Крупнейшая справочная система в РК

Статья 1. Внести следующие изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2014 г., № 18-І, 18II, ст. 92; № 21, ст. 122; № 23, ст. 143; № 24, ст. 145, 146; 2015 г., № 1, ст. 2; № 2, ст. 6; № 7, ст. 33; № 8, ст. 44, 45; № 9, ст. 46; № 10, ст. 50; № 11, ст. 52; № 14, ст. 71; № 15, ст. 78; № 16, ст. 79; № 19-І, ст. 101; № 19-II, ст. 102, 103, 105; № 20-IV, ст. 113; № 20-VII, ст. 115; № 21-І, ст. 124, 125; № 21-II, ст. 130; № 21-III, ст. 137; № 22-І, ст. 140, 141, 143; № 22-II, ст. 144, 145, 148; № 22-III, ст. 149; № 22-V, ст. 152, 156, 158; № 22-VI, ст. 159; № 22-VII, ст. 161; № 23-І, ст. 166, 169; № 23-II, ст. 172; 2016 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 9; № 6, ст. 45; № 7-І, ст. 49, 50; № 7-II, ст. 53, 57; № 8-І, ст. 62, 65; № 8-II, ст. 66, 67, 68, 70, 72; № 12, ст. 87; № 22, ст. 116; № 23, ст. 118; № 24, ст. 124, 126, 131; 2017 г., № 1-2, ст. 3; № 9, ст. 17, 18, 21, 22; № 12, ст. 34; № 14, ст. 49, 50, 54; № 15, ст. 55; № 16, ст. 56; № 22III, ст. 109; № 23-III, ст. 111; № 23-V, ст. 113; № 24, ст. 114, 115; 2018 г., № 1, ст. 4; № 7-8, ст. 22; № 9, ст. 27; № 10, ст. 32; № 11, ст. 36, 37; № 12, ст. 39; № 13, ст. 41; № 14, ст. 44; № 15, ст. 46, 49, 50; № 16, ст. 53):

1) в оглавлении:

заголовок статьи 96 изложить в следующей редакции:

«Статья 96. Несообщение о факте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью»;

заголовки статей 144, 150, 152, 154, 157, 215, 255, 423 и 428 исключить;

дополнить заголовком статьи 434-2 следующего содержания:

«Статья 434-2. Загрязнение мест общего пользования»;

заголовок статьи 446 изложить в следующей редакции:

«Статья 446. Продажа и распространение продукции эротического содержания»;

заголовки статей 459, 500, 502, 604, 605 и 626 исключить;

заголовки статей 631 и 632 изложить в следующей редакции:

«Статья 631. Невыполнение требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений»;

«Статья 632. Невыполнение требований законодательства Республики Казахстан по содержанию смотровых колодцев подземных коммуникаций, создающее угрозу безопасности дорожного движения»;

дополнить заголовками статей 699-1, 722-1, 728-1, 731-1, 731-2, 737-1, 737-2 следующего содержания:

«Статья. 699-1. Орган в области космической деятельности»;

«Статья 722-1. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы»;

«Статья 728-1. Органы, являющиеся лицензиарами или уполномоченных на выдачу разрешений второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан»;

«Статья 731-1. Органы в области культуры»;

«Статья 731-2. Органы в области развития языков»

«Статья 737-1 Форма производства по делам об административных правонарушениях»;

«Статья 737-2 Процессуальные документы, составленные в электронной форме»;

2) статью 47 изложить в следующей редакции:

«Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

1. Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением.

2. Лишение разрешения либо приостановление его действия налагаются судьей, уполномоченным органом (должностным лицом) с учетом положений частей четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой настоящей статьи.

3. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев.

4. Приостановление либо лишение разрешения на осуществление деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов, за исключением лишения разрешения кредитного бюро, осуществляются Национальным Банком Республики Казахстан по основаниям и в порядке, которые установлены законами Республики Казахстан.

5. Исключение из реестра осуществляется уполномоченным органом в сфере таможенного дела по основаниям и в порядке, которые установлены таможенным законодательством Республики Казахстан, и уполномоченным органом в области транспорта и коммуникаций по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан о дорожном движении.

6. Исключение из реестра микрофинансовых организаций осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан о микрофинансовых организациях.

7. Исключение из реестра коллекторских агентств осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан по основаниям и в порядке, которые установлены Законом Республики Казахстан «О коллекторской деятельности».

8. Исключение из реестра платежных организаций осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах.

9. В случае, если деятельность, при осуществлении которой совершено административное правонарушение, является подвидом лицензируемого вида деятельности, административное взыскание в виде лишения либо приостановления разрешения применяется только к конкретному подвиду лицензируемого вида деятельности.

Примечание. Для целей настоящего Кодекса под лишением разрешения, приостановлением его действия понимается лишение лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или его подвида, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), либо приостановление ее (его) действия на определенный вид или подвид деятельности, либо совершение определенного действия, а также иного разрешительного документа, предусмотренного Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».»;

3) части вторую, третью и четвертую статьи 48 изложить в следующей редакции:

«2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится в судебном порядке или органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел осуществляется в течение десяти суток.

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается на срок до трех месяцев.

4. До рассмотрения дела к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена при рассмотрении дела.»;

4) статью 52 изложить в следующей редакции:

«Статья 52. Меры административно-правового воздействия

1. К лицу, совершившему административное правонарушение, в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений в соответствии с настоящим Кодексом применяются следующие меры административно-правового воздействия:

1) проверка знаний правил дорожного движения;

2) установление особых требований к поведению правонарушителя;

3) проверка знаний правил безопасного обращения с оружием.

2. Меры административного правового воздействия, указанные в части первой настоящей статьи, применяются наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьей 64 настоящего Кодекса.»;

5) в части первой статьи 53 слова «598 (частью третьей)»заменить словами «598 (частью второй)»;

6) абзац первый части первой статьи 54 изложить в следующей редакции:

«1. При рассмотрении дела об административном правонарушении по ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении и (или) органов внутренних дел судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьями 73, 73-1, 73-2, 127, 128, 131, 434, 435, 436, 440 (частью третьей), 442 (частью третьей), 448, 461, 482, 485 (частью второй) настоящего Кодекса на срок от трех месяцев до одного года, предусматривающие в полном объеме или раздельно запрет:»;

7) часть вторую статьи 58 изложить в следующей редакции:

«2. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, которые рассматриваются одним и тем же судьей, органом (должностным лицом), то в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида окончательный размер взыскания не может превышать трехкратный максимальный предел, установленный настоящим Кодексом для данного вида взыскания, для административного ареста не может превышать срок, установленный частью первой статьи 50 настоящего Кодекса, а для лишения специального права срок, установленный частями второй и третьей статьи 46 настоящего Кодекса.»;

8) статью 83 изложить в следующей редакции:

«Статья 83. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов

1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, совершенное в виде:

1) необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

2) необеспечения условий для доступа инвалидов к культурно-зрелищным мероприятиям;

3) несоблюдения работодателем обязанностей в сфере профессиональной реабилитации инвалидов от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестисот месячных расчетных показателей.

3. Необеспечение инвалидов видами социальной реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов -

влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей.»;

9) в статье 86:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части четвертой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на должностных лиц в размере семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей.»;

10) часть девятую статьи 91 исключить;

11) в статье 95:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере тридцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста сорока месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части второй изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере семидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей.»;

12) заголовок и абзац первый части первой статьи 96 изложить в следующей редакции:

«Статья 96. Несообщение о факте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью

1. Несообщение о факте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, -";

13) статьи 144, 150, 152, 154 и 157 исключить;

14) в статье 174:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части второй изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.»;

15) в статье 177:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части второй изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части третьей изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

часть четвертую исключить;

абзац второй части пятой изложить в следующей редакции:

«влечет предупреждение.»;

абзац второй части шестой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части седьмой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части восьмой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»

абзац второй части девятой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части десятой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части одиннадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части двенадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части тринадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

часть пятнадцатую изложить в следующей редакции:

«15. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.»

дополнить частями шестнадцать и семнадцать следующего содержания:

«16. Действия (бездействие), предусмотренные частями третьей - десятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

17. Действия (бездействие), предусмотренные частью одиннадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

16) в статье 179:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части пятой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части шестой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части десятой изложить в следующей редакции:

«влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части четырнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет предупреждение.»;

абзац второй части пятнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет предупреждение.»;

абзац второй части шестнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части девятнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части двадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

части двадцать вторую и двадцать третью изложить в следующей редакции:

«22. Действия (бездействие), предусмотренные частями четвертой, пятой, шестой, четырнадцатой, пятнадцатой, шестнадцатой, семнадцатой, девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

23. Действия (бездействие), предусмотренные частями третьей, седьмой, восьмой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и двадцать первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

дополнить частями двадцать четыре и двадцать пять следующего содержания:

«24. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой и десятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

25. Действия (бездействие), предусмотренные частями второй, девятой и восемнадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере ста месячных расчетных показателей.»;

17) в статье 180:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части второй изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части четвертой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части шестой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части седьмой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

части девятую и десятую изложить в следующей редакции:

«9. Действие (бездействие), предусмотренные частями первой, пятой, шестой и седьмой, настоящего статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

10. Действия (бездействие), предусмотренные частями третьей и восьмой настоящего статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

дополнить частью одиннадцать следующего содержания:

«11. Действия (бездействие), предусмотренные частями второй и четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.»;

18) в статье 181:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац первый части четвертой изложить в следующей редакции:

«4. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение мероприятий, предусмотренных планом реабилитации -";

абзац второй части шестой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части седьмой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

часть десятую исключить;

абзац второй части одиннадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части двенадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

часть четырнадцатую исключить;

абзац второй части пятнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части шестнадцатой изложить в следующей редакции:

«влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части семнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части восемнадцатой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

части девятнадцатую и двадцатую изложить в следующей редакции:

«19. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, пятой и шестой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

20. Действия (бездействие), предусмотренные частями второй, третьей, четвертой, седьмой, девятой, одиннадцатой, двенадцатой, и пятнадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

дополнить частями двадцать первой и двадцать второй следующего содержания:

«21. Действия (бездействие), предусмотренные частями тринадцатой и шестнадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

22. Действия (бездействие), предусмотренные частями восьмой, семнадцатой и восемнадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере ста месячных расчетных показателей.»;

19) в статье 187:

абзац второй части второй изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере семнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части третьей изложить в следующей редакции:

«влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере тридцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части четвертой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере тридцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части пятой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия лицензии.»;

20) статью 205 изложить в следующей редакции:

«Статья 205. Неполная и (или) несвоевременная уплата неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала в бюджет, за исключением поступлений средств связанных грантов

1. Несвоевременная уплата неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала в бюджет, за исключением поступлений средств связанных грантов, -

влечет предупреждение.

2. Неполная уплата неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала в бюджет, за исключением поступлений средств связанных грантов, -

влечет штраф на физических лиц в размере десяти процентов от суммы неисполненного обязательства, но не менее пяти месячных расчетных показателей, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати процентов от суммы неисполненного обязательства, но не менее пятнадцати месячных расчетных показателей, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти процентов от суммы неисполненного обязательства, но не менее тридцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста процентов от суммы неисполненного обязательства, но не менее пятидесяти месячных расчетных показателей.

3. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

21) в статье 208:

часть вторую изложить в следующей редакции:

«2. Представление поставщиком информации сведений о субъекте кредитной истории в кредитные бюро (за исключением кредитного бюро с государственным участием) для формирования кредитной истории без согласия субъекта кредитной истории, за исключением случаев представления негативной информации о субъекте кредитной истории, а также неправильное оформление такого согласия -

влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц - в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.»;

дополнить частью 2-1 следующего содержания:

«2-1. Подача получателем кредитного отчета запроса о представлении кредитного отчета без согласия субъекта кредитной истории, за исключением случаев получения негативной информации о субъекте кредитной истории, а также неправильное оформление такого согласия -

22) в статье 211:

часть вторую исключить;

часть третью изложить в следующей редакции:

«3. Представление микрофинансовыми организациями в Национальный Банк Республики Казахстан недостоверной финансовой и иной отчетности -

влечет предупреждение.»;

дополнить частью 3-1 следующего содержания:

«3-1. Деяние, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

примечание изложить в следующей редакции:

«Примечание.

1. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3-1 настоящей статьи, наступает в случае представления одной и той же формы периодической отчетности, представление которой требуется нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан.

2. Для целей частей пятой и седьмой настоящей статьи под лицом, которому уступлено право (требование) по договору о предоставлении микрокредита, понимаются коллекторское агентство, микрофинансовая организация, специальная финансовая компания, созданная в соответствии с законодательством Республики Казахстан о проектном финансировании и секьюритизации, при сделке секьюритизации.»;

23) в статье 211-1:

часть третью изложить в следующей редакции:

«3. Несвоевременное представление коллекторским агентством в Национальный Банк Республики Казахстан информации, требуемой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о коллекторской деятельности, -

влечет предупреждение.»;

дополнить частями 3-1, 3-2 и 3-3 следующего содержания:

«3-1. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания,

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.»;

3-2. Непредставление коллекторским агентством в Национальный Банк Республики Казахстан информации, требуемой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о коллекторской деятельности -

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.»;

3-3. Представление в Национальный Банк Республики Казахстан коллекторским агентством информации, не содержащей сведений, представление которых требуется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о коллекторской деятельности, либо иной запрашиваемой информации, либо представление недостоверной информации либо заведомо недостоверных сведений -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.»;

24) в статье 212:

абзац первый части первой изложить в следующей редакции:

«1. Несвоевременное представление финансовой и иной отчетности финансовыми организациями, организацией, гарантирующей осуществление страховых выплат, микрофинансовыми организациями, коллекторскими агентствами, организациями, осуществляющими формирование кредитных историй, в Национальный Банк Республики Казахстан -";

абзац первый части третьей изложить в следующей редакции:

«3. Непредставление финансовой и иной отчетности финансовыми организациями, организацией, гарантирующей осуществление страховых выплат, микрофинансовыми организациями, коллекторскими агентствами, организациями, осуществляющими формирование кредитных истории, в Национальный Банк Республики Казахстан -";

25) часть одиннадцатую статьи 213 исключить;

26) статью 215 исключить;

27) в статье 220:

часть первую изложить в следующей редакции:

«1. Нарушение банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, сроков исполнения указания по платежу и (или) переводу денег или отказа в исполнении указания по платежу и (или) переводу денег, установленных ЗакономРеспублики Казахстан «О платежах и платежных системах», -";

пункт 2 примечания изложить в следующей редакции:

«2. Для целей части первой настоящей статьи не подлежат привлечению к административной ответственности банки, организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, лишенные разрешения, выданного Национальным Банком Республики Казахстан, и (или) у которых на дату, в которую подлежало исполнению указание по платежу и (или) переводу денег в соответствии со сроками, установленными Законом Республики Казахстан «О платежах и платежных системах», имелись по корреспондентскому счету, открытому в Национальном Банке Республики Казахстан, неисполненные требования или ограничения распоряжения деньгами, препятствующие проведению расходных операций.»;

28) статью 255 исключить;

29) абзац первый пункта 1 примечания статьи 256 изложить в следующей редакции:

«1. Под отчетностью в части первой настоящей статьи понимаются: отчетность, представляемая представителем держателей облигаций, отчетность, содержащая сведения о квалифицированных инвесторах, отчетность крупного участника управляющего инвестиционным портфелем.»;

30) абзац второй части первой и абзац второй части третьей статьи 257 изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.»;

«влекут штраф на субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.»;

31) абзац второй части первой статьи 260 изложить в следующей редакции:

«влекут штраф на некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей.»;

32) в статье 262:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

абзац второй части четвертой изложить в следующей редакции:

«влекут штраф на физическое лицо в размере двухсот, на должностное лицо - в размере четырехсот, на субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части пятой изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.»;

33) абзац второй статьи 321 изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.»;

34) часть четвертую и примечание статьи 326 исключить;

35) подпункт 3) части первой статьи 385 изложить в следующей редакции:

«3) необеспечения организации охраны, воспроизводства и пользования животным миром на закрепленных охотничьих угодьях -";

36) часть первую статьи 405 исключить;

37) статью 423 исключить;

38) абзац первый части пятой статьи 424 изложить в следующей редакции:

«5. Реализация лекарственных средств медицинскими работниками на рабочем месте, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также направление в определенные аптечные или иные виды организаций и другие формы сотрудничества с ними в целях получения вознаграждения -";

39) статью 428 исключить;

40) абзац первый части первой статьи 434 изложить в следующей редакции:

«1. Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к физическим лицам, осквернение жилых помещений и другие подобные действия, выражающие неуважение к окружающим, нарушающие общественный порядок и спокойствие физических лиц, -";

41) дополнить статьей 434-2 следующего содержания:

«Статья 434-2. Загрязнение мест общего пользования

1. Загрязнение мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброс коммунальных отходов в неустановленных местах, -

влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.»;

42) статью 440 изложить в следующей редакции:

«Статья 440. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения.

1. Распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных местах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алкогольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, -

влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

2. Появление в общественных местах в состоянии опьянения лиц, не достигших восемнадцати лет, а равно распитие ими алкогольных напитков -

влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере пяти месячных расчетных показателей.

3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест до пяти суток.»;

43) статью 446 изложить в следующей редакции:

«Статья 446. Продажа и распространение продукции эротического содержания

Продажа и распространение продукции эротического содержания в неотведенных для этих целей местах -

влекут штраф на физических лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией продукции эротического содержания.»;

44) статью 455 изложить в следующей редакции:

«Статья 455. Нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе

1. Производство, распространение, размещение и использование рекламы товаров (работ, услуг), запрещенных к рекламе законами Республики Казахстан, либо несоответствующих действительности непосредственно в момент ее представления, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, -

влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц - в размере семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

2. Нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе, совершенное в виде:

1) недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы;

2) рекламы в дни национального траура на теле-, радиоканалах;

3) рекламы в форме проведения различных мероприятий, в том числе розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к алкогольной продукции, табаку и табачным изделиям;

4) прерывания рекламой, в том числе способом бегущей строки, трансляции официальных сообщений, выступлений кандидатов в президенты Республики Казахстан и депутаты представительных органов, образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрации детских телепрограмм, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков;

5) прерывания рекламой демонстрации фильма в кино- и видеообслуживании, за исключением перерывов между сериями;

6) размещения наружной (визуальной) рекламы на памятниках истории и культуры и в их охранных зонах, на культовых зданиях (сооружениях) и отведенной им территории и их ограждениях, а также особо охраняемых природных территориях;

7) рекламы строящегося или введенного в эксплуатацию жилого дома (жилого здания), не соответствующего классификации жилых домов (жилых зданий) в утвержденной проектной документации;

8) рекламы не зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан религиозных объединений и духовных (религиозных) организаций образования, -

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц - в размере семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

3. Нарушение установленных законами Республики Казахстан требований к языкам распространения рекламы -

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц - в размере семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное с использованием средств массовой информации, -

влечет штраф на физических лиц в размере семидесяти, на должностных лиц - в размере ста, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.

5. Действия, предусмотренные частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти, на должностных лиц - в размере ста семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестисот месячных расчетных показателей.

6. Пропаганда и незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.

7. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, в неспециализированных печатных изданиях, рассчитанных для медицинских и фармацевтических работников, а равно распространение в целях рекламы образцов лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии либо без такового.

8. Реклама медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации без лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, а также рекламы биологически активных добавок к пище без их государственной регистрации, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц - в размере двадцати пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Примечания.

1. Под пропагандой наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в настоящей статье следует понимать деятельность физических и юридических лиц, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение сетях телекоммуникаций указанных сведений или совершение иных действий в этих целях.

2. Под незаконной рекламой наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в настоящей статье следует понимать деятельность физических и юридических лиц по распространению и размещению в любой форме, с помощью любых средств любой информации, которая оказывает неосознаваемое воздействие на восприятие и инстинкты человека, формирует или поддерживает его интерес к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам.»;

45) статью 459 исключить;

46) часть пятую статьи 462 изложить в следующей редакции:

«5. Срыв печати (пломбы), наложенной должностным лицом уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 625 настоящего Кодекса, -

влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

47) абзац второй части второй статьи 464 изложить в следующей редакции:

«влекут штраф на физических лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей с лишением лицензии либо без такового.»;

48) абзац первый части четвертой статьи 489 изложить в следующей редакции:

«4. Действие, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -";

49) статьи 500 и 502 исключить:

50) статью 517 изложить в следующей редакции:

«Статья 517. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения

1. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в пребывании в Республике Казахстан без регистрации в органах внутренних дел с нарушением установленного законодательством Республики Казахстан для регистрации сроков:

1) до трех суток -

влечет предупреждение;

2) от трех до пяти суток -

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей;

3) от пяти до десяти суток -

влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

2. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в пребывании в Республике Казахстан без регистрации в органах внутренних дел свыше сроков, предусмотренных частью первой данной статьи, либо в проживании не по адресу, указанному при регистрации, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, -

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

3. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в невыезде из Республики Казахстан после истечения срока, указанного в визе либо при регистрации в миграционной карточке (регистрационной карточке), сроком:

1) до трех суток -

влечет предупреждение;

2) от трех до пяти суток -

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей;

3) от пяти до десяти суток -

влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

4. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в уклонении от выезда в течение периода, превышающего десять суток после истечения срока, указанного в визе либо при регистрации в миграционной карточке (регистрационной карточке), -

влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

5. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в несоответствии осуществляемой деятельности целям, указанным в визе и (или) при регистрации в миграционной карточке (регистрационной карточке), или осуществление трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданной уполномоченным органом по вопросам миграции населения, либо разрешений на трудоустройство, когда получение такой справки или разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, -

влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

6. Действия, предусмотренные частью первой и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

7. Деяния, предусмотренные частью второй, четвертой и пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут административный арест до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.»;

51) абзац первый части первой статьи 519 изложить в следующей редакции:

«1. Привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа или использование труда иностранцев и (или) лиц без гражданства, не имеющих справок

о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданных уполномоченным органом по вопросам миграции населения,

или разрешений трудовому иммигранту, выдаваемых органами внутренних

дел, -";

52) абзац первый части первой статьи 542 изложить в следующей редакции:

«1. Нарушение порядка переработки товаров, то есть несоблюдение установленных таможенным законодательством Республики Казахстан условий, содержащихся в документе об условиях переработки товаров, если такой документ обязателен в соответствии с условиями таможенной процедуры, порядка и сроков переработки товаров, количества выхода продуктов переработки, проведения операций по переработке таких товаров -";

53) в статье 543:

абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

«влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»;

абзац второй части третьей изложить в следующей редакции:

«влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения или без таковой.»;

дополнить частью четвертой следующего содержания:

«4. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.»;

54) абзац первый части девятой статьи 571 изложить в следующей редакции:

«9. Превышение грузоотправителем допустимых весовых параметров свыше одной тонны и (или) габаритных параметров, установленных законодательством Республики Казахстан, в процессе загрузки автотранспортного средства -";

55) в статье 571-1:

абзац первый части первой изложить в следующей редакции:

«1. Непредставление перевозчиком товарно-транспортной накладной (акта замера или взвешивания, CMR), путевого листа при осуществлении перевозки груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а равно их незаполнение -";

абзац первый части второй изложить в следующей редакции:

«Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -";

56) абзац второй части второй статьи 583 изложить в следующей редакции:

«влекут штраф в размере двух месячных расчетных показателей.»;

57) абзац первый части третьей статьи 592 изложить в следующей редакции:

«3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от сорока и более километров в час -";

58) абзац первый части второй статьи 597 изложить в следующей редакции:

«2. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, а также остановка или стоянка транспортных средств на клумбах, газонах, детской или спортивной площадке -";

59) статью 598 изложить в следующей редакции:

«Статья 598. Непредоставление преимущества в движении транспортному средству оперативных и специальных служб с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами

1. Непредоставление преимущества в движении транспортному средству оперативных и специальных служб, а равно имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения с одновременно включенными проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом -

влечет штраф в размере семи месячных расчетных показателей.

влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

60) статьи 604 и 605 исключить;

61) абзац второй части второй статьи 611 изложить в следующей редакции:

«влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей либо лишение права управления транспортными средствами на срок один год.»;

62) в статье 613:

абзац первый части первой изложить в следующей редакции:

«1. Невыполнение законного требования сотрудника органов внутренних дел (полиции), военной полиции (исключительно лицом, управляющим транспортным средством органов национальной безопасности, Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований Республики Казахстан), органов транспортного контроля на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан об остановке транспортного средства -";

части вторую, седьмую и восьмую исключить;

абзац первый части одиннадцатой изложить в следующей редакции:

«11. Действия, предусмотренные частями девятой и десятой настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, -";

63) абзац первый статьи 614 изложить в следующей редакции:

«Умышленное создание препятствий для движения транспортных средств -";

64) статью 623 изложить в следующей редакции:

«Статья 623. Безбилетный провоз пассажиров

Безбилетный провоз пассажиров:

1) в поездах международного сообщения -

влечет штраф в размере семи месячных расчетных показателей;

2) в поездах внутриреспубликанского сообщения -

влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей;

3) в трамвае, троллейбусе, автобусе городского и пригородного сообщения и маршрутном такси -

влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей;

4) в автобусе международного, междугородного межобластного, межрайонного (междугородного внутриобластного) и внутрирайонного сообщения -

влечет штраф в размере семи месячных расчетных показателей.»;

65) статью 626 исключить;

66) заголовок и часть первую статьи 631 изложить в следующей редакции:

«Статья 631. Невыполнение требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений

1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области дорожного движения, -

влечет штраф на физических лиц в размере двух, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.»;

67) статью 632 изложить в следующей редакции:

1. Невыполнение требований законодательства Республики Казахстан по содержанию смотровых колодцев подземных коммуникаций, находящихся на дорогах, а равно непринятие мер к устранению неисправностей подземных коммуникаций, приводящих к выходу на поверхность дороги воды, технических жидкостей, пара и образованию по этой причине разрушений дорожного полотна, наледей, ограничений видимости и других препятствий, -

влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.

2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением легкого вреда здоровью людей, повреждением транспортных средств, грузов и иного имущества, -

влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере сорока месячных расчетных показателей.»;

68) в абзаце первом части первой статьи 633 слова», установка рекламной и иной информации в полосе отвода автомобильных дорог» исключить;

69) часть третью статьи 635 изложить в следующей редакции:

«3. Непредставление, а также несвоевременное представление в уполномоченный орган в области углеводородов данных по транспортировке нефти, необходимых для ведомственного статистического наблюдения или административного учета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании -";

70) часть третью статьи 683 изложить в следующей редакции:

«3. Дела об административных правонарушениях, за которые в качестве одного из видов административного взыскания предусмотрены административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев либо лиц без гражданства, конфискация предметов, явившихся орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно конфискация доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, лишение специального права, предоставляемого конкретному лицу (в том числе право управления транспортным средством), принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения, рассматриваются судьей.»;

71) статью 684 изложить в следующей редакции:

«Статья 684. Суды

1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 73-1, 73-2, 74, 76, 77, 78, 79, 80 (частью четвертой), 81 (частью второй), 82 (частью второй), 82-1, 85, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 139 (частью второй), 145, 149, 151 (частью второй), 158, 159 (частями первой, второй, третьей, 3-1 и четвертой), 160 (частью второй), 169 (частями второй, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой), 170 (частями седьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой), 171, 173, 175,

175-1, 176, 182, 183, 189, 190 (частями второй, третьей и четвертой), 193 (частями второй и третьей), 200, 214, 245, 246, 247 (частями 7-1, девятой и одиннадцатой), 251, 281 (частями четвертой, пятой и шестой), 282 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой, одиннадцатой и тринадцатой), 283, 283-1, 294 (частями первой и второй), 299 (частью второй), 312 (частью второй), 313, 314, 316 (частью второй), 317 (частью четвертой), 317-1 (частью второй), 317-2 (частью второй), 319, 320 (частями первой, второй и третьей), 356 (частью четырнадцатой), 357, 360 (частью первой), 382 (частями второй и третьей), 383 (частями третьей и четвертой), 385 (частью второй), 389, 392 (частью третьей), 395 (частью второй), 396 (частью второй), 397 (частью четвертой), 398, 400 (частью второй), 401 (частями шестой и седьмой), 402 (частью четвертой), 404 (частью девятой), 407 (частями второй и третьей), 409 (частями седьмой и 7-1), 415 (частью второй), 416, 417 (частями первой и шестой), 419 (частью второй), 424 (частями третьей и пятой), 425 (частью второй), 426 (частями второй и третьей), 427, 433 (частью второй), 434, 436, 439, 440 (частью третьей), 443 (частью второй), 444 (частью первой), 445, 445-1, 446, 449 (частями второй и третьей), 450 (частью второй), 451 (частями первой, второй и третьей), 452 (частями третьей и четвертой),453, 456-1, 461, 462, 463, 465, 476, 478, 479, 480 (частью второй), 481, 482, 483, 488, 489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 489-1, 490, 495 (частью второй), 496 (частями второй и третьей), 498, 506, 507, 508, 510 (частью четвертой), 512 (частью второй), 513 (частью второй), 514 (частью второй), 516, 517 (частями второй, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 528 (частью 1-1), 532 (частью второй), 543 (частями 1-1, третьей и четвертой), 544, 545, 548 (частью второй), 549, 550, 552 (частью второй), 563 (частью второй), 564 (частью пятой), 569 (частями первой, второй и четвертой), 590 (частью четвертой), 596 (частью третьей), 603(частями первой и второй), 606 (частью второй), 607 (частью второй), 608, 610, 611 (частями второй и третьей), 613 (частями третьей, четвертой, пятой, шестой, девятой, десятой и одиннадцатой), 615 (частью четвертой), 618, 621 (частью третьей), 637 (частями восьмой, девятой, десятой и тринадцатой), 638 (частью второй), 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.».

2. Судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних рассматривают дела:

1) об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, предусмотренных статьями 435, 436 (частью третьей), 438 (частью третьей), 440 (частью третьей), 442 (частью третьей), 448 настоящего Кодекса;

2) об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 127, 128, 129, 130, 131, 133, 134, 135, 430 (частью второй), 663 настоящего Кодекса.

3. Судьи Верховного Суда, областных и приравненных к ним судов, районных и приравненных к ним судов рассматривают дела, предусмотренные статьей 653 настоящего Кодекса, о фактах проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица, установленных в ходе судебного разбирательства.»;

72) статью 685 изложить в следующей редакции:

«Статья 685. Органы внутренних дел (полиция)

1. Органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 132, 146, 147, 149, 190 (частью первой), 191, 192, 196, 197, 198, 204, 230 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных владельцами транспортных средств и перевозчиками на автомобильном транспорте и городском рельсовом транспорте), 334, 359, 364, 382 (частью первой), 383 (частями первой и второй), 386, 395 (частью первой), 396 (частью первой), 408, 409 (частью

3-1), 420, 421, 422, 432, 433 (частью первой), 434-1, 434-2, 437, 438 (частями первой и второй), 440 (частями первой и второй), 441, 442 (частями первой и второй), 443 (частью первой), 444 (частью второй), 447, 449 (частью первой), 450 (частью первой), 455 (частью первой, пятой и шестой), 458, 464, 469, 470, 477, 480 (частью первой), 484, 485, 485-1, 486, 487, 489 (частями первой, девятой, десятой и одиннадцатой), 492, 493, 494, 495 (частью первой), 496 (частью первой), 505, 510 (частями первой, второй, третьей и пятой), 512 (частью первой), 513 (частью первой), 514 (частью первой), 515, 517 (частями первой и третьей), 518, 519 (частями первой, третьей, пятой и шестой), 559 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 560, 562, 564 (частью четвертой), 566, 571 (частями второй и третьей), 572 (частью второй), 573, 590 (частями первой, второй, третьей, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой и десятой), 591, 592, 593, 594, 595, 596 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603 (частью третьей), 606 (частью первой), 607 (частью первой), 611 (частью первой), 612, 613 (частями первой, 3-1, двенадцатой и тринадцатой), 614, 615 (частями первой, второй и третьей), 617, 619, 619-1, 620, 621 (частями первой, второй, четвертой), 622, 625 (за исключением нарушений на автомобильном транспорте), 630, 631, 632, 635 (частями первой и второй) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе:

1) по всем статьям настоящего Кодекса, отнесенным к подведомственности органов внутренних дел, - председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители;

2) за административные правонарушения, предусмотренные статьями 132, 147, 190 (частью первой), 192, 196, 197, 198, 359, 395 (частью первой), 396 (частью первой), 409 (частью 3-1), 420, 421, 432, 433 (частью первой), 434-1, 434-2, 437, 438 (частями первой и второй), 444 (частью второй), 455 (частью первой, пятой и шестой), 458, 464, 469, 470, 477, 480 (частью первой), 484, 486, 487, 489 (частями первой, девятой, десятой и одиннадцатой), 492, 493, 494, 495 (частью первой), 496 (частью первой), 505 (частью второй), 510 (частями первой, второй, третьей и пятой), 512 (частью первой), 513 (частью первой), 514 (частью первой), 515, 517 (частями первой и третьей), 518, 519 (частями первой, третьей, пятой и шестой), 562, 571 (частью третьей), 590 (частями третьей, восьмой, десятой), 591 (частью второй), 592 (частями третьей и четвертой), 593, 594 (частью четвертой), 595 (частью четвертой), 596 (частями четвертой и пятой), 597 (частями пятой и шестой), 598 (частью второй), 599 (частью второй), 600 (частью второй), 601 (частью второй), 602 (частью второй), 603 (частью третьей), 612 (частями четвертой, пятой и шестой), 613 (частями первой и тринадцатой), 614, 615 (частью третьей), 617, 619, 619-1, 621 (частью второй), 630, 631, 632, 635 (частями первой и второй) настоящего Кодекса, - начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители;

3) за административные правонарушения, предусмотренные статьями 196, 197, 420, 444 (частью второй), 458, 484 (частями первой и второй), 492, 496 (частью первой), 510 (частями первой, второй, третьей и пятой), 513 (частью первой), 514 (частью первой), 515, 517 (частями первой и третьей), 518, 519 (частями первой, третьей, пятой и шестой), 559 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 560, 562, 564 (частью четвертой), 566, 625 (за совершение правонарушений на железнодорожном транспорте), 630 (частью первой) настоящего Кодекса, - начальники линейных отделов, отделений, пунктов полиции органов внутренних дел и их заместители;

4) за административные правонарушения, предусмотренные статьями 146, 204, 230 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных владельцами транспортных средств и перевозчиками на автомобильном транспорте и городском рельсовом транспорте), 334, 364, 382 (частью первой), 383 (частями первой и второй), 386, 408, 434-2, 437 (частью первой), 440 (частями первой и второй), 441, 442 (частями первой и второй),

443 (частью первой), 447, 449 (частью первой), 492, 493, 494, 505 (частью первой), 571 (частью второй), 572 (частью второй), 573 (частью четвертой), 590 (частями первой, второй, пятой, шестой, седьмой и девятой), 591 (частью первой), 592 (частями первой и второй), 593, 594 (частями первой и второй), 595 (частями первой, второй и третьей), 596 (частями первой и второй),

597 (частями первой, второй, третьей, четвертой, 4-1, 4-2), 598 (частью первой), 599 (частью первой), 600 (частью первой), 601 (частью первой),

602 (частью первой), 606 (частью первой), 607 (частью первой), 611 (частью первой), 612 (частями первой, второй и третьей), 613 (частью двенадцатой), 615 (частями первой и второй), 620, 621 (частями первой и четвертой),

622, 630 (частью первой) (в отношении физических лиц) настоящего Кодекса, - сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания;

5) за административные правонарушения, предусмотренные статьями 395 (частью первой), 396 (частью первой) настоящего Кодекса, - начальники и их заместители специализированных подразделений полиции органов внутренних дел по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы.»;

73) подпункт 1) части первой статьи 686 изложить в следующей редакции:

«1) в области пожарной безопасности, предусмотренных статьями 336, 359, 367, 410, 410-1, 411, 438 (частями первой и второй) 589 настоящего Кодекса;»;

74) часть первую статьи 688 изложить в следующей редакции;

«1. Уполномоченный орган в области углеводородов рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

170 (частями первой, 1-1, второй, третьей, четвертой, пятой, шестой и восьмой), 281 (частями седьмой, восьмой, девятой и десятой), 345, 348, 349, 350, 353, 356 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой, одиннадцатой, двенадцатой и тринадцатой), 464 (частью первой), 635 (частью третьей) настоящего Кодекса.»;

75) в части первой статьи 690:

слова «144 (частью первой (за исключением тепловой энергии),»исключить;

после слов «300 (за исключением котельных всех мощностей, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии),»дополнить цифрами «300-1,";

76) часть первую статьи 690-1 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный орган в области использования атомной энергии рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 413, 413-1, 414, 464 настоящего Кодекса.»;

77) статью 691 изложить в следующей редакции:

«Статья 691. Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций

1. Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 230 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных перевозчиками на железнодорожном, морском и внутреннем водном транспорте), 455 (частями первой и четвертой), 464, 564 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 565, 580, 581 (частью первой), 582, 583, 633, 634 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций, его территориальных подразделений и их заместители.

2. Органы транспортного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 464,

559 (частями второй, третьей, четвертой, шестой, седьмой, восьмой и девятой), 561, 571, 571-1, 572, 573, 575, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 590 (частью восьмой), 613 (частью первой), 616,

621 (частями первой, второй, четвертой), 623, 625 (в части нарушений на автомобильном транспорте), 627, 628 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов транспортного контроля вправе:

1) по всем статьям настоящего Кодекса, отнесенным к подведомственности органов транспортного контроля, - руководитель органа транспортного контроля и его заместители, руководители территориальных органов транспортного контроля и их заместители;

2) по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 464 (частью первой), 561, 571 (частями второй, 2-1, третьей, четвертой, пятой, седьмой, восьмой), 571-1 (частью первой), 572, 573, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 616 (частью первой), 621 (частями первой, второй, четвертой), 623, 625 (в части нарушений на автомобильном транспорте), 627, 631 настоящего Кодекса, - уполномоченные на то должностные лица органов транспортного контроля.

Размеры штрафа, налагаемого должностными лицами, указанными в абзаце четвертом части второй настоящей статьи, не могут превышать двадцать месячных расчетных показателей.

3. Уполномоченный орган в сфере гражданской авиации рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 164, 166, 167, 230 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных перевозчиками на воздушном транспорте), 250, 563 (частью первой),

564 (за исключением дел о нарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвертой этой статьи, совершенных на аэродромах, не относящихся к гражданской авиации, или в районе таких аэродромов, частью пятой), 565, 565-1, 565-2, 567, 568, 569 (частями третьей, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 570, 571 (частью первой), 589 (в части нарушений на воздушном транспорте), 623 (за совершение нарушений на воздушном транспорте) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени уполномоченного органа в сфере гражданской авиации вправе:

1) по всем статьям настоящего Кодекса, отнесенным к подведомственности уполномоченного органа в сфере гражданской авиации, - руководитель уполномоченного органа в сфере гражданской авиации и его заместители;

2) по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 564 (за исключением дел о нарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвертой этой статьи, совершенных на аэродромах, не относящихся к гражданской авиации, или в районе таких аэродромов, частью пятой), 565, 569 (частями третьей, пятой, шестой и седьмой), 589 (в части нарушений на воздушном транспорте), 623 (за совершение нарушений на воздушном транспорте) настоящего Кодекса, - уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в сфере гражданской авиации.»;

78) в части первой статьи 692 слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

79) часть первую статьи 693 изложить в следующей редакции:

«1. Органы государственной инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 83 (в части правонарушений, совершенных работодателями), 86, 87, 88, 89, 90,

93 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 94, 95, 96, 97, 98, 230 (частью второй в части правонарушений, совершенных работодателями), 519 настоящего Кодекса.»;

80) часть первую статьи 694 изложить в следующей редакции:

«1. Органы юстиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 230 (частью второй) (когда эти нарушения совершены частными нотариусами), 457, 468, 670, 671 и 672 настоящего Кодекса.»;

81) часть первую статьи 695 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный орган в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, юридических лиц, актов гражданского состояния рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 460, 464 и 466 настоящего Кодекса.»;

82) часть первую статьи 697 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 139 (частью первой), 230 (частью второй в части правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности), 297 (частью первой), 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 344, 344-1,

344-2, 346, 347, 351, 352, 353, 356 (частью второй), 358, 377 (частью первой), 397 (частями первой, второй и третьей), 399, 464 настоящего Кодекса.»;

83) статью 698 изложить в следующей редакции:

«Статья 698. Уполномоченный орган в области промышленной безопасности

1. Уполномоченный орган в области промышленной безопасности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 297, 298, 299 (частью первой) (за исключением безопасности плотин), 305 (по нарушениям в охранных зонах объектов систем газоснабжения), 306, 308, 352, 353 (в части технической безопасности), 464 (частью первой) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях в области промышленной безопасности и налагать административные взыскания от имени уполномоченного органа в области промышленной безопасности вправе:

1) главный государственный инспектор Республики Казахстан по государственному надзору в области промышленной безопасности и его заместитель;

2) государственный инспектор Республики Казахстан по государственному надзору в области промышленной безопасности, главный государственный инспектор области, города республиканского значения, столицы по государственному надзору в области промышленной безопасности и его заместитель;

3) государственный инспектор области, города республиканского значения, столицы по государственному надзору в области промышленной безопасности.

Размеры штрафа, налагаемого должностными лицами, указанными в абзаце четвертом части второй настоящей статьи, не могут превышать пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

84) дополнить статьей 699-1 следующего содержания:

«Статья 699-1. Орган в области космической деятельности

1. Уполномоченный орган в области космической деятельности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 310, 311 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель уполномоченного органа в области космической деятельности и его заместители.»;

85) статью 700 изложить в следующей редакции:

«Статья 700. Органы здравоохранения

1. Государственный орган в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники и его территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 424 (частью первой), 426 (частью первой), 432, 464 настоящего Кодекса, в пределах своей компетенции.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель государственного органа в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители.

2. Государственный орган по контролю в сфере оказания медицинских услуг и его территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 80 (частями первой, второй и третьей), 81 (частью первой), 82 (частью первой), 424 (частями первой, второй и четвертой), 429, 432, 455 (частью восьмой), 464 настоящего Кодекса, в пределах своей компетенции.»;

86) статью 701 изложить в следующей редакции:

«Статья 701. Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

93 (частями второй и пятой), 203, 415 (частью первой), 425 (частью первой), 430 (частью первой), 431, 464 (частью первой) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители.»;

87) в статье 709:

в абзаце первом части первой слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

в подпункте 1) части второй слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

подпункт 3) части второй изложить в следующей редакции:

«3) за административные правонарушения, предусмотренные статьями 138, 337, 339, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 377, 379, 381,

382 (частью первой), 383 (частями первой и второй), 387, 388 настоящего Кодекса, - должностные лица структурных подразделений лесного и охотничьего хозяйства областных исполнительных органов;»;

88) абзац первый части первой статьи 713 изложить в следующей редакции:

«1. Антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 159 (частями пятой и шестой), 160 (частью первой), 161, 162, 163, 163-1, 201 настоящего Кодекса.»;

89) в части первой статьи 714 слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

90) часть первую статьи 715 изложить в следующей редакции:

«1. Органы, осуществляющие государственный контроль в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 193 (частью первой), 203, 415 (частью первой), 417 (частями второй, третьей, четвертой и пятой), 418 (частями первой и второй), 419 (частью первой), 455 (частями первой и четвертой), 464, 638 (частью первой) настоящего Кодекса.»;

91) в части первой статьи 718 слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

92) в части первой статьи 719 цифры «500,»и «502,»исключить;

93) часть первую статьи 720 изложить в следующей редакции:

«1. Органы государственных доходов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

91 (частями шестой, седьмой и восьмой), 92 (частями второй, третьей и четвертой), 92-1, 151 (частью первой), 153, 155, 174, 177, 178, 179, 180, 181, 190 (частями третьей и четвертой), 194, 195, 196, 203, 205, 221, 233 (частью первой), 239 (частями первой и второй), 246-1 (когда эти нарушения допущены при проведении аудита по налогам), 266, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280-1, 281 (частями первой, второй, 2-1, 2-2 и третьей), 282 (частями первой, второй, 2-1, 2-2, пятой, десятой и двенадцатой), 284, 285, 285-1, 286, 287, 288, 455, 460-1, 460-2, 464, 471, 472, 473, 474, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528 (частями первой, второй и третьей), 529, 530, 531, 532 (частью первой), 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 542, 543 (частями первой и второй), 546, 547, 548 (частью первой), 551, 552 (частью первой), 553, 554, 555, 556, 557, 558, 571 (частями первой, второй, 2-1 и третьей) и 571-1 настоящего Кодекса.»;

94) часть первую статьи 721 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 274, 475 настоящего Кодекса.»;

95) часть первую статьи 722 изложить в следующей редакции:

«1. Органы Министерства финансов Республики Казахстан рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 184, 185 (когда эти нарушения совершены аудиторами, аудиторскими организациями, оценщиками), 207, 209, 216, 219, 230 (частью второй) (когда эти нарушения совершены аудиторскими организациями), 233 (частями второй и третьей), 234, 235, 236, 237, 238,

239 (частями первой, второй и пятой), 239-1, 240, 241, 246-1 (когда эти нарушения допущены при проведении аудита специального назначения субъектов квазигосударственного сектора), 247 (частями первой, второй, третьей, пятой, седьмой и десятой), 248, 249, 250, 267, 464 (когда эти нарушения совершены аудиторскими организациями) настоящего Кодекса.»;

96) дополнить статьей 722-1 следующего содержания:

«Статья 722-1. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы

1. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 216, 219, 233 (частью третьей), 235, 236, 237, 247 (частью шестой) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать установленные административные взыскания по статьям 216, 219, 233 (частью третьей), 235, 236, 237, 247 (частью шестой) настоящего Кодекса вправе государственные аудиторы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы.»;

97) часть первую статьи 724 изложить в следующей редакции:

«1. Национальный Банк Республики Казахстан рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

91 (частями первой, второй, третьей, пятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой), 185, 186, 206, 208, 210, 211, 211-1, 211-2, 212, 213, 217, 218, 220, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228 (частями пятой, девятой, десятой, двенадцатой, шестнадцатой, семнадцатой и девятнадцатой), 229, 230 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 231, 232, 239 (частями третьей и четвертой), 243, 244, 247 (частями четвертой и восьмой), 252, 253, 256, 257, 259, 260, 261, 262, 264, 265, 286, 455 (частями первой и пятой), 464, 497 (в части первичных статистических данных, сбор которых входит в его компетенцию) настоящего Кодекса.»;

98) части первую и вторую статьи 726 изложить в следующей редакции:

«1. Органы национальной безопасности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 192, 464, 477, 504, 518, 519 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать установленные административные взыскания по статьям 192, 464, 477, 504, 518, 519 настоящего Кодекса вправе начальник департамента и его заместители, руководители территориальных органов и их заместители.»;

99) часть первую статьи 727 изложить в следующей редакции:

«1. Органы военной полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 434-2, 511, 590 (частями первой, второй, третьей, пятой, шестой, седьмой, девятой и десятой), 591, 592, 593, 594, 595, 596 (частями первой, второй и четвертой), 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603 (частью третьей), 606 (частью первой), 607 (частью первой), 611 (частью первой), 612, 613 (частями первой, двенадцатой и тринадцатой), 614, 615 (частями первой, второй и третьей), 617, 619, 619-1, 620, 621 (частями первой, второй и четвертой) настоящего Кодекса.»;

100) в части первой статьи 728 слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

101) дополнить статьей 728-1 следующего содержания:

«Статья 728-1. Органы, являющиеся лицензиарами или уполномоченные на выдачу разрешений второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан

1. Органы, являющиеся лицензиарами или уполномоченные на выдачу разрешений второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 464.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители государственных органов, являющихся лицензиарами или уполномоченных на выдачу разрешений второй категории, их заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители.»;

102) статью 729 изложить в следующей редакции:

«Статья 729. Местные исполнительные органы

1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 75, 156,

172 (частями первой, третьей, четвертой и пятой (в части котельных всех мощностей, тепловых сетей и тепловой энергии), 199, 202, 204, 250 (в части регулирования деятельности хлебоприемных предприятий), 300 (в части котельных всех мощностей, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии), 301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей),

301-2 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей), 303 (в части котельных всех мощностей и тепловой энергии), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей), 306 (частями первой и второй), 307, 320 (частями пятой, шестой и седьмой), 338, 383 (частями первой и второй), 401 (частями третьей, четвертой, 4-1, пятой, седьмой, десятой и одиннадцатой), 402 (частями первой, второй и третьей), 404 (частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 405 (частью второй), 406 (за исключением подпункта 2) (в части правонарушений, совершенных в организациях по производству ветеринарных препаратов и кормовых добавок), подпунктов 3) и 5) части первой, частями седьмой и восьмой),

408-1, 409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 418 (частью 1-1), 455 (частями первой, второй и третьей), 464, 488-1, 491 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе аким области, города республиканского значения и столицы, района (города республиканского, областного значения и столицы) и его заместители.

3. Акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за административные правонарушения, предусмотренные статьями 136 (в части правонарушений, совершенных физическими лицами (за исключением субъектов частного предпринимательства) на территории населенного пункта), 146, 147,

172 (частями первой, третьей и четвертой) (в части эксплуатации тепломеханического оборудования котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 204, 301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных),

303 (в части котельных всех мощностей), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 320 (частями четвертой, пятой и шестой), 339 (в части правонарушений, совершенных физическими лицами (за исключением субъектов частного предпринимательства) на территории населенного пункта), 386, 408,

409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 418 (частью 1-1), 491, 505 настоящего Кодекса, совершенные на территории городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.»;

103) в части первой статьи 730 слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

104) часть первую статьи 731 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный орган в области туристской деятельности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 187, 230 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных туроператорами и турагентами), 463, 464 настоящего Кодекса.»;

105) дополнить статьей 731-1 следующего содержания:

«Статья 731-1. Органы в области культуры

1. Уполномоченный орган в области культуры рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 75, 509 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель уполномоченного органа в области культуры и его заместители.»;

106) дополнить статьей 731-2 следующего содержания:

«Статья 731-2. Органы в области развития языков

1. Уполномоченный орган в области развития языков рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 75 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель уполномоченного органа в области развития языков и его заместители.»;

107) в части первой статьи 732 слова «464 (частью первой)»заменить цифрами «464»;

108) часть первую статьи 733 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 185 (когда эти нарушения совершены биржевыми брокерами и (или) биржевыми дилерами, а также работниками товарных бирж), 268, 464 настоящего Кодекса.»;

109) дополнить статьей 737-1 следующего содержания:

«Статья 737-1. Форма производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в бумажной и (или) электронной формах через Единый реестр административных производств.

Порядок ведения Единого реестра административных производств определяется Генеральным Прокурором Республики Казахстан и является обязательным для исполнения органами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях.»;

110) дополнить статьей 737-2 следующего содержания:

«Статья 737-2 Процессуальные документы, составленные в электронной форме.

Процессуальные документы, составленные в электронной форме, удостоверяются электронной цифровой подписью суда, органа (должностного лица) и в установленных настоящим Кодексом случаях подписываются участниками производства цифровой рукописной или электронной цифровой подписями.

Процессуальные документы, составленные в электронной форме, представляются участникам производства посредством направления на указанный ими почтовый или электронный адреса либо иными способами, предусмотренными порядком ведения Единого реестра административных производств.

Наряду с представлением процессуальных документов в электронной форме допускается их представление участникам производства на бумажном носителе.»;

111) часть третью статьи 739 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«При исчислении срока административного ареста в него включается и нерабочее время.»;

112) подпункты 8) и 9) части первой статьи 741 изложить в следующей редакции:

«8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом:

- осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;

- в области оборота нефтепродуктов, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по обороту отдельных видов нефтепродуктов, а также сопроводительных накладных, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;

- в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции, а также сопроводительных накладных на этиловый спирт и алкогольную продукцию, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;

- в области производства и оборота табачных изделий, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций об остатках и (или) обороте табачных изделий, сведений, необходимых для осуществления мониторинга, а также сопроводительных накладных на табачные изделия, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;

- в области оборота биотоплива, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по обороту биотоплива, а также сопроводительных накладных, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;

9) иные случаи, предусмотренные налоговым, таможенным законодательством Республики Казахстан;»;

113) часть 4-1 статьи 743 дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«4) доставления текстового сообщения на абонентский номер сотовой связи, указанный собственником (владельцем) транспортного средства на веб-портале «электронного правительства» и (или) информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов, для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях о необходимости уплаты штрафа.»;

114) части первую и вторую статьи 744 изложить в следующей редакции:

«1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с протоколом и другими материалами дела, давать объяснения, делать замечания по содержанию и оформлению протокола, представлять доказательства, заявлять ходатайства, в том числе о незамедлительном рассмотрении дела в суде и немедленном вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, при рассмотрении дела выступать на родном языке или языке, которым владеет, и безвозмездно пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обратиться с жалобой по применению мер обеспечения производства по делу, на нарушение закона при составлении протокола об административном правонарушении в случае указания сведений, не соответствующих фактическим данным и обстоятельствам, на предписание о необходимости уплаты штрафа и постановление по делу; делать выписки из него и снимать копии с имеющихся в деле документов, а также пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными ему настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в суде может быть осуществлено с использованием научно-технических средств. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, или когда имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.»;

115) части вторую и третью статьи 745 изложить в следующей редакции:

«2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, в том числе о незамедлительном рассмотрении дела в суде и немедленном вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, и отводы, иметь представителя, обжаловать протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными ему настоящим Кодексом.

3. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Участие потерпевшего в суде может быть осуществлено с использованием научно-технических средств. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.»;

116) часть вторую статьи 773 изложить в следующей редакции:

«2. Заключение составляется экспертом (экспертами) после производства исследований с учетом его результатов от своего имени, удостоверяется его (их) подписью и личной печатью. В случае производства экспертизы органом экспертизы, подпись эксперта заверяется печатью указанного органа. Заключение эксперта (экспертов), представляемое в электронной форме, удостоверяется его (их) электронной цифровой подписью, а также органа экспертизы при производстве экспертизы указанным органом.»;

117) часть четвертую статьи 796 исключить;

118) в статье 797:

подпункт 1) части первой изложить в следующей редакции:

1) 367, 368, 370, 372, 381, 382, 383, 392, 393, 394, 395, 396, 506, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 571, 571-1, 572, 573, 575, 581, 582, 586, 589, 590 (части вторая, третья и четвертая), 597 (части третья, четвертая), 608, 612, 613 (части 3-1, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 654 (в части правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 606, 607, 610, 611, 612, 613) настоящего Кодекса, уполномоченное должностное лицо, указанное в части второй настоящей статьи, вправе задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию транспортных средств, судов, в том числе маломерных судов, путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, прилегающие к стационарному посту транспортного контроля, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора), судна или маломерного судна, до устранения причин задержания;»;

в части второй слово «рыбоохраны» заменить словами «государственной охраны животного мира»;»;

абзац второй части третьей исключить;

119) части первую и вторую статьи 801 изложить в следующей редакции:

«1. Приостановление либо запрещение деятельности или отдельных ее видов осуществляются должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 804 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть применено административное взыскание в виде приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов. Приостановление либо запрещение деятельности или отдельных ее видов допускаются сроком не более трех суток. В указанный срок орган (должностное лицо) обязан направить материалы об административном правонарушении в суд, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. О приостановлении либо запрещении деятельности или отдельных ее видов составляется акт, в котором указываются основание применения этой меры, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего акт, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица и иные данные, необходимые для правильного разрешения дела. При этом акт о приостановлении либо запрещении деятельности или отдельных ее видов действует до вынесения решения по делу.»;

120) часть восьмую статьи 803 изложить в следующей редакции:

«8. Физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку немедленно после его составления, за исключением случаев, предусмотренных частью девятой настоящей статьи.

При составлении протокола в электронной форме уполномоченное лицо сообщает участникам производства по делу о его размещении на веб-портале «электронного правительства» и (или) информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов. По просьбе лица (представителя лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола представляется немедленно посредством вручения на бумажном носителе либо направления на указанный им почтовый или электронный адреса, а также иным способом, предусмотренным порядком ведения Единого реестра административных производств.»;

121) в статье 804:

в части первой:

подпункт 1) изложить в следующей редакции:

«1) органов внутренних дел (статьи 73, 73-1, 73-2, 85, 100, 127, 128, 129, 130, 131, 133, 134, 149, 160 (часть вторая), 190 (части вторая, третья и четвертая), 200, 282 (части третья и четвертая), 382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 395 (часть вторая), 398, 416 (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением), 427, 433 (часть вторая), 434, 435, 436, 438 (часть третья), 440 (часть третья), 442 (часть третья), 443 (часть вторая), 444 (часть первая), 445 (части первая и одиннадцатая), 446, 448, 449 (части вторая и третья), 450 (часть вторая), 453, 461, 462, 463, 476, 478, 479, 480 (часть вторая), 481, 482, 483, 488, 489 (части вторая, третья и четвертая), 490 (части первая и третья), 495 (часть вторая), 496 (части вторая и третья), 506, 510 (часть четвертая), 512 (часть вторая), 513 (часть вторая), 514 (часть вторая), 517 (части вторая, четвертая, пятая, шестая и седьмая), 590 (часть четвертая), 596 (часть третья), 603 (части первая и вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части третья, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 654 (в части правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 606, 607, 608, 610, 611, 612, 613), 662, 663, 665, 667, 669, 674, 675);»;

подпункт 2) изложить в следующей редакции:

«2) уполномоченного органа в сфере гражданской защиты (статьи 299 (часть вторая) (за исключением безопасности плотин), 312 (часть вторая), 314, 416 (по нарушениям требований безопасности к машинам и оборудованию, химической продукции в части пожаро- и взрывоопасности), 462);»;

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

«4) органов военной полиции Вооруженных Сил Республики Казахстан о правонарушениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными, призванными на сборы, и лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, предусмотренных статьями 73, 73-1, 73-2, 434, 436, 440 (часть третья), 444 (часть первая), 479, 482, 483, 488, 506, 590 (часть четвертая), 596 (часть третья), 603 (части первая и вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части третья, 3-1, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 651 (в отношении военнослужащих, председателей, заместителей и членов медицинских, призывных, отборочных комиссий местных органов военного управления, воинских частей и учреждений), 652, 667, 676, 677, в отношении командиров (начальников) воинских частей (учреждений) по статьям 680, 681 настоящего Кодекса, за исключением лиц, указанных в подпунктах 5) и 6) настоящей статьи;»;

подпункт 5) изложить в следующей редакции:

«5) органов военной полиции Комитета национальной безопасности Республики Казахстан о правонарушениях, совершенных лицами, управляющими транспортными средствами специальных государственных органов, предусмотренных статьями 590 (часть четвертая), 596 (часть третья), 603 (части первая и вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части третья, 3-1, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 667, а также в отношении иных лиц по статьям 506, 652, в отношении должностных лиц воинских частей по статьям 676, 677, 680, 681 настоящего Кодекса;»;

подпункт 6) изложить в следующей редакции:

«6) органов военной полиции Национальной гвардии Республики Казахстан о правонарушениях, совершенных военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы, предусмотренных статьями 506, 590 (часть четвертая), 596 (части третья), 603 (части первая и вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части третья, 3-1, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 652, 667, 676, 677, а также в отношении командиров воинских частей по статьям 680, 681 настоящего Кодекса;»

подпункт 10) изложить в следующей редакции:

«10) уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (статьи 139 (часть вторая), 397 (часть четвертая), 416 (по нарушениям требований безопасности к химической продукции), 462);»;

подпункты 12) и 13) изложить в следующей редакции:

«12) уполномоченного органа в области культуры (статья 145);

13) уполномоченного органа в области туристской деятельности (статьи 462, 463, 465);»;

подпункт 22) изложить в следующей редакции:

«22) органов санитарно-эпидемиологического надзора (статьи 193 (части вторая и третья), 282 (части третья и четвертая), 312 (часть вторая), 314, 416 (по нарушениям требований безопасности к пищевой продукции, игрушкам, химической продукции), 425 (часть вторая), 426 (части вторая и третья), 430 (часть вторая), 462, 463, 476;»

подпункт 23) изложить в следующей редакции:

«23) уполномоченного органа в сфере информатизации и связи (статьи 416 (по нарушениям требований безопасности к средствам связи), 462, 463,

637 (части восьмая, девятая, десятая и тринадцатая), 638 (часть вторая);»;

подпункты 26) и 27) изложить в следующей редакции:

«26) органов транспортного контроля (статьи 462, 463, 613 (часть третья);

27) органов Министерства финансов Республики Казахстан (214 (когда эти нарушения совершены аудиторами, аудиторскими организациями), 245, 246, 247 (части 7-1, девятая и одиннадцатая), 462);»;

подпункт 29) изложить в следующей редакции:

«29) органов по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции (статьи 282 (части третья, четвертая, шестая, седьмая, одиннадцатая и тринадцатая), 281 (части четвертая, пятая и шестая), 283, 463;»;

подпункт 31) изложить в следующей редакции:

«31) органов государственных доходов (статьи 151 (часть вторая), 158, 176, 182, 183, 246 (части пятая и шестая), 281 (части четвертая, пятая и шестая), 282 (части третья, четвертая, шестая, седьмая, одиннадцатая и тринадцатая), 283, 283-1, 357, 398, 462, 463, 489 (части пятая, шестая, седьмая и восьмая), 528 (часть 1-1), 532 (часть вторая), 543 (части 1-1, третья и четвертая), 544, 545, 548 (часть вторая), 549, 550, 552 (часть вторая), 590 (часть четвертая), 654, 658, 659, 660, 661, 662, 665, 667, 679, а также по административным правонарушениям, совершенным в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, предусмотренных статьями 400 (часть вторая) и 425 (часть вторая);»;

подпункт 32) изложить в следующей редакции:

«32) уполномоченного органа в области промышленной безопасности (статьи 416 (по нарушениям требований безопасности к машинам и оборудованию, химической продукции в части пожаро- и взрывоопасности), 462);»;

подпункт 34) изложить в следующей редакции:

«34) органов, являющихся лицензиарами или уполномоченных на выдачу разрешений второй категории в соответствии с законодательством (статьи 312 (часть вторая), 313, 314, 316 (часть вторая), 319, 392 (часть третья), 462, 463, 465, 621 (часть третья);»;

подпункт 40) изложить в следующей редакции:

«40) уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности (статьи 214, 462);»;

подпункт 43) изложить в следующей редакции:

«43) уполномоченного органа в области использования атомной энергии (статьи 297, 416 (по нарушениям требований безопасности к машинам и оборудованию, установленных техническими регламентами по ядерной и радиационной безопасности), 462, 463;»;

подпункт 46) изложить в следующей редакции:

«46) Службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий (статьи 149, 425 (часть вторая), 436, 479, 482, 488, 506, 606 (часть вторая), 652 (части первая, вторая, третья, четвертая и шестая) по административным правонарушениям, совершенным военнослужащими Службы государственной охраны Республики Казахстан), 667;»;

подпункт 47) изложить в следующей редакции:

«47) Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы (статья 462);»;

подпункт 48) изложить в следующей редакции:

«48) органов государственной инспекции труда (статья 462);»;

подпункты 50) и 51) изложить в следующей редакции:

«50) местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (статьи 294 (части первая и вторая), 320 (части первая, вторая и третья),

382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 401 (части шестая и седьмая), 402 (часть четвертая), 404 (часть девятая), 453, 462, 463, 489-1, 490);

51) антимонопольного органа (статьи 159 (части первая, вторая, третья, 3-1 и четвертая), 160 (часть вторая);

подпункт 54) исключить;

в подпункте 60) цифры «154,»исключить;

подпункт 62) изложить в следующей редакции:

«62) уполномоченного органа в области информации (статьи 451 (части первая, вторая и третья), 452 (части третья и четвертая), 462;»;

часть вторую изложить в следующей редакции:

«2. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют также право составлять уполномоченные работники Национального Банка Республики Казахстан (статьи 214 (части первая, вторая, третья и четвертая), 245, 251, 462, 463).»;

подпункты 4) и 5) части третьей изложить в следующей редакции:

«4) должностные лица Службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий (статьи 297, 477, 485, 504, 614, 675);

5) должностные лица органов военной полиции Вооруженных Сил Республики Казахстан в отношении военнослужащих и служащих Вооруженных Сил Республики Казахстан (статьи 437, 440 (части первая и вторая), 441, 444 (часть вторая), 484, 485.»;

122) статью 808 изложить в следующей редакции:

«Статья 808. Направление протокола (постановления прокурора) для рассмотрения дела

Протокол, а в случае, предусмотренном частью девятой статьи 803 настоящего Кодекса, копия протокола (постановление прокурора) об административном правонарушении в течение трех суток с момента составления направляется для рассмотрения в суд, орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.

В случае неустановления лица, совершившего административное правонарушение, протокол об административном правонарушении, направляется в течение трех суток в суд, орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении после установления лица, совершившего административное правонарушение.

Протокол, а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 803 настоящего Кодекса, копия протокола (постановление прокурора) об административном правонарушении, ответственность за совершение которого может повлечь применение административного ареста, административного выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан, направляется судье немедленно после его составления.

В случае, предусмотренном частью третьей статьи 811 настоящего Кодекса, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется в течение трех суток для рассмотрения в суд, орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении со дня истечения срока, указанного в части первой статьи 811 настоящего Кодекса.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении может быть направлен судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в письменном виде либо форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью.»;

123) в части первой статьи 811:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. При обнаружении административного правонарушения и установлении совершившего его лица уполномоченное лицо, указанное в статьях 804 или 805 настоящего Кодекса, возбуждает административное производство, разъясняет лицу право оплаты штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в санкции статьи суммы штрафа в течение семи суток и при необходимости вручает квитанцию установленного образца.»;

абзац второй исключить;

124) в части второй статьи 812 цифры «604, 605,», «626,»и «629,»исключить;

125) в части второй статьи 829-1 цифры «604, 605,», «626,»и «629,»исключить;

126) части первую и вторую статьи 829-5 изложить в следующей редакции:

«1. Дела об административных правонарушениях, жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту рассматриваются в течение пятнадцати суток со дня получения судом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении, жалобы, протеста и других материалов дела.

2. Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено незамедлительно в случае поступления соответствующих ходатайств от лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела, жалобы, протеста может быть продлен судом, но не более чем на пятнадцать суток.»;

127) статью 834 дополнить частью четвертой следующего содержания:

«4. Постановление суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан в случае поступления жалобы или апелляционного ходатайства прокурора до срока, указанного судом, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан, приостанавливается до рассмотрения жалобы или апелляционного ходатайства прокурора.»;

128) часть четвертую статьи 851 изложить в следующей редакции:

«4. Право подачи ходатайства о внесении представления и принесении кассационного протеста имеют лицо, привлеченное к административной ответственности, потерпевший, их законные представители, защитники, представители юридических лиц, а также уполномоченные органы (должностные лица), осуществлявшие производство по делу через свои центральные государственные, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы.»;

129) статью 883 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) немедленно по письменному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего, предусмотренными статьями 744 и 745 настоящего Кодекса;»;

130) часть вторую статьи 886 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административного взыскания в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении одного лица, общий срок исчисляется путем сложения сроков.»;

131) в статье 888 слова»(за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения)»исключить;

132) часть вторую статьи 893 изложить в следующей редакции:

«2. Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, вносится физическим лицом или перечисляется юридическим лицом в государственный бюджет в установленном законодательством порядке.»;

133) части первую и третью статьи 909 изложить в следующей редакции:

«1. Постановление о наложении административного взыскания в виде приостановления либо запрещения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя выносится судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, и подлежит исполнению незамедлительно по вступлении решения в законную силу учредителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.»;

«3. В случае неисполнения наложенного судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, административного взыскания в виде приостановления либо запрещения деятельности учредителем (руководящим органом, должностным лицом) юридического лица или индивидуальным предпринимателем добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.»;

134) в части первой статьи 910-1:

слова 187 (части вторая и четвертая) заменить словами «187 (часть пятая)»;

слова», 604 (часть вторая)»исключить.

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Министр юстиции

Республики Казахстан М. Бекетаев

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции».

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование административно-деликтного законодательства, а также гуманизацию и снижение репрессивности Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП), в том числе в части:

- перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности;

- пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения;

- разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях (за исключением дел, влекущих конфискацию (ст.45 КоАП), лишение специального права (ст. 46 КоАП), принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения (ст. 49 КоАП), административный арест (ст. 50 КоАП);

- объединения составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП.

- поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат;

- устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП.

Принятие законопроекта не повлечет сокращения доходов или увеличения расходов республиканского и местных бюджетов.

На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Премьер-Министр Республики Казахстан

Б. Сагинтаев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Республики Казахстан

«О проекте Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

№ п/п	Перечень сведений, которые должны быть отражены в пояснительной записке	Информация государственного органа-разработчика
1.	Государственный орган-разработчик проекта	Министерство юстиции Республики Казахстан
2.	Основания принятия проекта со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, а также решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения руководства Правительства и Канцелярии и/или другие обоснования необходимости его принятия	Разработка проекта Закона предусмотрена пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции».
3.	Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке)	Принятие проекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
4.	Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта	Принятие проекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий
5.	Конкретные цели, сроки ожидаемых результатов	Внесение на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях »
6.	Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации	Отсутствует
7.	Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать требуется ли принятие других нормативных правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости	Нетребуется
8.	Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)	Не требуется
9.	Соответствие проекта международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан	Отсутствует
10.	Результаты дополнительной экспертизы (правовой, лингвистической, экономической, экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях	Отсутствует
11.	Возможность передачи проектов и материалов к ним на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии с перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан и Министра связи и информации Республики Казахстан от 20 мая 2011 года № 25-1-32дсп/22П-дсп	Разрешается
12.	Информация о размещении проекта на интернет-ресурсе государственного органа (веб-сайте, интернет-портале, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт)	Размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов 4августа 2018 года (текстовые документы на государственном и русском языке.Информация о размере файла отсутствует)
13.	Информация о размещении проекта, касающегося торговли товарами, услугами или прав интеллектуальной собственности, размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, а также пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение	Отсутствует
14.	Информация о необходимости ратификации международного договора	Отсутствует

Министр юстиции Республики Казахстан

М. Бекетаев

« ___ » _____________ 2018 года

Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 13/П-393 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

- пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения;

- разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

- объединения составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП;

- поэтапного перевода производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат;

- устранения правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

Б. Сагинтаев

Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических
последствий действия принимаемого проекта Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс
Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Ключевым направлением законопроекта является совершенствование административно-деликтного законодательства, которое заключается в установлении соразмерных с совершенным правонарушением мер административной ответственности, более четком определении административно-правовых деликтов, определении полномочий суда и государственных органов по наложению административных взысканий.

В частности, законопроектом вносятся изменения и дополнение в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях направленных на:

- перевод ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности;

- пересмотр санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения;

- разграничение полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

- объединение составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП;

- поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат;

- устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП.

В целом принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» не повлечет негативных социально-экономических последствий и будет способствовать обеспечению интересов граждан и юридических лиц.

Министр юстиции Республики Казахстан

М. Бекетаев

Письмо от 13 сентября 2018 года № 08-02/01466

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На ваш № 3-8-7/И-4128 от 29 августа 2018 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».

Заместитель Председателя Правления

Г. Кудайбергенов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
законопроекта

I. Общие положения

Организация и/или лицо, проводившее научную правовую экспертизу	Акционерное общество «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева» Эксперты: Қоғамов М.Ш., д.ю.н., профессор; Идрышева С.К., д.ю.н., профессор; Возняк О.А., к.ю.н.
Координатор	Муратбекова Г.Р.
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза	1) Уголовное право Республики Казахстан; 2) Административное право Республики Казахстан; 3) Административно-правовые режимы; 4) Административные правонарушения; 5) Иное законодательство в области государственного и общественного устройства
Государственный орган-разработчик	Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной правовой экспертизы	Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497
Наименование законопроекта	«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Назначение законопроекта	Совершенствование практики противодействия административным правонарушениям
Структура законопроекта	1) Сопроводительное письмо на государственном языке; 2) Проект Закона (2 статьи) на государственном и русском языках; 3) Сравнительная таблица законопроекта на государственном и русском языках
Дата поступления	03 сентября 2018 года
Срок исполнения	13 сентября 2018 года

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен

проект правового акта

Для производства научной правовой экспертизы представлен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект), который разработан в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» и направлен на дальнейшее совершенствование административного законодательства, гуманизацию и снижение репрессивности Кодекса РК об административных правонарушениях (далее - КоАП), в части перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности; пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения; разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях; объединения составов правонарушений КоАП, устанавливающих ответственность за рекламу отдельной продукции, работ или услуг, в одной статье КоАП; поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат; устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике КоАП.

Дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях позволит снизить репрессивность КоАП.

Между тем отсутствие Пояснительной записки к законопроекту не позволяет в полной мере оценить обоснованность и цели его разработки. Кроме того, не приложена Концепция законопроекта, в которой, исключительно в плане прогноза, следовало бы, как и в Сравнительной таблице, дополнительно указать все возможные шаги, которые следует предпринять, а также законодательные акты, коррекция которых потребуется в связи с реализацией цели и решением задач, стоящих перед законопроектом.

Рекомендуется принять во внимание.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов,

подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых

направлено принятие правового акта, в том числе применявшихся на

разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание

смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от

принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

В законопроекте не представлен отдельно анализ законодательства зарубежных стран в исследуемой области.

IV. Анализ предлагаемых проектом правового акта способов,

механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов,

возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения

проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроектом предлагается внесение изменений в отношении ответственности лица, совершившего в загранучреждениях Республики Казахстан административное правонарушение в сфере защиты государственных секретов, а также в работе со служебной информацией ограниченного распространения. По мнению разработчиков законопроекта, ответственность данных лиц должна решаться по закону РК (КоАП РК), тогда как Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 23 апреля 2003 года № 4 «Об официальном толковании п. 2 ст. 2 и п. 3 ст. 6 Конституции РК» четко определяет, что земельные участки предоставлены загранучреждениях на условиях аренды, в пользование, но остаются в собственности Республики Казахстан (по общему правилу):

«предоставление Республикой Казахстан иностранным государствам земельных участков для размещения аккредитованных на ее территории дипломатических представительств возможно лишь в правовой форме, не влекущей исключения этих участков из публично-правовой собственности Казахстана. Такой правовой формой является предоставление Республикой Казахстан иностранным государствам, чьи дипломатические представительства аккредитованы на территории Республики, земельных участков в пользование на условиях аренды. Территория Республики Казахстан как общий пространственный предел, обозначенный государственной границей, сохраняется неизменной. При решении рассматриваемого вопроса должны быть приняты во внимание положения статьи 8 Конституции о том, что «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. Территориальная целостность и неприкосновенность государства защищается как основными принципами международного права, так и Конституцией Республики Казахстан».

В пункте 2 Конституционный Совет РК постановляет: «Предоставление в пользование земельных участков иностранным государствам для размещения дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Казахстан, осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан».

Исходя из данного положения постановления Конституционного Совета РК, нет необходимости конкретизировать действие административного законодательства в пространстве для данной категории лиц.

Рекомендуется принять во внимание.

2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

Наступление отрицательных правовых и социальных последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Разработчикам следует обратить внимание на следующее:

1. Законопроект продолжает политику расширения круга государственных органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать административные правонарушения. Такая тенденция объективно служит питательной почвой для появления коррупциогенных факторов и ее необходимо пересмотреть, например, в сторону сужения круга должностных лиц соответствующих государственных органов, имеющих право рассматривать определенные дела об административных правонарушениях.

2. Законопроектом предлагается внесение изменений в ст. 52 КоАП в отношении применения к лицам, совершившим административные правонарушения, наряду с взысканиями мер административно-правового воздействия. Изменения учитывают положения ст. 53, 53-1 КоАП РК в отношении мер административно-правового воздействия: проверка знаний Правил дорожного движения, проверка Правил безопасного обращения с оружием, установление особых требований к поведению правонарушителя.

Однако следует более четко регламентировать правила применения данного (криминализируемого) положения к несовершеннолетним правонарушителям: каким образом меры административно-правового воздействия, определенные в п. 2 ч. 1 ст. 52 КоАП, увязаны с положениями п. 4 ч. 1 ст. 69 применительно к данной категории правонарушителей.

Данная позиция экспертов основана на требовании учета при наложении административного взыскания личности виновного, его поведения до и после совершения правонарушения, имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств (части 3, 4 ст. 55 КоАП РК). На основании ст.ст. 68 и 69 предусмотрена возможность применения мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, освобожденным судом или уполномоченным органом, от административной ответственности или от исполнения назначенного взыскания с применением мер воспитательного воздействия, одной из которых является «установление особых требований к поведению правонарушителя» (п. 4 ч. 1 ст. 69 КоАП).

3. Внесение изменений в ст. 80 КоАП РК в отношении конкретизации формы вины медицинского работника, допустившего несоблюдение порядка, стандартов или в случае некачественно оказанной медицинской помощи позволит более четко разграничивать ответственность за неосторожное причинение вреда от умышленных действий со стороны медицинских работников, отличать административное правонарушение от уголовного (умышленное причинение вреда, неоказание помощи и др.). Указанные изменения приведены в соответствие с аналогичными действиями (бездействием) медицинских работников, повлекших причинение вреда средней тяжести или смерть потерпевшего (ст. 317 УК РК). Кроме того, определение формы вины позволит исключить случаи необоснованного привлечения к административной ответственности лиц указанной категории.

4. Исключение административной ответственности медицинских работников за нарушение правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности с переводом в рамки дисциплинарной ответственности в полной мере обоснованы: подобные деяния нарушают установленные правила деятельности организации, но не посягают на интересы общества.

Однако нельзя согласиться с декриминализацией ответственности медицинских работников за нарушение правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством РК (ст. 82 КоАП РК); подобные действия должны предусматривать административную, а не дисциплинарную ответственность, что обосновано особенностями административной ответственности.

5. Выделение отдельных признаков деяния из состава «Мелкого хулиганства» (ст. 434) в самостоятельный состав (ст. 434-2) обосновано гуманизацией административного законодательства в целом. Действия в виде загрязнения мест общего пользования не соотносятся с хулиганством. Однако предусматривать равную ответственность за загрязнение мест общего пользования (выбросил окурок, щелкание семечек) не равнозначно выбросу коммунальных отходов в неустановленных местах (в предлагаемой криминализируемой норме эти действия разнозначны).

Рекомендуется принять во внимание.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство.

5. Определение перечня правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

При условии принятия законопроекта возникнет необходимость внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года;

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

В ходе проведения научной правовой экспертизы эксперты отмечают следующее:

1. Правильно в абзаце первом части первой ст. 434 КОАП исключить слово «подобные» во избежание повтора и необходимости толкования данного слова. Смысл «других действий» уже заложен в самой норме абзаца первого части первой ст. 434 КоАП.

2. Следует пересмотреть санкции новой ст. 434-2 КоАП в сторону их значительного увеличения, что будет иметь большое профилактическое значение для субъектов права, кому она адресована. Загрязнение мест общего пользования - это серьезная проблема и с ней надо кардинально бороться.

3. Необходимо также пересмотреть в сторону значительного увеличения санкции ст. 440 КоАП «Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения».

4. В абзац первый части второй ст. 597 КоАП необходимо дополнительно включить указание на стоянку транспортного средства также у входа в подъезд жилого дома.

5. Необходимо пересмотреть в сторону увеличения размера штрафа санкции ст. 631 КоАП, так как содержание действующих дорог оставляет желать лучшего.

6. Следует уточнить название судов в ст. 684 КоАП. В частности, в части первой ст. 684 КоАП неточно названы соответствующие суды. Правильно будет: «1. Судьи районных и приравненных к ним судов, специализированных межрайонных административных судов рассматривают... ».

Рекомендуется принять во внимание.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий как общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» рекомендуется к дальнейшему рассмотрению в установленном законодательством порядке с учетом рекомендаций экспертов.

Председатель Правления

к.ю.н.

Т.М. Нарикбаев

Согласовано:

Руководитель НИП по вопросам

уголовного правосудия и научной экспертизы

д.ю.н., профессор М.Ш. Қоғамов

Эксперты:

М.Ш. Қоғамов, д.ю.н., профессор

Идрышева С.К., д.ю.н., профессор

Возняк О.А., к.ю.н., доцент

Приложение 1

к Справочному листу

ОБОСНОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
несогласия с рекомендациями научной правовой экспертизы проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

(далее - законопроект)

1. В заключении научной правовой экспертизы к поправке в статью 3 КоАП, предусмотренной законопроектом, отмечается об отсутствии необходимости конкретизации действия законодательства об административных правонарушениях в пространстве для правонарушений совершенных в загранучреждениях Республики Казахстан.

Вместе с тем в ходе проверок режима секретности посольств и зарубежных представительств Республики Казахстан возник вопрос правомерности привлечения работников загранучреждений к ответственности за совершение в них административных правонарушений, поскольку согласно пункту части 1 статьи 3 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по данному КоАП.

Однако территория размещения загранучреждения Республики Казахстан не может являться ее территорией, что подтверждается постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 апреля 2003 года № 4 (Земельные участки предоставляются иностранным государствам для размещения дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Казахстан, в пользование на условиях аренды и на основе принципов взаимности и равноправия между государствами. Соответственно, такие земельные участки сохраняются в собственности государства Республики Казахстан).

В то же время, как следует из данного постановления, на территории размещения загранучреждений Республики Казахстан распространяется ее юрисдикция. Однако, как указывалось выше, статьей 3 КоАП не установлена возможность привлечения к ответственности лиц за нарушение законодательства Республики Казахстан, которое совершено на территории размещения загранучреждений Республики Казахстан.

В этой связи, поправкой в статью 3 КоАП предлагается устранить данный пробел.

2. В заключении научной правовой экспертизы отмечается, что предлагаемые законопроектом меры по передаче от судов в подведомственность государственных органов дела об административных правонарушениях служат питательной почвой для проявления коррупционных факторов.

В этой связи в заключении экспертами предлагается сузить круг должностных лиц государственных органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, поправками в главу 36 КоАП предлагается передать дела от судов на рассмотрение руководителям государственных органов или их заместителям.

Необходимо также отметить, что конституционные новеллы создали прочный фундамент для дальнейшей модернизации всех сфер жизнедеятельности общества и государства.

В рамках проведенной конституционной реформы повышена ответственность исполнительных государственных органов и их руководителей.

В этой связи проводимая политика государства в данном направлении требует аналогичной реформы и законодательства об административных правонарушениях.

В частности, законопроектом предлагается пересмотреть административные взыскания которые должны налагаться исключительно в судебном порядке, а также отнести к компетенции уполномоченных государственных органов административные взыскания, которые могли бы налагаться ими самостоятельно.

В этой связи полагаем, что опасения экспертов являются несостоятельными.

3. Экспертами предлагается увеличить размер штрафов предлагаемой новой статьи 434-2 КоАП.

Размер штрафа в части первой новой статьи 434-2 КоАП установлен исходя из установленного размера действующей части первой статьи 434 КоАП.

Кроме того, аналогично экспертами предлагается значительно увеличить размеры штрафов по статьям 440 и 631 КоАП.

Вместе с тем данные предложения не могут быть приняты ввиду того, что концепция законопроекта направлена на гуманизацию и снижение репрессивности КоАП.

При этом касательно увеличения размеров штрафов, предусмотренных статьей 440 КоАП, МВД РК отмечено, что за 8 месяцев 2018 года к административной ответственности по данной статье привлечено свыше 130 тыс. правонарушителей (131 300), в отношении которых наложено свыше 1 млрд. 350 тыс. тенге (1 354 334 282 тенге), при этом из них взыскано более 300 млн. тенге (321 287 060 тенге).

Данный показатель низкой взыскиваемости штрафов по таким правонарушениям обусловлен в связи с неплатежеспособностью привлекаемого контингента. Это лица, злоупотребляющие алкогольными напитками, лица без определенного места жительства, лица длительное время не имеющие постоянного места работы и т.д.

Таким образом, увеличение размеров штрафов, предусмотренных статьей 440 КоАП, усугубит ситуацию по взыскиваемости, наложенных штрафов и достижению цели неотвратимости наказания за совершение таких правонарушений.

Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 27 сентября 2018 года № 39-20/979

Министерство Юстиции

Республики Казахстан

На письмо МНЭ РК от 06 сентября 2018 года № 31-2-6/19511

Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».

И.о. Председателя Правления

Б. Мұқан

«Утверждаю»

и.о. Председателя Правления

АО «Институт

экономических исследований»

Б. Мұқан

от 27 сентября 2018 года

Заключение

научной экономической экспертизы законопроекта

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан.

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

7. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 6 сентября 2018 года № 31-2-6/19511.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - директор Центра С. Ахметжанова;

2. Заместитель директора Центра К. Загал;

3. Заместитель директора Центра К. Тен;

4. Ведущий эксперт Б. Күлжан;

5. Старший эксперт Д. Шымырбек.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство об административных правонарушениях.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в области административных правонарушений.

Назначение законопроекта

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области административных правонарушений, гуманизация административно-деликтного законодательства.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» от 31 августа 2016 года № 497;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие 1 подзаконного нормативного правового акта, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта

Законопроект вносит изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и предусматривает:

- расширение административной ответственности (расширение круга лиц, несущих административную ответственность и устранение правовых пробелов);

- лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами;

- продление срока давности;

- исключение ряда составов правонарушений;

- смягчение санкции за определенные правонарушения, в том числе снижение размеров штрафов;

- объединение всех составов правонарушений в области рекламы в одной статье;

- расширение перечня дел об административных правонарушениях, рассматриваемых государственными органами;

- ведение производства через Единый реестр административных производств.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: наличие правовых пробелов и коллизии в правовом регулировании административной ответственности, необходимость гуманизации законодательства об административных правонарушениях.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В соответствии с кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В законодательстве об административных правонарушениях отсутствует институт сокращенного производства по делу об административном правонарушении.

Административные правоотношения в Республике Беларусь регулируются кодексом РБ «Об административных правонарушениях» от 21 апреля 2003 года. В соответствии с кодексом РБ, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Административным правонарушением может быть деяние в виде оконченного административного правонарушения, покушения на административное правонарушение.

За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специального права; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8) депортация; 9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Такой вид административного взыскания как предупреждение, как и в России, выносится в письменной форме. Оно предостерегает лицо о недопустимости противоправного поведения.

В законодательстве об административных правонарушениях в РБ отсутствует институт сокращенного производства по делу об административном правонарушении.

Административные правонарушения в Германии регулируются в соответствии с Законом об административных правонарушениях 1976 г. В Германии мерами административного наказания являются: денежный штраф, конфискация или арест имущества, которое было использовано для совершения нарушения или получено вследствие его совершения.

В Италии отсутствует Кодекс об административных правонарушениях, вместо него применяется Закон об административной процедуре от 1990 года.

Административным судом первой инстанции является областной административный трибунал, который заседает по секциям, а решения принимается коллегией из трех судей. Юрисдикция трибуналов не выходит за пределы области, в которой они расположены. Как правило, в каждой области действует один или два административных трибунала (страна разделена на 20 областей).

Апелляции на решения трибуналов направляются в Государственный совет. Мерой административного наказания является штраф, налагаемый уполномоченным органом государства. За нарушение трудового законодательства предусмотрен административный штраф в размере 200 - 500 евро за каждого работника, о приеме на работу которого не было сообщено работодателем в Центр занятости, а также о преобразовании или прекращении рабочих отношений.

Касательно передачи в компетенцию уполномоченных органов отдельных видов административных взысканий

В Западной Европе не существует отдельного законодательного акта, как Кодекс об административных правонарушениях. Данная практика распространяется по большей части на постсоветские и постсоциалистические государства. К ним относятся Польша, Сербия, Болгария, Литва, Латвия и др. В России действует «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

В странах Западной Европы и Северной Америки нет четкого разграничения наказаний на уголовные и административные, вместо этого применяются критерии по форме их правового закрепления, а так же органа, уполномоченного их назначать. При этом, административные наказания зачастую предусматриваются отраслевыми законами, а право по их наложению закреплено за административными органами, которые, таким образом, регулируют, контролируют, и несут ответственность за сохранение законности в своих сферах.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Расширение административной ответственности

Законопроектом предусматривается расширение круга лиц, несущих административную ответственность, путем включения в него:

- лиц, совершивших административное правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне Республики Казахстан вне зависимости от его местонахождения;

- лиц, совершивших административное правонарушение в сфере защиты государственных секретов и в работе со служебной информацией ограниченного распространения, если они совершили их в загранучреждениях Республики Казахстан.

Законопроектом устраняется правовой пробел с включением в круг лиц, несущих административную ответственность, некоммерческих организаций (далее - НКО), в случаях, когда данная категория была упущена.

Так, НКО был дополнен круг лиц в таких составах правонарушений как:

- необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью;

- нарушение законодательства о социальной защите инвалидов.

Нормами законопроекта исключен правовой пробел в определении санкции за превышение установленной скорости движения: так, редакцией предполагается установить штраф за превышение скорости на 40 км/ч в размере 20 МРП (48 100 тенге). При этом во многих странах мира установлены более высокие размеры штрафов за превышение скорости, чем в Казахстане. Для сравнения приведены таблицы по штрафам за превышение установленных скоростных режимов (Таблицы 1-5).

Таблица. 1 - Штрафы за превышение установленной скорости в Казахстане

Превышение скорости	Первичное нарушение	Повторное нарушение
11-20 км/ч	5 МРП/12 025 тенге	-
21-40 км/ч	10 МРП/24 050 тенге	30 МРП/72 150 тенге
Свыше 40 км/ч	20 МРП/48 100 тенге	30 МРП/72 150 тенге
Примечание - составлено на основе КоАП При этом существует возможность оплатить штраф с 50% скидкой при условии его выплаты в течение недели с момента надлежащего уведомления о необходимости уплаты штрафа.

Таблица 2 - Штрафы за превышение установленной скорости в Болгарии

Превышение скорости	В населенном пункте	Вне населенного пункта
До 10 км/ч	20 BGN/4 300 тенге	20 BGN/4 300 тенге
11-20 км/ч	50 BGN/10 800 тенге	50 BGN/10 800 тенге
21-30 км/	100 BGN/21 600 тенге	100 BGN/21 600 тенге
31-40 км/ч	150 BGN/32 400 тенге	200 BGN/43 200 тенге
41-50 км/ч	200 BGN/43 200 тенге	300 BGN/64 800 тенге
Свыше 50 км/ч	300 BGN/64 800 тенге	350 BGN/75 550 тенге
Примечание - за превышение скорости свыше 50 км/ч предусмотрено лишение водительских прав на 3 месяца, а также за каждые 5 км/ч превышения свыше 50 км/ч штраф увеличивается на 50 болгарских левов (около 10 800 тенге). Штрафы, не превышающие 50 болгарских левов (около 10 800 тенге), не подлежат обжалованию.

Таблица 3 - Штрафы за превышение установленной скорости в Греции

Превышение скорости	Наказание
До 20 км/ч	40 евро/16 930 тенге
21-30 км/ч	100 евро/42 326 тенге
Свыше 30 км/ч	350 евро/148 141 тенге с изъятием водительского удостоверения на 60 дней

Таблица 4 - Штрафы за превышение установленной скорости в Литве

Превышение скорости	Наказание
До 10 км/ч	Предупреждение
10-20 км/ч	11-28 евро/4 656 - 11 851 тенге
20-30 км/ч	28-86 евро/11 851 - 36 400 тенге
30-40 км/ч	115-173 евро/48 675 - 73 224 тенге
40-50 км/ч	173-231 евро/73 224 - 97 773 тенге
Свыше 50 км/ч	289-434 евро/122 322 - 183 695 тенге с лишением прав от 1 до 6 месяцев

Таблица 5 - Штрафы за превышение установленной скорости в Италии

Превышение скорости	Наказание
До 10 км/ч	41-168 евро/17 354 - 71 108 тенге
10-40 км/ч	168-674 евро/71 108 - 285 277 тенге
40-60 км/ч	527-2108 евро/223 058 - 892 232 тенге
Свыше 60 км/ч	821-3287 евро/347 496 - 1 391 256 тенге

В такой стране, как Финляндия максимальная сумма штрафа не ограничена, а рассчитывается в соответствии с годовым доходом нарушителя. Минимальный штраф за несоблюдение скоростного режима здесь составляет 1500 евро. Именно в этой стране зафиксирован случай самого дорогостоящего штрафа за превышение скорости - 200 тысяч долларов.

Учитывая вышеизложенное, предлагается пересмотреть санкции за нарушение скоростного режима с учетом международного опыта, так как зачастую малый размер штрафов снижает превентивную функцию административного законодательства.

Нормами законопроекта восполнен правовой пробел включением в состав правонарушений остановки или стоянки автотранспортных средств на газонах, что будет наказываться штрафом в 10 МРП (24 050 тенге).

Данные нормы позволят привлекать вышеперечисленные категории лиц к административной ответственности, что может отразиться на неналоговых поступлениях государственного бюджета.

Продление срока давности

Нормами законопроекта предусматривается увеличение срока давности с 2 месяцев до 6 месяцев со дня совершения для административных правонарушений, которые были зафиксированы контрольно-измерительными средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме. По информации государственного органа-разработчика, для соблюдения всех стадий административного производства требуется больше месяца:

- с момента фиксации нарушения - 10 суток на направление предписания владельцам транспортных средств;

- с момента надлежащего доставления предписания - 15 суток на срок его рассмотрения;

- после окончания срока рассмотрения - 10 суток, после которых предписание вступает в законную силу.

Кроме того, государственные органы могут испытывать затруднения с надлежащим доставлением предписания о необходимости уплата штрафа (неактуальные адреса проживания, отсутствие места работы и пр.).

По информации государственного органа-разработчика на практике не исключаются факты, когда владельцы транспортных средств к моменту вступления предписания в законную силу, будут умышленно обращаться с заявлением о том, что на момент фиксации правонарушения его транспортным средством управляло другое лицо. К примеру, нарушение зафиксировано - 15 мая, владельцу доставлено предписание - 26 мая (10 суток), срок рассмотрения (15 суток) заканчивается - 15 июня, срок вступления (10 суток) в законную силу - 30 июня. Владелец транспортного средства за сутки до вступления предписания в законную силу - 29 июня - обращается с заявлением о том, что на момент фиксации правонарушения его транспортным средством управляло другое лицо. Поскольку до истечения срока давности остается всего 16 суток (два месяца со дня фиксации истекают 15 июля), у государственного органа практически не остается времени для осуществления проверки заявляемого факта и привлечения виновного лица к ответственности. Таким образом, так как возможно избежание правонарушителями ответственности, предполагается, что двухмесячного срока давности для данной категории недостаточно.

Так, согласно данным государственного органа-разработчика, из 184 293 зарегистрированных за 4 месяца 2018 года (январь-апрель) нарушений правил дорожного движения прекращено производство по 61 943 (34%) предписаниям.

Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть целесообразность оптимизации внутренних процессов административного производства по таким делам (ускорить передачу данных о зафиксированном техническим средством правонарушении) взамен увеличения срока давности.

Кроме того, законопроектом предусматривается объединение составов правонарушения в виде невыполнения законного требования об остановке транспортного средства: так, вне зависимости от того, чье требование было не выполнено, данное правонарушение будет караться штрафом в 30 МРП (72 150 тенге), тогда как в действующей редакции, если такое нарушение совершается в отношении сотрудника органов транспортного контроля, оно наказывалось 10 МРП (24 050 тенге). Таким образом, объединение данных составов ужесточает наказание и может положительно отразиться на размерах неналоговых поступлений бюджета.

Законопроектом предусматривается исключение такого состава, как невыполнение требований должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор в сфере дорожного движения, об устранении препятствий для движения транспортных средств. Данная поправка связана с тем, что КоАП уже предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, представлений, постановлений, выданных органами государственного контроля и надзора (должностных лиц), должностными лицами государственных органов в пределах их компетенции. Соответственно, упомянутое выше частное правонарушение также должно рассматриваться в рамках общего нарушения требований должностных лиц. При этом в связи с применением данной статьи для данной категории нарушителей возрастет размер штрафа: для физических лиц с 3 МРП (7 215 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге), а для должностных лиц с 10 МРП (24 050 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге).

Исключение составов правонарушений

В целях оптимизации законодательства об административных правонарушениях законопроектом предусмотрено исключение ряда составов правонарушений, которые могут быть рассмотрены в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке. Так исключаются следующие составы:

- незаконные действия (бездействия) должностных лиц, препятствующих получению лицом гражданства Республики Казахстан, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания;

- несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, если это не повлекло вреда здоровью, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания;

- нарушение медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания;

- нарушение медицинским работником правил реализации лекарственных средств и установленных требований по выписыванию рецептов, повторное совершение данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания;

- незаконные подключение, использование энергии или воды;

- нарушение обязанности сохранения сведений, содержащих коммерческую тайну;

- невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и/или перечислению налогов;

- отказ в постановке на налоговый учет или нарушение сроков постановки на налоговый учет;

- отказ от проведения государственных статистических наблюдений;

- сбор первичных статистических данных по неутвержденной статистической форме;

- превышение грузоотправителем допустимых весовых и/или габаритных параметров до 1 тонны в процессе загрузки автотранспортного средства; таким образом, административная ответственность наступает только при превышении параметром свыше 1 тонны, однако государственным органом-разработчиком не было представлено обоснование выбранного критерия в 1 тонну;

- нарушение правил подготовки водителей транспортных средств в связи с исключением компетенции уполномоченного органа по организации и осуществлению государственного контроля учебных организаций по подготовке водителей транспортных средств;

- невыполнение учебной организацией по подготовке водителей транспортных средств обязанностей, предусмотренных Законом «О дорожном движении» в связи с исключением компетенции уполномоченного органа по организации и осуществлению государственного контроля учебных организаций по подготовке водителей транспортных средств;

- безбилетный провоз пассажиров на воздушных, морских, речных судах международного и внутриреспубликанского сообщения в связи с отсутствием на практике подобных правонарушений;

- нарушение правил по обеспечению сохранности грузов на воздушном транспорте в связи с тем, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена Законом «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;

- утрата судебным исполнителем исполнительного документа.

Исключение данных составов правонарушений из КоАП могут снизить неналоговые поступления государственного бюджета.

Вместе с тем, встает вопрос о сохранении превентивности законодательства, так как само наличие в рамках действующего законодательства данных составов административных правонарушений с соответствующими санкциями предостерегало лиц от нарушений. Данный превентивный механизм будет нивелирован в результате исключения данных составов правонарушений из КоАП, а наличие дисциплинарной ответственности не всегда гарантирует ее применение.

Кроме того, к примеру, по невыполнению налоговым агентом обязанности по удержанию и/или перечислению налогов представленная государственным органом-разработчиком статистика говорит о достаточно высоком уровне нарушений. Так, в 2015 году было совершено 6497 правонарушений, в 2016 году - 7 593, в 2017 году - 9 946, а в первом полугодии 2018 года - 6 568 нарушений. Таким образом, ежегодно число нарушений растет, следовательно, исключение административной ответственности за данный состав правонарушения приведет к еще большему росту случаев невыполнения налоговыми агентами соответствующих обязанностей.

Смягчение санкции за нарушение, в том числе снижение размеров штрафов

Неналоговые поступления в государственный бюджет снизятся также по причине того, что в целях гуманизации и снижения репрессивности законодательства законопроект в ряде случаев предусматривает смягчение применяемой санкции за совершенное правонарушение, в том числе снижая размер штрафов.

А) Во-первых, нормами законопроекта описание состава правонарушения, совершенного в виде несоблюдения порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним при наличии легкого вреда здоровью, дополнено характеристикой «по неосторожности», во-вторых, снижены размеры штрафных санкций (Таблица 6), в-третьих, в случае повторного совершения правонарушения в течение года после наложения административного взыскания исключена санкция в виде лишения лицензии и/или сертификата специалиста.

Таблица 6 - Сравнительный анализ санкций

	Действующая редакция	Предлагаемая редакция
Первичное правонарушение
Физическое лицо	20 МРП (48 100 тенге)	10 МРП (24 050 тенге)
Должностное лицо	40 МРП (96 200 тенге)	20 МРП (48 100 тенге)
Субъект малого предпринимательства или НКО	50 МРП (120 250 тенге)	30 МРП (72 150 тенге)
Субъект среднего предпринимательства	75 МРП (180 375 тенге)	50 МРП (120 250 тенге)
Субъект крупного предпринимательства	100 МРП (240 500 тенге)	75 МРП (180 375 тенге)
Повторное правонарушение
Физическое лицо	40 МРП (96 200 тенге) с лишением или без	20 МРП (48 100 тенге)
Должностное лицо	80 МРП (192 400 тенге) с лишением или без	20 МРП (48 100 тенге)
Субъект малого предпринимательства или НКО	100 МРП (240 500 тенге) с лишением или без	50 МРП (120 250 тенге)
Субъект среднего предпринимательства	150 МРП (360 750 тенге) с лишением или без	75 МРП (180 375 тенге)
Субъект крупного предпринимательства	200 МРП (481 000 тенге) с лишением или без	100 МРП (240 500 тенге)
Составлено на основе КоАП и норм законопроекта

Государственным органом-разработчиком отмечается, что размеры штрафов снижаются в связи с тем, что низкая заработная плата не позволяет медицинским работникам выплачивать данные штрафы без ущерба семейному бюджету. Однако, необходимо заметить, что превентивная функция законодательства заключается в том, чтобы наличием существенных санкций предостерегать лиц от совершения правонарушений. Кроме того, возникает вопрос: по какой причине в предлагаемой редакции штраф для должностного лица не изменяется при повторности совершения правонарушения, а остается на уровне 20 МРП.

Б) В 2 раза снижены размеры штрафов за нарушение законодательства о социальной защите инвалидов (Таблица 7).

Таблица 7 - Сравнительный анализ санкций

	Действующая редакция	Предлагаемая редакция
Первичное правонарушение
Должностное лицо	50 МРП (120 250 тенге)	25 МРП (60 125 тенге)
Субъект малого предпринимательства	120 МРП (288 600 тенге)	60 МРП (144 300 тенге)
НКО	-	60 МРП (144 300 тенге)
Субъект среднего предпринимательства	200 МРП (481 000 тенге)	100 МРП (240 500 тенге)
Субъект крупного предпринимательства	400 МРП (962 000 тенге)	200 МРП (481 000 тенге)
Повторное правонарушение
Должностное лицо	80 МРП (192 400 тенге)	40 МРП (96 200 тенге)
Субъект малого предпринимательства	150 МРП (360 750 тенге)	75 МРП (180 375 тенге)
НКО	-	75 МРП (180 375 тенге)
Субъект среднего предпринимательства	250 МРП (601 250 тенге)	125 МРП (300 625 тенге)
Субъект крупного предпринимательства	600 МРП (1 443 000 тенге)	300 МРП (721 500 тенге)
Составлено на основе КоАП и норм законопроекта

В) Во-первых, нормами законопроекта снижается размер штрафа для субъектов среднего предпринимательства со 100 МРП (240 500 тенге) до 80 МРП (192 400 тенге) за допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора. Во-вторых, исключается такой вид санкции как приостановление действия лицензии за повторный в течение года после наложения административного взыскания допуск к работе несовершеннолетнего лица без заключения трудового договора.

Г) За подкуп спортсменов, судей, тренеров, руководителей команд и других участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований, организаторов или членов жюри в целях оказания влияния на результаты снижен размер штрафа с 200 МРП (481 000 тенге) до 100 МРП (240 500 тенге), кроме того, отменен административный арест за повторное правонарушение.

Д) Нарушения законодательства о реабилитации и банкротстве:

- временным управляющим:

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности временным управляющим представить в суд заключение о финансовом положении должника снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанности временным управляющим провести инвентаризацию имущественной массы банкрота и/или представить отчет по инвентаризации снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности направить в уполномоченный орган объявление о возбуждении дела о банкротстве и порядке заявления требований кредиторами для размещения на его интернет-ресурсе снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности предоставлять в уполномоченный орган информацию о ходе осуществления процедуры банкротства штраф в 15 МРП (36 075 тенге) заменен предупреждением;

ü за несвоевременное уведомление временным управляющим кредиторов о решении, принятом по результатам рассмотрения заявленных требований снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по уведомлению кредиторов о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за нарушение временным управляющим порядка размещения информационного сообщения о проведении электронного аукциона снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности принять учредительные, финансовые, правоустанавливающие и иные документы и печати должника от его отстраненных должностных лиц, а равно обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по исполнению решения суда в части передачи отстраненными должностными лицами временному управляющему указанных документов и печатей снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности передать учредительные документы, учетную документацию, печати, штампы, материальные и иные ценности должника при передаче полномочий от временного управляющего снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по предоставлению информации на основании письменного запроса кредитора и собственника имущества должника снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по формированию реестра требований кредиторов снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü за неисполнение либо ненадлежащее исполнение временным управляющим обязанности по рассмотрению заявления должника о согласовании вне рамок обычных коммерческих операций снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü за осуществление продажи скоропортящегося имущества банкрота без согласования с уполномоченным органом снижен штраф 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü снижен штраф за повторное совершение перечисленных правонарушений, совершаемых временным управляющим со 100 МРП (240 500 тенге) до 60 МРП (144 300 тенге);

ü за повторность неисполнения либо ненадлежащего исполнения временным управляющим обязанности предоставлять в уполномоченный орган информацию о ходе осуществления процедуры банкротства не предусмотрен рост применяемой санкции;

ü при этом санкция за такое правонарушение, как необеспечение контроля за активами должника в целях недопущения вывода собственником имущества и активов должника, учредителями в период судебного разбирательства законопроектом не меняется и остается на уровне 50 МРП (120 250 тенге);

- банкротным управляющим:

üза неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности провести инвентаризацию и/или предоставить отчет по инвентаризации собранию кредиторов снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге);

ü за неуведомление или ненадлежащее уведомление кредитора о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов в процедуре банкротства снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за нарушение порядка размещения информационного сообщения о проведении электронного аукциона снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за несообщение информации в правоохранительные органы в случаях выявления признаков причинения имущественного ущерба кредиторам снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по выявлению сделок, нарушающих требования, и непредъявление требований о признании их недействительными либо возврате имущества в имущественную массу банкрота снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по представлению уполномоченному органу запрашиваемой информации штраф в размере 15 МРП (36 075 тенге) заменен предупреждением; за повторность данного нарушения штраф снижен со 100 МРП (240 500 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за несообщение либо несвоевременное сообщение кредитору о ходе осуществления процедуры банкротства на основании его письменного запроса штраф в размере 15 МРП (36 075 тенге) заменен предупреждением; за повторность данного нарушения штраф снижен со 100 МРП (240 500 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за несвоевременное заявление кредитору о зачете требований снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за непредъявление требований в суд о взыскании (возмещении) ущерба (субсидиарной ответственности) в случае установления вины должностных лиц должника снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению комитету кредиторов копии судебного акта, затрагивающего интересы банкрота и его кредиторов снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по принятию от временного управляющего учредительных, финансовых и правоустанавливающих документов на имущество банкрота, печати и имущества банкрота снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü снижены штрафы за повторность совершения нарушений банкротным управляющим со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге);

ü при этом санкции за ряд правонарушений остаются без изменений;

- временным администратором:

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности направить в уполномоченный орган объявления о применении реабилитационной процедуры и порядке заявления требований кредиторами для размещения на его интернет-ресурсе снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за нарушение порядка формирования реестра требований кредиторов снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности рассмотреть в течение 5 рабочих дней заявление должника о согласовании сделки вне рамок обычных коммерческих операций снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 30 МРП (72 150 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности рассмотреть требования кредиторов и довести до них результаты рассмотрения снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности уведомить кредиторов о месте и дате проведения собрания кредиторов снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü санкция за повторность составов правонарушений снижена со 100 МРП (240 500 тенге) до 60 МРП (144 300 тенге);

ü при этом санкции за такие нарушения, как неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности направить в суд заключения об эффективности плана реабилитации, обязанности подать в суд заявление о прекращении реабилитационной процедуры в случае несогласования плана реабилитации и/или непредставление в суд плана в срок, не изменяются и остаются на уровне 15 МРП (36 075 тенге);

- реабилитационным управляющим:

ü за неуведомление либо ненадлежащее уведомление кредитора о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов в реабилитационной процедуре снижен штраф с 15 МРП (36 075 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности передать назначенному реабилитационному управляющему учредительные, финансовые, правоустанавливающие и иные документы, печати должника при отстранении или замене реабилитационного управляющего снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению информации о ходе осуществления деятельности кредитору на основании его письменного запроса снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению уполномоченному органу запрашиваемой информации снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по доведению до сведения членов комитета кредиторов информации о финансовом состоянии, произведенных сделках в ходе обычных коммерческих операций комитету кредиторов снижен штраф с 30 МРП (72 150 тенге) до 15 МРП (36 075 тенге);

ü за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по выявлению сделок с нарушением требований и непредъявление требований о признании их недействительными либо возврате имущества снижен штраф с 50 МРП (120 250 тенге) до 25 МРП (60 125 тенге);

ü за несогласование с собранием кредиторов действий, не предусмотренных планом реабилитации, до их совершения снижен штраф со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге);

ü за совершение сделок, влекущих увеличение кредиторской задолженности без одобрения собрания кредиторов, если общая сумма кредиторской задолженности, возникшей после применения реабилитационной процедуры, превышает 20% от общей кредиторской задолженности на момент введения реабилитационной процедуры, снижен штраф со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге);

ü за повторность некоторых составов правонарушений снижаются штрафы со 100 МРП (240 500 тенге) до 50 МРП (120 250 тенге);

ü исключена санкция за повтор неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению в уполномоченный орган текущей информации о ходе осуществления реабилитационной процедуры (15 МРП или 36 075 тенге);

ü при этом санкции за ряд правонарушений остаются без изменений.

Е) смягчается санкция за несвоевременную уплату неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала в бюджет: так, предусмотренные действующей редакцией штрафы будут применяться только при повторности нарушения, а первичное совершение данного нарушения предполагает предупреждение;

Ж) выделением в отдельную статью одновременно смягчается наказание за такое правонарушение, как загрязнение мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброс коммунальных отходов в неустановленных местах, так как исключается арест в качестве санкции, a также при повторности нарушения штраф снижен с 20 МРП (48 100 тенге) до 10 МРП (24 050 тенге);

3) смягчено наказание за распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения с 5 МРП (12 025 тенге) до 3 МРП (7 215 тенге), за повтор правонарушений санкция также снижена с 10 МРП (24 050 тенге) до 5 МРП (12 025 тенге). При этом исключается административная ответственность за повтор правонарушения дважды в течение года, которая в действующей редакции предполагала арест до 5 суток или повышение размера штрафа до 15 МРП (36 075 тенге). По информации государственного органа-разработчика основным контингентом нарушителей, повторяющих правонарушение дважды и более, являются лица, зачастую не имеющие заработка и злоупотребляющие алкоголем, которые не в состоянии оплачивать высокие штрафы. Однако, исключение санкции за двойное повторение правонарушения никоим образом не способствует решению существующей проблемы и пресечению подобных правонарушений;

И) смягчена санкция за предоставление лицензиатом заведомо недостоверной информации при получении лицензии, повторное нарушение норм лицензирования, в том числе несоответствие предъявляемым квалификационным требованиям, а также неустранение нарушений норм лицензирования, повлекших привлечение к административной ответственности, по истечении срока приостановления действия лицензии. Так, действующая редакция предполагала обязательное лишение лицензии за данные правонарушения, законопроект же предусматривает необязательность данной санкции. Данная норма вызывает ряд вопросов: во-первых, каким образом будет исключен риск присутствия коррупционной составляющей при принятии решения о лишении/не лишении лицензии, во-вторых, в связи с чем допускается возможность не лишать лицензии, когда составы правонарушений напрямую связаны с нарушением условий ее получения и норм лицензирования;

К) исключена санкция в виде лишения права управления маломерным судном за превышение судоводителями установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренную остановку или стоянку в неположенных местах, повреждение гидротехнических сооружений или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков. Вместе с тем, исключается санкция в виде предупреждения за данные правонарушения, что оставляет в качестве санкции исключительно штраф в размере 2 МРП (4 810 тенге);

Л) снижен штраф с 10 МРП (24 050 тенге) до 7 МРП (16 835 тенге) за непредоставление преимущества в движении транспортному средству оперативных и специальных служб, имеющему специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом;

М) за оставление водителем в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, предусмотрена возможность применения штрафа в 30 МРП (72 150 тенге) в качестве альтернативы лишению прав;

Н) исключается такая санкция как административный арест за невыполнение лицом, лишенным права управления транспортным средством, требования о прохождении освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения, поскольку в рамках уголовно-процессуального кодекса существует принудительное освидетельствование.

При этом необходимо отметить, что законопроектом предусматривается изменение санкций за ряд правонарушений в области реабилитации и банкротства в сторону их смягчения. Однако, по ряду составов санкции не изменяются.

Кроме того, общим замечанием к процессу установления размеров штрафов является отсутствие применения расчетной методологии, которая служила бы научным обоснованием устанавливаемых размеров штрафов. В результате размеры штрафов выбираются государственными органами-разработчиками либо по аналогии с существующими штрафами, либо опытным путем.

Объединение всех составов правонарушений в области рекламы в одной статье

Поскольку по информации государственного органа-разработчика в КоАП содержится ряд составов административных правонарушений в области рекламы, которые дублируются с основной статьей о нарушениях в этой области, то нормами законопроекта предусматривается объединение всех этих составов в основной статье.

Таблица 8 - Сравнение санкций за правонарушения в области рекламы в рамках действующего КоАП и в случае объединения всех составов в одной статье

Состав	Действующая санкция	Санкция согласно законопроекта
Объявление или опубликование ЕНПФ или добровольным НПФ в СМИ рекламы, не соответствующей действителности на день опубликования	ЮЛ-200 МРП (481 000 тенге)	ФЛ - 50 МРП (120 250 тенге) ДЛ - 70 МРП (168 350 тенге) малое пред-во или НКО - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) Крупное пред-во - 400 МРП (962 000 тенге) Те же действия, если с использованием СМИ: ФЛ - 70 МРП (168 350 тенге) ДЛ - 100 МРП (240 500 тенге) малое пред-во или НКО - 150 МРП (360 750 тенге) среднее пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) крупное пред-во - 500 МРП (1 202 500 тенге) Те же действия, если повтор: ФЛ - 150 МРП (360 750 тенге) ДЛ - 170 МРП (408 850 тенге) малое пред-во или НКО - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 600 МРП (1 443 000 тенге)
Рекламирование деятельности финансовой (инвестиционной пирамиды)	ФЛ - 150 МРП (360 750 тенге) ДЛ - 170 МРП (408 850 тенге) малое пред-во или НКО - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 600 МРП (1 443 000 тенге) + приостановление выпуска СМИ до 3 месяцев
Заведомо ложная реклама	ФЛ - 100 МРП (240 500 тенге) малое пред-во - 350 МРП (841 750 тенге) среднее пред-во - 500 МРП (1 202 500 тенге) крупное пред-во - 1000 МРП (2 405 000 тенге)
Распространение или размещение микрофинансовой организацией в СМИ рекламы, не соответствующей действительности на день опубликования без признаков уголовно наказуемого деяния	150 МРП (360 750 тенге)
Объявление или опубликование банком в СМИ рекламы, несоответствующей действительности на день опубликования	200 МРП (481 000 тенге)
Недобросовестная реклама деятельности на рынке ценных бумаг	100 МРП (240 500 тенге)
Реклама средства измерений и стандартных образцов, подлежащих государственному метрологическому контролю, не прошедших испытания или метрологическую аттестацию, а также поверку и не включенных в реестр	ФЛ - 30 МРП (72 150 тенге) малое пред-во или НКО - 65 МРП (156 325 тенге) и 90 МРП (216 450 тенге) при повторе среднее пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) и 150 МРП (360 750 тенге) крупное пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) и 300 МРП (721 500 тенге) при повторе + приостановление аттестата/сертификата до 6 месяцев или лишение его при повторе
Пропаганда и незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров	малое пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 500 МРП (1202 500 тенге)
Участие медицинских работников, уполномоченных назначать лекарственные средства, в рекламе лекарственных средств	ФЛ - 80 МРП (192 400 тенге) + лишение сертификата ДЛ, малое пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) крупное пред-во - 300 МРП (721 500 тенге)
Нарушение правил рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если оно не повлекло вреда здоровью человека	ФЛ - 70 МРП (168 350 тенге) ДЛ - 100 МРП (240 500 тенге) малое пред-во - 130 МРП (312 650 тенге) среднее пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) крупное пред-во - 1000 МРП (2 405 000 тенге)
Реклама незарегистрированных, не разрешенных к применению лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если это не повлекло вреда здоровью человека	ФЛ - 100 МРП (240 500 тенге) ДЛ - 150 МРП (360 750 тенге) малое пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 300 МРП (721 500 тенге) крупное пред-во - 1500 МРП (3 607 500 тенге)
Рекламирование продукции эротического содержания в неотведенных для этих целей местах	ФЛ - 20 МРП (48 100 тенге) + конфискация продукции эротического содержания
Установка рекламной и иной информации в полосе отвода автомобильных дорог без согласования в установленном порядке	ФЛ-3 МРП (7 215 тенге) малое пред-во или НКО - 20 МРП (48 100 тенге) среднее пред-во - 30 МРП (72 150 тенге) крупное пред-во - 50 МРП (120 250 тенге)
Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список, подлежащий контролю, в неспециализированных печатных изданиях, а равно распространение в целях рекламы образцов лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества	малое пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 400 МРП (962 000 тенге) крупное пред-во - 700 МРП (1 683 500 тенге) + с лишением лицензии или без	малое пред-во - 200 МРП (481 000 тенге) среднее пред-во - 400 МРП (962 000 тенге) крупное пред-во - 700 МРП (1 683 500 тенге) + с лишением лицензии или без
Недостоверная реклама в области здравоохранения	ФЛ - 10 МРП (24 050 тенге) ДЛ - 25 МРП (60 125 тенге) малое пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) крупное пред-во - 200 МРП (481 000 тенге)	ФЛ-10 МРП (24 050 тенге) ДЛ-25 МРП (60 125 тенге) малое пред-во - 100 МРП (240 500 тенге) среднее пред-во - 150 МРП (360 750 тенге) крупное пред-во - 200 МРП (481 000 тенге)
Примечание: ФЛ - физические лица, ДЛ - должностные лица. Составлено на основе КоАП и норм законопроекта.

В результате реализации норм и объединения составов правонарушений в одной статье изменятся применяемые санкции: в ряде случаев, размеры штрафов будут снижены, в некоторых случаях - наоборот, штрафы возрастут вопреки направленности концепции законопроекта на гуманизацию и снижение репрессивности законодательства. Кроме того, такие предусмотренные действующей редакцией санкции, как лишение лицензии, приостановление или лишение аттестата/сертификата, конфискация продукции, будут почти во всех случаях исключены при объединении составов. Таким образом, для каждого конкретного состава изменение санкции не имеет под собой иного обоснования, кроме как объединение составов, необоснованно снижаются санкции за серьезные правонарушения (рекламирование финансовой пирамиды, заведомо ложная реклама, пропаганда и незаконная реклама наркотических средств).

Лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами

Нормами законопроекта предполагается, кроме судьи, дополнить уполномоченными органами (должностными лицами) круг лиц, рассматривающих административные дела, включающие такие санкции как, лишение лицензий, специального разрешения, квалификационного аттестата на определенный вид деятельности; лишение разрешения; приостановление действия разрешения; исключение из реестра; приостановление или запрещение деятельности или ее отдельных видов.

Таким образом, в рамках подведомственности вышеперечисленные санкции за совершение административных правонарушений могут быть наложены не только в судебном порядке, но и непосредственно уполномоченным государственным органом. Данные нормы направлены на повышение ответственности и самостоятельности государственных органов. При этом, в случае несогласия с решением государственного органа, у лиц сохраняется право дальнейшего обжалования такого решения в суде.

Расширение перечня дел об административных правонарушениях, рассматриваемых государственными органами

В целях разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, законопроектом предусмотрено расширение перечня дел, рассматриваемых уполномоченными государственными органами. При этом, в случае несогласия с решением государственного органа, у лиц сохраняется право дальнейшего обжалования такого решения в суде. Данная мера позволит оптимизировать работу судов в результате снижения нагрузки на них, в то же время повышается ответственность соответствующих уполномоченных органов.

Ведение производства через Единый реестр административных производств

Нормами законопроекта предусмотрено закрепление ведения производства через Единый реестр административных производств. При этом также сохраняется ведение производства в бумажной форме. Порядок ведения реестра будет определяться Генеральным Прокурором.

Цифровизация данной сферы позволит существенно снизить временные затраты на составление протоколов, поиск данных, обеспечит прозрачность административного производства, оптимизирует и повысит эффективность работы уполномоченных органов.

Вместе с тем, предлагается дополнить список случаев, когда предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным посредством доставления текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанного собственником транспортного средства на портале «электронного правительства» или информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях об уплате штрафов. По информации государственного органа-разработчика, за период с января по апрель 2018 года прекращено производств по 34% предписаний об уплате штрафов в связи с тем, что уведомление не было надлежащим образом доставлено до адресата в течение установленного законодательством срока (2 месяца). Введение данной нормы позволит повысить количество уплаченных штрафов и, соответственно, объем неналоговых поступлений в бюджет, а также снизит количество лиц, избежавших наказания.

Следует отметить, что в настоящее время не все автовладельцы зарегистрировали свои абонентские номера сотовой связи в вышеуказанных информационных системах, что снизит эффективность вводимой нормы. В этой связи рекомендуется разработать стимулирующие механизмы для вовлечения в систему таких лиц.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод: Законопроект предполагает ряд норм, реализация которых может положительно отразиться на неналоговых поступлениях государственного бюджета. К таким нормам относятся предусматриваемое расширение перечня лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также устранение правовых пробелов, в результате которых некоторые составы правонарушений не наказывались. При этом одним из таких пробелов, было отсутствие санкции за превышение скоростного режима на 40 км/ч. Однако, международный опыт имеет множество примеров с гораздо более высокими размерами штрафов за превышение скорости, в связи с чем предлагается пересмотреть применяемые в Казахстане санкции с учетом международного опыта, так как зачастую малый размер штрафов снижает превентивную функцию административного законодательства. Кроме того, для исключения случаев избежания административной ответственности законопроект предусматривает продление срока давности до 6 месяцев для правонарушений, зафиксированных автоматическими приборами. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть целесообразность оптимизации внутренних процессов административного производства по таким делам (ускорить передачу данных о зафиксированном техническим средством правонарушении) взамен увеличения срока давности.

Одновременно ряд норм может снизить неналоговые поступления государственного бюджета. Так, нормами законопроекта исключается административная ответственность по ряду правонарушений, что связано с возможностью и необходимостью их рассмотрения в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке. Вместе с тем, встает вопрос о сохранении превентивности законодательства, так как само наличие в рамках действующего законодательства данных составов административных правонарушений с соответствующими санкциями предостерегало лиц от нарушений. Данный превентивный механизм будет нивелирован в результате исключения данных составов правонарушений из КоАП, а наличие дисциплинарной ответственности не всегда гарантирует ее применение. Кроме того, законопроектом предполагается смягчения санкций по ряду правонарушений, в том числе снижение размеров штрафов. Однако, по некоторым изменениям возникают вопросы. Так предусмотренная законопроектом необязательность лишения лицензии за предоставление лицензиатом заведомо недостоверной информации при получении лицензии, повторное нарушение норм лицензирования, а также неустранение нарушений норм лицензирования вызывает ряд вопросов: каким образом будет исключен риск присутствия коррупционной составляющей при принятии решения о лишении/не лишении лицензии, в связи с чем допускается возможность не лишать лицензии, когда составы правонарушений напрямую связаны с нарушением условий ее получения и норм лицензирования.

В целом, общим замечанием к процессу установления размеров штрафов является отсутствие применения расчетной методологии, которая служила бы научным обоснованием устанавливаемых размеров штрафов. В результате размеры штрафов выбираются государственными органами-разработчиками либо по аналогии с существующими штрафами, либо опытным путем.

Еще одним направлением законопроекта, которое способно повлиять на параметры государственною бюджета является объединение родственных составов правонарушений под одной статьей касательно нарушений в области рекламы, поскольку в результате такого объединения изменяются и применяемые санкции: в ряде случаев, размеры штрафов будут снижены, в некоторых случаях - наоборот, штрафы возрастут вопреки направленности концепции законопроекта на гуманизацию и снижение репрессивности законодательства. Кроме того, такие предусмотренные действующей редакцией санкции, как лишение лицензии, приостановление или лишение аттестата/сертификата, конфискация продукции, будут почти во всех случаях исключены при объединении составов. Однако, важно отметить, что для каждого конкретного состава изменение санкции не имеет под собой иного объяснения, кроме как объединение составов, необоснованно снижаются санкции за серьезные правонарушения (рекламирование финансовой пирамиды, заведомо ложная реклама, пропаганда и незаконная реклама наркотических средств).

Также законопроектом предусматривается осуществление таких действий как лишение или приостановление действия разрешения, исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности государственными органами. То есть вышеперечисленные санкции могут быть наложены не только в судебном порядке, но и непосредственно уполномоченным государственным органом. Данные нормы направлены на повышение ответственности и самостоятельности государственных органов.

Предусмотренное законопроектом расширение перечня административных дел, рассматриваемых уполномоченными государственными органами, позволит оптимизировать работу судов в результате снижения нагрузки на них, в то же время повышается ответственность соответствующих уполномоченных органов.

Нормами законопроекта предусмотрено закрепление ведения производства через Единый реестр административных производств. Цифровизация данной сферы позволит существенно снизить временные затраты на составление протоколов, поиск данных, обеспечит прозрачность административного производства, оптимизирует и повысит эффективность работы уполномоченных органов.

Вместе с тем, предлагается дополнить список случаев, когда предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным посредством доставления текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанного собственником транспортного средства на портале «электронного правительства» или информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях об уплате штрафов. Введение данной нормы позволит повысить количество уплаченных штрафов и, соответственно, объем неналоговых поступлений в бюджет, а также снизит количество лиц, избежавших наказания.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны.

Вместе с тем, законопроект предусматривает уточнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП), которые устраняют правовые проблемы и коллизии, что в некоторых моментах могут положительно повлиять на часть населения, задействованную в отношениях в области административных правонарушений.

Так, нормами законопроекта предусматривается уточнение верхних пределов сроков административного ареста и лишения специального права в случаях совершения лицом нескольких административных правонарушений и наложения одного и того же вида взыскания. То есть суммарный срок административного ареста не может превышать 30 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - 45, а суммарный срок лишения специального права не может превышать 2 лет, а срок лишения права управления транспортным средством - 10 лет.

Кроме того, нормами законопроекта уточняется порядок наложения административного взыскания в виде лишения права на управление транспортными средствами, в случае вынесения нескольких постановлений. Так, если на лицо налагается сразу несколько взысканий в виде лишения прав, общий срок наказания будет исчисляться путем сложения сроков.

Законопроект предусматривает закрепление ведения производства в электронном формате. Это может оказать благоприятное влияние на граждан благодаря упрощению процедуры возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении, а также совершенствованию системы информирования о необходимости и оплаты штрафов наряду с сокращением количества посещений государственных учреждений.

Также законопроектом исключается ряд составов правонарушений, поскольку они могут быть рассмотрены в правовом или дисциплинарном порядке. Однако некоторые из них напрямую затрагивают благополучие граждан страны. Так, из состава административных правонарушений выводятся такие нарушения как:

- нарушение медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности, повторное совершение данного правонарушения;

- нарушение медицинским работником правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов, повторное совершение данного правонарушения.

Кроме того, состав правонарушения - несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязательств медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним при наличии легкого вреда здоровью - дополнено характеристикой «по неосторожности», по данному правонарушению снижены размеры штрафных санкций, в случае повторного совершения правонарушения исключена санкция в виде лишения лицензии и/или сертификата специалиста.

Исключение возможности применения лишения лицензии и/или сертификата специалиста в виде санкции за повторное правонарушение приводит к ситуации, когда медицинский работник несколько раз в год наносит легкий вред здоровью пациентов по причине небрежного или недобросовестного отношения к своим профессиональным обязанностям, затем выплачивает штрафы (сниженные законопроектом) и продолжает свою деятельность.

Таким образом, последствия предусматриваемых законопроектом смягчения наказаний медицинских работников и исключения вышеуказанных составов из КоАП, видятся потенциально опасными для здоровья населения, в связи с чем предлагается пересмотреть данные нормы.

Оценка влияния на уровень безработицы

Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых:

- экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки;

- демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.

Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны. Вместе с тем, нормами законопроекта предусматривается уточнение верхних пределов сроков административного ареста и лишения специального права в случаях совершения лицом нескольких административных правонарушений и наложения одного и того же вида взыскания. Законопроект предусматривает закрепление ведения административного производства в электронном формате. Это может оказать благоприятное влияние на граждан благодаря упрощению процедуры возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении, а также совершенствованию системы информирования о необходимости и оплаты штрафов наряду с сокращением количества посещений государственных учреждений.

Кроме того, ряд норм, исключающих некоторые составы административных правонарушений и смягчающих наказания по другим, могут негативно отразиться на благополучии населения, так как касаются деятельности медицинских работников.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, (фискальные стимулы)

Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов малого и среднего предпринимательства.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки; информационная асимметрия)

Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вывод: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и в целом всей экономики.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

(в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая)

Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области административных правонарушений, гуманизацию административно-деликтного законодательства.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект предполагает ряд норм, реализация которых может положительно отразиться на неналоговых поступлениях государственного бюджета. К таким нормам относятся предусматриваемое расширение перечня лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также устранение правовых пробелов, в результате которых некоторые составы правонарушений не наказывались. При этом одним из таких пробелов, было отсутствие санкции за превышение скоростного режима на 40 км/ч. Однако, международный опыт имеет множество примеров с гораздо более высокими размерами штрафов за превышение скорости, в связи с чем предлагается пересмотреть применяемые в Казахстане санкции с учетом международного опыта, так как зачастую малый размер штрафов снижает превентивную функцию административного законодательства. Кроме того, для исключения случаев избежания административной ответственности законопроект предусматривает продление срока давности до 6 месяцев для правонарушений, зафиксированных автоматическими приборами. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть целесообразность оптимизации внутренних процессов административного производства по таким делам (ускорить передачу данных о зафиксированном техническим средством правонарушении) взамен увеличения срока давности.

Еще одним направлением законопроекта, которое способно повлиять на параметры государственного бюджета является объединение родственных составов правонарушений под одной статьей касательно нарушений в области рекламы, поскольку в результате такого объединения изменяются и применяемые санкции: в ряде случаев, размеры штрафов будут снижены, в некоторых случаях - наоборот, штрафы возрастут вопреки направленности концепции законопроекта на гуманизацию и снижение репрессивности законодательства. Кроме того, такие предусмотренные действующей редакцией санкции, как лишение лицензии, приостановление или лишение аттестата/сертификата, конфискация продукции, будут почти во всех случаях исключены при объединении составов. Однако, важно отметить, что для каждого конкретного состава изменение санкции не имеет под собой иного объяснения, кроме как объединение составов, необоснованно снижаются санкции за серьезные правонарушения (рекламирование финансовой пирамиды, заведомо ложная реклама, пропаганда и незаконная реклама наркотических средств).

Вместе с тем, предлагается дополнить список случаев, когда предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным посредством доставления текстового сообщения на номер мобильного телефона, указанного собственником транспортного средства на портале «электронного правительства» или информационном сервисе уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов для получения уведомлений о вынесенных в его адрес предписаниях об уплате штрафов. Введение данной нормы позволит повысить количество уплаченных штрафов и, соответственно, объем неналоговых поступлений в бюджет, а также снизит количество лиц, избежавших наказания.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны. Вместе с тем, нормами законопроекта предусматривается уточнение верхних пределов сроков административного ареста и лишения специального права в случаях совершения лицом нескольких административных правонарушений и наложения одного и того же вида взыскания. Законопроект предусматривает закрепление ведения административного производства в электронном формате. Это может оказать благоприятное влияние на граждан благодаря упрощению процедуры возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении, а также совершенствованию системы информирования о необходимости и оплаты штрафов народу с сокращением количества посещений государственных учреждений.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и в целом всей экономики.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

Б. Күлжан

Д. Шымырбек

«Одобрено»

Директор Центра

С. Ахметжанова

__________ (подпись)

«Одобрено»

Заместитель директора Центра

К. Тен

__________ (подпись)

«Одобрено»

Заместитель директора Центра

К. Загал

__________ (подпись)

Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства юстиции Республики Казахстан от 28 сентября 2018 года № 3-1/396.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы и взяты за основу следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и методы юридической лексики.

3. Результаты исследования:

В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Закона. По первому варианту были выявлены некоторые ошибки.

Указанные замечания были доработаны и устранены в рабочем порядке.

По представленному второму варианту проекта Закона замечаний нет.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики М. Айымбетов

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики Г. Акылбекова

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики Д. Шынгысбаева

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики А. Кадирова

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики Н. Хамзина

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики Ж. Нургалиева

Научный сотрудник

Центра лингвистики Н. Нурбаева

Научный сотрудник

Центра лингвистики А. Махамбетова

Младший научный сотрудник

Центра лингвистики Г. Кузембаева

Младший научный сотрудник

Центра лингвистики К. Айнабаева

Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 29 августа 2018 года № 9819/16

Министерство юстиции

Республики Казахстан

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан

«Атамекен»

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), сообщает о нижеследующих замечаниях и предложениях по проекту Закона.

1) Проектом Закона предусмотрено исключение ряда составов административных правонарушений в связи с возможностью рассмотрения регулируемых ими отношений в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке, однако часть поправок, ранее предложенных НПП (письмо № 1020/16 от 31.01.2018 г.), не учтены (по статьям 151, 161, 174, 178, 190, 201, 233, 324, 401, 404, 445, 628, 631, 635, 637, 672), обоснования не представлены, на рабочей группе не обсуждались.

В связи с вышеизложенным, просим включить в проект Закона не учтенные статьи (приложение 1).

2) Проектом Закона предлагается исключение компетенции суда по рассмотрению дел о правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра (ст. 47 КоАП), приостановление или запрещение деятельности, или отдельных ее видов (ст. 48 КоАП), с передачей их в подведомственность государственных органов.

НПП неоднократно озвучивала позицию об имеющихся рисках в части объективного и независимого рассмотрения дел государственными органами.

Такое положение может создать почву для увеличения постановлений с обвинительным уклоном в отношении бизнеса и исключает обеспечение всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела.

Более того, в правоприменительной практике данное обстоятельство может повлечь риски в виде злоупотребления своими полномочиями должностных лиц и коррупционные риски в виде разрешения дел «на месте».

При этом разработчиком отмечается, что лицо, привлекаемое к ответственности, всегда сможет обжаловать постановление уполномоченного органа в судебном порядке или ходатайствовать о рассмотрении любого дела в суде.

Однако, такие изменения создадут дополнительные бюрократические и временные барьеры для предпринимателей, в виде вынужденного повторного обращения в суд для обжалования действий государственных служащих в случае несогласия с их позицией.

Более того, лишение разрешения, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом.

Закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции.

Проект Закона разработан с целью его гуманизации и снижения репрессивности, тогда как, такая передача дел не соответствует этой цели.

Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 47 КоАП и часть вторую ст. 48 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП.

Справочно: В мае 2018 года, при обсуждении проекта Концепции данное предложение не поддержано представителями МВД, МОАП, МДРГО, МИК, КНБ, Комитета по делам строительства и ЖКХ МИР.

3) Смягчение отдельных санкций административных правонарушений (исключение конфискации имущества по административным правонарушениям).

Во исполнение пункта 3 Протокола заседания МВРГ при Администрации Президента РК от 4 декабря 2017 года за № 17-51-4.7 по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения НПП проведен анализ проблемных вопросов конфискации имущества, соответствующие предложения в виде сравнительной таблицы были направлены в Ваш адрес (31.01.2018 г. № 1020/16, и неоднократно в рабочем порядке). Была проведена только 1 рабочая группа 7 августа т.г., на которой представители Комитета государственных доходов Министерства финансов участие не приняли.

Позиция КГД МФ была представлена в рабочем порядке только 28 августа т.г.

В этой связи повторно просим проработать предложения НПП (приложение 2).

4) Уточнение составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение общих нормативных правовых правил (исключение формальных статей, отсылок на общие требования, правила).

Концепцией было регламентировано, что проектом Закона будут предусмотрены поправки, направленные на уточнение составов административных правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушение общих нормативных правовых правил, однако, данные поправки не отражены в проекте Закона.

В соответствии с пунктом 18 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907 (далее - Правила), проект Закона должен разрабатываться в строгом соответствии с его концепцией, одобренной Комиссией.

Со своей стороны, НПП проведен анализ КоАП, который выявил, что в ряде случаев в составах административных правонарушений отсутствует четкий перечень правонарушений, с общей ссылкой на наступление ответственности за нарушение нормативных правовых правил в целом, либо за нарушения требований законодательства в целом без их уточнения. Соответствующие предложения ранее были направлены, кроме того, на рабочих совещаниях в МЮ РК была договоренность о работе по данному вопросу с государственными органами, однако работа не была проведена.

Кроме того, согласно пп. 2 п. 2 протокола МВРГ при АП РК по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения от 4 декабря 2017 года за № 17-51-4.7 Министерству юстиции РК совместно с заинтересованными государственными органами и НПП поручено провести ревизию подзаконных нормативных правовых актов, на которые имеется ссылка в составах административных правонарушений, с целью оптимизации установленных в них требований.

В этой связи полагаем необходимым провести соответствующую работу с государственными органами согласно приложению 3.

В то же время, необходимо рассмотреть вопрос усиления ответственности государственных служащих.

В вопросах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе предпринимателей, остается множество неразрешенных вопросов, прежде всего это касается качества рассмотрения жалоб со стороны государственных органов.

Справочно: в систему НПП по состоянию на 1 января 2018 года поступило 22 431 обращение по линии защиты бизнеса. Наибольшее число жалоб касается таких сфер, как земельные отношения, налогообложение, административные барьеры, закупки.

До 40% обращений решается положительно, защищено имущественных прав предпринимателей на сумму свыше 96,2 млрд. тенге. Это отмененные штрафы, пени, стоимость сохраненного бизнесу имущества.

Органами прокуратуры за 2016 год в ходе проведения и анализа в сфере экономики выявлено более 23 758 нарушений (в вопросах о приватизации, о собственности, о лицензировании, о предпринимательстве, о таможенном деле, о финансовых отношениях и в сфере расходования бюджетных средств, о государственных закупках, о монополиях, о налогах, о земельных отношениях, о жилищных отношениях).

По актам прокурорского надзора и письмам прокуратуры отменено и изменено более 3 597 незаконных актов. За 2017 год прокуратурой выявлено 6 197 нарушений, из них отменено и изменено 1 372 незаконных актов.

На сегодняшний день сложилась практика, когда государственные органы формально рассматривают обращения предпринимателей (формальные отписки, пересылки в нижестоящее звено или другой государственный орган), что свидетельствует о низком качестве проработки проблемного вопроса.

Между тем, согласно статье 9 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений), субъекты и должностные лица в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в случае необходимости - с их участием;

2) принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц.

По результатам рассмотрения обращений должностные лица должны предоставить разъяснение по существу обращения. Однако, на практике указанные требования не всегда выполняются.

Должностные лица, нарушающие права предпринимателей и/или которые формально подходят к рассмотрению жалоб (обращений), фактически не несут никакой ответственности.

Справочно: по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам по статье 173 КоАП (Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность) в 2016 году рассмотрено 3 административных дела, вынесено 1 решение о наложении административного взыскания (штраф). В 2017 году - нулевая статистика. За 6 месяцев 2018 года рассмотрено 1 дело, с вынесением решения о прекращении дела.

По статье 175 КоАП (Нарушение порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства) в 2016 году рассмотрено 16 административных дел, вынесено 14 решений о наложении административного взыскания (штраф). В 2017 году рассмотрено 38 дел, вынесено 32 решения. За 6 месяцев 2018 года рассмотрено 13 дел, вынесено решений о наложении штрафов 11 дел.

По статье 175-1 (Необоснованное проведение иных форм контроля и надзора с посещением субъектов частного предпринимательства) в 2016 году нулевая статистика. В 2017 году рассмотрено 1 административное дело, вынесено 1 решение о наложении штрафа. За 6 месяцев 2018 года рассмотрено 3 дела, вынесено решений о наложении штрафов 1 дело.

По статьям КоАП, касающимся незаконных проверок (ст. 175 и 175-1 КоАП РК), протокола должен составлять уполномоченный орган по предпринимательству, им является Министерство национальной экономики РК. Однако у Министерства нет своих подразделений в регионах. Данная функция не подкреплена в организационном плане, и она фактически не работает.

Необходимо определить тот государственный орган, который будет «реально» работать по таким правонарушениям (отнести в ведение антикоррупционного ведомства).

Если же рассматривать нормы по незаконному вмешательству в предпринимательскую деятельность (ст. 173 КоАП РК), то здесь также имеются оговорки и условия, нивелирующие такую ответственность (вмешательство должностных лиц, осуществляющих надзорные и контрольные функции, и др.).

Кроме того, в целях предупреждения нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в т.ч. предпринимателей), повышения ответственности субъектов и должностных лиц, рассматривающих обращения, предлагается ввести в КоАП новую статью, предусматривающую ответственность за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц (приложение 4).

Такая ответственность предусмотрена в ряде стран СНГ (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан и др.).

Замечания по проекту Закона:

- Проектом Закона санкция статьи 583 «Нарушение правил плавания по внутренним водным путям» изложена в новой редакции с исключением института предупреждения, а также лишением права управления маломерным судном.

Учитывая, что проект Закона направлен на достижение цели снижения репрессивности норм действующего КоАП в рамках гуманизации административно-деликтного законодательства, предлагаем оставить в данной статье институт предупреждения.

- Проектом Закона предлагается исключение из статьи 185 КоАП РК понятия «коммерческая» тайна. В то же время, в целях разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями рассмотрение дел об административных правонарушениях совершенных по вышеуказанной статье предлагается закрепить за уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

Диспозиция предлагаемой статьи предусматривает ответственность за нарушение обязанности сохранения сведений, содержащих банковскую тайну, сведений кредитных отчетов или информации, полученных из базы данных кредитных историй кредитного бюро, без согласия их владельца лицом, которому они стали известны в связи с профессиональной или служебной деятельностью.

В этой связи полагаем что уполномоченный орган в области торговой деятельности не может рассматривать эти дела в силу своей компетенции, в связи с чем, предлагаем оставить компетенцию по рассмотрению дела по указанной статье за судами.

- Проектом Закона предлагается внести изменения в статью 62 КоАП РК в части увеличения сроков привлечения к административной ответственности по правонарушениям, зафиксированным сертифицированным специальным контрольно-измерительным техническим средством и прибором до 6 месяцев, в целях соблюдения всех стадий административного производства.

В тоже время, Законом от 28 декабря 2017 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (в котором регламентирован порядок осуществления производства по предписаниям о необходимости уплаты штрафа), предусмотрен срок направления предписаний владельцам ТС в течение 10 суток с момента фиксации правонарушения. При этом, предписание о необходимости уплаты штрафа считается рассмотренным по существу - по истечении 15 суток с момента надлежащего доставления предписания (ст. 817 КоАП);

Через 10 суток с момента истечения срока рассмотрения (ст. 883 КоАП) предписание вступает в законную силу. Тем самым, срок привлечения к административной ответственности по правонарушениям, зафиксированным сертифицированным специальным контрольно-измерительным техническим средством и прибором, вполне укладывается в, предусмотренные действующим КоАП, два месяца, и в его увеличении нет необходимости, в связи с чем, предлагаем редакцию статьи 62 КоАП РК оставить в прежней редакции.

Дополнительные предложения в проект Закона, направленные на гуманизацию административной ответственности

- Как показывает практика в настоящее время промышленные предприятия - субъекты крупного предпринимательства за нарушения в сфере охраны окружающей среды несут «тройную ответственность». Так, за сверхнормативные эмиссии в окружающую среду предусмотрены платежи согласно налоговому законодательству, возмещение ущерба окружающей среде по экологическому законодательству и штрафы по административному законодательству.

Так, санкция статьи 328 КоАП РК предусматривает штраф для субъектов крупного предпринимательства за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения в размере 1000% ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий.

Статья 576 Налогового кодекса РК закрепляет ставки платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, например, окислы серы - 10 МРП, пыли и золы - 5 МРП, окислы железа - 15 МРП, свинец и его соединения - 1993 МРП за 1 тонну. Ставки платы за сбросы в воду загрязняющих веществ, например, нитритов - 670 МРП, нефтепродуктов - 268 МРП, сульфатов (анион) - 0,4 МРП, взвешенных веществ - 1 МРП, хлоридов (анион) - 0,1 МРП за 1 тонну. В соответствии с п. 8 указанной статьи данные ставки практически во всех областях Казахстана увеличены в 2 раза.

Учитывая вышеизложенное, сложившаяся практика показывает, что размеры административных штрафов за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду составляют в горно-металлургическом секторе от 2 000 000 до 100 000 000 тенге для предприятий - субъектов крупного предпринимательства.

Вместе с тем согласно уголовному законодательству штраф, налагаемый за экологические правонарушения, в части превышения нормативов эмиссий в окружающую среду не превышает 3000 МРП, что составляет 7 215 000 тенге.

Кроме того, в соответствии со ст. 41 Уголовного кодекса РК (далее - УК РК) устанавливается ограничение по размерам наказания, а именно максимальный штраф за уголовные преступления не может превышать 10 000 МРП (24 050 000 тенге).

Таким образом, размер административного взыскания за экологические правонарушения по ст. 328 КоАП превышает размеры штрафных санкций, назначаемых за аналогичные уголовные правонарушения по статьям 328-330 УК РК, что говорит о неадекватной жесткости административного законодательства.

В связи со сформировавшимся очевидным дисбалансом наказаний в системе законодательного регулирования охраны окружающей среды в РК, предлагаем для субъектов крупного предпринимательства в соответствии с действующими штрафными санкциями, предусмотренными для других субъектов предпринимательства, применить ставки платы, исчисляемые в МРП, и установить штраф в размере 250 МРП либо предусмотреть снижение размера административного штрафа по данной статье до 30% в целях уменьшения репрессивности административного законодательства.

- В соответствии с Законами РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» предусмотрено требование по оформлению в информационной системе сопроводительных накладных на соответствующие товары, при этом законодательством установлены сроки по подтверждению, аннулированию сопроводительных накладных.

Учитывая, что указанные действия должны осуществляться в информационной системе, наличие технических сбоев проводит к невозможности исполнения предпринимателем соответствующих обязательств, при этом в случае нарушения сроков предусмотрены штрафные санкции.

В этой связи, с целью выравнивания условий по исключению производства по делам об административных правонарушениях для субъектов рынка отдельных видов нефтепродуктов, подакцизной продукции предлагаем учесть в проекте Закона предложения НПП в статью 741 КоАП РК согласно приложенной сравнительной таблице (приложение 5).

В целом по проекту Закона необходимо отметить следующее.

Пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» (далее - Общенациональный план), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2018 года № 633, предусмотрена проработка поправок по дальнейшему совершенствованию административно-деликтного законодательства с целью его гуманизации и снижения репрессивности, в том числе в части: перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности; пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения.

1 сентября 2018 года на открытии четвертой сессии Парламента Республики Казахстан шестого созыва Президент Республики Казахстан отметил, что: «Законодательство об административных правонарушениях должно быть стабильным, при этом надо неукоснительно соблюдать принцип соразмерности ответственности характеру правонарушений».

Вместе с тем, проект Закона не содержит положений, направленных на решение поставленных Главой государства задач (большинство поправок направлено на исключение компетенции суда по рассмотрению дел о правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности, или отдельных ее видов, с передачей их в подведомственность государственных органов).

В этой связи, в целях исполнения поручения Главы государства, полагаем необходимым существенно доработать проект Закона на предмет включения в него положений, направленных на гуманизацию и снижение репрессивности, в том числе с учетом предложений и замечаний НПП.

В соответствии со статьей 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае несогласия с экспертным заключением государственный орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия.

Приложение: сравнительные таблицы - 5 шт.

Заместитель Председателя Правления

Р. Журсунов

Приложение 1

к Экспертному заключению НПП

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
(исключение составов административных правонарушений в связи с возможностью рассмотрения регулируемых ими отношений в
гражданско-правовом или дисциплинарном порядке)

№	Структурный элемент	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование необходимости внесения поправок
1	2	3	4	5
18.	Статья 151	Статья 151. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан 1. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией сырья или товаров или без таковой.	Статья 151. Исключить	Предложение НПП Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке. Кроме того, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным Кодексом РК. 2015 г. - 1 2016 г. - 0 2017 г. - 5 МЮ. Ранее на рабочей группе поддержало.
19.	Статья 158	Статья 158. Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг, а также незаконное использование чужого фирменного наименования, за исключением случаев, связанных с исчерпанием исключительного права на товарный знак, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров, содержащих незаконное изображение товарного знака, знака обслуживания, наименование места происхождения товара или сходных с ним до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг. Примечание. Конфискованные в соответствии с настоящей статьей контрафактные товары подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном статьей 795 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда введение в оборот таких товаров необходимо в общественных интересах и не нарушает требований законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей (при условии удаления с товара и его упаковки незаконно используемого товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения).	Статья 158. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2016 г. - 164 2017 г. - 176 6 месяцев 2018 г. - 120
20.	Статья 161	Статья 161. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации 1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения согласия антимонопольного органа в случае, если такое согласие необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию, - влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей. 2. Непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в случае, если наличие такого уведомления необходимо, - влечет штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.	Статья 161. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2016-2017 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье. 2015 г. - 51 2016 г. - 0 2017 г. - 4 Позиция МНЭ По вопросу исключения данной статьи позиция МНЭ не представлена.
21.	Ч. 1, 2 Ст. 174	Статья 174. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест до пятнадцати суток.	Статья 174. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Предложение ГП Полагаем, что административный арест по ч. 2 ст. 174 КоАП слишком строгое взыскание. Содержание лица под стражей, его временная изоляция от общества должна применяться по правонарушениям, влекущие значительную общественную опасность для жизни, здоровья людей, экономики и безопасности Республики Казахстан. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 50 КоАП административный арест назначается в исключительных случаях. Поэтому предлагаем уменьшить размер штрафа по ч. 1 ст. 174 КоАП, исключить наложение административного ареста по ч. 2. 2015 г. - 0 2016 г. - 0 2017 г. - 0 Позиция НПП Не поддерживается Предложения Генеральной прокуратуры РК в части смягчения наказания, уменьшения штрафа, исключения санкции в виде ареста за нарушение статьи 174 КоАП, предусматривающей ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов не поддерживаем. При этом предлагаем в целом рассмотреть возможность исключения статьи 174 из КоАП и рассмотрение таких правонарушений в гражданском (судебном) порядке, поскольку подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов носят умышленный характер, причиняют значительный материальный ущерб, в том числе бюджету государства и итоговая сумма в результате совершения таких правонарушений может измеряться миллионами тенге (к примеру подкупить судей, тренеров, руководителей команд и т.д. можно за условно за 1 000 000 тенге, тогда как сумма штрафа будет составлять всего 240.000 тенге, либо сумма призового фонда спортивного соревнования, либо конкурса составляет условно 5 000 000 тенге, тогда как штраф будет составлять всего 240 000 тенге). Возврат выигранных денежных сумм, иной материальный, моральный ущерб, выявление новых победителей и т.д. МЮ. Поддерживается
22.	Статья 178	Статья 178. Нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов и конкурсов Нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов или конкурсов, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, организатору торгов или аукционов, покупателю или иному хозяйствующему субъекту, - влечет штраф в размере ста пятидесяти месячных, расчетных показателей. Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, причиненный физическому лицу на сумму, в сто раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в пятьсот раз превышающую месячный расчетный показатель.	Статья 178. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2016 год всего 1 субъект бизнеса привлечен к ответственности, а в 2017 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье. 2015 г. - 6 2016 г. - 2 2017 г. - 0 МЮ. Ранее на рабочей группе не возражало Позиция МФ По данной позиции позиция не представлена
23.	Ч. 1, 2, 3, 4, 5 Ст. 190	Статья 190. Обман потребителей 1. Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность и оказание услуг, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с лишением лицензии либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 4. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. Отсутствует Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая один месячный расчетный показатель, крупным размером ущерба - сумма не менее трех месячных расчетных показателей.	Статья 190. Заведомый обман потребителей 1. Заведомое обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность и оказание услуг, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 4. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 5. Действия, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут лишение лицензии. Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая один месячный расчетный показатель, крупным размером ущерба - сумма не менее трех месячных расчетных показателей.	Предложение НПП Необходимо отметить, что за 2017 год по данной статье было привлечено к ответственности всего 3 юр. лица. В 2016 года всего 1 юр. лицо. Необходимо отметить, что по данной статье также имеются обращения бизнеса. Так, к примеру, ТОО «Магнум», отмечает, что имеются риски в неумышленном правонарушении, так как продавцы зачастую попросту не успевают переклеить либо обновить соответствующую информацию. При таких обстоятельствах субъект предпринимательства понесет сразу наказание в виде высоких штрафов. Учитывая, что субъекты бизнеса могут быть привлечены за неосторожные, неумышленные деяния к излишне суровым мерам, предлагаем: - включить слово «заведомый» в состав статьи, в связи с чем бизнес будет привлекаться только за умышленные деяния; - исключить лишение лицензии за нарушения ч. 2 и 3 ст. 190; - исключить составы, предусматривающие ответственность за причинение значительного и крупного ущерба. Кроме того, установление, понятий «значительный», «крупный» ущерб является оценочным и не подлежит толкованию. В случае причинения значительного либо крупного ущерба необходимо обращаться в суды, который определят ущерб с учетом всех сложившихся обстоятельств. Необходимо отметить, что в КоАП РФ не устанавливается размер значительного и крупного ущерба, а также не предусмотрено лишение лицензии за обман потребителей. 2015 г. - 12 2016 г. - 18 2017 г. - 11 МЮ. Поддерживаются поправки в частях третьей и четвертой статьи 190 КоАП с дополнением частью пятой. Установление признака заведомости считаем нецелесообразным, поскольку обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение потребителя это есть действия, являющимися по своей сути заведомыми.

24.

Статья 201

Статья 201. Ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты

1. Ограничение субъектами торговой деятельности, осуществляющими деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети или крупных торговых объектов, доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер и содержащего условия о:

1) запрещении заключать субъекту торговой деятельности договоров поставки товаров с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими субъектами торговой деятельности на аналогичных или иных условиях;

2) требовании представления субъектом торговой деятельности, осуществляющим поставки товаров, сведений о заключаемых договорах с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Статья 201. Исключить

Предложение НПП

Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2017-2016 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье

2015 г. - 0

2016 г. - 0

2017 г. - 0

Позиция МНЭ КРЕМЗК

Не поддерживается

Запрет на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающийся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер, установлен статьей 31 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности».

При этом статьей 33-1 данного Закона определено, что контроль за ограничением доступа товаров в торговые сети и крупные торговые объекты осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - Кодекс).

Однако, статья 138 Кодекса предусматривает контроль, в том числе в области защиты конкуренции и не предусматривает контроль в области запрета на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты.

Наряду с этим, согласно статье 713 КоАП антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 201 настоящего Кодекса.

В этой связи, в настоящее время в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности» проводится работа по приведению норм Кодекса в соответствие с нормами Закона.

С учетом изложенного, предложение по исключению административной ответственности, предусмотренной за ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты и введению гражданско-правовой ответственности не поддерживается.

Позиция ВС

Не поддерживается

Необходимо учитывать деяния выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер

Позиция ГП

Не поддерживается

25.

Ч. 2 Ст. 233

Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан

....

2. Использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, -

влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

.....

Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан

2. Исключить

Предложение НПП

Предлагаем исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, который гласит, что в случае использования бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, Заемщик обязан оплатить штраф в размере 100 МРП. Данная норма дублирует ответственность, поскольку в договорах займа бюджетного кредита предусмотрены штрафные санкций за нецелевое использование бюджетного кредита. В обоснованности своих доводов сообщаем, что в 2014 году ИП Алгашбаев С.Н. получил заемные средства от Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства по Программе занятости - 2020.

В соответствии пункту 6.4.1 договора займа, Заемщик обязан был в течение 3 месяцев после получения займа представить Фонду подтверждающие документы о целевом использовании займа. В случае не представления либо несвоевременного представления подтверждающих документов в соответствии с пунктом 3.1 договора займа, Заемщик несет ответственность в виде штрафа в размере 25% от суммы займа. Предприниматель нарушил срок представления подтверждающих документов, в связи с чем, решением СМЭС Мангистауской области, Фонд взыскал с него штраф в размере 139 500 тенге.

Однако, несмотря на это, в 2015 году Инспекция финансового контроля Мангистауской области за эти же деяния возбудил в отношении него административное производство по пункту 2 статьи 233 КоАП РК и наложил штраф в размере 129 640 тенге.

Таким образом, за единичное нарушение ИП Алгашбаев С.Н. понес двойную ответственность.

В связи с вышеизложенным, считаем необходимым исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, так как вопрос ответственности за нецелевое использование бюджетных кредитов следует урегулировать только в рамках гражданского законодательства.

2015 г. - 1

2016 г. - 19

2017 г. - 1

Позиция МФ

Касательно ответственности за использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, предусмотренной частью 2 статьи 233 «Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан» КоАП РК, сообщаем о согласии с некоторыми оговорками:

1. В целях обеспечения необходимо предусмотреть в пункте 1 статьи 180 Бюджетного кодекса РК обязательное условие кредитного договора в части ответственности конечных заемщиков за использование бюджетного кредита не по целевому назначению.

2. Дополнить пунктом 3 статью 177 Бюджетного кодекса РК обязанностью специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению.

3. Предусмотреть административную ответственность специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа за непринятие мер, предусмотренных гражданским законодательством, по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению.

МЮ. Полагаем возможным согласиться с предложением НПП

26.

Статья 324

Статья 324. Нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды

1. Нарушение норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды, за исключением случаев, предусмотренных статьей 416 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда.

2. Дача должностными лицами указаний или разрешений на превышение или занижение установленных норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды -

влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

Статья 324. Исключить

Предложение НПП

Состав данной статье не содержит (текст соответствует оригиналу) является универсальной и размытой, поскольку не содержит четких критериев правонарушения.

При этом статьей 194 Экологического кодекса установлены виды экологических требований к хозяйственной и иной деятельности, за нарушение которых Кодексом определены конкретные санкции следующими статьями 194, 344, 344-1, 345, 346, 347, 348, 351, 356, 366, 368, 370, 371, 372, 376, 378, 379, 380, 382, 383, 384, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 414, 415.

В этой связи природопользователей также штрафуют дополнительно по 324 статье КоАП, так как данная статьи позволяет оштрафовать за любое правонарушение.

2015 г. - 968

2016 г. - 1027

2017 г. - 359

Позиция МЭ

Не поддерживается

Согласно статье 195 Экологического Кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК), экологические требования устанавливаются ЭК РК, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и могут приниматься в виде отдельных документов или отдельных разделов в правилах осуществления соответствующих видов хозяйственной и иной деятельности.

Необходимо отметить, что административная ответственность в области охраны окружающей среды предусмотрена статьями Особенной части КоАП.

Однако КоАП не предусмотрена административная ответственность на все нарушения экологических требований. В связи с чем, при ответственности за нарушение экологических требований виновные лица привлекаются по статье 324 КоАП РК, где предусмотрена ответственность за нарушение общих экологических норм. К примеру, в ходе проведения внеплановой проверки в АО «Астана-Энергия» установлено, что на поверхности отработанной секции № 1 произошло пыление зольных поверхностей отработанной секции золоотвала. Факт сильного пыления в направлении города в период проведения проверки подтвердился. Таким образом, в деятельности предприятия установлены нарушения требований ЭК РК. Однако, прямая статья КоАП за данное нарушение не предусмотрена. За допущенное нарушение предприятию предъявлена претензия на возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде на сумму 1 028 522 тенге и наложен административный штраф в размере ущерба по статье 324 КоАП.

МЮ. Предлагается исключить только часть вторую данной статьи, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке.

27.

Ч. 4, 6, 11.

Ст. 404

Статья 401. Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне

...

4. Осуществление хлебоприемным предприятием деятельности, не относящейся к оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок, за исключением деятельности, разрешенной Законом Республики Казахстан «О зерне», -

влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей.

...

6. Отчуждение хлебоприемным предприятием основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, -

влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

...

11. Несоблюдение хлебоприемными предприятиями порядка хранения зерна, а также мероприятий, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность, необеспечение в установленном порядке отбора проб зерна его владельцем -

влекут штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 401 Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне

4. Исключить

6. Исключить

11. Исключить

Предложение НПП

Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Учитывая, что указанные правонарушения являются исключительно внутренним делом частных компаний, а также, что правонарушения п. 4, 6, 11 ст. 401 не наносят серьезных последствий для государства предлагаем исключить в ст. 401 п. 4, 6, 11 КоАП. При этом, изучив административное законодательство стран СНГ, отмечаем, что в КоАП зарубежных стран отсутствует адм. ответственность за такие правонарушения.

2015 г. - 6

2016 г. - 5

2017 г. - 4

МЮ. Поддерживается

Позиция ВС

Поддерживается

За истекший год показатель составляет всего 2 дела.

Позиция ГП

Не поддерживается

Лоббирует интересы хлебоприемных предприятий, которые находятся в частной собственности отдельных лиц и являются монополистами на определенной территории, ставя основных производителей зерна в зависимое положение. Ответственность установлена в первую очередь в целях защиты прав производителей зерна.

МСХ по данной поправке позицию не выразило.

Поддерживается

АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы

28.

Ч. 5.

Ст. 404

Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли

....

5. Выдача гарантий и (или) предоставление своего имущества в залог по обязательствам третьих лиц в нарушение требований Закона Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли», а также отчуждение хлопкоперерабатывающей организацией основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выдачей хлопковых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли

5. Исключить

Предложение НПП

Обоснования аналогичны к ст. 401 КоАП.

2015 г. - 2

2016 г. - 1

2017 г. - 0

МСХ по данной поправке позицию не выразило.

29.

Ч. 3

Ст. 445

Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе

...

3. Несоблюдение требований по проценту выигрыша, технологически заложенного в игровой автомат влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и приостановлением действия лицензии.

Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе

3. Исключить

Предложение НПП

Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства.

2015 г. - 1

2016 г. - 0

2017 г. - 0

Позиция МКС

Не поддерживается

Особенностью выявления данного правонарушения является - проведение проверки уполномоченным органом. Данное обстоятельство ограничивает возможность выявления фактов правонарушений в рамках гражданско-правовых отношений, поскольку в этом случае, потерпевшая сторона должна сама обнаружить нарушение и инициировать разбирательство по данному факту. Кроме того, правонарушение направлено на неопределенный круг лиц, а не на конкретное лицо, как в случае с гражданско-правовыми отношениями.

Позиция ВС

Поддерживает позицию МКС

Поддерживается

АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ГП, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы

30.

Статья 628

Статья 628. Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам)

Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) -

влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на юридических лиц - в размере десяти месячных расчетных показателей.

Статья 628. Исключить

Предложение НПП

Необходимо рассматривать такие правонарушения в рамках гражданско-правового порядка.

Кроме того, в настоящее время во всех платных участках, автомобильных дорогах, имеющих республиканское значение, установлены паркоматы и специальные терминалы не позволяющие проезжать без предварительной оплаты.

2015 г. - 3

2016 г. - 3

2017 г. - 1

Позиция МИР

Не поддерживается

В настоящее время единственным механизмом взыскания задолженности за проезд по платным автомобильным дорогам является статья 628 КоАП РК, которая налагает административный штраф на пользователя в размере 5 МРП (на физических лиц) или 10 МРП (на юридических лиц).

Однако, согласно статье 31 КоАП РК и статье 25 Закона «Об автомобильных дорогах», штраф за неоплаченный проезд по платной автодороге взимается с владельца транспортного средства. Владельцы транспортных средств зачастую пользуются нормой статьи 62 КоАП РК, которая освобождает от ответственности, в связи с истечением срока давности: лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах управляющему платной автодорогой придется отвлекать значительные людские, временные и материальные ресурсы, чтобы получить возмещение задолженности.

МЮ. Поддерживается

31.

Статья 631

Статья 631. Нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений

1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения, -

влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, -

влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей

Статья 631. Исключить

Предложение НПП

Отсутствуют Правила

2015 г. - 1300

2016 г. - 1559

2017 г. - 1744

Позиция МИР

Поддерживается

МЮ. Поддерживается

Позиция МВД

Не поддерживается

В настоящее время правила обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют.

Вместе с тем, Законом Республики Казахстан «О дорожном движении» предусмотрены различные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, относящиеся как к госорганам, так и к физическим и юридическим лицам. Наряду с этим, подобные требования также содержатся в ПДД, технических регламентах, стандартах, СНиПах и других технических документах. В этой связи, ст. 631 КоАП предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 631. Невыполнение требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.

влекут штраф на физических лиц в размере двух, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, -

влекут штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.

Позиция ГП

Не поддерживается

Согласны с позицией МВД.

Поддерживается

АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, акиматы областей, городов Астана и Алматы

32.

Статья 635

Статья 635. Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов

Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов -

влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере одного, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.

Статья 635. Исключить

Предложение НПП

В соответствии с п. 6 правил охраны магистральных трубопроводов охрана магистрального трубопровода осуществляется субъектом охранной деятельности на основе договора об оказании охранных услуг. Таким образом, ответственность, время охраны, способ охраны, количество охранников, вооружение, технические и специальные средства определяются условиями договора об оказании охранных услуг.

Данный состав вытекает из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений, в этой связи необходимо исключить ответственность из КоАП.

Также согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Таким образом руководители охранной деятельности подлежат ответственности в соответствии с отраслевым Законом.

2015 г. - 3

2016 г. - 2

2017 г. - 1

Позиция МВД

Не представлена

МЮ. Поддерживается

33.

пп. 1), 2), 8), 9-1), 9-2) Ч. 1

Ст. 637

Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи

1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи, совершенное в виде:

1) необоснованного отказа доминирующего оператора связи от заключения договора присоединения либо установления доминирующим оператором связи заведомо ограничительных условий на присоединение или прокладку линий связи;

2) нарушения сроков присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области связи;

3) нарушения операторами связи уровней присоединения сетей телекоммуникаций, включая пропуск трафика и порядок взаиморасчетов;

4) отключения и (или) ограничения связи с номерами бесплатных соединений с экстренной медицинской, правоохранительной, пожарной, аварийной, справочной и другими службами;

5) несоблюдения оператором связи размеров единиц тарификации;

6) ограничения операторами связи на своих сетях права абонентов по выбору оператора междугородной и (или) международной телефонной связи;

7) неуведомления абонентов о стоимости соединения при предоставлении доступа к интеллектуальным услугам (лотерея, голосование, телевикторина, викторина, справочно-информационные службы, службы знакомств);

8) предоставления пользователям услуг связи, не соответствующих по качеству стандартам, техническим нормам и показателям качества услуг связи;

9) использования радиочастотного спектра при несоответствии технических параметров радиоэлектронных средств данным, указанным в разрешении на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан;

9-1) нарушения правил оказания услуг доступа к Интернету в пунктах общественного доступа к Интернету;

9-2) нарушения правил присоединения сетей операторов междугородной и международной связи к точке обмена интернет-трафиком;

9-3) нарушения операторами связи правил применения сертификата безопасности;

9-4) нарушения порядка функционирования системы централизованного управления сетями телекоммуникаций Республики Казахстан;

9-5) предоставления оператором связи доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан;

9-6) подмены сетевых адресов;

10) несоблюдения операторами связи, оператором централизованной базы данных абонентских номеров правил переноса абонентского номера в сетях сотовой связи;

11) невыполнения оператором сотовой связи обязанности по предоставлению оператору централизованной базы данных абонентских номеров информации об абонентских номерах сотовой связи;

12) оказания оператором связи и (или) владельцем сети связи услуг связи, а равно распространения представителем оператора связи абонентских номеров без заключения соответствующего договора об оказании услуг связи;

13) несоблюдения операторами почты установленных требований по организации обслуживания пользователей и порядка проведения операционного дня;

14) нарушения операторами почты установленных требований по порядку приема и вручения почтовых отправлений, а также их оформления, которые привели к утрате почтового отправления;

15) нарушения операторами почты требований по установлению на почтовых сетях технических средств и оборудований, позволяющих выявить запрещенные предметы и вещества в почтовых отправлениях, -

16) необеспечения операторами связи и владельцами сетей оптимизации собственных сетей связи, включая своевременное реагирование и принятие мер с целью снижения распространения радиосигнала на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, -

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи

Подпункты 1), 2), 8), 9-1), 9-2) части 1 статьи 637 исключить

Предложение НПП

Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства.

2015 г. - 7

2016 г. - 82

2017 г. - 77

МЮ. Поддерживается в части исключения пп. 1) и 2)

Исключение пп. 8), 9-1) и 9-2) не поддерживается

Данные подпункты направлены на предупреждение нарушения требований отраслевого законодательства и защиту законных интересов человека и гражданина.

34.

Статья 672

Статья 672. Утрата исполнительного документа

Утрата должностным лицом организации переданного ему для исполнения исполнительного листа или другого исполнительного документа -

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 672. Исключить

МЮ. Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке

(ДИСА - согласовано).

2015 г. - 1

2016 г. - 6

2017 г. - 3

Поддерживается

АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы

Позиция НПП

Не исключать.

Позиция ГП

Не поддерживается

Организации могут быть с разной формой собственности. Исключение снизит дисциплину исполнительного производства.

Приложение 2

к Экспертному заключению НПП

Предложения НПП РК «Атамекен» по проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

(решение проблемных вопросов конфискации имущества)

10.

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

11.

Статья 44. Административный штраф

1. Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от:

1) суммы нанесенного окружающей среде вреда;

2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

3) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений;

4) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов;

5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

6) суммы, неучтенной в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности либо учтенной ненадлежащим образом;

7) суммы сделки (операции), совершенной (проведенной) с нарушением финансового законодательства Республики Казахстан;

8) суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности или нарушения законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике, о естественных монополиях, законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность финансового рынка и финансовых организаций;

9) стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год;

10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты;

11) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование;

12) отсутствует

Статья 44. Административный штраф

1) суммы нанесенного окружающей среде вреда;

2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты;

12) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных), подлежащих уплате таможенных платежей и налогов.

В общей части не предусмотрено выражение штрафов в процентах в таможенной сфере

12.

Статья 283. Нарушение правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками

1. Нарушение производителем или импортером правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками -

влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии

влечет предупреждение.

Конфискация за данное правонарушение является чрезмерно жестким наказанием.

В правоприменительной практике у предпринимателя возникают большие сложности по данной статье.

К примеру, предприниматель подвергается огромному штрафу, конфискации, и лишению лицензии только из-за одной немаркированной бутылки или иного действия технического или мелкого характера.

Более того, как показала практика, конфискации подлежит не только немаркированная бутылка, а весь товар алкогольной продукции.

Данный состав является формальным и указывает на нарушение правил маркировки.

Подобные акты, как правило, регулируются подзаконными актами и содержат обширный набор требований, зачастую технического характера. Отсутствие в части 1 статьи 283 исчерпывающего перечня правонарушений создает широкое поле для различного толкования содержания правонарушения.

К примеру, приказом МФ РК от 8 февраля 2018 года № 143 утверждены Правила маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, а также формы, содержания и элементов защиты акцизных и учетно-контрольных марок. Раздел, регулирующий порядок маркировки, содержит 9 пунктов требований (способы размещения на товаре акцизной марки и т.д.), раздел по перемаркировке - 15 позиций (процедуры инвентаризации, утилизации и т.д.).

Статистика:

Привлечено юридических лиц:

2016 год - 9 дел;

2017 год - 46 дел;

6 месяцев 2018 год - 12 дел.

1-1. Отсутствует

1-2. Отсутствует

2. Оборот подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными и (или) учетно-контрольными марками, совершенный в виде хранения, реализации и (или) транспортировки подакцизной продукции без акцизных и (или) учетно-контрольных марок, а равно с марками неустановленного образца и (или) не поддающимися идентификации, -

влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии.

1-1. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания -

влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей

1-2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное из корыстных побуждений и причинившее крупный ущерб -

влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в пятьдесят раз превышающую месячный расчетный показатель.

13.

Статья 463. Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомления

1. Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно ненаправление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей ~~с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой~~, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, ~~с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения~~, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

В НПП поступают обращения от субъектов бизнеса, касательно излишне жесткой санкции за данное правонарушение как при первичном, так и при повторном правонарушении.

Предприниматели среди многочисленных требований законодательства, а также ввиду большого объема оборота, товара, транспорта могут неумышленно не получить необходимое разрешение, либо механически не совершить регистрацию, либо не уведомить госорганы.

К примеру, предприниматель из Актобе в целях осуществления международных перевозок не получил карточку допуска для осуществления международных перевозок, при этом данная карточка выдается бесплатно на основании заявления.

В связи с чем у предпринимателя изъяли две марки автобуса на крупную сумму, за неумышленные действия, при которых не выявлены общественно опасные риски.

В данном случае государству не нанесен никакой ущерб, все выплаты в бюджет осуществлены.

В УК и КоАП предусмотрены отдельные виды ответственности, которые совершаются умышленно и причиняют ущерб государству и безопасности, (ст. 234 УК Экономическая контрабанда; Статья 214 УК незаконное предпринимательство)

В КоАП Азербайджана отсутствует конфискация имущества за аналогичное правонарушение.

В этой связи, в целях гуманизации и снижения репрессивности административного законодательства, а также развития и стимулирования предпринимательства в стране предлагаем исключить конфискацию предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений.

При этом, при исключении конфискации, полагаем возможным повысить суммы штрафов при повторном правонарушении.

Статистика:

С начала 2017 года по настоящее время по данной статье в отношении субъектов бизнеса рассмотрено 17 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на общую сумму - 1 025 793 тенге. Конфискация к субъектам предпринимательства не применялась.

14.

Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки

1. Нарушение порядка переработки товаров, то есть несоблюдение установленных таможенным законодательством Республики Казахстан требований, ограничений и условий, содержащихся в документе об условиях переработки товаров, если такой документ обязателен в соответствии с условиями таможенной процедуры, порядка и сроков переработки товаров, количества выхода продуктов переработки, проведения операций по переработке таких товаров -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей

Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки

1. Нарушение порядка переработки товаров, то есть несоблюдение установленных таможенным законодательством Республики Казахстан ~~требований, ограничений и~~ условий, содержащихся в документе об условиях переработки товаров, если такой документ обязателен в соответствии с условиями таможенной процедуры, порядка и сроков переработки товаров, количества выхода продуктов переработки, проведения операций по переработке таких товаров -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей

В целях приведения в соответствие с Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК», которым не установлены требования и ограничения для документа об условиях переработки товаров (ст. 248, 261, 273), предлагаем исключить из пункта 1 статьи 542 КоАП слова «требований, ограничений и».

15.

Статья 543. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры

1. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

1-1. Невывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

3. Представление органу государственных доходов Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения.

Статья 543. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, ~~с конфискацией товаров и транспортных~~ ~~средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения.~~

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения или без таковой.

Острой проблемой в правоприменительной практике является применение конфискации в отношении предметов и имущества, которые не являются собственностью правонарушителя, то есть принадлежат ему на ограниченном вещном праве, на основании сделки, договора аренды либо на ином законном основании.

В правоприменительной практике предприниматель (экспедитор, перевозчик) не всегда пользуется своими собственными транспортными средствами, он использует арендованные ТСМП.

Конфискация имущества, не являющегося личной собственностью правонарушителя, - означает наказать собственника имущества, не совершившего правонарушения, что, по нашему мнению, является недопустимым.

Особенно ярко это выражается в правонарушениях в таможенной сфере.

Так, за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры предусмотрена конфискация товаров и транспортных средств.

Акцентируем внимание, что транспортные средства не является объектом правонарушения в части незавершения таможенной процедуры, объектом правонарушения являются товары.

Отмечаем, что Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК» предусмотрена уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, процентов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случае незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении (п. 7 и 8 ст. 278, п. 5 и 6 ст. 254 и т.д.).

Вместе с тем, Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК» установлено задержание товаров таможенными органами в случае незавершения действия таможенной процедуры в установленный срок (п. 5 ст. 241, п. 5 ст. 209 и т.д.).

Таким образом, совершение лицом правонарушения, которое заключается в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, не влечет потерь для бюджета, не оказывает влияния на безопасность государства и, соответственно, не влечет общественно опасных рисков.

Кроме того, конфискация транспортного средства, являющегося средством труда для предпринимателя, негативно отражается на его предпринимательской деятельности либо вынуждает предпринимателя прекратить такую деятельность.

Согласно Кодексу РК «О таможенном регулировании в РК», невывоз с таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных ТСМП не прекращает обязанность лица по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении временно ввезенных транспортных средств международной перевозки (п. 6 ст. 279).

Большой парк ввозимых железнодорожных вагонов и контейнеров (ТСМП), используемых при международных перевозках грузов, принадлежит резидентам государств, не входящих в Евразийский экономический союз и распоряжающихся ими на праве собственности или ином законном основании, в том числе при нахождении ТСМП на территории Республики Казахстан. Перевозчик, не имея договорных отношений с собственником ТСМП, в силу положений Кодекса декларирует иностранные ТСМП в пунктах пропуска при ввозе на таможенную территорию Союза и для таможенных органов является лицом, ответственным за их обратный вывоз.

Таким образом, в отношении перевозчика АО «КТЖ» таможенными органами РК применяется статья 543 часть 1-1 КоАП РК с размером штрафа для субъектов крупного предпринимательства 50 МРП с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственным предметом совершения административного правонарушения, или без таковой.

Только с начала 2017 года по настоящее время в отношении АО «КТЖ» административными судами РК рассмотрено 32 дела с уплатой штрафа на общую сумму 3 780 000 тенге, конфисковано 9 транспортных средств.

В этой связи, в целях гуманизации административной ответственности предпринимателей в таможенной сфере, обеспечения справедливости и соразмерности административных штрафов совершенным деяниям предлагаем исключить из частей 1 и 1-1 статьи 543 конфискацию транспортных средств.

Опыт других стран:

Частью 3 статьи 16.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях за не завершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, -

санкция влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

16.

Статья 545. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств с несоблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан, -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров ~~и (или) транспортных средств,~~ являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

В целях гуманизации административной ответственности предпринимателей в таможенной сфере, обеспечения справедливости и соразмерности административных штрафов совершенным деяниям предлагаем исключить из статьи 545 конфискацию транспортных средств.

Обоснования аналогичны ст. 543!

17.

Статья 550. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза с обманным использованием документов или средств идентификации

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств, а также помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения с представлением органу государственных доходов в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, в том числе могущих послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 555 настоящего Кодекса, -

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 550. Перемещение товаров и ~~транспортных средств~~ через таможенную границу Евразийского экономического союза с обманным использованием документов или средств идентификации

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров ~~и транспортных средств,~~ а также помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения с представлением органу государственных доходов в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, в том числе могущих послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 555 настоящего Кодекса, -

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и (или) ~~транспортных средств~~, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

В части исключения конфискации в отношении транспортных средств

Транспортные средства не являются предметами совершения правонарушения по данной статье, в связи с чем нет необходимости применения конфискации в отношении транспортных средств.

Более того, как правило, дальнейшая реализация конфискованного имущества потребует временных и финансовых издержек для государства.

В этой связи предлагаем исключить из статьи конфискацию транспортных средств

Согласно информации Комитета по правовой статистике ГП РК за 2016 год было всего зарегистрировано 43 дела, за 2015 год 38 дел. Таким образом статистика показывает, что по данной статье не происходит массовых правонарушений.

В том числе в 2016 году по 38 делам было наложение административное взыскание в виде конфискации, а в 2015 году по 22 делам было наложение административное взыскание в виде конфискации.

Обоснования аналогичны ст. 543!

18.

Статья 551. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, наличных денежных средств, денежных инструментов, недостоверное заявление сведений в таможенных документах

1. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, то есть незаявление по установленной форме либо заявление декларантом, таможенным представителем, уполномоченным экономическим оператором в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о товарах, избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров или заявление иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от уплаты таможенных платежей, налогов или занижения размера таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, либо влекущих неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по их уплате, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -

влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства в размере ста шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере трехсот месячных расчетных показателей.

Статья 551. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, наличных денежных средств, денежных инструментов, недостоверное заявление сведений в таможенных документах

влечет штраф на физических и юридических лиц в размере тридцати процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов.

влечет штраф на физических и юридических лиц в размере шестидесяти процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов.

За нарушение данных составов предусмотрены штрафы в МРП. Вместе с тем, исчисление штрафов за такие правонарушения в МРП считаем неэффективным.

Предлагаем за такие деяния предусмотреть административное взыскание в виде процентов от суммы неуплаченных платежей.

Зачастую не по вине предпринимателя в большой партии груза может быть незадекларирована маленькая деталь либо такой товар может попасть в груз неумышленно.

Либо участник внешней экономической деятельности занизил размер таможенных платежей на 100 тенге, то субъект крупного предпринимательства заплатит штраф - в размере 150 месячных расчетных показателей, что составляет 360 750 тенге.

При формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения.

В связи с чем полагаем, что предлагаемый подход взыскания штрафов соразмерным и справедливым.

Так, в случае совершения незначительного и неумышленного правонарушения с предпринимателя соответственно будет взыскиваться сумма в зависимости от объема причиненного ущерба, аналогично и в случае причинения крупного ущерба, т.е. за крупные деяния, совершенные умышленно будут взыскиваться соответственно большие суммы.

4. Недостоверное заявление сведений о товарах, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары либо в заявлении о совершении операций в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), то есть незаявление по установленной форме либо заявление лицом в указанных документах недостоверных сведений о товарах, избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости или заявление иных недостоверных сведений, влекущих занижение размера таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, -

19.

Статья 552. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил

1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированными или недостоверно декларированными, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, -

~~влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства~~ или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

Статья 552. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами ~~и транспортными средствами~~, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил

Предлагаем за такие деяния предусмотреть административное взыскание в виде процентов от суммы, подлежащей уплате таможенных платежей и налогов.

Правоприменительная практика зарубежных стран, в частности в Республике Азербайджан показала, что за данное правонарушение санкция статьи административного кодекса влечет конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного проступка, или наложение штрафа в размере от сорока до восьмидесяти процентов их стоимости.

В Российской Федерации за подобное нарушение санкция статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной, второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В Кыргызской Республике за данный вид нарушения законодательством предусмотрен штраф на граждан - от пяти до двадцати расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или без таковой: на должностных лиц - от двадцати до ста расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или без таковой: на юридических лиц - от ста до пятисот расчетных показателей либо от десяти до ста процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой.

влекут штраф в размере ~~пятидесяти месячные расчетных показателей~~ с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

влекут штраф в размере пятидесяти процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Приложение 3

к Экспертному заключению НПП

Формальные статьи КоАП

№	Статья в КоАП	Размер штрафов	Наименование правил	Примечание	Уполномоченный орган
	151 статья. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан	штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.	правила отсутствуют	Предлагаем исключить данный формальный состав, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным законодательством РК. Более того не представилось возможным найти правила в информационно-правовых системах, а также на сайте уполномоченных органов.	- Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Органы государственных доходов
	152 статья. Нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан, совершенное работниками железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта и оператора почты	штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.	правила отсутствуют	Предлагаем исключить данный формальный состав, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным законодательством РК. Более того не представилось возможным найти правила в информационно-правовых системах, а также на сайте уполномоченных органов.	- Органы государственных доходов
	Статья 170. Нарушение правил аккредитации газосетевых организаций	штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия свидетельства об аккредитации.	Правила аккредитации газосетевых организаций (утвержден Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 153)	В Правилах не выявлены общественно опасные деяния, за которые можно предусмотреть ответственность. Полагаем проработать вопрос с уполномоченным государственным органом.	- Уполномоченный орган в области углеводородов
	Статья 191. Нарушение порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему 1. Нарушение порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическими лицами, имеющими соответствующие лицензии, -	влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей ~~с приостановленном действия лицензии.~~		Поступают обращения бизнеса ввиду того, что государственными органами в правоприменительной практике по данной статье привлекаются к суровому наказанию в виде штрафа и приостановления деятельности только за то, что выявленные нарушения в своем подавляющем большинстве носят мелкий характер и легко устранимы в момент их обнаружения. Например, это коробка с патронами не в шкафу, а возле него внутри оружейного хранилища. При (текст соответствует оригиналу) важно отметить, что само хранилище находится под двумя рубежами охраны, закрыто на ключ, подключено к системам «тревожной» сигнализации и ключи от него только у лиц, имеющих специальные допуска к обращению с оружием. Приостановление деятельности только за мелкие правонарушения приводит бизнес к значительным убыткам. В этой связи предлагаем исключить приостановление действия лицензии по данной статье, а также уточнить требования влекущие административную ответственность.	- Органы внутренних дел
	Статья 198. Нарушение требований законодательства об информации о табаке и табачных изделиях 1. Нарушение требований законодательства об информации о табаке и табачных изделиях -	влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства об информации о табаке и табачных изделиях, которые будут предусматривать административную ответственность	- Органы внутренних дел
	Статья 199. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан по продаже табака и табачных изделий, спонсорству табака, табачных изделий, а также по производству, продаже и распространению товаров, имитирующих табачные изделия 1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан по продаже табака и табачных изделий, за исключением случая, предусмотренного статьей 133 настоящего Кодекса, -	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства Республики Казахстан по продаже табака и табачных изделий, которые будут предусматривать административную ответственность	- Местные исполнительные органы
	Статья 283. Нарушение производителем или импортером правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками	штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.	Правила маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, а также формы, содержания и элементов защиты акцизных и учетно-контрольных марок (утверждены приказом МФ РК от 27 февраля 2015 года № 144)	- нарушение целостности учетно-контрольной марки в целях исключения ее повторного использования при ненаклеивании учетно-контрольной марки голограммой в нижнем направлении на потребительскую тару; - не размещение акцизной марки на табачные изделия таким образом, чтобы при вскрытии пачки акцизная марка повреждалась; - не использование клея, не позволяющий снять марку с товара без ее повреждения и повторно использовать акцизную марку при наклеивании акцизных марок на табачные изделия; - использование акцизных марок старого образца; - наложение одной учтено-контрольной марки на другую; - не уничтожение неиспользованных марок старого образца.	- Органы по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции - Органы государственных доходов
	Статья 297. Нарушение установленных правил производства, хранения, захоронения, использования, утилизации, транспортировки или иного обращения ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и изделий двойного назначения, имеющих отношение к ядерной деятельности	штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Правила организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива (утверждены приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 8 февраля 2016 года № 39)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности - Уполномоченный орган в области защиты растений - Органы государственных доходов - Уполномоченный орган в области использования атомной энергии - Должностные лица Службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий
	Статья 298. Нарушение правил по безопасному ведению работ 1. Нарушение установленных требований по безопасному ведению работ в отраслях промышленности, горных и строительных работ либо на объектах, поднадзорных уполномоченному органу в области промышленной безопасности и другим государственным органам контроля и надзора, если это не повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -	влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области промышленной безопасности
	2. Нарушение требований промышленной безопасности при разработке проектов строительства, реконструкции, модернизации, ликвидации опасных производственных объектов -	влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере сорока пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей			- Уполномоченный орган в области промышленной безопасности
	Статья 301-1. Нарушение требований к выдаче технических условий на подключение к электрическим и тепловым сетям 1. Нарушение требований к порядку и срокам выдачи технических условий на подключение к электрическим и тепловым сетям -	влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы по государственному энергетическому надзору и контролю
	Статья 306. Нарушение требований по использованию газа, безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения 1. Нарушение требований по безопасности эксплуатации газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении, -	влечет штраф на физических лиц в размере семи, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области промышленной безопасности - Местные исполнительные органы
	Статья 315. Нарушение, правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций	штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов
	Статья 325. Нарушение требований проведения производственного экологического контроля Нарушение требований проведения производственного экологического контроля -	влечет штраф на физических лиц в размере двадцати пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды
	Статья 331. Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу и сброса сточных вод	штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды
	Статья 336. Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха и пожарной безопасности при сжигании указанных отходов	штраф на физических лиц в размере трех, на должностных лиц - в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.	Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» (утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 176)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты
	Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, а также к сбросу сточных вод -	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц и субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды
	Статья 344-1. Нарушение требований по выполнению расширенных обязательств производителей (импортеров) 1. Нарушение требований по выполнению расширенных обязательств производителей (импортеров) - влечет предупреждение.	влечет предупреждение.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды
	Статья 345. Нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр при проведении операций по недропользованию	штраф на субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.	Единые правила по рациональному и комплексному использованию недр при разведке и добыче полезных ископаемых (утверждены совместным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 17 ноября 2015 года № 1072 и Министра энергетики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 675).	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области углеводородов - Уполномоченный орган в области добычи урана
	Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления	штраф на субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Правила утилизации, уничтожения биологических отходов (утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 16-07/307)		- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности
	Статья 353. Нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами Нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами -	влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган по изучению недр - Уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых - Уполномоченный орган в области углеводородов - Уполномоченный орган в области добычи урана - Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности (в части технической безопасности)
	Статья 356. Нарушение правил проведения операций по недропользованию, а также условий контрактов на недропользование	штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере шестидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.	Правила проведения операций по недропользованию посредством государственной информационной системы «Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей» (утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 96)	В части нарушения требований пожарной безопасности: - разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), лесосеках с наличием порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев; - заправлять топливные баки при работающих двигателях внутреннего сгорания, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим; - засорение бытовыми отходами, свалка мусора, строительными остатками и отбросами; - сжигание мусора производится вблизи леса только на специально отведенных участках. В части нарушения требований санитарных правил: - повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, либо засорение лесов; - не проведение химической защиты от стволовых вредителей.	- Уполномоченный орган по изучению недр - Уполномоченный орган в области углеводородов - Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности
	Статья 378. Нарушение правил охраны мест произрастания растений и среды обитания животных, условий размножения, путей миграции и мест концентраций животных, правил создания, хранения, учета и использования зоологических и ботанических коллекций, а равно незаконные переселение, акклиматизация, реакклиматизация и скрещивание животных	штраф на физических лиц в размере восьми, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере четырнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.	Правила создания и государственного учета зоологических коллекций (утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 18-03/118)	Предлагаем статью 378 разделить на два состава. За нарушение правил создания, хранения, учета и использования зоологических и ботанических коллекций предлагаем предусмотреть ответственность в виде предупреждения, так как указанные в правилах требования не несут общественной опасности. Вместе с тем за нарушение правил охраны мест произрастания растений и среды обитания животных, условий размножения, путей миграции и мест концентраций животных, а также за незаконное переселение, акклиматизацию, реакклиматизацию и скрещиванию животных предлагаем оставить действующие штрафы, так как такие деяния могут носить умышленный характер.	- Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства
	Статья 382. Нарушение требований пользования животным миром и (или) правил охоты, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила охоты (утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-03/157)	Совершение охоты: - без удостоверения охотника; - с огнестрельным оружием без разрешения органов внутренних дел на право его хранения и использования; - с ловчими хищными птицами без их регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; - орудиями добывания, применение которых не предусмотрено правилами охоты; - в промысловых целях без договора с субъектом охотничьего хозяйства; - в резервном фонде охотничьих угодий, если иное не установлено уполномоченным органом; - на землях населенных пунктов, а также прилегающих к ним территориях на расстоянии, не обеспечивающем согласно правилам охоты безопасность применения охотничьего огнестрельного оружия; - на землях промышленности, транспорта, связи, обороны без разрешения уполномоченного органа; - на животных, находящихся в бедственном и беспомощном положении (спасающихся от бури, наводнения, пожара, при переправе через водоемы, в гололед, истощенных от бескормицы, отсиживающихся на полыньях водоплавающих птиц); - в любительских (спортивных) целях с применением авиа-, авто-, мототранспортных средств, снегоходной техники (кроме охоты на волков), маломерных судов с включенным двигателем, приборов ночного видения, лазерных целеуказателей, осветительных и звуковых приборов; - в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; - на землях, занятых сельскохозяйственными культурами, до окончания уборки урожая; - на особо охраняемых природных территориях, за исключением территории, где в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, допускаются отдельные виды природопользования; - с применением огнестрельного оружия на речного бобра, выдру, норку, ондатру; - с разрушением и повреждением жилищ животных, за исключением раскопки нор для спасения охотничьих собак; - с разрушением плотины, возведенной речным бобром; - с применением пневматического, метательного оружия (кроме использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с обездвиживанием и инъекцированием объектов животного мира); - с применением патронов с пулями бронебойного, зажигательного или разрывного действия со смещенным центром тяжести; - с применением в гладкоствольных охотничьих ружьях самодельных нарезных вкладных стволов (вкладышей); - с выжиганием пустошей, надводной растительности, раскорчевкой и уничтожением другой растительности; - с применением самострелов, сжимов, схватов, кляпцев, подрезей; устройством западней, ловчих ям; путем установления крупных капканов без заметных для человека опознавательных знаков, шатров, перевесов, крючков, пик, птичьего клея; выкуриванием, выгоном на гладкий лед, наст, глубокий снег и вязкие солончаки, скошенный тростник; применением капканов при добыче бурого медведя, копытных животных и птиц; охота котлом, подковой; - с применением сетей; выливанием из нор (за исключением отлова животных для их интродукции, реинтродукции, гибридизации или содержания в неволе по согласованию с уполномоченным органом); - с применением взрывных устройств, химических и ядовитых веществ, за исключением применения ядохимикатов при истреблении мышевидных грызунов (сусликов, серых крыс, хомяков), а также в случаях эпизоотии бешенства и других болезней животных по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением; - сверх указанного в разрешении количества животных; - других видов животных, не указанных в разрешении; - без путевки субъекта охотничьего хозяйства; - с использованием ловчих хищных птиц, завезенных из других стран, на виды животных, являющихся объектами охоты; - без подсадной утки или чучела при весенней охоте на селезня утки; - без сопровождения егеря или государственного инспектора по охране, воспроизводству и использованию животного мира на копытных животных и бурого медведя; - в любительских (спортивных) целях на сурка с применением нарезного оружия калибром пять целых шесть десятых, миллиметров под патрон бокового (кольцевого) воспламенения.	- Органы внутренних дел - Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства - Пограничная служба КНБ РК (по части первой) - Местные исполнительные органы
	Статья 383. Нарушение правил рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила рыболовства (утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-04/148).	Осуществление рыболовства: - у плотин, шлюзов и мостов, на протоках, соединяющих озера между собой и основной рекой, подводящих каналах и отводах мелиоративных систем, на расстоянии ближе 500 метров перед устьями рек и каналов в обе стороны от их впадения и на расстоянии ближе 500 метров вглубь водоема, а также на расстоянии 1500 метров вверх по реке и каналу; - орудиями лова, применение которых не предусмотрено Правилами рыболовства; - в зимовальных ямах в зимний период, на нерестилищах во время нереста и иных участках в сроки и местах, устанавливаемых уполномоченным органом на основании биологического обоснования, выданного соответствующими научными организациями, подлежащего государственной экологической экспертизе; - плавучими средствами, не зарегистрированными и не обозначенными регистрационными номерами в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»; - орудиями лова без бирок с указанием названия организации и параметров орудий лова согласно разрешению на право лова; - ставными орудиями лова для добычи осетровых в море и реках; - в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; - способами, которые не допускаются Правилами рыболовства, ограничениями и запретами; - на расстоянии ближе, чем пятьсот метров у плотин, шлюзов и мостов при осуществлении промыслового рыболовства; - в местах концентрации и на путях миграции рыбных ресурсов и других водных животных в период их размножения, в местах и в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом на основании биологического обоснования, выданного соответствующими научными организациями, подлежащего государственной экологической экспертизе; - с применением взрывных устройств, химических и ядовитых веществ, а также огнестрельного оружия; - с применением видов орудий и способов рыболовства, не включенных в перечень, без разрешения уполномоченного органа.	- Органы внутренних дел - Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства - Пограничная служба КНБ РК - Местные исполнительные органы
	Статья 386. Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений	штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей	Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Астаны (утверждены решением маслихата города Астаны от 30 марта 2004 года № 29/6-III)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы внутренних дел - Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства - Местные исполнительные органы
	Статья 405. Нецелевое использование региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров, осуществление товарных интервенций по продукции растениеводства в период уборки урожая, а также несоблюдение правил формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров	влекут штраф на должностных лиц в размере ста, на юридических лиц - в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Правила формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2012 года № 1280)	Согласно пункту 8 Правил рабочий орган каждые три года предусматривает в годовом плане государственных закупок закуп услуг по формированию и использованию стабилизационного фонда и заключает со специализированной организацией договор о закупе услуг по формированию и использованию стабилизационного фонда (далее - договор). Договор заключается на три года по типовой форме. Допускается дополнение договора иными требованиями по формированию и использованию стабилизационного фонда. Также, необходимо отметить, что согласно пункту 3 Правил в целях обеспечения своевременного и качественного формирования и использования регионального стабилизационного фонда продовольственных товаров аким области, города республиканского значения, столицы образует комиссию по управлению региональным стабилизационным фондом продовольственных товаров фондом и утверждает ее состав. В связи с чем полагаем, что в случаях выявлений нарушений должны приниматься меры со стороны Комиссии. В этой связи предлагаем исключить данный формальный состав из КоАП, который должен регулироваться в гражданско-правовом порядке.	- Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы
	Статья 406. Нарушение правил карантинирования животных	штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила карантинирования животных (утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 7-1/700)	- неизвещение в установленные сроки в письменной форме перед планируемым прибытием, ввозом, приобретении, вывозе, перемещении животных подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии. В тоже время отмечаем, что данные правила предусматривают положения о необходимости соблюдения иных требований содержащихся в других Правилах (единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), (утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317) и Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 9 октября 2014 года № 94)	- Уполномоченный орган в области ветеринарии
	Статья 410. Нарушение или невыполнение в организациях, общественных местах, складских помещениях, сельскохозяйственных угодьях, в общежитиях и жилых домах противопожарных требований, предусмотренных правилами пожарной безопасности, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, национальными стандартами	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.	Правила пожарной безопасности (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2014 года № 1077)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты
	Статья 412. Нарушение или невыполнение правил безопасности на водоемах, совершенное лицом, ответственным за их соблюдение при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на физических лиц в размере семи, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.	Правила безопасности на водоемах (утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 января 2015 года № 34).	Не оборудование водоемов: - спасательным постом, укомплектованным спасателями и оснащенным спасательным оборудованием, и снаряжением; - громкоговорящими устройствами и телефонной связью; - помещением для оказания первой медицинской помощи; - участком для купания детей с глубиной не более 1, 2 метров.	- Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты
	Статья 425. Нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, a также гигиенических нормативов 1. Нарушение нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов, технических регламентов, не повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, -	влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Структурные подразделения органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор - Органы государственных доходов
	Статья 426. Нарушение правил фармацевтической деятельности и сферы обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники 1. Нарушение правил регистрации и перерегистрации, производства, изготовления и контроля качества, испытания (исследования), ввоза, закупки, транспортировки, хранения, маркировки, реализации, применения (использования), обеспечения, уничтожения, рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если оно не повлекло причинения вреда здоровью человека, -	влечет штраф на физических лиц в размере семидесяти, на должностных лиц - в размере ста, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.			- Органы здравоохранения
	Статья 427. Нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров 1. Нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров -	влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с приостановлением деятельности юридического лица.			- Органы внутренних дел
	Статья 505. Нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов	штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила благоустройства территорий городов и населенных пунктов (утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 235)	Предлагаем статью 505 разделить на два состава. За нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов предлагаем ввести ответственность в виде предупреждения. Так как данные правила не содержат требования, которые могут повлечь большую общественную опасность. Вместе с тем, за разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов предлагаем оставить действующие штрафы, так как такие действия совершаются умышленно и могут нанести существенный вред городскому облику и инфраструктуре.	- Органы внутренних дел - Местные исполнительные органы
	Статья 571. Нарушение правил перевозок пассажиров, багажа и грузов	штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.	Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 546) Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (утверждены приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349)	В части Правил перевозок грузов автомобильным транспортом: - отсутствие путевых листов автотранспортного средства с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителей и технического осмотра АТС; - отсутствие товарно-транспортной накладной или акта замера (взвешивания); - несоблюдение порядка и требований к автотранспортным средствам, осуществляющим перевозки скоропортящихся грузов (в данном случае неисправность рефрижераторных установок, не соблюдение температурного режима их транспортировки, а также несоответствие санитарного состояния специализированных автотранспортных средств влияет на безопасность качества перевозимой продукции); - отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения, выданного в соответствии с Правилами выдачи, учета и ведения санитарного паспорта на объект и транспортное средство при транспортировке пищевых продуктов, материалов и изделий; - совместная перевозка тортов, пирожных и других кремовых изделий с не пищевыми продуктами, а также с продуктами, имеющими резкий специфический запах и со свежевыпеченным хлебом; - перевозка замороженных туш, покрытых льдом или снегом, а также совместная перевозка замороженного, охлажденного или остывшего мяса; - перевозка мяса в автотранспортных средствах, кузова которых пропитаны (загрязнены) нефтепродуктами, другими пахнущими веществами, или совместно с другими продуктами, имеющими остроспецифический запах; - перевозка мяса, субпродуктов и мясных полуфабрикатов совместно с готовыми мясными изделиями; - совместная перевозка муки и крупы с грузами, имеющими устойчивый запах или загрязненную поверхность; - не осуществление перевозки хозяйственно-питьевой воды в специальных промаркированных емкостях и оборудованных автомобилях-цистернах, предназначенных для этих целей, - совместная перевозка промышленных товаров с грузом, имеющим устойчивый запах или загрязненную поверхность; - перевозка мусора, угля, керосина, цемента и других аналогичных грузов с промышленными товарами; - перевозка в универсальных контейнерах сыпучих грузов без тары, едких и ядовитых веществ, а также зловонных и загрязняющих стены и пол контейнера грузов. Дополнительно можно рассмотреть перечень следующих требований: - ненадежное закрепление и укладывание грузов в автотранспортном средстве; - крепление грузов гвоздями, скобками и другими средствами, повреждающими автотранспортное средство; - установление тары с продовольственными товарами непосредственно на землю, снег, грязные и мокрые настилы и платформ; - погрузка и выгрузка продовольственных товаров не в навесе для защиты от дождя и снега; - неосуществление перевозки животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб и пчел) в специализированных автотранспортных средствах; - перевозка животных в самосвалах; - неперевозка, а равно удаление подстилки на пол кузова в пути следования из соломы, толщиной, обеспечивающей поглощение мочи, выделяемой животными; - перевозка грузов в контейнерах, имеющих перекос каркаса, неисправность запорных приспособлений или устройств для опломбирования, трещины или надрывы подъемных серег, повреждение обшивки или крыши и другие неисправности, которые повлекут за собой недостачу, порчу или повреждение груза. В части правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом: - перевозка пассажиров в автобусах стоя и сидя в количестве, превышающем его полной паспортной вместимости, а также в микроавтобусах только сидя в количестве, превышающем числа мест для сидения; - отсутствие путевого листа или бортового журнала с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра при осуществлении водителями регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров и багажа, а также перевозок такси; - осуществление деятельности без соблюдения требований уведомительного порядка при организации перевозок пассажиров и багажа такси; - использование для перевозок такси автотранспортных средств со специальным управлением, в том числе полностью ручным, а также правосторонним рулевым управлением.	- Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций - Органы государственных доходов
	Статья 584. Производство без надлежащего разрешения водолазных работ или несоблюдение правил подачи сигналов во время этих работ, нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней, устройство заколов и иных приспособлений для ловли рыбы в неустановленных для этой цели местах без согласования с соответствующими органами	штраф в размере десяти месячных расчетных показателей	Правила плавания по внутренним водным путям (утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 537)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	Исключена Законом РК от 28.12.2017 № 127-VI
	Статья 604. Нарушение правил подготовки водителей транспортных средств	штраф на физических лиц, должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила подготовки водителей механических транспортных средств (утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы внутренних дел
	Статья 624. Нарушение правил организации продажи, продления срока действия проездных документов (билетов) и работы билетных касс на железнодорожном транспорте	штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	Правила организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте в Республике Казахстан (утвержден Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 23 сентября 2013 года № 742)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	Исключена Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI
	Статья 631. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения	влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	правила отсутствуют	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы внутренних дел - Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций
	Статья 635. Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов	штраф на физических лиц в размере одного, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	Правила организации охраны магистральных трубопроводов (Утвержден Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 32).	В соответствии с п. 6 Правил Охрана магистрального трубопровода осуществляется субъектом охранной деятельности на основе договора об оказании охранных услуг. Таким образом ответственность за нарушение правил охраны магистральных трубопроводов необходимо исключить, так как время охраны, способ охраны, количество охранников, вооружение, технические и специальные средства определяются условиями договора об оказании охранных услуг. Данный состав вытекает из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений, в этой связи необходимо исключить ответственность из КоАП. Также согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Таким образом данные лица подлежат ответственности в соответствии с отраслевым Законом.	- Органы внутренних дел (часть первая и вторая)
	Статья 637. Нарушение правил присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.	Правила распределения полос радиочастот для радиослужб, а также выделения и присвоения радиочастот (радиочастотных каналов) радиоэлектронным средствам всех назначений на территории Республики Казахстан (утверждены совместным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 15 июля 2004 года № 146-п и Министра обороны Республики Казахстан от 30 июля 2004 года № 413)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган сфере информатизации и связи

Приложение 4

к Экспертному заключению НПП

Предложения по внесению поправок

в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»

(в части ответственности государственных служащих)

№ п/п	Структурный элемент	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование
Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»
5.	Новая статья 100-1	Отсутствует	Статья 100-1. Нарушение государственными служащими законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц Нарушение государственными служащими установленного законодательством Республики Казахстан порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.	На сегодняшний день сложилась практика, когда государственные служащие формально рассматривают обращения предпринимателей (отписки, пересылки в нижестоящее звено или другой госорган, проблемы по существу не рассматриваются), что свидетельствует о низком качестве проработки обращений. В Казахстане отсутствует административная ответственность должностных лиц госорганов за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Как правило, за подобные они привлекаются к дисциплинарной ответственности. При этом, в ряде стран СНГ (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан и др.) предусмотрена административная ответственность. В целях предупреждения нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в т.ч. предпринимателей), повышения ответственности государственных служащих, рассматривающих обращения, предлагается ввести в КоАП новую статью, предусматривающую административную ответственность государственных служащих за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Примечание: В КоАП предусмотрена ответственность субъектов крупного предпринимательства за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц (статья 189 КоАП). Правовая статистика по обжалованию решений и действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц: В 2017 году поступило 45 086 жалоб, привлечены к дисциплинарной ответственности 81 должностных лиц. В 2016 году поступило 44 920 жалоб, привлечены к дисциплинарной ответственности 17 должностных лиц.
6.	Статья 173	Статья 173. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов, осуществляющих надзорные и контрольные функции, а также местных исполнительных органов в деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц путем издания незаконных актов и дачи незаконных поручений, препятствующих их предпринимательской деятельности, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.	Статья 173. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства путем издания незаконных актов, дачи незаконных поручений, требования документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, необоснованного отказа в предоставлении информации, злоупотребления должностными полномочиями либо совершения иных неправомерных действий (бездействий), препятствующих их предпринимательской деятельности, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.	Действующая формулировка статьи 173 КоАП «осуществляющих надзорные и контрольные функции» не охватывает все случаи незаконного вмешательства государственных служащих в деятельность субъектов предпринимательства. Предлагается исключить подобные ограничения. Примечание: Согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам, по ст. 173 КоАП в 2016 году возбуждено всего 3 административного производства, из них вынесено 1 постановление о наложении взыскания. В 2017 году - нулевая статистика.
7.	Пункт 1 статьи 721	Статья 721. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 274, 473, 475 настоящего Кодекса. 2....	Статья 721. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 100-1, 274, 473, 475 настоящего Кодекса. 2...	Вводится новая статья 100-1 КоАП «Нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Учитывая, что такие нарушения связаны с неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, рассмотрение дел по данной статье предлагается отнести в компетенцию уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции.
8.	Пункт 1 статьи 804	Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях 1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: ... 36) уполномоченного органа по предпринимательству (статьи 175, 175-1, 462, 465); ... 60) уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (статьи 99, 154, 173, 462 (части третья и четвертая), 465, 661, 676, 677, 678, 679, 680, 681);	Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях 1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: ... 36) уполномоченного органа по предпринимательству (статьи 462, 465); ... 60) уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (статьи 99, 154, 173, 175, 175-1, 462 (части третья и четвертая), 465, 661, 676, 677, 678, 679, 680, 681);	По статьям 175, 175-1 протокола об административных правонарушениях составляет уполномоченный орган по предпринимательству (Министерство национальной экономики РК). Вместе с тем, в регионах отсутствуют территориальные подразделения МНЭ. В этой связи, возникает вопрос об эффективности реагирования государства (в лице уполномоченного органа) на нарушения прав субъектов предпринимательства при проведении проверок и иных форм контроля и надзора. Учитывая, что такие нарушения связаны с неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, рассмотрение дел по этим статьям предлагается отнести в компетенцию уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (передать от МНЭ). Примечание: По статье 175 «Нарушение порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства»: в 2016 году - 16 производств, 14 штрафов; в 2017 году - 38 производства, 32 штрафа По статье 175-1 «Необоснованное проведение иных форм контроля и надзора с посещением субъектов частного предпринимательства»: в 2016 году - нулевая статистика; в 2017 году - 1 производство, 1 штраф.

Приложение 5

К Экспертному заключению НПП

Дополнительные предложения и замечания

по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных

правонарушениях»

№ п/п	Структурный элемент	Действующая редакция	Редакция проекта	Предлагаемая редакция	Обоснование
1	2	3	4	5	6
16.	Части первая и вторая статьи 47	Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра 1-1. Лишение разрешения налагается судьей с учетом положений частей третьей, четвертой и пятой настоящей статьи. 2. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев. ...	Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра 1. Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением. 2. Лишение разрешения налагается судьей, уполномоченным органом (должностным лицом). ...	Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра 1. Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением. 2. Лишение разрешения налагается судьей. ... *Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП*	Считаем, что лишение разрешения органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом. Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции. Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 47 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП и сохранить действующую редакцию.
17.	Часть вторая статьи 48	Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов ... 2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке на основании материалов органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел судом осуществляется в течение десяти суток. 3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев. 4. До рассмотрения дела в суде к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена судом.	Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов ... 2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится в судебном порядке или органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел осуществляется в течение десяти суток. 3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается на срок до трех месяцев. 4. До рассмотрения дела к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена при рассмотрении дела.	Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов ... 2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке на основании материалов органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел судом осуществляется в течение десяти суток. 3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев. 4. До рассмотрения дела в суде к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена судом. *Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП*	Считаем, что приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом. Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции. Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 48 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП и сохранить действующую редакцию.
18.	Часть 2 статьи 289	Статья 289. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях и превышение нормативов энергопотребления ... 2. Превышение нормативов энергопотребления - влечет предупреждение на субъектов малого предпринимательства, штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере десяти процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год. ...	Отсутствует.	Статья 289. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях и превышение нормативов энергопотребления ... 2. Исключить. ...	Обращаем внимание, что в настоящее время отсутствуют методики расчета нормативов энергопотребления и нет единых требований по данному вопросу. Кроме того, как показывает практика предприятий, входящих в Евразийскую промышленную Ассоциацию, рост нормативов энергопотребления зачастую связан не столько с нерациональным использованием энергии, сколько с повышением качества конечного продукта либо со снижением объемов производства. Учитывая вышеизложенное, предлагаем исключить административную ответственность за превышение нормативов энергопотребления.
		4. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год. ...		4. Исключить.
19.	Статья 312	Статья 312. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности 1. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц в размере ста двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи четырехсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.	Отсутствует	Статья 312. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности 1. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот девяноста месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятисот шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере девятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с лишением подвида лицензии на соответствующий вид деятельности.	*В части исключения слова «производство»* В составе ст. 312 КоАП Предусмотрена ответственность за производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Вместе с тем в указанном отраслевом законе отсутствует нормы, регламентирующие производство строительных материалов. Производство стройматериалов устанавливается техническими регламентами. В связи с чем необходимо исключить слово «производство» из диспозиции ч. 1 ст. 312 КоАП. *В части дополнения словами «влияющие на прочность надежность и устойчивость» в ч. 1 ст. 312* Состав статьи 312 КоАП не содержит четкого перечня наиболее общественно опасных деяний, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, а только указывает общие нарушения требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В тоже время ст. 313-326 КоАП предусмотрена четкая ответственность по наиболее общественно опасным деяниям. Таким образом, на практике госорганы могут привлекать бизнес к ответственности за нарушение любых требований законодательства, даже за такие нарушения, которые никаким образом не оказывают негативного воздействия при строительстве. В этой связи, в целях исключения таких действий, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативные последствия. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП.
20.		Статья 313. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ 1. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.	Отсутствует	Статья 313. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ 1. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.	*В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»* В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 313 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных».
21.	Статья 314	Статья 314. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации 1. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с приостановкой производимых работ. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановкой производимых работ.	Отсутствует	Статья 314. Производство строительно-монтажных, ремонтных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации 1. Производство строительно-монтажных, ремонтных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с приостановкой производимых работ. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановкой производимых работ.	*В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»* В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных». Также предлагаем исключить слово «строительных».
22.	Статья 315	Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций - влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Отсутствует	Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	*В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»* В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных». Также предлагаем исключить слово «строительных». *В части включения слов «влияющие на прочность надежность и устойчивость»* В составе ст. 315 КоАП предусматривается ответственность за нарушение правил оформления исполнительной технической документации. Вместе с тем, в таких Правилах содержится обширный перечень требований. Соблюдение всех таких требований является крайне трудным и долгим, в связи в ходе его исполнения могут возникнуть нарушения, которые никаким образом не оказывают влияние на качество и не создают общественно опасную угрозу. В связи с чем предлагаем привлекать к ответственности только в случае если это повлекло тяжкие последствия. Такой подход будет справедливым и исключит негативное влияние на развитие бизнеса в стране. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП.
23.	Статья 316	Статья 316. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу 1. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, повлекшего привлечение к административной ответственности, - влекут штраф на физических лиц в размере ста шестидесяти, на должностных лиц - в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением работ.	Отсутствует	Статья 316. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу 1. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, повлекшего привлечение к административной ответственности, - влекут штраф на физических лиц в размере ста шестидесяти, на должностных лиц - в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением работ.	В целях исключения практики по привлечению бизнеса за мелкие действия, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативных последствий. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП.
24.	статья 321	Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров - влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот пятидесяти месячных расчетных показателей.	321-бап. Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргізбей жүзеге асыру Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргізбей жүзеге асыру - жеке тұлғаларға - қырық, лауазымды адамдарға - бір жүз алпыс, шағын кәсіпкерлік субъектілеріне немесе коммерциялық емес ұйымдарға - екі жүз, орта кәсіпкерлік субъектілеріне - үш жүз, ipi кәсіпкерлік субъектілеріне бес жүз елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады.	Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров - влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей. (текст на казахском языке не изменяется)	Непонятно, почему текст казахского языка приводится в соответствие с текстом на русском языке, а не наоборот. Учитывая, что в соответствии с Конституцией РК в Республике Казахстан государственным является казахский язык, предлагаем текст ст. 321 КоАП на русском языке привести в соответствие с текстом на казахском языке, в частности, предусмотреть, что штраф на субъектов крупного предпринимательства составляет пятьсот месячных расчетных показателей, что соответствует целям гуманизации.
25.	Статья 321	Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений 1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях без архитектурно-строительного проекта и соответствующего решения структурных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере девяноста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей. 2. Те же действия, которые повлекли или могли повлечь полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания, - влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.	Отсутствует	Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений 1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях, без выдачи решения местных исполнительных органов на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти трех, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот десяти месячных расчетных показателей. 2. Те же действия, которые повлекли или могли повлечь полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания, - влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.	*В части уточнения слов* Слова «соответствующего решения» не несут четкой смысловой нагрузки и могут трактоваться по-разному, в связи с чем необходимо конкретно уточнить какие именно необходимы решения местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства. Также предлагаем привлекать к ответственности только если переоборудование и перепланировка осуществлялась в несущих конструкциях, так как такие действия могут нести угрозу. Тогда как переоборудование и перепланировка других частей помещений, не связанные с несущими конструкциями, не несут никакого риска для дома и здания.
26.	Статья 323	Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством, но не введенных в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов или их отдельных частей - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Отсутствует	Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке приемки и ввода в эксплуатацию. Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством объектов, не введенных в установленном законодательстве порядке приемки и ввода в эксплуатацию объектов комплексов или их отдельных частей - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Статьей 73 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» устанавливаются общие требования к порядку приемки и ввода объектов в эксплуатацию. В тоже время, состав ст. 323 предусматривает ответственность за не введенные в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов. Вместе с тем, в отраслевом Законе отсутствует порядок в эксплуатацию объектов или их отдельных частей. В этой связи ст. 323 необходимо привести в соответствии с Законом и указать, что ответственность предусматривается за не введенные в установленном порядке приемки и ввода объектов в эксплуатацию.
21.	Статья 328	Статья 328. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий.	Отсутствует.	Статья 328. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения 1. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 2. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей. 3. Отсутствие экологического разрешения, предусмотренного законодательством Республики Казахстан, при осуществлении эмиссий в окружающую среду, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий, но не более двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.	Действующая редакция ст. 328 КоАП предусматривает ответственность за: 1) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации; 2) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении; 3) деятельность, осуществляемую без экологического разрешения. Указанные правонарушения по своему составу отличаются друг от друга характером совершаемых деяний. При этом мера ответственности устанавливается одинаково для всех видов правонарушений, тогда как степень общественной опасности является разной, а ст. 55 КоАП предусматривает, что административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения. В настоящее время крупные промышленные предприятия несут финансовую нагрузку в тройном размере, что связано с: 1) возмещением ущерба; 2) платой за эмиссии согласно Налоговому кодексу РК; 3) уплатой штрафов по КоАП в размере 1000 процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий. В этой связи в целях ужесточения ответственности за несанкционированные эмиссии и либерализации ответственности за превышение разрешенных эмиссий целесообразно разграничить меры ответственности за превышение разрешенных государством эмиссии и несанкционированные эмиссии. Предлагается изложить норму в трех частях, учитывая различия в характере правонарушений по данной статье. Кроме того, ст. 328 КоАП содержит ответственность в виде штрафа, выраженного в процентах ставки платы согласно Налоговому кодексу РК. Так, ст. 495 Налогового кодекса РК закрепляет ставки платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, например, окислы серы - 10 МРП, пыли и золы - 5 МРП, окислы железа - 15 МРП, свинец и его соединения - 1993 МРП за 1 тонну. Ставки платы за сбросы в воду загрязняющих веществ, например, нитритов - 670 МРП, нефтепродуктов - 268 МРП, сульфатов (анион) - 0,4 МРП, взвешенных веществ - 1 МРП, хлоридов (анион) - 0,1 МРП за 1 тонну. В соответствии с п. 9 указанной статьи данные ставки практически во всех областях Казахстана увеличены в 2 раза. Указанное увеличение влечет серьезную финансовую нагрузку для предприятий горно-металлургической отрасли даже при незначительном превышении нормативов, которые в большинстве случаев могут быть вызваны техническими недоработками в производственных процессах, без прямого намерения осуществить противоправное деяние. Сложившаяся практика показывает, что размеры административных штрафов за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду составляют от 2 000 000 до 100 000 000 тенге для предприятий - субъектов крупного предпринимательства. Вместе с тем согласно Уголовному кодексу РК (далее - УК) штраф, налагаемый за экологические правонарушения, в части превышения нормативов эмиссий в окружающую среду не превышает 3000 МРП, что составляет 6 807 000 тенге. Кроме того, в соответствии со ст. 41 УК устанавливается ограничение по размерам наказания, а именно максимальный штраф за уголовные преступления не может превышать 10 000 МРП (22 690 000 тенге). Таким образом, размер административного взыскания за экологические правонарушения по ст. 328 КоАП превышает размеры штрафных санкций, назначаемых за уголовные правонарушения в сфере экологии по статьям 328-330 УК, что говорит о неадекватной жесткости и репрессивности административного законодательства. В связи со сформировавшимся очевидным дисбалансом наказаний в системе законодательного регулирования охраны окружающей среды в РК предлагаем для субъектов крупного предпринимательства установить верхний предел суммы при исчислении в процентах ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий в целях уменьшения репрессивности административного законодательства.
28.	Статья 339	Статья 339. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков 1. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в: 1) использовании земель не по целевому назначению; 2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. ...	Отсутствует	Статья 339. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков 1. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в: 1) использовании земель не по целевому назначению либо не в соответствии с функциональной зоной (для земель населенных пунктов); 2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. ...	Согласно п. 1 ст. 109 Земельного кодекса, в случае использования земельного участка в рамках одной функциональной зоны изменение целевого назначения земельного участка не требуется. Между тем, на практике, проверка предпринимателя уполномоченным органом по контролю за использованием и охраной земель на предмет целевого использования земельного участка производится в соответствии с правоустанавливающим и идентификационным документами на земельный участок. Так, к примеру, если целевое назначение земельного участка согласно правоустанавливающему и идентификационному документу «эксплуатация магазина», а фактически земельный участок используется под эксплуатацию салона красоты, уполномоченный орган привлекает предпринимателя к административному штрафу за использование земельного участка не по целевому назначению. В данном случае, «магазин» и «салон красоты» являются объектами коммерческой функциональной зоны, в рамках которой, изменение целевого назначения, равно как и правоустанавливающих и идентификационных документов на землю, не требуется. В этой связи, в населенных пунктах административную ответственность необходимо предусмотреть за использование земельного участка не в соответствии с функциональной зоной. К примеру, если земельный участок с целевым назначением «эксплуатация индивидуального жилого дома» (жилищная функциональная зона) используется для эксплуатации магазина (коммерческая функциональная зона).
29.	Часть 3 статьи 592	Статья 592. Превышение установленной скорости движения ... 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более сорока километров в час - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.	Статья 592. Превышение установленной скорости движения ... 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от сорока и более километров в час - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.	Статья 592. Превышение установленной скорости движения ... 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более сорока километров в час - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.	В качестве обоснования к данной поправке разработчиком указано, что в ст. 592 КоАП не предусмотрена ответственность в случае превышения водителем транспортного средства скорости движения на 40 километров в час. Однако считаем, что формулировка «от двадцати до сорока», предусмотренная в части второй ст. 592 КоАП, подразумевает, что ответственность за превышение скорости на 40 километров в час уже предусмотрена в КоАП, тогда как предлагаемая КоАП поправка влечет двоякое толкование, что противоречит Закону РК «О правовых актах». Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправку в часть третью ст. 592 КоАП.
30.	Статья 741	Статья 741. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... 8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; ...	Отсутствует.	Статья 741. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... 8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом: - осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области оборота нефтепродуктов, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по обороту отдельных видов нефтепродуктов, а также сопроводительных накладных, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции, а также сопроводительных накладных на этиловый спирт и алкогольную продукцию, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области производства и оборота табачных изделий, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций об остатках и (или) обороте табачных изделий, сведений, необходимых для осуществления мониторинга, а также сопроводительных накладных на табачные изделия, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области оборота биотоплива, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по обороту биотоплива, а также сопроводительных накладных, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; ...	В соответствии с Законами РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» предусмотрено требование по оформлению в информационной системе сопроводительных накладных на соответствующие товары, при этом законодательством установлены сроки по подтверждению, аннулированию сопроводительных накладных. Учитывая, что указанные действия должны осуществляться в информационной системе, наличие технических сбоев проводит к невозможности исполнения предпринимателем соответствующих обязательств, при этом в случае нарушения сроков предусмотрены штрафные санкции. С целью выравнивания условий по исключению производства по делу об административном правонарушении для субъектов рынка отдельных видов нефтепродуктов, подакцизной продукции.

Приложение 1

к Экспертному заключению НПП

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан

об административных правонарушениях»

(исключение составов административных правонарушений в связи с возможностью рассмотрения регулируемых ими отношений в

гражданско-правовом или дисциплинарном порядке)

№	Структурный элемент	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование необходимости внесения поправок	Позиция государственных органов
1	2	3	4	5	6
18.	Статья 151	Статья 151. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан 1. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией сырья или товаров или без таковой.	Статья 151. Исключить	Предложение НПП Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке. Кроме того, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным Кодексом РК. 2015 г. - 1 2016 г. - 0 2017 г. - 5 МЮ. Ранее на рабочей группе поддержало.	Не поддержано уполномоченными органами в ходе согласования законопроекта ввиду наличия прямых требований.
19.	Статья 158	Статья 158. Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг, а также незаконное использование чужого фирменного наименования, за исключением случаев, связанных с исчерпанием исключительного права на товарный знак, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров, содержащих незаконное изображение товарного знака, знака обслуживания, наименование места происхождения товара или сходных с ним до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг. Примечание. Конфискованные в соответствии с настоящей статьей контрафактные товары подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном статьей 795 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда введение в оборот таких товаров необходимо в общественных интересах и не нарушает требований законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей (при условии удаления с товара и его упаковки незаконно используемого товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения).	Статья 158. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2016 г. - 164 2017 г. - 176 6 месяцев 2018 г. - 120	Составы, предусмотренные данной статьей, направлены на защиту прав собственности граждан. В этой связи исключение данной статьи не поддерживается.
20.	Статья 161	Статья 161. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации 1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения согласия антимонопольного органа в случае, если такое согласие необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию, - влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей. 2. Непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в случае, если наличие такого уведомления необходимо, - влечет штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.	Статья 161. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2016-2017 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье. 2015 г. - 51 2016 г. - 0 2017 г. - 4 Позиция МНЭ По вопросу исключения данной статьи позиция МНЭ не представлена.	Данное предложение не поддерживается, поскольку составы предусмотренные в нем не вытекают из гражданско-правовых отношений.
21.	Ч. 1, 2 Ст. 174	Статья 174. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест до пятнадцати суток.	Статья 174. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Предложение ГП Полагаем, что административный арест по ч. 2 ст. 174 КоАП слишком строгое взыскание. Содержание лица под стражей, его временная изоляция от общества должна применяться по правонарушениям, влекущие значительную общественную опасность для жизни, здоровья людей, экономики и безопасности Республики Казахстан. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 50 КоАП административный арест назначается в исключительных случаях. Поэтому предлагаем уменьшить размер штрафа по ч. 1 ст. 174 КоАП, исключить наложение административного ареста по ч. 2. 2015 г. - 0 2016 г. - 0 2017 г. - 0 Позиция НПП Не поддерживается Предложения Генеральной прокуратуры РК в части смягчения наказания, уменьшения штрафа, исключения санкции в виде ареста за нарушение статьи 174 КоАП, предусматривающей ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов не поддерживаем. При этом предлагаем в целом рассмотреть возможность исключения статьи 174 из КоАП и рассмотрение таких правонарушений в гражданском (судебном) порядке, поскольку подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов носят умышленный характер, причиняют значительный материальный ущерб, в том числе бюджету государства и итоговая сумма в результате совершения таких правонарушений может измеряться миллионами тенге (к примеру подкупить судей, тренеров, руководителей команд и т.д. можно за условно за 1 000 000 тенге, тогда как сумма штрафа будет составлять всего 240.000 тенге, либо сумма призового фонда спортивного соревнования, либо конкурса составляет условно 5 000 000 тенге, тогда как штраф будет составлять всего 240 000 тенге), возврат выигранных денежных сумм, иной материальный, моральный ущерб, выявление новых победителей и т.д.). МЮ. Поддерживается	Предложение НПП не поддерживается, поскольку составы, предусмотренные данной статьей, не вытекают из гражданско-правовых отношений. В этой связи исключение данной статьи не поддерживается.
22.	Статья 178	Статья 178. Нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов и конкурсов Нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов или конкурсов, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, организатору торгов или аукционов, покупателю или иному хозяйствующему субъекту, - влечет штраф в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, причиненный физическому лицу на сумму, в сто раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в пятьсот раз превышающую месячный расчетный показатель.	Статья 178. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2016 год всего 1 субъект бизнеса привлечен к ответственности, а в 2017 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье. 2015 г. - 6 2016 г. - 2 2017 г. - 0 МЮ. Ранее на рабочей группе не возражало Позиция МФ По данной позиции позиция не представлена	Позиция МФ Компетенция дел об административных правонарушениях по статье 178 КоАП относится к подведомственности органов государственных доходов. При этом, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) устанавливается иными государственными органами. Так, приказом Министра национальной экономики от 31 марта 2015 года № 290 утверждены Правила по продаже земельного участка или права аренды земельного участка, в том числе в электронном виде. В связи с чем, полагаем необходимым исключить из подведомственности органов государственных доходов статью 178 КоАП и определить уполномоченные органы, непосредственно устанавливающие порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов). Позиция МЮ Предложение НПП не поддерживается, поскольку составы, предусмотренные данной статьей, не вытекают из гражданско-правовых отношений. В этой связи исключение данной статьи не поддерживается.
23.	Ч. 1, 2, 3, 4, 5 Ст. 190	Статья 190. Обман потребителей 1. Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность и оказание услуг, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с лишением лицензии либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 4. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. Отсутствует Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая один месячный расчетный показатель, крупным размером ущерба - сумма не менее трех месячных расчетных показателей.	Статья 190. Заведомый обман потребителей 1. Заведомое обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность и оказание услуг, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 4. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 5. Действия, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут лишение лицензии. Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая один месячный расчетный показатель, крупным размером ущерба - сумма не менее трех месячных расчетных показателей.	Предложение НПП Необходимо отметить, что за 2017 год по данной статье было привлечено к ответственности всего 3 юр. лица. В 2016 года всего 1 юр. лицо. Необходимо отметить, что по данной статье также имеются обращения бизнеса. Так, к примеру, ТОО «Магнум», отмечает, что имеются риски в неумышленном правонарушении, так как продавцы зачастую попросту не успевают переклеить либо обновить соответствующую информацию. При таких обстоятельствах субъект предпринимательства понесет сразу наказание в виде высоких штрафов. Учитывая, что субъекты бизнеса могут быть привлечены за неосторожные, неумышленные деяния к излишне суровым мерам, предлагаем: - включить слово «заведомый» в состав статьи, в связи с чем бизнес будет привлекаться только за умышленные деяния; исключить лишение лицензии за нарушения ч. 2 и 3 ст. 190; - исключить составы, предусматривающие ответственность за причинение значительного и крупного ущерба. Кроме того, установление понятий «значительный», «крупный» ущерб является оценочным и не подлежит толкованию. В случае причинения значительного либо крупного ущерба необходимо обращаться в суды, который определят ущерб с учетом всех сложившихся обстоятельств. Необходимо отметить, что в КоАП РФ не устанавливается размер значительного и крупного ущерба, а также не предусмотрено лишение лицензии за обман потребителей. 2015 г. - 12 2016 г. - 18 2017 г. - 11 МЮ. Поддерживаются поправки в частях третьей и четвертой статьи 190 КоАП с дополнением частью пятой. Установление признака заведомости считаем нецелесообразным, поскольку обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение потребителя это есть действия, являющимися по своей сути заведомыми.	Установление признака заведомости считаем нецелесообразным, поскольку обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение потребителя это есть действия, являющимися по своей сути заведомыми. Исключение в части второй данной статьи санкцию в виде лишения лицензии и приостановлением или запрещением деятельности повлечет утрату превентивной функции КоАП.
24.	Статья 201	Статья 201. Ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты 1. Ограничение субъектами торговой деятельности, осуществляющими деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети или крупных торговых объектов, доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер и содержащего условия о: 1) запрещении заключать субъекту торговой деятельности договоров поставки товаров с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими субъектами торговой деятельности на аналогичных или иных условиях; 2) требовании представления субъектом торговой деятельности, осуществляющим поставки товаров, сведений о заключаемых договорах с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Статья 201. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2017-2016 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье 2015 г. - 0 2016 г. - 0 2017 г. - 0 Позиция МНЭ КРЕМЗК Не поддерживается Запрет на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающийся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер, установлен статьей 31 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности». При этом статьей 33-1 данного Закона определено, что контроль за ограничением доступа товаров в торговые сети и крупные торговые объекты осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - Кодекс). Однако, статья 138 Кодекса предусматривает контроль, в том числе в области защиты конкуренции и не предусматривает контроль в области запрета на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты. Наряду с этим, согласно статье 713 КоАП антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 201 настоящего Кодекса. В этой связи, в настоящее время в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности» проводится работа по приведению норм Кодекса в соответствие с нормами Закона. С учетом изложенного, предложение по исключению административной ответственности, предусмотренной за ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты и введению гражданско-правовой ответственности не поддерживается. Позиция ВС Не поддерживается Необходимо учитывать деяния выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер Позиция ГП Не поддерживается	Не поддержано государственными органами.
25.	Ч.2 Ст. 233	Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан … 2. Использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. …	Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан 2. Исключить	Предложение НПП Предлагаем исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, который гласит, что в случае использования бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, Заемщик обязан оплатить штраф в размере 100 МРП. Данная норма дублирует ответственность, поскольку в договорах займа бюджетного кредита предусмотрены штрафные санкций за нецелевое использование бюджетного кредита. В обоснованности своих доводов сообщаем, что в 2014 году ИП Алгашбаев С.Н. получил заемные средства от Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства по Программе занятости - 2020. В соответствии пункту 6.4.1 договора займа, Заемщик обязан был в течение 3 месяцев после получения займа представить Фонду подтверждающие документы о целевом использовании займа. В случае не представления либо несвоевременного представления подтверждающих документов в соответствии с пунктом 3.1 договора займа, Заемщик несет ответственность в виде штрафа в размере 25% от суммы займа. Предприниматель нарушил срок представления подтверждающих документов, в связи с чем, решением СМЭС Мангистауской области, Фонд взыскал с него штраф в размере 139 500 тенге. Однако, несмотря на это, в 2015 году Инспекция финансового контроля Мангистауской области за эти же деяния возбудил в отношении него административное производство по пункту 2 статьи 233 КоАП РК и наложил штраф в размере 129 640 тенге. Таким образом, за единичное нарушение ИП Алгашбаев С.Н. понес двойную ответственность. В связи с вышеизложенным, считаем необходимым исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, так как вопрос ответственности за нецелевое использование бюджетных кредитов следует урегулировать только в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 1 2016 г. - 19 2017 г. - 1 Позиция МФ Касательно ответственности за использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, предусмотренной частью 2 статьи 233 «Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан» КоАП РК, сообщаем о согласии с некоторыми оговорками: 1. В целях обеспечения необходимо предусмотреть в пункте 1 статьи 180 Бюджетного кодекса РК обязательное условие кредитного договора в части ответственности конечных заемщиков за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. 2. Дополнить пунктом 3 статью 177 Бюджетного кодекса РК обязанностью специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. 3. Предусмотреть административную ответственность специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа за непринятие мер, предусмотренных гражданским законодательством, по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. МЮ. Полагаем возможным согласиться с предложением НПП	Не поддержано уполномоченным органом. При этом позиция МФ потребует внесения поправок в БК. Такой подход не будет соответствовать концепции законопроекта, предусматривающего внесение поправок только в КоАП.
26.	Статья 324	Статья 324. Нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды 1. Нарушение норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды, за исключением случаев, предусмотренных статьей 416 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда. 2. Дача должностными лицами указаний или разрешений на превышение или занижение установленных норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.	Статья 324. Исключить	Предложение НПП Состав данной статье не содержит, является универсальной и размытой, поскольку не содержит четких критериев правонарушения. При этом статьей 194 Экологического кодекса установлены виды экологических требований к хозяйственной и иной деятельности, за нарушение которых Кодексом определены конкретные санкции следующими статьями 194, 344, 344-1, 345, 346, 347, 348, 351, 356, 366, 368, 370, 371, 372, 376, 378, 379, 380, 382, 383, 384, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 414, 415. В этой связи природопользователей также штрафуют дополнительно по 324 статье КоАП, так как данная статьи позволяет оштрафовать за любое правонарушение. 2015 г. - 968 2016 г. - 1027 2017 г. - 359 Позиция МЭ Не поддерживается Согласно статье 195 Экологического Кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК), экологические требования устанавливаются ЭК РК, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и могут приниматься в виде отдельных документов или отдельных разделов в правилах осуществления соответствующих видов хозяйственной и иной деятельности. Необходимо отметить, что административная ответственность в области охраны окружающей среды предусмотрена статьями Особенной части КоАП. Однако КоАП не предусмотрена административная ответственность на все нарушения экологических требований. В связи с чем, при ответственности за нарушение экологических требований виновные лица привлекаются по статье 324 КоАП РК, где предусмотрена ответственность за нарушение общих экологических норм. К примеру, в ходе проведения внеплановой проверки в АО «Астана-Энергия» установлено, что на поверхности отработанной секции № 1 произошло пыление зольных поверхностей отработанной секции золоотвала. Факт сильного пыления в направлении города в период проведения проверки подтвердился. Таким образом, в деятельности предприятия установлены нарушения требований ЭК РК. Однако, прямая статья КоАП за данное нарушение не предусмотрена. За допущенное нарушение предприятию предъявлена претензия на возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде на сумму 1 028 522 тенге и наложен административный штраф в размере ущерба по статье 324 КоАП. МЮ. Предлагается исключить только часть вторую данной статьи, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке.	Не поддержано уполномоченными органами в ходе заседаний рабочей группы.
27.	Ч.4, 6, 11. Ст. 401	Статья 401. Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне … 4. Осуществление хлебоприемным предприятием деятельности, не относящейся к оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок, за исключением деятельности, разрешенной Законом Республики Казахстан «О зерне», - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей. … 6. Отчуждение хлебоприемным предприятием основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. … 11. Несоблюдение хлебоприемными предприятиями порядка хранения зерна, а также мероприятий, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность, необеспечение в установленном порядке отбора проб зерна его владельцем - влекут штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.	Статья 401 Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне 4. Исключить 6. Исключить 11. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Учитывая, что указанные правонарушения являются исключительно внутренним делом частных компаний, а также, что правонарушения п. 4, 6, 11 ст. 401 не наносят серьезных последствий для государства предлагаем исключить в ст. 401 п. 4, 6, 11 КоАП. При этом, изучив административное законодательство стран СНГ, отмечаем, что в КоАП зарубежных стран отсутствует адм. ответственность за такие правонарушения. 2015 г. - 6 2016 г. - 5 2017 г. - 4 МЮ. Поддерживается Позиция ВС Поддерживается За истекший год показатель составляет всего 2 дела. Позиция ГП Не поддерживается Лоббирует интересы хлебоприемных предприятий, которые находятся в частной собственности отдельных лиц и являются монополистами на определенной территории, ставя основных производителей зерна в зависимое положение. Ответственность установлена в первую очередь в целях защиты прав производителей зерна. МСХ по данной поправке позицию не выразило. Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы	Учитывая позицию ГП данное предложение не поддержано. Кроме того, данные составы прямо вытекают из требований законодательства о зерне.
28.	Ч.5. Ст. 404	Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли … 5. Выдача гарантий и (или) предоставление своего имущества в залог по обязательствам третьих лиц в нарушение требований Закона Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли», а также отчуждение хлопкоперерабатывающей организацией основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выдачей хлопковых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, - влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.	Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли 5. Исключить	Предложение НПП Обоснования аналогичны к ст. 401 КоАП. 2015 г. - 2 2016 г. - 1 2017 г. - 0 МСХ по данной поправке позицию не выразило.	Не поддержано МСХ. Данный состав вытекает из требований законодательства о зерне.
29.	Ч.3 Ст.445	Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе … 3. Несоблюдение требований по проценту выигрыша, технологически заложенного в игровой автомат влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и приостановлением действия лицензии.	Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе 3. Исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 1 2016 г. - 0 2017 г. - 0 Позиция МКС Не поддерживается Особенностью выявления данного правонарушения является - проведение проверки уполномоченным органом. Данное обстоятельство ограничивает возможность выявления фактов правонарушений в рамках гражданско-правовых отношений, поскольку в этом случае, потерпевшая сторона должна сама обнаружить нарушение и инициировать разбирательство по данному факту. Кроме того, правонарушение направлено на неопределенный круг лиц, а не на конкретное лицо, как в случае с гражданско-правовыми отношениями. Позиция ВС Поддерживает позицию МКС Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ГП, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы	Не поддержано уполномоченными органами в ходе заседаний рабочей группы.
30.	Статья 628	Статья 628. Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на юридических лиц - в размере десяти месячных расчетных показателей.	Статья 628. Исключить	Предложение НПП Необходимо рассматривать такие правонарушения в рамках гражданско-правового порядка. Кроме того, в настоящее время во всех платных участках, автомобильных дорогах, имеющих республиканское значение, установлены паркоматы и специальные терминалы не позволяющие проезжать без предварительной оплаты. 2015 г. - 3 2016 г. - 3 2017 г. - 1 Позиция МИР Не поддерживается В настоящее время единственным механизмом взыскания задолженности за проезд по платным автомобильным дорогам является статья 628 КоАП РК, которая налагает административный штраф на пользователя в размере 5 МРП (на физических лиц) или 10 МРП (на юридических лиц). Однако, согласно статье 31 КоАП РК и статье 25 Закона «Об автомобильных дорогах», штраф за неоплаченный проезд по платной автодороге взимается с владельца транспортного средства. Владельцы транспортных средств зачастую пользуются нормой статьи 62 КоАП РК, которая освобождает от ответственности, в связи с истечением срока давности: лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах управляющему платной автодорогой придется отвлекать значительные людские, временные и материальные ресурсы, чтобы получить возмещение задолженности. МЮ. Поддерживается	Не поддержано уполномоченными органами в ходе заседаний рабочей группы.
31.	Статья 631	Статья 631. Нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений 1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения, - влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей	Статья 631. Исключить	Предложение НПП Отсутствуют Правила 2015 г. - 1300 2016 г. - 1559 2017 г. - 1744 Позиция МИР Поддерживается МЮ. Поддерживается Позиция МВД Не поддерживается В настоящее время правила обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют. Вместе с тем, Законом Республики Казахстан «О дорожном движении» предусмотрены различные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, относящиеся как к госорганам, так и к физическим и юридическим лицам. Наряду с этим, подобные требования также содержаться в ПДД, технических регламентах, стандартах, СНиПах и других технических документах. В этой связи, ст. 631 КоАП предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 631. Невыполнение требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений. 1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области дорожного движения, - влекут штраф на физических лиц в размере двух, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. Позиция ГП Не поддерживается Согласны с позицией МВД. Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, акиматы областей, городов Астана и Алматы	Не поддержано МВД. Данный состав конкретизирован в законопроекте.
32.	Статья 635	Статья 635. Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере одного, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	Статья 635. Исключить	Предложение НПП В соответствии с п. 6 правил охраны магистральных трубопроводов охрана магистрального трубопровода осуществляется субъектом охранной деятельности на основе договора об оказании охранных услуг. Таким образом, ответственность, время охраны, способ охраны, количество охранников, вооружение, технические и специальные средства определяются условиями договора об оказании охранных услуг. Данный состав вытекает из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений, в этой связи необходимо исключить ответственность из КоАП. Также согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Таким образом, руководители охранной деятельности подлежат ответственности в соответствии с отраслевым Законом. 2015 г. - 3 2016 г. - 2 2017 г. - 1 Позиция МВД Не представлена МЮ. Поддерживается	В ходе согласования законопроекта данное предложение не поддержано МИР, ввиду установленных требований по охране магистральных трубопроводов.
33.	пп 1), 2), 8), 9-1), 9-2) Ч.1 Ст. 637	Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи 1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи, совершенное в виде: 1) необоснованного отказа доминирующего оператора связи от заключения договора присоединения либо установления доминирующим оператором связи заведомо ограничительных условий на присоединение или прокладку линий связи; 2) нарушения сроков присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области связи; 3) нарушения операторами связи уровней присоединения сетей телекоммуникаций, включая пропуск трафика и порядок взаиморасчетов; 4) отключения и (или) ограничения связи с номерами бесплатных соединений с экстренной медицинской, правоохранительной, пожарной, аварийной, справочной и другими службами; 5) несоблюдения оператором связи размеров единиц тарификации; 6) ограничения операторами связи на своих сетях права абонентов по выбору оператора междугородной и (или) международной телефонной связи; 7) неуведомления абонентов о стоимости соединения при предоставлении доступа к интеллектуальным услугам (лотерея, голосование, телевикторина, викторина, справочно-информационные службы, службы знакомств); 8) предоставления пользователям услуг связи, не соответствующих по качеству стандартам, техническим нормам и показателям качества услуг связи; 9) использования радиочастотного спектра при несоответствии технических параметров радиоэлектронных средств данным, указанным в разрешении на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан; 9-1) нарушения правил оказания услуг доступа к Интернету в пунктах общественного доступа к Интернету; 9-2) нарушения правил присоединения сетей операторов междугородной и международной связи к точке обмена интернет-трафиком; 9-3) нарушения операторами связи правил применения сертификата безопасности; 9-4) нарушения порядка функционирования системы централизованного управления сетями телекоммуникаций Республики Казахстан; 9-5) предоставления оператором связи доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан; 9-6) подмены сетевых адресов; 10) несоблюдения операторами связи, оператором централизованной базы данных абонентских номеров правил переноса абонентского номера в сетях сотовой связи; 11) невыполнения оператором сотовой связи обязанности по предоставлению оператору централизованной базы данных абонентских номеров информации об абонентских номерах сотовой связи; 12) оказания оператором связи и (или) владельцем сети связи услуг связи, а равно распространения представителем оператора связи абонентских номеров без заключения соответствующего договора об оказании услуг связи; 13) несоблюдения операторами почты установленных требований по организации обслуживания пользователей и порядка проведения операционного дня; 14) нарушения операторами почты установленных требований по порядку приема и вручения почтовых отправлений, а также их оформления, которые привели к утрате почтового отправления; 15) нарушения операторами почты требований по установлению на почтовых сетях технических средств и оборудований, позволяющих выявить запрещенные предметы и вещества в почтовых отправлениях, - 16) необеспечения операторами связи и владельцами сетей оптимизации собственных сетей связи, включая своевременное реагирование и принятие мер с целью снижения распространения радиосигнала на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи Подпункты 1), 2), 8), 9-1), 9-2) части 1 статьи 637 исключить	Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 7 2016 г. - 82 2017 г. - 77 МЮ. Поддерживается в части исключения пп. 1) и 2) Исключение пп. 8), 9-1) и 9-2) не поддерживается Данные подпункты направлены на предупреждение нарушения требований отраслевого законодательства и защиту законных интересов человека и гражданина.	Не поддержано уполномоченным органом в ходе согласования законопроекта.
34.	Статья 672	Статья 672. Утрата исполнительного документа Утрата должностным лицом организации переданного ему для исполнения исполнительного листа или другого исполнительного документа - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.	Статья 672. Исключить	МЮ. Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке (ДИСА - согласовано). 2015 г. - 1 2016 г. - 6 2017 г. - 3 Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы Позиция НПП Не исключать. Позиция ГП Не поддерживается Организации могут быть с разной формой собственности. Исключение снизит дисциплину исполнительного производства.	Принято

Приложение 2

к Экспертному заключению НПП

Предложения НПП РК «Атамекен» по проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

(решение проблемных вопросов конфискации имущества)

№ п/п

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

Позиция государственных органов

10.

Статья 44. Административный штраф

1) суммы нанесенного окружающей среде вреда;

2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты.

12) отсутствует

Статья 44. Административный штраф

1) суммы нанесенного окружающей среде вреда;

2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты;

В общей части не предусмотрено выражение штрафов в процентах в таможенной сфере

Позиция МФ

Во-первых, затрудняется процесс исчисления штрафа в процентах. Например, в случае, если оплата за недостоверно декларированный товар уплачены таможенные платежи и налоги (далее - ТПиН) или недостоверное декларирование вытекает лишь из неверного применения кода ТН ВЭД ЕАЭС, по которому повлечет незначительное расхождение в суммах доначисленных ТПиН.

В данном случае, необходимо четко понимать, что административным правонарушением по данной статье является не уклонение от уплаты ТПиН, а сам факт правонарушения, как недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров (ст. 551 КоАП РК) или транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС с нарушением таможенных правил (ст. 552 КоАП РК).

Во-вторых, при составлении протокола об административном правонарушении ведет к затруднению его заполнения в части исчислению суммы, а также к коррупционным проявлениям. В настоящее время по ст. 551 и 552 КоАП РК штраф фиксированный.

Кроме того, потребуется дополнительный контроль и нагрузка по всем составленным и вынесенным протоколам об административном правонарушении в части правильности исчисления штрафа к сумме неуплаченных таможенных платежей и налогов.

В-третьих, затягивание сроков (в том числе преднамеренное) привлечения к административной ответственности в виду истечения срока давности.

11.

влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии

влечет предупреждение.

Конфискация за данное правонарушение является чрезмерно жестким наказанием.

В правоприменительной практике у предпринимателя возникают большие сложности по данной статье.

К примеру, предприниматель подвергается огромному штрафу, конфискации, и лишению лицензии только из-за одной немаркированной бутылки или иного действия технического или мелкого характера.

Данный состав является формальным и указывает на нарушение правил маркировки.

Статистика:

Привлечено юридических лиц:

2016 год - 9 дел;

2017 год - 46 дел;

6 месяцев 2018 год - 12 дел.

Позиция МФ

В соответствии с пунктом 4 Правил утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 8 февраля 2018 года № 143 «Об утверждении Правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, а также формы, содержания и элементов защиты акцизных и учетно-контрольных марок» (далее - Правила) УКМ наклеивается голограммой в нижнем направлении на потребительскую тару таким образом, чтобы при вскрытии потребительской тары нарушалась целостность учетно-контрольной марки в целях исключения ее повторного использования. Учетно-контрольная марка плотно приклеивается к потребительской таре и обеспечивает ее идентификацию и считывание штрих-кодовой информации считывающим устройством. Вместе с тем, пунктом 5 Правил акцизная марка на табачные изделия должна размещаться таким образом, чтобы при вскрытии пачки акцизная марка повреждалась. При наклеивании акцизных марок на табачные изделия должен использоваться клей, не позволяющий снять марку с товара без ее повреждения и повторно использовать акцизную марку. Клей, применяемый для наклеивания акцизных марок, должен быть устойчив к высоким и низким температурам, различным уровням влажности для исключения его высыхания и отслоения от товара. Вышеперечисленные меры направлены на пресечение повторного использования учетно-контрольных и акцизных марок. Повторное использование учетно-контрольных и акцизных марок приведёт к росту теневого оборота подакцизной продукции. Также, данной статьей КоАП предусмотрена конфискация подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения.

При этом отмечаем, что согласно статье 45 КоАП конфискации подлежит предмет, явившийся предметом совершения административного правонарушения, то есть, по указанной статье подлежит конфискации только товары, по которым установлены нарушения.

Кроме того, как известно, алкогольная отрасль высокодоходна и соответственно предпринимателями используются разные способы, как производства нелегальной продукции, так и сокрытия доходов, полученных вследствие продажи алкоголя.

Таким образом, в случае принятия редакционных уточнений данной нормы КоАП, может повлиять на разные рода проступки, которые посягают на установленный общественный порядок, причиняя определенный вред. Нежелательный результат действия или бездействия человека может проявляться по-разному. Это или реально нанесенный ущерб, который повлечет за собой угрозу жизни и здоровья граждан, или создание определенных условий для его причинения (неправильная оклейка марок).

В этой связи, считаем необходимым оставить ч.1 статьи 283 КоАП в действующей редакции.

1-1. Отсутствует

1-2. Отсутствует

12.

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, ~~с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой~~, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

В данном случае государству не нанесен никакой ущерб, все выплаты в бюджет осуществлены.

В КоАП Азербайджана отсутствует конфискация имущества за аналогичное правонарушение.

Статистика:

Позиция МФ

Исключение конфискации не применимо для фактов реализации этилового спирта и алкогольной продукции без лицензии, так повлечет в дальнейшем угрозу жизни и здоровья граждан, или создание определенных условий для создания такой угрозы.

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения.

13.

Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей

Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки

1. Нарушение порядка переработки товаров, то есть несоблюдение установленных таможенным законодательством Республики Казахстан ~~требований, ограничений~~ условий, содержащихся в документе об условиях переработки товаров, если такой документ обязателен в соответствии с условиями таможенной процедуры, порядка и сроков переработки товаров, количества выхода продуктов переработки, проведения операций по переработке таких товаров -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей

В целях приведения в соответствие с Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК», которым не установлены требования и ограничения для документа об условиях переработки товаров (ст.248, 261, 273), предлагаем исключить из пункта 1 статьи 542 КоАП слова «требований, ограничений и».

Позиция МФ

14.

Статья 543. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения.

Особенно ярко это выражается в правонарушениях в таможенной сфере.

Так, за незавершение в установленные сроки таможенной

Процедуры предусмотрена конфискация товаров и транспортных средств.

Таким образом, совершение лицом правонарушения, которое заключается в незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, не влечет потерь для бюджета, не оказывает влияния на безопасность государства и, соответственно, не влечет общественно опасных рисков.

Опыт других стран:

Частью 3 статьи 16.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, -

санкция влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Позиция МФ

Не поддерживается Конфискация товаров и транспортных средств осуществляется по решению суда, который определяет степень ответственности с конфискацией или без таковой.

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения или без таковой.

15.

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров ~~и (или) транспортных~~ ~~средств~~, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Обоснования аналогичны ст. 543!

Позиция МФ

16.

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 550. Перемещение товаров ~~и транспортных средств~~ через таможенную границу Евразийского экономического союза с обманным использованием документов или средств идентификации

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров ~~и транспортных средств~~, а также помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения с представлением органу государственных доходов в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, в том числе могущих послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 555 настоящего Кодекса, -

В части исключения конфискации в отношении транспортных средств

Транспортные средства не являются предметами совершения правонарушения по данной статье, в связи, с чем нет необходимости применения конфискации в отношении транспортных средств.

В этой связи предлагаем исключить из статьи конфискацию транспортных средств

Обоснования аналогичны ст. 543!

Позиция МФ

В части исключения транспортных средств как объекта правонарушения, считаем не целесообразно.

Данная статья предусматривает ответственность за использование либо отчуждение без разрешения ОГД товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части ТПиН.

Кроме того, Таможенным кодексом ЕАЭС и Кодексом РК «О таможенном регулировании в РК» регламентированы требования по перемещению как товаров, так и транспортных средств, их транспортировки, хранению, приобретению, пользованию или распоряжению товарами и транспортными средствами, которые необходимо соблюдать. В связи с чем, в случае их нарушения, КоАП РК предусматривается административная ответственность.

Кроме того, в части конфискации товаров и транспортных средств осуществляется по решению суда, который определяет степень ответственности с конфискацией или без таковой.

17.

В связи с чем полагаем, что предлагаемый подход взыскания штрафов соразмерным и справедливым.

Позиция МФ

Министерством в рамках рабочей группы неоднократно озвучивалась позиция относительно конфискации по делам об административных правонарушениях, по которым органы государственных доходов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Во-первых, затрудняется процесс исчисления штрафа в процентах. Например, в случае, если оплата за недостоверно декларированный товар уплачены таможенные платежи и налоги (далее - ТПиН) или недостоверное декларирование вытекает лишь из неверного применения кода ТН ВЭД ЕАЭС, по которому повлечет незначительное расхождение в суммах доначисленных ТПиН.

В данном случае, необходимо четко понимать, что административным правонарушением по данной статье является не уклонение от уплаты ТПиН, а сам факт правонарушения, как недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров (ст. 551 КоАП РК) или транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил (ст. 552 КоАП РК).

В-третьих, затягивание сроков (в том числе преднамеренное) привлечения к административной ответственности в виду истечения срока давности, предусмотренного пунктом 1 статьи 62 КоАП РК. Так, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, однако для правильного исчисления и установления суммы неуплаченных ТПиН может потребоваться более длительное время (направление запросов в таможенные органы иностранных государств, таможенная экспертиза и т.п.).

18.

Статья 552. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил

влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере тридцати пяти месячных ~~расчетных-показателей~~.

влечет штраф на физических и юридических лиц в размере тридцати процентов от суммы подлежащих уплате таможенных платежей и налогов.

Правоприменительная практика зарубежных стран, в частности в Республике Азербайджан показала, что за данное правонарушение санкция статьи административного кодекса влечет конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного проступка, или наложение штрафа в размере от сорока до восьмидесяти процентов их стоимости.

В Российской Федерации за подобное нарушение санкция статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В Кыргызской Республике за данный вид нарушения законодательством предусмотрен штраф на граждан - от пяти до двадцати расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от двадцати до ста расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или без таковой; на юридических лиц - от ста до пятисот расчетных показателей либо от десяти до ста процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой.

Позиция МФ

В данном случае, необходимо четко понимать, что административным правонарушением по данной статье является не уклонение от уплаты ТПиН, а сам факт правонарушения, как недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров (ст. 551 КоАП РК) или транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза с нарушением таможенных правил (ст. 552 КоАП РК).

В-третьих, затягивание сроков (в том числе преднамеренное) привлечения к административной ответственности в виду истечения срока давности, предусмотренного пунктом 1 статьи 62 КоАП РК. Так, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, однако, для правильного исчисления и установления суммы неуплаченных ТПиН может потребоваться более длительное время (направление запросов в таможенные органы иностранных государств, таможенная экспертиза и т.п.).

влекут штраф в размере ~~пятидесяти месячных расчетных показателей~~ с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Приложение 3

к Экспертному заключению НПП

Формальные статьи КоАП

№	Статья в КоАП	Размер штрафов	Наименование правил	Примечание	Уполномоченный орган	Позиция государственных органов
	151 статья. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан	штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.	правила отсутствуют	Предлагаем исключить данный формальный состав, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным законодательством РК. Более того не представилось возможным найти правила в информационно-правовых системах, а также на сайте уполномоченных органов.	- Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Органы государственных доходов	Состав вытекает из требований таможенного законодательства. Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	152 статья. Нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан, совершенное работниками железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта и оператора почты	штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.	правила отсутствуют	Предлагаем исключить данный формальный состав, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным законодательством РК. Более того не представилось возможным найти правила в информационно-правовых системах, а также на сайте уполномоченных органов.	- Органы государственных доходов	Принято
	Статья 170. Нарушение правил аккредитации газосетевых организаций	штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия свидетельства об аккредитации.	Правила аккредитации газосетевых организаций (утвержден Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 153)	В Правилах не выявлены общественно опасные деяния, за которые можно предусмотреть ответственность. Полагаем проработать вопрос с уполномоченным государственным органом.	- Уполномоченный орган в области углеводородов	Позиция МЭ В отношении предложения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП) по части 8 статьи 170 КоАП (нарушение правил аккредитации газосетевых организаций) сообщаем, что редакция в рабочем порядке отработана с НПП, и предлагаем изложить в следующей редакции: «8. Нарушение разрешительных требований к газосетевым организациям - влечет...». При этом в случае принятия указанной редакции необходимо также внести поправку в абзац первый части 9 статьи 170 КоАП (редакция отработана с НПП): «9. Предоставление заявителем заведомо недостоверной информации при получении свидетельства об аккредитации, а равно действия (бездействие), предусмотренные частью седьмой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а также неустранение нарушений разрешительных требований к газосетсвым организациям, повлекших привлечение к административной ответственности, по истечении срока приостановления действия свидетельства об аккредитации - влекут...».
	Статья 191. Нарушение порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему 1. Нарушение порядка приобретения, хранения, учета, перевозки и торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическими лицами, имеющими соответствующие лицензии, -	влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей ~~с приостановлением действия лицензии~~.		Поступают обращения бизнеса ввиду того, что государственными органами в правоприменительной практике по данной статье привлекаются к суровому наказанию в виде штрафа и приостановления деятельности только за то, что выявленные нарушения в своем подавляющем большинстве носят мелкий характер и легко устранимы в момент их обнаружения. Например, это коробка с патронами не в шкафу, а возле него внутри оружейного хранилища. При этом важно отметить, что само хранилище находится под двумя рубежами охраны, закрыто на ключ, подключено к системам «тревожной» сигнализации и ключи от него только у лиц, имеющих специальные допуска к обращению с оружием. Приостановление деятельности только за мелкие правонарушения приводит бизнес к значительным убыткам. В этой связи предлагаем исключить приостановление действия лицензии по данной статье, а также уточнить требования, влекущие административную ответственность.	- Органы внутренних дел	Данное предложение не поддерживается, поскольку нарушение указанное в обосновании по совей сути является общественно опасным деянием. Кроме того данное предложение не соответствует поручениям Главы государства данных по итогам событий в городе Актобе 5-6 июля 2016 года.
	Статья 198. Нарушение требований законодательства об информации о табаке и табачных изделиях 1. Нарушение требований законодательства об информации о табаке и табачных изделиях -	влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства об информации о табаке и табачных изделиях, которые будут предусматривать административную ответственность	- Органы внутренних дел	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 199. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан по продаже табака и табачных изделий, спонсорству табака, табачных изделий, а также по производству, продаже и распространению товаров, имитирующих табачные изделия 1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан по продаже табака и табачных изделий, за исключением случая, предусмотренного статьей 133 настоящего Кодекса, -	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства Республики Казахстан по продаже табака и табачных изделий, которые будут предусматривать административную ответственность	- Местные исполнительные органы
	Статья 283. Нарушение производителем или импортером правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала и пива, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками	штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.	Правила маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, а также формы, содержания и элементов защиты акцизных и учетно-контрольных марок (утверждены приказом МФ РК от 27 февраля 2015 года № 144)	- нарушение целостности учетно-контрольной марки в целях исключения ее повторного использования при ненаклеивании учетно-контрольной марки голограммой в нижнем направлении на потребительскую тару; - не размещение акцизной марки на табачные изделия таким образом, чтобы при вскрытии пачки акцизная марка повреждалась; - не использование клея, не позволяющий снять марку с товара без ее повреждения и повторно использовать акцизную марку при наклеивании акцизных марок на табачные изделия. - использование акцизных марок старого образца; - наложение одной учтено-контрольной марки на другую; - не уничтожение неиспользованных марок старого образца.	- Органы по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции - Органы государственных доходов	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 297. Нарушение установленных правил производства, хранения, захоронения, использования, утилизации, транспортировки или иного обращения ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и изделий двойного назначения, имеющих отношение к ядерной деятельности	штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Правила организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива (утверждены приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 8 февраля 2016 года № 39)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности - Уполномоченный орган в области защиты растений - Органы государственных доходов - Уполномоченный орган в области использования атомной энергии - Должностные лица Службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51- 4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 298. Нарушение правил по безопасному ведению работ 1. Нарушение установленных требований по безопасному ведению работ в отраслях промышленности, горных и строительных работ либо на объектах, поднадзорных уполномоченному органу в области промышленной безопасности и другим государственным органам контроля и надзора, если это не повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -	влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области промышленной безопасности	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	2. Нарушение требований промышленной безопасности при разработке проектов строительства, реконструкции, модернизации, ликвидации опасных производственных объектов -	влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере сорока пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей			- Уполномоченный орган в области промышленной безопасности
	Статья 301-1. Нарушение требований к выдаче технических условий на подключение к электрическим и тепловым сетям 1. Нарушение требований к порядку и срокам выдачи технических условий на подключение к электрическим и тепловым сетям -	влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы по государственному энергетическому надзору и контролю	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 306. Нарушение требований по использованию газа, безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения 1. Нарушение требований по безопасности эксплуатации газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении, -	влечет штраф на физических лиц в размере семи, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области промышленной безопасности - Местные исполнительные органы	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций	штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 325. Нарушение требований проведения производственного экологического контроля Нарушение требований проведения производственного экологического контроля -	влечет штраф на физических лиц в размере двадцати пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 331. Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу и сброса сточных вод	штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 336. Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха и пожарной безопасности при сжигании указанных отходов	штраф на физических лиц в размере трех, на должностных лиц - в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.	Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» (утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 176)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51- 4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, а также к сбросу сточных вод -	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц и субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51- 4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 344-1. Нарушение требований по выполнению расширенных обязательств производителей (импортеров) 1. Нарушение требований по выполнению расширенных обязательств производителей (импортеров) - влечет предупреждение.	влечет предупреждение.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованным и государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 345. Нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр при проведении операций по недропользованию	штраф на субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.	Единые правила по рациональному и комплексному использованию недр при разведке и добыче полезных ископаемых (утверждены совместным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 17 ноября 2015 года № 1072 и Министра энергетики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 675).	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в области углеводородов - Уполномоченный орган в области добычи урана	Позиция МЭ В отношении предложений по статьям 345 («нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр при проведении операций по недропользованию - влечет...) и 353 КоАП («нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами, - влечет...») следует отметить, что указанные статьи с 29 июня 2018 года изложены в новой редакции. В этой связи, учитывая, что статья 345 КоАП изложена в редакции «нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр при проведении операций по недропользованию по контрактам на недропользование по углеводородам и урану, приведшее к ухудшению качества оставшихся запасов, необоснованным сверхпроектным и сверхнормативным потерям полезных ископаемых, - влечет штраф...» и статья 353 КоАП - в редакции «невыполнение обязательства по ликвидации последствий проведения операций по недропользованию в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, - влечет...», полагаем, что дальнейшая конкретизация данных статей не требуется.
	Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления	штраф на субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Правила утилизации, уничтожения биологических отходов (утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 16-07/307)		- Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности
	Статья 353. Нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами Нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами -	влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган по изучению недр - Уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых - Уполномоченный орган в области углеводородов - Уполномоченный орган в области добычи урана - Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности (в части технической безопасности)	Позиция МЭ В отношении предложений по статьям 345 («нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр при проведении операций по недропользованию - влечет...) и 353 КоАП («нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами, - влечет...») следует отметить, что указанные статьи с 29 июня 2018 года изложены в новой редакции. В этой связи, учитывая, что статья 345 КоАП изложена в редакции «нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр при проведении операций по недропользованию по контрактам на недропользование по углеводородам и урану, приведшее к ухудшению качества оставшихся запасов, необоснованным сверхпроектным и сверхнормативным потерям полезных ископаемых, - влечет штраф...» и статья 353 КоАП - в редакции «невыполнение обязательства по ликвидации последствий проведения операций по недропользованию в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, - влечет...», полагаем, что дальнейшая конкретизация данных статей не требуется.
	Статья 356. Нарушение правил проведения операций по недропользованию, а также условий контрактов на недропользование	штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере шестидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.	Правила проведения операций по недропользованию посредством государственной информационной системы «Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей» (утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 96)	В части нарушения требований пожарной безопасности: - разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), лесосеках с наличием порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев; - заправлять топливные баки при работающих двигателях внутреннего сгорания, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим; - засорение бытовыми отходами, свалка мусора, строительными остатками и отбросами; - сжигание мусора производится вблизи леса только на специально отведенных участках. В части нарушения требований санитарных правил: - повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, либо засорение лесов; - не проведение химической защиты от стволовых вредителей.	- Уполномоченный орган по изучению недр - Уполномоченный орган в области углеводородов - Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Уполномоченный орган в области промышленной безопасности	Позиция МЭ Касательно конкретизации части 1 статьи 356 КоАП (нарушение правил проведения операций по недропользованию - влечет...) сообщаем, что в реализацию Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» приняты ряд правил, регулирующих порядок проведения операций по недропользованию, которые содержат значительное количество норм, требующих соблюдение недропользователями. К примеру, Единые правила по рациональному и комплексному использованию недр, утвержденные приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 15 июня 2018 года № 239, состоит из почти 500 пунктов, основная часть которых устанавливает требования к операциям по недропользованию. В этой связи, полагаем нецелесообразным конкретизировать часть 1 статьи 356 КоАП. Следует отметить, что вышеуказанные вопросы в рабочем порядке отработаны с НПП.
	Статья 378. Нарушение правил охраны мест произрастания растений и среды обитания животных, условий размножения, путей миграции и мест концентраций животных, правил создания, хранения, учета и использования зоологических и ботанических коллекций, а равно незаконные переселение, акклиматизация, реакклиматизация и скрещивание животных	штраф на физических лиц в размере восьми, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере четырнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.	Правила создания и государственного учета зоологических коллекций (утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 18-03/118)	Предлагаем статью 378 разделить на два состава. За нарушение правил создания, хранения, учета и использования зоологических и ботанических коллекций предлагаем предусмотреть ответственность в виде предупреждения, так как указанные в правилах требования не несут общественной опасности. Вместе с тем за нарушение правил охраны мест произрастания растений и среды обитания животных, условий размножения, путей миграции и мест концентраций животных, а также за незаконное переселение, акклиматизацию, реакклиматизацию и скрещиванию животных предлагаем оставить действующие штрафы, так как такие деяния могут носить умышленный характер.	- Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 382. Нарушение требований пользования животным миром и (или) правил охоты, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила охоты (утверждены приказом и. о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-03/157)	Совершение охоты: - без удостоверения охотника; - с огнестрельным оружием без разрешения органов внутренних дел на право его хранения и использования; - с ловчими хищными птицами без их регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; - орудиями добывания, применение которых не предусмотрено правилами охоты; - в промысловых целях без договора с субъектом охотничьего хозяйства; - в резервном фонде охотничьих угодий, если иное не установлено уполномоченным органом; - на землях населенных пунктов, а также прилегающих к ним территориях на расстоянии, не обеспечивающем согласно правилам охоты безопасность применения охотничьего огнестрельного оружия; - на землях промышленности, транспорта, связи, обороны без разрешения уполномоченного органа; - на животных, находящихся в бедственном и беспомощном положении (спасающихся от бури, наводнения, пожара, при переправе через водоемы, в гололед, истощенных от бескормицы, отсиживающихся на полыньях водоплавающих птиц); - в любительских (спортивных) целях с применением авиа-, авто-, мототранспортных средств, снегоходной техники (кроме охоты на волков), маломерных судов с включенным двигателем, приборов ночного видения, лазерных целеуказателей, осветительных и звуковых приборов; - в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; - на землях, занятых сельскохозяйственными культурами, до окончания уборки урожая; - на особо охраняемых природных территориях, за исключением территории, где в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, допускаются отдельные виды природопользования; - с применением огнестрельного оружия на речного бобра, выдру, норку, ондатру; - с разрушением и повреждением жилищ животных, за исключением раскопки нор для спасения охотничьих собак; - с разрушением плотины, возведенной речным бобром; - с применением пневматического, метательного оружия (кроме использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с обездвиживанием и инъекцированием объектов животного мира); - с применением патронов с пулями бронебойного, зажигательного или разрывного действия со смещенным центром тяжести; - с применением в гладкоствольных охотничьих ружьях самодельных нарезных вкладных стволов (вкладышей); - с выжиганием пустошей, надводной растительности, раскорчевкой и уничтожением другой растительности; - с применением самострелов, сжимов, схватов, кляпцев, подрезей; устройством западней, ловчих ям; путем установления крупных капканов без заметных для человека опознавательных знаков, шатров, перевесов, крючков, пик, птичьего клея; выкуриванием, выгоном на гладкий лед, наст, глубокий снег и вязкие солончаки, скошенный тростник; применением капканов при добыче бурого медведя, копытных животных и птиц; охота котлом, подковой; - с применением сетей; выливанием из нор (за исключением отлова животных для их интродукции, реинтродукции, гибридизации или содержания в неволе по согласованию с уполномоченным органом); - с применением взрывных устройств, химических и ядовитых веществ, за исключением применения ядохимикатов при истреблении мышевидных грызунов (сусликов, серых крыс, хомяков), а также в случаях эпизоотии бешенства и других болезней животных по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением; - сверх указанного в разрешении количества животных; - других видов животных, не указанных в разрешении; - без путевки субъекта охотничьего хозяйства; - с использованием ловчих хищных птиц, завезенных из других стран, на виды животных, являющихся объектами охоты; - без подсадной утки или чучела при весенней охоте на селезня утки; - без сопровождения егеря или государственного инспектора по охране, воспроизводству и использованию животного мира на копытных животных и бурого медведя; - в любительских (спортивных) целях на сурка с применением нарезного оружия калибром пять целых шесть десятых, миллиметров под патрон бокового (кольцевого) воспламенения.	- Органы внутренних дел - Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства - Пограничная служба КНБ РК (по части первой) - Местные исполнительные органы	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 383. Нарушение правил рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила рыболовства (утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-04/148).	Осуществление рыболовства: - у плотин, шлюзов и мостов, на протоках, соединяющих озера между собой и основной рекой, подводящих каналах и отводах мелиоративных систем, на расстоянии ближе 500 метров перед устьями рек и каналов в обе стороны от их впадения и на расстоянии ближе 500 метров вглубь водоема, а также на расстоянии 1500 метров вверх по реке и каналу; - орудиями лова, применение которых не предусмотрено Правилами рыболовства; - в зимовальных ямах в зимний период, на нерестилищах во время нереста и иных участках в сроки и местах, устанавливаемых уполномоченным органом на основании биологического обоснования, выданного соответствующими научными организациями, подлежащего государственной экологической экспертизе; - плавучими средствами, не зарегистрированными и не обозначенными регистрационными номерами в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»; - орудиями лова без бирок с указанием названия организации и параметров орудий лова согласно разрешению на право лова; - ставными орудиями лова для добычи осетровых в море и реках; - в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; - способами, которые не допускаются Правилами рыболовства, ограничениями и запретами; - на расстоянии ближе, чем пятьсот метров у плотин, шлюзов и мостов при осуществлении промыслового рыболовства; - в местах концентрации и на путях миграции рыбных ресурсов и других водных животных в период их размножения, в местах и в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом на основании биологического обоснования, выданного соответствующими научными организациями, подлежащего государственной экологической экспертизе; - с применением взрывных устройств, химических и ядовитых веществ, а также огнестрельного оружия; - с применением видов орудий и способов рыболовства, не включенных в перечень, без разрешения уполномоченного органа.	- Органы внутренних дел - Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства - Пограничная служба КНБРК - Местные исполнительные органы	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 386. Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений	штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей	Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Астаны (утверждены решением маслихата города Астаны от 30 марта 2004 года N 29/6-III)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы внутренних дел - Уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства - Местные исполнительные органы	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 405. Нецелевое использование региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров, осуществление товарных интервенций по продукции растениеводства в период уборки урожая, а также несоблюдение правил формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров	влекут штраф на должностных лиц в размере ста, на юридических лиц - в размере двухсот месячных расчетных показателей.	Правила формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2012 года № 1280)	Согласно пункту 8 Правил рабочий орган каждые три года предусматривает в годовом плане государственных закупок закуп услуг по формированию и использованию стабилизационного фонда и заключает со специализированной организацией договор о закупе услуг по формированию и использованию стабилизационного фонда (далее - договор). Договор заключается на три года по типовой форме. Допускается дополнение договора иными требованиями по формированию и использованию стабилизационного фонда. Также, необходимо отметить, что согласно пункту 3 Правил в целях обеспечения своевременного и качественного формирования и использования регионального стабилизационного фонда продовольственных товаров аким области, города республиканского значения, столицы образует комиссию по управлению региональным стабилизационным фондом продовольственных товаров фондом и утверждает ее состав. В связи с чем полагаем, что в случаях выявлений нарушений должны приниматься меры со стороны Комиссии. В этой связи предлагаем исключить данный формальный состав из КоАП, который должен регулироваться в гражданско-правовом порядке.	- Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 406. Нарушение правил карантинирования животных	штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила карантинирования животных (утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 7-1/700)	- неизвещение в установленные сроки в письменной форме перед планируемым прибытием, ввозом, приобретении, вывозе, перемещении животных подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии. В тоже время отмечаем, что данные правила предусматривают положения о необходимости соблюдения иных требований содержащихся в других Правилах (единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), (утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317) и Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 9 октября 2014 года № 94)	- Уполномоченный орган в области ветеринарии	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованным и государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 410. Нарушение или невыполнение в организациях, общественных местах, складских помещениях, сельскохозяйственных угодьях, в общежитиях и жилых домах противопожарных требований, предусмотренных правилами пожарной безопасности, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, национальными стандартами	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.	Правила пожарной безопасности (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2014 года № 1077)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 412. Нарушение или невыполнение правил безопасности на водоемах, совершенное лицом, ответственным за их соблюдение при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на физических лиц в размере семи, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.	Правила безопасности на водоемах (утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 января 2015 года № 34).	Не оборудование водоемов: - спасательным постом, укомплектованным спасателями и оснащенным спасательным оборудованием, и снаряжением; - громкоговорящими устройствами и телефонной связью; - помещением для оказания первой медицинской помощи; - участком для купания детей с глубиной не более 1,2 метров.	- Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 425. Нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов 1. Нарушение нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов, технических регламентов, не повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, -	влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.		Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Структурные подразделения органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор - Органы государственных доходов	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованным и государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 426. Нарушение правил фармацевтической деятельности и сферы обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники 1. Нарушение правил регистрации и перерегистрации, производства, изготовления и контроля качества, испытания (исследования), ввоза, закупки, транспортировки, хранения, маркировки, реализации, применения (использования), обеспечения, уничтожения, рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если оно не повлекло причинения вреда здоровью человека, -	влечет штраф на физических лиц в размере семидесяти, на должностных лиц - в размере ста, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.			- Органы здравоохранения	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 427. Нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров 1. Нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров -	влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с приостановлением деятельности юридического лица.			- Органы внутренних дел	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 505. Нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов	штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила благоустройства территорий городов и населенных пунктов (утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 235)	Предлагаем статью 505 разделить на два состава. За нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов предлагаем ввести ответственность в виде предупреждения. Так как данные правила не содержат требования, которые могут повлечь большую общественную опасность. Вместе с тем, за разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов предлагаем оставить действующие штрафы, так как такие действия совершаются умышленно и могут нанести существенный вред городскому облику и инфраструктуре.	- Органы внутренних дел - Местные исполнительные органы	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 571. Нарушение правил перевозок пассажиров, багажа и грузов	штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.	Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 546) Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (утверждены приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349)	В части Правил перевозок грузов автомобильным транспортом: - отсутствие путевых листов автотранспортного средства с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителей и технического осмотра АТС; - отсутствие товарно-транспортной накладной или акта замера (взвешивания); - несоблюдение порядка и требований к автотранспортным средствам, осуществляющим перевозки скоропортящихся грузов (в данном случае неисправность рефрижераторных установок, не соблюдение температурного режима их транспортировки, а также несоответствие санитарного состояния специализированных автотранспортных средств влияет на безопасность качества перевозимой продукции); - отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения, выданного в соответствии с Правилами выдачи, учета и ведения санитарного паспорта на объект и транспортное средство при транспортировке пищевых продуктов, материалов и изделий; - совместная перевозка тортов, пирожных и других кремовых изделий с не пищевыми продуктами, а также с продуктами, имеющими резкий специфический запах и со свежевыпеченным хлебом; - перевозка замороженных туш, покрытых льдом или снегом, а также совместная перевозка замороженного, охлажденного или остывшего мяса; - перевозка мяса в автотранспортных средствах, кузова которых пропитаны (загрязнены) нефтепродуктами, другими пахнущими веществами, или совместно с другими продуктами, имеющими остро специфический запах; - перевозка мяса, субпродуктов и мясных полуфабрикатов совместно с готовыми мясными изделиями; - совместная перевозка муки и крупы с грузами, имеющими устойчивый запах или загрязненную поверхность; - не осуществление перевозки хозяйственно-питьевой воды в специальных промаркированных емкостях и оборудованных автомобилях-цистернах, предназначенных для этих целей, совместная перевозка промышленных товаров с грузом, имеющим устойчивый запах или загрязненную поверхность; - перевозка мусора, угля, керосина, цемента и других аналогичных грузов с промышленными товарами; - перевозка в универсальных контейнерах сыпучих грузов без тары, едких и ядовитых веществ, а также зловонных и загрязняющих стены и пол контейнера грузов. Дополнительно можно рассмотреть перечень следующих требований: - ненадежное закрепление и укладывание грузов в автотранспортном средстве; - крепление грузов гвоздями, скобками и другими средствами, повреждающими автотранспортное средство; - установление тары с продовольственными товарами непосредственно на землю, снег, грязные и мокрые настилы и платформ; - погрузка и выгрузка продовольственных товаров не в навесе для защиты от дождя и снега; - неосуществление перевозки животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб и пчел) в специализированных автотранспортных средствах; - перевозка животных в самосвалах; - неперевозка, а равно удаление подстилки на пол кузова в пути следования из соломы, толщиной, обеспечивающей поглощение мочи, выделяемой животными; - перевозка грузов в контейнерах, имеющих перекос каркаса, неисправность запорных приспособлений или устройств для опломбирования, трещины или надрывы подъемных серег, повреждение обшивки или крыши и другие неисправности, которые повлекут за собой недостачу, порчу или повреждение груза. В части правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом: - перевозка пассажиров в автобусах стоя и сидя в количестве, превышающем его полной паспортной вместимости, а также в микроавтобусах только сидя в количестве, превышающем числа мест для сидения; - отсутствие путевого листа или бортового журнала с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра при осуществлении водителями регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров и багажа, а также перевозок такси; - осуществление деятельности без соблюдения требований уведомительного порядка при организации перевозок пассажиров и багажа такси; - использование для перевозок такси автотранспортных средств со специальным управлением, в том числе полностью ручным, а также правосторонним рулевым управлением.	- Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций - Органы государственных доходов	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованным и государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 584. Производство без надлежащего разрешения водолазных работ или несоблюдение правил подачи сигналов во время этих работ, нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней, устройство заколов и иных приспособлений для ловли рыбы в неустановленных для этой цели местах без согласования с соответствующими органами	штраф в размере десяти месячных расчетных показателей	Правила плавания по внутренним водным путям (утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 537)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	Исключена Законом РК от 28.12.2017 г. № 127-VI	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 604. Нарушение правил подготовки водителей транспортных средств	штраф на физических лиц, должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.	Правила подготовки водителей механических транспортных средств (утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы внутренних дел	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 624. Нарушение правил организации продажи, продления срока действия проездных документов (билетов) и работы билетных касс на железнодорожном транспорте	штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	Правила организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте в Республике Казахстан (утвержден Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 23 сентября 2013 года № 742)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	Исключена Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 631. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения	влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	правила отсутствуют	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Органы внутренних дел - Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 635. Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов	штраф на физических лиц в размере одного, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.	Правила организации охраны магистральных трубопроводов (Утвержден Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 32).	В соответствии с п. 6 Правил, Охрана магистрального трубопровода осуществляется субъектом охранной деятельности на основе договора об оказании охранных услуг. Таким образом, ответственность за нарушение правил охраны магистральных трубопроводов необходимо исключить, так как время охраны, способ охраны, количество охранников, вооружение, технические и специальные средства определяются условиями договора об оказании охранных услуг. Данный состав вытекает из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений, в этой связи необходимо исключить ответственность из КоАП. Также согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Таким образом, данные лица подлежат ответственности в соответствии с отраслевым Законом.	- Органы внутренних дел (часть первая и вторая)	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.
	Статья 637. Нарушение правил присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения	влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.	Правила распределения полос радиочастот для радиослужб, а также выделения и присвоения радиочастот (радиочастотных каналов) радиоэлектронным средствам всех назначений на территории Республики Казахстан (утверждены совместным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 15 июля 2004 года N 146-п и Министра обороны Республики Казахстан от 30 июля 2004 года N 413)	Предлагаем конкретно выделить требования законодательства, которые будут предусматривать административную ответственность.	- Уполномоченный орган сфере информатизации и связи	Данные вопросы прорабатываются в рамках протокола МВРГ от 4 декабря 2012 года № 17-51-4.7 совместно с заинтересованными государственными органами. В рамках этой работы государственными органами проводится пересмотр всех требований подзаконных актов, нарушение которых влечет административная ответственность. По итогам пересмотра требования в них будут классифицироваться на требования влекущие и не влекущие адм. ответственность.

Приложение 4

к Экспертному заключению НПП

Предложения по внесению поправок

в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»

(в части ответственности государственных служащих)

№ п/п	Структурный элемент	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование	Позиция государственных органов
Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»
5.	Новая статья 100-1	Отсутствует	Статья 100-1. Нарушение государственными служащими законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц Нарушение государственными служащими установленного законодательством Республики Казахстан порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.	На сегодняшний день сложилась практика, когда государственные служащие формально рассматривают обращения предпринимателей (отписки, пересылки в нижестоящее звено или другой госорган, проблемы по существу не рассматриваются), что свидетельствует о низком качестве проработки обращений. В Казахстане отсутствует административная ответственность должностных лиц госорганов за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Как правило, за подобные они привлекаются к дисциплинарной ответственности. При этом, в ряде стран СНГ (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан и др.) предусмотрена административная ответственность. В целях предупреждения нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в т.ч. предпринимателей), повышения ответственности государственных служащих, рассматривающих обращения, предлагается ввести в КоАП новую статью, предусматривающую административную ответственность государственных служащих за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Примечание: В КоАП предусмотрена ответственность субъектов крупного предпринимательства за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц (статья 189 КоАП). Правовая статистика по обжалованию решений и действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц: В 2017 году поступило 45 086 жалоб, привлечены к дисциплинарной ответственности 81 должностных лиц. В 2016 году поступило 44 920 жалоб, привлечены к дисциплинарной ответственности 17 должностных лиц.	Данное предложение не соответствует концепции законопроекта, направленного на гуманизацию административно-деликтного законодательства, а также исключение составов административных правонарушений, вытекающих из дисциплинарной ответственности.
6.	Статья 173	Статья 173. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов, осуществляющих надзорные и контрольные функции, а также местных исполнительных органов в деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц путем издания незаконных актов и дачи незаконных поручений, препятствующих их предпринимательской деятельности, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.	Статья 173. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства путем издания незаконных актов, дачи незаконных поручений, требования документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, необоснованного отказа в предоставлении информации, злоупотребления должностными полномочиями либо совершения иных неправомерных действий (бездействий), препятствующих их предпринимательской деятельности,- влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.	Действующая формулировка статьи 173 КоАП «осуществляющих надзорные и контрольные функции» не охватывает все случаи незаконного вмешательства государственных служащих в деятельность субъектов предпринимательства. Предлагается исключить подобные ограничения. Примечание: Согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам, по ст. 173 КоАП в 2016 году возбуждено всего 3 административного производства, из них вынесено 1 постановление о наложении взыскания. В 2017 году - нулевая статистика.	Данное предложение не соответствует концепции законопроекта, направленного на гуманизацию административно-деликтного законодательства, а также исключение составов административных правонарушений, вытекающих из дисциплинарной ответственности.
7.	Пункт 1 статьи 721	Статья 721. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 274, 473, 475 настоящего Кодекса. 2....	Статья 721. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 100-1, 274, 473, 475 настоящего Кодекса. 2...	Вводится новая статья 100-1 КоАП «Нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Учитывая, что такие нарушения связаны с неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, рассмотрение дел по данной статье предлагается отнести в компетенцию уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции.	Не поддерживается по, основаниям, изложенных по позиции 1 настоящей сравнительной таблицы.
8.	Пункт 1 статьи 804	Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях	Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях	По статьям 175, 175-1 протокола об административных правонарушениях составляет уполномоченный орган по предпринимательству (Министерство национальной экономики РК). Вместе с тем, в регионах отсутствуют территориальные подразделения МНЭ. В этой связи, возникает вопрос об эффективности реагирования государства (в лице уполномоченного органа) на нарушения прав субъектов предпринимательства при проведении проверок и иных форм контроля и надзора. Учитывая, что такие нарушения связаны с неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, рассмотрение дел по этим статьям предлагается отнести в компетенцию уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (передать от МНЭ). Примечание: По статье 175 «Нарушение порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства»: в 2016 году - 16 производств, 14 штрафов; в 2017 году - 38 производства, 32 штраф. По статье 175-1 «Необоснованное проведение иных форм контроля и надзора с посещением субъектов частного предпринимательства»: в 2016 году - нулевая статистика; в 2017 году - 1 производство, 1 штраф.	Не поддерживается по основаниям, изложенных по позиции 2 настоящей сравнительной таблицы.
		1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: …	1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: …
		36) уполномоченного органа по предпринимательству (статьи 175, 175-1, 462, 465); …	36) уполномоченного органа по предпринимательству (статьи 462, 465); …
		60) уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (статьи 99, 154, 173, 462 (части третья и четвертая), 465, 661, 676, 677, 678, 679, 680, 681);	60) уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (статьи 99, 154, 173, 175, 175-1, 462 (части третья и четвертая), 465, 661, 676, 677, 678, 679, 680, 681);

Приложение 5

к Экспертному заключению НПП

Дополнительные предложения и замечания

по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемая редакция

Обоснование

Позиция государственных органов

16.

Части первая и вторая

статьи 47

Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

1-1. Лишение разрешения налагается судьей с учетом положений частей третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

2. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев.

…

Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

2. Лишение разрешения налагается судьей, уполномоченным органом (должностным лицом).

…

Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

2. Лишение разрешения налагается судьей.

…

Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП

Считаем, что лишение разрешения органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом.

Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции.

Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 47 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП и сохранить действующую редакцию.

Относительно доводов исключения компетенции суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра

Обращаем внимание, что законопроектом не исключается компетенция суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов.

Законопроектом предлагается рассмотрение указанных дел наряду с судами передать уполномоченным органам исходя из того, что они обладают компетенцией по выдаче разрешений либо специального права.

При этом суд будет осуществлять контроль только в случае несогласия с постановлением уполномоченного органа.

Такой подход одобрен Администрацией Президента Республики Казахстан (резолюция от 15.03.2018 г. № 18-1014-1, 18-951).

Также следует учесть, что большая часть государственных органов (МЮ, НБ, ГП, КНБ, АДГСПК, МЗ МИД, МОАП, МКС, МО, МИР) возражений о наделении уполномоченных органов компетенцией по рассмотрению дел, влекущих лишение разрешения либо приостановление его действия, не высказало.

Вопрос сокращения участия судов при рассмотрении - дел об административных правонарушениях тесно связан с вопросом в свете будущего внедрения административной юстиции на базе специализированных административных судов.

Опасения Национальной палаты предпринимателей о том, что на практике наделение такой компетенцией уполномоченных органов повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, являются беспочвенными, поскольку сохраняется право выбора подведомственности.

Согласно части четвертой статьи 683 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может ходатайствовать о рассмотрении его дела в суде, если оно подано до начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

Прерогативой суда остаются более сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях. К числу таких административных наказаний отнесены те, применение которых создает весьма серьезные правовые последствия для гражданина. Так, например, административный арест - это кратковременное лишение гражданина свободы, его изоляция на определенный срок от общества. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это лишение гражданина его имущества, что может быть осуществлено, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, только по решению суда.

Относительно довода о том, что рассмотрение уполномоченным органом лишения разрешения, приостановления или запрещения деятельности противоречит подпункту 4/) пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса

Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными, личные неимущественные отношения.

Поэтому прекращение предпринимательской деятельности, как гражданско-правовая мера государственного реагирования будет осуществляться в рамках гражданского судопроизводства, а не рамках Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с которым основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения.

В этой связи, каких-либо противоречий не устанавливается.

17.

Часть вторая статьи 48

Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

…

2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке на основании материалов органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел судом осуществляется в течение десяти суток.

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев.

4. До рассмотрения дела в суде к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена судом.

Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

…

2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится в судебном порядке или органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел осуществляется в течение десяти суток.

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается на срок до трех месяцев.

Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

…

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев.

Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП

Считаем, что приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом.

Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции.

Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 48 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП и сохранить действующую редакцию.

Такой подход одобрен Администрацией Президента Республики Казахстан (резолюция от 15.03.2018 г. № 18-1014-1, 18-951).

Вопрос сокращения участия судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях тесно связан с вопросом в свете будущего внедрения административной юстиции на базе специализированных административных судов.

Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения.

В этой связи, каких-либо противоречий не устанавливается.

18.

Часть 2

статьи 289

Статья 289. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях и превышение нормативов энергопотребления

…

2. Превышение нормативов энергопотребления -

влечет предупреждение на субъектов малого предпринимательства, штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере десяти процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год.

…

Отсутствует.

…

2. Исключить.

…

Обращаем внимание, что в настоящее время отсутствуют методики расчета нормативов энергопотребления и нет единых требований по данному вопросу.

Кроме того, как показывает практика предприятий, входящих в Евразийскую промышленную Ассоциацию, рост нормативов энергопотребления зачастую связан не столько с нерациональным использованием энергии, сколько с повышением качества конечного продукта либо со снижением объемов производства.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем исключить административную ответственность за превышение нормативов энергопотребления.

Данный вопрос требует урегулирования отраслевого законодательства.

4. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год.

4. Исключить.

19.

Статья 312

Статья 312. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности

1. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности -

влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей.

влекут штраф на должностных лиц в размере ста двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи четырехсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.

Отсутствует

Статья 312. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности

1. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов -

влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства в размере ста сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере четырехсот девяноста месячных расчетных показателей.

влекут штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятисот шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере девятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с лишением подвида лицензии на соответствующий вид деятельности.

В части исключения слова «производство»

В составе ст. 312 КоАП Предусмотрена ответственность за производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Вместе с тем в указанном отраслевом законе отсутствует нормы, регламентирующие производство строительных материалов. Производство стройматериалов устанавливается техническими регламентами.

В связи с чем необходимо исключить слово «производство» из диспозиции ч. 1 ст. 312 КоАП.

В части дополнения словами «влияющие на прочность надежность и устойчивость» в ч. 1 ст. 312

Состав статьи 312 КоАП не содержит четкого перечня наиболее общественно опасных деяний, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, а только указывает общие нарушения требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В тоже время ст. 313-326 КоАП предусмотрена четкая ответственность по наиболее общественно опасным деяниям.

Таким образом, на практике госорганы могут привлекать бизнес к ответственности за нарушение любых требований законодательства, даже за такие нарушения, которые никаким образом не оказывают негативного воздействия при строительстве.

В этой связи, в целях исключения таких действий, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативные последствия.

Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП.

В части исключения слова «производство»

Поддерживается

Предлагается рассмотреть в рамках обсуждения в Парламенте

КДСиЖКХ: не поддерживает данную норму.

Необходимо отметить, что строительство должно осуществляться в соответствии государственными строительными нормативами, соблюдение которых создает не только безопасную среду обитания человека, но и комфортную и благоприятную среду обитания человека.

В настоящее время значительно снизилось качество всех видов работ и услуг в строительной отрасли, чему способствует практическое отсутствие контроля на всех этапах строительного процесса.

Поэтому дополнительное снижение ответственности приведет к очередному снижению качества выполнения работ и услуг на всех этапах строительного процесса. Например: 2017 год. Обрушение несущих конструкций трехэтажного административного здания со смертельным исходом (погибло два человека); 2018 год. Разрушение двух строящихся жилых домов в г. Костанае, жертв нет. При этом необходимо отметить, что часть случаев не афишируется местными исполнительными органами.

20.

Статья 313. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ

1. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, -

влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

Отсутствует

Статья 313. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ

1. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, -

В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»

В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 313 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных».

Поддерживается

Предлагается рассмотреть в рамках обсуждения в Парламенте

21.

Статья 314

Статья 314. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации

1. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации -

влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с приостановкой производимых работ.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановкой производимых работ.

Отсутствует

Статья 314. Производство строительно-монтажных, ремонтных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации

1. Производство строительно-монтажных, ремонтных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации -

влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с приостановкой производимых работ.

влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановкой производимых работ.

В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»

В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных».

Также предлагаем исключить слово «строительных».

КДСиЖКХ:

поддерживается касательно «ремонтных» работ;

не поддерживает касательно «строительных» работ.

Не приведено достаточных оснований

22.

Статья 315

Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций

Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций -

влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

Отсутствует

Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций

Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»

В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных».

Также предлагаем исключить слово «строительных».

В части включения слов «влияющие на прочность надежность и устойчивость»

В составе ст. 315 КоАП предусматривается ответственность за нарушение правил оформления исполнительной технической документации.

Вместе с тем, в таких Правилах содержится обширный перечень требований. Соблюдение всех таких требований является крайне трудным и долгим, в связи в ходе его исполнения могут возникнуть нарушения, которые никаким образом не оказывают влияние на качество и не создают общественно опасную угрозу.

В связи с чем предлагаем привлекать к ответственности только в случае если это повлекло тяжкие последствия. Такой подход будет справедливым и исключит негативное влияние на развитие бизнеса в стране.

В части исключения слов «ремонтно-восстановительных»

В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных».

Также предлагаем исключить слово «строительных».

КДСиЖКХ: поддерживает касательно «ремонтных» работ, не поддерживает касательно «строительных» работ.

Не приведено достаточных оснований.

В части включения слов «влияющие на прочность надежность и устойчивость»

КДСиЖКХ: не поддерживает

Необходимо отметить, что своевременное и правильное заполнение исполнительно-технической документации необходимо для дальнейшей эксплуатации построенных зданий и сооружений, отсутствие такой документации вызывает значительные сложности при последующей эксплуатации зданий и сооружений, которые обслуживаются, в том числе субъектами рынка, т.е. бизнесом.

При этом необходимо напомнить, что на строительную площадку приходят работать дипломированные специалисты после высших и среднетехнических учебных заведений.

23.

Статья 316

Статья 316. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно- сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу

1. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, -

влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, повлекшего привлечение к административной ответственности, -

влекут штраф на физических лиц в размере ста шестидесяти, на должностных лиц - в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением работ.

Отсутствует

- в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей.

В целях исключения практики по привлечению бизнеса за мелкие действия, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативных последствий.

КДСиЖКХ: не поддерживает

Обоснование приведено в п. 4 настоящей таблицы.

24.

Статья 321

Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров

Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров -

влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот пятидесяти месячных расчетных показателей.

321-бап.

Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргізбей жүзеге асыру

Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргіз бей жүзеге асыру - жеке тұлғаларға - қырық, лауазымды адамдарға - бір жүз алпыс, шағын кәсіпкерлік субъектілеріне немесе коммерциялық емес ұйымдарға - екі жүз, орта кәсіпкерлік субъектілеріне - үш жүз, ірі кәсіпкерлік субъектілеріне бес жүз елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады.

Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров

Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров - влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.

(текст на казахском языке не изменяется)

Непонятно, почему текст казахского языка приводится в соответствие с текстом на русском языке, а не наоборот.

Учитывая, что в соответствии с Конституцией РК в Республике Казахстан государственным является казахский язык, предлагаем текст ст. 321 КоАП на русском языке привести в соответствие с текстом на казахском языке, в частности, предусмотреть, что штраф на субъектов крупного предпринимательства составляет пятьсот месячных расчетных показателей, что соответствует целям гуманизации.

Принято

25.

Статья 322

Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений

1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях без архитектурно-строительного проекта и соответствующего решения структурных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, -

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере девяноста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей.

2. Те же действия, которые повлекли или могли повлечь полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания, влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.

Отсутствует

Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений

1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях, без выдачи решения местных исполнительных органов на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования -

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти трех, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот десяти месячных расчетных показателей.

В части уточнения слов Слова «соответствующего решения» не несут четкой смысловой нагрузки и могут трактоваться по-разному, в связи с чем необходимо конкретно уточнить какие именно необходимы решения местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Также предлагаем привлекать к ответственности только если переоборудование и перепланировка осуществлялась в несущих конструкциях, так как такие действия могут нести угрозу.

Тогда как переоборудование и перепланировка других частей помещений, не связанные с несущими конструкциями, не несут никакого риска для дома и здания.

КДСиЖКХ: не поддерживает

В настоящее время значительно увеличилось количество проводимых перепланировок без получения соответствующих решений местных исполнительных органов, что ведет к созданию опасной и некомфортной среды обитания человека, что является грубым нарушением норм Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Необходимо отметить, что получение соответствующих разрешительных документов значительно упростилось и сокращены сроки их получения, что являлось основной причиной самовольных перепланировок.

К тому же, как правило, перепланировки проводятся неквалифицированными специалистами, что значительно увеличивает риск безопасности проводимых работ по перепланировке.

26.

Статья 323

Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию

Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством, но не введенных в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов или их отдельных частей -

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

Отсутствует

Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке приемки и ввода в эксплуатацию.

Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством объектов, не введенных в установленном законодательстве порядке приемки и ввода в эксплуатацию объектов комплексов или их отдельных частей - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

Статьей 73 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» устанавливаются общие требования к порядку приемки и ввода объектов в эксплуатацию.

В тоже время, состав ст. 323 предусматривает ответственность за не введенные в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов.

Вместе с тем, в отраслевом Законе отсутствует порядок в эксплуатацию объектов или их отдельных частей.

В этой связи ст. 323 необходимо привести в соответствии с Законом и указать, что ответственность предусматривается за не введенные в установленном порядке приемки и ввода объектов в эксплуатацию.

КДСиЖКХ: не поддерживает

Необходимо отметить, что порядок приемки и ввода объектов и комплексов в эксплуатацию указан в главе 11 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

27.

Статья 328

Статья 328. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения

Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий.

Отсутствует.

1. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательств а - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательств а - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

2. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

3. Отсутствие экологического разрешения, предусмотренного законодательством Республики Казахстан, при осуществлении эмиссий в окружающую среду, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательств а - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательств а - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательств а - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий, но не более двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

Действующая редакция ст. 328 КоАП предусматривает ответственность за:

1) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации;

2) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении;

3) деятельность, осуществляемую без экологического разрешения.

Указанные правонарушения по своему составу отличаются друг от друга характером совершаемых деяний.

При этом мера ответственности устанавливается одинаково для всех видов правонарушений, тогда как степень общественной опасности является разной, а ст. 55 КоАП предусматривает, что административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения.

В настоящее время крупные промышленные предприятия несут финансовую нагрузку в тройном размере, что связано с: 1) возмещением ущерба; 2) платой за эмиссии согласно Налоговому кодексу РК; 3) уплатой штрафов по КоАП в размере 1000 процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий.

В этой связи в целях ужесточения ответственности за несанкционированные эмиссии и либерализации ответственности за превышение разрешенных эмиссий целесообразно разграничить меры ответственности за превышение разрешенных государством эмиссии и несанкционированные эмиссии.

Предлагается изложить норму в трех частях, учитывая различия в характере правонарушений по данной статье.

Кроме того, ст. 328 КоАП содержит ответственность в виде штрафа, выраженного в процентах ставки платы согласно Налоговому кодексу РК.

Так, ст. 495 Налогового кодекса РК закрепляет ставки платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, например, окислы серы - 10 МРП, пыли и золы - 5 МРП, окислы железа - 15 МРП, свинец и его соединения - 1993 МРП за 1 тонну. Ставки платы за сбросы в воду загрязняющих веществ, например, нитритов - 670 МРП, нефтепродуктов - 268 МРП, сульфатов (анион) - 0,4 МРП, взвешенных веществ - 1 МРП, хлоридов (анион) - 0,1 МРП за 1 тонну. В соответствии с п. 9 указанной статьи данные ставки практически во всех областях Казахстана увеличены в 2 раза.

Указанное увеличение влечет серьезную финансовую нагрузку для предприятий горно-металлургической отрасли даже при незначительном превышении нормативов, которые в большинстве случаев могут быть вызваны техническими недоработками в производственных процессах, без прямого намерения осуществить противоправное деяние.

Сложившаяся практика показывает, что размеры административных штрафов за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду составляют от 2 000 000 до 100 000 000 тенге для предприятий - субъектов крупного предпринимательства.

Вместе с тем согласно Уголовному кодексу РК (далее - УК) штраф, налагаемый за экологические правонарушения, в части превышения нормативов эмиссий в окружающую среду не превышает 3000 МРП, что составляет 6 807 000 тенге.

Кроме того, в соответствии со ст. 41 УК устанавливается ограничение по размерам наказания, а именно максимальный штраф за уголовные преступления не может превышать 10 000 МРП (22690 000 тенге).

Таким образом, размер административного взыскания за экологические правонарушения по ст. 328 КоАП превышает размеры штрафных санкций, назначаемых за уголовные правонарушения в сфере экологии по статьям 328-330 УК, что говорит о неадекватной жесткости и репрессивности административного законодательства.

В связи со сформировавшимся очевидным дисбалансом наказаний в системе законодательного регулирования охраны окружающей среды в РК предлагаем для субъектов крупного предпринимательства установить верхний предел суммы при исчислении в процентах ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий в целях уменьшения репрессивности административного законодательства.

Позиция МЭ

Предложения НПП по снижению размера штрафа предусмотренного ст. 328 КоАП для субъектов крупного предпринимательства не поддерживаются, так как не имеют оснований.

Превышение установленных нормативов эмиссий, это частный случай самовольных выбросов (без разрешения), так как выбросы сверх установленных нормативов это уже самовольные выбросы, природопользователь не должен превышать установленные нормативы.

Таким образом, нельзя эти нарушения рассматривать отдельно. Кроме того, все крупные природопользователи имеют разрешение на эмиссии в окружающую среду. Если изменить действующую санкцию, то крупные природопользователи будут платить незначительные для них штрафные санкции что будет являться предпосылом для продолжения сверхнормативных эмиссий. Так как осуществление природоохранных мероприятий по снижению эмиссий будет в разы дороже, чем штрафные санкции.

Следует отметить, что данный вопрос неоднократно обсуждался Рабочей группой с участием представителей крупных природопользователей, представителей Национальной палаты предпринимателей при рассмотрении предыдущего проекта КоАП в 2014 году, а также при внесении изменений в КоАП в последующие годы.

Однако, действующая норма была перенесена без изменений в новый КоАП, который действует с января 2015 года. Размер штрафа должен быть соразмерным размеру причиненного окружающей среде вреда.

Также следует отметить, что с внесением изменений в Предпринимательский кодекс контроль за деятельностью субъектов предпринимательства осуществляется в виде профилактического контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер.

По результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении.

В этой связи вышеназванные меры по наложению штрафов будут носит исключительный характер в отношении злостных нарушителей допускающих загрязнение окружающей среды.

Вопросы обеспечения экологической безопасности являются наиважнейшими в любой стране мира, поскольку от уровня ее состояния зависит благополучие государства и общества. Если говорить о Республике Казахстан, то экологическая безопасность структурно входит в понятие национальной безопасности, а отсюда должно быть особое отношение к вопросам охраны окружающей среды.

В этой связи и депутатами Парламента неоднократно ставился вопрос об ужесточении норм предусматривающих ответственность за загрязнение окружающей среды.

28.

Статья 339

Статья 339. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователям и по использованию земельных участков

1. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в:

1) использовании земель не по целевому назначению;

2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, -

влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

…

Отсутствует

1) использовании земель не по целевому назначению либо не в соответствии с функциональной зоной (для земель населенных пунктов);

…

Согласно п.1 ст. 109 Земельного кодекса, в случае использования земельного участка в рамках одной функциональной зоны изменение целевого назначения земельного участка не требуется.

Между тем, на практике, проверка предпринимателя уполномоченным органом по контролю за использованием и охраной земель на предмет целевого использования земельного участка производится в соответствии с правоустанавливающим и идентификационным документами на земельный участок.

Так, к примеру, если целевое назначение земельного участка согласно правоустанавливающему и идентификационному документу «эксплуатация магазина», а фактически земельный участок используется под эксплуатацию салона красоты, уполномоченный орган привлекает предпринимателя к административному штрафу за использование земельного участка не по целевому назначению.

В данном случае, «магазин» и «салон красоты» являются объектами коммерческой функциональной зоны, в рамках которой, изменение целевого назначения, равно как и правоустанавливающих и идентификационных документов на землю, не требуется.

В этой связи, в населенных пунктах административную ответственность необходимо предусмотреть за использование земельного участка не в соответствии с функциональной зоной.

К примеру, если земельный участок с целевым назначением «эксплуатация индивидуального жилого дома» (жилищная функциональная зона) используется для эксплуатации магазина (коммерческая функциональная зона).

29.

Часть 3 статьи 592

Статья 592. Превышение установленной скорости движения

…

2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час -

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более сорока километров в час -

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 592. Превышение установленной скорости движения

…

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от сорока и более километров в час -

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 592. Превышение установленной скорости движения

…

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

В качестве обоснования к данной поправке разработчиком указано, что в ст. 592 КоАП не предусмотрена ответственность в случае превышения водителем транспортного средства скорости движения на 40 километров в час.

Однако считаем, что формулировка «от двадцати до сорока», предусмотренная в части второй ст. 592 КоАП, подразумевает, что ответственность за превышение скорости на 40 километров в час уже предусмотрена в КоАП, тогда как предлагаемая КоАП поправка влечет двоякое толкование, что противоречит Закону РК «О правовых актах».

Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправку в часть третью ст. 592 КоАП.

Позиция МВД

Касательно исключения из проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» поправки в часть 3 статьи 592 КоАП, предусматривающее наступления ответственности за превышение скорости на 40 км/ч.

В обосновании экспертного заключения Евразийской промышленной Ассоциации (пункт 10 сравнительной таблицы замечаний/предложений к экспертному заключению) является то, что формулировка от 20 до 40 км/ч, предусмотренная в части 2 статьи 592 КоАП подразумевает, что ответственность за превышение скорости на 40 км/ч уже предусмотрено в КоАП, тогда как предлагаемая в КоАП поправка влечет двоякое толкование, что противоречит Закону РК «О правовых актах».

Данное обоснование считаем ошибочным, так как приставка «до» при цифровых измерениях величин, без слова «включительно» указывает на предел величины измерения без его учета.

Так, точные измерения используются в нормах Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)».

К примеру, в части 1 статьи 492 (Налоговые ставки) Налогового кодекса, если иное не установлено настоящей статьей, исчисление налога производится по следующим ставкам, установленным в месячных расчетных показателях: Легковые автомобили со следующей градацией по объему двигателя (куб. см): до 1 100 включительно, свыше 1 100 до 1 500 включительно и т.д.

В этой связи, поправку, предусматривающую наступление ответственности за превышение скорости на 40 км/ч считаем необходимым сохранить в проекте Закона.

30.

Статья 741

Статья 741. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

…

8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;

…

Отсутствует.

Статья 741. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

…

8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом:

…

В соответствии с Законами РК «О государственном регулировании, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» предусмотрено требование по оформлению в информационной системе сопроводительных накладных на соответствующие товары, при этом законодательством установлены сроки по подтверждению, аннулированию сопроводительных накладных.

С целью выравнивания условий по исключению производства по делу об административном правонарушении для субъектов рынка отдельных видов нефтепродуктов, подакцизной продукции.

Позиция МФ

Министерством поддерживаются предложения относительно поправок в подпункт 8) статьи 741 КоАП.

Вместе с тем, считаем необходимым дополнить подпункт 9) статьи 741 КоАП словом «таможенным» и изложить в следующей редакции «иные случаи, предусмотренные налоговым, таможенным законодательством Республики Казахстан».

Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 28 августа 2018 года № 03.4/1958

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На ваш исх. № 3-2-7/И-3837 от 15 августа 2018 года

(поступил в ЕПА 16 августа 2018 года, вх. № ЕПА-03.4/2130)

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Представленные для заключения материалы на казахском и русском языках:

- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;

- сравнительная таблица;

- пояснительная записка.

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

Евразийская промышленная Ассоциация (далее - ЕПА), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект), сообщает следующее.

1. Ранее ЕПА были направлены предложения, направленные на усиление защиты права собственности, в виде поправок в Кодекс РК об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части введения ответственности за мелкие хищения в Министерство юстиции РК (письмо ЕПА от 19 мая 2017 года № 6.3/744) и Генеральную прокуратуру РК (письмо ЕПА от 19 мая 2017 года № 6.3/745), которые согласно ответу Генеральной прокуратуры РК от 19 июня № 2-012200-17-45040 были полностью поддержаны. При этом ответ от Министерства юстиции РК в ЕПА не поступал.

При рассмотрении Концепции законопроекта ЕПА данные предложения в части введения ответственности за мелкие хищения были отражены в экспертном заключении ЕПА от 23 апреля 2018 года № 03.4/986.

Однако, как видно из текста законопроекта, данные предложения не учтены.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 66 Предпринимательского кодекса РК государственный орган-разработчик при согласии с экспертным заключением вносит в концепцию проекта закона, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертным заключением государственный орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет члену экспертного совета, давшему данное заключение, и Национальной палате предпринимателей РК «Атамекен» ответ с обоснованием причин несогласия. Такой ответ является обязательным приложением к концепции проекта закона, проекту нормативного правового акта до его принятия.

Вместе с тем разработчиком такой ответ с обоснованием не представлен, в связи с чем просим учесть прилагаемые к настоящему экспертному заключению поправки в КоАП либо представить ответ с обоснованием причин несогласия.

2. Законопроектом предусматривается поправка в часть вторую ст. 47 КоАП, предусматривающая, что лишение разрешения налагается судьей, уполномоченным органом (должностным лицом) и поправка в часть вторую ст. 48 КоАП, предусматривающая, что приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится в судебном порядке или органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности.

Считаем, что лишение разрешения и приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом.

Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции.

3. В настоящее время промышленные предприятия - субъекты крупного предпринимательства за нарушения в сфере охраны окружающей среды несут «тройную ответственность». Так, за сверхнормативные эмиссии в окружающую среду предусмотрены согласно налоговому законодательству платежи, возмещение ущерба окружающей среде по экологическому законодательству и штрафы по административному законодательству.

Так, санкция ст. 328 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает штраф для субъектов крупного предпринимательства за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения в размере 1000% ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий.

В связи со сформировавшимся очевидным дисбалансом наказаний в системе законодательного регулирования охраны окружающей среды в РК предлагаем для субъектов крупного предпринимательства в соответствии с действующими штрафными санкциями, предусмотренными для других субъектов предпринимательства, применить ставки платы, исчисляемые в МРП, и установить штраф в размере 250 МРП либо предусмотреть снижение размера административного штрафа по данной статье до 30% в целях уменьшения репрессивности административного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем в законопроекте в целях гуманизации предусмотреть поправку в ст. 328 КоАП, предусматривающую пересмотр размера административного штрафа за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения.

При этом обращаем внимание, что ранее данное предложение было также отражено в экспертном заключении ЕПА по концепции законопроекта от 23 апреля 2018 года № 03.4/986, однако в представленном законопроекте оно не учтено и ответ от разработчика в соответствии с п. 3 ст. 66 Предпринимательского кодекса РК не получен.

В этой связи просим учесть в законопроекте указанное предложение либо представить ответ с обоснованием причин несогласия.

4. Законопроектом предусматривается поправка в ст. 684 КоАП, предусматривающая, что теперь дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, второй, третьей, 3-1 и четвертой ст. 159 КоАП, будут рассматриваться судами.

Между тем, из законопроекта неясно, кто будет составлять протоколы о правонарушениях по вышеуказанным делам.

Следует отметить, что в соответствии с частью 3 ст. 806 КоАП в случае выявления административного правонарушения при осуществлении монополистической деятельности, запрещенной Предпринимательским кодексом РК, протокол об административном правонарушении составляется незамедлительно после принятия соответствующего решения по результатам расследования. Согласно части 4 статьи 82 КоАП, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, КоАП предусматривает составление протокола в случае принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам расследования.

В этой связи необходимо предусмотреть соответствующую поправку в пп. 1) п. 1 ст. 804 КоАП, предусматривающую, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, второй, третьей, 3-1 и четвертой ст. 159 КоАП, протоколы об административных правонарушениях имеет право составлять антимонопольный орган.

5. Вышеуказанные, а также дополнительные замечания/предложения изложены в прилагаемой к настоящему экспертному заключению сравнительной таблице.

ВЫВОД

На основании вышеизложенного Евразийская промышленная Ассоциация считает, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение только с учетом изложенных замечаний/предложений.

В соответствии с частью второй пункта 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса РК в случае несогласия с экспертным заключением государственный орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет члену экспертного совета, давшему данное заключение, и Национальной палате ответ с обоснованием причин несогласия.

В этой связи в случае несогласия с замечаниями/предложениями ЕПА просим направить ответ в письменном виде с обоснованием причин несогласия.

Приложение:

1) сравнительная таблица с замечаниями/предложениями ЕПА на ____ листах;

2) экспертное заключение ЕПА по концепции законопроекта от 23 апреля 2018 года № 03.4/986;

3) письмо ЕПА в Министерство юстиции РК от 19 мая 2017 года № 6.3/744;

4) письмо ЕПА в Генеральную прокуратуру РК от 19 мая 2017 года № 6.3/745;

5) ответ Генеральной прокуратуры от 19 июня № 2-012200-17-45040.

Вице-президент

Е. Попандопуло

Приложение к экспертному заключению

Евразийской промышленной Ассоциации

№ _____ от «___» _________ 2018 г.

Сравнительная таблица замечаний/предложений Евразийской промышленной Ассоциации (далее - ЕПА)

по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемая редакция

Обоснование

Части первая и вторая

статьи 47

Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

2. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев.

…

Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

2. Лишение разрешения налагается судьей, уполномоченным органом (должностным лицом).

…

Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

2. Лишение разрешения налагается судьей.

…

Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП

Часть вторая

статьи 48

Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

…

2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке на основании материалов органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел судом осуществляется в течение десяти суток.

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев.

Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

…

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается на срок до трех месяцев.

Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

…

3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев.

Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП

Считаем, что приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом.

Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции.

Новая статья 136-1

Отсутствует.

Статья 136-1. Мелкое хищение чужого имущества

1. Мелкое хищение чужого имущества, принадлежащего на праве собственности организации или находящегося в ее ведении, совершенное путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты -

влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо административный арест до пятнадцати суток.

2. То же действие, совершенное неоднократно и (или) с незаконным проникновением в жилое, служебное или производственное помещение либо хранилище, -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей либо административный арест до тридцати суток.

Примечания.

1. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает десятикратного размера месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

2. Лицо подлежит административной ответственности вне зависимости от наличия факта обращения похищенного имущества в свою пользу или других лиц.

3. Неоднократным признается мелкое хищение, если ему предшествовало совершение одного или более административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, или если мелкое хищение совершено лицом, имеющим судимость за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 190, 191, 192, 193, 194, 195 или 196 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

В настоящее время существует проблема мелких хищений чужого имущества на производстве, которые приобрели повсеместный и систематический характер. Так, например, на предприятиях, входящих в Евразийскую промышленную Ассоциацию, периодически происходят мелкие хищения угля, горюче-смазочных материалов и другой продукции, а также попытки таких хищений. В этой связи предприятия регулярно несут финансовые потери.

Особенно остро стоит проблема противодействия таким правонарушениям, поскольку, как правило, они остаются безнаказанными.

В настоящее время отсутствует административная ответственность за мелкие хищения, а нарушители на практике не привлекаются к уголовной ответственности по причине отказа в возбуждении уголовных дел в связи с неоконченностью состава правонарушения.

Состав ст. 187 Уголовного кодекса РК, в котором закреплена уголовная ответственность за мелкое хищение, является материальным, предусматривает наступление уголовной ответственности только в случае наступления общественно-опасных последствий в виде изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц. В этой связи привлечь к уголовной ответственности виновных, которые похитили, но не успели обратить похищенное имущество в свою пользу или других лиц, не представляется возможным, так как виновные избавляются от украденного имущества перед задержанием.

Обращаем внимание, что в Послании Президента РК «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» от 31 января 2017 года Правительству РК совместно с НПП «Атамекен» поручено провести ревизию всего законодательства на предмет усиления защиты прав собственности.

Учитывая вышеизложенное, с целью пресечения совершения новых правонарушений и усиления, превентивных мер целесообразно введение в Кодекс РК об административных правонарушениях (далее - КоАП) новой ст. 136-1, предусматривающей наступление административной ответственности за мелкое хищение чужого имущества вне зависимости от наличия факта обращения похищенного имущества в пользу виновного или других лиц.

Часть первая

статьи 272

Статья 272. Непредставление налоговой отчетности, а также документов, необходимых для определения прибыли контролируемой иностранной компании

1. Непредставление налогоплательщиком в орган государственных доходов налоговой отчетности в срок, установленный законодательными актами Республики Казахстан, -

влечет предупреждение.

…

Отсутствует

1. Непредставление налогоплательщиком в орган государственных доходов налоговой отчетности, налоговых регистров в срок, установленный законодательными актами Республики Казахстан, -

влечет предупреждение.

…

В соответствии с п. 1 ст. 204 Налогового кодекса РК налоговые формы включают в себя налоговое заявление, налоговую отчетность и налоговые регистры.

В целях исключения двоякого толкования предлагаем часть первую ст. 272 КоАП дополнить словами «налоговых регистров».

Часть третья

статьи 272

Статья 272. Непредставление налоговой отчетности, а также документов, необходимых для определения прибыли контролируемой иностранной компании.

…

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, выразившееся в непредставлении в срок, установленный законами Республики Казахстан, налоговых регистров, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на налогоплательщиков, подлежащих налоговому мониторингу, в размере пятисот пятидесяти месячных расчетных показателей.

Отсутствует

…

влечет штраф на налогоплательщиков, подлежащих налоговому мониторингу, в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Положения о контролируемых иностранных компаниях являются новыми в налоговом законодательстве РК (предусмотрены в Налоговом кодексе РК от 25 декабря 2017 года, в предыдущей редакции отсутствовали), и на данный момент отсутствует практика применения данных норм.

Учитывая изложенное, а также проводимую в настоящее время политику по гуманизации административного законодательства, предлагаем сократить размер штрафа.

Часть пятая

статьи 272

…

5. Непредставление налогоплательщиком в орган государственных доходов документов, необходимых для определения суммы финансовой прибыли или части финансовой прибыли контролируемой иностранной компании, подлежащей налогообложению в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), -

влечет штраф на физических лиц в размере ста, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.

…

5. Непредставление налогоплательщиком в орган государственных доходов документов, необходимых для определения суммы финансовой прибыли или части финансовой прибыли контролируемой иностранной компании, подлежащей налогообложению в срок в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), -

влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей.

Предлагаем уточнить, что ответственность наступает за непредставление документов, необходимых для определения суммы финансовой прибыли или части финансовой прибыли контролируемой иностранной компании, в срок в соответствии с Налоговым кодексом РК.

Учитывая, что положения о контролируемых иностранных компаниях являются новыми в налоговом законодательстве РК и на данный момент отсутствует практика применения данных норм, а также проводимую в настоящее время политику по гуманизации административного законодательства, предлагаем сократить размеры штрафов.

Часть 2

статьи 289

…

2. Превышение нормативов энергопотребления -

…

Отсутствует

…

2. Исключить.

…

4. Исключить.

Статья 321

Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров

Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров -

321-бап. Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргізбей жүзеге асыру

Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргізбей жүзеге асыру - жеке тұлғаларға - қырық, лауазымды адамдарға - бір жүз алпыс, шағын кәсіпкерлік субъектілеріне немесе коммерциялық емес ұйымдарға - екі жүз, орта кәсіпкерлік субъектілеріне - үш жүз, ірі кәсіпкерлік субъектілеріне бес жүз елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады.

Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров

Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров -

влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.

(текст на казахском языке не изменяется)

Статья 328

Отсутствует.

влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий, но не более двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

Действующая редакция ст. 328 КоАП предусматривает ответственность за:

1) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации;

2) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении;

3) деятельность, осуществляемую без экологического разрешения.

Указанные правонарушения по своему составу отличаются друг от друга характером совершаемых деяний.

Предлагается изложить норму в трех частях, учитывая различия в характере правонарушений по данной статье.

Вместе с тем согласно Уголовному кодексу РК (далее - УК) штраф, налагаемый за экологические правонарушения, в части превышения нормативов эмиссий в окружающую среду не превышает 3000 МРП, что составляет 6 807 000 тенге.

10.

Часть 3

статьи 592

Статья 592. Превышение установленной скорости движения

…

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 592. Превышение установленной скорости движения

…

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 592. Превышение установленной скорости движения

…

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправку в часть третью ст. 592 КоАП.

11.

Пункт 1

статьи 684

Статья 684. Суды

1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 73-1, 73-2, 74, 75 (частями первой, второй, пятой и шестой), 76, 77, 78, 79, 80 (частью четвертой), 81 (частью второй), 82 (частью второй), 82-1, 85, 86 (частью четвертой), 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 139 (частью второй), 145, 149, 150, 151 (частью второй), 153, 154, 158, 159, 160 (частью второй), 169 (частями второй, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой), 170 (частями седьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой), 171, 173, 174 (частью второй), 175, 175-1, 176, 182, 183, 185, 187 (частями второй, третьей, четвертой и пятой), 189, 190 (частями второй, третьей и четвертой), 191, 193 (частями второй и третьей), 199 (частью второй), 200, 211 (частью первой), 214, 216, 219, 233 (частью третьей), 235, 236, 237, 239-1, 245, 246, 247 (частями шестой, 7-1, девятой и одиннадцатой), 251, 252 (частью второй), 281 (частями четвертой, пятой и шестой), 282 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой, одиннадцатой и тринадцатой), 283, 283-1, 294 (частями первой и второй), 299 (частью второй), 310, 311, 312 (частью второй), 313, 314, 316 (частью второй), 317 (частью четвертой), 317-1 (частью второй), 317-2 (частью второй), 319, 320 (частями первой, второй и третьей), 326 (частями третьей и четвертой), 333 (частью второй), 356 (частью четырнадцатой), 357, 360 (частью первой), 382 (частями второй и третьей), 383 (частями третьей и четвертой), 385 (частью второй), 389, 392 (частью третьей), 395 (частью второй), 396 (частью второй), 397 (частью четвертой), 398, 399 (частями второй и третьей), 400 (частью второй), 401 (частями шестой и седьмой), 402 (частью четвертой), 404 (частью девятой), 405 (частью первой), 407 (частями второй и третьей), 409 (частями седьмой и 7-1), 410-1, 413, 413-1, 414, 415 (частью второй), 416, 417 (частями первой и шестой), 419 (частью второй), 422, 423 (частью второй), 424 (частями третьей и пятой), 425 (частью второй), 426 (частями второй и третьей), 427, 433 (частью второй), 434, 436, 439, 440 (частями четвертой и пятой), 443 (частью второй), 444 (частью первой), 445, 445-1, 446, 449 (частями второй и третьей), 450, 451 (частями первой, второй и третьей), 452 (частями третьей и четвертой), 453, 456, 456-1, 460-1 (частями второй и третьей), 461, 462, 463, 464 (частью второй), 465, 469 (частью второй), 470 (частью второй), 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 488, 489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 489-1, 490,495 (частью второй), 496 (частями второй и третьей), 498, 506, 507, 508, 509, 510 (частью четвертой), 512 (частью второй), 513 (частью второй), 514 (частью второй), 516, 517 (частями второй, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 528 (частью 1-1), 532 (частью второй), 543 (частями первой, 1-1 и третьей), 544, 545, 548 (частью второй), 549, 550, 552 (частью второй), 563 (частью второй), 564 (частью пятой), 569 (частями первой, второй и четвертой), 583 (частью второй), 590 (частью четвертой), 596 (частями третьей и пятой), 603 (частями первой и второй), 604 (частью второй), 605 (частью второй), 606 (частью второй), 607 (частью второй), 608, 610, 611 (частями второй и третьей), 613 (частями второй, третьей, 3-1, четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 615 (частью четвертой), 618, 621 (частью третьей), 637 (частями восьмой, девятой, десятой и тринадцатой), 638 (частью второй), 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

…

Статья 684. Суды

1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 73-1, 73-2, 76, 78, 77, 79, 82-1, 85, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 139 (частью второй), 145, 151 (частью второй), 154, 158, 159 (частями первой, второй, третьей, 3-1 и четвертой), 160 (частью второй), 169 (частями второй, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой), 170 (частями седьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой),, 173, 176, 182, 183,189,193 (частями второй и третьей), 214, 245, 246, 247 (частями 7-1, девятой и одиннадцатой), 251, 281 (частями четвертой, пятой и шестой), 282 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой, одиннадцатой и тринадцатой), 283, 283-1, 294 (частями первой и второй), 299 (частью второй), 312 (частью второй), 313, 314, 316 (частью второй), 317 (частью четвертой), 317-1 (частью второй), 317-2 (частью второй), 319, 356 (частью четырнадцатой), 357, 360 (частью первой), 382 (частями второй и третьей), 383 (частями третьей и четвертой), 385 (частью второй), 389, 392 (частью третьей), 395 (частью второй), 396 (частью второй), 397 (частью четвертой), 398, 400 (частью второй), 401 (частями шестой и седьмой), 402 (частью четвертой), 404 (частью девятой), 407 (частями второй и третьей), 409 (частями седьмой и 7-1), 410-1, 415 (частью второй), 416, 417 (частями первой и шестой), 424 (частями третьей и пятой), 425 (частью второй), 426 (частями второй и третьей), 427, 433 (частью второй), 434, 436, 439, 440 (частями четвертой и пятой), 443 (частью второй), 444 (частью первой), 445, 445-1, 446, 449 (частями второй и третьей), 450 (частью второй), 451 (частью первой), 453, 456-1, 461, 462, 463, 465, 476, 478, 479, 480 (частью второй), 481, 482, 483, 488, 489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 489-1, 490, 495 (частью второй), 496 (частями второй и третьей), 498, 506, 507, 508, 510 (частью четвертой), 512 (частью второй), 513 (частью второй), 514 (частью второй), 516, 517 (частями второй, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 528 (частью 1-1), 532 (частью второй), 543 (частями первой, 1-1 и третьей), 544, 545, 548 (частью второй), 549, 550, 552 (частью второй), 563 (частью второй), 564 (частью пятой), 569 (частями первой, второй и четвертой), 590 (частью четвертой), 596 (частью третьей), 603(частями первой и второй), 606 (частью второй), 607 (частью второй), 608, 610, 611 (частями второй и третьей), 613 (частями третьей, 3-1, четвертой, пятой, шестой, девятой, десятой и одиннадцатой), 615 (частью четвертой), 618, 621 (частью третьей), 637 (частями восьмой, девятой, десятой и тринадцатой), 638 (частью второй), 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

…

Статья 684. Суды

1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 73-1, 73-2, 76, 78, 77, 79, 82-1, 85, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 136-1, 139 (частью второй), 145, 151 (частью второй), 154, 158, 159 (частями первой, второй, третьей, 3-1 и четвертой), 160 (частью второй), 169 (частями второй, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой), 170 (частями седьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой), 173, 176, 182, 183, 189, 193 (частями второй и третьей), 214, 245, 246, 247 (частями 7-1, девятой и одиннадцатой), 251, 281 (частями четвертой, пятой и шестой), 282 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой, одиннадцатой и тринадцатой), 283, 283-1, 294 (частями первой и второй), 299 (частью второй), 312 (частью второй), 313, 314, 316 (частью второй), 317 (частью четвертой), 317-1 (частью второй), 317-2 (частью второй), 319, 356 (частью четырнадцатой), 357, 360 (частью первой), 382 (частями второй и третьей), 383 (частями третьей и четвертой), 385 (частью второй), 389, 392 (частью третьей), 395 (частью второй), 396 (частью второй), 397 (частью четвертой), 398, 400 (частью второй), 401 (частями шестой и седьмой), 402 (частью четвертой), 404 (частью девятой), 407 (частями второй и третьей), 409 (частями седьмой и 7-1), 410-1, 415 (частью второй), 416, 417 (частями первой и шестой), 424 (частями третьей и пятой), 425 (частью второй), 426 (частями второй и третьей), 427, 433 (частью второй), 434, 436, 439, 440 (частями четвертой и пятой), 443 (частью второй), 444 (частью первой), 445, 445-1, 446, 449 (частями второй и третьей), 450 (частью второй), 451 (частью первой), 453,456-1, 461, 462, 463, 465, 476, 478, 479, 480 (частью второй), 481, 482, 483, 488, 489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 489-1, 490, 495 (частью второй), 496 (частями второй и третьей), 498, 506, 507, 508, 510 (частью четвертой), 512 (частью второй), 513 (частью второй), 514 (частью второй), 516, 517 (частями второй, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 528 (частью 1-1), 532 (частью второй), 543 (частями первой, 1-1 и третьей), 544, 545, 548 (частью второй), 549, 550, 552 (частью второй), 563 (частью второй), 564 (частью пятой), 569 (частями первой, второй и четвертой), 590 (частью четвертой), 596 (частью третьей), 603(частями первой и второй), 606 (частью второй), 607 (частью второй), 608, 610, 611 (частями второй и третьей), 613 (частями третьей, 3-1, четвертой, пятой, шестой, девятой, десятой и одиннадцатой), 615 (частью четвертой), 618, 621 (частью третьей), 637 (частями восьмой, девятой, десятой и тринадцатой), 638 (частью второй), 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

…

В связи с предложением о включении новой статьи 136-1 в КоАП необходимо внесение дополнений в ст. 684 КоАП для закрепления функции судей специализированных районных и приравненных к ним административных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях за мелкое хищение чужого имущества.

12.

Подпункт 1) пункта 1

статьи 804

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

1) органов внутренних дел (статьи 73, 73-1, 73-2, 85, 100, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 149, 150, 154, 160 (часть вторая), 190 (части вторая, третья и четвертая), 191, 200, 282 (части третья и четвертая), 382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 395 (часть вторая), 398, 416 (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением), 422, 423 (часть вторая), 427, 433 (часть вторая), 434, 435, 436, 438 (часть третья), 440 (части четвертая и пятая), 442 (часть третья), 443 (часть вторая), 444 (часть первая), 445 (части первая и одиннадцатая), 446, 448, 449 (части вторая и третья), 450, 453, 461, 462, 463, 469 (часть вторая), 470 (часть вторая), 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 488, 489 (части вторая, третья и четвертая), 490 (части первая и третья), 495 (часть вторая), 496 (части вторая и третья), 506, 510 (часть четвертая), 512 (часть вторая), 513 (часть вторая), 514 (части вторая), 517 (части вторая, четвертая, пятая, шестая и седьмая), 590 (часть четвертая), 596 (части третья и пятая), 603 (части первая и вторая), 604 (часть вторая), 605 (часть вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части вторая, третья, 3-1, четвертая, пятая, шестая, седьмая, восьмая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 654 (в части правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 610, 611, 612, 613), 662, 663, 665, 667, 669, 674, 675);

…

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1) органов внутренних дел (статьи 73, 73-1, 73-2, 85, 100, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 154, 160 (часть вторая), 282 (части третья и четвертая), 382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 395 (часть вторая), 398, 416 (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением), 427, 433 (часть вторая), 434, 435, 436, 438 (часть третья), 440 (части четвертая и пятая), 442 (часть третья), 443 (часть вторая), 444 (часть первая), 445 (части первая и одиннадцатая), 446, 448, 449 (части вторая и третья), 450 (часть вторая), 453, 461, 462, 463, 476, 478, 479, 480 (часть вторая), 481, 482, 483, 488, 489 (части вторая, третья и четвертая), 490 (части первая и третья), 495 (часть вторая), 496 (части вторая и третья), 506, 510 (часть четвертая), 512 (часть вторая), 513 (часть вторая), 514 (части вторая), 517 (части вторая, четвертая, пятая, шестая и седьмая), 590 (часть четвертая), 596 (часть третья), 603 (части первая и вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части третья, 3-1, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 654 (в части правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 606, 607, 608, 610, 611, 612, 613), 662, 663, 665, 667, 669, 674, 675);

…

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1) органов внутренних дел (статьи 73, 73-1, 73-2, 85, 100, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 136-1, 154, 160 (часть вторая), 282 (части третья и четвертая), 382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 395 (часть вторая), 398, 416 (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением), 427, 433 (часть вторая), 434, 435, 436, 438 (часть третья), 440 (части четвертая и пятая), 442 (часть третья), 443 (часть вторая), 444 (часть первая), 445 (части первая и одиннадцатая), 446, 448, 449 (части вторая и третья), 450 (часть вторая), 453, 461, 462, 463, 476, 478,479, 480 (часть вторая), 481, 482, 483, 488, 489 (части вторая, третья и четвертая), 490 (части первая и третья), 495 (часть вторая), 496 (части вторая и третья), 506, 510 (часть четвертая), 512 (часть вторая), 513 (часть вторая), 514 (части вторая), 517 (части вторая, четвертая, пятая, шестая и седьмая), 590 (часть четвертая), 596 (часть третья), 603 (части первая и вторая), 606 (часть вторая), 607 (часть вторая), 608, 610, 611 (части вторая и третья), 613 (части третья, 3-1, четвертая, пятая, шестая, девятая, десятая и одиннадцатая), 615 (часть четвертая), 621 (часть третья), 654 (в части правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 606, 607, 608, 610, 611, 612, 613), 662, 663, 665, 667, 669, 674, 675);

…

В связи с предложением о включении новой статьи 136-1 в КоАП необходимо внесение дополнений в ст. 804 КоАП для закрепления права должностных лиц составлять протоколы об административных правонарушениях за мелкое хищение чужого имущества.

Евразийская промышленная ассоциация

К письму от 28 августа 2018 года № 03.4/1958

Министерство юстиции Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - законопроект), сообщает следующее.

1. Относительно установления административной ответственности за мелкое хищение

В соответствии с пунктом 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», концепция законопроекта направлена на гуманизацию и снижение репрессивности административно-деликтного законодательства.

Учитывая вышеизложенное установление административной ответственности за мелкое хищение не поддерживается.

2. Относительно доводов исключения компетенции суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра

Такой подход одобрен Администрацией Президента Республики Казахстан (резолюция от 15.03.2018 г. № 18-1014-1, 18-951).

Также следует учесть, что большая часть государственных органов (МЮ, НБ, ГП, КНБ, АДГСПК, МЗ МИД, МОАП, МКС, МО, МИР) возражений о наделении уполномоченных органов компетенцией по рассмотрению дед, влекущих лишение разрешения либо приостановление его действия, не высказало.

Опасения Евразийской Промышленной Ассоциаций о том, что на практике наделение такой компетенцией уполномоченных органов повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, являются беспочвенными, поскольку сохраняется право выбора подведомственности.

3. Относительно довода о том, что рассмотрение уполномоченным органом лишения разрешения, приостановления или запрещения деятельности противоречит подпункту 4/) пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса

4. Касательно снижения размеров штрафов по составам административных правонарушений, предусмотренных статьей 328 КоАП

Предложения по снижению размера штрафа предусмотренного статьей 328 КоАП для субъектов крупного предпринимательства не поддерживаются, так как не имеют оснований.

Таким образом, нецелесообразно эти нарушения рассматривать отдельно. Кроме того, все крупные природопользователи имеют разрешение на эмиссии в окружающую среду. Если изменить действующую санкцию, то крупные природопользователи будут платить незначительные для них штрафные санкции, что будет являться предпосылкой для продолжения сверхнормативных эмиссий, так как осуществление природоохранных мероприятий по снижению эмиссий будет в разы дороже, чем штрафные санкции.

Следует отметить, что данный вопрос, неоднократно обсуждался Рабочей группой с участием представителей крупных природопользователей, представителей Национальной палаты предпринимателей при рассмотрении предыдущего проекта КоАП в 2014 году, а также при внесении изменений в КоАП в последующие годы.

В этой связи вышеназванные меры по наложению штрафов будут носит исключительный характер в отношений злостных нарушителей, допускающих загрязнение окружающей среды.

5. Относительно статьи 272 КоАП

Министерством финансов не поддерживаются предложения относительно внесения поправок в часть первую статьи 272 КоАП, так как налоговые регистры представляются органам государственных доходов при проведении налоговых проверок, а также в рамках налогового мониторинга по требованию органов государственных доходов.

Вице-министр юстиции Республики Казахстан

Н. Пан

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан

об административных правонарушениях»

1.	Инициатор законопроекта (полное наименование органа)	Правительство Республики Казахстан
2.	Состав рабочей группы по подготовке законопроекта	Создана приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 1 июня 2018 года № 875
3.	Головной комитет по законопроекту	Комитет по законодательству и судебно-правовой форме
4.	Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан	07.11.2018
5.	Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан
6.	Научная экспертиза законопроекта	Проведена КазГЮУ имени М.С. Нарикбаева
	Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы	В рамках научной правовой экспертизы даны 11 замечаний и предложений, из которых 8 не приняты.
	Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы	Обоснования непринятия замечаний и предложений научной правовой экспертизы представлены в приложении 1 к Справочному листу.
7.	Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства	НПП «Атамекен»; Евразийская промышленная ассоциация.
	Принятые и непринятые замечания Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных заключений аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства	Даны 85 предложений и замечаний, из которых 83 не приняты.
	Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства	Обоснования непринятия замечаний представлены в приложении 2 к Справочному листу.
7-1.	Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)	Нет
8.	Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта
9.	Кому поручено выступить с докладом по законопроекту	Министру юстиции Республики Казахстан Бекетаеву М.Б.
10.	Наличие альтернативных проектов	Нет
11.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты
12.	Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению
13.	Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки
14.	Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)
15.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты
16.	Время вступления закона в силу	По истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования
17.	Прочие условия

Статья 83. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов

1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, совершенное в виде:

1) необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

2) необеспечения условий для доступа инвалидов к культурно-зрелищным мероприятиям;

2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

3. Необеспечение инвалидов видами социальной реабилитацией в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов -

Статья 83. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов

1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, совершенное в виде:

1) необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

2) необеспечения условий для доступа инвалидов к культурно-зрелищным мероприятиям;

2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

Статья 86. Допуск к работе лица без заключения трудового договора

…

4. Действие (бездействие), предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

Статья 95. Необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью

Статья 95. Необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью

Статья 517. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения

влечет предупреждение.

Статья 517. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения

Статья 519. Привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан

Статья 519. Привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан

Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 542. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 744. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Статья 744. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении