Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»
(май 2024 года)

1. Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта от 10 августа 2023 года № 11-2/1035

2. Письмо «Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан» от 21 августа 2023 года № 025972

3. Заключение научной правовой экспертизы проекта Закона от 23 августа 2023 года № 10-1-6/1083

4. Заключение Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2024 года № 11-12/3518 зп по проекту Закона

5. Представление проекта Закона РК

6. Пояснительная записка к проекту Закона РК

7. Прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого проекта

8. Перечень законодательных актов, подлежащих изменению и дополнению в связи с принятием проекта Закона

9. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона

10. Справочный лист к проекту Закона РК

11. Проект Закона РК (май 2024 года)

12. Сравнительная таблица к проекту Закона (май 2024 года)

13. Проект Закона РК (апрель 2025 года)

14. Новости, обсуждения по проекту

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства
(май 2024 года)

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»:

1) по всему тексту Закона слова «или доверенным лицом простого товарищества»; «или простым товариществом»; «простые товарищества»; «или образования простого товарищества»; «или простому товариществу»; «в форме простого товарищества»; «простого товарищества»; «или доверенное лицо простого товарищества»; «доверенное лицо простого товарищества»; «или простого товарищества»; «договором простого товарищества»; «доверенного лица простого товарищества»; «или заключения договора простого товарищества»; «доверенному лицу простого товарищества»; «либо доверенным лицом простого товарищества»; «либо доверенного лица простого товарищества»; «или доверенного лица простого товарищества»; «простого товарищества»; «доверенным лицом простого товарищества»; «либо доверенному лицу простого товарищества»; «доверенного лица простого товарищества»; «или доверенным лицом простого товарищества»; «либо доверенное лицо простого товарищества» исключить;

2) в статье 2:

подпункты 1-3) и 16-2) изложить в следующей редакции:

«1-3) управляющая компания - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, оказывающее услуги по управлению и/или содержанию объектом кондоминиума на основании заключенного договора;»;

«16-2) управляющий многоквартирным жилым домом - гражданин Республики Казахстан, оказывающий услуги в составе субъекта управления многоквартирным жилым домом;»;

дополнить подпунктами 51), 52) и 53) следующего содержания:

«51) кооператив собственников квартир (помещений) - некоммерческая организация, оказывающая услуги по управлению и содержанию объектов кондоминиума, созданная собственниками квартир, нежилых помещений для управления объектами кондоминиумов;

52) член правления кооператива собственников помещений (квартир) - представитель кондоминиума, избираемый на общем собрании собственников многоквартирного жилого дома для представления интересов многоквартирного жилого дома в правлении кооператива собственников помещений (квартир);

53) правление кооператива собственников помещений (квартир) - коллегиальный представительный орган в кооперативе собственников помещений (квартир), состоящий из представителей многоквартирных жилых домов, создавших данный кооператив собственников помещений (квартир).»;

3) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума

1. Собственники квартир, нежилых помещений осуществляют управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума путем участия на собрании, выбора формы управления объектом кондоминиума, избрания совета дома и ревизионной комиссии, а также оплаты расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.

2. Управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума могут осуществляться объединением собственников имущества, непосредственным совместным управлением или субъектами управления многоквартирным жилым домом путем заключения с ними договора.

3. Субъекты управления многоквартирным жилым домом заключают договор по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума с объединением собственников имущества или договор со всеми собственниками квартир, нежилых помещений при непосредственном совместном управлении, жилищной инспекцией или заказчиком (застройщиком) многоквартирного жилого дома.

4. Убытки, причиненные собственникам квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок физическими, юридическими лицами, осуществляющими функции по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

5. Председатель совета дома, субъекты управления многоквартирным жилым домом при смене обязаны передать избранному совету дома на основании акта приема-передачи:

финансовую документацию (первичные учетные документы, финансовую отчетность, документы, связанные с операциями по текущему счету), а также копии финансовой документации;

техническую документацию на многоквартирный жилой дом;

протоколы собраний;

копии заключенных договоров об оказании услуг с субъектами сервисной деятельности и организациями, предоставляющими коммунальные услуги;

копии актов приемки оказанных услуг по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

иные документы, связанные с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума;

ключи от помещений, входящих в состав общего имущества объекта кондоминиума, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества объекта кондоминиума;

иные технические средства и оборудование, необходимые для управления объектом кондоминиума и эксплуатации общего имущества объекта кондоминиума.».

4) статью 10-2 дополнить подпунктами 10-31), 10-32) и 10-33 следующего содержания:

«10-31) разрабатывает и утверждает квалификационные требования, предъявляемые к управляющему многоквартирным жилым домом;

10-32) разрабатывает и утверждает типовой устав кооператива собственников помещений (квартир);

10-33) разрабатывает и утверждает типовой договор управления многоквартирным жилым домом между формами управления объектом кондоминиума и субъектами управления многоквартирным жилым домом.».

5) в статье 32:

пункты 4 и 6 исключить;

абзац второй пункта 8 изложить в следующей редакции:

«Субъекты управления обязаны предоставлять информацию о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума посредством объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства и размещать её в общедоступных местах.»;

6) пункт 6 статьи 34 изложить в следующей редакции:

«6. Собственники квартир, нежилых помещений вправе принять на собрании решение о делегировании субъекту управления многоквартирным жилым домом функций:

управления текущим счетом объединения собственников имущества;

осуществления мониторинга за своевременным внесением денег собственниками квартир, нежилых помещений на текущий счет;

взыскания задолженности в соответствии с порядком, определенным законодательством Республики Казахстан.»;

7) пункт 1 статьи 41-2 изложить в следующей редакции:

«1. Жилищная инспекция осуществляет полномочия по:

1) организации государственного технического обследования многоквартирного жилого дома;

2) определению перечня, периодов и очередности проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума;

3) согласованию сметы расходов на проведение капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума;

4) принятию участия в комиссиях по приемке выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества объекта кондоминиума;

5) вынесению обязательных для исполнения предписаний (представлений) по устранению нарушений настоящего Закона и правил по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума и составлению протоколов об административных правонарушениях;

6) проведению проверки наличия отчета по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума при обращении собственников квартир, нежилых помещений.

7) определению и назначению управляющей компании;

8) проведению проверки на предмет выбора субъекта управления многоквартирным жилым домом;

9) проведению проверки наличия у субъектов управления многоквартирным жилым домом сертификата на управление объектом кондоминиума;

10) проведению проверки регистрации объекта кондоминиума заказчиком (застройщиком);

11) выдача свидетельства о допущении субъектов управления по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума.»;

8) в статье 42:

подпункт 2) пункта 1 исключить;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Заказчик (застройщик) многоквартирного жилого дома после регистрации многоквартирного жилого дома вправе привлечь управляющую компанию для управления многоквартирным жилым домом на период до момента создания в данном многоквартирном жилом доме одной из форм управления объектом кондоминиума, определенных пунктом 1 настоящей статьи, в течение гарантийного срока, определенного частью второй пункта 1 статьи 69 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.»;

9) статью 42-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 42-1. Собрание

1. Собственники квартир, нежилых помещений на собрании рассматривают вопросы и принимают решения, связанные с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума.

Собственники парковочных мест, кладовок на собрании рассматривают вопросы и принимают решения, связанные с содержанием парковочных мест, кладовок.

Принятые собранием решения являются обязательными для всех собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок.

Решение собрания оформляется протоколом.

2. К компетенции собрания относятся вопросы:

1) избрания членов совета дома и членов правления кооператива собственников помещений (квартир), переизбрания, а также досрочного прекращения их полномочий;

2) избрания ревизионной комиссии (ревизора), переизбрания, а также досрочного прекращения ее (его) полномочий;

3) принятия решения о выборе формы управления объектом кондоминиума либо делегировании полномочий о выборе формы управления совету дома;

4) принятия решения о выборе субъекта управления многоквартирного жилого дома либо делегировании таких полномочий совету дома;

5) утверждения устава объединения собственников имущества или кооператива собственников помещений (квартир);

6) принятия решения о замене (ремонте) лифтов многоквартирного жилого дома;

6-1) утверждения размера взносов для накопления денег на проведение капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, превышающего размер взносов, предусмотренных настоящим Законом;

7) утверждения годового отчета по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума об исполнении годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума;

8) определения общего имущества объекта кондоминиума, а также изменения его состава;

9) утверждения годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, внесения в нее изменений и дополнений, а также утверждения размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума;

10) утверждения размера оплаты за содержание парковочного места, кладовки в соответствии с методикой расчета сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, а также методикой расчета минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума;

11) принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума (модернизации, реконструкции, реставрации), об утверждении годовой сметы расходов на проведение капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума;

12) принятия решения о сборе целевых взносов и их размере;

12-1) принятия решения собственниками парковочных мест, кладовок о сборе целевых взносов и их размере;

13) принятия решения о расходовании денег, накопленных на сберегательном счете;

14) принятия решения о передаче собственнику квартиры, нежилого помещения или третьим лицам части общего имущества объекта кондоминиума в имущественный наем (аренду) либо делегирования такого полномочия совету дома;

14-1) принятия решения о выборе субъектов сервисной деятельности либо делегирования такого полномочия совету дома;

15) согласования, при необходимости, размера вознаграждения совету дома и ревизионной комиссии (ревизору) по итогам деятельности за отчетный период;

16) принятия решения о выборе объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства либо делегирования такого полномочия совету дома;

16-1) исключить;

17) иные вопросы, связанные с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума.

3. Собственники квартир, нежилых помещений уведомляются советом дома либо председателем правления кооператива собственников помещений (квартир), либо ревизионной комиссией (ревизором), либо не менее десяти процентами собственников квартир, нежилых помещений, либо жилищной инспекцией не менее чем за десять календарных дней о дате проведения собрания путем размещения объявления в общедоступных местах, а также индивидуально посредством электронной почты или по абонентскому номеру абонентского устройства сотовой связи.

4. Каждый собственник квартиры, нежилого помещения при голосовании имеет один голос. Если собственнику квартиры, нежилого помещения принадлежит несколько квартир, нежилых помещений, он имеет соответствующее количество голосов.

Квартира, нежилое помещение, находящиеся в совместной собственности двух и более лиц, при голосовании имеют один голос.

5. Собрание правомочно принимать решение, если в нем участвуют более половины от общего числа собственников квартир, нежилых помещений.

Решение принимается при согласии большинства от общего числа собственников квартир, нежилых помещений, непосредственно принявших участие в голосовании, за исключением вопросов, указанных в подпунктах 6-1), 8), 9), 10), 11), 12), 12-1) и 13) пункта 2 настоящей статьи, по которым решение принимается при согласии большинства от общего числа собственников квартир, нежилых помещений.

Каждый собственник квартиры, нежилого помещения имеет право знать, как проголосовали другие собственники квартир, нежилых помещений.

5-1. Собственники парковочных мест, кладовок принимают решение на собрании по вопросам, указанным в подпунктах 10) и 12-1) пункта 2 настоящей статьи.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство собственников парковочных мест, кладовок от общего числа собственников парковочных мест, кладовок.

6. Исключен Законом РК от 15.03.2023 № 207-VII (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

6-1. В случае осуществления организации и финансирования замены (ремонта) лифта одного из подъездов многоквартирного жилого дома за счет бюджетных средств с условием обеспечения возвратности средств собственниками квартир и нежилых помещений собственники квартир, нежилых помещений данного подъезда многоквартирного жилого дома могут принимать решение о замене (ремонте) лифта в данном подъезде многоквартирного жилого дома при наличии согласия более двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений данного подъезда многоквартирного жилого дома с оформлением соответствующего протокола.

В случае, предусмотренном частью первой настоящего пункта, оплата расходов по замене (ремонту) лифта осуществляется собственниками квартир, нежилых помещений данного подъезда многоквартирного жилого дома.

6-2. Минимальный размер расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума применяется в многоквартирных жилых домах, где собственники квартир, нежилых помещений не приняли решения об утверждении размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума или где ранее собственниками квартир, нежилых помещении было принято решение об утверждении размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума меньше, чем установленный местным представительным органом минимальный размер расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.

7. Список проголосовавших собственников квартир, нежилых помещений с указанием их фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), номеров квартир, нежилых помещений является неотъемлемой частью протокола собрания, прошивается и нумеруется.

8. В протоколе собрания указываются:

1) место нахождения многоквартирного жилого дома;

2) вопросы, вынесенные на голосование;

3) дата, форма, время проведения собрания (сроки голосования);

4) общее количество собственников квартир, нежилых помещений;

5) количество участвующих на собрании собственников квартир, нежилых помещений с указанием их фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), номеров квартир, нежилых помещений;

6) фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) приглашенных лиц (при наличии);

7) фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) председателя, секретаря собрания, членов совета дома;

8) форма и итоги голосования;

9) решение, принятое собранием;

10) приложение к протоколу собрания.

9. Протокол собрания подписывается председателем, секретарем собрания, членами совета дома.

10. Собрание проводится не реже одного раза в год. Собрание созывается или письменный опрос назначается по инициативе совета дома либо председателя правления кооператива собственников помещений (квартир), либо по требованию ревизионной комиссии (ревизора), либо по требованию не менее десяти процентов собственников квартир, нежилых помещений, либо по инициативе жилищной инспекции, либо по требованию субъекта управления многоквартирным жилым домом. При проведении собрания явочным порядком данные лица вправе принять решение о выборе объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства для проведения электронного голосования.

11. Голосование собственника квартиры, нежилого помещения может осуществляться посредством объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства, абонентского устройства сотовой связи и с использованием иных способов, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, с обязательной идентификацией собственника квартиры, нежилого помещения.

Итоги электронного голосования фиксируются посредством объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

При подведении итогов голосования учитываются голоса собственников квартир, нежилых помещений на собрании, проводимом явочным порядком и посредством объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства, путем письменного опроса и посредством объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

12. Принятые собранием решения, оформленные протоколом, являются документом при рассмотрении спорных и иных вопросов в суде, иных государственных органах и организациях как волеизъявление собственников квартир, нежилых помещений, а также служат основанием для расчета жилищной помощи.

13. Протоколы собраний хранятся у председателя совета дома или субъекта управления многоквартирного жилого дома. При формировании электронного документа хранение протоколов собраний производится в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Копии протоколов собраний представляются по требованию собственника квартиры, нежилого помещения либо жилищной инспекции в течение пяти рабочих дней.»;

10) пункты 1 и 7 статьи 42-2 изложить в следующей редакции:

«1. Собрание проводится путем письменного опроса, если ранее объявленное собрание в явочном порядке не состоялось ввиду отсутствия кворума. Собрание проводится по инициативе совета дома, либо по требованию ревизионной комиссии (ревизора), либо по инициативе жилищной инспекции, либо по требованию не менее десяти процентов собственников квартир, нежилых помещений, либо по требованию субъекта управления многоквартирным жилым домом.»;

«7. Подведение итогов голосования путем письменного опроса осуществляется коллегиально в составе членов совета дома или ревизионной комиссии (ревизора), инициативной группы из числа собственников квартир, нежилых помещений, жилищной инспекции либо представителя субъекта управления многоквартирным жилым домом (в случае их наличия).»;

11) статью 42-3 изложить в следующей редакции:

«Статья 42-3. Совет объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома

1. Собственники квартир, нежилых помещений на собрании избирают из числа собственников квартир, нежилых помещений совет дома, который состоит не менее чем из трех собственников квартир, нежилых помещений.

Председатель совета объединения собственников имущества избирается членами совета объединения собственников из состава членов совета.

Членами совета дома не могут быть избраны члены семьи управляющего многоквартирным жилым домом или члены ревизионной комиссии (ревизор).

2. Совет дома представляет интересы собственников квартир, нежилых помещений по вопросам управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума.

3. Совет дома осуществляет следующие функции:

1) выбор и смену формы управления объектом кондоминиума при условии делегирования собранием таких полномочий совету дома;

2) принятие решения о выборе управляющего многоквартирным жилым домом или управляющей компании при условии делегирования собранием таких полномочий совету дома;

3) заключение договора с управляющим многоквартирным жилым домом или управляющей компанией;

4) рассмотрение проектов годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, ежемесячного и годового отчетов по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума и передачу проекта годовой сметы расходов на утверждение собранию, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

5) организация проведения собрания или письменного опроса по вопросам, отнесенным к компетенции собрания, оформление протоколов собраний и листов голосования;

6) мониторинг:

качества коммунальных услуг и непрерывности их подачи до собственников квартир, нежилых помещений;

исполнения условий договоров с субъектами сервисной деятельности;

7) исключен Законом РК от 15.03.2023 № 207-VII (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

7-1) принятие решения о выборе субъектов сервисной деятельности при условии делегирования собранием такого полномочия совету дома;

7-2) принятие решения о передаче собственнику квартиры, нежилого помещения или третьим лицам части общего имущества объекта кондоминиума в имущественный наем (аренду) при условии делегирования собранием такого полномочия совету дома;

7-3) принятие решения о выборе объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства при условии делегирования собранием такого полномочия совету дома;

8) мониторинг расходования денег на текущем и сберегательном счетах;

9) выполнение иных функций, связанных с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума.

В случае передачи советом дома функций по управлению объектом кондоминиума управляющему многоквартирным жилым домом или управляющей компании выполнение функций, определенных подпунктами 5) и 6) части первой настоящего пункта, возлагается на управляющего многоквартирным жилым домом или управляющую компанию.

4. Совет дома избирается сроком на три года. Член совета дома не может быть избран членом ревизионной комиссии (ревизором).

5. Решение совета дома по вопросам, входящим в его компетенцию, принимается простым большинством голосов членов совета дома, оформляется протоколом, который подписывается членами совета дома. Решение совета дома является обязательным для исполнения управляющим многоквартирным жилым домом или управляющей компанией, собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок.

Сноска. Глава 7 дополнена статьей 42-3 в соответствии с Законом РК от 26.12.2019 № 284-VІ (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); с изменениями, внесенными Законом РК от 15.03.2023 № 207-VII (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).»;

12) дополнить статьей 42-4 следующего содержания:

«Статья 42-4. Субъекты управления многоквартирным жилым домом

1. Субъектами управления многоквартирного жилого дома являются юридические лица:

1) управляющая компания;

2) кооператив собственников помещений (квартир).

3) Объединение собственников имущества;

2. Субъекты управления многоквартирным жилым домом обязаны зарегистрироваться в информационной системе в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства согласно требованиям, предусмотренных в Правилах формирования, обработки, а также централизованного сбора и хранения информации в электронной форме, в том числе функционирования объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства;

3. Субъекты управления многоквартирным жилым домом вправе оказывать услуги по содержанию общего имущества объекта кондоминиума.

4. Собственники квартир, нежилых помещений одного многоквартирного жилого дома, если количество таких собственников не превышает шестнадцати, вправе самостоятельно осуществлять управление объектом кондоминиума, финансирование его содержания и обеспечение сохранности общего имущества объекта кондоминиума без образования юридического лица и привлечения субъектов управления многоквартирным жилым домом.»;

13) статью 43 изложить в следующей редакции:

«Статья 43. Объединение собственников имущества

1. Для управления объектом кондоминиума, финансирования его содержания и обеспечения сохранности общего имущества объекта кондоминиума собственниками квартир, нежилых помещений одного многоквартирного жилого дома создается объединение собственников имущества.

2. В многоквартирных жилых домах, расположенных на едином фундаменте либо имеющих единые общедомовые инженерные системы или единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок, собственники квартир, нежилых помещений создают одно объединение собственников имущества при согласии большинства собственников квартир, нежилых помещений каждого многоквартирного жилого дома.

3. Объединение собственников имущества состоит из двух или более собственников квартир, нежилых помещений.

4 Члены семьи собственника квартиры, нежилого помещения (супруг (супруга), совместные или одного из супругов дети (в том числе усыновленные (удочеренные), родители и родители супруга (супруги), постоянно проживающие с собственником квартиры, нежилого помещения, могут быть избраны членами совета объединения собственников имущества.

5. Председатель совета объединения собственников имущества вправе без доверенности представлять объединение собственников имущества во всех судах, государственных органах и организациях.

6. Управляющий многоквартирным жилым домом обязан обеспечить сохранность копий проектной документации многоквартирного жилого дома (без сметного раздела), исполнительной технической документации, акта приемки объекта в эксплуатацию с приложениями, инструкций по эксплуатации и паспорта технологического оборудования многоквартирного жилого дома (оригиналы), финансовой и технической документации на многоквартирный жилой дом и иных связанных с эксплуатацией и содержанием общего имущества объекта кондоминиума документов, печати (при ее наличии), ключей от помещений, входящих в состав общего имущества объекта кондоминиума, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества объекта кондоминиума, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

7. Председатель объединения собственников имущества осуществляет следующие функции:

1) государственную регистрацию объединения собственников имущества в органах юстиции;

1-1) уведомление жилищной инспекции о регистрации объединения собственников имущества и выборе самостоятельного управления либо привлечения субъекта управления многоквартирного жилого дома по договору;

8. Управляющий многоквартирным жилым домом и управляющая компания осуществляет следующие функции:

1) формирование списка собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок;

2) организацию исполнения решений собрания и совета дома;

3) размещение в общедоступных местах информации о принятых собранием и советом дома решениях и иной информации с учетом требований, установленных законодательством Республики Казахстан о персональных данных и их защите;

4) открытие текущего и сберегательного счетов в банках второго уровня;

5) заключение и исполнение договоров об оказании услуг с субъектами сервисной деятельности по решению совета дома;

6) заключение договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества объекта кондоминиума с организациями, предоставляющими коммунальные услуги, и по их оплате;

7) мониторинг внесения собственниками квартир, нежилых помещений денег на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума;

8) представление совету дома ежемесячного и годового отчетов по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

8-1) представление по письменному требованию в течение пятнадцати календарных дней собственнику квартиры, нежилого помещения, одному из членов совета дома или одному из членов ревизионной комиссии (ревизору) копий финансовой документации (первичные учетные документы, финансовая отчетность, документы, связанные с операциями по текущему и сберегательному счетам) по ежемесячным и годовым отчетам по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума в бумажном и (или) электронном виде;

8-2) предоставление информации согласно требованиям, указанным в правилах формирования, обработки, а также централизованного сбора и хранения информации в электронной форме, в том числе функционирования объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства;

9) выполнение иных функций, связанных с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума.»;

14) статью 43-1 исключить;

15) пункты 3 и 4 статьи 43-2 изложить в следующей редакции:

«3. Собственники квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома вправе нанять субъект управления многоквартирного жилого дома и/или субъект сервисной деятельности по договору оказания услуг, подписанному всеми собственниками квартир, нежилых помещений.

4. Субъект управления многоквартирного жилого дома вправе объединить под своим управлением несколько многоквартирных жилых домов, расположенных в одном жилом массиве, которые выбрали формой управления объектом кондоминиума непосредственное совместное управление.»;

16) дополнить статьей 43-3 следующего содержания:

«Статья 43-3. Кооператив собственников помещений (квартир)

1. Собрание объединения собственников кондоминиума вправе принять решение о вступлении в действующий или создаваемый кооператив собственников помещений (квартир).

2. Кооператив собственников помещений (квартир) может состоять из нескольких кондоминиумов.

3. Управлением многоквартирным жилым домом или группой домов входящих в состав кооператива собственников помещений (квартир) осуществляется управляющим кооператива собственников помещений (квартир).

4. Кооперативу собственников помещений (квартир) принадлежит на праве собственности приобретенное им имущество, которым кооператив отвечает по своим обязательствам.

5. Кооператив собственников помещений (квартир) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены кооператива не отвечают по долгам кооператива.»;

17) дополнить статьей 45-1 следующего содержания:

«Статья 45-1. Перерегистрация кооперативов собственников помещений (квартир)

1. Для перерегистрации кооператива собственников помещений (квартир) в регистрирующий орган представляются:

1) заявление;

2) протоколы собраний кондоминиумов о вступлении в кооператив собственников помещений (квартир);

3) Устав кооператива собственников помещений (квартир);

4) государственный акт о регистрации или перерегистрации объекта кондоминиума;

5) документ, удостоверяющий местонахождение юридического лица;

6) квитанция или иной документ, подтверждающие уплату в бюджет регистрационного сбора за государственную перерегистрацию юридического лица.

3. В случае представления неполного пакета документов, а также по иным основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан, срок государственной перерегистрации прерывается.

4. Представленные для перерегистрации документы рассматриваются в срок, установленный законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. По результатам рассмотрения принимается решение регистрирующего органа:

1) о перерегистрации кооператива собственников помещений (квартир);

2) о мотивированном отказе в перерегистрации кооператива.

5. В перерегистрации кооператива собственников помещений (квартир) должно быть отказано в случае нарушения установленного законами Республики Казахстан порядка образования юридического лица или несоответствия его учредительных документов закону.

6. Зарегистрированному кооперативу в срок, установленный законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, выдается свидетельство о государственной перерегистрации юридического лица.

7. Решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.»;

18) пункт 2 статьи 46 изложить в следующей редакции:

«2. Кооперативы собственников помещений (квартир) действуют на основании устава, разработанного в соответствии с типовым уставом кооператива собственников помещений (квартир).»;

19) статью 47 исключить;

20) статью 48 изложить в следующей редакции:

«Статья 48. Правление и председатель правления кооператива собственников помещений (квартир)

1. Количественный состав и сроки полномочий правления кооператива собственников помещений (квартир) определяются Уставом.

2. Председатель правления кооператива собственников помещений (квартир) избирается большинством голосов из состава членов правления:

3. Решение правления кооператива собственников помещений (квартир), входящим в его компетенцию, принимается простым большинством голосов членов правления, оформляется протоколом, который подписывается председателем правления. Решение правления кооператива собственников помещений (квартир) является обязательным для исполнения председателем правления, управляющим кооператива собственников помещений (квартир), собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок.

4. Правление осуществляет все полномочия кооператива, за исключением тех, которые относятся исключительно к компетенции собрания собственников многоквартирного жилого дома, входящего в кооператив собственников помещений (квартир). В компетенцию правления входит:

1) контроль за своевременным внесением собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок установленных обязательных платежей и взносов;

2) рассмотрение проектов годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, ежеквартального и годового отчетов по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума и передачу проекта годовой сметы расходов и годового отчета на утверждение собранию кондоминиума, подготовленного управляющим кооператива собственников помещений (квартир), если иное не предусмотрено настоящим Законом;

3) мониторинг:

качества коммунальных услуг и непрерывности их подачи до собственников квартир, нежилых помещений;

исполнения функций управляющего кооператива собственников помещений (квартир) и субъектов сервисной деятельности;

расходования денег на текущем счете объединений собственников кондоминиумов;

4) созыв и организация проведения собрания объединения собственников кондоминиума или письменного опроса;

5) принятие решения о выборе объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства;

6) выполнение иных обязанностей, вытекающих из Устава кооператива.

5. Заседание правления созывается председателем правления в сроки, установленные Уставом кооператива.

6. Заседание правления признается правомочным при участии в нем большинства членов правления.

7. Председатель правления кооператива без доверенности вправе представлять кооператив в гражданском обороте, в государственных и судебных органах.

8. Председатель правления кооператива собственников помещений (квартир) осуществляет следующие функции:

1) государственную регистрацию (перерегистрацию) кооператива собственников помещений (квартир) в органах юстиции;

2) формирование списка членов правления кооператива собственников помещений (квартир);

3) организацию исполнения решений правления кооператива собственников помещений (квартир) и собрания объединения собственников кондоминиума;

4) заключение трудового договора с управляющим кооператива собственников помещений (квартир) для управления объектами кондоминиума;

5) выполнение иных функций, связанных с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума.

9. Действия правления кооператива или его председателя, управляющего кооператива собственников помещений (квартир) могут быть обжалованы на собрании объединения собственников кондоминиума.»;

21) статью 48-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 48-1. Управляющий многоквартирным жилым домом или управляющая компания

1. Управляющий многоквартирным жилым домом или управляющая компания оказывает услуги по управлению объектом кондоминиума на основании договора управления, заключаемого с председателем совета дома, со всеми собственниками квартир, нежилых помещений при непосредственном совместном управлении, жилищной инспекцией или с заказчиком (застройщиком) многоквартирного жилого дома.

Управляющий многоквартирным жилым домом или управляющая компания оказывает услуги по управлению объектом кондоминиума при наличии в своем составе специалистов, прошедших обучение и обладающих документом, подтверждающим квалификацию на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума.

2. Управляющий многоквартирным жилым домом или управляющая компания осуществляют следующие функции:

1) формирование списка собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок;

2) подготовку материалов для организации проведения собрания;

3) организацию исполнения решений собрания и совета дома;

4) заключение и исполнение договоров об оказании услуг с субъектами сервисной деятельности (в случае привлечения);

5) заключение договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества объекта кондоминиума с организациями, предоставляющими коммунальные услуги, по их оплате, а также мониторинг исполнения договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества объекта кондоминиума;

6) составление проектов годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума и ежемесячного и годового отчетов по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума, представление их на рассмотрение совету дома;

7) представление совету дома ежемесячного отчета по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

8) обеспечение свободного доступа собственников квартир, нежилых помещений к информации об основных показателях деятельности, заключенных договорах на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества объекта кондоминиума, порядке и условиях их оказания (выполнения), стоимости, а также движении денег по текущему счету по данному многоквартирному жилому дому;

9) мониторинг качества коммунальных услуг и непрерывности их подачи до собственников квартир, нежилых помещений;

10) размещение в общедоступных местах информации о принятых собранием, советом дома решениях и иной информации с учетом требований, установленных законодательством Республики Казахстан о персональных данных и их защите.

3. При назначении жилищной инспекцией управляющей компании услуги по управлению объектом кондоминиума осуществляются на основании договора между жилищной инспекцией и управляющей компанией.

Управляющая компания должна применять минимальный размер расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума в соответствии с методикой расчета сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, а также методикой расчета минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.»;

22) дополнить статьей 48-2 следующего содержания:

«Статья 48-2. Управляющий кооператива собственников помещений (квартир)

1. Управляющий кооперативом собственников помещений (квартир) осуществляет текущую деятельность по управлению объектами кондоминиума, входящих в состав кооператива собственников помещений (квартир).

Управляющий кооперативом собственников помещений (квартир) осуществляет следующие функции:

1) формирование списка собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок;

2) подготовку материалов для проведения заседания правления кооператива собственников помещений (квартир);

3) организацию исполнения решений правления кооператива собственников помещений (квартир);

4) прием на работу технического персонала и увольнение их в соответствии со штатным расписанием, утвержденным решением правления кооператива собственников помещений (квартир);

5) заключение и исполнение договоров об оказании услуг с субъектами сервисной деятельности в соответствии с решением правления кооператива собственников помещений (квартир);

6) заключение договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества объектов кондоминиума с организациями, предоставляющими коммунальные услуги, по их оплате, а также мониторинг исполнения договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества объекта кондоминиума;

7) ведение делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности, раздельного учета поступающих средств и взносов отдельно по каждому объединению собственников кондоминиума;

8) внесение предложения общему собранию объединения собственников кондоминиума о составе работ по ремонту общедомового имущества и порядке расходования средств сберегательного счета;

9) составление проектов годовой сметы расходов на управление объектами кондоминиума и содержание общего имущества объектов кондоминиума и представление их для утверждения правлению кооператива собственников помещений (квартир);

10) представление правлению кооператива собственников помещений (квартир) ежеквартального отчета по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

11) обеспечение свободного доступа собственников квартир, нежилых помещений к информации об основных показателях деятельности, о заключенных договорах на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества объекта кондоминиума, порядке и условиях их оказания (выполнения), стоимости, а также о движении денег по текущему счету;

12) размещение в общедоступных местах информации о принятых правлением кооператива собственников помещений (квартир) решениях и иной информации с учетом требований, установленных законодательством Республики Казахстан о персональных данных и их защите.

3. Управляющий кооператива собственников помещений (квартир) в течение трех рабочих дней со дня прекращения трудового договора обязан передать председателю правления кооператива собственников помещений (квартир) или вновь назначенному управляющему на основании акта приема-передачи:

финансовую документацию (первичные учетные документы, финансовую отчетность, документы, связанные с операциями по текущему счету), а также копии финансовой документации;

техническую документацию на многоквартирный жилой дом;

протоколы собраний;

копии заключенных договоров об оказании услуг с субъектами сервисной деятельности и организациями, предоставляющими коммунальные услуги;

копии актов приемки оказанных услуг по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

иные документы, связанные с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума;

иные технические средства и оборудование, необходимые для управления объектом кондоминиума и эксплуатации общего имущества объекта кондоминиума:

ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества кооператива собственников помещений (квартир).»;

23) пункт 1 статьи 49 изложить в следующей редакции:

«1. Собственники квартир, нежилых помещений на собрании вправе избирать ревизионную комиссию в составе не менее трех человек либо ревизора из числа собственников квартир, нежилых помещений, осуществляющих контроль за деятельностью образованного в многоквартирном жилом доме объединения собственников имущества либо кооператива собственников помещений (квартир).

Членами ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны члены совета объединения собственников имущества и члены их семьи.

Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет проверку финансовой документации по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума объединением собственников имущества либо кооперативом собственников помещений (квартир).»;

24) пункты 2 и 6 статьи 50 изложить в следующей редакции:

«2. Субъекты управления многоквартирным жилым домом обязаны производить оплату за коммунальные услуги, потребленные на содержание общего имущества объекта кондоминиума, организациям, предоставляющим коммунальные услуги энергоснабжения, водоснабжения на основании заключенных договоров, по приборам учета, установленным на границе эксплуатационной ответственности, по утвержденным в установленном порядке тарифам из ежемесячных взносов собственников квартир, нежилых помещений на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.»;

«6. При непогашении собственником квартиры, нежилого помещения, парковочного места, кладовки задолженности по платежам, определенным подпунктами 6-1), 9), 10), 12) и 12-1) пункта 2 статьи 42-1 настоящего Закона, субъекты управления многоквартирным жилым домом вправе обратиться к нотариусу или в суд о взыскании задолженности по истечении трех месяцев после установленной даты платежа.»;

25) абзац первый статьи 50-2 изложить в следующей редакции:

«Ежемесячный отчет по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума представляется субъектами управления многоквартирного жилого дома собственникам квартир, нежилых помещений до десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, посредством объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства и размещается в общедоступных местах.»;

26) пункт 1 статьи 51 изложить в следующей редакции:

«Статья 51. Прекращение кооператива собственников помещений (квартир)

1. Кооператив собственников помещений (квартир) может быть прекращен в следующих случаях:

1) при принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд;

2) по решению, принятому собственниками квартир, нежилых помещений при выборе другого субъекта управления;

3) при прекращении кондоминиума.».

2. В Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях»:

1) пункт 2 статьи 17 после слов «аудиторской деятельности,» дополнить словами «кооператив собственников помещений (квартир),».

3. В Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении»:

1) пункт 1 статьи 27 дополнить подпунктом 39) следующего содержания:

«39) выдает свидетельство о допущении субъектов управления по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума.»

4. В Закон Республики Казахстан от 8 мая 2001 года «О потребительском кооперативе»:

1) пункт 1 статьи 4 изложить в следующей редакции:

«1. Членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, и юридические лица, кроме лиц, указанных в пункте 1 статьи 42 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», и собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок многоквартирного жилого дома, связанных с управлением и содержанием объектом кондоминиума многоквартирного жилого дома.».

5. В Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»:

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Закону Республики Казахстан

«О разрешениях и уведомлениях»

от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК

ПЕРЕЧЕНЬ

разрешений второй категории

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением случая, когда зарегистрированные действующие кооперативы собственников помещений (квартир) обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона произвести перерегистрацию устава и привести свою деятельность в соответствие с настоящим Законом.

 Президент

Республики Казахстан

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»
(май 2024 года)

Заключение Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2024 года № 11-12/3518 зп по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», инициированному депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На № 2-2-54 от 31 июля 2023 года

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - законопроект), инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.

Предусмотрены порядок налогообложения кооперативов собственников помещений (квартир), в частности, освобождение их от уплаты корпоративного подоходного налога, в том числе с налога с дохода, полученного от аренды общего имущества объекта кондоминиума.

Законопроект является частью пакета изменений в законодательство, связанных с разработкой новой правовой конструкции в сфере жилищных отношений, основанной на свободе выбора гражданами субъекта управления.

Законопроект соответствует нормам Конституции Республики Казахстан, а также не предполагает принятия норм, предусматривающих введение регуляторного инструмента, связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства.

Принятие данного законопроекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Отдельные поправки законопроекта предполагают сокращение государственных доходов.

Законопроект одобрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 21 сентября 2023 года.

Депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан инициировано 4 поправки.

По позиции 1 сравнительной таблицы

Касательно внесения изменений в пункт 1 статьи 289 Налогового кодекса

Депутатами предлагается в пункт 1 статьи 289 Налогового кодекса внести изменение, предусматривающее отнесение кооперативов собственников помещений (квартир) к некоммерческим организациям.

В соответствии с представленным законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» кооперативы собственников помещений (квартир) в дальнейшем рассматриваются как один из субъектов управления многоквартирного жилого дома.

При этом, учитывая, что существующие кооперативы собственников помещений (квартир) созданы для управления многоквартирными жилыми домами, основной целью не является извлечение дохода.

В этой связи данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем, учитывая, что в большинстве случаев учредителями кооперативов собственников помещений (квартир) являются собственники квартир, а также в целях приведения в соответствие с поправками, предложенными в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», предлагаем формулировку «кооперативов собственников помещений (квартир)» заменить на формулировку «кооперативов собственников квартир (помещений)».

Касательно внесения изменений в пункт 2 статьи 289 Налогового кодекса

Также депутатами предлагается в пункт 2 статьи 289 Налогового кодекса включить доходы, полученные от аренды общего имущества объекта кондоминиума, которые подлежат исключению из совокупного годового дохода некоммерческой организации.

В настоящее время согласно действующему законодательству собственники на собрании вправе принимать решение о передаче имущества в ограниченное пользование с зачислением арендной платы на текущий счет объединения собственников имущества или простого товарищества.

Таким образом, доход, полученный от аренды общего имущества объекта кондоминиума, относится к доходу, связанному с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом налоговой политикой является совокупность мер по установлению новых и отмене действующих налогов и платежей в бюджет, изменению ставок, объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, налоговой базы по налогам и платежам в бюджет в целях обеспечения финансовых потребностей государства на основе соблюдения баланса экономических интересов государства и налогоплательщиков.

В соответствии со статьей 4 Налогового кодекса положения налогового законодательства Республики Казахстан не должны противоречить данным принципам.

В этой связи, в целях исключения факторов, приводящих к дефициту бюджета, предложение, предусматривающее освобождение от налогов доходов, полученных от аренды общего имущества объекта кондоминиума, не поддерживается.

В этой связи данная поправка принимается частично.

По позициям 2-4 сравнительной таблицы

Депутатами в связи с отнесением кооперативов собственников помещений (квартир)» к субъектам управления многоквартирными жилыми домами предлагаются поправки в статьи 307, 394 и 553 Налогового кодекса, касающиеся их налоговых льгот.

Учитывая, что существующие кооперативы собственников помещений (квартир) созданы для управления многоквартирными жилыми домами, основной целью которого не является извлечение дохода, данные поправки в целом поддерживаются.

При этом, учитывая, что в большинстве случаев учредителями кооперативов собственников помещений (квартир) являются собственники квартир, а также в целях приведения предложенных поправок в Налоговый кодекс в соответствие с поправками, предложенными в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», предлагаем формулировку «кооперативов собственников помещений (квартир)», указанную в этих поправках, заменить на формулировку «кооперативов собственников квартир (помещений)».

В этой связи данная поправка принимается частично.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.

Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства».

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Законопроект подготовлен по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан.

С начала 2020 года в республике осуществлялся переход на новые формы управления многоквартирными жилыми домами. Анализ реформы выявил проблемные вопросы ее реализации. Большая часть многоквартирных жилых домов не перешли на новые формы управления или сделали это формально. Низкая активность жителей, отсутствие подготовленных компетентных специалистов, недостаточное методическое и информационное сопровождение реформы на местах, отсутствие у граждан права выбора и навязывание им определенных форматов управления стали причинами неэффективности внедрения новой модели.

В выступлении на расширенном заседании Правительства Глава государства поручил пересмотреть подходы к реализации реформы и навести порядок в данной сфере.

Законопроектом разработана модель регулирования, которая предусматривает сохранения за жителями многоквартирных жилых домов права выбора субъекта управления.

Согласно предлагаемым поправкам, вводится новая композитная услуга регистрации кондоминиума и соответствующего объединения собственников кондоминиума для осуществления ими исключительно представительской функции при выборе субъекта управления.

Действующие кооперативы собственников квартир и помещений, объединения собственников имущества, управляющие компании становятся субъектами управления. К ним устанавливаются единые требования (разделение функций управления, открытие и защита счетов, прозрачность деятельности и т.д.)

Законопроектом расширяются функции жилищной инспекции.

Законопроектом предусмотрены новые понятия, а также уточняющие поправки.

В целом законопроект улучшает механизм управления многоквартирными жилыми домами, дает жильцам право выбора и учитывает реалии общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере. Проект Закона активно обсуждался и обсуждается с представителями отрасли, общественными организациями. В мае 2023 года состоялось заседание общественной палаты Мажилиса в г. Алматы по данному вопросу.

Принятие данного законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических и правовых последствий.

Прогнозы

возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Законопроект подготовлен по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан.

Принятие проекта Закона не повлечет негативных экономических, социальных, юридических, экологических последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению и дополнению в связи с принятием проекта Закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

1. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-II

2. Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 года № 142

3. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении» от 23 января 2001 года № 148

4. Закон Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197

5. Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V

Заключение научной правовой экспертизы проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства» от 23 августа 2023 года № 10-1-6/1083

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

Проект Закона направлен на совершенствование отдельных положений законодательных актов РК в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и законодательства РК о жилищных отношениях.

Прежде чем говорить о проблемных вопросах, следует отметить, что жилищная реформа в нашей стране началась практически с обретением независимости Республикой Казахстан и переходом к рыночной экономике. Очередной виток жилищной реформы запустился с начала 2020 года, когда был инициирован переход на новые формы управления многоквартирными жилыми домами. Однако, как показала практика, большая часть многоквартирных жилых домов не перешла на новые формы управления или сделала это формально. Низкая активность жителей, отсутствие подготовленных компетентных специалистов, недостаточное методическое и информационное сопровождение реформы на местах, отсутствие у граждан права выбора и навязывание им определенных форматов управления стали причинами неэффективности внедрения новой модели.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 июня 2022 года № 130-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергоэффективности, недропользования, местного государственного управления, государственной границы, жилищно-коммунального хозяйства и науки» сроки перехода от кооператива собственников квартир (далее - КСК, КСП(К) к объединению собственников имущества (далее - ОСИ) и простым товариществам (далее - ПТ) были продлены до 1 июля 2023 года¹, поскольку к ранее установленному законом сроку перехода многоквартирных жилых домов на новую форму управления - 1 июля 2022 года - это смогли сделать только 60% домов. В частности, как отмечал руководитель Управления жилищной политики Алматы Данияр Кирикбаев, процесс отказа от прежней формы управления домом - КСК идет не так гладко, как хотелось, по ряду причин: сначала помешала пандемия COVID-19, из-за которой было сложно проводить собрания жильцов, а теперь сами КСК мешают работе вновь создаваемых объединений².

В этой связи было предложено помимо ОСИ и ПТ внедрить еще одну форму управления объектом кондоминиума - непосредственное совместное управление всеми собственниками квартир, нежилых помещений, если их количество не превышает шестнадцати³.

Данное предложение нашло свое закрепление в Законе Республики Казахстан от 15 марта 2023 года № 207-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»⁴. Но, как отметил управляющий директор АО «Казахстанский центр ЖКХ» Маргулан Абдыкаримов, такая норма была в Законе «О жилищных отношениях» до 2019 года, когда жильцы дома (в старой редакции было до 20 квартир) могли управлять совместно, сообща, без образования каких-либо сообществ, эта форма возвращается, но изменяется предельно допустимое количество квартир - до 16 квартир включительно, когда жильцы могут сообща управлять своим домом⁵.

14 марта 2023 г. группа ОСИ обратилась в агентство КазТАГ с открытым письмом на имя президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, в котором просило не подписывать законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам жилищно-коммунального хозяйства». В данном письме в качестве основных проблем в сфере ЖКХ были названы:

- передача документации на дом, землю и общее имущество, денежных средств (нет ответственности, сроков);

- привлечение КСК за подделку документации;

- ответственность застройщиков за плохое качество работ и их приёмку;

- ответственность застройщиков за самозахват и продажу чужого (общедомового) имущества;

- мораторий для строительной, пожарной и санитарной сфер в обход безопасности жизни людей;

- несоблюдение режима тишины недобросовестным бизнесом;

- коррупционные схемы в жилищной сфере, связанные с местными исполнительными органами;

- регулирование отношений (ответственности) бизнеса и государственных учреждений в жилых домах и придомовой территории;

- самозахват и нецелевое использование территорий общего пользования;

- лишение пользования кладовками, паркингом, землей всех собственников жилых домов;

- регулирование посуточной аренды квартир и мошеннических схем;

- продажа алкогольной продукции и кальяна в жилых зонах;

- недопустимость шума (музыка, столпотворения, круглосуточная работа оборудование бизнес объектов) в жилых домах;

- отсутствие архитектурного кода и хаос в облике фасадов;

- голосование собственников дома и/или двора и его легитимность;

- контроль за качеством строительных работ и отсутствие ответственности в уже разваливающихся домах по государственным программам;

- нарушение поставщиками коммунальных услуг в части врезок и несогласованных изменений инженерных систем жилых домов;

- износ сетей всех коммунальных служб и безответственность сервисных компаний;

- незаконные двойные адреса на одном и том же объекте;

- беспредел в газовой сфере: продажа и поставка баллонного сжиженного газа в жилые дома;

- разгрузка/погрузка, передвижение в жилых зонах доставщиками на мопедах, прокатных самокатов, такси и иных логистов и отсутствие ответственности за нарушения;

- захват придомовых территорий бизнесом (для несогласованных пристроек, парковок);

- пожарная безопасность, а именно отсутствие ответственности службы ЧС при согласовании помещений и зданий;

- отсутствие государственных услуг в жилищной сфере;

- отсутствие контрольных функций у ОСИ;

- должная цифровизация в жилищной сфере тормозится из года в год⁶.

Общественный совет города Алматы в апреле 2023 года совместно районными акиматами и Управлением развития коммунальной инфраструктуры провел диалоговые площадки с предстателями КСК/ОСИ, ПТ, управляющими компаниями всех восьми районов города Алматы по теме «Проблемные вопросы о переходе многоквартирных жилых домов на новые формы управления ОСИ, ПТ в соответствии с законодательством «О жилищных отношениях». В результате были озвучены следующие основные предложения:

- возвращение государственной приемки жилья;

- вместо жилищного закона, разработка нового Жилищного кодекса, который бы регулировал всю деятельность ЖКХ;

- освободить органы управления от налогов;

- открыть и субсидировать подготовку профессиональных кадров для отрасли ЖКХ;

- заняться регистрацией кондоминиумов по всей стране с проведением инвентаризации всего жилого фонда страны, изготовить технические паспорта на каждый дом;

- ввести административную ответственность за отказ передачи документов;

- при повышении тарифа РСЖ нужен индивидуальный подход к социально уязвимым слоям населения льготы, чтобы не было социального напряжения;

- необходимы единый консультационный, обучающий центр для всех форм управления жилья, а также бесплатные сертифицированные курсы по ОСИ⁷.

Совершенно очевидно, что в ЖКХ накопилось множество проблем, которые нуждаются в скорейшем разрешении, но, вряд ли это возможно сделать в рамках одного законодательного акта. Что касается вопроса о необходимости разработки и принятия Жилищного кодекса вместо Закона РК от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» (далее - Закон о жилищных отношениях), то следует признать, что Закон о жилищных отношениях уже давно устарел, поскольку был принят 26 лет назад и многочисленные точечные поправки в него ситуацию не улучшают, но этот вопрос требует серьезной проработки и разработки единой концепции реформирования казахстанского жилищного законодательства.

26 мая 2023 года состоялось выездное заседание Общественной палаты Мажилиса Парламента VIII созыва в г. Алматы по проблемным вопросам ЖКХ.

_______________

¹ https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000130.

² https://www.zakon.kz/politika/6018502-tokaev-podpisal-popravki-o-perenose-srokov-perekhoda-na-osi.html.

³ https://www.zakon.kz/ekonomika-biznes/6029632-novuiu-reformu-zhkkh-gotoviat-v-kazakhstane.html.

⁴ https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000207.

⁵ https://kapital.kz/gosudarstvo/114219/chto-izmenit-sva-v-sfere-upravleniya-i-soderzhaniva-zhilykh-kompleksov.html.

⁶ https://kaztag.kz/ru/news/tokaeva-prizvali-ne-podpisvvat-popravki-po-voprosam-zhkkh.

⁷ https://almatykenes.kz/ru/2023/05/26/l 0162/.

Так, по мнению председателя объединения ИП и ЮЛ «Ассоциации субъектов управления, сервиса и энергосервиса в жилищной сфере «Шанырак» Сакена Махамбетова, на деле реформа ЖКХ провалена, никакого обещанного рынка, никакой конкуренции, никаких частных инвестиций в эту отрасль в ближайшее время мы однозначно не увидим⁸.

Признав провал перехода от КСК к ОСИ и ПТ, отечественные законодатели приняли компромиссное решение разрешить параллельное сосуществование старых и новых форм самоорганизации жильцов многоквартирных домов⁹. Комментируя решение о сохранении старых (КСК) и новых форм (ОСИ и ПТ), заместитель председателя Мажилиса Парламента Альберт Рау заявил следующее: «Это была одна из составных частей реформы, тем не менее, сегодня эта норма была отменена. Таким образом, с 1 июля 2023 года не прекращается деятельность кооперативов собственников квартир. Почему было принято это решение? Во-первых, за три года действия закона на новые формы перешли реально только 12% всех жилых домов. Во-вторых, это было связано с тем, что были многочисленные обращения наших избирателей и во время выборов, и после. Поскольку почти 90% квартир до сих пор продолжают обслуживаться КСК»¹⁰.

Депутат Мажилиса Парламента РК Екатерина Смышляева в этой связи отметила, что «по ряду обстоятельств процесс перехода не состоялся. В прошлом году было решено ограничиться отсрочкой ликвидации КСК на год. Сейчас, когда срок вынужденной паузы подходит к концу, становится окончательно понятно, что КСК необходимо оставлять и таким образом дать возможность гражданам самим делать выбор в пользу той или иной формы управления жилищным фондом»¹¹. В продолжение Е. Смышляева отметила, что «сложившаяся ситуация выявила общую неготовность жителей брать ответственность за общее имущество. Дело также осложняет неоднородность жилого фонда. Перед разными коммунальными сообществами стоят разные задачи, требующие разных подходов и ресурсов, а стало быть, разных форм управления»¹².

Однако предложение о необходимости сохранения старой формы управления не всеми участниками обсуждения было поддержано. В частности, по мнению руководителя Союза защиты прав потребителей и предпринимателей Талгата Мухаметкалиева, «оставлять КСК - очень большая ошибка. Ведь переход к ОСИ/ПТ как раз и был вызван тем, что КСК (за определёнными исключениями) не справились со своими задачами. А их руководители постоянно обвинялись в авторитаризме и коррупции и то и дело оказывались в эпицентре скандалов»¹³.

На наш взгляд, решение о полном отказе от старой (или устаревшей) формы управления ЖКХ было преждевременным, поскольку, невозможно за один-два года полностью во всей стране заменить старую форму управления ЖКХ на новые, при том, что количество многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте с каждым годом будет только расти, и необходимо создать такой механизм, который бы позволил защитить права собственников квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах.

19 апреля 2023 г. во время расширенного заседания правительства президент Касым-Жомарт Токаев признал, что правительство сильно ошиблось с реформой ОСИ. По его словам, главная задача по обеспечению населения качественными и прозрачными услугами не решена¹⁴.

«В обществе также активно обсуждается вопрос эффективного управления жилым фондом. Реформа, направленная на внедрение института ОСИ, не доведена до конца. Наряду с ОСИ по-прежнему функционируют КСК. Вообще, мы с этой реформой ОСИ сильно ошиблись. Но сейчас акимы вместе с Правительством должны найти выход из этой ситуации, потому что положение достаточно серьезное. В таких условиях главная задача - обеспечить людей качественными и прозрачными услугами - не выполняется»¹⁵, - заявил К-Ж. Токаев.

В то же время, добавил он, данная реформа предполагала создание первой ступени в системе местного самоуправления. «Поэтому оставлять без должного внимания эту задачу нельзя. В целом, требуется выверенная инфраструктурная политика»¹⁶, - считает глава государства.

Реформа ОСИ предполагала, что жильцы каждого многоквартирного дома получат возможность самостоятельно заниматься вопросами содержания своего жилья. При этом переход на организационную структуру ОСИ подразумевал увеличение расходов на содержание дома, которые были готовы нести не все казахстанцы¹⁷.

В представленном Законопроекте содержится такая модель регулирования, которая предусматривает сохранение за жителями многоквартирных жилых домов права выбора субъекта управления. Но практика показывает, что зачастую собственники жилых и нежилых помещений не желают принимать участие в обсуждении вопросов управления общим имуществом и принимать на себя какие-то обязательства по содержанию этого имущества, что приводит к негативным последствиям, когда в силу пассивности собственников эти вопросы вообще не решаются.

В этой связи разработчиками предлагается внедрить новую композитную услугу регистрации кондоминиума и соответствующего объединения собственников кондоминиума для осуществления ими исключительно представительской функции при выборе субъекта управления.

В результате реализации предложений разработчиков Законопроекта ранее созданные КСП(К), ОСИ, управляющие компании становятся субъектами управления. При этом к ним будут предъявляться единые требования (разделение функций управления, открытие и защита счетов, прозрачность деятельности и т.д.).

______________

⁸ https://exclusive.kz/reforma zhkh_provalena/.

⁹ https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹⁰ https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹¹ https://www.parlam.kz/ru/blogs/smvshlvaveva/Details/2/89408.

¹² https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹³ https://orda.kz/borba-za-vlast-pochemu-provalilas-reforma-zhkh-s-ksk-i-osi/.

¹⁴ https://vlast.kz/novosti/54823-kazahstan-osibsa-s-reformoi-osi-scitaet-tokaev.html.

¹⁵ https://www.inform.kz/ru/polnw-tekst-wstupleniva-prezidenta-na-rasshirennom-soveschanii-po-voprosam- social-no-ekonomicheskogo-razvitiya-rk_a4058660?vsclid=llgtlz0vt2938875021 .

¹⁶ https://www.inform.kz/ru/polnw-tekst-wstupleniva-prezidenta-na-rasshirennom-soveschanii-po-voprosam- social-no-ekonomicheskogo-razvitiya-rk_a4058660?ysclid=llgtlz0vt2938875021 .

¹⁷ https://vlast.kz/novosti/54823-kazahstan-osibsa-s-reformoj-osi-scitaet-tokaev.html.

Наряду с этим в Законопроекте расширяются функции жилищной инспекции, вводятся новые понятия и вносятся уточняющие поправки в отдельные законодательные акты РК.

В целом законопроект направлен на улучшение механизма управления многоквартирными жилыми домами, предоставляет собственникам жилых и нежилых помещений право выбора формы и субъекта управления и учитывает реалии в жилищно-коммунальной сфере. Как уже отмечалось выше, проект Закона активно обсуждался и обсуждается со всеми заинтересованными лицами - представителями КСП(К), ОСИ, с общественными организациями и государственными органами.

С учетом сказанного, представленный Законопроект представляется весьма своевременным и нужным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Зарубежный опыт показывает, что в основном, существует два основных подхода к управлению общим имуществом многоквартирных домов и созданию объединений собственников жилья. Так, в ряде европейских государств создание объединения собственников жилья в многоквартирных домах является обязательным. В частности, в таких странах, как Норвегия, Дания, Швейцария, Германия, Польша, Нидерланды, Венгрия, Чехия. В других странах, в том числе и в странах ЕАЭС, объединение происходит на добровольной основе - Словакия, Румыния, Болгария, Эстония, Литва, Латвия, Беларусь, Молдова, Российская Федерация, Кыргызская Республика¹⁸. Однако членство в уже созданном товариществе является обязательным для всех стран кроме РФ и КР, где было принято решение о добровольности членства в товариществе¹⁹.

Основными принципами управления многоквартирными домами за рубежом являются: принцип пообъектности (управление каждым многоквартирным домом осуществляется как отдельным объектом с учетом его характеристик и качеств) и принцип ориентированности на клиента (направленность на удовлетворение запросов собственников помещений как клиентов)²⁰.

______________

¹⁸ Подробнее см. об этом: Прокофьев К.Ю., Моисеев В.А., Егорова Е.А. Отечественный и зарубежный опыт управления многоквартирными домами // Russian Journal of Housing Research. 2015. № 2(4) // https://www.researchgate.net/publication/305096561_Otecestvennvi_i_zarubeznyj_opyt_upravlenia_mnogokvartimymi_domami .

¹⁹ Генцлер И.В., Лыкова Т.Б. Профессиональное управление многоквартирными домами: международный опыт. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

²⁰ Прокофьев К.Ю., Моисеев В.А., Егорова Е.А. Отечественный и зарубежный опыт управления многоквартирными домами // Russian Journal of Housing Research. 2015. № 2(4) // https://www.researchgate.net/publication/305096561_Otecestvennyj_i_zarubeznvj_opyt_upravlenia_mnogokvartirnymi_domami.

Традиционно выделяют три уровня управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещении в многоквартирном доме, т.е. самоуправление. Орган управления - общее собрание собственников помещений в доме; 2) опосредованное управление - управление через товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив, либо иное специализированное юридическое лицо, сочетающее в себе самоуправление (членство собственников помещении дома) и управление самостоятельным юридическим лицом (ТСЖ, ЖК). Органы управления - общее собрание членов ТСЖ (ЖК) и правление ТСЖ (ЖК); 3) профессиональное управление, осуществляемое специальным субъектом - управляющей организацией (компанией). Данные уровни управления многоквартирным домом различаются в зависимости от того, кто исполняет функции управления: сами собственники помещении, ТСЖ (ЖК) или управляющая организация, т.е. от субъектов, которые могут осуществлять функции управления многоквартирным домом²¹.

В большинстве зарубежных государств управление многоквартирным домом рассматривается как вид бизнеса: управляющие компании и управляющие получают вознаграждение от собственников жилых и нежилых помещений: США, Канада, Франция, Нидерланды, Польша, Чехия, Мексика и др. Причем ответственность перед собственниками за содержание дома несет ассоциация (кондоминиум), а все главные управленческие решения принимает руководство ассоциации (кондоминиума)²².

В Австрии, Германии, Бельгии и Швейцарии в каждом совместном домовладении, объединении собственников, избирается Совет дома, который действует на общественных началах. Председатель Совета представляет объединение собственников перед управляющим (действующим в виде компании), а управляющий представляет объединение собственников перед всеми партнерами (заключает договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг, ремонт дома, занимается разрешением конфликтов, готовит и проводит общие собрания, предоставляет собственникам годовые отчеты и т.д.). В договоре с управляющим предусмотрены его обязанности по отношению к собственникам, состав работ и их стоимость²³.

Наряду с этим к управляющим предъявляются определенные требования. Так, в Германии управляющий должен иметь высшее образование и квалификацию социального работника, инженера, экономиста или юриста, а также обладать навыками ведения переговоров и разрешения конфликтов. В Венгрии управляющим может быть только лицо, прошедшее профессиональную подготовку или окончившее специальные курсы²⁴.

С 1 июня 2021 г. в Беларуси, как и в развитых странах мира, управление общим имуществом многоквартирного дома выделено в отдельный вид деятельности, и белорусские государственные управляющие занимаются только управлением, действуя от имени собственников и в их интересах за вознаграждение, размер которого регулирует государство²⁵. Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, а также возмещения расходов на электроэнергию, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 г. № 571 было дополнено новой главой 17 «Плата за услугу по управлению общим имуществом совместного домовладения», в соответствии с которой плата за эту услугу ежемесячно вносится плательщиками жилищно-коммунальных услуг, являющимися участниками совместного домовладения, а размер ее зависит от размера общей площади принадлежащего собственнику жилья и нежилых помещений в доме²⁶. Согласно п. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Беларуси от 28 августа 2012 г. № 428-3, в случае, если управление общим имуществом совместного домовладения осуществляется уполномоченным лицом, участник совместного домовладения, лицо, которому собственником жилого и (или) нежилого помещений или законодательством предоставлено право на заключение договора на управление общим имуществом совместного домовладения, обязаны заключить договор на управление общим имуществом совместного домовладения. При отказе участника совместного домовладения, лица, которому собственником жилого и (или) нежилого помещений или законодательством предоставлено право на заключение договора на управление общим имуществом совместного домовладения, заключить договор на управление общим имуществом совместного домовладения уполномоченное лицо вправе заявить в суд требование о понуждении заключить такой договор²⁷.

Следовательно, договор на управление общим имуществом совместного домовладения является публичным договором, и каждый собственник жилого и(или) нежилого помещения в многоквартирном доме (совместном домовладении) обязан его заключить, в противном случае он будет принужден к его заключению в судебном порядке. Здесь хотелось бы обратить внимание на два момента: 1) отсутствие договора или отказ от его заключения не освобождает собственника помещения от оплаты за услугу по управлению; 2) собственник помещения признается потребителем услуги по управлению и на него распространяются нормы Закона о защите прав потребителей, так же как при получении других жилищно-коммунальных услуг (водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др.).

__________

²¹ Крюкова Е.С. Управление многоквартирным домом: учеб. пособие / Е.С. Крюкова, И.В. Маркова, В.Д. Рузанова. - Самара: Изд-во Самарского университета, 2018 // http://repo.ssau.ru/bitstream/Uchebnve-izdaniya/Upravlenie-mnogokvartimvm-domom-Elektronnvi-resurs-ucheb-posobie-73333/1/Крюкова%20Е.С.%20Управление%20многоквартирным%20домом%202018.pdf.

²² Прокофьев К.Ю., Моисеев В.А., Егорова Е.А. Отечественный и зарубежный опыт управления многоквартирными домами // Russian Journal of Housing Research. 2015. № 2(4) // https://www.researchgate.net/publication/305096561_Otecestvennvj_ i_zarubeznvj_opyt_upravlenia_mnogokvartirnymi_domami.

²³ https://gkx.by/poleznye-sovetv/3260-chto-takoe-upravlenie-obshchim-imushchestvom-i-pochemu-podesheveyut-nekotorye-zhku.

²⁴ Прокофьев К.Ю., Моисеев В.А., Егорова Е.А. Отечественный и зарубежный опыт управления многоквартирными домами // Russian Journal of Housing Research. 2015. № 2(4) // https://www.researchgate.net/publication/305096561 Otecestvennvj_i_zarubeznvj_opyt_upravlenia_mnogokvartimymi_domami.

²⁵ https://gkx.by/poleznve-sovetv/3260-chto-takoe-upravlenie-obshchim-imushchestvom-i-pochemu-podesheveyut-nekotorye-zhku.

²⁶ https://pravo.by/document/?guid=3871&pO=C21400571 .

²⁷ https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hkl200428 .

Также примечательно, что в соответствии с п. 3 ст. 155 Жилищного кодекса Беларуси, участник совместного домовладения, лицо, которому собственником жилого и (или) нежилого помещений или законодательством предоставлено право на заключение договора на управление общим имуществом совместного домовладения, вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора на управление общим имуществом совместного домовладения в случае, если ими принято решение о создании товарищества собственников, об управлении общим имуществом совместного домовладения непосредственно участниками совместного домовладения либо о согласовании с местным исполнительным и распорядительным органом избранного на общем собрании участников совместного домовладения председателя правления товарищества собственников²⁸.

Как видим, согласно жилищному законодательству Беларуси у собственника есть выбор, если он желает сам участвовать в управлении общим имуществом путем создания товарищества собственников или непосредственного управления общим имуществом, то он вправе не заключать договор управления общим имуществом.

Белорусский опыт является весьма интересным, поскольку договор управления общим имуществом совместного домовладения заключается с государственными управляющими, которые занимаются только управлением, действуя от имени собственников и в их интересах за вознаграждение, размер которого устанавливается государством.

Полагаем, что данный опыт нуждается в изучении, поскольку позволяет внедрить новый механизм взаимодействия государства и собственников жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных домах и установить единые и открытые правила для всех участников.

_____________

²⁸ https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk1200428 .

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Анализ положений проекта Закона не выявил несоответствие Конституции Республики Казахстан. Текст проекта Закона, исходя из содержания, не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

В случае доработки отдельных положений Законопроекта, следует ожидать положительные экономические и социальные последствия от его принятия, поскольку рассматриваемый Законопроект является нужным, важным и своевременным.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

В ходе проведения научной правовой экспертизы проекта Закона не выявлены причины и условия, способствующие совершению уголовных и административных правонарушений в связи с принятием проекта Закона. В этой связи данный Законопроект не может способствовать предупреждению их совершения.

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

В ходе проведения научной правовой экспертизы проекта Закона не выявлено наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта Закона

Поскольку вместе с рассматриваемым Законопроектом разработан проект сопутствующего законодательного акта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства», в рамках данного Законопроекта этот вопрос должен быть снят.

6. Выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Поддерживая в целом, предлагаемые новеллы, поскольку большая часть из них направлена на упорядочение регулируемых отношений и гармонизацию жилищного законодательства и законодательства РК в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, хотелось бы высказать ряд замечаний.

Во-первых, название Законопроекта - «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства». Прежде всего, оно неверно с точки зрения грамматики - если управления, то чем, поэтому должно быть - «управление жилищно-коммунальным хозяйством» или «управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Но и такое название не соответствует содержанию Законопроекта, поскольку в нем идет речь не об управлении в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а об управлении многоквартирным домом и общим имуществом в многоквартирном доме. В связи с чем, предлагаем изменить название Законопроекта на следующее:

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления многоквартирным домом и общим имуществом в многоквартирном доме».

Во-вторых, представляется концептуально неверным и внутренне противоречивым предложение разработчиков о внедрении новой организационно-правовой формы некоммерческого юридического лица - объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома (далее - ОСК). Сама формулировка или название является неверным с точки зрения теории права и законодательства Республики Казахстан, поскольку кондоминиум - это форма собственности на недвижимое имущество нескольких собственников. Так, согласно п. 6 ст. 209 Гражданского кодекса РК от 27 декабря 1994 года № 268-XIII (Общая часть) (далее - ГК РК), собственность на недвижимое имущество может возникать в форме кондоминиума, при котором отдельные части недвижимости находятся в индивидуальной (раздельной) собственности граждан и (или) юридических лиц, а те части недвижимости, которые не находятся в раздельной собственности, принадлежать собственникам частей недвижимости на праве общей долевой собственности. Поэтому у кондоминиума не может быть собственника в традиционном понимании, поскольку это особая форма совместного владения отдельными частями единого имущественного комплекса - многоквартирного жилого дома, причем эти части могут находиться как в индивидуальной (раздельной) собственности, так и в общей долевой собственности, а собственниками могут быть как граждане, так и юридические лица. Поэтому здесь следует говорить об объединении собственников помещений многоквартирного жилого дома (далее - ОСП).

1. Предложение разработчиков о новой редакции абзаца 2 п. 1 ст. 33 ГК РК следует отклонить, поскольку юридическое лицо, в том числе и некоммерческое, должно иметь самостоятельный баланс или смету, ведь именно в этом и заключается правовая сущность юридического лица, отличающая его от филиалов, представительств, консорциумов и т.п. Мотивировка разработчиков о том, что ОСК не является хозяйствующим субъектом, и потому ему не требуется сдача налоговой и статистической отчетности, не выдерживает никакой критики, потому что, как отмечают сами разработчики, ОСК будет не только представлять и защищать общие интересы объекта кондоминиума, но и финансировать его содержание и обеспечивать сохранность общего имущества объекта кондоминиума.

2. Предложение разработчиков о дополнении п.3 ст.34 ГК РК словами «объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома» следует отклонить с учетом сказанного выше и предложить новую редакцию этого дополнения:

«объединение собственников помещений многоквартирного жилого дома».

3. Аналогичным образом и в отношении предложения разработчиков о дополнении п. 1 ст. 38 ГК РК новым абзацем 5, нужна другая редакция:

«В наименовании объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома, используется адрес местонахождения объекта кондоминиума».

4. Так же и в отношении предложения разработчиков о новой редакции п. 1 ст. 39 ГК РК, этот пункт следует изложить следующим образом:

«для объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома местонахождением признается месторасположение объекта кондоминиума».

5. Предложение разработчиков о дополнении ст. 40 ГК РК новым пунктом 1-1 следует отклонить, поскольку в нем идет речь о порядке регистрации ОСК, а статья 40 посвящена учредителям, поскольку ОСК - это объединение собственников, то они и являются учредителями, как собственники имущества, и им посвящен п. 2 ст. 40 ГК РК: «Учредителями юридического лица могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими органы или лица, а в случаях, специально предусмотренных законодательными актами, - иные юридические лица». Поскольку предполагается, что все собственники независимо от их воли и желания становятся участниками ОСК только в силу возникновения у них права собственности на жилое и (или) нежилое помещение в многоквартирном жилом доме, то они как собственники становятся учредителями этого юридического лица.

6. Следует отклонить и предложение разработчиков о дополнении п. 1 ст. 41 новым абзацем, о том что ОСК осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РК в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства, в силу того, что, все юридические лица на территории РК обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РК. Также здесь следует учитывать, что у юридического лица должны быть учредительные документы, хотя бы устав, в котором бы нашли отражение основные цели и задачи его деятельности, а также другие не менее важные вопросы. Это может быть типовой устав, утверждаемый уполномоченным органом, но он должен быть, а простого указания на то, что ОСК осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РК явно не достаточно. Если разработчики предлагают создать юридическое лицо, то это должно быть юридическое лицо, а не некое промежуточное образование, которое юридическим лицом не является. В таком случае следует использовать такую договорную форму, как простое товарищество (далее - ПТ), при котором не требуется создания юридического лица. Однако разработчик, наоборот, предлагает отказаться от ПТ, якобы в силу его непривлекательности, но мы полагаем, что возможности такой формы объединения собственников помещений многоквартирных жилых домов просто не поняты населением и здесь нужно было бы провести разъяснительную работу, а не просто отказываться от ее использования.

7. Абзац 2 п. 1 ст. 42 ГК РК предлагаем изложить в другой редакции:

«Объединение собственников помещений многоквартирного жилого дома подлежит государственной регистрации в органах юстиции путем оказания композитной услуги».

8. Предложение разработчиков о новой редакции п. 1 ст. 44 ГК РК следует отклонить в связи с тем, что все юридические лица должны нести ответственность по своим обязательствам, и хозяйствующие, и не хозяйствующие. В п. 1 указаны отдельные юридические лица, для которых законодателем предусмотрен особый порядок привлечения их к ответственности и все эти лица перечисляются дальше и разъясняется, каким образом они будут нести ответственности по своим обязательствам. Что же касается ОСК, то разработчики не предложили никакого механизма привлечения их к ответственности, что совершенно неверно с точки зрения теории права, да и законодательной техники, поэтому это предложение не может быть принято.

9. Предложение разработчиков о дополнении ГК РК новой статьей 110-1 может быть принято, но в другой редакции:

«Статья 110-1. Объединение собственников помещений многоквартирного жилого дома

1. Объединение собственников помещений многоквартирного жилого дома - особая форма некоммерческого юридического лица, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме и регистрируемая в композитном формате на основании права собственности на это имущество и независимо от согласия его собственников.

2. При государственной регистрации объекта кондоминиума регистрирующим органом оказывается композитная услуга по государственной регистрации объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома на основании права собственности на недвижимое имущество в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

3. Все собственники квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме становятся участниками объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома на основании права собственности на это имущество.

4. Правовое положение объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома определяется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательными актами Республики Казахстан.».

10. Предложение разработчиков о дополнении ст. 209 ГК РК новым п. 6-1 может быть принято, но в другой редакции:

«6-1. Государственная регистрация принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги с момента продажи первой квартиры, нежилого помещения, парковочного места, кладовки и регистрации права собственности в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».».

Здесь следует отметить, что услуги не осуществляются и не обеспечиваются, а оказываются, поэтому были предложены соответствующие изменения в абзац 2 п. 1 ст. 42 ГК РК, п. 2 ст. 110-1 ГК РК и в п. 6-1 ст. 209 ГК РК.

Еще хотелось бы обратить внимание на то, что многоквартирный дом и есть объект кондоминиума. Согласно п.п. 11) ст. 2 Закона о жилищных отношениях, объект кондоминиума - единый имущественный комплекс, состоящий из квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности и общего имущества, которое не может находиться в индивидуальной (раздельной) собственности и принадлежит собственникам квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок на праве общей долевой собственности, включая единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок.

Поэтому разработчикам следует учитывать это и не смешивать разные понятия, или наоборот одно и то же понятие, как, например, многоквартирный жилой дом и объект кондоминиума использовать как различные понятия.

Что касается второго абзаца п. 6-1 ст. 209 ГК РК, то здесь разработчики противоречат сами себе и своим последующим предложениям о сохранении таких форм управления многоквартирным жилым домом, как КСП(К) и ОСИ, поскольку уже функционирующие многоквартирные жилые дома должны были быть зарегистрированы и, возможно, у них уже есть выбранная собственниками помещений форма управления, которая также уже функционирует, и по заявление двух собственников или по инициативе местных исполнительных органов регистрировать еще одно юридическое лицо, которое хотя и не осуществляет функции управления, как предполагают разработчики, но в отсутствие других форм управления вынуждено будет это делать, и, самое главное, на его содержание понадобятся дополнительные средства, поэтому редакция абзаца 2 должна быть другой:

«В функционирующих многоквартирных жилых домах, не зарегистрированных в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке, в которых отсутствуют юридические лица по управлению объектом кондоминиума, государственная регистрация объекта кондоминиума осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги с момента подачи заявления от местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения либо по заявлению инициативной группы, состоящей не менее чем из двух собственников квартир, нежилых помещений в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В противном случае в одном и том же многоквартирном доме может быть несколько юридических лиц, в том числе осуществляющих функции по управлению и которые необходимо содержать собственникам помещений, что вряд ли целесообразно.

11. Предложение разработчиков об исключении п. 5 ст. 62 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 года № 442 следует отклонить, поскольку собственники жилых и (или) нежилых помещений многоквартирных жилых домов имеют право избирать форму управления объектом кондоминиума в соответствии с законодательством РК, и никто их этого права лишить не может. Разработчики забывают о том, что практически все формы управления объектом кондоминиума (за исключением ПТ) сохранены и потому преждевременно вносить такие изменения и дополнения в законодательные акты РК, сначала нужно упразднить все формы управления, заменив их ОСК, а потом уже предлагать внести соответствующие изменения в Земельный кодекс.

12. Новый абзац 16 ст. 6 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года № 2198 (далее - Закон о регистрации юридических лиц) следует изложить в другой редакции:

«Государственная регистрация объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома, являющегося некоммерческой организацией, осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги по государственной регистрации в соответствии с требованиями настоящего Закона».

13. Как уже отмечалось выше, любое юридическое лицо должно иметь учредительные документы и потому предложение разработчиков о внесении изменений и дополнений в ст. 7 Закона о регистрации юридических лиц следует отклонить. В свою очередь, хотелось бы предложить дополнить ст. 7 новым п.п. 4) следующего содержания:

«4) для объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома - типовой устав, утверждаемый уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».

14. Предложенная разработчиками новая редакция п. 1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» от 26 июля 2007 года № 310 полностью повторяет текст п. 6-1 ст. 209 ГК РК, также предложенный разработчиками. Полагаем, что подобное дублирование совершенно не нужно и либо следует отказаться от внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 209 ГК РК, либо в ст. 39 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При этом следует использовать ту редакцию, которая была предложена нами.

15. Предложение разработчика о новой редакции п.п. 1-3) ст. 2 Закона о жилищных отношениях можно принять, но с учетом следующих замечаний. Во-первых, требования к управляющей компании и ее сотрудникам должны быть более точными и понятными, поскольку в предложенном варианте совершенно неясно о какой именно подготовке и наличии какого документа должна идти речь? Во-вторых, неясно на основании какого договора управляющая компания может осуществлять свою деятельность? Если это услуги, тогда договор возмездного оказания услуг. С учетом сказанного, предлагаем другую редакцию этого подпункта:

«1-3) управляющая компания - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по управлению объектом кондоминиума на основании заключенного договора возмездного оказания услуг, при наличии в своем составе специалистов, имеющих документы о средне-специальном и (или) высшем образовании и обладающих необходимой квалификацией для управления объектом кондоминиума».

16. Предложения о новой редакции подпункта 16-2) ст. 2 Закона о жилищных отношениях следует отклонить в силу того, что оно дословно повторяет текст нового подпункта 16-9) ст. 2 Закона о жилищных отношениях. С одной стороны, понятно, что управляющие и в многоквартирном доме и в КСП(К) выполняют схожие функции, но различия в их статусе тоже есть и потому следует изложить их в другой более точной редакции. На наш взгляд, действующая редакция, содержащаяся в подпункте 16-2) ст. 2 Закона о жилищных отношениях, является более удачной в связи с чем, можно прийти к выводу о том, что предложение разработчиков следует отклонить, поскольку оно носит слишком общий характер и не отражает специфики правового статуса управляющего многоквартирным жилым домом.

17. Что касается нового подпункта 16-9) ст. 2 Закона о жилищных отношениях, то здесь сначала следует разобраться с вопросом о правовой природе такой организационно-правовой формы, как КСП(К), что это? Разновидность потребительского кооператива, так как КСП(К) - это кооператив и некоммерческая организация или это разновидность общественного объединения, поскольку здесь объединяются собственники жилых и нежилых помещений, но тогда почему он называется кооператив, а не объединение? Полагаем, что вопрос определения правовой природы КСП(К) уже давно пора решить, поскольку если - это некоммерческая организация, то к какой именно разновидности некоммерческих организаций он относится? Как показывает анализ гражданского и жилищного законодательства РК, КСП(К), несмотря на свое название, по сути, кооперативом не является, поскольку его члены не вносят имущественные (паевые) взносы и не несут солидарно субсидиарную ответственность по обязательствам КСП(К) в пределах невнесенной части дополнительного взноса и т.п.

Наряду с этим КСП(К) не является и общественным объединением, поскольку именуется кооперативом и содержит отдельные элементы кооператива. В этой связи следует поддержать предложение разработчиков об изменении правового статуса КСП(К) и его членов. Как следует из Законопроекта, КСП(К) следует переформатировать и сделать его более контролируемым и более открытым, именно этим и объясняется предложение разработчиков об изменении статуса председателя КСП(К) и заменой его управляющим КСП(К), поэтому предложение о дополнении ст. 2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 16-9 следует поддержать.

18. Предложение разработчиков о новой редакции п.п. 16-4) п. 2 ст. 2 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но с учетом следующих поправок:

«16-4) совет объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома (далее - совет) - представительный орган объекта кондоминиума, избираемый из числа собственников жилых и (или) нежилых помещений».

19. Предложение разработчиков о новой редакции п.п. 16-8) п. 2 ст. 2 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но с учетом следующих поправок:

«16-8) собрание членов объединения собственников помещений - высший орган объекта кондоминиума, обеспечивающий коллективное обсуждение и принятие решений собственниками квартир, нежилых помещений, связанных с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума, путем голосования;».

Здесь нужно учитывать, что собрание может быть не самого объединения, а только его членов, которые и принимают решения путем голосования.

20. Предложение разработчиков о дополнении ст. 2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 51) можно поддержать, но с учетом редакционных правок - по всему тексту речь идет об управлении объектом кондоминиума в единственном числе, а здесь почему-то во множественном числе, что представляется неверным, поэтому предлагаем такую редакцию:

«51) кооператив собственников помещений (квартир) - некоммерческая организация, созданная собственниками жилых и (или) нежилых помещений для управления объектом кондоминиума;».

21. Предложение разработчиков о дополнении ст. 2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 53) следует отклонить, поскольку в случае его принятия в одном многоквартирном доме может быть несколько форм управления, что вряд ли оправданно и целесообразно.

22. Предложение разработчиков о дополнении ст. 2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 54) следует отклонить, поскольку оно приведет к смешению разных форм управления в одном многоквартирном доме. Зачем в правление КСП(К) вводить представителей ОСК, с какой целью? Тем более, как следует из предложенной редакции, в составе КСП(К) будут только представители ОСК что ли, а как же члены КСП(К), которые инициировали создание КСП(К) и желать принимать в нем активное участие и другие члены КСП(К) избрали их?

На наш взгляд, применительно к вопросам статуса и основных направлений деятельности КСП(К) представленный Законопроект страдает внутренней противоречивостью. С одной стороны, разработчики стремятся сохранить старую и новые формы управления многоквартирным домом, а с другой - разработчики пытаются искоренить КСП(К) путем внедрения во все многоквартирные дома ОСК. Но, как уже было указано выше, 90% многоквартирных домов продолжаются обслуживаться КСП(К), и если принять тот механизм, который предлагают разработчики применительно к КСП(К), то неизбежно это приведет к недовольству наших граждан и к усилению социальной напряженности в казахстанском обществе, поскольку по предложению разработчиков в каждом многоквартирном доме следует зарегистрировать ОСК, и не просто зарегистрировать, но и содержать, зачем? Сегодня и так ситуация достаточно сложная, потому что доходы населения падают в связи с ослаблением национальной валюты, а цены на товары, работы и услуги (в том числе, и жилищно-коммунальные услуги) растут. Любые дополнительные сложности и расходы, с которыми будут сталкиваться, наши граждане приведут к массовым недовольствам, потому что реформа в сфере управления многоквартирными домами затрагивает права и законные интересы большинства населения.

С учетом всего выше сказанного, можно прийти к выводу о том, что разработчикам следует выработать единый подход к разрешению проблемы сохранения старой формы (КСП(К) и внедрения новых форм управления многоквартирными домами (ОСИ) и ОСК: либо следует установить какой-то переходный период к новым формам и с этого времени все другие формы упразднить, либо сохранить действующие и создать новую, как в данном случае, но старую форму, в частности, КСП(К) не следует искусственно разрушать, наоборот, ее следует преобразовывать в такую форму, которая бы наиболее отвечала современным запросам практики.

В связи с этим, все предложения разработчиков, направленные на фактическое и искусственное упразднение КСП(К) следует отклонить. Нельзя использовать неправовые способы для достижения какой-либо цели, если КСП(К) как форма управления устарела и уже не отвечает современным требованиям, то от нее нужно просто отказаться и заменить ее на другую более современную.

23. Предложение о дополнении ст. 2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 55) можно поддержать, хотя оно уже в третий раз дублируется в полном объеме наряду с ГК и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество, но здесь это оправдано в силу того, что в Законе о жилищных отношениях должны быть указаны все участники этих отношения, поэтому предлагаем другую редакцию подпункта 55):

«55) Объединение собственников помещений многоквартирного жилого дома - особая форма некоммерческого юридического лица, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме и регистрируемая в композитном формате на основании права собственности на это имущество и независимо от согласия его собственников».

24. Предложение разработчиков о новой редакции ст. 6 Закона о жилищных отношениях следует поддержать, но с учетом следующих замечаний. Прежде всего, необходимо изменить название статьи 6, поскольку общее имущество не у объекта кондоминиума, а «в» объекте кондоминиума и принадлежит оно всем собственникам на праве общей долевой собственности. Наконец, необходимо правильно называть объединение собственников, потому что, как уже неоднократно указывалось выше, не может быть собственника у кондоминиума, поскольку кондоминиум - это форма собственности. Следовательно, данные предложения следует изложить в другой редакции:

«Статья 6. Управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества в объекте кондоминиума.

Собственники жилых и (или) нежилых помещений вправе образовать совет объединения собственников помещений, и обязаны нести расходы на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества собственников жилых и (или) нежилых помещений в объекте кондоминиума.

Услуги по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества собственников жилых и (или) нежилых помещений в объекте кондоминиума оказываются субъектами управления многоквартирным жилым домом самостоятельно либо путем заключения договора доверительного управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества собственников жилых и (или) нежилых помещений в объекте кондоминиума с субъектами сервисной деятельности.

Субъекты управления многоквартирным жилым домом заключают договор доверительного управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества собственников жилых и (или) нежилых помещений в объекте кондоминиума с объединением собственников помещений, в лице председателя совета объединения собственников помещений».

25. Предложение разработчиков о дополнении ст. 10-2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 10-31) следует поддержать, потому что действительно необходимо установить квалификационные требования к управляющему многоквартирным жилым домом.

26. Предложение разработчиков о дополнении ст. 10-2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 10-32) следует поддержать, поскольку вполне оправданно наделение уполномоченного органа полномочиями по разработке и утверждении типового устава КСП(К).

27. В продолжение уже сказанного выше о необходимости наделения уполномоченного органа полномочиями по разработке и утверждению типового устава ОСК, предлагаем дополнить ст. 10-2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 10-33):

«10-33) разрабатывает и утверждает типовой устав объединения собственников помещений».

28. Предложение разработчиков о дополнении ст. 10-2 Закона о жилищных отношениях новым подпунктом 10-33) следует поддержать, но под новым номером 10-34) и в другой редакции:

10-34) разрабатывает и утверждает типовой договор доверительного управления многоквартирным жилым домом между субъектами управления многоквартирным жилым домом и советом объединения собственников помещений.».

29. Предложение разработчиков о новой редакции п. 2 ст. 31 Закона о жилищных отношениях следует поддержать, но в другой редакции:

«2. В проектно-сметной документации на многоквартирный жилой дом указывается наименование и площадь нежилых помещений, передаваемых в состав общего имущества собственников помещений в объекте кондоминиума.

С момента регистрации акта ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома Заказчик (застройщик) обязан обеспечить государственную регистрацию многоквартирного жилого дома в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Государственная регистрация объекта кондоминиума принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги с момента продажи первой квартиры, нежилого помещения, парковочного места, кладовки и регистрации права собственности в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Продажа в индивидуальную (раздельную) собственность незарегистрированных квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок не допускается.

Заказчик (застройщик) многоквартирного жилого дома обязан в течение шести месяцев с момента регистрации многоквартирного жилого дома обеспечить безвозмездную передачу наружных инженерных сетей и сооружений многоквартирного жилого дома в коммунальную собственность согласно проектно-сметной документации.

Включение земельного участка в состав общего имущества объекта кондоминиума осуществляется за счет средств заказчика (застройщика) многоквартирного жилого дома в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. При этом право землепользования на земельный участок, предоставленный заказчику (застройщику) для строительства данного многоквартирного жилого дома или находившийся в частной собственности заказчика (застройщика), подлежит прекращению в связи с включением земельного участка в состав общего имущества собственников помещений в объекте кондоминиума.

Заказчик (застройщик), осуществляющий строительство или реконструкцию многоквартирного жилого дома, после регистрации объединения собственников помещений обязан в течение десяти календарных дней передать субъектам управления либо жилищной инспекции на бумажном и (или) электронном носителях по акту приема-передачи:».

30. Предложение разработчиков об исключении абзаца 1 п. 3 ст. 31 Закона о жилищных отношениях следует поддержать в силу того, что Законопроектом вводится новый порядок регистрации объектов кондоминиума.

31. Предложение разработчиков о новой редакции п. 4 ст. 31 Закона о жилищных отношениях следует поддержать, но в другой редакции:

«...для оказания композитной услуги по...».

32. Предложение разработчиков о новой редакции п. 5 ст. 31 Закона о жилищных отношениях опять дублирует второй абзац п. 6-1 ст. 209 ГК РК, и его можно принять, но в другой редакции, которая соответствует ранее обоснованной:

«В функционирующих многоквартирных жилых домах, не зарегистрированных в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке, в которых отсутствуют юридические лица по управлению объектом кондоминиума, государственная регистрация объекта кондоминиума осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги с момента подачи заявления от местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения либо по заявлению инициативной группы, состоящей не менее чем из двух собственников квартир, нежилых помещений в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

33. Предложение разработчиков о дополнении Закона о жилищных отношениях новой статьей 31-1 можно поддержать, но в другой редакции:

«Статья 31-1. Регистрация объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома

1. При государственной регистрации объекта кондоминиума регистрирующим органом оказывается композитная услуга по государственной регистрации объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» с присвоением бизнес-идентификационного номера.

2. Все собственники квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме становятся участниками объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома на основании права собственности на это имущество.

Участие собственника квартиры, нежилого помещения прекращается ввиду прекращения права собственности на жилое и (или) нежилое помещение при отчуждении собственником жилого и (или) нежилого помещения другому лицу, в случае смерти собственника либо в случае уничтожения (разрушения) жилого и (или) нежилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан».

34. Предложение разработчиков о новой редакции п. 3 ст. 32 можно поддержать, но с учетом того, что следует внести поправки, касающиеся изменения названия статьи, прежде всего, поскольку, как уже неоднократно отмечалось - общее имущество не принадлежит объекту кондоминиума, а находится в нем и принадлежит собственникам помещений, входящих в состав многоквартирного дома (объекта кондоминиума). Еще один немаловажный момент, что в действующей редакции этого пункта на председателя ОСИ возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня государственной регистрации ОСИ открыть в банке второго уровня текущий и сберегательный счета, и мы не видим оснований для того, что освобождать от этой обязанности субъектов управления многоквартирным домом, в связи с чем предлагаем другую редакцию:

«Статья 32. Содержание общего имущества собственников помещений в объекте кондоминиума.

3. Субъекты управления многоквартирным жилым домом в течение пятнадцати рабочих дней со дня государственной регистрации объединения собственников имущества обязан открыть в банках второго уровня в пользу объединения собственников помещений текущий и сберегательные счета для многоквартирного жилого дома».

35. Предложение разработчиков об исключении п. 4 ст. 32 Закона о жилищных отношениях следует поддержать в силу того, что ПТ как форма управления не была воспринята собственниками квартир многоквартирных домов.

36. Предложение разработчиков об исключении п. 6 ст. 32 Закона о жилищных отношениях следует поддержать в связи с дублированием ст. 50-2 этого же Закона.

37. Предложение разработчиков об исключении абзаца 3 п. 7 ст. 32 Закона о жилищных отношениях следует поддержать в связи со сложностью разработки в банках второго уровня автоматизированной системы учета поступающих средств.

38. Предложение разработчиков о новой редакции абзаца 2 п. 8 ст. 32 Закона о жилищных отношениях следует поддержать в связи с тем, что сберегательный счет открывается в пользу объединения собственников помещений, а при оказании услуг по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума информацию должны представлять субъекты управления многоквартирным жилым домом.

39. Предложение разработчиков о новой редакции п. 9 ст. 32 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«9. При регистрации объединения собственников помещений, субъекты управления многоквартирным жилым домом, определенные статьей 42-4 настоящего Закона, осуществляют перевод ранее накопленных денег со сберегательного счета в банке второго уровня на сберегательный счет в банке второго уровня, открытый на объединение собственников помещений, в течение десяти рабочих дней со дня его открытия.».

40. Предложение разработчиков о новой редакции п. 3 ст. 34 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«3. Собственники квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок вправе использовать части общего имущества в объекте кондоминиума ограниченного пользования, закрепленные за ними на условиях, установленных договором имущественного найма (аренды) о передаче имущества в ограниченное пользование, с зачислением арендной платы на текущий счет объединения собственников помещений».

41. Предложение разработчиков об исключении п. 6 ст. 34 Закона о жилищных отношениях можно поддержать с учетом изменений, вносимых в ст. 41-2 этого же Закона.

42. Предложение разработчиков о новой редакции п. 1 ст. 41-2 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«11) выдача свидетельства о допущении субъектов управления по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума».

43. Предложение разработчиков об изменении названия ст. 42 Закона о жилищных отношениях и новой редакции п. 1 этой же статьи:

«Статья 42. Объединение собственников помещений

1. На основании права собственности на недвижимое имущество в многоквартирном жилом доме регистрирующим государственным органом оказывается композитная услуга по государственной регистрации объединения собственников помещений.

В многоквартирных жилых домах, расположенных на едином фундаменте либо имеющих единые общедомовые инженерные системы или единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок, регистрирующим органом осуществляется государственная регистрация одного объединения собственников помещений.

Объединение собственников помещений регистрируется для обеспечения и защиты прав собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок и осуществления контроля за соблюдением ими обязанностей, обеспечения своевременного внесения обязательных взносов для оплаты всех платежей, предусмотренных законодательством.

Объединение собственников помещений не осуществляет функции управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества в объекте кондоминиума.».

44. Предложение разработчиков о новой редакции п. 2 ст. 42 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«2. Обеспечение композитной услугой по государственной регистрации объединения собственников помещений носит обязательный характер для многоквартирных жилых домов, при которых не функционируют субъекты управления объектом кондоминиума».

45. Предложение разработчиков о новой редакции п. 3 ст. 42 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции

«3. Заказчик (застройщик) многоквартирного жилого дома после государственной регистрации объекта кондоминиума и объединения собственников помещений многоквартирного жилого дома вправе привлечь управляющую компанию для управления многоквартирным жилым домом на период до момента принятия собственниками квартир, нежилых помещений решения об образовании совета объединения собственников помещений и смене субъекта управления многоквартирным жилым домом.

Управляющая компания открывает в банках второго уровня в пользу объединения собственников кондоминиума текущий и сберегательные счета для многоквартирного жилого дома.

Управляющая компания по договору с жилищной инспекцией управляет текущим счетом объединения собственников кондоминиума в банке второго уровня для зачисления денег по расходам на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества в данном многоквартирном жилом доме.».

46. Предложение разработчиков о новой редакции абзаца 2 п. 4 ст. 42 Закона о жилищных отношениях можно принять, но в другой редакции:

«Управляющая компания открывает в банках второго уровня в пользу объединения собственников помещений в многоквартирном жилом доме текущий и сберегательные счета».

47. Предложение разработчиков о дополнении ст. 42 Закона о жилищных отношениях новыми пунктами 5, 6, 7 можно поддержать, но в другой редакции:

«5. На собрании объединения собственников помещений из числа собственников квартир, нежилых помещений избираются члены совета объединения собственников помещений. Председатель совета объединения собственников помещений избирается членами совета объединения собственников помещений из состава членов совета.

6. Председатель совета объединения собственников помещений при делегировании собранием полномочий по выбору субъекта управления заключает договор доверительного управления объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума с субъектом управления многоквартирным жилым домом.

7. Текущий счет открытый в банках второго уровня в пользу объединения собственников помещений, передается по договору доверительного управления объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума субъекту управления многоквартирным жилым домом».

48. Предложение разработчиков об изменении названия и новой редакции ст. 42-1 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«Статья 42-1. Собрание объединения собственников помещений

…

2) принятия решения о выборе субъекта управления многоквартирным жилым домом либо делегировании полномочий о выборе субъекта управления многоквартирным жилым домом совету объединения собственников помещений;

3) принятия решения об участии объединения собственников помещений в кооперативе собственников помещений (квартир) и избрании представителя в состав правления кооператива собственников помещений (квартир);

3-1) принятия решения о создании объединения собственников имущества для управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума; ...

15) согласования, при необходимости, размера вознаграждения председателю совета объединения собственников помещений или делегирование такого полномочия совету объединения собственников помещений. ...

3. Собственники квартир, нежилых помещений уведомляются председателем совета объединения собственников помещений многоквартирным жилым домом либо одним из членов совета объединения собственников помещений либо субъектом управления многоквартирным жилым домом, либо не менее десяти процентами собственников квартир, нежилых помещений, либо жилищной инспекцией не менее чем за десять календарных дней о дате проведения собрания путем размещения объявления в общедоступных местах, а также индивидуально посредством электронной почты или по абонентскому номеру абонентского устройства сотовой связи. ...

13. Протоколы собраний хранятся у председателя совета объединения собственников помещений в многоквартирном жилом доме или у субъекта управления многоквартирным жилым домом...».

49. Предложения разработчиков о новой редакции пунктов 1 и 7 ст. 42-2 Закона о жилищных отношениях можно принять в силу того, что они носят уточняющий характер.

50. Предложения разработчиков о новой редакции ст. 42-3 Закона о жилищных отношениях можно принять, но в другой редакции:

«Статья 42-3. Совет объединения собственников помещений в многоквартирном жилом доме

1. Собственники квартир, нежилых помещений создают совет объединения собственников помещений путем избрания на собрании из числа собственников квартир, нежилых помещений членов совета объединения собственников помещений, который состоит не менее чем из трех собственников квартир, нежилых помещений.

2. Совет объединения собственников помещений представляет интересы собственников квартир, нежилых помещений по вопросам управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества в объекте кондоминиума.

3. Совет объединения собственников помещений осуществляет следующие функции:

1) принятие решения о выборе субъектов управления многоквартирным жилым домом при условии делегирования собранием такого полномочия совету объединения собственников помещений;

2) рассмотрение проектов годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества в объекте кондоминиума, ежемесячного и годового отчетов по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума и передачу проекта годовой сметы расходов и годового отчета на утверждение собранию, подготовленного субъектом управления, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

3) организацию проведения собрания или письменного опроса по вопросам, отнесенным к компетенции собрания, оформление протоколов собраний и листов голосования;

4) мониторинг:

качества коммунальных услуг и непрерывности их подачи до собственников квартир, нежилых помещений;

исполнения условий договоров с субъектами управления;

5) принятие решения о передаче собственнику квартиры, нежилого помещения или третьим лицам части общего имущества в объекте кондоминиума в имущественный наем (аренду) при условии делегирования собранием такого полномочия совету объединения собственников помещений;

6) принятие решения о выборе объекта информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства при условии делегирования собранием такого полномочия совету объединения собственников помещений;

7) мониторинг расходования денег на текущем и сберегательном счетах;

8) выполнение иных функций, связанных с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества в объекте кондоминиума.

4. Совет объединения собственников помещений избирается сроком на три года.

Председатель совета объединения собственников помещений избирается из числа членов совета объединения собственников кондоминиума.

5. Решение совета объединения собственников помещений по вопросам, входящим в его компетенцию, принимается простым большинством голосов членов совета объединения собственников кондоминиума, оформляется протоколом, который подписывается членами совета объединения собственников помещений. Решение совета объединения собственников помещений является обязательным для исполнения председателем совета объединения собственников имущества, управляющим многоквартирным жилым домом или управляющей компанией, собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок».

51. Предложение разработчиков о дополнении главы 7 Закона о жилищных отношениях новой ст. 42-4 можно поддержать, но в другой редакции:

«Статья 42-4. Субъекты управления многоквартирным жилым домом

…

3. Субъекты управления многоквартирным жилым домом вправе оказывать услуги по содержанию общего имущества в объекте кондоминиума.

4. Собственники квартир, нежилых помещений одного многоквартирного жилого дома, если количество таких собственников не превышает шестнадцати, вправе самостоятельно осуществлять управление объектом кондоминиума, финансирование его содержания и обеспечение сохранности общего имущества в объекте кондоминиума без образования юридического лица и привлечения субъектов управления многоквартирным жилым домом.».

52. Предложения разработчиков о новой редакции ст. 43 Закона о жилищных отношениях можно принять, но в другой редакции:

«1. Собственники квартир, нежилых помещений объединения собственников помещений в одном многоквартирном жилом доме на собрании имеют право создать для управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества в объекте кондоминиума объединение собственников имущества.

2. В многоквартирных жилых домах, расположенных на едином фундаменте либо имеющих единые общедомовые инженерные системы или единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок собственники квартир, нежилых помещений для управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества в объекте кондоминиума создают одно объединение собственников имущества.

3. Объединение собственников имущества может включать в себя представителей собственников объединения собственников помещений.

4. Совет объединения собственников имущества избираются на собрании из числа собственников помещений».

53. Предложение разработчиков об исключении ст. 43-1 Закона о жилищных отношениях можно поддержать в связи с невостребованностью ПТ на практике.

54. Предложение разработчиков о дополнении главы 7 новой ст. 43-3 можно поддержать, но п. 2 этой статьи следует изложить в другой редакции:

«2. Кооператив собственников помещений (квартир) может состоять из нескольких объединений собственников помещений».

55. Предложение разработчиков о новой редакции п. 3 ст. 44 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но с учетом того, что это не 3, а 2 пункт и в другой редакции:

«2) протокол собрания объединения собственников помещений».

56. Предложения разработчиков о дополнении главы 7 новой ст. 45-1, новой редакции п. 2 ст. 46, об исключении ст. 47 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, так как они носят уточняющий характер.

57. Предложение разработчиков о новой редакции ст. 48 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

Статья 48. Правление и председатель правления кооператива собственников помещений (квартир)

…

3. Решение правления кооператива собственников помещений (квартир), входящим в его компетенцию, принимается простым большинством голосов членов правления, оформляется протоколом, который подписывается председателем правления. Решение правления кооператива собственников помещений (квартир) является обязательным для исполнения председателем правления, управляющим кооперативом собственников помещений (квартир), собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок.

4. Правление осуществляет все полномочия кооператива, за исключением тех, которые относятся исключительно к компетенции собрания объединения собственников помещений, входящего в кооператив собственников помещений (квартир).

В компетенцию правления входит:

…

2) рассмотрение проектов годовой сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества в объекте кондоминиума, ежеквартального и годового отчетов по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума и передачу проекта годовой сметы расходов и годового отчета на утверждение собранию собственников помещений в объекте кондоминиума, подготовленного управляющим кооперативом собственников помещений (квартир) если иное не предусмотрено настоящим Законом;

3) мониторинг:

качества коммунальных услуг и непрерывности их подачи до собственников квартир, нежилых помещений;

исполнения функций управляющего кооперативом собственников помещений (квартир) и субъектов сервисной деятельности;

расходования денег на текущем счете объединений собственников помещений.

4) созыв и организация проведения собрания объединения собственников помещений или письменного опроса;

…

8. Председатель правления кооператива собственников помещений (квартир) осуществляет следующие функции:

…

4) заключение трудового договора с управляющим кооперативом собственников помещений (квартир) для управления объектами кондоминиума, при наличии документа, подтверждающего квалификацию на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума;

5) выполнение иных функций, связанных с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества в объекте кондоминиума.

9. Действия правления кооператива или его председателя, управляющего кооператива собственников помещений (квартир) могут быть обжалованы на собрании объединения собственников помещений.».

58. Предложение разработчиков о новой редакции ст. 48-1 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«Статья 48-1. Управляющий многоквартирным жилым домом или управляющая компания

1. Управляющая компания оказывает услуги по управлению объектом кондоминиума на основании договора доверительного управления, заключаемого с председателем совета объединения собственников помещений.

Услуги по управлению объектом кондоминиума оказываются управляющим многоквартирным жилым домом или управляющей компанией при наличии в своем составе управляющих многоквартирными жилыми домами, прошедших обучение и обладающих документом, подтверждающим квалификацию на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума.

3. Управляющий многоквартирным жилым домом или управляющая компания в течение трех рабочих дней со дня прекращения действия договора доверительного управления по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума обязана передать председателю объединения собственников помещений либо назначенному жилищной инспекцией или выбранному на собрании объединения собственников помещений субъекту управления на основании акта приема- передачи: ...».

59. Предложение разработчиков о дополнении главы 7 новой ст. 48-2 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но в другой редакции:

«Статья 48-2. Управляющий кооператива собственников помещений (квартир)

1. ...

6) заключение договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества в объекте кондоминиума с организациями, предоставляющими коммунальные услуги, по их оплате, а также мониторинг исполнения договоров об оказании коммунальных услуг на содержание общего имущества в объекте кондоминиума;

7) ведение делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности, раздельного учета поступающих средств и взносов отдельно по каждому объединению собственников помещений;

8) внесение предложения общему собранию объединения собственников помещений о составе работ по ремонту общедомового имущества;

9) составление проектов годовой сметы расходов на управление объектами кондоминиума и содержание общего имущества в объекте кондоминиума и представление их для утверждения правлению кооператива собственников помещений (квартир);

10) представление правлению кооператива собственников помещений (квартир) ежеквартального отчета по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума;

11) обеспечение свободного доступа собственников квартир, нежилых помещений к информации об основных показателях деятельности, о заключенных договорах на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества в объекте кондоминиума, порядке и условиях их оказания (выполнения), стоимости, а также о движении денег по текущему счету;

12) размещение в общедоступных местах информации о принятых правлением кооператива собственников помещений (квартир) решениях и иной информации с учетом требований, установленных законодательством Республики Казахстан о персональных данных и их защите.

3. Управляющий кооперативом собственников помещений (квартир) в течение трех рабочих дней со дня прекращения трудового договора обязан передать председателю правления кооператива собственников помещений (квартир) на основании акта приема-передачи:

…

копии актов приемки оказанных услуг по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума;

иные документы, связанные с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества в объекте кондоминиума;

иные технические средства и оборудование, необходимые для управления объектом кондоминиума и эксплуатации общего имущества в объекте кондоминиума:

ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений».

60. Предложение разработчиков о новой редакции ст. 49 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, за исключением абзаца 2 п. 1 этой статьи, который следует изложить в другой редакции:

«Членами ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны члены семьи председателя объединения собственников имущества, председателя правления кооператива собственников помещений (квартир) или члены совета объединения собственников помещений».

61. Предложение разработчиков о новой редакции ст. 50 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но название этой статьи следует изменить:

«Статья 50. Участие собственников квартир, нежилых помещений в расходах на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества в объекте кондоминиума».

62. Предложение разработчиков о новой редакции ст. 50-2 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, но название этой статьи следует изменить:

«Статья 50-2. Ежемесячный отчет по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума».

63. Предложение разработчиков о новой редакции п. 1 ст. 51 Закона о жилищных отношениях можно поддержать, поскольку оно носит уточняющий характер.

64. Предложение разработчиков о внесении дополнений и изменений в п. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197 можно поддержать, поскольку оно направлено на устранение противоречивого понимания правовой природы КСП(К), который не является потребительским кооперативом, но категорически не может быть поддержана редакция начального положения п. 1 ст. 4, поскольку она противоречит и ГК РК и самому Закону о потребительском кооперативе, согласно положениям которых ПК может заниматься предпринимательской деятельностью, так же как и другие некоммерческие организации, но при условии того, что это не противоречит их уставным целям.

65. Предложение разработчиков о дополнении главы 2 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 года № 142 новой ст. 16-1 вряд ли может быть поддержано, поскольку оно полностью воспроизводит текст ст. 110-1 ГК РК и п. 1 ст. 39 Закона п. 1 ст. 39 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, практически дословно воспроизводит текст п.п. 55) ст. 2 Закона о жилищных отношениях. Четырежды в различных законодательных актах повторяется один и тот же текст, зачем? Неужели нельзя предложить новую редакцию, основанную на положения ст. 110-1 ГК РК, поскольку это кодифицированный закон высшей юридической лисы, чем обычные законы, а в других законодательных актах положения ГК должны развиваться и дополняться.

66. Предложения разработчиков о внесении дополнений в п. 2 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях можно поддержать, поскольку оно носит уточняющий характер.

67. Предложения разработчиков об исключении пунктов 2 и 3 ст. 2 Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» от 15 марта 2023 года № 207-VII ЗРК следует поддержать, так как они направлены на устранение противоречий и гармонизацию порядка введения в действие данного Закона.

68. Предложение разработчиков о дополнении Приложения № 2 к Закону Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК новым п. 393 следует поддержать, поскольку вводится новый вид разрешения второй категории и новая разрешительная процедура - Выдача свидетельства о допущении субъектов управления многоквартирным жилым домом, но следует изменить наименование разрешения и вида деятельности (действия), для которой требуется наличие разрешения:

«Свидетельство о допущении субъектов управления к управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума».

69. Предложение разработчиков о дополнении ст. 27 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении» от 23 января 2001 года№ 148 новым подпунктом 39) можно поддержать, но в другой редакции:

«39) выдает свидетельство о допущении субъектов управления по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества в объекте кондоминиума».

Таким образом, рекомендуется разработчикам доработать проект Закона в соответствии с указанным замечаниями, предложениями и рекомендациями.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права в ходе научной правовой экспертизы не выявлено.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

Проведённый анализ проекта Закона показал, что в нём отсутствуют узковедомственные подходы и стремление разработчика обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп или лиц.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

Разработчиками иные вопросы перед экспертом не ставились.

V. Выводы и предложения

5.1 Предложения по совершенствованию предлагаемых законопроектом механизмов.

Предложения по совершенствованию предлагаемых законопроектом механизмов изложены в пункте 6 Раздела IV Заключения.

5.2 Предложения по содержанию законопроекта относительно возможных отрицательных последствий в результате его принятия.

Как уже отмечалось, в Законопроекте содержится ряд предложений, которые в случае их принятия, могут привести к негативным последствиям. Прежде всего речь идет о предложении разработчиков по обязыванию собственников помещений всех многоквартирных жилых домов, независимо от наличия или отсутствия уже созданных юридических лиц по управлению объектом кондоминиума, дополнительно создавать новое юридическое лицо - ОСК, которое потребует дополнительных расходов от собственников помещений по его содержанию. Вряд есть такая острая необходимость в современных непростых условиях еще глубже обострять социально- экономическую ситуацию в стране. В любом случае эффективность или неэффективность ОСК покажет практика его применения, а КСП(К) до сих пор остается лидером в этой области, поэтому следует найти другие пути по реформированию системы управления и внимательнее изучить международный опыт в этой области.

5.3 Замечания относительно имеющихся в законопроекте противоречий и коллизий.

Все противоречия и коллизии законопроекта указаны в пункте 6 Раздела IV Заключения.

С учетом вышеизложенного, полагаем, что представленный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства» нуждается в самой серьезной доработке и только после учета высказанных замечаний может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» от 10 августа 2023 года № 11-2/1035

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - проект Закона) на 34 страницах, направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 31 июля 2023 года № 2-2-54, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 1 августа 2023 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (132):

пункты 1, 2, 3 и другие пункты изложены с нарушением лексических норм. К примеру, для лексического соответствия текстов следует исключить лишние слова как «Закон Республики Казахстан», изложенные в заголовке проекта Закона;

в подпункте 11) необходимо перевести слово «объединения», подпункте 24) пункта 5 «Статья 49. Ревизионная комиссия (ревизор)»;

необходимо привести в соответствие не единообразные слова по всему тексту, в частности, «услуги» - «көрсетілетін қызметтер», «қызметтер», «имеют право» - «құқығы бар», «құқылы», «парковочные места» - «орынтұрақтар», «тұрақ орындары», «содержание» - «күтіп-ұстау», «ұстау» и т.д.;

2) грамматические ошибки (185):

в подпункте 3) пункта 1 в сочетании «қалай аталатынын қамтылып» слово «аталатынын» следует образовать как «аталатыны». Аналогичные ошибки допущены в подпункте 3) пункта 5 и других пунктах;

в абзаце третьем подпункта 1) пункта 6 перевод сочетания «некоммерческой организацией» как «коммерциялық емес ұйымдар» необходимо образовать в единственном числе. Кроме этого в указанном абзаце перевод глагола «не может заниматься» как «айналыса алады» следует применить в отрицательной форме;

3) стилистические ошибки (32):

рекомендуется стилистически доработать пункты 2, 5 и другие. Так, в подпункте 10) пункта 1, подпункте 1) пункта 4, подпункте 4) пункта 5 перевод слова «с момента» как «сәттен бастап» не эквивалентен по его семантике. Следует заменить на «кезден бастап»;

в подпункте 5) пункта 5 слово «автоматты түрде» необходимо изложить после слова «бірлестігіне»;

в подпункте 10) пункта 5 сказуемое «жатады» изложено в начале предложения. В связи с тем, что сказуемое всегда находится в конце предложения, его необходимо перенести в конец подпункта 16);

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (42):

в последнем абзаце подпункта 7) пункта 5 необходимо поставить точку с запятой в конце перечисления (см.: Сыздық Р. Қазақ тілінің анықтағышы (емле, тыныс белгілері, сөз сазы). - Астана: Елорда, 2000. 57-б.);

в подпункте 1) этого пункта абзацы шестой и седьмой следует изложить с соблюдением норм пунктуации, а абзацы седьмой и восьмой не следует отделять межстрочным пробелом;

в подпункте 10) пункта 5 необходимо единообразно изложить порядковый номер действующих подпунктов пункта 2;

наряду с этим, рекомендуется исправить ошибки пунктуационного, орфографического и технического характера, выявленные в подпунктах 12), 13), 16), 22) пункта 5 и других пунктах;

5) несоблюдение правил юридической техники (11):

по всему тексту следует доработать части не соответствующие правилам юридической техники. К примеру, отсутствует статья 2, в котором закрепляются нормы о введении в действие данного акта;

в пунктах 1 - 7 отсутствует дата принятия действующих законодательных актов. Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о правовых актах в тексте проекта законодательного акта указывается и дата их принятия¹;

не соблюдено требование к оформлению проекта, согласно которому пункты, перечисленные действующие законодательные акты отделяются одним межстрочным интервалом;

в тексте правовых актов не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний³. Данное правило не соблюдено в подпункте 1) пункта 5.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлено 402 ошибки. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

____________

¹ Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах». URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1100007013/compare. Дата обращения: 08.08.2023 г.

Письмо «Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан» от 21 августа 2023 года № 025972

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На ваш исх. № 2-2-54 от 30.07.2023 г. направляем вам заключение антикоррупционной экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Закон Республики Казахстан»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТА

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно- коммунального хозяйства Закон Республики Казахстан»

Отрасль законодательства

030.000.000. Гражданское законодательство

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Мажилис Парламента Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

Проект Закона, сопр. письмо, ПЗ, СТ

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

31-07-2023

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

21.08.2023

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

САЙФИЕВ АЗАМАТ АХМАДЖАНОВИЧ

ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - проект) разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства. Проект подготовлен по инициативе депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Разработчик обладает соответствующей компетенцией по принятию данного акта.

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Проект опубликован для публичного обсуждения на портале открытых нормативных правовых актов.

Таким образом, разработчиком соблюдены требования по обеспечению прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта.

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Заявленной целью проекта Закона является улучшение механизма управления многоквартирными жилыми домами и предоставление жильцам права выбора, проект учитывает реалии общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

В ходе научной антикоррупционной экспертизы не установлено обстоятельств, позволяющих утверждать, что проект продвигает чьи-либо конкретные частные интересы или ущемляет их.

2.5 Обоснование решений проекта ППА.

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Аргументация необходимости разработки и принятия проекта, представленная органом-разработчиком, достаточна.

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Принятие данного проекта не повлечет за собой негативных социально-экономических и правовых последствий.

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

В ходе экспертизы текста проекта не установлено обстоятельств, позволяющих утверждать, что им затрагиваются интересы частного предпринимательства. Таким образом, оснований для обязательности проведения анализа регуляторного воздействия по проекту не установлено.

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ

ПРОЕКТА

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Фактор 1

Текст проблемной нормы:

5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

1) в статье 2:

Замечания:

Проектом вносятся изменения в статью 2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», а именно дается определение понятию «объединение собственников кондоминиума», которое подразумевает собой особую форму некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемую для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещении, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений). Однако проектом не определено, кем именно создается объединение собственников кондоминиума. Необходимо внести уточнение в определение этого понятия. Данная конкретизация позволит исключить возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования термина.

Рекомендации:

Определить кем создается объединение собственников кондоминиума.

Фактор 2

Текст проблемной нормы:

4) в статье 31:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

Заказчик (застройщик), осуществляющий строительство или реконструкцию многоквартирного жилого дома, после регистрации объединения собственников кондоминиума обязан в течение десяти календарных дней передать субъектам управления либо жилищной инспекции на бумажном и (или) электронном носителях по акту приема-передачи:

заверенные проектной организацией копии проектно-сметной документации многоквартирного жилого дома, получившей положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы;

Замечания:

Проектом предусматривается утвердить перечень документов, необходимых для предоставления субъектам управления либо жилищной инспекции на бумажном и (или) электронном носителях. Данной нормой возлагается обязанность заверять документ. Фактором коррупционных рисков являются устанавливаемые проектом требования, выполнение которых необходимо для реализации юридическими лицами своих прав, из которых вытекают полномочия должностных лиц отказать в реализации их прав.

Возложение обязанности заверять и апостилировать в других государственных органах документы при возможности сличить их оригиналы и копии в государственном органе, куда они обратились, если такой порядок не предусмотрен международными актами либо законодательством другого государства, в которое указанные документы предполагается препроводить является признаком излишних административных барьеров.

Рекомендации:

Доработать требования к документации.

ЭКСПЕРТ 2 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Фактор 1 пп. Подпункт 1-3) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон).

Текст проблемной нормы:

«1-3) управляющая компания - юридическое лицо, оказывающее услуги по управлению объектом кондоминиума на основании заключенного договора, при наличии в своем составе специалистов, прошедших обучение и обладающих документом, подтверждающим квалификацию на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума;».

Замечания:

Закон дополняется термином «управляющая компания», согласно которому управляющая компания - юридическое лицо, оказывающее услуги по управлению объектом кондоминиума на основании заключенного договора, при наличии в своем составе специалистов, прошедших обучение и обладающих документом, подтверждающим квалификацию на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума.

В данном термине рекомендовано конкретизировать, с каким лицом управляющая компания заключает договор. Фактором коррупционных рисков является использование терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить.

Рекомендации:

Рекомендовано конкретизировать, с каким лицом управляющая компания заключает договор, например, с объединением собственников кондоминиума.

Фактор 2 п. Абзац второй пункта 8 статьи 32 Закона.

Текст проблемной нормы:

«Субъекты управления обязаны предоставлять информацию о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума посредством объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства и размещать её в общедоступных местах».

Замечания:

Согласно вышеуказанной норме проекта, субъекты управления обязаны предоставлять информацию о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума посредством объектов информатизации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства и размещать её в общедоступных местах.

Однако в данной норме не указаны сроки и периодичность предоставления субъектами управления информации о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума. Такой пробел в норме позволяет лицам не предоставлять информацию, либо не своевременно предоставлять отчеты о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта. В связи с чем, рекомендовано в представленном абзаце втором пункта 8 статьи 32 Закона, указать сроки, периодичность предоставления субъектами управления информации о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, например, ежемесячно, ежеквартально и т.п.

Рекомендовано в представленном абзаце втором пункта 8 статьи 32 Закона указать сроки, периодичность предоставления субъектами управления информации о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, например, ежемесячно, ежеквартально и т.п.

Рекомендации:

Рекомендовано в представленном абзаце втором пункта 8 статьи 32 Закона, указать сроки, периодичность предоставления субъектами управления информации о накоплении денег на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, например, ежемесячно, ежеквартально и т.п.

ЭКСПЕРТ 3 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Фактор 1 Статья 1 п. 1 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

1) в статье 33:

абзац второй пункта 1 и пункт 2 изложить в следующей редакции:

«1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и законами Республики Казахстан.

2. Юридическое лицо имеет печать со своим наименованием. Данное требование не распространяется на юридические лица, которые являются субъектами частного предпринимательства, объединений собственников кондоминиума многоквартирных жилых домов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и законами Республики Казахстан.»

Замечания:

Подпунктом 1) проекта Закона предлагается внести поправки в пункты 1 и 2 статьи 33 ГК РК в связи с введением разработчиком новой формы некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме (далее - МЖД) в виде объединения собственников кондоминиума, (далее - ОСК).

В обосновании вносимых поправок сказано, что ОСК, как особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, не должна иметь самостоятельный баланс или смету, не должна иметь печать со своим наименованием.

Определение понятия «объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома» разработчиком представлено в подпункте 1) пункта 5 проекта Закона как «особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений)».

Однако ни данное определение, ни многочисленные поправки в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» не дают ясного понимания сущности и социальной значимости ОСК как новой модели управления многоквартирными жилыми домами.

Когда МЖД заселяется жильцами, юридически собственником дома и непроданного имущества - подвалов, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок остается застройщик. Следовательно, что ОСК создается лишь для того, чтобы до передачи кондоминиума субъекту управления расходы по содержанию жилья и общедомового имущества, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме покрывали заселившиеся жильцы, а деньги поступали на счета застройщиков?

Коррупционный риск предлагаемых поправок видится в лоббировании разработчиком частных и групповых интересов застройщиков, маскирующихся под созданием ОСК как новой модели регулирования жилищных отношений, чтобы извлечь собственную выгоду.

Проект нормативного правового акта, скрывающий истинные намерения разработки и принятия нормативного правового акта, является признаком ложных целей и приоритетов.

Принятие проекта нормативного правового акта, не отвечающего принципу целесообразности и содержащее ложные цели и приоритеты, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 1) пункта 1 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 2 Статья 1 п. 1 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

2) в статье 34:

абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:

«3. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.»

Замечания:

Подпунктом 2) проекта Закона предлагается внести поправку в пункт 3 статьи 34 ГК РК с целью закрепления ОСК как особой формы юридического лица.

Необходимость в предлагаемой поправке отсутствует, поскольку формулировка действующей редакции нормы позволяет создание «иной формы, предусмотренной законодательными актами».

В рамках действующей редакции пункта 3 статьи 34 ГК РК создаются и существуют в правовом поле «иные формы, предусмотренные законодательными актами», такие как кооперативы собственников квартир, объединения собственников имущества многоквартирного жилого дома (далее - объединение собственников имущества), являющиеся юридическими лицами и некоммерческими организациями. Потому введение в ГК РК ОСК как особой формы юридического лица представляется излишним.

Коррупционный риск произвольно вносимых поправок, без достаточно аргументированных оснований, создают возможность должностным лицам пользоваться широтой дискреционных полномочий.

Возможность должностного лица и/или государственного органа по своему усмотрению инициировать возникновение правоотношений с физическими и юридическими лицами, их изменение или прекращение без соответствующей мотивировки является признаком дискреционных полномочий.

Диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами (государственным органом) действий в отношении граждан является признаком дискреционных полномочий.

Дискреционное установление норм в нормативном правовом акте является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 2) пункта 1 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 3 Статья 1 п. 1 пп. 5)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

5) в статье 40:

дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

«1-1. Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома регистрируется путем оказания композитной государственной услуги на основании права собственности на недвижимое имущество в объекте кондоминиума.»

Замечания:

Подпунктом 5) предлагается дополнить статью 40 ГК РК новым пунктом 1-1, предусматривающим, что ОСК МЖД регистрируется путем оказания композитной государственной услуги на основании права собственности на недвижимое имущество в объекте кондоминиума.

В обосновании поправки указано, что ОСК создается путем оказания композитной государственной услуги без участия собственников квартир, нежилых помещений.

Предлагаемое дополнение является излишним, поскольку статья 40 ГК РК определяет только инициаторов создания юридического лица и непосредственных его создателей, а не каким путем создаются юридические лица.

Процедура создания юридического лица юридическим лицом урегулирована статьей 110 ГК РК. Поэтому создание ОСК застройщиком допустима в рамках гражданского законодательства без внесения поправок в ГК РК.

Коррупционный риск указанной формулировки правовой нормы состоит в лоббировании недостаточно обоснованной правовой нормы с целью продвижения частных или групповых интересов.

Отсутствие оснований для принятия должностными лицами решений является признаком широты дискреционных полномочий.

Дискреционное установление норм в нормативном правовом акте является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 5) пункта 2 Проекта рекомендуется исключить.

Фактор 4 Статья 1 п. 1 пп. 8)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

8) в статье 44:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Юридические лица, кроме специальных финансовых компаний, государственных исламских специальных финансовых компаний, финансируемых учредителем учреждений и казенных предприятий, объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет его учредитель.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами.

При недостаточности у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Республика Казахстан или административно-территориальная единица средствами соответствующего бюджета.

Специальная финансовая компания отвечает по своим обязательствам в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о проектном финансировании и секьюритизации.

Государственная исламская специальная финансовая компания отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении деньгами.»

Замечания:

Подпунктом 8) проекта Закона предлагается внести поправку в пункт 1 статьи 44 ГК РК, согласно которой ОСК МЖД, как юридическое лицо, не отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В обосновании указывается, что поправка вносится в связи с тем, что ОСК не является хозяйствующим субъектом.

К не хозяйствующим субъектам обычно относятся такие объединения лиц, которые преследуют политические, научные, благотворительные цели. Субъектами имущественных прав и обязанностей такие объединения становятся постольку, поскольку это необходимо для достижения нематериальных целей.

Цель застройщика вполне материальна - это покрыть расходы по содержанию жилья и общедомового имущества, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме за счет заселившихся жильцов МЖД до передачи кондоминиума субъекту управления посредством создания ОСК и не нести при этом перед жильцами никаких обязательств. К примеру, ОСК собирает с жильцов деньги на благоустройство придомовой территории, но никаких мероприятий для этого не проводит, и при этом не отвечает по своим обязательствам, поскольку ОСК не имеет ни активов, ни баланса, ни счетов.

Коррупционный риск предлагаемой поправки налицо, поскольку она явно лоббирует интересы застройщика и в случае её принятия, будут узаконены их частные интересы, в противовес и в ущерб интересам других субъектов права (собственников квартир и нежилых помещений). Таким образом, разработчик намерен создать правовые основания для закрепления дисбаланса интересов на законодательном уровне.

Если на законодательном уровне закрепляется дисбаланс различных интересов, то это является признаком нарушения баланса интересов.

Нецелесообразная защита частных и групповых интересов, несогласующаяся с основными принципами отраслевого регулирования, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 8) пункта 1 статьи 1 законопроекта рекомендуется исключить.

Фактор 5 Статья 1 п. 1 пп. 9)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

9) дополнить статьей 110-1 следующего содержания:

«Статья 110-1. Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома

1. Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома - особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений).

3. Все собственники квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме становятся участниками объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома по факту возникновения права собственности.»

Замечания:

Подпунктом 9) пункта 1 проекта Закона предлагается дополнить ГК РК новой статьей 110-1, определяющей понятие «объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома».

Если исходить из того, что кондоминиум, согласно подпункту 16-5) статьи 2 ЗРК «О жилищных отношениях» - это форма собственности, то ОСК означает объединение собственников формы собственности. Звучит бессмысленно.

Кондоминиум является юридическим закреплением за собственниками квартир права долевой собственности на общее имущество. Кондоминиум - это форма обозначения объединения собственников многоквартирного жилого дома. Тогда ОСК означает объединение собственников объединения. Тавтология.

Главный недостаток формулировки понятия «объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома» состоит в том, что она не даёт однозначного понимания того, кем ОСК создается: застройщиком или регистрирующим органом.

Коррупционный риск указанного дефекта изложения состоит в том, что формулировка с неясным и неопределённым содержанием предоставляет возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования.

Наличие в проекте нормативного правового акта формулировок недостаточно определённого содержания является признаком двоякой формулировки.

Двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 9) пункта 1 статьи 1 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 6 Статья 1 п. 1 пп. 9)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

9) дополнить статьей 110-1 следующего содержания:

«Статья 110-1. Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома

2. При государственной регистрации объекта кондоминиума регистрирующим органом обеспечивается композитная услуга по государственной регистрации объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома на основании права собственности на недвижимое имущество в соответствии законодательными актами Республики Казахстан.»

Замечания:

Подпунктом 9) пункта 1 проекта Закона предлагается дополнить ГК РК новой статьей 110-1 для закрепления основы деятельности ОСК, в которой пунктом 2 закрепляется государственная регистрация объекта кондоминиума регистрирующим органом при помощи так называемой «композитной услуги».

Следует заметить, что в обосновании всех вносимых поправок разработчик ссылается на композитную услугу по государственной регистрации юридического лица - объединения собственников кондоминиума регистрирующим органом.

При этом не раскрывается суть этой композитной услуги. Какие виды государственных услуг, и каким образом объединяются в одну композитную услугу? Согласована ли предлагаемая оптимизация с уполномоченными органами? Готовы ли они оказать государственные услуги в композитном формате? В этой связи все вносимые поправки и их обоснования непонятны и неубедительны.

Коррупционный риск этой недоработки состоит в том, что отсутствие определения понятия «композитная услуга» без точной сферы смыслового использования, может создать условия произвольного понимания и применения норм ГК РК правоприменителями, что может ухудшить качество и механизм правового регулирования жилищных отношений с участием граждан, юридических лиц, государственных органов, связанные с основаниями возникновения и прекращения права собственности на жилища и права пользования ими.

Использование терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, которые способны повлечь различное толкование и которыми могут злоупотребить, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков проект Закона рекомендуется дополнить определением понятия «композитная услуга», поскольку данный термин используется как фундаментальная основа всех предлагаемых разработчиком преобразований в сфере управления общедомовым имуществом.

Фактор 7 Статья 1 п. 1 пп. 10)

Текст проблемной нормы:

«1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан:

10) в статье 209:

дополнить пунктом 6-1 следующего содержания:

«6-1. Государственная регистрация объекта кондоминиума принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома осуществляется регистрирующим органом путем обеспечения композитной услуги с момента продажи первой квартиры, нежилого помещения, парковочного места, кладовки и регистрации права собственности в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В функционирующих многоквартирных жилых домах государственная регистрация объекта кондоминиума осуществляется регистрирующим органом путем обеспечения композитной услуги с момента подачи заявления от местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения либо по заявлению инициативной группы, состоящей не менее чем из двух собственников квартир, нежилых помещений в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество.»

Замечания:

Подпунктом 10) пункта 1 проекта Закона предлагается дополнить статью 209 ГК РК новым пунктом 6-1, которым устанавливается основание для оказания композитной государственной услуги по регистрации регистрирующим органом юридического лица - ОСК.

При этом вносимое дополнение сужает правовую норму, закрепленную пунктом 1 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», исключая возможность подачи заявления, помимо МИО и инициативной группы, заказчиком (застройщиком) многоквартирного жилого дома.

Кроме того, данная поправка противоречит предлагаемой разработчиком новой редакции пункта 2 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях»: «С момента регистрации акта ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома Заказчик (застройщик) обязан обеспечить государственную регистрацию многоквартирного жилого дома в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Коррупционный риск предлагаемых разработчиком различных формулировок аналогичных норм состоит в том, что они не корреспондируются между собой.

Противоречие между нормами Законов РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «О жилищных отношениях» со статьей 209 ГК РК, имеющей большую юридическую силу, согласно иерархии нормативных правовых актов, является признаком коллизии нормативных правовых актов. Коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, существенно повышая вероятность совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 10) пункта 1 проекта Закона рекомендуется исключить, поскольку вопросы государственной регистрация объекта кондоминиума достаточно четко урегулированы действующим гражданским законодательством Республики Казахстан.

Фактор 8 Статья 1 п. 2 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«2. В Земельный Кодекс Республики Казахстан:

1) в статье 62:

пункт 5 исключить.»

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 2 проекта Закона предлагается из статьи 62 Земельного кодекса исключить пункт 5, которым установлено, что для управления объектом кондоминиума и надлежащего содержания здания (сооружения) и земельного участка участники кондоминиума избирают форму управления объектом кондоминиума в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В обосновании данной поправки указывается, что это «редакционная правка». Понятно, что такое обоснование не является достаточным, поскольку не объясняет причину и целесообразность исключения из Земельного кодекса права участников кондоминиума избирать форму управления объектом кондоминиума.

Коррупционный риск данной нормы состоит в том, что за этим исключением разработчики продвигают интересы застройщиков создать и закрепить «свою» управляющую компанию (управляющего), для продажи нежилых помещений, парковочных мест, кладовок и другой общедолевой собственности третьим лицам, за содержание которых платят участники кондоминиума.

Если в результате действия проекта нормативного правового акта «выигрывает» только одна группа субъектов, то это является признаком нарушения баланса интересов.

Нецелесообразная защита частных и групповых интересов, несогласующаяся с основными принципами отраслевого регулирования, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 1) пункта 2 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 9 Статья 1 п. 3 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«3. В Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»:

1) в статье 6:

дополнить абзацем 16 следующего содержания:

«Государственная регистрация объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома, являющегося некоммерческой организацией, осуществляется регистрирующим органом путем оказания композитной услуги по государственной регистрации в соответствии с требованиями настоящего Закона.»;

2) статью 7 изложить в следующей редакции:

«В регистрирующий орган представляются учредительные документы, если иное не предусмотрено настоящим Законом или иными законами Республики Казахстан.

Учредительными документами юридических лиц являются:

1) для учреждения - положение (устав), утвержденное собственником (собственниками);

2) для фонда, потребительского кооператива, объединения юридических лиц, объединения индивидуальных предпринимателей, объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в форме ассоциации (союза) - устав, утвержденный учредителями, и учредительный договор (при числе собственников (учредителей) более одного);

3) для общественного объединения, религиозного объединения и акционерного общества - устав.

Учредительными документами хозяйственных товариществ, акционерных обществ, которые учреждаются одним лицом (одним участником), и других видов юридических лиц, кроме указанных в части второй настоящей статьи Закона, являются устав (положение) и оформленное в письменном виде решение об учреждении юридического лица (решение единственного учредителя).

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида или типового устава, содержание которого определяется соответствующим уполномоченным государственным органом.

Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома осуществляют деятельность на основании законодательства Республики Казахстан в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Юридические лица, относящиеся к субъектам малого, среднего и крупного предпринимательства, могут осуществлять свою деятельность на основании типового устава, содержание которого определяется Министерством юстиции Республики Казахстан.

В случае если учредители юридического лица приняли решение осуществлять свою деятельность на основе типового устава, то представление устава в процессе государственной регистрации юридического лица не требуется.»

Замечания:

Подпунктами 1) и 2) пункта 3 проекта Закона предлагается внести поправки в статьи 6 и 7 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

В обосновании указывается, что поправки вносятся в целях обеспечения реализации композитной государственной услуги по регистрации ОСК и действия юридического лица, на основании права собственности на недвижимое имущество в объекте кондоминиума.

Государственная регистрация юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, предусмотрена статьей 4 указанного Закона. Потому необходимость внесения указанных поправок отсутствует, поскольку они не несут никакой правовой нагрузки. А использование композитной услуги не требует обязательного внесения поправок в законодательные акты. Примером тому являются многочисленные государственные услуги, оказываемые через госкорпорацию «Правительство для граждан», с использованием композитной услуги без внесения каких-либо поправок в законодательные акты.

Коррупционный риск указанных формулировок норм состоит в том, что они, придавая нормам декларативность, приводят к невозможности их практического применения, и, как следствие, к недостаточной степени ответственности должностных лиц за соблюдением положений закона.

Кроме того, указанные поправки не отвечают требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которому текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти проявляется в отсутствии четкой регламентации в проекте нормативного правового акта прав граждан и организаций, которая дает возможность должностным лицам пользоваться широтой дискреционных полномочий.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков пункт 3 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 10 Статья 1 п. 4 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«4. В Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»:

1) в статье 39:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«6-1. Государственная регистрация объекта кондоминиума принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома осуществляется регистрирующим органом путем обеспечения композитной услуги с момента продажи первой квартиры, нежилого помещения, парковочного места, кладовки и регистрации права собственности в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В функционирующих многоквартирных жилых домах государственная регистрация объекта кондоминиума осуществляется регистрирующим органом путем обеспечения композитной услуги с момента подачи заявления от местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения либо по заявлению инициативной группы, состоящей не менее чем из двух собственников квартир, нежилых помещений в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 4 проекта Закона предлагается внести поправку в статью 39 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Согласно обоснованию, поправка вносится в целях упрощения процедуры регистрации объекта кондоминиума.

Вносимая поправка неправильно оформлена. Невозможно понять, почему пункт 1 статьи 39 излагается пунктом 6-1? При этом данный пункт содержит отсылку на неопределенные требования этого же Закона, что не соответствует требованиям статьи 25 Закона РК «О правовых актах».

Из формулировки первой части анализируемой нормы невозможно понять, кем именно подается заявление на государственную регистрацию объекта кондоминиума принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, и в соответствии с какими именно требованиями Закона. Кроме того, предлагаемая редакция нормы исключает обязанность регистрирующего органа вносить сведения в правовой кадастр в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях» при государственной регистрации объекта кондоминиума.

Кроме того, предлагаемая редакция нормы исключает предусмотренную действующей нормой возможность государственной регистрации объекта кондоминиума на основании электронного заявления, поданного посредством программного обеспечения, в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Коррупционный риск новой редакции действующей нормы состоит в намерении разработчика скрыть существование и продвижение частных или групповых интересов застройщиков многоквартирных жилых домов.

Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти, проявляющееся в необоснованном изменении действующей нормы, которая дает возможность должностным лицам пользоваться широтой дискреционных полномочий, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков пункт 4 проекта Закона рекомендуется полностью исключить.

Фактор 11 Статья 1 п. 5 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

1) в статье 2:

…

дополнить подпунктами 51), 53), 54) и 55) следующего содержания:

…

55) объединение собственников кондоминиума - особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещении, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений).»

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 5 проекта Закона предлагается дополнить статью 2 Закона РК «О жилищных отношениях». В частности, предлагается дополнить глоссарий определением понятия «объединение собственников кондоминиума».

Согласно подпункту 16-5) статьи 2 указанного Закона кондоминиум - это «форма собственности,

зарегистрированная в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, при которой квартиры, нежилые помещения, парковочные места, кладовки находятся в индивидуальной (раздельной) собственности, а те части, которые не находятся в индивидуальной (раздельной) собственности, принадлежат собственникам квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок на праве общей долевой собственности, включая единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок». Если кондоминиум - это форма собственности, то ОСК - это объединение собственников формы собственности?

Иными словами, кондоминиум - это юридическое закрепление за собственниками квартир права долевой собственности на общее имущество. Если кондоминиум является формой обозначения объединения собственников многоквартирного жилого дома, то ОСК является объединением собственников объединения?

Главный недостаток формулировки понятия «объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома» состоит в том, что она не даёт однозначного понимания того, кем ОСК создается: застройщиком или регистрирующим органом.

Коррупционный риск указанного дефекта изложения состоит в том, что формулировки с неясным и неопределённым содержанием предоставляет возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования.

Наличие в проекте нормативного правового акта формулировок недостаточно определённого содержания является признаком двоякой формулировки.

Двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков указанный подпункт 55) рекомендуется доработать.

Фактор 12 Статья 1 п. 5 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

2) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.

Собственники квартир, нежилых помещений вправе образовать совет объединения собственников кондоминиума, а также обязаны нести расходы на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума.

Услуги по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума осуществляются субъектами управления многоквартирным жилым домом самостоятельно либо путем заключения договора доверительного управления объектом кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума с субъектами сервисной деятельности.

Субъекты управления многоквартирным жилым домом заключают договор доверительного управления объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума с объединением собственников кондоминиума, в лице председателя совета объединения собственников кондоминиума.

Убытки, причиненные собственникам квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок физическими, юридическими лицами, осуществляющими функции по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Не допускается оказание услуг по содержанию общего имущества объекта кондоминиума путем заключения индивидуального договора между собственниками квартир, нежилых помещений и субъектом сервисной деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Законом.»

Замечания:

Подпунктом 2) пункта 5 проекта Закона предлагается статью 6 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» изложить в новой редакции.

В обосновании указано, что новая редакция предлагается в целях конкретизации оказания услуг по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума.

На самом деле предлагаемая редакция неясного содержания. Так, если собственники квартир, нежилых помещений объединены в ОСК не по собственному волеизъявлению, а автоматически по факту приобретения ими жилья, и, если ОСК не должна иметь активы, самостоятельный баланс или смету, то зачем собственникам образовывать совет объединения собственников кондоминиума?

Тем более, что подпунктом 9) пункта 5 проекта Закона предусматривается, что заказчик (застройщик) многоквартирного жилого дома после обеспечения композитной услуги по государственной регистрации объекта кондоминиума и объединения собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома вправе привлечь управляющую компанию для управления многоквартирным жилым домом.

Вопросы управления объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума достаточно четко и демократично урегулированы действующей редакцией статьи 6 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Коррупционный риск предлагаемой редакции состоит в том, что использование недостаточно четко сформулированного термина «объединение собственников кондоминиума» позволяет навязать собственникам квартир и нежилых помещений управляющую компанию для управления многоквартирным жилым домом под прикрытием декоративного совета ОСК, что может привести к злоупотреблениям и коррупционным правонарушениям.

Наличие в проекте нормативного правового акта формулировок недостаточно определённого содержания является признаком двоякой формулировки.

Двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 2) пункта 5 проекта Закона рекомендуется исключить или доработать.

Фактор 13 Статья 1 п. 5 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

6) в статье 32:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Субъекты управления многоквартирным жилым домом открывают в банках второго уровня в пользу объединения собственников кондоминиума текущий и сберегательные счета для многоквартирного жилого дома.»

Замечания:

Подпунктом 6) пункта 5 проекта Закона предлагается пункт 3 статьи 32 Закона РК «О жилищных отношениях» изложить в новой редакции.

Поправка вносится, согласно обоснованию, в целях обеспечения содержания многоквартирного жилого дома, открытия текущего и сберегательного счетов на ОСК.

Предлагаемая редакция в отличие от действующей редакции нормы характеризуется отсутствием надлежащего регулирования административных процедур.

В действующей редакции нормы установлено, кто именно обязан открыть счета в банках второго уровня, в какие сроки, для чего именно предназначены счета: текущий и сберегательный.

Коррупционный риск неясной формулировки рассматриваемой нормы состоит в отсутствии лица, ответственного за открытие счетов в банках второго уровня, сроков их открытия, целевого назначения текущего счета и сберегательного счетов, которые создают благоприятные условия для злоупотреблений должностными лицами субъектов управления многоквартирным жилым домом.

Ненадлежащее установление порядка принятия решений государственным органом является признаком отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур.

Отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков новую редакцию пункта 3 статьи 32 Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» рекомендуется исключить.

Фактор 14 Статья 1 п. 5 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

6) в статье 32:

пункты 4 и 6 исключить;»

Замечания:

Подпунктом 6) пункта 5 проекта Закона предлагается пункты 4 и 6 статьи 32 Закона РК «О жилищных отношениях» исключить.

Исключение пункта 4 обосновывается тем, что управление объектом кондоминиума в форме простого товарищества не была воспринята собственниками квартир многоквартирных жилых домов, что вполне логично в условиях МЖД.

Но простое товарищество (далее - ПТ) может быть востребовано собственниками квартир малоквартирных жилых домов, как форма управления без образования юридического лица.

Как и все другие формы управления, ПТ имеет положительные и отрицательные моменты.

Положительные стороны ПТ: отсутствие целевых расходов на содержание аппарата управления, создание которого не предполагается, отсутствие проверок, так как Предпринимательский кодекс РК не предусматривает проверки физических лиц органами контроля и надзора в рамках государственной системы оценки и управления рисками, если они не являются субъектами предпринимательства, то есть, не зарегистрированы в качестве ИП.

Поскольку ПТ не является юридическим лицом, а собранием лиц физических, и они являются потребителями услуг (работ), то статус потребителя дает участникам ПТ больше правовой защиты в случае возникновения спора.

Недостаток ПТ заключается в солидарной имущественной ответственности сторон, связанных договором о совместной деятельности (ст. 228 ГК), когда каждый отвечает за долги всех, и каждый кредитор вправе требовать, а каждый должник обязан исполнять обязательство полностью (ст.287 ГК).

Одним словом, ПТ является достаточно удобной формой управления объектом кондоминиума в малоквартирных домах, и упразднять их нецелесообразно. Согласно поправке от 16 мая 2023 года в рассматриваемый Закон (пп.2 п.1 ст.42) при ПТ количество собственников квартир, нежилых помещений не может превышать тридцати.

Далее. Разработчик предлагает исключить пункт 6 статьи 3, которым установлено, что председатель ОСИ или доверенное лицо простого товарищества обязаны ежемесячно предоставлять всем собственникам квартир, нежилых помещений информацию о движении денег по текущему счету и расходовании денег на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума путем размещения информации в общедоступном месте, определенном собранием. Обоснование: «в связи с дублированием статьи 50-2 Закона». Но анализ показал, что в Законе отсутствует статья 50-2.

Коррупционный риск предлагаемых поправок состоит в том, что они явно лоббируют частные либо групповые интересы застройщиков и управляющих компаний. В случае принятия поправки, будут узаконены частные интересы одних, в противовес и в ущерб законным интересам других субъектов права, то есть тем самым будут созданы правовые основания для закрепления дисбаланса интересов на законодательном уровне.

Закрепление на законодательном уровне дисбаланса различных интересов является признаком нарушения баланса интересов.

Нецелесообразная защита частных, групповых интересов, несогласующаяся с основными принципами отраслевого регулирования, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков слова «пункты 4 и 6 исключить» в подпункте 6) пункта 5 проекта Закона рекомендуется исключить.

Фактор 15 Статья 1 п. 5 пп. 7)

Текст проблемной нормы:

«5. В Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»:

7) в статье 34:

пункт 6 исключить;»

Замечания:

Подпунктом 7) пункта 5 проекта Закона предлагается пункт 6 статьи 34 Закона РК «О жилищных отношениях» исключить в связи с изменениями, внесенными разработчиком в статью 41-2.

Обоснование данной поправки не соответствует содержанию поправки в статью 41-2.

Пункт 6 статьи 34, которую разработчик предлагает исключить, предусматривает право собственников квартир, нежилых помещений принять на собрании решение о делегировании управляющему многоквартирным жилым домом или управляющей компании функций:

управления текущим счетом объединения собственников имущества или простого товарищества на основании доверенности;

осуществления мониторинга за своевременным внесением денег собственниками квартир, нежилых помещений на текущий счет;

взыскания задолженности в соответствии с порядком, определенным законодательством Республики Казахстан.

Поправки, внесенные разработчиком в статью 41-2 касаются расширения полномочий должностных лиц жилищной инспекции, осуществляющих государственный контроль в сфере управления жилищным фондом по обеспечению прав собственников имущества в многоквартирном жилом доме.

Коррупционная опасность ошибочных отсылочных норм состоит в том, что они могут способствовать возникновению других факторов риска, таких как, широкие регулирующие полномочия должностного лица государственного органа, завышенные требования, ограничивающие права и свободы физических и юридических лиц, и/или предъявление которых не обосновано нормами законодательства. Иными словами, ошибочная отсылочная норма может при определенных условиях создать возможность произвольного толкования правоприменителем своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды.

Наличие ошибочных отсылочных норм в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков слова «пункт 6 исключить» в подпункте 7) пункта 5 проекта Закона рекомендуется исключить.

Все нижеследующие поправки, внесенные разработчиком в Закон РК «О жилищных отношениях», не содержат новелл и носят уточняющий характер действующих норм в связи с введением терминов «композитная услуга», «объединение собственников кондоминиума».

Фактор 16 Статья 1 п. 7 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

«7. В Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях»:

1) дополнить статьей 16-1 следующего содержания:

«Статья 16-1. Объединение собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома

1. Объединением собственников кондоминиума многоквартирного жилого дома признается особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемого путем оказания композитной услуги по государственной регистрации для представления и защиты общих интересов объекта кондоминиума, финансирования его содержания и обеспечения сохранности общего имущества объекта кондоминиума.

Замечания:

Подпунктом 1) пункта 7 проекта Закона предлагается дополнить Закон РК «О некоммерческих организациях» новой статьей 16-1, определяющей понятие «объединение собственников кондоминиума».

Однако предлагаемое определение понятия «объединение собственников кондоминиума» отличается от аналогичного определения понятия, введенного разработчиком подпунктом 1) пункта 5 проекта Закона.

Так, подпункт 55) статьи 2 Закона РК «О жилищных отношениях» разработчик предлагает изложить в следующей редакции:

55) объединение собственников кондоминиума - особая форма некоммерческого юридического лица в многоквартирном жилом доме, создаваемая для реализации прав и обязанностей по содержанию общедомового имущества собственниками квартир, нежилых помещении, парковочных мест, кладовок в многоквартирном жилом доме в композитном формате по факту возникновения права собственности (без участия собственников квартир, нежилых помещений).»

Коррупционный риск указанной недоработки состоит в том, что она может вызвать системные нарушения жилищного законодательства правоприменителями при управлении объектом кондоминиума и содержании общего имущества объекта кондоминиума и способствовать возникновению таких факторов коррупционных рисков, как широкие регулирующие полномочия должностных лиц (государственного органа).

Противоречие между аналогичными нормами Закона РК «О некоммерческих организациях» и Закона РК «О жилищных отношениях» является признаком коллизии нормативных правовых актов.

Коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, существенно повышая вероятность совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков подпункт 1) пункта 7 проекта Закона рекомендуется доработать.

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 АСАИНОВА АСЕМ АМАНГЕЛЬДЫКЫЗЫ

Анализ проекта показал наличие признаков коррупционного фактора в его содержании.

Дальнейшее продвижение проекта возможно после устранения выявленных 2 замечаний.

Правилами организации и проведения научной экспертизы, утвержденными совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, предусмотрено, что выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, а также установлено, что в случае согласия либо несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору соответствующую информацию.

ЭКСПЕРТ 2 САЙФИЕВ АЗАМАТ АХМАДЖАНОВИЧ

Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства» не выявила замечаний коррупционного характера.

На основании изложенного, считаю возможным дальнейшее продвижение проекта.

ЭКСПЕРТ 3 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендации.

Вместе с тем, согласно пункту 126 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 128 названных Правил, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий: 1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору; 2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации. В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору; 3) в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 4 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Экспертиза данного проекта Закона Республики Казахстан показала, что процесс его разработки в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.

Обнаружены факторы коррупционных рисков: ложные цели и приоритеты, широта дискреционных полномочий, нарушение баланса интересов, двоякая формулировка, введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, коллизии норм права, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти, отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, ошибочные отсылочные и бланкетные нормы.

Игнорирование и неустранение выявленных факторов коррупционных рисков могут стать впоследствии основанием для привлечения должностных лиц к административной и уголовной ответственности: за непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции (ст.680 КоАП РК), злоупотребление должностными полномочиями (ст.361 УК РК), превышение власти или должностных полномочий (ст.362 УК РК), получение взятки (ст.366 УК РК), бездействие по службе (ст.370 УК РК).

Считаю возможным дальнейшее продвижение рассмотренного проекта Закона Республики Казахстан после устранения, выявленных экспертизой 16 коррупциогенных норм.

Примечание.

Согласно подпункту 3) пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства»