«Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы
күрестің 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы туралы» Қазақстан
Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 24 желтоқсандағы № 1355 қаулысы
(2007.18.04. берілген өзгерістермен)
Қазақстан Республикасы Президентінің 2003 жылғы 15 тамыздағы № 1165 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Үкіметінiң 2003-2006 жылдарға арналған бағдарламасын iске асыру мақсатында Қазақстан Республикасының ?кіметі ҚАУЛЫ ЕТЕДI:
1. Қоса берiлiп отырған Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестiң 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы (бұдан әрі - Бағдарлама) бекітілсiн.
2. Орталық және жергіліктi атқарушы органдар, өзге де мемлекеттік органдар (келісім бойынша) Бағдарламаны орындауды қамтамасыз етсiн, жыл сайын 30 маусымнан және 30 желтоқсаннан кешiктірмей Қазақстан Республикасы Iшкi iстер министрлігіне оның iске асырылу барысы туралы ақпарат ұсынсын.
3. Қазақстан Республикасы Iшкi iстер министрлігі 10 қаңтарға және 10 шiлдеге дейiн Қазақстан Республикасының Yкіметіне Бағдарламаның iске асырылу барысы туралы ақпарат ұсынсын.
4. Осы қаулының орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің Кеңсесiне жүктелсiн.
5. Осы қаулы қол қойылған күнiнен бастап күшiне енедi.
Қазақстан Республикасының
| Премьер-Министрі |
|
|
|
|
| Д. Ахметов |
Қазақстан Республикасы Үкіметінің
2004 жылғы 24 желтоқсандағы
№ 1355 қаулысымен
БЕКІТІЛГЕН
Жоба
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ҚҰҚЫҚ
БҰЗУШЫЛЫҚТЫҢ АЛДЫН АЛУ
МЕН ҚЫЛМЫСҚА ҚАРСЫ КҮРЕСТІҢ
2005-2007 ЖЫЛДАРҒА АРНАЛҒАН
БАҒДАРЛАМАСЫ
Астана, 2004 жыл
ҚР Үкіметінің 2007.18.04. № 307 Қаулысымен 1-бөлім өзгертілді (бұр.ред.қара)
1. БАҒДАРЛАМАНЫҢ ПАСПОРТЫ
Бағдарламаның атауы Қазақстан Республикасында құқықбұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа
қарсы күрестiң 2005-2007 жылдарға
арналған бағдарламасы
Әзiрлеу үшiн негiздеме Қазақстан Республикасы Президентінің2003 жылғы 15 тамыздағы № 1165
Жарлығымен бекітілген Қазақстан
Республикасы Үкіметінің 2003-2006
жылдарға арналған бағдарламасы,
Қазақстан Республикасы Үкіметінiң
2003 жылғы 5 қыркүйектегі № 903
қаулысымен бекітілген "Қазақстан
Республикасы Үкіметінiң 2003-2006
жылдарға арналған бағдарламасын iске
асыру жөнiндегі іс-шаралар жоспары
(10.3-тармақ), Қазақстан Республикасында
құқық бұзушылықтың алдын алудың және
қылмысқа қарсы күрестің 2005-2006
жылдарға арналған бағдарламасын әзiрлеу
жөнiндегі жұмыс тобын құру туралы"
Қазақстан Республикасы Премьер-
Министрінің 2004 жылғы 11 мамырдағы
№ 135-ө өкімі
Әзірлеушілер Iшкi iстер министрлігі, Бас прокуратура, мен орындаушылар Ұлттық қауiпсiздiк комитетi, Әдiлетминистрлігі, Денсаулық сақтау
министрлігі, Мәдениет, ақпарат және
спорт министрлігі, Білiм және ғылым
министрлігі, Көлiк және коммуникация
министрлігі, Еңбек және халықты
әлеуметтік қорғау министрлігі,
Экономикалық және сыбайлас жемқорлық
қылмысқа қарсы күрес агенттiгi (қаржы
полициясы), Ақпараттандыру және
байланыс агенттігі, Қаржы министрлігінiң
Кедендiк бақылау комитетi, облыстардың,
Астана және Алматы қалаларының әкiмдерi
Мақсаты Құқық бұзушылықты алдын алудың кеңауқымды және тиiмді жүйесiн
қалыптастыру, қылмысқа қарсы күресті
нығайту
Міндеттері Азаматтардың құқықтарын, бостандықтарынжәне заңды мүдделерін тиiмді қорғауды
қамтамасыз ету;
қылмыстар мен құқық бұзушылықтар туралы
өтiнiштер мен хабарламаларды шешу
кезiнде заңдылықты сақтау;
қоғамдық қауiпсiздiктiң тиiстi жағдайын
қамтамасыз ету;
алдын алу қызметiн жетiлдiру;
қылмыстарды мақсатқа сай әлеуметтiк-
құқықтық алдын алуды жүзеге асыру;
iшкi істер органдары мен халықтың
арасындағы байланыс буыны ретiнде
учаскелiк полиция инспекторларының
жұмысын тиiмдi ұйымдастыру және
олардың рөлiн арттыру;
азаматтардың қылмысқа қарсы күрестегі
мүдделiлігін арттыру;
ұйымдасқан қылмысқа, есiрткi бизнесіне,
терроризмге, дiни экстремизмге және
заңсыз көші-қонға қарсы iс-әрекеттің
сенімдi жүйесiн қамтамасыз ету;
қылмысқа қарсы күресті тиiстi
ақпараттық және материалдық-техникалық
қамтамасыз ету;
құқық қорғау органдарының кадр жұмысын
жетілдiру;
қылмысқа қарсы күрестегi халықаралық
ынтымақтастықты кеңейту
Іске асыру мерзімдері 2006-2007 жылдар Қаржыландыру көздері Республикалық және жергiлiктi бюджеттер мен көлемдері қаражаты.Қаржыландырудың болжалды көлемi
барлығы - 8 186 851 мың теңге,оның iшiнде: республикалық бюджет
қаражатынан - 6 517 051 мың теңге,оның iшiнде:
2005 жылы - 1 925 600 мың теңге,
2006 жылы - 2 258 419 мың теңге, 2007 жылы - 2 333 032 мың теңге;жергiлiктi бюджеттердiң қаражатынан -
1 669 800 мың теңге,
оның iшiнде:
2005 жылы - 643 429 мың теңге,
2006 жылы - 737 983 мың теңге,
2007 жылы - 288 388 мың теңге.
2006-2007 жылдарға арналып көзделетін
сомалар тиiстi жылға арналған
республикалық бюджеттi құру кезiнде
нақтыланатын болады.
Бағдарламаны іске 2007 жылдың аяғына дейiн: асырудан күтілетін құқық бұзушылықтардың алдын алудың нәтижелер жаңа әлеуметтiк-экономикалық негiзiндегіжалпы жүйесі құрылатын болады;
қылмысқа қарсы күрес күшейе түседi;
ауыр және аса ауыр қылмыстар
(олардың тiркелетiн саны жыл сайынғы
шектi деңгейден - 10 мың тұрғынға
70 қылмыстан аспайды), сондай-ақ
көшелерде және кәмелетке толмағандар мен
жасалған қылмыстар (тиісінше 10 мың
тұрғынға 2005 жылы 12 мен 21-ден 2007
жылы 10 мен 19-ға дейiн) азаюы
байқалады;
республиканың барлық облыстық
орталықтарында полицияның
күш-құралдарымен жедел басқару
орталықтары салынды;
халықтың құқық қорғау жүйесі мен жалпы
мемлекетке деген сенiмiнiң деңгейi
артады.
2. КIРIСПЕ
Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтардың алдын алудың және қылмысқа қарсы күрестiң 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы Қазақстан Республикасы Президентінің 2003 жылғы 15 тамыздағы № 1165 Жарлығымен бекiтілген Қазақстан Республикасы ?кіметінің 2003-2006 жылдарға арналған бағдарламасының, Қазақстан Республикасы Үкіметінiң 2003 жылғы 5 қыркүйектегі № 903 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Үкiметінiң 2003-2006 жылдарға арналған бағдарламасын iске асыру жөнiндегі іс-шаралар жоспарының 10.3-тармағына, "Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтардың алдын алудың және қылмысқа қарсы күрестің 2005-2006 жылдарға арналған бағдарламаны әзiрлеу жөнiндегі жұмыс тобын құру туралы" Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2004 жылғы 11 мамырдағы № 135-ө өкімінiң 2-тармағына сәйкес, бұрын қолданыста болған құқық бұзушылықтардың алдын алудың және қылмысқа қарсы күрестің республикалық бағдарламаларына қатысты сабақтастық қағидаты сақтала отырып әзiрлендi.
Үш жылға арналған бағдарламада белгіленген алғашқы кезектегі мiндеттер мен басымдықтар, Мемлекет басшысының 2003 жылғы 10 қыркүйектегі құқық қорғау және заңдылықты сақтау жөніндегі кеңесте берген тапсырысынан туындап отыр.
3. ҚҰҚЫҚТЫҚ ТӘРТIП ПЕН ЗАҢДЫЛЫҚ
АХУАЛЫН ТАЛДАУ
1993-2003 жылдарға арналған 10 мың адамға шаққанда тiркелген қылмыстардың жалпы саны және қылмыс деңгейi туралы статистикалық деректердiң талдауы олардың төмендегенiн дәлелдейдi.
Соңғы жылдары қылмыстың, оның iшiнде ауыр және аса ауыр түрлерiнiң өсу үрдiсiн құрықтауға қол жеткiзiлдi. Кiсi өлтiрудiң, денсаулыққа ауыр зиян келтiрудің, әйелдерді зорлаудың, ұрлық пен қарақшылық шабуылдардың саны азайды. Топтық, рецидивтiк қылмыстың, сондай-ақ мас күйінде жасалған қылмыстардың деңгейi азайды.
Сонымен қатар, ағымдағы жылы тiркелген жалпы қылмыстардың саны 28 % өсті. Бұл, бәрiнен бұрын, бүгінгі таңда Iшкi iстер министрлігінiң Бас прокуратурамен бірлесе отырып, қылмыстарды 100 % тiркеу мен есепке алуды және қылмысты жасырудың көпжылдық практикасын жоюды қатаң бақылауға алумен негізделген.
Жалпы елiмiздегі криминогендік ахуал қалыпты жағдайда, оған республикадағы жақсы қалыптасқан экономикалық және қоғамдық-саяси жағдай әсерiн тигiзiп отыр.
Бiрақ қылмыстың мемлекет пен қоғам өмiрiнiң барлық саласына терiс әсер етуi жалғасуда, ол елiмiздiң әлеуметтік-экономикалық қайта құрылуын тежейді, оның халықаралық беделiне нұқсан келтiредi.
Қабылданып жатқан шараларға қарамастан жазалаудың бұлтартпастығының қамтамасыз етілуi әлі тиiстi деңгейде емес. Жыл сайын елiмiзде көптеген қылмыстар ашылмай қалып отыр, қылмыскерлердiң елеулi бөлiгі жасаған қылмыстары үшін жазаланбай, іздестіруде жүр.
Ұйымдасқан қылмысқа және бандитизмге қарсы күрес жөнiнде қабылданып жатқан шаралар табандылықты талап етедi. Бұл бағыттағы жұмыс көбiнесе бытыраңқы және жүйесiз сипатқа ие.
Есiрткiнiң заңсыз айналымы проблемасы күннен-күнге өрши түсуде. Ұйымдасқан қылмыстық топтар құрамында жасалатын "ауыр" есiрткiнi сату фактілерiнiң, сондай-ақ республика аумағында халықаралық есiрткітрафигi арналарының жолын кесу жөніндегі полиция әрекетiнiң тиiмділігі аз болып отыр.
Ұлт және мемлекет қауiпсiздiгі үшiн қауiп төндiретiн ауқымға ие болып келе жатқан алкогольдiк iшiмдiктi пайдаланудың, маскүнемдiктiң және нашақорлықтың, әсiресе жастар ортасында өсуi аса елеулi әлеуметтiк проблемалардың бірi болып қалуы жалғасуда. Спирт iшiмдiктерiн тосқауылсыз және барлық жерде бөлшек саудада және құйып беру арқылы сату бұл проблеманы ауырлата түсуде.
