обеспечить производственный контроль за качеством применяемых строительных материалов и изделий согласно проектной документации.
3. Органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора обязаны обеспечивать контроль за соблюдением требований безопасности строительных материалов и изделий, установленных государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства».
Фактор 8 Статья 47 п. 3 пп. 5)
Текст проблемной нормы:
«Статья 47. Государственная архитектурно-строительная инспекция
3. На государственную архитектурно-строительную инспекцию возлагается:
5) информирование органов архитектуры и градостроительства, экспертные организаций не позднее трех рабочих дней по выявленным самовольно либо незаконно возводимых (возведенных) объектов строительства;»
Замечания:
Подпунктом 5) пункта 3 проекта Кодекса предусматривается, что на государственную архитектурно-строительную инспекцию возлагается информирование органов архитектуры и градостроительства, экспертных организаций не позднее трех рабочих дней по выявленным самовольно либо незаконно возводимых (возведенных) объектов строительства.
Коррупционный риск формулировки правовой нормы состоит в отсутствии прямых указаний на то, с какого конкретного момента (события) государственной архитектурно-строительной инспекции следует вести отсчёт «трех рабочих дней», отведенного ей на информирование органов архитектуры и градостроительства, экспертных организаций.
Отсутствие конкретных сроков всегда оставляет место для произвольного толкования нормы правоприменителем, что может привести к чрезмерному усмотрению должностного лица оценивать и устанавливать в каждом отдельном случае персональные сроки, которые ему выгодны для своих собственных действий.
Неполнота регламентированных действий, направленных на достижение целей и задач правового регулирования является признаком пробела в регулировании.
Отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков в подпункте 5) статьи 47 проекта Кодекса слова «по выявленным» рекомендуется заменить словами «со дня выявления».
Аналогичные замечания и рекомендации относятся к пункту 5 статьи 59, к пункту 13 статьи 120, пункту 8 статьи 155, подпункту 4) пункта 2, статьи 171, пункту 10 статьи 177 проекта Кодекса.
Фактор 9 Статья 51 п. 1
Текст проблемной нормы:
«Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие: признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям; экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;
управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.»
2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие:
инжиниринговые услуги по техническому надзору;
экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.
Замечания:
Пунктом 1 статьи 51 проекта Кодекса устанавливается, что подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:
признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям;
экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;
управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Однако из содержания данного пункта остается неясным: какие именно юридические лица подлежат аккредитации, поскольку статья 22 проекта Кодекса установила, что уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства проводит аккредитацию юридических лиц, претендующих на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, (пп. 20) и аккредитацию юридических лиц, осуществляющих технический надзор и техническое обследование по объектам первого и второго уровней ответственности (пп. 64).
К тому же непонятно: в какой именно форме юридические лица осуществляют признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям: по факту наличия только документов о профессиональной квалификации работников или же по результатам их аттестации.
Коррупционный риск указанных дефектов в изложении состоит в том, что формулировки с неясным и неопределенным содержанием предоставляют возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования.
Наличие в проекте нормативного правового акта формулировок недостаточно определённого содержания является признаком двоякой формулировки.
Двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков в пункте 1 статьи 51 проекта Закона рекомендуется уточнить, какие юридические лица подлежат аккредитации, а слово «признание» заменить словом аттестацию».
Фактор 10 Статья 59-66
Текст проблемной нормы:
«Глава 10. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Замечания:
Глава 10 проекта Кодекса определяет условия создания и функционирования саморегулируемых организаций, членства (участия) в них и их правовое положение в сфере проектной, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ.
При этом участие в саморегулируемых организациях является обязательным условием для проектных и экспертных организаций, а также юридических лиц, выполняющих строительно-монтажные работы, согласно подпунктам 25, 26, 27) статьи 1 и статьям 119, 124, 138 проекта Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 19 Закона РК «О правовых актах», в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Статьей 62 Предпринимательского кодекса установлено, что для введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности регулирующий государственный орган в конкретной сфере и заинтересованные лица должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса. Пунктом 2 этой же статьи Предпринимательского кодекса закреплено, что анализ регуляторного воздействия проводится до и после введения регуляторного инструмента и (или) требования, ужесточения регулирования, в том числе по действующим регуляторным инструментам и (или) требованиям, в отношении которых ранее не проводился анализ регуляторного воздействия.
Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 3 Закона РК «О саморегулировании», в котором также прописано, что анализ регуляторного воздействия проводится до и после введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии).
Вопреки этим требованиям в пакете документов, представленном разработчиком на научную антикоррупционную экспертизу, как и на интернет- портале открытых нормативных правовых актов: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14690996, отсутствуют материалы о проведенном анализе регуляторного воздействия.
Представление на обсуждение и экспертизу проекта Кодекса без сопровождения Акта анализа регуляторного воздействия может быть связано с тем, что данный проект продвигается некоторыми заинтересованными лицами (аффилированными лицами представителей органа-разработчика или посредством их коррумпирования) в ущерб другим деловым интересам, а может быть в целях ограничения конкуренции, монополизации строительного рынка и дискриминации других предпринимателей, оперирующих на этом рынке, или желающие впоследствии выйти на этот рынок.
Отсутствие доступа общественности к информации о применении проекта нормативного правового акта является признаком недостаточной прозрачности деятельности должностных лиц и/или государственного органа.
Проект нормативного правового акта, ограничивающий гарантированную прозрачность в деятельности должностных лиц и/или государственных органов, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
В целях исключения коррупционных рисков проект Кодекса рекомендуется дополнить Актом анализа регуляторного воздействия прежде, чем его продвигать дальше.
Фактор 11 Статья 59 п. 4
Текст проблемной нормы:
«Статья 59. Деятельность саморегулируемой организации и членство (участие) в саморегулируемой организации
4. Условия и порядок приема в члены (участники) и прекращения членства (участия) в саморегулируемой организации определяются уставом, стандартом и правилами саморегулируемой организации, а также законами Республики Казахстан.
Решение об отказе в приеме в члены (участники), исключении из членов (участников) саморегулируемой организации может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»
Замечания:
Пунктом 4 статьи 59 проекта Кодекса устанавливается, что условия и порядок приема в члены (участники) и прекращения членства (участия) в саморегулируемой организации определяются уставом, стандартом и правилами саморегулируемой организации, а также законами Республики Казахстан.
Коррупционный риск данной правовой нормы состоит в том, что она не соответствует требованиям пункта 2 статьи 9 Закона РК «О саморегулировании» и подпункта 5) пункта 1 статьи 22 Закона РК «О некоммерческих организациях», согласно которым условия и порядок приобретения и утраты членства (участия) определяются законами Республики Казахстан и уставом.
Стандарт и правила саморегулируемой организации не являются учредительными документами, а являются внутренними документами, устанавливающими порядок организации деятельности саморегулируемой организации и ее членов (участников), а также требования единых и обязательных принципов, характеристик к их товарам (работам, услугам) и виду деятельности.
Коррупционный риск указанных противоречий способны создать опасную возможность произвольной трактовки своих полномочий должностными лицами саморегулируемой организации.
Противоречие законопроекта с действующим законодательством являются признаком коллизии нормативных правовых актов.
Коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, существенно повышая вероятность совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков часть первую пункта 4 статьи 59 проекта Кодекса рекомендуется изложить в следующей редакции:
«4. Условия и порядок приема в члены (участники) и прекращения членства (участия) в саморегулируемой организации определяются законами Республики Казахстан и уставом саморегулируемой организации».
Фактор 12 Статья 63 п. 2 пп. 9)
Текст проблемной нормы:
Статья 63. Права и обязанности саморегулируемой организации
2. Саморегулируемая организация обязана:
9) приостанавливать и прекращать членство в саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации;»
Замечания:
Подпунктом 9) пункта 2 статьи 63 проекта Кодекса устанавливается, что саморегулируемая организация обязана приостанавливать и прекращать членство в саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
Коррупционный риск данной правовой нормы состоит в том, что она не соответствует требованиям пункта 2 статьи 9 Закона РК «О саморегулировании» и подпункта 5) пункта 1 статьи 22 Закона РК «О некоммерческих организациях», согласно которым условия и порядок приобретения и утраты членства (участия) определяются законами Республики Казахстан и уставом.
Стандарт и правила саморегулируемой организации не являются учредительными документами, а являются внутренними документами, устанавливающими порядок организации деятельности саморегулируемой организации и ее членов (участников), а также требования единых и обязательных принципов, характеристик к их товарам (работам, услугам) и виду деятельности.
Коррупционный риск формулировки нормы состоит в том, что она не соответствует действующему законодательству и может способствовать злоупотреблениям при создании и функционировании деятельности саморегулируемой организации.
Несоответствие законопроекта действующему законодательству являются признаком коллизии нормативных правовых актов.
Коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, существенно повышая вероятность совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков в подпункте 9) пункта 2 статьи 63 проекта Кодекса слова «, правилами и стандартами» рекомендуется исключить.
Фактор 13 Статья 96, 97
Текст проблемной нормы:
Глава 14. Градостроительная документация
Статья 96. Уровни и виды градостроительных проектов
Статья 97. Архитектурный проект
Замечания:
Заголовок главы 14 проекта Кодекса сформулирован как градостроительная документация. Глава 14 состоит из статьи 96, которая определяет уровни и виды градостроительных проектов, и статьи 97, которая определяет статус архитектурного проекта.
Однако эти обе статьи не дают целостного представления о градостроительной документации как системы взаимоувязанных нормативных документов и проектно-сметной документации, необходимых для градостроительной деятельности, для планирования и организации строительства объектов, инженерной подготовки территории, благоустройства, озеленения, внешнего оформления отдельных территорий или функциональных зон населенных пунктов.
Кстати, аналогичная глава 9 действующего Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в отличие от главы 14 проекта Кодекса изложена достаточно последовательно и содержательно.
Коррупционный риск указанных недоработок состоят в том, что они, расширяя пределы усмотрения должностного лица (государственного органа), могут спровоцировать развитие системной коррупции, поскольку создают благоприятные условия для заполнения законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий.
Расширение пределов усмотрения должностного лица, при отсутствии такой необходимости, является признаком «навязанной» коррупциогенности.
Предоставление проектом нормативного правового акта широких возможностей для ведомственного нормотворчества, без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков рекомендуется главу 14 доработать: либо изменить заголовок главы, либо наполнить главу требуемым содержанием.
Фактор 14 Статья 119 п. 1, 2 пп. 6)
Текст проблемной нормы:
Статья 119. Проектные организации
«1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью.
2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.
Права, обязанности и ответственность проектных организаций устанавливаются настоящим Кодексом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.
1. Проектная организация, состоящая в составе саморегулируемой организации, вправе:
6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского надзора;»
Замечания:
Пунктами 1 и 2 статьи 119 проекта Кодекса устанавливаются противоречащие и взаимоисключающие нормы.
Так, пунктом 1 устанавливается, что проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации, запрещается заниматься проектной деятельностью, а следом пунктом 2 устанавливается обратное, что проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.
Проектная деятельность (проектирование) - это вид экспертной деятельности, заключающийся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации (пп.24), ст.1 проекта Кодекса).
Проектно-сметная документация - это совокупность текстовых и графических документов, создаваемых в ходе проектирования проекта строительства (строительный проект) согласно подпункту 29) статьи 1 проекта Кодекса.
Коррупционный риск наличия взаимоисключаемых норм состоит в том, что они не поддаются однозначному толкованию, противоречат друг другу, тем самым создают благоприятные условия для произвольной трактовки правоприменителем, что может привести к злоупотреблениям и коррупционным правонарушениям.
Наличие взаимоисключаемых норм проекта нормативного правового акта является признаком злоупотребления правом заявителя органами государственной власти.
Отсутствии четкой регламентации в проекте нормативного правового акта прав организаций, которая дает возможность должностным лицам пользоваться широтой дискреционных полномочий, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков редакцию пункта 2 статьи 119 проекта Кодекса рекомендуется исключить.
Кроме того, в подпункте 6) слова «авторского надзора» следует заменить словами ««авторского сопровождения» для приведения в соответствие со статьей 55 проекта Кодекса.
Фактор 15 Статья 127 п. 5
Текст проблемной нормы:
«Статья 127. Права, обязанности и ответственность субъектов экспертной деятельности
5. В случаях выявления фактов некачественно проведенной экспертизы экспертные организации и эксперты несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан и (или) правилами и стандартами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности.»
Замечания:
Пунктом 5 статьи 127 проекта Кодекса предусматривается, что в случаях выявления фактов некачественно проведенной экспертизы экспертные организации и эксперты несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан и (или) правилами и стандартами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности.
Коррупционный риск формулировки данной правовой нормы состоит в том, что она может способствовать возникновению такого фактора коррупционных рисков, как широкие регулирующие полномочия должностных лиц государственного органа и возникновение «договорных» отношений, поскольку допускает возможность возложения на экспертные организации и экспертов ответственность, установленную законами Республики Казахстан «и (или) правилами и стандартами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности». Опасность такой формулировки состоит в одновременном установлении законами «и (или) правилами и стандартами» возможности нескольких видов ответственности за одно и то же нарушение.
Согласно иерархии нормативных правовых актов юридическая ответственность всегда реализуется в установленной законом процессуальной форме, а не в форме, установленной правилами и стандартами, являющимися производными видами нормативных правовых актов.
Предоставление возможности для ведомственного нормотворчества на уровне подзаконных нормативных правовых актов, при отсутствии такой необходимости, является признаком «навязанной» коррупциогенности.
Предоставление проектом нормативного правового акта широких возможностей для ведомственного нормотворчества без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования, является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков в пункте 5 статьи 127 проекта Кодекса слова «и (или) правилами и стандартами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности» рекомендуется исключить.
ЭКСПЕРТ 3 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ
Фактор 1 Статья 1 пп. 56)
Текст проблемной нормы:
56) строительный объект - здание, сооружение или и их комплексов, коммуникаций, являющийся конечным результатом строительной деятельности;
Замечания:
Проектом Строительного кодекса Республики Казахстан предлагается раскрыть понятие «строительный объект», которое действующим Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» не предусмотрено.
Вместе с тем, предлагаемая редакция, одного из ключевого для Строительного кодекса Республики Казахстан понятия, излагается не совсем удачно и раскрывает неоднозначный смысл строительного объекта.
Так, из его смысла неясно, что именно понимается под комплексами и коммуникациями, так как соответствующие понятия проектом не раскрываются. Это может быть основанием для широкого трактования, соответственно, необоснованного отнесения отдельных объектов к строительным объектам.
Во-вторых, из предлагаемого понятия однозначно неясно, комплексы и коммуникации относятся к зданиям и сооружениям или только к сооружениям? Вместе с тем, используемый союз «и» возможно является излишним или некорректно установлен после союза «или».
Кроме того, понятие «сооружения» не охватывает объекты транспортной инфраструктуры, поэтому возникает вопрос, не должны ли такие объекты (например, автомобильные дороги, железнодорожные пути и другие объекты транспортной инфраструктуры) являться объектами строительства? При этом из смысла пункта 1 статьи 148 и статьи 154 проекта следует, что транспортная и инженерная инфраструктура охватывается строительными объектами. Вместе с тем, в проекте наряду с понятием транспортная инфраструктура используются такие словосочетания, как транспортные коммуникации, понятие которого не раскрывается в проекте.
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Учитывая изложенное, в предлагаемом понятии возникает такой фактор риска, как двоякая формулировка, которая может быть причиной для мошенничества, злоупотребления должностными полномочиями, превышения власти или должностных полномочий, получения/дачи взятки.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать понятие «строительный объект» в целях раскрытия смысла, исключающего различное толкование.
Фактор 2 Статья 4 ч. вторая п. 1
Текст проблемной нормы:
В случае, если градостроительная и архитектурно-строительная деятельность граждан и юридических лиц создает неудобства или невозможность пользования, владения либо распоряжения принадлежащим им (используемым ими) объектом (земельным участком или иным недвижимым имуществом), она подлежит ограничению.
Замечания:
Из содержания части второй пункта 1 статьи 4 проекта неясно, что понимается под неудобством и по отношению к кому либо чему такое неудобство может возникать. Кроме того, остается неясным, о каких ограничениях градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рассматриваемой норме имеется в виду.
Указанная неопределенность и неоднозначность создает широту дискреционных полномочий, что позволяет злоупотреблять должностными полномочиями при принятии решения об ограничении указанной деятельности.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать часть вторую пункта 1 статьи 4 проекта путем:
1) исключения слова «неудобства», несущего неопределенный смысл либо раскрытия в проекте его понятия;
2) указания норм либо ссылок на них, в соответствии с которыми указываемая деятельность подлежит ограничению.
Фактор 3 Статья 22 пп. 1)
Текст проблемной нормы:
1) проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии;
Замечания:
Согласно подпункту 1) статьи 22 проекта к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относится проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства, развития производственной базы строительной индустрии.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1) статьи 21 проекта Правительство Республики Казахстан также проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Тем самым создается конкуренция между компетенцией Правительства Республики Казахстан и компетенцией уполномоченного органа в вопросе ведения государственной политики в рассматриваемой сфере.
Это создает коллизию норм права в проекте Строительного кодекса Республики Казахстан, которая может затруднить правоприменительный процесс и позволить применять нормы, выгодные одному из участников правоотношений, что повышает вероятность совершения коррупционного правонарушения, к примеру, превышать власть или должностные полномочия.
Рекомендации:
Рекомендуется устранить указанную коллизию норм права между компетенциями Правительства Республики Казахстан и уполномоченного органа.
Фактор 4 Статья 45 ч. третья п. 7
Текст проблемной нормы:
В случаях необходимости получения сведений и документов от иностранных государств, имеющих существенное значение в рамках проводимой проверки, проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз на сроки свыше указанных в пункте 6 настоящей статьи, срок проведения проверки приостанавливается до их получения либо выполнения.
Замечания:
В части третьей пункта 7 статьи 45 проекта устанавливается возможность приостановления на неограниченное время срока проведения проверки в случае необходимости получения сведений и документов от иностранных государств, имеющих существенное значение, а также необходимости проведения специальных исследований.
Во-первых, такое словосочетание как «имеющих существенное значение» носит субъективный характер, следовательно может быть использовано по-разному.
Во-вторых, согласно пункту 2 статьи 148 Предпринимательского кодекса РК сроки проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки могут быть продлены только один раз в сроки, определенные пунктом 1 настоящей статьи, руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, исполняющим его обязанности) только в случаях необходимости:
1) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Республики Казахстан;
2) установления местонахождения лица, в отношении которого проводятся профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверка;
3) получения результатов лабораторных исследований.
Таким образом, по схожим основаниям, указанным в части третьей пункта 7 статьи 45 проекта и в пункте 2 статьи 148 Предпринимательского кодекса РК, в соответствии с Предпринимательским кодексом РК, сроки проверки не приостанавливаются, а могут быть продлены только на один раз в сроки, предусмотренные в пункте 1 статьи 148 Предпринимательского кодекса РК.
В этой связи, предлагаемая норма не согласуется с положением пункта 2 статьи 148 Предпринимательского кодекса РК.
В силу пункта 1 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК регулирование отношений в сфере государственного контроля и надзора осуществляется в целях установления общих правовых основ государственного контроля и надзора в Республике Казахстан и направлено на установление единых принципов осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также защиту прав и законных интересов государственных органов, физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляются государственный контроль и надзор.
Вместе с тем в сопутствующем проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства», размещенном на портале открытых НПА 29 августа 2023 года, не предусматриваются соответствующие поправки в Предпринимательский кодекс РК, которые соотносили бы предлагаемое положение Строительного кодекса РК между собой.
Учитывая изложенное, в части третьей пункта 7 статьи 45 проекта создается такой фактор риска, как ложные цели и приоритеты, позволяющий злоупотреблять должностными полномочиями, превышать власть или должностные полномочия.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать часть третью пункта 7 статьи 45 проекта в целях согласования ее с положениями Предпринимательского кодекса РК.
Фактор 5 Статья 50 п. 9
Текст проблемной нормы:
9. Переоформление лицензий, выданных в бумажном виде для осуществления работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не допускается.
Замечания:
Согласно пункту 9 статьи 50 проекта не допускается переоформление лицензий, выданных в бумажном виде для осуществления работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Из этого положения можно предположить, что лицензию, ранее выданную в бумажном виде, нельзя будет переоформить.
При этом Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» (далее - Закон) такой запрет на переоформление бумажной лицензии не устанавливается. Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 33 Закона переоформленные лицензии и (или) приложения к лицензиям оформляются в электронной форме с соблюдением положений статьи 48 настоящего Закона.
В свою очередь пунктами 1 и 5 статьи 48 Закона предусмотрено, что лицензирование и направление уведомлений осуществляются в электронной форме с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений. Разрешение и (или) приложение к разрешению выдаются на бумажном носителе в случае отсутствия возможности выдать разрешение и (или) приложение к разрешению в электронной форме.
Таким образом, следуя указанным положениям Закона, переоформление лицензий, в том числе выданных в бумажном виде, осуществляется в электронной форме, а при отсутствии возможности переоформить лицензию в электронной форме, она выдается в бумажном виде.
Фактором риска в данном случае является необоснованное ограничение прав человека, которое может быть основанием для превышения власти или должностных полномочий, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать пункт 9 статьи 50 проекта в целях согласования его с нормами Закона РК «О разрешениях и уведомлениях».
Фактор 6 Статья 56 п. 5 пп. 3)
Текст проблемной нормы:
3) обеспечивать надзор за соблюдением на объекте требований, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 5), и 6) пункта 3 статьи 43 настоящего Кодекса;
Замечания:
Согласно подпункту 3) пункта 5 статьи 56 проекта лица, осуществляющие технический надзор, обязаны обеспечивать надзор за соблюдением на объекте требований, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 5), и 6) пункта 3 статьи 43 настоящего Кодекса.
Однако в пункте 3 статьи 43 проекта отсутствуют подпункты 5) и 6). Более того, в пункте 3 статьи 43 проекта перечислены принимаемые государственными органами архитектурно-строительного контроля и надзора решения, а не требования.
Возможно, в подпункте 3) пункта 5 статьи 56 проекта отсылка должна быть на пункт 2 статьи 43 проекта, в котором перечислены требования, за выполнением которых осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль и надзор.
Учитывая изложенное, в подпункте 3) пункта 5 статьи 56 проекта усматривается такой фактор риска, как недостаточная прозрачность деятельности, который может быть причиной для злоупотребления должностными полномочиями и (или) бездействия по службе при осуществлении государственного контроля и надзора за деятельностью лиц, осуществляющих технический надзор.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать подпункт 3) пункта 5 статьи 56 проекта с учетом указанных замечаний.
Кроме этого, рекомендуется указать корректную ссылку в пункте 4 статьи 117 проекта.
Фактор 7 Статья 64 п. 5
Текст проблемной нормы:
5. В случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора.
Замечания:
В пункте 5 статьи 64 проекта не уточняется, в течение какого времени саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора о факте совершения членом саморегулируемой организации нарушения установленных требований технических регламентов и государственных нормативов.
Это позволяет, при такой необходимости, нарушителю на правовых основаниях договориться с саморегулируемой организацией об отсрочке направления уведомления, тем самым протянуть время для направления уведомления об установленных нарушениях со стороны члена саморегулируемой организации. Соответственно, возникает фактор коррупционного риска, создающий условия для получения/дачи взятки, бездействия по службе.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать пункт 5 статьи 64 проекта с учетом указанного замечания (установить срок, в течение которого саморегулируемая организация обязана уведомить государственный орган или указать ссылку на соответствующий регламент при его наличии).
Фактор 8 Статья 98 п. 7
Текст проблемной нормы:
7. Для проведения государственной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах.
Замечания:
В пункте 7 статьи 98 проекта указывается ссылка на законодательство об административных процедурах. При этом Закон РК «Об административных процедурах» утратил силу в 2020 году.
В связи с этим неясно, какие именно документы должны быть предоставлены для проведения государственной экспертизы.
Тем самым создается такой фактор риска, как ошибочные отсылочные и бланкетные нормы, позволяющий злоупотреблять должностными полномочиями, превышать власть или должностные полномочия.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать пункт 7 статьи 98 проекта с учетом указанного замечания (указать верную ссылку на соответствующий и действующий нормативный правовой акт или в проекте перечислить перечень предоставляемых документов).
Фактор 9 Статья 98 п. 9
Текст проблемной нормы:
9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений государственной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения государственной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложения о прекращении действия его разрешительного документа.
Замечания:
В пункте 9 статьи 98 проекта для государственной экспертизы не установлен срок, в течение которого она должна внести в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложение о прекращении действия разрешительного документа.
Это предоставляет возможность для «грубого нарушителя», который может продолжить работу на определенное время и еще выдавать заключения, и (или) завершить начатую работу, предварительно договорившись с руководством государственной экспертизы.
Указанное создает правовой пробел, который может быть причиной для получения/дачи взятки, бездействия по службе и др.
Рекомендации:
Рекомендуется в пункте 9 статьи 98 проекта предусмотреть срок, в течение которого государственная экспертиза вносит в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложение о прекращении действия разрешительного документа или указать ссылку на соответствующий регламент (порядок), которым определен срок для внесения вышеупомянутого предложения, при его наличии.
Фактор 10 Статья 119 п. 2
Текст проблемной нормы:
2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.
Замечания:
Из пункта 2 статьи 119 проекта следует, что проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При этом в пункте 3 этой же статьи отмечается, что проектно-сметная документация, разработанная проектными организациями, не являющимися членами саморегулируемой организации, считаются недействительными и такие организации несут ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Фактором коррупционного риска в указанном случае является двоякие и субъективные основания для отказа или бездействия должностного лица и/или государственного органа, который затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать статью 119 проекта в целях исключения внутренней несогласованности.
Фактор 11 Статья 175 п. 5
Текст проблемной нормы:
5. Основанием для отказа в выдаче местным исполнительным органом разрешения на привлечение денег дольщиков является несоответствие застройщика и (или) уполномоченной компании одному или нескольким требованиям, установленным пунктами 1 и 3 статьи 165 и пунктами 1 и 3 статьи 166 настоящего Кодекса.
Замечания:
Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков пунктом 1 статьи 165 и пунктом 1 статьи 166 проекта установлены обязательные требования для застройщика. Пунктом 3 статьи 165 и пунктом 3 статьи 166 проекта также для указанной выше цели устанавливаются обязательные требования для уполномоченной компании.
При этом пункт 5 статьи 175 проекта благодаря союзу «или» позволяет местным исполнительным органам выдавать разрешение на привлечение денег дольщиков при несоответствии установленным требованиям застройщика или уполномоченной компании.
Таким образом, в пункте 5 статьи 175 проекта возникает такой фактор риска, как ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц), позволяющий злоупотреблять должностными полномочиями, получать/давать взятку, оказывать неправомерное предпочтение при подготовке и принятии решений.
Рекомендации:
Рекомендуется доработать пункт 5 статьи 175 проекта путем исключения союза «или» либо пересмотреть положения пунктов 1 и 3 статей 165 и 166 проекта в целях установления согласованности.
ЭКСПЕРТ 4 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
Фактор 1 Статья Подп. 3) п. 3. ст. 33.
Текст проблемной нормы:
Курортные города и поселки.
Замечания:
В ст. 33 определяются объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования. Так, в подп. 3) п. 3 к населенным пунктам с особым регулированием архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и градостроительной регламентации отнесены курортные города и поселки. Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствует понятие «курортные города и поселки», а также отсутствует какой-либо перечень данных городов и поселков, утвержденный нормативным правовым актом.
В данных условиях должностные лица могут на свое усмотрение относить те или иные населенные пункты к курортным и применять к ним режим особого регулирования, в том числе исходя из личных или групповых интересов.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, в целях исключения двоякого толкования и произвола со стороны должностных лиц, полагаем необходимым предусмотреть четкие критерии и закрепить компетенцию уполномоченного органа по утверждению перечня курортных городов и поселков.
Фактор 2 Статья Подп. 3) п.2 ст. 44.
Текст проблемной нормы:
Социально значимые объекты (организации образования, здравоохранения, культуры и другие).
Замечания:
В п.2 ст.44 проекта субъекты (объекты) контроля располагаются в определенном порядке, от которого зависит приоритетность проведения профилактического контроля государственными органами архитектурно-строительного контроля. Вместе с тем относительно данной нормы имеются следующие замечания. Во-первых, полномочие государственных органов архитектурно-строительного контроля формулируется путем указания на «вправе», что свидетельствует о возможности, но не обязательности соблюдения предложенной последовательности.
Во-вторых, указание отдельных объектов не отвечает требованиям однозначности и определенности, что может привести к субъективному толкованию приоритетности проведения контроля в зависимости от личной заинтересованности отдельных должностных лиц. Так, социально значимые объекты закрепляются путем перечисления организаций образования, здравоохранения, культуры и других. Какие организации подпадают под категорию «других» социально значимых объектов в данной норме не определено, что может получить как расширительное, так и узкое толкование. При этом определение социально значимых объектов в иных положениях законопроекта несколько отличается. Например, в п.2 ст. 197 законопроекта к социально значимым объектам относятся не только объекты образования, здравоохранения и культуры, но и объекты отдыха, объекты спорта.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым изменить как формулирование полномочия государственного органа, так и обеспечить конкретизацию перечня объектов в целях обеспечения однозначного понимания и применения данных норм права.
Фактор 3 Статья Подп.1) п.4 ст.45.
Текст проблемной нормы:
Обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств.
Замечания:
П.4 ст.45 законопроекта определяет основания внеплановой проверки. Если в других подпунктах предусматривается ясные и однозначные предпосылки (поручение органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным УПК РК и др.), то в подп.1) рассматриваемого структурного элемента указывается на обращения лиц, при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств. Категория «убедительности» или «неубедительности» является оценочной и закрепление компетенции должностного лица в зависимости от таких двояких формулировок представляется необоснованной и создающей предпосылки для различного рода злоупотреблений. Кроме того, являются ли доказательства подтверждающими, выяснится только после проведения проверки.
Здесь следует учитывать, что внеплановая проверка связана с серьезным вторжением в хозяйственно-производственную деятельность субъектов предпринимательства и может «парализовать» ход строительства. Таким образом, допущение проведения внеплановых проверок на основе такого рода «зыбких» оснований может привести к необоснованному административному давлению на бизнес.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым детализировать данное основание для внеплановой проверки в целях исключения условий для произвола со стороны органов государственного контроля и надзора в данной сфере.
Фактор 4 Статья Подп.1) п.3 ст.46.
Текст проблемной нормы:
Установление строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу.
Замечания:
Согласно подп.1) п.3 ст.46 строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, является основанием применения государственными органами архитектурно-строительного контроля местных исполнительных органов меры оперативного реагирования в виде приостановления деятельности. Вместе с тем в соответствии с частью первой ст.316 КоАП строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, за исключением требований, установленных техническими регламентами, влечет привлечение к административной ответственности в виде штрафа, а приостановление работ возможно только при совершении данного правонарушения повторно (часть вторая ст.316 КоАП). При этом применение части второй ст.316 КоАП и приостановление работ осуществляется судами, а не уполномоченными государственными органами (часть первая ст.684 КоАП).
Таким образом, предлагаемый подп.1) п.3 ст.46 законопроекта «конкурирует» с положениями КоАП. В результате у государственного органа при одинаковых фактических обстоятельствах возникает выбор применения мер оперативного реагирования согласно Строительного кодекса РК или составление протокола об административных правонарушениях в соответствии с КоАП, что может повлечь массовые злоупотребления со стороны должностных лиц.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить дублирование и «конкуренцию» мер оперативного реагирования и административных взысканий. Данная рекомендация относится и к иным положениям законопроекта.
Фактор 5 Статья Подп.16) п.3 ст.46.
Текст проблемной нормы:
В указанных случаях за исключением подпунктов 9), 10) выносится акт о применяемой меры, в том числе о приостановлении деятельности в срок действия данной меры (при необходимости) по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Замечания:
В подп.16) п.3 ст.46 предусматривается составление акта о применяемой мере по соответствующей форме, что является оправданным, исходя из правовых последствий для лица. Вместе с тем орган-разработчик также закрепляет формулировку «(при необходимости)». Таким образом, можно предположить, что, по мнению органа-разработчика, имеются случаи, при которых необходимость в составлении письменного акта отсутствует. Однако, наличие именно письменного акта позволяет задокументировать применяемые меры и позволяет лицу его полноценно оспорить, например в судебном порядке. Если отсутствует письменный акт, то поле для различного рода административных злоупотреблений увеличивается, а правовое положение проверяемого субъекта серьёзно ухудшается. Кроме того, отсутствуют четкие критерии «при необходимости», которое может повлечь произвол со стороны проверяющих должностных лиц.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить слова «(при необходимости)».
Фактор 6 Статья П.3 ст. 143.
Текст проблемной нормы:
В зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимыми специальными оборудованиями.
Замечания:
В тексте законопроекта неоднократно указывается на допуск к тем или иным видам работ специализированных научно-исследовательских организаций, в том числе оснащенных необходимыми специальными оборудованиями. Так, в п.3. ст.143 речь идет о допуске к разработке карт общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования специализированных научно- исследовательских организаций, оснащенных необходимыми специальными оборудованиями. Вместе с тем неясно, каким образом признается та или иная научно-исследовательская организация в качестве специализированной на таком виде работ и является ли имеющиеся оборудование достаточно специальным. Так, в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях» отсутствует лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. В результате любая научно- исследовательская организация может объявить себя специализированной на данную деятельность, что приведет к возможностям должностных лиц произвольно отказывать в признании тех или иных НИИ в качестве специализированных, и, соответственно, допуска к соответствующим видам работ.
Рекомендации:
С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым «связать» специализированность организаций на те или иные виды работ с конкретными критериями признания их таковыми (например, наличие разрешительного документа или работников с определенным образованием и т.д.).
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
По итогам анализа законопроекта выявлено 17 коррупциогенных факторов.
С учетом изложенного проект НПА подлежит дальнейшему продвижению и рассмотрению только при условии устранения озвученных замечаний.
Справочно: согласно пункту 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации. В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору;
3) в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
ЭКСПЕРТ 2 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
Экспертиза проекта Строительного кодекса Республики Казахстан показала, что процесс его разработки в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.
Требование прозрачности продвижения Проекта разработчиком соблюдено не полностью: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14690996.
Обнаружены факторы коррупционных рисков: «навязанная» коррупциогенность (2), широта дискреционных полномочий (2), отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, отсутствие четкой ответственности за нарушения, правовой пробел (2), двоякая формулировка (2), коллизия норм права (2), ложные цели и приоритеты, недостаточная прозрачность деятельности, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти.
Игнорирование и неустранение выявленных факторов коррупционных рисков могут стать впоследствии основанием для привлечения должностных лиц к административной и уголовной ответственности: за непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции (ст.680 КоАП РК), злоупотребление должностными полномочиями (ст.361 УК РК), превышение власти или должностных полномочий (ст.362 УК РК), получение взятки (ст.366 УК РК), бездействие по службе (ст.370 УК РК).
Считаю возможным дальнейшее продвижение рассмотренного проекта Строительного кодекса Республики Казахстан после устранения, выявленных экспертизой 15 факторов коррупционных рисков.
Примечание.
Согласно подпункту 3) пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
ЭКСПЕРТ 3 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ
По итогам антикоррупционной экспертизы в проекте Строительного кодекса Республики Казахстан выявлен ряд факторов коррупционных рисков, которые рекомендуется устранить путем доработки проекта.
Вместе с тем, согласно пункту 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции РК от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики РК от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства РК по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223, разработчик в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. Разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
ЭКСПЕРТ 4 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
При дальнейшем продвижении проекта Строительного кодекса Республики Казахстан следует обратить внимание на указанные рекомендации.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
Приложение
рассмотрения рекомендаций, изложенных в заключениях научной
антикоррупционной экспертизы
К проекту «Строительный кодекс Республики Казахстан».
1. Рекомендации эксперта 1 Садвокасова Асета Багдатовича:
по факторам 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 - приняты, в проект Кодекса внесены соответствующие изменения и дополнения.
При этом, по нижеследующим факторам выражаем несогласие по следующим причинам:
1) фактор 4 - Министерством на постоянной основе ведется работа по дебюрократизации деятельности государственного аппарата, в том числе проводится аналитическая работа в части передачи функций от ЦГО МИО.
Также, полагаем, что пока не будут до конца определены на законодательном уровне (разрабатывается законодательный акт по вопросам дебюрократизации), принципы и критерии отнесения компетенции вопросов в принятии НПА в положение государственного органа, исключать из перечня компетенции уполномоченного органа функции, считаем преждевременным.
При этом, имеется обратный риск создания возможных условий проявления коррупции, а именно претензий субъектов строительного рынка в части обоснований и оснований принятия НПА, регулирующих данную отрасль, лишь руководствуясь предлагаемой рекомендацией.
Вместе с тем, не исключается риск и возможность увеличения количества НПА, которые излишне будут приниматься в рамках данной рекомендации.
2) фактор 6 - статьей 56 проекта кодекса регламентированы отношения, связанные с осуществлением услуг технического надзора. В частности пунктом 7 предусматривается, что на объектах первого и второго уровня ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, а физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора осуществляют деятельность на объектах технически не сложных второго и третьего уровня ответственности.
Соответственно пунктом 6 предусмотрена ответственность за нарушения допущенные при осуществлении деятельности на объектах первого второго и третьего уровня ответственности в зависимости от конкретного лица, осуществляющего надзор.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 33 КоАП РК, привлечение к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц освобождает от административной ответственности за данное правонарушение работника индивидуального предпринимателя и юридического лица.
Таким образом, данная норма наоборот исключает вероятность увода от ответственности юридического или физического лица в зависимости от ситуации (к примеру, юридическое лицо ранее имевшее административное взыскание подпадает под лишение аккредитации, то соответственно ввиду отсутствия детализации, возможно привлечь эксперта либо наоборот).
2. Рекомендации эксперта 2 Ахмединой Розы Заманбековны:
по факторам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 15 - приняты, в проект Кодекса внесены соответствующие изменения и дополнения.
по фактору 7 - в пункте 3 рекомендаций слова «органы государственного архитектурно-строительного контроля» заменены на слова «государственные органы». Данное требование обусловлено тем, что органы государственного архитектурно-строительного контроля будут принимать участие лишь в конце завершения строительного объекта, а государственные органы, выступающие в качестве заказчиков (управления строительства, отделы ЖКХ и т.д.) В пределах компетенции имеют право и должны вести контроль за качеством применяемых материалов процессе строительства.
Вместе с тем, обеспечение контроля за соблюдением требований безопасности и качества выпускаемых строительных материалов и изделий на соответствие национальным стандартам обеспечивается изготовителями путем привлечения аккредитованных лабораторий.
По договору с изготовителем орган по подтверждению соответствия на основании результатов испытаний выдает сертификат о соответствии на партию или на серийное производство.
В свою очередь аккредитацию органа по подтверждению соответствия производит КТРМ и на них же возложен госконтроль.
При этом, по нижеследующим факторам выражаем несогласие по следующим причинам:
1) фактор 9 - с 2015 года процедура аккредитации по разным направлениям производится в установленном порядке (технадзор, управление проектом, техническое обследование) и подлежат аккредитации юридические лица. Ограничивать либо сужать по конкретным организационно-правовым формам юридические лица в данном случае неприемлемо и нецелесообразно.
Процедура работает прозрачно и имеет положительную практику, не имеется никаких коррупционных рисков.
В данном случае, также предусматривается аккредитация юридического лица для проведения процедур сертификации путем признания его профессиональным квалификациям (требования будут утверждены на уровне подзаконного акта).
Касательно слова аттестация, считаем также нет необходимости применять данный термин, так как в целом в политику подтверждения квалификационным требованиям вносим новый термин «признание», которое в профессиональном сообществе как на отечественной, так и на зарубежной арене больше получает положительный отзыв.
По нашему мнению слово «аттестация» имеет смысловую нагрузку, направленную больше на процедурный смысл, а «признание» это все таки для специалиста имеет важное значение в кругу сообщества.
2) фактор 10 - в проекте кодекса предусматривается деятельность СРО, за исключением СРО в сфере экспертной деятельности, остальные СРО осуществляют деятельность на добровольной основе, тем самым наличие АРВ и иных документов не требуется.
По СРО в сфере экспертной деятельности, членство в которой носит обязательный характер, имеется АРВ и протокол межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности (копии прилагаются).
3) фактор 13 - в проекте кодекса предусматривается логическое построение структуры и изложение жизненного цикла строительных объектов. В связи с чем главой 14 (статьи 96 и 97) определены нормы, касательно градостроительной документации, которая предшествует непосредственно началу работ по проектированию объектов.
Также, проектом кодекса выделяются отдельные направления градостроительства, архитектура, проектирование и строительство. В этой связи, изложенные в главе 9 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» нормы были определены по соответствующим разделам и главам. Так, ценообразование отнесено к государственному регулированию, а именно к техническому нормированию, проектно-сметная документация отнесена к архитектурно-строительному проектированию.
С учетом вышеуказанного, считаем, что изложение главы 14 в редакции проекта кодекса не создает предпосылки для коррупционных рисков.
3. Замечания эксперта 3 Балтабаева Еркина Жаныбековича:
по факторам 1 - 11 - приняты, в проект Кодекса внесены соответствующие изменения и дополнения.
4. Замечания эксперта 4 Габбасова Алмата Болатовича:
по факторам 1, 2, 3, 5 - приняты, в проект Кодекса внесены соответствующие изменения и дополнения.
по фактору 6 - рекомендация принята частично, слово «специализированными» исключено. Словосочетание изложено в следующей редакции «научно-исследовательскими организациями, в области фундаментальных и прикладных исследований по проблемам обеспечения сейсмической безопасности» далее по тексту.
Вместе с тем, по фактору 4 выражаем несогласие по следующим причинам:
Идеология кодекса направлена на исключение возможности для строительства объектов без наличия всех необходимых разрешительных документов, в том числе и положительного заключения экспертизы, утвержденной в установленном порядке.
При выявлении подобных фактов по итогам внеплановой проверки статья 316 КоАП будет применяться безоговорочно в отношении нарушителя, мера оперативного реагирования является дополнительным инструментом надзора, по итогам которого возможно лишь приостановить строительство до устранения путем опломбирования. Таким образом мера оперативного реагирования позволит усилить и не допускать на ранней стадий продолжения строительства без ПСД. Указанная форма контроля осуществляется параллельно.
При этом идеология, принципы и механизмы применения мер оперативного реагирования в настоящее время рассматривается Мажилисом в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса».
К проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства».
1. Рекомендации эксперта 1 Садвокасова Асета Багдатовича:
по факторам 1 - 4 - приняты, в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства» внесены соответствующие изменения и дополнения.
2. Рекомендации эксперта 2 Ахмединой Розы Заманбековны:
по факторам 2 - 6 - приняты, в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства» внесены соответствующие изменения и дополнения.
по фактору 1 - принимается частично. Касательно необходимости разработки анализа регуляторного воздействия поясняем, что законопроектом не вводится новое регуляторное воздействие на субъектов предпринимательства, чтобы проводить их анализ. Повышение суммы штрафов не влияет на принцип работы субъектов предпринимательства.
Вместе с тем, согласно пункту 2-1 статьи 1 Кодекса РК об административных правонарушениях, внесение изменений и (или) дополнений в Кодекс об административных правонарушениях осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.
В этой связи, поправки в Кодекс об административных правонарушениях исключаются из проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства» и будут внесены отдельным законом.
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
| 1. | Инициатор проекта закона (полное наименование органа) | Правительство Республики Казахстан |
| 2. | Состав рабочей группы по подготовке проекта закона |
|
| 3. | Головной комитет по проекту закона | Комитет по экономической реформе и региональному развитию |
| 4. | Дата регистрации проекта закона в Парламенте Республики Казахстан | 15.01.2024 г. |
| 5. | * Заключения по проекту закона постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан |
|
| 6. | * Научная экспертиза проекта закона | Экономическая экспертиза № 39-15/875 от 13.10.2023 года Правовая экспертиза № 07-4/1210 от 20.09.2023 года Антикоррупционная экспертиза № 41-1-01/5462 от 27.09.2023 года |
|
| * Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы | Министерство промышленности и строительства РК направлены письма на замечания |
| * Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы | Письмо на экономическую экспертизу № 03-14/45692 от 20.10.2023 года Письмо на правовую экспертизу - № 03-14/41979 от 16.10.2023 года Письмо на антикоррупционную экспертизу № 03-14/43037 от 05.10.2023 года | |
| 7. | * Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Поступили заключения: Объединение юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» письмом № 03-14/41720 от 09.10.2023 г.; Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата Экспертных организаций» письмом № ЗТ-2023-01808707 от 03.10.2023 г.; Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» письмом № 03-14/41782 от 05.10.23 г.; Объединение юридических лиц «Ассоциация Застройщиков Казахстана» письмом № ЗТ-2023-01785075 от 03.10.2023 г. |
|
| * Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Министерство промышленности и строительства РК направлены письма на замечания |
|
| * Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Письмо Министерства промышленности и строительства РК № 03-14/41782 от 05.10.2023 |
| 8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) |
|
| 9. | * Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки проекта закона |
|
| 10. | Кому поручено выступить с докладом по проекту закона | Министр промышленности и строительства РК К.Б. Шарлапаев |
| 11. | Наличие альтернативных проектов |
|
| 12. | Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты |
|
| 13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка проекта закона и подготовка его ко второму чтению |
|
| 14. | Вынесение проекта закона на народное обсуждение и его сроки |
|
| 15. | Заключение по проекту закона Комитета (перед вторым чтением) |
|
| 16. | Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты |
|
| 17. | Время вступления закона в силу |
|
| 18. | Прочие условия |
|
* Примечание: в случае значительного объема информации допускается оформление отдельным приложением к справочному листу.