Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей»
(апрель 2024 года)

1. Проект Закона РК (январь 2024 года)

2. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (январь 2024 года)

3. Постановление Мажилиса Парламента РК от 28 февраля 2024 года № 320-VIII

4. Заключение Правительства РК от 30 января 2024 года по проекту Закона РК

5. Представление проекта Закона РК от 30 января 2024 года № 7-5-187

6. Заключение на Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» (второе чтение, 11 апреля 2024 года)

7. Пояснительная записка к проекту Закона РК

8. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий принимаемого Закона РК

9. Перечень законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона РК

10. Заключение научной правовой экспертизы проекта закона от 2 ноября 2023 года № 11-07/1403

11. Заключение научной лингвистической экспертизы от 31 октября 2023 года № 12-02/1379 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона РК

12. Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен»

13. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона РК

14. Справочный лист к проекту Закона РК

15. Закон РК от 15 апреля 2024 года № 72-VIII

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей
(январь 2024 года)

Принят и направлен в Сенат Парламента РК постановлением Мажилиса Парламента РК от 28 февраля 2024 года № 320-VIII

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

1) в статье 1:

дополнить подпунктами 18-1) и 37) следующего содержания:

«18-1) Уполномоченный орган в сфере государственной семейной политики - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по формированию государственной политики в области семейной политики.»;

«37) контакт-центр «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей (далее - контакт-центр «111») - юридическое лицо, определенное уполномоченным органом в сфере информатизации, выполняющее функции информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей.»;

2) пункт 2 статьи 2 дополнить подпунктами 9) и 10) следующего содержания:

«9) защиты, сохранения, укрепления и продвижения традиционных семейных ценностей;

10) обеспечения нравственного и духовного воспитания детей в духе уважения к национальным и традиционным семейным ценностям.»;

3) дополнить статьями 5-1 и 67-1 следующего содержания:

«Статья 5-1. Центры поддержки семьи

1. Центры поддержки семьи создаются и (или) организуются по решению местных исполнительных органов в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения.

2. Функции центров поддержки семьи:

1) реализация мер в сфере государственной семейной политики, в том числе мер по сохранению брака и семейных отношений, разрешению семейных конфликтов;

2) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов, в том числе посредством интегрированной модели;

3) содействие в оказании социальной, юридической и психологической поддержки лицам (семьям), обеспечении занятости населения;

4) реализация иных мер по профилактике бытового насилия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) информационно-разъяснительная работа о направлениях и мерах государственной семейной политики;

6) взаимодействие с местными исполнительными органами и организациями по вопросам реализации государственной семейной политики;

7) взаимодействие с некоммерческими организациями, волонтерскими организациями, волонтерами, консультативно-совещательными органами в целях привлечения их к реализации мер в сферах государственной семейной политики, профилактики бытового насилия;

8) мониторинг и анализ тенденций в сфере государственной семейной политики;

9) организация работы мобильных групп по раннему выявлению и организация оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в пределах компетенции государственных органов, предусматривающих участие органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия.

3. Центры поддержки семьи осуществляют свою деятельность в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан в области семейной политики.

4. Координация и методическое руководство деятельностью центров поддержки семьи осуществляются уполномоченным государственным органом в области семейной политики.

5. Центры поддержки семьи финансируются за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.»;

«Статья 67-1. Контакт-центр «111»

1. Контакт-центр «111» оказывает информационно-справочную консультацию, организационную, психологическую помощь по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей, информирует центральные государственные органы, местные исполнительные органы по поступившим обращениям и предоставляет информацию гражданам о статусах исполнения обращений.

2. Уполномоченный орган в сфере информатизации:

1) организует и обеспечивает работу контакт-центра «111»;

2) утверждает правила деятельности контакт-центра «111» и взаимодействия контакт-центра «111» с центральными государственными органами, местными исполнительными органами.

Центральные государственные органы, местные исполнительные органы взаимодействуют по вопросам семьи, женщин и детей и предоставляют информацию о принятых мерах по итогам рассмотрения обращений в контакт-центр «111».»;

 4) часть третью пункта 2 статьи 70 дополнить словами «, формирование законопослушного поведения».

2. В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года:

1) статью 3 дополнить пунктом 43) следующего содержания:

«43) преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, - деяния, предусмотренные пунктом 14) части второй, частью третьей статьи 99, частью третьей статьи 105, пунктом 11) части второй статьи 106, частью третьей статьи 106 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 8) части второй статьи 107, пунктом 8) части 2 статьи 108-1, пунктом 8) части 2 статьи 109-1, пунктом 1) части второй статьи 110 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 2) части второй статьи 116, частью третьей статьи 116 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), частями второй, третьей, четвертой статьи 119 (в случае совершения этих преступлений в отношении несовершеннолетнего), пунктом 5) части второй статьи 125, частью третьей статьи 125 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 5) части второй статьи 126, частью третьей статьи 126 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 3) части второй статьи 127, частью третьей статьи 133 (в случае совершения этого деяния с применением насилия), статьей 135, статьей 140, статьей 146 настоящего Кодекса (в случае совершения этого преступления в отношении несовершеннолетнего).»;

2) часть восьмую статьи 55 дополнить предложением вторым следующего содержания:

«Положения частей второй и третьей настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.»;

3) часть четвертую статьи 68 дополнить пунктом 2-1) следующего содержания:

«2-1) преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия;»;

4) предложение второе части первой статьи 83 изложить в следующей редакции:

«При освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания к нему применяются принудительные меры воспитательного воздействия.»;

5) дополнить статьей 98-3 следующего содержания:

«Статья 98-3. Установление особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение

1. К лицу, признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, судом по собственной инициативе либо по ходатайству сторон уголовного процесса, могут быть установлены особые требования к его поведению на срок от трех месяцев до одного года, предусматривающие прохождение психологической помощи, а также в полном объеме или раздельно запрет:

1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;

2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;

3) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.

2. При установлении особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему уголовное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим.

3. В течение срока действия особых требований к поведению осужденного (либо лица, в отношении которого досудебное расследование прекращено за примирением сторон) на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел для профилактической беседы от одного до четырех раз в месяц.»;

6) абзац второй части третьей статьи 99 изложить в следующей редакции:

«наказываются пожизненным лишением свободы.»;

7) статью 105 изложить в следующей редакции:

«Статья 105. Доведение до самоубийства, склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства

1. Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего, а равно его склонение к самоубийству либо содействие таковому -

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, совершенное:

1) в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

2) в отношении двух или более лиц;

3) группой лиц по предварительному сговору или преступной группой;

4) посредством использования сетей телекоммуникаций, в том числе сети Интернет, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в отношении несовершеннолетнего, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до девяти лет.»;

8) абзац второй части первой статьи 106 изложить в следующей редакции:

«наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.»;

9) в статье 107:

в абзаце втором части первой слова «ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок» заменить словами «лишением свободы на срок до двух лет»;

абзац десятый части второй изложить в следующей редакции:

«наказывается лишением свободы на срок до трех лет.»;

10) дополнить статьей 108-1 следующего содержания:

«Статья 108-1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью

1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью -

наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток.

2. То же деяние, совершенное:

1) в отношении двух или более лиц;

2) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением профессионального или общественного долга;

3) с особой жестокостью, а равно в отношении лица заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

4) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;

5) из хулиганских побуждений;

6) по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;

7) неоднократно;

8) в отношении заведомо несовершеннолетнего, -

наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот, либо ограничением свободы на срок до двух, либо лишением свободы на тот же срок»;

11) дополнить статьей 109-1 следующего содержания:

«Статья 109-1. Побои

1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмидесяти часов, либо арестом на срок до двадцати пяти суток.

2. Те же деяния, совершенные:

1) в отношении двух или более лиц;

2) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением профессионального или общественного долга;

3) в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

4) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;

5) из хулиганских побуждений;

6) по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;

7) неоднократно;

8) в отношении заведомо несовершеннолетнего, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок от ста до двухсот часов, либо арестом на срок от тридцати до пятидесяти суток.»;

12) в статье 110:

часть первую изложить в следующей редакции:

«1. Причинение физических или психических страданий путем насильственных действий, совершенных с особой жестокостью, издевательством с целью доставить мучения потерпевшему, если это деяние не повлекло причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, -

наказывается исправительными работами в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо лишением свободы на срок до трех лет.»;

абзац восьмой части второй изложить в следующей редакции:

«наказывается лишением свободы на срок от четырех до семи лет.»;

13) абзац второй части четвертой статьи 120 изложить в следующей редакции:

«наказываются пожизненным лишением свободы.»;

14) абзац второй части четвертой статьи 121 изложить в следующей редакции:

«наказываются пожизненным лишением свободы.»;

15) дополнить статьей 121-1 следующего содержания:

«Статья 121-1. Приставание сексуального характера к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста

Совершение непристойных действий сексуального характера в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста, сопряженных с предложениями или прикосновениями сексуального характера, -

наказывается исправительными работами в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до сорока суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»;

16) в статье 124 слова «малолетних», «заведомо малолетней (малолетнего)», «малолетней (малолетнего)» заменить соответственно словами «лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста», «лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста», «лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста»;

17) в статье 125:

пункт 5) части второй исключить;

часть третью статьи дополнить пунктом 2-1) следующего содержания:

«2-1) совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего;»;

18) в статье 126:

пункт 5) части второй исключить;

часть третью статьи дополнить пунктом 2-1) следующего содержания:

«2-1) совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего;»;

19) дополнить статьей 313-1 следующего содержания:

«Статья 313-1. Пропаганда самоубийства

1. Пропаганда самоубийства, то есть умышленное распространение в любой форме информации в целях возбуждения у индивидуально-неопределенного круга лиц решимости совершить самоубийство при отсутствии признаков уголовных правонарушений, предусмотренных статьей 105 настоящего Кодекса, -

наказывается штрафом в размере двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее покушение на самоубийство одного и более лиц, -

наказывается ограничением свободы на один год либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее самоубийство лица, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.».

3. В Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года:

1) часть вторую статьи 136 изложить в следующей редакции:

«2. К лицам, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступлений, предусмотренных статьями 99, 106, 107, 108-1, 109-1, 110, 120, 121 (частью 3-1), 122, 123, 124, 170 (частью четвертой), 175, 177, 178, 184, 255 (частью четвертой), 263 (частью пятой), 286 (частью четвертой), 297 (частью четвертой), 298 (частью четвертой), 299 (частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан, содержание под стражей в качестве меры пресечения может быть применено по мотивам одной лишь тяжести совершенного преступления.»;

2) в статье 191:

часть вторую после слов «статьями 107 (частью первой),» дополнить словами «108-1, 109-1»;

часть шестнадцатую после слов «предусмотренным статьями» дополнить словами «108-1, 109-1».

4. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:

1) статью 129:

дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:

«4-1. Действие настоящей главы, за исключением статьи 130, пунктов 1, 2, 3 и 4 статьи 131, статьи 131-1, пункта 2 статьи 154 и статьи 157 настоящего Кодекса, не распространяется на государственный контроль и надзор за субъектами (объектами) государственного контроля и надзора, финансируемыми из государственного бюджета на питание, проживание, лечение, образование, воспитание, оздоровление детей.»;

пункт 6 дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«государственного контроля за исполнением договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством Республики Казахстан по вопросам безопасности детей, связанных с размещением государственного заказа из государственного бюджета на питание, проживание, медицинскую помощь, образование, воспитание, оздоровление (до начала оказания и в период оказания услуг).»;

2) статью 144 дополнить пунктом 8-1 следующего содержания:

«8-1. В отношении интернатных организаций стационарного типа, организаций образования и организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка, независимо от типа, формы собственности и ведомственной подчиненности может проводиться внеплановая проверка объектов без предварительного уведомления субъекта контроля и надзора и регистрации акта о назначении проверки с последующим его представлением в течение следующего рабочего дня в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам.».

5. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года:

1) статью 97 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания: «Работодатель обязан работнику на период нахождения в организациях, оказывающих услуги потерпевшим от бытового насилия, предоставить отпуск без сохранения заработной платы, но не более тридцати календарных дней.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется на основании письменного уведомления работника с указанием его продолжительности и предоставлением копии договора об оказании специальных социальных услуг.»;

2) пункт 2 статьи 157 дополнить подпунктом 17-1) следующего содержания:

«17-1) о гарантиях и льготах родителям и иным законным представителям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет, а также работникам, осуществляющим уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением;».

6. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье и системе здравоохранения» от 07 июля 2020 года:

1) статью 7 дополнить подпунктом 104-5) следующего содержания:

«104-5) разрабатывает и утверждает порядок и условия оказания психологической помощи лицам, совершившим административное, уголовное правонарушение в отношении несовершеннолетнего, а также в сфере семейно-бытовых отношений, в организациях здравоохранения;»;

2) пункт 2 статьи 12 дополнить подпунктом 21-3) следующего содержания:

«21-3) организуют оказание психологической помощи лицам, совершившим административное, уголовное правонарушение в отношении несовершеннолетнего, а также в сфере семейно-бытовых отношений, в организациях здравоохранения;».

7. В Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года:

1) в пункте 1 статьи 1:

подпункт 8) дополнить словами «, на основании лицензии на предоставление специальных социальных услуг»;

дополнить подпунктами 25-1) и 124-1) следующего содержания:

«25-1) интегрированная модель оказания лицам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов - организационный и функциональный подход, предусматривающий участие государственных органов под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;»;

«124-1) трудная жизненная ситуация - ситуация, признанная по предусмотренным настоящим Кодексом основаниям объективно нарушающей жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно. Определение трудной жизненной ситуации, устанавливается в порядке, установленным уполномоченным органом;»;

2) в статье 12:

дополнить подпунктами 3-1), 4-1) и 9-1) следующего содержания:

«3-1) выдает субъектам, предоставляющим специальные социальные услуги лицензию на предоставление специальных социальных услуг;»;

«4-1) утверждает правила проведения ротации первых руководителей государственных организаций, оказывающих специальные социальные услуги;»;

«9-1) осуществляет организацию и координацию работ по ведению медико-социального учета;»;

3) статью 18 дополнить подпунктами 36) и 37) следующего содержания:

«36) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов;

37) ведение медико-социального учета в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом.»;

4) статью 19 дополнить подпунктом 22) следующего содержания:

«22) координации работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов.»;

5) в статье 133:

подпункт 10) пункта 1 изложить в следующей редакции:

«10) бездомность (лица без определенного места жительства либо лица, совершившего правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, в отношении которых судом установлен запрет проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим);»;

пункт 3 дополнить частью второй следующего содержания:

«Предоставление специальных социальных услуг лицу, совершившему правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений на период, установленный особыми требованиями, осуществляется за счет средств получателя услуг.»;

6) дополнить статьей 138-1 следующего содержания:

«Статья 138-1. Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, - это комплекс организационно-практических мероприятий, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения.».

8. В Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»:

1) пункт 7 статьи 43 дополнить подпунктом 10-1) следующего содержания:

«10-1) обеспечивает комплекс мероприятий, направленных на создание безопасных условий проживания (пребывания) собственников квартир на объекте кондоминиума.»;

2) пункт 2 статьи 43-1 дополнить подпунктом 9-1) следующего содержания:

«9-1) обеспечивает комплекс мероприятий, направленных на создание безопасных условий проживания (пребывания) собственников квартир на объекте кондоминиума.».

9. В Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:

1) пункт 1 статьи 6 дополнить подпунктом 16) следующего содержания:

«16) утверждение ключевых целевых индикаторов по укреплению института семьи, в сфере социально-экономической поддержки лиц, (семей), выявление и оказание всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации;»;

2) пункт 1 статьи 27 дополнить подпунктами 39) - 50) следующего содержания:

«39) обеспечивают сотрудничество с неправительственными организациями, физическими и юридическими лицами в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

40) проводят информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информации по реализации государственной семейной политики;

41) организуют меры по выявлению и оказанию помощи лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, оказанию социальной поддержки семей, обеспечению занятости населения;

42) разрабатывают территориальные программы и планы мероприятий в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

43) разрабатывают индикаторы эффективности раннего выявления и организации оказания помощи лицам (семьям), находящихся в трудной жизненной ситуации;

44) участвует в разработке и реализации основных направлений оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций;

45) создает и организует деятельность центров поддержки семьи в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения;

46) создает и организует мобильные группы по раннему выявлению и организации оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;

47) координируют деятельность районных отделов социальной защиты населения по обеспечению взаимодействия субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

48) проводит оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации;

49) выявляют и ведут учет, осуществляют сбор, проводят анализ причин, системный мониторинг статистических данных лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

50) создает и (или) организует деятельность центров психологической поддержки при уполномоченных органах в сфере образования области, города республиканского значения, столицы.»;

3) пункт 1 статьи 31 дополнить подпунктами 34) - 42) следующего содержания:

«34) обеспечивают сотрудничество с неправительственными организациями, физическими и юридическими лицами в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

35) организует меры по оказанию социальной поддержки семьям, обеспечению занятости населения, выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи в рамках установленных законодательством компетенций;

36) разрабатывают территориальные программы и планы мероприятий в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, иной помощи в рамках установленных законодательством компетенций;

37) разрабатывает индикаторы эффективности раннего выявления и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи в рамках установленных законодательством компетенций;

38) участвует в разработке и реализации основных направлений государственной политики, оказании всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации в рамках установленных законодательством компетенций;

39) создают и организуют деятельность центров поддержки семьи в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения;

40) создает и организует мобильные группы по раннему выявлению и организации оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;

41) проводит оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи в рамках установленных законодательством компетенций;

42) выявляют и ведут учет, осуществляют сбор, проводят анализ причин, системный мониторинг статистических данных лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.».

10. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»:

1) пункт 1 статьи 7 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) разработка и утверждение программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу, а также в присутствии которых были совершены правонарушения против личности;»;

2) статью 7-2 дополнить подпунктом 7) следующего содержания:

«7) координирует деятельность и организацию взаимодействия контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей с государственными и общественными институтами.»;

3) пункт 5 статьи 52 изложить в следующей редакции:

«5. Субъектами контроля являются организации образования и организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка независимо от типа, формы собственности и ведомственной подчиненности, органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.»;

4) дополнить статьей 52-1 следующего содержания:

«Статья 52-1 Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения)

1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) направлен на соответствие деятельности органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) требованиям законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка и осуществляется уполномоченным органом в области защиты прав детей.

2. Порядок проведения государственного контроля и требования, предъявляемые к деятельности проверяемых органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом в области защиты прав ребенка.

3. Проверка проводится путем совершения одного из следующих действий:

1) посещения субъекта контроля;

2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки;

3) вызова субъекта контроля с целью получения информации о соблюдении им требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области защиты прав ребенка.

4. Предметом проверки является соблюдение субъектами контроля требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

5. Плановая проверка в отношении субъекта контроля проводится один раз в три года по комплексу вопросов соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Внеплановая проверка назначается в отношении субъекта контроля по отдельным вопросам соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

6. Основанием для назначения плановой проверки субъекта контроля является ежегодный перечень, утвержденный первым руководителем уполномоченного органа в области образования и направленный в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Уполномоченный орган в области защиты прав ребенка размещает перечень плановых проверок на своих интернет-ресурсах в срок до 25 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Внесение изменений и дополнений в перечень плановых проверок осуществляется в случаях ликвидации, реорганизации, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введения режима чрезвычайного положения, возникновения или угрозы возникновения распространения эпидемии, очагов карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и связанных с ними ограничений.

При наступлении вышеуказанных случаев плановая проверка может быть продлена, приостановлена и возобновлена.

В случае изменения перечня плановых проверок, измененный перечень плановых проверок также направляется в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов.

7. Основаниями внеплановой проверки субъектов контроля являются:

1) поручение первого руководителя уполномоченного органа в области образования, защиты прав детей;

2) поручение органов прокуратуры и правоохранительных органов;

3) контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки;

4) обращения физических и юридических лиц, права которых нарушены;

5) обращение физических и юридических лиц по конкретным фактам нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей и обращения государственных органов;

6) публикации и сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей.

Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.»;

11. В Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»:

статью 22 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Запрещается высадка ребенка из общественного транспорта, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.».

12. В Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»:

1) дополнить статьей 12-1 следующего содержания:

«Статья 12-1 Функции организации образования

Организации образования осуществляют следующие функции:

1) незамедлительно сообщают правоохранительным органам и и руководству организации образования о фактах совершения несовершеннолетними или в отношении них противоправных деяний, в том числе ставших известными им в связи с профессиональной деятельностью вне организаций образования;

2) оказывают психолого-педагогическое сопровождение обучающихся и воспитанников в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3) ведут внутришкольный учет обучающихся и воспитанников, требующих повышенного педагогического внимания, и оказывают им своевременную поддержку.»;

2) в статье 19-6:

пункт 1 статьи 19-6 дополнить словами «, а также координация по оказанию психологической, социальной и иной помощи, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся насилию, жестокому обращению и буллингу либо в присутствии которых были совершены правонарушения против личности, а равно координация в реализации программы помощи несовершеннолетним, в отношении которых совершено насилие»;

дополнить пунктом 4 следующей редакции:

«4. Организация и координация работы по ведению медико-социального учета осуществляется уполномоченным органом в сфере социальной защиты.».

13. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»:

1) в статье 1:

дополнить подпунктом 42-2) следующего содержания:

«42-2) внутришкольный учет - комплекс индивидуальных социальных и психолого-педагогических мер, направленных на раннее выявление обучающихся, требующих повышенного педагогического внимания, и оказание им своевременной поддержки;»;

подпункт 50-3) статьи 1 изложить в следующей редакции:

«50-3) психолого-педагогическое сопровождение - системно-организованная деятельность, реализуемая в организациях образования, в процессе которой создаются социальные и психолого-педагогические условия для успешного обучения и развития обучающихся, в том числе лиц (детей) с особыми образовательными потребностями на основе оценки особых образовательных потребностей;»;

2) часть первую пункта 4 статьи 40 дополнить подпунктом 12) следующего содержания:

«12) образовательно-оздоровительные организации образования.».

14. В Закон Республики Казахстан от 04 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия»:

1) статью 17 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

«3-1. При выявлении угрозы или фактов бытового насилия уполномоченные государственные органы и организации по оказанию помощи принимают меры индивидуальной профилактики правонарушений в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;

2) пункт 1 статьи 18 дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«4) сообщения о фактах насилия в средствах массовой информации, а также на онлайн платформах.».

15. В Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»:

приложение 1 дополнить строками 9 и 88 следующего содержания:

«

 »;

«

 »;

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Сравнительная таблица
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей»
(январь 2024 года)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей»
(второе чтение, 11 апреля 2024 года)

Комитет по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам, рассмотрев Закон Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» (далее - Закон) на расширенном заседании комитета 11 апреля 2024 года с участием инициаторов Закона, представителей заинтересованных государственных органов, а также работников Аппарата Сената, отмечает следующее.

Закон рассмотрен на заседании Сената и одобрен в первом чтении.

Закон, инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан направлен на совершенствование законодательства в сферах обеспечения прав женщин и безопасности детей.

Закон предусматривает следующие основные положения:

· определение уполномоченного органа в сфере государственной семейной политики в Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;

- установление обязанности работодателя предоставлять отпуск без сохранения заработной платы на период нахождения работника в организациях, предоставляющих специальные социальные услуги потерпевшим от бытового насилия;

- расширение функций председателя объединения собственников имущества и доверенного лица простого товарищества многоквартирного дома по обеспечению комплекса мероприятий, направленных на создание безопасных условий проживания собственников квартир на объекте кондоминиума;

- наделение компетенцией местных исполнительных органов по созданию центров поддержки семьи и мобильных групп раннего выявления лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

- введение в Законе Республики Казахстан «О правах ребенка в РК» понятия регионального уполномоченного по правам ребенка области, города республиканского значения, столицы и закрепление его полномочий;

- исключение возможности примирения по преступлениям, связанным с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия;

- криминализация побоев и умышленного причинения легкого вреда здоровью путем переноса составов из Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее - УК РК);

· введение института особых требований в УК РК к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение;

- введение ответственности за приставание сексуального характера к несовершеннолетним путем включения новой статьи 121-1 в УК РК;

- введение ответственности за пропаганду самоубийства путем дополнения УК РК новой статьей 313-1;

- предусматривается усиление наказания за:

- доведение до самоубийства (в действующих нормах УК РК лишение свободы на срок от трех до восьми лет, законом предлагается: на срок от пяти до девяти лет);

- умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (исключаются санкции в виде ограничения свободы и оставляется лишение свободы на срок от трех до восьми лет);

- умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (исключаются санкции в виде ограничения свободы и оставляется лишение свободы на срок до трех лет);

- истязание (сейчас: ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, предложено: лишение свободы на срок до трех лет);

- изнасилование (в отношении малолетней сейчас: на 20 лет либо пожизненное, предлагается только пожизненное);

- похищение и незаконное лишение свободы несовершеннолетних (дополнение квалифицирующим признаком: «совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего»).

В целом Закон направлен на укрепление нормативно-правовой базы по защите прав женщин и обеспечению безопасности детей, усиление мер уголовной ответственности за деяния, направленные против жизни и здоровья указанных категорий лиц, а также установление комплекса профилактических и регулятивных механизмов для предотвращения возможности совершения подобных правонарушений в будущем.

Замечания и предложения постоянных комитетов Сената по Закону в ходе обсуждения на расширенном заседании сняты инициатором.

С учетом изложенного Комитет по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам, руководствуясь подпунктом 7) статьи 29 Закона Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан», вносит на рассмотрение заседания Сената и в соответствии с пунктом 4 статьи 61 Конституции Республики Казахстан рекомендует одобрить Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».

Заключение Правительства Республики Казахстан от 30 января 2024 года по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей», инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На № 7-10-1514

от 13 октября 2023 года

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей», инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан (далее - законопроект), сообщает следующее.

Предлагаемые депутатами изменения и дополнения не противоречат нормам Конституции Республики Казахстан, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических или правовых последствий.

Предмет регулирования законопроекта соответствует общественным отношениям, указанным в подпункте 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

Основной целью законопроекта является усовершенствование правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей.

Новые положения Закона направлены па повышение эффективности мер по защите прав и законных интересов женщин и детей.

Законопроект содержит нормы, предусматривающие увеличение расходной части государственного бюджета, в части создания центров поддержки семьи в регионах за счет средств местного бюджета, по которым получено согласование местных исполнительных органов.

Позиции 1, 2, 24, 43, 48, 50, 56, 57, 66 сравнительной таблицы поддерживаются.

По позициям 3 и 4 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается дополнить Кодекс «О браке (супружестве) и семье» статьями 5-1 и 5-2, предусматривающими компетенцию Правительства по утверждению правил взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия и компетенцию уполномоченного органа в сфере семейной политики по разработке правил взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия, разработке и утверждению правил проведения мер профилактики бытового насилия и оказания помощи.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ) поручено исключение излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В этой связи в целях исполнения Указа предлагается функцию по утверждению правил взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия закрепить за уполномоченным органом на уровне подзаконного нормативного правового акта.

Данные поправки поддерживаются частично.

По позициям 5, 58, 59 и 60 сравнительной таблицы

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс «О браке (супружестве) и семье» и Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении» нормами, предусматривающими компетенцию местных исполнительных и представительных органов в сфере оказания социальной помощи семьям.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем социальная защита семей, имеющих детей, меры социальной защиты от безработицы и обеспечения занятости населения, адресной социальной помощи лицам (семьям) со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности, оказания специальных социальных услуг лицам (семьям), признанным нуждающимися в предоставлении специальных социальных услуг, социальной защиты лиц с инвалидностью не являются предметом регулирования Кодекса «О браке (супружестве) и семье».

В этой связи в целях исключения дублирования норм предлагается рассмотреть данные поправки только в рамках Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении» (далее - Закон).

Подпунктами 1) и 6) пункта 6 статьи 6 Закона уже закреплена общая компетенция по утверждению планов, программ развития территорий, утверждению и контролю за исполнением местных бюджетов, заслушиванию отчетов руководителей исполнительных органов.

В связи с чем, полагаем предлагаемые подпункты 17) и 18) статьи 6 Закона излишними.

Кроме того, подпункт 16) пункта 1 статьи 6 Закона, предлагаемый депутатами, изложить в следующей редакции:

«16) утверждение ключевых целевых индикаторов по укреплению института семьи, в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), выявление и оказание всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации.».

Вместе с тем с учетом предлагаемого в рамках настоящего заключения Правительства введения понятия «трудная жизненная ситуация» подпункты 44), 45), 46) и 48) пункта 1 статьи 27 Закона следует изложить в следующей редакции:

«44) участвует в разработке и реализации основных направлений оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций;

45) создает и организует деятельность центров поддержки семьи в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения;

46) создает и организует мобильные группы по раннему выявлению и организации оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;»;

«48) проводит оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации;».

Подпункты 35), 37), 38), 39), 40) и 41) пункта 1 статьи 31 Закона предлагается также изложить в следующей редакции:

«35) организует меры по оказанию социальной поддержки семьям, обеспечению занятости населения, выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи, в рамках установленных законодательством компетенций;

37) разрабатывает индикаторы эффективности раннего выявления и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи, в рамках установленных законодательством компетенций;

38) участвует в разработке и реализации основных направлений государственной политики, оказании всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций;

39) создает и организует деятельность центров поддержки семьи в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения;

40) создает и организует мобильные группы по раннему выявлению и организации оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;

41) проводит оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи, в рамках установленных законодательством компетенций.».

С учетом предлагаемого Правительством введения понятия «трудная жизненная ситуация» (вместо слов «находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах») необходимо внести аналогичные поправки по всему тексту Закона.

Кроме того, в свете Послания Главы государства от 1 сентября 2023 года по институциональному усилению в организациях образования служб психологической поддержки необходимо законодательно закрепить компетенцию акимата области, города республиканского значения, столицы по созданию центров психологической поддержки при уполномоченных органах в сфере образования.

В этой связи предлагается пункт 1 статьи 27 Закона дополнить подпунктом 50) следующего содержания:

«50) создает и (или) организует деятельность центров психологической поддержки при уполномоченных органах в сфере образования области, города республиканского значения, столицы.».

Кроме того, в целях укрепления системы безопасности детей и инфраструктуры Уполномоченного по правам ребенка предлагается пункт 1 статьи 29 Закона дополнить подпунктами, предусматривающими компетенцию акима области, города республиканского значения, столицы по назначению регионального Уполномоченного по правам ребенка:

«4-1) по согласованию с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан назначает регионального уполномоченного по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы);

4-2) утверждает положение о региональном уполномоченном по правам ребенка в области (городе республиканского значения, столице;)».

В этой связи также предлагается внести поправки в Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», дополнив статью 1 подпунктом 16) следующего содержания:

«16) региональный уполномоченный по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы) - представитель Уполномоченного по правам ребенка, действующий на основании распоряжения акима области (города республиканского значения, столицы) по согласованию с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, на которого возлагаются функции по обеспечению основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлению их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами в Республике Казахстан;».

Статью 7-2 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предлагается дополнить частью второй следующего содержания:

«Порядок деятельности регионального уполномоченного по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы) утверждается уполномоченным органом в области защиты прав ребенка.».

Кроме того, предлагается дополнить Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» статьей 7-12 и изложить в следующей редакции:

«Статья 7-12. Региональный уполномоченный по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы)

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей региональный уполномоченный по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы):

1) рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) местных исполнительных органов и организаций, их должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;

2) оказывает содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

3) вырабатывает и вносит Уполномоченному по правам ребёнка в Республике Казахстан рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;

4) беспрепятственно посещает государственные органы и организации систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения, обороны, культуры и спорта, а также учреждения уголовно-исполнительной системы, где содержатся несовершеннолетние;

5) вправе по запросу получать доступ к документам государственных и общественных институтов, занимающихся правами детей;

6) выполняет иные полномочия, возложенные на него настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.».

Данные поправки поддерживаются частично.

По позиции 6 сравнительной таблицы

Кодекс «О браке (супружестве) и семье» предлагается дополнить статьей, предусматривающей компетенцию организаций образования в части незамедлительного сообщения правоохранительным органам о противоправных деяниях в отношении несовершеннолетних, оказания первой психологической помощи обучающимся и воспитанникам, пострадавшим от бытового насилия, осуществления работы по выявлению и предотвращению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем, поскольку поправки не относятся к предмету регулирования указанного Кодекса, предлагается рассмотреть их в рамках Закона «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», дополнив его статьей 12-1 следующего содержания:

«Статья 12-1. Функции организации образования

Организации образования осуществляют следующие функции:

1) незамедлительно сообщают правоохранительным органам о фактах совершения несовершеннолетними или в отношении них противоправных деяний, в том числе ставших известными им в связи с профессиональной деятельностью вне организаций образования;

2) оказывают психолого-педагогическое сопровождение обучающихся и воспитанников в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3) ведут внутришкольный учет обучающихся и воспитанников, требующих повышенного педагогического внимания.».

Также предлагается статью 1 Закона «Об образовании» дополнить подпунктом 42-2) следующего содержания:

«42-2) внутришкольный учет - комплекс индивидуальных социальных и психолого-педагогических мер, направленных на раннее выявление обучающихся, требующих повышенного педагогического внимания, и оказание им своевременной поддержки;».

Учитывая, что процесс психолого-педагогического сопровождения затрагивает интересы всех обучающихся, предлагается изложить подпункт 50-3) статьи 1 Закона «Об образовании» в следующей редакции:

«50-3) психолого-педагогическое сопровождение - системно-организованная деятельность, реализуемая в организациях образования, в процессе которой создаются социальные и психолого-педагогические условия для успешного обучения и развития обучающихся, в том числе лиц (детей) с особыми образовательными потребностями на основе оценки особых образовательных потребностей;».

Также с учетом предложений депутатов о введении новой статьи 127-2 (Травля (буллит) несовершеннолетнего) в Кодекс об административных правонарушениях предлагается часть третью пункта 2 статьи 70 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» изложить в следующей редакции:

«Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития, формирование законопослушного поведения.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 7, 49 и 61 сравнительной таблицы

Кодекс «О браке (супружестве) и семье», Социальный кодекс и Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении» предлагается дополнить нормами по созданию и организации деятельности центров поддержки семьи.

Вместе с тем в целях обеспечения доступности гражданам услуг, оказываемых данными центрами, предлагается создать их не только на уровне районных центров, но и на уровне других административно-территориальных единиц (в районах и районах в городах).

Также необходимо конкретизировать некоторые функции центров с учетом существующей практики оказания помощи лицам (семьям).

В этой связи предлагается следующая редакция:

«Статья 5-5. Центры поддержки семьи

1. Центры поддержки семьи создаются и (или) организуются по решению местных исполнительных органов в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения.

2. Функции центров поддержки семьи:

1) реализация мер в сфере государственной семейной политики, в том числе мер по сохранению брака и семейных отношений, разрешению семейных конфликтов;

2) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов, в том числе посредством интегрированной модели;

3) содействие в оказании социальной, юридической и психологической поддержки лицам (семьям), обеспечении занятости населения;

4) реализация обеспечения программы помощи лицам с признаками бытового насилия с возможностью временного размещения;

5) реализация иных мер по профилактике бытового насилия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) информационно-разъяснительная работа о направлениях и мерах государственной семейной политики;

7) взаимодействие с местными исполнительными органами и организациями по вопросам реализации государственной семейной политики;

8) взаимодействие с некоммерческими организациями, волонтерскими организациями, волонтерами, консультативно-совещательными органами в целях привлечения их к реализации мер в сферах государственной семейной политики, профилактики бытового насилия;

9) мониторинг и анализ тенденций в сфере государственной семейной политики;

10) организация работы мобильных групп по раннему выявлению и организация оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в пределах компетенции государственных органов, предусматривающих участие органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия.

3. Центры поддержки семьи осуществляют свою деятельность в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан в области семейной политики.

4. Координация и методическое руководство деятельностью центров поддержки семьи осуществляются уполномоченным государственным органом в области семейной политики.

5. Центры поддержки семьи финансируются за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.».

При этом в целях исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм предлагается не дублировать предлагаемые поправки в рамках новой статьи 39-8 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Вместе с тем законопроектом предлагается статью 12 Социального кодекса дополнить компетенцией уполномоченного органа касательно деятельности центров поддержки семьи. Однако поскольку закрепление такой компетенции уполномоченного органа поддержано в рамках Кодекса «О браке (супружестве) и семье» (позиция 7), в целях исключения дублирования данная поправка не поддерживается.

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 8 и 9 сравнительной таблицы

Депутатами статьи 53-2 и 53-3 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» предлагается дополнить пунктами, касающимися мер индивидуальной профилактики бытового насилия и оснований для их принятия.

Вместе с тем такие статьи в указанном Кодексе отсутствуют.

В свою очередь, поскольку Закон «О профилактике бытового насилия» определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике бытового насилия, полагаем целесообразным указанные поправки реализовать в рамках указанного Закона.

В этой связи предлагается статью 17 Закона «О профилактике бытового насилия» дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

«3-1. При выявлении угрозы или фактов бытового насилия, уполномоченные государственные органы и организации по оказанию помощи принимают меры индивидуальной профилактики правонарушений в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.».

Кроме того, предлагается пункт 1 статьи 18 Закона «О профилактике бытового насилия» дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«4) сообщения о фактах насилия в средствах массовой информации, а также на онлайн-платформах.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 10 сравнительной таблицы

Сведения об отце в актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка по заявлению матери, не состоящей в браке (супружестве), если отцовство не установлено, предлагается вносить с приложением результата исследования дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК).

Действующая редакция подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» предназначена для записи сведений об отце со слов матери, не состоящей в браке. Фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении могут не вноситься.

В связи с этим предлагаемое дополнение подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» не корреспондируется с содержанием данной нормы.

Вместе с тем согласно Кодексу «О браке (супружестве) и семье» установление отцовства - это установление регистрирующим органом либо в судебном порядке отцовства в отношении ребенка лица, не состоящего в браке (супружестве) с матерью ребенка.

Законодательством не предусмотрены нормы по обязательной биологической связи ребенка и мужчины, который признает себя отцом ребенка.

Каждый ребенок имеет право воспитываться в полной семье, знать своих родителей, на их заботу и воспитание. Также имеет значение право ребенка на получение содержания от своих родителей. Средства, причитающиеся на содержание ребенка, могут предоставляться в виде алиментов, пособий, пенсий.

Необходимо учитывать, что установление отцовства для всех на основании заключения молекулярно-генетической экспертизы будет способствовать риску отказа от установления отцовства мужчиной, признающим о себя отцом ребенка, в связи с отсутствием финансовой возможности.

В свою очередь, граждане будут вынуждены тратить время и средства на излишние и неоправданные бюрократические процедуры. В результате это породит нарушение прав ребенка, критику со стороны населения.

Данная поправка не поддерживается.

По позиции 11 сравнительной таблицы

В пункте 2 части 4 статьи 68 (Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением) Уголовного кодекса (далее - УК) предлагается исключить возрастное ограничение «от четырнадцати до восемнадцати лет».

Данное предложение не поддерживается, т.к. вызывает риски увеличения лиц с судимостью.

Кроме того, при назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности уголовного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи или лиц, находящихся на его иждивении.

В статье 68 УК предусмотрено право судьи в виде освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей, мужчин, воспитывающих в одиночку малолетних детей, женщин в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчин в возрасте шестидесяти трех и свыше лет, впервые совершившие тяжкое преступление, не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью человека.

В этой связи следует учесть то, что примирение с потерпевшим будет обстоятельством, которое возможно смягчит ответственность.

Данная поправка не поддерживается.

По позиции 12 сравнительной таблицы

Часть 4 статьи 68 УК (Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением) предлагается дополнить пунктом, исключающим возможность примирения по преступлениям, связанным с физическим насилием, если это деяние повлекло причинение тяжкого или средней тяжести, или легкого вреда здоровью, и жестоким обращением с несовершеннолетним, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем предлагается изложить его в следующей редакции:

«2-1) преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.».

Кроме того, предлагается статью 3 УК дополнить новым подпунктом 43) следующего содержания:

«43) преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, - деяния, предусмотренные пунктом 14) части второй, частью третьей статьи 99, частью третьей статьи 105, пунктом 11) части второй статьи 106, частью третьей статьи 106 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 8) части второй статьи 107, пунктом 8) части 2 статьи 108-1, пунктом 8) части 2 статьи 109-1, пунктом 1) части второй статьи 110 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 2) части второй статьи 116, частью третьей статьи 116 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), частями второй, третьей, четвертой статьи 119 (в случае совершения этих преступлений в отношении несовершеннолетнего), пунктом 5) части второй статьи 125, частью третьей статьи 125 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 5) части второй статьи 126, частью третьей статьи 126 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 3) части второй статьи 127, частью третьей статьи 133 (в случае совершения этого деяния с применением насилия), статьей 135, статьей 140, статьей 146 настоящего Кодекса (в случае совершения этого преступления в отношении несовершеннолетнего).».

Также предлагается часть 8 статьи 55 УК изложить в следующей редакции:

«8. Положения настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления несовершеннолетним в отношении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Положения частей второй и третьей настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 13 сравнительной таблицы

Часть 1 статьи 83 УК (Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания) предлагается дополнить обязательным применением к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия при освобождении его от уголовной ответственности.

Данное предложение в целом поддерживается.

При этом часть первую статьи 83 УК предлагается изложить в следующей редакции:

«Статья 83. Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания

1. Несовершеннолетний, совершивший уголовный проступок или преступление небольшой тяжести либо впервые совершивший преступление средней тяжести, может быть освобожден судом от уголовной ответственности, если установлено, что его исправление возможно без привлечения к уголовной ответственности.

При освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания к нему применяются принудительные меры воспитательного воздействия.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 14 и 15 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается часть 1 статьи 93 УК (Виды принудительных мер медицинского характера) дополнить новыми принудительными мерами медицинского характера в виде хирургической кастрации и психологической помощи в учреждениях здравоохранения.

Согласно части 2 статьи 39 УК (Понятие и цели наказания) наказание не должно причинять физические страдания или унижать человеческое достоинство.

При этом данное предложение противоречит Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вместе с тем причинами совершения насильственных действий сексуального характера могут служить ментальные расстройства и изъяны в воспитании либо паттерны поведения в семье.

Проведение хирургической операции нецелесообразно в связи с возможностью возвращения эректильных функций за счет введения (приема) мужских половых гормонов.

Кроме того, хирургическая кастрация является необратимой и инвалидизирующей операцией и не влияет на мотивацию совершения противоправных насильственных действий сексуального характера, так как эти преступления могут быть совершены любыми предметами, имитирующими мужской половой орган.

На основании вышеизложенного указанная поправка в части хирургической кастрации не поддерживается.

Относительно принудительных мер в виде психологической помощи также не поддерживается, поскольку психологическая помощь не относится к принудительным мерам медицинского характера, а является мерой уголовно-правового воздействия.

Вместе с тем в целях реализации поручения Главы государства о наделении суда правом установления особых требований к правонарушителям в рамках уголовного процесса предлагается Уголовный кодекс дополнить статьей 98-3 следующего содержания:

«Статья 98-3. Установление особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение:

1. К лицу, признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, судом по собственной инициативе либо по ходатайству сторон уголовного процесса, могут быть установлены особые требования к его поведению на срок от трех месяцев до одного года, предусматривающие прохождение психологической помощи, а также в полном объеме или раздельно запрет:

1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;

2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;

3) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.

2. При установлении особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим.

3. В течение срока действия особых требований к поведению осужденного (либо лица, в отношении которого досудебное расследование прекращено за примирением сторон) на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел для профилактической беседы от одного до четырех раз в месяц.».

Указанное дополнение статьей 98-3 Уголовного кодекса потребует внесения дополнений и в Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», поскольку оказание психологической помощи будет осуществляться организациями здравоохранения.

В связи с чем, статью 7 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» предлагается дополнить подпунктом 104-2) следующего содержания:

«104-2) разрабатывает и утверждает порядок и условия оказания психологической помощи лицам, совершившим административное, уголовное правонарушение в отношении несовершеннолетнего, а также в сфере семейно-бытовых отношений, в организациях здравоохранения;».

Пункт 2 статьи 12 Кодекса «О здоровье и системе здравоохранения» дополнить подпунктом 21-3) следующего содержания:

«21-3) организуют оказание психологической помощи лицам, совершившим административное, уголовное правонарушение в отношении несовершеннолетнего, а также в сфере семейно-бытовых отношений, в организациях здравоохранения;».

Предложение по позиции 15 сравнительной таблицы не поддерживается в связи с ее реализацией в предлагаемой редакции статьи 98-3 УК.

Поправки поддерживаются частично.

По позициям 16 и 17 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается усилить статью 105 УК (Доведение до самоубийства) квалифицирующими признаками.

В целом предложение поддерживается.

Вместе с тем в предлагаемой депутатами редакции статьи необходимо исключить часть 4, поскольку она дублирует пункт 2) части 3 статьи 105 УК.

В этой связи предлагается статью 105 УК изложить в следующей редакции:

«Статья 105. Доведение до самоубийства, склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства

1. Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего, а равно его склонение к самоубийству либо содействие таковому -

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, совершенное:

1) в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

2) в отношении двух или более лиц;

3) группой лиц по предварительному сговору или преступной группой;

4) посредством использования сетей телекоммуникаций, в том числе сети Интернет, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в отношении несовершеннолетнего, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до девяти лет.».

Дополнение статьей 105-1 «Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства» не поддерживается, т.к. предлагаемое нововведение уже охватывается диспозицией в предлагаемой редакции статьи 105 УК.

Поправки поддерживаются частично.

По позициям 18 и 19 сравнительной таблицы

В санкции части 1 статьи 106 УК (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) предлагается исключить альтернативу наказания в виде ограничения свободы, а также дополнить новой частью, предусматривающей ответственность за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет.

Предложение об исключении альтернативы наказания поддерживается.

Вместе с тем дополнение статьи новой частью 1-1 не поддерживается, поскольку действующая санкция по пункту 11) части второй статьи 106 УК «наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой» в нижних порогах выше предлагаемой и имеет дополнительное наказание в виде конфискации имущества.

Соответственно не поддерживается предложение о дополнении части 3 статьи 106 УК ответственностью в предлагаемой редакции (по части 1-1 статьи 106 УК в позиции 19).

В этой связи часть 1 статьи 106 УК предлагается изложить в следующей редакции:

«Статья 106. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью.

1. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью -

наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.».

Данные поправки поддерживаются частично.

По позиции 20 сравнительной таблицы

Предлагается исключить из санкции части 2 статьи 107 УК (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) альтернативные виды наказания в виде штрафа, исправительных либо общественных работ, оставив лишь лишение свободы.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем в целях усиления ответственности предлагается в части 1 статьи 107 УК исключить альтернативу наказания в виде ограничения свободы, а в части 2 оставить только лишение свободы и изложить в следующей редакции:

«Статья 107. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью

1. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью - наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо лишением свободы до двух лет.

2. То же деяние, совершенное:

…

8) в отношении заведомо несовершеннолетнего -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 21, 22 и 30 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается ввести в Уголовный кодекс новые статьи 108-1 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» и 109-1 «Побои в сфере семейно-бытовых отношений».

Данные предложения в целом поддерживаются.

При этом в целях усиления ответственности за квалифицированные составы предлагается предусмотреть части вторые с соответствующими квалифицирующими признаками и изложить статьи 108-1 и 109-1 УК в следующей редакции:

«Статья 108-1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью

1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью -

наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток.

2. То же деяние, совершенное:

1) в отношении двух или более лиц;

2) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением профессионального или общественного долга;

3) с особой жестокостью, а равно в отношении лица заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

4) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;

5) из хулиганских побуждений;

6) по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;

7) неоднократно;

8) в отношении заведомо несовершеннолетнего, -

наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам па срок до шестисот, либо ограничением свободы на срок до двух, либо лишением свободы на тот же срок.».

«Статья 109-1. Побои

1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмидесяти часов, либо арестом на срок до двадцати пяти суток.

2. Те же деяния, совершенные:

1) в отношении двух или более лиц;

2) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением профессионального или общественного долга;

3) в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

4) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;

5) из хулиганских побуждений;

6) по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;

7) неоднократно;

8) в отношении заведомо несовершеннолетнего, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок от ста до двухсот часов, либо арестом на срок от тридцати до пятидесяти суток.».

В целях недопущения конкуренции норм предлагается исключить статьи 73-1 и 73-2 Кодекса об административных правонарушениях.

Также включение статьей 108-1 и 109-1 в Уголовный кодекс потребует внесения дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс (далее - УПК).

В частности, необходимо часть 16 статьи 191 УПК дополнить частью 1 статьи 108-1 и статьей 109-1 УК, часть 2 статьи 191 УПК дополнить частью 2 статьи 108-1 УК.

Вместе с тем дополнение статьи 293 УК (Хулиганство) новой частью 1-1 «1-1. Причинение физических или психических страданий несовершеннолетнему лицу лицом, достигшим совершеннолетия и не состоящим с ним в семейно-бытовых отношениях, путем нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это деяние не повлекло причинения вреда здоровью» с санкцией до 3-х лет лишения свободы» не поддерживается, т.к. данные деяния предусмотрены в предлагаемой заключением редакции статьи 109-1 УК.

Данные поправки поддерживаются частично.

По позиции 23 сравнительной таблицы

Диспозицию части 1 статьи 110 УК (Истязание) предлагается дополнить квалифицирующим признаком «...совершенное лицом, к которому в течение года неоднократно (два или более раз) применялось административное взыскание за совершение таких же деяний в отношении одного и того же потерпевшего», а также заменить признак системности на неоднократность и исключить санкцию в виде штрафа.

Предложение о дополнении диспозиции указанной статьи квалифицирующим признаком «...совершенное лицом, к которому в течение года неоднократно (два или более раз) применялось административное взыскание за совершение таких же деяний в отношении одного и того же потерпевшего» не поддерживается, т.к. в Уголовном кодексе административная преюдиция не допускается.

Предложение об исключении санкции в виде штрафа поддерживается.

Вместе с тем, учитывая необходимость усиления мер ответственности за правонарушения против личности, предлагается исключить санкцию в виде ограничения свободы и изложить статью 110 УК в следующей редакции:

«Статья 110. Истязание

1. Причинение физических или психических страданий путем насильственных действий, совершенных с особой жестокостью, издевательством с целью доставить мучения потерпевшему, если эго деяние не повлекло причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, -

наказывается исправительными работами в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо лишением свободы на срок до трех лет.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 25 сравнительной таблицы

В части 3-1 статьи 120 УК (Изнасилование) предлагается слово «несовершеннолетней» заменить на слово «несовершеннолетнего», ужесточить наказание по части 3-1 путем увеличения санкции «от пятнадцати до семнадцати лет» до «от семнадцати до двадцати лет», по части 3-2 «от семнадцати до двадцати лет» до «от двадцати до двадцати пяти лет», а также в части 4 исключить санкцию в виде лишения свободы сроком па двадцать лет с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Касательно замены слова «несовершеннолетней» на слово «несовершеннолетнего» не поддерживается ввиду следующего.

Под изнасилованием следует понимать половое сношение в естественной форме с лицом женского пола против или помимо его воли, совершенное с применением насилия или угрозой применения насилия к потерпевшей или другим лицам, либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей.

Действия, совершенные с целью удовлетворения половой страсти и совершенные при тех же обстоятельствах в неестественной форме с лицами женского или мужского пола (лесбиянство, мужеложство и т.п.), следует считать иными насильственными действиями сексуального характера.

Предложение о безальтернативной санкции в виде пожизненного лишения свободы в части 4 статьи 120 УК поддерживается.

В этой связи часть 4 статьи 120 УК предлагается изложить в следующей редакции:

«4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей, пунктом 3) части 3-1 и частью 3-2 настоящей статьи, если они совершены в отношении малолетней либо повлекли по неосторожности смерть потерпевшей, -

наказываются пожизненным лишением свободы.».

Для установления соразмерности по поддержанной поправке необходимо также установить безальтернативное пожизненное лишение свободы за совершение насильственных действий сексуального характера в отношении малолетних, а также за умышленное убийство малолетнего.

В этой связи часть 4 статьи 121 УК предлагается изложить в следующей редакции:

«4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей, пунктом 3) части 3-1 и частью 3-2 настоящей статьи, если они совершены в отношении малолетнего (малолетней) либо повлекли по неосторожности смерть потерпевшего (потерпевшей),

наказываются пожизненным лишением свободы.»;

часть 3 статьи 99 УК изложить в следующей редакции:

«3. Убийство малолетнего лица -

наказывается пожизненным лишением свободы.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 26 сравнительной таблицы

Уголовный кодекс предлагается дополнить статьей 121-1 «Приставание сексуального характера к несовершеннолетним».

Предложение в целом поддерживается, однако в связи с необходимостью, исключающей различные толкования, предлагаем изложить статью 121-1 УК в следующей редакции:

«Статья 121-1. Приставание сексуального характера к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста

Совершение непристойных действий сексуального характера в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста, сопряженных с предложениями или прикосновениями сексуального характера, -

наказывается исправительными работами в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом па срок до сорока суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.».

Кроме того, предлагается расширить действие статьи 124 УК «Развращение малолетних» в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, поскольку действующая редакция охватывает только объекты до 14 лет (малолетние), в то время как лица в возрасте от 14 до 16 лет относятся также к несовершеннолетним лицам, требующим защиты их половой неприкосновенности. Таким образом, предлагается заголовок, части первую и вторую статьи 124 УК «Развращение малолетних» изложить в следующей редакции:

«Статья 124. Развращение лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста

1. Совершение развратных действий без применения насилия в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста, -

наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. То же деяние, совершенное в отношении лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, родителем, отчимом, мачехой, педагогом либо иным лицом, на которое законом Республики Казахстан возложены обязанности по ее (его) воспитанию, -

наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 27 сравнительной таблицы

Предлагается изменить заголовок статьи 140 УК, дополнить новой частью 1, предусматривающей ответственность за причинение физических или психических страданий несовершеннолетнему лицу лицом, достигшим совершеннолетия и не состоящим с ним в семейно-бытовых отношениях, путем нанесения побоев или иных насильственных действий, если это деяние не повлекло причинения вреда здоровью, а также разграничить деяния «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» по субъектам в части 2 совершенные «родителем или...», в части 3 «педагогом...» и увеличение санкции последним в виде лишения свободы до 3 лет, а также дополнить часть 4 «...совершенные неоднократно».

В целом поправки поддерживаются.

При этом в связи с общей криминализацией умышленного причинения легкого вреда здоровью и побоев, а также для усиления ответственности предлагается статью 140 УК изложить в следующей редакции:

«Статья 140. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним, -

наказывается исправительными работами либо общественными работами до шестисот часов, либо лишением свободы на срок до двух лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего педагогом или другим работником учебного, воспитательного, лечебного или иного учреждения либо ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности жизни и здоровья малолетнего лицом, на которое такие обязанности возложены по службе, либо лицом, выполняющим эти обязанности по специальному поручению или добровольно принявшим на себя такие обязанности, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним, -

наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы, либо лишением свободы на срок до двух лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные неоднократно, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.

Примечание. При применении наказания, не связанного с лишением свободы, лицу, совершившему деяние, назначается психологическая помощь в учреждениях здравоохранения по месту жительства.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 28 и 29 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается из частей 2 статей 125, 126 УК, предусматривающих составы в отношении заведомо несовершеннолетнего, перевести в части 3 статей 125, 126 УК, дополнив их квалифицирующим признаком («совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего...»).

Данное предложение позволит усилить наказание за преступления в отношении несовершеннолетнего.

Вместе с тем предлагается данный квалифицирующий признак указать не пунктом 4), а пунктом 2-1) в частях третьих статей 125 и 126 УК, поскольку последующие квалифицирующие признаки предусматривают уже смерть и иные тяжкие последствия.

Таким образом, предлагается часть 3 статьи 125 УК изложить в следующей редакции:

«3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

1) совершены преступной группой;

2) совершены с целью эксплуатации похищенного (похищенной);

2-1) совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего;

3) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.».

Часть 3 статьи 126 УК изложить в следующей редакции:

«3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

1) совершены преступной группой;

2) совершены с целью эксплуатации незаконно лишенного (лишенной) свободы;

2-1) совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего;

3) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего либо иные тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.».

Данные поправки поддерживаются частично.

По позиции 31 сравнительной таблицы

Предлагается ввести статью 313-1 УК «Пропаганда самоубийства».

Предложение в целом поддерживается.

При этом в связи с корректировкой действующей статьи 105 УК в предлагаемой настоящим заключением редакции предлагается статью 313-1 УК изложить в следующей редакции:

«Статья 313-1. Пропаганда самоубийства

1. Пропаганда самоубийства, то есть умышленное распространение в любой форме информации в целях возбуждения у индивидуально-неопределенного круга лиц решимости совершить самоубийство при отсутствии признаков уголовных правонарушений, предусмотренных статьей 105 настоящего Кодекса, -

наказывается штрафом в размере двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее покушение на самоубийство одного и более лиц, -

наказывается ограничением свободы на один год либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее самоубийство лица, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 32 и 33 сравнительной таблицы

В диспозиции статьи 434 УК (Недонесение о преступлении) предлагается исключить слова «совершенном тяжком преступлении против половой неприкосновенности несовершеннолетнего лица» и ввести в отдельную новую статью 434-1 УК (Недонесение о преступлении в отношении несовершеннолетних), освободив от ответственности близких родственников.

В действующей статье 434 УК (Недонесение о преступлении) имеется примечание, согласно которому «не подлежат уголовной ответственности по настоящей статье супруг (супруга) или близкий родственник лица, совершившего преступление, а также священнослужители за недонесение о преступлениях, совершенных лицами, доверившимися им на исповеди».

В предложенной новой статье 434-1 УК данное примечание отсутствует.

Исключение освобождения от ответственности близких родственников противоречит статье 214 УПК: «... лицо, осуществляющее досудебное расследование, обязано разъяснить, что свидетель, потерпевший вправе отказаться от дачи показаний, уличающих в совершении уголовного правонарушения его самого, супруга (супруги), близких родственников,...».

Исключение в диспозиции статьи 434 УК слов «совершенном тяжком преступлении против половой неприкосновенности несовершеннолетнего лица» предполагает привлечение к ответственности за недонесение о преступлениях средней тяжести, в том числе ненасильственного характера, каковым является часть 1 статьи 122 УК (Половое сношение, мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста).

В этой связи необходимо принять во внимание соразмерность предлагаемого наказания с последствиями деяния.

В выделении в отдельную статью тех деяний и указании тех же наказаний, которые уже предусмотрены в действующей статье, нет необходимости.

Данные поправки не поддерживаются.

По позиции 34 сравнительной таблицы

Часть 2 статьи 136 УПК (Основания для применения мер пресечения) предлагается дополнить составами, предусмотренными статьями 106, 107, 110, 120, 121 (частью 3-1), 122, 123, 124 УК, по которым к лицам, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступлений по указанным статьям, содержание под стражей в качестве меры пресечения может быть применено по мотивам одной лишь тяжести совершенного преступления.

В целом предложение поддерживается.

Вместе с тем в связи с введением новых статей 108-1 и 109-1 УК, а также поскольку статья 99 УК относится к категории особо тяжких преступлений, отсутствует необходимость выделять только пункт 15) части 2 статьи 99 УК, предлагается часть 2 статьи 136 УПК изложить в следующей редакции:

«2. К лицам, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступлений, предусмотренных статьями 99, 106, 107, 108-1, 109-1, 110, 120, 121 (частью 3-1), 122, 123, 124, 170 (частью четвертой), 175, 177, 178, 184, 255 (частью четвертой), 263 (частью пятой), 286 (частью четвертой), 297 (частью четвертой), 298 (частью четвертой), 299 (частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан, содержание под стражей в качестве меры пресечения может быть применено по мотивам одной лишь тяжести совершенного преступления.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 35 сравнительной таблицы

Статью 180 УПК (Поводы к началу досудебного расследования) предлагается дополнить новым пунктом 5), предусматривающим факт самоубийства физического лица поводом к началу досудебного расследования.

Данное предложение не поддерживается, т.к. признаки суицида и факт обнаружения трупа с признаками насильственной смерти фиксируются рапортом должностного лица органа уголовного преследования о подготавливаемом, совершаемом или совершенном уголовном правонарушении, т.е. уже охватывается пунктом 4) части первой статьи 180 УПК.

Кроме того, имеется приказ Генерального Прокурора от 19 сентября 2014 года за № 89, согласно которому должностные лица органов уголовного преследования принимают информацию о любом уголовном правонарушении.

Дежурными частями прием осуществляется круглосуточно. Должностные лица, имеющие доступ к единому реестру досудебных расследований, после приема информации об уголовном правонарушении производят ее фиксацию в книге учета информации.

Сведения, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, после их проверки в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе с применением специальных оперативных розыскных мероприятий, при установлении признаков уголовного правонарушения, подлежат регистрации в едином реестре досудебных расследований по рапорту должностного лица в соответствии с требованиями пункта 2) части 1 статьи 184 УПК.

Данная поправка не поддерживается.

По позиции 36 сравнительной таблицы

Часть 1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК) (Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности) предлагается дополнить пунктом 3-1) касательно компетенции уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности по утверждению правил организации деятельности службы пробации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Данное предложение не поддерживается, т.к. согласно пункту 3) части 1 статьи 16 УИК приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 511 утверждены Правила организации деятельности службы пробации.

В соответствии с указанными Правилами служба пробации ведет учет осужденных к наказанию, не связанных с изоляцией от общества, в том числе лиц, осужденных за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Данная поправка не поддерживается.

По позиции 37 сравнительной таблицы

Статью 26 УИК (Применение к осужденным принудительных мер медицинского характера) предлагается дополнить мерами принудительного лечения в виде химической кастрации и лечения склонности к сексуальному насилию и расстройства сексуального предпочтения.

Согласно статье 152 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» химическая кастрация относится к принудительной мере медицинского характера.

Согласно статье 93 УК химическая кастрация и лечение склонности к сексуальному насилию и расстройства сексуального предпочтения относятся к видам принудительных мер медицинского характера.

В этой связи редакция части 5 статьи 26 УИК «изменении или прекращении принудительных мер медицинского характера» уже содержит в себе вышеизложенные термины и не нуждается в дополнительном уточнении.

Данная поправка не поддерживается.

По позиции 38 сравнительной таблицы

Статью 171 УИК предлагается дополнить новым пунктом касательно установления административного надзора за лицами, отбывшими наказание за преступления, сопряженные с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних.

Предложение депутатов не поддерживается в связи с тем, что Законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установление административного надзора уже предусмотрено.

Данная поправка не поддерживается.

По позиции 39 сравнительной таблицы

Статью 144 Предпринимательского кодекса (далее - ПК) предлагается дополнить пунктом 8-1, предусматривающим осуществление внеплановых проверок интернатных организаций без предварительного уведомления.

В целом предложение поддерживается.

При этом предлагается расширить действие нормы и на организации образования, организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка.

В этой связи предлагается пункт 8-1 статьи 144 ПК изложить в следующей редакции:

«8-1. В отношении интернатных организаций стационарного типа, организаций образования и организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка, независимо от типа, формы собственности и ведомственной подчиненности может проводиться внеплановая проверка объектов без предварительного уведомления субъекта контроля и надзора и регистрации акта о назначении проверки с последующим его представлением в течение следующего рабочего дня в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам.».

С учетом приоритетности государственной задачи по обеспечению здоровья и безопасности детей целесообразно внесение поправок в ПК в части возможности беспрепятственно проводить проверки условий содержания (питание, образование, оздоровление, лечение и др.) в социально значимых объектах.

Учитывая резонансные события 2023 года, связанные с заражением ВИЧ-инфекцией в медицинских организациях, несоответствующим размещением и функционированием детских оздоровительных лагерей, имеется проблема по осуществлению государственного контроля за объектами, где размещается государственный заказ из государственного бюджета на лечение, образование, оздоровление, питание детей.

В этой связи предлагается статью 129 ПК дополнить пунктом 4-1 и пункт 6 статьи 129 ПК дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«4-1. Действие настоящей главы, за исключением статьи 130, пунктов 1, 2, 3 и 4 статьи 131, статьи 131-1, пункта 2 статьи 154 и статьи 157 настоящего Кодекса, не распространяется на государственный контроль и надзор за субъектами (объектами) государственного контроля и надзора, финансируемыми из государственного бюджета на питание, проживание, лечение, образование, воспитание, оздоровление детей.»;

«4) государственного контроля за исполнением договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством Республики Казахстан по вопросам безопасности детей, связанных с размещением государственного заказа из государственного бюджета на питание, проживание, медицинскую помощь, образование, воспитание, оздоровление (до начала оказания и в период оказания услуг);».

Вместе с тем необходимо отметить, что общеобразовательные учреждения, в том числе интернаты, могут быть государственными и негосударственными (частными).

В свою очередь согласно пункту 2 статьи 83 ПК анализ регуляторного воздействия проводится до и после введения регуляторного инструмента и (или) требования, ужесточения регулирования.

В этой связи требуется проведение анализа регуляторного воздействия. Позиция по данным поправкам будет предоставлена дополнительно по итогам рассмотрения результатов анализа регуляторного воздействия на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

Поправка поддерживается частично.

По позициям 40 и 41 сравнительной таблицы

Статью 240 (Вступление решения суда в законную силу) Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) предлагается дополнить новыми основаниями, касающимися сокращения сроков вступления решения суда в законную силу и немедленного исполнения решения суда о защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Вместе с тем статья 243 ГПК (Решения, подлежащие немедленному исполнению) уже предполагает перечень оснований для немедленного исполнения решений судов, в том числе о присуждении алиментов.

В рамках политики защиты прав женщин и детей ограничения для правонарушителей касаются административной и уголовной ответственности.

В связи с чем оснований для внесения изменений в ГПК не имеется.

Данные поправки не поддерживаются.

По позициям 42 и 44 сравнительной таблицы

Трудовой кодекс предлагается дополнить новыми нормами, предусматривающими компетенцию местного органа по инспекции труда по рассмотрению обращений по фактам приставания сексуального характера с применением физических действий в сфере трудовых отношений, а также включение в коллективный договор по предотвращению случаев приставания в сфере труда.

Пунктом 12 Плана действий в области прав человека и верховенства закона, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 409, предусмотрено совершенствование законодательства в области трудовых отношений, включающее определение понятия «сексуальные домогательства на рабочем месте», в соответствии с международными нормами и стандартами, предусмотрев эффективные процедуры подачи и рассмотрения жалоб, средства правовой защиты и санкции (форма завершения - проект закона, срок реализации - апрель 2024 года).

В рамках реализации данного поручения в настоящее время ведется разработка соответствующих поправок.

В этой связи на данном этапе поправки не поддерживаются.

По позиции 45 сравнительной таблицы

В пункт 1 статьи 157 Трудового кодекса предлагается внести дополнение в части включения в коллективный договор гарантий и льгот родителям (усыновителям, удочерителям), имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет.

В целях сохранения баланса интересов сторон предлагается поправку перенести в пункт 2 данной статьи и изложить в следующей редакции:

«2. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

…

17-1) о гарантиях и льготах родителям и иным законным представителям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет, а также работникам, осуществляющим уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением;».

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 46 и 47 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается дополнить Социальный кодекс в части предоставления субъектами специальных социальных услуг на основании лицензии на предоставление специальных социальных услуг и компетенции уполномоченного государственного органа по выдаче лицензии на предоставление специальных социальных услуг.

В целом поправки поддерживаются, однако требуется проведение анализа регуляторного воздействия. Позиция по данным поправкам будет представлена дополнительно по итогам рассмотрения результатов анализа регуляторного воздействия на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

По позициям 51 и 52 сравнительной таблицы

Предлагается статью 18 Социального кодекса дополнить подпунктами 36) и 37) и статью 19 подпунктом 22) (Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения) предусматривающими новые компетенции местных исполнительных органов по реализации государственной политики в сфере социальной защиты, координации работы по охвату лиц (семей) специальными социальными услугами и всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг, а также ведения медико-социального учета.

Введение данных поправок позволит координировать работу всех служб местных исполнительных органов по защите прав детей (семей).

Вместе с тем с учетом предлагаемого в рамках настоящего заключения введения понятия «трудная жизненная ситуация», полагаем целесообразным изложить нормы в следующей редакции:

«36) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов;

37) ведение медико-социального учета в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом;»;

«22) координации работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов».

Данные поправки поддерживаются частично.

По позиции 53 сравнительной таблицы

Предлагается подпункт 9) пункта 1 статьи 133 Социального кодекса изложить в новой редакции, дополнив словом «семейно-бытовое насилие» в части уточнения оснований, по которым лицо (семья), признается нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах.

Данное предложение поддерживается,

Вместе с тем, поскольку термин «семейно-бытовое насилие» не используется в законодательстве, а также в связи с внесением поправок в часть вторую статьи 54 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в рамках сопутствующего проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», предлагается подпункты 9) и 10) пункта 1 данной статьи изложить в следующей редакции:

«9) жестокое обращение, насилие, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации;

10) бездомность (лица без определенного места жительства либо лица, совершившие бытовое насилие, в отношении которых судом установлен запрет проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим);».

Вместе с тем в целях социальной справедливости предлагаем пункт 3 статьи 133 Социального кодекса дополнить частью второй следующего содержания:

«Предоставление специальных социальных услуг лицу, совершившему бытовое насилие, на период, установленный особыми требованиями, осуществляется за счет средств получателя услуг.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 54 сравнительной таблицы

Пункт 1 статьи 133 Социального кодекса предлагается дополнить подпунктами 13), 14), 15) и 16) в части расширения оснований, по которым лицо (семья), признается нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах.

Данная поправка в предложенной редакции не поддерживается по следующим основаниям.

Оказание медико-социальной помощи в соответствии с Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» осуществляется гражданам, зависимым от алкоголизма и наркомании.

В соответствии со стандартами организации оказания медико-социальной помощи населению Республики Казахстан в области психического здоровья граждане, зависимые от алкоголизма и наркомании, обслуживаются в специальных центрах в области психического здоровья.

Кроме того, специальные социальные услуги могут оказываться также организациями в области образования и здравоохранения.

Услугодатели подписывают социальный контракт с получателями адресной помощи в направлении улучшения качества жизни получателей адресной социальной помощи. На договорной основе будет разработана полная социальная карта членов семьи, которая будет полностью обеспечена государственной поддержкой. Главной целью адресной социальной помощи является выведение семьи за черту бедности через трудоустройство. Данные меры государственной поддержки полностью урегулированы действующим законодательством.

С учетом вышеизложенного меры государственной поддержки категорий граждан, предложенные как дополнение в статью 133 Социального кодекса, регламентированы действующим законодательством. В целях того, чтобы указанные граждане не оказались в трудной жизненной ситуации, предлагается решение через систему «интегрированное оказание специальных социальных услуг».

Вместе с тем для оказания помощи указанным лицам в рамках центров поддержки семьи предлагается статью 1 Социального кодекса дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания:

«25-1) интегрированная модель оказания лицам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов - организационный и функциональный подход, предусматривающий участие государственных органов под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;».

Кроме того, в целях полного охвата граждан мерами государственной поддержки предлагается статью 1 Социального кодекса дополнить подпунктом 124-1) следующего содержания:

«124-1) трудная жизненная ситуация - ситуация, признанная по предусмотренным настоящим Кодексом основаниям объективно нарушающей жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно. Определение трудной жизненной ситуации устанавливается в порядке, установленном уполномоченным органом;».

К категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предлагается отнести граждан, признанных нуждающимися в поддержке в результате ведения медико-социального учета и интегрированной модели оказания специальных социальных услуг. Это позволит гражданам и семьям, имеющим детей, получать меры государственной поддержки.

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 55 сравнительной таблицы

Предлагается дополнить Социальный кодекс статьей 138-1 «Раннее выявление лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».

Своевременное выявление лиц (семей), нуждающихся в помощи, и оказание социальной помощи при координации всех уполномоченных органов будет способствовать выходу семьи из трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем в целях корреспондирования с поправками, предлагаемыми в Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении», предлагается статью 138-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 138-1. Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации

Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, - это комплекс организационно-практических мероприятий, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 62 сравнительной таблицы

Предлагается пункт 1 статьи 7 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополнить подпунктом 3-1), предусматривающим компетенцию центральных исполнительных органов по обеспечению гарантий прав ребенка по разработке программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем в целях охвата детей, в присутствии которых были совершены правонарушения против личности, предлагается вышеуказанную норму изложить в следующей редакции:

«3-1) разработка и утверждение программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу, а также в присутствии которых были совершены правонарушения против личности;».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 63 сравнительной таблицы

Статью 36 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предлагается дополнить пунктом 6 касательно запрета высадки из общественного транспорта ребенка, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.

Данное предложение в целом поддерживается.

Вместе с тем предлагается данную норму закрепить в статье 22 Закона «Об автомобильном транспорте» как отраслевом законе, который регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, другими физическими и юридическими лицами в сфере автомобильного транспорта.

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 64 сравнительной таблицы

Предлагается дополнить статью 52 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», включив в перечень субъектов контроля органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.

Данное предложение поддерживается.

Вместе с тем полагаем, что данная норма не охватывает все организации, предоставляющие услуги детям.

Так, согласно статье 1 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, - это организации, осуществляющие социальную поддержку, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, обеспечение занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста.

В этой связи предлагается пункт 5 статьи 52 Закона изложить в следующей редакции:

«5. Субъектами контроля являются организации образования и организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, независимо от типа, формы собственности и ведомственной подчиненности, органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.».

Вместе с тем в целях осуществления государственного контроля в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) предлагается дополнить статьей 52-1 следующего содержания:

«Статья 52-1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения)

1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) направлен на соответствие деятельности органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) требованиям законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка и осуществляется уполномоченным органом в области защиты прав детей.

2. Порядок проведения государственного контроля и требования, предъявляемые к деятельности проверяемых органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом в области защиты прав ребенка.

3. Проверка проводится путем совершения одного из следующих действий:

1) посещения субъекта контроля;

2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки;

3) вызова субъекта контроля с целью получения информации о соблюдении им требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области защиты прав ребенка.

4. Предметом проверки является соблюдение субъектами контроля требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

5. Плановая проверка в отношении субъекта контроля проводится один раз в три года по комплексу вопросов соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Внеплановая проверка назначается в отношении субъекта контроля по отдельным вопросам соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

6. Основанием для назначения плановой проверки субъекта контроля является ежегодный перечень, утвержденный первым руководителем уполномоченного органа в области образования и направленный в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Уполномоченный орган в области защиты прав ребенка размещает перечень плановых проверок на своих интернет-ресурсах в срок до 25 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Внесение изменений и дополнений в перечень плановых проверок осуществляется в случаях ликвидации, реорганизации, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введения режима чрезвычайного положения, возникновения или угрозы возникновения распространения эпидемии, очагов карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и связанных с ними ограничений.

При наступлении вышеуказанных случаев плановая проверка может быть продлена, приостановлена и возобновлена.

В случае изменения перечня плановых проверок измененный перечень плановых проверок также направляется в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов.

7. Основаниями внеплановой проверки субъектов контроля являются:

1) поручение первого руководителя уполномоченного органа в области образования, защиты прав детей;

2) поручение органов прокуратуры и правоохранительных органов;

3) контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки;

4) обращения физических и юридических лиц, права которых нарушены;

5) обращение физических и юридических лиц по конкретным фактам нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей и обращения государственных органов;

6) публикации и сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей.

Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.».

Данная поправка поддерживается частично.

По позиции 65 сравнительной таблицы

Пункт 1 статьи 19-6 Закона «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (Медико-социальный учет) предлагается дополнить словами «а также координация по оказанию психологической, социальной и иной помощи, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся насилию, жестокому обращению и буллингу, либо ставших свидетелями семейно-бытового насилия, а равно координация в реализации программы помощи несовершеннолетним, в отношении которых совершено насилие».

Вместе с тем предлагается слова «ставших свидетелями семейно-бытового насилия» заменить словами «в присутствии которых были совершены правонарушения против личности» аналогично поправке в статью 7 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» (позиция 62 СТ).

Данная поправка поддерживается частично.

По позициям 67, 68, 69, 70, 71, 72, 75, 76 сравнительной таблицы

Законы «О государственных услугах» и «Об информатизации» предлагается дополнить подпунктами, касающимися понятия контакт-центра «111», его функций, а также компетенции центральных государственных и местных исполнительных органов, уполномоченного органа в сфере информатизации по работе с контакт-центром «111».

Вместе с тем Законом «О государственных услугах» регулируются общественные отношения в сфере оказания государственных услуг.

Также Законом «Об информатизации» регулируются общественные отношения в сфере информатизации, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами, физическими и юридическими лицами при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации, а также при государственной поддержке развития отрасли информационно-коммуникационных технологий.

В свою очередь Кодекс «О браке (супружестве) и семье» (далее - Кодекс) определяет цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан.

Согласно понятию контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей данный контакт-центр направлен на выполнение функций информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей.

В этой связи, учитывая, что деятельность контакт-центра «111» относится к предмету регулирования Кодекса, предлагается пункт 1 статьи 1 Кодекса дополнить подпунктом 37) следующего содержания:

«37) контакт-центр «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей (далее - контакт-центр «111») - юридическое лицо, определенное уполномоченным органом в сфере информатизации, выполняющее функции информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей;».

А также следует Кодекс дополнить статьей 67-1 следующего содержания:

«Статья 67-1. Контакт-центр «111»

1. Контакт-центр «111» оказывает информационно-справочную консультацию, организационную, психологическую помощь гражданам по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей, информирует центральные государственные органы, местные исполнительные органы по поступившим обращениям и предоставляет информацию гражданам о статусах исполнения обращений.

2. Уполномоченный орган в сфере информатизации:

1) организует и обеспечивает работу контакт-центра «111»;

2) утверждает правила деятельности контакт-центра «111» и взаимодействия контакт-центра «111» с центральными государственными органами, местными исполнительными органами.

Центральные государственные органы, местные исполнительные органы взаимодействуют по вопросам семьи, женщин и детей и предоставляют информацию о принятых мерах по итогам рассмотрения обращений в контакт-центр «111».».

Также предлагается статью 7-2 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополнить следующей компетенцией Уполномоченного по правам ребенка:

«Статья 7-2. Уполномоченный по правам ребенка

…

7) координирует деятельность и организацию взаимодействия контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей с государственными и общественными институтами.».

Данные поправки поддерживаются частично.

По позициям 73 и 74 сравнительной таблицы

Предлагается дополнить приложение 1 к Закону «О разрешениях и уведомлениях» в части введения лицензирования при предоставлении летних оздоровительных услуг и специальных социальных услуг.

Введение поправки касательно лицензирования при предоставлении летних оздоровительных услуг требует внесения дополнений в пункт 4 статьи 40 Закона «Об образовании» в части введения нового типа организации образования «образовательно-оздоровительные организации образования», так как на сегодня данный тип организации относится к организациям дополнительного образования, который не подлежит лицензированию.

В этой связи данная поправка поддерживается с учетом введения дополнения пункта 4 статьи 40 Закона «Об образовании» подпунктом 12) следующего содержания:

«12) образовательно-оздоровительные организации образования.».

В целом поправки поддерживаются, однако введение лицензирования требует проведения анализа регуляторного воздействия, в связи с чем позиция по данным поправкам будет представлена дополнительно по итогам рассмотрения результатов анализа регуляторного воздействия на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

В целях исключения дублирования повторяющегося слова «обеспечения» в заголовке законопроекта предлагается изложить его в следующей редакции:

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».

Предлагаемые депутатами поправки к законопроекту не противоречат нормам Конституции Республики Казахстан и действующим законодательным актам.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства.

Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» от 30 января 2024 года № 7-5-187

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

В соответствие с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»

В Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев потребовал ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних. Президент также отметил о необходимости институционального усиления в образовательных учреждениях службы психологической поддержки, организовать единый телефон доверия и разработать действенную программу помощи жертвам насилия и буллинга.

Законопроектом предлагается пересмотреть отдельные нормы Уголовного Кодекса РК в части ужесточения и обеспечения неотвратимость наказания, совершенных против несовершеннолетних, через исключение ограничения свободы.

Также предлагаемые нормы касаются исключения примирения сторон по преступлениям, связанным с физическим насилием и жестоким обращением в отношении несовершеннолетних.

Вместе с тем, предлагается установить в законодательстве запрет на высадку из общественного транспорта детей при отсутствии проездного билета или неоплаты за проезд.

Предлагается расширить компетенции местных представительных и исполнительных органов с целью усиления на местном уровне государственной политики по защите детей, также предлагается открыть центры поддержки семьи, в том числе для оказания услуг государственной поддержки многодетных семей, по профилактике бытового насилия.

Законопроектом предусматриваются поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Предпринимательский, Трудовой, Социальный кодексы, кодекс «О браке (супружестве) и семье», «Об административных правонарушениях», «О здоровье и системе здравоохранения», также Законы РК «О жилищных отношениях», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об автомобильном транспорте», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», «Об образовании», «О профилактике бытового насилия», и «О разрешениях и уведомлениях».

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических или правовых последствий.

Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.

Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий
принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»

Принятие законопроекта направлено на реализацию послания Главы государства народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года. В частности, Президент Касым-Жомарт Токаев потребовал ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних. Президент отметил о необходимости институционального усиления в образовательных учреждениях службы психологической поддержки, организовать единый телефон доверия и разработать действенную программу помощи жертвам насилия и буллинга.

Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» разработан в целях усовершенствования правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам обеспечения безопасности детей.

Новые положения Закона направлены на повышение эффективности мер по защите прав и законных интересов детей.

Разработанным и принятым законопроектом будет:

- установлена повышенная степень ответственности за квалифицированные составы отдельных преступлений против несовершеннолетних;

- усилены механизмы защиты прав несовершеннолетних;

- внесены дополнения в компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;

- предусмотрена административная ответственность за приставания, в том числе в сфере трудовых отношений;

- сокращен срок исполнения судов по делам несовершеннолетних.

Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.

ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»

Законы Республики Казахстан:

1. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года;

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;

3. Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года;

4. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»;

5. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;

6. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

7. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье и системе здравоохранения» от 07 июля 2020 года;

8. Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года;

9. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»;

10. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

11. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;

12. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»;

13. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;

14. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

15. Закон Республики Казахстан от 04 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия»;

16. Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года;

Заключение научной правовой экспертизы проекта закона от 2 ноября 2023 года № 11-07/1403

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» разработан в рамках реализации послания Главы государства народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года. В частности, Президент Касым-Жомарт Токаев потребовал ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних. Президент отметил о необходимости институционального усиления в образовательных учреждениях службы психологической поддержки, организации единого телефона доверия и разработать действенную программу помощи жертвам насилия и буллинга. Целью проекта Закона является дальнейшее совершенствование правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам защиты семьи и обеспечения безопасности детей.

__________

¹ Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан

В Республике Казахстан после исключения в 2017 г. из Уголовного кодекса (УК) статей, предусматривавших ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои, количество зафиксированных случаев домашнего насилия увеличилось более чем в 2 раза. Причем каждый год наблюдается тенденция к росту вышеуказанных инцидентов.

Статистика домашнего насилия в 2021 году показывает, что только 40% обращений в полицию доходят до суда, а из дошедших до суда только 39% обвиняемых получают наказание в виде административного ареста, который длится от двух часов до трех суток.

Современное состояние борьбы с бытовым насилием не способствует ни большей защите прав потерпевшей стороны, ни предотвращению повторного насилия со стороны агрессора.

Государственные расходы на борьбу с домашним насилием в 2021 году составили 4,5 миллиарда тенге, где только 765 миллионов тенге (17%) составляют расходы на специальные социальные услуги жертвам бытового насилия и социально значимые проекты по профилактике домашнего насилия. Значительная часть затрат на борьбу с домашним насилием идут на правоохранительную и судебную систему, расходы на которые будут существовать, даже если домашнее насилие будет искоренено. Государство не выделяет достаточных средств на борьбу с ним, существенно недофинансируются профилактика домашнего насилия и специальные социальные услуги, оказываемые жертвам через кризисные центры. Обеспеченность кризисными центрами составляет всего 15%, что означает отсутствие доступа к кризисным центрам жертв бытового насилия из районов и сел. Сельские женщины, жертвы домашнего насилия, не имеют доступа к кризисным центрам.

По итогам 2021 года 61% получателей специальных социальных услуг, оказываемых потерпевшим от бытового насилия, являлись дети - свидетели домашнего насилия. Однако при документировании фактов бытового насилия не предусмотрено формирование статистики по детям - свидетелям насилия, и, таким образом, они исключены из системы оказания специальной помощи, для них не разрабатываются специальные программы реабилитации и другие виды помощи. Учет детей - свидетелей насилия необходим для более полной оценки ситуации с семейно-бытовым насилием и формирования мер оказания им помощи.

Законодательство предусматривает оказание психологической помощи и проведение коррекционных программ с лицами, совершившими бытовое насилие. Однако в рамках исследования было выявлено, что подобные программы не имплементированы и не финансируются. Декриминализация бытового насилия, отсутствие адекватного и неотвратимого наказания за бытовое насилие приводит к рецидивам, усугубляя положение жертв.

Законодательство выделяет четыре вида бытового насилия (физическое, психологическое, сексуальное и (или) экономическое), однако государство фокусирует свое внимание только на борьбе с физическим насилием. Отсутствует сбор статистических данных в разрезе психологического и экономического видов насилия. Подобные данные формируются только при заполнении анкет жертвами бытового насилия при поступлении в кризисные центры. Однако эти данные далее не используются для формирования статистики или для целей анализа ситуации в сфере семейно-бытового насилия.

Отсутствуют механизмы и процедуры по документации и фиксации статистики психологического и экономического насилия.

Выделяется недостаточно средств на профилактику бытового насилия в рамках государственного социального заказа и грантов. Анализ профинансированных проектов по государственному социальному заказу свидетельствует, что не все регионы выделяют средства на реализацию проектов по данной тематике, отсутствует взаимосвязь между общей ситуацией с бытовым насилием и проводимыми мероприятиями. Мероприятия носят фрагментарный характер и сводятся к проведению круглых столов и семинаров, индикаторы реализации которых не будут способствовать снижению уровня бытового насилия.

Пробелы в полноте данных по вопросам домашнего насилия напрямую связаны с отсутствием регламента межведомственной координации и, соответственно, отсутствием общей оценки эффективности принимаемых мер всеми органами - субъектами профилактики семейно-бытового насилия. Отсутствует координация всех сторон, вовлечённых в профилактику и борьбу с семейно-бытовым насилием, что ведет к отсутствию единой стратегии борьбы.

Проектом Закона предусмотрены усиление наказания за квалифицированные составы отдельных преступлений против несовершеннолетних; усиление механизмов защиты прав несовершеннолетних; дополнение в компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы; предусмотрена административная ответственность за приставания, в том числе в сфере трудовых отношений; сокращен срок исполнения судов по делам несовершеннолетних и другие меры.

В связи с изложенным принятие настоящего проекта закона является обоснованным и своевременным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Актуальность вопроса домашнего насилия ежегодно возрастает во многих странах мира. Оно является одной из главных проблем общественного здоровья, которая охватывает все страны и города. Являясь интернациональным аспектом, насилие в семье затрагивает практически все социально-экономические слои общества, наносит неоспоримый вред здоровью людей, часто приводит к смерти и нелегко выявляется. Кроме того, в последние годы данная проблема усугубляется большинством условий современной жизни.

В некоторых странах количество жертв домашнего насилия в настоящее время сравнимо с эпидемией. Способствуют ему такие факторы, как нетрудоустроенность, алкогольная зависимость, стресс, беспокойство, которые, в свою очередь, могут возникать из-за природных катастроф, экономического кризиса, пандемии с сопровождающей ее изоляцией. Чаще всего наблюдается физическое, сексуальное, эмоциональное насилие или их комбинации, и пострадавшими в большинстве являются женщины и дети.

Проблема домашнего насилия актуальна не только в Казахстане, но и за рубежом. Общество и государство обеспокоено фактами насилия, поэтому для жертв насилия создаются условия для сообщения об этих фактах, получения психологической и иной помощи. Так, в Соединенных Штатах Америки для того, чтобы дать жертвам насилия возможность сообщить об этом действует телефонная горячая линия 1-800-621-НОРЕ. Она работает 24 часа в сутки, а диспетчеры говорят на десяти разных языках. Звонки принимают опытные психологи, главная задача которых - выслушать обратившегося и дать совет. Аналогичные телефонные линии горячей помощи есть и в России. Сегодня, позвонив по номеру 8 800 7000 600 из любого региона страны, можно получить квалифицированную помощь психологов, информационную поддержку и справочную информацию.

В Италии также действует номер многоязычного телефонного центра помощи 1522. Вдобавок малоимущим, включая иностранцев, гарантируется защита в гражданском и административном суде - выбранный жертвой адвокат будет полностью оплачен государством, которое также берет на себя все судебные издержки и связанные с ведением дела расходы.

По законодательству Германии жертвы домашнего насилия могут заявить в полицию в течение трех месяцев. Если же правоохранителей вызывали непосредственно на место совершения преступления, то заявление писать нет необходимости - дело возбудят без просьбы пострадавшего. Также полиция на месте может назначить срок запрета на контакты, нарушение которого уже считается криминалом. Особо эффективным способом борьбы с семейным насилием является возможность правоохранительных органов самостоятельно возбуждать производство по факту насилия в семье.

В Швеции преступления, связанные с домашним насилием, также отнесены к категории дел публичного обвинения. Полиция обязана проводить предварительное следствие, которое возглавляет прокурор, а жертва не может воспрепятствовать продвижению дела (например, не может отозвать заявление). Чтобы инициировать предварительное следствие, необходимо основание предполагать, что преступление публичного обвинения было совершено. То есть для начала следствия достаточно располагать информацией о наличии признаков преступления. Например, основанием возбуждения дела может быть наличие синяков, ран или других травм, полученных от близкого человека. Также полиция Швеции проводит оценку угрозы и степени риска, чтобы понять, нужна ли жертве защита. Существуют разные степени защиты в зависимости от степени угроз. Полиция может предоставлять консультации и различные технические средства для защиты (экстренный телефон с поддержкой GPS и акустическая сигнализация).

Существует позитивный опыт защиты жертвы домашнего насилия уже после обращения в суд. Во Франции, например, если в ходе рассмотрения материалов дела и показаний обеих сторон судья по семейным делам сочтет, что насилие имеет место, он вынесет Постановление о защите (о запрете приближаться к женщине) и предпишет временные меры: определит, с кем останутся дети, кто будет пользоваться жильем и какие финансовые обязательства будут возложены на мужчину. По французскому законодательству домашнее насилие по отношению к тому или иному члену семьи считается отягчающим обстоятельством и в зависимости от совершенного преступления может серьезно увеличить тюремный срок. Так в случае убийства жены мужу грозит пожизненное тюремное заключение, а не 30-летний срок в исправительном учреждении, который ему полагался, если бы он не был связан с жертвой браком.

В Британии жертвы домашнего насилия имеют возможность обратиться за защитой в полицию - существует ряд мер, которые она может предпринять. Например, полиция может забрать предполагаемого обидчика из семейного дома на 48 часов. Полицейские также могут обратиться в уголовный суд за охранным ордером, при наличии которого он не сможет вернуться домой в течение 28 дней. Это способ обезопасить дом для жертв домашнего насилия и дать им возможность обратиться за дальнейшей помощью и защитой. Жертвы насилия также могут обратиться в гражданский суд с просьбой ограничить обидчику возможность общения с пострадавшим².

Социальная работа с несовершеннолетними жертвами насилия за рубежом опирается на практику оповещения. Любой человек по собственной инициативе может поставить в известность социальную службу, призванную заниматься защитой детей, или полицию о случае или подозрении на факт насилия над ребенком в семье. Такие сообщения считаются не столько благородным намерением, сколько элементарной необходимостью. Что касается врачей, педагогов, тренеров, воспитателей, то для них это - прямая обязанность. Сообщение можно передать по телефону, послать по почте, оформить непосредственно в соответствующем учреждении в течение 24 часов после происшествия. Законом предусмотрены неприкосновенность информирующих лиц, сохранение анонимности и конфиденциальности, а также наказания для тех, кто эти правила нарушает. Социальные работники расследуют дело, в течение 48 часов вступают вместе с полицейским и медработником в контакт с семьей (если случай очень тяжелый - немедленно). Заметим, что работают такие службы круглосуточно и без выходных. Социальный работник в домашних условиях обсуждает с родителями полученную информацию, общается с ребенком, тщательно наблюдает за их поведением, оценивая реальные условия жизни семьи, контактирует со специалистами, учителями, соседями, друзьями и родственниками ребенка. Расследование предусматривает безотлагательное врачебное и психологическое освидетельствование ребенка в условиях социального или медицинского учреждения, госпитализацию (в приюте или медицинском стационаре) в качестве кратковременной защитной меры. Согласия или разрешения родителей не требуется.

Социальный работник вправе обратиться в суд, если его расследованию оказывают сопротивление. Даже в случае не подтверждения обвинений социальный работник периодически навещает ребенка.

Вмешательство определяется уже как непосредственная социальная работа с ребенком и его семьей в ситуации сильного стресса, вызванного насилием, жестоким обращением. Она включает в себя оказание конкретных услуг, психологическую и социальную поддержку, социальную терапию и психотерапию. Завершение дела предполагает, что социальная служба решает семейные проблемы в течение определенного времени, а именно от трех месяцев до одного года, и за этот период ее работники должны приложить максимум усилий для того, чтобы ситуация кардинально улучшилась. И только в том случае, когда доказано, что никаких улучшений не наблюдается, и существует реальная угроза жизни ребенка, принимаются меры по его изоляции. В отдельных случаях по решению суда виновного родителя вынуждают покинуть дом, где он проживает и куда должен вернуться после реабилитации ребенок. Таким образом, хотя принятие жестких решений в отношении родителей вполне возможно, тем не менее, эти меры не рассматриваются в качестве единственно приемлемых и рациональных.

Таким образом, проведённый анализ показал, что проект закона разработан в соответствии с положительным международным опытом.

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Содержание проекта Закона не соответствует Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, в части нарушения статьи 14 о запрете дискриминации и статьи 17 о неприкосновенности достоинства человека и запрете жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

1. По мнению эксперта, предлагаемые нововведения в подпункты 9) и 10) пункта 2 статьи 2 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» требуют серьезной научной полемики. Авторы проекта считают необходимым законодательное закрепление следующих принципов брачно-семейного законодательства:

«9) защиты, сохранения, укрепления и продвижения традиционных семейных ценностей;

10) обеспечения нравственного и духовного воспитания детей в духе уважения к национальным и традиционным семейным ценностям»».

При этом, приводится обоснование авторской позиции, где однополые браки и педофилия угрожают традиционным ценностям, разрушению семьи (см. Сравнительную таблицу).

В Конституции в статье 14 провозглашается, что «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Статья о запрете дискриминации содержит открытый список причин. Это позволяет говорить, что сексуальная ориентация и гендерная идентичность тоже входит в этот список.

Законодательное закрепление предубедительного, порицающего, стигматизирующего отношения государства к ЛГБТ-людям или к людям с другими, нежели нетрадиционными взглядами на семью, нарушит фундаментальный принцип прав человека - недискриминацию.

В настоящее время в менталитете казахстанцев представления о семье подвергаются трансформации в сложных условиях ломки старых ценностей и формирования новых социальных и экономических отношений. Это связано не только с увеличением мобильности населения, укрупнением городов, доступностью общемирового информационного пространства и глобализацией экономических процессов и институтов, но и с эволюцией базовых общечеловеческих ценностей. В контексте современных реалий существенно поменялись гендерные семейные установки, многие ограничения, существовавшие в традиционалистском институте брака нивелированы. Значительно расширилось право выбора личности между различными формами организации семейной жизни, или вовсе отказ от семьи в пользу других сфер жизни.

Идеализация традиционной, патриархатной семьи как нормы на государственно-политическом уровне - это путь к моностилистике, когда все остальные формы и модели семьи автоматически отвергаются и стигматизируются. Неотрадиционализм сводит все функции семьи к репродукции, а соответственно к пропаганде многодетности, осуждению малодетности и бездетности, запрету контрацепции и абортов, все чаще озвучиваются идеи легализации многоженства.

Казахская семья издавна отличалась стремлением к супружеской верности, заботой о детях, родителях и старших членах семьи, уважением к предкам, уходом за их могилами, взаимной любовью к родителям, согласием и доверием к членам семьи, гармонией отношений поколений, уважением прав ребенка и старших, ответственностью за других членов семьи, помощью слабым членам семьи, гармонией родительского и материнского влияния в воспитании детей, общностью духовных интересов членов семьи, здоровым образом жизни, культом труда, бережным отношением к его продуктам, соблюдением народных обычаев, охраной традиций, гостеприимством, семейной открытостью³. Эти ценности, безусловно, следует сохранять и считать традиционными семейными ценностями и в условиях трансформации самой семьи, независимо от гендерной принадлежности.

Педофилия же и иных насильственные действия в отношении детей, а также бытовое насилие, являются преступным деянием, выходящим за рамки семейно-брачных отношений.

2. Норма о введении хирургической кастрации (новый пункт 6) части 1 статьи 93 УК РК) противоречит Конституции РК и Международному пакту о гражданских и политических правах, в 7 статье которого отмечено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Ужесточение наказания, пробационного контроля, иные меры предотвращения повторности преступления необходимы и правомерны, но хирургическая кастрация, удаление репродуктивного органа - это унижение достоинства человека. Вполне возможно предусмотреть возможность добровольной хирургической кастрации, но не принудительной.

___________

² А.С. Архипова. Международный опыт противодействия семейному насилию //https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-protivodeystviya-semeynomu-nasiliyu/viewer

³ Система семейных ценностей казахстанского социума в современных условиях// https://science-education.ru/ru/article/view?id=18664

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

При анализе Законопроекта не выявлены возможные негативные социальные, экономические и иные последствия принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

Анализ проекта закона выявил наличие условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений коррупциогенного характера в связи с принятием проекта Закона.

В проекте (пункт 1 проекта, предусматривающий дополнение Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» статьей 5-3) используется категория «поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде». В приведенном условии понятие «неблагополучной социальной среды» требует также законного закрепления ее содержания, иначе возможно неоднозначное и свободное ее толкование и правоприменение. Тем более, что данный момент является ключевым при решении вопроса об оказании социальной помощи как компетенции местных исполнительных органов.

«Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом:

Фактором коррупционных рисков является использование терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить»⁴.

В Социальном кодексе Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года, как в действующей, так и в предлагаемой новой редакциях (пункт 9 Законопроекта), законодательное определение приведенного понятия также не существует.

___________

⁴ Система семейных ценностей казахстанского социума в современных условиях// https://science-education.ru/ru/article/view?id=18664

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

В связи с принятием проекта Закона причины и условия для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выявлены.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

Из приложенных материалов установлено, что принятие проекта Закона потребует последующего внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов.

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

Анализ Законопроекта и прилагаемый к нему материалов, позволил сформулировать следующие предложения, направленные на улучшение способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов:

1) Следует однозначно и исчерпывающе определить предмет правового регулирования Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей».

Статья 22 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», предусматривает, что нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты: 3) заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта.

Исходя из заголовка Законопроекта, ожидается, что предметом правового регулирования являются две группы общественных отношений: обеспечение прав женщин и обеспечение безопасности детей. Однако, содержание предлагаемых изменений и дополнений направлено на регулирование несколько иных групп общественных отношений: поддержка семьи, противодействие бытовому насилию и обеспечение безопасности детей.

Корректировка наименования проекта внесет ясность в определении предмета его правового регулирования, исключив при этом неправомерное суживание круга возможных субъектов по гендерной принадлежности (в орбите семьи, бытового насилия присутствуют и женщины, и мужчины, в том числе могут быть и жертвами бытового насилия, и отцом-одиночкой, находящимся в трудной ситуации).

2) Законопроектом предусматривается введение нового подпункта 18-1) статьи 1 в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье», согласно которому:

18-1) Уполномоченный орган в сфере государственной семейной политики - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по формированию государственной политики в области семейной политики. То есть, исходя из сути предложенной нормы данный центральный исполнительный орган будет озадачен формированием государственной политикой.

На формирование государственной политики оказывают влияние общественные проблемы, которые могут быть экономического, социального или политического характера. В выработке государственной политики участвуют многочисленные индивиды (политики, государственные служащие, лоббисты, специалисты предметной области и т.д.) и группы интересов конкурируют и сотрудничают, чтобы повлиять на политиков и побудить их действовать определённым образом. В демократическом государстве результаты этой борьбы отражаются в законодательстве, а исполнительные органы в рамках законодательства и его компетенции реализуют государственную политику, в данном случае, в интересах защиты семьи и др.

Рекомендуется обеспечить единство и однозначность используемой категорий «государственная политика» в правильном соотношении с субъектами ее формирования, проведения и реализации, где государственная политика - принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности.

3) Предложение по статьям 5-2 и 5-3, вносимым в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье». По мнению эксперта, законодательное закрепление и разграничение компетенции центрального уполномоченного органа в сфере семейной политики и компетенции местных исполнительных органов требует поправок в целях обеспечения их ясности, реальности, исполнимости и эффективности. Так, ЦИО разрабатывает два отдельные Правила:

- Правила взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия.

- Правила проведения мер профилактики бытового насилия и оказания помощи.

На местном уровне не прослеживается четкая корреляция этих направлений деятельности. Необходимо обеспечить, чтоб реализация положений Правил, утвержденных и разработанных ЦИО, была заложена в компетенции МИО.

4) Предложение по статьям 5-2 и 5-3, вносимым в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье». Допускается неоднозначное понимание сфер взаимодействия по смыслу нормы о Правилах взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия. В нормах предлагаемой новой статьи 5-3 в компетенции МИО вообще не приводится такой вид деятельности, но есть «взаимодействие субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».

Необходимо внести ясность - как соотносятся две категории: «взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия» и «взаимодействие субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».

5) В статье 5-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», нормы сформулированы очень расплывчато, трудно читается диспозиция, предписываемые МИО действия очень декларативны, практически все в плоскости «организовать, обеспечить, в СМИ осветить государственную политику, разработать программы и планы, участвовать, скоординировать, оценить, промониторить».

Данные полномочия МИО не обеспечивают исполнение норм законодательства, цели и задач по охране интересов семьи и лиц, находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах.

Рекомендуется изменить ряд правомочий в компетенции МИО:

1) оказывают социальную помощь с целью реализации государственной семейной политики на местном уровне - неверно приведена цель ее оказания. Очевидно, что помощь оказывается нуждающимся в целях улучшения их жизненной ситуации.

2) вместо «обеспечивают сотрудничество», - «сотрудничают» или «взаимодействуют» с субъектами профилактики

3) вместо «проводят информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информации по реализации государственной семейной политики», - разъясняют населению основные права и обязанности, меры защиты и поддержки семьи (лиц), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах

4) следует объединить с пунктом 1)

Пункты 5) и 7) предполагают одну и ту же деятельность как форма и содержание

Пункт 6) - маловероятен к эффективному исполнению в каждом отдельном районе, аульном округе. Данное направление правильнее было бы отнести к компетенции ЦИО.

6) Пункт 9) статьи 5-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» сформулирован громоздко, трудно различить в ней конкретную норму права. Пункт 18) статьи 1 Закона РК «О правовых актах устанавливает, что норма права - общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений. Содержание же пункта 9) статьи 5-3 содержит два различных правила поведения: создание мобильных групп и состав мобильных групп.

Рекомендуется сформулировать две отдельные норма права - создание мобильных групп и состав мобильных групп.

7) Новый подпункт 4) пункта 1 статьи 53-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» дополняет основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия, внося в их число сообщения о фактах насилия в средствах массовой информации, а также на онлайн платформах.

В современный период широко распространен международный универсальный сигнал о помощи при домашнем насилии, который можно подать одной рукой. Его используют и женщины, и дети, может быть применен не только на онлайн платформах, но и при видеозвонках, на улице, в общественном транспорте и т.д.

Рекомендуется внести с указанную выше норму также международный сигнал о помощи в качестве основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия.

8) Вызывает сомнение правомерность новой редакции подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», согласно которой, если родители ребенка не состоят в браке (супружестве) между собой, сведения об отце в актовой записи о государственной регистрации рождения вносятся по заявлению матери, не состоящей в браке (супружестве), если отцовство не установлено, с приложением результата исследования дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК).

На практике данная норма повлечет за собой серьезные трудности для матери, родившей ребенка без вступления в брак, без сохранения отношений с отцом ребенка, не знающей, кто именно отец или родившей при помощи вспомогательных средств репродукции (сперма может быть взята от донора или специального банка). В данном случае в действующем Законе четко прописано, что вносится фамилия матери, имя и отчество определяет мать самостоятельно. Биологический отец ребенка может не знать или не хотеть ничего знать о ребенке. Если ли отец желает установить его отцовство, то для этого существует законом установленный правовой порядок (или совместное заявление, или судебный порядок).

Считаем необходимым данное предложение авторов законопроекта исключить.

9) Новый пункт 2-1) части 4 статьи 68 Уголовного Кодекса РК нуждается в коррекции в части четкой и однозначно определяемой диспозиции.

Рекомендуется изложить: «2-1) преступления, связанные с физическим насилием в отношении несовершеннолетнего, если это деяние повлекло причинение тяжкого или средней тяжести, или легкого вреда здоровью, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия».

10) Новая редакция пунктов 3 и 4 статьи 105 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака «доведение до самоубийства двух и более лиц». И в части 3 и в части 4 есть данная диспозиция, но с разными санкциями.

11) Редакция новой статьи 105-1 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака «Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства, повлекшее совершение самоубийства двух и более лиц». И в части 4 и в части 5 есть данная диспозиция, но с разными санкциями.

12) Новая редакция статьи 110. Истязание содержит невозможность однозначной квалификации и содержит коррупциогенный фактор.

«1. Причинение физических или психических страданий путем неоднократного (два или более раз) нанесения побоев в течении определенного времени (дня) нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это деяние не повлекло причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью...». Сформулировано некорректно, более того, если преступник будет наносить побои один раз в день (но каждый день), или два раза в два дня или один раз в неделю и так далее, то его деяния не могут быть квалифицированы как истязания.

Такое законодательное закрепление диспозиции позволяет на практике злоупотреблять полномочиями и позволяют должностному лицу по своему усмотрению оценить юридический факт, что является коррупциогенным фактором.

13) Предлагаемый поправки в статью 120 УК РК в части усиления ответственности не вызывают сомнений в необходимости. Однако, поправки в части отнесения потерпевших обоих полов к диспозиции статьи «Изнасилование» вводит дублирование и коллизию норм статьей 120 и 121 УК РК.

Действующее законодательство содержит две статьи, связанные с сексуальным насилием: 120-я («Изнасилование») и 121-я («Насильственные действия сексуального характера»). Они идентичны, но по 120-й статье лицо мужского пола совершило сексуальное насилие над лицом женского пола, в том числе и несовершеннолетним, а по 121-й статье лицо, совершившее насилие - человек одного пола с пострадавшим/ей.

14) Новые предлагаемые редакции статьи 140 (часть 1) и части 1- 1 статьи 293 УК РК конкурируют, охватывают одно и то же деяние (Причинение физических или психических страданий несовершеннолетнему лицу, лицом, достигшим совершеннолетия и не состоящим с ним в семейно-бытовых отношениях, путем нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это деяние не повлекло причинения вреда здоровью) двумя разными диспозициями, что позволяет на практике злоупотреблять полномочиями и позволяют должностному лицу по своему усмотрению оценить юридический факт, что является коррупциогенным фактором.

15) К пункту 10 законопроекта, вносящему изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» относятся рекомендации, предложенные по пункту 1 Законопроекта, расписанные в пунктах 3) - 6) настоящего раздела данного экспертного заключения.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Анализ Проекта Закона не выявил противоречий принципам конституционного и административного права Республики Казахстан.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного, или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

Проведённый анализ проекта Закона показывает, что в нём узковедомственные подходы и стремление органа-разработчика обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп или лиц отсутствуют.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

Разработчиками Законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения, направленные на улучшение способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов:

1. Предлагаемые нововведения в подпункты 9) и 10) пункта 2 статьи 2 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» требуют серьезной научной полемики.

2. Норма о введении хирургической кастрации (новый пункт 6) части 1 статьи 93 УК РК) противоречит Конституции РК и Международному пакту о гражданских и политических правах.

3. Следует однозначно и исчерпывающе определить предмет правового регулирования Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей».

4. Рекомендуется обеспечить единство и однозначность используемой категорий «государственная политика» в правильном соотношении с субъектами ее формирования, проведения и реализации, где государственная политика - принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности.

5. Необходимо обеспечить, чтоб реализация положений Правил, утвержденных и разработанных ЦИО, была заложена в компетенции МИО.

6. Необходимо внести ясность - как соотносятся две категории: «взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия» и «взаимодействие субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».

7. Рекомендуется изменить ряд правомочий в компетенции МИО:

8. Пункт 9) статьи 5-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» сформулирован громоздко, трудно различить в ней конкретную норму права. Рекомендуется сформулировать две отдельные норма права - создание мобильных групп и состав мобильных групп.

9. Новый подпункт 4) пункта 1 статьи 53-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» дополняет основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия. Рекомендуется внести с указанную выше норму также международный сигнал о помощи в качестве основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия.

10. Вызывает сомнение правомерность новой редакции подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». Считаем необходимым данное предложение авторов законопроекта исключить.

11. Новый пункт 2-1) части 4 статьи 68 Уголовного Кодекса РК нуждается в коррекции в части четкой и однозначно определяемой диспозиции.

12. Новая редакция пунктов 3 и 4 статьи 105 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака.

13. Редакция новой статьи 105-1 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака.

14. Новая редакция статьи 110. Истязание содержит невозможность однозначной квалификации и содержит коррупциогенный фактор.

15. Поправки в части отнесения потерпевших обоих полов к диспозиции статьи «Изнасилование» вводит дублирование и коллизию норм статьей 120 и 121 УК РК.

16. Новые предлагаемые редакции статьи 140 (часть 1) и части 1-1 статьи 293 УК РК конкурируют, охватывают одно и то же деяние двумя разными диспозициями, что позволяет на практике злоупотреблять полномочиями и позволяют должностному лицу по своему усмотрению оценить юридический факт, что является коррупциогенным фактором.

17. К пункту 10 законопроекта, вносящему изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» относятся рекомендации, предложенные по пункту 1 Законопроекта, расписанные в пунктах 3) - 6) настоящего раздела данного экспертного заключения.

18. Рекомендуется устранить коррупциогенный фактор, приведенный в пункте 3 раздела IV настоящего заключения.

19. Проект требует серьезной редакторской правки. Имеются стилистические, грамматические ошибки. Рекомендуется устранить технические ошибки.

На основании вышеизложенного, считаем, что представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» может быть внесён для дальнейшего рассмотрения после устранения высказанных рекомендаций.

Заключение научной лингвистической экспертизы от 31 октября 2023 года № 12-02/1379 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» (далее - проект Закона) на 20 страницах, направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 13 октября 2023 года № 7-11-1513, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 13 октября 2023 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (305):

пункты 1, 2, 3 и другие пункты изложены с нарушением лексических норм. К примеру, для лексического соответствия текстов следует исключить лишние слова как «аудан орталықтарында» абзаца тринадцатого подпункта 4) пункта 10, «ұйымдастырушылық» абзаца второго подпункта 2) пункта 13, «Заңы» пункта 15, в подпункте 1) пункта 10 перевести слово «и»;

в абзаце втором подпункта 1) пункта 11 при передаче слова «буллингу» на казахский язык лексемой «қорқытуға» применена ошибочная лексическая трансформация. Его следует заменить на «буллингке», аналогично и в абзаце втором подпункта 1) пункта 2 «исключить» - «толықтырылсын» - «алып тасталсын», абзацах третьем и четвертом пункта 14 «неотчуждаемая» - «бөлінбейтін» - «иеліктен шығарылмайтын»;

следует доработать подпункты 3) и 4) пункта 1, подпункт 2) пункта 2, подпункт 1) пункта 10, подпункт 2) пункта 11;

необходимо привести в соответствие не единообразные слова по всему тексту, в частности, «государственная семейная политика» - «мемлекеттік отбасылық саясат», «мемлекеттік отбасы саясаты» и т.д.;

2) грамматические ошибки (135):

в некоторых пунктах пропущен предлог «в», который указывает на изменение или дополнение одного и того же закона. В связи с этим, в пунктах 10-15 слова «Заңы» следует заменить на «Заңына»;

в подпункте 1) пункта 10 слово «подпунктами» переведено как «тармақшамен». Так как дополняемых подпунктов несколько, данному переводу следует придать множественный вид. Аналогично и в абзаце втором пункта 14 «строками» - «жолмен»;

в пункте 11 для приведения в соответствие с названием действующего закона в названии этого правового акта слово «бала» следует изложить в оформленном родительном падеже¹;

___________

¹ «О правах ребенка в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000345_/. Дата обращения: 23.10.2023 г.

в абзаце четвертом пункта 14 допущена грамматическая ошибка в словосочетании «барлық түрлері». В казахском языке слово «барлық» имеет собирательное значение и указывает на совокупность, полноту охвата чего-либо. В связи с чем, слово «түрі» при сочетании со словом «барлық» не принимает форму множественного числа;

3) стилистические ошибки (56):

рекомендуется стилистически доработать пункты 2, 5 и другие. Так, в абзаце пятом пункта 12 к переводу слова «следующей редакции» как «мынадай редакциядағы» стилистически эквивалентен вариант «мынадай мазмұндағы»;

в подпункте 3) пункта 10 слова «заңнамада белгіленген құзыреттер шеңберінде» необходимо изложить перед словами «өзге де көмек», так как иная помощь определяется в рамках законодательно закрепленных полномочий. Аналогично и в подпункте 4) этого же пункта «ерте анықтау» - «және көмек көрсетуді»;

в абзаце четвертом пункта 12 сказуемое «мақсатында жүзеге асырылады» изложено в середине предложения. В связи с тем, что сказуемое всегда находится в конце предложения, его необходимо перенести в конец нормы;

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (124):

в абзацах втором, третьем и четвертом пункта 12 допущены ошибки в виде пропуска дефисов между порядковыми числительными и связанными словами;

в подпункте 2) пункта 13 наименование контакт-центра следует изложить с заглавной буквы;

в подпунктах 2), 3) и 4) при дополнении нормы предпоследними подпунктами после них следует поставить точку с запятой;

наряду с этим, рекомендуется исправить ошибки пунктуационного, орфографического и технического характера, выявленные в пунктах 1, 2 и других пунктах;

5) несоблюдение правил юридической техники (29):

по всему тексту следует доработать части не соответствующие правилам юридической техники. К примеру, не соблюдено требование к оформлению проекта, согласно которому пункты, перечисленные действующие законодательные акты отделяются одним межстрочным интервалом;

в предложениях, где имеются несколько абзацев либо подпунктов, мысль заканчивается в последнем абзаце либо подпункте, так как сказуемое всегда находится в конце предложения. При дополнении подобных предложений новым подпунктом этот подпункт будет считаться последним. В связи с этим, предпоследний подпункт подлежит изменению, и сказуемое переносится в дополняемый подпункт. Данный подход не соблюден в подпункте 1) пункта 10, абзаце третьем подпункта 5) пункта 13;

в тексте правовых актов не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний. Данное правило не соблюдено в подпункте 2) пункта 15.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 649 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На № 7-11-1511 от 13 октября 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП «Атамекен»), рассмотрев разработанные по инициативе депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» (далее - сравнительная таблица) и проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» по вопросам прав женщин и обеспечения безопасности детей», сообщает следующее.

По позиции 43 сравнительной таблицы

Одной из поправок предусматривается дополнить статью 97 Трудового кодекса РК новым пунктом 3-1 следующего содержания: «3-1. Работодатель обязан работнику на период нахождения в организациях, оказывающих услуги потерпевшим от бытового насилия, предоставить отпуск без сохранения заработной платы, но не более тридцати календарных дней.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется на основании письменного уведомления работника с указанием его продолжительности и предоставлением копии договора об оказании специальных социальных услуг.».

При этом в качестве обоснования к поправке указано, что она направлена на социальную защиту прав лиц, признанных находящимся в трудной жизненной ситуации пострадавшим от бытового насилия, и им предоставляются специальные социальные услуги (в том числе и нахождение в кризисных центрах).

Вместе с тем, предлагаемая поправка не учитывает интересы предпринимателей и работодателей, а также будет влиять на обеспечение производственной деятельности (бизнес процессов) и повлечет, соответственно, значительные финансовые затраты.

В этой связи, включение вышеуказанной нормы не поддерживаем.

По позициям 39, 64 Сравнительной таблицы

Законопроектом предлагается внесение дополнений в статью 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в частности пункт 8.1, позволяющий осуществлять государственный контроль в отношении интернатных учреждений стационарного типа без предварительного уведомления субъекта контроля и надзора.

Аналогичное ужесточение регулирования содержится в рамках позиции 64 сравнительной таблицы, расширяющий перечень субъектов контроля (организации культуры и спорта).

По позициям 73 и 74 Сравнительной таблицы

Согласно пункту 6 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» предусматривается исчерпывающий перечень разрешений и уведомлений.

Вместе с тем, данными позициями предусмотрены новые виды разрешительных документов, а именно «предоставление летне-оздоровительных услуг несовершеннолетним» и «лицензия на предоставление специальных социальных услуг».

Полагаем, что данные поправки могут привести к ужесточению регулирования в отношении субъектов предпринимательства, занятых предоставлением летне-оздоровительных услуг несовершеннолетним и предоставлением специальных социальных услуг.

В этой связи, считаем целесообразным провести процедуру анализа регуляторного воздействия по позициям 39, 64, 73 и 74 сравнительной таблицы в рамках заключения Правительства Республики Казахстан на основании части третьей пункта 3 статьи 82 Предпринимательского кодекса.

Касательно проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» по вопросам прав женщин и обеспечения безопасности детей», сообщаем следующее.

Инициатором предлагается ввести в КоАП административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований законодательства Республики Казахстан в виде несоблюдения технических требований к оконным и балконным конструкциям с защитой детской безопасности (новая часть 3-1 статьи 461 КоАП).

Вместе с тем, НПП РК «Атамекен» не согласна с введением такой ответственности, поскольку ни в Техническом регламенте «Требования к безопасности конструкций из других материалов», ни в Законе РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют основания (материальная норма).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 82 ПК РК, введение административной и (или) уголовной ответственности или пересмотр существующей административной и (или) уголовной ответственности субъектов предпринимательства в сторону ужесточения, помимо анализа регуляторного воздействия, должны предусматривать:

1) недопустимость карательного характера мер юридической ответственности;

2) разумное соотношение размеров юридической ответственности в случае введения за одно и то же правонарушение нескольких видов юридической ответственности;

3) конкретизацию требований, нарушение которых влечет юридическую ответственность в рамках анализа регуляторного воздействия.

Таким образом, уполномоченному органу при разработке законопроекта, необходимо учесть нормы, предусмотренные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Кроме того, статью 461 предлагается дополнить новой частью 3-1, предусматривающей ответственность за неоднократное, то есть три и более раз нарушение защитного предписания, вынесенного органом внутренних дел, с установлением штрафов в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Из санкции вышеуказанной новой части предполагается, что ответственность будет нести физическое лицо.

В данном случае следует отметить что, в соответствии с частью 2 статьи 44 КоАП размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двести месячных расчетных показателей, в связи с чем, размер данной санкции необходимо пересмотреть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения

прав женщин и обеспечения безопасности детей»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»

Отрасль законодательства

030.000.000. Гражданское законодательство

070.000.000. Брачно-семейное законодательство

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Мажилис Парламента Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

проект Закона, ПЗ, сопр. письмо, СТ

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

16-10-2023

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

06.11.2023

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» инициирован Главой государства в Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года, с целью ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних.

На основании изложенного процесс разработки проекта в части соответствия компетенции не противоречит установленному законодательством порядку.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Проект размещен для публичного обсуждения на интернет-портале открытых НПА, органом-разработчиком соблюдены требования прозрачности при разработке и принятии проекта.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Сравнительный анализ текста проекта показал, что, в целом, заявленная и реальная цели проекта соответствуют друг другу.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Проект не ущемляет другие интересы, соблюдая публичный интерес.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

2.5 Обоснование решений проекта НПА.

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Аргументация необходимости разработки и принятия проекта, представленная органом-разработчиком, достаточна.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

III. Общий анализ факторов риска проекта

3.1 Язык проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Указанные принципы не соблюдены в полной мере.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона, текст НПА излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст НПА не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Эксперт подчеркивает, что в законопроекте обнаружено большое количество нарушений норм литературного языка, текст требует тщательной корректуры.

Эксперт также усматривает в проекте нарушения юридической техники в виде правовых пробелов, ведущие к коррупционным правонарушениям, о чем более подробно изложено в Разделе 4 Заключения.

3.2 Законодательная согласованность проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Проект в целом не противоречит действующей системе законодательства.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

Эксперт полагает, что в проекте присутствует коррупциогенная несогласованность проекта с вышестоящими нормативными правовыми актами, о чем более подробно изложено в Разделе 4 Заключения.

3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Проект не устанавливает наделения новыми компетенциями, полномочиями, функциями должностных лиц/государственных органов.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

Эксперт обоснованно полагает, что в проекте есть факторы коррупционного риска, связанные с регламентацией полномочий, о чем более подробно изложено в Разделе 4 Заключения.

3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Анализ проекта не выявил наличие норм, нарушающих права и свободы человека, гарантированные Конституцией РК и международными договорами, ратифицированными РК.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

Эксперт усматривает в проекте коррупциогенные нормы, способные привести к нарушению прав человека, о чем более подробно изложено в Разделе 4 Заключения.

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ

ПРОЕКТА

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Фактор 1

Текст проблемной нормы:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

5) дополнить статьей 5-3 следующего содержания:

«Статья 5-3. Компетенция местных исполнительных и представительных органов

Местные исполнительные органы

12) выявляют и ведут учет, осуществляют сбор, проводят анализ причин, системный мониторинг статистических данных лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах.

Замечания:

Проектом предусматривается дополнить компетенцию местных исполнительных органов, однако предлагаемая редакция подпункта 12) изложена некорректно. Во-первых, указано требование о выявлении, ведении учета и осуществлении сбора, но не указано к какой информации относится данное требование. Во-вторых, применять требование к системному мониторингу статистических данных лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде, считаю неуместным, так как статистические данные это и есть анализ, мониторинг и сравнение определенной информации. В данном случае, требование о проведении системного мониторинга статистических данных, следовало бы применять к организациям, их предоставляющим, либо установить требование о проведении мониторинга какой-либо конкретной информации о лицах, (семьях) находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах. Фактором коррупционных рисков является двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл.

Рекомендации:

Доработать компетенцию местных исполнительных органов по выявлению, ведению учета, осуществлению сбора, системному мониторингу определённых данных.

Фактор 2

Текст проблемной нормы:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

«Статья 5-4. Организации образования

9) организации работы мобильных группы по раннему выявлению и организации оказания помощи лицам (семьям), находящихся в неблагополучной социальной среде, нуждающихся в специальных социальных услугах, и иной помощи в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающие участие органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере семьи и социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;

Замечания:

Во-первых, данная норма не уточняет об одной мобильной группе или нескольких, идет речь, так как допущена ошибка. Во-вторых, неизвестно предельное количество данных мобильных групп. В-третьих, данная норма также дополняет Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в части установления новой компетенции акимата области, города республиканского значения, столицы, и новой компетенции районного (города областного значения) акимата, по созданию и (или) организации мобильных групп по раннему выявлению и организации оказания помощи лицам (семьям), находящихся в неблагополучной социальной среде. Следует отметить, что к компетенции районного (города областного значения) акимата относят не только создание и (или) организацию мобильных групп по раннему выявлению, но и профилактику. Опять же, данная норма изложена некорректно, так как не установлено, о раннем выявлении и профилактике чего идет речь. Фактором коррупционных рисков является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия.

Рекомендации:

Доработать данную норму с учетом замечаний, определить компетенцию по созданию мобильных групп.

Фактор 3

Текст проблемной нормы:

7. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года:

3) в пункте 1 статьи 157:

подпункт 4) после слов «труда и быта» дополнить словами «в том числе по предотвращению случаев приставания в сфере труда»;

Замечания:

Проектом предусматривается внести изменение в пункт 1 статьи 157 Трудового кодекса Республики Казахстан, с целью предотвращения случаев харассмента. Однако харассмент - это не только приставание, но и нарушение личных границ, субординации, унижение, нарушение неприкосновенности частной жизни, пошлые и оскорбляющие комплименты, а также неоднозначные намеки и сексуальные домогательства. Следует отметить, что в соответствии со статьей 449 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», приставанием является назойливое обращение в общественных местах, в целях покупки, продажи, обмена или приобретения вещей иным способом, совершенное лицом, не являющимся субъектом предпринимательства, а также в целях гадания, попрошайничества, оказания услуг сексуального характера либо навязывания иных услуг. Таким образом, понятие «приставание» не в полной мере раскрывает смысл харассмента. Наличие в проекте понятий с неясным и неопределенным содержанием, допускает его произвольное и широкое толкование, что благоприятствует совершению коррупционных правонарушений.

Рекомендации:

В случае если, норма подлежит изменению в целях предотвращения случаев харассмента, рекомендую данную норму изложить в более четкой редакции.

Фактор 4

Текст проблемной нормы:

11. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»:

1) пункт 1 статьи 7 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) разработка программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жесткому обращению, буллингу;»;

2) статью 36 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Запрещается высадка ребенка из общественного транспорта, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.»;

Замечания:

Проектом предусматривается дополнить статью 36 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», в которой перечислены нормы по защите ребенка от отрицательного воздействия социальной среды. Данная норма подлежит изменению, в связи с тем, что участились случаи, когда детей высаживают из общественного транспорта при отсутствии проездного билета или неоплаты за проезд, несмотря на погодные и др. условия (дождь, мороз, темное время суток и т.д.). Однако предлагаемая редакция этой нормы может повлечь отрицательную реакцию со стороны родителей или законных представителей, так как изложена неоднозначно, не конкретизировано, в каких именно случаях запрещается высадка ребенка. Положения текста нормативного правового акта должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

Рекомендации:

Установить конкретные случаи, при которых запрещается высадка ребенка из общественного транспорта, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

Фактор 1 Статья 1 п. 1, 10 пп. 2), 3), 5)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

…

5) дополнить статьей 5-3 следующего содержания:

«Статья 5-3. Компетенция местных исполнительных и представительных органов

Местные исполнительные органы

…

11) проводят оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и оказанию помощи лицам (семьям), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах;

10. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:

…

2) пункт 1 статьи 27 дополнить подпунктами 39), 40), 41), 42), 43), 44), 45), 46), 47), 48) и 49) следующего содержания:

…

48) проводят оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и оказанию помощи лицам (семьям), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах;

…

3) пункт 1 статьи 31 дополнить подпунктами 34), 35), 36), 37), 38), 39), 40), 41) и 42) следующего содержания:

…

41) проводят оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и оказанию помощи лицам (семьям), находящихся с неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах и иной помощи в рамках установленных законодательством компетенций;

Замечания:

Фактором коррупционных рисков в данных нормах является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия. Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий государственных органов. Дискреционные полномочия обладают следующими отличительными свойствами:

1) позволяют должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению оценить юридический факт;

2) предоставляют возможность должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта.

Здесь следует подчеркнуть, что указанная в данных нормах оценка производится на основании индикаторов эффективности раннего выявления и организации оказания помощи лицам (семьям), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающимся в специальных социальных услугах, которые разрабатывает также местный исполнительный орган. Следовательно, создается ситуация, когда, к примеру, должностное лицо отдела занятости и социальных программ МИО некоего района непосредственно будет устанавливать критерии оценки и по ним самостоятельно оценивать работу должностных лиц органов здравоохранения, образования, внутренних дел и иными организациями этого же района.

Таким образом, создаются условия для предвзятости, кумовства, субъективизма и, как следствие, взяточничества, злоупотребления должностными полномочиями, коррупционного бездействия по службе.

Рекомендации:

Дополнить компетенцию уполномоченного органа утверждением методики оценки эффективности раннего выявления и организации оказания помощи лицам (семьям), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающимся в специальных социальных услугах.

Фактор 2 Статья 1 п. 1, 10 пп. 2), 3), 5)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

…

5) дополнить статьей 5-3 следующего содержания:

«Статья 5-3. Компетенция местных исполнительных и представительных органов

Местные исполнительные органы

…

12) выявляют и ведут учет, осуществляют сбор, проводят анализ причин, системный мониторинг статистических данных лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах.

10. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:

…

2) пункт 1 статьи 27 дополнить подпунктами 39), 40), 41), 42), 43), 44), 45), 46), 47), 48) и 49) следующего содержания:

…

49) выявляют и ведут учет, осуществляют сбор, проводят анализ причин, системный мониторинг статистических данных лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах;»;

…

3) пункт 1 статьи 31 дополнить подпунктами 34), 35), 36), 37), 38), 39), 40), 41) и 42) следующего содержания:

…

42) выявляют и ведут учет, осуществляют сбор, проводят анализ причин, системный мониторинг статистических данных лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах.»;

Замечания:

Фактором коррупционных рисков в данных нормах является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта. Пробел в регулировании обладает следующими характерными свойствами:

1) нечеткость в регламентации прав и обязанностей должностных лиц и/или государственных органов, что создает возможность для самостоятельного определения должностным лицом и/или государственным органом объема своих прав и обязанностей;

2) предоставляют должностному лицу и/или государственному органу возможность принимать решения по собственному усмотрению.

В данных нормах правовой пробел выражается в том, что из содержания норм неясно, сбор чего осуществляется? Если это сбор данных о лицах (семьях), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах, то с какой целью осуществляется этот сбор? Куда далее передаются эти данные?

Также неясно, анализ причин чего именно проводят МИО. Причин нахождения в неблагополучной социальной среде? Причин нужды в специальных социальных услугах? Какого рода анализ - статистический, математический, дескриптивный, каузальный, прогностический и т.д.? И с какой целью проводится этот анализ? Как используются результаты данного анализа?

В чем заключается принцип системности мониторинга статистических данных? Если подразумевается повторяемость, то почему не указана периодичность проведения мониторинговых действий?

В целом данный подпункт создает условия для коррупционного бездействия по службе со стороны должностных лиц МИО, ответственных за данные мероприятия и требует доработки. В противном случае вследствие коррупционного бездействия будут нарушены права лиц, имеющих право на специальные социальные услуги, но не получающие их по причине неурегулированности периодичности и неуточненности сущности обязанностей должностных лиц МИО. Более того, данные должностные лица могут, к примеру, намеренно затягивать обновление статистических данных в целях вымогательства у нуждающихся взяток за внесение их в списки получателей специальных социальных услуг.

Рекомендации:

Привести содержание данных норм в соответствие требованиям пункта 3 статьи 24 Закона.

Фактор 3 Статья 1 п. 1, 10 пп. 1), 5)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

…

5) дополнить статьей 5-3 следующего содержания:

«Статья 5-3. Компетенция местных исполнительных и представительных органов

…

Местные представительные органы

1) утверждают планы, программы развития территорий, включающие мероприятия и ключевые целевые индикаторы по укреплению института семьи, в сфере социально-экономической поддержки лиц, семей, выявление и оказание помощи семьям в находящихся в неблагополучной социальной среде, нуждающихся в специальных социальных услугах;

…

10. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:

1) пункт 1 статьи 6 дополнить подпунктами 16), 17 и 18) следующего содержания:

«16) утверждают планы, программы развития территорий, включающие мероприятия и ключевые целевые индикаторы по укреплению института семьи, в сфере социально-экономической поддержки лиц, семей, выявление и оказание помощи семьям в находящихся в неблагополучной социальной среде, нуждающихся в специальных социальных услугах;

Замечания:

Фактором коррупционных рисков в данных нормах является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия. Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий государственных органов. Дискреционные полномочия обладают следующими отличительными свойствами:

1) позволяют должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению оценить юридический факт;

2) предоставляют возможность должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта.

В данных нормах широта дискреции заключается в предоставлении МПО полномочия по самостоятельному определению ключевых целевых индикаторов по укреплению института семьи, в сфере социально-экономической поддержки лиц, семей, выявления и оказания помощи семьям, находящимся в неблагополучной социальной среде, нуждающимся в специальных социальных услугах. В случае, если эти нормы не будут изменены, они создадут условия для коррупции при самостоятельной разработке МПО ключевых целевых индикаторов, в частности, данные индикаторы могут быть направлены на защиту отдельных категорий лиц - к примеру, матерей-одиночек - в ущерб остальным категориям лиц. Также эти индикаторы могут разрабатываться, исходя из остаточного бюджетного принципа, то есть на сколько хватит «свободных» бюджетных средств, что неизбежно приведет к ущемлению прав нуждающихся лиц, к выборочности/избирательности предоставления помощи и, как следствие, к протекционизму, взяточничеству, злоупотреблению должностными полномочиями.

Рекомендации:

Переработать данную норму с привязкой ключевых целевых индикаторов к государственным программам и иным стратегическим документам.

Фактор 4 Статья 1 п. 1 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

…

6) дополнить статьей 5-4 следующего содержания:

«Статья 5-4. Организации образования

…

3) осуществляют работу по выявлению и предотвращению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних;

Замечания:

Как правило, выявление противоправных деяний является прерогативой органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность. Однако разработчик предлагает вменить ее в обязанность организаций образования. В результате возникают 1) возложение несвойственных компетенций и 2) превышение должностных полномочий со стороны сотрудников организаций образования.

Фактором коррупционных рисков является несовпадение в законопроекте продекларированных и закрепленных целей и приоритетов, а также смещение приоритетов в сторону защиты групповых или частных интересов, с одновременным ущемлением прав и свобод других лиц.

Ложные цели и приоритеты выявляются посредством обнаружения следующих признаков:

1) принятие проекта нормативного правового акта не отвечает принципу целесообразности ввиду установления дополнительных административных барьеров, затрат, невыполнимых требований для субъектов правоотношений;

2) проектом нормативного правового акта создаются условия для избыточного правового регулирования.

Иначе говоря, в результате придания организациям образования полномочий по выявлению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних становятся возможными следующие коррупционные ситуации:

- руководство школы, узнав о готовящихся или совершенных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, вымогают взятку (или иные имущественные (неимущественные) блага и преимущества для себя либо третьих лиц) у виновных лиц и укрывают факт;

- руководство школы, узнав о готовящихся или совершенных несовершеннолетними правонарушениях, вымогают взятку (или иные имущественные (неимущественные) блага и преимущества для себя либо третьих лиц) у виновных лиц, их родителей/опекунов и укрывают факт.

И таких вариантов может быть более чем много, так как фантазия коррупционеров неисчерпаема.

Рекомендации:

Исключить данную норму.

Фактор 5 Статья 1 п. 1, 10 пп. 4), 7)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

…

7) дополнить статьей 5-5 следующего содержания:

«Статья 5-5. Центры поддержки семьи

…

5. Услуги центров поддержки семьи, финансируемых за счет бюджетных средств, предоставляются бесплатно.»;

10. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:

…

4) дополнить статьей 39-8:

«Статья 39-8. Центры поддержки семьи

…

4. Услуги центров поддержки семьи, финансируемых за счет бюджетных средств, предоставляются бесплатно.

Замечания:

Из данной нормы следует, что предполагаются также центры, финансируемые не за счет бюджетных средств. При этом разработчик не уточняет в данной норме, все ли центры, которые создаются и (или) организуются по решению МИО в районных центрах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения, будут финансироваться за счет бюджетных средств. То есть данная норма создает ситуацию, когда по решению МИО в районных центрах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения могут создаваться «коммерческие Центры поддержки семьи», оказывающие услуги на платной основе. Как и куда будут распределяться средства, полученные от реализации этих услуг? Не столкнемся ли мы со случаями лоббизма, протекционизма, покровительства, оказания неправомерного предпочтения акимата таким коммерческим центрам?

Фактором коррупционных рисков является ненадлежащее определение в проекте нормативного правового акта полномочий и ответственности должностных лиц, которое проявляется в том, что отсутствуют ограничения и запреты, позволяющие не допустить возникновение коррупционного правонарушения (например, запрет передавать принятие решения другому должностному лицу, разглашать ставшие известными сведения и т.п.).

Рекомендации:

Предусмотреть в данных нормах регламентацию создания Центров поддержки семьи, финансируемых не за счет бюджетных средств.

Фактор 6 Статья 1 п. 8 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

…

8. В Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года:

…

2) в статье 12:

…

подпункт 5) дополнить абзацами тридцать седьмым, тридцать восьмым и тридцать девятым следующего содержания:

«предложения по реализации предусмотренных законодательством Республики Казахстан социальных прав и социальных гарантий семьи;

координацию и методическое руководство деятельности центров поддержки семей;

координацию работы по охвату лиц (семей) всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг.

Замечания:

Фактором коррупционных рисков является ненадлежащее регулирование в проекте нормативного правового акта административных процедур, которое способно создать условия для совершения коррупционных правонарушений. В данной норме недостаточно четко определены обязанности должностных лиц в отношении физических и юридических лиц, а именно: исходя их формулировки преамбулы данного подпункта, уполномоченный госорган разрабатывает и утверждает подзаконные нормативные правовые акты, которые направлены на конкретную регламентацию норм Социального Кодекса.

Однако разработчик, внося дополнения в подпункт 5), предлагает дополнить компетенцию уполномоченного госоргана разработкой и утверждением предложений по реализации предусмотренных законодательством Республики Казахстан социальных прав и социальных гарантий семьи; координации и методического руководства деятельности центров поддержки семей; координации работы по охвату лиц (семей) всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг.

Исходя из статьи 7 Закона, ни предложения, ни координация, ни методическое руководство не относятся к нормативным правовым актам.

Ненадлежащее регулирование административных процедур создает условия, прежде всего, для противоправного бездействия должностных лиц, сопряженное с ущемлением прав заинтересованных лиц. Помимо этого, нерегламентированная подзаконными нормативными правовыми актами координация деятельности центров поддержки семей, работы по охвату лиц (семей) всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг может быть усугублена превышением должностных полномочий и злоупотреблением ими, в том числе сопряженными со взяточничеством.

Рекомендации:

Привести формулировку данного подпункта в соответствие требованиям статьи 7 Закона.

Фактор 7 Статья 1 п. 8 пп. 2), 3), 4

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

…

8. В Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года:

…

2) в статье 12:

…

подпункт 5) дополнить абзацами тридцать седьмым, тридцать восьмым и тридцать девятым следующего содержания:

«предложения по реализации предусмотренных законодательством Республики Казахстан социальных прав и социальных гарантий семьи;

координацию и методическое руководство деятельности центров поддержки семей;

координацию работы по охвату лиц (семей) всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг.

3) статью 18 дополнить подпунктами 36) и 37) следующего содержания:

«36) координации работы по охвату лиц (семей) специальными социальными услугами и всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг;

…

4) статью 19 дополнить подпунктом 22) следующего содержания:

«22) координации работы по охвату лиц (семей) специальными социальными услугами и всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг.»;

Замечания:

Фактором коррупционных рисков является диспозитивное установление возможности совершения должностными лицами и/или государственными органами действий в отношении граждан и организаций - установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов.

Право и обязанность для государственного органа образуют полномочие, то есть они связаны неразрывно. Порядок и условия исполнения полномочий (регистрационных, разрешительных, контрольных, юрисдикционных) должны быть четко регламентированы и детализированы в проекте нормативного правового акта.

Однако разделение прав и обязанностей может трактоваться должностными лицами неверно. Так, при корыстной или иной заинтересованности должностного лица, полномочие может быть использовано им как право, то есть возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий.

Таким образом, установление полномочий, осуществляемых по усмотрению должностных лиц, должно быть исключением и находится в строгой зависимости от определенных законодательно установленных условий.

Вопреки данному требованию в указанной норме разработчик:

1. Устанавливает один и тот же вид деятельности для трех различных субъектов - уполномоченного государственного органа, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, местных исполнительных органов районов (городов областного значения). В результате данного нарушения должностные лица указанных госорганов получают возможность противоправного бездействия и неправомерного вмешательства в деятельность других государственных органов, организаций, так как непонятно, какой орган за что отвечает.

2. Не конкретизирует - координацию чьей работы по охвату лиц (семей) специальными социальными услугами и всесторонней помощью в рамках всего объёма государственных услуг должны осуществлять в рамках своей компетенции вышеуказанные государственные органы. В результате данного нарушения должностные лица указанных госорганов получают возможность явного воспрепятствования физическим и юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, а также превышения должностных полномочий.

Рекомендации:

Четко разграничить компетенцию госорганов в указанных нормах.

Указать, деятельность каких органов и организаций, физических лиц, подлежит координации и в каком объеме.

ЭКСПЕРТ 3 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

Фактор 1 Статья 1 п. Пункт 1 пп. Подпункт 10)

Текст проблемной нормы:

В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года:

подпункт 2) пункта 4 статьи 192 дополнить словами «с приложением результата исследования дезоксирибонуклеиновой кислоты»;

Замечания:

Согласно действующей редакции подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» (далее - КоБС) в случае, если родители ребенка не состоят в браке (супружестве) между собой, то сведения о матери вносятся на основании документов, указанных в статье 187 КоБС. Сведения об отце в актовой записи о государственной регистрации рождения в данном случае вносятся по заявлению матери, не состоящей в браке (супружестве), если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении могут не вноситься.

То есть, в случае, если биологические родители не состоят в браке, и отцовство ребенка не установлено, то мать вправе указать отцом ребенка вымышленное лицо, с той же фамилией, что и у матери, или же вообще не указывать отца.

Рассматриваемая норма предлагает дополнить подпункт 2) пункта 4 статьи 192 КоБС новыми словами «с приложением результата исследования дезоксирибонуклеиновой кислоты».

При этом из проекта НПА неясно: во-первых, после каких именно слов вносится дополнение; во-вторых, остается ли в силе норма «Фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении могут не вноситься;», или она исключается; в-третьих, если эта норма остается в силе, то тогда она вступает в противоречие с вносимым дополнением, так как, если для записи сведений об отце необходимо генетическое заключение, то тогда мать не может указать отцом ребенка вымышленное лицо, право на которое у нее имеется согласно действующей редакции, не подвергающейся изменению; в-четвертых, если же эта норма исключается, то нарушаются права матери и ребенка на указание отцом ребенка вымышленное лицо. При этом мать лишается права не указывать отца ребенка вообще. Кроме того, обязанность по предоставлению генетического заключения может быть невыполнима для матери в силу высокой стоимости такого заключения. В итоге рождение ребенка может остаться вообще не зарегистрированным.

В связи с этим полагаю, что проект НПА в данной редакции не обоснованно ограничивает права матери и ребенка, что может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Исключить рассматриваемую норму из пункта 19 Правил или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 2 Статья 1 п. Пункт 2 пп. Подпункт 10)

Текст проблемной нормы:

В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года:

в статье 110:

часть первую изложить в следующей редакции:

«Статья 110. Истязание

1. Причинение физических или психических страданий путем неоднократного (два или более раз) нанесения побоев в течение определенного времени (дня) нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это деяние не повлекло причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, либо совершенное лицом, к которому в течение года неоднократно (два или более раз) применялось административное взыскание за совершение таких же деяний в отношении одного и того же потерпевшего, -

наказывается исправительными работами в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.»;

Замечания:

Проектом НПА предусматривается новая редакция части первой статьи 110 УК РК. При этом уголовное наказание наступает за причинение физических или психических страданий путем неоднократного (два или более раза) нанесения побоев в течении определенного времени (дня).

Полагаю, что формулировка «в течении определенного времени (дня)» требует более конкретного изложения, поскольку не дает ясного понимания периода причинения страданий, квалифицируемых как истязание.

То есть, как долго должны длиться эти побои: в течение одного дня, суток или какого-то иного определенного времени, чтобы можно было их признать истязанием?

Такое неясное изложение нормы допускает ее различное толкование, по собственному усмотрению должностных лиц правоохранительных органов, судей, адвокатов и т.д., исходя из личного или иного интереса.

В связи с этим, к одним лицам для привлечения к уголовной ответственности за истязание будет требование о нанесении побоев в течение одного дня, а к другим - в течение какого-то периода, например, недели.

Таким образом, проект НПА в данной редакции позволяет по-разному понимать период нанесения побоев, что может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Указать в проекте НПА конкретный период, в течение которого неоднократное нанесение побоев может быть квалифицировано как истязание, или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 3 Статья 1 п. Пункт 2 пп. Подпункт 11)

Текст проблемной нормы:

В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года:

статье 120:

в части 3-1:

в пункте 1) слово «несовершеннолетней» заменить словом «несовершеннолетнего»;

Замечания:

Проектом НПА предлагается слово «несовершеннолетней» заменить словом «несовершеннолетнего». Очевидно, что разработчик предлагает расширить круг потерпевших и включить в него несовершеннолетних лиц мужского пола. Однако отсутствие слова «лица» в совокупности с исключением слова «несовершеннолетней» позволяет понимать, что потерпевшим может быть только лицо мужского пола.

В связи с этим из числа потерпевших по данному преступлению могут быть исключены несовершеннолетние лица женского пола.

Таким образом, допущенный правовой пробел может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Рассматриваемую норму после слова «несовершеннолетнего» дополнить словом «лица» или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 4 Статья 1 п. Пункт 6

Текст проблемной нормы:

В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года:

1) статью 240 дополнить частями 3-1 и 3-2 следующего содержания:

«3-1. Суд по обоснованному ходатайству участников гражданского процесса в отношении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, и (или) по собственной инициативе вправе обратить к немедленному исполнению решения суда, если более позднее исполнение причинило бы существенный вред правам участника процесса.

3-2. Суд может в любое время на основании ходатайства участника процесса в отношении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей приостановить исполнение судебного акта, обращенного к немедленному исполнению.».

Замечания:

Согласно статье 13 ГПК РК правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом; в ходе гражданского судопроизводства никому из граждан не может быть отдано предпочтение, никто из них не может подвергаться дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Рассматриваемая норма предлагает обратить решение суда к немедленному исполнению с учетом возможного причинения существенного вреда участнику процесса. Однако эта норма имела бы положительное значение, если бы учитывался возможный существенный вред правам не участника процесса, а несовершеннолетних детей.

В связи с этим, полагаю, что данная норма противоречит принципам гражданского процесса, поскольку отдает предпочтение одному участнику гражданского процесса перед другим, что является дискриминацией.

Кроме того, рассматриваемая норма включается в статью 240 ГПК РК «Вступление решения суда в законную силу», которая перечисляет случаи вступления решения в силу после его оглашения. Более оптимальным было бы включить ее в статью 241 ГПК РК «Обращение решения суда к исполнению».

Таким образом, принятие проекта НПА в данной редакции нарушает баланс интересов участников гражданского процесса и может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

1. в рассматриваемой норме слова «если более позднее исполнение причинило бы существенный вред правам участника процесса» заменить словами «если более позднее исполнение причинило бы существенный вред правам и законным интересам несовершеннолетних детей»;

2. перенести эту норму в статью 241 ГПК РК, где она была бы более логична;

3. или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 5 Статья 1 п. пункт 11 пп. подпункт 2)

Текст проблемной нормы:

Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»:

статью 36 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Запрещается высадка ребенка из общественного транспорта, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.»;

Замечания:

Проект НПА предусматривает дополнение статьи 36 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» пунктом 6, согласно которому запрещается высадка ребенка из общественного транспорта, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.

Внесение данной нормы разработчик обосновывает участившимися случаями высадки детей из общественного транспорта при отсутствии проездного билета или неоплаты за проезд, несмотря на погодные и др. условия (дождь, мороз, темное время суток и т.д.).

Полагаем, что забота разработчика о несовершеннолетних детях обоснована и уместна: нельзя высаживать детей, несмотря на отсутствие оплаты за проезд. Однако при буквальном толковании предлагаемой нормы получается, что детей вообще нельзя высаживать из общественного транспорта, хотя, безусловно, разработчиком подразумевалась принудительная высадка.

При этом разработчик далее уточняет, что зачастую дети ездят в школы и дополнительные занятия самостоятельно, без сопровождения родителей.

В таком случае, предлагаемая норма может быть истолкована таким образом, что дети, следующие в транспорте без сопровождения взрослых, не могут быть высажены вообще. Это может повлечь другую проблему: в транспорт вообще перестанут пускать детей без взрослых сопровождающих.

Таким образом, проект НПА в данной редакции может привести к необоснованному ограничению прав несовершеннолетних детей, что может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Изложить рассматриваемую норму в следующей редакции: «Запрещается принудительная высадка ребенка из общественного транспорта, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя» или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУГАЛИЕВА ГУЛЬМИРА СЕМБАЕВНА

Проанализированный проект содержит 4 коррупциогенных фактора риска, препятствующих его дальнейшему продвижению.

Помимо вышеуказанного, согласно пункту 126 Правил организации и проведения научной экспертизы, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223., выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер. Также, согласно пункту 128 Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 2 АРЫСТАМБАЕВА СВЕТЛАНА АНДРЕЕВНА

По результатам экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» полагаю правильным разрешить дальнейшее продвижение проекта НПА после устранения выявленных факторов коррупционного риска.

Информирую разработчика о том, что, согласно пункту 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министров юстиции от 11 июля 2023 года № 473, национальной экономики от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223, разработчик в случае согласия с рекомендациями вносит соответствующие изменения в проект и не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 3 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

В ходе проведения экспертизы установлено, что проект НПА содержит 5 коррупционных факторов, которые с высокой вероятность могут повлечь коррупционные риски.

В связи с этим считаю, что дальнейшее продвижение проекта НПА возможно после устранения коррупционных факторов в соответствии с предложенными рекомендациями.

Одновременно напоминаю, что согласно подпункту 3) пункта 128 Правил проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупцию (Антикоррупционной службы), разработчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»