Кәмелетке толмағандар мен жастар арасында есiрткiнi медициналық емес мақсатқа пайдаланудың таралуы ерекше алаңдаушылық туғызады. Есiрткiні пайдаланушылардың 2/3-ге жуығы - 30 жасқа дейiнгі адамдар. Балалар мен жасөспiрiмдер нашақорлығы кеңейе түсуде. Көбiнесе жалпы білім беретiн мектептердiң, колледждер мен басқа да оқу орындарының есiрткi құралдарын немесе психотропты заттарды алғаш рет және кейіннен пайдалануда бірінші орында болатыны аз кездеспейдi.
Елiмiзге қару-жарақтың, есiрткiнiң, қылмыскерлер мен экстремистердiң енуiне ықпал ететiн заңсыз көшi-қон қылмыстық шиеленiстi күшейте түсуде. Бiрақ заңсыз көшi-қон арналарын жабу жөніндегi құқық қорғау органдарына күш-жiгерi және олардың басқа да мемлекеттік органдармен өзара iс-қимыл жасасуы жеткiлiксiз болып отыр.
Қазiргi уақытта елiмiзде қылмыстың әлеуметтік алдын алудың нақты жүйесi әлi қалыптасқан жоқ, ал оның құрамдық бөлшегі болуы тиiс элементтер жеке және тиiмсiз жұмыс iстейдi. Әсiресе құқық бұзушылықтардың алдын алудағы жалпы және жеке тәсiлдерiнiң жүйесi әлсiрей түскен. Бүгiнгi таңда полицияның алдын алу есебiнде 509 мыңға жуық адам тұр, оның iшiнде 62 мыңнан астамы бұрын сотталғандар, 245 мыңы маскүнемдер, 52 мың отбасы жанжалқорлары, 35 мыңы нашақорлар. Әрбір екiншi кiсi өлтiру, әр үшiншi қарақшылық шабуыл алкоголдiк немесе есiрткiден масаю күйiнде жасалады, отбасылық-тұрмыстық қарым-қатынас аясындағы қылмыстардың өсу үрдiсi байқалады. Осы қылмыстардың көпшілігін алдын алу жұмысының тиiмділiгiн арттыру, оның нысандары мен әдiстерiн жетілдiру арқылы болдырмауға болар едi.
Кәмелетке толмағандар мен жастар қылмыстарының, рецидивтi және пенитенциарлық қылмыстардың жағдайы алаңдаушылық туғызып отыр. Алайда өңiрлерде кәмелетке толмағандар қылмыстарының алдын алу (олар елiмiзде тiркелген барлық жалпы қылмыстардың жартысына жуығын жасауда), сондай-ақ бас бостандығынан айыру орындарынан босаған адамдардың әлеуметтiк бейiмделу мәселелерiн жергілiкті органдар iс жүзiнде шешпейдi.
Заңдылықтың сақталуына тиiстi көңiл бөлiнбейтiн, бас бостандығынан айыру орындарындағы криминогендiк ахуал ауыр болып отыр. Сотталғандардың құқықтарын бұзу, оның iшiнде қылмыстық-атқару жүйесi қызметкерлерiнiң оларды соққыға жығу фактілерi кеңiнен таралып кеттi. Спецификалық мәдениет пен дәстүрдi жиi құрайтын, түзеу мекемелерi әкiмшілігінiң қызметiн өз әсерiне бағындыруға ұмтылатын қылмыстық ортаның көшбасыларына қарсы әрекет ету жүйесi әзiрленбеген. Осы себептер бойынша, наразылық белгісi ретiнде сотталғандардың дене мүшесiн зақымдау және қасақана бағынбау жағдайлары өсті.
Бас прокуратура Құқықтық статистика және арнайы есеп жөнiндегі комитеттiң мәлiметтерi бойынша 2003 жылы Әдiлет министрлігінiң қылмыстық-атқару жүйесi мекемелерiнде 400 астам қылмыс тiркелдi, қылмыстың ауыр және аса ауыр түрлерi оның 8 % құрады. Пенитенциарлық жүйеде тiркелген қылмыстардың жартысы (55,2 %) контрагенттiк жұмыстарда, қысқа мерзiмдi демалыстарда және сотталғандарды қадағалау мен бақылау толық көлемде қамтамасыз етiлмейтін, шоғырландыру колонияларынан тысқары орналасқан ауруханаларда стационарлық емдеуде бола тұра қылмыстарды қайталап шоғырландыру колониялары сотталғандарының үлесiне тиедi.
Көшелер мен басқа да қоғамдық орындардағы жедел жағдай ушығып тұр. Сол себептi Қоғамдық тәртiптi сақтау және қоғамдық қауiпсiздiктi қамтамасыз ету механизмiн одан әрi жетілдірудi талап етедi. Қоғамның жол-көлік оқиғаларынан қорғалу дәрежесi төмен.
Заңдылық пен азаматтардың құқықтарын бұзу, полиция қызметкерлерi тарапынан жасалған заңсыз әрекеттер орын алуда, құқық қорғау органдары жүйесiнiң мәртебесiне нұқсан келтiретiн және мемлекетiмiзге деген азаматтардың сенiмiн жалпы жоққа шығаратын қылмысты есепке алудан жасыруға жол беріліп отыр.
Қабылданып жатқан шараларға қарамастан қылмыстық процесте азаматтардың конституциялық құқығы мен бостандығын қамтамасыз ету түбегейлi түрде өзгермедi. Қылмыстық қудалау органдарында пайдаланатын құралдар мен жұмыс әдiстерi көбiнесе азаматтардың конституциялық құқықтарын бұзуға әкелiп соғады. Мәселен, 2003 жылы күдiктiң расталмауына байланысты уақытша ұстау изоляторларында заңсыз ұсталған 58 адам босатылды.
Сонымен қатар азаматтарды қылмыстық қудалау органдарының қызметтiк кабинеттерiне заңсыз жеткізу және оларды ешқандай процессуалдық ресiмдеусiз ұстау фактiлерi кеңiнен таралып отыр. Осындай бұзушылықтардың саны 2003 жылы 341-ге дейiн өстi.
Ведомстволық мүддеге негізделген қолданыстағы құқық қорғау органдарының қызметiн бағалау өлшемдерi де жағдайды түзетуге мүмкiндiгі жоқ және олардың қызметiн объективтi түрде бағалауға мүмкiндiк бермейдi. Осыған орай, халықаралық тәжiрибеге сәйкес азаматтарды қылмыстан қорғау дәрежесi, әдiлдiк пен бұзылған құқықты қалпына келтiру, құқық қорғау органдарының өз қызметіндегі заңдылық, оларға халықтың сену деңгейi бағалаудың басты өлшемдерi болуы керек.
Қалыптасып жатқан криминогендiк ахуалды ескере отырып, республиканың құқық қорғау органдары ұйымдасқан және есiрткi қылмыстарына, этникалық және дiни экстремизмге, заңсыз көшi-қонға, сыбайлас жемқорлыққа, адамдарды, әсiресе әйелдер мен балаларды сатуға, компьютерлiк қылмыстарға, терроризмге, атыс қаруын және оның оқ-дәрілерiн, жарылғыш заттарды және оны қолдануға арналған құрылғыларды заңсыз дайындау мен олардың айналымының профилактикасына және оларға қарсы күреске ерекше назар аудара отырып, қылмыстың барлық түрлерi және заңдардың бұзушылықтарына қарсы күрестi жалғастыруы керек.
4. БАҒДАРЛАМАНЫҢ МАҚСАТЫ МЕН МIНДЕТТЕРI
Бағдарламаның мақсаты:
құқық бұзушылықтардың алдын алудың кең ауқымды және тиiмдi жүйесiн құру, қылмысқа қарсы күрестi күшейту.
Бағдарламаның мiндеттерi:
азаматтардың құқықтарын, бостандықтарын және заңды мүдделерiн тиiмдi қорғауды қамтамасыз ету;
қылмыстар мен құқық бұзушылықтар туралы өтiнiштер мен хабарламаларды шешу кезiнде заңдылықты сақтау;
қоғамдық қауiпсiздiктiң тиiстi ахуалын қамтамасыз ету;
алдын алу қызметiн жетілдiру;
қылмыстардың әлеуметтiк-құқықтық алдын алуды мақсатқа сай жүзеге асыру;
iшкi iстер органдары мен халықтың арасындағы байланыс буыны ретiнде учаскелiк полиция инспекторларының жұмысын тиiмдi ұйымдастыру және олардың pөлін арттыру;
қылмысқа қарсы күресте және құқық тәртібін нығайтуда азаматтардың мүдделiлігін арттыру;
ұйымдасқан қылмысқа, есiрткi бизнесiне, терроризмге, діни экстремизмге және заңсыз көшi-қонға қарсы iс-әрекеттің сенiмдi жүйесiн қамтамасыз ету;
қылмысқа қарсы күрестi тиiсті ақпараттық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету;
құқық қорғау органдарының кадр жұмысын жетілдiру;
қылмысқа қарсы күресте халықаралық ынтымақтастықты кеңейту.
5. БАҒДАРЛАМАНЫ IСКЕ АСЫРУДЫҢ
НЕГIЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ТЕТІГІ
5.1. Азаматтардың құқықтарын, бостандықтарын
және заңды мүдделерiн қорғау. Құқық қорғау
органдарының қызметiндегі заңдылықты нығайту
Әдетте, азаматтардың конституциялық құқықтарын бұзушылық деп тек құқық қорғау органдары қызметкерлерiн тарапынан жасалған дене зорлығы, тергеудiң рұқсат етiлмеген әдiстерiн қолдану ғана түсiндiріледi.
Бiрақ азаматтың өмiрiне, денсаулығына, мүлкiне жасалған кез келген қол сұғушылық - бұл да конституциялық құқықты бұзушылық. Қылмыстың кез келген фактісi бойынша оны ашу және азаматтардың конституциялық құқықтарын қалпына келтiру үшiн барынша күш-жiгер жұмсауы керек.
Сондықтан, қылмыстық қудалау органдарының қызметіндегi қылмысты есепке алудан жасыру фактілерi, сонымен қатар, оларды ашу және кiнәлi адамдарды қылмыстық жауапкершiлiкке тарту бойынша шаралар қабылдамау, қылмыстық қол сұғушылықтан қорғауға деген азаматтардың конституциялық құқықтарының бұзылғандығын бiлдiредi, бұған құқық қорғау органдарының қызметiнде жол берiлмеуi тиiс.
Жедел және тергеу бөлiмшелерiне тән, жылдан жылға жалғасып келе жатқан қылмысты жасыру фактiлерi мемлекет тарапынан азаматтардың құқығын қорғауды бұзып қана қоймай, сонымен қатар құқық қорғау органдарына деген терiс көзқарастың туындауына ықпал етедi.
Қылмыстарды тiркеудi тәртiпке келтiру IIМ жүйесiн реформалауды құрайтын басты мiндеттердiң бірi болуы тиiс. Iшкi iстер органдарының қызметiнде заңдылықты нығайтуға, және ең алдымен қылмысты жасыру, азаматтардың арыздары мен өтiнiштерiн қараудың белгіленген тәртібін бұзу фактілерiн жоюға бағытталған ашық және қағидатты саясат жүргiзудi жалғастырады.
Қолданылып жүрген құқық қорғау органдарының жұмысын бағалау, жұмыстың соңғы нәтижелерi бойынша емес, керiсiнше аралық нәтижесi бойынша жүзеге асырылады. Ал ол болса қылмысты есепке алудан жасырумен, айғақтарды бұрмалаумен, iздестiру iстерiн қозғамаумен, ашу пайызының нашарлау негiздерi бойынша қылмыстық iстердi қайта бастаудан бас тартумен байланысты азаматтардың құқықтарын бұзудың негiзгi себебi болып табылады. Құқық қорғау органдарының қызметiн бағалаудың өлшемдерiн қайта қарау азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуге оң әсерiн тигізуi тиiс.
Құқық қорғау органдарының қызметi саласындағы демократизмдi, iзгіліктi бағалау негiзiне жеке адам құқықтарын шынайы қамтамасыз ету алынуы тиiс. Тәжiрибеде негізсiз жауапкершілiкке тартудан және соттаудан заңды түрде бекітілген iс-жүргізу кепiлдiктерiнiң басымдылығын қамтамасыз ету және заң нормаларын сақтаудан кез келген бас тартуларға жол бермеу.
Мемлекет мiндеттерiнiң бірi болып табылатын және құқық қорғау органдары, соттар, жергiлiктi басқару органдары үшiн басымдық мiндет ретiнде, белгiленген азаматтардың құқықтарын қорғау өзара байланысқан шаралар кешенiн iске асыруды талап етедi.
5.2. Құқық бұзушылықтардың алдын алу,
құқық тәртібін нығайту
5.2.1. Әлеуметтік-құқықтық алдын алу
Нарық экономикасын дамыту, мемлекеттік және қоғамдық өмiрді демократияландыру жағдайларында қылмыстың алдын алу әдеттегідей өзекті проблема болып отыр. Қазiргі жағдайда қылмыстық жазалаудың тиiмділігі қандай бола тұрса да, оның бір шарасын қабылдау қылмысқа қарсы күресу үшiн жеткiлiксiз екенi анық және құқық тәртібінiң проблемаларын тек полиция деңгейiнде ғана қарауға болмайды. Сондықтан да құқық бұзушылықтардың алдын алу құқық қорғау органдарының және басқа да мемлекеттік органдардың, сондай-ақ құқық қорғау бағытындағы қоғамдық құрылымдардың қызметiнде басым бағыттардың бірi болуы керек.
Бұрын тиiмдi iс-әрекет еткен жалпы құқық бұзушылықтардың алдын алу жүйесiн өткен жылдары өздерiн ақтаған epiкті жасақтарды, кәсiпорындары және оқу орындарында, тұрғылықты жерi бойынша құқық бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі кеңестердi, полицияға жәрдемдесу жасақтарын және т.б. белгiлi шектерде қайта дамыту қажет.
Адамдардың лайықты iсiнiң болмауы және бос уақытты мақсатсыз өткізуi қазiргi уақыттағы жалпы қылмыс себептерiнің бірі болып табылады. Ол барып белгiлі бір айналысатын iсi жоқ және қылмыстық көңiл күйдегі адамдардың мәдениетке қарсы топтар мен бірлестiктер ұйымдастыруына әкелiп соғады. Жергілiктi атқарушы органдардың халықты, әсiресе жастарды, еңбекпен қамтуы, оларды қоғамдық жұмыстарға жұмылдыруы, кәсiби даярлықты өткізуi мен оған үйретуi осы саладағы негізгі мiндеттердiң бірi болып табылады.
Жастарды компьютер сауаттылығының негiздерiне, салалық iске үйрету, алған білiмдерiн тәжiрибеде (цехтар, зертханалар, жабдықталған оқу кабинеттерi) игеру үшін жағдайлар жасау қажет.
Көптеген криминогендiк проблемаларды шешу үшiн елiмiзде елеулi материалдық қолдауы бар, қылмыстың алдын алудың жаңа әлеуметтiк-экономикалық негiздегі жалпы жүйесiн құру қажеттiгі туындады.
Учаскелiк полиция инспекторлары мен кәмелетке толмағандар icі жөніндегі қызметтер, алкоголизмнен, нашақорлықтан және уытқұмарлықтан мәжбүрлеп емдеуге арналған арнайы мекемелер, белгілi тұрғылықты жерi жоқ адамдарды әлеуметтік бейiмдеу орталықтары және басқалары сияқты профилактикалық құрылымдар айтарлықтай материалдық-техникалық нығайтуды қажет етедi.
Техникалық қадағалау және байланыс жүйелерi, соның iшiнде полиция күш-құралдарын жедел басқару орталықтары жүйесi одан әрi дамытуды, патрульдеу кезiнде едәуiр икемдi көлiк құралдарын және қызметтiк жануарларды белсендi пайдалануды талап етедi.
Көшелерде және қоғамдық орындарда жасалатын құқық бұзушылықтардың алдын алуда құқық қорғау бағытындағы қоғамдық құрылымдардың әлеуеттiк мүмкiндiктерiн жұмылдыру керек.
Жұртшылықтың құқық тәртібін қолдауға қатысуының жаңа нысандарын, атап айтқанда Республиканың iрi қалаларында подъездердiң қоғамдық күзетшiлерi (консьерждер) институтын енгізудi пайдалана отырып, қоғамдық тәртiптi сақтауға қатысып жүрген азаматтарды құқықтық және әлеуметтiк қорғауды қамтамасыз ету, олардың белсендiлігін арттыруға қосымша шаралар қолдану қажет.
5.2.2. Кәмелетке толмағандар мен жастардың
арасындағы қадағалаусыз қалушылық пен
құқық бұзушылықтардың алдын алу
Елімiздегі криминогендiк ахуалдың болашақтағы даму динамикасының перспективасы бүгінгi таңда жасөспiрiмдермен және жастармен қолданылып жатқан тәрбиелiк-құқықтық шаралардың тиiмдiлігіне тiкелей байланысты болғандықтан кәмелетке толмағандар арасында құқық бұзушылықтар мен қадағалаусыз қалудың алдын алу мәселесi ерекше көңiл бөлудi талап етедi.
Жоғары және орта оқу орындарында құқық қорғау бағытындағы жастар құрылымдары желісін қалпына келтiру және дамыту жөніндегі шаралар кешенiн жүзеге асыру оқушылар арасындағы құқық бұзушылықтардың алдын алу мен оның жолын кесуде құқық қорғау органдарына жәрдем көрсетуге ықпал ететiн неғұрлым перспективтi бағыт болып табылады.
Әлеуметтік жетiмдiк, балалардың кезбелігі мен қадағалаусыз қалу проблемасының шиеленiсе түсуi және кәмелетке толмағандарды жұмыспен қамтамасыз ету мәселелерiнiң тиiмдi шешiлмеуi жағдайында елiмiзде ауыр өмiрлiк жағдайға душар болған және әлеуметтік оңалтуды қажет ететiн кәмелетке толмағандарға арналған мамандандырылған мекемелер желісін кеңейту, балалар панасын, жетiмдердi тәрбиелеуге алған патронатты отбасыларын және оларға жағдай жасаудың өзге де нысандарын қолдау мiндетi өзектi болып отыр.
Кәмелетке толмағандардың қылмыс жасауына әсер ететiн себептер мен жағдайларды зерделеу, олардың үштен екiсiнiң девиантты мiнез-құлқы бар жасөспiрiмдер болып келетiндігін куәландырады (елiмiз бойынша олардың саны 16 мыңнан астам) және республикамыздың бірқатар өңiрлерiнде осындай мекемелердiң болмауы мемлекет тарапынан уақытылы көмек алмай қадағалаусыз қалған балалардың құқық бұзушылар қатарын толтыруына әкеп соғады.
Балалар үйiнде орынның жетiспеуi, бас бостандығынан айыру орындарынан оралған және ата-аналарының қамқорынсыз қалған мектеп-интернаттардың түлектерiн қоғамға бейiмдеу мәселесiнiң нашар шешiлуi де осы проблемаларды қиындата түсуде. Жасөспiрiмдер үйлері желісін кеңейту кәмелетке толмағандардың көрсетілген санатының бейiмделуiне ықпал етеді және олардың тұрмыстық және жұмысқа орналасуына, сондай-ақ мамандық алуына мүмкіндік бередi.
Кәмелетке толмағандар iстері жөніндегі учаскелiк полиция инспекторларының қызметi де кадрлармен одан әрі нығайтуды қажет етедi.
Оқу орындары аумақтарында оқушылар жасайтын қылмыстар санының көбеюi соңғы жылдардың сипаттық ерекшелігі болды. Жалпы білiм беретiн оқу орындарында мектептерге бекiтілген кәмелетке толмағандар iстерi жөніндегі учаскелiк полиция инспекторларын енгізу тәжiрибесiн одан әрі тарату осы проблеманы шешу жолдарының бірi болып табылады.
Кәмелетке толмағандардың құқықтарын қорғауды, осы жас тобындағы қылмысты ескертудi қамтамасыз ету, олардың заңды, әлеуметтік-пайдалы қызметке қатысуын қамтамасыз ету үшін құқық қорғау органдарының ғана емес, сонымен қатар жалпы барлық қоғамның күш-жігері қажет.
5.2.3. Алкогольдiк iшiмдiктi пайдалануды
қысқарту, маскүнемдіктің, нашақорлықтың және
қылмысты қайталаудың алдын алу
Алкоголизмнiң, нашақорлықтың және уытқорлықтың алдын алу бойынша мемлекеттік органдар қабылдаған шаралар жеткілiксiз, осы санаттағы адамдарды мәжбүрлеп емдеудi жүзеге асыру жөнiндегі қолда бар Мамандандырылған емдеу-алдын мекемелерi және басқа да алу мекемелер аз.
Осылайша 2003 жылы соттар медициналық сипаттарды мәжбүрлеу шаралары туралы шешiмдi 11362 адамға шығарған, ал емдеу мекемелерi тек қана 2770 төсек-орынға есептелген. Мәжбүрлеп емдеудiң мерзiмi 6 айдан 2 жылға дейінгі мерзiмдi қамтитынын ескере отырып, олардың көп бөлiгi медициналық-әлеуметтiк шаралармен қамтылмайды.
Қазiргі кезде салауатты өмiр салтын насихаттаудағы қоғамның және мемлекеттік органдардың қатысу үлесi төмен, бұл бағытта жүйелi жұмыс жүргізiлмейдi.
Осыған орай маскүнемдiктің, алкоголизмнің және нашақорлықтың алдына алу жөніндегі жұмыстың жағдайы үшiн жергiлiкті атқарушы органдардың жауапкершілігін арттыру және маскүнемдiктiң алкоголизмнің және нашақорлықтың алдын алу жөнiнде мынадай ұйымдастырушылық-практикалық шаралар қатарын қабылдау қажет.
Сонымен қатар жергілікті атқарушы органдарға бас бостандығынан айыру орындарынан босаған адамдарды жұмысқа орналастыру, белгілi тұрғылықты жерi жоқ адамдарды әлеуметтік бейiмдеу, тәрбие колонияларынан оралған кәмелетке толмағандарға және ата-аналарының қамқорынсыз қалған өзге де жасөспірімдерге ерекше көңiл бөле отырып, әлеуметтік байланыстарын жоғалтқан азаматтарды жұмысқа және әлеуметтiк орналастыру жөнiнде шаралар қолдануды жалғастыру қажет.
Қылмысты әсер етудiң әкiмшілiк-құқықтық шараларымен үйлескен жалпы және жеке алдын алу әдiстерiмен ескерту, құқық бұзушылықты және қылмысты жасауы мүмкiн деген адамдарды анықтау, олардың асоциалдық мінез-құлықының коррекциясы iшкi iстер органдарының алдын алу қызметіндегі бәрiнен бұрын, учаскелiк полиция инспекторларының қызметіндегі басым бағыттардың бірi болуы керек.
Бас бостандығынан айыру орындарындағы адамдарды жаңа мамандықтарға кәсiби тұрғыдан үйретудi және дайындауды ұйымдастыру, сондай-ақ бас бостандығынан айыру орындарында аталған адамдардың өндiрiстік және өзге де жұмыспен айналысу мүмкiндігін қарау қажет.
5.2.4. Жол қозғалысы саласындағы
құқық бұзушылықтардың алдын алу
Елiмiзде жол қозғалысы қауiпсiздігін қамтамасыз ету өткiр проблемалардың бірi болып табылады. Көлiк құралдарының саны өсуде, жолдардағы қозғалыс қарқыны артуда. Жыл сайын жол-көлiк оқиғаларында 2 мыңнан астам адам қаза табады және 16 мыңнан астамы жарақаттар мен зақымдар алады, мемлекет пен қоғамға үлкен материалдық залал келтiрiледi. Автомобиль жолдарын пайдалану сипаттарын жақсарту жағдайында, жоғары динамикалық сипаттамалары бар қазiргі заманғы көлiк құралдарының көбеюi жол қозғалысын қадағалауды, көлiк құралдарының және автомобиль жолдарының техникалық жағдайын бақылауды жүзеге асыруға, көлiк құралдары жүргiзушілерiнiң дайындық сапасын жақсартуға саймасай, сапалы жаңа көзқарасты қолдануды талап етедi.
Жол полициясының қазiргі заманғы техникалық диагностика жасау құралдарымен қамтамасыз етiлмеуi көлiк құралдардың техникалық жағдайына бақылауды тиiмдi жүзеге асыруға мүмкiндiк бермей отыр.
Соңғы 30 жыл бойы қолданылып келе жатқан, апаттылық жағдайына керi әсерiн тигiзетiн жүргізушi куәлігін алуға арналған жүргізушiлерге үмiткерлерден емтихандар қабылдау жүйесi жетiлдiрiлудi талап етедi. Жол-көлiк оқиғаларының 17 % астамын үш жылға дейiн өтілі бар жүргізушiлер жасайды.
Маңызды мәселелердiң бірi жолаушылар тасымалдаудың қауiпсiздігін қамтамасыз ету болып табылады. Жолаушыларды тасу бағыттарының көпшiлiгiнде жеке кәсiпкерлердiң автокөлiктерi қызмет көрсетедi, бірақ олар еңбек және демалыс режимiн сақтамайды, жол бағытына шығар алдындағы дәрiгерлік байқау және автокөлiктердiң техникалық жай-күйiнiң тексерiлуi өткiзілмейдi.
Темір жол өтпелеріндегі апаттың деңгейi жоғары болып қалып отыр.
Шектеулi мерзiмдерiнен тыс пайдаланып келе жатқан тозып-ескiрген, жол қозғалысын реттейтiн техникалық құралдардың ерекше бөлiгi стандарттар талаптарына сәйкес келмейдi және ауыстыруды қажет етедi.
Апат көрсеткiштерiн есепке алудың мемлекеттік жүйесiн ендiру және жол-көлiк оқиғаларынан болған шығынды санау әдiстемесiн әзiрлеу қажет.
5.3. Қылмысқа қарсы iс-әрекет жасау жөнiндегі шаралар
5.3.1. Қылмыстарды тергеудi және қылмыскерлердi
iздестiрудiң тиiмділігін арттыру
Қылмыстың сапалық трансформациясы құқық қорғау органдары тергеу және жедел бөлiмшелерiнiң қызметiн жетілдiрудi, олардың өзара iс-қимыл жасасуының сапасын жақсартуды, құқыққа қайшы көрiнiстерге тиiсiнше қимыл көрсетудi, қызметкерлердiң кәсiби білiктілiгін арттыруды талап етедi.
Қылмыстық iстердi тергеу институттары, қылмыс дәрежесiне және болуы ықтимал жазалаудың ауырлығына байланысты сотқа дейiнгі өндiрiстiң iс-жүргізу нысанын әрі қарай дифференциялау одан әрi оңтайландыруды талап eтeдi.
Тергеуде ауыр емес қылмыстар құрамдарының қатары есебiнен жеделдетіп өндiрудi кеңейту және қылмыстық процестiң объективтілiгін және азаматтардың құқықтарын қорғау кепілдiгі бір уақытта қамтамасыз етілетін қылмыстық процесті ықшамдау одан әрi дамытылатын болады. Қылмыстық-iс жүргізу заңнамасына тергеудiң және соттардың қылмысты жасаған адам өз кiнәсiн толық мойындағанда анық қылмыстарды қараудың ықшамдалған тәртібін қарастыратын арнайы баптарды енгiзген дұрыс. Бұл шаралар Құқықтық саясат тұжырымдамасында және 2003 жылғы 10 қыркүйектегі құқық қорғау органдары басшыларының кеңесiнде Мемлекет басшысы қойған тапсырмаларында келiсілген.
Қазақстан Республикасы сараптама мекемелерiнiң одан әрi дамуын қарастырған дұрыс. Қамауға алуға балама бұлтартпау шараларын қолдану мүмкiндiгiн одан әрi iске асыру, оларды орындау рәсiмiнiң өзiн толық регламенттеудi пысықтау қажет.
Автокөлiктi ұрлауды, айдап кетудi ескерту және ашу жөнiндегі iс-шаралардың тиімділігiн арттыру мақсатында, IIББ-IIБ ЖПБ-нiң Тiркеу-емтихан алу бөлiмiнде ұрланған автомашиналарды тiркеу кезiнде және техникалық бақылаудан өткен кезде олардың қолдан жасалған құжаттарын және агрегаттары тораптарының қолдан соғылғанын дер кезiнде анықтауға мүмкiндiк беретiн, тораптарының және агрегаттарының маркировкасы өзгертілген ұрланған автомотокөлiктi iздеуде және ұқсастыруда австралияның "DataDoT" технологиясын пайдалану жөніндегі Ресей IIМ-нiң тәжiрибесiн зерделеу және оны енгізу қажет.
5.3.2. Ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес
Ұйымдасқан қылмыс республикадағы қазiргi кездегі криминалдық ахуалы белгілі ықпалын тигізбейдi. Сонымен қатар тәжiрибеде анықталған қылмыстық және экономикалық қылмыстың ұйымдасқан нысандары құқық қopғау органдарының бандиттік құрылымдар мен қылмыстық қауымдастықтардың құқыққа қарсы iс-әрекетті ескерту және оның жолын кесу жөніндегі белсендi кешендi және мақсатқа сай шараларды қабылдауы қажеттiгі туралы куәландырады.
Ұйымдасқан қылмысқа қарсы iс-әрекет жасау жөнiндегі мiндеттердi шешу iшкi iстер органдары жүйесiнде аса қауiптi қылмыстарға қарсы күрес жөніндегі мамандандырылған өңiрлiк және өңiраралық бөлiмшелердi құру қажеттігiнен туындап отыр.
Осы басымдық бағытта сапалы негiзде құрылуы және ұйымдасқан қылмысы және сыбайлас жемқорлыққа, терроризм мен экстремизмге, есiрткi бизнесiне және қарудың заңсыз айналымына, адамдар трафигіне және заңсыз көшi-қонға өзара байланыс жасасып, қарсы күресудi қамтамасыз етуi тиiс құқық қорғау органдарының ынтымақтастығын нығайту қажет.
Адам сату сияқты қылмыстық бизнестің таралуы халықаралық қауымдастықтың қатты алаңдаушылығын туындатып отыр. Көшi-қон жөніндегі халықаралық ұйымның (ҚХҰ) деректерi бойынша ТМД елдерiнен адамдарды шетелдерге заңсыз шығару фактілерiнiң 77 % жуығы әйелдердi жыныстық қатынастар үшiн пайдалану, 23 % жұмыс iстету мақсатында сатумен байланысты. Тек 2003 жылы ғана қазақстандық дипломатиялық өкiлдіктер сатудың құрбандары болған Қазақстанның 24 азаматына отанына оралуға көмек көрсетті. Осыған орай құқық қорғау органдары Қазақстан Республикасы Үкіметінiң 2004 жылғы 24 ақпандағы қаулысымен бекiтілген Адамдарды сату жөніндегі қылмысқа қарсы күрес, оны болдырмау және алдын алу жөніндегі iс-шаралардың 2004-2005 жылдарға арналған арнайы жоспарын iске асыруда. Қазақстан Республикасы Үкіметінiң 2003 жылғы 26 қыркүйектегі № 983 қаулысына сәйкес елiмiзде Адамдарды заңсыз шығаруға, әкелуге және сатуға қарсы күрес мәселелерi жөнiндегі ведомствоаралық комиссия жұмыс iстейдi.
Адамдарды сату фактiлерiн анықтау, ескерту және олардың жолын кесу жөніндегі жұмысты ұйымдастыру мақсатында туристiк фирмалар арқылы, сондай-ақ модельдiк, неке құру агенттiктерiнiң және жұмысқа орналастыру жөніндегі агенттіктердiң делдалдығы кезiнде қазақстандық азаматтардың республикадан тыс жерлерде қозғалуына бақылау жасау тетігін әзiрлеу қажет.
Жоғары технология саласындағы қылмыстарға қарсы күрестi күшейту жөніндегі жұмыс шаралар кешенiн қабылдауды талап етедi. Көрсетілген шаралар компьютерлiк ақпарат саласындағы қылмыстарға және ЭЕМ мен олардың жүйелерiн пайдалануға, радиоэлектронды және басқа да арнайы техникалық құралдардың заңсыз айналымына, порнографияны, зиян келтiретiн хакерлiк бағдарламаларды және контрафактілік өнiмдi таратуға байланысты құқық бұзушылықтарға қарсы күресуге бағыттылатын болады.
5.4. Қылмысқа қарсы күресті ақпараттық және
материалдық-техникалық қамтамасыз ету
Құқық қорғау органдарының жұмысын дәстүрлi әкiмшілiк әдiстерiмен жақсарту жолдары iс жүзiнде жойылды. Қазiргi заманғы ақпараттық технологиялар мен арнайы техниканы ендiруге негiзделген басқарудың сапалы жаңа әдiстерiн қолдану қажет.
IIМ-нiң Ақпараттық-телекоммуникациялық кешенi даму және жетілдiру сатысында. Оның қызмет етуiнен келетін жеткіліксiз қайтарым мынадай бірқатар объективтi факторлардың: бөлiмшелердiң компьютер техникасымен және байланыс құралдарымен нашар жарақтандырылуымен деректер берудiң ведомстволық жүйесiнiң нашар дамуымен, қызметкерлердiң криминалдық ақпараттың жинақтық массивтерiн нашар пайдалануымен байланысты.
Құқық қорғау органдарының ақпараттық кешенiн жетілдiру жөніндегі жұмыстарды, ақпараттық деректер қорын жетiлдiрудi және криминалдық ахуалды және адамның биометриялық ұқсастығын талдаудың және болжалдаудың құрал-жабдықтарын ендiрудi одан әрi жетiлдiру қажет. Бұл қылмыстық қудалау органдары барлық қызметкерлерiнiң бірлесiп жұмыс iстеуiн қамтамасыз етуге мүмкiндiк бередi және олардың әр қайсысының хабарландырылуының және жедел жағдайдағы өзгерiске жедел ден қоюының жақсаруы есебiнен оның әлеуетiн көбейтедi.
Облыстық орталықтарда полицияның күш-құралдарымен жедел-басқару орталықтарының құрылысын жалғастыру, қалалық, аудандық, желілiк iшкі iстер органдарының кезекшi бөлiмдерiн Жедел басқару орталықтарының жүйесiне одан әрi қосу криминалдық ахуалдың өзгерiстерiне, жасалған ауыр қылмыстарға, жаппай тәртiпсіздікке, табиғи апаттарға және басқа да төтенше жағдайларға, азаматтардың жеке қауiпсiздiгiне, iшкi iстер органдарында азаматтардың өтінiштерi мен хабарламаларын толық тiркелуiне жедел ден қоюдың тиiмдi тетiгiн құруды қамтамасыз етуге мүмкiндiк береді. Интеграцияланған деректер банкiн, дербес автоматтандырылған деректер базасын, ақпараттық iздеу жүйелерін дамыту және оларды құқық қорғау органдарының бірыңғай ақпараттық-талдау жүйесiне бірiктiру, оның Бас прокуратураның және басқа да мемлекеттік органдардың осындай жүйесiмен интеграциялау қылмыстық және жедел ақпаратты жинауға және пайдалануға бірыңғай және сәйкес келетiн ведомствоаралық көзқарасқа қол жеткізуге мүмкiндiк бередi, тіркеу-есепке алу тәртібінiң сақталуындағы "айқындылықты" және оған қатаң бақылау жасауды, құқық қорғау органдары қызметкерлерiнiң ақпараттық қамтамасыз етілуiн сапалы жақсартуды қамтамасыз етедi.
Өңiрлерде базалық қалалық, аудандық, желілiк iшкi iстер органдарын тиiсiнше материалдық-техникалық жарақтандыру жөніндегі жұмысты жалғастыру қажет. Осы базалық iшкi iстер органдарын құру IIM-нiң полиция қызметiн және оның қоғаммен байланысын жетілдiру жөніндегі барлық пайдалы бастамаларын практикада iске асыру үшiн жағдайлар жасауға әкелiп соғады, жергілiктi жерлерде полиция жұмысының сапалы жаңа нысандары мен әдiстерiн қабылдауға мүмкiндiк бередi.
5.5. Құқық қорғау органдарының кадр жұмысын
жетiлдiру
Құқық қорғау органдары төменгi бөлiмшелерiнiң қызметкерлерi жол беретiн кәсiбисiздiк және заң нормаларына немқұрайды қарау фактілерi халықтың заңдылық режимiн, жеке басқа қол сұқпаушылық, оның ары мен қадiр-қасиетiн қорғау принциптерiн бекіту мүмкiндігіне деген сенiмiнiң жоғалуына әкелiп соғады.
Заң бұзушылықтың себебi құқық қорғау органдары төменгі буындарының нашар кадрлық құрамына, оның қызметкерлерi біліктілігінiң жеткіліксiздігіне және кәсiбилiктiң болмауына байланысты. Жалпы елiмiзде заң кадрларының көптігі байқалғанымен, аудандық деңгейдегi біршама қызметкерлердiң заң білiмi жоқ.
Құқық қорғау органдарының кадр саясаты кадрларды iрiктеу, даярлау және қайта даярлау жүйесiн қайта қарауды әлеуметтік және құқықтық кепілдiктердi қамтамасыз ету, тұрақты кәсiби кадр ядросын қалыптастыру мен нығайту жөнiндегі шаралар кешенiн жүзеге асыруды талап етедi.
Кадрларды iрiктеу, орналастыру, даярлау және қайта даярлау жүйесiн одан әрi жетiлдiрудi iске асыру:
құқық қорғау органдарының білікті және кәсiби кадрлармен жасақталуын және олардың азаматтардың конституциялық құқықтарын, олардың ары мен қадiр-қасиетiн сыйлауға, азаматтарға деген тiлектестік қарым-қатынасқа тәрбиеленуiн;
басқарушы буын кадрларының резервiн құруды және жұмыста қалыптасқан таптаурындар мен бірегейлі көзкарастарды жеңіп шығуға қабiлетті, басқарушылық дағдыларын, ұжымның жұмысын ұйымдастыру және бағыттау шеберлігін игерген кадрларды неғұрлым дайындалған қызметкерлер қатарынан қызмет бойынша өсiрудi көздеуi тиiс.
IIM-нiң-IIББ-нiң-АIIб-нiң жеке деңгейiнде әрқайсысының құзыреттерi мен өкілеттіліктерi анық белгілене отырып, IIМ құрылымдарын орталықсыздандыру жүзеге асырылатын болады. Негiзгі адамдардың ресурстары мен материалдық ресурстар жiберiлетiн қалалық, аудандық, желiлiк органдар iшкi iстер органдары жүйесiнiң негізгі буыны болуы керек.
5.6. Қылмысқа қарсы күрестегі халықаралық
ынтымақтастық
Қылмысқа қарсы күрес саласындағы Қазақстан Республикасы халықаралық ынтымақтастығының дамуы ұлттық заңнамаға және халықаралық мiндеттемелерге сәйкес жүзеге асырылуы тиiс шетел мемлекеттерiнiң құқық қорғау органдарымен практикалық өзара iс-қимыл жасасуды нығайтуға бағытталатын болады.
Республиканың құқық қорғау органдары қолда бар және шетел мемлекеттерiнiң тиiсті құрылымдарымен әрiптестiк қарым-қатынастарды баянды ету және кеңейту, қылмыстық iстер бойынша өзара құқықтық көмек көрсету, қылмыстық қудалау және қылмыскерлерді беру мәселелерi, бірлескен жедел-iздестiру және алдын алу іс-шараларын, сондай-ақ арнайы операциялар жөнiндегі шараларды қабылдайтын болады.
Шетел мемлекеттерінің құқық қорғау органдары арасында өзара іс-қимыл жасасудың неғұрлым прогрессивті нысанын реттейтiн қылмысқа қарсы күрес саласындағы екі жақты ынтымақтастықтың шартты құқықтық базасын құру жөніндегі жұмысты жалғастыру қажет.
Ресейдiң, Еуропа және Азия мемлекеттерінің құқық қорғау органдарымен кәсiби байланысты орнату ерекше көңiл бөлудi қажет етедi.
Қазақстан құқық қорғау органдарының Бiрiккен Ұлттар Ұйымының құқық қорғау саласындағы жобалары мен бағдарламаларына қатысуын жандандыру қажет.
Нақты iстер өңірлік ұйымдарды құрайтын мемлекеттердiң құқық қорғау органдарымен өзара қарым-қатынасты нығайтуға бағытталуы керек. ТМД-ға мүше мемлекеттер, Орталық-азиялық ынтымақтастық форматында құқық қорғау органдарымен сұхбаттасу жалғасын табады. Шанхай ынтымақтастық ұйымы шеңберiнде ШЫҰ-ның өңірлік терроризмге қарсы қызметі практикалық өзара iс-қимыл жасасуы ерекше мағынаға ие болуда. Шекаралас мемлекеттердiң құқық қорғау органдарымен шекаралық ынтымақтастық басым бағыттарының бірi болуы тиiс.
Қылмысқа қарсы күрес саласындағы халықаралық конвенцияларда мемлекетіміздің қатысуын қамтамасыз етуге бағытталған қадамдарға ықпал жасау керек.
ҚР Үкіметінің 2007.18.04. № 307 Қаулысымен 6-бөлім өзгертілді (бұр.ред.қара)
6. ҚАЖЕТТІ РЕСУРСТАР ЖӘНЕ БАҒДАРЛАМАНЫ
ҚАРЖЫЛАНДЫРУ КӨЗДЕРI
Осы Бағдарламаны iске асыру жөнiндегі қаржыландыру талап ететiн іс-шаралар республикалық және жергілiктi бюджетте көзделген қаражаттар есебiнен және олардың шегiнде жүзеге асырылатын болады.
Бағдарламаның іс-шараларын iске асыруға бағытталған ықтимал шығыстар барлығы 8 186 851 мың теңгенi, оның iшiнде республикалық бюджет есебінен - 6 517 051 мың теңгенi (2005 жылы - 1 925 600 мың теңге, 2006 жылы - 2 258 419 мың теңгенi, 2007 жылы - 2 333 032 мың теңге), жергілікті бюджеттерден - 1 669 800 мың теңгенi (2005 жылы - 643 429 мың теңге, 2006 жылы - 737 983 мың теңге, 2007 жылы - 288 388 мың теңге) құрайды.
2006-2007 жылдарға арналып көзделетiн сомалар тиiсті жылға арналған республикалық бюджеттi қалыптастырған кезде нақтыланады.
7. БАҒДАРЛАМАНЫ IСКЕ АСЫРУДАН КҮТIЛЕТIН
НӘТИЖЕ
Бағдарламаны жүзеге асыру нәтижесінде 2007 жылдың аяғына дейiн:
құқық бұзушылықтардың алдын алудың жаңа әлеуметтік-экономикалық негiзіндегі жалпы жүйесі құрылатын болады;
қылмысқа қарсы күрес күшейе түседі, ауыр және аса ауыр қылмыстар (олардың тiркелетiн саны жыл сайынғы бастамалық деңгейден - 10 мың тұрғынға 70 қылмыстан аспайды), сондай-ақ көшелерде және кәмелетке толмағандар мен жасалған қылмыстарды (тиiсiнше 10 мың тұрғынға 2005 жылы 12 мен 21-ден 2007 жылы 10 мен 19-ғa дейiн) азайту межеленедi;
республиканың барлық облыстық орталықтарында полицияның күш-құралдарымен жедел басқару орталықтары салынатын болады;
халықтың құқық қорғау жүйесi мен жалпы мемлекетке деген сенiмiнiң деңгейі артады.
Жоба
ҚР Үкіметінің 2007.18.04. № 307 Қаулысымен 8-бөлім өзгертілді (бұр.ред.қара)
8. Қазақстан Республикасында құқық бұзушылықтың
алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің
2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасын
iске асыру жөнiндегі iс-шаралар жоспары
Р/с N | Iс-шара | Аяқтау нысаны | Орын- дауға жауап- тылар | Орын- далу мерзiмi | Болжалды шығыстар (млн. теңге) | Қаржы- лан- дыру көз- дері | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
Азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерiн қорғау. Құқық қорғау органдарының қызметiндегі заңдылықты нығайту | |||||||
1 Қылмыстық процесте Қазақстан IIМ, БП 10 Талап тиiсті прокурорлық Республи- (келісім қаңтар, етіл- қадағалау және касының бойынша), 10 мейді ведомстволық бақылау Үкіметіне ЭСЖҚКА, шілде арқылы азаматтардың ақпарат ҰҚК жыл конституциялық құқық- беру (келісім сайын тары мен бостандық- бойынша) тарын сақтауды қамтамасыз ету. Жергілiктi жерлерде осы жұмыстың жай- күйiне жүйелi тексе- ру жүргiзу | |||||||
2 Қылмыстарды жасыру, Қазақстан IIМ, БП 10 Талап арыздар мен азамат- Республи- (келісім қаңтар, етіл- тардың өтiнiштерiн касының бойынша), 10 мейді қараудың белгiленген Үкіметіне ЭСЖҚКА, шілде тәртібін бұзу фактi- ақпарат ҰҚК жыл лерiн жою жөніндегі беру (келісім сайын ашық және принципті бойынша) саясатты жүргізудi жалғастыру | |||||||
3 Құқық қорғау орган- Ведомст- БП 2005 Талап дарына есепке алу- волық (келісім жылдың етіл- тiркеу тәртібін бұйрықтар бойынша), 2-тоқ- мейді нығайтуға арналған IIM, саны нормативтік құқықтық ЭСЖҚКА, кесiмдерге өзгерiс- Қаржыминi- тер мен толықтырулар нiң КБК енгізу | |||||||
4 Iшкi iстер органдары Ведомст- ІІМ 2005 Талап жұмысының қылмыстық- волық жылдың етіл- құқықтық өлшемдерiн бұйрық 1-тоқ- мейді жетілдiру жөнiнде саны шаралар қабылдау | |||||||
5 IIМ жүйесiндегі оқу Ведом- ІІМ 2005 Талап орындарының бағдар- стволық жылдың етіл- ламаларына "Адам бұйрық 1-тоқ- мейді құқығы" арнайы саны курсын әзiрлеп, енгізу | |||||||
Құқық бұзушылықтың алдын алу, құқықтық тәртiптi нығайту | |||||||
Әлеуметтік-құқықтық алдын алу | |||||||
6 Құқық бұзушылықтың Облыстар- Облыстар- 2005 Жергі- алдын алу мен қылмыс- дың, дың, жылдың лікті қа қарсы күрестiң Астана Астана 1- бюджет- 2005-2007 жылдарға және және тоқсаны терде арналған өңiрлiк Алматы Алматы көздел- бағдарламаларын қалалары қалалары- ген әзiрлеп, оны облыс- әкiмдерi- ның қаражат тардың, Астана және нiң әкiмдерi шегінде Алматы қалаларының шешiмдерi және мәслихаттарына есебінен бекітуге енгізудi қамтамасыз ету | |||||||
7 Халықты еңбекпен Облыстар- Облыстар- жыл Жергі- қамтуды, жұмыссыз- дың, дың, сайын лікті дарды, әсiресе, Астана Астана бюджет- жастарды ақылы және және терде қоғамдық жұмыстарға Алматы Алматы көздел- тартуды, оларды қалалары қалалары- ген кәсiби дайындауды әкiмдерi- ның қаражат және оқытуды қамтама- нiң әкiмдерi шегінде сыз ету жөнiнде шешiмдерi және қосымша шаралар есебінен қабылдау азаматтарды көтермелеуге арналған ақша қаражатын бөлудi және тиiмдi пайдала- нуды қамтамасыз ету | |||||||
8 Жастарды компьютерлік Облыстар- Облыстар- жыл Жергі- сауаттылыққа, кәсiби дың, дың, сайын лікті дағдыларға және Астана Астана бюджет- кәсiптерге оқытуды және және терде жүргiзу, тәжiрибедегі Алматы Алматы көздел- (цехтарда, зертхана- қалалары қалалары- ген ларда, жабдықталған әкiмдерi- ның қаражат кабинеттерде және нiң әкiмдерi шегінде т.б.) білімдерiн шешiмдерi және меңгеру үшiн жағдай есебінен жасау | |||||||
9 Қоғамдық тәртiптi Облыстар, Облыстар- жыл ЖБ сақтауға қатысушы Астана дың, сайын азаматтарды көтерме- және Астана леуге арналған ақша Алматы және қаражатын бөлуді және қалалары Алматы тиімді пайдалануды әкiмдерi- қалалары- қамтамасыз ету нің ның, шешiмдерi оның iшiнде: Ақмола, 2005 ж. - 1,5 2006 ж. - 2,5 Ақтөбе, 2005 ж. - 0,25 Алматы, 2005 ж. - 0,8 2006 ж. - 0,6 2007 ж. - 0,8 Атырау, 2005 ж.- 0,814 2006 ж. - 0,859 2007 ж. - 0,9 Шығыс 2005 ж. - Қазақстан, 2,7 2006 ж. - 1,5 2007 ж. - 1,5 Жамбыл, 2005 ж. - 0,52 2006 ж. - 0,8 Батыс 2005 ж. - Қазақстан, 0,5 2006 ж. - 0,5 2007 ж. - 0,5 Қарағанды, 2005 ж. - 1,0 2006 ж. - 2,0 Қызылорда, 2005 ж. - 1,535 2006 ж. - 1,6 2007 ж. - 1,7 Маңғыстау, 2005 ж. - 0,8 2006 ж. - 0,8 2007 ж. - 0,8 Павлодар, 2005 ж. - 1,4 Солтүстік 2005 ж. - Қазақстан, 1,1 2006 ж. - 1,2 Оңтүстік 2007 ж. - Қазақстан 2,6 облыстары- ның, Астана 2005 ж. - қаласының 3,885 әкiмдерi, 2006 ж. - 4,099 2007 ж. - 4,295 ІІМ - | |||||||
10 Учаскелiк полиция Облыстар, Облыстар- жыл ЖБ пункттерi (бөлiмшеле- Астана дың, сайын рi) қызметiнiң және Астана тиiмділігін арттыру Алматы және және учаскелiк поли- қалалары Алматы ция инспекторларының әкiмдерi- қалалары- қызметiн, олардың: нің ның, оның а) қызметтік шешімдері iшiнде: автокөлiкке; Ақтөбе, а) 2005ж.- б) қызметтiк пәтерге; 17,65 в) қызметтiк жиhазға; Алматы, а) 2005ж.- г) компьютерлiк 58,72 техникаға қажеттілі- 2006ж.- гін кезең-кезеңмен 63,52 қамтамасыз ету арқылы 2007ж. - нығайту жөніндегі 57,52 жұмысты жалғастыру Батыс а) 2005ж.- Қазақстан, 18,2 2006ж. - 65,0 б) 2006ж.- 12,0 г) 2005ж.- 3,0 2006ж. - 5,5 Қарағанды, а) 2005ж.- 13,0 г) 2005ж.- 13,35 Қостанай, а) 2005ж.- 43,2 в) 2005ж.- 12,4 г) 2005ж.- 23,2 Маңғыстау, а) 2005ж.- 23,29 2006 ж.- 26,87 2007ж.- 38,358 г) 2005ж.- 10,0 2006ж. - 6,3 2007ж. - 4,5 Солтүстiк а) 2005ж.- Қазақстан, 62,3 2006ж. - 62,3 б) 2005ж.- 18,2 2006ж. - 18,2 г) 2005ж.- 5,5 2006ж. - 5,5 Оңтүстiк a) 2007 ж.- Қазақстан 5,0 облыстары- в) 2007ж.- ның, 3,0 г) 2007ж.- 3,0 Астана а) 2006 ж.- қаласының 1,9 әкімдерi, в) 2005ж. -0,556 2006ж.- 0,587 2007ж.- 0,015 г) 2006 ж.- 2,5 2007 ж.- 2,62 ІІМ - | |||||||
11 Облыстардың, Астана Облыстар, Облыстар- жыл ЖБ және Алматы қалалары- Астана дың, сайын ның жергiлiктi және Астана бюджеттерiнде учаске- Алматы және лiк полиция пунктте- қалалары Алматы рінің ғимараттары мен әкімде- қалала- үй-жайларын жөндеу рінің рының, үшiн қаржы қаражатын шешімдері оның мақсатты түрде бөлудi ішінде: қарастыру және қамта- Ақмола, 2005ж. - масыз ету 8,6 Ақтөбе, 2005ж. - 10,0 Алматы, 2005ж. - 4,8 2007ж. - 6,0 Атырау, 2005ж. - 1,6 2006ж. - 1,688 2007ж. - 1,769 Шығыс 2005ж. - Қазақстан, 12,0 2006ж. - 13,0 2007ж.- 13,0 Жамбыл, 2005ж. - 10,0 Батыс 2005ж. - Қазақстан, 8,0 Қарағанды, 2005ж. - 11,89 Маңғыстау, 2006ж. - 7,0 2007ж. - 7,2 Павлодар, 2005ж. - 9,0 Солтүстiк 2005ж. - Қазақстан, 2,8 Оңтүстік 2007ж. - Қазақстан 1,0 облыстары- ның, Астана 2005ж. - қаласының 3,5 әкiмдерi, 2006ж. - 3,693 2007ж. - 3,87 ІІМ - | |||||||
12 Учаскелiк полиция Облыстар, Облыстар- 2005- ЖБ инспекторлары мен Астана дың, 2007 олардың көмекшiлерi- және Астана жылдар нiң штатына қолда Алматы және ішінде бар тиесілiк нормала- қалалары Алматы рына дейiн кезең- әкімдері- қалалары- кезеңмен жеткізу нің ның, оның жөніндегі жұмысты шешімдері ішінде: жалғастыру Ақтөбе, УПИ: 2005ж.- 2005ж.- (15 бip.) 7,73 УПИ-дiң көм.: 2005ж. 2005ж.- (13 бip.) 6,5 Алматы, УПИ-дiң көм.: 2006ж. 2006ж.- (55 бір.) 17,5 2007ж. 2007ж.- (220 бір.) 72,0 Жамбыл, УПИ-дiң көм.: 2005ж. 2005ж. - (30 бip.) 9,54 2006ж. 2006ж. - (30 бір.) 9,54 Қарағанды, УПИ-дiң көм.: 2005ж. 2005ж. - (19 бip.) 6,042 2006ж. 2006ж. - (14 бір.) 4,452 Маңғыстау, УПИ-дің көм.: 2005ж. 2005ж. - (10 бір.) 3,464 2006ж. 2006ж. - (10 бір.) 3,646 Солтүстік Қазақстан, УПИ: 2006ж. 2006ж. - (21 бip.) 11,9 УПИ-дiң көм.: 2006ж. 2006ж. - (231 бір.) 131,3 Оңтүстік Қазақстан УПИ: 2007ж. 2007ж. - (11 бір.) 5,5 УПИ-дiң көм.: 2007ж. 2007ж. - (95 бір) 25,0 облыстары- ның әкiмдерi, ІІМ - | |||||||
13 Алматы облысындағы Алматы Алматы 2005- 2005ж. - ЖБ саптық бөлiмшелердiң облысы облысы- 2006 18,0 штаттық санын тиесі- әкімінің ның жылдар 2006ж. - лік нормаларына дейiн шешімі әкімі, ішінде 18,0 кезең-кезеңмен жет- 2007ж. - кiзу шараларын қабыл- 23,0 дау IIМ - | |||||||
14 Атты полиция бөлiмше- Астана Астана 2006 2006ж. - ЖБ лерi қызметкерлерінiң қаласы қаласының жыл 74,342 штаттық санын көбейту әкімінің әкімі, және оларды қаржылан- шешімі ІІМ - дыруға Астана қаласы- ның жергiлiктi бюдже- тi есебiнен қаражат бөлу туралы мәселенi шешу | |||||||
15 Көп қабатты тұрғын Облыстар, Облыстар- 2005- Ақылы ЖБ, үйлердiң кiреберiсте- Астана дың, 2007 қоғамдық ПИК рiне қоғамдық күзету және Астана жылдар жұмыстар қа- институтын (консьерж- Алматы және ішінде үшін ра- дер) енгізуге, олар- қалалары Алматы жергі- жаты дың қалыпты жұмыс әкімде- қалалары- лікті iстеуi үшiн қаржылан- рінің ның бюджет- дыру көздерiн айқын- шешімдері әкімдері терде дау және қаражат көздел- iздеу ген қаражат шегінде, ПИК қаражаты | |||||||
Кәмелетке толмағандар мен жастардың арасындағы қадағалаусыз қалушылық пен құқық бұзушылықтардың алдын алу | |||||||
16 Арнайы мектеп-интер- Облыстар, Облыстар- 2005- Жергі- наттарынан шыққан, Астана дың, 2007 лікті мiнез-құлқының ауыт- және Астана жылдар бюджет- қуы бар кәмелетке Алматы және ішінде терде толмағандарды бейiм- қалалары Алматы көздел- деу және оңалту үшiн әкімдері- қалала- ген ювенальды әділет нің рының қаражат қызметкерлерiн тарта шешімдері әкімдері шегінде отырып, білім берудiң оңалту ұйымдарын құру жөніндегі шараларды қабылдау | |||||||
17 Құқық бұзушылыққа Облыстар, Облыстар- 2005- Жергі- бейiм балалармен Астана дың, 2007 лікті жұмыс жүргiзу үшiн және Астана жылдар бюджет- әлеуметтік-педагоги- Алматы және ішінде терде калық қызметтердiң қалалары Алматы көздел- желiлерiн кеңейту әкімдері- қалала- ген нің рының қаражат шешімдері әкімдері шегінде | |||||||
18 Мiнез-құлқының ауыт- Облыстар, Облыстар- 2005- Жергі- қуы бар балаларға Астана дың, 2006 лікті арналған арнайы білім және Астана жылдар бюджет- беру ұйымдарының Алматы және ішінде терде желілерін кеңейту қалалары Алматы көздел- жөніндегі жұмысты әкімдері- қалала- ген жалғастыру нің рының қаражат шешімдері әкімдері, шегінде БҒМ, ІІМ | |||||||
19 Мектеп демалыстары Қазақстан Облыстар- 10 Жергі- кезеңiнде балалар мен Республи- дың, қаң- лікті жасөспiрiмдердiң бос касының Астана тар, бюджет- уақытын ұйымдастыру Үкіметіне және 10 терде үшiн спорттық және есеп беру Алматы шілде көздел- сауықтыру лагерлерiн қалала- жыл ген құру шараларын қабыл- рының сайын қаражат дау жөнiндегі жұмысты әкімдері, шегінде жалғастыру БҒМ, ІІМ | |||||||
20 Жастар арасындағы Қазақстан МАСМ, 2005 2005ж. - РБ құқық бұзушылықтың Республи- ІІМ, БҒМ жылдың 0,723 алдын алуға арналған касының 10 дөңгелек үстел өткізу Үкіметіне шілдесі ақпарат беру | |||||||
21 Балалар жетiмханасы Бiрлескен БҒМ, 2005 Талап және оларға панасыз бұйрық IIМ, ДСМ жылдың етіл- қалған балалар мен 2- мейді жасөспiрiмдердi, тоқсаны сондай-ақ ата-анала- рының немесе оларды ауыстырушы адамдардың қамқорлығынсыз қалған кәмелетке толмаған- дарды орналастыру тәртібі туралы ереженi әзiрлеу | |||||||
22 Астана қаласында аз Астана IIМ, БҒМ 2005 Талап қамтылған отбасылар- қаласының жылдың етіл- дан шыққан және әкіміне 1- мейді ата-анасыз қалған ұсыныс тоқсаны балаларға арналған жасау мектеп-интернатта- рын ашу туралы ұсыныс енгізу | |||||||
23 Ақмола, Алматы, Тиiстi IIМ, БҒМ 2005- Талап Маңғыстау облыстарын- облыстар- 2006 етіл- да және Астана қала- дың, жылдар мейді сында Жасөспiрiмдер Астана ішінде үйлерiн ашу туралы қаласы- ұсыныс енгізу ның әкiмдерiне ұсыныстар жасау | |||||||
24 Күрделi қылмыстық Облыстар- ІІМ жыл Талап жағдай қалыптасқан дың, сайын етіл- өңiрлерге оқу орында- Астана мейді рына бекітілген кәме- және летке толмағандар Алматы iсi жөнiндегі учаске- қалала- лiк полиция инспек- рының торлары лауазымдарын әкімдеріне енгізу туралы ұсыныстар ұсыныстар жасау жасау | |||||||
25 Оқу орындарына бекi- Бiрлескен ІІМ, БҒМ 2005 Талап тiлген кәмелетке бұйрық жылдың етіл- толмағандар iсi 2- мейді жөніндегі учаскелiк тоқсаны полиция инспекторла- рының ("мектептiк" инспекторлардың) қызметін ұйымдастыру туралы ереженi әзiрлеу | |||||||
26 Қалаларда және iрi Облыстар, Облыстар- жыл Талап елдi-мекендерде көп Астана дың, сайын етіл- қабатты жаңа тұрғын және Астана мейді үйлердi жобалау Алматы және кезiнде олардың қалалары Алматы бірiншi қабатында әкімде- қалала- жасөспiрiмдер клубта- рінің рының рына арналған үй-жай- шешімдері әкімдері ларды қарастыру | |||||||
Алкогольдік ішiмдiктi пайдалануды азайту, маскүнемдiктiң, нашақорлықтың және қылмысты қайталаудың алдын алу | |||||||
27 Әлеуметтiк ecipткігe Қазақстан МАСМ, 10 Талап қарсы иммунитетті Республи- ІІМ, БҒМ, қаң- етіл- қоғамдық санада касының ДСМ, тар, мейді қапыптастыру жөнiн- Үкіметіне облыстар- 10 дегі қызметті жандан- ақпарат дың, шілде дыру және бұқаралық беру Астана, жыл ақпарат құралдары Алматы сайын арқылы, оның iшiнде қалала- белгiлi қоғам қайрат- рының керлерiн, әртiстердi, әкімдері ғалымдар мен басқа да мамандарды тарта отырып, нашақорлық пен алкоголизмге қарсы күрес жөніндегі мемлекеттік органдар қабылдаған шаралар туралы азаматтарды ақпараттандыруды күшейту | |||||||
28 Алкоголизмге, наша- Облыстар, Облыстар- 2005- ЖБ қорлық пен уытқорлық- Астана дың, 2006 қа душар болған және Астана жылдар адамдарды мәжбүрлеп Алматы және ішінде емдеуге арналған қалалары Алматы жұмыс iстейтiн маман- әкімдері- қалала- дандырылған емдеу- нің рының, алдын алу мекемелерiн шешімдері оның емдеудi қажет ететін ішінде: азаматтардың едәуiр Маңғыстау 2005ж. - бөлігін еммен қамту облысының 9,0 үшiн жағдай жасау әкімдері 2006ж. - арқылы өңірлердегi 9,0 қажеттіліктерге қарай кеңейту шара- ларын қабылдау | |||||||
29 Бас бостандығынан Облыстар, Облыстар- жыл Жергі- айыру орындарынан Астана дың, сайын лікті босатылған адамдарды және Астана бюджет- жұмысқа орналастыру Алматы және терде және оңалту, белгілi қалалары Алматы көздел- бір тұрақты жерi жоқ әкімдері- қалала- ген адамдарды әлеуметтiк нің рының қаражат оңалту, әлеуметтiк шешімдері әкімдері шегінде байланыстарын жоғалт- қан азаматтарды еңбекке және тұрмыста орналастыру жөніндегі жұмысты жалғастыру | |||||||
30 Бас бостандығынан Облыстар, Облыстар- жыл Жергі- айыру орындарынан Астана дың, сайын лікті босатылған адамдардың және Астана бюджет- кәсiби даярлығын және Алматы және терде оларды жаңа кәсiптер- қалалары Алматы көздел- ге оқытуды ұйымдас- әкімдері- қалала- ген тыру жөнiнде шаралар нің рының қаражат қабылдау шешімдері әкімдері, шегінде Еңбекмині | |||||||
Жол қозғалысы саласындағы құқық бұзушылықтардың алдын алу | |||||||
31 Автожолдардағы жол Бiрлескен ІІМ, ККМ 2005 Талап қауiпсiздiгiн қамта- бұйрық жылдың етіл- масыз етуге және 1- мейді жол-көлік оқиғаларын тоқсаны тергеуге бағытталған IIМ-нiң жол полициясы бөлiмшелерiнiң және ККM көліктiк бақылау органдарының бірлес- кен iс-шараларын жүзеге асыру | |||||||
32 Темір жол өтпелерiн- Қазақстан ККМ, ІІМ 2006 Талап де, республикалық Республи- жылдың етіл- маңызы бар жолдардың касының 10 мейді бір деңгейдегі авто- Үкіметіне қаңта- мобиль өтпелерiнде ұысныстар ры өтпе жолдардың жасау қосымша құрылысын салу жөнiнде ұсыныс- тар енгізу | |||||||
33 Зардап шеккендердi Бiрлескен ІІМ, ТЖМ 2005 Талап дер кезiнде құтқару бұйрық жылдың етіл- және төтенше жағдай- 4- мейді лардың салдарын жою тоқса- мақсатында болған ны жол-көлiк оқиғалары туралы дер кезiнде ақпарат беру IIМ жол полициясы бөлiмшеле- рiнiң ТЖМ органдары- мен өзара iс-қимыл жасау тәртібін айқындау | |||||||
34 Авариялардың жол- Бiрлескен ІІМ, ККМ, 2005 Талап көлiк жарақатының бұйрық ДСМ, ТЖМ жылдың етіл- көрсеткiштерiн, жол- 4- мейді көлiк оқиғаларынан тоқсаны болған шығындардың бағасын есепке алу жүйесiнiң бірыңғай мемлекеттік тәртібін айқындау | |||||||
35 Жол полициясының Облыстар- ІІМ 2005 Талап техникалық бақылау дың, жылдың етіл- бекеттерiн техникалық Алматы 1- мейді диагностикалаудың қаласының тоқсаны қазiргi заманғы әкімдері- құралдарымен қамтама- не ұсыныс сыз етуге Астана жасау қаласының тәжірибесi бойынша жергіліктi бюджеттерден қаражат iздеу туралы ұсыныстар енгізу | |||||||
36 1) Жол қозғалысы Облыстар, Облыстар- 2005- ЖБ ұйымдарының ескiрген, Астана дың, 2006 стандарттарға сәйкес және Астана жылдар келмейтiн техникалық Алматы және ішінде құралдарын: қалалары Алматы а) бағдаршамдарды; әкімде- қалала- б) жол белгiлерiн рінің рының, кезең-кезеңмен шешімдері оның ауыстыру; ішінде: 2) Жол қозғалысын Ақтөбе, 1а)2005ж.- автоматтандылған 10,5 басқару жүйесiне Алматы, 1а)2005ж.- кезең-кезеңмен 49,68 енгізу жөніндегі 2006ж.- шараларды қабылдау 49,68 (ЖҚАБЖ) 1б)2005ж.- 13,087 2006ж.- 13,087 2)2005ж.- 2,07 2006ж.- 2,07 Жамбыл, 1a)2005ж.- 19,872 1б)2005ж.- 1,5 2)2005ж.- 6,21 Батыс 1а)2006ж.- Қазақстан, 17,6 1б)2006ж.- 6,0 2)2006ж.- 12,4 Маңғыстау, 1а)2005ж.- 15,184 2006ж.- 31,184 1б)2005ж.- 0,55 2)2005ж.- 4,14 2006ж.- 4,14 Солтүстік 1а)2005ж.- Қазақстан 16,6 облыстары- 1б)2005ж.- ның 5,4 әкiмдерi, ІIM - | |||||||
37 Жол полициясының Ведомст- ІIM 2005 Талап тіркеу-емтихан қабыл- волық жылдың етіл- дау бөлімшелерiнде бұйрық 2- мейді "бір терезеден" тоқсаны қызмет көрсету бойынша көлiк құрал- дарын тiркеу жөнiн- дегi мемлекеттік қызметтер көрсету стандартын әзiрлеу | |||||||
38 Жол полициясының Облыстар- ІIM 2005 Талап тiркеу-емтихан қабыл- дың, жылдың етіл- дау бөлiмшелерiн Астана 1- мейді Астана қаласының және тоқсаны тәжірибесi бойынша Алматы бірыңғай бағдарлама- қалалары- мен қамтамасыз ның етілген компьютерлiк әкiмдерi- техникалармен жарақ- не тандыру үшін жергi- ұсыныс лiктi бюджеттерден жасау қаражат бөлу туралы ұсыныс енгізу | |||||||
39 Жол полициясының Облыстар, Облыстар- 2005- ЖБ бөлiмшелерi үшiн Астана дың, 2006 арнайы эвакуатор- және Астана, жылдар автомобильдерiн Алматы Алматы ішінде сатып алу үшiн жергі- қалалары қалалары- лiктi бюджеттерден әкімдері- ның, қаражат табу нің оның шешiмдерi ішінде: Ақтөбе, 2005 ж. (1 бірлiк) 2,6 Атырау, 2005 ж. (1 бірлiк) 2,66 2006 ж. (1 бірлiк) 2,806 2007 ж. (1 бірлiк) 2,941 Жамбыл, 2005 ж. (2 бірлiк) 5,32 2006 ж. (1 бірлiк) 2,66 Батыс Қазақстан, 2005 ж. (1 бірлiк) 2,66 2006 ж. (1 бірлiк) 2,66 Маңғыстау, 2005 ж. (1 бірлiк) 2,0 2006 ж. (1 бірлiк) 2,0 облыстары- ның әкiмдерi, IІM - | |||||||
Қылмысқа қарсы iс-әрекет ету жөніндегі шаралар | |||||||
Қылмыстарды тергеудiң және қылмыскерді іздестірудің тиімділігін арттыру | |||||||
40 Баламалы қамауға Бірлескен IІМ, 2005 Талап алудың жолын кесу бұйрық Әдiлет- жылдың етіл- шараларын олардың минi, 2- мейді рәсімдерін түбегейлі БП тоқсаны реттей отырып, (келісім қолдану тетігін бойынша), әзірлеу ҰҚК (келісім бойынша), ЭСЖҚКА | |||||||
41 Сот-сараптамалық Қазақстан Әділет- 2005 Талап қызметті одан әрi Республи- минi, жылдың етіл- жетілдiру жөнiнде касының ДСМ, IIМ, 10 мейді ұсыныс енгізу Үкіметіне БП шілдесі ұсыныс (келісім жасау бойынша), ҰҚК (келісім бойынша), ЭСЖҚКА, Қаржыминi- нiң КБК | |||||||
42 Тораптары мен Қазақстан ІІМ, АБА 2006 Талап агрегаттары өзгертіл- Республи- жылдың етіл- ген таңбаларымен касының 10 мейді ұрланған автокөлiктi Үкіметіне қаң- iздеуде және иденти- ұсыныстар тары фикациялауда жасау "DataDoТ" австралия- лық технологияны пайдалану жөнiнде Ресей IIМ-нiң тәжiри- бесiн енгізу мүмкiн- дiгі туралы ұсынысты зерделеу және енгізу | |||||||
Ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес | |||||||
43 Экономикалық контра- Қазақстан ЭСЖҚКА, 10 Талап банда, шикiзат қорла- Республи- IIМ, ҰҚК қаң- етіл- рын ұрлау фактілерiн касының (келісім тар, мейді анықтау билiк және Үкіметіне бойынша), 10 басқару органдарымен ақпарат Қаржыми- шілде байланысы бар ұйым- беру нінің жыл дасқан қылмыстық КБК сайын топтардың iс-әрекетiн анықтау және жолын кесу жөніндегі жедел- iздестіру iс-шаралары мен арнайы операция- ларды келiсу | |||||||
44 Жергiлiктi жерлерде Бiрлескен IIМ, 2005 Талап бірлескен арнайы бұйрық ЭСЖҚКА жылдың етіл- жұмыс топтарын құруды 3- мейді тәжiрибеге енгізу, тоқсаны олардың қызметiн қылмыстық құрылымдар- дың тарапынан шағын және орта бизнес объектілерiне бақы- лауды жүзеге асыру әрекеттерiнiң жолын кесуге бағыттау; қылмыстық жолмен тапқан қаржыны "жылыстатумен" айна- лысатын ұйымдасқан қылмыстық топтарды анықтау және олармен жұмыс iстеу | |||||||
45 Электрондық есептеуiш Бiрлескен IIМ, ҰҚҚ 2006 Талап машиналарды, компью- бұйрық (келісім жылдың етіл- терлік технологиялар бойынша), 2- мейді саласында қылмыстар ЭСЖҚКА, тоқсаны жасау кезiнде пайда- Қаржыминi- ланылатын операциялық нiң КБК жүйелердi зерттеу және сараптау жүргiзу тәртібі мен шарттарын белгілеу | |||||||
46 Жоғары технологиялар Қазақстан IIМ, ҰҚҚ 2006 Талап мен интеллектуальдық Республи- (келісім жылдың етіл- меншiк объектілерiн касының бойынша), 10 мейді заңсыз пайдалану Үкіметіне ӘМ, шілдесі саласындағы қылмыс- ақпарат ЭСЖҚКА, тардың алдын алу, беру Қаржыминi- анықтау, жолын кесу нің КБК, және ашу жөнiндегі АБА бірлескен жедел-про- филактикалық iс-шара- лар мен арнайы операциялар жүргізу | |||||||
47 Ұйымдар мен жеке Қазақстан БП 10 Талап тұлғалардың қыздар Республи- (келісім қаң- етіл- мен әйелдердi шетелге касының бойынша), тар, мейді жұмысқа орналастыра- Үкiметіне IIМ, ҰҚК 10 тындығы туралы жарна- ақпарат (келісім шілде малық хабарландырула- беру бойынша), жыл рының (ақпараттардың) ЭСЖҚКА сайын заңдылығына бірлесiп тексеру жүргiзу | |||||||
Қылмысқа қарсы күресті ақпараттық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету | |||||||
48 Республикалық маңызы Қазақстан АБА, 2005 Талап бар автомобиль жолда- Республи- ККМ, ІІМ жылдың етіл- рын "SOS" авариялық касының 10 мейді байланыс желісімен Үкiметіне шілдесі қамтамасыз ету ұсыныстар мүмкiндігі туралы жасау мәселенi пысықтау | |||||||
49 Экономикалық және Қазақстан ЭСЖҚКА 2006 2005 ж.- РБ сыбайлас жемқорлық Республи- жылдың 80,647 қылмысқа қарсы күрес касының 10 жөніндегі агенттiк- Үкіметіне қаңтары тiң (қаржы полиция- есеп беру сы) бірыңғай автоматтандырылған ақпараттық-телеком- муникациялық жүйесiн құру жөнiндегі жұмысты жалғастыру | |||||||
50 Республиканың облыс Қазақстан ІІМ, 10 орталықтарында поли- Республи- Павлодар қаң- цияның күш-құралда- касының облысының тар, рымен Жедел басқару Үкіметіне әкімі 10 орталықтарының (ЖБО) ақпарат шілде құрылысын жалғастыру: беру жыл сайын - Шымкент 2005ж.- РБ 500,0 - Павлодар 2005ж.- РБ 500,0 2005ж. - ЖБ 1,5 - Ақтөбе 2006ж.- РБ 500,220 - Атырау 2006ж.- РБ 500,221 - Көкшетау 2006ж.- РБ 500,220 - Талдықорған 2006ж.- РБ 500,220 - Ақтау 2007ж.- РБ 570,508 - Қызылорда 2007ж.- РБ 570,508 - Петропавл 2007ж.- РБ 570,507 - Тараз 2007ж.- РБ 570,508 - Орал, 2007ж.- РБ 570,507 сондай-ақ Астана 2005ж.- РБ қаласындағы жұмыс 500,0 iстеп тұрған Жедел басқару орталығын одан әрi дамыту | |||||||
51 Қазақстан Республика- Қазақстан ІІМ 2006 2005ж. - РБ сы iшкi iстер орган- Республи- жылдың 114,63 дарының ақпараттық касының 10 жүйелерiн құруды Үкіметiне қаңтары ақпарат беру | |||||||
52 Фотокескіндiк бейне- Қазақстан ІІМ 2005 Талап леу арқылы адамды Республи- жылдың етіл- танудың биометрикалық касының 10 мейді жүйесін ендiру туралы Үкіметiне шілдесі ұсыныстар енгізу ұсыныс жасау | |||||||
53 Астана қаласындағы Қазақстан ІІМ 2006- 2006 ж.- РБ IIМ-ңiң Орталық Республи- 2007 400,0 емханалы госпиталiнiң сының жылдар- 2007 ж.- ғимараты кешенiнiң Үкіметіне дың 1714,802 құрылысын жүзеге ақпарат 10 асыру беру қаң- тары, 10 шілдесі | |||||||
54 Астана қаласында Қазақстан IIM 2006 2005 ж.- РБ көлiктегi Орталық Республи- жылдың 12,3 ІІБ-нiң қызметiк- касының 10 iздестіру иттер Үкіметіне қаң- питомнигiнiң құрылы- есеп беру тары сын жүзеге асыру | |||||||
55 Алматы қаласында Қазақстан IIM 2006 2005 ж.- РБ IIM-нiң "Сұңқар" Республи- жылдың 200,0 арнайы мақсаттағы касының 10 бөлімшесi спорт- Үкіметіне қаң- жаттығу орталығының есеп беру тары құрылысын жүзеге асыру | |||||||
56 ІІМ-нiң Қарағанды Қазақстан IIM 2006 2005 ж.- РБ заң институты объек- Республи- жылдың 17,3 тілерiнiң ғимарат- касының 10 тары кешенінiң Үкіметіне қаң- құрылысын аяқтауды есеп беру тары қамтамасыз eту (жобалау-сметалық құжаттама әзірлеу және сараптау) | |||||||
57 Қалалық, аудандық Облыстар- ІІМ 2005 Талап iшкi iстер органда- дың, жылдың етіл- рының материалдық- Астана 1- мейді техникалық базасын және тоқсаны базалық органдардың Алматы деңгейiне дейiн қалала- кезең-кезеңмен жеткi- рының зу туралы ұсыныстар әкімде- енгізу ріне ұсыныстар жасау | |||||||
Құқық қорғау органдарының кадр жұмысын жетілдіру | |||||||
58 Iшкi iстер органдары- Қазақстан IIМ 10 Талап ның кадрларын iрiк- Республи- қаң- етіл- теу, орналастыру, касының тар, мейді даярлау және қайта Үкіметіне 10 даярлау жүйесiн ұсыныстар шілде жетілдiру жөніндегі жасау жыл шараларды қабылдау сайын | |||||||
59 Құқық қорғау және Қазақстан IIМ, БП 2005 Талап арнайы органдарының Республи- (келісім жылдың етіл- туыстарынан айырылған касының бойынша), 2- мейді және өз бетiнше өмiр Үкіметіне ҰҚК тоқсаны сүре алмайтын зейнет- ұсыныстар (келісім керлерiне арналған жасау бойынша), мамандандырылған ЭСЖҚКА, қарттар үйін ашу Қаржыминi- туралы ұсыныстар нiң КБК енгізу | |||||||
60 Кәсiби кадрларды Норматив- IIМ, БҒМ 2005 Талап сақтау мақсатында тік жылдың етіл- әдiлет органдарындағы құқықтық 3- мейді қызметте болудың кесімнің тоқсаны шекті жасына жеткен жобасы жоғары біліктi қызметкерлерге пенитенциярлық жүйеде одан әрi қызмет өткеру мүмкiндiгiн беру | |||||||
Қылмысқа қарсы күрестегі халықаралық ынтымақтастық | |||||||
61 Сыбайлас жемқорлық Қазақстан ЭСЖҚКА, 2005 Талап үшiн қылмыстық жауап- Республи- БП жылдың етіл- кершілiк туралы касының (келісім 10 мейді конвенцияға (1999 Үкіметіне бойынша), қаңтары жылғы 27 қаңтар, ұсыныстар ҰҚК Страсбург), жасанды жасау (келісім ақшаны жасауға қарсы бойынша), күрес жөніндегі СІМ халықаралық конвен- цияға (1929 жылғы 20 cәуip, Женева) Қазақстан Республика- сының қосылуының орындылығы туралы мәселенi қарастыру | |||||||
62 Трансұлттық қылмыстық Қазақстан ІІМ, ҰҚК 10 Талап қоғамдастықтарының Республи- (келісім қаң- етіл- жолын кесу мен анық- касының бойынша), тар, мейді тауға бағытталған Үкіметіне ЭСЖҚКА, 10 бірлескен операция- ақпарат Қаржыми- шілде ларды жүргiзу бойынша беру нінің жыл шетелдiк арнайы КБК сайын қызметтермен және құқық қорғау органда- рымен тығыз қарым- қатынасты жолға қою | |||||||
63 - Ұйымдасқан қылмыс- Қазақстан ІІМ, ҰҚК 10 Талап ты; Республи- (келісім қаң- етіл- - терроризм мен касының бойынша), тар, мейді экстремизмнiң өзге де Үкіметіне БП 10 түрлерін; ақпарат (келісім шілде - заңсыз көші-қонды; беру, бойынша), жыл - адамдар трафигiн; арнайы ЭСЖҚКА, сайын - есiрткiлер мен жоспарлар Қаржымині- қарудың заңсыз айна- нің КБК лымының алдын алу және жолын кесу бойынша жедел- профилактикалық iс-шаралар мен арнайы операцияларды тұрақты негізде, ең алдымен шекараға жақын аймақ- тарда жүргiзудi қамтамасыз ету | |||||||
64 ТМД-ға мүше мемлекет- Келісім ІІМ, ҰҚК 2005 Талап тердiң ТМД мемлекет- жобасы (келісім жылдың етіл- терінiң аумағына бойынша), 2- мейді баратын басқа мемле- БП тоқсаны кеттердiң азаматтарын (келісім және азаматтығы жоқ бойынша), адамдарды есепке Әдiлет- алудың бірыңғай минi, жүйесi туралы ереженi Қаржыми- қабылдауға бастамашы- нінің лық ету КБК | |||||||
Республикалық бюджет | Жергілiктi бюджеттер | ||||||
2005 ж. 2006 ж. 2007 ж. 1 925,6 2 400,881* 4 567,34* | 2005 ж. 2006 ж. 2007 ж. 643,429** 737,983** 288,388** | ||||||
8 893,821* | 1 669,8** | ||||||
10 563,621 | |||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ескертпе:
*2006 және 2007 жылдарға арналған республикалық бюджет бойынша шығыстар сомасы алдын-ала жасалған және оны Қазақстан Республикасының Бюджет кодексiне сәйкес 2006 және 2007 жылдарға арналған республикалық бюджетті қалыптастыру жөніндегі бюджеттік комиссиясы айқындайтын болады.
** Облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкiмдерiне жергiлiктi бюджеттен қаржыландырылатын iс-шаралардың шығыстарын 2005-2007 жылдарға арналған жергілiкті бюджеттердi қалыптастыру және анықтау кезiнде iздестiру ұсынылады.
Әрiп аббревиатураларының мағынасын ашу:
БП - Бас прокуратура
ҰҚК - Ұлттық қауiпсiздiк комитетi
IIМ - Iшкi iстер министрлігі
ДСМ - Денсаулық сақтау министрлiгі
Әдiлетминi - Әдiлет министрлігі
СIМ - Сыртқы iстер министрлігі
МАСМ - Мәдениет, ақпарат және спорт министрлігі
БҒМ - Білім және ғылым министрлігі
ККМ - Көлiк және коммуникациялар министрлігі
Еңбекминi - Еңбек және халықты әлеуметтiк қорғау министрлігі
ТЖМ - Төтенше жағдайлар министрлігі
Қаржыминi - Қаржы министрлігі
Қаржыминiнiң КБК - Қаржы министрлігінiң Кедендiк бақылау комитетi
ЭСЖҚКА - Экономикалық және сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес жөніндегі агенттiк
АБА - Ақпараттандыру және байланыс агенттiгi
РБ - республикалық бюджет
ЖБ - жергілiктi бюджеттер