Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(сентябрь 2022 года)

1. Проект Закона РК (сентябрь 2022 года)

2. Консультативный документ регуляторной политики (июнь 2022 года)

3. Отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона РК (июль 2022 года)

4. Проект концепции проекта Закона РК (сентябрь 2022 года)

5. Проект Закона РК (май 2023 года)

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия
(сентябрь 2022 года)

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года:

в статье 43:

абзац пятый пункта 1-1 изложить в следующей редакции:

«Местные исполнительные органы обязаны размещать информацию по свободным земельным участкам и планируемым торгам (аукционам) на веб-портале реестра государственного имущества, своих интернет-ресурсах и специальных информационных стендах в местах, доступных для населения, с периодичностью обновления данных постоянно, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.».

дополнить пункт 1-1 абзацем шестым следующего содержания:

«Неразмещение данной информации считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;

2. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года:

пункт 9 статьи 31 изложить в следующей редакции:

«9. Администраторы бюджетных программ проводят обсуждение: проектов планов развития государственных органов и бюджетных программ; выполнения планов развития государственных органов и бюджетных программ; отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов, отчетов о реализации бюджетных программ, отчетов об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), отчетов о поступлении и расходовании денег от благотворительности, отчетов по итогам публичных обсуждений на интернет-портале открытых бюджетов государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации - на заседании Общественного совета, образуемого в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественных советах.».

3. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:

пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:

«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.

Служебной информации ограниченного распространения присваивается пометка «Для служебного пользования».

Отнесение к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» осуществляется при соблюдении в совокупности следующих требований:

1) исключительно в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения;

2) разглашение информации может нанести существенный вред этим целям;

3) вред от открытого опубликования или разглашения такой информации преобладает над общественным благом в ее получении.

Утверждаемый государственным органом ведомственный перечень служебных документов, подлежащих ограничению с пометкой «Для служебного пользования», не может быть ограничен в доступе (за исключением правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны Республики Казахстан).

Правила отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.».

4. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года:

статью 5 дополнить подпунктом 21) следующего содержания:

«21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения;»;

дополнить статьей 62-1 следующего содержания:

«62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения.

1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Кодексом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;

5. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:

статью 379 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования.»;

пункт 5 статьи 60 дополнить подпунктом 5) следующего содержания:

«5) проведение онлайн-трансляции общественных слушаний, с обязательной возможностью комментирования участниками;».

6. В Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года:

статью 5 дополнить подпунктом 6) следующего содержания:

«6) обеспечения доступности информации для лиц с инвалидностью.»;

статью 28 изложить в следующей редакции:

«1. Государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством:

1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой на аудиокассетах, дисках, рельефно-точечным шрифтом Брайля и видеокассетах с сурдопереводом;

2) сурдоперевода или перевода в виде субтитров не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);

3) доступности и удобства использования интернет-ресурсов обладателей информации, портала социальных услуг, веб-портала «электронного правительства» и его компонентов, и других государственных информационных ресурсов, а также их соответствия национальным стандартам;

4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;

5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты;

6) создания иных необходимых условий для инвалидов при предоставлении информации.».

2. Несоблюдение требований по обеспечению доступа лиц с инвалидностью к информации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации.»;

7. В Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года:

дополнить статьей 4-2 следующего содержания:

«Статья 4-2. Проекты международных договоров Республики Казахстан, а также международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан.

По проектам международных договоров Республики Казахстан, а также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, обязательным является их размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актах для публичного обсуждения и получение рекомендаций общественного совета в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О правовых актах».».

8. В Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года:

пункт 1 статьи 3 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:

«11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;»;

дополнить статьей 9-2 следующего содержания:

«9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.

1. Уполномоченный орган в сфере образования обеспечивает доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Законом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;

9. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

1) в статье 1:

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

«4) интернет-портал открытых бюджетов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации по бюджету на стадии планирования, бюджетной отчетности, консолидированной финансовой отчетности, гражданского бюджета, результатов государственного аудита и финансового контроля, а также публичное обсуждение государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации;»;

подпункт 11) изложить в следующей редакции:

«11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;»;

2) статью 4 дополнить подпунктом 9) следующего содержания:

«9) проактивного раскрытия информации;»;

3) в статье 6-1:

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

«4) представляет ежегодно не позднее 1 июля Президенту Республики Казахстан годовой отчет о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан;»;

дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:

«4-1) проводит обсуждения в Парламенте Республики Казахстан по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;

4) в пункте 1 статьи 6-2:

подпункт 7) изложить в следующей редакции:

«7) утверждает правила размещения информации и публичного обсуждения государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации на интернет-портале открытых бюджетов по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, центральным уполномоченным органом по государственному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета;»;

подпункт 12) изложить в следующей редакции:

«12) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Правительство Республики Казахстан проект годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан;»;

дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:

«13-1) принимает меры по продвижению настоящего Закона и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации;»;

5) подпункт 6) статьи 7 изложить в следующей редакции:

«6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации;»;

5) в статье 9:

пункт 2-1 изложить в следующей редакции:

«2-1. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, обязаны иметь уполномоченное структурное подразделение или назначить уполномоченное лицо по вопросам доступа к информации, организующее в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере доступа к информации, доступ к информации, которой они владеют.»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимы и руководители национальных высших учебных заведений обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе на регулярных встречах с населением.»;

6) подпункт 4) статьи 10 изложить в следующей редакции:

«4) заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений на регулярных встречах с населением;»;

7) в статье 11:

абзац тринадцатый пункта 4 изложить в следующей редакции:

«В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ, а также ведется фиксация разговора.»;

пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования отказа.»;

дополнить пунктом 19 следующего содержания:

«19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах.»;

8) в статье 13:

пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;

дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, носит открытый характер.»;

9) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимы и руководители национальных высших учебных заведений отчитываются о проделанной работе на регулярных встречах с населением.

Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»;

10) в статье 16:

абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:

«3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения:»;

абзац второй подпункта 2) пункта 3 изложить в следующей редакции:

«перечень принятых нормативных правовых актов, перечень принятых ненормативных правовых актов;»;

подпункт 3) пункта 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему;»;

пункт 13 изложить в следующей редакции:

«13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления.».

11) в статье 17:

абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:

«2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные.»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. На интернет-портале открытых бюджетов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещается и своевременно актуализируется информация по бюджету на стадии планирования, бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, гражданский бюджет, результаты государственного аудита и финансового контроля, а также проводится публичное обсуждение государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации.»;

пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. На интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции размещаются и своевременно актуализируются информация об оценке деятельности государственных органов, отчеты о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также проводится публичное обсуждение деятельности государственных органов.»;

12) статью 20 дополнить абзацем следующего содержания:

«Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».

10. В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года:

1) пункт 8 статьи 19 исключить;

2) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:

«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа.

Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

          Президент              

Республики Казахстан                                                                          К. Токаев

Проект концепции проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(сентябрь 2022 года)

1. Название проекта закона

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона).

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

Основанием разработки проекта Закона являются Концепция развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522, и Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674.

Согласно пункту 91 Плана действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2022 года № 264) требуется разработка законопроекта, предусматривающего закрепление механизмов мониторинга и контроля, а также усиление ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации.

При этом, пунктом 8 Плана действий по реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2021 года № 470) предусмотрен проект «Закрепление принципов, механизмов и инструментов открытости и доступности информации в отраслевом законодательстве Республики Казахстан», а пунктом 11 проект «Совершенствование процесса принятия управленческих решений в государственном секторе в части учета общественного мнения и участия экспертного сообщества», реализация которых влечет необходимость законодательных изменений.

На актуальность законодательных изменений в сфере доступа к информации и участия граждан в принятии решений также указывают позиции Казахстана в Глобальном рейтинге права на информацию Global RTI Rating (61 балл из 150 баллов), а также рекомендации ГРЕКО (согласно Отчету об оценке по Казахстану, принятому на 90-м пленарном заседании (Страсбург, 21-25 марта 2022 г.), ГРЕКО рекомендует обеспечить необходимые законодательные и практические меры для улучшения ситуации с доступом к информации на всех уровнях госуправления, введение ответственности за незаконное ограничение доступа к информации, а также проработку и принятие комплексных законодательных и практических мер, обеспечивающих прозрачность учреждений госсектора и участие представителей общественности в проведении консультаций при принятии решений госорганами).

Принятие Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» стало прогрессивным шагом в обеспечении открытости и прозрачности деятельности государственных органов и других обладателей информации.

Однако, правоприменительная практика, результаты ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов по направлению «Открытость государственного органа» (средний балл по итогам 2021 года составил 79 баллов из 100 баллов), рост количества обращений по фактам ограничения права на доступ к информации показывают, что невыполнение требований по обеспечению доступа к информации обладателями информации носит на сегодня систематический характер.

В свою очередь, действующие механизмы и инструменты обеспечения открытости не дают должного эффекта для реализации права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

По итогам проведенной аналитической работы выявлен ряд проблемных вопросов и выработаны пути их решения (с учетом результатов публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»).

Касательно механизма мониторинга и контроля за обеспечением обладателями информации доступа к информации, а также усиления ответственности

Согласно Закону Республики Казахстан «О доступе к информации» доступ к информации обеспечивается посредством: 1) предоставления информации по запросу; 2) размещения информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах; 3) обеспечения доступа на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; 4) заслушивания и обсуждения отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений; 5) размещения информации в средствах массовой информации; 6) размещения информации на интернет-ресурсе обладателя информации; 7) размещения информации на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства»; 8) иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем, согласно части первой статьи 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

На сегодня органы прокуратуры согласно ст. 805 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП.

Однако, количество правонарушений за последние 3 года (в 2019 году - 6, в 2020 году - 0, в 2021 году - 5) указывает на низкую действенность статьи 456-1 КоАП.

В связи с чем, с учетом итогов публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к законопроекту, предлагается в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации»:

- определить, что несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17 Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность;

- определить, что непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах;

- перечислить в правах пользователей информации, какие именно действия (бездействия) должностных лиц по незаконному ограничению права на доступ к информации могут быть обжалованы пользователем информации;

- закрепить, что в мотивированном ответе обладателя информации об отказе в предоставлении информации по письменному запросу в обязательном порядке указывается порядок обжалования пользователем информации отказа.

Касательно закрепления в нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные сферы (отрасли), принципов, механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации

Сегодня граждане сталкиваются с информационной закрытостью либо недостаточной информационной доступностью в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям.

На это указывают критические высказывания граждан в СМИ и социальных медиа.

Также данный тезис подтверждается результатами исследования, проведенного Казахстанским институтом общественного развития в 2020 году, в рамках которого дана оценка отраслевому законодательству на предмет его соответствия требованиям, стандартам и принципам в области доступа к информации. Ревизия проводилась по 6 сферам (отраслям) - земельные отношения, здравоохранение, образование, экология, социальная защита населения и финансы.

Приоритетными сферами для решения вопроса доступа к информации видятся сферы земельных отношений, здравоохранения, образования, экологии, социальной защиты населения, финансов (формирование и расходование бюджетных средств). Выбор сфер (отраслей) продиктован методологией ООН, применяемой в вопросах определения открытости Правительства.

Для решения вышеуказанной проблемы предлагается закрепить в отраслевых законодательных актах, регулирующих сферы образования, земельных отношений, экологии, труда и социальной зашиты населения, здравоохранения, финансов (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Земельный кодекс Республики Казахстан, Экологический кодекс Республики Казахстан, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан»), принципы, механизмы и инструменты открытости.

В частности, целесообразным видится внесение следующих изменений:

- в Земельный кодекс Республики Казахстан, в части изменения периодичности размещения местными исполнительными органами информации по свободным земельным участкам и планируемым торгам (аукционам) с «ежеквартально» на «постоянно, в том числе посредством автоматизированной системы», а также указания, что неразмещение данной информации считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации»;

- в Бюджетный кодекс Республики Казахстан, в части регламентации публичного обсуждения государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации;

- в Закон Республики Казахстан «О доступе к информации», в части размещения на интернет-портале открытых бюджетов информации на стадии планирования бюджета и публичного обсуждения на данном портале государственных инвестиционных проектов и отчетов об их реализации, а также размещения государственными органами на официальном интернет-ресурсе прогноза социально-экономического развития с пояснительной запиской;

- в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», в части закрепления в Кодексе принципа обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения, а также дополнения новой статьей «Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения»;

- в Экологический кодекс Республики Казахстан, в части размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений Реестра учета ПХД-содержащего оборудования, а также проведения онлайн-трансляции общественных слушаний, с обязательной возможностью комментирования участниками;

- в Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью», в части закрепления в Законе принципа обеспечения доступности информации для лиц с инвалидностью, а также расширения в Законе способов (посредством чего) обеспечения государством доступа к информации лицам с инвалидностью;

- в Закон Республики Казахстан «Об образовании», в части закрепления в Законе принципа обеспечения информацией о состоянии сферы образования и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования, а также дополнения новой статьей «Обеспечение доступа к информации в сфере образования».

Касательно регламентации порядка отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения на законодательном уровне, включая четкие и исчерпывающие критерии отнесения сведений к служебной информации с пометкой «ДСП»

Согласно Правилам отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429, разработка проекта ведомственного перечня служебных документов, подлежащих ограничению с пометкой «ДСП» (далее - ВПСД «ДСП»), осуществляется на основании критериев, предусмотренных данными Правилами.

Кроме того, если сведения не предусмотрены ВПСД «ДСП», но по мнению исполнителя могут быть использованы в ущерб интересам организации, он совместно с руководителем структурного подразделения организации, к компетенции которого отнесены данные сведения, представляет на рассмотрение ЦЭК государственного органа аргументированные предложения о необходимости защиты этих сведений и внесения соответствующих дополнений в указанный ВПСД «ДСП».

В результате, согласно нормам Правилам, сегодня государственные органы могут отнести широкий перечень сведений, в том числе представляющих общественный интерес, к «ДСП».

При этом, как показывает практика, оспорить действия государственных органов затруднительно, поскольку на соответствующих приказах большинства государственных органов также стоит гриф «ДСП».

Вместе с тем, действующий порядок и критерии вызывают большие вопросы со стороны общественности. Ранее в адрес Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Премьер-Министра Республики Казахстан поступало коллективное обращение Фонда содействия гражданской инициативе в антикоррупционной деятельности специальной мониторинговой группы «Anticorruption SMG» от 4 октября 2020 года № 12 о необходимости реформирования процедуры отнесения информации к ДСП, под которым подписалось свыше 100 представителей СМИ, общественных объединений, исследовательских организаций и др.

В связи с чем, предлагается в Административном процедурно-процессуальном кодексе Республики Казахстан закрепить основные требования (1) исключительно в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения; 2) разглашение информации может нанести существенный вред этим интересам; 3) вред от открытого опубликования или разглашения такой информации преобладает над общественным благом в ее получении), которыми в совокупности должен руководствоваться государственный орган при отнесении информации к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования».

Также предлагается определить в Административном процедурно-процессуальном кодексе Республики Казахстан, что ВПСД «ДСП», утверждаемый государственным органом, не может быть ограничен в доступе (за исключение ВПСД «ДСП» правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны).

Касательно публичного обсуждения проектов законов, инициируемых депутатами Парламента Республики Казахстан, и проектов международных договоров

Согласно действующему Закону Республики Казахстан «О правовых актах» требования статьи 19 по разработке и принятию консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, предусматривающие обсуждения на портале «Открытые НПА», не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

Кроме того, согласно данному Закону требования по процедуре публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона, а также законопроекта распространяются только на проекты законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан.

В результате граждане и бизнес не имеют возможности оказать воздействие на проекты законов Республики Казахстан, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.

Решение данной проблемы видится в пересмотре порядка реализации права законодательной инициативы депутатов с целью обеспечения публичного обсуждения проектов законов, инициированных депутатами.

В этой связи, представляется целесообразным внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» в части дополнения нормами, предусматривающими процедуры публикации и обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативных документов регуляторной политики, проектов концепций проектов законов, а также проектов законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.

Аналогично общественность не участвует в обсуждении проектов международных договоров.

Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» предусматривает только получение заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета по вопросам частного предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О правовых актах», в случае, если проекты международных договоров Республики Казахстан, а также международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства.

Однако, данный Закон не предусматривает, по аналогии с проектами НПА, касающимися прав, свобод и обязанностей граждан, получение рекомендаций Общественного совета и публичные обсуждения на портале «Открытые НПА».

Таким образом, необходимо пересмотреть процедуры подписания международных договоров с целью обеспечения публичного обсуждения проектов международных договоров.

В связи с чем, предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» новой статьей, предусматривающей, что по проектам международных договоров Республики Казахстан, а также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, обязательным является их размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актах для публичного обсуждения, а также получение рекомендаций Общественного совета по вопросам деятельности Министерства иностранных дел.

Касательно повышения проактивности обладателей информации

Одним из ключевых принципов в сфере доступа к информации согласно международной практике является повышение проактивности обладателей информации, подразумевающий размещение всей общедоступной информации в открытом доступе, не дожидаясь запросов пользователей информации.

На сегодня в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации» слабо представлены механизмы, обеспечивающие реализацию данного принципа.

В связи с чем, по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к законопроекту необходимым видится внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О доступе к информации», в том числе в части:

- отнесения принципа проактивного раскрытия информации к основным принципам обеспечения доступа к информации;

- наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по принятию мер по продвижению Закона и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации;

- предоставления руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимами и руководителями национальных высших учебных заведений отчетной информации в рамках проведения регулярных встреч с населением;

- проведения обсуждений в Парламенте Республики Казахстан по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;

- указания, что деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, носит открытый характер;

- обязательного указания обладателями информации даты размещения и даты обновления при размещении информации на интернет-ресурсе;

- наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по утверждению порядка организации доступа к ведомственной информации уполномоченными лицами по вопросам доступа к информации;

- определения, что решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы;

- размещения на интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 Закона, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы;

- размещения государственными органами на интернет-ресурсе перечня ненормативных правовых актов.

3. Результаты публичного обсуждения

4. Цели принятия проекта Закона

Проект Закона разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в области доступа к информации и реализации концепции «Слышащего государства», а также полноценной и эффективной реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и участие в управлении делами государства.

5. Предмет регулирования проекта Закона

Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционных прав каждого на доступ к информации и участие в управлении делами государства.

6. Структура и содержание проекта Закона

Проект Закона состоит из двух статей:

Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законы:

- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года;

- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;

- Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;

- Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года;

- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

- Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года;

- Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года;

- Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года;

- Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года;

- Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года.

Статья 2 регламентирует порядок введения в действие Закона, а также переходные положения.

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Закона

Принятие проекта Закона позволит повысить степень открытости деятельности, в первую очередь государственных органов, и обеспечит исполнение требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» всеми обладателями информации.

Кроме того, будет содействовать:

- обеспечению беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой государственной информации, представляющей общественный интерес;

- участию общественности в принятии решений посредством обсуждения проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента, и проектов международных договоров;

- исключению возможности злоупотребления государственным органом правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «ДСП»;

- обеспечению гласности и прозрачности заключения международных договоров.

В целом предлагаемые новшества по всем вышеуказанным проблемам будут содействовать улучшению позиций Казахстана в международных рейтингах и оценках (Индекс электронного правительства ООН, Индекс Всемирного банка по учету мнения населения и подотчетности государственных органов, Глобальный рейтинг права на информацию и др.), а также достижению Целей устойчивого развития, одной из которых является доступ общественности к информации (№16).

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта Закона

Реализация проекта Закона не предполагает финансовых затрат из республиканского бюджета.

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом Закона

Отсутствует.

Отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(июль 2022 года)

Дата опубликования Консультативного документа регуляторной политики на интернет-портале открытых нормативных правовых актов: 08.06.2022

Дата(ы) проведения публичных обсуждений: 08.06.2022 - 05.07.2022

Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": 08.06.2022 - 29.06.2022

Публичные слушания: 05.07.2022

Дебаты

Дата(ы) окончания публичных обсуждений: 05.07.2022

Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": 29.06.2022

Публичные слушания: 05.07.2022

Дебаты

Форма(ы) проведения публичных обсуждений:

Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": публичные обсуждения, включая однодневное онлайн-обсуждение

Публичные слушания: в онлайн-формате посредством Zoom

Дебаты

Всего поступило замечаний и предложений: 28

Из них, принято: 16

Не принято (основание не принятия): 12

Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»

(июнь 2022 года)

1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:

Принцип «Слышащего государства» предусматривает подчинение государственной политики принципу «Люди, прежде всего» и переход от «бюрократической» модели отношения государства и общества к проактивной, сервисной и отзывчивой к запросам граждан форме управления.

Согласно Национальному плану развития Республики Казахстан до 2025 года вся информация, касающаяся деятельности государственных органов и организаций квазигосударственного сектора, за исключением информации с ограниченным доступом, будет представляться в открытом доступе. А практика проведения онлайн-трансляций открытых заседаний и совещаний государственных органов повысит доступность населения и бизнеса к информации.

Концепцией развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года предусмотрено обеспечение открытости информации и проактивности деятельности государственных органов, а также вовлеченности заинтересованных сторон в процесс принятия государственными органами решений.

В связи с чем, План действий по реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2021 года № 470, включает проекты «Закрепление принципов, механизмов и инструментов открытости и доступности информации в отраслевом законодательстве Республики Казахстан» (со сроком реализации - 2023 год) и «Совершенствование процесса принятия управленческих решений в государственном секторе в части учета общественного мнения и участия экспертного сообщества» (со сроком реализации - 2022-2023 годы).

Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля.

В этой связи, План действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года включает проект «Законодательное закрепление механизмов мониторинга и контроля, а также усиление ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации» (со сроком реализации - ноябрь 2023 года, форма завершения - проект закона).

2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

Видение разработчика

Проблема 1: Несоблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

Принятие Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» стало прогрессивным шагом в обеспечении открытости и прозрачности деятельности государственных органов.

Однако, практика показывает, что невыполнение требований по обеспечению доступа к информации обладателями информации носит системный характер.

На сегодня органы прокуратуры согласно ст. 805 КоАП возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП.

При этом, на практике органы прокуратуры не рассматривают обращения физических и юридических лиц по фактам незаконного ограничения права на доступ к информации и перенаправляют в адрес Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан, у которого отсутствуют контрольно-надзорные полномочия.

Решение данной проблемы видится в дополнении Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» статьей «Надзор за применением настоящего Закона», определяющей, что органы прокуратуры осуществляют высший надзор за соблюдением законности в области доступа к информации, а акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленным Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» обязательны для всех обладателей информации (по аналогии со статьей 28 Закона РК «О персональных данных и их защите»).

Также предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» статьей «Взаимодействие уполномоченного органа в области доступа к информации и органов прокуратуры» (по аналогии со статьей 90-5 Предпринимательского кодекса РК), которая будет предусматривать, что уполномоченный орган в области доступа к информации, в т.ч. информирует органы прокуратуры о выявленных фактах правонарушений в области доступа к информации в рамках поступивших обращений физических и юридических лиц и по итогам мониторинга деятельности государственных органов в области доступа к информации (пп. 3) ст.6-2 Закона).

Возможные положительные последствия: предлагаемые изменения повысят степень открытости деятельности, в первую очередь, государственных органов и обеспечат исполнение требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» всеми обладателями информации.

Возможные негативные последствия: не прогнозируются.

Проблема 2: Необеспечение доступа к общественно значимой информации в сферах земельных отношений, здравоохранения, образования, экологии, социальной защиты населения и финансов

Сегодня граждане сталкиваются с информационной закрытостью либо недостаточной информационной недоступностью в ряде общественно значимых сфер, что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям.

Выбор сферы земельных отношений, здравоохранения, образования, экологии, социальной защиты населения, финансов продиктован методологией ООН, применяемой в вопросах определения открытости Правительства.

Для решения этой проблемы предлагается закрепить в нормативно-правовых актах, регулирующих сферы образования и науки, земельных отношений, экологии, труда и социальной зашиты населения, здравоохранения, финансов, принципы, механизмы и инструменты открытости.

Возможные положительные последствия: обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации, представляющей общественный интерес; эффективное участие общественности в принятии решений в области государственной политики.

Возможные негативные последствия: не прогнозируются.

Проблема 3: Ограничение доступа граждан к интересующим сведениям государственных органов в связи с их отнесением к служебной информации с пометкой «ДСП»

Согласно Правилам отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней исполнитель совместно с руководителем может отнести к ДСП любые иные сведения, не включенный в ведомственный перечень ДСП, формируемый на основе критериев (также вызывающих большие вопросы со стороны общественности).

В результате сегодня государственные органы могут отнести широкий перечень сведений, в том числе представляющих общественный интерес, к ДСП.

Также анализ проблем, связанных с рассматриваемым вопросом, показывает необходимость определения ограничения срока действия грифа «ДСП».

В связи с чем, необходимым видится пересмотр действующего порядка отнесения сведений к информации с ограниченным доступом с пометкой «Для служебного пользования», с закреплением его в Административном процедурно-процессуальном кодексе Республики Казахстан.

Возможные положительные последствия: исключение возможности злоупотребления государственным органом правом отнесения информации к «ДСП».

Возможные негативные последствия: не прогнозируются.

Проблема 4: Неучастие общественности в обсуждении проектов законов, инициированных депутатами

Согласно действующему Закону Республики Казахстан «О правовых актах» требования статьи 19 по разработке и принятию консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, предусматривающие обсуждения на портале «Открытые НПА» не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

Кроме того, согласно данному Закону требования по процедуре публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона, а также законопроекта распространяются только на проекты законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан.

В результате граждане и бизнес не имеют возможности оказать воздействие на проекты законов Республики Казахстан, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.

Решение данной проблемы видится в пересмотре порядка реализации права законодательной инициативы депутатов Мажилиса с целью обеспечения публичного обсуждения проектов законов, инициированных депутатами.

Возможные положительные последствия: данное решение окажет влияние на уровень участия населения в разработке государственных решений, будет содействовать реализации принципа «Слышащего государства»,

Возможные негативные последствия: не прогнозируются.

Проблема 5: Неучастие общественности в обсуждении проектов международных договоров

Закон предусматривает только получение заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета по вопросам частного предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О правовых актах», в случае, если проекты международных договоров Республики Казахстан, а также международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства.

Однако, Закон не предусматривает, по аналогии с проектами НПА, касающимися прав, свобод и обязанностей граждан, получение рекомендаций Общественного совета и публичные обсуждения на портале «Открытые НПА».

Таким образом, необходимо пересмотреть процедуры подписания международных договоров с целью обеспечения публичного обсуждения проектов международных договоров.

Возможные положительные последствия: обеспечение гласности и прозрачности заключения международных договоров, обеспечение возможности общества участвовать в принятии соответствующих управленческих решений.

Возможные негативные последствия: не прогнозируются.

В целом предлагаемые новшества по всем вышеуказанным проблемам будут содействовать улучшению позиций Казахстана в международных рейтингах и оценках (Индекс электронного правительства ООН, Индекс Всемирного банка по учету мнения населения и подотчетности государственных органов, Глобальный рейтинг права на информацию и др.), а также достижению Целей устойчивого развития, одной из которых является доступ общественности к информации (№16).

4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): в качестве альтернативы предлагаемого регулирования по проблеме «Несоблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» возможным видится направление уполномоченным органом в области доступа к информации в адрес государственного органа (обладателя информации) рекомендаций по обеспечению исполнения Закона РК «О доступе к информации». В случае их неисполнения, Министерство информации и общественного развития РК направляет материалы в адрес Агентства РК по делам государственной службы как орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы государственными органами, для рассмотрения и применения мер дисциплинарного взыскания в отношении конкретных государственных служащих за неисполнение служебных обязанностей.

5. Целевые группы для публичного обсуждения:

1. Обладатели информации - органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора и другие обладатели информации, указанные в статье 8 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Пользователи информации - физические и юридические лица Республики Казахстан, запрашивающие и (или) использующие информацию.

Представителями вышеуказанных целевых групп являются центральные государственные, местные исполнительные и представительные органы, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», экспертные и общественные советы при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан, члены Комиссии по вопросам доступа к информации (Представительство Internews Network в Казахстане, Национальный центр по правам человека, Гражданский Альянс Казахстана, Центр прикладных исследований «Talap», Институт гуманитарных исследований и проектов, Казахстанская ассоциация интернет развития и ресурсов и др.), Астанинский хаб в сфере государственной службы, Фонд развития парламентаризма в Казахстане, Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане, Центр исследований правовой политики, эксперты Клуба молодых экспертов при Сенате и др.

Решение проблемных вопросов, перечисленных в пункте 2, имеет непосредственное воздействие на данные целевые группы.

6. Способы уведомления целевых групп:

1) публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства информации и общественного развития - https://www.gov.kz/memleket/entities/qogam?lang=ru и на официальных аккаунтах Министерства информации и общественного развития в социальных сетях Facebook, Twitter, Telegram;

2) публикация объявления в СМИ («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», inform.kz, baq.kz и др.);

3) электронное сообщение на мессенджеры (WhatsApp и (или) Telegram) на абонентский номер сотовой связи представителей целевых групп.

7. Способ публичного обсуждения:

1. Размещение Консультативного документа регуляторной политики и прилагающихся к нему материалов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения.

2. Проведение публичных слушаний.

8. Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:

9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты: