Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
(апрель 2021 года)
1. Концепция к проекту Закона РК (январь 2021 года)
2. Проект Закона РК (апрель 2021 года)
3. Пояснительная записка к проекту Закона (апрель 2021 года)
4. Сравнительная таблица поправок к проекту Закона (апрель 2021 года)
5. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
6. Проект Закона РК (октябрь 2021 года)
7. Постановление Правительства РК от 5 октября 2021 года № 706
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом
(апрель 2021 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2014 г., № 15-I, 15-II, ст.88; № 19-I, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; 2015 г., № 20-VII, ст.115; № 21-III, ст.137; № 22-V, ст.156; № 22-VI, ст.159; 2016 г., № 7-II, ст.55; № 8-II, ст.67; № 12, ст.87; № 23, ст.118; № 24, ст.126, 129; 2017 г., № 1-2, ст.3; № 8, ст.16; № 14, ст.50, 53; № 16, ст.56; № 21, ст.98, 102; № 24, ст.115; 2018 г., № 1, ст.2; № 10, ст.32; № 16, ст.53, 56; № 23, ст.91; № 24, ст.93; 2019 г., № 2, ст.6; № 7, ст.36; № 19-20, ст.86; № 23, ст.103; № 24-I, ст.118, 119; № 24-II, ст.120; 2020 г., № 9, ст.29; № 10, ст.44; № 12, ст.63; № 16, ст.77; № 19-20, ст.81):
1) в статье 7:
в пункте 19) слова «органа, ведущего уголовный процесс,» заменить словами «суда, прокурора,»;
дополнить пунктом 38-1) в следующей редакции:
«38-1) отчет о завершении досудебного расследования - выводы следователя, дознавателя, органа дознания после окончания досудебного расследования, основанные на имеющихся в материалах уголовного дела фактических данных;»;
2) в статье 35:
абзац первый части шестой изложить в следующей редакции: «6. Прокурор, обнаружив обстоятельства, исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного производства постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме либо в части.»;
в части девятой слова «Органы уголовного преследования» заменить словами «Прокурор, суд», слова «(коррупционного)» исключить;
3) в статье 36:
в части первой слова «Орган уголовного преследования,» заменить словом «Прокурор»;
в части четвертой слово «прокурору» заменить словами «вышестоящему прокурору»;
4) часть третью статьи 42-1 изложить в следующей редакции:
«3. При ведении уголовного судопроизводства в бумажном формате орган досудебного расследования вправе принимать и направлять прокурору на согласование либо утверждение процессуальные решения, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, уведомлять прокурора, направлять копии процессуальных решений и других материалов уголовного дела либо уголовное дело в полном объеме в электронном формате, за исключением требующих сохранения конфиденциальности.»;
5) в статье 43:
часть третью изложить в следующей редакции:
«3. Соединение уголовных дел производится на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс согласованное с прокурором.»;
дополнить частями 3-1 и 3-2 в следующих редакциях:
«3-1. После вынесения постановления о соединении уголовных дел лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет его прокурору для согласования.
3-2. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о соединении уголовных дел либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.»;
6) в статье 44:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. В случае расследования многоэпизодного уголовного дела, по которому истекают сроки досудебного расследования или содержания под стражей, прокурор, а также по согласованию с прокурором следователь, дознаватель, орган дознания, признав, что по части подозрения расследование проведено всесторонне, полно и объективно, вправе выделить часть дела в отдельное производство для направления его в суд, если это не будет препятствовать расследованию и рассмотрению дела в остальной части.»;
дополнить частью 5-1 в следующей редакции:
«5-1. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о выделении уголовного дела либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.»;
7) в части седьмой статьи 45:
пункт 7) изложить в следующей редакции:
«7) отсутствия реальной возможности участия подозреваемого, обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении иммунитета от уголовного преследования либо о их выдаче (экстрадиции) иностранным государством;»;
дополнить пунктами 8) и 9) в следующей редакции:
«8) действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу;
9) назначения по уголовному делу экспертизы»;
8) в пункте 5) части второй статьи 53 слова «следователем, дознавателем, органом дознания,» исключить;
9) пункт 8-2) части второй статьи 55 изложить в следующей редакции:
«8-2) по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования, согласованному с прокурором, дает согласие органу досудебного расследования на неуведомление лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях;»;
10) в статье 58:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Прокурор - должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия и судебных решений, а также от имени государства уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса и иные полномочия в соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан и с настоящим Кодексом: Генеральный Прокурор Республики Казахстан, первый заместитель, заместители Генерального Прокурора Республики Казахстан, их старшие помощники и помощники, Главный военный и Главный транспортный прокуроры Республики Казахстан, прокуроры областей, городов республиканского значения, столицы и их заместители, начальники структурных подразделений, их заместители, старшие помощники и помощники, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры, действующие в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является государственным обвинителем.»;
в части четвертой после слова «статьями» дополнить словами «136 (частью первой), 140 (частью второй), 145 (частью второй), 147 (частью второй),», после слов «196 (частью второй)» дополнить цифрами «202, 203»;
11) в статье 59:
в пункте 2) части второй после слова «указаний» дополнить словами и «поручений»;
часть вторую дополнить пунктом 6-1) в следующей редакции:
«6-1) уведомлять прокурора о необходимости признания подозреваемым, определения квалификации деяния подозреваемого, изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, избрания, изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, прекращении уголовного преследования в полном объеме либо в части с одновременным направлением прокурору материалов уголовного дела либо уголовного дела в полном объеме с соблюдением требований статьи 42-1 настоящего Кодекса;»;
пункт 7) части второй изложить в следующей редакции:
«7) направлять прокурору уголовные дела с отчетом о завершении досудебного расследования, а также уголовные дела, оконченные в порядке приказного производства;»;
часть четвертую изложить в следующей редакции:
«4. Указания начальника следственного отдела по делу не могут ограничивать самостоятельность следователя, его права, установленные статьей 60 настоящего Кодекса. Указания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы вышестоящему начальнику следственного отдела или прокурору. Обжалование следователем действий начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о направлении уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования.»;
12) часть третью статьи 60 изложить в следующей редакции:
«3. Следователь обязан принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им уголовного правонарушения.
В предусмотренных настоящим Кодексом случаях следователь уведомляет прокурора о необходимости признания подозреваемым, определения квалификации деяния подозреваемого, изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, избрания, изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, а также направлении уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, а также об установлении обстоятельств, позволяющих заключить процессуальное соглашение. При наличии предусмотренных настоящим Кодексом оснований следователь применяет приказное производство.»;
13) часть вторую статьи 61 дополнить пунктом 10) в следующей редакции:
«10) органы государственной противопожарной службы - по делам дознания обо всех уголовных правонарушениях, связанных с пожарами.»;
14) часть пятую статьи 62 изложить в следующей редакции:
«5. Начальник органа дознания согласовывает постановления о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество, объявлении международного розыска, направлении подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинскую организацию для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; производстве обыска; отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности; запрете на приближение; этапировании подозреваемого, обвиняемого; объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого; согласовывает протокол об уголовном проступке; утверждает протокол о задержании лиц, подозреваемых в совершении уголовных правонарушений; направляет прокурору уголовные дела с отчетом о завершении досудебного расследования, об уголовных проступках в протокольной форме и в порядке приказного производства; согласовывает постановления о применении приказного производства и направляет их прокурору; обеспечивает принятие мер по исполнению поручений прокурора и устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовных правонарушений.
Начальник органа дознания незамедлительно уведомляет прокурора об установлении обстоятельств: для признания лица подозреваемым, определения квалификации деяний подозреваемого, изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения; для применения изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения; об установлении обстоятельств, позволяющих заключить процессуальное соглашение; для прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части. Одновременно с уведомлением начальник органа дознания направляет прокурору материалы уголовного дела либо уголовное дело в полном объеме с соблюдением требований статьи 42-1 настоящего Кодекса.
При наличии предусмотренных настоящим Кодексом оснований начальник органа дознания применяет приказное производство.»;
15) часть шестую статьи 63 изложить в следующей редакции:
«6. Указания начальника органа дознания обязательны для дознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнение, за исключением указаний о направлении уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования.»;
16) в статье 64:
пункты 1) и 3) части первой изложить в следующей редакции:
«1) в отношении которого прокурором вынесено постановление о признании в качестве подозреваемого;
3) в отношении которого прокурором вынесено постановление о квалификации деяния подозреваемого;»;
часть седьмую изложить в следующей редакции:
«7. Найдя подозрение необоснованным, прокурор, орган досудебного расследования обязан незамедлительно принять в соответствии с настоящим Кодексом меры к отмене примененных в отношении него мер процессуального принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом.»;
17) в статье 65:
пункты 1) и 2) части первой изложить в следующей редакции:
«1) прокурором вынесен обвинительный акт, постановление о применении приказного производства;
2) прокурором утвержден протокол ускоренного досудебного расследования, протокол об уголовном проступке и принято решение о направлении уголовного дела в суд по соответствующей статье (статьям) уголовного закона;»;
в пункте 2) части пятой слово «утвержденного» заменить словом «вынесенного»;
18) пункт 4) части первой статьи 97 изложить в следующей редакции:
«4) применяет в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, исключающие возможность применения (организации применения) в отношении участников уголовного процесса насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний;»;
19) статью 102 изложить в следующей редакции:
«Жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, прокурора, судьи или суда могут быть поданы в течение всего досудебного расследования и судебного разбирательства. Жалобы на решение о прекращении уголовного дела на досудебной стадии могут быть поданы в течение одного года с момента вынесения соответствующего постановления прокурором. Жалобы на судебные акты, постановленные судами первой, апелляционной или кассационной инстанций, подаются в сроки, установленные настоящим Кодексом.»;
20) часть первую статьи 136 изложить в следующей редакции:
«1. При наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый скроются от органов уголовного преследования или суда либо воспрепятствуют объективному расследованию дела или его разбирательству в суде, либо будут продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора суд, прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, в пределах своих полномочий вправе применить к этим лицам одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 137 настоящего Кодекса.»;
21) статью 137 дополнить часть 2-1 в следующей редакции:
«2-1. При необходимости у лица к которому применена мера пресечения, за исключением передачи военнослужащего под наблюдение командования воинской части и содержания под стражей, может быть изъят документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Республики Казахстан, дипломатически паспорт Республики Казахстан, служебный паспорт Республики Казахстан, заграничный паспорт и др.), который позволяет выехать за пределы Республики Казахстан. При изъятии такого документа, а также в случаях, если данный документ не может быть изъят по каким-либо причинам (утеря, нахождение в неизвестном месте и т.п.) лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет уполномоченный государственный орган, его выдавший, о приостановлении действия документа на период применения меры пресечения.
Документ, удостоверяющий личность, возвращается незамедлительно после отмене меры пресечения.»;
22) часть вторую статьи 140 изложить в следующей редакции:
«2. О применении меры пресечения прокурор либо по его поручению орган досудебного расследования выносят постановление, содержащее указание на уголовное правонарушение, в котором подозревается, обвиняется лицо, и основания для применения этой меры пресечения. Копия постановления вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, и одновременно ему разъясняется порядок обжалования решения о применении меры пресечения, предусмотренный настоящим Кодексом.»;
23) статью 141 изложить в следующей редакции:
«Подписка о невыезде и надлежащем поведении состоит в отобрании от подозреваемого, обвиняемого органом досудебного расследования по поручению прокурора, прокурором, судом письменного обязательства не покидать постоянное или временное место жительства (населенный пункт) без разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда, не препятствовать расследованию и разбирательству дела в суде, в назначенный срок являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс.»;
24) часть вторую статьи 145 изложить в следующей редакции:
«2. Залог применяется только с санкции следственного судьи либо по постановлению суда.
При избрании в качестве меры пресечения залога прокурор, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры и направляет его в суд. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства.»;
25) части вторую и третью статьи 147 изложить в следующей редакции:
«2. При необходимости избрания в качестве меры пресечения содержание под стражей прокурор, расследование, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие обоснованность ходатайства.
Прокурор, в постановлении о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на содержание под стражей обязан обосновать причины избрания данной меры пресечения и невозможность применения менее строгих мер пресечения.
В течение срока задержания лица, подозреваемого в совершении уголовного правонарушения, в порядке, предусмотренном статьей 131 настоящего Кодекса, прокурор вправе знакомится с материалами уголовного дела, допрашивать подозреваемого по месту его содержания, а также допросить других участников уголовного процесса.
3. Прокурор не позднее чем за восемь часов до истечения срока задержания обязан представить следственному судье постановление о возбуждении ходатайства о санкционировании содержания под стражей с приложением копий материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства.»;
26) части вторую, третью, четвертую и пятую статьи 153 изложить в следующей редакции:
«2. Отмена или изменение меры пресечения производится по мотивированному постановлению прокурора.
3. Мера пресечения, избранная прокурором может быть отменена или изменена только прокурором.
4. Обжалование постановления органа уголовного преследования об изменении либо отмене меры пресечения производятся в порядке, предусмотренном статьями 100 - 106 настоящего Кодекса.
5. Отмена или изменение меры пресечения, санкционированной следственным судьей, производится с санкции следственного судьи, за исключением случаев, предусмотренных частью восьмой статьи 145 настоящего Кодекса.
При принятии решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, отмена меры пресечения производится прокурором.»;
27) статью 155 изложить в следующей редакции:
«1. В целях обеспечения предусмотренного настоящим Кодексом порядка расследования, судебного разбирательства по уголовным делам, надлежащего исполнения приговора орган досудебного расследования по согласованию с прокурором, суд вправе применить к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому иные меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, запрет на приближение.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, орган досудебного расследования по согласованию с прокурором, суд вправе применить к потерпевшему, свидетелю и другим участвующим в деле лицам меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, денежное взыскание.»;
28) заголовок статьи 156 изложить в следующей редакции:
«Статья 156. Обязательство о явке к прокурору, лицу, осуществляющему досудебное расследование, и в суд»;
29) часть первую статьи 157 изложить в следующей редакции:
«1. В случае неявки по вызову без уважительных причин свидетель, имеющий право на защиту, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, а также свидетель, потерпевший могут быть по мотивированному постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, прокурора, суда подвергнуты приводу (принудительному доставлению).»;
30) в статье 158:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. При наличии обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о временном отстранении от должности и направляет его прокурору.
К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость отстранения от должности.»;
дополнить частью 2-1 в следующей редакции:
«3. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд.»;
часть восьмую изложить в следующей редакции:
«8. Отмена временного отстранения от должности осуществляется мотивированным постановлением органа уголовного преследования с согласия прокурора, прокурором либо в ходе судебного рассмотрения уголовного дела судом, когда в этой мере отпадет необходимость.»;
31) в статье 162:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. Постановление лица, осуществляющего досудебное расследование, о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество и материалы к нему должны быть представлены прокурору не позднее сорока восьми часов с момента установления имущества, подлежащего аресту.»;
дополнить частями шестой, седьмой и восьмой в следующей редакции:
«6. При решении вопроса о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество прокурор обязан ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для наложения ареста на имущество. После поступления ходатайства прокурор незамедлительно принимает решение о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество и направлении постановления и соответствующих материалов в суд либо отказывает в поддержании ходатайства.
7. В случае поддержания ходатайства о санкционировании ареста на имущество прокурор согласовывает постановление лица, осуществляющего досудебное расследование, а в случае отказа выносит мотивированное постановление.
8. Постановление прокурора об отказе в поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество может быть обжаловано лицом, осуществляющим досудебное расследование, вышестоящему прокурору либо участниками процесса, защищающими свои или представляемые права и интересы в порядке статьи 105 настоящего Кодекса.»;
32) в статье 165:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. При наличии реальной угрозы либо совершении подозреваемым, обвиняемым уголовного правонарушения, связанного с применением насилия или с угрозой его применения против семьи и несовершеннолетних, лицо, осуществляющее досудебное расследование, по письменному заявлению потерпевшего или иного лица подлежащего защите, выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о санкционировании запрета на приближение и направляет его прокурору.
К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие необходимость применения запрета на приближение.»;
дополнить частью 2-1 в следующей редакции:
«3. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд.»;
часть восьмую изложить в следующей редакции:
«8. Отмена запрета на приближение осуществляется мотивированным постановлением органа уголовного преследования, согласованного с прокурором с санкции следственного судьи либо судом в ходе судебного рассмотрения уголовного дела, когда в этой мере отпадет необходимость.»;
33) в части шестой статьи 189 после слов «настоящего Кодекса» дополнить словами «, а также по делам ускоренного досудебного расследования.»;
34) в части 4-1 статьи 187 слова «147 (частью третьей),» заменить словами «147 (частями третьей, четвертой и пятой),»;
35) в части шестой статьи 189 слова «настоящего Кодекса.» заменить словами «настоящего Кодекса, а также по делам ускоренного досудебного расследования.»;
36) в статье 190:
дополнить частью 4-1 в следующей редакции:
«4-1. По окончании ускоренного досудебного расследования лицо, осуществляющее досудебное расследование, в порядке, предусмотренном частями первой и 1-1 статьи 527 настоящего Кодекса, выносит протокол ускоренного досудебного расследования и направляет его с уголовным делом прокурору.»;
часть седьмую изложить в следующей редакции:
«7. Прокурор, получив уголовное дело с протоколом ускоренного досудебного расследования, не позднее трех суток производит по нему одно из следующих действий:
1) утверждает протокол ускоренного досудебного расследования и направляет уголовное дело в суд;
2) направляет дело для производства дознания либо предварительного следствия;
3) выносит постановление о прекращении уголовного дела;
4) выносит постановление о прекращении уголовного преследования в полном объеме либо в части и (или) постановление об изменении или дополнения квалификации деяния подозреваемого и возвращает уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, для составления нового протокола ускоренного досудебного расследования.»;
37) в статье 192:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица до дня направления уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд.
Досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия.
Данные сроки прокурор вправе пересмотреть, установив разумный срок досудебного расследования.»;
пункт 3) части третьей изложить в следующей редакции:
«3) нахождения уголовного дела у прокурора в связи с рассмотрением вопроса о согласовании процессуальных решений и (или) действий лица, осуществляющего досудебное расследование;»;
часть седьмую изложить в следующей редакции:
«7. При возвращении прокурором дела для дополнительного расследования либо отказе в согласовании постановления о прерывании сроков досудебного расследования или утверждения постановления о прекращении уголовного дела досудебное расследование производится в срок, установленный прокурором, но не более одного месяца с момента направления дела к лицу, осуществляющему досудебное расследование, а при возвращении дела для составления нового протокола ускоренного досудебного расследования в срок, установленный прокурором, но не более семи суток. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях и в порядке, предусмотренном настоящей статьей.»;
в части восьмой слова «уголовное преследование,» заменить словами «досудебное расследование,»;
38) в статье 193:
часть первую дополнить пунктом 3-1) в следующей редакции:
«3-1) по результатам проверки соблюдения законности досудебного расследования, прокурор вправе установить разумные сроки досудебного расследования;»;
пункт 4) части первой изложить в следующей редакции:
«4) вправе участвовать в осмотре места происшествия и других процессуальных действиях, самостоятельно производить следственные действия по уголовному делу, представленному для вынесения решения о признании подозреваемым, определении квалификации деяния подозреваемого, с отчетом о завершении досудебного расследования, а также осуществляет другие действия в рамках своих полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом;»;
пункт 12) части первой изложить в следующей редакции:
«12) изымает дела у органа, осуществляющего досудебное расследование, и передает другому органу досудебного расследования в соответствии с установленной настоящим Кодексом подследственностью; в исключительных случаях в целях обеспечения объективности и достаточности расследования по письменному ходатайству органа уголовного преследования, участника уголовного процесса либо по собственной инициативе передает дела от одного органа другому либо принимает в свое производство и расследует их независимо от установленной настоящим Кодексом подследственности;»;
пункт 12-1 части первой исключить.
пункт 16) части первой изложить в следующей редакции:
«16) составляет обвинительный акт, протокол об уголовном проступке, постановление о применении приказного производства, предает обвиняемого суду и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу;»;
пункт 17) части первой изложить в следующей редакции:
«17) выносит постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части;»;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. Разграничение полномочий прокуроров на стадии досудебного расследования определяется Генеральным прокурором Республики Казахстан.»;
часть третью изложить в следующей редакции:
«3. Руководитель прокуратуры вправе по конкретному уголовному делу определить прокурора, осуществляющего надзор в соответствии с настоящей статьей (процессуальный прокурор).»;
39) в части третьей статью 194 слова «в исключительных случаях» исключить.
40) части вторую и третью статьи 195 изложить в следующей редакции:
«2. Направление прокурору отчета о завершении досудебного расследования, уведомления о необходимости признания подозреваемым, определения квалификации деяния подозреваемого, изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, избрания, изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, прекращении уголовного преследования в полном объеме либо в части осуществляется только руководителем группы.
3. Решения о соединении и выделении уголовных дел, а также о возбуждении ходатайства о продлении срока досудебного расследования, о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера принимается руководителем группы.»;
41) в статье 202:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. При наличии данных, в том числе предусмотренных пунктами 1) - 4) части второй статьи 128 настоящего Кодекса, указывающих на то, что лицо совершило преступление, если при этом отсутствует необходимость применения к нему процессуального задержания, прокурор выносит постановление о признании лица подозреваемым. При задержании лица по основаниям, предусмотренным статьей 128 настоящего Кодекса, постановление о признании лица подозреваемым не выносится.»;
часть 1-1 исключить;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. В постановлении о признании лица подозреваемым должны быть указаны:
1) время и место его составления; кем составлено постановление; фамилия, имя и отчество (при его наличии) лица, признаваемого подозреваемым, число, месяц, год и место его рождения;
2) в совершении какого уголовного правонарушения подозревается лицо.
Постановление о признании подозреваемыми адвоката, прокурора, следователя, дознавателя, начальника следственного отдела, начальника органа дознания при совершении ими преступлений, связанных с выполнением профессиональных и служебных обязанностей, согласовывается с руководителем органа прокуратуры.
Прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, объявляет подозреваемому постановление о признании лица подозреваемым с разъяснением его прав, о чем делается отметка в постановлении, и вручает ему копию этого постановления.»;
42) в статье 203:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. При наличии достаточных доказательств, подтверждающих подозрение в отношении лица в совершении им преступления, прокурор выносит мотивированное постановление о квалификации деяния подозреваемого.
Постановление о квалификации деяния адвоката, прокурора, следователя, дознавателя, начальника следственного отдела, начальника органа дознания при совершении ими преступлений, связанных с выполнением профессиональных и служебных обязанностей, согласовывается с руководителем органа прокуратуры.
Постановление о квалификации деяния подозреваемого, задержанного в соответствии со статьей 128 настоящего Кодекса, выносится прокурором одновременно с решением вопроса о согласовании ходатайства о санкционировании содержания под стражей или домашнего ареста.»;
части 1-1, 1-2, 1-3 исключить;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. Прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, извещают подозреваемого о дне объявления ему постановления о квалификации деяния подозреваемого и одновременно разъясняет ему право пригласить защитника либо просить об обеспечении его участия.»;
43) в статье 205:
в части третьей после слов «уклонения его от яки в органы» дополнить словами «прокуратуры либо»;
в части четвертой после слов «явиться по вызову» дополнить словами «прокурора либо»;
44) части вторую-шестую и восьмую статьи 206 изложить в следующей редакции:
«2. Подозреваемому, доставленному приводом, постановление объявляется в день привода. При этом прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, должно принять меры к обеспечению участия защитника при объявлении подозреваемому постановления о квалификации его деяния в тех случаях, когда участие защитника обязательно по закону.
3. Прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, удостоверившись в личности подозреваемого и поручении защитника вести защиту, объявляет подозреваемому и его защитнику постановление о квалификации деяния подозреваемого.
4. Прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить подозреваемому сущность подозрения.
5. Выполнение действий, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, удостоверяется подписями подозреваемого, защитника, прокурора либо лица, осуществляющего досудебное расследование на постановлении о квалификации деяния подозреваемого с указанием даты и часа его объявления.
6. В случае отказа подозреваемого от подписи прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, и защитник, если он участвовал при объявлении постановления о квалификации деяния подозреваемого, удостоверяют на постановлении о квалификации деяния подозреваемого, что текст постановления подозреваемому объявлен.
8. В случае нахождения подозреваемого вне пределов Республики Казахстан и уклонения его от явки в органы уголовного преследования прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, а в случае явки защитника - и защитник удостоверяют на постановлении о квалификации деяния подозреваемого, что подозрение не может быть объявлено в связи с его нахождением вне пределов Республики Казахстан и уклонением от явки в органы досудебного расследования.
Если место нахождения подозреваемого известно, копия постановления направляется ему с использованием средств связи, в том числе по почте. В случае необходимости лицо, осуществляющее досудебное расследование, по поручению прокурора организовывает публикацию сообщения о квалификации деяния подозреваемого в республиканских средствах массовой информации, средствах массовой информации по месту нахождения подозреваемого, а также общедоступных телекоммуникационных сетях.»;
45) в статье 207:
абзац первый части первой изложить в следующей редакции:
«1. Если при производстве досудебного расследования возникнут основания для изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, прокурор, обязан в отношении подозреваемого лица с соблюдением требований статьи 204 настоящего Кодекса, а если подозреваемое лицо не установлено - с соблюдением части 1-1 настоящей статьи составить соответственно новое постановление о квалификации деяния подозреваемого либо постановление о квалификации уголовного правонарушения.»;
в части второй слово «следователь» заменить словом «прокурор»;
46) в части первой статьи 208:
в абзаце первом после слова «вызываются» дополнить словом «прокурором,»; в абзаце третьем после слова «поручению» дополнить словом «прокурора,»;
47) в части первой статьи 209 слова «Лицо, осуществляющее» заменить словами «Прокурор, лицо, осуществляющее»;
48) в статье 210:
в части первой после слов «Перед допросом» дополнить словом «прокурор,»;
в части второй слова «Лицо, осуществляющее» заменить словами «Прокурор, лицо, осуществляющее»;
в части девятой после слов «По решению» дополнить словом «прокурора,»;
49) в статье 212:
в абзаце втором части первой после слова «отведены» дополнить словом «прокурором,»;
в части пятой после слова «допрашиваемым» дополнить словом «прокурор,»;
в части седьмой после слов «подписать протокол» дополнить словом «прокурор,»;
50) в части первой статьи 214 после слов «Перед допросом» дополнить словом «прокурор,», после слов «При этом» дополнить словом «прокурор,»;
51) в статье 215:
в части первой после слов «по усмотрению» дополнить словом «прокурора,»;
в части третьей слова «Лицо, осуществляющее» заменить словами «Прокурор, лицо, осуществляющее»;
52) в статье 216:
в части первой после слов «Перед началом допроса» дополнить словом «прокурор,»;
в части второй после слов «сущность подозрения,» дополнить словом «прокурор,»;
53) в статье 218:
в части первой слова «Лицо, осуществляющее» заменить словами «Прокурор, лицо, осуществляющее»;
в части четвертой после слов «После этого» дополнить словом «прокурор,»
в части пятой после слов «очной ставки» дополнить словом «прокурор,»;
в части восьмой слова «Лицо, осуществляющее» заменить словами «Прокурор, лицо, осуществляющее»;
54) в статье 220:
части 13-1, 13-2, 13-4, 14, 16 изложить в следующей редакции:
«13-1. При необходимости производства принудительного осмотра жилого помещения лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о производстве осмотра и направляет его прокурору. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость производства осмотра.
13-2. Прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье либо выносит мотивированное постановление об отказе.
Отказ прокурора не препятствует повторному обращению с аналогичным ходатайством.
13-4. Рассмотрев постановление и представленные материалы, следственный судья санкционирует либо мотивированным постановлением отказывает в санкционировании осмотра. Решение следственного судьи направляется прокурору, а также лицу, осуществляющему досудебное расследование.
14. Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, но с последующим направлением материалов прокурору в суточный срок.
Прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье для проверки законности. В случае, если прокурор установит, что осмотр произведен с нарушениями закона, материалы следственному судье не направляются и выносится мотивированное постановление о его незаконности.
16. Осмотр в помещениях и на территории организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей производится в присутствии их администрации, представителей либо собственников.»;
дополнить частями 16-1 и 16-2 в следующей редакции:
«16-1. Если администрация, представители либо собственники помещений и территории организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возражают против осмотра, лицо, осуществляющее досудебное расследование, за исключением случаев, когда помещение либо территория организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей являются местом происшествия, выносит постановление о принудительном осмотре, которое должно быть санкционировано следственным судьей. В случае отказа в даче санкции осмотр не производится.
16-2. Порядок санкционирования следственным судьей принудительного осмотра осуществляется по правилам, предусмотренным частями 13-1, 13-2, 13-3, 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса.»;
55) в части второй статьи 223 после цифр «13-1» дополнить цифрами «13-2»;
56) в статье 226:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. При необходимости производства эксгумации лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о производстве эксгумации и направляет его прокурору.
К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость производства эксгумации.»;
дополнить частью 1-1 в следующей редакции:
«1-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор согласовывает постановление либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании постановления прокурор направляет согласованное постановление и материалы в суд.
Отказ прокурора в согласовании постановления не препятствует повторному обращению с аналогичным ходатайством.»;
в части третьей слово «Ходатайство» заменить словом «Постановление»;
часть четвертую изложить в следующей редакции:
«4. Рассмотрев постановление и представленные материалы дела, следственный судья санкционирует либо мотивированным постановлением отказывает в санкционировании эксгумации, а в случае проведения судебного заседания выносит постановление о санкционировании либо отказе в санкционировании эксгумации.
Постановление направляется прокурору и в орган досудебного расследования, вынесший постановление об эксгумации, для исполнения.»;
57) в статье 232 часть шестую исключить.
58) в статье 234:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Негласные следственные действия проводятся с санкции следственного судьи специализированного следственного суда, специализированного межрайонного следственного суда на основании мотивированного постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, согласованного с прокурором.»;
дополнить частью 1-1 в следующей редакции:
«1-1. Постановления о проведении негласных следственных действий, в том числе в случаях, не терпящих отлагательства, об изменении данных, о продлении срока проведения негласных следственных действий, о продлении срока уведомления лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях и о неуведомлении лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях согласовывают Генеральный Прокурор Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.»;
части вторую и третью изложить в следующей редакции:
«2. Постановление о проведении негласного следственного действия в течение двадцати четырех часов после его вынесения вместе с материалами, подтверждающими обоснованность проведения указанного следственного действия, представляется прокурору.
Прокурор по результатам изучения постановления и представленных материалов незамедлительно согласовывает постановление и направляет его с обосновывающими материалами следственному судье либо выносит мотивированное постановление об отказе в его согласовании.
Санкционирование негласного следственного действия производится в течение двенадцати часов с момента поступления в суд соответствующего постановления.
В случаях необходимости истребования дополнительных материалов допускается рассмотрение прокурором и судом постановления свыше установленного срока, но не более двадцати четырех часов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 235 настоящего Кодекса.
По итогам рассмотрения постановления о проведении негласного следственного действия следственный судья выносит одно из следующих постановлений:
1) о санкционировании проведения негласного следственного действия;
2) об отказе в санкционировании проведения негласного следственного действия.
Санкционирование осуществляется путем проставления на постановлении лица, осуществляющего досудебное расследование штампа суда «Санкционирую», заверяемого подписью следственного судьи.
3. В случае установления прокурором нарушений законности при проведении негласных следственных действий, предусмотренных пунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 6) статьи 231 настоящего Кодекса, они прекращаются следственным судьей по ходатайству прокурора. Негласные следственные действия, предусмотренные пунктами 7) и 9) статьи 231 настоящего Кодекса, при установлении нарушений законности прекращаются прокурором.»;
59) в статье 235:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. В случаях, не терпящих отлагательства, допускается начало и производство негласных следственных действий, указанных в части третьей статьи 232 настоящего Кодекса, с одновременным уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение двадцати четырех часов в порядке, предусмотренном статьей 234 настоящего Кодекса.»;
дополнить частью 1-1 в следующей редакции:
«1-1. Постановление о проведении неотложных негласных следственных действий вместе с материалами, подтверждающими обоснованность их проведения, представляются прокурору в течение двенадцати часов с момента начала негласных следственных действий.
Получив указанное постановление, прокурор незамедлительно проверяет законность проведения негласного следственного действия.
В случае законности проведения негласного следственного действия прокурор согласовывает постановление и направляет его с обосновывающими материалами следственному судье для санкционирования.
В случае незаконности проведения негласного следственного действия прокурор выносит мотивированное постановление о прекращении негласного следственного действия, результаты которого признаются недопустимыми для использования в качестве доказательств.
О принятом решении уведомляется орган досудебного расследования.»;
60) часть вторую статьи 236 изложить в следующей редакции:
«2. При необходимости продолжения проведения негласных следственных действий лицо, осуществляющее досудебное расследование, за трое суток до истечения срока выносит мотивированное постановление о необходимости его продления на срок не более тридцати суток и направляет прокурору для согласования и последующего санкционирования следственным судьей в порядке и сроки, предусмотренные статьей 234 настоящего Кодекса.
При получении санкции следственного судьи постановление направляется прокурору, а также уполномоченному органу, осуществляющему негласное следственное действие, для исполнения. Прокурор может согласовать, а следственный судья может санкционировать продление проведения негласного следственного действия, установив при этом меньший срок, чем это указано в постановлении. При отсутствии необходимости продолжения проведения негласного следственного действия прокурор отказывает в согласовании, а следственный судья отказывает в санкционировании постановления и негласное следственное действие прекращается.
В случае отпадения необходимости в дальнейшем проведении негласного следственного действия орган досудебного расследования самостоятельно прекращает его проведение, о чем уведомляет прокурора в течение 24 часов.»;
61) в статье 254 части первую и вторую изложить в следующей редакции:
«1.Обыск и выемка производятся лицом, осуществляющим досудебное расследование, по мотивированному постановлению. Постановление о производстве обыска, а также выемке документов и других предметов, материалов, содержащих компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, содержащих государственные секреты, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано следственным судьей.
Санкционирование постановления о производстве обыска и выемки осуществляется в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-2, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса.
2. Выемка в жилом помещении против воли проживающих в нем лиц производится по правилам частей тринадцатой, 13-1, 13-2, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса.»;
62) в части третьей статьи 268 после цифр «13-1,» дополнить цифрами «13-2»;
63) заголовок и статью 289 изложить в следующей редакции:
«Статья 289. Действия лица, осуществляющего досудебное расследование, при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу либо уголовное преследование, и действия прокурора после прекращения уголовного дела либо уголовного преследования
1. При обнаружении обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет дело прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования.
При обнаружении обстоятельств по уголовному делу, исключающих уголовное преследование в полном объеме либо в части, об этом прокурору в течение суток направляется уведомление с приложением соответствующих материалов уголовного дела либо уголовного дела в полном объеме с соблюдением требований статьи 42-1 настоящего Кодекса.
2. После прекращения уголовного дела либо прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части прокурор уведомляет подозреваемого, его защитника, законного представителя, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей о прекращении и основаниях прекращения.
Указанным лицам разъясняются право ознакомиться с материалами дела и порядок обжалования постановления о прекращении. По ходатайству этих лиц им вручается копия постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.»;
64) дополнить статьей 289-1 в следующей редакции:
«Статья 289-1. Содержание отчета о завершении досудебного расследования при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу
1. В вводной части отчета о завершении досудебного расследования указываются время и место его составления, фамилия и должность лица, составившего его.
2. В описательно-мотивировочной части отчета о завершении досудебного расследования излагаются обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, с указанием данных о лице, подозревавшемся в совершении уголовного правонарушения (при наличии), сущности подозрения, квалификации в соответствии с уголовным законом и применявшейся мере пресечения.
3. В резолютивной части отчета о завершении досудебного расследования излагается предложение прокурору о прекращении дела со ссылкой на статью (часть, пункт) настоящего Кодекса, послужившую основанием для прекращения досудебного расследования, указание о необходимости отмены меры пресечения, ареста имущества, временного отстранения от должности, прослушивания и записи переговоров, других мер процессуального принуждения, следственных и процессуальных действий, ограничивающих права участников процесса, необходимости решения судьбы вещественных доказательств, а также решения об отмене или дальнейшем осуществлении мер безопасности в отношении лица.»;
65) часть первую статьи 290 изложить в следующей редакции:
«1. По результатам изучения уголовного дела, поступившего с отчетом о завершении досудебного расследования, а также материалов уголовного дела, поступивших с уведомлением о необходимости прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части, прокурор в течение десяти суток с момента их поступления принимает одно из следующих решений:
1) выносит постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части;
2) мотивированным постановлением возвращает уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, с указанием о производстве необходимых следственных и процессуальных действий;
3) прекращает уголовное дело либо уголовное преследование в полном объеме или в части по иным основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса.»;
66) заголовок Главы 38 изложить в следующей редакции:
«Глава 38. Составление отчета о завершении досудебного расследования и направление уголовного дела прокурору для вынесения обвинительного акта»;
67) часть первую статьи 298 изложить в следующей редакции;
«1. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, после ознакомления с материалами уголовного дела участников процесса и разрешения их ходатайств составляет отчет о завершении досудебного расследования.»;
68) заголовок статьи 299 изложить в следующей редакции:
«Статья 299. Содержание отчета о завершении досудебного расследования по уголовному делу, направляемому прокурору для вынесения обвинительного акта»;
69) в статье 299:
части первую и вторую, четвертую, пятую, шестую и седьмую изложить в следующей редакции:
«1. Отчет о завершении досудебного расследования по уголовному делу, направляемому прокурору для вынесения обвинительного акта, состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.
2. Во вводной части указываются:
1) время и место составления отчета о завершении досудебного расследования;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего отчет о завершении досудебного расследования;
3) фамилия, имя и отчество (при его наличии), число, месяц, год и место рождения подозреваемого.
4. В резолютивной части отчета о завершении досудебного расследования указываются фамилия, имя и отчество (при его наличии) подозреваемого, конкретная статья, часть и пункт статьи уголовного закона, по которым квалифицируется инкриминируемое ему деяние, и о направлении уголовного дела прокурору для решения вопроса о вынесении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд для рассмотрения по существу.
5. Отчет о завершении досудебного расследования подписывается лицом, его составившим.
6. При подозрении лица в совершении нескольких уголовных правонарушений, предусмотренных разными статьями, частями или пунктами уголовного закона, в отчете о завершении досудебного расследования должна быть указана квалификация каждого из этих уголовных правонарушений в отдельности.
При подозрении нескольких лиц в совершении одного уголовного правонарушения в отчете о завершении досудебного расследования квалификация уголовного правонарушения указывается в отношении каждого подозреваемого.
7. К отчету о завершении досудебного расследования прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) лица, его процессуальное положение, место жительства, ссылка на номер листа и тома уголовного дела с его показаниями.
Список должен состоять из двух частей: списка лиц, названных подозреваемым и защитником (список защиты), и списка, составленного лицом, осуществлявшим досудебное расследование (список обвинения).
Список помещается в опечатанный конверт и приобщается к уголовному делу.
К отчету о завершении досудебного расследования прилагается справка, в которой указываются срок досудебного расследования, мера пресечения, срок содержания лица под стражей, имеющиеся вещественные доказательства и место их хранения, меры, принятые для обеспечения гражданского иска и исполнения приговора суда, процессуальные издержки и суммы, подлежащие взысканию с обвиняемого, заявленный иск.»;
70) заголовок статьи 300 изложить в следующей редакции:
«Статья 300. Направление отчета о завершении досудебного расследования и уголовного дела прокурору»;
71) часть первую статьи 300 изложить в следующей редакции:
«1. После составления отчета о завершении досудебного расследования лицо, осуществляющее досудебное расследование, направляет его с уголовным делом прокурору.»;
72) заголовок Главы 39 изложить в следующей редакции:
«Глава 39. Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта»;
73) заголовок и статью 301 изложить в следующей редакции:
«Статья 301. Вопросы, разрешаемые прокурором при изучении уголовного дела, поступившего с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта
Прокурор изучает поступившее с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта уголовное дело и проверяет:
1) имело ли место деяние и содержит ли это деяние состав уголовного правонарушения;
2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;
3) подлежит ли деяние подозреваемого переквалификации;
4) подтверждается ли инкриминируемое лицу деяние имеющимися в деле доказательствами;
5) по всем ли установленным уголовно наказуемым деяниям лицо признано подозреваемым;
6) приняты ли меры для привлечения к уголовной ответственности всех лиц, в отношении которых по делу добыты доказательства о совершении ими уголовных правонарушений;
7) нет ли в деле оснований для избрания, изменения либо отмены меры пресечения;
8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
8-1) связано ли имущество подозреваемого, обвиняемого с уголовным правонарушением, являющимся основанием для возможной конфискации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Уголовного кодекса Республики Казахстан, и представлены ли доказательства относимости данного имущества к предмету конфискации;
9) не допущены ли в производстве досудебного расследования существенные нарушения уголовно-процессуального закона;
10) приняты ли органом уголовного преследования меры по установлению сумм процессуальных издержек и других сумм для обеспечения их взыскания судом;
11) имеются ли основания для заключения процессуального соглашения.»;
74) заголовок статьи 302 изложить в следующей редакции:
«Статья 302. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта»;
75) часть первую и вторую статьи 302 изложить в следующей редакции:
«1. По результатам изучения материалов уголовного дела прокурор производит одно из следующих действий:
1) выносит обвинительный акт;
2) направляет уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, для производства дополнительного расследования;
3) прекращает уголовное дело в полном объеме или в его части по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса;
4) по своему усмотрению или ходатайству стороны защиты решает вопрос о заключении процессуального соглашения;
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, прокурор осуществляет в течение:
1) трех суток - по уголовным делам, оконченным в ускоренном досудебном расследовании;
2) десяти суток - по уголовным делам, расследованным в общем порядке, а при необходимости самостоятельного выполнения следственных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, - пятнадцати суток.»;
76) дополнить новой статье 302-1 в следующей редакции:
«Статья 302-1. Содержание обвинительного акта
1. Обвинительный акт прокурора состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.
2. Во вводной части прокурор указывает фамилию, имя, отчество обвиняемого (обвиняемых), в отношении которого (которых) составляется обвинительный акт, уголовный закон (статья, часть, пункт), по которому квалифицируются его (их) действия.
3. В описательно-мотивировочной части излагаются: сущность обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства, сведения о потерпевшем, доказательства, подтверждающие виновность обвиняемого; обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность; доводы стороны защиты в свою пользу и результаты проверки этих доводов. Обвинительный акт должен содержать ссылки на тома и листы дела.
4. В резолютивной части обвинительного акта указываются фамилия, имя и отчество (при его наличии) обвиняемого (обвиняемых), конкретная статья, часть и пункт статьи уголовного закона, по которым квалифицируется инкриминируемое ему деяние, решение о предании обвиняемого суду и направлении уголовного дела в суд, которому оно подсудно.
5. Обвинительный акт подписывается прокурором с указанием места и даты его составления.
6. При обвинении лица в совершении нескольких уголовных правонарушений, предусмотренных разными статьями, частями или пунктами уголовного закона, в обвинительном акте должна быть указана квалификация каждого из этих уголовных правонарушений в отдельности.
При обвинении нескольких лиц в совершении одного уголовного правонарушения в обвинительном акте квалификация уголовного правонарушения указывается в отношении каждого обвиняемого.
7. К обвинительному акту прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) лица, его процессуальное положение, место жительства, ссылка на номер листа и тома уголовного дела с его показаниями.
Список должен состоять из двух частей: списка лиц, названных стороной защиты (список защиты), и списка, составленного прокурором (список обвинения).
Список помещается в опечатанный конверт и приобщается к уголовному делу.
К обвинительному акту прилагается справка, в которой указываются срок досудебного расследования, мера пресечения, срок содержания лица под стражей, имеющиеся вещественные доказательства и место их хранения, меры, принятые для обеспечения гражданского иска и исполнения приговора суда, процессуальные издержки и суммы, подлежащие взысканию с обвиняемого, заявленный иск.»;
77) заголовок статьи 305 изложить в следующей редакции:
«Направление уголовного дела в суд»;
78) часть первую статьи 305 изложить в следующей редакции:
«1. После совершения действий, предусмотренных статьей 304 настоящего Кодекса, прокурор направляет уголовное дело в суд, которому оно подсудно.»;
79) в абзаце первом части первой статьи 368 слова «в ходе досудебной подготовки» заменить словами «им при досудебном производстве»;
80) часть вторую статьи 382 изложить в следующей редакции:
«2. Сокращенный порядок судебного разбирательства дела состоит только из допросов подсудимого, потерпевшего, выяснения обстоятельств соглашения о достижении примирения в порядке медиации, вопросов о сроке и порядке выплат по гражданскому иску и процессуальных издержек. Сокращенное судебное разбирательство должно быть окончено в срок до десяти суток, в исключительных случаях этот срок может быть продлен мотивированным постановлением судьи до двадцати суток.»;
81) в части второй статьи 475 слова «до шести месяцев» заменить словами «до одного года»;
82) в статье 527:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Об обстоятельствах совершенного уголовного правонарушения в отношении подозреваемого составляется протокол, в котором указывается: время и место его составления, кем составлен протокол, данные о личности подозреваемого, место и время совершения уголовного правонарушения, событие, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства, фактические данные, подтверждающие наличие уголовного правонарушения и виновность правонарушителя, признаки состава уголовного правонарушения, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса, данные о потерпевшем, характер и размер причиненного ему ущерба.»;
дополнить частью 1-1 в следующей редакции:
«1-1. В протоколе также указываются:
1) фамилии, имена, отчества (при их наличии), адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;
2) научно-технические средства и электронные носители, если они использовались при фиксации либо на них зафиксированы следы уголовного правонарушения.
К протоколу об уголовном правонарушении также прилагаются документы, подтверждающие факт совершения уголовного правонарушения.
При составлении протокола определяется язык производства. Лицу, в отношении которого составляется протокол, а также другим участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе.»;
83) в статье 547:
в части четвертой после слов «орган досудебного расследования» дополнить словом «, прокурору.»;
части пятую и одиннадцатую изложить в следующей редакции:
«5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления депутата Парламента Республики Казахстан разрешается следственным судьей города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении депутата Парламента Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только по согласованию с Генеральным Прокурором Республики Казахстан.
11. По окончании расследования уголовное дело с отчетом о завершении досудебного расследования передается лицом, осуществляющим досудебное расследование, в установленном настоящим Кодексом порядке Генеральному Прокурору Республики Казахстан, который выполняет действия, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса. Дело, расследованное в отношении депутата, может быть принято к производству соответствующего суда только при наличии обвинительного акта, вынесенного Генеральным Прокурором Республики Казахстан.
Примечание. В статьях настоящей главы под лишением неприкосновенности понимаются дача согласия на привлечение к уголовной ответственности и применение мер процессуального принуждения.»;
84) в статье 549:
в части четвертой после слов «орган досудебного расследования» дополнить словом «, прокурору.»;
часть пятую изложить в следующей редакции:
«5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении указанных лиц в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при согласовании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан.»;
85) в статье 550:
в части четвертой после слов «орган досудебного расследования» дополнить словом «, прокурору.»;
часть пятую изложить в следующей редакции:
«5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления судьи разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении судьи в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при согласовании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан.»;
86) в статье 551:
в части четвертой после слов «орган досудебного расследования» дополнить словом «, прокурору.»;
части шестую и восьмую изложить в следующей редакции:
«6. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Генерального Прокурора Республики Казахстан разрешается следственным судьей города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при согласовании его первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан.
8. По окончании расследования уголовное дело с отчетом о завершении досудебного расследования, передается лицом, осуществляющим досудебное расследование, в установленном настоящим Кодексом порядке первому заместителю Генерального Прокурора Республики Казахстан, который выполняет действия, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса. Дело, расследованное в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан, может быть принято к производству соответствующего суда только при наличии обвинительного акта, вынесенного первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан.»;
87) часть первую статьи 594 изложить в следующей редакции:
«1. Органы внутренних дел после вступления в законную силу постановления Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителя о выдаче (экстрадиции) в течение тридцати суток организовывает этапирование и передачу выданного (экстрадированного) лица соответствующему органу того государства, которому оно выдано (экстрадировано), и об исполнении сообщить в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.»;
88) статью 595 дополнить частью четвертой в следующей редакции:
«4. Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение органу внутренних дел о согласовании места, времени и порядка передачи лиц, следующих транзитом через территорию Республики Казахстан.
Государственные органы в пределах компетенции оказывают содействие органу внутренних дел в осуществлении приема лиц, следующих транзитом через территорию Республики Казахстан и передачи их третьим государствам.»;
89) часть третью статьи 604 изложить в следующей редакции:
«3. После получения от уполномоченного органа иностранного государства информации о согласии на принятие осужденного для отбывания наказания или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера, Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение соответственно органу внутренних дел о согласовании места, времени и порядка передачи и организации передачи данного лица из учреждения уголовно-исполнительной системы или медицинской организации, осуществляющей принудительное лечение, в иностранное государство.
Государственные органы в пределах компетенции оказывают содействие органу внутренних дел в осуществлении передачи осужденного в иностранное государство.»;
90) в части первой статьи 607 после слов «их законные представители» дополнить словом «, супруг (супруга)»;
91) част первую статьи 609 изложить в следующей редакции:
«1. После удовлетворения запроса о приеме гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения и получения согласия уполномоченного органа иностранного государства на такую передачу Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение органу внутренних дел о согласовании места, времени и порядка передачи и организации передачи данного лица в учреждение уголовно-исполнительной системы или медицинскую организацию, осуществляющую принудительное лечение, в Республике Казахстан.
Государственные органы в пределах компетенции оказывают содействие органу внутренних дел в осуществлении приема гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2024 года, за исключением:
1) норм настоящего Закона в отношении уголовных дел об убийствах, которые вводятся в действие с 1 января 2022 года;
2) норм настоящего Закона в отношении уголовных дел, подследственных антикоррупционной службе, органам военной полиции Министерства обороны Республики Казахстан, а также уголовных дел об особо тяжких преступлениях, подследственных органам внутренних дел, которые вводятся в действие с 1 января 2023 года.
Президент
Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
(апрель 2021 года)
Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» (далее-законопроект) разработан в соответствии с поручением Главы государства, данных в рамках послания народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», а также пунктом 15 Плана законопроектных работ Правительства на 2021 год.
Важнейшим показателем развития любого государства, стремящегося к достижению общепринятых международных стандартов, является эффективность защиты конституционных прав и свобод граждан, доступность и прозрачность правосудия.
Несмотря на достигнутый значительный прогресс по реформированию уголовного процесса в Казахстане продолжают оставаться актуальными вопросы защиты конституционных прав и свобод граждан, качества осуществления уголовного преследования и отправления судом правосудия.
Для этого требуется разработка оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уголовно-процессуального законодательства в целях быстрого раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших и справедливого судебного разбирательства.
Сегодня опыт ведущих стран ОЭСР показывает нам, какой должна быть классическая модель взаимодействия органов досудебного расследования, прокуратуры и суда.
Новая уголовная модель должна исходить из существующих международных стандартов стран ОЭСР: полицейский - прокурор - суд. Криминальная полиция не должна давать юридическую квалификацию действиям; применять меры процессуального принуждения, кроме задержания в строго оговоренных законом случаях; совершать действий, касающихся конституционных прав человека, без санкции прокурора и суда.
Собранные органом досудебного расследования материалы должны юридически квалифицироваться прокурором и при наличии достаточных оснований направляться в суд.
Таким образом, следственные решения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан должны приниматься прокурором на основании доказательств, представленных органом уголовного преследования. В результате порядок ограничения основных прав человека будет приведен в соответствие с международной практикой.
Такую модель уголовного процесса с разграничением полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования, прокуратурой и судом предлагается реализовать в три этапа.
1 этап - с 2022 года по делам об убийствах;
2 этап - с 2023 года по делам, подследственным антикоррупционной службе и военной полиции, а также по всем особо тяжким преступлениям, подследственным органам внутренних дел;
3 этап - с 2024 года по делам, подследственным службе экономических расследований, а также остальным категориям дел, подследственных органам внутренних дел.
Для их реализации необходимы следующие законодательные поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (далее - УПК).
Прокурор должен самостоятельно принимать ключевые процессуальные решения, исходя из установленных и закрепленных органом досудебного расследования доказательств. Это соответствует требованиям ст.83 Конституции об осуществлении уголовного преследования от имени государства прокурором.
В статьях 202, 203 УПК полномочия по объявлению о признании лица подозреваемым, определению квалификации деяния подозреваемого необходимо определить за прокурором, которым выносится соответствующее постановление.
Прокурор будет составлять обвинительный акт после ознакомления участников процесса с материалами дел. При этом разрешение ходатайств участников уголовного процесса предлагается оставить за лицом, осуществляющим досудебное расследование, так как это может потребовать проведения ряда следственных действий.
Одним из ключевых процессуальных решений на стадии досудебного производства являются прекращение уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части.
Принятие прокурором решения о прекращении дела позволит обеспечить полноту, всесторонность и объективность досудебного расследования. При недостаточности оснований для прекращения дела либо уголовного преследования прокурор вправе указанием поручить органу расследования проведение необходимых дополнительных следственных действий.
Принятие закона обеспечит верховенство права, законность уголовного преследования, эффективную защиту законных прав и интересов граждан, общества и государства, защиту бизнеса, усилит правозащитную роль органов прокуратуры, упростит и оптимизирует уголовный процесс.
По законопроекту проведены научные правовая, экономическая, антикоррупционная и лингвистическая экспертизы.
На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан вышеназванный законопроект.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
поправок к проекту закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
(апрель 2021 года)
|
| Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан | |||
| 1. | Статья 7. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующее значение: 19) итоговое решение - всякое решение органа, ведущего уголовный процесс, исключающее начало или продолжение производства по делу, а также разрешающее, хотя бы и не окончательно, дело по существу; 38-1) Отсутствует.
| Статья 7. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующее значение: 19) итоговое решение - всякое решение суда, прокурора, исключающее начало или продолжение производства по делу, а также разрешающее, хотя бы и не окончательно, дело по существу; 38-1) отчет о завершении досудебного расследования - выводы следователя, дознавателя, органа дознания после окончания досудебного расследования, основанные на имеющихся в материалах уголовного дела фактических данных;
| Редакция статьи приводится в соответствии с конституционными нормами, изложенными в ч.1 ст.83 Основного закона.
по п.38-1). Дается краткое обозначение нового института. Отчет по уголовному преследованию - результат деятельности орган досудебного расследования при осуществлении расследования. |
| 2. | Статья 35. Обстоятельства, исключающие производство по делу 6. Орган уголовного преследования, обнаружив обстоятельства, исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного производства постановление о прекращении уголовного дела. Прокурор вправе также до начала рассмотрения дела в главном судебном разбирательстве отозвать его из суда и прекратить по основаниям, предусмотренным настоящей статьей. После отзыва прокурором дела из суда для его прекращения проведение по нему нового досудебного производства и повторное направление его в суд не допускаются. 9. Органы уголовного преследования и суды при прекращении уголовного дела обязаны при наличии в действиях лица признаков административного или дисциплинарного (коррупционного) правонарушения в течение десяти суток направить в уполномоченные органы (должностным лицам) материалы для решения вопроса о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности. | Статья 35. Обстоятельства, исключающие производство по делу 6. Прокурор, обнаружив обстоятельства, исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного производства постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме либо в части. Прокурор вправе также до начала рассмотрения дела в главном судебном разбирательстве отозвать его из суда и прекратить по основаниям, предусмотренным настоящей статьей. После отзыва прокурором дела из суда для его прекращения проведение по нему нового досудебного производства и повторное направление его в суд не допускаются. 9. Прокурор, суд при прекращении уголовного дела обязаны при наличии в действиях лица признаков административного или дисциплинарного правонарушения в течение десяти суток направить в уполномоченные органы (должностным лицам) материалы для решения вопроса о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности. | Новая уголовная модель должна исходить из существующих международных стандартов стран ОЭСР: полицейский - прокурор - суд. Главой государства в послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» (далее - Послание) указано о необходимости модернизации уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР с внедрением трехзвенной модели с четким разделением полномочий между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом на стадии досудебного расследования: где полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики; прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде; суд - рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу. По данной модели прокурор должен самостоятельно принимать ключевые процессуальные решения, исходя из установленных и закрепленных органом досудебного расследования доказательств. Это соответствует требованиям ст.83 Конституции об осуществлении уголовного преследования от имени государства прокурором. |
| 3. | Статья 36. Обстоятельства, позволяющие не осуществлять уголовное преследование 1. Орган уголовного преследования, суд при наличии соответствующих обстоятельств в пределах своей компетенции вправе прекратить уголовное преследование с освобождением лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 65, статьями 66, 67, частями второй, третьей статьи 68, частями первой, третьей статьи 83, а также примечаниями статей 441, 442, 444 - 448, 453 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Суд в таких случаях вправе также постановить обвинительный приговор с освобождением от уголовной ответственности. 4. О прекращении уголовного дела уведомляются потерпевший и (или) его представитель, которые вправе обжаловать постановление прокурору либо в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. | Статья 36. Обстоятельства, позволяющие не осуществлять уголовное преследование 1. Прокурор, суд при наличии соответствующих обстоятельств в пределах своей компетенции вправе прекратить уголовное преследование с освобождением лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 65, статьями 66, 67, частями второй, третьей статьи 68, частями первой, третьей статьи 83, а также примечаниями статей 441, 442, 444 - 448, 453 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Суд в таких случаях вправе также постановить обвинительный приговор с освобождением от уголовной ответственности. 4. О прекращении уголовного дела уведомляются потерпевший и (или) его представитель, которые вправе обжаловать постановление вышестоящему прокурору либо в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» Редакция статьи приводится в соответствии с конституционными нормами, изложенными в ч.1 ст.83 Основного закона.
|
| 4. | Статья 42-1. Формат уголовного судопроизводства 3. При ведении уголовного судопроизводства в бумажном формате орган досудебного расследования вправе принимать и направлять прокурору на согласование либо утверждение процессуальные решения, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, уведомлять прокурора о принятых решениях и направлять копии процессуальных решений и других материалов уголовного дела в электронном формате, за исключением требующих сохранения конфиденциальности. | Статья 42-1. Формат уголовного судопроизводства 3. При ведении уголовного судопроизводства в бумажном формате орган досудебного расследования вправе принимать и направлять прокурору на согласование либо утверждение процессуальные решения, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, уведомлять прокурора, направлять копии процессуальных решений и других материалов уголовного дела либо уголовное дело в полном объеме в электронном формате, за исключением требующих сохранения конфиденциальности. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 5. | Статья 43. Соединение уголовных дел 3. Соединение уголовных дел производится на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс. Копия постановления, вынесенного органом уголовного преследования, в течение двадцати четырех часов направляется прокурору и стороне защиты. 3-1. отсутствует 3-2. отсутствует
| Статья 43. Соединение уголовных дел 3. Соединение уголовных дел производится на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс, согласованного с прокурором.
3-1. После вынесения постановления о соединении уголовных дел лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет его прокурору для согласования. 3-2. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о соединении уголовных дел либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 6. | Статья 44. Выделение уголовного дела 2. В случае расследования многоэпизодного уголовного дела, по которому истекают сроки досудебного расследования или содержания под стражей, следователь, дознаватель, орган дознания, признав, что по части подозрения расследование проведено всесторонне, полно и объективно, вправе выделить часть дела в отдельное производство для направления его в суд, если это не будет препятствовать расследованию и рассмотрению дела в остальной части. 5-1. Отсутствует. | Статья 44. Выделение уголовного дела 2. В случае расследования многоэпизодного уголовного дела, по которому истекают сроки досудебного расследования или содержания под стражей, прокурор, а также по согласованию с прокурором следователь, дознаватель, орган дознания, признав, что по части подозрения расследование проведено всесторонне, полно и объективно, вправе выделить часть дела в отдельное производство для направления его в суд, если это не будет препятствовать расследованию и рассмотрению дела в остальной части. 5-1. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о выделении уголовного дела либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 7. | Статья 45. Приостановление судебного производства по делу и прерывание сроков досудебного расследования 7. Сроки досудебного расследования прерываются в случаях: … 7) отсутствия реальной возможности участия подозреваемого, обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении иммунитета от уголовного преследования либо о их выдаче (экстрадиции) иностранным государством. 8) отсутствует. 9) отсутствует.
| Статья 45. Приостановление судебного производства по делу и прерывание сроков досудебного расследования 7. Сроки досудебного расследования прерываются в случаях: … 7) отсутствия реальной возможности участия подозреваемого, обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении иммунитета от уголовного преследования либо о их выдаче (экстрадиции) иностранным государством; 8) действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу; 9) назначения по уголовному делу экспертизы.
| Поправка направлена на расширение оснований прерывания сроков досудебного расследования в связи с действием непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу, а также в связи с назначением длительных экспертиз.
|
| 8. | Статья 53. Полномочия суда 1. Полномочия суда как органа судебной власти определяются законом. 2. Только суд правомочен: … 5) санкционировать избранную следователем, дознавателем, органом дознания, прокурором в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, экстрадиционного ареста, залога и продлевать их сроки;
| Статья 53. Полномочия суда 1. Полномочия суда как органа судебной власти определяются законом. 2. Только суд правомочен: … 5) санкционировать избранную прокурором в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, экстрадиционного ареста, залога и продлевать их сроки;
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 9. | Статья 55. Полномочия следственного судьи 2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, следственный судья: …. 8-2) по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования дает согласие органу досудебного расследования на неуведомление лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях;
| Статья 55. Полномочия следственного судьи 2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, следственный судья: …. 8-2) по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования, согласованному с прокурором, дает согласие органу досудебного расследования на неуведомление лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях;
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 10. | Статья 58. Прокурор 1. Прокурор - должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия и судебных решений, уголовного преследования на всех стадиях уголовного процесса, а также полномочия в соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан и с настоящим Кодексом: Генеральный Прокурор Республики Казахстан, первый заместитель, заместители Генерального Прокурора Республики Казахстан, их старшие помощники и помощники, Главный военный и Главный транспортный прокуроры Республики Казахстан, прокуроры областей, городов республиканского значения, столицы и их заместители, начальники структурных подразделений, их заместители, старшие помощники и помощники, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры, действующие в пределах полномочий, установленных настоящим Кодексом. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является государственным обвинителем. 4. Полномочия прокурора при досудебном расследовании и рассмотрении дела судом определяются статьями 186 (частями второй и третьей), 187 (частью восьмой), 190 (частью седьмой), 192, 193, 194 (частью третьей), 195 (частью пятой), 196 (частью второй), 234 (частями второй, третьей и четвертой), 290, 301, 302, 303, 304 и 305, 321 (частью шестой), 337, 414 (частью второй), 428 (частью шестой), 429 (частью седьмой), 478 (частью пятой), 480 (частью шестой), 484, 486, 494 (частью пятой), 502 (частью первой), 518 (частью пятой), главами 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, статьями 628 (частью первой), 643 (частью восьмой), 668 (частью шестой), а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.
| Статья 58. Прокурор 1. Прокурор - должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия и судебных решений, а также от имени государства уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса и иные полномочия в соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан и с настоящим Кодексом: Генеральный Прокурор Республики Казахстан, первый заместитель, заместители Генерального Прокурора Республики Казахстан, их старшие помощники и помощники, Главный военный и Главный транспортный прокуроры Республики Казахстан, прокуроры областей, городов республиканского значения, столицы и их заместители, начальники структурных подразделений, их заместители, старшие помощники и помощники, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры, действующие в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является государственным обвинителем. 4. Полномочия прокурора при досудебном расследовании и рассмотрении дела судом определяются статьями 136 (частью первой), 140 (частью второй), 145 (частью второй), 147 (частью второй), 186 (частями второй и третьей), 187 (частью восьмой), 190 (частью седьмой), 192, 193, 194 (частью третьей), 195 (частью пятой), 196 (частью второй), 202, 203, 234 (частями второй, третьей и четвертой), 290, 301, 302, 303, 304 и 305, 321 (частью шестой), 337, 414 (частью второй), 428 (частью шестой), 429 (частью седьмой), 478 (частью пятой), 480 (частью шестой), 484, 486, 494 (частью пятой), 502 (частью первой), 518 (частью пятой), главами 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, статьями 628 (частью первой), 643 (частью восьмой), 668 (частью шестой), а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом. | Редакция статьи приводится в соответствии с конституционными нормами, изложенными в ч.1 ст.83 Основного закона. |
| 11. | Статья 59. Начальник следственного отдела 2. Начальник следственного отдела уполномочен: … 2) осуществлять контроль за своевременностью выполнения следственных действий следователем по находящимся в его производстве делам, соблюдением следователем сроков расследования и содержания под стражей, исполнением указаний прокурора, поручений других следователей; … 6-1) Отсутствует
…
7) направлять прокурору уголовные дела с обвинительным актом, а также уголовные дела, оконченные в порядке приказного производства; … 4. Указания начальника следственного отдела по делу не могут ограничивать самостоятельность следователя, его права, установленные статьей 60 настоящего Кодекса. Указания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы вышестоящему начальнику следственного отдела или прокурору. Обжалование следователем действий начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о квалификации деяния подозреваемого и объеме подозрения, направлении дела с обвинительным актом прокурору или прекращении уголовного дела. | Статья 59. Начальник следственного отдела 2. Начальник следственного отдела уполномочен: … 2) осуществлять контроль за своевременностью выполнения следственных действий следователем по находящимся в его производстве делам, соблюдением следователем сроков расследования и содержания под стражей, исполнением указаний и поручений прокурора, поручений других следователей; … 6-1) уведомлять прокурора о необходимости признания подозреваемым, определения квалификации деяния подозреваемого, изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, избрания, изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, прекращении уголовного преследования в полном объеме либо в части с одновременным направлением прокурору материалов уголовного дела либо уголовного дела в полном объеме с соблюдением требований статьи 42-1 настоящего Кодекса; 7) направлять прокурору уголовные дела с отчетом о завершении досудебного расследования, а также уголовные дела, оконченные в порядке приказного производства; … 4. Указания начальника следственного отдела по делу не могут ограничивать самостоятельность следователя, его права, установленные статьей 60 настоящего Кодекса. Указания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы вышестоящему начальнику следственного отдела или прокурору. Обжалование следователем действий начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о направлении уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
|
| 12. | Статья 60. Следователь 3. Следователь обязан принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им уголовного правонарушения, путем квалификации деяния подозреваемого, избрания ему в соответствии с настоящим Кодексом меры пресечения, составления обвинительного акта с изложением обстоятельств уголовного правонарушения, описанием собранных доказательств. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях следователь уведомляет прокурора об установлении обстоятельств, позволяющих заключить процессуальное соглашение. При наличии предусмотренных настоящим Кодексом оснований следователь применяет приказное производство. | Статья 60. Следователь 3. Следователь обязан принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им уголовного правонарушения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях следователь уведомляет прокурора о необходимости признания подозреваемым, определения квалификации деяния подозреваемого, изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, избрания, изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, а также направлении уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, а также об установлении обстоятельств, позволяющих заключить процессуальное соглашение. При наличии предусмотренных настоящим Кодексом оснований следователь применяет приказное производство. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 13. | Статья 61. Орган дознания 2. Органами дознания являются: … 11) отсутствует. | Статья 61. Орган дознания 2. Органами дознания являются: … 11) органы государственной противопожарной службы - по делам дознания обо всех уголовных правонарушениях, связанных с пожарами. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 14. | Статья 62. Начальник органа дознания 5. Начальник органа дознания согласовывает постановления о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество, объявлении международного розыска, направлении подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинскую организацию для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде содержания под стражей, продлении срока содержания под стражей; изменении или отмене меры пресечения в виде содержания под стражей; производстве обыска; отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности; запрете на приближение; этапировании подозреваемого, обвиняемого; объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого; согласовывает обвинительный акт, протокол об уголовном проступке; утверждает протокол о задержании лиц, подозреваемых в совершении уголовных правонарушений, постановление о прекращении досудебного расследования; направляет уголовные дела с согласованным обвинительным актом прокурору; направляет прокурору уголовные дела об уголовных проступках в протокольной форме и в порядке приказного производства; согласовывает постановления о применении приказного производства и направляет их прокурору; обеспечивает принятие мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовных правонарушений. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях начальник органа дознания уведомляет прокурора об установлении обстоятельств, позволяющих заключить процессуальное соглашение. При наличии предусмотренных настоящим Кодексом оснований начальник органа дознания применяет приказное производство. | Статья 62. Начальник органа дознания 5. Начальник органа дознания согласовывает постановления о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество, объявлении международного розыска, направлении подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинскую организацию для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; производстве обыска; отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности; запрете на приближение; этапировании подозреваемого, обвиняемого; объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого; согласовывает протокол об уголовном проступке; утверждает протокол о задержании лиц, подозреваемых в совершении уголовных правонарушений; направляет прокурору уголовные дела с отчетом о завершении досудебного расследования, об уголовных проступках в протокольной форме и в порядке приказного производства; согласовывает постановления о применении приказного производства и направляет их прокурору; обеспечивает принятие мер по исполнению поручений прокурора и устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовных правонарушений. Начальник органа дознания незамедлительно уведомляет прокурора об установлении обстоятельств: для признания лица подозреваемым, определения квалификации деяний подозреваемого, изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения; для применения изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения; об установлении обстоятельств, позволяющих заключить процессуальное соглашение; для прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части. Одновременно с уведомлением начальник органа дознания направляет прокурору материалы уголовного дела либо уголовное дело в полном объеме с соблюдением требований статьи 42-1 настоящего Кодекса. При наличии предусмотренных настоящим Кодексом оснований начальник органа дознания применяет приказное производство. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 15. | Статья 63. Дознаватель 6. Указания начальника органа дознания обязательны для дознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнение, за исключением указаний о квалификации деяния подозреваемого и объеме подозрения, направлении дела с обвинительным актом прокурору или прекращении уголовного дела. | Статья 63. Дознаватель 6. Указания начальника органа дознания обязательны для дознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнение, за исключением указаний о направлении уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом».
|
| 16. | Статья 64. Подозреваемый 1. Подозреваемым является лицо: 1) в отношении которого вынесено постановление о признании в качестве подозреваемого, согласованное с прокурором; … 3) в отношении которого вынесено постановление о квалификации деяния подозреваемого прокурором либо лицом, осуществляющим досудебное расследование, согласованное с прокурором; … 7. Найдя подозрение необоснованным, орган досудебного расследования обязан незамедлительно принять меры к отмене примененных в отношении него мер процессуального принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом. | Статья 64. Подозреваемый 1. Подозреваемым является лицо: 1) в отношении которого прокурором вынесено постановление о признании в качестве подозреваемого; … 3) в отношении которого прокурором вынесено постановление о квалификации деяния подозреваемого;
… 7. Найдя подозрение необоснованным, прокурор, орган досудебного расследования обязан незамедлительно принять в соответствии с настоящим Кодексом меры к отмене примененных в отношении него мер процессуального принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом.
|
| 17. | Статья 65. Обвиняемый 1. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого: 1) прокурором утвержден обвинительный акт, утверждено постановление о применении приказного производства; 2) прокурором утвержден протокол об уголовном проступке и принято решение о направлении уголовного дела в суд по соответствующей статье (статьям) уголовного закона; … 5. Обвиняемый вправе пользоваться правами, предусмотренными частью девятой статьи 64 настоящего Кодекса, а также: … 2) получить копию утвержденного прокурором обвинительного акта, протокола об уголовном проступке; …
| Статья 65. Обвиняемый 1. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого: 1) прокурором вынесен обвинительный акт, постановление о применении приказного производства; 2) прокурором утвержден протокол ускоренного досудебного расследования, протокол об уголовном проступке и принято решение о направлении уголовного дела в суд по соответствующей статье (статьям) уголовного закона; … 5. Обвиняемый вправе пользоваться правами, предусмотренными частью девятой статьи 64 настоящего Кодекса, а также: … 2) получить копию вынесенного прокурором обвинительного акта, протокола об уголовном проступке; … | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом».
|
| 18. | Статья 97. Меры безопасности потерпевших, свидетелей, подозреваемых и других лиц, участвующих в уголовном процессе 1. В целях обеспечения мер безопасности свидетелей, подозреваемых и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников орган, ведущий уголовный процесс: … 4) избирает в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, исключающие возможность применения (организации применения) в отношении участников уголовного процесса насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний; … | Статья 97. Меры безопасности потерпевших, свидетелей, подозреваемых и других лиц, участвующих в уголовном процессе 1. В целях обеспечения мер безопасности свидетелей, подозреваемых и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников орган, ведущий уголовный процесс: … 4) применяет в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, исключающие возможность применения (организации применения) в отношении участников уголовного процесса насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний; … | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 19. | Статья 102. Сроки подачи жалоб Жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, судьи или суда могут быть поданы в течение всего досудебного расследования и судебного разбирательства. Жалобы на решение о прекращении уголовного дела на досудебной стадии могут быть поданы в течение одного года с момента вынесения соответствующего постановления органа уголовного преследования либо утверждения его прокурором. Жалобы на судебные акты, постановленные судами первой, апелляционной или кассационной инстанций, подаются в сроки, установленные настоящим Кодексом. | Статья 102. Сроки подачи жалоб Жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, судьи или суда могут быть поданы в течение всего досудебного расследования и судебного разбирательства. Жалобы на решение о прекращении уголовного дела на досудебной стадии могут быть поданы в течение одного года с момента вынесения соответствующего постановления прокурором. Жалобы на судебные акты, постановленные судами первой, апелляционной или кассационной инстанций, подаются в сроки, установленные настоящим Кодексом. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 20. | Статья 136. Основания для применения мер пресечения 1. При наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый скроются от органов уголовного преследования или суда либо воспрепятствуют объективному расследованию дела или его разбирательству в суде, либо будут продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора орган, ведущий уголовный процесс, в пределах своих полномочий вправе применить к этим лицам одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 137 настоящего Кодекса.
| Статья 136. Основания для применения мер пресечения 1. При наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый скроются от органов уголовного преследования или суда либо воспрепятствуют объективному расследованию дела или его разбирательству в суде, либо будут продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора суд, прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, в пределах своих полномочий вправе применить к этим лицам одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 137 настоящего Кодекса. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 21. | Статья 137. Меры пресечения и дополнительные ограничения 2. При необходимости в отношении лица, к которому применена мера пресечения, за исключением передачи военнослужащего под наблюдение командования воинской части и содержания под стражей, могут быть применены электронные средства слежения. О применении электронных средств слежения и разъяснении подозреваемому, обвиняемому их назначения делается отметка в постановлении о применении меры пресечения. 2-1. Отсутствует. | Статья 137. Меры пресечения и дополнительные ограничения 2. При необходимости в отношении лица, к которому применена мера пресечения, за исключением передачи военнослужащего под наблюдение командования воинской части и содержания под стражей, могут быть применены электронные средства слежения. О применении электронных средств слежения и разъяснении подозреваемому, обвиняемому их назначения делается отметка в постановлении о применении меры пресечения. 2-1. При необходимости у лица к которому применена мера пресечения, за исключением передачи военнослужащего под наблюдение командования воинской части и содержания под стражей, может быть изъят документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Республики Казахстан, дипломатически паспорт Республики Казахстан, служебный паспорт Республики Казахстан, заграничный паспорт и др.), который позволяет выехать за пределы Республики Казахстан. При изъятии такого документа, а также в случаях, если данный документ не может быть изъят по каким-либо причинам (утеря, нахождение в неизвестном месте и т.п.) лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет уполномоченный государственный орган, его выдавший, о приостановлении действия документа на период применения меры пресечения. Документ, удостоверяющий личность, возвращается незамедлительно после отмене меры пресечения.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 22. | Статья 140. Порядок применения мер пресечения 2. О применении меры пресечения орган, ведущий уголовный процесс, выносит постановление, содержащее указание на уголовное правонарушение, в котором подозревается, обвиняется лицо, и основания для применения этой меры пресечения. Копия постановления вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, и одновременно ему разъясняется порядок обжалования решения о применении меры пресечения, предусмотренный настоящим Кодексом.
| Статья 140. Порядок применения мер пресечения 2. О применении меры пресечения прокурор либо по его поручению орган досудебного расследования выносят постановление, содержащее указание на уголовное правонарушение, в котором подозревается, обвиняется лицо, и основания для применения этой меры пресечения. Копия постановления вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, и одновременно ему разъясняется порядок обжалования решения о применении меры пресечения, предусмотренный настоящим Кодексом. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 23. | Статья 141. Подписка о невыезде и надлежащем поведении Подписка о невыезде и надлежащем поведении состоит в отобрании от подозреваемого, обвиняемого органом, ведущим уголовный процесс, письменного обязательства не покидать постоянное или временное место жительства (населенный пункт) без разрешения дознавателя, следователя или суда, не препятствовать расследованию и разбирательству дела в суде, в назначенный срок являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс. | Статья 141. Подписка о невыезде и надлежащем поведении Подписка о невыезде и надлежащем поведении состоит в отобрании от подозреваемого, обвиняемого органом досудебного расследования по поручению прокурора, прокурором, судом письменного обязательства не покидать постоянное или временное место жительства (населенный пункт) без разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда, не препятствовать расследованию и разбирательству дела в суде, в назначенный срок являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 24. | Статья 145. Залог 2. Залог применяется только с санкции следственного судьи либо по постановлению суда. При избрании в качестве меры пресечения залога лицо, осуществляющее досудебное расследование, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры и направляет его в суд. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства. Копия постановления одновременно направляется прокурору. | Статья 145. Залог 2. Залог применяется только с санкции следственного судьи либо по постановлению суда. При избрании в качестве меры пресечения залога прокурор, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры и направляет его в суд. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 25. | Статья 147. Содержание под стражей 2. При необходимости избрания в качестве меры пресечения содержание под стражей лицо, осуществляющее досудебное расследование, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие обоснованность ходатайства. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, в постановлении о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на содержание под стражей обязано обосновать причины избрания данной меры пресечения и невозможность применения менее строгих мер пресечения. В течение срока задержания лица, подозреваемого в совершении уголовного правонарушения, в порядке, предусмотренном статьей 131 настоящего Кодекса, прокурор вправе ознакомиться с материалами уголовного дела, подтверждающими обоснованность ходатайства, и вправе допросить подозреваемого по месту его содержания. 3. Прокурор по результатам изучения ходатайства лица, осуществляющего досудебное расследование, выражает согласие с ходатайством либо отказывает мотивированным постановлением в его поддержании и (или) решает вопрос об избрании иной меры пресечения. Копия постановления направляется заинтересованным лицам. Прокурор не позднее чем за восемь часов до истечения срока задержания обязан представить следственному судье постановление о возбуждении ходатайства о санкционировании содержания под стражей с приложением копий материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства.
| Статья 147. Содержание под стражей 2. При необходимости избрания в качестве меры пресечения содержание под стражей прокурор, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие обоснованность ходатайства. Прокурор в постановлении о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на содержание под стражей обязан обосновать причины избрания данной меры пресечения и невозможность применения менее строгих мер пресечения. В течение срока задержания лица, подозреваемого в совершении уголовного правонарушения, в порядке, предусмотренном статьей 131 настоящего Кодекса, прокурор вправе знакомится с материалами уголовного дела, допрашивать подозреваемого по месту его содержания, а также допросить других участников уголовного процесса. 3. Прокурор не позднее чем за восемь часов до истечения срока задержания обязан представить следственному судье постановление о возбуждении ходатайства о санкционировании содержания под стражей с приложением копий материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 26. | Статья 153. Отмена или изменение меры пресечения 2. Отмена или изменение меры пресечения производится по мотивированному постановлению органа, ведущего уголовный процесс. 3. Мера пресечения, избранная по согласованию или указанию прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора. 4. Обжалование, пересмотр по ходатайству прокурора постановления органа уголовного преследования об изменении либо отмене меры пресечения производятся в порядке, предусмотренном статьями 100 - 106 настоящего Кодекса. 5. Отмена или изменение меры пресечения, санкционированной следственным судьей, производится с санкции следственного судьи, за исключением случаев, предусмотренных частью восьмой статьи 145 настоящего Кодекса. При принятии решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования лицом, осуществляющим досудебное расследование, отмена меры пресечения производится с согласия прокурора.
| Статья 153. Отмена или изменение меры пресечения 2. Отмена или изменение меры пресечения производится по мотивированному постановлению прокурора, суда. 3. Мера пресечения, избранная прокурором, может быть отменена или изменена только прокурором. 4. Обжалование постановления органа уголовного преследования об изменении либо отмене меры пресечения производятся в порядке, предусмотренном статьями 100 - 106 настоящего Кодекса. 5. Отмена или изменение меры пресечения, санкционированной следственным судьей, производится с санкции следственного судьи, за исключением случаев, предусмотренных частью восьмой статьи 145 настоящего Кодекса. При принятии решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, отмена меры пресечения производится прокурором.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». Поправкой в ч.4 предлагается исключить прокурора из процедуры обжалования постановления следователя, дознавателя об изменении или отмены меры пресечения, т.к. прокурор в силу своих полномочий вправе отменить такое постановление.
|
| 27. | Статья 155. Основания для применения иных мер процессуального принуждения 1. В целях обеспечения предусмотренного настоящим Кодексом порядка расследования, судебного разбирательства по уголовным делам, надлежащего исполнения приговора орган, ведущий уголовный процесс, вправе применить к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому вместо предусмотренных главой 18 настоящего Кодекса мер пресечения или наряду с ними иные меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, запрет на приближение. 2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, орган, ведущий уголовный процесс, вправе применить к потерпевшему, свидетелю и другим участвующим в деле лицам меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, денежное взыскание. | Статья 155. Основания для применения иных мер процессуального принуждения 1. В целях обеспечения предусмотренного настоящим Кодексом порядка расследования, судебного разбирательства по уголовным делам, надлежащего исполнения приговора орган досудебного расследования по согласованию с прокурором, суд вправе применить к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому иные меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, запрет на приближение. 2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, орган досудебного расследования по согласованию с прокурором, суд вправе применить к потерпевшему, свидетелю и другим участвующим в деле лицам меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, денежное взыскание. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 28. | Статья 156. Обязательство о явке к лицу, осуществляющему досудебное расследование, и в суд
| Статья 156. Обязательство о явке к прокурору, лицу, осуществляющему досудебное расследование, и в суд
| Поправка выработана в соответствии с концепцией |
| 29. | Статья 157. Привод 1. В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, а также свидетель, потерпевший могут быть по мотивированному постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, суда подвергнуты приводу (принудительному доставлению). | Статья 157. Привод 1. В случае неявки по вызову без уважительных причин свидетель, имеющий право на защиту, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, а также свидетель, потерпевший могут быть по мотивированному постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, прокурора, суда подвергнуты приводу (принудительному доставлению). | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 30. | Статья 158. Временное отстранение от должности 2. При наличии обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о временном отстранении от должности и направляет его следственному судье. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость отстранения от должности. Копия постановления одновременно направляется прокурору. 2-1. Отсутствует.
8. Отмена временного отстранения от должности осуществляется мотивированным постановлением органа уголовного преследования с санкции следственного судьи либо судом в ходе судебного рассмотрения уголовного дела, когда в этой мере отпадет необходимость. | Статья 158. Временное отстранение от должности 2. При наличии обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о временном отстранении от должности и направляет его прокурору. К постановлению прилагаются копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость отстранения от должности. 2-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд. 8. Отмена временного отстранения от должности осуществляется мотивированным постановлением органа уголовного преследования с согласия прокурора, прокурором либо в ходе судебного рассмотрения уголовного дела судом, когда в этой мере отпадет необходимость. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 31. | Статья 162. Порядок наложения ареста на имущество 2. Постановление лица, осуществляющего досудебное расследование, о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество и материалы к нему должны быть представлены следственному судье не позднее сорока восьми часов с момента установления имущества, подлежащего аресту. Копия постановления одновременно направляется прокурору. 6. Отсутствует. 7. Отсутствует. 8. Отсутствует. | Статья 162. Порядок наложения ареста на имущество 2. Постановление лица, осуществляющего досудебное расследование, о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество и материалы к нему должны быть представлены прокурору не позднее сорока восьми часов с момента установления имущества, подлежащего аресту. 6. При решении вопроса о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество прокурор обязан ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для наложения ареста на имущество. После поступления ходатайства прокурор незамедлительно принимает решение о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество и направлении постановления и соответствующих материалов в суд либо отказывает в поддержании ходатайства. 7. В случае поддержания ходатайства о санкционировании ареста на имущество прокурор согласовывает постановление лица, осуществляющего досудебное расследование, а в случае отказа выносит мотивированное постановление. 8. Постановление прокурора об отказе в поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество может быть обжаловано лицом, осуществляющим досудебное расследование, вышестоящему прокурору либо участниками процесса, защищающими свои или представляемые права и интересы в порядке статьи 105 настоящего Кодекса.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 32. | Статья 165. Запрет на приближение 2. При наличии реальной угрозы либо совершении подозреваемым, обвиняемым уголовного правонарушения, связанного с применением насилия или с угрозой его применения против семьи и несовершеннолетних, лицо, осуществляющее досудебное расследование, по письменному заявлению потерпевшего или иного лица, подлежащего защите, выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о санкционировании запрета на приближение и направляет его в суд. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость применения запрета на приближение. Копия постановления одновременно направляется прокурору. 2-1. Отсутствует.
8. Отмена запрета на приближение осуществляется мотивированным постановлением органа уголовного преследования с санкции следственного судьи либо судом в ходе судебного рассмотрения уголовного дела, когда в этой мере отпадет необходимость. | Статья 165. Запрет на приближение 2. При наличии реальной угрозы либо совершении подозреваемым, обвиняемым уголовного правонарушения, связанного с применением насилия или с угрозой его применения против семьи и несовершеннолетних, лицо, осуществляющее досудебное расследование, по письменному заявлению потерпевшего или иного лица подлежащего защите, выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о санкционировании запрета на приближение и направляет его прокурору. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие необходимость применения запрета на приближение. 2-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд. 8. Отмена запрета на приближение осуществляется мотивированным постановлением органа уголовного преследования, согласованного с прокурором с санкции следственного судьи либо судом в ходе судебного рассмотрения уголовного дела, когда в этой мере отпадет необходимость. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 33. | Статья 187. Подследственность 4-1. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 147 (частью третьей), 195 (частями третьей и четвертой), 196 (частями третьей и четвертой), 197 (частями третьей и четвертой), 198 (частями третьей и четвертой), 199 (частями третьей и четвертой), 217 (частью второй, пунктом 1) части третьей), 232, 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органами внутренних дел или службой экономических расследований, начавшими досудебное расследование. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 189»(частью второй, пунктами 1) и 3) части третьей, частью четвертой), 190 (частью второй, пунктами 1), 3) и 4) части третьей, частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное расследование проводится органами внутренних дел, в случае причинения ущерба государству - службой экономических расследований. | Статья 187. Подследственность 4-1. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 147 (частями третьей, четвертой и пятой), 195 (частями третьей и четвертой), 196 (частями третьей и четвертой), 197 (частями третьей и четвертой), 198 (частями третьей и четвертой), 199 (частями третьей и четвертой), 217 (частью второй, пунктом 1) части третьей), 232, 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органами внутренних дел или службой экономических расследований, начавшими досудебное расследование. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 189»(частью второй, пунктами 1) и 3) части третьей, частью четвертой), 190 (частью второй, пунктами 1), 3) и 4) части третьей, частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное расследование проводится органами внутренних дел, в случае причинения ущерба государству - службой экономических расследований.
| Редакционная поправка, в целях исключения пробела и установления подследственности частей 4 и 5 статьи 147 УК. |
| 34. | Статья 189. Формы досудебного расследования 6. Досудебное расследование в протокольной форме производится органом уголовного преследования по уголовным проступкам, предусмотренным частями шестнадцатой - двадцать четвертой статьи 191 настоящего Кодекса. | Статья 189. Формы досудебного расследования 6. Досудебное расследование в протокольной форме производится органом уголовного преследования по уголовным проступкам, предусмотренным частями шестнадцатой - двадцать четвертой статьи 191 настоящего Кодекса, а также по делам ускоренного досудебного расследования. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 35. | Статья 190. Ускоренное досудебное расследование 4. При ускоренном досудебном расследовании лицо, осуществляющее досудебное расследование, устанавливает обстоятельства совершенного уголовного правонарушения и собирает доказательства, подтверждающие участие подозреваемого в его совершении. 4-1. Отсутствует.
7. Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным актом по окончании ускоренного досудебного расследования, не позднее трех суток производит по нему одно из следующих действий: 1) утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд; 2) направляет дело для производства дознания либо предварительного следствия; 3) выносит постановление о прекращении досудебного расследования или уголовного преследования в отношении отдельных подозреваемых. | Статья 190. Ускоренное досудебное расследование 4. При ускоренном досудебном расследовании лицо, осуществляющее досудебное расследование, устанавливает обстоятельства совершенного уголовного правонарушения и собирает доказательства, подтверждающие участие подозреваемого в его совершении. 4-1. По окончании ускоренного досудебного расследования лицо, осуществляющее досудебное расследование, в порядке, предусмотренном частями первой и 1-1 статьи 527 настоящего Кодекса, выносит протокол ускоренного досудебного расследования и направляет его с уголовным делом прокурору. 7. Прокурор, получив уголовное дело с протоколом ускоренного досудебного расследования, не позднее трех суток производит по нему одно из следующих действий: 1) утверждает протокол ускоренного досудебного расследования и направляет уголовное дело в суд; 2) направляет дело для производства дознания либо предварительного следствия; 3) выносит постановление о прекращении уголовного дела; 4) выносит постановление о прекращении уголовного преследования в полном объеме либо в части и (или) постановление об изменении или дополнения квалификации деяния подозреваемого и возвращает уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, для составления нового протокола ускоренного досудебного расследования. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 36. | Статья 192. Срок досудебного расследования 2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента регистрации заявления и сообщения в Едином реестре досудебных расследований до дня направления уголовного дела прокурору с постановлением о прекращении уголовного дела, обвинительным актом, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд. Досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия.
3. В срок, указанный в части второй настоящей статьи, не включается время: 1) ознакомления участников уголовного процесса с материалами уголовного дела в порядке, предусмотренном статьей 296 настоящего Кодекса; 2) нахождения уголовного дела по жалобе подозреваемого, потерпевшего в суде и прокуратуре; 3) нахождения уголовного дела у прокурора в связи с рассмотрением вопроса об утверждении либо согласовании процессуальных решений и (или) действий лица, осуществляющего досудебное расследование; 4) нахождения уголовного дела у прокурора в связи с рассмотрением ходатайства о заключении процессуального соглашения. 7. При возвращении прокурором дела для дополнительного расследования либо отказе в согласовании постановления о прерывании сроков досудебного расследования или постановления о прекращении уголовного дела досудебное расследование производится в срок, установленный прокурором, но не более одного месяца с момента поступления дела к лицу, осуществляющему уголовное преследование. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях и в порядке, предусмотренном настоящей статьей. 8. Подозреваемый, потерпевший вправе обжаловать необоснованное затягивание расследования и заявить ходатайство прокурору об установлении определенного срока, в течение которого лицу, осуществляющему уголовное преследование, необходимо закончить расследование дела в полном объеме либо обжаловать в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. | Статья 192. Срок досудебного расследования 2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица до дня направления уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд. Досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия. Данные сроки прокурор вправе пересмотреть, установив разумный срок досудебного расследования. 3. В срок, указанный в части второй настоящей статьи, не включается время: 1) ознакомления участников уголовного процесса с материалами уголовного дела в порядке, предусмотренном статьей 296 настоящего Кодекса; 2) нахождения уголовного дела по жалобе подозреваемого, потерпевшего в суде и прокуратуре; 3) нахождения уголовного дела у прокурора в связи с рассмотрением вопроса о согласовании процессуальных решений и (или) действий лица, осуществляющего досудебное расследование; 4) нахождения уголовного дела у прокурора в связи с рассмотрением ходатайства о заключении процессуального соглашения. 7. При возвращении прокурором дела для дополнительного расследования либо отказе в согласовании постановления о прерывании сроков досудебного расследования или утверждения постановления о прекращении уголовного дела досудебное расследование производится в срок, установленный прокурором, но не более одного месяца с момента направления дела к лицу, осуществляющему досудебное расследование, а при возвращении дела для составления нового протокола ускоренного досудебного расследования в срок, установленный прокурором, но не более семи суток. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях и в порядке, предусмотренном настоящей статьей. 8. Подозреваемый, потерпевший вправе обжаловать необоснованное затягивание расследования и заявить ходатайство прокурору об установлении определенного срока, в течение которого лицу, осуществляющему досудебное расследование, необходимо закончить расследование дела в полном объеме либо обжаловать в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». Анализ Генеральной прокуратуры показал, что затягивание сроков досудебного расследования приводит к волоките следствия, проведению необоснованных следственных и процессуальных действий, и как результат обоснованные жалобы участников процесса. Кроме того, волокита следствия несет определенные коррупционные риски. Установление разумных сроков расследования с момента регистрации материалов в ЕРДР оградит участников уголовного процесса от проведения необоснованных следственных действий. |
| 37. | Статья 193. Полномочия прокурора в ходе досудебного расследования 1. Прокурор, осуществляя надзор за законностью досудебного расследования, а также уголовное преследование: …
3-1) отсутствует. 4) вправе участвовать в осмотре места происшествия, а также осуществляет другие действия в рамках своих полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом; …
12) изымает дела у органа, осуществляющего досудебное расследование, и передает другому органу досудебного расследования в соответствии с установленной настоящим Кодексом подследственностью; в исключительных случаях, связанных с необходимостью обеспечения объективности и достаточности расследования, по письменному ходатайству органа уголовного преследования либо участника уголовного процесса передает дела от одного органа другому либо принимает в свое производство и расследует их независимо от установленной настоящим Кодексом подследственности; 12-1) вправе осуществлять досудебное расследование по делам о пытках, уголовных правонарушениях, предусмотренных главой 17 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Генеральный Прокурор вправе в исключительных случаях по собственной инициативе поручить производство досудебного расследования прокурору независимо от установленной настоящим Кодексом подследственности; … 16) утверждает обвинительный акт, протокол об уголовном проступке, постановление о применении приказного производства, предает обвиняемого суду и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу; 17) утверждает постановление лица, осуществляющего досудебное расследование, о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части; … 2. Разграничение полномочий прокуроров на стадии досудебного расследования определяется Генеральным прокурором Республики Казахстан. К исключительным полномочиям руководителя органа прокуратуры относятся: 1) заключение процессуального соглашения о сотрудничестве; 2) отмена незаконных постановлений следователя, дознавателя, органа дознания, а также постановлений и указаний начальников следственного отдела и органа дознания, нижестоящего (подчиненного) прокурора; 3) изъятие уголовного дела у лица либо органа, осуществляющего досудебное расследование, и передача его другому лицу либо органу для производства досудебного расследования; 4) внесение представления для получения согласия на лишение неприкосновенности и привлечение к уголовной ответственности лиц, обладающих привилегиями от уголовного преследования; 5) продление сроков расследования уголовных дел; 6) рассмотрение жалоб на действия и решения следователя, дознавателя, органа дознания, начальников следственного отдела и органа дознания, а также нижестоящего прокурора; 7) при нарушениях законности отстранение следователя, дознавателя от производства досудебного расследования по уголовному делу; 8) утверждение постановления процессуального прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования; 9) утверждение обвинительного акта, постановления о применении приказного производства, протокола об уголовном проступке, предание обвиняемого суду и направление уголовного дела в суд для рассмотрения по существу; 10) утверждение постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части; 11) согласование постановлений о признании лица подозреваемым и о квалификации деяния подозреваемого в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Полномочия руководителя прокуратуры, перечисленные в пунктах 2), 3), 6), 7), 8), 9) и 10) настоящей части, могут осуществляться руководителями структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, их заместителями, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур, обеспечивающих надзор за законностью досудебной стадии уголовного процесса. 3. Руководитель прокуратуры вправе по конкретному уголовному делу определить прокурора, осуществляющего надзор в соответствии с настоящей статьей (процессуальный прокурор). Процессуальный прокурор осуществляет надзор по уголовному делу с момента начала досудебного расследования, пользуется полномочиями, предусмотренными частью первой настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, и участвует в суде первой инстанции в качестве государственного обвинителя. Процессуальный прокурор несменяем, но в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Генерального Прокурора Республики Казахстан, по решению руководителя прокуратуры может быть заменен другим процессуальным прокурором.
| Статья 193. Полномочия прокурора в ходе досудебного расследования 1. Прокурор, осуществляя надзор за законностью досудебного расследования, а также уголовное преследование: … 3-1) по результатам проверки соблюдения законности досудебного расследования, прокурор вправе установить разумные сроки досудебного расследования; 4) вправе участвовать в осмотре места происшествия и других процессуальных действиях, самостоятельно производить следственные действия по уголовному делу, представленному для вынесения решения о признании подозреваемым, определении квалификации деяния подозреваемого, с отчетом о завершении досудебного расследования, а также осуществляет другие действия в рамках своих полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом; … 12) изымает дела у органа, осуществляющего досудебное расследование, и передает другому органу досудебного расследования в соответствии с установленной настоящим Кодексом подследственностью; в исключительных случаях в целях обеспечения объективности и достаточности расследования по письменному ходатайству органа уголовного преследования, участника уголовного процесса либо по собственной инициативе передает дела от одного органа другому либо принимает в свое производство и расследует их независимо от установленной настоящим Кодексом подследственности; 12-1) исключить. …
16) составляет обвинительный акт, протокол об уголовном проступке, постановление о применении приказного производства, предает обвиняемого суду и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу; 17) выносит постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части;
2. Разграничение полномочий прокуроров на стадии досудебного расследования определяется Генеральным прокурором Республики Казахстан.
3. Руководитель прокуратуры вправе по конкретному уголовному делу определить прокурора, осуществляющего надзор в соответствии с настоящей статьей (процессуальный прокурор).
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
Исключается излишняя детализация в законе. Распределение полномочий между прокурорами и их специализация прерогатива Генерального Прокурора. Будет издан соответствующий акт Генерального Прокурора.
|
| 38. | Статья 194. Производство досудебного расследования следственной, следственно-оперативной группой 3. Генеральный Прокурор Республики Казахстан, его заместитель, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры в исключительных случаях при установлении фактов неполноты и необъективности расследования, сложности и значимости дела могут образовать группу из числа прокуроров, а также следователей и оперативных сотрудников одного или нескольких органов, осуществляющих досудебное расследование, назначив при этом прокурора руководителем этой группы, оформив данное решение своим постановлением. | Статья 194. Производство досудебного расследования следственной, следственно-оперативной группой 3. Генеральный Прокурор Республики Казахстан, его заместитель, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры при установлении фактов неполноты и необъективности расследования, сложности и значимости дела могут образовать группу из числа прокуроров, а также следователей и оперативных сотрудников одного или нескольких органов, осуществляющих досудебное расследование, назначив при этом прокурора руководителем этой группы, оформив данное решение своим постановлением. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 39. | Статья 195. Полномочия руководителя группы 2. Решения о прекращении уголовного преследования, уголовного дела в целом или его части, соединении и выделении уголовных дел, а также о возбуждении ходатайства о продлении срока досудебного расследования, применении мер пресечения, санкционируемых судом, и их продления принимаются только руководителем группы. 3. Обвинительный акт, постановление о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, постановление о прекращении производства по делу составляются и подписываются руководителем группы.
| Статья 195. Полномочия руководителя группы 2. Направление прокурору отчета о завершении досудебного расследования, уведомления о необходимости признания подозреваемым, определения квалификации деяния подозреваемого, изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, избрания, изменения, продления, отмены мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, прекращении уголовного преследования в полном объеме либо в части осуществляется только руководителем группы. 3. Решения о соединении и выделении уголовных дел, а также о возбуждении ходатайства о продлении срока досудебного расследования, о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера принимается руководителем группы. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 40. | Статья 202. Объявление о признании лица подозреваемым 1. При наличии данных, в том числе предусмотренных пунктами 1) - 4) части второй статьи 128 настоящего Кодекса, указывающих на то, что лицо совершило преступление, если при этом отсутствует необходимость применения к нему процессуального задержания, орган досудебного расследования выносит постановление о признании лица подозреваемым, которое с материалами уголовного дела, подтверждающими его обоснованность, незамедлительно направляется прокурору для согласования. 1-1. Прокурор незамедлительно принимает решение о согласовании постановления о признании лица подозреваемым либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании. 2. В постановлении о признании лица подозреваемым должны быть указаны: 1) время и место его составления; кем составлено постановление; фамилия, имя и отчество (при его наличии) лица, признаваемого подозреваемым, число, месяц, год и место его рождения; 2) в совершении какого уголовного правонарушения подозревается лицо. Постановление о признании подозреваемыми адвоката, прокурора, следователя, дознавателя, начальника следственного отдела, начальника органа дознания при совершении ими преступлений, связанных с выполнением профессиональных и служебных обязанностей, согласовывается с руководителем органа прокуратуры. Постановление о признании лица подозреваемым объявляется этому лицу. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить лицу, в отношении которого вынесено постановление о признании подозреваемым, права подозреваемого, о чем делается отметка в постановлении, и вручить ему копию этого постановления. | Статья 202. Объявление о признании лица подозреваемым 1. При наличии данных, в том числе предусмотренных пунктами 1) - 4) части второй статьи 128 настоящего Кодекса, указывающих на то, что лицо совершило преступление, если при этом отсутствует необходимость применения к нему процессуального задержания, прокурор выносит постановление о признании лица подозреваемым. При задержании лица по основаниям, предусмотренным статьей 128 настоящего Кодекса, постановление о признании лица подозреваемым не выносится.
1-1. Исключить.
2. В постановлении о признании лица подозреваемым должны быть указаны: 1) время и место его составления; кем составлено постановление; фамилия, имя и отчество (при его наличии) лица, признаваемого подозреваемым, число, месяц, год и место его рождения; 2) в совершении какого уголовного правонарушения подозревается лицо. Постановление о признании подозреваемыми адвоката, прокурора, следователя, дознавателя, начальника следственного отдела, начальника органа дознания при совершении ими преступлений, связанных с выполнением профессиональных и служебных обязанностей, согласовывается с руководителем органа прокуратуры. Прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, объявляют подозреваемому постановление о признании лица подозреваемым с разъяснением его прав, о чем делается отметка в постановлении, и вручает ему копию этого постановления. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» Поправками предлагается принятие ключевых решений по уголовному делу, возложить на прокурора. Прокурор по результатам изучения представленных следователем, дознавателем материалов будет решать вопрос о признании лица подозреваемым.
|
| 41. | Статья 203. Определение квалификации деяния подозреваемого 1. При наличии достаточных доказательств, подтверждающих подозрение в отношении лица в совершении им преступления, прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносят мотивированное постановление о квалификации деяния подозреваемого. Постановление о квалификации деяния должно быть вынесено в разумный срок. Постановление о квалификации деяния адвоката, прокурора, следователя, дознавателя, начальника следственного отдела, начальника органа дознания при совершении ими преступлений, связанных с выполнением профессиональных и служебных обязанностей, согласовывается с руководителем органа прокуратуры. 1-1. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, незамедлительно после вынесения постановления о квалификации деяния подозреваемого направляет его прокурору для согласования, за исключением случаев, предусмотренных частью 1-3 настоящей статьи. 1-2. Прокурор незамедлительно принимает решение о согласовании постановления о квалификации деяния подозреваемого либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании. 1-3. В случае вынесения постановления о квалификации деяния подозреваемого, задержанного в соответствии со статьей 128 настоящего Кодекса, проверка законности постановления и его согласование осуществляются прокурором одновременно с решением вопроса о согласовании ходатайства о санкционировании содержания под стражей или домашнего ареста. 2. Прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, извещают подозреваемого о дне объявления ему постановления о квалификации деяния подозреваемого и одновременно разъясняют ему право пригласить защитника либо просить об обеспечении его участия.
| Статья 203. Определение квалификации деяния подозреваемого 1. При наличии достаточных доказательств, подтверждающих подозрение в отношении лица в совершении им преступления, прокурор выносит мотивированное постановление о квалификации деяния подозреваемого. Постановление о квалификации деяния адвоката, прокурора, следователя, дознавателя, начальника следственного отдела, начальника органа дознания при совершении ими преступлений, связанных с выполнением профессиональных и служебных обязанностей, согласовывается с руководителем органа прокуратуры. Постановление о квалификации деяния подозреваемого, задержанного в соответствии со статьей 128 настоящего Кодекса, выносится прокурором одновременно с решением вопроса о согласовании ходатайства о санкционировании содержания под стражей или домашнего ареста.
1-1. Исключить. 1-2. Исключить. 1-3. Исключить.
2. Прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, извещают подозреваемого о дне объявления ему постановления о квалификации деяния подозреваемого и одновременно разъясняет ему право пригласить защитника либо просить об обеспечении его участия.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 42. | Статья 205. Обязательность явки подозреваемого 3. Повестка вручается подозреваемому под расписку, а в случае его временного отсутствия для передачи подозреваемому вручается совершеннолетнему члену семьи или передается в жилищно-эксплуатационную организацию или администрацию по месту жительства либо в администрацию по месту работы, которые обязаны передать повестку вызываемому на допрос подозреваемому. Подозреваемый может быть вызван с использованием и других средств связи. В случаях нахождения подозреваемого вне пределов Республики Казахстан и уклонения его от явки в органы досудебного расследования уведомление публикуется в республиканских средствах массовой информации, а также общедоступных телекоммуникационных сетях, а в случае, когда его место нахождения известно, в средствах массовой информации по месту нахождения подозреваемого. 4. Подозреваемый, в отношении которого не избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, обязан явиться по вызову лица, осуществляющего досудебное расследование, в назначенный срок.
| Статья 205. Обязательность явки подозреваемого 3. Повестка вручается подозреваемому под расписку, а в случае его временного отсутствия для передачи подозреваемому вручается совершеннолетнему члену семьи или передается в жилищно-эксплуатационную организацию или администрацию по месту жительства либо в администрацию по месту работы, которые обязаны передать повестку вызываемому на допрос подозреваемому. Подозреваемый может быть вызван с использованием и других средств связи. В случаях нахождения подозреваемого вне пределов Республики Казахстан и уклонения его от явки в органы прокуратуры либо досудебного расследования уведомление публикуется в республиканских средствах массовой информации, а также общедоступных телекоммуникационных сетях, а в случае, когда его место нахождения известно, в средствах массовой информации по месту нахождения подозреваемого. 4. Подозреваемый, в отношении которого не избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, обязан явиться по вызову прокурора либо лица, осуществляющего досудебное расследование, в назначенный срок. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 43. | Статья 206. Порядок объявления подозреваемому постановления о квалификации его деяния 2. Подозреваемому, доставленному приводом, постановление объявляется в день привода. При этом лицо, осуществляющее досудебное расследование, должно принять меры к обеспечению участия защитника при объявлении подозреваемому постановления о квалификации его деяния в тех случаях, когда участие защитника обязательно по закону. 3. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, удостоверившись в личности подозреваемого и поручении защитника вести защиту, объявляет подозреваемому и его защитнику постановление о квалификации деяния подозреваемого. 4. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить подозреваемому сущность подозрения. 5. Выполнение действий, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, удостоверяется подписями подозреваемого, защитника и следователя на постановлении о квалификации деяния подозреваемого с указанием даты и часа его объявления. 6. В случае отказа подозреваемого от подписи лицо, осуществляющее досудебное расследование, и защитник, если он участвовал при объявлении постановления о квалификации деяния подозреваемого, удостоверяют на постановлении о квалификации деяния подозреваемого, что текст постановления подозреваемому объявлен.
8. В случае нахождения подозреваемого вне пределов Республики Казахстан и уклонения его от явки в органы уголовного преследования лицо, осуществляющее досудебное расследование, а в случае явки защитника - и защитник удостоверяют на постановлении о квалификации деяния подозреваемого, что подозрение не может быть объявлено в связи с его нахождением вне пределов Республики Казахстан и уклонением от явки в органы досудебного расследования. Если место нахождения подозреваемого известно, копия постановления направляется ему с использованием средств связи, в том числе по почте. В случае необходимости лицо, осуществляющее досудебное расследование, с согласия прокурора вправе организовать публикацию сообщения о квалификации деяния подозреваемого в республиканских средствах массовой информации, средствах массовой информации по месту нахождения подозреваемого, а также общедоступных телекоммуникационных сетях. | Статья 206. Порядок объявления подозреваемому постановления о квалификации его деяния 2. Подозреваемому, доставленному приводом, постановление объявляется в день привода. При этом прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, должно принять меры к обеспечению участия защитника при объявлении подозреваемому постановления о квалификации его деяния в тех случаях, когда участие защитника обязательно по закону. 3. Прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, удостоверившись в личности подозреваемого и поручении защитника вести защиту, объявляет подозреваемому и его защитнику постановление о квалификации деяния подозреваемого. 4. Прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить подозреваемому сущность подозрения. 5. Выполнение действий, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, удостоверяется подписями подозреваемого, защитника, прокурора либо лица, осуществляющего досудебное расследование на постановлении о квалификации деяния подозреваемого с указанием даты и часа его объявления. 6. В случае отказа подозреваемого от подписи прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, и защитник, если он участвовал при объявлении постановления о квалификации деяния подозреваемого, удостоверяют на постановлении о квалификации деяния подозреваемого, что текст постановления подозреваемому объявлен. 8. В случае нахождения подозреваемого вне пределов Республики Казахстан и уклонения его от явки в органы уголовного преследования прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, а в случае явки защитника - и защитник удостоверяют на постановлении о квалификации деяния подозреваемого, что подозрение не может быть объявлено в связи с его нахождением вне пределов Республики Казахстан и уклонением от явки в органы досудебного расследования. Если место нахождения подозреваемого известно, копия постановления направляется ему с использованием средств связи, в том числе по почте. В случае необходимости лицо, осуществляющее досудебное расследование, по поручению прокурора организовывает публикацию сообщения о квалификации деяния подозреваемого в республиканских средствах массовой информации, средствах массовой информации по месту нахождения подозреваемого, а также общедоступных телекоммуникационных сетях. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 44. | Статья 207. Изменение или дополнение квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения 1. Если при производстве досудебного расследования возникнут основания для изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязаны в отношении подозреваемого лица с соблюдением требований статьи 204 настоящего Кодекса, а если подозреваемое лицо не установлено - с соблюдением части 1-1 настоящей статьи составить соответственно новое постановление о квалификации деяния подозреваемого либо постановление о квалификации уголовного правонарушения, подлежащее согласованию с прокурором. Постановление об изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого объявляется подозреваемому в порядке, установленном статьями 205, 206 настоящего Кодекса. Окончательная квалификация деяния подозреваемого и квалификация уголовного правонарушения определяются по дате последнего постановления. 2. Если в ходе досудебного расследования объявленное подозрение в какой-либо части не нашло подтверждения, следователь своим постановлением прекращает уголовное преследование в этой части, о чем уведомляет подозреваемого и других участников процесса с вручением копии принятого решения. | Статья 207. Изменение или дополнение квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения 1. Если при производстве досудебного расследования возникнут основания для изменения или дополнения квалификации деяния подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, прокурор, обязан в отношении подозреваемого лица с соблюдением требований статьи 204 настоящего Кодекса, а если подозреваемое лицо не установлено - с соблюдением части 1-1 настоящей статьи составить соответственно новое постановление о квалификации деяния подозреваемого либо постановление о квалификации уголовного правонарушения. Постановление об изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого объявляется подозреваемому в порядке, установленном статьями 205, 206 настоящего Кодекса. Окончательная квалификация деяния подозреваемого и квалификация уголовного правонарушения определяются по дате последнего постановления. 2. Если в ходе досудебного расследования объявленное подозрение в какой-либо части не нашло подтверждения, прокурор своим постановлением прекращает уголовное преследование в этой части, о чем уведомляет подозреваемого и других участников процесса с вручением копии принятого решения.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 45. | Статья 208. Порядок вызова на допрос 1. Свидетель, потерпевший, подозреваемый вызываются лицом, осуществляющим досудебное расследование, на допрос повесткой. В повестке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) вызываемого на допрос лица, фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность лица, к которому вызывается лицо, адрес и время явки на допрос (день, час), право на приглашение адвоката, а также последствия неявки без уважительных причин. Повестка вручается лицу, вызываемому на допрос, под расписку либо передается с помощью средств связи. В случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи или передается в жилищно-эксплуатационную организацию или администрацию по месту жительства либо в администрацию по месту работы или по поручению лица, осуществляющего досудебное расследование, иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос. Допрашиваемый может быть вызван с использованием иных средств связи. Подозреваемый, содержащийся под стражей, вызывается и доставляется на допрос через администрацию места содержания под стражей.
| Статья 208. Порядок вызова на допрос 1. Свидетель, потерпевший, подозреваемый вызываются прокурором, лицом, осуществляющим досудебное расследование, на допрос повесткой. В повестке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) вызываемого на допрос лица, фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность лица, к которому вызывается лицо, адрес и время явки на допрос (день, час), право на приглашение адвоката, а также последствия неявки без уважительных причин. Повестка вручается лицу, вызываемому на допрос, под расписку либо передается с помощью средств связи. В случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи или передается в жилищно-эксплуатационную организацию или администрацию по месту жительства либо в администрацию по месту работы или по поручению прокурора, лица, осуществляющего досудебное расследование, иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос. Допрашиваемый может быть вызван с использованием иных средств связи. Подозреваемый, содержащийся под стражей, вызывается и доставляется на допрос через администрацию места содержания под стражей.
| Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 46. | Статья 209. Место, время и продолжительность допроса 1. Допрос производится по месту проведения досудебного расследования. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе, если признает это необходимым, произвести допрос в месте нахождения допрашиваемого. | Статья 209. Место, время и продолжительность допроса 1. Допрос производится по месту проведения досудебного расследования. Прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе, если признает это необходимым, произвести допрос в месте нахождения допрашиваемого. | Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 47. | Статья 210. Общие правила производства допроса 1. Перед допросом лицо, осуществляющее досудебное расследование, должно удостовериться в личности допрашиваемого. Если возникают сомнения, владеет ли допрашиваемый языком, на котором ведется производство по делу, выясняется, на каком языке он желает давать показания. В необходимых случаях он обеспечивается бесплатно переводчиком. 2. Лицу, вызванному на допрос, сообщается, в качестве кого, по какому уголовному делу он будет допрошен, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Лица, вызванные по одному делу, допрашиваются отдельно от других допрашиваемых лиц. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, принимает меры к тому, чтобы допрашиваемые, вызванные по одному делу, не могли общаться между собой до начала допроса. 9. По решению лица, осуществляющего досудебное расследование, а также по просьбе подозреваемого, обвиняемого, свидетеля или потерпевшего при допросе могут быть применены звуко- и видеозаписи. О применении звуко- и видеозаписи допрашиваемый уведомляется до начала допроса.
| Статья 210. Общие правила производства допроса 1. Перед допросом прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, должно удостовериться в личности допрашиваемого. Если возникают сомнения, владеет ли допрашиваемый языком, на котором ведется производство по делу, выясняется, на каком языке он желает давать показания. В необходимых случаях он обеспечивается бесплатно переводчиком. 2. Лицу, вызванному на допрос, сообщается, в качестве кого, по какому уголовному делу он будет допрошен, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Лица, вызванные по одному делу, допрашиваются отдельно от других допрашиваемых лиц. Прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, принимает меры к тому, чтобы допрашиваемые, вызванные по одному делу, не могли общаться между собой до начала допроса. 9. По решению прокурора, лица, осуществляющего досудебное расследование, а также по просьбе подозреваемого, обвиняемого, свидетеля или потерпевшего при допросе могут быть применены звуко- и видеозаписи. О применении звуко- и видеозаписи допрашиваемый уведомляется до начала допроса.
| Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 48. | Статья 212. Протокол допроса 1. Ход и результаты допроса отражаются в протоколе, составляемом с соблюдением требований статьи 199 настоящего Кодекса. Показания записываются от первого лица и по возможности дословно. Вопросы и ответы на них записываются в той последовательности, которая имела место при допросе. В протоколе отражаются и те вопросы участвующих в допросе лиц, которые были отведены лицом, осуществляющим досудебное расследование, или на которые допрашиваемый отказался отвечать, с указанием мотивов отвода или отказа. 5. После свободного рассказа допрашиваемый вправе изложить свои показания собственноручно. После собственноручного изложения показаний и их подписания допрашиваемым лицо, осуществляющее досудебное расследование, может задать дополняющие и уточняющие вопросы. 7. Факт ознакомления с показаниями и правильность их записи удостоверяются допрашиваемым своей подписью в конце протокола. Допрашиваемым подписывается также каждая страница протокола. В случае отказа допрашиваемого подписать протокол лицо, осуществляющее досудебное расследование, выясняет причины отказа, заносит их в протокол и заверяет протокол своей подписью. | Статья 212. Протокол допроса 1. Ход и результаты допроса отражаются в протоколе, составляемом с соблюдением требований статьи 199 настоящего Кодекса. Показания записываются от первого лица и по возможности дословно. Вопросы и ответы на них записываются в той последовательности, которая имела место при допросе. В протоколе отражаются и те вопросы участвующих в допросе лиц, которые были отведены прокурором, лицом, осуществляющим досудебное расследование, или на которые допрашиваемый отказался отвечать, с указанием мотивов отвода или отказа. 5. После свободного рассказа допрашиваемый вправе изложить свои показания собственноручно. После собственноручного изложения показаний и их подписания допрашиваемым прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, может задать дополняющие и уточняющие вопросы. 7. Факт ознакомления с показаниями и правильность их записи удостоверяются допрашиваемым своей подписью в конце протокола. Допрашиваемым подписывается также каждая страница протокола. В случае отказа допрашиваемого подписать протокол прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выясняет причины отказа, заносит их в протокол и заверяет протокол своей подписью. | Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 49. | Статья 214. Особенности допроса свидетеля и потерпевшего 1. Перед допросом лицо, осуществляющее досудебное расследование, выясняет отношение свидетеля, потерпевшего к подозреваемому, разъясняет им процессуальные права и обязанности, предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний. При этом лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить, что свидетель, потерпевший вправе отказаться от дачи показаний, уличающих в совершении уголовного правонарушения его самого, супруга (супруги), близких родственников, а священнослужитель также вправе не свидетельствовать против доверившихся ему на исповеди. Свидетель, потерпевший, не воспользовавшиеся этим правом, предупреждаются об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. | Статья 214. Особенности допроса свидетеля и потерпевшего 1. Перед допросом прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выясняет отношение свидетеля, потерпевшего к подозреваемому, разъясняет им процессуальные права и обязанности, предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний. При этом прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить, что свидетель, потерпевший вправе отказаться от дачи показаний, уличающих в совершении уголовного правонарушения его самого, супруга (супруги), близких родственников, а священнослужитель также вправе не свидетельствовать против доверившихся ему на исповеди. Свидетель, потерпевший, не воспользовавшиеся этим правом, предупреждаются об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. | Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 50. | Статья 215. Особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего 1. Для участия в допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению лица, осуществляющего досудебное расследование, и для участия в допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вызываются педагог и (или) психолог. При допросе несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего вправе присутствовать его законные представители. 3. Присутствующим при допросе лицам, указанным в части первой настоящей статьи, разъясняется право делать подлежащие занесению в протокол замечания о нарушении прав и законных интересов допрашиваемых, а также с разрешения лица, осуществляющего досудебное расследование, задавать вопросы допрашиваемому. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе отвести вопрос, но должен занести его в протокол и указать причину отвода. | Статья 215. Особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего 1. Для участия в допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению прокурора, лица, осуществляющего досудебное расследование, и для участия в допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вызываются педагог и (или) психолог. При допросе несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего вправе присутствовать его законные представители. 3. Присутствующим при допросе лицам, указанным в части первой настоящей статьи, разъясняется право делать подлежащие занесению в протокол замечания о нарушении прав и законных интересов допрашиваемых, а также с разрешения лица, осуществляющего досудебное расследование, задавать вопросы допрашиваемому. Прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе отвести вопрос, но должен занести его в протокол и указать причину отвода. | Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 51. | Статья 216. Особенности допроса подозреваемого 1. Перед началом допроса лицо, осуществляющее досудебное расследование, сообщает подозреваемому, в совершении какого уголовно наказуемого деяния он подозревается, а также разъясняет ему права, предусмотренные статьей 64 настоящего Кодекса, включая право отказаться от дачи показаний. 2. Разъяснив подозреваемому сущность подозрения, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выясняет, признает ли подозреваемый себя виновным полностью или частично либо отрицает свою вину в совершении уголовного правонарушения. Отказ подозреваемого от ответа расценивается как непризнание им своей вины. | Статья 216. Особенности допроса подозреваемого 1. Перед началом допроса прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, сообщает подозреваемому, в совершении какого уголовно наказуемого деяния он подозревается, а также разъясняет ему права, предусмотренные статьей 64 настоящего Кодекса, включая право отказаться от дачи показаний. 2. Разъяснив подозреваемому сущность подозрения, прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выясняет, признает ли подозреваемый себя виновным полностью или частично либо отрицает свою вину в совершении уголовного правонарушения. Отказ подозреваемого от ответа расценивается как непризнание им своей вины. | Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 52. | Статья 218. Очная ставка 1. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе провести очную ставку между двумя ранее допрошенными лицами, если в их показаниях имеются существенные противоречия, для выяснения причин этих противоречий. 4. Вызванным на очную ставку лицам поочередно предлагается дать показания о тех обстоятельствах дела, для выяснения которых производится очная ставка. После этого лицо, осуществляющее досудебное расследование, задает вопросы. Лица, вызванные на очную ставку, с разрешения лица, осуществляющего досудебное расследование, могут задавать вопросы друг другу. 5. При проведении очной ставки лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе предъявить приобщенные к делу вещественные доказательства и документы. 8. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, знакомит участников очной ставки с содержанием протокола. Допрошенные лица имеют право требовать внесения поправок и дополнений в протокол. Протокол очной ставки подписывается лицом, осуществляющим досудебное расследование, и допрошенными лицами. Каждое допрошенное лицо подписывает свои показания и каждую страницу протокола. | Статья 218. Очная ставка 1. Прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе провести очную ставку между двумя ранее допрошенными лицами, если в их показаниях имеются существенные противоречия, для выяснения причин этих противоречий. 4. Вызванным на очную ставку лицам поочередно предлагается дать показания о тех обстоятельствах дела, для выяснения которых производится очная ставка. После этого прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, задает вопросы. Лица, вызванные на очную ставку, с разрешения лица, осуществляющего досудебное расследование, могут задавать вопросы друг другу. 5. При проведении очной ставки прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе предъявить приобщенные к делу вещественные доказательства и документы. 8. Прокурор, лицо, осуществляющее досудебное расследование, знакомит участников очной ставки с содержанием протокола. Допрошенные лица имеют право требовать внесения поправок и дополнений в протокол. Протокол очной ставки подписывается лицом, осуществляющим досудебное расследование, и допрошенными лицами. Каждое допрошенное лицо подписывает свои показания и каждую страницу протокола. | Поправка связана с полномочиями прокурора производить допрос при решении вопроса о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого и др. |
| 53. | Статья 220. Общие правила производства осмотра 13-1. При необходимости производства принудительного осмотра жилого помещения лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о производстве осмотра и направляет его следственному судье. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость производства осмотра. Копия постановления одновременно направляется прокурору. 13-2. отсутствует …
13-4. Рассмотрев постановление и представленные материалы, следственный судья санкционирует либо мотивированным постановлением отказывает в санкционировании осмотра. Решение следственного судьи направляется лицу, осуществляющему досудебное расследование. 14. Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, но с последующим направлением материалов следственному судье в суточный срок. Копия постановления одновременно направляется прокурору.
| Статья 220. Общие правила производства осмотра 13-1. При необходимости производства принудительного осмотра жилого помещения лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о производстве осмотра и направляет его прокурору. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость производства осмотра.
13-2. Прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье либо выносит мотивированное постановление об отказе. Отказ прокурора не препятствует повторному обращению с аналогичным ходатайством. 13-4. Рассмотрев постановление и представленные материалы, следственный судья санкционирует либо мотивированным постановлением отказывает в санкционировании осмотра. Решение следственного судьи направляется прокурору, а также лицу, осуществляющему досудебное расследование. 14. Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, но с последующим направлением материалов прокурору в суточный срок. Прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье для проверки законности. В случае, если прокурор установит, что осмотр произведен с нарушениями закона, материалы следственному судье не направляются и выносится мотивированное постановление о его незаконности. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом».
|
| 54. | Статья 223. Освидетельствование 2. О проведении освидетельствования лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление, обязательное для подозреваемого, обвиняемого, а также лица, на которого заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее уголовное правонарушение. Принудительное освидетельствование потерпевшего, свидетеля, заявителя производится с санкции следственного судьи в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса.
| Статья 223. Освидетельствование 2. О проведении освидетельствования лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление, обязательное для подозреваемого, обвиняемого, а также лица, на которого заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее уголовное правонарушение. Принудительное освидетельствование потерпевшего, свидетеля, заявителя производится с санкции следственного судьи в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-2, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 55. | Статья 226. Порядок санкционирования постановления об эксгумации 1. При необходимости производства эксгумации лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о производстве эксгумации и направляет его следственному судье. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость производства эксгумации. Копия постановления одновременно направляется прокурору. 1-1. Отсутствует
3. Ходатайство о санкционировании эксгумации рассматривается единолично следственным судьей без участия сторон в течение двадцати четырех часов с момента поступления материалов в суд. 4. Рассмотрев ходатайство и представленные материалы дела, следственный судья санкционирует либо мотивированным постановлением отказывает в санкционировании эксгумации, а в случае проведения судебного заседания выносит постановление о санкционировании либо отказе в санкционировании эксгумации. Копия решения или постановления следственного судьи направляется в орган досудебного расследования, вынесший постановление об эксгумации, для исполнения. | Статья 226. Порядок санкционирования постановления об эксгумации 1. При необходимости производства эксгумации лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о производстве эксгумации и направляет его прокурору. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих необходимость производства эксгумации.
1-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор согласовывает постановление либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании постановления прокурор направляет согласованное постановление и материалы в суд. Отказ прокурора в согласовании постановления не препятствует повторному обращению с аналогичным ходатайством. 3. Постановление об эксгумации рассматривается единолично следственным судьей без участия сторон в течение двадцати четырех часов с момента поступления материалов в суд. 4. Рассмотрев постановление и представленные материалы дела, следственный судья санкционирует либо мотивированным постановлением отказывает в санкционировании эксгумации, а в случае проведения судебного заседания выносит постановление о санкционировании либо отказе в санкционировании эксгумации. Постановление направляется прокурору и в орган досудебного расследования, вынесший постановление об эксгумации, для исполнения.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 56. | Статья 232. Условия и основания проведения негласных следственных действий 6. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия разрешается проведение негласных следственных действий, предусмотренных пунктами 1) и 2) статьи 231 настоящего Кодекса, на основании постановления органа досудебного расследования с обязательным уведомлением прокурора в течение двадцати четырех часов с момента вынесения постановления. | Статья 232. Условия и основания проведения негласных следственных действий 6. Исключить.
| Предлагается исключить ч.6 ст.232 УПК. К примеру, часть 6 статьи 232 предусматривает вынесение постановления органом досудебного расследования, а не оперативником. Действующая редакция указанной нормы фактически позволяет проводить НСД-1 и НСД-2 без санкции суда и согласования с прокурором на основании лишь заявления лица, что противоречит требованиям части 2 статьи 232 и части 1 статьи 234 УПК. В то же время статья 235 УПК уже регламентирует проведение НСД в случаях, не терпящих отлагательства. Проведение НСД в отношении потерпевшего с его письменного согласия также уже регламентировано подпунктом 3) пункта 7 статьи 232 УПК. |
| 57. | Статья 234. Санкционирование негласных следственных действий 1. Негласные следственные действия проводятся с санкции следственного судьи специализированного следственного суда, специализированного межрайонного следственного суда на основании мотивированного постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, либо иных должностных лиц, уполномоченных на вынесение соответствующего постановления настоящим Кодексом. 1-1. Отсутствует.
2. Постановление о проведении негласного следственного действия в течение двадцати четырех часов после его вынесения вместе с материалами, подтверждающими обоснованность проведения указанного следственного действия, представляется следственному судье.
Санкционирование негласного следственного действия производится в течение двенадцати часов с момента поступления в суд соответствующего постановления. В случаях необходимости истребования дополнительных материалов допускается рассмотрение постановления свыше установленного срока, но не более двадцати четырех часов. В случае необоснованности вынесенного постановления следственный судья отказывает в его санкционировании. При наличии сомнений в достоверности информации, предоставленной в ходе санкционирования негласного следственного действия, следственный судья вправе, санкционировав постановление, в течение двадцати четырех часов инициировать проверку его законности процессуальным прокурором. Процессуальный прокурор обязан в течение пяти суток провести соответствующую проверку и о ее результатах уведомить следственного судью. В случае, если проверкой будет установлена незаконность постановления о проведении негласного следственного действия, прокурор обязан внести следственному судье соответствующее ходатайство. 3. Негласные следственные действия, предусмотренные пунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 6) статьи 231 настоящего Кодекса, могут быть прекращены следственным судьей по ходатайству прокурора. Негласные следственные действия, предусмотренные пунктами 7) и 9) статьи 231 настоящего Кодекса, могут быть прекращены прокурором.
| Статья 234. Санкционирование негласных следственных действий 1. Негласные следственные действия проводятся с санкции следственного судьи специализированного следственного суда, специализированного межрайонного следственного суда на основании мотивированного постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, согласованного с прокурором.
1-1. Постановления о проведении негласных следственных действий, в том числе в случаях, не терпящих отлагательства, об изменении данных, о продлении срока проведения негласных следственных действий, о продлении срока уведомления лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях и о неуведомлении лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях согласовывают Генеральный Прокурор Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. 2. Постановление о проведении негласного следственного действия в течение двадцати четырех часов после его вынесения вместе с материалами, подтверждающими обоснованность проведения указанного следственного действия, представляется прокурору. Прокурор по результатам изучения постановления и представленных материалов незамедлительно согласовывает постановление и направляет его с обосновывающими материалами следственному судье либо выносит мотивированное постановление об отказе в его согласовании. Санкционирование негласного следственного действия производится в течение двенадцати часов с момента поступления в суд соответствующего постановления. В случаях необходимости истребования дополнительных материалов допускается рассмотрение прокурором и судом постановления свыше установленного срока, но не более двадцати четырех часов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 235 настоящего Кодекса. По итогам рассмотрения постановления о проведении негласного следственного действия следственный судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о санкционировании проведения негласного следственного действия; 2) об отказе в санкционировании проведения негласного следственного действия. Санкционирование осуществляется путем проставления на постановлении лица, осуществляющего досудебное расследование штампа суда «Санкционирую», заверяемого подписью следственного судьи.
3. В случае установления прокурором нарушений законности при проведении негласных следственных действий, предусмотренных пунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 6) статьи 231 настоящего Кодекса, они прекращаются следственным судьей по ходатайству прокурора. Негласные следственные действия, предусмотренные пунктами 7) и 9) статьи 231 настоящего Кодекса, при установлении нарушений законности прекращаются прокурором.
| Поправка связана с усилением ответственности прокурора за обеспечение законности в ходе досудебного расследования и возложение на прокурора обязанности по согласованию всех ключевых решений органа расследования в целях обеспечения соблюдения конституционных прав граждан. Поправка в ч.2 направлена на упрощение оформление решений следственного судьи о даче санкции по аналогии с ч.4 ст.252 ГПК. Необходимость согласования постановления о проведении НСД обусловлено следующим. Существующий в действующем УПК порядок санкционирования НСД выявил пробелы в обеспечении законности их проведения. Это связано с тем, что суд существенно ограничен в возможностях проверки инициируемых мероприятий. Суд оценивает законность и обоснованность НСД только в рамках представляемых органами расследования материалов. При наличии сомнений в достоверности предоставленной информации судья поручает её проведение прокурору (ст.234 УПК). Прокуратура же обладает широким спектром инструментов для проверки инициируемых мероприятий. Прокуроры, осуществляя постоянный и непрерывный надзор в сфере уголовного процесса и ОРД, осведомлены об обстоятельствах конкретных уголовных и оперативных дел. Поэтому обладают возможностью всесторонне и объективно проверить соответствие намеченных мероприятий формам и методам ОРД, целям и задачам уголовного процесса, а также законность и обоснованность их инициирования. Так, с момента передачи судам полномочий по санкционированию НСД (с марта 2018 г.) прокурорами в порядке надзора выявлены 953 незаконных НСД, проводимых с санкции суда. Суды также не имеют возможности контролировать дальнейшую судьбу санкционированных ими НСД, о чем свидетельствует то, что за указанный период (март 2018г. - сентябрь 2020г.) органами оставлено без исполнения 2268 санкционированных судами постановлений. Досрочно снято с контроля 1643 негласных «прослушек» телефонных переговоров, из них по 393 телефонные переговоры велись иными лицами, по остальным 1250 абонентские номера были не активными (отключены). Кроме того, действующий порядок единоличного санкционирования судом НСД не способствует своевременному выявлению прокурором незаконных решений и нарушений законности при проведении НСД и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. С момента получения прокурором уведомления о санкционировании НСД до начала проверки законности их проведения зачастую проходит несколько суток, в течение которых могут незаконно нарушаться конституционные права граждан. И в таких случаях прокуратура вынуждена действовать постфактум. На несоответствие действующего порядка нормам Конституции указывается и Верховным судом. Согласно письму Председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Жукенова А.Т., санкционирование НСД без участия прокурора фактически ограничивает его конституционные полномочия. В этой связи, Верховным Судом предложено ввести процедуру обязательной проверки и согласования прокурором НСД до санкционирования их следственным судьей. В части рисков расширения круга лиц, осведомленных о проведении НСД, и утечки конфиденциальной информации необходимо отметить следующее. В соответствии со ст.232 УПК, НСД проводятся с использованием форм и методов ОРД, в связи с чем, надзор за НСД и ОРД является по сути идентичным, при этом фактов утечки информации не имелось. Аналогично не имелось фактов утечки информации при санкционировании прокурорами НДС до 2018 года до передачи таких полномочий суду. Надзор за законностью НСД осуществляет не любой прокурор, а только тот, который уполномочен в связи с возложенной на него функциональной обязанностью. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 25 Правил проведения НСД, после получения санкции суда орган досудебного расследования в течение 48 часов по поднадзорности обязан уведомить прокурора, которым проверяется законность НСД. В уведомлении отражаются номер ЕРДР, виды НСД, установочные данные лица, номер телефона, дата санкционирования и период проведения. Дальнейшая проверка законности проведения НСД проводится прокурором. Постановление об изменении данных, выносимое в целях исключения расшифровки объекта, в отношении которого проводится НСД, также согласовывается с прокурором (ст.233 УПК). Таким образом, прокуроры в любом случае осведомлены об обстоятельствах санкционируемых и проводимых НСД. Кроме того, Глава государства в своем Послании народу Казахстан от 1 сентября т.г. обратил внимание, что прокурорский надзор носит запоздалый характер, прокуроры знакомятся с обстоятельствами дел только перед направлением в суд. В этой связи, указанная поправка направлена на усиление правозащитной роли прокурора на всей стадии досудебного расследования. |
| 58. | Статья 235. Проведение негласных следственных действий в случаях, не терпящих отлагательства 1. В случаях, не терпящих отлагательства, допускается производство негласных следственных действий, указанных в части третьей статьи 232 настоящего Кодекса, с уведомлением следственного судьи в течение двадцати четырех часов и последующим получением санкции в порядке, предусмотренном статьей 234 настоящего Кодекса. 1-1. Отсутствует.
| Статья 235. Проведение негласных следственных действий в случаях, не терпящих отлагательства 1. В случаях, не терпящих отлагательства, допускается начало и производство негласных следственных действий, указанных в части третьей статьи 232 настоящего Кодекса, с одновременным уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение двадцати четырех часов в порядке, предусмотренном статьей 234 настоящего Кодекса. 1-1. Постановление о проведении неотложных негласных следственных действий вместе с материалами, подтверждающими обоснованность их проведения, представляются прокурору в течение двенадцати часов с момента начала негласных следственных действий. Получив указанное постановление, прокурор незамедлительно проверяет законность проведения негласного следственного действия. В случае законности проведения негласного следственного действия прокурор согласовывает постановление и направляет его с обосновывающими материалами следственному судье для санкционирования. В случае незаконности проведения негласного следственного действия прокурор выносит мотивированное постановление о прекращении негласного следственного действия, результаты которого признаются недопустимыми для использования в качестве доказательств. О принятом решении уведомляется орган досудебного расследования. | Поправка связана с усилением ответственности прокурора за обеспечение законности в ходе досудебного расследования и возложение на прокурора обязанности по согласованию всех ключевых решений органа расследования в целях обеспечения соблюдения конституционных прав граждан. |
| 59. | Статья 236. Сроки проведения негласных следственных действий 2. При необходимости продолжения проведения негласных следственных действий орган, инициировавший их проведение, за трое суток до истечения срока выносит мотивированное постановление о необходимости его продления на срок не более тридцати суток и направляет следственному судье для санкционирования. При получении санкции следственного судьи постановление направляется уполномоченному органу, осуществляющему негласное следственное действие, для исполнения. Следственный судья может санкционировать продление проведения негласного следственного действия, установив при этом меньший срок, чем это указано в постановлении. При отсутствии необходимости продолжения проведения негласного следственного действия следственный судья отказывает в санкционировании постановления и негласное следственное действие прекращается. В случае отпадения необходимости в дальнейшем проведении негласного следственного действия орган досудебного расследования самостоятельно прекращает его проведение.
| Статья 236. Сроки проведения негласных следственных действий 2. При необходимости продолжения проведения негласных следственных действий лицо, осуществляющее досудебное расследование, за трое суток до истечения срока выносит мотивированное постановление о необходимости его продления на срок не более тридцати суток и направляет прокурору для согласования и последующего санкционирования следственным судьей в порядке и сроки, предусмотренные статьей 234 настоящего Кодекса. При получении санкции следственного судьи постановление направляется прокурору, а также уполномоченному органу, осуществляющему негласное следственное действие, для исполнения. Прокурор может согласовать, а следственный судья может санкционировать продление проведения негласного следственного действия, установив при этом меньший срок, чем это указано в постановлении. При отсутствии необходимости продолжения проведения негласного следственного действия прокурор отказывает в согласовании, а следственный судья отказывает в санкционировании постановления и негласное следственное действие прекращается. В случае отпадения необходимости в дальнейшем проведении негласного следственного действия орган досудебного расследования самостоятельно прекращает его проведение, о чем уведомляет прокурора в течение 24 часов. | Поправка связана с усилением ответственности прокурора за обеспечение законности в ходе досудебного расследования и возложение на прокурора обязанности по согласованию всех ключевых решений органа расследования в целях обеспечения соблюдения конституционных прав граждан. |
| 60. | Статья 254. Порядок производства обыска и выемки 1. Обыск и выемка производятся лицом, осуществляющим досудебное расследование, по мотивированному постановлению. Постановление о производстве обыска, а также выемке документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано следственным судьей. Санкционирование постановления о производстве обыска и выемки осуществляется в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса. 2. Выемка в жилом помещении против воли проживающих в нем лиц производится по правилам частей тринадцатой, 13-1, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса.
| Статья 254. Порядок производства обыска и выемки 1. Обыск и выемка производятся лицом, осуществляющим досудебное расследование, по мотивированному постановлению. Постановление о производстве обыска, а также выемке документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано следственным судьей. Санкционирование постановления о производстве обыска и выемки осуществляется в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-2, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса. 2. Выемка в жилом помещении против воли проживающих в нем лиц производится по правилам частей тринадцатой, 13-1, 13-2, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом».
|
| 61. | Статья 268. Обязательность исполнения постановления о получении образцов 3. Принудительное получение образцов у потерпевшего, свидетеля в случаях, указанных в части второй настоящей статьи, а также у заявителя и лица, на которого заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее уголовное правонарушение, допускается только с санкции следственного судьи или по постановлению суда в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса. | Статья 268. Обязательность исполнения постановления о получении образцов 3. Принудительное получение образцов у потерпевшего, свидетеля в случаях, указанных в части второй настоящей статьи, а также у заявителя и лица, на которого заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее уголовное правонарушение, допускается только с санкции следственного судьи или по постановлению суда в порядке, предусмотренном частями 13-1, 13-2, 13-3 и 13-4 статьи 220 настоящего Кодекса. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 62. | Статья 289. Действия лица, осуществляющего досудебное расследование, после прекращения досудебного расследования 1. В случае принятия решения о прекращении уголовного дела лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет постановление и уголовное дело для утверждения прокурору. При прекращении уголовного дела в части либо уголовного преследования отдельных подозреваемых в полном объеме или в части прокурору для утверждения направляется постановление.
2. После поступления утвержденного прокурором постановления лицо, производившее досудебное расследование, уведомляет подозреваемого, его защитника, законного представителя, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей о прекращении и основаниях прекращения досудебного расследования. Указанным лицам разъясняются право ознакомиться с материалами дела и порядок обжалования постановления о прекращении досудебного расследования. По ходатайству этих лиц им вручается копия постановления о прекращении досудебного расследования или уголовного преследования, утвержденного прокурором.
| Статья 289. Действия лица, осуществляющего досудебное расследование, при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу либо уголовное преследование, и действия прокурора после прекращения уголовного дела либо уголовного преследования 1. При обнаружении обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет дело прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования. При обнаружении обстоятельств по уголовному делу, исключающих уголовное преследование в полном объеме либо в части, об этом прокурору в течение суток направляется уведомление с приложением соответствующих материалов уголовного дела либо уголовного дела в полном объеме с соблюдением требований статьи 42-1 настоящего Кодекса. 2. После прекращения уголовного дела либо прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части прокурор уведомляет подозреваемого, его защитника, законного представителя, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей о прекращении и основаниях прекращения. Указанным лицам разъясняются право ознакомиться с материалами дела и порядок обжалования постановления о прекращении. По ходатайству этих лиц им вручается копия постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 63. | Отсутствует. | Статья 289-1. Содержание отчета о завершении досудебного расследования при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу 1. В вводной части отчета о завершении досудебного расследования указываются время и место его составления, фамилия и должность лица, составившего его. 2. В описательно-мотивировочной части отчета о завершении досудебного расследования излагаются обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, с указанием данных о лице, подозревавшемся в совершении уголовного правонарушения (при наличии), сущности подозрения, квалификации в соответствии с уголовным законом и применявшейся мере пресечения. 3. В резолютивной части отчета о завершении досудебного расследования излагается предложение прокурору о прекращении дела со ссылкой на статью (часть, пункт) настоящего Кодекса, послужившую основанием для прекращения досудебного расследования, указание о необходимости отмены меры пресечения, ареста имущества, временного отстранения от должности, прослушивания и записи переговоров, других мер процессуального принуждения, следственных и процессуальных действий, ограничивающих права участников процесса, необходимости решения судьбы вещественных доказательств, а также решения об отмене или дальнейшем осуществлении мер безопасности в отношении лица. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 64. | Статья 290. Действия прокурора при прекращении уголовного дела 1. По результатам изучения поступившего уголовного дела с постановлением о его прекращении или постановления о прекращении уголовного дела в части либо уголовного преследования отдельных подозреваемых прокурор в течение десяти суток с момента их поступления принимает одно из следующих решений:
1) утверждает постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части; 2) мотивированным постановлением отказывает в утверждении постановления и возвращает его лицу, осуществляющему досудебное расследование, с указанием о производстве необходимых следственных и процессуальных действий; 3) прекращает уголовное дело либо уголовное преследование в полном объеме или в части по иным основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса. | Статья 290. Действия прокурора при прекращении уголовного дела либо прекращении уголовного преследования 1. По результатам изучения уголовного дела, поступившего с отчетом о завершении досудебного расследования, а также материалов уголовного дела, поступивших с уведомлением о необходимости прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части, прокурор в течение десяти суток с момента их поступления принимает одно из следующих решений: 1) выносит постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части; 2) мотивированным постановлением возвращает уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, с указанием о производстве необходимых следственных и процессуальных действий; 3) прекращает уголовное дело либо уголовное преследование в полном объеме или в части по иным основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 65. | Глава 38. Составление обвинительного акта и направление уголовного дела прокурору | Глава 38. Составление отчета о завершении досудебного расследования и направление уголовного дела прокурору для вынесения обвинительного акта
|
|
| 66. | Статья 298. Составление обвинительного акта 1. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, после ознакомления с материалами уголовного дела участников процесса и разрешения их ходатайств составляет обвинительный акт.
| Статья 298. Составление отчета о завершении досудебного расследования 1. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, после ознакомления с материалами уголовного дела участников процесса и разрешения их ходатайств составляет отчет о завершении досудебного расследования. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 67. | Статья 299. Содержание обвинительного акта 1. Обвинительный акт состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.
2. Во вводной части указываются: 1) время и место составления обвинительного акта; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего обвинительный акт; 3) фамилия, имя и отчество (при его наличии), число, месяц, год и место рождения подозреваемого.
4. В резолютивной части обвинительного акта указываются фамилия, имя и отчество (при его наличии) подозреваемого, конкретная статья, часть и пункт статьи уголовного закона, по которым квалифицируется инкриминируемое ему деяние, и о направлении уголовного дела прокурору для решения вопроса об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд для рассмотрения по существу.
5. Обвинительный акт подписывается лицом, его составившим. 6. При обвинении лица в совершении нескольких уголовных правонарушений, предусмотренных разными статьями, частями или пунктами уголовного закона, в обвинительном акте должна быть указана квалификация каждого из этих уголовных правонарушений в отдельности. При обвинении нескольких лиц в совершении одного уголовного правонарушения в обвинительном акте квалификация уголовного правонарушения указывается в отношении каждого подозреваемого.
7. К обвинительному акту прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) лица, его процессуальное положение, место жительства, ссылка на номер листа и тома уголовного дела с его показаниями. Список должен состоять из двух частей: списка лиц, названных подозреваемым и защитником (список защиты), и списка, составленного лицом, осуществлявшим досудебное расследование (список обвинения). Список помещается в опечатанный конверт и приобщается к уголовному делу. К обвинительному акту прилагается справка, в которой указываются срок досудебного расследования, мера пресечения, срок содержания лица под стражей, имеющиеся вещественные доказательства и место их хранения, меры, принятые для обеспечения гражданского иска и исполнения приговора суда, процессуальные издержки и суммы, подлежащие взысканию с обвиняемого, заявленный иск.
| Статья 299. Содержание отчета о завершении досудебного расследования по уголовному делу, направляемому прокурору для вынесения обвинительного акта 1. Отчет о завершении досудебного расследования по уголовному делу, направляемому прокурору для вынесения обвинительного акта, состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. 2. Во вводной части указываются: 1) время и место составления отчета о завершении досудебного расследования; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего отчет о завершении досудебного расследования; 3) фамилия, имя и отчество (при его наличии), число, месяц, год и место рождения подозреваемого. 4. В резолютивной части отчета о завершении досудебного расследования указываются фамилия, имя и отчество (при его наличии) подозреваемого, конкретная статья, часть и пункт статьи уголовного закона, по которым квалифицируется инкриминируемое ему деяние, и о направлении уголовного дела прокурору для решения вопроса о вынесении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд для рассмотрения по существу. 5. Отчет о завершении досудебного расследования подписывается лицом, его составившим. 6. При подозрении лица в совершении нескольких уголовных правонарушений, предусмотренных разными статьями, частями или пунктами уголовного закона, в отчете о завершении досудебного расследования должна быть указана квалификация каждого из этих уголовных правонарушений в отдельности. При подозрении нескольких лиц в совершении одного уголовного правонарушения в отчете о завершении досудебного расследования квалификация уголовного правонарушения указывается в отношении каждого подозреваемого. 7. К отчету о завершении досудебного расследования прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) лица, его процессуальное положение, место жительства, ссылка на номер листа и тома уголовного дела с его показаниями. Список должен состоять из двух частей: списка лиц, названных подозреваемым и защитником (список защиты), и списка, составленного лицом, осуществлявшим досудебное расследование (список обвинения). Список помещается в опечатанный конверт и приобщается к уголовному делу. К отчету о завершении досудебного расследования прилагается справка, в которой указываются срок досудебного расследования, мера пресечения, срок содержания лица под стражей, имеющиеся вещественные доказательства и место их хранения, меры, принятые для обеспечения гражданского иска и исполнения приговора суда, процессуальные издержки и суммы, подлежащие взысканию с обвиняемого, заявленный иск.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 68. | Статья 300. Направление обвинительного акта и уголовного дела прокурору 1. После составления обвинительного акта лицо, осуществляющее досудебное расследование, направляет его с уголовным делом прокурору.
| Статья 300. Направление отчета о завершении досудебного расследования и уголовного дела прокурору 1. После составления отчета о завершении досудебного расследования лицо, осуществляющее досудебное расследование, направляет его с уголовным делом прокурору. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 69. | Глава 39. Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом | Глава 39. Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 70. | Статья 301. Вопросы, разрешаемые прокурором при изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным актом Прокурор изучает поступившее с обвинительным актом уголовное дело и проверяет: 1) имело ли место деяние и содержит ли это деяние состав уголовного правонарушения; 2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение; 3) правильно ли квалифицировано деяние подозреваемого; 4) подтверждается ли инкриминируемое лицу деяние имеющимися в деле доказательствами; 5) по всем ли установленным уголовно наказуемым деяниям лицо признано подозреваемым; 6) приняты ли меры для привлечения к уголовной ответственности всех лиц, в отношении которых по делу добыты доказательства о совершении ими уголовных правонарушений; 7) правильно ли избрана мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены; 8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; 8-1) связано ли имущество подозреваемого, обвиняемого с уголовным правонарушением, являющимся основанием для возможной конфискации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Уголовного кодекса Республики Казахстан, и представлены ли доказательства относимости данного имущества к предмету конфискации; 9) не допущены ли в производстве досудебного расследования существенные нарушения уголовно-процессуального закона; 10) приняты ли органом уголовного преследования меры по установлению сумм процессуальных издержек и других сумм для обеспечения их взыскания судом; 11) имеются ли основания для заключения процессуального соглашения.
| Статья 301. Вопросы, разрешаемые прокурором при изучении уголовного дела, поступившего с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта Прокурор изучает поступившее с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта уголовное дело и проверяет: 1) имело ли место деяние и содержит ли это деяние состав уголовного правонарушения; 2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение; 3) подлежит ли деяние подозреваемого переквалификации; 4) подтверждается ли инкриминируемое лицу деяние имеющимися в деле доказательствами; 5) по всем ли установленным уголовно наказуемым деяниям лицо признано подозреваемым; 6) приняты ли меры для привлечения к уголовной ответственности всех лиц, в отношении которых по делу добыты доказательства о совершении ими уголовных правонарушений; 7) нет ли в деле оснований для избрания, изменения либо отмены меры пресечения; 8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; 8-1) связано ли имущество подозреваемого, обвиняемого с уголовным правонарушением, являющимся основанием для возможной конфискации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Уголовного кодекса Республики Казахстан, и представлены ли доказательства относимости данного имущества к предмету конфискации; 9) не допущены ли в производстве досудебного расследования существенные нарушения уголовно-процессуального закона; 10) приняты ли органом уголовного преследования меры по установлению сумм процессуальных издержек и других сумм для обеспечения их взыскания судом; 11) имеются ли основания для заключения процессуального соглашения. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 71. | Статья 302. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом 1. По результатам изучения материалов уголовного дела прокурор производит одно из следующих действий: 1) утверждает обвинительный акт; 2) составляет новый обвинительный акт; 3) направляет уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, для производства дополнительного расследования; 4) прекращает уголовное дело в полном объеме или в его части по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса; 5) по своему усмотрению или ходатайству стороны защиты решает вопрос о заключении процессуального соглашения; 6) дополняет или сокращает список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей защиты. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, прокурор осуществляет в течение: 1) трех суток - по уголовным делам, оконченным в ускоренном досудебном расследовании; 2) десяти суток - по уголовным делам, расследованным в общем порядке. | Статья 302. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с отчетом о завершении досудебного расследования для вынесения обвинительного акта 1. По результатам изучения материалов уголовного дела прокурор производит одно из следующих действий: 1) выносит обвинительный акт; 2) направляет уголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, для производства дополнительного расследования; 3) прекращает уголовное дело в полном объеме или в его части по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса; 4) по своему усмотрению или ходатайству стороны защиты решает вопрос о заключении процессуального соглашения; 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, прокурор осуществляет в течение: 1) трех суток - по уголовным делам, оконченным в ускоренном досудебном расследовании; 2) десяти суток - по уголовным делам, расследованным в общем порядке, а при необходимости самостоятельного выполнения следственных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, - пятнадцати суток. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
|
| 72. | Отсутствует.
| Статья 302-1. Содержание обвинительного акта 1. Обвинительный акт прокурора состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. 2. Во вводной части прокурор указывает фамилию, имя, отчество обвиняемого (обвиняемых), в отношении которого (которых) составляется обвинительный акт, уголовный закон (статья, часть, пункт), по которому квалифицируются его (их) действия. 3. В описательно-мотивировочной части излагаются: сущность обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства, сведения о потерпевшем, доказательства, подтверждающие виновность обвиняемого; обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность; доводы стороны защиты в свою пользу и результаты проверки этих доводов. Обвинительный акт должен содержать ссылки на тома и листы дела. 4. В резолютивной части обвинительного акта указываются фамилия, имя и отчество (при его наличии) обвиняемого (обвиняемых), конкретная статья, часть и пункт статьи уголовного закона, по которым квалифицируется инкриминируемое ему деяние, решение о предании обвиняемого суду и направлении уголовного дела в суд, которому оно подсудно. 5. Обвинительный акт подписывается прокурором с указанием места и даты его составления. 6. При обвинении лица в совершении нескольких уголовных правонарушений, предусмотренных разными статьями, частями или пунктами уголовного закона, в обвинительном акте должна быть указана квалификация каждого из этих уголовных правонарушений в отдельности. При обвинении нескольких лиц в совершении одного уголовного правонарушения в обвинительном акте квалификация уголовного правонарушения указывается в отношении каждого обвиняемого. 7. К обвинительному акту прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии) лица, его процессуальное положение, место жительства, ссылка на номер листа и тома уголовного дела с его показаниями. Список должен состоять из двух частей: списка лиц, названных стороной защиты (список защиты), и списка, составленного прокурором (список обвинения). Список помещается в опечатанный конверт и приобщается к уголовному делу. К обвинительному акту прилагается справка, в которой указываются срок досудебного расследования, мера пресечения, срок содержания лица под стражей, имеющиеся вещественные доказательства и место их хранения, меры, принятые для обеспечения гражданского иска и исполнения приговора суда, процессуальные издержки и суммы, подлежащие взысканию с обвиняемого, заявленный иск. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 73. | Статья 305. Предание обвиняемого суду и направление уголовного дела в суд 1. После совершения действий, предусмотренных статьей 304 настоящего Кодекса, прокурор своим постановлением предает обвиняемого суду и направляет уголовное дело в суд, которому оно подсудно.
| Статья 305. Направление уголовного дела в суд 1. После совершения действий, предусмотренных статьей 304 настоящего Кодекса, прокурор направляет уголовное дело в суд, которому оно подсудно.
| Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». |
| 74. | Статья 368. Оглашение показаний подсудимого 1. Оглашение показаний подсудимого, данных в ходе досудебной подготовки по делу, а также воспроизведение приложенных к протоколу допроса звуко-, видеозаписи или киносъемки его показаний допускается: 1) при отказе подсудимого от дачи показаний в суде; 2) если дело рассматривается в отсутствие подсудимого; 3) при наличии существенных противоречий между показаниями, данными в судебном разбирательстве и в ходе досудебного расследования. | Статья 368. Оглашение показаний подсудимого 1. Оглашение показаний подсудимого, данных им при досудебном производстве по делу, а также воспроизведение приложенных к протоколу допроса звуко-, видеозаписи или киносъемки его показаний допускается: 1) при отказе подсудимого от дачи показаний в суде; 2) если дело рассматривается в отсутствие подсудимого; 3) при наличии существенных противоречий между показаниями, данными в судебном разбирательстве и в ходе досудебного расследования. | Поправка направлена на приведение к единой терминологии. УПК не раскрывает содержание термина «досудебная подготовка по делу». В ч.1 ст.368 УПК термин «досудебная подготовка по делу» сохранился в редакции УПК 1997 года (ст.349 УПК 1997 года). При этом, в пункте 27) статьи 7 УПК 1997 года в разъяснении понятия «производство по делу» термин «досудебная подготовка» размещался между стадиями возбуждения дела и судебного разбирательства. Вместе с тем, исходя из содержания статьи 368 УПК, суд вправе на этапе судебного следствия огласить показания подсудимого, данные им до стадии судебного разбирательства. |
| 75. | Статья 382. Судебное разбирательство дела в сокращенном порядке 2. Сокращенный порядок судебного разбирательства дела состоит только из допросов подсудимого, потерпевшего, выяснения обстоятельств заключения процессуального соглашения или соглашения о достижении примирения в порядке медиации, вопросов о сроке и порядке выплат по гражданскому иску и процессуальных издержек. Сокращенное судебное разбирательство должно быть окончено в срок до десяти суток, в исключительных случаях этот срок может быть продлен мотивированным постановлением судьи до двадцати суток. | Статья 382. Судебное разбирательство дела в сокращенном порядке 2. Сокращенный порядок судебного разбирательства дела состоит только из допросов подсудимого, потерпевшего, выяснения обстоятельств соглашения о достижении примирения в порядке медиации, вопросов о сроке и порядке выплат по гражданскому иску и процессуальных издержек. Сокращенное судебное разбирательство должно быть окончено в срок до десяти суток, в исключительных случаях этот срок может быть продлен мотивированным постановлением судьи до двадцати суток. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 76. | Статья 475. Отсрочка исполнения приговора 2. Уплата штрафа, иных сумм, подлежащих взысканию с осужденного по приговору суда, может быть отсрочена или рассрочена на срок до шести месяцев, если немедленная уплата его является для осужденного невозможной. | Статья 475. Отсрочка исполнения приговора 2. Уплата штрафа, иных сумм, подлежащих взысканию с осужденного по приговору суда, может быть отсрочена или рассрочена на срок до одного года, если немедленная уплата его является для осужденного невозможной. | Поправка направлена на приведение нормы в соответствие с ч.5 ст.41 УК. |
| 77. | Статья 527. Порядок составления протокола 1. Об обстоятельствах совершенного уголовного проступка в отношении подозреваемого составляется протокол, в котором указывается: время и место его составления, кем составлен протокол, данные о личности подозреваемого, место и время совершения уголовного проступка, событие, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства, фактические данные, подтверждающие наличие уголовного проступка и виновность правонарушителя, признаки состава уголовного проступка, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса, данные о потерпевшем, характер и размер причиненного ему ущерба.
1-1. Отсутствует.
| Статья 527. Порядок составления протокола 1. Об обстоятельствах совершенного уголовного правонарушения в отношении подозреваемого составляется протокол, в котором указывается: время и место его составления, кем составлен протокол, данные о личности подозреваемого, место и время совершения уголовного правонарушения, событие, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства, фактические данные, подтверждающие наличие уголовного правонарушения и виновность правонарушителя, признаки состава уголовного правонарушения, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса, данные о потерпевшем, характер и размер причиненного ему ущерба. 1-1. В протоколе также указываются: 1) фамилии, имена, отчества (при их наличии), адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; 2) научно-технические средства и электронные носители, если они использовались при фиксации либо на них зафиксированы следы уголовного правонарушения. К протоколу об уголовном правонарушении также прилагаются документы, подтверждающие факт совершения уголовного правонарушения. При составлении протокола определяется язык производства. Лицу, в отношении которого составляется протокол, а также другим участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
|
| 78. | Статья 547. Производство досудебного расследования в отношении депутата Парламента Республики Казахстан 4. Для получения согласия на привлечение депутата Парламента Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление в Сенат или Мажилис Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением депутату постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода депутата в орган досудебного расследования. 5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления депутата Парламента Республики Казахстан разрешается следственным судьей города Нур-Султана на основании постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, поддержанного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении депутата Парламента Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при поддержании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан. 11. По окончании расследования уголовное дело с обвинительным актом передается лицом, осуществляющим досудебное расследование, в установленном настоящим Кодексом порядке Генеральному Прокурору Республики Казахстан, который выполняет действия, предусмотренные статьями 301 - 305 настоящего Кодекса. Дело, расследованное в отношении депутата, может быть принято к производству соответствующего суда только при наличии постановления Генерального Прокурора Республики Казахстан о предании обвиняемого суду. Примечание. В статьях настоящей главы под лишением неприкосновенности понимаются дача согласия на привлечение к уголовной ответственности и применение мер процессуального принуждения. | Статья 547. Производство досудебного расследования в отношении депутата Парламента Республики Казахстан 4. Для получения согласия на привлечение депутата Парламента Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление в Сенат или Мажилис Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением депутату постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода депутата в орган досудебного расследования, прокурору. 5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления депутата Парламента Республики Казахстан разрешается следственным судьей города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении депутата Парламента Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только по согласованию с Генеральным Прокурором Республики Казахстан. 11. По окончании расследования уголовное дело с отчетом о завершении досудебного расследования передается лицом, осуществляющим досудебное расследование, в установленном настоящим Кодексом порядке Генеральному Прокурору Республики Казахстан, который выполняет действия, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса. Дело, расследованное в отношении депутата, может быть принято к производству соответствующего суда только при наличии обвинительного акта, вынесенного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Примечание. В статьях настоящей главы под лишением неприкосновенности понимаются дача согласия на привлечение к уголовной ответственности и применение мер процессуального принуждения. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 79. | Статья 549. Производство досудебного расследования в отношении Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан 4. Для получения согласия на привлечение Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление в Парламент Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением Председателю или члену Конституционного Совета Республики Казахстан постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода его в орган досудебного расследования. 5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда города Нур-Султана на основании постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, поддержанного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении указанных лиц в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при поддержании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан. | Статья 549. Производство досудебного расследования в отношении Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан 4. Для получения согласия на привлечение Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление в Парламент Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением Председателю или члену Конституционного Совета Республики Казахстан постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода его в орган досудебного расследования, прокурору. 5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении указанных лиц в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при согласовании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 80. | Статья 550. Производство досудебного расследования в отношении судьи 4. Для получения согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление Президенту Республики Казахстан, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 55 Конституции Республики Казахстан, - в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением судье постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода судьи в орган досудебного расследования. 5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления судьи разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда города Нур-Султана на основании постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, поддержанного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении судьи в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при поддержании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан. | Статья 550. Производство досудебного расследования в отношении судьи 4. Для получения согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление Президенту Республики Казахстан, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 55 Конституции Республики Казахстан, - в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением судье постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода судьи в орган досудебного расследования, прокурору. 5. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления судьи разрешается следственным судьей специализированного межрайонного следственного суда города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении судьи в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при согласовании его Генеральным Прокурором Республики Казахстан. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 81. | Статья 551. Производство досудебного расследования в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан 4. Для получения согласия на привлечение Генерального Прокурора Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод первый заместитель Генерального Прокурора вносит представление в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением Генеральному Прокурору Республики Казахстан постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода его в орган досудебного расследования. 6. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Генерального Прокурора Республики Казахстан разрешается следственным судьей города Нур-Султана на основании постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, поддержанного первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при поддержании его первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан. 8. По окончании расследования уголовное дело с обвинительным актом передается лицом, осуществляющим досудебное расследование, в установленном настоящим Кодексом порядке первому заместителю Генерального Прокурора Республики Казахстан, который выполняет действия, предусмотренные статьями 301-305 настоящего Кодекса. Дело, расследованное в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан, может быть принято к производству соответствующего суда только при наличии постановления первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан о предании обвиняемого суду. | Статья 551. Производство досудебного расследования в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан 4. Для получения согласия на привлечение Генерального Прокурора Республики Казахстан к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод первый заместитель Генерального Прокурора вносит представление в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением Генеральному Прокурору Республики Казахстан постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода его в орган досудебного расследования, прокурору. 6. Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемого в совершении преступления Генерального Прокурора Республики Казахстан разрешается следственным судьей города Нур-Султана на основании постановления начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан либо его заместителя, согласованного первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, может быть направлено в суд только при согласовании его первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан. 8. По окончании расследования уголовное дело с отчетом о завершении досудебного расследования, передается лицом, осуществляющим досудебное расследование, в установленном настоящим Кодексом порядке первому заместителю Генерального Прокурора Республики Казахстан, который выполняет действия, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса. Дело, расследованное в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан, может быть принято к производству соответствующего суда только при наличии обвинительного акта, вынесенного первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан. | Поправка выработана в соответствии с концепцией к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» |
| 82. | Статья 594. Передача лица (экстрадиция) 1. Администрация места содержания под стражей после получения постановления Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителя о выдаче (экстрадиции) обязана в течение тридцати суток организовать этапирование и передачу выданного (экстрадированного) лица соответствующему органу того государства, которому оно выдано (экстрадировано), и об исполнении сообщить в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан. | Статья 594. Передача лица (экстрадиция) 1. Органы внутренних дел после вступления в законную силу постановления Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителя о выдаче (экстрадиции) в течение тридцати суток организовывает этапирование и передачу выданного (экстрадированного) лица соответствующему органу того государства, которому оно выдано (экстрадировано), и об исполнении сообщить в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.
| Согласно действующей редакции администрация учреждения в течение 30 суток со дня получения поручения ГП обязана организовать передачу соответствующего лица иностранному государству. Действующая норма не согласуется с другими нормами, регулирующими вопрос экстрадиции. Во-первых, организацию всего процесса передачи экстрадиции организовывает Комитет УИС совместно с соответствующими госорганами и возложение этой функции на следственные изоляторы считаем неправильным. Во-вторых, в течение 30 суток передать экстрадируемое лицо практически невозможно, поскольку, согласно статье 592 УПК 10 суток дается на ознакомление, 10 суток на направление ГП материалов в Верховный Суд, 30 суток ВС на рассмотрение жалобы. При обжаловании осужденным решения ГП о выдаче минимум потребуется 50 суток. В этой связи, предлагается принять новую редакцию. |
| 83. | Статья 595. Транзитная перевозка 4. Отсутствует. | Статья 595. Транзитная перевозка 4. Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение органу внутренних дел о согласовании места, времени и порядка передачи лиц, следующих транзитом через территорию Республики Казахстан. Государственные органы в пределах компетенции оказывают содействие органу внутренних дел в осуществлении приема лиц, следующих транзитом через территорию Республики Казахстан и передачи их третьим государствам. | Через территорию Казахстана осуществляются транзитные перевозки, в основном в Кыргызскую Республику и в Республику Узбекистан. По поручению Генеральной прокуратуры организацию приема транзитных лиц и передачи их третьим государствам осуществляет традиционно уголовно-исполнительная система. Вместе с тем, нормы возлагающей функцию сопровождения транзита на уголовно-исполнительную систему в законодательстве не предусмотрено. В этой связи, предлагается ввести соответствующую норму, а также оказание содействия органам внутренних дел в сопровождении транзитных лиц. |
| 84. | Статья 604. Порядок решения вопроса о передаче осужденного или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера 3. После получения от уполномоченного органа иностранного государства информации о согласии на принятие осужденного для отбывания наказания или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера, Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение соответственно органу уголовно-исполнительной системы о согласовании места, времени и порядка передачи и организации передачи данного лица из учреждения уголовно-исполнительной системы или медицинской организации, осуществляющей принудительное лечение, в иностранное государство. | Статья 604. Порядок решения вопроса о передаче осужденного или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера 3. После получения от уполномоченного органа иностранного государства информации о согласии на принятие осужденного для отбывания наказания или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера, Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение соответственно органу внутренних дел о согласовании места, времени и порядка передачи и организации передачи данного лица из учреждения уголовно-исполнительной системы или медицинской организации, осуществляющей принудительное лечение, в иностранное государство. Государственные органы в пределах компетенции оказывают содействие органу внутренних дел в осуществлении передачи осужденного в иностранное государство. | Данная поправка направлена на совершенствование механизма исполнения взятых на себя обязательств Казахстаном по приему, передаче осужденных и транзите их через свою территорию на основе международных договоров. Согласно действующей редакции Генеральная прокуратура дает поручение только уголовно-исполнительной системе для организации передачи соответствующих лиц. Вместе с тем, весь процесс организации приема - передачи осужденных, в том числе и взаимодействие с представителями уполномоченных органов иностранных государств затрагивает компетенцию нескольких государственных органов и ведомств (МИД, посольства, КНБ, Погран. войска, МЗ, МВД (КАП, КМС, СД, ДКП, Интерпол), КУИС, НГ, МОН, МФ (СЭР), Антикорр.). В этой связи, Комитет УИС регулярно сталкивается с определенными трудностями по реализации обязательств государства по вопросам приема, передачи, транзита осужденных и экстрадиции лиц, которые в последующем решаются в «ручном» режиме. В целях исключения пробела предлагается слова «органу уголовно-исполнительной системы» заменить словами «органу внутренних дел» поскольку уголовно-исполнительная система входит в единую систему органов внутренних дел. Наряду с этим, предлагается норма, предусматривающая функцию оказания содействия органам внутренних дел соответствующими госорганами, чьи полномочия требуются для выполнения обязательств государства. |
| 85. | Статья 607. Рассмотрение ходатайства о приеме гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения, а также признании и исполнении приговора или постановления суда иностранного государства 1. Граждане Республики Казахстан, указанные в статье 602 настоящего Кодекса, их законные представители или близкие родственники, а также компетентные органы иностранного государства с согласия осужденного или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению - с согласия его законного представителя, могут обратиться к Генеральному Прокурору Республики Казахстан с ходатайством об отбывании осужденным наказания или проведении принудительного лечения в Республике Казахстан. | Статья 607. Рассмотрение ходатайства о приеме гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения, а также признании и исполнении приговора или постановления суда иностранного государства 1. Граждане Республики Казахстан, указанные в статье 602 настоящего Кодекса, их законные представители, супруг (супруга) или близкие родственники, а также компетентные органы иностранного государства с согласия осужденного или лица, к которому применены принудительные меры медицинского характера, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению - с согласия его законного представителя, могут обратиться к Генеральному Прокурору Республики Казахстан с ходатайством об отбывании осужденным наказания или проведении принудительного лечения в Республике Казахстан. | Поправкой предлагается расширить круг лиц, уполномоченных на подачу ходатайства Генеральному Прокурору об отбывании осужденным наказания иди проведении принудительного лечения в стране их гражданской принадлежности. Т.е. предусмотреть такое право за супругой, супругом осужденного лица. |
| 86. | Статья 609. Организация исполнения наказания или принудительного лечения в отношении принятых лиц 1. После удовлетворения запроса о приеме гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения и получения согласия уполномоченного органа иностранного государства на такую передачу Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение органу уголовно-исполнительной системы о согласовании места, времени и порядка передачи и организации передачи данного лица в учреждение уголовно-исполнительной системы или медицинскую организацию, осуществляющую принудительное лечение, в Республике Казахстан. | Статья 609. Организация исполнения наказания или принудительного лечения в отношении принятых лиц 1. После удовлетворения запроса о приеме гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения и получения согласия уполномоченного органа иностранного государства на такую передачу Генеральная прокуратура Республики Казахстан дает поручение органу внутренних дел о согласовании места, времени и порядка передачи и организации передачи данного лица в учреждение уголовно-исполнительной системы или медицинскую организацию, осуществляющую принудительное лечение, в Республике Казахстан. Государственные органы в пределах компетенции оказывают содействие органу внутренних дел в осуществлении приема гражданина Республики Казахстан для отбывания наказания или проведения принудительного лечения. | Аналогично и по приему граждан Республики Казахстан. |
| 87. | Статья 2. Отсутствует.
| Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2024 года, за исключением: 1) норм настоящего Закона в отношении уголовных дел об убийствах, которые вводятся в действие с 1 января 2022 года; 2) норм настоящего Закона в отношении уголовных дел, подследственных антикоррупционной службе, органам военной полиции Министерства обороны Республики Казахстан, а также уголовных дел об особо тяжких преступлениях, подследственных органам внутренних дел, которые вводятся в действие с 1 января 2023 года.
| Главой государства одобрено предложение о поэтапном внедрении трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом. Трехзвенная модель будет реализована в поэтапной последовательности: 1 этап (2022 год) - дела об убийствах; 2 этап (2023 год) - дела АПК, МО и все особо тяжкие преступления МВД; 3 этап (2024 год) - дела СЭР КФМ МФ, остальные категории дел МВД.
|
Кратко и в сравнении о трехзвенной модели разграничения полномочий и зон ответственности в уголовном процессе
| До введения трехзвенной модели | Сейчас |
| Орган расследования самостоятельно принимал все процессуальные решения и только потом проверяла прокуратура. | Ключевые решения не имеют юридической силы без согласования/утверждения прокурором (в течение 1, 3 и 10 суток в зависимости от вида решения).
|
| 1.Подозреваемым является лицо в отношении которого вынесено постановление о признании в качестве подозреваемого. То есть, раньше лицо признавалось подозреваемым и обоснованность этого решения изучалась только при изучении дела прокурором после принятия итогового решения.
| Подозреваемым является лицо в отношении которого вынесено постановление о признании в качестве подозреваемого, согласованное прокурором. Таким образом, работает механизм предупреждения фактов нарушения конституционных прав участников процесса. (незамедлительно, но не позднее 24 часов)
|
| 2.Деяние подозреваемого квалифицировалось органом уголовного преследования, без согласия прокурора. | Деяние подозреваемого квалифицируются вступает в законную силу только согласования с прокурором. (незамедлительно, но не позднее 24 часов) |
| 3.Постановление о прерывании сроков расследования вступает в законную силу сразу после вынесения. Копия постановления о прерывании сроков расследования в течение двадцати четырех часов направляется прокурору. | Сроки досудебного расследования прерываются на основании мотивированного постановления лица, осуществляющего досудебное расследование, с согласия прокурора. (в течение 3 суток) После вынесения постановления о прерывании сроков досудебного расследования лицо, осуществляющее досудебное расследование, незамедлительно направляет его прокурору с материалами уголовного дела для согласования. |
| 4.Уголовное дело считалось прекращенным после вынесения органом уголовного преследования мотивированного постановления о прекращении. Для изучения законности, дело направлялось прокурору. Прокурор после изучения соглашался либо отменял постановление о прекращении. | Уголовное дело считается прекращенным только после утверждения прокурором постановления о прекращении. (в течение 10 суток)
|
| 5.Уголовное правонарушение, без согласия прокурора квалифицировалось (переквалифицировалось) органом уголовного преследования. | Уголовное правонарушение квалифицируется с согласия прокурора. (в течение 24 часов) |
| 6.По окончанию расследования, начальник органа дознания, изучив протокол и приложенные к нему материалы, производит одно из следующих действий: 1) утверждает протокол об уголовном проступке и направляет уголовное дело в суд, копия протокола направляется прокурору; 2) отказывает в утверждении протокола и возвращает уголовное дело для производства дознания.
| Начальник органа дознания, изучив протокол и приложенные к нему материалы, согласовывает протокол, после чего немедленно направляет уголовное дело прокурору. Прокурор, не позднее суток, принимает следующие решения: 1) утверждает протокол об уголовном проступке и направляет уголовное дело в суд; 2) отказывает в утверждении протокола и прекращает уголовное дело по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса; 3) возвращает уголовное дело для производства дознания либо предварительного следствия; 4) прекращает уголовное дело в отношении отдельных подозреваемых, о чем выносит соответствующее постановление с направлением его копий заинтересованным лицам и направляет уголовное дело в суд. |
| 7.Начальник органа следствия/дознания по делам об уголовных проступках в случае утверждения постановления о применении приказного производства, напрямую направляли уголовное дело для рассмотрения в суд либо отказывали в их утверждении.
| Начальник органа следствия/дознания по делам об уголовных проступках, после согласования постановления следователя/дознавателя о применении приказного производства, направляет материалы прокурору. Прокурор изучив уголовное дело, не позднее двадцати четырех часов, принимает по нему одно из следующих решений: 1) утверждает постановление о применении приказного производства и направляет уголовное дело для рассмотрения в суд; 2) отказывает в утверждении постановления о применении приказного производства и прекращает уголовное дело по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 36 настоящего Кодекса; 3) при отсутствии оснований, предусмотренных частью второй статьи 629-1 настоящего Кодекса, возвращает уголовное дело для производства дознания либо предварительного следствия; 4) прекращает уголовное дело в отношении отдельных подозреваемых, о чем выносит соответствующее постановление, и направляет дело в суд либо прекращает досудебное расследование в полном объеме.
|
Суть и результативность трехзвенной системы разделения полномочий в уголовном процессе между правоохранительными органами, прокуратурой и судом
Суть трехзвенной модели уголовного процесса заключается в следующем:
- орган уголовного преследования выявляет преступления, устанавливает причастных лиц, собирает доказательства.
- прокурор дает независимую оценку собранным доказательствам, пресекает нарушения прав участников процесса и поддерживает обвинение в суде.
- суд рассматривает жалобы на действия органов и выносит окончательный вердикт.
Главной особенностью нововведений является то, что теперь без согласования прокурором процессуальное решение не имеет юридической силы.
Согласованию и утверждению подлежат: «признание лица подозреваемым», «квалификация деяния», «прерывание сроков расследования», «прекращение дела», «протокол об уголовном проступке» и «приказное производство».
Раньше прокурор, как правило, проверял законность только при изучении уголовных дел. То есть, в случае нарушения прав участников процесса реагирование происходило «постфактум».
Сейчас же, прокуроры стали вовремя реагировать на незаконные решения.
За истекший период в рамках трехзвенной модели только прокуратурой Алматы рассмотрено свыше 21 тысячи ключевых решений.
Согласовано 18 017 решений:
- признание подозреваемым - 2847;
- о квалификации правонарушения - 1950;
- квалификации деяния подозреваемого - 2256;
- о прекращении - 4648;
- о прерывании - 5863;
- протоколов об уголовном проступке - 453.
Отказано 3009 решений:
- признание подозреваемым - 220;
- о квалификации правонарушения - 152;
- о квалификации деяния подозреваемого - 84;
- о прерывании - 1403;
- о прекращении - 1093;
- протоколов об уголовном проступке - 57.
В целом, по Республике наблюдается следующая картина:
Снизилась прекращаемость дел на 29% (с 41 тыс. до 30 тыс.), прерываний на 35% (с 27 тыс. до 18 тыс.), а выявляемость неправильной квалификации увеличилась в 8 раз (с 61 до 514).
Признаны незаконными более 1,5 тыс. постановлений о признании подозреваемым (1084) и квалификации деяния (514), тогда как в прошлом году отменено всего 88 таких решений.
Тем самым предотвращены факты необоснованного вовлечения значительного числа лиц в уголовный процесс
Такой подход повлиял и на снижение нарушений конституционных прав на 13%.
По делам, где прокурорами согласованы постановления о квалификации, судами оправдано всего одно лицо.
Тогда как за аналогичный период прошлого года суды признали невиновными 67 человек.
Заметно улучшилось качество досудебного расследования.
Возвраты дел судом о проступках и по приказному производству сократились на 46%.
Поскольку главным приоритетом трехзвенной модели является защита конституционных прав граждан, она станет очередным шагом в вопросе повышения уровня доверия к правоохранительным органам.
ПРОЕКТ
Концепция
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
(январь 2021 года)
1. Название законопроекта.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта.
Важнейшим показателем развития любого государства, стремящегося к достижению общепринятых международных стандартов, является эффективность защиты конституционных прав и свобод граждан, доступность и прозрачность правосудия.
Несмотря на достигнутый значительный прогресс по реформированию уголовного процесса в Казахстане продолжают оставаться актуальными вопросы защиты конституционных прав и свобод граждан, качества осуществления уголовного преследования и отправления судом правосудия.
Для этого требуется разработка оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уголовно-процессуального законодательства в целях быстрого раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших и справедливого судебного разбирательства.
Сегодня органы досудебного расследования, занимаясь одновременно раскрытием преступлений, сбором доказательств, их оценкой, принятием процессуальных решений по делу, не уделяют должного внимания вопросам доказывания, на основе которого решается вопрос об уголовной ответственности конкретного лица. Проблемные вопросы доказывания и оперативной нагрузки нередко решаются путем манипуляции со статистикой, фальсификацией доказательств и применением недозволенных методов следствия.
Согласно статистическим данным, за шесть лет, начиная с 2015 года в рамках досудебного производства необоснованно были задержаны 2 тысячи (2 197) граждан. Почти в три раза (с 209 до 598) возросли нарушения конституционных прав граждан.
Прокурорами выявлено более 9 тыс. (9 887) фактов незаконного проведения оперативно-розыскных мероприятий и негласных следственных действий.
По-прежнему, превалируют ведомственные показатели (раскрываемость, направление в суд) над соблюдением прав человека: в 2,5 раза возросли жалобы на органы расследования (с 2 702 в 2015 году до 6 799 в 2020 году).
Прокурорами отменено более 100 тысяч (129 635) решений о прерывании сроков расследования и прекращении дел, на дополнительное расследование возвращено почти 7 тысяч (6 792) дел, судами более 3 тысяч (3 497) дел. Число удовлетворенных прокурорами жалоб увеличилось на 46% (2015 год - 10 905, 2020 год - 15 911), судами в три раза (2015 год - 383, 2020 год -1 076).
Неспособность к выявлению и надлежащему расследованию преступлений отдельные сотрудники правоохранительных органов компенсировали фальсификациями и манипуляциями со статистикой.
В Едином реестре досудебных расследований ежегодно регистрируется 900 случаев превышения, злоупотребления сотрудниками должностных полномочий, фальсификации доказательств и оперативно-розыскных материалов.
К уголовной ответственности привлечено более 3 тысяч (3 202) сотрудников, из них к коррупционным преступлениям 1,9 тысяч (1 893).
С 2015 года преступность снизилась на 37% (с 386 718 в 2015 году до 163 226 в 2020 году).
2020 год ознаменовался пандемией коронавирусной инфекцией с принятием жестких карантинных мер, повлекшей снижение преступности.
Вместе с тем, отмечается ряд негативных тенденций, свидетельствующих о угрозах и рисках для ухудшения криминогенной ситуации.
На 42,7% (с 30 897 в 2015 году до 44 089 в 2020 году) возросла регистрация тяжких и особо тяжких преступлений.
Увеличилось на 42,7% (с 17 692 до 32 449) число ранее привлекавшихся к уголовной ответственности лиц, наблюдается 6-ти кратный рост рецидивной преступности (с 157 до 904).
Реальные угрозы физическому и нравственному развитию подрастающего поколения вынуждают государство ежегодно усиливать уголовную ответственность за преступления против несовершеннолетних.
69% или 5 тысяч (5 150) из 7,5 тысяч (7 488) уголовных правонарушений в отношении несовершеннолетних направлены против их половой неприкосновенности.
Прямое влияние на криминогенную ситуацию оказывают и слабо контролируемые миграционные процессы, сопряженные с криминалом. Ежегодно более 2 тысяч преступлений совершается мигрирующими гражданами СНГ или другого иностранного государства (2015 год -2 982, 2020 год -2 024).
Быстрые технологические процессы, интернет, блокчейн, которые предоставляют коммуникацию, анонимность и конспирацию открывают массу возможностей для интернет-мошенничества и организованной трансграничной преступности при слабом уровне борьбы с киберпреступностью.
Свидетельством этому являются возросшие интернет - мошенничества в 300 раз (с 45 в 2015 году до 14 220 в 2020 году) и финансовые пирамиды, активно рекламирующие свою деятельность в интернет-пространстве в 30 раз (с 6 до 181).
Многие негативные моменты в сфере осуществления уголовного преследования обусловлены, прежде всего, отсутствием четких критериев разграничения полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования, прокуратуры и суда.
При поступлении уголовного дела прокурору уже выстроена система обвинительных фактов, человек под арестом.
В рамках судебного контроля, следственный судья связан сложившимися обстоятельствами дела.
Такое положение можно исключить, если создать новую модель уголовного преследования и отправления правосудия, основанную на лучших опытах развитых стран мира. Для этого у нас есть механизмы и возможности.
В 2014 году введение фигуры процессуального прокурора в УПК внесло коррективы в правоприменительную практику и позволило прокурору вступить в контрольно-надзорные отношения со следователем. Прокуроры стали массово приобретать опыт процессуального руководства досудебным расследованием, оказывая содействие органам предварительного расследования в правильном построении и отработке следственных версий, квалификации деяния и принятии других важных процессуальных решений по делу, исходя из результатов предварительного расследования.
За эти годы процессуальные прокуроры обеспечили законность уголовного преследования по многим сложным и вызвавшим общественный резонанс уголовным делам.
В то же время мы не смогли искоренить запоздалый прокурорский надзор и обеспечить доверие граждан к правоохранительным органам.
Отсутствие четкого разграничения полномочий и зон ответственности между органами расследования, прокуратуры и суда как болезнь «ушло внутрь» и глубоко укоренилось, используя нормы, связанные с направлением ходатайств о санкционировании следственных действий напрямую в суд, минуя прокурора, и создавая препоны для полноценного осуществления прокурором уголовного преследования от имени государства.
Сегодня опыт ведущих стран ОЭСР показывает нам, какой должна быть классическая модель взаимодействия органов досудебного расследования, прокуратуры и суда.
Особое значение в этих странах придаётся базовым принципам уголовного процесса. Именно на таком понимании ими выработаны общие подходы к организации работы органов уголовного преследования.
Первое - это баланс общественных интересов и защиты прав человека. Нельзя защищать общество от преступности, нарушая права подозреваемых и обвиняемых.
Второе - это действенная система сдержек и противовесов. Исключается возможность произвола власти. На каждое полномочие есть ограничение.
Третье - это стабильность. Органы правосудия стабильны в своей цели - качественное и своевременное правосудие. Никакие политические изменения не могут оказать неправомерное влияние на защиту прав и свобод личности.
На основе этих подходов действует классическая модель уголовного процесса, общая для многих стран ОЭСР.
При этом весь уголовный процесс можно условно разделить на три этапа:
выявление преступления и сбор фактических данных;
правовая оценка собранным доказательствам и подготовка обвинения;
разрешение дела по существу - о виновности и наказании.
Эти функции выполняют разные органы - полиция, прокуратура и суд. У каждого свои полномочия и чёткие пределы влияния.
Полиция должна собрать и закрепить доказательства. Выехать на место, осмотреть, опросить. Потом материалы передать прокурору.
Прокурор руководит расследованием. Оценивает доказательства и дает им правовую квалификацию. Может прекратить дело, вернуть материалы на доработку и дать поручения полиции. Если полагает, что есть достаточные основания - выдвигает подозрение, определяет меру пресечения. Готовит обвинение и затем доказывает вину в суде.
Суд выполняет две функции. На этапе расследования ведёт контроль за соблюдением прав и свобод человека. На этапе разбирательства - выносит вердикт, виновен человек или нет.
Это общепризнанная, классическая модель. Работает система сдержек и противовесов. На каждом этапе есть эффективные фильтры. Минимизируются ошибки правосудия.
Как результат эффективной модели уголовного судопроизводства, в странах ОЭСР отмечается высокая ответственность и ключевая роль прокурора среди правоохранительных органов, правильно организованный судебный контроль за соблюдением прав человека на стадии досудебного производства.
В 2020 году такие страны как Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Нидерланды, Германия, Новая Зеландия, Австрия, Канада и Эстония вошли в десятку лучших в «Индексе верховенства права».
Для продвижения к международным стандартам пунктом 42 плана мероприятий по реализации Реформы 4 «Правовое государство без коррупции» Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636, предусмотрено определение подходов по дальнейшему пересмотру распределения полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования и прокуратуры на досудебной стадии уголовного процесса.
Главой государства в послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» (далее - Послание) указано о необходимости модернизации уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР с внедрением трехзвенной модели с четким разделением полномочий между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом на стадии досудебного расследования: где полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики; прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде; суд - рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу.
7 октября 2020 года на заседании Межведомственной рабочей группы по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК (далее - МВРГ) в ходе рассмотрения вопроса согласования с прокурором ключевых решений по уголовному делу Генеральной прокуратурой были озвучены основные подходы по предлагаемой трехзвенной уголовной модели. На заседании МВРГ приняли участие председатель коллегии Верховного Суда и заместители руководителей правоохранительных, специальных и иных государственных органов (МВД, КНБ, АПК, МЮ, КФМ МФ).
В основных подходах нашло свое отражение поручение Главы государства о разграничении полномочий и зон ответственности между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом.
Указанные предложения по трехзвенной модели направлены в рабочую группу по реформе правоохранительной системы от 19 октября 2020 года (исх. 1-010000-20-52143/22-9//20-52-3.4).
Кроме того, Главой государства в Послании поручено законодательно оградить бизнес от чрезмерного вмешательства силовых структур. Любые следственные действия в отношении зарегистрированных предпринимателей осуществлять только с санкции суда или прокурора.
С учетом этого, Генеральной прокуратурой совместно с заинтересованными государственными органами и Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» выработаны предложения по осуществлению отдельных следственных действий в отношении зарегистрированных предпринимателей только с санкции суда и прокурора (пункт 112 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства от 1 сентября 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 14.09.2020 года № 41).
27 ноября 2020 года предложенные поправки одобрены на заседании Комиссии по реформе правоохранительной и судебной систем Республики Казахстан при Президенте Республики Казахстан.
Трехзвенная модель будет внедряться поэтапно.
На первом этапе не должны иметь юридической силы ключевые процессуальные решения, затрагивающие конституционные права граждан без одобрения их прокурором (путем согласования либо утверждения).
Его реализация была обеспечена путем принятия 19 декабря 2020 года Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты прав граждан в уголовном процессе и противодействия коррупции» (далее - Закон).
По новому Закону прокурор согласовывает по уголовным делам процессуальные решения о признании лица подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого, изменении и дополнении квалификации подозреваемого, квалификации уголовного правонарушения, прерывании сроков расследования, а также утверждает процессуальные решения о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части, протокол об уголовном проступке и постановление о применении приказного производства.
Пилотная апробация электронно-бумажного формата этой работы была заложена в 2019 году, когда Генеральным Прокурором Республики Казахстан и Министром внутренних дел Республики Казахстан было принято совместное решение о проведении пилотного проекта в Павлодарской области.
Органы внутренних дел принимали в электронном формате ключевые процессуальные решения по уголовным делам и направляли прокурору для проверки на предмет законности для согласования и утверждения.
С 10 августа 2020 года к пилотному проекту присоединились Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан и Восточно-Казахстанская область.
С 1 октября 2020 года пилот был распространен по всей республике с участием всех правоохранительных органов.
В уголовном процессе наметились положительные тенденции.
Снизился удельный вес несвоевременно введенных электронных информационно-учетных документов с 27% до 1,5% (248 480 из 924 881 с 1 октября по 31 декабря 2019 года, 19 507 из 1 331 285 - с 1 октября по 31 декабря 2020 года).
Сократилось количество корректировок информационно-учетных документов на 82% (с 81 558 до 15 081).
На 32% (с 448 до 304) уменьшились нарушения конституционных прав граждан, на 14% (с 87 до 75) частных постановлений суда на качество расследования.
Переквалификация деяний сократилась на 5% (с 11 260 по 10 671).
Возросла эффективность осуществления прокурорского надзора.
Увеличилось количество отмен прокурорами постановлений о прекращении дел на 90% (с 4 493 до 8 512), о прерывании сроков расследования в 4 раза (с 1 450 до 6 030), о квалификации деяния в 25 раз (с 32 до 796).
Такой подход позволил полноценно перейти к реализации нового Закона.
Теперь повышается ответственность прокурора за нарушения законности с начала досудебного расследования, будут предоставлены дополнительные гарантии прав и свобод участникам уголовного процесса, минимизирована вовлеченность граждан в орбиту уголовного преследования.
Кардинально изменится существующая модель властной вертикали взаимоотношений прокурора, руководителей оперативно-следственных подразделений органов расследования, следователей и дознавателей. На прокурора будут возложены ключевые процессуальные функции, определяющие ход дальнейшего производства по делу. От правильного и эффективного взаимодействия прокурора и органа расследования будет зависеть результат предварительного расследования и последующий переход дела в судебные стадии.
Поэтому законодательное возложение на прокурора обязанности по согласованию процессуальных решений по уголовным делам, совмещенное с цифровизацией уголовного процесса представляет собой эффективную площадку для дальнейшего разграничения полномочий и зон ответственности между органами уголовного преследования
Внедрение трехзвенной уголовной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом предлагается начать с 2022 года.
Три ключевые задачи уголовного процесса будут выполняться разными органами: 1) выявление, пресечение уголовного правонарушения, установление причастных лиц, сбор и закрепление доказательств - органами досудебного расследования; 2) дача независимой оценки собранным доказательствам, принятие ключевых процессуальных решений, предъявление и поддержание обвинения в суде - прокуратурой; 3) назначение наказания, рассмотрение жалоб граждан - судом.
Такой подход позволит привести в действие эффективную систему сдержек и противовесов, за счет независимых фильтров. Все дублирующие полномочия органов досудебного расследования, прокуратуры и суда будут исключены, а ответственность конкретизирована.
Новая уголовная модель должна исходить из существующих международных стандартов стран ОЭСР: полицейский - прокурор - суд. Криминальная полиция не должна давать юридическую квалификацию действиям; применять меры процессуального принуждения, кроме задержания в строго оговоренных законом случаях; совершать действий, касающихся конституционных прав человека, без санкции прокурора и суда.
Собранные органом досудебного расследования материалы должны юридически квалифицироваться прокурором и при наличии достаточных оснований направляться в суд.
Таким образом, следственные решения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан должны приниматься прокурором на основании доказательств, представленных органом уголовного преследования. В результате порядок ограничения основных прав человека будет приведен в соответствие с международной практикой.
Такую модель уголовного процесса с разграничением полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования, прокуратурой и судом предлагается реализовать в три этапа.
1 этап - с 2022 года по делам об убийствах;
2 этап - с 2023 года по делам, подследственным антикоррупционной службе и военной полиции, а также по всем особо тяжким преступлениям, подследственным органам внутренних дел;
3 этап - с 2024 года по делам, подследственным службе экономических расследований, а также остальным категориям дел, подследственных органам внутренних дел.
Для их реализации необходимы следующие законодательные поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (далее - УПК).
Прокурор должен самостоятельно принимать ключевые процессуальные решения, исходя из установленных и закрепленных органом досудебного расследования доказательств. Это соответствует требованиям ст.83 Конституции об осуществлении уголовного преследования от имени государства прокурором.
В статьях 202, 203 УПК полномочия по объявлению о признании лица подозреваемым, определению квалификации деяния подозреваемого необходимо определить за прокурором, которым выносится соответствующее постановление.
Соответственно требуется внесение изменений и дополнений в статьи 136, 139, 140, 145, 147 УПК с передачей таких полномочий прокурору.
Прокурор будет составлять обвинительный акт после ознакомления участников процесса с материалами дел (статья 298 УПК). При этом разрешение ходатайств участников уголовного процесса предлагается оставить за лицом, осуществляющим досудебное расследование, так как это может потребовать проведения ряда следственных действий.
Одним из ключевых процессуальных решений на стадии досудебного производства являются прекращение уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части.
Принятие прокурором решения о прекращении дела позволит обеспечить полноту, всесторонность и объективность досудебного расследования. При недостаточности оснований для прекращения дела либо уголовного преследования прокурор вправе указанием поручить органу расследования проведение необходимых дополнительных следственных действий. Такие нововведения потребуют дополнений в статьях 35, 36, 290 УПК.
По прерыванию сроков расследования за прокурором сохраняется право согласования принимаемых решений по прерыванию сроков расследования органам досудебного расследования (статья 45 УПК).
Наиболее характерным нарушением со стороны органа уголовного преследования является несоблюдение сроков досудебного расследования.
Затягивание процессуальных сроков приводит к волоките, создает предпосылки к проведению ненужных следственных действий и, как результат обоснованным жалобам участников процесса.
Длительное предварительное расследование, наложенные ограничения, могут привести к приостановлению деятельности организаций вплоть до банкротства, в том числе многих действующих предприятий.
Поэтому в качестве одного из защитных механизмов предлагается предоставить право прокурору на установление разумных сроков расследования с момента регистрации дела в Едином реестре досудебных расследований (сейчас прокурор вправе установить срок при возращении дела на дополнительное расследование либо при поступлении соответствующего ходатайства подозреваемого или потерпевшего).
Будет дан новый импульс развитию самого института «разумных сроков». Срок будет начинаться с момента появления подозреваемого лица, ограничиваться истечением срока давности привлечения лица к уголовной ответственности.
Тем самым не исключается возможность в дальнейшем упразднения института прерывания сроков расследования и их возобновления.
В целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав граждан, все следственные действия (осмотр, эксгумация, негласные следственные действия, обыск, выемка, личный обыск, принудительное получение образцов), в том числе негласные, затрагивающие конституционные права и свободы человека, должны предварительно согласовываться с прокурором и производиться с санкции суда (статьи 220, 226, 232-236, 242-247, 254, 255, 268 УПК).
Следственные судьи в отличие от прокуроров не имеют достаточных ресурсов и четко установленного механизма для проверки достоверности информации, представленной органом досудебного расследования в ходе санкционирования следственных действий.
При этом постановление о проведении негласного следственного действия должно выноситься непосредственно следователем только на основании материалов уголовного дела, без делегирования этого права иным должностным лицам.
Через прокурора должны осуществляться и применение мер процессуального принуждения, связанных с временным отстранением от должности, наложение ареста на имущество, запрет на приближение (статьи 158, 161-164, 165 УПК)
Отдельного внимания требуют вопросы защиты коммерческой и иной охраняемой законом тайны при производстве досудебного расследования.
Большинство предпринимателей ведут бухгалтерию в электронном режиме, поэтому коммерческая тайна зачастую хранится на компьютерном и ином оборудовании.
Действующая редакция статьи 254 УПК (Порядок производства обыска и выемки) предусматривает получение санкции суда на выемку только документов, содержащих государственных секреты или иную охраняемую законом тайну.
С целью недопущения незаконного получения, утечки такой информации предлагается дополнить статью 254 УПК нормой об изъятии компьютерного или иного оборудования только с санкции суда.
Важным также является своевременное устранение нарушений законности и, как итог, быстрое восстановление прав участников уголовного процесса, в том числе предпринимателей.
В целях оперативного реагирования на нарушения законности предлагается сократить с семи до трех суток общий срок рассмотрения жалоб на проведение незаконного осмотра, обыска и выемки, временное ограничение распоряжением имуществом, приостановление совершения сделок и иных операций с имуществом.
Выработанные законодательные меры позволят обеспечить соблюдение конституционных прав и свобод граждан, а также повысить защиту бизнеса от чрезмерного вмешательства органов уголовного преследования.
Изменение полномочий прокурора в ходе досудебного расследования обуславливает необходимость внесения дополнений в статью 193 УПК, в соответствии с которыми прокурор:
признает лицо в качестве подозреваемого, составляет постановление о квалификации, изменении и дополнении квалификации деяния подозреваемого;
избирает меру пресечения;
прекращает уголовное дело либо уголовное преследование в полном объеме или в части;
согласовывает применение мер процессуального принуждения, проведение следственных действий, в том числе негласных;
составляет обвинительный акт либо направляет уголовное дело для производства дополнительного расследования.
Будут унифицированы существующие формы досудебного расследования (следствие, дознание и протокольная форма) в досудебное расследование, которое будет завершаться в общем (дознание) либо упрощенном порядке (согласительное, ускоренное либо приказное) (статья 189 УПК).
Протокольное производство будет введено по очевидным преступлениям небольшой и средней тяжести.
Оптимизируются и упростятся процедура и формы принимаемых процессуальных решений и действий. Протоколы следственных действий будут составляться в сокращенном виде с приложением видеофайла на электронном носителе или путем сохранения в информационной системе по Е - уголовному делу.
Основным форматом уголовного судопроизводства станет электронный. Применение научно-технических средств станет обязательным по всем процессуальным действиям.
Усилится прозрачность и объективность правоохранительной деятельности с введением новых критериев оценки деятельности правоохранительных органов. Снизится поток жалоб участников уголовного процесса на их деятельность.
В значительной степени этому будет способствовать расширение доступа защитников к системе ЕРДР через информационный портал «Публичный сектор» на сайте Qamqor.gov.kz.
Возрастет применение информационных технологий, позволяющих сформировать криминологический анализ преступности с обработкой больших массивов данных и принять меры для совершенствования системы профилактики и прогнозирования преступной деятельности, а также для раскрытия и пресечения его на самых ранних стадиях подготовки.
Предлагаемые законодательные нововведения могут быть изложены в новых статьях, к примеру, 220-1 УПК и т.д.
Соответственно, в свете предлагаемого поэтапного разграничения полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования, прокуратурой и судом, порядок введения новых норм предлагается отразить в новой статье 673-1 главы 72 УПК (введение в действие некоторых положений настоящего Кодекса) в разделе 16 УПК (переходные и заключительные положения).
В законопроекте должны найти отражение и другие поправки, направленные на дальнейшее совершенствование уголовного судопроизводства, восполнение пробелов в регулировании, устранение коллизий и редакционное улучшение норм законов.
3. Цели принятия законопроекта.
Целями законопроекта является реализация поручений Главы государства в послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» о внедрении трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом, защиты бизнеса от чрезмерного вмешательства органов уголовного преследования.
4. Предмет регулирования законопроекта.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, регулирующие деятельность органов уголовного преследования.
5. Структура и содержание проекта законопроекта.
Законопроект состоит из двух статей.
Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года.
Статья 2 определяет порядок введения Закона в действие.
6. Результаты проведенного правового мониторинга законодательных актов в соответствующей сфере.
Проведенный мониторинг законодательных актов показал об отсутствии необходимости внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.
Социальная обусловленность совершенствования уголовно-процессуального законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы уголовного преследования продиктована значительным продвижением Казахстана к стандартам современного правового государства, развитием институтов гражданского общества, изменением политических и экономических условий, в том числе в глобальном масштабе.
Принятие закона обеспечит верховенство права, законность уголовного преследования, эффективную защиту законных прав и интересов граждан, общества и государства, защиту бизнеса, усилит правозащитную роль органов прокуратуры, упростит и оптимизирует уголовный процесс.
8. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.
Имеется необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.
9. Урегулированность предмета проекта закона иными нормативными правовыми актами.
В настоящее время действует Уголовно-процессуальный кодекс с внесенными в него соответствующими изменениями и дополнениями.
10. Наличие по рассматриваемому вопросу международного опыта.
Совершенствование уголовно-процессуального законодательства, развитие полномочий органов уголовного преследования, в т.ч. суда, их взаимодействие на основе системы сдержек и противовесов является непрерывным и обязательным процессом, который переживают правоохранительные и судебные системы всех государств без исключения.
В ходе совершенствования и модернизации их деятельности законодательство дополняется как отдельными нормами, так и целыми правовыми институтами, что обусловлено и собственным опытом и опытом других государств.
Анализ международного опыта показал, что в Конституциях 24 стран ОЭСР (включая Казахстан и Грузию) статус прокуратур закреплен законодательно.
В ходе анализа учитывались показатели Индекса верховенства закона (The Rule of Law Index) и рейтинга Трансперенси интернэшнл (Transparency International).
Как самостоятельный орган прокуратура функционирует в 18 странах (Казахстан, Великобритания, Венгрия, Греция, Испания, Италия, Латвия, Литва, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Чили, Швейцария, Колумбия).
В состав министерства юстиции входят прокуратуры 21 страны (Австралия, Австрия, Германия, Бельгия,, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Польша, США, Турция, Франция, Чехия, Швеция, Эстония, Южная Корея, Япония, Грузия). Есть прокуратуры, состоящие при судах и одновременно при министерстве юстиции (Германия, Нидерланды).
Деятельность прокуратур стран ОЭСР регламентируется Конституцией, законами «О прокуратуре», «О судопроизводстве», уголовно-процессуальным, гражданским-процессуальным кодексами. В некоторых странах также кодексом об административных правонарушениях.
Функции органов прокуратуры:
Во всем мире основной функцией прокуроров является осуществление уголовного преследования от имени государства. Однако форму её реализации можно условно разделить на 3 группы.
Первая форма - процессуальное руководство досудебным расследованием и поддержание государственного обвинения в суде. Она предусмотрена почти во всех странах ОЭСР (31 из 37). Процесс является единым и неразрывным. Осуществляя руководство расследованием до суда, прокурор формирует основу обвинения в суде.
Вторая форма - непосредственное расследование уголовных дел, которая предусмотрена в 4 странах (Венгрия, Польша, Португалия, Турция). При этом, государственное обвинение в суде осуществляет другой прокурор.
Третья форма выражается в надзоре прокурором за деятельностью полиции при осуществлении досудебного расследования, где следователь является самостоятельным лицом. Она предусмотрена в 3 странах (Швеция, Колумбия, Греция).
Также следует отметить, что в ряде стран (Дания, Израиль, Финляндия) прокуроры уполномочены расследовать преступления в отношении сотрудников правоохранительных органов, а также дела, связанные терроризмом и экстремизмом (Нидерланды, Канада, Финляндия).
В Германии прокуратура расследует уголовные дела и поддерживает обвинение в суде, полиция ведет расследование исключительно по поручению прокурора (УПК ФРГ). Убийства, должностные преступления, преступления в сфере экономики, преступления, связанные с терроризмом, экстремизмом, педофилией, прокуроры расследуют самостоятельно. Для этого в органах прокуратуры Германии функционируют структурные подразделения. В прокуратуре Земли Гессен имеется также подразделение по борьбе с киберпреступностью.
Таким образом, основной функцией органов прокуратуры в развитых странах ОЭСР является уголовное преследование, в том числе осуществляемое посредством процессуального руководства деятельностью полиции, где все ключевые решения по делу принимает прокурор.
К примеру, в 33 из 37 стран ОЭСР (кроме Израиля, Ирландии, Исландии и Испании) только прокурор вправе предъявлять лицу подозрение и обвинение, квалифицировать его деяния и ходатайствовать перед судом о санкционировании следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан.
Во всех странах ОЭСР прокуроры вправе на любой стадии расследования принять решение о прекращении дела по любым основаниям. Только в 6 странах (Словакия, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания), помимо прокурора, правом прекращения наделена полиция, но только лишь с согласия прокурора.
Составление обвинительного акта и его направление в суде является исключительной функцией прокуратуры во всех странах ОЭСР, за исключением Великобритании, где помимо прокурора данным полномочием наделена полиция, но лишь по незначительным уголовным правонарушениям.
Казахстан в сравнении с этими странами является единственным государством, где правоохранительные и специальные органы, минуя прокурора, направляют ходатайства в суд о санкционировании следственных действий, самостоятельно предъявляют подозрение и выдвигают обвинение.
Анализ законодательства развитых стран, который был осуществлен с выездом в Германию, Эстонию и Грузию свидетельствует о наличии возможности по имплементации отдельных институтов, применимых к нашей правовой системе.
В Германии, Грузии и Эстонии полиция занимается раскрытием преступлений и сбором доказательств, прокуратура руководит процессуальной деятельностью полиции и ведет следствие, а суд - выносит приговор.
По Индексу верховенства права они входят в первые 50 государств (Германия - 7 место, Эстония - 19 место, Грузия - 47 место). Казахстан - 70 место.
Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству Германии только прокуроры обращаются в суд для получения санкций на все следственные действия и меры пресечения, временно прекращают расследование (прерывают), прекращают, выделяют и соединяют уголовные дела, с согласия суда налагают штрафы, назначают общественные работы, составляют обвинительное заключение, которое направляют в суд, поддерживают гособвинение.
К полномочиям полиции относятся регистрация заявления о преступлениях, проведение по поручению прокурора следственных действий, в т.ч. выемки, осмотра документов, допросов, назначения экспертизы, прослушивания и т.д.
В Грузии и Эстонии только прокуроры обращаются в суд для получения санкций на следственные действия и меры пресечения, временно прекращают расследование, выделяют, соединяют и прекращают уголовные дела, налагают штрафы, назначают общественные работы, составляют постановление о признании лица обвиняемым (обвинительный акт) и направляют дело в суд.
В Германии, Грузии и Эстонии прокуроры осуществляют альтернативные с полицией полномочия по регистрации заявления о преступлениях, проводят следственные действия.
В Германии полиция по поручению прокуратуры проводит «тайные» следственные действия, которые санкционируются судом.
В Грузии и Эстонии прокуратура осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
Из проанализированных в указанных странах 20 основных функций досудебного расследования все осуществляются прокурором, в т.ч. с санкции суда.
Вышеуказанный опыт стран ОЭСР представляет модель для дальнейшего совершенствования и модернизации правоохранительной и судебной систем.
Внедрение трехзвенной уголовной модели приведет к положительному изменению доверия общества к правоохранительным органам и суду, повышению справедливости, исключению пыток и иных недозволенных методов следствия и дознания, сокращению коррупции и бюрократии, экономии, оптимизации и цифровизации уголовного процесса.
Прокуроры, от которых будет зависеть вовлечение лиц в уголовную орбиту, должны будут стать образцом профессионализма, неподкупности и справедливости. Новая уголовная модель станет одним из этапов становления современной правоохранительной системы, имеющей высокое доверие общества и позитивную международную репутацию.
11. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Принятие законопроекта не повлечет затрат из государственного бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения
трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности
между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
Отрасль законодательства
180.000.000. Уголовно-процессуальное законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Генеральная прокуратура Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
сопроводительное письмо, проект Закона, концепция к проекту, пояснительная записка, сравнительная таблица, письмо
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
19-04-2021
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
05.05.2021
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
ГАЛИЕВ ЕРЛАН ЕГИНБАЕВИЧ
КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Законопроектом предлагается внесение изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс. Согласно Плану законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года № 910, органом-разработчиком законопроекта является Генеральная прокуратура (по согласованию).
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
К проекту не представлены комментарии.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Согласно пункту 3 Концепции к законопроекту целью проекта является внедрение трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом, защиты бизнеса от чрезмерного вмешательства органов уголовного преследования. Реальная цель соответствует заявленной цели.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Заявленная цель проекта НПА - разграничение полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом. Обеспечение верховенства права, законности уголовного преследования, эффективной защиты законных прав и интересов граждан, общества и государства, защиту бизнеса, усиление правозащитной роли органов прокуратуры, упрощение и оптимизация уголовного процесса.
Реальной целью является увеличение полномочий прокурора, с приданием ему возможности вмешиваться в уголовные дела и влиять на ход следствия путем проведения следственных действий.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Публичный интерес в принятии проекта заключается в защите конституционных прав и свобод граждан, качества осуществления уголовного преследования и отправления судом правосудия. Частные интересы в проекте не продвигаются.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Проект НПА продвигает интересы прокуратуры, при этом ущемляя полномочия следователя, из текста проекта НПА следует, что любой прокурор вправе вмешиваться в работу любого следователя, принимать по уголовному делу процессуальные решения, взаимодействовать с другими участниками досудебного расследования.
2.5 Обоснование решений проекта НПА
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Концепция и пояснительная записка с аргументацией разработки и принятия законопроекта представлена.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Согласно пункту 11 Концепции принятие законопроекта не повлечет затрат из государственного бюджета.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
В материалах к законопроекту отсутствует информация о проведении анализа регуляторного воздействия.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Редакция проекта не требует доработки с учетом требований пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах», согласно которому текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники. Однако, обращаем внимание на коррупциогенные положения. Подробнее в разделе заключения, посвященного подробному анализу коррупционных факторов.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
По тексту проекта НПА имеется выражение «прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование», после которого возлагается на этих лиц обязанность по совершению определенных действий, при этом не указывается в каких случаях действия должен осуществлять прокурор, а в каких случаях лицо, осуществляющее досудебное расследование. В целом по тексту НПА не ясно какой именно прокурор (процессуальный, курирующий, надзирающий) в праве проводить те или иные следственные действия.
Пункт 2 проекта НПА
9. Прокурор, суд при прекращении уголовного дела обязаны при наличии в действиях лица признаков административного или дисциплинарного правонарушения в течение десяти суток направить в уполномоченные органы (должностным лицам) материалы для решения вопроса о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.
Необоснованно ограничено понятие «орган ведущий уголовный процесс», что позволит виновным лицам избежать административной или дисциплинарной ответственности при прекращении уголовного дела, в связи с чем, рекомендуется заменить «суд» на «орган ведущий уголовный процесс», при этом оставив «Прокурор», так как органы прокуратуры могут как проводить досудебное расследование, так и осуществлять надзор.
В действиях других лиц (свидетель, потерпевший) могут усматриваться признаки административного или дисциплинарного правонарушения, то в случае, если дело не будет прекращено, а будет направлено в суд или вынесен приговор по делу, данные лица могут избежать ответственности. Так же понятие прекращение уголовного дела очень ограничено. Необходимо заменить «при прекращении уголовного дела» на «при принятии окончательного процессуального решения по делу».
ЭКСПЕРТ 3 ГАЛИЕВ ЕРЛАН ЕГИНБАЕВИЧ
В абзацах с 1 по 3 подпункта 5) пункта 1 статьи 1 проекта НПА в тексте на русском языке имеются пунктуационные и стилистические ошибки:
«5) в статье 43:
часть третью изложить в следующей редакции:
«3. Соединение уголовных дел производится на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс согласованное с прокурором».
Во-первых, в абзаце 3 подпункта 1) пункта 1 статьи 1 проекта НПА после слова «процесс» органом-разработчиком пропущена запятая.
Во-вторых, слово «согласованное» указано в падеже, которое не позволяет определить его значение и принадлежность. Указанные замечания следует устранить органу-разработчику в проекте НПА.
Далее, в предлагаемой органом-разработчиком редакции пункта 3-2 статьи 43 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года после слов «В случае согласования прокурором постановления» пропущена запятая. Указанное замечание следует устранить органу-разработчику в проекте НПА.
Также, в предлагаемом органом-разработчиком новом пункте 5-1 статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года после слов «В случае согласования прокурором постановления» пропущена запятая. Указанное замечание следует устранить органу-разработчику в проекте НПА.
В целом, язык проекта НПА отвечает требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», при этом, требуется устранение замечаний.
ЭКСПЕРТ 4 ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
В законопроекте используются слова, подлежащие различному толкованию, которые могут затруднить правоприменительный процесс.
Подробные замечания по конкретным положениям проекта приводятся в разделе «Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта».
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Законопроектом предлагается внесение поправок в Уголовно-процессуальный кодекс. Между тем из наименования законопроекта следует, что внесение изменений и дополнений предполагается в более чем один законодательный акт. Полагаем целесообразным привести в соответствие наименование и содержание законопроекта.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Пункт 2 проекта НПА.
Статья 35. Обстоятельства, исключающие производство по делу
6. Прокурор, обнаружив обстоятельства, исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного производства постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в полном объеме либо в части.
После слова «прокурор», необходимо добавить «орган уголовного преследования», поскольку следователь и дознаватель являются самостоятельными процессуальными лицами, постановление, в том числе и о прекращении уголовного преследования является таким же процессуальным документом, как и другие постановления выносимые этими лицами. Исключение термина «орган уголовного преследования» повысит нагрузку на органы прокуратуры и не гарантирует защиты конституционных прав граждан. Более того, данное изменение ограничивает возможности органов уголовного преследования и дублирует полномочия, предусмотренные статьей 302 УПК РК.
Пункт 8 проекта НПА.
Статья 53. Полномочия суда
1. Полномочия суда как органа судебной власти определяются законом.
2. Только суд правомочен:
...
5) санкционировать избранную прокурором в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, экстрадиционного ареста, залога и продлевать их сроки;
Предлагаемая редакция противоречит статье 136 УПК РК, из которой следует, что орган, ведущий уголовный процесс, в пределах своих полномочий вправе применить к этим лицам одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 137 настоящего Кодекса. То есть меру пресечения избирает не прокурор.
Исходя из предлагаемой редакции проекта НПА следует, что суд, прокурор либо по его поручению лицо, осуществляющее досудебное расследование, в пределах своих полномочий вправе применить к этим лицам одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 137 УПК РК.
То есть как с учетом действующей редакции, так и с учетом предлагаемой редакции отсутствует законодательная согласованность предлагаемой разработчиком нормы.
Пункт 37 проекта НПА.
4) вправе участвовать в осмотре места происшествия и других процессуальных действиях, самостоятельно производить следственные действия по уголовному делу, представленному для вынесения решения о признании подозреваемым, определении квалификации деяния подозреваемого, с отчетом о завершении досудебного расследования, а также осуществляет другие действия в рамках своих полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом;
Данная норма противоречит требованиям УПК РК, фундаментальным принципам уголовного делопроизводства. Предлагаемая разработчиком норма не имеет четкого согласования со статьей 201 УПК РК, более того согласно действующему и принимаемому к изменению законодательству проводить следственные действия прокурор может лишь после принятия уголовного дела к своему производству. Данная норма противоречит части 7 статьи 60 УПК РК и позволяет любому прокурору вмешиваться в работу следователя.
Из текста предлагаемой нормы следует, что любой прокурор вправе вмешиваться в работу лица, осуществляющего досудебное расследование, при этом не регламентированы основания участия в следственных действиях.
Пункт 40 проекта НПА.
При задержании лица по основаниям, предусмотренным статьей 128 настоящего Кодекса, постановление о признании лица подозреваемым не выносится.
Отсутствует законодательная согласованность и логическое обоснование, поскольку статьей 128 дан исчерпывающий перечень оснований для задержания, из чего следует, что в любом случае при задержании лица, постановление о признании подозреваемым не выносится.
ЭКСПЕРТ 3 ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
Анализ норм проекта выявил наличие внутренней несогласованности некоторых норм, а также имеются несоответствия положений Закону «О правовых актах».
Подробные замечания по конкретным положениям проекта приводятся в разделе «Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта».
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
В проекте должностные лица и государственные органы наделяются полномочиями и функциями, способными привести к коррупционным последствиям. Подробнее в разделе заключения, посвященного подробному анализу коррупционных факторов.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Пункты 45-53 проекта НПА.
Указанные нормы наделяют прокурора полномочием осуществлять следственные действия, при этом без вынесения какого либо акта (принятие уголовного дела к своему производству), в последствии возникают сомнения в объективности функции прокуратуры как надзирающего органа, поскольку если прокурор проводил следственные действия, по уголовному делу которое расследуется органами внутренних дел, то в дальнейшем прокуратура не станет оспаривать соблюдение законности следственных действий произведенных прокурором.
ЭКСПЕРТ 3 ГАЛИЕВ ЕРЛАН ЕГИНБАЕВИЧ
Проект НПА содержит коррупционный фактор широты дискреционных полномочий, который может привести к коррупционным рискам.
Подробно приведено ниже при описании коррупционных факторов.
ЭКСПЕРТ 4 ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
Законопроектом предусматривается наделение прокуроров широкими полномочиями.
При этом в ходе экспертизы выявлены риски. Более подробно по конкретным положениям проекта приводятся в разделе «Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта».
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
По проекту норм, нарушающих права человека, не выявлено.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Пункт 21 проекта НПА нарушает конституционное (статья 33 Конституции) право избирать и быть избранным. То есть у лица, не признанного приговором суда виновным, не лишенного свободы, имеющего право на свободное передвижение и получение государственных услуг изымается удостоверение личности, при этом необходимость в изъятии не обоснована, и имеет негативные последствия для граждан.
IV. Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции проекта
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Фактор 1 Статья 192, 193
Текст проблемной нормы:
«Статья 192. Срок досудебного расследования
2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица до дня направления уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд.
Досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия.
Данные сроки прокурор вправе пересмотреть, установив разумный срок досудебного расследования.
Статья 193. Полномочия прокурора в ходе досудебного расследования
1. Прокурор, осуществляя надзор за законностью досудебного расследования, а также уголовное преследование:
...
3-1) по результатам проверки соблюдения законности досудебного расследования, прокурор вправе установить разумные сроки досудебного расследования;»
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• принятие материального вознаграждения, подарков или услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия входят в служебные полномочия
Замечания:
В контексте статьи 192 и 193 разумный срок - это такой срок, который является достаточным и необходимым для досудебного расследования и который подлежит оценке прокурором с учетом конкретных обстоятельств дела. Между тем дефиниция разумного срока относится к числу оценочных понятий, а разумная продолжительность досудебного расследования не может быть одинаковой для всех дел.
Отмечаем, что оценочное понятие позволяет участнику процесса принять оптимальное решение, оценив фактическую обстановку с учетом особенностей конкретной ситуации и индивидуальные особенности дела. Между тем, возникают и негативные последствия использования оценочных категорий, в числе которых свобода усмотрения, произвольное и субъективное толкование при правоприменении оценочных понятий.
Подобный неопределенный характер правовой нормы допускает различное толкование и в процессе правоприменения требуют индивидуального подхода субъекта применения. Таким образом, не исключено, что вопреки обоснованию разработки и принятию законопроекта предлагаемые законопроектом положения могут быть использованы в корыстных целях уполномоченными лицами посредством сокращения или продления сроков досудебного расследования.
Рекомендации:
Рекомендуем установить максимальные пределы разумных сроков.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Фактор 1 Статья 3 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
Статья 36. Обстоятельства, позволяющие не осуществлять уголовное преследование
1. Прокурор, суд при наличии соответствующих обстоятельств в пределах своей компетенции вправе прекратить уголовное преследование с освобождением лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 65, статьями 66, 67, частями второй, третьей статьи 68, частями первой, третьей статьи 83, а также примечаниями статей 441, 442, 444-448, 453 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Суд в таких случаях вправе также постановить обвинительный приговор с освобождением от уголовной ответственности.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Получение взятки
• Дача взятки
Замечания:
Необоснованно ограничено понятие «орган ведущий уголовный процесс», что будет затягивать процесс примирения сторон и затягивать принятие окончательного процессуального решения по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 68 УК РК женщины, имеющие малолетних детей, впервые совершившие тяжкое преступление, не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью человека, могут быть освобождены от уголовной ответственности, если они примирились с потерпевшим, заявителем, в том числе в порядке медиации, и загладили причиненный вред.
Тогда как, согласно п. 13-1 нормативного постановления Верховного Суда РК от 21.06.2001 года № 4 «О судебной практике применения ст. 68 УК РК» применение норм закона, предусмотренного ч. 2 ст. 68 УК РК является факультативной нормой, то есть является правом должностного лица, ведущего уголовный процесс, а не обязанностью.
Ни одним нормативным правовым актом не установлено, по каким критериям и руководствуясь какими нормативными правовыми актами, лицо, ведущее уголовный процесс должно определить возможность, либо отсутствие возможности прекращения уголовного преследования на основании части 2 статьи 68 УК РК, если стороны примирились в порядке медиации, ущерб возмещен в полном объеме и ходатайствуют о прекращении уголовного дела.
Ни одним нормативным правовым актом не установлено, по каким основаниям может быть отказано в применении части 2 статьи 68 УК РК, если при этом имеется медиативное соглашение, а лицом привлекаемое к уголовной ответственности является женщина, имеющая малолетних детей, впервые привлекаемая к уголовной ответственности по части 3 статьи 189 УК РК.
Таким образом узаконен такой коррупционный риск как широта дискреционных полномочий.
То есть должностное лицо по своему усмотрению принимает решение о прекращении уголовного дела, либо отклонении ходатайства о прекращении уголовного дела.
При этом ввиду отсутствия установленных законодательством оснований принятия решения, не возможно обжаловать принятое решение. Более того, усматривается такой коррупционный риск, как установление права вместо обязанности.
Рекомендации:
Установить в указанных случаях вместо права прекращения уголовного дела, обязанность с указанием конкретных сроков принятия решения.
Фактор 2 Статья 5 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
3-2. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о соединении уголовных дел либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению
Замечания:
Отсутствие конкретных сроков.
В данной норме отсутствует конкретный срок (точка отсчета), то есть после направления органом осуществляющим досудебное расследование либо после получения, в результате чего наблюдается неполное или нечеткое регулирование административных сроков. Мы можем говорить об отсутствии конкретного административного срока, когда он не установлен, не ясно изложен или установлен в зависимости от каких-либо нечетких или двояких условий. Отсутствие конкретных сроков всегда оставляет место для различного толкования со стороны должностных лиц. Это может привести к чрезмерному усмотрению должностного лица оценивать и устанавливать в каждом отдельном случае сроки, которые ему выгодны, как для своих собственных действий, так и для действий других субъектов права, к которым применяются эти сроки. Установление необоснованных сроков или необоснованное продление сроков является установление в регулирующих положениях слишком больших или маленьких сроков, усложняющих реализацию как публичных, так и частных прав и интересов. Сроки считаются слишком большими, когда действия, которые должны выполняться в течение этих сроков, очень просты и не требуют много времени или значительных усилий. В то же время преследуемый интерес может иметь характер, который не предполагает длительных периодов ожидания. Когда норма позволяет должностному лицу принять меры в течение слишком длительного срока, у заинтересованных сторон возникнет соблазн мотивировать коррупционными способами ускорение ответственными субъектами принятие соответствующих мер.
К примеру, возьмем статью 188 УК РК. В случаи регистрации в ЕРДР нескольких фактов по части 1, совершенных одним лицом, орган досудебного расследования принимает решение о соединении дел в одно производство, в результате чего часть 1 изменится на часть 3, которая в отличии от первой части не подлежит прекращению в связи с примирением сторон. Прокурор, поскольку не конкретизирован срок (с момента получения или направления) может затянуть согласование путем несвоевременной регистрации/принятия, либо вполне законно сослаться на выходные дни и отсутствие работников канцелярии в это время, предоставив тем самым подозреваемому время для примирения с потерпевшим. Разумеется, подозреваемый будет заинтересован в большем количестве времени для примирения с потерпевшим.
Рекомендации:
Рекомендуется определить четкий срок, указав «Прокурор в течение суток после направления ему постановления о соединении уголовных дел согласовывает его, мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления, лицо, осуществляющее досудебное расследование, незамедлительно уведомляет об этом стороны защиты, потерпевшего и его представителя, путем направления копии согласованного постановления о соединении уголовных дел.
Фактор 3 Статья 7 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
Статья 45. Приостановление судебного производства по делу и прерывание сроков досудебного расследования
7. Сроки досудебного расследования прерываются в случаях:
...
7) отсутствия реальной возможности участия подозреваемого, обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении иммунитета от уголовного преследования либо о их выдаче (экстрадиции) иностранным государством;
8) действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу;
9) назначения по уголовному делу экспертизы.
Факторы риска:
• Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Понятие непреодолимой силы отсутствует в уголовном законодательстве, в связи с чем, у должностных лиц появится возможность злоупотребить данным полномочием. Так же данная формулировка не уместна в связи с круглосуточным режимом работы органов внутренних дел.
Касательно экспертизы, то так же в данной норме указано лишь понятие «экспертиза», тогда как в рамках уголовного делопроизводства имеются понятия дополнительной и повторной экспертизы. В результате возникает неясность применения нормы.
Более того, статьей 192 УПК РК предусмотрен порядок продления сроков досудебного расследования, а срок проведения экспертизы ограничен.
Должностное лицо, а так же участники производства будут иметь возможность намеренного затягивания уголовного дела путем назначения экспертиз, в которых нет необходимости, а так же путем непредставления на экспертизу всех необходимых предметов или информации.
Рекомендации:
Данные изменения не подлежат принятию.
Фактор 4 Статья 21 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
2-1. При необходимости у лица, к которому применена мера пресечения, за исключением передачи военнослужащего под наблюдение командования воинской части и содержания под стражей, может быть изъят документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Республики Казахстан, дипломатически паспорт Республики Казахстан, служебный паспорт Республики Казахстан, заграничный паспорт и др.), который позволяет выехать за пределы Республики Казахстан. При изъятии такого документа, а также в случаях, если данный документ не может быть изъят по каким-либо причинам (утеря, нахождение в неизвестном месте и т.п.) лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет уполномоченный государственный орган, его выдавший, о приостановлении действия документа на период применения меры пресечения.
Документ, удостоверяющий личность, возвращается незамедлительно после отмене меры пресечения.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Данная норма противоречит статье 300 УПК РК, при этом не определено понятие необходимости.
Изъятие либо приостановление действия удостоверения личности нарушает права граждан, в том числе конституционное (статья 33 Конституции) право избирать и быть избранным, на получение государственных услуг.
Поскольку изъятие удостоверения личности несет в себе множество негативных последствий для подозреваемого и отсутствие явной пользы для органа ведущего уголовный процесс (имеется возможность просто поставить подозреваемого на сигнальный учет в пограничной службе), а понятие необходимости не регламентировано, то в данном случае усматривается такой коррупционный риск, как широта дискреционных полномочий, то есть должностное лицо будет по своему усмотрению определять, есть ли необходимость изъятия удостоверения личности, при этом его решение не возможно будет оспорить, ввиду отсутствия оснований, установленных законодательными актами.
Рекомендации:
Не принимать данную редакцию проекта НПА.
Фактор 5 Статья 25 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
В течение срока задержания лица, подозреваемого в совершении уголовного правонарушения, в порядке, предусмотренном статьей 131 настоящего Кодекса, прокурор вправе знакомится с материалами уголовного дела, допрашивать подозреваемого по месту его содержания, а также допросить других участников уголовного процесса.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Данная норма противоречит требованиям УПК РК, фундаментальным принципам уголовного делопроизводства. Нарушает требование части 1 статьи 209 УПК РК, согласно которой допрос производится по месту проведения досудебного расследования. Предлагаемая разработчиком норма не имеет четкого согласования со статьей 201 УПК РК, более того согласно уголовно процессуальному законодательству (как действующему, так и принимаемому к изменению) проводить следственные действия прокурор может лишь после принятия уголовного дела к своему производству. Данная норма противоречит части 7 статьи 60 УПК РК и позволяет любому прокурору вмешиваться в работу следователя. Ссылка на статью 131 УПК РК не допустима, поскольку она регламентирует порядок задержания подозреваемого.
Из текста предлагаемой нормы следует, что любой прокурор вправе истребовать материалы дела для ознакомления, при этом не указан максимальный срок ознакомления, что может привести к затягиванию досудебного расследования, не указано при наличии каких оснований он может реализовать данное право и порядок обжалования его действий. Такая размытая формулировка и отсутствие четких регламентирующих процедур может привести к превышению служебных полномочий прокурором.
Рекомендации:
Не принимать данную редакцию.
Фактор 6 Статьи 31, 32, 55 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
Пункт 31 проекта НПА.
2-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд.
Пункт 31 проекта НПА.
2-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд.
Пункт 55 проекта НПА.
1-1. Рассмотрев представленные материалы, прокурор согласовывает постановление либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании постановления прокурор направляет согласованное постановление и материалы в суд.
Отказ прокурора в согласовании постановления не препятствует повторному обращению с аналогичным ходатайством.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Отсутствие конкретных сроков оставляет место для различного толкования со стороны должностных лиц. Это может привести к чрезмерному усмотрению должностного лица оценивать и устанавливать в каждом отдельном случае сроки, которые ему выгодны, как для своих собственных действий, так и для действий других субъектов права, к которым применяются эти сроки.
То есть прокурор может рассматривать представленные материалы в течение месяца, при этом незаконность его действий невозможно будет оспорить.
Рекомендации:
Установить четкие сроки рассмотрения представленных материалов, с указанием начала течения срока (с момента получения либо направления материалов).
Фактор 7 Статьи 36, 37, 40 проекта НПА
Текст проблемной нормы:
Пункт 36 проекта НПА
2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица до дня направления уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд.
Досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия.
Данные сроки прокурор вправе пересмотреть, установив разумный срок досудебного расследования.
Пункт 37 проекта НПА
3-1) по результатам проверки соблюдения законности досудебного расследования, прокурор вправе установить разумные сроки досудебного расследования;
Пункт 40 проекта НПА
1-1. Исключить.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
• Недостаточность механизмов обжалования
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Противоречит фундаментальным принципам уголовного законодательства. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, может затягивать расследование уголовного дела, не признавая лицо подозреваемым, но при этом проводя следственные действия.
Более того, при регистрации уголовного дела в ЕРДР фактически осуществляется досудебное расследование с проведением следственных действий.
Не указано понятие разумного срока и на каком основании прокурор вправе пересмотреть срок досудебного расследования.
Данная норма позволит затягивать уголовные дела на неопределенный срок, при этом невозможно будет обжаловать действия должностных лиц, так как они, руководствуясь данной нормой, формально не будут нарушать требования законодательства.
Пунктом 40 проекта НПА разработчик необоснованно исключает срок принятия решения о согласовании постановления о признании лица подозреваемым либо предоставления мотивированного постановления об отказе в его согласовании.
Рекомендации:
Оставить прежнею редакцию УПК РК.
ЭКСПЕРТ 3 ГАЛИЕВ ЕРЛАН ЕГИНБАЕВИЧ
Фактор 1 Статья 1 п. 1 пп. 5)
Текст проблемной нормы:
Абзац 6 подпункта 5) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«3-2. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о соединении уголовных дел либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В предлагаемом проекте НПА органом-разработчиком редакции части 3-2 статьи 43 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года не содержится указания на срок, в течение которого лицо, осуществляющее досудебное расследование уведомляет сторону защиты о согласовании прокурором постановления о соединении уголовных дел.
При отсутствии указания конкретного срока уведомления стороны защиты имеется коррупционный фактор широты дискреционных полномочий у лица, осуществляющего досудебное расследование, которое получает возможность по своему усмотрению определять срок уведомления стороны защиты.
При указанном коррупционном факторе создается риск злоупотребления должностными полномочиями со стороны лица, осуществляющего досудебное расследование.
Рекомендации:
В абзаце 6 подпункта 5) пункта 1 статьи 1 проекта НПА предусмотреть срок, в течение которого лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет сторону защиты о согласовании прокурором постановления о соединении уголовных дел.
Фактор 2 Статья 1 п. 1 пп. 6)
Текст проблемной нормы:
Абзац 5 подпункта 6) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«5-1. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о выделении уголовного дела либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
В предлагаемом проекте НПА органом-разработчиком новой части 5-1 статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года не содержится указания на срок, в течение которого лицо, осуществляющее досудебное расследование уведомляет сторону защиты о согласовании прокурором постановления о выделении уголовного дела.
При отсутствии указания конкретного срока уведомления стороны защиты имеется коррупционный фактор широты дискреционных полномочий у лица, осуществляющего досудебное расследование, которое по своему усмотрению определяет срок уведомления стороны защиты.
При указанном коррупционном факторе создается риск злоупотребления должностными полномочиями со стороны лица, осуществляющего досудебное расследование.
Рекомендации:
В абзаце 5 подпункта 6) пункта 1 статьи 1 проекта НПА предусмотреть срок, в течение которого лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет сторону защиты о согласовании прокурором постановления о выделении уголовного дела.
Фактор 3 Статья 1 п. 1 пп. 31)
Текст проблемной нормы:
Абзац 5 подпункта 31) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«6. При решении вопроса о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество прокурор обязан ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для наложения ареста на имущество. После поступления ходатайства прокурор незамедлительно принимает решение о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество и направлении постановления и соответствующих материалов в суд либо отказывает в поддержании ходатайства».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Злоупотребление властью
Замечания:
В предлагаемой органом-разработчиком новой части 6 статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года имеется указание на то, что после поступления ходатайства прокурор незамедлительно принимает решение о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество и направлении постановления и соответствующих материалов в суд либо отказывает в поддержании ходатайства.
При этом, применяемый термин «незамедлительно» содержит коррупционный фактор широты дискреционных полномочий, поскольку зависит от усмотрения прокурора, который получает возможность определять сроки выполнения обязанности, в зависимости от своей загруженности либо иных обстоятельств.
При указанном коррупционном факторе создаются коррупционные риски злоупотребления властью и злоупотребления должностными полномочиями.
Рекомендации:
Предусмотреть в абзаце 5 подпункта 31) пункта 1 статьи 1 проекта НПА предельный срок, в течение которого прокурор принимает решение о поддержании ходатайства о наложении ареста на имущество и направлении постановления и соответствующих материалов в суд либо отказывает в поддержании ходатайства.
Фактор 4 Статья 1 п. 1 пп. 32)
Текст проблемной нормы:
Абзацы 5, 6 подпункта 32) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«дополнить частью 2-1 в следующей редакции:
«3. Рассмотрев представленные материалы, прокурор поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
Замечания:
Во-первых, в тексте абзаца 6 подпункта 32) пункта 1 статьи 1 проекта НПА допущена ошибка при указании части вместо цифр «2-1» органом-разработчиком ошибочно указана цифра «3».
Далее, в предлагаемой органом разработчиком новой части 2-1 статьи 165 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года содержится коррупционный фактор широты дискреционных полномочий. Поскольку, в ней не содержится указания на срок, в течение которого прокурор рассматривает представленные материалы, поддерживает ходатайство либо выносит мотивированное постановление об отказе в его поддержании после получения от лица, осуществляющего досудебное расследование постановления о возбуждении ходатайства перед судом о санкционировании запрета на приближение.
Указанный коррупционный фактор может повлечь коррупционный риск бездействия по службе.
Рекомендации:
В абзаце 6 подпункта 32) пункта 1 статьи 1 проекта НПА предусмотреть срок, в течение которого прокурор обязан рассмотреть представленные материалы.
Фактор 5 Статья 1 п. 1 пп. 37)
Текст проблемной нормы:
Абзац 3 подпункта 37) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица до дня направления уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Злоупотребление властью
Замечания:
Предлагаемая органом-разработчиком редакция части 2 статьи 192 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года, указывая, что срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица не предусматривает случаи, когда подозреваемое лицо не установлено.
Отсутствие сроков для досудебного расследования, когда подозреваемое лицо не установлено, содержит коррупционный фактор широты дискреционных полномочий у прокурора.
Указанный коррупционный фактор может привести к коррупционным рискам злоупотребления властью и злоупотребления должностными полномочиями.
Рекомендации:
В подпункте 37) пункта 1 статьи 1 проекта НПА предусмотреть сроки для досудебного расследования, когда подозреваемое лицо не установлено.
Фактор 6 Статья 1 п. 1 пп. 54)
Текст проблемной нормы:
Абзац 4 подпункта 54) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«13-2. Прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье либо выносит мотивированное постановление об отказе».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Злоупотребление властью
Замечания:
В предлагаемой органом-разработчиком редакции части 13-2 статьи 220 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года имеется указание на то, что прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье либо выносит мотивированное постановление об отказе.
При этом, применяемый термин «незамедлительно» содержит коррупционный фактор широты дискреционных полномочий, поскольку зависит от усмотрения прокурора, который получает возможность определять сроки выполнения обязанности, в зависимости от своей загруженности либо иных обстоятельств.
При указанном коррупционном факторе создаются коррупционные риски злоупотребления властью и злоупотребления должностными полномочиями.
Рекомендации:
Указать в абзаце 4 подпункта 54) пункта 1 статьи 1 проекта НПА срок, в течение которого прокурор рассматривает представленные материалы.
Фактор 7 Статья 1 п. 1 пп. 54)
Текст проблемной нормы:
Абзац 8 подпункта 54) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«Прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье для проверки законности. В случае, если прокурор установит, что осмотр произведен с нарушениями закона, материалы следственному судье не направляются и выносится мотивированное постановление о его незаконности».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Злоупотребление властью
Замечания:
В предлагаемой органом-разработчиком редакции части 14 статьи 220 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года имеется указание на то, что прокурор, незамедлительно рассмотрев представленные материалы, согласовывает и направляет их следственному судье для проверки законности.
В тоже время, термин «незамедлительно», примененный органом-разработчиком, содержит коррупционный фактор широты дискреционных полномочий, поскольку зависит от усмотрения прокурора, который получает возможность определять сроки выполнения обязанности, в зависимости от своей загруженности либо иных обстоятельств.
При указанном коррупционном факторе создаются коррупционные риски злоупотребления властью и злоупотребления должностными полномочиями.
Рекомендации:
В абзаце 8 подпункта 54) пункта 1 статьи 1 проекта НПА предусмотреть срок, в течение которого прокурор обязан рассмотреть представленные материалы.
Фактор 8 Статья 1 п. 1 пп. 59)
Текст проблемной нормы:
Абзац 6 подпункта 59) пункта 1 статьи 1 проекта НПА:
«Получив указанное постановление, прокурор незамедлительно проверяет законность проведения негласного следственного действия».
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Злоупотребление властью
Замечания:
В предлагаемом органом-разработчиком новом абзаце 2 части 1-1 статьи 235 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года имеется указание на то, что прокурор незамедлительно проверяет законность проведения негласного следственного действия.
При этом, термин «незамедлительно», примененный органом-разработчиком, содержит коррупционный фактор широты дискреционных полномочий, поскольку зависит от усмотрения прокурора, который получает возможность определять сроки выполнения обязанности, в зависимости от своей загруженности либо иных обстоятельств.
При указанном коррупционном факторе создаются коррупционные риски злоупотребления властью и злоупотребления должностными полномочиями.
Рекомендации:
В абзаце 6 подпункта 59) пункта 1 статьи 1 проекта НПА указать срок, в течение которого прокурор проверяет законность проведения негласного следственного действия.
ЭКСПЕРТ 4 ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
Фактор 1 Статья подпункты 5), 6), 21), 44) и 63) пункта 1 статья 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
«Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года:
5) в статье 43:
дополнить частями 3-1 и 3-2 в следующих редакциях:
«3-1. После вынесения постановления о соединении уголовных дел лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет его прокурору для согласования.
3-2. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о соединении уголовных дел либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.»;
6) в статье 44:
дополнить частью 5-1 в следующей редакции:
«5-1. Прокурор в течение суток согласовывает постановление о выделении уголовного дела либо мотивированным постановлением отказывает в его согласовании и возвращает лицу, осуществляющему досудебное расследование. В случае согласования прокурором постановления лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет об этом сторону защиты.»;
21) статью 137 дополнить частью 2-1 в следующей редакции:
«2-1. При необходимости у лица, к которому применена мера пресечения, за исключением передачи военнослужащего под наблюдение командования воинской части и содержания под стражей, может быть изъят документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Республики Казахстан, дипломатически паспорт Республики Казахстан, служебный паспорт Республики Казахстан, заграничный паспорт и др.), который позволяет выехать за пределы Республики Казахстан. При изъятии такого документа, а также в случаях, если данный документ не может быть изъят по каким-либо причинам (утеря, нахождение в неизвестном месте и т.п.) лицо, осуществляющее досудебное расследование, уведомляет уполномоченный государственный орган, его выдавший, о приостановлении действия документа на период применения меры пресечения.
Документ, удостоверяющий личность, возвращается незамедлительно после отмене меры пресечения.»;
44) части вторую-шестую и восьмую статьи 206 изложить в следующей редакции:
3. Прокурор либо лицо, осуществляющее досудебное расследование, удостоверившись в личности подозреваемого и поручении защитника вести защиту, объявляет подозреваемому и его защитнику постановление о квалификации деяния подозреваемого.
63) заголовок и статью 289 изложить в следующей редакции:
«Статья 289. Действия лица, осуществляющего досудебное расследование, при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу либо уголовное преследование, и действия прокурора после прекращения уголовного дела либо уголовного преследования
2. После прекращения уголовного дела либо прекращения уголовного преследования в полном объеме либо в части прокурор уведомляет подозреваемого, его защитника, законного представителя, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей о прекращении и основаниях прекращения.
Указанным лицам разъясняются право ознакомиться с материалами дела и порядок обжалования постановления о прекращении. По ходатайству этих лиц им вручается копия постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.».
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Законопроектом предусмотрено использование слов «другие» и сокращение слов, которые могут затруднить правоприменительный процесс.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.
Таким образом, в проекте предусмотрены лингвистические коррупционные риски, которые предоставляют возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования, и предоставляют право должностным лицам произвольного определения положений проекта и полномочий с целью извлечения незаконной выгоды.
Кроме того, в законопроекте отсутствуют сроки уведомления стороны защиты, объявления подозреваемому и его защитнику постановления о квалификации деяния подозреваемого, уведомления подозреваемого, его защитника, законного представителя, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей о прекращении и основаниях прекращения.
Таким образом, сроки являются существенными условиями административных процедур и без их регламентации процедуру нельзя считать административной процедурой.
Ненадлежащее регулирование административных процедур предоставляет должностному лицу возможность по своему усмотрению принимать решение и устанавливать «свои» сроки, и тем самым подталкивая заинтересованную сторону прибегнуть к коррупционным методам реализации своих прав (активная коррупция/дача взятки, пассивная коррупция /получение взятки).
Кроме того, законопроектом предлагается ввести меру пресечения в виде выезда за пределы Республики Казахстан путем изъятия документа, удостоверяющего личность.
Наряду с этим возникает риск злоупотребления данной мерой, которая в дальнейшем может ограничить права лиц в получении тех или иных услуг и появляется возможность дальнейшего «давления».
Таким образом, ввиду неясности норм соответствующие должностные лица наделяются широкими полномочиями по изъятию всех документов, и тем самым подталкивая их прибегнуть к коррупционным методам осуществления своих прав и/или выполнения своих обязанностей (активная коррупция/дача взятки, пассивная коррупция /получение взятки).
Рекомендации:
Необходимо в законопроекте указать сроки уведомления стороны защиты, объявления подозреваемому и его защитнику постановления о квалификации деяния подозреваемого, уведомления подозреваемого, его защитника, законного представителя, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей о прекращении и основаниях прекращения. Также нужно исключить из законопроекта слова, подлежащие двоякому толкованию.
Кроме того, предлагается ввести временное ограничение на выезд лица, являющегося гражданином Республики Казахстан путем направления соответствующей информации для исполнения в Пограничную службу Комитета национальной безопасности Республики Казахстан посредством государственной автоматизированной информационной системы по аналогии с деятельностью частных судебных исполнителей без изъятия документом, удостоверяющую личность.
Фактор 2 Статья подпункт 37) пункта 1 статья 1 Законопроекта
Текст проблемной нормы:
«Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года:
37) в статье 192:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. Срок досудебного расследования исчисляется с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица до дня направления уголовного дела прокурору с отчетом о завершении досудебного расследования, постановлением о применении приказного производства, протоколом об уголовном проступке или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня заключения прокурором процессуального соглашения в форме сделки о признании вины с направлением дела в суд.
Досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия.
Данные сроки прокурор вправе пересмотреть, установив разумный срок досудебного расследования.».
Факторы риска:
• Нарушение баланса интересов
• Широта дискреционных полномочий
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Превышение власти или должностных полномочий
• Получение взятки
• Дача взятки
• Посредничество во взяточничестве
Замечания:
Законопроектом предлагается расширить полномочия прокуратуры путем разделения зон ответственности между правоохранительными органами, и судом.
При этом законопроектом предлагается сконцентрировать довольно широкие властные полномочия в «одном» лице. В свою очередь, согласно открытым источникам прокуроры также подвержены коррупционным соблазнам. К примеру, как передает корреспондент Liter.kz, прокурор получил 300 000 тенге от троих лиц, обещая, что в суде не будет просить реального лишения свободы (https://liter.kz/4004-chastichno-smyagchen-prigovor-prokuroru-vzyatochniku-v-karag ande/), прокурор задержан по подозрению в получении взятки в размере $30 тыс. в Талдыкоргане (https://time.kz/news/society/2020/02/29/prokuror-zaderzhan-po-podozreniyu-v-poluc henii-vzyatki-v-razmere-30-tys-v-taldykorgane), за взятку в $10 тыс. арестован районный прокурор в Акмолинской области (https://onlme.zakon.kz/Document/?doc_id=31156700), и вот одна из последних новостей «Сотрудника прокуратуры задержали за крупную взятку в Жамбылской области». Об этом сообщили в пресс-службе Генеральной прокуратуры, передает корреспондент Tengrinews.kz (https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/rabotnika-prokuraturyi-zaderjali-krupnuyu-vz yatku-434891/).
Вследствие чего возникает риск продвижения интересов тех или иных участников процесса одновременным ущемлением прав других участников.
Также законопроектом предлагается пересмотреть срок досудебного расследования, который будет исчисляться с момента появления в уголовном деле подозреваемого лица.
При этом возникает риск умышленного затягивания срока органами досудебного расследования, и тем самым подталкивая заинтересованных лиц прибегнуть к коррупционным методам ускорения процесса (активная коррупция/дача взятки, пассивная коррупция /получение взятки).
Также предлагается наделить прокурора правом устанавливать разумные сроки досудебного расследования.
В свою очередь, фактором коррупционных рисков является диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами и/или государственными органами действий в отношении граждан и организаций. Право и обязанность для государственного органа образуют полномочие, то есть они связаны неразрывно. Разделение прав и обязанностей может трактоваться должностными лицами неверно. Так, при корыстной или иной заинтересованности должностного лица, полномочие может быть использовано им как право, то есть возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий.
Таким образом, у должностного лица возникает возможность принять несколько видов решений по своему усмотрению.
Рекомендации:
Предлагается установить срок, в течение которого органы досудебного расследования должны выявить подозреваемое лицо, который должны зачитывать в общий срок досудебного расследования.
Также предлагается указать основания в каких случая прокурор пересматривает и устанавливает разумный срок досудебного расследования.
Вместе с тем, в целях обеспечения баланса необходимо рассмотреть меры и способы общественного контроля за деятельностью прокурора путем организации отчетных встреч с населением, общественностью и опубликованию результатов деятельности прокуроров, в том числе по коррупционным правонарушениям.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» вносит изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс. Анализ проекта показал наличие коррупционных рисков в содержании проекта.
ЭКСПЕРТ 2 КОВАЛЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ
Проект Закона разработан лишь в интересах органов прокуратуры, продвигая интересы прокуратуры, при этом ущемляя полномочия следователя. Реальной целью проекта является увеличение полномочий прокурора, с приданием ему возможности вмешиваться в уголовные дела и влиять на ход следствия путем проведения следственных действий.
Проект имеет неясный язык НПА, в виде отсутствия четкого разграничения понятий прокурор и лицо, осуществляющее досудебное расследование. Не оценены должным образом различия, между понятиями «прекращение уголовного дела» «принятие окончательного процессуального решения по делу».
Отсутствует законодательная согласованность как с действующими нормами УПК РК, которые не подлежат изменению путем принятия проекта Закона, так с редакцией УПК РК с учетом принятия проекта закона.
Проект Закона наделяет прокурора полномочием осуществлять следственные действия, при этом без вынесения какого либо акта (принятие уголовного дела к своему производству), что нарушает объективность прокуратуры при проверке законности проведенных следственных действий и сводит надзорную функцию к формальности.
Пунктом 21 проекта НПА нарушается конституционное право, предусмотренное статьей 33 Конституции РК - право избирать и быть избранным.
В ходе проведения научной антикоррупционной экспертизы было выявлено 6 замечаний общего характера и 7 факторов коррупционных рисков.
ЭКСПЕРТ 3 ГАЛИЕВ ЕРЛАН ЕГИНБАЕВИЧ
По проекту НПА имеются замечания в отношении коррупционных факторов в виде широты дискреционных полномочий, которые могут привести к коррупционным рискам.
Дальнейшее продвижение проекта НПА возможно после устранения замечаний коррупционного характера.
Также, выявлены замечания общего характера в отношении языка изложения проекта НПА.
Выявлено по проекту НПА:
- 4 замечания общего характера;
- 8 замечаний коррупционного характера.
ЭКСПЕРТ 4 ТУРЕЖАНОВ АЙДЫН КАЙЫРБЕКОВИЧ
Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом» выявила, что его разработчик не исполнил всех требований по установлению достаточного правового регулирования, использованию слов, подлежащих различному толкованию, которые могут затруднить правоприменительный процесс, соблюдению баланса интересов, и должного установления полномочий прокуроров.
Таким образом, считаю, что законопроект может продвигаться после устранения выявленных замечаний.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора