Крупнейшая справочная система в РК

Досье на проект Закона Республики Казахстан
«Об интернет-рекламе и онлайн-платформах»
(май 2023 года)

Проект

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Об интернет-рекламе и онлайн-платформах
(май 2023 года)

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с деятельностью онлайн-платформ, действующих на территории РК, а также отношения, возникающие в процессе производства и публикации онлайн-рекламы на территории Республики Казахстан.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) спонсорский контент – разновидность контента, распространяемого пользователями на онлайн платформах, путем размещения данного контента на аккаунте, создание которого производится самим пользователем и (или) спонсором;

2) ложная информация – информация, не соответствующая действительности, которая в водит в заблуждение неопределенный круг лиц;

3) публичное сообщество – зарегистрированная пользователем на онлайн-платформе страница, размещающая информацию для неопределенного количества пользователей онлайн-платформ;

4) модератор публичного сообщества – лицо, являющееся собственником и (или) пользователем онлайн-платформы, наделенные правом размещения и (или) удаления контента на онлайн-платформах;

5) публикация – информация, передаваемая посредством распространения и (или) размещения, приема и (или) передачи знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) письменного текста, и (или) изображения, и (или) звуков, и (или) в аудиовизуальной форме на онлайн-платформах;

6) инфлюенсер (блогер) – пользователь онлайн-платформы, публикующий информацию на онлайн-платформах, адресованную неопределенному кругу лиц в целях предпринимательской деятельности;

7) сервис обмена мгновенными сообщениями – программное обеспечение, предназначенное и (или) используемое пользователями для обмена мгновенными сообщениями, либо их передачи конкретно определенному лицу (определенным лицам) в режиме реального времени с использованием сетей телекоммуникаций, за исключением программного обеспечения, предназначенного для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции;

8) онлайн-реклама – контент на онлайн-платформах публикуемый пользователями онлайн-платформ и (или) собственниками онлайн-платформ в виде таргетированной рекламы и (или) спонсорского контента и (или) иной информации, предназначенная для неопределенного круга лиц призванная формировать и (или) поддерживать интерес к физическому и (или) юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации;

9) распространитель онлайн-рекламы – пользователь онлайн-платформы, осуществляющий производство и (или) публикацию онлайн-рекламы на онлайн-платформе;

10) онлайн-платформа – интернет-ресурс и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для публикации информации пользователем посредством созданной им персональной страницы путем размещения, приема и (или) передачи знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) письменного текста, и (или) изображения, и (или) звуков, и (или) сообщений конкретно определенному или неопределенному кругу лиц, за исключением интернет-ресурса и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, предназначенных для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции;

11) аккаунт на онлайн-платформе – персональная страница пользователя онлайн-платформы, которая создается после регистрации на онлайн-платформе;

12) контент на онлайн-платформах – информационное содержание онлайн-платформ, создаваемое и (или) публикуемое пользователями онлайн-платформы;

13) собственник онлайн-платформы – физическое и (или) юридическое лицо, обладающее правом собственности на онлайн-платформу;

14) пользователь онлайн-платформы – физическое и (или) юридическое лицо, зарегистрировавшее, и (или) предоставившее свои персональные данные, и (или) прошедшее идентификацию на онлайн-платформе;

15) профайлинг – совокупность алгоритмов направленных на определение предпочтений и (или) интересов пользователей;

16) таргетированная онлайн-реклама – реклама для целевых групп, определение которых производится на основании профайлинга;

17) уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан

об онлайн-платформах и онлайн-рекламе

1. Законодательство Республики Казахстан об онлайн-платформах и онлайн-рекламе основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержат в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Цели и задачи Закона

1. Целью настоящего Закона является определение правовых основ онлайн-рекламы, а также деятельности онлайн-платформ.

2. Задачами настоящего Закона являются:

1) повышение прозрачности деятельности онлайн-платформ;

2) обеспечение постоянного и систематического сбора, накопления, хранения, анализа и распространения информации для общественности;

3) обеспечение безопасной информационной среды для граждан Республики Казахстан;

4) недопущение противоправного контента и (или) контента, запрещенного законами Республики Казахстан;

5) защита детей на онлайн-платформах от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

6) защита персональных данных граждан Республики Казахстан.

Статья 4. Принципы законодательства Республики Казахстан

в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Принципами законодательства в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы являются:

1) обеспечение и защита прав граждан на свободное получение и распространение информации на онлайн-платформах;

2) обеспечение свободы слова на онлайн-платформах;

3) обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о пользователях онлайн-платформ, являющихся гражданами Республики Казахстан;

4) обеспечение государственной защиты интересов граждан Республики Казахстан на онлайн-платформах;

5) ограничение прав собственников онлайн-платформ и пользователей онлайн-платформ, в случае нарушения ими законодательство Республики Казахстан.

Статья 5. Язык онлайн-платформ

1. Собственник онлайн-платформы предусматривает возможность использования интерфейса онлайн-платформы на государственном и иных языках.

2. Собственник онлайн-платформы предусматривает системы автоматического перевода контента на государственный язык.

3. Собственник онлайн-платформы в целях недопущения нарушения законодательства Республики Казахстан обеспечивает модерацию контента на государственном языке.

Глава 2. Государственное регулирование онлайн-платформах

и онлайн-рекламе

Статья 6. Государственное регулирование в области

онлайн-платформах и онлайн-рекламе

1. Государственное регулирование онлайн-платформ и онлайн-рекламы осуществляется путем государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы.

2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан об онлайн-платформах и онлайн-рекламе осуществляется уполномоченным органом в форме профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.

3. Целями профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля являются своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление субъектам контроля права самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, и снижение административной нагрузки на них.

4. Объектом профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы является деятельность онлайн-платформ, производство и публикация онлайн-рекламы.

Субъектами контроля являются модераторы публичных сообществ, распространители онлайн-рекламы.

5. В случае выявления нарушений по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в действиях (бездействии) субъекта контроля оформляется и направляется рекомендация в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления нарушений.

6. Рекомендация должна быть вручена субъекту контроля лично под роспись или иным способом, подтверждающим факты отправки и получения рекомендации.

Рекомендация, направленная одним из нижеперечисленных способов, считается врученной в следующих случаях:

1) нарочным - с даты отметки в рекомендации о получении;

2) почтой - с даты уведомления о получении почтового отправления заказным письмом;

3) электронным способом - с даты отправки на электронный адрес субъекта контроля, указанный в письме при запросе.

7. Рекомендация об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля должна быть исполнена в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем ее вручения.

8. Субъект контроля в случае несогласия с нарушениями, указанными в рекомендации, вправе направить в уполномоченный орган, направивший рекомендацию, возражение в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем вручения рекомендации.

9. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля проводится не чаще одного раза в квартал.

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает и обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы;

2) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) формирует и реализует государственную политику в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы;

2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы;

3) осуществляет мониторинг онлайн-платформ;

4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Глава 3. Деятельность онлайн-платформ

Статья 9. Деятельность онлайн-платформы и (или)

сервиса обмена мгновенными сообщениями

на территории Республики Казахстан

1. Для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники и (или) иные законные представители онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, среднесуточный доступ к которым в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, назначают своего законного представителя на территории Республики Казахстан по взаимодействию с уполномоченным органом.

Часть первая настоящего пункта не распространяется на сервисы обмена мгновенными сообщениями, осуществляющие функции внутрикорпоративных сервисов по обмену сообщениями, служб электронной почты.

2. Уполномоченный орган ведет реестр законных представителей на территории Республики Казахстан онлайн-платформ и (или) сервисов обмена мгновенными сообщениями, осуществляющих взаимодействие с уполномоченным органом, в соответствии с порядком, определяемым уполномоченным органом.

3. Онлайн-платформа и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, осуществляющие деятельность в Интернете на территории Республики Казахстан, обязаны:

1) установить программу для определения количества пользователей данным ресурсом в Интернете;

2) обеспечить сохранность и конфиденциальность персональных данных;

3) приостановить деятельность аккаунтов на территории Республики Казахстан регулярно публикующих противоправный контент после предварительного уведомления;

4) незамедлительно уведомить правоохранительные органы Республики Казахстан в случае выявления информации, влекущей за собой угрозу жизни или безопасности граждан Республики Казахстан;

5) раскрыть механизм противодействия в отношении противоправного контента;

6) внедрить механизмы, позволяющие физическому или юридическому лицу уведомлять о наличии на онлайн-платформе противоправного контента;

7) предусматривать функцию автоматического подтверждения получения жалобы физического или юридического лица;

8) проводить анализ и оценку системных рисков и угроз, связанных с деятельностью онлайн-платформ и пользователей данных онлайн-платформ. Мониторинг должен охватывать:

1) публикацию контента, запрещенного законами Республики Казахстан на онлайн-платформах;

2) возможность нарушения конституционного права пользователей на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства;

3) использование сервисов онлайн-платформы с целью негативного воздействия на общественное здоровье, нравственность и общественную безопасность.

Организация сбора добровольных пожертвований посредством онлайн-платформ производится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О благотворительности».

Организация, обращающаяся за добровольными пожертвованиями, обязана соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

4. Уполномоченный орган вправе:

1) в целях проверки сведений о количестве пользователей онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями запрашивать у онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями информацию о количестве пользователей в сутки;

2) в случае, если онлайн-платформа или сервис обмена мгновенными сообщениями не установят программу для определения количества пользователей информационным ресурсом в Интернете, собственными ресурсами определять количество их пользователей.

5. Онлайн-платформы и (или) их представительство на территории Республики Казахстан, в течение двадцати четырех часов после получения запроса от уполномоченного органа обязан принять меры по рассмотрению данного запроса.

6. Законный представитель онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, осуществляющий взаимодействие с уполномоченным органом, обеспечивает исполнение вступивших в законную силу решений судов, прием, рассмотрение и принятие мер по предписаниям, представлениям, уведомлениям или решениям государственных органов, установленным статьей 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи».

Статья 10. Конфиденциальность персональных данных

на онлайн-платформах

Онлайн-платформы, получающие доступ к персональным данным граждан Республики Казахстан, обязаны:

1) предоставить пользователям политику конфиденциальности;

2) обеспечивать конфиденциальность данных пользователей онлайн-платформы;

3) не допускать распространения персональных данных без согласия пользователя онлайн-платформы;

4) предоставить возможность ознакомления с политикой конфиденциальности до завершения регистрации пользователем онлайн-платформ;

5) уведомлять пользователей онлайн-платформ, в случае нарушения конфиденциальности персональных данных пользователей онлайн-платформы;

6) иные обязательства, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите».

Статья 11. Подача и обработка жалоб от пользователей

онлайн-платформ

1. Пользователи онлайн-платформы вправе подавать жалобы собственнику онлайн-платформы на контент, распространяемый на онлайн-платформах и нарушающий законодательство Республики Казахстан.

2. Механизм и правила подачи жалобы пользователями онлайн-платформ определяются собственником онлайн-платформы.

3. Собственник онлайн-платформы обязаны предусмотреть автоматическое подтверждение получения жалобы от пользователей онлайн-платформы.

4. Собственник онлайн-платформы обязан предоставить мотивированный ответ пользователю онлайн-платформ в течении десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения жалобы.

Статья 12. Рекомендательные системы онлайн-платформ

1. Онлайн-платформы обязаны в своих положениях и условиях использования указывать основные параметры, используемые в их рекомендательных системах.

2. Онлайн-платформы предусматривают в своих рекомендательных системах возможность для пользователей изменять их основные параметры.

Статья 13. Модерация контента на онлайн-платформах

1. Собственник онлайн-платформы обязаны принимать эффективные меры по совершенствованию:

1) систем модерации контента;

2) алгоритмов искусственного интеллекта;

3) мер по ограничению показа онлайн-рекламы, в отношении несовершеннолетних;

4) мер по недопущению публикации контента, запрещенного законами Республики Казахстан;

5) взаимодействию с государственными органами Республики Казахстан;

2. Онлайн-платформы один раз в год публикует отчет, который должен включать следующую информацию:

1) сведения о выявленных системных рисках;

2) рекомендации для онлайн-платформ, направленные на снижение выявленных системных рисков.

3. Онлайн-платформы для выработки рекомендаций организует общественные консультации.

Статья 14. Основания отнесения информации к

категории противоправного контента

1. Информация, размещаемая на онлайн-платформах, не должна быть направлена на пропаганду или агитацию культа жестокости и насилия, разжигание социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, пропаганду суицида, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

2. Запрещается распространение контента на онлайн-платформах на территории Республики Казахстан, раскрывающего государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, содержащего пропаганду наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, идеи сепаратизма, высказывания, подвергающие сомнению государственность и территориальную целостность страны, мошенничество, призывы к совершению противоправной деятельности.

3. Распространение на онлайн-платформах на территории Республики Казахстан информации посредством размещения знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) звуков, и (или) сообщений, и (или) изображений, и (или) видео порнографического характера запрещено.

4. Основаниями для приостановления и (или) прекращения распространения информации на онлайн-платформах является информация, отнесенная к категории противоправного контента, размещенная на онлайн-платформе.

Противоправным контентом является: пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, пропагандирующей суицид, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, распространение информации порнографического характера и иной информации, запрещенной законами Республики Казахстан на онлайн-платформах.

5. Приостановление и (или) прекращение распространения информации на онлайн-платформах осуществляется на основании акта уполномоченного органа, а также вступившего в законную силу судебного акта и (или) предписания уполномоченного органа и (или) решения онлайн-платформы, и (или) решения пользователя онлайн-платформы, и (или) инфлюенсера.

Онлайн-платформы обязаны ограничить доступ к публикации или аккаунту на территории Республики Казахстан в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан.

Статья 15. Ложная информация

1. Лицо, в отношении которого была распространена ложная информация, вправе обратиться к собственнику онлайн-платформы с требованием об удалении ложной информации.

2. В случае отказа удаления ложной информации лицо вправе обратиться в суд.

Глава 4. Права и обязанности пользователей онлайн-платформ.

Статья 16. Права и обязанности пользователей онлайн-платформ

1. Пользователи онлайн-платформ при публикации информации на онлайн-платформах на территории Республики Казахстан имеют право:

1) искать, получать, распространять информацию любым не запрещенным законом способом;

2) на свободное выражение мнения на онлайн-платформах в соответствии с законами Республики Казахстан;

3) на защиту своих прав, свобод и законных интересов в судебном порядке;

4) обращаться к представителям онлайн-платформ с требованием соблюдения их нарушенных прав, свобод и законных интересов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

5) отказываться от предлагаемых онлайн-платформами продуктов, если это противоречит их убеждениям;

6) ограничивать демонстрацию не интересующего контента.

2. Пользователи онлайн-платформ обязаны:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан;

2) не распространять ложную информацию;

3) проверять достоверность публикуемой информации;

4) в случае распространения ложной информации, удалять контент, содержащий таковую;

5) не публиковать на онлайн-платформах противоправный контент и (или) контент, запрещенный законами Республики Казахстан.

Статья 17. Права и обязанности инфлюенсеров

1. На деятельность инфлюенсеров (блогеров) распространяются права и обязанности пользователя онлайн-платформы, закрепленные в статье 16 настоящего Закона.

2. Инфлюенсер (блогер) обязан:

1) осуществлять предпринимательскую деятельность на онлайн-платформах на территории Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) не публиковать на онлайн-платформах противоправный контент и (или) контент, запрещенный законами Республики Казахстан;

3) не публиковать на онлайн-платформах ложную информацию.

Статья 18. Создание и распространение контента на

онлайн-платформах

1. Пользователям при создании, опубликовании и распространении контента на онлайн-платформах не требуется согласие изображаемого лица в следующих случаях:

1) если данное лицо присутствует или участвует в зрелищных культурно-массовых, социально значимых в области культуры, спортивно-массовых мероприятиях, мирных собраниях и иных публичных мероприятиях;

2) если распространяемая информация содержит изображение лица и сведения, связанные со служебной и (или) публичной деятельностью данного лица, а также опубликована самим лицом, его законным представителем или уполномоченным лицом в источниках, доступ к которым не ограничен.

2. Контент с участием третьих лиц осуществляется по предварительному согласию изображаемого лица.

Глава 5. Регулирование онлайн-рекламы

Статья 19. Общие требования к онлайн-рекламе

Производство и публикация онлайн-рекламы осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О рекламе».

Статья 20. Таргетированная онлайн-реклама

1. Онлайн-платформы, размещающие таргетированную онлайн-рекламу, обеспечивают пользователей возможностью идентифицировать таргетированную онлайн-рекламу при помощи графических обозначений.

2. Таргетированная онлайн-реклама должна:

1) содержать графические обозначения указывающие, что публикуемый контент является онлайн-рекламой;

2) обозначать аккаунт физического или юридического лица, от имени которого показывается онлайн-реклама.

Статья 21. Спонсорский контент

1. Спонсорский контент на онлайн-платформах должен содержать пометки, указывающие на спонсора, а также то, что публикация содержит спонсорский контент.

2. Спонсорский контент на онлайн-платформах не должен:

1) дискредитировать физические или юридические лица, их деятельность, товары и услуги;

2) содержать аудио и (или) фото и (или) видео изображения мнения третьих лиц без их предварительного согласия.

3. В случае если спонсорский контент содержит рекомендации, отзывы и подтверждающие документы, то они должны являться подлинными и проверяемыми.

Статья 22. Онлайн-реклама

1. Содержание онлайн-рекламы не должна вводить в заблуждение.

2. Онлайн-реклама должна:

1) быть идентифицируема.

2) быть маркирована.

3. Онлайн-платформы при обнаружении публикации пользователями онлайн-рекламы должны ее маркировать в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Статья 23. Хранение и предоставление онлайн-рекламы

1. Онлайн-платформы должны обеспечить пользователей возможностью идентифицировать онлайн-рекламу при помощи графических обозначений и (или) знаков.

2. Онлайн-платформы должны иметь безопасное хранилище, содержащее рекламную информацию. Данная информация должна храниться в течении одного года после того, как онлайн-реклама была показана в последний раз на онлайн-платформах.

Хранилище не должно содержать персональные данные пользователей, которым была или могла быть показана онлайн-реклама.

3. Информация, хранимая в хранилище, должна включать в себя:

1) содержание онлайн-рекламы;

2) наименование (аккаунт) физического или юридического лица, от имени которого показывается онлайн-реклама;

3) период, в течение которого была показана онлайн-реклама;

4) данные и параметры целевой группы для показа которой предназначалась онлайн-реклама;

5) общее число пользователей, которым онлайн-реклама была продемонстрирована.

Глава 6. Международное сотрудничество в области

онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Статья 24. Международное сотрудничество в области

онлайн-платформ и онлайн-рекламы

1. Международное сотрудничество Республики Казахстан в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Республики Казахстан.2. Государственные органы по согласованию с уполномоченным органом осуществляют взаимодействие в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы с государственными органами иностранных государств, международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Глава 7. Заключительные и переходные положения

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства

в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Нарушение законодательства Республики Казахстан в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

В случае осуществления деятельности онлайн-платформы без соблюдения требований, установленных статьей 9 настоящего Закона, уполномоченный орган вправе ограничить их деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статья 26. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Проект

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Об онлайн-рекламе и онлайн-платформах

(апрель 2023 года)

Настоящий закон регулирует общественные отношения в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами, физическими и юридическими лицами и онлайн-платформами, осуществляющими деятельность на территории Республики Казахстан.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Онлайн-платформа – интернет-ресурс и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для распространения информации пользователем посредством созданной им персональной страницы путем размещения, приема и (или) передачи знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) письменного текста, и (или) изображения, и (или) звуков, и (или) сообщений конкретно определенному или неопределенному кругу лиц, за исключением интернет-ресурса и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, предназначенных для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции;

Онлайн-реклама – контент размещаемый и (или) распространяемый в формате таргетированной рекламы и (или) спонсорского контента пользователями онлайн-платформ и (или) пользователями онлайн-платформы на онлайн-платформах информация, предназначенная для неопределенного круга лиц призванная формировать и (или) поддерживать интерес к физическому и (или) юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации;

Пользователь онлайн-платформы - физическое и (или) юридическое лицо, зарегистрировавшее, и (или) предоставившее свои персональные данные, и (или) прошедшее идентификацию на онлайн-платформе;

Собственник онлайн-платформы - физическое и (или) юридическое лицо, владеющее онлайн-платформой;

Координатор онлайн-платформ - физическое и (или) юридическое лицо, координирующее продвижение и техническую поддержку онлайн-платформ на территории Республики Казахстан;

Продукция пользователей онлайн-платформ – контент размещаемый и (или) распространяемый в форме знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) письменного текста, и (или) изображения, и (или) звуков, и (или) видео на онлайн-платформах;

Публичное сообщество – зарегистрированная на онлайн-платформе страница, размещающая информацию для неопределенного количества пользователей онлайн-платформ, в форме знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) письменного текста, и (или) изображения, и (или) звуков, и (или) видео;

Модератор публичного сообщества – физическое и (или) юридическое лицо, являющееся собственником и (или) пользователем онлайн-платформы, наделенные правом размещения и (или) удаления контента на онлайн-платформах;

Ненадлежащая онлайн-реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, размещения, установленных законодательством Республики Казахстан;

Таргетированная онлайн-реклама – реклама, трансляция которой осуществляется целевым группам, определение которых производится на основании профайлинга;

Профайлинг - совокупность алгоритмов направленных на определение предпочтений и интересов пользователей.

Спонсорский контент - разновидность контента, распространяемого пользователями на онлайн платформах, путем размещения данного контента на аккаунте, создание которого производится самим пользователем и (или) спонсором;

Спонсор рекламного контента - физическое и (или) юридическое лицо, являющееся заказчиком рекламного контента;

Распространитель онлайн-рекламы - физическое или юридическое лицо, осуществляющее размещение, и (или) производство и (или) распространение рекламы на онлайн-платформах;

Нативная онлайн-реклама - реклама на онлайн-платформах, имеющая менее навязчивый посыл, который, вложен в спонсорский контент, при этом сливаясь с нерекламным контентом, тем самым не нарушая процесс потребления контента;

Интернет-гемблинг - деятельность физических или юридических лиц, связанная с азартными играми в сети Интернет;

Контент на онлайн-платформах - информационное содержание онлайн-платформ, создаваемое и распространяемое пользователями онлайн-платформы;

Недостоверная информация - информация, не соответствующая действительности, целью распространения которой является введение в заблуждение пользователей онлайн-платформ.

Уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы;

Публикация - информация, передаваемая посредством распространения и (или) размещения, приема и (или) передачи знаков и (или) сигналов, и (или) голосовой информации, и (или) письменного текста, и (или) изображения, и (или) звуков, и (или) в аудиовизуальной форме на онлайн-платформах.

Аккаунт на онлайн-платформе - персональная страница пользователя онлайн-платформы, которая создается после регистрации на онлайн-платформе;

Сервис обмена мгновенными сообщениями – программное обеспечение, предназначенное и (или) используемое пользователями для обмена мгновенными сообщениями, либо их передачи конкретно определенному лицу (определенным лицам) в режиме реального времени с использованием сетей телекоммуникаций, за исключением программного обеспечения, предназначенного для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции.

Статья 2. Свобода слова на онлайн-платформах

Свобода слова, выражение своих взглядов, убеждений и распространение информации любым не запрещенным законом способом гарантируется Конституцией Республики Казахстан.

Цензура запрещается.

Государство и пользователи онлайн-платформ обязаны обеспечивать возможность свободного получения доступа к публичным сообществам затрагивающим его права и интересы.

Разглашение сведений, составляющих государственных секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма и терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии на онлайн-платформах запрещается.

Использование онлайн-платформ в целях совершения уголовных и административных правонарушений запрещается.

Статья 3. Язык онлайн-платформ

1. Онлайн-платформы предусматривают возможность использования их интерфейса на государственном языке.

2. Онлайн-платформы предусматривают системы автоматического перевода контента на государственный язык.

3. Онлайн-платформы в целях недопущения нарушения законодательства Республики Казахстан обеспечивают модерацию контента на государственном языке.

4. Государство обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 4. Законодательство Республики Казахстан об онлайн-рекламе и онлайн-платформах

1. Законодательство Республики Казахстан об онлайн-рекламе и онлайн-платформах основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Глава 2. Государственное регулирование онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Статья 5. Государственное регулирование в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

1. Государственное регулирование онлайн-платформ и онлайн-рекламы осуществляется путем правового обеспечения, государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы.

4. Объектом профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы является деятельность онлайн-платформ и производства и (или) размещения и (или) распространения онлайн-рекламы.

Субъектами контроля являются инфлюенсеры, модераторы публичных сообществ, рекламопроизводители, рекламораспространители онлайн-рекламы.

Рекомендация, направленная одним из нижеперечисленных способов, считается врученной в следующих случаях:

1) нарочно - с даты отметки в рекомендации о получении;

2) почтой - с даты уведомления о получении почтового отправления заказным письмом;

7. Рекомендация об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля должна быть исполнена в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем ее вручения.

8. Субъект контроля в случае несогласия с нарушениями, указанными в рекомендации, вправе направить в уполномоченный орган, направивший рекомендацию, возражение в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения рекомендации.

9. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля проводится не чаще одного раза в неделю.

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Правительство Республики Казахстан:

2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) формирует и реализует государственную политику в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы;

2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области онлайн-платформ и интернет-рекламы;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Глава 3. Деятельность онлайн-платформ

Статья 8. Деятельность онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан

1. Для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники и (или) иные законные представители онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, среднесуточный доступ к которым в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, открывают представительство на территории Республики Казахстан открывают представительство на территории Республики Казахстан по взаимодействию с уполномоченным органом в области средств массовой информации.

2. Уполномоченный орган в области средств массовой информации ведет реестр представительств на территории Республики Казахстан онлайн-платформ и (или) сервисов обмена мгновенными сообщениями, осуществляющих взаимодействие с уполномоченным органом в области средств массовой информации, в соответствии с порядком, определяемым уполномоченным органом в области средств массовой информации.

3. Онлайн-платформа или сервис обмена мгновенными сообщениями, осуществляющие деятельность в Интернете на территории Республики Казахстан, обязаны:

1) установить программу для определения количества пользователей данным ресурсом в Интернете;

2) обеспечить сохранность и конфиденциальность персональных данных;

5) раскрыть механизм противодействия в отношении противоправного контента;

6) внедрить механизмы, позволяющие физическому или юридическому лицу и уведомлять их о наличии на платформе противоправного контента;

1) распространение незаконного контента на онлайн-платформах;

2) возможность нарушения конституционного права пользователей на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, в соответствии со статьей 18 Конституции РК;

Организация сбора добровольных пожертвований посредством онлайн-платформ производится в соответствии с законами «О благотворительности».

Уполномоченный орган в области средств массовой информации ведет реестр законных представителей иностранных онлайн-платформ, осуществляющих взаимодействие с уполномоченным органом в области средств массовой информации, в соответствии с порядком, определяемым уполномоченным органом в области средств массовой информации.

4. Уполномоченный орган в области средств массовой информации вправе:

6. Законный представитель онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, осуществляющий взаимодействие с уполномоченным органом в области средств массовой информации, обеспечивает исполнение вступивших в законную силу решений судов, прием, рассмотрение и принятие мер по предписаниям, представлениям, уведомлениям или решениям государственных органов, установленным статьей 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи».

Статья 9. Конфиденциальность персональных данных на онлайн-платформах

1. Онлайн-платформы, получающие доступ к персональным данным граждан Республики Казахстан, обязаны:

1) предоставить пользователям политику конфиденциальности;

2) обеспечивать конфиденциальность данных пользователей онлайн-платформы;

3) не допускать распространения персональных данных без согласия пользователя онлайн-платформы;

Статья 10. Подача и обработка жалоб от пользователей онлайн-платформ

1. Пользователи онлайн-платформы вправе подавать жалобы на контент нарушающий законодательство Республики Казахстан распространяемый на онлайн-платформах.

2. Механизм и правила подачи жалобы пользователями онлайн-платформ определяются онлайн-платформой.

3. Онлайн-платформы обязаны предусмотреть автоматическое подтверждение получения жалоб от пользователей онлайн-платформы.

4. Онлайн-платформы обязаны предоставить мотивированный ответ пользователю онлайн-платформ.

Статья 11. Рекомендательные системы онлайн-платформ

Статья 12. Модерация контента на онлайн-платформах

1. Онлайн-платформы обязаны принимать эффективные меры по совершенствованию:

1) систем модерации контента;

2) алгоритмов искусственного интеллекта;

3) мер по ограничению показа рекламы, в отношении несовершеннолетних;

4) надзора за любой подозрительной деятельностью;

5) взаимодействию с государственными органами Республики Казахстан;

2. Онлайн-платформы один раз в год публикует отчет, который должен включать следующую информацию:

1) сведения о выявленных системных рисках;

2) рекомендации для онлайн-платформ направленных на снижение выявленных системных рисков;

3. Онлайн-платформы для выработки рекомендаций организует общественные консультации.

Статья 13. Основания отнесения информации к категории противоправного контента

5. Приостановление и (или) прекращение распространения информации на онлайн-платформах осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта и (или) решения онлайн-платформы, и (или) решения пользователя онлайн-платформы, и (или) инфлюенсера.

Статья 14. Недостоверная информация

1. Пользователь онлайн-платформы в отношении которого была распространена недостоверная информация, вправе обратиться к собственнику онлайн-платформ, с требованием об удалении недостоверной информации.

3. В случае отказа удаления публикации содержащую недостоверную информацию, пользователь онлайн-платформы вправе обжаловать недостоверную информацию в судебном порядке.

Глава 4. Права и обязанности пользователей онлайн-платформ.

Статья 15. Права и обязанности пользователей онлайн-платформ

1. Пользователи онлайн-платформ при распространении информации в сети Интернет на территории Республики Казахстан имеют право:

1) искать, получать, распространять информацию любым не запрещенным законом способом;

2) на свободное выражение мнения на онлайн-платформах в соответствии с законами Республики Казахстан;

3) на защиту своих прав и свобод в любых судебных инстанциях Республики Казахстан;

4) обращаться к представителям онлайн-платформ с требованием соблюдения их нарушенных прав, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

5) отказываться от предлагаемых онлайн-платформами продуктов, если это противоречит их убеждениям;

6) ограничивать демонстрацию не интересующего контента.

2. Пользователи онлайн-платформ обязаны:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан;

2) соблюдать и уважать конституционные права других граждан Республики Казахстан;

3) не распространять недостоверную информацию;

4) принимать меры по проверке достоверности распространяемой информации;

5) в случае распространения недостоверной информации, удалять контент, содержащий таковую;

6) вести коммерческую деятельность в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;

Статья 16. Создание и распространение контента на онлайн-платформах

1. Пользователям при создании, опубликовании, и распространении контента на онлайн-платформах не требуется согласие изображаемого лица в следующих случаях:

2. Контент с участием третьих лиц осуществляется по предварительному согласию изображаемого лица.

Глава 5. Регулирование распространения онлайн-рекламы

Статья 17. Общие требования к онлайн-рекламе

1. Производство, размещение и распространение онлайн-рекламы осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О рекламе».

Статья 18. Таргетированная реклама.

1. Онлайн-платформы, размещающие таргетированную онлайн-рекламу, обеспечивают пользователей возможностью идентифицировать таргетированную рекламу при помощи графических обозначений.

2. Таргетированная онлайн реклама должна:

1) содержать графические обозначения указывающие, что публикуемый контент является рекламой;

2) обозначать аккаунт физического или юридического лица, от имени которого показывается реклама;

Статья 19. Спонсорский контент

1. Спонсорский контент на онлайн-платформах должен содержать:

1) пометки, указывающие на спонсора, а также то, что публикация содержит спонсорский контент;

2. Спонсорский контент на онлайн-платформах не должен:

1) дискредитировать физические или юридические лица, их деятельность, товары и услуги;

2) содержать аудио и (или) фото и (или) видео изображения мнения третьих лиц без их предварительного согласия;

Статья 20. Онлайн-реклама

1. Содержание онлайн-рекламы не должна вводить в заблуждение.

2. Онлайн-реклама должна:

1) быть четко идентифицируема.

2) быть маркирована ясным и недвусмысленным образом.

3. Онлайн-платформы при обнаружении размещения пользователями онлайн-рекламы, должны ее маркировать.

4. При маркировке онлайн-рекламы пользователями, в случае негативных последствий, ответственность несет рекламодатель и/или заказчик рекламы.

5. При отсутствии маркировки со стороны пользователя, в случае возникновении негативных последствий, ответственность за вред, причинённый в результате использования рекламируемого товара или услуги возлагается на пользователя, разместившего рекламный материал.

Статья 21. Хранение и предоставление онлайн-рекламы

1. Онлайн-платформы должны обеспечить пользователей возможностью идентифицировать рекламу при помощи графических обозначений и (или) знаков.

2. Онлайн-платформы должны иметь безопасное хранилище, содержащее рекламную информацию. Данная информация должна храниться в течении одного года после того, как реклама была показана в последний раз на онлайн-платформах.

Хранилище не должно содержать персональные данные пользователей, которым была или могла быть показана реклама.

3. Информация, хранимая в хранилище, должна включать в себя:

1) содержание рекламы;

2) наименование (аккаунт) физического или юридического лица, от имени которого показывается реклама;

3) период, в течение которого была показана реклама;

4) данные и параметры целевой группы для показа которой предназначалась реклама;

5) общее число пользователей, которым реклама была продемонстрирована.

Глава 6. Международное сотрудничество в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Статья 22. Международное сотрудничество в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

2. Государственные органы по согласованию с уполномоченным органом осуществляют взаимодействие в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы с государственными органами иностранных государств, международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Глава 7. Ответственность за нарушение законодательства в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы

Статья 23. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан

На № 04-18/1075

от 5 мая 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

от 15 мая 2023 года № 06499/28

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «Об онлайн-рекламе и онлайн-платформах» (далее – проект Закона), направляет нижеследующие замечания.

1. Относительно введения понятия «онлайн платформа», и взаимосвязанных с этим поправок

Приведенное понятие «онлайн-платформы» как средство борьбы с незаконным контентом достаточно широкое и по факту под данное определение подпадает любой интернет-ресурс или средство телекоммуникаций, поскольку предназначением любого интернет-ресурса является распространение различного рода информации, к примеру, о услугах, деятельности, людях, новостных лентах, правовых актах и другое.

Кроме того, наблюдаются дублирование и коллизии с уже имеющимися в законодательстве нормами.

Так, для случая распространения массовой информации интернет- ресурсом предусмотрено регулирование ЗРК «О средствах массовой информации», согласно которого основаниями для приостановления выпуска средства массовой информации, в том числе интернет-ресурса либо распространения продукции средства массовой информации в установленном законами Республики Казахстан порядке являются: пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, разглашение сведений, составляющих государственные секреты и другое.

Также согласно ЗРК «О средствах массовой информации» запрещается иностранцам и иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица – собственника средства массовой информации (в том числе интернет-ресурс) в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.

Вместе с тем, ранее со стороны разработчика под предлогам борьбы с кибербуллингом в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка», несмотря на замечания НПП о необходимости всестороннего анализа и доработки указанных поправок, были внесены поправки в Законе Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации», в части определения «онлайн-платформ» и деятельности иностранной онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан.

При этом, в рамках указанного Закона об информатизации, уже предусматривается, что для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники и (или) иные законные представители иностранной онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, среднесуточный доступ к которым в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, назначают своего законного представителя по взаимодействию с уполномоченным органом в области средств массовой информации, который ведет реестр законных представителей иностранных онлайн-платформ и (или) сервисов обмена мгновенными сообщениями.

Следует отметить, что с принятием указанных поправок наблюдался негативный общественный резонанс, была запущена петиция (https://secure.avaaz.org/community_petitions/ru/administratsiia_prezidenta_parlament_kazakhstana_leumettik_zhelini_bugattauga_karsy_protiv_popravok_v_zakony_o_sotssetiakh/), которую согласно открытого источника подписали уже более 18 тыс. человек, обосновывая это тем, что существует вполне реальный риск, что крупные интернет-платформы, такие как Google, Mozilla, или социальные сети как Facebook, с его мессенджером Whatsapp и социальной сетью Instagram, а также такие мессенджеры как Telegram, откажутся регистрировать свои представительства в Казахстане на предлагаемых условиях, лишив тем самым казахстанцев свободного интернета, что вполне обосновано, поскольку численность казахстанской целевой аудиторий для указанных платформ незначительна.

Вместе с тем, в рамках проекта Закона принятые ранее поправки расширяются и излагаются в отдельном законодательном акте, при этом разработчиком не приводятся обоснования и отсутствуют указания на результаты ранее принятых поправок, сколько из иностранных онлайн-платформ и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями зарегистрировали свое представительство, какое количество попыток распространения незаконного контента удалось выявить и приостановить и другое.

2. Относительно введения государственного контроля в отношении онлайн-платформ

Несмотря на отсутствие положительной практики применения ранее принятых поправок, разработчиком в рамках проекта Закона вводится государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области онлайн-платформ, при этом под указанный контроль подпадают как отечественные, так и иностранные онлайн-платформы.

Следует отметить, что использование понятия онлайн-платформа в предлагаемой редакции может повлечь сложности в толковании законодательства и в правоприменении, поскольку онлайн (цифровая) платформа, это общепринятое родовое понятие, которое включает разные виды платформ, при этом, как уже отмечалось ранее, регулирование указанных онлайн-платформ на сегодняшний день, уже осуществляется в рамках Законов об информатизации, о средствах массовой информации и других, следовательно уже подпадают под сферу контроля уполномоченных органов, определяющих государственную политику в этих отраслях.

Аналогично и по отельным предлагаемым в рамках проекта Закона требованиям к онлайн-платформам, в том числе, к примеру, соблюдение законодательства о персональных данных относится к сфере регулирования уполномоченного органа по защите персональных данных, соблюдение законодательства о языках к сфере уполномоченного органа в сфере развития языков и другие.

Таким образом, наблюдаются коллизии вышеуказанных законодательных актов.

Следовательно, введение государственного контроля в отношении онлайн-платформ расценивается как дублирование с действующим контролем, тогда как политика в системе государственного контроля направлена на недопущение дублирующих контрольных сфер и функций государства.

В этой связи предлагаем рассмотреть вопрос проведения госконтроля в сфере онлайн-платформах в рамках действующего контроля.

Также статьями 8, 11, 12 проекта Закона предлагается установить новые требования в отношении деятельности и модерации онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан. Статьей 20 проекта Закона предусмотрена маркировка онлайн-рекламы, при этом не ясно, что подразумевает под собой маркировка. Таким образом, устанавливается новый вид требования в отношении онлайн-платформ.

Вместе с тем, отмечаем, что в случае излишней нагрузки для бизнеса, в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ) в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

При этом ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

Из вышеизложенного следует, что необходимо будет провести процедуру анализа регуляторного воздействия (АРВ), включающую в себя проведение общественных обсуждений, в том числе с бизнес-сообществом, дать разъяснения о необходимости внедрения соответствующих изменений в законодательстве.

3. Относительно введения понятия «онлайн-реклама» и механизма его регулирования

Проектом Закона вводится понятие «онлайн-реклама» и «распространитель онлайн-рекламы», при этом под распространителей подпадают физические или юридические лица, осуществляющее размещение, и (или) производство и (или) распространение рекламы на онлайн-платформах.

Согласно пункту 21 статьи 129 Кодекса для включения в статьи 138 и 139 настоящего Кодекса новых сфер деятельности регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса.

Отмечаем, что отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан, на сегодняшний день регулируются Законом Республики Казахстан «О рекламе», 17 статья (далее – Закон о рекламе).

Согласно Закону о рекламе, рекламой считается информация, распространяемая и (или) размещаемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации, и исходя из этого понятие реклама уже включает в себя онлайн-рекламу.

Следовательно, введение государственного контроля в сфере онлайн-рекламы расценивается как дублирование с действующей сферой контроля в области рекламы, тогда как политика в системе государственного контроля направлена на недопущение дублирующих контрольных сфер и функций государства.

В этой связи предлагаем рассмотреть вопрос проведения госконтроля в сфере онлайн-рекламы в рамках действующего контроля в области рекламы.

Дополнительно отмечаем, что согласно пункту 4 статьи 134 Кодекса порядок проведения внешнего контроля определяется статьей 137 и параграфом 2 главы 13 настоящего Кодекса. Таким образом, органу-разработчику статью 5 проекта Закона необходимо привести в соответствие с требованиями Кодекса.

В целом по проекту Закона, необходимо отметить, что указанные поправки по онлайн-платформам, онлайн-рекламе и публикациям не пересматриваются, а лишь консолидируют некоторые положения, уже принятых законов Республики Казахстан.

Наряду с этим, предлагаемые поправки в рамках проекта Закона, не раскрывают положения каким образом они будут корреспондироваться с законодательством в сфере информатизации, рекламе, средствах массовой информации, персональных данных и другим, что в свою очередь приводит к коллизиям законов, и вопросам за кем в конечном счете, будет закреплена государственная политика регулирования онлайн-платформ и рекламы.

Разработчиком не представлен сопутствующий проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, в реализацию проекта Закона, который бы консолидировал вышеуказанные положения.

В этой связи, возникает вопрос о непоследовательности и несогласованности принимаемых политических решений касательно государственного регулирования в отношении онлайн-платформ и рекламы.

В целом можно сделать вывод о том, что необходимости в принятии Проекта Закона в представленной редакции нет, а отдельные положения относительно рекламы в интернете, которыми действительно устраняются существующие пробелы в регулировании, могут быть внесены в действующее казахстанское законодательство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Управляющий директор –

директор департамента развития

человеческого капиталаА. Бейсенбенов

Исп.: А. Мергенбаев

Тел.: 919 327 (вн. 1770)

E-mail: A.Mergenbayev@atameken.kz

Согласовано

12.05.2023 13:22 Мамыт Өнеге Нұрланқызы

15.05.2023 12:50 Мерсалимова Лаура Канатовна

Подписано

15.05.2023 13:09 Бейсенбенов Азамат Амангельдинович

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

Заключение по законопроекту «Об онлайн-рекламе и онлайн-платформах»
(Некоммерческая организация «TechnoWomen», 24 мая 2023 года № 01-01/15)

Некоммерческая организация «TechnoWomen» (далее – Организация) объединяет женщин в технологических отраслях экономики, в целях создания новых возможностей для общества в цифровом мире, а также ликвидации всех форм неравенства и развития цифровой экономики.

На базе Организации сформирована Экспертная группа по рассмотрению законодательства Республики Казахстан, в состав которой входят эксперты, которые имеют большой опыт в области цифровой трансформации и юристы, специализирующиеся в цифровом праве.

По результатам рассмотрения экспертной группой проекта Закона Республики Казахстан «Об онлайн-рекламе и онлайн-платформах» (далее – проект Закона), инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщаем о том, что действующая редакция проекта Закона несет в себе следующие риски:

1. Правовые риски законодательством и коллизии с уже действующим законодательством

Проектом Закона предлагается установить регулирование положений по работе онлайн-платформ и онлайн-рекламы через внесение изменений в уже устоявшееся понимание термина «онлайн-платформа».

Хотели бы обратить внимание, что в действующих Законах «О рекламе», «Об информатизации», «О доступе к информации», Закон «О языка в Республики Казахстан», «О средствам массовой информации» уже урегулированы соответствующие общественные отношения.

В частности, если депутатами преследуется цель регламентировать вопросы доступа к информации, размещаемой на онлайн-платформах сообществ, то эти положения целесообразно урегулировать через внесение изменений в Законы «О доступе к информации» и «О средствах массовой информации».

Если у депутатов имеются вопросы по имплементации в деятельность онлайн-платформ норм законодательства «О языках», то это возможно реализовать через внесение соответствующих норм в Законы «Об информатизации» и «О языках в Республики Казахстан».

Положения проекта Закона по «контенту с участием третьих лиц» также дублируют уже имеющиеся положения в статье 145 Гражданского кодекса РК (далее – ГК РК), в соответствии с которой никто не имеет права использовать изображение какого-либо лица без его согласия, а в случае его смерти - без согласия наследников.

При этом опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм и другие), в котором изображено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного, а после его смерти с согласия его детей и пережившего супруга. Такого согласия не требуется, если это установлено законодательными актами, либо изображенное лицо позировало за плату. В этой связи, учитывая преимущество ГК РК и соподчиненность по отношению к нему иных нормативных правовых актов, дублирование положений уже установленных в ГК РК на уровне проекта закона не требуется.

Содержащиеся в проекте Закона нормы по онлайн-рекламе должны рассматриваться в комплексе в рамках нормативного правового акта, регулирующего отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории РК.

Положения, содержащие нормы по свободе слова, запрете на цензуру, - это конституционные права. Конституция обладает высшей юридической силой, соответственно в проекте Закона дублирование этих положений нецелесообразно.

2. Риски «двойного» регулирования

В настоящее время Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК (далее – МЦРИАП) разрабатывается проект Цифрового кодекса, который должен урегулировать и установить рамки регулирования отношений в цифровой среде, включая регулирование онлайн-платформ.

В целом вопросы регулирования правоотношений в цифровой среде должны быть проработаны профильным министерством - МЦРИАП - с учетом регуляторного воздействия, обсуждены с экспертным сообществом и уже в последующем вынесены на рассмотрения Мажилиса РК.

Вместе с этим, законопроект сопровождает другое министерство (МИОР), что создает риски создания двух регуляторов для онлайн-платформ.

3. Потенциальные риски ограничения цифровой среды

Концепцией правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674 (далее – Концепция), определено, что чрезмерное регулирование в

цифровой среде может стать сдерживающим фактором для развития данной сферы.

Президент Казахстана К.-Ж. Токаев отметил: «Если сейчас мы допустим замедление работы, в том числе по цифровизации экономики, будем забалтывать эту важную проблему, мы просто отстанем. Страна только разрабатывает стратегии создания собственного цифрового рынка и остается сферой с пока еще нераскрытым потенциалом» (Расширенное заседание Правительства, 24.01.2020).

Глава государства дал поручение о развитии цифровой экономики и развитии новых возможностей для занятости с помощью цифровых технологий.

Учитывая вышеизложенное, считаем, что чрезмерное регулирование онлайн-платформ без предварительного анализа регуляторного воздействия и учета экспертного мнения, будет являться сдерживающим фактором развития цифровой среды на территории Республики Казахстан, что полностью противоречит курсу Главы государства.

4. Потенциальные социальные риски

Платформенная занятость стала источником дохода более чем полумиллиона казахстанцев. Платформенная занятость является новым рынком труда, предполагающим использование онлайн- платформ (цифровых платформ) в качестве посредника между поставщиками услуг (исполнителями работ) и потребителями (клиентами).

Работа через платформы стала «выходом» для смягчения последствий пандемии в экономике и на рынке труда. Женщины – работники платформ способны совмещать обязанности по уходу за ребенком с гибкой подработкой. Лицам с инвалидностью работа через онлайн-платформы предоставляет возможность работать на условиях, соответствующих их личной ситуации.

С начала 2022 года в онлайн-формате зарегистрировано 354 тыс. лиц, ищущих работу, или 60% от общего количества. Доля трудоустроенных через цифровые центры занятости составила 106 тыс. человек или 30%. Благодаря развитию новых технологий работа через онлайн-платформы стала не просто модным трендом, а динамично развивающимся направлением.

Будучи неотъемлемой частью цифровой экономики, она существенным образом меняет способ экономического обмена и вносит все более значительные изменения в рынок труда, повышая его гибкость.

Согласно исследованиям, 29 % онлайн-работников в развитых странах говорят, что это их основной источник дохода, а в развивающихся странах этот показатель достигает 44 %. По оценкам Oxford Internet Institute, более 160 миллионов поставщиков услуг в настоящее время работают в качестве независимых подрядчиков в экономике онлайн-платформ по всему миру.

Резкое сокращение доступа к работе через онлайн-платформ повлечет существенное сокращение доходов населения, массовый уход «в тень» и «бегство» казахстанских компаний из «kz» зоны интернета в зарубежные юрисдикции.

В целом текущая редакция проекта Закона является труднореализуемой на практике, а также несет дополнительные расходы на бизнес, что может повлечь за собой уход с казахстанского рынка международных онлайн-платформ и закрытие казахстанских компаний.

Так например, предлагается ввести меры по ограничению показа онлайн-рекламы в отношении несовершеннолетних, а также надзора за любой подозрительной деятельностью. Каким образом технически это будет реализовано? На основании биометрических или каких иных технологий предполагается данное ограничение?

В проекте Закона «запрещается распространение контента на онлайнплатформах на территории Республики Казахстан, раскрывающего государственные секреты или иную охраняемую законом тайну». Возникает вопрос, каким образом будут определяться государственные секреты со стороны зарубежных онлайн-платформ? Данная норма практически не реализуема.

В проекте Закона предусмотрена норма о том, что онлайн-платформа незамедлительно должна уведомить правоохранительные органы Республики Казахстан в случае выявления информации, влекущей за собой угрозу жизни или безопасности граждан Республики Казахстан. Данная норма требует дополнительного персонала и технических средств для ее выполнения со стороны онлайн-платформ, что повлечет дополнительные расходы.

Норма «Законный представитель онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, осуществляющий взаимодействие с уполномоченным органом в области средств массовой информации, обеспечивает исполнение вступивших в законную силу решений судов и др…» также влечет за собой резкий объём дополнительных затрат на персонал со стороны платформ. В результате чего, зарубежные онлайн-платформы могут уйти с казахстанского рынка.

На основании вышеизложенного, предлагаем провести дополнительные консультации с экспертами и государственными органами для нахождения оптимальных редакций.

Просим также включить в состав Рабочей группы по обсуждению законопроекта следующие кандидатуры от Экспертной группы «TechnoWomen»:

Кази Альфию – Соучредителя «TechnoWomen»;

Корпебаеву Алуа – Генерального директора ТОО «Ip-p partners Clever Kazakhstan»;

Пустовойтенко Виталия – Председателя цифрового подкомитета Green Urban;

Шужееву Азизу – Президента «TechnoWomen».

Президент

«TechnoWomen» А. Шужеева

Консультативный документ регуляторной политики

к проекту Закона Республики Казахстан

«Об интернет-рекламе и онлайн-платформах»

(МИОР РК, апрель 2023 года)

1. Описание проблемы:

Современные темпы развития технологий требуют регулярного совершенствования правовых механизмов для обеспечения безопасного функционирования цифровых систем без угроз для фундаментальных прав человека.

Мировая тенденция последних лет показывает, что возникает необходимость координированных действий государств и владельцев онлайн-сервисов для обеспечения более безопасной и прозрачной онлайн среды. В апреле 2022 года Комиссией Евросоюза был согласован новый законопроект с членами Совета и Европарламента под названием Digital Services Act (DSA).

Развитие общественных отношений в онлайн формате неизбежно влечет за собой развитие экономических отношений. Осуществляется трансформация традиционных экономических моделей в новый формат цифровой экономики, основанной на нематериальном «капитале» и нематериальных активах. Как следствие возникает острая необходимость пересмотра роли рекламы как основного инструмента продвижения товаров и услуг.

Одним из ключевых направлений реализации и применения закона Digital Services Act является реклама на онлайн платформах. Так, законом предусмотрены нормы запрещающие таргетированную рекламы на онлайн-платформах путем профилирования детей или на основе особых категорий персональных данных, таких как этническая принадлежность, политические взгляды или сексуальная ориентация. Также нормы закона предусматривают механизмы повышения прозрачности всей рекламы на онлайн-платформах и коммерческих коммуникаций инфлюенсеров.

Вышеуказанные нормы позволят гражданам ЕС, являющихся пользователями крупных онлайн-платформ, получать больше информации о рекламе, которую они видят в ходе использования интерфейса, например, о том, нацелена ли реклама именно на них и почему. Платформы больше не будут размещать «поведенчески» ориентированную рекламу для несовершеннолетних и больше не будут показывать рекламу своим пользователям на основе профилирования, основанного на особых категориях личных данных.

Не обходит стороной интернет-рекламу и сфера применения закона Online Safety Bill разрабатываемого в Великобритании. Раннее были инициированы консультации по реформе правил онлайн-рекламы, включающих расширение полномочий регулирующих органов по борьбе с вредоносной, оскорбительной и вводящей в заблуждение рекламой. Согласно предлагаемым правилам, популярные пользователи, ведущие коммерческую деятельность, должны будут осуществлять ее в правовом поле.

Особую важность интернет-рекламе придает тот факт, что она является одним из стремительно развивающихся сегментов в мировой экономике. Кроме того, ее активный рост дает существенный импульс развитию креативной индустрии. Ежегодно мировые затраты на интернет-рекламу растут в среднем на 15%, а прогнозируемый рост в 2025 году по сравнению с 2020 годом составит более 100%. По итогам 2021 года на продвижение в сети интернет направлено 491,7 миллиардов долларов США, что является историческим максимумом роста (по данным eMarketer).

Данная ситуация, в том числе связана с тем, что с начала пандемии общая аудитория социальных сетей увеличилась почти на 30%, что эквивалентно более чем 1 миллиарду новых пользователей за последние 3 года (по данным Kepios). Ежегодно увеличивается и продолжительность времени, проводимого в социальных сетях, а также использование для этих целей мобильного телефона (по данным We Are Social).

Казахстан также не является исключением и в отечественном сегменте интернета также наблюдается рост всех ключевых показателей. Так, например, по данным БНС, доля пользователей сети Интернет от общего числа населения в возрасте 6-74 лет превысила 90%.

Тем не менее, учитывая динамику мирового и национального развития онлайн-платформ, постоянно совершенствующееся многообразие инструментов интернет-рекламы, в Казахстане должным образом не сформирована законодательная основа для их функционирования: отсутствует актуальный понятийный аппарат, имеется ряд «серых мест» в части взаимодействия пользователей как между собой, так и с администрацией онлайн-платформ.

Все это ставит в неравные условия профессиональных журналистов и СМИ, которые работают в четко очерченном правовом поле и при этом вынуждены конкурировать за аудиторию не только между собой, но и с субъектами онлайн-платформ.

Также стоит отметить, что события последних лет, связанные с деятельностью публичных личностей, рекламировавших непроверенные товары, услуги и мошеннические схемы выявили серьезную проблему, а именно незащищённость общества, особенно детей, от такого рода информации. При этом отсутствуют эффективные механизмы взаимодействия пользователей с владельцами онлайн-платформ с целью восстановления нарушенных прав. Практически все обращения и жалобы граждан Республики Казахстан остаются неудовлетворенными или же отсутствует мотивированный ответ.

Если это не реклама, официально продаваемая и маркируемая администрацией онлайн-платформ, то в огромнейшем потоке информации рядовым гражданам практически невозможно классифицировать потребляемую информацию. В ряде стран (сопоставимых по уровню проникновения онлайн-платформ с Казахстаном) существуют правовые алгоритмы, направленные на защиту прав граждан как потребителей рекламного контента и в то же время способного обеспечить полноценную и эффективную реализацию рекламных стратегий на онлайн-платформах.

Не менее важным остается вопрос интерфейса онлайн-платформ, в котором отсутствует возможность использования платформ на государственном языке, а также системы перевода текстового контента для удобства и полного понимания казахоязычной аудитории социальных сетей.

Вопрос прав человека, безопасности и прозрачности онлайн-рекламы поднимался многими международными организациями, в частности ОБСЕ. В рекомендациях по разработке политики в рамках проекта «В фокусе –искусственный интеллект и свобода слова» был указан ряд следующих обязательств в отношении онлайн-платформ:

● Обязать онлайн-платформы проводить комплексную проверку прав человека, в том числе посредством оценки воздействия на права человека (HRIA) в отношении их политики управления контентом и автоматизированного принятия решений, а также в отношении их деловой практики, такой как сбор данных, таргетированная реклама и дизайн интерфейса.

● Обеспечить открытость, обоснованность использования алгоритмов искусственного интеллекта для модерации контента и таргетированной рекламы.

● Следить за тем, чтобы защита прав человека не была полностью передана на аутсорсинг или автоматизирована,

● Обеспечить прозрачность любых государственно-частных партнерств.

● Внедрить строгие рамки прозрачности, в том числе предусмотреть всеобъемлющие отчеты о прозрачности, содержащие подробную информацию об использовании ИИ в рекламе.

● Уважать право на неприкосновенность частной жизни и защиту данных.

● Предоставления возможности отказаться от любого автоматизированного принятия решений.

Важно отметить, что за последние годы отечественный контент обладает высокой популярностью не только в Казахстане, но и на пространстве СНГ. Данный факт является важным индикатором того, что поддержка и стимулирование дальнейшего развития казахстанского контента является ключевой задачей государства в информационной сфере.

Кроме того, несмотря на активно меняющуюся ситуацию в медиа пространстве и постоянный рост объемов информации возникает необходимость поддержки и защиты традиционных медиа, которые в свою очередь являются общественным институтом, источником проверенных и достоверных данных.

6 октября 2022 год на форуме общественной коалиции Касым-Жомарт Токаев обозначил ключевые принципы необходимые для гармоничного развития государства. «Закон и порядок – залог прогресса страны. Требования закона должны неукоснительно выполняться во всех сферах. Перед законом все равны. Только так мы построим Справедливое государство, в котором строго и неукоснительно будут соблюдаться закон и порядок» отметил Глава государства.

Кроме того, в своем Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» Глава государства отметил, что необходимо с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы пересмотреть законодательство (пункт 22 ОНП, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан № 847 от 29 марта 2022 года).

В этой связи, предлагается разработка нового Закона Республики Казахстан, направленного на установление законодательных основ об интернет-рекламе и онлайн-платформах.

№ п/п	Проблемный вопрос	Основные причины возникшей проблемы	Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы	Способы измерения проблемы
1.	Разрыв между динамикой развития онлайн-платформ и онлайн-рекламы с законодательной базой. В результате появление большого объема «серых» зон: систематическое удаление публикаций и аккаунтов пользователей без детального разъяснения причин; слабая эффективность в борьбе с нарушениямправ граждан РК и распростанением онлайн-преступности.	Отсутствие актуального понятийного аппарата, законодательного закрепления деятельности онлайн-платформ	Интенсивное развитие цифровых средств коммуникации, в том числе мессенджеров, онлайн-сервисов, которое наиболее отчетливо можно наблюдать на протяжении последних двух десятилетий, – очередной этап, виток эволюции средств коммуникации, доступных человечеству. Наряду с этим, еще более интенсивное развитие претерпели инструменты интернет-рекламы. Подобные сервисы значительно упрощают жизнь граждан и государства в целом, но несмотря на позитивные аспекты, онлайн-платформы и интернет-реклама создают благоприятную почву для распространения вредоносной информации, мошенничества, экстремистских и террористических материалов, кибербуллинга, онлайн-груминга и дискриминации. По данным АСПиР РК, на 2021 год количество пользователей сети Интернет в возрасте от 4 до 76 лет составило 92,9% от общего числа населения Республики Казахстан. Несомненно, это ставит перед участниками процесса обмена информацией ряд принципиально новых возможностей и сложностей, а для государства – насущную необходимость в их *правовой регламентации. Проблема регулирования деятельности онлайн-платформ стоит сегодня перед большинством стран мира – над соответствующими законопроектами, в частности, велась работа в Великобритании,* Евросоюзе и США.	Обращаясь к статистике в целом, стоит отметить, что по результатам мониторинга, проведенного РГП «Центр анализа и информации» Министерства информации и общественного развития РК, за 2022 год выявлены следующие факты нарушений законодательства РК: -неправомерное распространение персональных данных граждан – 100; -распространение информации, пропагандирующей суицид – 88; -распространение информации, оскорбляющей честь и достоинство другого лица – 147; -распространение персональных или биометрических данных, иной информации, позволяющей установить личность несовершеннолетнего – 21. Сравнивая данные за 2021 и 2022 годы, можно сделать вывод об устойчивой тенденции повышения количества выявляемых правонарушений в части распространения: - информации, пропагандирующей суицид (2021 г.-28, 2022 г. – 88); - информации, оскорбляющей честь и достоинство другого лица (2021 г.-27, 2022 г. – 147); - персональных и биометрических данных, иной информации, позволяющей установить личность несовершеннолетнего (2021 г.– 5, 2022 г.-21).
2.	Отсутствие эффективных правовых механизмов, гарантирующих соблюдение прав всех субъектов ведущих предпринимательскую деятельность на онлайн-платформах	Отсутствие возможностей осуществления предпринимательской деятельности на онлайн-платформах в соответствии с законодательством	Сегодня благодаря росту аудитории социальных сетей и различных сетевых платформ все больше пользователей не просто получают и транслируют информацию, но в то же время активно ведут предпринимательскую деятельность. При этом элементарно отсутствует законодательная база для правовой координации субъектов осуществляющих коммерческую деятельность на онлайн-платформах. В этой связи, с учетом международного опыта целесообразно правовое обеспечение предпринимательской деятельности пользователей онлайн-платформ, основанное на принципе добровольности.	В рамках конференции Astana Finance days было отмечено теневой, что оборот по инфобизнесу в Казахстане за 2021 год составил 10-15 млрд. тенге.
3.	Отсутствие правовых контуров по ведению интернет-рекламы.	Отсутствие законодательного урегулирования интернет-рекламы	Проблема законодательного регулирования интернет-рекламы была обозначена в Сборнике аналитических справок по результатам правового мониторинга (1-квартал 2018 г.), подготовленном ГУ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан. Легализация интернет-рекламы неразрывно связана с проблемой возросшего мошенничества в онлайн-пространстве. Вкупе данные меры сделают борьбу с мошенниками более эффективной и в то же время повысят прозрачность рекламного рынка.	Так, с начала 2022 года зарегистрировано 17,5 тысяч преступлений, связанных с мошенничеством, а самым распространенным способом обмана по-прежнему остается онлайн-торговля.

2. Анализ, текущий ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:

№

п/п

Текущая ситуация

Международный опыт

Деятельность онлайн-платформ и алгоритмы искусственного интелекта

Онлайн-платформы значительно упрощают жизнь рядовых граждан и в то же время позволяют повысить эффективность, прозрачность и подотчетность государственных органов. Но зачастую площадки онлайн-платформ становятся благоприятной средой для совершения преступлений и нарушения конституционных прав граждан, являющихся пользователями данных сервисов. При этом учитывая тот факт, что данные онлайн-платформы являются иностранными сервисами, отсутствуют эффективные механизмы взаимодействия, посредством которых гражданам РК было бы обеспечены гарантии соблюдения своих конституционных прав.

Важно отметить, что деятельность онлайн-платформ на территории Республики Казахстан осуществляется без соответствующего учета и рассмотрений интересов граждан РК, а жалобы и обращения в большинстве случаев остаются без мотивированного ответа.

В этой связи, предлагается законодательно закрепить деятельность онлайн-платформ.

В настоящее время общепризнанной является тенденция окончания эпохи самостоятельного регулирования т.н. «новых медиа» (на основе пользовательских соглашений). Так, международный опыт показал, что страны практикуют различные методы и подходы в данном вопросе (Германия, Великобритания, Австралия), в том числе значительно расширяющие ответственность социальных сетей за нарушение национального законодательства.

В Германии в соответствии с законом NetzDG, вступившим в силу 1 октября 2017 г., онлайн-платформы обязаны внедрить эффективные и прозрачные механизмы для подачи жалоб и запросов на удаление незаконного контента. Кроме того, социальные сети должны два раза в год публиковать отчет о доступности сервисов и данных.

23 апреля 2021 года было достигнуто соглашение между Европейским парламентом и государствами - членами ЕС о Законе «Digital Services Act» (DSA), определяющем новые требования в отношении онлайн-платформ относительно незаконного и вредоносного контента. По словам разработчиков, новые обязательства должны обеспечить защиту пользователей в сети Интернет и их основных прав, а также утвердить единый свод правил для поддержки других субъектов онлайн-рынка.

Проблема регулирования деятельности онлайн-платформ стоит сегодня перед большинством стран мира – над соответствующими законопроектами, в частности, работают в Великобритании, Евросоюзе, США и Турции. Кроме того, турецкие власти разработали различные меры воздействия на нарушителей, которые уже доказали свою эффективность. Одним из наиболее успешных шагов, который обеспечил выполнение законов, стало решение запретить турецким компаниям покупать рекламу у сервисов за несоблюдение законов и игнорирование штрафов.

В Великобритании в рамках законопроекта Online safety Bill владельцы социальных сетей обязаны вести модерацию вредоносного контента. В частности, особое внимание должно быть уделено материалы содержащие призывы к терроризму, сексуальное насилие в отношении детей и суицидальный контент.

Владельцы онлайн-платформ несут ответственность за несоблюдение требований закона.

23 апреля 2022 года в ЕС было достигнуто соглашение касательно новых правил Закона о цифровых услугах ЕС (Digital Services Act). Теперь инфлюенсеры несут ответственность за контент, который они размещают в Интернете.

Предпринимательская деятельность пользователей онлайн-платформ

В последнее время стремительно развивается экономическая деятельность на онлайн-платформах, коммерческие компании активно продвигают свои товары и услуги. Более того в последние годы наблюдается тенденция активного роста предпринимательской деятельности, осуществляемая пользователями. Ситуация в казахстанском медиа-пространстве демонстрирует, что нередки случаи, когда действия данных пользователей подвергают угрозе как интересы отдельных лиц, так и интересы общества и государства в целом.

Во Франции ведется разработка специальных правил для «инфлюенсеров». Уже были предложены законопроекты рядом партий. В свою очередь правительством было проведено публичное обсуждение, длившееся до 31 января 2023 года. В целом было предложено 11 мер среди которых:

- усиление договорных обязательств для инфлюенсеров и компаний;

- усиление обязательств для социальных сетей;

- ярлык для инфлюенсеров;

- новая профессиональная федерация;

- усиление роли надзорных органов;

- защита интеллектуальной собственности

и др;

Основная задача данной правовой инициативы оздоровление экономической среды на онлайн-платформах.

Рост экономической деятельности и распространение интернет-рекламы

В современных условиях интеграции Интернета в жизнь человека, активно развивается онлайн-реклама, которая встречается на всех сайтах и социальных сетях. Алгоритмы рекламы в Интернете выстроены так, что её избежать практически невозможно.

Вместе с тем, с массовым развитием рекламного рынка на просторах Интернета выявляются проблемы правового регулирования данных правоотношений. Действующие нормы законодательства не могут регулировать рекламные правоотношения в сети.

В этой связи, с учетом массового развития технологического процесса необходимым видится законодательная регламентация распространения интернет-рекламы.

Digital Markets Act в ЕС внедряет широкомасштабные меры для повышения прозрачности в отношении интернет-рекламы и алгоритмов, используемых для рекомендации контента пользователям. Особое значение будет уделено таргетированной рекламе для несовершеннолетних.

В США онлайн-реклама регулируется федеральной торговой комиссией (FTC). FTC запрещает недобросовестную или вводящую в заблуждение рекламу в любых средствах массовой информации, т.е. реклама должна отражать достоверную информацию и не вводить потребителей в заблуждение. The Children’s Online Privacy Protection Act (COPPA) содержит нормы, регулирующие рекламу в отношении несовершеннолетних, и позволяет родителям вести контроль за информацией не только лишь на сайтах, ориентированных на детей, но и на тех ресурсах, которые могут размещать различный контент.

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

№	Решение	Плюсы	Минусы
1	Актуализация понятийного аппарата, а также законодательное закрепление деятельности онлайн-платформ. Это позволит сформировать качественно новый правовой фундамент для его дальнейшего совершенствования с учетом технологических и методических усовершенствований информационной среды. При этом предлагается совершенствование существующих алгоритмов и внедрение дополнительных механизмов с целью повышения эффективности взаимодействия пользователей с руководством онлайн-платформ. Ключевым является обязательство онлайн-платформ обеспечению пользователей, являющихся гражданами РК действенными механизмами обратной связи и в случае принятия решений по удалению публикаций или ограничению доступа к аккаунту предоставлять мотивированный и обоснованный ответ. При	Введение ряда новелл позволит разработать законодательство, отвечающее современному этапу развития. Полноценная реализация прав и свобод граждан РК использующих онлайн-платформы.	Не прогнозируются.
2	Развитие интерфейса онлайн-платформ, действующих на территории РК, на государственном языке Республики Казахстан. Внедрение и совершенствование систем автоматического перевода текстового контента.	Обеспечение казахстанской аудитории доступным и понятным интерфейсом на государственном языке. Поддержка и развитие государственного языка.	Не прогнозируются.
3	Законодательная регламентация распространения интернет-рекламы на онлайн-платформах. Обозначение в понятийном аппарате актуальных понятий, связанных с рекламой на онлайн-платформах. Закрепление обязательств по маркировке рекламы при продвижении товаров и услуг.	Защита прав и интересов пользователей онлайн-платформ, в том числе всех субъектов ведущих предпринимательскую деятельность на онлайн-платформах посредством четкого разграничения ответственности в случае наступления случаев, повлекших за собой вред физическому и ментальному здоровью при использовании товаров и услуг. В случае маркировки рекламируемых товаров и услуг, не запрещенных законодательством РК с пользователя, разместившего данный материал снимается ответственность за возможные негативные последствия.	Не прогнозируются.
4	Консолидация новых и существующих норм по онлайн-платформам в рамках одного закона. Ряд положений относительно правового регулирования информации в интернете на данный содержится в различных, обобщенных и разрозненных, нормативно-правовых актах. В частности, перенесение норм, закрепленных в законе «Об информатизации» с целью формирования единого правового базиса для онлайн среды. Это позволит также способствовать дальнейшей бюрократизации и исключению излишней законодательной регламентации.	Наличие единой и актуальной правовой базы.	Не прогнозируются.

4. Влияние предлагаемых путей решения на:

	Плюсы	Минусы
1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала)	1. Совершенствование алгоритмов онлайн-платформ для формирования прозрачной онлайн среды; 2. Формирование культуры потребления контента; 3. Защита прав граждан РК на онлайн-платформах;	1.Сложность алгоритмов интегрированных в архитектуру онлайн-платформ, требующих кадровых и финансовых затрат;
2. Развитие предпринимательства	1. Обеспечение правовыми гарантиями субъекты предпринимательской деятельности;	1. Возможное усложнение мошеннических схем, реализуемых на онлайн-платформах;
3. Органы государственной власти	1.Формирование актуальной и современной правой базы; 2.Повышение медиа грамотности государственных органов и правовой культуры пользователей онлайн-платформ;	1.Дополнительная нагрузка на кадровые и финансовые ресурсы; 2. Необходимость развития институтов по вопросам развития онлайн-платформ на территории РК;
4.Экономическую систему	1.Развитие и стимулирование экономической деятельности в соответствии с законодательством РК;	1.Дополнительная нагрузка на кадровые и финансовые ресурсы;
5. Экологическую среду	Не прогнозируются	Не прогнозируются
6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета	1.Привлечение дополнительных средств в бюджет государства за счет легализации рекламной деятельности пользователей онлайн-платформ;	1.Дополнительная нагрузка на кадровые и финансовые ресурсы;
7. Иные	Не прогнозируются	Не прогнозируются

5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:

№ п/п	Текущие показатели	Результат	Срок (обоснование)
1.	Верховенство законодательства РК в отношении онлайн-платформ	1.Формирование безопасной онлайн-сферы для реализации права граждан получать и распространять информацию; 2.Эффективная обратная связь между онлайн-платформами и пользователями являющихся гражданами РК;	После вступления в силу Закона
2.	Повышение прозрачности экономической деятельности	1. Легализация интернет-рекламы в Казахстане; 2.Повышение прозрачности экономической деятельности на онлайн-платформах;	После вступления в силу Закона
3.	Развитие отечественного контента	1. Развитие интерфейса на государственном языке; 2. Поддержка производителей отечественного контента;	После вступления в силу Закона

6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):

Мероприятия

Сроки

Ответственный государственный орган (должностное лицо)

Бюджет

Установление эффективных коммуникаций с онлайн-платформами. Внедрение механизма подачи жалоб для пользователей с целью защиты основных прав граждан Республики Казахстан, а также соблюдения неприкосновенности данных пользователей.

После вступления в силу Закона

МИОР РК

Введение норм, направленных на повышение прозрачности экономической деятельности на онлайн-платформах (посредством введения понятий «интернет-реклама» и обязанности маркировать распространяемый контент, в т.ч. рекламную продукцию).

После вступления в силу Закона

МИОР РК

МФ РК (НК РК)

7. Возможные риски:

Возможные риски (в том числе социальные риски)	Причины возможных рисков	Система управления рисками
Распространение искаженной информации о предпринимаемых правовых мерах	Неправильное понимание информации о предлагаемых нормах	Проведение разъяснительной работы с общественностью и представителями сообщества

8. Целевые группы для публичного обсуждения:

1. Представителями вышеуказанных целевых групп являются платформа «Yvision.kz», продюсерский центр «Qazaq Media», центр прикладных исследований «TALAP» физические лица, являющиеся пользователями онлайн-платформ и др.

2. Обладатели информации - органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора и другие обладатели информации, указанные в статье 8 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

3. Получатели информации – физические и юридические лица Республики Казахстан, запрашивающие и (или) использующие информацию.

Представителями вышеуказанных целевых групп являются центральные государственные, местные исполнительные и представительные органы, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», экспертные и общественные советы при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан, Национальный центр по правам человека, Гражданский Альянс Казахстана, Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане, представительство Internews Network в Казахстане, ОЮЛ «Национальная медиа ассоциация», ОФ «Правовой медиа-центр», ОО «KazMediaNetwork», ОО «Клуб главных редакторов», ОО «Казахстанский Медиа Альянс», ОФ «Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», ОЮЛ «Центрально-Азиатская Рекламная Ассоциация» и др.

4. Иные заинтересованные лица.

Решение вышеперечисленных проблемных вопросов имеет непосредственное воздействие на данные целевые группы.

9. Способ публичного обсуждения:

1. Размещение Консультативного документа регуляторной политики и прилагающихся к нему материалов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения;

2. Проведение публичных слушаний.

10. Результаты публичного обсуждения

№ п/п	Предлагаемое решение	Отношение общественности (целевых групп)

Внесенные рекомендации будут рассмотрены и учтены в ходе дальнейшей разработки проекта.

11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта)

Законопроект состоит из 8 глав, 31 статьи.

Также предусмотрена глава, устанавливающая заключительные и переходные положения, порядок введения в действие Закона.

12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра

Улучшение на одну позицию Республики Казахстан во Всемирном индексе свободы прессы, формируемым международной неправительственной организацией «Репортеры без границ» (в 2022 году 122 место).