Досье на проект Конституционного закона Республики Казахстан
«О Конституционном Суде Республики Казахстан»
(май 2022 года)

1. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Конституционного закона РК (апрель 2022 года)

2. Проект Конституционного закона РК (май 2022 года)

3. Концепция проекта Конституционного закона РК (май 2022 года)

проект

Конституционный закон Республики Казахстан

О Конституционном Суде Республики Казахстан

(май 2022 года)

Раздел I. Конституционный Суд Республики Казахстан как высший орган судебной власти

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Конституционного Суда Республики Казахстан

Конституционный Суд Республики Казахстан как высший орган судебной власти обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики.

При осуществлении своих полномочий Конституционный Суд самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, руководствуется Конституцией Республики и настоящим Конституционным законом, воздерживается от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов, и не может исходить из политических и иных мотивов.

Статья 2. Законодательство о Конституционном Суде Республики Казахстан

1. Статус, компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются Конституцией Республики, настоящим Конституционным законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

2. По вопросам организации и порядка своей деятельности, не урегулированным Конституцией и настоящим Конституционным законом, Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда и иные акты.

Статья 3. Состав Конституционного Суда Республики Казахстан

Конституционный Суд состоит из одиннадцати судей, включая Председателя и его заместителя. Кроме этого, пожизненным судьей Конституционного Суда является по праву Первый Президент Республики Казахстан - Елбасы.

Статья 4. Порядок формирования Конституционного Суда Республики Казахстан

1. Председатель Конституционного Суда назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента.

2. Четверо судей Конституционного Суда назначаются на должность Президентом Республики, по трое судей Конституционного Суда назначаются по представлению председателей Палат Парламента соответственно Сенатом и Мажилисом Парламента. Заместитель Председателя Конституционного Суда назначается Президентом Республики по представлению Председателя Конституционного Суда из числа судей Конституционного Суда.

Глава 2. Статус судей Конституционного Суда

Статья 5. Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда как должностные лица государства

1. Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда являются должностными лицами государства, статус которых определяется Конституцией и настоящим Конституционным законом.

2. Статус судьи Конституционного Суда не совместим с депутатским мандатом, членством в политической партии, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Статья 6. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи Конституционного Суда

В состав Конституционного Суда может быть назначен гражданин Республики не моложе сорока лет, постоянно проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет.

Статья 7. Срок полномочий судей Конституционного Суда

1. Полномочия Председателя и судей Конституционного Суда длятся шесть лет. Одно и то же лицо не может быть назначено судьей Конституционного Суда более двух раз подряд.

2. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности Председатель и судьи Конституционного Суда замещаются в порядке, установленном Конституцией и настоящим Конституционным законом.

3. Должности Председателя и судей Конституционного Суда замещаются в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания лиц в этих должностях.

4. Если срок полномочий Председателя или судей Конституционного Суда истекает в период рассмотрения с их участием вопроса, находящегося в производстве Конституционного Суда, то их полномочия сохраняются до вынесения итогового решения.

Статья 8. Присяга судей Конституционного Суда

Судьи Конституционного Суда после своего назначения приносят присягу следующего содержания на заседании Конституционного Суда: «Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности судьи Конституционного Суда Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему кроме нее.».

Статья 9. Удостоверения, нагрудный знак и мантия судей Конституционного Суда

1. Председателю Конституционного Суда, его заместителю и судьям Конституционного Суда выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом Республики, а также нагрудный знак и мантия.

2. Положение о нагрудном знаке и мантии, их образцы и описание утверждаются Конституционным Судом.

Статья 10. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда

1. Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены Конституционным Судом, в случаях, если:

1) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности;

2) в установленном законом порядке дано согласие на его задержание, содержание под стражей, домашний арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности.

2. Решение о приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда принимается не позднее одного месяца со дня обнаружения оснований для приостановления полномочий.

3. Полномочия судьи Конституционного Суда приостанавливаются до отпадения оснований к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи осуществляется Конституционным Судом.

4. Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда.

5. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда не лишает его гарантий, установленных настоящим Конституционным законом.

Статья 11. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда

1. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются назначившим его Президентом Республики Казахстан, Сенатом Парламента, Мажилисом Парламента вследствие:

1) удовлетворения прошения об отставке;

2) прекращения гражданства Республики Казахстан или получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

3) вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

4) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

5) признания его безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу;

6) его смерти;

7) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда не менее трех раз подряд без уважительных причин;

8) несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 настоящего Конституционного закона;

9) нарушения присяги, невыполнения требований настоящего Конституционного закона;

10) назначения с нарушением требований, установленных Конституцией и настоящим Конституционным законом;

11) истечения установленного Конституцией срока пребывания в должности.

2. С прекращением полномочий судьи Конституционного Суда прекращаются также его полномочия в качестве Председателя Конституционного Суда или заместителя Председателя.

Глава 3. Гарантии деятельности судей Конституционного Суда

Статья 12. Независимость судей Конституционного Суда

1. Судьи Конституционного Суда при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции и настоящему Конституционному закону. Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влекут ответственность по закону.

2. Деятельность судей Конституционного Суда по вопросам конституционного судопроизводства не подотчетна. Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий.

3. Никто не вправе испрашивать, а судьи Конституционного Суда не вправе, кроме как на заседании Конституционного Суда, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Суда, до вынесения по ним итогового решения.

4. В течение срока полномочий судьи Конституционного Суда несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Конституционным законом.

5. Судья Конституционного Суда обязан заявить самоотвод, который подлежит удовлетворению Конституционным Судом при условии, если его объективность может вызвать сомнение вследствие личной прямой или косвенной заинтересованности в рассматриваемом Конституционным Судом вопросе.

6. Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде или иных правоприменительных органах.

Статья 13. Неприкосновенность судей Конституционного Суда

1. Судьи Конституционного Суда в течение срока своих полномочий не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Конституционного Суда, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

2. После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование в отношении судей Конституционного Суда может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора, который вносит в Конституционный Суд представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности судей Конституционного Суда. В случаях, когда судья Конституционного Суда задержан на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении него может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение суток. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным Прокурором.

3. Судьи Конституционного Суда дисциплинарной ответственности не подлежат.

4. Никто не вправе отстранить судью Конституционного Суда от участия в заседании Конституционного Суда, если его полномочия не приостановлены в соответствии с настоящим Конституционным законом.

5. Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за позицию, выраженную им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу обвинительным приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

Статья 14. Равенство прав судей Конституционного Суда

Судьи Конституционного Суда обладают равными правами в рассмотрении находящихся в производстве Конституционного Суда вопросов и принятии по ним решений, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 56 настоящего Конституционного закона.

Статья 15. Обеспечение безопасности судей Конституционного Суда

1. Судьи Конституционного Суда, члены их семей и имущество находятся под защитой государства.

2. Органы внутренних дел обязаны принимать своевременные и исчерпывающие меры к обеспечению безопасности судьи Конституционного Суда и членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее обращение.

Вред, причиненный судье Конституционного Суда и его имуществу в связи с профессиональной деятельностью, возмещается за счет средств республиканского бюджета.

Статья 16. Материальное и социальное обеспечение судей Конституционного Суда

1. Заработная плата Председателю, заместителю Председателя и судьям Конституционного Суда устанавливается в порядке, предусмотренном подпунктом 9-1) статьи 66 Конституции Республики.

2. Жилищное, транспортное и иное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение Председателя Конституционного Суда осуществляется на уровне Первого заместителя Премьер-Министра Республики, заместителя Председателя Конституционного Суда - на уровне заместителя Премьер-Министра, судей Конституционного Суда - на уровне министра Республики Казахстан.

3. Судьям Конституционного Суда предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов.

4. Впервые назначенным на должность судьям Конституционного Суда и членам их семей возмещаются расходы по переезду.

5. Обеспечение судей Конституционного Суда жильем производится за счет средств республиканского бюджета. Судье Конституционного Суда и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня назначения на должность, предоставляется благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи Конституционного Суда к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей Конституционного Суда, может быть по его желанию приватизировано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

6. Судьи Конституционного Суда обеспечиваются мантиями за счет средств республиканского бюджета.

7. Судьи Конституционного Суда и совместно проживающие с ними члены их семей в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечиваются медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

Статья 17. Компенсации в случае получения увечья или гибели (смерти) судьи Конституционного Суда

1. При получении судьей Конституционного Суда увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания) в период исполнения им служебных обязанностей ему производится выплата единовременной компенсации в размере, установленном настоящей статьей.

2. В случае гибели (смерти) судьи Конституционного Суда при исполнении служебных обязанностей либо в течение года после прекращения полномочий судьи Конституционного Суда вследствие получения увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания), полученного при исполнении служебных обязанностей, лицам, имеющим право на получение компенсации, выплачивается единовременная компенсация в размере шестидесятимесячного должностного оклада судьи Конституционного Суда.

3. При установлении судье Конституционного Суда инвалидности, наступившей в результате увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания), полученного при исполнении служебных обязанностей, ему выплачивается единовременная компенсация в размерах:

1) инвалиду I группы - тридцатимесячного должностного оклада;

2) инвалиду II группы - восемнадцатимесячного должностного оклада;

3) инвалиду III группы - шестимесячного должностного оклада.

4. В случае получения судьей при исполнении служебных обязанностей тяжелого увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания), не повлекшего установления инвалидности, ему выплачивается единовременная компенсация в размере полуторамесячного должностного оклада, легкого увечья - половины месячного должностного оклада.

5. Для погребения умерших или погибших судей Конституционного Суда и пенсионеров, вышедших на пенсию с должности судьи Конституционного Суда, выплачивается единовременная денежная компенсация в размере трехмесячной заработной платы судьи Конституционного Суда на момент их кончины.

6. Порядок выплаты единовременной компенсации определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 18. Лишение судьи Конституционного Суда гарантий по материальному и социальному обеспечению

Судья Конституционного Суда при прекращении его полномочий в связи с совершением им преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет Конституционного Суда, невыполнением иных требований настоящего Конституционного закона, на основании решения Конституционного Суда лишается:

1) права на отставку и гарантии личной неприкосновенности;

2) всех материальных и социальных гарантий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 16, статьей 17 настоящего Конституционного закона.

Статья 19. Отставка судьи Конституционного Суда

1. Отставкой является прекращение полномочий судьи Конституционного Суда в форме почетного ухода с должности судьи, имеющего безупречную репутацию, стаж судейской работы в Конституционном Суде не менее конституционного срока полномочий и стаж по юридической специальности не менее двадцати лет, с сохранением за ним звания судьи Конституционного Суда, гарантии личной неприкосновенности и иных материальных и социальных гарантий, предусмотренных настоящим Конституционным законом.

При этом в стаж судейской работы в Конституционном Суде, дающий право на отставку, засчитывается время предшествующей работы на должностях Председателя и члена Конституционного Совета, судей судов Республики.

Освобождение судьи Конституционного Суда от должности в форме отставки осуществляется по письменному заявлению судьи об отставке.

2. Судьи Конституционного Суда, прекратившие свои полномочия в связи с назначением их на другие должности Президентом Республики Казахстан, имеют право на отставку и предусмотренные настоящей статьей выплаты и гарантии при условии соответствия требованиям, установленным настоящей статьей.

3. При выходе в отставку судье Конституционного Суда выплачивается единовременное выходное пособие в размере двадцати четырех месячных должностных окладов.

4. Судье Конституционного Суда, пребывающему в отставке, достигшему пенсионного возраста, установленного Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», выплачивается необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере пятидесяти процентов от должностного оклада судьи Конституционного Суда, кроме случаев приостановления или прекращения отставки.

Максимальный размер ежемесячного пожизненного содержания судьи Конституционного Суда, пребывающего в отставке, не должен превышать стодвадцатикратный месячный расчетный показатель, установленный законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Размер ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда, пребывающему в отставке, исчисляется по системе оплаты труда, действующей на дату обращения за выплатой указанного содержания.

При повышении в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке размера оплаты труда судей Конституционного Суда соответственно производится перерасчет ежемесячного пожизненного содержания.

Порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда, пребывающему в отставке, определяется Правительством Республики Казахстан.

Судья Конституционного Суда, пребывающий в отставке, имеет право на получение пенсионных выплат за счет пенсионных накоплений, сформированных на его индивидуальном пенсионном счете.

5. Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда, пребывающему в отставке, приостанавливается в случае занятия им в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемой из республиканского или местного бюджета либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должности, за исключением должности, связанной с занятием преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

В случае прекращения занятия должности, оплачиваемой из республиканского или местного бюджета либо из средств Национального Банка Республики Казахстан, выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда возобновляется.

6. Отставка судьи Конституционного Суда прекращается в случаях:

совершения им преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет Конституционного Суда;

по собственному желанию;

прекращения гражданства Республики Казахстан;

его смерти или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

До рассмотрения оснований для прекращения отставки судьи отставка судьи Конституционного Суда приостанавливается.

Приостановление отставки судьи Конституционного Суда осуществляется Конституционным Судом.

Отставка судьи Конституционного Суда возобновляется, если отпали обстоятельства, послужившие основанием к принятию решения о приостановлении отставки судьи Конституционного Суда.

7. В случае прекращения отставки судья Конституционного Суда лишается гарантии личной неприкосновенности и гарантий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 16 настоящего Конституционного закона.

В случае приостановления отставки судьи Конституционного Суда приостанавливается также действие гарантии личной неприкосновенности и гарантий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 16 настоящего Конституционного закона.

Прекращение отставки осуществляется Конституционным Судом.

Статья 20. Пенсионное обеспечение судей Конституционного Суда

Пенсионное обеспечение судей Конституционного Суда осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении.

Глава 4. Компетенция Конституционного Суда и организационные формы ее осуществления

Статья 21. Компетенция Конституционного Суда

1. Конституционный Суд в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения:

1) выборов Президента Республики;

2) выборов депутатов Парламента;

3) республиканского референдума.

2. Конституционный Суд в соответствии с подпунктами 2), 2-1), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает на соответствие Конституции:

1) до подписания Президентом принятые Парламентом законы;

2) принятые Парламентом и его Палатами постановления;

3) международные договоры Республики до их ратификации.

3. Конституционный Суд в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает:

1) официальное толкование норм Конституции;

2) до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

4. Конституционный Суд в соответствии с:

1) пунктом 2 статьи 72 Конституции рассматривает обращения Президента Республики в случаях, предусмотренных подпунктом 10-1) статьи 44 Конституции, а также обращения судов в случаях, предусмотренных статьей 78 Конституции;

2) подпунктом 6) статьи 53 Конституции по результатам обобщения практики конституционного судопроизводства вправе направлять Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике;

3) пунктом 3 статьи 72 Конституции рассматривает обращения Генерального Прокурора и Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;

4) пунктом 4 статьи 72 Конституции рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

5. Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Статья 22. Иные полномочия Конституционного Суда

Конституционный Суд:

1) утверждает Регламент Конституционного Суда;

2) в пределах компетенции вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций, а также привлекать в установленном порядке специалистов к экспертной и научно-консультационной работе. По таким запросам необходимые документы и иная информация должны быть представлены в течение пятнадцати рабочих дней, если иной срок не указан Конституционным Судом;

3) в особых случаях по принятому к производству обращению вправе приостановить действие закона и иного правового акта или его исполнения до принятия Конституционным Судом итогового решения;

4) вправе принимать постановление, которым обращает внимание государственных органов или должностных лиц, организаций и иных лиц на установленные в ходе конституционного судопроизводства факты нарушения законодательства, причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений и требующие принятия соответствующих мер, ненадлежащее выполнение законных требований Конституционного Суда, а также на проявленные лицами высокую сознательность и профессионализм при выполнении гражданского или служебного долга, содействовавших всестороннему и качественному рассмотрению обращения и укреплению режима конституционной законности;

5) принимает решение о приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда;

6) утверждает образец мантии судей Конституционного Суда;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Конституционным законом.

Статья 23. Заседания Конституционного Суда

1. Конституционный Суд Республики Казахстан рассматривает и разрешает входящие в его полномочия вопросы в заседаниях Конституционного Суда.

2. Заседание Конституционного Суда правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда.

3. Рассмотрение жалоб может осуществляться составами судей, формируемыми Конституционным Судом. В случае, если решение состава судей по жалобе может привести к расхождениям в правовых позициях, выраженных в ранее принятых решениях, а также затрагивает концептуальные вопросы, имеющие важное значение, рассмотрение жалобы осуществляется Конституционным Судом.

4. Рассмотрение вопроса о принятии обращения к производству может осуществляться коллегией с участием не менее трех судей Конституционного Суда под председательством Председателя Конституционного Суда, его заместителя либо одного из судей по поручению Председателя Конституционного Суда.

5. Заседания Конституционного Суда созываются по мере необходимости Председателем Конституционного Суда, а при его отсутствии – заместителем Председателя Конституционного Суда либо лицом, исполняющим обязанности Председателя Конституционного Суда по его уполномочию.

Статья 24. Совещания Конституционного Суда

Совещания Конституционного Суда могут проводиться по вопросам, непосредственно не связанным с осуществлением конституционного судопроизводства, и не относящимся к вопросам, разрешаемым на заседаниях Конституционного Суда.

Статья 25. Полномочия Председателя Конституционного Суда

1. Председатель Конституционного Суда:

1) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями Республики Казахстан, а также с органами иностранных государств и международных организаций;

2) руководит подготовкой к рассмотрению вопросов, принятых Конституционным Судом к производству;

3) созывает заседания и совещания Конституционного Суда, председательствует на них, вносит на их рассмотрение вопросы;

4) распределяет обязанности заместителя Председателя и судей Конституционного Суда, организует работу судей Конституционного Суда и его Аппарата;

5) определяет меры по обеспечению проведения заседания;

6) оглашает на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике;

7) подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Суда;

8) представляет на утверждение Конституционного Суда его Регламент, положение о Научно-консультативном совете при Конституционном Суде, кандидатуры секретаря и членов Научно-консультативного совета;

9) утверждает Положение об Аппарате Конституционного Суда, в пределах выделенных бюджетных ассигнований - структуру и штатное расписание Аппарата Конституционного Суда;

10) назначает и освобождает от должности Руководителя Аппарата Конституционного Суда и его заместителей;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда.

2. По вопросам своей компетенции Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

3. В случаях временного отсутствия Председателя Конституционного Суда его обязанности исполняет заместитель Председателя Конституционного Суда или один из судей Конституционного Суда, определяемый приказом Председателя Конституционного Суда.

Статья 26. Заместитель Председателя Конституционного Суда

Заместитель Председателя Конституционного Суда исполняет обязанности Председателя Конституционного Суда в случае его временного отсутствия, координирует работу по организации заседаний Конституционного Суда, их протоколированию, а также осуществляет иные обязанности, возложенные на него Председателем Конституционного Суда.

Раздел II. Конституционное судопроизводство

Глава 5. Общие условия и принципы конституционного судопроизводства

Статья 27. Конституционное судопроизводство и его формат

1. Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного Суда, осуществляется в порядке конституционного судопроизводства, установленного Конституцией, настоящим Конституционным законом и Регламентом Конституционного Совета.

2. Конституционное судопроизводство ведется в бумажном и (или) электронном форматах.

Статья 28. Особенности электронного формата конституционного судопроизводства

1. Конституционное судопроизводство полностью или частично может осуществляться в электронном формате, о чем выносится постановление. При таком формате акты и действия Конституционного Суда и его должностных лиц, участников конституционного судопроизводства и лиц, привлекаемых при рассмотрении обращения, могут быть оформлены в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью.

2. При ведении конституционного судопроизводства в электронном формате его материалы формируются в электронное дело.

3. По инициативе Конституционного Суда участники конституционного судопроизводства, лица, привлекаемые при рассмотрении обращения, их представители и иные лица могут участвовать в заседании Конституционного Суда путем использования технических средств связи.

4. Порядок применения в ходе конституционного судопроизводства технических средств и информационных сервисов определяется с учетом требований настоящего Конституционного закона, Регламента Конституционного Совета и законодательства Республики Казахстан.

Статья 29. Верховенство Конституции Республики Казахстан

Конституционное судопроизводство осуществляется на основе принципа верховенства Конституции Республики Казахстан

Статья 30. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств обращения

Конституционный Суд обязан принять все меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств обращения.

Статья 31. Коллегиальность

1. Рассмотрение обращений в Конституционном Суде и принятие решений по ним производятся коллегиально.

2. При определении кворума не учитываются судьи, полномочия которых приостановлены Конституционным Судом.

Статья 32. Гласность

1. Рассмотрение обращений в Конституционном Суде является открытым. Закрытое заседание допускается по определению Конституционного Суда в интересах охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.

2. Решение Конституционного Суда во всех случаях провозглашается публично. По делам, рассмотренным в закрытом судебном заседании, публично провозглашаются только вводная и резолютивная части решения.

Статья 33. Состязательность и равноправие сторон

Конституционное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции.

Статья 34. Язык конституционного судопроизводства

1. Конституционное судопроизводство осуществляется, а принимаемые Конституционным Судом решения излагаются на государственном языке, наравне с казахским официально употребляется русский язык.

2. Участвующим в конституционном судопроизводстве лицам, не владеющим языком конституционного судопроизводства, Конституционный Суд обеспечивает перевод на их родной язык или язык, которым они владеют.

3. Участники заседания, не владеющие языком конституционного судопроизводства, могут давать пояснения на родном языке или на языке, которым они владеют, и пользоваться услугами переводчика.

Статья 35. Приостановление конституционного судопроизводства

1. Конституционное судопроизводство может быть приостановлено в связи с действием непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по обращению, назначением экспертизы и иных случаях. При этом приостанавливается и срок рассмотрения обращения.

2. Производство по делу возобновляется при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Статья 36. Прекращение конституционного судопроизводства

1. Конституционное судопроизводство подлежит прекращению на любой стадии, но до удаления состава Конституционного Суда в совещательную комнату для вынесения итогового решения, в случаях:

1) отказа субъекта от заявленного им обращения;

2) отмены или утраты юридической силы акта, конституционность которого оспаривается, за исключением случаев, когда он продолжает применяться на основании его обратной силы;

3) неподведомственности заявленного обращения Конституционному Суду.

2. Решение Конституционного Совета о прекращении конституционного производства по заявленному обращению лишает субъекта обращения возможности повторно обратиться в Конституционный Суд по тем же основаниям.

Статья 37. Протоколирование заседания Конституционного Суда

1. Заседание Конституционного Суда протоколируется и по мере необходимости стенографируется.

2. Протокол заседания Конституционного Суда ведется на языке конституционного судопроизводства.

3. Порядок ведения протокола заседания Конституционного Суда, требования, предъявляемые к его содержанию, а также иные вопросы протоколирования заседаний Конституционного Суда определяются Регламентом Конституционного Суда.

Статья 38. Судебные расходы

1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины за подачу жалоб и издержек, связанных с производством по обращению.

2. Порядок уплаты и размер государственной пошлины при направлении жалоб в Конституционный Суд, а также основания освобождения от ее уплаты определяются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс).

Уплата государственной пошлины в бюджет должна быть подтверждена платежными или кассовыми документами, а при оплате платежей посредством банкоматов, электронных терминалов, каналов удаленной связи и платежного шлюза «электронного правительства» – чеками и квитанциями на бумажных носителях или в электронном виде.

3. К издержкам, связанным с производством по обращению, относятся:

1) вознаграждение экспертам, специалистам и переводчикам за счет бюджетных средств в пределах ставок, установленных Правительством Республики Казахстан, - если выполненная работа не входит в круг их должностных обязанностей и выполнялась во внерабочее время;

2) расходы по явке на заседание Конституционного Суда субъекта жалобы, эксперта, специалиста и переводчика:

стоимость проезда на железнодорожном, водном, автомобильном (за исключением такси) транспорте и других видах транспорта, существующего в данной местности, а с согласия Конституционного Суда, – стоимость проезда на воздушном транспорте;

стоимость найма жилого помещения по нормам, принятым для оплаты служебных командировок, при условии, что эти расходы не возмещаются организацией, работодателем;

3) суточные, при необходимости лиц, указанных в подпункте 2) пункта 3 настоящей статьи, проживать вне места постоянного жительства и при условии, что суточные не возмещаются организацией, работодателем.

4. Расходы, понесенные при производстве по обращению, подлежат возмещению по заявлению субъекта жалобы, эксперта, специалиста и переводчика, на основании определения судьи Конституционного Суда, в размере и порядке, установленных законодательством.

5. Субъекту жалобы возмещаются расходы, указанные в подпунктах 2) и 3) пункта 3 настоящей статьи, если Конституционный Суд принял нормативное постановление, предусмотренное подпунктами 2) и 3) статьи 54 настоящего Конституционного закона.

6. Государственные органы и организации обязаны сохранять за субъектом направления жалобы, его законным представителем, переводчиком, специалистом, экспертом, средний заработок за все время, затраченное ими по требованию Конституционного Суда на участие в его заседании.

Глава 6. Государственные органы, должностные и иные лица, участвующие в конституционном судопроизводстве

Статья 39. Участники конституционного судопроизводства и иные лица и органы, привлекаемые при рассмотрении обращения

1. Участниками конституционного судопроизводства признаются стороны: лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное судопроизводство; государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.

2. В случаях, предусмотренных статьей 78 Конституции, суды обращаются в Конституционный Совет как по собственной инициативе, так и по ходатайствам участников судопроизводства. Порядок рассмотрения судом таких ходатайств регулируется законом.

3. Лицами и органами, привлекаемыми при рассмотрении обращения, признаются:

1) государственные органы, организации и иные лица, мнения которых способствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению обращения;

2) эксперт;

3) специалист;

4) переводчик.

4. В случае необходимости участники конституционного судопроизводства и иные лица и органы, указанные в подпункте 1) пункта 3 настоящей статьи, могут определять своих представителей для участия в конституционном судопроизводстве, полномочия которых оформляются в доверенности или ином документе, выданном в установленном порядке. Представители сторон в силу закона вправе участвовать в конституционном судопроизводстве без оформления полномочий. Представителями при рассмотрении жалоб могут быть также адвокаты, юридические консультанты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. Количество представителей не может превышать двух лиц.

Статья 40. Права и обязанности участников конституционного судопроизводства и иных лиц и органов, привлекаемых при рассмотрении обращения

1. Участники конституционного судопроизводства в пределах полномочий пользуются равными процессуальными правами.

2. Участники конституционного судопроизводства имеют право:

1) знакомиться с материалами производства, производить из них выписки и снимать копии;

2) представлять доказательства, участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих обращений и возражений;

3) высказывать Конституционному Суду свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционного судопроизводства;

4) заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявленным ходатайствам;

5) давать устные и письменные объяснения Конституционному Суду.

3. Участник конституционного судопроизводства:

1) по обращению которого возбуждено конституционное судопроизводство, вправе до удаления состава Конституционного Суда в совещательную комнату для принятия итогового решения, изменить основание обращения, увеличить или уменьшить его объем, отказаться от обращения;

2) по поводу актов которого возбуждено конституционное судопроизводство, вправе признать заявленные в обращении требования полностью или частично, либо возражать против них.

4. Лица и органы, привлекаемые при рассмотрении обращения, вправе:

1) с разрешения Конституционного Суда и определенных им объемах знакомиться с материалами производства;

2) высказывать Конституционному Суду свои доводы и соображения по предмету обращения.

5. Участники конституционного судопроизводства и иные лица и органы, привлекаемые при рассмотрении обращения, обязаны:

1) добросовестно пользоваться своими правами. Сообщение ими Конституционному Суду заведомо ложных сведений или непредставление затребованных Конституционным Судом документов, материалов и иной информации расценивается как неуважение к Конституционному Суду и влечет ответственность по закону;

2) уважительно относиться к Конституции Республики, к Конституционному Суду, его требованиям и принятым в Конституционном Суде процедурам;

3) подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка заседания;

4) не разглашать сведения об обстоятельствах обращения или иные данные, ставшие им известными в связи с участием в конституционном судопроизводстве.

6. Эксперт (специалист) вправе:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы (исследования);

2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

3) получать вознаграждение за выполненную работу и возмещение командировочных расходов, если об этом было указано в определении судьи Конституционного Суда и производство экспертизы (исследования) не входит в круг его должностных обязанностей.

7. Эксперт (специалист) обязан:

1) давать объективное и обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам;

2) при необходимости разъяснить содержание подготовленного им заключения и принять участие в заседании Конституционного Суда.

8. Переводчик вправе:

1) задавать присутствующим при осуществлении перевода лицам вопросы для уточнения перевода;

2) получать вознаграждение за выполненную работу и возмещение командировочных расходов, если об этом было указано в определении судьи Конституционного Суда и участие в конституционном судопроизводстве не входит в круг его должностных обязанностей.

9. Переводчик обязан:

1) выполнить точно и полно порученный ему перевод;

2) удостоверить правильность перевода своей подписью в документах конституционного судопроизводства.

Глава 7. Обращение в Конституционный Суд

Статья 41. Виды обращений в Конституционный Суд

Основаниями для рассмотрения дел в Конституционном Суде являются обращения указанных в пунктах 1 и 3 статьи 72 Конституции лиц, представления судов, а также жалобы, подаваемые в порядке, установленном статьей 43 настоящего Конституционного закона.

Статья 42. Форма и содержание обращения в Конституционный Суд

1. Обращения в Конституционный Суд подаются в письменной и (или) электронной форме.

2. В обращении должны быть указаны:

1) наименование Конституционного Суда;

2) наименование, местонахождение, адрес и иные необходимые данные об обращающемся;

3) наименование, адрес и иные данные о представителе обращающегося и его полномочиях, кроме случаев представительства по должности или по закону;

4) проект закона о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики, если в обращении ставится вопрос о даче заключения в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 91 Конституции;

5) наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты, связанные с проведением выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума, в случае, если в обращении ставится вопрос о правильности их проведения;

6) наименование, дата принятия законов в случае, если в обращении ставится вопрос о соответствии Конституции Республики законов, принятых Парламентом;

7) наименование, дата принятия постановлений Парламента и его Палат в случае, если в обращении ставится вопрос о соответствии постановлений Парламента и его Палат Конституции Республики;

8) наименование, дата и место подписания международных договоров Республики, должностные лица, подписавшие их от имени Республики Казахстан или ее государственных органов, в случае, если в обращении ставится вопрос о соответствии Конституции международных договоров Республики;

9) нормы Конституции Республики, об официальном толковании которых ставится вопрос в обращении;

10) наименование, номер, дата принятия, источники опубликования и иные реквизиты закона или иного правового акта в случае, если в обращении ставится вопрос о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики;

11) наименование, местонахождение и адрес государственного органа, должностного лица, подписавшего или издавшего акт, наименование, номер, дата принятия, источники опубликования и иные реквизиты закона или иного нормативного правового акта в случае, если в представлении суда ставится вопрос о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;

12) наименование, состав образуемой Парламентом в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Конституции комиссии и ее заключение; наименование, дата принятия и содержание актов, связанных с рассмотрением Парламентом вопроса о досрочном освобождении от должности Президента Республики;

13) сведения о количестве депутатов, инициировавших вопрос об отрешении от должности Президента; сведения о результатах голосования в Палатах Парламента; сведения о результатах расследования выдвинутого против Президента обвинения; сведения о заключении Верховного Суда об обоснованности выдвинутого обвинения; наименование, дата принятия и содержание актов, связанных с рассмотрением Парламентом вопроса об отрешении от должности Президента Республики;

14) сущность обращения, позиция лица, подающего обращение, и ее правовое обоснование;

15) иные факты, обстоятельства и, при наличии, доказательства, служащие основанием для обращения и подтверждающие его обоснованность;

16) нормы Конституции Республики и настоящего Конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд;

17) перечень прилагаемых документов.

3. Обращение должно быть подписано надлежащим субъектом. Обращение, оформленное в форме электронного документа, удостоверяется электронной цифровой подписью.

4. К обращению прилагаются:

1) копии текстов актов, подлежащих проверке;

2) документы о полномочиях представителя, кроме случаев, когда представительство осуществляется по должности или по закону;

3) копия решения суда о приостановлении производства по делу и при наличии, копия ходатайства участников судопроизводства об обращении суда в Конституционный Суд в порядке статьи 78 Конституции Республики;

4) судебные решения, подтверждающие применение законов и иных нормативных правовых актов в конкретном деле и исчерпание всех других средств судебной защиты;

5) письменное согласие гражданина или юридического лица, если жалоба подается от его имени уполномоченными лицами;

6) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины при направлении жалоб на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина или ходатайство об освобождении от нее;

7) иные, материалы, подтверждающие позицию лица, обращающегося в Конституционный Суд.

5. К документам, изложенным не на языках конституционного судопроизводства, должен быть приложен их перевод на казахский или русский язык.

Статья 43. Жалоба на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина

1. Право на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина имеют физические и юридические лица, по мнению которых, законом или иным нормативным правовым актом нарушаются их права и свободы.

2. Жалоба допустима, если:

1) обжалуемый закон или иной нормативный правовой акт применен судом в конкретном деле;

2) исчерпаны все другие средства судебной защиты. При этом под исчерпанием средств судебной защиты понимается в соответствии с законодательством о соответствующем виде судопроизводства вынесение решения высшей для данной категории дел судебной инстанцией;

3) жалоба подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются все другие средства судебной защиты.

3. Конституционный Суд вправе принять жалобу к своему производству без исчерпания всех других средств судебной защиты, если иное применение оспариваемого нормативного правового акта не предполагается и эти средства не могут предотвратить нарушение прав субъекта жалобы.

Статья 44. Последствия обращения в Конституционный Суд

В случае обращения в Конституционный Суд по вопросам, указанным в:

1) подпункте 1) пункта 1 статьи 72 Конституции, вступление в должность Президента, регистрация избранных депутатов Парламента либо подведение итогов республиканского референдума приостанавливается;

2) подпунктах 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции, течение сроков подписания либо ратификации соответствующих актов приостанавливается;

3) статье 78 Конституции, производство по делу полностью или в соответствующей части приостанавливается;

4) подпункте 10-1) статьи 44 Конституции, действие правового акта, за исключением конституционного закона, кодекса и закона, может быть приостановлено Президентом Республики Казахстан.

Глава 8. Рассмотрение обращений Конституционным Судом

Статья 45. Предварительное рассмотрение обращений Аппаратом Конституционного Суда

1. Поступившее обращение обязательно регистрируется в Аппарате Конституционного Суда.

2. Аппарат Конституционного Суда направляет уведомление о несоответствии обращения требованиям Конституции и настоящего Конституционного закона и возвращает его обратившемуся лицу, если:

1) предмет обращения явно не входит в компетенцию Конституционного Суда;

2) обращение по форме и содержанию явно не соответствует установленным настоящим Конституционным законом требованиям;

3) обращение исходит от явно ненадлежащего субъекта;

4) не оплачена государственная пошлина;

5) явно не соблюдены условия подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

3. Лицо, направившее обращение, вправе потребовать принятия Конституционным Судом решения по этому вопросу.

4. После устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 пункта 2 настоящей статьи, лицо вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд. При этом в случае подачи в Конституционный Суд исправленного обращения в течение месяца после получения уведомления аппарата Конституционного Суда обращение для целей исчисления срока, указанного в подпункте 3) пункта 2 статьи 43 настоящего Конституционного, считается поданным в день подачи первичного обращения.

Статья 46. Принятие или отказ в принятии обращения к конституционному судопроизводству

1. Поступившее обращение передается Председателем Конституционного Суда одному или нескольким судьям для предварительного изучения, результаты которого докладываются в заседании Конституционного Суда.

Решение по вопросу о принятии обращения к конституционному судопроизводству принимается в заседании Конституционного Суда.

2. В принятии обращения к конституционному судопроизводству отказывается, если:

1) обращение не соответствует установленным настоящим Конституционным законом форме и содержанию обращения или исходит от ненадлежащего субъекта;

2) предмет обращения не входит в компетенцию Конституционного Суда;

3) конституционность указанного в обращении вопроса уже проверялась Конституционным Судом и имеется сохраняющее юридическую силу решение Конституционного Суда, при условии, что в последующем нормы Конституции или иных правовых актов, на основе которых было принято решение, не были изменены;

4) указанный в обращении вопрос не получил разрешения в Конституции;

5) акт, конституционность которого оспаривается, отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться на основании его обратной силы.

3. О принятом Конституционным Судом решении уведомляются стороны.

Статья 47. Порядок подготовки материалов для рассмотрения принятого к производству обращения на заседании Конституционного Суда

1. Председатель Конституционного Суда своим распоряжением определяет судью Конституционного Суда, осуществляющего подготовку материалов к заседанию Конституционного Суда. Ввиду особой сложности поступившего обращения, либо его исключительной важности, или срочности подготовка материалов может быть поручена нескольким судьям Конституционного Суда.

2. При поступлении нескольких связанных между собой обращений Конституционный Суд может принять решение об их объединении в одно конституционное судопроизводство.

3. По принятому к производству обращению судья Конституционного Суда в установленные Председателем сроки обязан подготовить материалы к рассмотрению на заседании Конституционного Суда, для чего он:

1) определяет участников конституционного судопроизводства и иных лиц и органов, привлекаемых для рассмотрения обращения, разъясняет им их права и обязанности, предусмотренные настоящим Конституционным законом;

2) истребует относящиеся к предмету обращения необходимые документы и иную информацию;

3) при необходимости опрашивает соответствующих должностных лиц, привлекает ученых, практических работников в качестве специалистов, экспертов и поручает производство проверок, исследований, экспертиз;

4) не позднее чем за десять дней до начала заседания обеспечивает вручение копий материалов судьям Конституционного Суда;

5) готовит проект решения Конституционного Суда;

6) проводит иные действия по обеспечению надлежащего рассмотрения обращения.

4. Ввиду особой важности и срочности поступившего обращения Конституционный Суд может принять решение о его рассмотрении в ускоренном порядке. В этом случае подготовка материалов к заседанию Конституционного Суда осуществляется судьей Конституционного Суда - докладчиком в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда.

5. После завершения подготовительной работы Председатель Конституционного Суда своим распоряжением определяет дату заседания Конституционного Суда, на котором будут рассматриваться по существу вопросы, поставленные в обращении.

6. В случаях, предусмотренных в пункте 4 настоящей статьи, Конституционный Суд вправе рассмотреть обращение без приглашения участников конституционного судопроизводства и иных лиц и проведения слушаний. Данное правило применяется и в случае, если Конституционный Суд придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании правовых позиций, содержащихся в ранее принятых итоговых решениях Конституционного Суда, либо изучения материалов конституционного судопроизводства.

Статья 48. Пределы проверки

Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции Республики Казахстан проверяемых нормативных правовых и иных актов:

1) по содержанию норм;

2) по форме правового акта;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией Республики Казахстан разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

5) с точки зрения установленного Конституцией Республики Казахстан разграничения компетенции между органами государственной власти.

Статья 49. Порядок проведения заседания Конституционного Суда по рассмотрению принятого к производству обращения

1. Рассмотрение обращений Конституционным Судом производится в его заседании.

2. В назначенное время председательствующий:

1) удостоверяется в наличии достаточного для ведения заседания числа судей Конституционного Суда и обеспеченности протоколирования;

2) объявляет заседание Конституционного Суда открытым;

3) зачитывает вопросы, подлежащие рассмотрению;

4) предоставляет слово судье Конституционного Суда - докладчику для изложения существа вопроса, сообщения о наличии вызванных участников заседания и о причинах неявки отсутствующих;

5) опрашивает участников заседания о наличии у них ходатайств, ставит их на разрешение Конституционного Суда;

6) объявляет о начале рассмотрения вопросов, подлежащих рассмотрению.

3. При необходимости могут быть выслушаны объяснения и выступления участников конституционного судопроизводства и других приглашенных лиц.

4. Если вопрос достаточно выяснен, председательствующий объявляет об удалении состава в совещательную комнату и открытии совещания судей Конституционного Суда для выработки итогового решения. Во время совещания присутствие посторонних лиц не допускается. Разглашение суждений, имевших место во время совещания, хода и результатов голосования запрещается. В ходе совещания судьи Конституционного Суда могут свободно излагать собственную позицию по рассматриваемому вопросу и просить других судей Конституционного Суда уточнить их позиции.

Статья 50. Отложение заседания Конституционного Суда

1. Заседание Конституционного Суда может быть отложено в следующих случаях при:

1) отсутствии кворума;

2) неявке участников конституционного судопроизводства и иных лиц, явка которых признана обязательной;

3) необходимости истребования дополнительных материалов, если они имеют существенное значение для разрешения обращения;

4) наличии других обстоятельств, если они не могут быть устранены в ходе заседания.

Статья 51. Сроки рассмотрения обращений Конституционным Судом

Конституционный Суд рассматривает обращение и выносит по нему итоговое решение в течение трех месяцев со дня принятия обращения к производству. С учетом сложности обращения и необходимости более полного исследования всех обстоятельств этот срок может быть продлен Конституционным Судом на разумный срок.

По требованию Президента Республики, изложенному в письменной или электронной форме, срок для принятия итогового решения может быть сокращен до десяти календарных дней, если вопрос не терпит отлагательства.

В случае объединения Конституционным Судом в одно производство связанных между собой обращений срок, предусмотренный настоящим Конституционным законом для вынесения итогового решения, исчисляется со дня поступления последнего обращения.

Статья 52. Меры ответственности за неуважение к Конституционному Суду

1. За проявление неуважения к Конституционному Суду в отношении виновных лиц могут применяться меры процессуальной защиты или ответственности.

2. Об установлении факта неуважения к Конституционному Суду председательствующим немедленно объявляется правонарушителю в его заседании.

3. С целью обеспечения нормального хода заседания Конституционным Судом могут применяться предупреждение или удаление нарушителя с зала заседания.

4. В случае совершения нарушителем административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составляется судебным приставом или иным работником аппарата, и вместе с необходимыми материалами направляется для рассмотрения в суд в соответствии с подсудностью, установленной Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

5. Если в действиях нарушителя порядка в заседании имеются признаки уголовного правонарушения, Конституционный Суд в течение трех рабочих дней направляет материалы прокурору для организации проведения досудебного производства.

Глава 9. Решения Конституционного Суда

Статья 53. Виды решений Конституционного Суда

1. Решением Конституционного Суда является акт, принимаемый на его заседании.

2. Решения Конституционного Совета подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Суда, и другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Конституционного Суда.

Статья 54. Формы решений Конституционного Суда

1. Решения Конституционного Суда принимаются в форме:

1) постановлений, в том числе нормативных постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан;

2) заключений;

3) посланий.

2. Нормативные постановления, заключения и послания относятся к итоговым решениям Конституционного Суда.

3. Нормативные постановления и заключения Конституционного Суда выносятся именем Республики Казахстан.

Статья 55. Итоговое решение Конституционного Суда по делам о проверке конституционности нормативных правовых актов

По итогам рассмотрения обращений о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов Конституционный Суд принимает одно из следующих нормативных постановлений:

1) о признании закона или иного нормативного правового акта либо отдельных их положений соответствующими Конституции;

2) о признании закона или иного нормативного правового акта либо отдельных их положений соответствующими Конституции в данном Конституционным Судом истолковании;

3) о признании закона или иного нормативного правового акта либо отдельных их положений не соответствующими Конституции.

Статья 56. Принятие решений Конституционным Судом

1. Конституционный Суд принимает решения коллегиально.

2. Конституционный Суд принимает решение большинством голосов судей, участвующих в заседании, путем открытого голосования.

3. В случае, если при принятии решения произошло разделение голосов судей Конституционного Суда поровну, голос Председателя Конституционного Суда является решающим, который во всех случаях подает свой голос последним. При замещении Председателя Конституционного Суда по его уполномочию соответствующим судьей Конституционного Суда это правило не применяется. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или судьи Конституционного Суда, не участвовавшего в первом голосовании.

4. Во время совещания Конституционного Суда никто из его судей, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.

5. Принятые Конституционным Судом решения до их подписи Председателем предварительно скрепляются подписями судей Конституционного Суда, принимавших участие в голосовании.

Статья 57. Особое мнение судьи Конституционного Суда

Судья Конституционного Суда, не согласный с его итоговым решением, вправе свое мнение изложить в письменном виде, которое приобщается к материалам конституционного судопроизводства.

Статья 58. Дополнительное решение Конституционного Суда

1. Конституционный Суд принимает дополнительные решения в случаях, если:

1) ставится вопрос об истолковании решения Конституционного Суда. В этом случае дополнительное решение принимается по ходатайству участников конституционного судопроизводства либо государственных органов и должностных лиц, обязанных исполнить итоговое решение Конституционного Суда;

2) необходимо исправить допущенные в решении Конституционного Суда неточности и ошибки редакционного характера. В этом случае дополнительное решение принимается Конституционным Судом по собственной инициативе.

2. Дополнительное решение не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению решения Конституционного Суда.

3. Дополнительное решение принимается Конституционным Судом в заседании, порядок проведения которого определяется Регламентом Конституционного Суда.

Статья 59. Пересмотр решения Конституционного Суда

1. Решение Конституционного Суда может быть пересмотрено им по инициативе Президента Республики Казахстан или по собственной инициативе в случаях, если:

1) изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение;

2) открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства.

2. О пересмотре решения Конституционный Суд выносит постановление, которым отменяет это решение.

3. Порядок рассмотрения вопроса о пересмотре решения Конституционного Суда определяется регламентом Конституционного Суда.

Статья 60. Содержание итогового решения Конституционного Суда

В итоговом решении Конституционного Суда должны быть указаны:

1) наименование, дата и место его вынесения;

2) состав Конституционного Суда, его вынесшего;

3) стороны обращения и их представители;

4) предмет обращения;

5) нормы Конституции и настоящего Конституционного закона, устанавливающие право Конституционного Суда рассматривать принятое к производству обращение;

6) обстоятельства, установленные Конституционным Судом;

7) наименование и реквизиты акта, конституционность которого проверялась;

8) решение должностного лица, конституционность которого проверялась;

9) участки, округа, административно-территориальные единицы, правильность проведения выборов Президента, депутатов Парламента или республиканского референдума на которых проверялась;

10) содержание нормы (норм) Конституции, подвергшейся официальному толкованию;

10-1) содержание изменений и дополнений в Конституцию, рассмотренных Конституционным Судом в связи с обращением в порядке, предусмотренном подпунктом 10-1) статьи 44 Конституции;

11) процедуры, установленные пунктами 1, 2 статьи 47 Конституции, соблюдение которых проверялось;

12) доводы в пользу решения, к которому пришел Конституционный Суд;

13) нормы Конституции, которыми руководствовался Конституционный Суд;

14) формулировка решения;

15) необходимость пересмотра решений правоприменительных органов в случае, если принимаются нормативные постановления, предусмотренные в подпунктах 2) и 3) статьи __ настоящего Конституционного закона;

16) порядок и срок введения в действие, исполнения и опубликования решения;

17) окончательность и обязательность решения.

Статья 61. Юридическая сила решения Конституционного Суда

1. Нормативные постановления и заключения Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и не подлежащими обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Судом.

2. Решения Конституционного Суда, указанные в пункте 1 настоящей статьи, действуют непосредственно и не требует подтверждения другими государственными органами и должностными лицами. Юридическая сила решения Конституционного Суда о признании правового акта не соответствующим Конституции не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Статья 62. Последствия принятия Конституционным Судом итоговых решений

1. Законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие. Признание законов соответствующими Конституции возобновляет течение сроков их подписания. Признание международных договоров Республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации.

2. Изменения и дополнения в Конституцию Республики, признанные не соответствующими требованиям, установленным пунктом 2 статьи 91 Конституции Республики, не могут быть вынесены на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики.

3. Законы и иные правовые акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу, не подлежат применению и отменяются, если иное не предусмотрено в решении Конституционного Суда.

Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином правовом акте, исполнению не подлежат и должны быть пересмотрены в установленном порядке, за исключением случаев, когда Конституционный Суд определил иной порядок действия и исполнения принятого им итогового решения.

Признание не соответствующими Конституции закона и иного правового акта или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других законов или иных правовых актов, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными, или основанных на таких положениях либо воспроизводящих эти положения.

4. В случае признания закона или иного правового акта либо отдельных их положений соответствующими Конституции Республики в данном Конституционным Судом истолковании при их применении исключается иное их истолкование, а последствия принятия такого решения определяются пунктом 3 настоящей статьи, если иное не установлено Конституционным Судом.

5. Выборы Президента Республики, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии на соответствующих избирательных участках (административно-территориальных единицах) признаются недействительными. Признание выборов Президента соответствующими Конституции влечет регистрацию избранного Президента Республики.

6. Выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии в соответствующих административно-территориальных единицах и избирательных округах признаются недействительными. Признание выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента соответствующими Конституции влечет регистрацию избранных депутатов.

7. Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными. Признание проведенного референдума соответствующим Конституции влечет возобновление подведения итогов референдума.

8. Заключение о несоблюдении установленных конституционных процедур перед принятием Парламентом в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 47 Конституции соответственно решения о досрочном освобождении от должности, окончательного решения об отрешении Президента Республики влечет прекращение рассмотрения вопроса соответственно о досрочном освобождении от должности, об отрешении Президента. Заключение о соблюдении установленных конституционных процедур влечет продолжение рассмотрения вопроса соответственно о досрочном освобождении от должности Президента Республики, об отрешении от должности Президента Республики.

Статья 63. Введение в действие и исполнение решений Конституционного Суда

1. Конституционный Суд может определить порядок и сроки введения в действие и исполнения принятых им решений.

2. О мерах, принятых во исполнение решения Конституционного Суда, сообщается ему соответствующими государственными органами и должностными лицами в срок, установленный Конституционным Судом.

3. Содержащиеся в решениях Конституционного Суда рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными государственными органами и должностными лицами с обязательным уведомлением Конституционного Суда о принятом решении.

4. В случае принятия Конституционным Судом нормативных постановлений, предусмотренных в подпунктах 2) и 3) статьи 54 настоящего Конституционного закона, если из них вытекает необходимость принятия законодательных и иных мер по устранению пробелов и противоречий в правовом регулировании, уполномоченные государственные органы не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда, если иной срок не установлен Конституционным Судом, обеспечивают внесение в Мажилис Парламента проекта соответствующего закона, принятие иных правовых актов. До принятия нового правового акта непосредственно применяется Конституция Республики Казахстан и решение Конституционного Суда с учетом особенностей правового регулирования затрагиваемых общественных отношений.

Статья 64. Направление и опубликование решений Конституционного Суда

1. Итоговые решения Конституционного Суда:

1) направляются в течение пяти рабочих дней после принятия решения установленным Конституцией и настоящим Конституционным законом субъектам обращения или их представителям, а также во всех случаях Президенту, Палатам Парламента, Верховному Суду, Генеральному Прокурору, Министру юстиции Республики;

2) подлежат опубликованию на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях, получивших право на официальное опубликование законодательных актов, а также по решению Конституционного Суда в других источниках.

2. Иные решения при необходимости публикуются и направляются соответствующим государственным органам, должностным лицам, организациям и гражданам в случаях и в порядке, установленных регламентом Конституционного Суда.

Раздел III. Иные вопросы организации деятельности Конституционного Суда

Статья 65. Финансирование деятельности Конституционного Суда

Финансирование деятельности Конституционного Суда и его аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления полномочий по обеспечению верховенства Конституции на всей территории Республики.

Бюджетная заявка Конституционного Суда включается в проект республиканского бюджета без изменений, рассматривается и утверждается Парламентом в порядке, установленном подпунктом 1) пункта 1 статьи 54 Конституции.

Выделенные Конституционному Суду средства сокращению, секвестированию не подлежат. Смета расходов Конституционного Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Для администратора бюджетных программ Конституционного Суда не устанавливается лимит текущих административных расходов, предусмотренный Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

Статья 66. Аппарат Конституционного Суда

Аппарат Конституционного Суда является государственным органом, выполняющим информационно-справочную, научно-консультативную и другую работу.

Аппарат Конституционного Суда является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Деятельность Аппарата Конституционного Суда регулируется законодательством Республики Казахстан, Регламентом Конституционного Суда и Положением об Аппарате Конституционного Суда.

Работники аппарата Конституционного Суда являются государственными служащими и по уровню заработной платы, иным условиям материального, финансового и социально-бытового обеспечения приравниваются к соответствующим работникам Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

В составе Аппарата Конституционного Суда действует служба судебных приставов.

Статья 67. Советники Конституционного Суда

1. Советником Конституционного Суда является государственный служащий, который способствует надлежащему рассмотрению поступающих в Конституционный Суд обращений.

2. Советник Конституционного Суда:

1) во взаимодействии с судьей Конституционного Суда-докладчиком принимает меры по подготовке материалов к заседанию Конституционного Суда;

2) изготавливает проекты процессуальных документов о привлечении экспертов (специалистов), опросе заинтересованных лиц и проведении иных действий по обращению;

3) обобщает материалы конституционного судопроизводства с подготовкой доклада;

4) выполняет иные обязанности, определяемые Председателем Конституционного Суда.

3. Советник Конституционного Суда подотчетен Председателю Конституционного Суда.

4. Отбор кандидатов на вакантные должности советников Конституционного Суда производится Конституционным Судом из числа лиц, являющихся специалистами в отдельных отраслях права, на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда. Конкурсная комиссия создается Председателем Конституционного Суда из числа судей Конституционного Суда, сотрудников его Аппарата и иных лиц.

5. Действующий судья суда общей юрисдикции с согласия Председателя Конституционного Суда может быть назначен на должность советника Конституционного Суда без проведения конкурса с приостановлением полномочий судьи, с сохранением звания судьи и принадлежности к судейскому сообществу.

6. Правовое положение и оплата труда советников Конституционного Суда регулируются законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

Статья 68. Научно-консультативный совет при Конституционном Суде

1. При Конституционном Суде может быть образован Научно-консультативный совет, являющийся консультативно-совещательным органом.

2. Состав, задачи и порядок деятельности Научно-консультативного совета определяются положением, утверждаемым Конституционным Судом.

Статья 69. Международное сотрудничество Конституционного Суда

Конституционный Суд в порядке, установленном законодательством, сотрудничает с международными и региональными правозащитными организациями, а также органами конституционного контроля зарубежных стран, может быть членом создаваемых ими ассоциаций и иных объединений. Для определения предмета и механизма взаимодействия могут заключаться соглашения (меморандумы) о сотрудничестве.

Статья 70. Символы, официальное издание и печать Конституционного Суда

1. Над зданием Конституционного Суда вывешивается Государственный флаг Республики Казахстан.

2. В зале заседания Конституционного Суда находятся изображение Государственного герба Республики Казахстан, Государственный флаг Республики Казахстан и издание Конституции Республики Казахстан.

3. В кабинете судьи Конституционного Суда находится Государственный флаг Республики Казахстан.

4. Официальным изданием Конституционного Суда является «Вестник Конституционного Суда Республики Казахстан».

5. Конституционный Суд имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием.

6. Конституционный Суд вправе создавать библиотеку, интернет-ресурс, символы и иные знаки отличия.

Статья 71. Порядок введения в действие настоящего Конституционного закона

Настоящий Конституционный закон:

1) вводится в действие с 1 января 2023 года;

2) распространяется на споры и правоотношения, возникшие после его введения в действие.

Концепция

проекта Конституционного закона Республики Казахстан

«О Конституционном Суде Республики Казахстан»

(май 2022 года)

1. Название проекта закона

Проект Конституционного закона Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан» (далее – проект конституционного закона).

2. Обоснование необходимости разработки проекта Конституционного Закона

Разработка проекта конституционного закона обусловлена реализацией послания Главы государства от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» и Общенационального плана мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года №847.

Выступая на совместном заседании Палат Парламента, Президент Республики Казахстан отметил, что: «Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всей правовой системы страны. Но нередки случаи, когда сложно дать однозначный ответ, соответствуют ли ее положениям определенные законодательные акты или решения.

В Казахстане толкование различных правовых норм дает Конституционный совет. Однако граждане лишены возможности напрямую обращаться к нему за разъяснениями.

В то же время в большинстве стран мира действует такой институт, как Конституционный суд, куда каждый может направлять соответствующие запросы. На заре Независимости данный орган существовал и в Казахстане.

Эксперты сходятся во мнении, что его деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона.

Учитывая эти обстоятельства, предлагаю учредить Конституционный суд. Следует также наделить Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека правом обращаться в Конституционный суд.

Уверен, эти инициативы станут важным шагом в построении справедливого и правового государства, институционально усилят систему сдержек и противовесов, защиту конституционных прав граждан», сказано в Послании.

Указанные инициативы, помимо внесения изменений в Конституцию Республики Казахстан, требуют разработки нового Конституционного закона

«О Конституционном Суде Республики Казахстан», а также внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов.

В этой связи в проекте Конституционного закона предлагается предусмотреть следующее.

1. Регламентация правового статуса, порядка формирования, статуса судей Конституционного Суда и гарантии их деятельности.

Конституционный Суд предлагается определить в качестве высшего органа судебной власти, обеспечивающего верховенства Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики.

При осуществлении своих полномочий Конституционный Суд должен быть самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Он воздерживается от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов, и не может исходить из политических и иных мотивов.

При осуществлении своих полномочий Конституционный Суд будет руководствоваться Конституцией Республики и Конституционным законом о Конституционном Суде.

Согласно поправкам в Конституцию, выносимым на республиканский референдум, состав Конституционного Суда и порядок его назначения будут регламентированы в Конституции (статья 71 и другие).

Так, в проекте конституционного закона необходимо закрепить требования, предъявляемые к кандидатам в судьи Конституционного Суда. К их числу предлагается отнести наличие гражданства Республики, достижение возраста сорока лет, постоянное проживание на территории Республики, наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет.

Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда будут являться должностными лицами государства, иметь высокий статус, который определяется Конституцией и Конституционным законом. Статус судьи Конституционного Суда должен обеспечивать его независимость и объективность при рассмотрении обращений. В этой связи, он несовместим с депутатским мандатом, членством в политической партии, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

В свою очередь, приостановление или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда должно осуществляться при наличии оснований, прямо предусмотренных в Конституционном законе.

Кроме того, обеспечение надлежащего осуществления возложенных на Конституционный Суд полномочий требует закрепления гарантий деятельности судей Конституционного Суда. В качестве таковых предлагается закрепить такие принципы как независимость, неприкосновенность, равенство прав судей Конституционного Суда. Кроме того, требуют регламентации вопросы материального и социального обеспечения судей Конституционного Суда.

2. Законодательное закрепление компетенции Конституционного Суда и организационные формы ее осуществления.

Согласно поправкам в Конституцию, выносимым на республиканский референдум, основные полномочия Конституционного Суда будут регламентированы в Конституции (статья 72 и др)

При этом конституционными реформами 2022 года Конституционному Суду предоставляются дополнительные полномочия:

Конституционный Суд по обращениям граждан будет рассматривать на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией. Порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.

Конституционный Суд по обращениям Генерального Прокурора Республики будет рассматривать вопросы, указанные в подпунктах 3) и 4) пункта 1 статьи 72 Конституции, а также нормативные правовые акты Республики Казахстан на их соответствие Конституции Республики.

Конституционный Суд по обращениям Уполномоченного по правам человека будет рассматривать на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты, затрагивающие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, Конституционный Суд по результатам обобщения практики конституционного судопроизводства ежегодно будет направлять Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике.

Конституционный Суд реализует и иные полномочия, которые служат реализации его основных полномочий, обеспечивают соблюдение гарантий деятельности судей и решение других вопросов организации его деятельности. К ним относятся: утверждение Регламента Конституционного Суда; направление запросов в государственные органы и иные организации, привлечение экспертов, принятие обеспечительных мер (приостановление действия оспоренного правового акта и т.д.), приостановление полномочий судьи Конституционного Суда и другие.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает входящие в его полномочия вопросы в заседаниях Суда. Учитывая предполагаемое увеличение количества обращений, их рассмотрение будет осуществляться Конституционным Судом с участием всех судей или отдельными составами судей. Рассмотрение вопроса о принятии обращения к производству может осуществляться коллегией с участием не менее трех судей Конституционного Суда.

Конституционный Суд может проводить совещания по вопросам, непосредственно не связанным с осуществлением конституционного судопроизводства.

От компетенции Конституционного Суда производны полномочия Председателя Конституционного Суда и его заместителя, которые также будут предусмотрены в Конституционном законе.

3. Законодательное регулирование порядка осуществления конституционного судопроизводства

Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного Суда, будет осуществляться в порядке конституционного судопроизводства, установленного Конституцией, Конституционным законом и Регламентом Конституционного Совета.

Конституционное судопроизводство будет вестись в бумажном и (или) электронном форматах.

Большое значение имеет закрепление принципов конституционного судопроизводства, которые должны пронизывать его содержание. К таким основным началам предлагается отнести: верховенство Конституции Республики Казахстан; всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств обращения; коллегиальность; гласность; состязательность и равноправие сторон; язык конституционного судопроизводства.

Конституционное судопроизводство, как и другие виды судопроизводства, может быть приостановлено или прекращено. Основания для принятия Конституционным Судом соответствующего решения будут предусмотрены в Конституционном законе.

Вместе с тем, самостоятельная глава Конституционного закона будет посвящена регламентации правового положения, прав и обязанностей субъектов конституционного судопроизводства. Их предлагается классифицировать на две группы: участники конституционного судопроизводства, а также лица и органы, привлекаемые при рассмотрении обращения.

Участниками конституционного судопроизводства признаются стороны: лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное судопроизводство; государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.

Лицам и органам, привлекаемым при рассмотрении обращения, будут отнесены: государственные органы, организации и иные лица, мнения которых способствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению обращения; эксперт; специалист; переводчик.

В конституционном судопроизводстве будет возможность вести свои дела через представителей, которыми могут быть сотрудники государственных органов, законные представители и другие уполномоченные лица. Представителями при рассмотрении жалоб могут быть также адвокаты, юридические консультанты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. Количество представителей не может превышать двух лиц.

Конституционное судопроизводство будет возбуждаться по инициативе субъектов, определенных в статье 72 Конституции. Документы, направляемые ими в Конституционный Суд, будут наименовываться:

1) обращения – исходящие от субъектов, указанных в пунктах 1, 4 и 5 статьи 72 Конституции;

2) представления судов в порядке статьи 78 Конституции;

3) жалобы, подаваемые в порядке пункта 3 статьи 72 Основного Закона.

Форма и содержание (реквизиты) всех видов обращений в Конституционный Суд будут определены в Конституционном законе.

В Конституционном законе будут определены порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд.

При этом самостоятельной стадией конституционного судопроизводства является рассмотрение обращений. В одноименной главе необходимо законодательно урегулировать вопросы процедуры принятия обращений к производству, подготовки материалов к заседанию Конституционного Суда, порядок его проведения, критерии проверки нормативных правовых актов, сроки вынесения решения, а также иные вопросы организационно-процессуального плана.

Как показывает зарубежный и отечественный опыт, поступающие в орган конституционного контроля обращения не всегда соответствуют предъявляемым требованиям. В этой связи, предусматривается двухэтапное их рассмотрение. На первом этапе обращения рассматриваются Аппаратом Конституционного Суда с точки зрения их соответствия требованиям Конституции и Конституционного закона. В случае, если обращения явно не отвечают требованиям к их форме и содержанию, Аппарат Конституционного Суда направляет заявителю соответствующее уведомление. После устранения недостатков, указанных в уведомлении, лицо вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд.

Обращения рассматриваются Аппаратом Конституционного Суда в соответствии с Конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда, положения Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан на данные правоотношения не распространяются.

Обращения, прошедшие первичный отбор, передаются Председателем Конституционного Суда одному или нескольким судьям для предварительного изучения, результаты которого докладываются в заседании Конституционного Суда.

Решение по вопросу о принятии обращения к конституционному судопроизводству принимается в заседании Конституционного Суда. В принятии обращения к конституционному судопроизводству отказывается, если:

1) обращение не соответствует установленным Конституционным законом форме и содержанию обращения или исходит от ненадлежащего субъекта;

2) предмет обращения не входит в компетенцию Конституционного Суда;

3) конституционность указанного в обращении вопроса уже проверялась Конституционным Судом и имеется сохраняющее юридическую силу решение Конституционного Суда, при условии, что в последующем нормы Конституции или иных правовых актов, на основе которых было принято решение, не были изменены;

4) указанный в обращении вопрос не получил разрешения в Конституции;

5) акт, конституционность которого оспаривается, отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться на основании его обратной силы.

О принятом Конституционным Судом решении уведомляются стороны.

Кроме того, в Конституционном законе следует закрепить меры ответственности за неуважение к Конституционному Суду.

В свою очередь, однородные общественные отношения, составляющие предмет регулирования Конституционного закона, касаются решений Конституционного Суда, их видов, юридической силы, порядка принятия и исполнения, последствий, пересмотра. Регламентирующие данные вопросы правовые нормы будут систематизированы в отдельной главе.

Нормативные постановления и заключения Конституционного Суда будут вступать в силу со дня их принятия, являться общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и не подлежащими обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Судом.

Конституционный Суд будет определять порядок действия и исполнения принятого им итогового решения.

В третьем разделе Конституционного закона регламентируются вопросы финансирования органа, деятельность Аппарата, Научно-консультативного совета, международного сотрудничества, символов Суда. В Аппарате вводится специальная должность советника Конституционного Суда, в качестве которых предполагаются юристы высокого уровня. Они будут помогать судьям Конституционного Суда при подготовке обращений к рассмотрению на заседании. В Молдове их называют судьи-ассистенты, В Турции – докладчики, в Корее – судьи-докладчики. Они отбираются Конституционным Судом по установленному им порядку.

В целом, изучение международного опыта показало соответствие предлагаемых инициатив зарубежной практике.

Международный опыт

В отчете Венецианской комиссии об индивидуальном доступе к конституционному правосудию указано, что сочетание конституционной жалобы граждан с предварительными запросами судов общей юрисдикции в конституционный суд является наиболее полным и эффективным с точки зрения защиты прав человека.

Международные правозащитные структуры и большинство государств приоритет отдают внедрению конституционной жалобы граждан. В последнее время это сделано в Турции (2011), Венгрии (2012), Украине (2016), Литве (2019) и других странах.

В пространстве СНГ Конституционные суды Азербайджана, Армении и России проверяют по жалобам на нарушение конституционных прав граждан конституционность законов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. В 2014 году такой институт был внедрен в Таджикистане.

В 2021 году в Узбекистане гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в Конституционный Суд.

В 2021 году в Кыргызской Республике прошел референдум по вопросу о внесении изменений в Основной закон. Среди прочих поправок, в обновленной редакции Конституции страны восстановлен Конституционный суд (путем преобразования из Конституционной палаты Верховного Суда).

Право на обращение в Конституционный суд Кыргызстана принадлежит также физическим или юридическим лицам, если они считают, что законами и иными нормативными правовыми актами нарушаются права и свободы, признаваемые Конституцией.

Институт конституционной жалобы граждан предусмотрен и в конституционных изменениях Республики Беларусь, которые одобрены на референдуме в конце февраля 2022 года.

Кроме того, Венецианская комиссия рекомендует, чтобы «полномочия омбудсмена или защитника прав человека включали возможность обращения в конституционный суд страны за вынесением решений по вопросам, касающимся конституционности законов и норм, которые связаны с проблемами, затрагивающими права и свободы человека. Омбудсмен должен иметь возможность сделать это по собственной инициативе или на основании конкретной жалобы, направленной к нему».

В Российской Федерации Уполномоченный по правам человека обладает правом на обращение в Конституционный Суд в интересах граждан и юридических лиц, по мнению которых, их права и свободы нарушаются примененными в конкретном деле федеральным конституционным законом, федеральным законом и иным нормативным актом. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В Республике Азербайджан Прокуратура, а также Уполномоченный по правам человека (в связи с правовыми актами, нарушающими права и свободы человека) вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом:

1) о соответствии законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти Конституции Азербайджанской Республики;

2) о соответствии указов Президента, постановлений Кабинета Министров, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти законам;

3) о соответствии постановлений Кабинета Министров и нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента Республики;

4) о соответствии в предусмотренных в законе случаях решений Верховного Суда Конституции и законам;

5) о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Конституции; о соответствии межправительственных договоров Конституции и законам.

По запросам Прокуратуры Азербайджанской Республики Конституционный Суд дает толкование Конституции и законов, а также дела о разрешении споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями.

3. Результаты публичного обсуждения

4. Цели принятия проекта Конституционного Закона

Проект Конституционного закона разрабатывается в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».

В частности, цели принятия проекта Конституционного Закона заключаются в усилении правозащитных институтов, обеспечении строгого соблюдения положений Основного закона и расширении доступа граждан к конституционному контролю.

5. Предмет регулирования проекта Конституционного Закона

Предметом регулирования проекта Конституционного Закона являются общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью Конституционного Суда Республики Казахстан, а также с осуществлением конституционного контроля.

6. Структура и содержание проекта Конституционного Закона

Проект Конституционного Закона состоит из трех разделов, девяти глав и семидесяти одной статьи:

Раздел 1. Конституционный Суд Республики Казахстан как высший орган судебной власти

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Конституционного Суда Республики Казахстан

Статья 2. Законодательство о Конституционном Суде

Статья 3. Состав Конституционного Суда

Статья 4. Порядок формирования Конституционного Суда

Глава 2. Статус судей Конституционного Суда

Статья 5. Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда как должностные лица государства

Статья 6. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи Конституционного Суда

Статья 7. Срок полномочий судей Конституционного Суда

Статья 8. Присяга судей Конституционного Суда

Статья 9. Удостоверения, нагрудный знак и мантия судей Конституционного Суда

Статья 10. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда

Статья 11. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда

Глава 3. Гарантии деятельности судей Конституционного Суда

Статья 12. Независимость судей Конституционного Суда

Статья 13. Неприкосновенность судей Конституционного Суда

Статья 14. Равенство прав судей Конституционного Суда

Статья 15. Обеспечение безопасности судей Конституционного Суда

Статья 16. Материальное и социальное обеспечение судей Конституционного Суда

Статья 17. Компенсации в случае получения увечья или гибели (смерти) судьи Конституционного Суда

Статья 18. Лишение судьи Конституционного Суда гарантий по материальному и социальному обеспечению

Статья 19. Отставка судьи Конституционного Суда

Статья 20. Пенсионное обеспечение судей Конституционного Суда

Глава 4. Компетенция Конституционного Суда и организационные формы ее осуществления

Статья 21. Компетенция Конституционного Суда

Статья 22. Иные полномочия Конституционного Суда

Статья 23. Заседания Конституционного Суда

Статья 24. Совещания Конституционного Суда

Статья 25. Полномочия Председателя Конституционного Суда

Статья 26. Заместитель Председателя Конституционного Суда

Раздел 2. Конституционное судопроизводство

Глава 5. Общие условия и принципы конституционного судопроизводства

Статья 27. Конституционное судопроизводство и его формат

Статья 28. Особенности электронного формата конституционного судопроизводства

Статья 29. Верховенство Конституции Республики Казахстан

Статья 30. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств обращения

Статья 31. Коллегиальность

Статья 32. Гласность

Статья 33. Состязательность и равноправие сторон

Статья 34. Язык конституционного судопроизводства

Статья 35. Приостановление конституционного судопроизводства

Статья 36. Прекращение конституционного судопроизводства

Статья 37. Протоколирование заседания Конституционного Суда

Статья 38. Судебные расходы

Глава 6. Государственные органы, должностные и иные лица, участвующие в конституционном судопроизводстве

Статья 39. Участники конституционного судопроизводства и иные лица и органы, привлекаемые при рассмотрении обращения

Статья 40. Права и обязанности участников конституционного судопроизводства и иных лиц и органов, привлекаемых при рассмотрении обращения

Глава 7. Обращение в Конституционный Суд

Статья 41. Виды обращений в Конституционный Суд

Статья 42. Форма и содержание обращения в Конституционный Суд

Статья 43. Жалоба на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина

Статья 44. Последствия обращения в Конституционный Суд

Глава 8. Рассмотрение обращений Конституционным Судом

Статья 45. Предварительное рассмотрение обращений аппаратом Конституционного Суда

Статья 46. Принятие или отказ в принятии обращения к конституционному судопроизводству

Статья 47. Порядок подготовки материалов для рассмотрения принятого к производству обращения на заседании Конституционного Суда

Статья 48. Пределы проверки

Статья 49. Порядок проведения заседания Конституционного Суда по рассмотрению принятого к производству обращения

Статья 50. Отложение заседания Конституционного Суда

Статья 51. Сроки рассмотрения обращений Конституционным Судом

Статья 52. Меры ответственности за неуважение к Конституционному Суду

Глава 9. Решения Конституционного Суда

Статья 53. Виды решений Конституционного Суда

Статья 54. Формы решений Конституционного Суда

Статья 55. Итоговое решение Конституционного Суда по делам о проверке конституционности нормативных правовых актов

Статья 56. Принятие решений Конституционным Судом

Статья 57. Особое мнение судьи Конституционного Суда

Статья 58. Дополнительное решение Конституционного Суда

Статья 59. Пересмотр решения Конституционного Суда

Статья 60. Содержание итогового решения Конституционного Суда

Статья 61. Юридическая сила решения Конституционного Суда

Статья 62. Последствия принятия Конституционным Судом итоговых решений

Статья 63. Введение в действие и исполнение решений Конституционного Суда

Статья 64. Направление и опубликование решений Конституционного Суда

Раздел 3. Иные вопросы деятельности Конституционного Суда

Статья 65. Финансирование деятельности Конституционного Суда

Статья 66. Аппарат Конституционного Суда

Статья 67. Советники Конституционного Суда

Статья 68. Научно-консультативный совет при Конституционном Суде

Статья 69. Международное сотрудничество Конституционного Суда

Статья 70. Символы, официальное издание и печать Конституционного Суда

Статья 71. Порядок введения в действие настоящего Конституционного закона

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Конституционного Закона

Принятие Конституционного закона создаст правовые основы для работы Конституционного Суда, реализации полномочий, возложенных на него Конституцией. В конечном итоге это будет способствовать развитию правовой системы в соответствии с Основным Законом, укреплению гарантий защиты конституционных прав граждан и режима законности в стране, повышению доверия населения к государственным институтам.

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта Конституционного Закона

Реализация проекта Конституционного Закона предполагает финансовые затраты. Соответствующие финансовые расчеты формируются.

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проекта Конституционного Закона

Принятие проекта Конституционного Закона потребует последующего внесения изменений и дополнений в следующие законодательные акты:

1) Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан»;

2) Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»;

3) Конституционный Закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском референдуме»;

4) Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан»;

5) Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан»;

6) Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

7) Конституционный закон Республики Казахстан от 4 июня 2007 года № 258 «О государственных символах Республики Казахстан»;

8) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV;

9) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК;

10) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК;

11) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;

12) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК;

13) Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

14) Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI ЗРК «О таможенном регулировании в Республике Казахстан»;

15) Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI;

16) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;

17) Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах»;

18) Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах Республики Казахстан»;

19) Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;

20) Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V ЗРК «О государственном аудите и финансовом контроле»;

21) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 436-V ЗРК «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»;

22) Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан»;

23) Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах»;

24) Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2016 года № 488-V ЗРК «Об арбитраже»;

25) Закон Республики Казахстан от 2 декабря 2021 года № 77-VІI ЗРК «О республиканском бюджете на 2022-2024 годы».

Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Конституционного закона Республики Казахстан
«О Конституционном Суде Республики Казахстан»
(апрель 2022 года)

1. Основания разработки консультативного документа регуляторной политики:

Разработка консультативного документа регуляторной политики (далее – консультативный документ) обусловлена необходимостью реализации послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» (далее – Послание).

Выступая на совместном заседании Палат Парламента, Президент Республики Казахстан отметил, что: «Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всей правовой системы страны. Но нередки случаи, когда сложно дать однозначный ответ, соответствуют ли ее положениям определенные законодательные акты или решения.

В Казахстане толкование различных правовых норм дает Конституционный совет. Однако граждане лишены возможности напрямую обращаться к нему за разъяснениями.

В то же время в большинстве стран мира действует такой институт, как Конституционный суд, куда каждый может направлять соответствующие запросы. На заре Независимости данный орган существовал и в Казахстане.

Эксперты сходятся во мнении, что его деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона.

Учитывая эти обстоятельства, предлагаю учредить Конституционный суд. Следует также наделить Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека правом обращаться в Конституционный суд.

Уверен, эти инициативы станут важным шагом в построении справедливого и правового государства, институционально усилят систему сдержек и противовесов, защиту конституционных прав граждан.»

Указанные инициативы, помимо внесения изменений в Конституцию Республики Казахстан, требуют разработки нового Конституционного закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан», а также внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов.

Так, Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года № 847) предусмотрена разработка и внесение на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проекта Конституционного закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан» в срок до конца августа 2022 года (ответственные исполнители – Министерство юстиции, Конституционный Совет, Высший Судебный Совет, Верховный Суд, Генеральная Прокуратура и Уполномоченный по правам человека).

2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:

3. Предлагаемые пути решения описанных проблем:

1. Полагаем, что казахстанская модель конституционного контроля должна включать:

1) предварительный конституционный контроль законов, принятых Парламентом, до их подписания Главой государства, по обращениям Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента и Премьер-Министра;

2) последующий конституционный контроль действующих законов и иных правовых актов по обращениям Президента Республики Казахстан, Генерального Прокурора, Уполномоченного по правам человека, судов и граждан.

Трансформация Конституционного Совета в Конституционный Суд предполагает изменение модели квазисудебного конституционного контроля на судебный, с переосмыслением основных положений, касающихся порядка организации и деятельности нового органа.

Представляется, что предметом регулирования Конституционного закона о Конституционном Суде должны быть следующие вопросы:

- правовой статус Конституционного Суда, состав, порядок его формирования, правовое положение судей;

- компетенция Конституционного Суда и организационные формы ее осуществления;

- правовые основы конституционного судопроизводства, включающие его принципы, участники, их права и обязанности, формы и требования к обращению, порядок их подготовки к заседанию и рассмотрения Конституционным Судом;

- решения Конституционного Суда, их виды, юридическая сила, порядок опубликования и исполнения, их правовые последствия;

- вопросы организации и обеспечения деятельности Конституционного Суда и его аппарата;

- правопреемственность действующих полномочий Конституционного Совета, предусмотренных Конституцией и законодательными актами (передача в Конституционный Суд).

Положительные последствия:

Расширение доступа граждан к конституционному контролю;

обеспечение соответствия законов и иных нормативных правовых актов Конституции Республики;

всемерное раскрытие созидательного потенциала Конституции в законодательстве и правоприменении, повышение качества действующего права;

усиление правозащитных инструментов Уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры;

повышение уровня конституционно-правовой культуры общества и государственного аппарата, доверия граждан к государственным институтам.

Отрицательные последствия:

не прогнозируются.

4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив):

отсутствуют.

5. Целевые группы для публичного обсуждения:

Граждане, общественные объединения, неправительственные организации, государственные органы и организации, Уполномоченный по правам человека, Республиканская коллегия адвокатов, Республиканская коллегия юридических консультантов, Казахстанский союз юристов, Союз судей Казахстана.

6. Способы уведомления целевых групп: публикация объявления на интернет – ресурсе Министерства юстиции Республики Казахстан, социальных сетях, а также адресная рассылка почтовой связью, нарочно или посредством электронной почты конкретным субъектам – представителям целевой группы.

7. Способ публичного обсуждения:

Размещение консультативного документа и прилагающихся к нему материалов на портале «Открытые НПА» для проведения публичного обсуждения.

8. Анализ текущей ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:

9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты: