Крупнейшая справочная система в РК

39. Рекомендации заседания Общественной палаты при Мажилисе Парламента Республики Казахстан по итогам обсуждения проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (26 июня 2023 года)

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О государственных закупках»
(июнь 2023 года)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением:

1) услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам;

2) услуг, приобретаемых у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг;

3) услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов;

4) государственного задания и товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках его выполнения в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

5) внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал юридических лиц;

6) товаров, работ, услуг, приобретаемых национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными управляющими компаниями, национальными компаниями, социально-предпринимательскими корпорациями и аффилиированными с ними юридическими лицами, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, переданными в доверительное управление физическим лицам или негосударственным юридическим лицам с правом последующего выкупа, Национальным Банком Республики Казахстан, его ведомствами, организациями, входящими в структуру Национального Банка Республики Казахстан, и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан или находятся в его доверительном управлении, и аффилиированными с ними юридическими лицами;

7) товаров (продукции) военного назначения, товаров (продукции) двойного назначения (применения), работ военного назначения и услуг военного назначения, входящих в состав государственного оборонного заказа;

8) товаров, работ, услуг, приобретаемых организацией, специализирующейся на улучшении качества кредитных портфелей банков второго уровня, для осуществления видов деятельности, предусмотренных пунктом 2 статьи 5-1 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;

9) товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках реализации инвестиционных проектов, финансируемых международными организациями, членом которых является Республика Казахстан. Приобретение товаров, работ, услуг в рамках реализации инвестиционных проектов, полностью или частично финансируемых другими зарубежными банками, осуществляется по правилам этих банков при соблюдении в совокупности следующих условий:

зарубежный банк имеет долгосрочный кредитный рейтинг в иностранной валюте не ниже «А-» агентства Standard & Poor's или рейтинг аналогичного уровня одного из других рейтинговых агентств;

более пятидесяти процентов финансирования осуществляется зарубежными банками;

реализация инвестиционного проекта осуществляется государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними юридическими лицами;

реализация инвестиционного проекта не требует государственной гарантии и не влечет обременения имущества заемщика;

10) приобретения услуг финансового лизинга и (или) приобретения товаров для последующей передачи их в лизинг при осуществлении лизинговой деятельности, а также товаров, работ и услуг, непосредственно связанных с приобретением, поставкой и приведением предмета лизинга в рабочее состояние;

11) приобретения товаров, работ и услуг, связанных с управлением объекта кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума.

Статья 2. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфере государственных закупок, а также обеспечение соблюдения принципов настоящего Закона.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке и подтверждающих документах потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки и подтверждающих документах потенциального поставщика;

2) шаг аукциона - денежный интервал, на который снижается цена предмета аукциона;

3) потенциальный поставщик - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), претендующие на заключение договора о государственных закупках. Физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, может являться потенциальным поставщиком в случае приобретения заказчиками жилища, принадлежащего на праве частной собственности такому физическому лицу;

4) аффилиированное лицо потенциального поставщика - любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу сделки, совершенной в письменной форме, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право;

5) стартовая цена - цена, предложенная потенциальным поставщиком до проведения аукциона, прилагаемая к заявке на участие в аукционе, которая не может быть ниже выделенной суммы предмета аукциона более чем на пять процентов;

6) однородные товары, работы, услуги - товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции;

7) аффилиированные лица государственных предприятий, юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, - юридические лица, в которых пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) прямо либо косвенно принадлежат государственным предприятиям, юридическим лицам, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству. Косвенная принадлежность означает принадлежность каждому последующему аффилиированному лицу пятидесяти и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица;

8) работы - деятельность, имеющая вещественный результат, а также иная деятельность, отнесенная к работам в соответствии с законами Республики Казахстан;

9) согласительная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, создаваемый заказчиком в порядке, определенном настоящим Законом, рассматривающий обращения потенциальных поставщиков, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок вследствие уклонения от заключения договора о государственных закупках;

10) конкурсное ценовое предложение - цена, предложенная потенциальным поставщиком для участия в государственных закупках способом конкурса, прилагаемая к заявке на участие в конкурсе;

11) конкурсная документация (аукционная документация) - документация, представляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе (аукционе), в которой содержатся требования к заявке на участие в конкурсе (аукционе), условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (аукциона);

12) услуги - деятельность, направленная на удовлетворение потребностей заказчика, не имеющая вещественного результата;

13) резиденты Республики Казахстан - граждане Республики Казахстан, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на государственной службе за ее пределами, за исключением граждан, имеющих документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, выданный в соответствии с законодательством этого государства;

иностранцы и лица без гражданства, имеющие документ на право постоянного проживания в Республике Казахстан;

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, с местом нахождения на ее территории, а также их филиалы и представительства с местом нахождения в Республике Казахстан и за ее пределами;

дипломатические, торговые и иные официальные представительства Республики Казахстан, находящиеся за ее пределами;

14) государственные закупки - приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично за счет бюджетных средств, денег, выделенных из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) собственных доходов, за исключением доходов международных аэропортов, связанных с оказанием услуг нерезидентам Республики Казахстан;

15) веб-портал государственных закупок (далее - веб-портал) - информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок и закупок, осуществляемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»;

16) единый организатор государственных закупок (далее - единый организатор) - юридическое лицо, определенное центральным государственным органом, и иным государственным органом являющимся администратором республиканской бюджетной программы, акиматом области, города республиканского значения и столицы или акиматом района, города, района в городе, осуществляющее выполнение процедур организации и проведения централизованных государственных закупок;

17) организатор государственных закупок (далее - организатор) - юридическое лицо или структурное подразделение, действующее от имени создавшего его юридического лица, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок в соответствии настоящим Законом;

18) субъекты системы государственных закупок - потенциальный поставщик, поставщик, заказчик, организатор, единый организатор, единый оператор в сфере государственных закупок, уполномоченный орган, эксперт;

19) единый оператор в сфере государственных закупок (далее - единый оператор) - юридическое лицо, определенное уполномоченным органом в сфере государственных закупок, единственным собственником акций (долей участия в уставном капитале) которого является государство;

20) уполномоченный орган в сфере государственных закупок (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственных закупок;

21) договор о государственных закупках (далее - договор) - гражданско-правовой договор, заключенный посредством веб-портала государственных закупок между заказчиком и поставщиком, удостоверенный электронными цифровыми подписями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;

22) рамочное соглашение - соглашение, заключаемое между единым организатором и (или) организатором с потенциальными поставщиками по результатам проведения централизованных государственных закупок с целью последующего заключения договора о государственных закупках между заказчиком и участником рамочного соглашения;

23) предписание - обязательный для исполнения акт уполномоченного органа, направляемый объектам контроля для устранения выявленных нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и (или) причин и условий, способствующих им, а также принятия мер ответственности, предусмотренных законами Республики Казахстан, к лицам, допустившим эти нарушения;

24) поставщик - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено законами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), выступающие в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о государственных закупках. Физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, может являться поставщиком в случае приобретения заказчиками жилища, принадлежащего на праве частной собственности такому физическому лицу;

25) экспертная комиссия - коллегиальный орган, создаваемый организатором либо заказчиком с привлечением экспертов для участия в разработке технического задания и (или) технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг и (или) подготовке экспертного заключения в отношении соответствия предложений потенциальных поставщиков технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг;

26) эксперт - физическое лицо, обладающее специальными и (или) техническими познаниями, опытом и квалификацией в области проводимых государственных закупок, подтверждаемыми соответствующими документами (дипломами, сертификатами, свидетельствами и другими документами), привлекаемое организатором либо заказчиком для участия в разработке технического задания и (или) технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг и (или) подготовке экспертного заключения в отношении соответствия предложений потенциальных поставщиков технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг;

27) заказчики - государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, за исключением:

национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний, социально-предпринимательских корпораций и аффилированных с ними юридических лиц;

Национального Банка Республики Казахстан, его ведомств, организаций, входящих в структуру Национального Банка Республики Казахстан, и юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан или находятся в его доверительном управлении, и аффилированных с ними юридических лиц;

государственных предприятий как имущественных комплексов, юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними юридических лиц, переданных в доверительное управление физическим или негосударственным юридическим лицам с правом последующего выкупа;

28) товары - предметы (вещи), в том числе полуфабрикаты или сырье в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическая и тепловая энергия, объекты права интеллектуальной собственности, а также вещные права, с которыми можно совершать сделки купли-продажи в соответствии с законами Республики Казахстан;

29) база данных цен на товары, работы, услуги - информационная подсистема, являющаяся частью веб-портала, содержащая сведения о сложившихся минимальных, средних и максимальных ценах на товары, работы, услуги по итогам государственных закупок;

30) справочник товаров, работ, услуг (далее - справочник) - систематизированный перечень кодов товаров, работ, услуг, определенный уполномоченным органом, используемый для осуществления государственных закупок;

31) национальный режим - режим, предусматривающий допуск товаров, работ, услуг иностранного происхождения и потенциальных поставщиков, предлагающих такие товары, работы, услуги, к участию в государственных закупках на равных условиях с товарами, работами, услугами отечественного происхождения и потенциальных поставщиков, предлагающих такие товары, работы, услуги, если требование о предоставлении такого режима установлено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

32) форматно-логический контроль - комплекс программных ограничений, устанавливаемый на веб-портале, направленный на обеспечение соблюдения пользователями веб-портала государственных закупок законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;

33) условная цена - цена, рассчитанная с учетом применения к конкурсному ценовому предложению участника конкурса относительного значения критериев, предусмотренных в конкурсной документации, и используемая исключительно при оценке и сопоставлении конкурсных ценовых предложений с целью определения победителя конкурса;

34) электронный кошелек - лицевой счет потенциального поставщика или поставщика, используемый единым оператором для отражения операций потенциального поставщика или поставщика при внесении им денег на банковский счет единого оператора, связанных с:

обеспечением заявок на участие в государственных закупках;

обеспечением исполнения договора;

обеспечением аванса (в случае, если договором предусмотрен аванс);

внесением антидемпинговой суммы;

35) электронный магазин - единая информационная система единого оператора, обеспечивающая размещение на ней информации о товарах, работах, услугах и их ценах, содержащихся в электронных торговых площадках, соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом;

36) электронный каталог товаров - информационная подсистема веб-портала, предназначенная для формирования унифицированного описания товаров с целью автоматизированной идентификации закупаемых товаров;

37) устойчивые государственные закупки - это приобретение товаров, работ, услуг заказчиками с целью обеспечения оптимального и эффективного использования бюджетных средств на протяжении всего жизненного цикла и получения выгод как самим заказчиком, так и обществом и экономикой в целом, сводя при этом к минимуму ущерб для окружающей среды.

38) общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, осуществляемый гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами с целью обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения законодательства и справедливой конкуренции в процессе государственных закупок.

Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках

1. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок

1. Осуществление государственных закупок основывается на принципах:

1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, в том числе путем обеспечения соотношения цены и качества закупаемых товаров, работ, услуг;

2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;

4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок;

5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;

6) недопущения коррупционных проявлений;

7) развития устойчивых государственных закупок;

8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг;

9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в закупаемых товарах.

2. При возникновении спорных вопросов, неурегулированных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан следует руководствоваться принципами осуществления государственных закупок, предусмотренными в пункте 1 настоящей статьи.

3. Нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с настоящим Законом должны соответствовать принципам осуществления государственных закупок, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 6. Процесс государственных закупок

1. Процесс государственных закупок включает в себя:

1) анализ (исследование) рынка;

2) планирование государственных закупок;

3) выбор поставщика и заключение с ним договора;

4) исполнение договора.

2. Процесс государственных закупок, порядок определения организатора, единого организатора, а также лиц, ответственных за осуществление государственных закупок определяется правилами осуществления государственных закупок.

3. Централизованные государственные закупки осуществляются едиными организаторами по перечню (перечням) товаров, работ, услуг, утверждаемому уполномоченным органом.

Статья 7. Мониторинг государственных закупок

1. Мониторинг государственных закупок осуществляется на основе сбора, обобщения, анализа, систематизации и оценки информации об осуществлении государственных закупок.

2. Мониторинг государственных закупок осуществляется уполномоченным органом посредством веб-портала и на основе содержащейся в нем информации.

3. В целях соблюдения принципов осуществления государственных закупок, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, граждане, некоммерческие организации, профессиональные ассоциации и иные заинтересованные стороны Республики Казахстан могут проводить общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан.

Статья 8. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках

1. Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

1) близкие родственники, супруг (супруга) или свойственники первых руководителей данного потенциального поставщика и (или) уполномоченного представителя данного потенциального поставщика обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем заказчика или организатора в проводимых государственных закупках;

2) потенциальный поставщик и (или) его работник оказывают и (или) оказывали заказчику либо организатору экспертные, консультационные и (или) иные работы, услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве заказчика, генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, где предметом государственных закупок являются строительно-монтажные работы, инжиринговые услуги по осуществлению технического надзора и управлению проектом, за исключением участия разработчика технико-экономического обоснования в государственных закупках по разработке проектной (проектно-сметной) документации.

Данное требование не распространяется на проекты, реализуемые в соответствии с международными стандартами строительства;

3) руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, находящихся в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

4) руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, аффилированных с заказчиком;

5) руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, включенным в реестр недобросовестных участников государственных закупок;

6) потенциальный поставщик, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в государственных закупках, является руководителем потенциального поставщика, который включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок;

7) потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

8) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) имеют неисполненные обязательства по исполнительным документам и включены уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов, в Единый реестр должников.

Данное требование не распространяется на потенциальных поставщиков и поставщиков, определенных в случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 26) пункта 10 статьи 13 настоящего Закона;

9) деятельность потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан либо законодательством государства потенциального поставщика-нерезидента Республики Казахстан;

10) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, учредители (акционеры) включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, и (или) в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

11) потенциальный поставщик является юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и платежей в бюджет, перечень государств с льготным налогообложением (офшорных зон);

12) потенциальный поставщик имеет налоговую задолженность, превышающую шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;

13) потенциальный поставщик подлежит процедуре банкротства либо ликвидации.

2. Ограничения, предусмотренные подпунктами 3), 4), 5) и 6) пункта 1 настоящей статьи, также распространяются на потенциальных поставщиков, находящихся в реестре недобросовестных участников закупок, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора, и (или) перечне ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда национального благосостояния.

3. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона).

4. Заказчик, в интересах которого осуществляются государственные закупки, не имеет права участвовать в таких закупках в качестве потенциального поставщика.

5. Нарушения требований настоящей статьи могут быть установлены заказчиком, организатором, единым организатором, уполномоченным органом либо уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту на любой стадии осуществления государственных закупок.

6. Уполномоченный орган, либо уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту не позднее пяти рабочих дней со дня установления факта нарушения требований настоящей статьи письменно уведомляет об этом:

1) заказчика, если такой факт установлен после заключения договора о государственных закупках;

2) организатора, единого организатора, если такой факт установлен до заключения договора.

При этом к уведомлению должны быть приложены копии документов, подтверждающие данный факт.

7. Страховые агенты и страховые брокеры не вправе участвовать в государственных закупках по предоставлению услуг, связанных с заключением договора страхования.

Статья 9. Способы осуществления государственных закупок

1. Государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:

1) конкурса (открытого конкурса, конкурса с использованием двухэтапных процедур, конкурса с предварительным квалификационным отбором, конкурса с использованием рамочных соглашений, конкурса с использованием рейтингово-балльной системы, конкурса с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг);

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через электронный магазин.

2. Способы осуществления государственных закупок, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), и 5) пункта 1 настоящей статьи, признаются конкурентными.

3. Заказчик определяет способ осуществления государственных закупок в соответствии с настоящим Законом, за исключением перечня товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом.

4. Заказчики при определении способа осуществления государственных закупок стремятся к выбору конкурентных способов государственных закупок.

5. Порядок осуществления государственных закупок способами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, и их виды определяется правилами осуществления государственных закупок.

Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:

1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц);

2) являться финансово устойчивым;

3) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках;

4) наличие опыта работы.

2. Порядок установления квалификационных требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в том числе к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) определяется правилами осуществления государственных закупок.

3. Не допускается установление квалификационных требований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, которые:

1) ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках;

2) непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору о государственных закупках товаров, работ, услуг.

4. Потенциальный поставщик-нерезидент Республики Казахстан в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет те же документы, что и резиденты Республики Казахстан, либо документы, подтверждающие аналогичные сведения о квалификации потенциального поставщика-нерезидента Республики Казахстан.

5. Правоспособность потенциального поставщика, осуществляющего виды деятельности, на занятие которыми необходимо получение разрешения, направление уведомления, подтверждается посредством информационных систем государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации.

В случае отсутствия сведений в информационных системах государственных органов потенциальный поставщик представляет нотариально засвидетельствованную или электронную копию соответствующего разрешения (уведомления), полученного (направленного) в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

6. Не допускается установление квалификационных требований, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, за исключением случаев, осуществления государственных закупок способом конкурса с предварительным квалификационным отбором, а также случаев, предусмотренных статьями 22 и пунктами 6, 7 и 8 статьи 23 настоящего Закона.

7. Потенциальный поставщик признается не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований:

1) непредставления, а равно отсутствия сведений в информационных системах государственных органов документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг;

2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также несоответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям;

3) установления факта предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

8. Не допускается признание потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг не соответствующим квалификационным требованиям по основаниям, не предусмотренным пунктом 7 настоящей статьи.

Статья 11. Требования конкурсной (аукционной), документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений

1. Конкурсная (аукционная) документация, а также информация, размещаемая при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений, разрабатывается организатором государственных закупок на казахском и русском языках в соответствии с правилами осуществления государственных закупок, с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.

2. В конкурсной (аукционной) документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных настоящим Законом, в том числе касающиеся:

1) установления любых не измеряемых количественно и (или) неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам;

2) содержания указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев осуществления государственных закупок:

для доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования, а также установленного программного обеспечения (лицензионного программного обеспечения);

для ремонта и (или) технического обслуживания имеющегося у заказчика товара;

для приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

3. Критерии, влияющие на выбор потенциального поставщика, в том числе формируются на основе их рейтинга в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.

Формирование рейтинга потенциальных поставщиков осуществляется веб-порталом на основе сведений информационных систем.

4. Порядок предварительного обсуждения проекта конкурсной (аукционной) документации, извещения (предварительного) об осуществлении государственных закупок способом конкурса (аукциона), рассмотрения заявок, предварительного допуска, формирования предварительного протокола об итогах, протокола об итогах, установления обеспечения заявки, его видов и размера, демпинговых цен, минимальных пороговых значений демпинга, а также случаев признания потенциального поставщика не соответствующим требованиям конкурсной (аукционной) документации определяется правилами осуществления государственных закупок.

Статья 12. Последствия предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации

1. Потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение, включаются в реестр недобросовестных участников государственных закупок в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение, может быть установлена уполномоченным органом либо органами государственного аудита и финансового контроля, в том числе на основе сведений и документов, представленных заказчиком, организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок, на любой стадии осуществления государственных закупок.

3. Уполномоченный орган либо органы государственного аудита и финансового контроля, установившие факт предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение, не позднее пяти рабочих дней со дня установления такого факта письменно уведомляют об этом:

1) заказчика, если такой факт установлен после подведения итогов государственных закупок;

2) организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, если такой факт установлен до подведения итогов государственных закупок.

При этом к письменному уведомлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих данный факт.

Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника

1. Государственные закупки способом из одного источника осуществляются в следующих случаях:

1) признания конкурентных способов закупок несостоявшимся;

2) путем прямого заключения договора.

2. Государственные закупки способом конкурса (аукциона) признаются несостоявшимися по одному из следующих оснований:

1) отсутствия представленных заявок на участие в конкурсе (аукционе);

2) представление одной заявки на участие в конкурсе (аукционе), признанной не соответствующей квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной (аукционной) документации;

3) если к участию в конкурсе (аукционе) не допущен ни один потенциальный поставщик;

4) если к участию в конкурсе (аукционе) допущен один потенциальный поставщик.

3. Если государственные закупки способом конкурса (аукциона) признаны несостоявшимися, заказчик принимает одно из следующих решений:

1) о повторном проведении государственных закупок способом конкурса (аукциона);

2) об изменении конкурсной (аукционной) документации и проведении государственных закупок способом конкурса (аукциона).

4. В случае признания повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона) несостоявшимися в связи с отсутствием представленных заявок на участие в конкурсе (аукционе) заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника. При этом потенциальный поставщик, которому направляется приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника, определяется заказчиком.

5. В случаях признания государственных закупок способом конкурса несостоявшимися по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3) и 4) пункта 2 настоящей статьи, конкурсные ценовые предложения потенциальных поставщиков не вскрываются.

6. В случае, если в течение срока представления ценовых предложений при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений представлено только одно ценовое предложение потенциального поставщика, такие государственные закупки автоматически веб-порталом признаются несостоявшимися и организатор осуществляет государственные закупки способом из одного источника у этого потенциального поставщика. При этом цена заключенного договора о государственных закупках не должна превышать ценовое предложение потенциального поставщика.

7. Если в течение срока представления ценовых предложений не представлено ни одно ценовое предложение потенциальных поставщиков, такие государственные закупки автоматически веб-порталом признаются несостоявшимися, и организатор осуществляет повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.

8. Ценовое предложение потенциального поставщика подлежит автоматическому отклонению веб-порталом в случаях:

1) если оно превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;

2) предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 7 настоящего Закона;

3) отсутствия либо недостаточности суммы обеспечения заявки на участие в запросе ценовых предложений, находящейся в электронном кошельке потенциального поставщика.

Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается.

9. Если после автоматического отклонения веб-порталом государственных закупок ценовых предложений по основаниям, предусмотренным пунктом 8 настоящей статьи, осталось менее двух ценовых предложений потенциальных поставщиков, то такие государственные закупки признаются несостоявшимися и организатор государственных закупок осуществляет повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.

10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:

1) приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий;

2) приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере интеллектуальной собственности;

3) приобретения товаров, работ, услуг, необходимых:

для локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

для локализации и (или) ликвидации впервые или вновь выявленных на территории Республики Казахстан особо опасных, экзотических болезней животных, карантинных объектов, чужеродных видов;

для проведения мероприятий в карантинных зонах и неблагополучных пунктах по особо опасным болезням животных, в очагах распространения карантинных объектов, экстренных фитосанитарных мероприятий;

для ликвидации технологических нарушений на электроэнергетических объектах, коммуникационных системах жизнеобеспечения, объектах железнодорожного, воздушного, автомобильного, водного транспорта, очистных сооружениях, нефтетрубопроводах, газопроводах, и необходимости срочного медицинского вмешательства, а также при возникновении поломок, выхода из строя коммуникаций, механизмов, агрегатов, запасных частей и материалов в пути следования, требующих незамедлительного восстановления;

4) приобретения товаров, работ, услуг за счет денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан, в случаях возникновения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности, жизни и здоровью людей;

5) приобретения услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва;

6) приобретения для осуществления оперативно-розыскной деятельности по делу оперативного учета, разведывательной, контрразведывательной деятельности, для осуществления досудебного расследования по уголовному делу, для исполнения международного запроса органами, уполномоченными их осуществлять в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также государственными предприятиями и акционерными обществами, сто процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в отношении которых органы национальной безопасности Республики Казахстан осуществляют управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе:

услуг лиц, изъявивших согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную, контрразведывательную деятельность;

служебных помещений, транспортных и иных технических средств, информационных систем, имущества, а также услуг по их содержанию, обслуживанию и технической поддержке;

товаров, работ, услуг для создания и содержания конспиративных организаций и объектов;

услуг должностных лиц, переводчиков, экспертов и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными познаниями.

Допускается приобретение товаров, работ и услуг, указанных в настоящем подпункте, вне рамок дела оперативного учета для обеспечения деятельности штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

7) приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления деятельности по предупреждению, пресечению и противодействию терроризму, экстремизму, органами, уполномоченными ее осуществлять в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

8) приобретения услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг;

9) приобретения услуг специализированных библиотек для незрячих и слабовидящих граждан;

10) приобретения услуг по изготовлению государственных и ведомственных наград и документов к ним, нагрудного знака депутата Парламента Республики Казахстан и документа к нему, государственных поверительных клейм, паспортов (в том числе служебных и дипломатических), удостоверений личности граждан Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства, свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также приобретения у поставщиков, определенных Правительством Республики Казахстан, печатной продукции, требующей специальной степени защиты, по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан;

11) приобретения товаров, работ, услуг, осуществляемого в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан;

12) приобретения товаров, работ, услуг, связанных с использованием денег грантов, предоставляемых Правительству Республики Казахстан на безвозмездной основе государствами, правительствами государств, международными и государственными организациями, зарубежными неправительственными общественными организациями и фондами, чья деятельность носит благотворительный и международный характер, а также денег, выделяемых на софинансирование данных грантов в случаях, когда в соглашениях об их предоставлении предусмотрены иные процедуры приобретения товаров, работ, услуг;

13) приобретения услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников за рубежом;

14) приобретения услуг по лечению граждан Республики Казахстан за рубежом, а также услуг по их транспортировке и сопровождению;

15) приобретения услуг, оказываемых адвокатами лицам, освобожденным от ее оплаты в соответствии с законами Республики Казахстан;

16) приобретения товаров, работ, услуг загранучреждениями Республики Казахстан, обособленными подразделениями заказчиков, действующих от их имени, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, а также для целей миротворческих операций;

17) приобретения товаров, услуг, связанных с представительскими расходами;

18) приобретения услуг по предоставлению информации международными и (или) зарубежными информационными организациями;

19) приобретения специальных социальных услуг, предусмотренных гарантированным объемом специальных социальных услуг и услуг по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах;

20) приобретения товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. Перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, утверждаются центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности.

Приобретение государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы сырья, материалов и комплектующих изделий для производства товаров, работ, услуг в целях трудоустройства осужденных осуществляется на основании договоров, заключенных с юридическими лицами.

Государственным предприятиям учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы допускается привлечение субподрядчиков (соисполнителей) по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг в рамках договора, заключенного с заказчиком, в объеме, не более одной третьей объема выполняемых работ или оказываемых услуг, в целях трудоустройства субподрядчиком (соисполнителем) осужденных и (или) отбывших срок наказания либо находящихся на учете в службе пробации на условиях, определенных правилами осуществления государственных закупок;

21) приобретения государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, товаров, работ, услуг у государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, по основному предмету деятельности таких государственных предприятий;

22) приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения охраны и безопасности (в том числе участия в обеспечении безопасности) Президента Республики Казахстан, иных охраняемых лиц и объектов, предназначенных для пребывания охраняемых лиц, а также услуг по формированию видеоархива и информационному обслуживанию деятельности Президента Республики Казахстан;

23) приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Президента Республики Казахстан и иных охраняемых лиц, содержания, обслуживания и функционирования государственных резиденций, автотранспортных средств и воздушных судов, предназначенных для обслуживания Президента Республики Казахстан и иных охраняемых лиц, а также приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для проведения мероприятий с участием Президента Республики Казахстан и иных охраняемых лиц в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

24) приобретения товаров, работ, услуг государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, в отношении которых государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, либо его ведомства осуществляют управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе;

25) приобретения консультационных и юридических услуг по оценке перспектив разбирательств, защите и представлению интересов государства либо заказчиков в арбитражах, иностранных арбитражах, иностранных государственных и судебных органах, а также в процессе до арбитражного (судебного) урегулирования споров;

26) приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан;

27) приобретения государственным органом товаров, работ, услуг при наличии заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг у акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых, в том числе государственного органа, установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан.

Требование по наличию заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг, не распространяется на приобретение товаров, работ, услуг у организаций, обеспечивающих деятельность органов национальной безопасности, избирательных комиссий;

28) приобретения имущества (активов), реализуемого на торгах (аукционах):

судебными исполнителями в соответствии с законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей;

проводимых в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве;

проводимых в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

29) приобретения услуг по подготовке космонавтов и организации осуществления полетов космонавтов в космос, а также услуг по ремонту авиационной техники на специализированных авиаремонтных предприятиях;

30) приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов не превышает трехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;

31) приобретения услуг, связанных с направлением учащихся, студентов, аспирантов для участия в творческих состязаниях (конкурсах, олимпиадах, фестивалях, играх), выставках, конференциях, форумах, мастер-классах, стажировках, выполнения учебных практических заданий, включая проезд к месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;

32) приобретения товаров, являющихся культурными ценностями, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

33) приобретения материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов, а также оплаты за участие в указанных мероприятиях;

34) приобретения организацией культуры, организацией образования в области культуры, телерадиовещательной организацией товаров, работ и услуг для осуществления сценических представлений, публичного исполнения и представления произведений искусства и культурных ценностей;

35) размещения заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки и спортивного мероприятия;

36) приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию;

37) если имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок и вступления в силу договора о государственных закупках в случае, если такие государственные закупки осуществляются по перечню, утвержденному уполномоченным органом, в объеме, не превышающем объема государственных закупок таких товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности заказчика в течение срока проведения государственной закупки, но не более чем на два месяца.

Настоящий подпункт применяется в случае отказа поставщика на продление действия договора о государственных закупках, заключенного в предыдущем году, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года, или в случае создания (реорганизации) заказчика в течение текущего финансового года, но не более чем на два месяца;

38) приобретения спортивного инвентаря и оборудования (снаряжения), спортивной экипировки, необходимых для участия и (или) подготовки спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан, а также для участия спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан в олимпийских, паралимпийских, сурдлимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях на основании календарного плана, утвержденного уполномоченным органом в области физической культуры и спорта;

39) приобретения услуг связи для нужд национальной обороны и национальной безопасности, а также обеспечения правопорядка;

40) приобретения услуг по аренде здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, определенных актом в соответствии с законодательством Республики Казахстан, закупки услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию арендуемого здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, закупки услуг по техническому содержанию (в том числе государственными органами, размещающимися в зданиях, относящихся к особо важным государственным объектам), охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику, в случае, если эти услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику;

41) приобретения у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан услуг инватакси.

Проект договора направляется общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан прошедшим проверку в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:

всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

принадлежности к общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан;

42) приобретения товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности подразделений специального назначения правоохранительных и специальных государственных органов, связанных с обнаружением и обезвреживанием взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, проведением антитеррористических операций, а также специальных операций по освобождению заложников, задержанию и обезвреживанию вооруженных преступников, экстремистов, террористов, членов организованных преступных групп, лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления;

43) приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного Правительством Республики Казахстан по решению (поручению) Президента Республики Казахстан.

44) приобретения товаров у юридического лица, заключившего соглашение об инвестициях, в соответствии со статьей 295-2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.

Статья 14. Реестры, формируемые в сфере государственных закупок

1. Уполномоченный орган:

1) осуществляет формирование и ведение следующих реестров в сфере государственных закупок (далее - реестры):

заказчиков;

договоров;

недобросовестных участников государственных закупок;

жалоб;

2) формирует и ведет базу паспортов потенциальных поставщиков;

2. Реестр заказчиков представляет собой перечень юридических лиц, обязанных осуществлять приобретение товаров, работ, услуг, необходимых им для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности в соответствии с настоящим Законом и гражданским законодательством Республики Казахстан.

3. Реестр договоров представляет собой перечень договоров, заключенных заказчиками в соответствующем финансовом году, и содержит сведения о предмете, количественных и стоимостных показателях договора, о результатах исполнения сторонами договорных обязательств.

Не подлежат включению в реестр договоров сведения о договорах, заключенных по результатам государственных закупок, предусмотренных подпунктами 6), 12), 22), 23) и 25) пункта 10 статьи 13 и статьей 22 настоящего Закона.

4. Реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:

1) потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение;

2) потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора;

3) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам.

В случае, указанном в подпункте 1) части первой настоящего пункта, организатор, единый организатор, заказчик обязаны не позднее тридцати календарных дней со дня, когда им стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

В случае, указанном в подпункте 3) части первой настоящего пункта, заказчик обязан не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого поставщика недобросовестным участником государственных закупок, за исключением случаев, которые в совокупности удовлетворяют следующим условиям:

1) выплаты поставщиком неустойки (штрафа, пени);

2) полного исполнения договорных обязательств;

3) отсутствия ущерба, причиненного заказчику.

5. Реестр недобросовестных участников государственных закупок, предусмотренных подпунктами 1) и 3) части первой пункта 4 настоящей статьи, формируется на основании решений судов, вступивших в законную силу.

Реестр недобросовестных участников государственных закупок, предусмотренных подпунктом 2) части первой пункта 4 настоящей статьи, формируется уполномоченным органом на основании решения заказчика о признании потенциальных поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.

6. В случае если потенциальный поставщик не согласен с решением уполномоченного органа о признании его недобросовестным участником государственных закупок, предусмотренным частью второй пункта 5 настоящей статьи, то такой потенциальный поставщик не позднее десяти рабочих дней со дня, когда ему стало известно о включении в реестр недобросовестных участников государственных закупок, вправе обратиться в согласительную комиссию в порядке, определенном уполномоченным органом.

Согласительная комиссия рассматривает обращение потенциального поставщика, уклонившегося от заключения договора о государственных закупках, и принимает решение об исключении либо отказе в исключении такого потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок.

В случае принятия решения об исключении потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок заказчик обращается в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган выносит решение об исключении потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок с учетом решения согласительной комиссии.

В состав согласительной комиссии в обязательном порядке входят представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

7. Потенциальные поставщики и (или) поставщики, включенные в реестр недобросовестных участников государственных закупок по основаниям, предусмотренным подпунктами 1) и 3) части первой пункта 4 настоящей статьи, не допускаются к участию в государственных закупках в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.

Потенциальные поставщики, включенные в реестр недобросовестных участников государственных закупок по основанию, предусмотренному подпунктом 2) части первой пункта 4 настоящей статьи, не допускаются к участию в государственных закупках в течение двадцати четырех месяцев со дня принятия решения уполномоченным органом о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников государственных закупок, исключаются из указанного реестра не позднее одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного частями первой и второй настоящего пункта.

8. Основанием исключения из реестра недобросовестных участников государственных закупок сведений о недобросовестном участнике государственных закупок являются:

1) истечение сроков, установленных частями первой и второй пункта 7 настоящей статьи;

2) наличие вступившего в законную силу судебного акта об отмене решения о признании недобросовестным участником государственных закупок.

9. Решение о внесении потенциального поставщика или поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок может быть обжаловано им в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

10. Сведения, содержащиеся в реестрах, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан, размещаются на веб-портале и должны быть доступны для ознакомления заинтересованным лицам без взимания платы.

11. В реестр недобросовестных участников государственных закупок не включаются потенциальные поставщики и поставщики, определенные в случаях, предусмотренных подпунктами подпунктами 1) и 26) пункта 10 статьи 13 настоящего Закона.

12. Реестр жалоб представляет собой перечень жалоб потенциальных поставщиков и поставщиков, поданных посредством веб-портала и содержит сведения о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб.

13. База паспортов потенциальных поставщиков представляет собой электронную базу данных, содержащую сведения о потенциальных поставщиках, полученные из государственных и негосударственных информационных систем, и формируемую на веб-портале в соответствии с правилами осуществления государственных закупок.

Статья 15. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок

1. При осуществлении государственных закупок к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными потенциальными поставщиками, применяется национальный режим в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

2. Правительство Республики Казахстан в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей вправе установить изъятия из национального режима на срок не более двух лет.

3. Порядок установления изъятий из национального режима определяется Правительством Республики Казахстан.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление.

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок и организует ее осуществление;

2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в сфере государственных закупок, в том числе по закупкам отдельных товаров, работ, услуг, для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 18. Полномочия единого оператора

Единый оператор:

1) осуществляет развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание веб-портала, электронного каталога товаров;

2) осуществляет управление проектами по развитию веб-портала, электронного каталога товаров;

3) оказывает на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала. Цена на услуги по использованию (доступу) потенциальными поставщиками веб-портала устанавливается единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.

При этом цена на услуги по использованию (доступу) веб-портала должна обеспечить полное возмещение затрат, понесенных единым оператором на осуществление полномочий единого оператора;

4) оказывает консультационную помощь субъектам системы государственных закупок по вопросам функционирования веб-портала на безвозмездной основе;

5) обеспечивает информационную безопасность хранения электронных информационных ресурсов субъектов системы государственных закупок, размещенных на веб-портале, а также электронного каталога товаров;

6) осуществляет информационное наполнение веб-портала в соответствии с правилами осуществления государственных закупок;

7) взаимодействует с уполномоченными субъектами по вопросам интеграции информационных систем государственных органов, государственных электронных информационных ресурсов и обеспечения информационной безопасности;

8) осуществляет внедрение, наполнение электронного каталога товаров, а также обеспечивает доступность для размещения потенциальными поставщиками товаров в данном каталоге;

9) обеспечивает операционное сопровождение процесса внесения и возврата обеспечения заявок на участие в конкурсе (аукционе) и запросе ценовых предложений в порядке, определенном настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок, с использованием средств веб-портала;

10) определяет порядок формирования электронного каталога товаров, государственные закупки которых осуществляются в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок;

11) взаимодействует с государственными органами и иными организациями по вопросам формирования и наполнения электронного каталога товаров;

12) оказывает электронные услуги посредством веб-портала, электронного каталога товаров;

13) осуществляет внедрение и сопровождение базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника;

14) в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по операциям, предусмотренным подпунктом 34) статьи 3 настоящего Закона, на свой счет, открытый в банках второго уровня Республики Казахстан соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 3. ДОГОВОР

Статья 19. Заключение и исполнение договора

1. Заключение и исполнение договора осуществляются в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством Республики Казахстан, правилами осуществления закупок.

2. В отношении сторон договора должна быть предусмотрена ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Договор должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.

3. Внесение изменений в проект договора либо заключенный договор допускается по взаимному согласию сторон в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.

4. Не допускается внесение в проект договора либо заключенный договор изменений, которые могут изменить содержание условий, проводимых (проведенных) закупок.

5. Проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами о государственных закупках товаров, государственных закупках работ и государственных закупках услуг, утверждаемыми уполномоченным органом.

По отдельным видам товаров, работ, услуг уполномоченным органом могут быть утверждены типовые договоры.

В случаях заключения договора с нерезидентом Республики Казахстан допускается оформление договора в предлагаемой им форме на бумажном носителе с учетом требований законодательства Республики Казахстан.

Договоры, заключенные в соответствии с пунктом 10 статьи 13 Закона, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан.

6. Порядок, срок заключения договора, в том числе порядок внесения обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы) их виды и размер, основания расторжения договора определяются правилами осуществления государственных закупок.

Глава 4. КОНТРОЛЬ И ОБЖАЛОВАНИЕ

Статья 20. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

1. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом и Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».

2. Объектами контроля являются:

1) заказчик, организатор, единый организатор, экспертная комиссия, эксперт;

2) потенциальный поставщик, поставщик, а также лица, привлекаемые ими в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг, в пределах предмета проводимых государственных закупок;

3) единый оператор.

3. Контроль осуществляются уполномоченным органом при наступлении одного из следующих случаев:

1) письменного обращения либо обращения, поступившего по общедоступным информационным системам и соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, потенциального поставщика, участника конкурса либо аукциона, поставщика либо их уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, эксперта, единого оператора. Рассмотрение такой жалобы осуществляется при соблюдении условий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона;

2) при поступлении постановлений правоохранительных органов;

3) по результатам анализа информации, полученной посредством системы управления рисками.

4. Уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках принимает следующие меры:

1) направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля;

2) обращается в суд с иском о признании недействительными вступивших в силу договоров, заключенных с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.

5. При выявлении в результате проведения контрольных мероприятий факта совершения объектом контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава уголовного правонарушения, уполномоченный орган и органы государственного аудита и финансового контроля обязаны в течение пяти рабочих дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.

6. Действия (бездействие), а также решения уполномоченного органа и органов государственного аудита и финансового контроля могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 21. Обжалование действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора

1. Потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика.

2. В случае обжалования действий (бездействия) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи в уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона) срок заключения договора приостанавливается до окончания срока рассмотрения жалобы.

3. В случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора по истечении срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи, жалоба рассматривается в рамках электронного государственного аудита в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.

4. Жалоба потенциального поставщика подается посредством веб-портала в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи.

5. В случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора в уполномоченный орган до подведения итогов государственных закупок и (или) в сроки, установленные пунктом 2 настоящей статьи, жалоба рассматривается в пределах заявленных требований (доводов) в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи, в рамках камерального контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.

Уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня со дня поступления жалобы направляет уведомление заказчику о приостановлении заключения договора.

6. По результатам рассмотрения жалобы, поступившей в сроки, установленные пунктом 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение об отмене решений организатора, единого организатора, заказчика и конкурсной комиссии (аукционной комиссии), принятых с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, отмене государственной закупки до заключения договоров, либо об отказе в удовлетворении жалобы.

7. В случае несогласия с решением уполномоченного органа, принятым в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, потенциальный поставщик вправе обжаловать его посредством веб-портала в апелляционную комиссию при уполномоченном органе в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.

8. Итоги государственных закупок, по которым победитель государственных закупок определяется веб-порталом автоматически обжалованию в уполномоченном органе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, не подлежат.

9. Решения уполномоченного органа, принятые по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

10. Досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный настоящей статьей, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

11. Порядок подачи жалобы определяется правилами осуществления государственных закупок.

Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 22. Особый порядок осуществления государственных закупок

1. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в соответствии с настоящим Законом, за исключением норм, устанавливающих квалификационные требования, а также регламентирующих процедуры осуществления государственных закупок, предусмотренных настоящим Законом.

2. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения:

1) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах, и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан;

2) товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан.

3. Порядок осуществления государственных закупок с применением особого порядка определяется уполномоченным органом.

Статья 23. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков

1. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков определяется в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки:

1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году;

2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.

3. Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, определяется уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, допускаются к участию в государственных закупках, указанных в пункте 2 настоящей статьи, после прохождения проверки в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:

1) всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

2) принадлежности к общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан.

В случае выявления несоответствия подпунктам 1) и 2) части второй настоящего пункта общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не допускаются к участию в государственных закупках, предусмотренных настоящей статьей.

4. Для реализации положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, организатор осуществляет государственные закупки способами, предусмотренными настоящим Законом, к которым допускаются производящие и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан.

Выполняющим работы, оказывающим услуги общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан, не допускается привлечение субподрядчиков по выполнению работ и соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок.

При осуществлении государственных закупок в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи организатор в тексте объявления указывает, что государственные закупки осуществляются исключительно среди производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан.

Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не вносят обеспечения заявки на участие в государственных закупках, осуществляемых в соответствии с настоящей статьей.

5. В случае признания государственных закупок не состоявшимися по основаниям, предусмотренным пунктом 2, пунктами 5, 6 и 8 статьи 13 настоящего Закона, заказчик принимает решение об осуществлении государственных закупок среди иных потенциальных поставщиков в порядке, установленном настоящим Законом.

6. Государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляются в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, определенных правилами осуществления государственных закупок.

7. Государственные закупки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом, в порядке определенном правилами осуществления государственных закупок.

Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года.

2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 23-II, cт. 171…………).

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О государственных закупках»
(июнь 2023 года)

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона) разработан в реализацию пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года №2.

Целью проекта Закона является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок. В приоритете определено качество закупаемых товаров и услуг, а также перевод закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу.

В целях повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг предлагается развитие неценовых критериев путем широкого использования данных информационных систем государственных органов (по аналогии Первого кредитного бюро, Компра кз, Адата кз и т.д.).

Для повышения квалификации участников закупок предлагается закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).

Это позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.

Одним из важных условий повышения качества закупок является надлежащий контроль за исполнением договора со стороны заказчика. В этой связи предлагается внедрение общественного контроля, особенно по работам связанных со строительством (размещение в общем доступе графиков выполнения работ, отчетов по исполнению договоров (в т.ч. фото/видео), а также привлечение общественных советов).

Также предусмотрено введение понятия «устойчивые государственные закупки», основанные на приобретении товаров, работ, услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов.

В рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, предлагается в Законе предусмотреть основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

Вместе с тем, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок.

Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.

В целях упрощения закупочных процессов предусмотрены полная автоматизация закупочных процессов, сокращение участия в закупках конкурсных и аукционных комиссий, дальнейшее развитие электронного магазина и конкурса с использованием рамочных соглашений.

Вместе с тем, предлагается пересмотреть роль единого организатора государственных закупок на республиканском уровне и центральным государственным органам осуществлять централизованные закупки самостоятельно на уровне государственного органа. Данный подход позволит проводить закупки в оперативном порядке, а также способствует своевременному освоению бюджетных средств.

Действующий порядок осуществления централизованных закупок местными исполнительными органами будет сохранен.

Кроме того, предусмотрен пересмотр порядка рассмотрения жалоб, а также роль контролирующего органа.

Во исполнение поручения Главы государства касательно перевода закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу, а также в целях соответствия принципам «yellow pages rules» на первом этапе предлагается сохранение текущих закупочных площадок (goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz, mitwork.kz) и создание портала («Единое окно закупок 2.0»), который будет интегрироваться с ними для сбора и отображения детальной информацией по планам закупок, объявлениям, договорам, с единой точкой регистрации и входа.

Данный подход предоставит возможность потенциальным поставщикам участвовать в закупках в формате единого окна, с сохранением действующих закупочных площадок.

Это позволит поэтапно перейти на один единый портал закупок с одновременным отключением имеющихся закупочных площадок.

Законопроект также содержит другие поправки по результатам правоприменительной практики, направленные на улучшение законодательства.

Принятие проекта Закона способствует эффективному проведению государственных закупок в результате упрощения процедур и устранения излишнего регулирования процедур проведения государственных закупок.

Проект Закона потребует внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и ряд Законов Республики Казахстан.

Реализация проекта Закона не потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических и (или) правовых последствий.

На основании изложенного, Правительство Республики Казахстан вносит проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
(март 2023 года)

1. Описание проблемы:

№ п/п

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

Способы измерения проблемы

Чрезмерная зарегламентированность и детализация процедур государственных закупок.

Порядок осуществления государственных закупок регламентирован Законом «О государственных закупках» (далее - Закон) и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила).

При этом, как показывает практика зачастую внесение тех или иных поправок в Правила осуществления государственных закупок не представляется возможным ввиду прямых и конкретных норм, предусмотренных Законом.

В свою очередь, это негативно влияет на оперативное решение тех или иных проблемных вопросов в сфере государственных закупок.

Так, Законом регламентированы следующие вопросы: 1.Процесс государственных закупок, (статья 5); 2.Порядок определения единого организатор (статья 7);

3.Порядок осуществления централизованных государственных закупок (статья 8);

4.Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (статьи 20 - 31-2.);

5.Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона (статьи 32 - 36);

6.Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин (статьи 37 - 38-1); 7.Осуществление государственных закупок способом из одного источника (статьи 39 - 41.); 8.Осуществление государственных закупок через товарные биржи (статьи 42);

9.Заключение договора и т.д (статьи 43 - 46).

Вышеперечисленные положения Закона также предусмотрены Правилами.

При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час, экономичсекая ситуция и т.д.) возникают ситуации которые требуют оперативного закупа необходимых товаров,работ и услуг.

В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным.

В этой связи, во время пандемии в 2020 году из-за конкретных и прямых требований Закона, не позволяющих в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, Правительством по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране.

Также во исполнение поручений Главы государства реализовываются различные пилотные проекты, которые требуют принятия отдельных норм, регламентирующих тот или иной порядок.

Кроме того, глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны.

Отсутствие гибкости Закона «О государственных закупках».

Правоприменительная практика свидетельствует о длительности сроков проведения закупок с учетом их регламентации на уровне Закона. Так, сроки подачи объявления, приема, рассмотрения заявок, формирования протокола предварительного допуска, итогов, рассмотрения жалоб и т.д. в среднем составляют 1,5 - 2 месяца. Это негативно отражается на деятельности заказчиков.

Согласно аналитической справке РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по результатам анализа эффективности Закона «О государственных закупках» за период с 2016 по 2021 годы изменениям подверглись более 70% статей Закона.

Также, Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.

В этой связи, проектом закона, предлагается исключить положения, детализирующие процесс государственных закупок, в том числе по разработке и утверждению годового плана, порядку определения организатора закупок, утверждения закупочной документации, состава комиссий заказчика и т.д.

Учитывая уровень и значимость описываемой проблемы, масштабы проблемы могут быть разными как для отдельной отрасли, так и для всех субъектов государственных закупок, которое может выражаться в ограничении возможности участия в закупках.

В этой связи, при наступлении определенных случаев оперативно будут пересмотрены процедуры закупок, с учетом сложившейся обстановки.

Так, в определенных случаях будут упрощены процедуры закупок либо квалификационные требования к потенциальным поставщикам для учстия в закупках.

Невозможность в оперативном порядке осуществить те или иные закупки ставит под угрозу выполнение государственных функций либо уставной деятельности заказчика.

К примеру, в случае наступления форс-мажорных обстоятельств (военные действия, природные или стихийные бедствия и др.) заказчики могут остаться без необходимых товаров, работ или услуг которые нужны для локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и продолжения выполнения государственных функций.

22.

Недостаточное количество качественных критериев выбора победителя государственных закупок при осуществлении конкурса и аукциона.

Также преобладание ценового критерия над качественным при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений.

В соответствии с Законом веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.

Определение победителя на основании наименьшей цены привело к ухудшению качества приобретаемых товаров, работ и услуг.

Потенциальные поставщики для победы в государственных закупках снижают ценовые предложения, однако после заключения договора не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют договорные обязательства.

Основными критериями выбора поставщика являются опыт работы, а также финансовая устойчивость.

Кроме того, действующим Законом установлен запрет на указание в конкурсной (аукционной) документации (информации о закупках) товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику.

В соответствии с Законом «О государственных закупках» потенциальный поставщик должен соответствовать квалификационным требованиям (статья 9 Закона) и требованиям конкурсной документации (статья 21 Закона).

В целях повышения качества и исключения фактов предоставления заниженных цен Законом от 26 декабря 2018 года приняты поправки в части установления минимальных пороговых значений демпинга ниже которых снижение цены не допускается.

Данные меры с одной стороны исключили факты предоставления заниженных цен, с другой стороны установили равные ценовые предложения потенциальных поставщиков.

В таких условиях определение победителя осуществляется основании критериев (в виде опыта работы и показателя уплаченных налогов) влияющих на конкурсное ценовое предложение, то есть на основании наименьшей условной цены.

Как показала практика указанные критерии являются не достаточными для определения более квалифицированного поставщика. Квалификация поставщика напрямую влияет на качество предоставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ.

Согласно данным веб-портала государственных закупок (goszakup.gov.kz) в период с 1 января по 10 марта 2023 года от заказчиков поступило 508 заявок на включение потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок в связи с уклонением от заключения договора о государственных закупках.

1419 заявок направлены в связи не исполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиками своих обязательств по заключенному договору.

Большое количество заявок на включение в реестр недобросовестных участников государственных закупок свидетельствует о низкой квалификации поставщиков.

В этой связи, предлагается широкое применение неценовых критериев, влияющих на квалификацию поставщика и качество закупаемых товаров, работ и услуг.

Также одним из фактов, влияющих на качество, является наличие запрета на указание соответствующих брендов закупаемых товаров.

Это приводит к поставке некачественной, контрафактной продукции, которая по всем функциональным параметрам соответствует требованиям технической спецификации, однако на самом деле не соответствует требуемым качественным характеристикам.

В этой связи, в случаях, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок, заказчикам предлагается дать право указывать на фирменные наименование товаров с обязательным дополнением слов «или эквивалент (аналог)».

Такой подход позволит с одной стороны исключить факты приобретения контрафактной продукции, с другой, приобрести качественные товары.

Следует отметить, что предлагаемый подход также предусмотрен в Договоре о Евразийском экономическом союзе, ратифицированном Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК (пункт 19 приложения 25 к Договору о ЕАЭС Протокола о порядке регулирования закупок).

Вместе с тем, в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (утв. Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года №1008) и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26 ноября 2022 года №2) необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг, а также местного содержания.

Проблема заключается в низкой квалификации участников государственных закупок, недостаточных критериях определения победителя, основанных на качественных параметрах.

Согласно данным веб-портала государственных закупок (goszakup.gov.kz) по состоянию на 10 марта 2023 года 11426 поставщиков состоят в реестре недобросовестных участников государственных закупок.

Основным основанием включения поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок является не исполнение либо ненадлежащее исполнение ими договорных обязательств.

Кроме того, имеется множество фактов уклонения от заключения договора.

В свою очередь, это негативно влияет на работу заказчика.

На сегодняшний день государственные закупки, закупки субъектов квазигосударственного сектора, а также закупки Фонда «Самрук-Казына» осуществляются на разных электронных площадках.

К примеру, государственные закупки осуществляются на платформе goszakup.gov.kz, закупки квазигосударственного сектора на платформе eep.mitwork.kz и goszakup.gov.kz, закупки Фонда «Самрук-Казына» на платформе skc.kz.

Разрозненность электронных площадок вызывает определенные неудобства участия в закупках потенциальных поставщиков.

Так, необходимо проходить процедуру регистрации на каждой площадке, мониторить объявленные закупки на каждом веб-портале отдельно и т.д.

Кроме того, это затрудняет сбор и обобщение аналитической информации по всем регулируемым закупкам.

При этом некоторые электронные площадки не содержат в себе достаточно открытой информации по закупкам. Тогда как на веб-портале государственных закупках содержится вся информация, начиная от планирования и заканчивая оплатой по договорам.

Основной причиной разрозненности электронных площадок является их регулирование на уровне разных нормативных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 15) статьи 2 Закона «О государственных закупках», веб-портал государственных закупок - информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок.

Согласно подпункту 12) статьи 2 Закона «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», веб-портал закупок - информационная система, обеспечивающая проведение закупок в электронном формате в соответствии с настоящим Законом и правилами осуществления закупок.

Согласно подпункту 2) статьи 2 Порядка осуществления закупок Фонда «Самрук-Казына», веб-портал закупок - информационная система Фонда, обеспечивающая проведение электронных закупок в соответствии с Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядком.

Вместе с тем, Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (утв. Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года №1008) и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26 ноября 2022 года №2) необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.

В этой связи, во исполнение поручения Главы государства, а также в целях установления единообразного подхода предлагается в Законе «О государственных закупках» предусмотреть единый подход по переводу всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына» на единую платформу по закупкам.

На сегодняшний день на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) зарегистрировано более 100 тыс. поставщиков и более 24 тыс. заказчиков. На евразийском электронном портале (eep.mitwork.kz) зарегистрировано более 68 тыс. поставщиков и более 80 заказчиков. На сайте Фонда «Самрук-Казына» (skc.kz) зарегистрировано более 83 тыс. поставщиков и более 400 заказчиков.

Вместе с тем, объем государственных закупок по итогам 2022 года составляет 5,9 трлн.тг. При этом, объем закупок квазигосударственного сектора составляет 3,8 трлн.тг. Объединение всех потенциальных поставщиков на одной платформе будет способствовать увеличению конкурентных закупок и снижению количества несостоявшихся закупок.

Единая IT-платформа по закупкам позволит:

- объединить действующие платформы в едином месте для упрощения работы пользователей независимо от количества регулирующих нормативных правовых актов;

- установить единые подходы по всем регулируемым закупкам;

- заранее анализировать и планировать участие в закупках для потенциальных поставщиков;

- установить открытый доступ к информации по всем закупкам как для общественности, так и для проверяющих органов.

2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:

№ № п/п	Текущая ситуация	Международный опыт
1.	Закон «О государственных закупках» в действующей редакции состоит из 52 статей. В целом действующая система государственных закупок Казахстана выстроена на основе международных стандартов государственных закупок и соответствует им. Вместе с тем, некоторые положения Закона чрезмерно детализированы, что не позволяют при необходимости изменить процесс государственных закупок на уровне подзаконного акта. Так, предлагается исключить, либо конкретизировать следующие положения Закона, а именно: статья 5. Процесс государственных закупок, статья 7. Порядок определения единого организатора, статья 8. Порядок осуществления централизованных государственных закупок, статьи 20 - 31-2. Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса, статьи 32 - 36. Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона, статья 37 - 38-1. Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин, статьи 39 - 41. Осуществление государственных закупок способом из одного источника, статья 42. Осуществление государственных закупок через товарные биржи, статья 43 - 46. Заключение договора и т.д. Вышеуказанные положения также предусмотрены Правилами осуществления государственных закупок. При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час и тд.) возникают ситуации которые требуют оперативного пересмотра порядка осуществления закупок. В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным. В этой связи, видится целесообразным закрепить в Законе основные принципы осуществления закупок и базовые положения регулирующие тот или иной процесс закупок, такие как понятийный аппарат, цель закона, ограничения участия в закупках, виды способов закупок, реестры государственных закупок, договора, контроль и т.д. При этом, более подробный механизм применения данных норм предлагается предусмотреть на уровне подзаконного акта.	Основными международными документами в области государственных закупок, которые служат ориентиром в качестве передовой международной практики для всех стран мира, в том числе для Казахстана являются: 1) Типовой закон о публичных закупках ООН (UNCITRAL); 2) Соглашение о государственных закупках ВТО (GPA - Government Procurement Agreement); 3) Европейские директивы о закупках (2014/23/EU; 2014/24/EU; 2014/25/EU; 2009/81/EU; 89/665/EC; 92/13/ЕС); 4) Правила закупок ведущих международных финансовых институтов, таких как Всемирный Банк и ЕБРР.
2.	Действующий Закон введен в действие с 1 января 2016 года. С принятием Закона все процедуры, начиная от планирования, заканчивая оплатой переведены на электронный формат. Внедрен камеральный контроль и электронное обжалование. В связи с полной оцифровкой системы государственных закупок обеспечена полная прозрачность и открытость закупок. Электронная система закупок Казахстана заняла 3 место в мировом рейтинге доступности данных госзакупок согласно Global Data Barometer. Несмотря на полную прозрачность и открытость закупок остаются нерешенными вопросы, связанные с качеством закупаемых товаров, работ, услуг. Одной из основных причин является преобладание ценовых критериев над качественными.	В Казахстане сформирована институциональная основа, имеется специальный Закон о государственных закупках, создана эффективная система контроля и обжалования, функционирует единая электронная платформа государственных закупок. Вместе с тем, в международной практике имеется очень много креативных решений и подходов, которые можно было бы заимствовать из международной практики в систему закупок Казахстана. Среди них основными и первоочередными являются следующие подходы. Первое, необходимо пересмотреть роль государственных закупок, то есть рассматривать государственные закупки не как управленческую функцию (где главное освоить бюджет), а в качестве инструмента для достижения стратегических целей по устойчивому (глобальному) развитию в области экологического, экономического и социального развития. Справочно: - Экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация). - Экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ). - Социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями). Применение инструментов устойчивых закупок все чаще используется в таких странах как Финляндия, Швеция, США, Канада, а также других странах Европейского союза, Южной Америки. В целом, устойчивые государственные закупки (УГЗ) на глобальном уровне рассматриваются как процесс, посредством которого организации удовлетворяют свои потребности в товарах, услугах, работах и коммунальных услугах таким образом, чтобы достичь «соотношения цены и качества на постоянной основе» с точки зрения получения выгод не только для организации, но и для общества и экономики, при этом минимизируя и по возможности, избегая ущерба для окружающей среды. В большинстве развитых стран мира уже разработаны и активно применяются на практике национальные программы по увеличению доли «экологичных» государственных закупок. Так, в странах ЕС «зеленые» закупки органично встроены в общую систему закупок, политику и работу государственных органов, отражены в законодательных нормативных актах, национальных планах действий, экологические критерии закупок утверждены для 21 группы продукции и услуг. В США действует «Программа экологически предпочтительных закупок» Агентства по охране окружающей среды, которая помогает закупщикам соответствовать экологическим требованиям и стимулировать тем самым рынок «зеленой» продукции. В Японии, Китае, Тайване действующее законодательство предполагает, что предпочтение при закупках определенных групп товаров должно отдаваться товарам, имеющим национальный экологический сертификат - эко маркировку. В Китае установили энергоэффективные лампочки на 1800 перекрестках. В результате, ежегодная экономия достигает $48 500, или 7,88 миллионов кВтч, или 5 500 тонн выбросов CO₂. Бразильский проект по производству тетрадей на 60% из переработанной бумаги привел к следующим результатам. Покупка 3 792 015 тетрадей (по 180 листов), изготовленных из 60% переработанных бумажных волокон, приводит к экономии 8 829 м3 воды, 1 766 тонн отходов; 241 кг галогенорганических соединений. В 2008 году Министерство образовании Франции внедрило критерии устойчивых закупок, путем объявления тендеров на покупку картриджей для принтера, а) сделанных из переработанного материала, б) сделанных с участием инвалидов. В результате, с января 2009 по июнь 2011 года, удалось предотвратить образование отходов использованных картриджей в объеме 7 452 килограмм. За этот же период траты Министерства образования на картриджи снизились на 30%, достигнув 310 тыс. евро. В добавок, было создано около 12 тыс. рабочих мест для инвалидов. ^[1]Вместе с тем, «Зеленые» (или экологически ответственные) государственные закупки (Green public procurement, ЗГЗ) - понятие, давно существующее в европейских, азиатских странах и США. ЗГЗ - это такие государственные закупки, в которых помимо ценовых, используются дополнительные экологические критерии для оценки поставщиков товаров и услуг. Они позволяют ориентировать государственные закупки на нужды устойчивого развития и охраны окружающей среды. При этом, вводя требования по эффективности и экологической безопасности закупаемых на общественные нужды товаров, государство не только обеспечивает себя более качественной продукцией, но также подвигает других поставщиков и производителей совершенствовать ее в более энергоэффективном и экологичном направлении. Проблемы, решению которых должно послужить внедрение ЗГЗ, можно разделить на следующие группы: - Сохранение окружающей среды: Поддержание качества окружающей природной среды является одной из важных задач государства во всех странах мира. Экологические проблемы зачастую трудно отделить от социальных и экономических, поскольку они часто влияют на человека. Подтверждением этому служит опыт европейских стран в реализации национальных программ по ЗГЗ. В большинстве доступных для изучения зарубежных примеров одной из целей ЗГЗ является улучшение состояния окружающей среды в целом, либо решение конкретных природоохранных проблем. - Стимулирование рынка, пример для других участников: В большинстве случаев государственные закупщики считали одной из своих задач формирование примера для частного сектора, других государственных ведомств и государства в целом. Основная цель такого подхода - повышение процента устойчивых и «зеленых» закупок для решение проблем и задач, о которых говорилось выше. Например, в городе Гейзенберг в Дании в 2005 году было решено закупать чистящие средства с экохарактеристиками. Это также должно было продемонстрировать обществу и бизнесу, что можно полностью отказаться от детергентов, причиняющих вред окружающей среде. - Повышение уровня и качества жизни населения: Реализация политики ЗГЗ способна оказать непосредственное влияние на изменение качества жизни населения, если вводится практика закупок экологически ответственных услуг (например, экологически чистый общественный транспорт, который не загрязняет воздух). Также сюда можно отнести такие задачи, как снижение количества выбрасываемых в окружающую среду опасных и токсичных веществ от уборки улиц и ухода за зелеными насаждениями. Также в большинстве случаев закупки экологически безопасных чистящих средств помогали снизить вредность труда сотрудников, занимающихся уборкой и применяющих эти средства на своем рабочем месте. - Снижение затрат на покупку и эксплуатацию товаров и услуг: Задача экономии бюджетных средств является первоочередной для большинства закупщиков. Более высокая цена товаров с экохарактеристиками называется одним из препятствий для развития и распространения ЗГЗ в Европе. Тем не менее, например, закупки энергоэффективного оборудования ведут к снижению платежей за электроэнергию, сокращая стоимость эксплуатации, даже при более высокой начальной цене. - Развитие малого и среднего бизнеса: В мировой практике немало примеров, в которых с помощью ЗГЗ их инициаторы пытались повлиять на создание условий для участия в закупках малых и средних предприятий и роста их числа. При здоровой конкуренции в рамках ЗГЗ, они могут занять определенную нишу со своим инновационным продуктом. - Снижение цен на экологически безопасные товары: За счет включения экологических характеристик товаров в тендерную документацию регулируются цены на инновационную и экологически безопасную продукцию. Это происходит в результате предварительного диалога с поставщиками и помогает создать здоровую конкуренцию при проведении тендеров. Диалог с потенциальными поставщиками на этапе разработки критериев позволяет лучше понять потребности закупщика и сделать шаги навстречу, снизив цену, либо предложив альтернативу с меньшей стоимостью, но соответствующую критериям. - Выполнение обязательств в области устойчивого развития и охраны окружающей среды: Во многих случаях ЗГЗ разрабатывали и внедряли для того, чтобы выполнить различные обязательства, взятые на себя в рамках других, более глобальных программ. Например, в рамках программ устойчивого развития, охраны окружающей среды или социальной ответственности. Второе,* это пересмотр подходов по выбору поставщика - переход от ценового критерия к качественным. Внедрить широкое применение критериев на основе стоимости жизненного цикла. Согласно рекомендациям ОЭСР*^[2]* необходимо учитывать разные критерии, к примеру, устойчивое развитие, качество, стоимость жизненного цикла, дополнительный функционал и модернизацию. В 2015 году, в рамках общей кампании по сокращению выбросов CO2 в Лондоне, Лондонский департамент транспорта приступил к модернизации системы освещения в лондонском метрополитене. При этом было установлено, что привычная система освещения влечет за собой значительные расходы на техническое обслуживание, которые решено было сократить. Программа закупок позволила с успехом объединить обе цели, то есть экономию и экологическую безопасность. По сути, все прошло настолько удачно, что опыт стали перенимать при проведении других закупок. При организации закупочного процесса были учтены следующие факторы успеха: Стратегия заблаговременного вовлечения участников рынка, оказавшая тройной эффект: 1) представители заказчика смогли приобрести необходимые технические знания для подготовки конкурсной документации, ориентированной на эффективность практического применения товара; 2) на рынке возник интерес к инновации; 3) возросла конкуренция, что улучшило соотношение цены и качества. Изучение затрат на протяжении жизненного цикла товара, в том числе: 1) изменения таких затрат в зависимости от места применения товара; 2) разнообразных расходов помимо цены за единицу продукции, то есть стоимости технического обслуживания, расходуемой электроэнергии, установки и так далее. Третье, широкое применение больших данных, что позволяет автоматически определять квалификацию, благонадежность и репутацию компаний. Широкое применение информационных систем в процессе выбора поставщика используется в Южной-Корейской системе государственных закупок (KONEPS). К корейской системе электронных закупок KONEPS было подключено более 160 разных электронных систем, которые находятся в ведении государства или частных организаций. Интеграция позволила повысить эффективность, устранить дублирование полномочий и сократить расходы. Согласно исследованию, проведенному Университетом Ханянг в 2009 году, расчетная экономия по годовым операционным издержкам составила 8 млрд долларов США. При этом около 16 % экономии (1,3 млрд долларов США) было обусловлено сокращением рабочего и технологического времени в государственном секторе. Остальная экономия пришлась на частный сектор и была связана с сокращением затрат поставщиков на получение сертификатов и удостоверяющих документов, а также на регистрацию и обновление учетных записей в различных системах. Для участия в конкурсных торгах предприятию нужно один раз зарегистрироваться в системе KONEPS: там пользователи сохраняют все свои документы и сертификаты и потом могут автоматически извлекать их по мере необходимости. В остальных случаях KONEPS находит документы и сертификаты в других правительственных информационных системах посредством интерфейсов обмена данными. К примеру, сертификаты о регистрации предприятия и сертификаты о налоговых платежах передаются по соответствующим интерфейсам обмена данными. По итогам интеграции 477 форм документов, применяемых в государственных закупках, были преобразованы в цифровой формат, в том числе формы заявок, типовые договоры, запросы проверок и платежные требования. Более того, участникам конкурсов на выполнение строительных работ теперь не надо подавать сертификаты, подтверждающие опыт, благодаря автоматическому обмену данными с базами строительных ассоциаций. В целом, применение инструментов устойчивых закупок окажет непосредственное влияние на потенциальных поставщиков, так как включение экологических, экономических и социальных аспектов в тендерную документацию позволит обеспечить объективную конкуренцию при проведении тендеров. Диалог с потенциальными поставщиками на этапе предварительного обсуждения тендерной документации позволит определить потребности заказчика. Кроме того, это будет способствовать развитию субъектов малого и среднего бизнеса.
3.	Текущая ситуация показывает разрозненность закупочных систем как на законодательном, так и на реализационном (техническом) уровнях. Так, в соответствии с подпунктом 15) статьи 2 Закона «О государственных закупках», веб-портал государственных закупок - информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок. Согласно подпункту 12) статьи 2 Закона «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», веб-портал закупок - информационная система, обеспечивающая проведение закупок в электронном формате в соответствии с настоящим Законом и правилами осуществления закупок. Согласно подпункту 2) статьи 2 Порядка осуществления закупок Фонда «Самрук-Казына», веб-портал закупок - информационная система Фонда, обеспечивающая проведение электронных закупок в соответствии с Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядком. Учитывая поручение Главы государства, необходимо создать Единую информационную платформу по государственным закупкам и закупкам квазигосударственного сектора, в том числе Фонда «Самрук-Казына». Таким образом, необходимо на уровне Закона «О государственных закупках» установить понятие Единой платформы по закупкам.	В соответствии с Европейскими директивами, Правил закупок Всемирного Банка и ЕБРР, отсутствует понятие квазигосударственного сектора. Тем самым, все закупки, осуществляемые государством, а также компаниями принадлежащим государству осуществляются в соответствии с едиными требованиями, а также на Единой информационной площадке. Рекомендация Совета ОЭСР по вопросам государственных закупок призывает «стимулировать повышение эффективности за счет оценки эффективности системы государственных закупок». Оценка такого рода сильно зависит от наличия достоверных и актуальных данных о закупках на всех уровнях: будь то контроль за исполнением договоров, уровень отдельно взятых заказчиков или государства (то есть система государственных закупок в целом). Сводные данные, преобразованные в показатели эффективности, могут лечь в основу реформ, направленных на усовершенствование системы и исключение лишних трат. Правительство США работает над развитием отношений с поставщиками и стремится сотрудничать с подрядчиками, которые придают большое значение соблюдению норм профессиональной этики, результативности и качеству. В этой связи государственным органам рекомендуется повышать количество, улучшать качество и расширять сферу применения данных о деятельности поставщиков посредством двух информационных систем. Сведения о деятельности поставщиков за предыдущий период, включая идентификационную информацию и описание соответствующих договоров, рейтинг по шести аспектам с пояснением (качество, соблюдение сроков, цена, сотрудничество с малыми предприятиями и так далее), содержатся в Системе извлечения информации о показателях за предшествующий период (PPIRS, www.ppirs.gov). Госучреждения должны вносить данные по всем прошлым контрактам и заказам стоимостью выше 150 000 долларов США в систему PPIRS, где информация доступна другим государственным служащим. Общегосударственное веб-приложение обеспечивает федеральному закупочному сообществу доступ к актуальным данным, которые позволяют принимать взвешенные решения при выборе подрядчиков. Для авторизованных пользователей в системе PPIRS предусмотрена функция поиска по отчетным бланкам о работе поставщиков. В соответствии с федеральным законодательством, заказчики должны заполнять отчетные бланки ежегодно на протяжении срока действия контракта. Система PPIRS включает несколько подсистем и баз данных (например, систему показателей выполнения договора подрядчиком, базу данных показателей за предыдущий период и вспомогательную систему оценки строительных подрядчиков).

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

№ п/п	Решение	Плюсы	Минусы
1.	С учетом передового международного опыта, а также в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предлагается закрепить в Законе основные принципы и положения регулирующих тот или иной процесс закупок. При этом более подробный механизм предусмотреть на уровне подзаконного акта.	Исключение чрезмерной регламентации. Гибкость и оперативность в принятии решений.	Отсутствуют
2.	Перейти от ценовых критериев выбора поставщика на качественные критерии, такие как квалификация поставщика, его благонадежность и репутация, которые будут определяться веб-порталом автоматически на основе широкого применения данных информационных систем государственных органов и организаций. С помощью больших данных на веб-портале будет формироваться рейтинг потенциальных поставщиков. Рейтинг предлагается формировать путем оценки и присвоения баллов потенциальным поставщикам по перечню индикаторов, характеризующих его квалификацию, благонадежность и репутацию. Индикаторами может служить такие критерии как количество своевременных исполненных договоров, нахождение в реестре недобросовестных участников государственных закупок, наличие судебных дел, наличие удовлетворенных (отказанных) жалоб, просрочки по кредитам и прочие. Учитывая, что выбор критериев требует более длительной проработки, а также в зависимости от разных специфик закупаемых товаров, работ и услуг, установление конкретного перечня на уровне Закона является нецелесообразным. Более того, действующий Закон также предусматривает отсылочную норму на подзаконный акт по критериям выбора поставщика (статья 21 Закона).	Стимулирование поставщиков к повышению своей квалификации, и, соответственно, поставка качественных товаров, работ, услуг.	Отсутствуют
2.1.	В целях поддержки отечественных товаропроизводителей, а также приобретения качественных товаров, предлагается предоставить возможность заказчику указывать на фирменные наименования нескольких товаров, производимых отечественными поставщиками. При этом, такое право будет предусмотрено лишь при наличии отечественного производства товаров, а также отсутствии участия потенциальных поставщиков - нерезидентов.	Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг.	Отсутствие производства необходимых товаров в Казахстане.
2.2.	Пересмотреть подходы осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, где решающим условием выбора поставщика является цена. В частности, предлагается определять победителей с применением рейтинга потенциальных поставщиков. Такой подход позволит комбинировать ценовые и неценовые критерии. Критерии будут разработаны совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом. При этом, в качестве критериев влияющих на рейтинг поставщиков предлагается определить: 1) Опыт в государственных закупках либо закупках квазигосударственного сектора; 2) Отсутствие налоговой задолженности за последние 5 лет; 3) Отсутствие в едином реестре должников за последние 2 года 4) Качество товара согласно функционала обратной связи (жалоб от заказчиков); 5) Нахождение потенциального поставщика в реестре недобросовестных участников за последние 6 лет; 6) Количество несвоевременно исполненных договоров (за последние 2 года); 7) Количество поданных заявок на участие в государственных закупках; 8) Наличие признака отечественного производителя товаров; 9) Качество оперативного обслуживания, доставки, гарантии; 10) Среднюю (либо медианная) годовую зарплату сотрудников.	Повышение квалификации поставщиков, а также качества закупаемых товаров, работ, услуг.	Возможное монополизация рынка в связи с определением поставщика с учетом его нахождения в рейтинге.
2.3.	Широко применять государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла, что позволит делать акцент не на цену, а на качество закупаемых товаров, работ, услуг. Государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла все чаще используются в странах ЕС, а также с передовой международной практикой. Государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла основываются не на начальной (низкой) цене, предложенной потенциальным поставщиком, а на основе стоимости товара с учетом всего срока его службы (эксплуатации). Государственные закупки с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг будут осуществляться по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом. Порядок осуществления государственных закупок с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг будет определятся правилами осуществления государственных закупок.	Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, оптимальное и эффективное расходование денег.	Ограничение конкуренции выражающейся в установлении детальных критериев к закупаемым товарам Недостаточное количество поставщиков поставляющих соответствующий товар.
2.4.	Внедрить элементы «Устойчивых государственных закупок», то есть осуществление закупок с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Справочно: - экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация); - экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ); - социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и иных категорий граждан). При этом, каждый из критериев будет предусмотрен на уровне подзаконного акта, с учетом проработки механизма его применения с соответствующим отраслевым уполномоченным органом. К примеру, за наличие экологического сертификата потенциальным поставщикам можно предоставлять условные скидки. Отдельные виды товаров, работ и услуг закупать исключительно у субъектов МСБ либо у организаций лиц с инвалидностью.	Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, оптимальное и эффективное расходование денег. Поддержка отечественных товаропроизводителей, а также лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями. Приобретение экологических товаров, товаров из вторичной переработки, а также защита окружающей среды.	Риски создания фиктивных организаций лиц с инвалидностью.
3.	Перевод на единую платформу всех государственных и квазигосударственных организаций. Для решения данного вопроса предлагается внести изменения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в новом Законе «О государственных закупках» и Законе «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предлагается закрепить норму о том, что веб-портал закупок является единым порталом доступа к участию не только в государственных закупках, но и в закупках квазигосударственного сектора. В частности, предлагается в Законе «О государственных закупках», предусмотреть, что единая платформа регулируемых закупок - это информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, закупок квазигосударственного сектора и Фонда «Самрук-Казына».	Единые подходы, открытость и прозрачность по всем регулируемым закупкам. Заблаговременный анализ и планирование к участию в закупках для потенциальных поставщиков.	Монополизация рынка операторов информационных систем электронных закупок.

4. Влияние предлагаемых путей решения на:

	Плюсы	Минусы
1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала)	Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом социальных аспектов (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями).	Отсутствуют
2. Развитие предпринимательства	Поддержка отечественных товаропроизводителей, а также малого и среднего бизнеса.	Отсутствуют
3. Органы государственной власти	Приобретение качественных товаров, работ, услуг. Снижение бюрократических барьеров.	Отсутствуют
4. Экономическую систему	Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом экономических аспектов (энергоэффективность, стоимость жизненного цикла, договора по сервисной модели обслуживания и т.д.). Оптимальное и эффективное расходование бюджетных средств.	Отсутствуют
5. Экологическую среду	Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Приобретение экологически чистых товаров, товаров, переработанных их вторичного сырья т.д.	Отсутствуют
6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета	Переход от ценовых критериев выбора поставщика на качественные критерии позволит снизить объемы расходов государственного бюджета.	Отсутствуют
7. Иные		Отсутствуют

5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:

№ п/п	Текущие показатели	Результат	Срок (обоснование)
1.	Чрезмерная зарегламентированность закупочного процесса на уровне Закона «О государственных закупках». Длительность процедур закупок. Так, сроки подачи объявления, приема, рассмотрения заявок, формирования протокола предварительного допуска, итогов, рассмотрения жалоб и т.д. в среднем составляют 1,5 - 2 месяца). Ограниченный перечень оснований внесения изменений в договор о государственных закупках. Как следствие невозможность внесения изменений в подзаконные акты в связи с прямыми нормами, установленными Законом «О государственных закупках». Так, Законом предусмотрены следующие статьи: статья 5. Процесс государственных закупок, статья 7. Порядок определения единого организатора, статья 8. Порядок осуществления централизованных государственных закупок, статьи 20 - 31-2. Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса, статьи 32 - 36. Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона, статья 37 - 38-1. Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин, статьи 39 - 41. Осуществление государственных закупок способом из одного источника, статья 42. Осуществление государственных закупок через товарные биржи, статья 43 - 46. Заключение договора и т.д Вышеперечисленные статьи Закона также предусмотрены Правилами осуществления государственных закупок. При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час и тд.) возникают ситуации которые требуют оперативного пересмотра порядка осуществления закупок. В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным.	Повышение эффективности закупок за счет гибкого регулирования закупочного процесса на подзаконном уровне. Оперативность в принятии решений, а также упрощение закупочных процедур за счет полной автоматизации. В этой связи, предлагается следующая структура законопроекта, состоящая из 20 статей (действующий Закон состоит из 52 статей): Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Статья 2. Цель настоящего Закона Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок Статья 6. Процесс государственных закупок Статья 7. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках Статья 8. Порядок определения организатора, единого организатора Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику Статья 10. Реестры, формируемые в сфере государственных закупок Статья 11. Способы осуществления государственных закупок Статья 12. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок Глава 2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок Статья 14. Компетенция уполномоченного органа Статья 15. Полномочия единого оператора Глава 3. Договор о государственных закупках Статья 16. Заключение и исполнение договора Глава 4. Контроль и обжалование Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках Глава 5. Специальные и заключительные положения Статья 18. Особый порядок осуществления государственных закупок Статья 19. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков Статья 20. Порядок введения в действие настоящего Закона	4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Закона, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики.
2.	Повышение эффективности закупок за счет гибкого регулирования закупочного процесса на подзаконном уровне. Оперативность в принятии решений, а также упрощение закупочных процедур за счет полной автоматизации. В этой связи, предлагается структура законопроекта, состоящая из 20 статей (действующий Закон состоит из 52 статей).	Повышение квалификации поставщиков, а также качества закупаемых товаров, работ, услуг. Минимизация коррупционных рисков за счет исключения человеческого фактора (исключение института конкурсных и аукционных комиссий).	4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Закона, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики.
3.	Разрозненность закупочных площадок.	Единая IT-платформа на базе АО «Центр электронных финансов», объединяющие в себе государственные закупки, закупки квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына».	4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения акта ввода в промышленную эксплуатацию, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики.

6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):

Мероприятия	Сроки	Ответственный государственный орган (должностное лицо)	Бюджет
Разработать проект Закона «О государственных закупках» с учетом передового международного опыта, предусмотрев в нем основные базовые принципы и положения осуществления государственных закупок.	Сентябрь 2023 года.	Министерство финансов	Не требуется
Совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом выработать конкретные предложения, а также предусмотреть в Правилах осуществления государственных закупок положения по определению победителя не только на основе наименьшей цены, но и на основе качественных критериев, а также стоимости жизненного цикла. Разработать на веб-портале государственных закупок соответствующий Рейтинг поставщиков на основе таких критериев как квалификация поставщика, его благонадежность и репутация и т.д.	Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) 1 квартал 2024 года	Министерство финансов	Не требуется
Совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом выработать конкретные предложения, а также предусмотреть в Правилах осуществления государственных закупок положения по предоставлению заказчикам права указывать на фирменные наименования закупаемых товаров.	Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок)	Министерство финансов	Не требуется
Совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом выработать конкретные предложения, а также предусмотреть в Правилах осуществления государственных закупок положения по внедрению «Устойчивых государственных закупок», то есть осуществление закупок с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Справочно: - экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация); - экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ); - социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и иных категорий граждан).	Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок)	Министерство финансов	Не требуется
Создание Единой IT-платформы по государственным закупкам, закупкам квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына». На сегодняшний день государственные закупки осуществляются на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz). Единым оператором в сфере государственных закупок является АО «Центр электронных финансов». Вместе с тем, информационными системами, обеспечивающими проведение закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора определены веб-портал государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) и Евразийский электронный портал (eep.mitwork.kz) (приказ МФ от 29.11.2021 года № 1231). Закупки Фонда проводятся посредством информационной системы электронных закупок Фонда (www.zakup.sk.kz). В свою очередь отмечаем, что веб-портал государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) представляет собой государственную информационную систему, реализованную в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также интегрирован с более 20 информационными системами государственных органов. Кроме того, информационная система электронных государственных закупок прошла испытания на соответствие требованиям информационной безопасности и принадлежит к первому классу систем, обеспечивающих высокий уровень безопасности (акт по результатам испытаний от 26.05.2021 г. № 008.2021.106).	Сентябрь 2023 года (проект Закона) 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) 1 квартал 2024 года (введение в опытную эксплуатацию) Январь 2025 года (введение в промышленную эксплуатацию)	Министерство финансов	Не требуется

Возможные риски (в том числе социальные риски)	Причины возможных рисков	Система управления рисками
Не согласие субъектов бизнеса с отдельными положениями предлагаемого проекта Закона «О государственных закупках».	Недостаточность в оповещении, раскрытии, а также положительных мер предлагаемых изменений.	Широкое проведение разъяснительной работы с НПП «Атамекен», а также субъектами бизнеса.
Не согласие Операторов закупок квазигосударственного сектора (eep.mitwork.kz) и закупок Фонда «Самрук-Казына» (skc.kz) на объединение и переходом на платформу государственных закупок (goszakup.gov.kz).	Наличие собственных закупочных площадок.	Создание Единой IT-платформы по закупкам на базе АО «Центр электронных финансов».

7. Возможные риски:

8. Целевые группы для публичного обсуждения:

Список

1) государственные органы, государственные учреждения и субъекты квазигосударственного сектора (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), выступающие в качестве заказчиков и организаторов закупок - непосредственный характер воздействия;

2) субъекты предпринимательства, участвующие в закупках государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в качестве потенциальных поставщиков (поставщиков) - непосредственный характер воздействия;

3) уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках - непосредственный характер воздействия;

4) общественные организации, средства массовой информации, осуществляющие общественный контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках - непосредственный характер воздействия;

5) граждане Республики Казахстан - косвенный характер воздействия.

9. Способ публичного обсуждения:

Планируется размещение Консультативного документа и прилагающих к нему материалов на портале «Открытых НПА» для проведения публичного обсуждения.

10. Результаты публичного обсуждения

(текст)

№

п/п

Предлагаемое решение

Отношение общественности (целевых групп)

11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта)

В соответствии с поручением Главы государства проект Закона «О государственных закупках» будет разрабатываться в новой редакции.

При этом, в целях обеспечения стабильности Закона и во избежание постоянных изменений предлагается закрепить на уровне Закона только основные положения проведения государственных закупок.

Нормы, детализирующие процесс проведения закупок, предлагается регламентировать на уровне Правил осуществления государственных закупок.

Так, согласно пункту 2 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ) Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.

Кроме того, пунктом 13 Указа Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В этой связи, предлагается структура законопроекта, включающая общие положения, принципы осуществления государственных закупок, квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику, способы осуществления государственных закупок, требования к договору о государственных закупках, ограничения и другое.

Вместе с тем, с учетом разработки проекта Закона «О государственных закупках» в новой редакции необходимо внесение изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» в части перевода закупок квазигосударственного сектора, в том числе Фонда «Самрук-Казына», на единую платформу по закупкам, в Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» в части вопросов контроля государственных закупок.

Также, с учетом пересмотра системы государственных закупок, требуется внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» по вопросам административной ответственности за нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках. При этом, предлагается установление мер взыскания соразмерно совершенным административным правонарушениям.

Исходя из вышеизложенного, предлагается следующая структура законопроекта, состоящая из 20 статей (действующий Закон состоит из 52 статей):

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Статья 2. Цель настоящего Закона

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках

Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок

Статья 6. Процесс государственных закупок

Статья 7. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках

Статья 8. Порядок определения организатора, единого организатора

Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

Статья 10. Реестры, формируемые в сфере государственных закупок

Статья 11. Способы осуществления государственных закупок

Статья 12. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок

Глава 2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок

Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок

Статья 14. Компетенция уполномоченного органа

Статья 15. Полномочия единого оператора

Глава 3. Договор о государственных закупках

Статья 16. Заключение и исполнение договора

Глава 4. Контроль и обжалование

Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

Глава 5. Специальные и заключительные положения

Статья 18. Особый порядок осуществления государственных закупок

Статья 19. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков

Статья 20. Порядок введения в действие настоящего Закона

12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра

Закрепление на уровне Закона основных базовых положений и регламентация порядка осуществления государственных закупок на уровне подзаконного правового акта позволит сократить внесение поправок в Закон и оперативно с учетом необходимости вносить изменения в порядок государственных закупок.

В свою очередь, расписать что все поправки будут предусмотрены в Правилах, которые согласно Правил разработки НПА будут проходить обязательное согласование и.т.д.

Как показывает практика зачастую внесение тех или иных поправок в Правила осуществления государственных закупок не представляется возможным ввиду прямых и конкретных норм, предусмотренных Законом.

В свою очередь, это негативно влияет на оперативное решение тех или иных проблемных вопросов в сфере государственных закупок. Чрезмерная зарегламентированность и детализация процедур государственных закупок.

Так, Законом регламентированы следующие вопросы:

1.Процесс государственных закупок, (статья 5);

2.Порядок определения единого организатор (статья 7);

3.Порядок осуществления централизованных государственных закупок (статья 8);

4.Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (статьи 20 - 31-2.);

5.Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона (статьи 32 - 36);

6.Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин (статьи 37 - 38-1);

7.Осуществление государственных закупок способом из одного источника (статьи 39 - 41.);

8.Осуществление государственных закупок через товарные биржи (статьи 42);

9.Заключение договора и т.д (статьи 43 - 46).

Вышеперечисленные положения Закона также предусмотрены Правилами.

Стимулирование участников государственных закупок к повышению квалификации и установление качественных критериев определения победителя повлекут приобретение качественных товаров, работ, услуг.

Перевод всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына» на единую платформу по закупкам создаст условия для развития конкуренции за счет увеличения количества потенциальных поставщиков, участвующих в конкретной закупке.

Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия
принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - законопроект) разработан в реализацию пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2.

Принятие законопроекта позволит усовершенствовать действующую систему государственных закупок, повысить эффективность и прозрачность процедур государственных закупок, минимизировать коррупционные риски.

Данные подходы были выработаны совместно с центральными государственными и местными исполнительными органами.

В целом принятие законопроекта будет содействовать экономическому и развитию Республики Казахстан.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, экологических и правовых последствий.

Заместитель Премьер-Министра -

Министр финансов Республики Казахстан

Е. Жамаубаев

Заключение научной правовой экспертизы от 29 июня 2023 года № 10-1-6/767 проекта закона «О государственных закупках»

I. Общие положения

Лицо, проводившее научную правовую экспертизу	Мороз Светлана Павловна, д.ю.н., профессор
Разработчик	Министерство финансов Республики Казахстан
Уполномоченная организация	РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»
Предмет и цели научной правовой экспертизы	Предмет экспертизы: Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Постановлением «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы», утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2021 года№ 386.
Наименование проекта закона	Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Законопроект).
Назначение проекта закона	Целью проекта Закона является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок. В приоритете определено качество закупаемых товаров и услуг, а также перевод закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу. Принятие проекта Закона будет способствовать эффективному проведению государственных закупок в результате упрощения процедур и устранения излишнего регулирования процедур проведения государственных закупок
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза	340.000.000. Законодательство в сфере оказания государственных услуг.
Структура проекта закона	Законопроект состоит из 25 статей и 5 глав: Глава 1. Общие положения. Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Статья 2. Цель настоящего Закона Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок Статья 6. Процесс государственных закупок Статья 7. Мониторинг государственных закупок Статья 8. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках Статья 9. Способы осуществления государственных закупок Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику Статья 11. Требования конкурсной (аукционной), документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений Статья 12. Последствия предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника Статья 14. Реестры, нормируемые в сфере государственных закупок Статья 15. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок Глава 2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок Статья 17. Компетенция уполномоченного органа Статья 18. Полномочия единого оператора Глава 3. Договор Статья 19. Заключение и исполнение договора Глава 4. Контроль и обжалование Статья 20. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках Статья 21. Обжалование действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора Глава 5. Специальные и заключительные положения Статья 22. Особый порядок осуществления государственных закупок Статья 23. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»;
Материалы, представленные на научную правовую экспертизу	Текст соответствует оригиналу 3. Консультативный документ к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; 4. Статистические данные по государственным закупкам за 2022 год; 5. Статистические данные по государственным закупкам за 2023 год.
Дата поступления	13.06.2023 г.
Срок исполнения	26.06.2023 г.

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.

Представленный Законопроект разработан в целях реализации пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2 (далее - План действий по реализации Предвыборной программы Президента), согласно которому до сентября 2023 г. запланировано «принятие нового Закона «О государственных закупках», предусматривающего в том числе: приоритет качества над минимальной ценой»¹.

Действительно, достаточно долгое время главным критерием при определении победителя конкурса была цена, что на практике приводило к появлению недобросовестных и неквалифицированных участников.

В этой связи в целях повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг разработчиком предлагается развитие неценовых критериев путем широкого использования данных информационных систем государственных органов (по аналогии Первого кредитного бюро, Компра кз, Адата кз и т.д.).

Для повышения квалификации участников закупок предлагается закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).

При этом, все процедурные особенности организации и проведения государственных закупок и другие детальные вопросы с позиции разработчика должны быть установлены на уровне подзаконного акта - Правил осуществления государственных закупок.

По мнению разработчика, такой подход позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона, с чем нельзя не согласиться. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 434-V «О государственных закупках»² (далее - Закон о государственных закупках, Закон) состоит из 52 статей (не считая статей-прим) и 10 глав, и реально перегружен различными организационными вопросами, которым не место в законодательном акте, поскольку на них зачастую следует оперативно реагировать и менять, налицо излишняя регламентация процедур осуществления государственных закупок.

В целях упрощения закупочных процессов в Законопроекте предусмотрены полная автоматизация закупочных процессов, сокращение участия в закупках конкурсных и аукционных комиссий, дальнейшее развитие электронного магазина и конкурса с использованием рамочных соглашений.

В этой связи предлагается пересмотреть роль единого организатора государственных закупок на республиканском уровне и центральным государственным органам осуществлять централизованные закупки самостоятельно на уровне государственного органа. Данный подход позволит проводить закупки в оперативном порядке, а также способствует своевременному освоению бюджетных средств.

Кроме того, предусмотрен пересмотр порядка рассмотрения жалоб, а также роль контролирующего органа.

Во исполнение поручения Главы государства касательно перевода закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу, а также в целях соответствия принципам «yellow pages rules» на первом этапе предлагается сохранение текущих закупочных площадок (goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz, mitworkkz) и создание портала («Единое окно закупок 2.0»), который будет интегрироваться с ними для сбора и отображения детальной информацией по планам закупок, объявлениям, договорам, с единой точкой регистрации и входа.

_____________

¹ https://akorda.kz/assets/media/files/action-plan-ru.pdf.

² https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z 1500000434.

Законопроект также содержит другие поправки по результатам правоприменительной практики, направленные на улучшение законодательства о государственных закупках.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.

1. Принятие нового Закона о государственных закупках - как уже отмечалось выше, принятие нового Закона о государственных закупках было предусмотрено в п. 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 г. № 2.

Помимо этого, как следует из аналитической справки РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по результатам анализа эффективности Закона «О государственных закупках» за период с 2016 по 2021 годы изменениям подверглись более 70% статей Закона.

В частности, изменения и дополнения в Закон о государственных закупках вносились законами РК:

1) от 08.04.2016 № 489-V (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

2) от 28.04.2016 № 506-V (введен в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

3) от 28.12.2016 № 36-VI (введен в действие по истечении двух месяцев после дня его первого официального опубликования);

4) от 27.02.2017 № 49-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

5) от 05.05.2017 № 60-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

6) от 03.07.2017 № 86-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

7) от 26.12.2017 № 124-VI (введен в действие с 01.01.2018);

8) от 28.12.2017 № 128-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

9) от 24.05.2018 № 156-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

10) от 20.06.2018 № 161 -VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

11) от 02.07.2018 № 166-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

12) от 26.12.2018 № 202-VI (введен в действие с 01.01.2019);

13) от 18.03.2019 № 237-VI (введен в действие по стечении двадцати одного календарного дня после его первого официального опубликования)

14) от 19.04.2019 № 249-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

15) от 03.07.2019 № 262-VI (введен в действие с 01.01.2020);

16) от 28.10.2019 № 268-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

17) от 26.12.2019 № 287-VI (введен в действие с 01.01.2021 г.);

18) от 13.05.2020 № 325-VI (введен в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования);

19) от 29.06.2020 № 352-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования)

20) от 30.12.2020 № 393-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования)

21) от 02.01.2021 № 399-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

22) от 12.10.2021 № 67-VII ЗРК (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

23) от 15.11.2021 № 72-VII (введен в действие с 01.01.2022 г.);

24) от 03.01.2022 № 101-VII (введен в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, п.п. 1) п. 3 ст. 39-с 01.01.2024 г);

25) от 27.06.2022 № 129-VII (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

26) от 05.11.2022 № 157-УШвведен в действие с 01.01.2023);

27) от 30.12.2022 № 177-VII (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования;

28) от 19.04.2023 № 223-VII (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Конечно, после такого количества законов, которыми были внесены изменения и дополнения в Закон о государственных закупках, нужен новый законодательный акт.

2. Чрезмерная зарегламентированностъ и детализация процедур государственных закупок - в настоящее время Законом о государственных закупках регламентированы следующие процедурные вопросы в сфере государственных закупок:

1) Процесс государственных закупок (статья 5);

2) Порядок определения единого организатор (статья 7);

3) Порядок осуществления централизованных государственных закупок (статья 8);

4) Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (статьи 20 - 31-2.);

5) Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона (статьи 32 - 36);

6) Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин (статьи 37 - 38-1);

7) Осуществление государственных закупок способом из одного источника (статьи 39 - 41.);

8) Осуществление государственных закупок через товарные биржи (статьи 42);

9) Заключение договора и т.д. (статьи 43 - 46).

Наряду с этим, указанные выше положения Закона дублируются в Правилах осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 г. № 648³ (далее - Правила осуществления государственных закупок).

Как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами, в том числе форс-мажорными (карантин, комендантский час и т.д.) возникали ситуации когда необходимо было оперативно закупать товары, работы и услуги, но в связи с тем, что большая часть процедурных вопросов организации и проведения государственных закупок была закреплена в Законе о государственных закупках приходилось принимать совсем иные меры реагирования. В частности, в 2020 г. во время пандемии из- за конкретных и прямых требований Закона, не позволивших в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, Правительством РК по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране.

Кроме того, глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны

Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.

3. Недостаточное количество качественных критериев выбора победителя государственных закупок при проведении конкурса и аукциона и преобладание ценового критерия над качественным при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений - В соответствии с Законом о государственных закупках, веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.

В таких условиях, определение победителя на основании наименьшей цены привело к ухудшению качества приобретаемых товаров, работ и услуг.

В последнее время складывается ситуация, когда, стремясь победить в конкурсе, потенциальные поставщики сначала максимально снижают ценовые предложения (демпингуют), но потом после заключения договора зачастую просто не могут исполнить договорные обязательства по заведомо заниженной цене, что, в конечном счете, приводит к повальному неисполнению или ненадлежащему исполнению принятых на себя договорных обязательств.

26 декабря 2018 г. был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», согласно которому были внесены поправки в части установления минимальных пороговых значений демпинга ниже которых снижение цены не допускается.

Однако практика применения новых критериев показала, что они тоже не идеальны и не способны определить более квалифицированного поставщика, тогда как квалификация поставщика напрямую влияет на качество предоставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ.

Согласно данным веб-портала государственных закупок за период с 1 января по 10 марта 2023 г. от заказчиков поступило 508 заявок на включение потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок в связи с уклонением от заключения договора о государственных закупках⁴. 1419 заявок направлены в связи не исполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиками своих обязательств по заключенному договору.

Такое большое количество заявок на включение в реестр недобросовестных участников государственных закупок свидетельствует о не достаточной квалификации поставщиков, поэтому разработчиком предлагается широкое применение неценовых критериев, влияющих на квалификацию поставщика и качество закупаемых товаров, работ и услуг.

Еще одним из факторов, влияющих на качество, является наличие запрета на указание соответствующих брендов закупаемых товаров.

Такой подход позволит с одной стороны исключить факты приобретения контрафактной продукции, а, с другой, приобрести качественные товары.

Следует отметить, что предлагаемый подход также предусмотрен в п. 19 Приложения № 25 «Протокол о порядке регулирования закупок» Договора о Евразийском экономическом союзе, ратифицированном Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК, согласно которому «в документацию о закупке и иные документа при проведении закупок не включаются требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара, производителя или поставщика, за исключением случаев, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок (в таких случаях заказчик включает в документацию о закупке слова «или эквивалент (аналог)»⁵.

4. Разрозненность электронных площадок, на которых осуществляются государственные закупки - на сегодняшний день государственные закупки, закупки субъектов квазигосударственного сектора, а также закупки Фонда «Самрук-Қазына» осуществляются на разных электронных площадках.

В частности, государственные закупки осуществляются на платформе goszakup.gov.kz, закупки квазигосударственного сектора на платформе eep.mitwork.kz и goszakup.gov.kz, закупки Фонда «Самрук-Казына» на платформе skc.kz.

Разрозненность электронных площадок вызывает определенные неудобства участия в закупках потенциальных поставщиков. Так, необходимо проходить процедуру регистрации на каждой площадке, мониторить объявленные закупки на каждом веб-портале отдельно и т.д. Кроме того, это затрудняет сбор и обобщение аналитической информации по всем регулируемым закупкам. При этом некоторые электронные площадки не содержат в себе достаточно открытой информации по закупкам. Тогда как на веб-портале государственных закупках содержится вся информация, начиная от планирования и заканчивая оплатой по договорам.

Вместе с тем, в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», утвержденным Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года № 1008⁶ и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.

В этой связи, во исполнение поручения Главы государства, а также в целях установления единообразного подхода разработчиком предлагается в Законе «О государственных закупках» предусмотреть единый подход по переводу всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Қазына» на единую платформу по закупкам.

На сегодняшний день на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) зарегистрировано более 100 тыс. поставщиков и более 24 тыс. заказчиков. На евразийском электронном портале (eep.mitwork.kz) зарегистрировано более 68 тыс. поставщиков и более 80 заказчиков. На сайте Фонда «Самрук-Қазына» (skc.kz) зарегистрировано более 83 тыс. поставщиков и более 400 заказчиков.

В связи с чем, Министерством финансов совместно с заинтересованными государственными органами и организациями были проработаны два варианта реализации единой платформы закупок.

Первый вариант - «Единая платформа». Данный вариант предусматривает перевод всех процессов закупок государственного и квазигосударственного сектора на один портал с одновременным отключением имеющихся площадок (goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz, mitworkkz). Плюсами данного варианта является, относительная простота управления и контроля за процессами закупок, единая точка обслуживания системы и удобство для конечных пользователей. К минусам можно отнести не соблюдение принципа «yellow pages rules» в связи с выводом из эксплуатации всех остальных площадок закупок.

______________

³ https://adilet.zan.kz/rus/docs/V 1500012590.

⁴ https://goszakup.gov.kz.

⁵ https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z 1400000240.

⁶ https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200001008.

Второй вариант - «Единое окно закупок 2.0». Данный вариант предполагает сохранение всех текущих закупочных площадок и создание портала, который будет интегрироваться с ними для сбора и отображения детальной информацией по планам закупок, объявлениям, договорам, с единой точкой регистрации и входа. Плюсами данного варианта является сохранение имеющихся площадок закупок, а также соответствие принципу «yellow pages rules». Минусами данного варианта являются сложность в реализации, сопровождении и поддержке пользователей, в связи с необходимостью выявления стороны, на которой возникают ошибки, различный уровень информационной безопасности, отсутствие единой контролирующей службы.

По результатам обсуждений разработчика с заинтересованными лицами, в том числе с операторами веб-порталов закупок (АО «ЦЭФ», АО «Самрук-Қазына», ТОО «Mitwork») был выбран второй вариант.

Однако, полагаем, что второй вариант может рассматриваться только как переходный к первому варианту, в противном случае, существующие проблемы останутся, а, возможно еще и возрастут, поскольку межведомственные разногласия при раздельном ведении электронных платформ неизбежно появятся.

Как совершенно верно отмечает разработчик, единая IT-платформа по государственным закупкам позволит:

- объединить действующие платформы в одном месте для упрощения работы пользователей независимо от количества регулирующих нормативных правовых актов;

- установить единые подходы по всем регулируемым закупкам;

- заранее анализировать и планировать участие в закупках для потенциальных поставщиков;

- установить открытый доступ к информации по всем закупкам, как для общественности, так и для проверяющих органов.

Говоря об опыте развитых государств в этой области следует отметить, что в Федеративной Республике Германия функционирует «Форум госзаказа», деятельность которого заключается в обмене свободными мнениями, формировании общественного отношения к новым явлениям в области государственных закупок. Более того, форум выбирает каждый год лучшие научные работы в области государственных закупок и присуждает победителям премии⁷.

На наш взгляд, главное, что нужно сделать при реформировании системы государственных закупок - сделать процедуры максимально открытыми для общественности, поставщиков, проверяющих органов и для всех, кто захочет такую информацию получить и изучить, а в последующем и принять участие в таком конкурсе в качестве потенциального поставщика.

_____________

⁷ Подробнее см. об этом: Алдарова T.M., Карпова А.В. Особенности процесса государственных закупок в России и в международной практике // https://esstu.ru/uportal/document/download.htm?documentId= 17270

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Текст Законопроекта, исходя из содержания, не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

Наряду с этим, анализ положений представленного Законопроекта не выявил несоответствия правовым актам, в том числе и актам вышестоящего уровня.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

В случае доработки отдельных положений Законопроекта, следует ожидать положительные экономические и социальные последствия от его принятия, поскольку рассматриваемый Законопроект является нужным, важным и своевременным.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

Данный Законопроект не содержит причин или условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений. В этой связи данный Законопроект не может способствовать предупреждению их совершения.

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

Анализ представленного на экспертизу Законопроекта не выявил наличие причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

Поскольку наряду с рассматриваемым Законопроектом уже подготовлен проект сопутствующего законодательного акта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок», в рамках данного Законопроекта этот вопрос должен быть снят.

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

1) Прежде всего, нуждается в корректировке сфера применения Закона (ст. 1 Законопроекта), поскольку в предложенном варианте, она не раскрыта. В частности, в редакции разработчика:

«Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика...».

Такая же редакция и у действующего Закона, но проблема заключается в том, что понятие «заказчика» дается ниже - в ст. 3, и здесь либо нужно все «термины» и их определения перенести в ст. 1 Законопроекта, либо переформулировать сферу применения Закона, поскольку общепринятое понятие «заказчик» гораздо шире, чем то, которое содержится в Законе.

2) необходимо изменить формулировку ст. 2 «Цель Закона» либо вообще эту статью исключить. Так, предлагается следующая редакция:

«Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфере государственных закупок, а также обеспечение соблюдения принципов настоящего Закона».

Однако принципы, о которых идет речь, идут ниже - в ст. 5, потом почему только принципов, а соблюдение других положений Закона не нужно обеспечивать что ли?

Вообще, сферу применения, цель и принципы можно было бы объединить в одну статью «Сфера применения, цель и принципы настоящего Закона».

3) в ст. 3 Законопроекта «Основные понятия, используемые в настоящем Законе», все понятия следует расположить в алфавитном порядке, это упростит их использование на практике, да и вообще упорядочит их, а то вообще непонятно, по какому принципу все эти термины распределены?

Понятно, что такой подход используется в действующем Законе, но ведь разработчик предлагает новый Закон, следовательно, его нужно сделать действительно новым, а не ограничиться какими-то фрагментарными изменениями и дополнениями.

П.п. 8) ст. 3 Законопроекта - не «вещественный» результат, а «овеществленный»;

П.п. 12) ст. 3 Законопроекта - не «вещественного» результата, а «овеществленного» (хотя такой результат в услугах может быть, например, в медицинских - изготовление протеза, трансплантация органа и т.п.).

П.п. 21) ст. 3 Законопроекта - понятие договора о государственных закупках не раскрыто, в нем даже не указано, что предметом его является поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, как будто форма этого договора важнее его содержания:

«договор о государственных закупках (далее - договор) - гражданско-правовой договор, заключенный посредством веб-портала государственных закупок между заказчиком и поставщиком, удостоверенный электронными цифровыми подписями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом».

Предлагаем дополнить ст. 3 Законопроекта новым подпунктом 39) следующего содержания:

«39) обеспечение экономической безопасности заказчика и (или) организатора - мероприятия, направленные на проверку благонадежности и добросовестности потенциальных поставщиков, проводимые структурным подразделением заказчика и (или) организатора на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе или аукционе».

4) ст. 5 «Принципы настоящего Закона» - эти принципы необходимо раскрыть, иначе как можно обеспечить их исполнение, если неясно, что под ними понимается? Недостаточно их просто перечислить, нужно предусмотреть механизм их реализации.

5) ст. 6 «Процесс государственных закупок» также нуждается в доработке, в связи с тем, что у разработчика неверное представление о том, что все договоры исполняются - потом не всякое исполнение может быть надлежащим и потому завершающая стадия процесса государственных закупок должна быть - прекращение договора в связи с надлежащим исполнением.

6) п. 3) ст. 7 Законопроекта - следует более четко определить перечень лицо, обладающих правом проводить общественный мониторинг - что за «заинтересованные стороны Республики Казахстан», это кто?

7) предлагаем дополнить Законопроект новой статьей 7-1 следующего содержания: «Общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках:

- общественный контроль проводится в целях усиления контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;

- общественный контроль может осуществляться некоммерческими организациями, созданными в соответствии с законодательством Республики Казахстан, уставом которых предусмотрено осуществление деятельности по проведению общественного контроля, аккредитованными в уполномоченном органе в целях осуществления общественного контроля;

- объектами общественного контроля являются:

1) заказчик, организатор государственных закупок, единый организатор государственных закупок, конкурсная комиссия (аукционная комиссия);

- общественный контроль включает в себя:

1) контроль за действиями объектов общественного контроля, указанных в подпункте 1) пункта 3 настоящей статьи, на соответствие законодательству Республики Казахстан о государственных закупках;

2) информирование правоохранительных органов и уполномоченного органа о фактах нарушения требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках или рисках такого нарушения».

8) Необходима другая редакция названия статьи 11 «Требования конкурсной (аукционной), документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений», следует отметить, что здесь пропущен предлог «к», поскольку речь идет о требованиях, предъявляемых «к конкурсной документации», а не конкурсной документацией к участникам, например. Наряду с этим, содержание статьи выходит за рамки названия, поскольку в ней говорится не только о требованиях, предъявляемых к конкурсной документации и информации, поэтому предлагаем название статьи 11 изменить следующим образом:

«Конкурсная (аукционная), документация, а также информация, размещаемая при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений и требования к ним».

9) ст. 16 Законопроекта следует исключить, зачем эта общая формулировка, да и Правительству это зачем?

10) ст. 17 Законопроекта следует доработать, опять общие формулировки, но ведь это компетенция уполномоченного органа, она не может носит абстрактный характер.

11) предлагаем дополнить Законопроект новой статьей 18-1 «Обеспечение экономической безопасности заказчика и (или) организатора

- обеспечение экономической безопасности направлено на выявление возможных рисков и угроз для заказчика и (или) организатора, в случае заключения ими договоров о государственных закупках с победителем конкурса и (или) аукциона;

- заказчик и (или) организатор вправе создавать структурное подразделение, ответственное за обеспечение экономической безопасности при осуществлении государственных закупок способом конкурса или аукциона.

Типовое положение о структурном подразделении утверждается уполномоченным органом:

- мероприятия, направленные на проверку благонадежности и добросовестности потенциальных поставщиков, проводятся на стадии рассмотрения заявок потенциальных поставщиков на участие в конкурсе или аукционе.

По результатам проведенных мероприятий структурным подразделением представляется заказчику и (или) организатору соответствующее заключение, которое носит рекомендательный характер;

- порядок, сроки и критерии обеспечения экономической безопасности определяются уполномоченным органом».

12) Следует продумать вопрос о необходимости отдельной главы 3, состоящей всего из одной статьи, зачем? Если разработчик расширит главу за счет добавления новых статей, тогда есть смысл ее сохранить, а если нет, то статью 19 следует перенести во 2 главу.

Наряду с этим, вызывает вопрос название главы 3, почему просто «Договор», ведь в законопроекте идет речь только о договоре государственных закупок. Конечно, в п.п. 21) ст. 3 Законопроекта указано, что договор государственных закупок далее понимается, как договор, но этого явно не достаточно. Вообще, на наш взгляд, разработчик чрезвычайно мало внимание уделил договору государственных закупок, сделав отсылку на ГК РК, но хотелось бы отметить, что в ГК РК договор государственных закупок упоминается несколько раз, да и то применительно к договорам банковского обслуживания и по вопросам ограничения распоряжения деньгами, находящимися в банке (ст. 740 ГК РК) и изъятия денег без согласия клиента (ст. 741 ГК РК).

Договор государственных закупок является разновидностью договора купли-продажи, но в ГК РК об этом ничего не говорится, за исключением п. 3 ст. 406 ГК РК, где в самой общей форме закреплено, что «в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными законодательными актами, особенности купли-продажи отдельных видов товаров определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами».

Но в Законопроекте также ничего не говорится о том, что к договору государственных закупок могут применяться общие положения о договоре купли-продажи. Еще один важный момент, на который следует обратить внимание - это то, что в п. 3 ст. 406 ГК РК речь идет только о купле-продаже товаров, а по договору государственных закупок предметом договора может быть и купля-продажа работ и услуг, которые товарами не являются. Следовательно, применить п. 3 ст. 406 ГК РК к договорам государственных закупок не представляется возможным.

Здесь может быть два варианта:

а) сопутствующим к Закону о государственных закупках Законом должно быть предусмотрено внесение изменений и дополнений в ГК РК (Особенную часть) в главу 25 «Купля-продажа», в параграфы 1 и 2, при этом в § 1 следует внести изменения в ст. 406 ГК РК, а § 2 следует дополнить новым § 8 «Договор государственных закупок»;

б) расширить главу 3 Законопроекта за счет включения статей, в которых бы раскрывались особенности заключения, изменения, прекращения (расторжения) и исполнения договора государственных закупок.

Предлагаемый разработчиком вариант о включении положений о договоре государственных закупок в подзаконный НПА «Правила осуществления государственных закупок» и разработка другого НПА, судя по всему Приказа уполномоченного органа «Об утверждении типового договора государственных закупок» не может быть принят, поскольку это совсем не процедурные и не какие-то технические вопросы, а очень важные, даже можно сказать, стратегические для всей системы государственных закупок вопросы.

Достаточно посмотреть на Нормативное постановление Верховного Суда РК от 21 апреля 2022 г. № 4 «О применении судами законодательства о государственных закупках» (далее - Нормативное постановление), чтобы понять, насколько важна четкая законодательная регламентация государственных закупок.

Как следует из абз. 2 п. 1 Нормативного постановления «судам следует четко разграничивать споры, возникающие в процессе выбора поставщика и заключения с ними договора о государственных закупках, порядок рассмотрения которых регулируется нормами АППК, и споры, вытекающие из договора о государственных закупках, которые рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с нормами ГПК»⁸.

И это совершенно правильно, но в виду того, что в законодательстве о государственных закупках не было и нет четкой регламентации вопросов, связанных с договором государственных закупок, далее в Нормативном постановлении проводится неверное разделение публично-правовых споров из государственных закупок, подведомственных специализированным административным судам, и частно-правовых споров из государственных закупок, подведомственных специализированным экономическим судам:

«Оспаривание итогов государственных закупок, решений уполномоченного органа о внесении потенциального поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок, а также решений, заключений, предписаний, уведомлений уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок, осуществляется в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 106 АППК, по месту жительства (нахождения) истца.

Если истец наряду с требованием о признании итогов конкурса незаконным требует признать на этом основании заключенный договор о государственных закупках недействительным, то такие иски подлежат совместному рассмотрению в специализированном межрайонном административном суде с учетом требований части третьей статьи 84, части третьей статьи 155, части второй статьи 156 АППК» (абзацы 4 и 5 п. 2 Нормативного постановления).

В данном Нормативном постановлении совершенно не учитывается, что в ГК РК есть отдельная глава 46 «Конкурсные обязательства», в том числе статьи 915 «Тендер» и 916 «Аукцион», в соответствии с которыми и регулируются порядок подведения итогов конкурса и определения победителя, т.е. это в чистом виде гражданско-правовые или частно-правовые вопросы, но с учетом того, что порядок подведения итогов государственных закупок определяется Законом о государственных закупках, а не ГК РК, в котором договор государственных закупок даже не обозначен среди разновидностей договора купли-продажи, споры, связанные с оспариванием итогов конкурса были признаны публично-правовыми, хотя они является частно-правовыми, поскольку конкурсные обязательства - это гражданско- правовые обязательства и институт гражданского права, а не административного или какого-нибудь другого.

Полагаем, что этот пробел в законодательстве о государственных закупках должен быть устранен. Само по себе участие государства в лице своих органов в договорах не меняет их частно-правовой природы, они остаются гражданско-правовыми, как это справедливо указано в п.п. 21) ст. 3 Законопроекта, поэтому следует четко определить, что конкурс государственных закупок - это разновидность конкурса, который закреплен в ГК РК и потому подчиняется общим положениям ГК РК о конкурсных обязательствах, а не какой-то другой, публично-правовой институт, как это опять планируется сохранить в подзаконных НПА о правилах осуществления государственных закупок и типовом договоре государственных закупок.

Разработчик совершенно верно указывает в Пояснительной записке к Законопроекту и в Консультативном документе к Законопроекту, что необходимо отходить от прежних методов регулирования системы государственных закупок в сторону открытых и прозрачных способов, так почему бы не расширить и частно-правовое регулирование государственных закупок, которое является более востребованным сегодня, чем публично-правовое регулирование, которое привело государственные закупки в самую коррумпированную сферу участия государства в гражданском обороте.

В Российской Федерации, например, есть специальный закон, посвященный договорам (контрактам) государственных закупок - Федеральный Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2023 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд⁹.

При этом, в ГК РФ в главе 30 «Купля-продажа» есть специальный параграф 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд», который состоит из 10 статей (ст.ст. 525-534 ГК РФ)¹⁰.

Следует отметить, что если российское законодательство о государственных закупках только движется в сторону контрактной системы, то в других странах такая система существует уже давно, и показала свою эффективность. Достаточно упомянуть только Федеральную контрактную систему США как инструмент противодействия коррупции, при том что США тратит треть казны на осуществление государственных закупок и является крупнейшим покупателем товаров, работ и услуг для государственных нужд, опыт которых был заимствован большинством стран ЕС. Наверное, и для нашей страны наступило время перейти на более современную и более открытую систему в сфере государственных закупок, чем опять возвращаться к публично-правовому регулированию в этой области.

__________

⁸ https://adilet.zan.kz/rus/docs/P220000004S.

⁹ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW 144624/23bc512с204а9316bb2493706267cd09765e96b2/.

¹⁰ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ //

https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 9027/817c75fc7c9e294940de2d6c4284eff50daf3d01/.

Теперь, что касается содержания ст. 19 «Заключение и исполнение договора» - как уже отмечалось, разработчик почему-то ограничивается заключением и исполнением договора, как будто все заключенные договоры исполняются, но это не так.

В связи с этим данную статью следует полностью переработать, поскольку она неверно структурирована и вообще представляет собой какой-то набор отрывочных представлений о договоре, в данном случае о «договоре государственных закупок» (можно и «договор о государственных закупках», как в Законопроекте), поскольку это тождественные понятия, но из самой статьи 19 не следует, что она посвящена исключительно договору государственных закупок.

Статью 19 следует переработать и привести в соответствие с ГК РК по структуре и содержанию - почему в п. 1 ст. 19 только заключение и исполнение договора - правильно, «заключение, изменение и прекращение (расторжение) договора». В п. 2 ст. 19 неожиданно говорится об ответственности сторон, хотя это традиционно заключительные положения любого договора. Потом также неожиданно говорится о сроке договора, который, по мнению разработчика, не должен превышать 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору - но почему именно 30 дней, для всех видов товаров, работ и услуг один срок? Также непонятно, почему не указано, что договорные обязательства должны быть исполнены надлежащим образом, иначе о какой оплате вообще может идти речь?

П. 3 ст. 19 - зачем если есть согласие обеих сторон на внесение изменений в договор устанавливать Правилами осуществления государственных закупок какие-то случаи, когда это можно сделать? Если нет согласия, а есть инициатива только одной стороны, тогда, пожалуйста, пусть в Правилах такие случаи будут определены, и не только случаи, но и правовые последствия тоже.

П. 4 ст. 19 - почему нельзя вносить изменения, которые могут изменить содержание условий, а если это несущественные изменения? Нужно четко определить, а так получается, что н и при каких обстоятельствах изменения в договор вносить нельзя что ли? А если такой товар уже не производится, или были выявлены его свойства, которые могут причинить вред здоровью или жизни человека и (или) окружающей природной среде? Или ситуация настолько изменилась, что заказчику уже не нужен этот товар, а нужен другой - более экологичный и более дешевый, например. Договор государственных закупок - гражданско-правовой договор, стороны которого должны иметь право по взаимному соглашению вносить изменения и дополнения в договор, когда этого пожелают.

П. 5 ст. 19 - внутренне противоречивый - сначала речь идет о том, что проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами, а

П. 5 ст. 19 - внутренне противоречивый - сначала речь идет о том, что проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами, а потом о том, что по отдельным видам товаров, работ и услуг могут быть утверждены типовые договоры, зачем?

П. 6 ст. 19 - почему именно эти вопросы будут определяться Правилами осуществления государственных закупок? В чем смысл и логика данного положения?

В целом, следует кардинально переработать текст ст. 19 Законопроекта.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

В представленном Законопроекте не имеется внутренних и внешних противоречий с точки зрения логики и стиля изложения, а также с общеправовыми принципами права и отраслевыми принципами.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

В результате анализа какого-либо явного или скрытого ведомственного или группового интереса не выявлено.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

В результате исследования каких-либо других вопросов не возникло.

V. Выводы и предложения

С учетом вышеизложенного, полагаем, что представленный проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» после устранения высказанных замечаний может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперт:

Мороз С.П., д.ю.н., профессор

Директор

РГП па ПХВ «Институт

законодательства и правовой информации

Республики Казахстан, к.ю.н.,

Заслуженный деятель Казахстана

Сарпеков Р.К.

Письмо Министерство финансов Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 005-ДЗ/26238

РГП на ПХВ «Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан»

На № 10-1-6/767 от 29 июня 2023 года

Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона разработан в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2).

Вместе с тем, в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, проектом Закона предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

При этом, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок (далее - Правила).

В свою очередь, в соответствии с Законом «О правовых актах» подзаконные нормативные правовые акты - это иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями законодательства разработанные подзаконные акты будут размещены на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения и направлены на заключение общественных советов, экспертных советов по вопросам предпринимательства, антикоррупционную экспертизу.

Касательно сферы применения и целей Закона

Проектом Закона сфера применения Закона и основные понятия, используемые в Законе предусмотрены отдельными статьями.

Данный подход применяется в большинстве законодательных актов и является наиболее приемлемым.

Вместе с тем, с учетом рекомендаций научных экспертиз в проекте Закона доработаны цели Закона и определены задачи проекта Закона.

Касательно основных понятий, используемых в Законе

Рекомендация в части указания основных понятий в алфавитном порядке принята к сведению и учтена в рамках доработки проекта Закона.

Замена понятия «вещественный» на «овеществленный» полагаем нецелесообразным с учетом применения данного понятия действующим законодательством, принятого по итогам соответствующих экспертиз (лингвистическая экспертиза).

Согласно проекту Закона государственные закупки - приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично за счет бюджетных средств, денег, выделенных из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) собственных доходов, за исключением доходов международных аэропортов, связанных с оказанием услуг нерезидентам Республики Казахстан.

При этом, указание в понятии «договор о государственных закупках» предмета закупок (приобретение товаров, работ, услуг) считаем излишним.

Проектом Закона предусмотрены принципы, на основе которых основывается осуществление государственных закупок.

При этом учитывая специфику процедур проведения государственных закупок и определение последовательного процесса осуществления закупок, раскрытие механизмов реализации принципов полагаем нецелесообразным.

Завершающей стадией процесса государственных закупок является исполнение договора.

При этом учитывая, что прекращение договора в связи с его надлежащим исполнением является тождественным понятием исполнения договора, предлагаемая доработка не поддерживается.

Понятие «общественный мониторинг» доработано.

Касательно общественного контроля

Проект Закона доработан в части проведения мониторинга государственных закупок и проведения общественного контроля.

Касательно компетенции Правительства

Согласно Конституционному Закону «О Правительстве Республики Казахстан», Правительство разрабатывает основные направления социально- экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление.

В этой связи, проектом Закона предусмотрено, что Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление.

Касательно компетенции уполномоченного органа

Положения проекта Закона по компетенции уполномоченного органа доработаны с учетом рекомендаций правовых экспертиз.

Касательно обеспечения экономической безопасности заказчика и (или) организатора

Рекомендации по внедрению положений касательно обеспечения экономической безопасности заказчика и (или) организатора не поддерживается в связи с не указанием целей, обоснований и механизма проведения проверки благонадежности и добросовестности потенциальных поставщиков.

Касательно договора о государственных закупках

Проектом Закона предусмотрено, что законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Вместе с тем отмечаем, что Республика Казахстан является членом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), правовую основу которого составляет Договор о ЕАЭС, ратифицированный Законом Республика Казахстан от 14 октября 2014 года.

Договором о ЕАЭС регламентируются порядок проведения государственных закупок государств-членов Союза.

Протоколом о порядке регулирования закупок определено, что «закупки» - это государственные закупки, под которыми понимается приобретение заказчиками товаров, работ, услуг, и иные закупки за счет бюджетных, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства-члена о закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках.

Согласно Договору о ЕАЭС, договор (контракт) о закупке должен содержать следующие обязательные условия:

1) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных таким договором (контрактом) о закупке обязательств;

2) порядок оплаты, а также осуществления заказчиком приемки результата закупки для оценки его соответствия (в том числе по количеству (объему), комплектности, качеству) требованиям, установленным договором (контрактом) о закупке.

В законодательстве государства-члена о закупках должен быть предусмотрен запрет:

1) на установление условий договора (контракта) о закупке, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков и поставщиков в случаях, не предусмотренных таким законодательством;

2) на односторонний отказ заказчиков и поставщиков от исполнения договорных обязательств в случае надлежащего исполнения другой стороной обязательств по договору (контракту) о закупке и в случаях, не предусмотренных таким законодательством;

3) на изменение условий исполнения договорных обязательств, в том числе изменение цены договора (контракта) о закупке, за исключением случаев, предусмотренных таким законодательством. Не допускается уменьшение количества товаров, объема работ и услуг без пропорционального снижения цены договора (контракта) о закупке.

Вместе с тем, проектом Закона предусмотрено составление договоров в соответствии с типовыми договорами о государственных закупках товаров, государственных закупках работ и государственных закупках услуг, утверждаемыми уполномоченным органом. По отдельным видам товаров, работ, услуг уполномоченным органом могут быть утверждены типовые договоры.

В свою очередь отмечаем, что положения по договору о государственных закупках доработаны с учетом рекомендаций научных экспертиз.

При этом, детальные нормы касательно порядка, сроков заключения, внесения обеспечения исполнения договора, основания расторжения и исполнения договора о государственных закупках будут предусмотрены в Правилах.

Вице-министр

Д. Кенбеил

Письмо АО «Институт экономических исследований»

Министерство финансов

Республики Казахстан

Юридический департамент

(для сведения)

Министерство национальной экономики

Республики Казахстан

На письмо МНЭ РК от 15 июня 2023 года № 31-2-6/2891-И

Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Вместе с тем, согласно п. 24 главы 1 Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 386, разработчик при внесении проекта закона и заключения научной экспертизы по нему на рассмотрение Правительства представляет в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней аргументированные обоснования причин непринятия рекомендаций после получения заключения научной экспертизы. Копию соответствующих обоснований разработчик одновременно представляет научной организации или эксперту либо уполномоченной организации.

Заместитель

Председателя Правления

К. Бейсенгазин

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона

1. Общие положения

Наименование проекта закона

«О государственных закупках».

Разработчик

Министерство финансов Республики Казахстан.

Основание проведения научной экономической экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 15 июня 2023 года № 31-2-6/2891-И.

Организация, проводившая научную экономическую экспертизу

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова;

2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен;

3. Директор Центра стратегического анализа, к.э.н. - Б. Абдрахманова;

4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков;

5. Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 8 июня 2021 года № 386;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу

15 июня 2023 года.

Дата завершения научной экономической экспертизы

5 июля 2023 года.

Общая характеристика проекта закона

Назначение проекта закона

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области государственных закупок.

Структура проекта закона

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - законопроект) состоит из 5 глав:

1. Общие положения.

2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок.

3. Договор.

4. Контроль и обжалование.

5. Специальные и заключительные положения. Всего: 25 статей.

Целевые группы

Физические и юридические лица в области государственных закупок.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона

Законопроектом предусматривается принятие 13 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна проекта закона

Законопроект предусматривает меры по совершенствованию процедур государственных закупок, внедрению подходов закупа в формате «устойчивых закупок», большему вовлечению в закупки субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона

Чрезмерная детализация и зарегламентированность процедур государственных закупок, длительность проведения процедур, в том, числе с учетом их обжалования, низкое качество закупаемых товаров, работ и услуг (далее - ТРУ), отсутствие единой платформы по государственным закупкам и закупкам субъектов квазигосударственного сектора.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках

ЮНСИТРАЛ (United Nations Commission on International Trade Law, Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли) разрабатывает и рекомендует международные правовые стандарты в области международной торговли, включая публичные закупки.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (UNCITRAL Model Law on Public Procurement) является модельным законодательством, которое служит основой для создания или обновления национальных законов о публичных закупках и устанавливает основные принципы и стандарты для проведения прозрачных, эффективных и конкурентных процедур закупок.

В типовом законе ЮНСИТРАЛ о публичных закупках содержатся общие положения, касающиеся организации и проведения государственных закупок, включая определение основных терминов, принципы конкуренции, требования к процедурам закупок, условия участия поставщиков, процедуры оценки предложений, заключение договоров и разрешение споров.

Согласно типовому закону ЮНСИТРАЛ законодательная регламентация государственных закупок должна быть основана на следующих принципах:

- обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;

- расширение и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;

- развитие конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок;

- обеспечение справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам;

- содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;

- обеспечение открытости процедур, связанных с закупками.

Программа «Устойчивые государственные закупки» (ООН)

В 2014 году ООН создана Программа «Устойчивые государственные закупки» (One Planet Sustainable Public Procurement) в целях включения в политику, стратегии практику государственных закупок экологических, экономических и социальных аспектов устойчивости в качестве средства повышения эффективности государственных расходов. Программа представляет собой глобальную многостороннюю платформу, состоящую из более чем 130 партнеров. Каждые 4 года проводится обзор состояния внедрения устойчивых государственных закупок на мировом уровне, проблемы, тенденции и прогресс наиболее развитых стран.

Азиатско-Тихоокеанская сеть зеленых государственных закупок (GPP)

С 2020 года действует проект Азиатско-Тихоокеанская сеть зеленых государственных закупок, возглавляемый Корейским институтом экологической промышленности и технологий, и направленный на расширение обмена знаниями с целью стимулирования использования экологически чистых продуктов и услуг.

США

Основным регулятором в области осуществления государственных закупок является Управление по федеральным закупкам, входящее в состав административно-бюджетного управления при Президенте США. Все закупки, проводимые федеральными закупочными агентствами, регламентируются Положением о федеральных закупках (Federal Acquisition Regulation, FAR). Лицами, ответственными за размещение заказов и оформление контрактов в данном органе, являются контрактные офицеры, имеющие специальные сертификаты.

Также с 1933 года в США действует Закон «О покупках в Америке» (Buy America), согласно которому товары, приобретенные в рамках закупок федерального правительства США, на сумму свыше 10 ООО долларов США (превышающие порог микрозакупок), должны быть произведены в США. При этом не только сам товар, но и не менее 50% стоимости его компонентов должно быть произведено в США.

Способы осуществления государственных закупок.

Рынок государственных закупок товаров и услуг США включает в себя:

- закупки ТРУ для нужд федерального правительства;

- военно-государственные закупки;

- внутриведомственные закупки органов федерального правительства.

Федеральная контрактная система (ФКС) США предусматривает 3 способа

осуществления закупочных процедур:

- открытый конкурс; одноэтапный и двухэтапный;

- закрытый конкурс;

прямые переговоры (сначала проводится анализ экономических и производственных возможностей потенциальных поставщиков, после чего им направляют приглашения на подачу заявок, далее идет процедура оценки заявок по нескольким критериям, включающим как ценовые, так и неценовые факторы. Затем проводятся переговоры с наиболее подходящими потенциальными поставщиками, в ходе которых выбирается претендент, предложивший наиболее подходящие для заказчика условия).

Самая большая доля государственных закупок приходится на «экономические вопросы» (22,3%). При этом минимальная доля приходится на «Отдых, культура и религия» (1,7%).

Рейтинг потенциальных поставщиков

Согласно Положению о федеральных закупках (FAR) при выборе подрядчика используется централизованная Система оценки подрядчиков, работающих с государственными органами США (Contractor Performance Assessment Reporting System). Результаты оценки сохраняются в базе данных, которая является доступной для всех правительственных организаций.

Для участия в процессе государственных закупок и подачи заявок компаниям необходима регистрация в Системе управления и присвоения контрактов (SAM), получение специального серийного номера и направление запроса на получение предложения с описанием предоставляемых услуг, объемов и сроков выполнения контракта. Формирование и размещение государственных заказов осуществляется по двум основным направлениям: для текущего обеспечения деятельности (материально- техническое снабжение) и закупки по профилю работы конкретного государственного органа.

Устойчивые государственные закупки

В США действует Программа экологически предпочтительных продуктов, которая состоит из 6 стратегических целей:

- максимальное использование экологически безопасных продуктов и услуг (на основе руководства Агентства по охране окружающей среды);

- содействие энергоэффективности и экономии воды;

- исключение или сокращение образования опасных отходов и потребности в специальной обработке материалов;

- поощрение использования неопасных и восстановленных материалов;

- реализация экономии затрат в течение жизненного цикла;

- содействие рентабельному сокращению отходов при создании планов, чертежей, спецификаций, стандартов и других описаний продуктов, разрешающих замену материалов, продление срока годности и усовершенствование процессов;

- поощрение использования биопродуктов.

Участие малого и среднего предпринимательства в государственных закупках

В США применяется комплекс мер поддержки малого и среднего бизнеса: информационная и консультационная поддержка, квотирование объема закупок, приобретаемых через процедуры, в которых участвуют только субъекты малого и среднего бизнеса.

Австралия

Базовым документом, регулирующим государственные закупки в Австралии, является Закон «Об управлении финансами и отчетности» (FMA).

Рейтинг потенциальных поставщиков

В Австралии национальная система государственных закупок под названием «Australian Government Electronic Tendering System» (AusTender) включает функцию оценки и рейтинга поставщиков.

Получая доступ к системе AusTender или используя ее, пользователь дает согласие на соблюдение условий, применение инструкций, процедур и рекомендаций, указанных в AusTender.

Поставщики могут получить оценку своей производительности от заказчиков, и эта информация доступна для просмотра другим заказчикам при проведении закупочных процедур.

Размещаемое на AusTender уведомление о контракте отображает подробную информацию о контракте, включая срок контракта, стоимость и поставщика.

Великобритания

Государственные закупки регулируются Положением о государственных контрактах.

Рейтинг потенциальных поставщиков

В Великобритании существует система рейтинга поставщиков под названием «Supplier Qualification Information Database» (SQuID). Она предоставляет возможность поставщикам загружать информацию о своих квалификациях, опыте и прошлых работах. Государственные организации могут использовать эту информацию при выборе поставщиков.

Россия

Государственные закупки товаров, работ и услуг регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому государственные закупки делятся на 2 вида: конкурсные способы и закупки у единственного поставщика.

Вместе с тем, конкурсные способы включают:

- конкурсы (открытый или закрытый конкурс в электронной форме);

- аукционы (открытый или закрытый аукцион в электронной форме);

- запрос котировок (в электронной форме).

Осуществление государственных закупок через товарные биржи не предусмотрено.

Узбекистан

Государственные закупки ТРУ в Узбекистане осуществляются согласно Закону «О государственных закупках», где установлены следующие виды закупочных процедур:

- электронный магазин;

- аукцион на понижение стартовой цены;

- отбор наилучших предложений;

- тендер;

- государственные закупки, осуществляемые по прямым договорам.

Законодательно устанавливается, что закупочные процедуры могут осуществляться в электронном формате. Вместе с тем, осуществление государственных закупок через товарные биржи не предусмотрено.

Ограничения для участия в государственных закупках (руководитель потенциального поставщика связан с юридическими лицами, аффилированных с заказчиком)

Законом «О государственных закупках» устанавливается, что закупочная комиссия или оператор электронной системы государственных закупок отстраняет участника от участия в закупочных процедурах при выявлении случаев аффилированности.

Кыргызстан

В Кыргызстане государственные закупки осуществляются в соответствии с Законом «О государственных закупках», в соответствии с которым государственные закупки осуществляются следующими методами:

- неограниченный;

- ограниченный;

- запрос котировок;

- из одного источника.

Отдельно следует отметить неограниченный метод государственных закупок, который осуществляется:

1) двухпакетным способом;

2) способом с переговорами.

Двухпакетный способ применяется в случаях, когда квалификационные данные, технические и качественные характеристики выступают основными критериями для эффективного выполнения контракта.

Способ с переговорами проводится в случаях, когда:

- невозможно заранее определить специфические технические и качественные характеристики закупаемых ТРУ и для этого необходимо обсуждение с поставщиками с целью принятия решений по техническим условиям, наиболее удовлетворяющим потребности закупающей организации. Обсуждение проводится только по техническим спецификациям и способам выполнения;

- предметом закупок являются исследование, эксперимент, подготовка научного заключения либо предоставление иных специализированных услуг.

Осуществление государственных закупок через товарные биржи не предусмотрено.

Законом «О государственных закупках» запрещается участвовать в государственных закупках поставщикам и консультантам, если участники, члены органов управления являются аффилированными лицами с закупающей организацией.

Япония

В Японии действует Положение «О государственных закупках в Японии».

Устойчивые государственные закупки

Законодательство Японии предполагает, что предпочтение при закупках определенных групп товаров должно отдаваться товарам, имеющим национальный экологический сертификат - экомаркировку.

Китай

Государственные закупки регулируются Законом КНР «О государственных закупках».

Устойчивые государственные закупки

Законодательство Китая предполагает, что предпочтение при закупках определенных групп товаров должно отдаваться товарам, имеющим национальный экологический сертификат - экомаркировку.

Турция

Государственные закупки регулируются Законом «О государственных закупках».

В соответствии с Законом «О государственных закупках» в государственных закупках не могут участвовать компании, фонды, ассоциации, союзы, и другие органы, входящие в состав органа заказчика.

Грузия

Государственные закупки в Грузии регулируются Законом «О государственных закупках».

Заключение договоров по государственным закупкам

Согласно Закону «О государственных закупках» на основании условий, определенных тендерным предложением победившего претендента, между победителем закупающей организацией заключается договор о государственной закупке.

В случае одностороннего прекращения договора закупающей организацией, она не несет ответственности за вред, вызванный в результате прекращения договора, кроме случаев, установленных законодательством Грузии. В случае дисквалификации победившего претендента или отказа им в заключение договора закупающая организация вправе рассматривать тендерное предложение следующего претендента, имеющего наилучшую цену, или прекращает процедуру государственной закупки в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом.

При поступлении жалобы закупающая организация или Агентство выносит обоснованное письменное решение и сообщает о нем не позднее 10-го рабочего дня.

Сингапур

Основным национальным законодательным актом в области государственных закупок в Сингапуре является Закон о государственных закупках.

Заключение договоров по государственным закупкам

В Сингапуре существует портал электронного государственного заказа GeBIZ (Government Electronic Businesssystem www.gebiz.gov.sg), принадлежащий Министерству финансов Сингапура.

GeBIZ является общим универсальным порталом, на котором размещены все тендеры в сфере государственного заказа. Система государственных закупок имеет приложения для клиентов, поставщиков, заказчиков и платежную систему. Электронные документы по закупкам храниться на сайте не менее трех лет с момента заключения контракта с исполнителем. Поставщики имеют возможность знакомиться с информацией о государственных закупках, скачивать информацию о тендерах, а также делать свои ставки в режиме онлайн с применением электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Правительство Сингапура оставляет за собой право пересматривать или отменять проекты без предварительного уведомления.

4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП)

Государственные закупки являются одним из важных факторов стимулирования экономики. Доля государственных закупок в ВВП РК в 2022 году составила 4,5% (Таблица 1).

Таблица 1. Доля государственных закупок в ВВП

	2019	2020	2021	2022
ВВП, трлн. тг.	69,5	70,6	84,0	102,9
Государственные закупки, трлн. тг. (сумма заключенных договоров)	3,3	5,9	5,3	4,6
Доля государственных закупок в ВВП, %	4,7	8,4	6,4	4,5

Примечание: составлено экспертами на основе данных государственного органа-разработчика и Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК (далее - БНС АСПиР РК)

Потенциальное влияние бюджетных показателей за счет государственных закупок на экономический рост можно оценить через их мультипликативный эффект, характеризующий влияние изменения бюджетных расходов на ВВП страны в количественном выражении. Согласно расчетам на 2020 год мультипликатор государственных расходов составил 1,22.

Вместе с тем, разработка новой редакции Закона «О государственных закупках» не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, т.к. не предполагает прямого изменения бюджетных параметров.

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП)

Система государственных закупок играет важную роль в развитии регионов, участвуя в формировании ВРП и потребительского спроса. В таблице 2 представлены сведения по государственным закупкам в разрезе регионов.

Таблица 2. Доля государственных закупок в ВРП

№ п/п	Регион	ВРП, млрд. тенге	Количество заключенных договоров ГЗ	Сумма заключенных договоров ГЗ, млрд. тенге	Доля, %
1	Акмолинская	2 678,1	99 070	169,3	6,3
2	Актюбинская	3 586,2	81 751	148,8	4,1
3	Алматинская	4 606,8	103 864	262,8	5,7
4	Атырауская	10 627,6	68 876	100,4	0,9
5	Восточно-Казахстанская	5 063,7	170 031	232,4	4,6
6	Жамбылская	2 262,8	73 003	166,6	7,4
7	Западно-Казахстанская	3 533,0	87 110	111,8	3,2
8	Карагандинская	7 446,3	137 898	211,2	2,8
9	Костанайская	3 516,2	112 840	133,2	3,8
10	Кызылординская	1 926,0	74 589	160,2	8,3
11	Мангистауская	3 627,0	57 469	117,5	3,2
12	Павлодарская	3 883,8	103 016	147,7	3,8
13	Северо-Казахстанская	1 790,8	76 718	107,3	6,0
14	Туркестанская	2 808,0	66 784	299,6	10,7
15	г. Алматы	15 000,1	103 011	350,3	2,3
16	г. Шымкент	2 671,5	39 716	186,5	7,0
17	г. Нур-Султан	8 923,7	139 579	1 015,70	11,4

Примечание: составлено экспертами на основе данных государственного органа-разработчика и БНСАСПиРРК

Вместе с тем, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП, т.к. не предполагает прямого увеличения объемов государственных закупок.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроект не предполагает прямого изменения бюджетных параметров, однако совершенствование процедур государственных закупок может оказать влияние на эффективность исполнения государственного бюджета, т.к. государственные закупки являются одним из важных направлений бюджетных расходов. Так, доля государственных закупок в государственных расходах в 2022 году составила 20,6% (Таблица 3).

Таблица 3. Доля государственных закупок в государственных расходах

	2019	2020	2021	2022
Расходы государственного бюджета, трлн. тг.	14,2	17,5	18,6	22,6
Государственные закупки, трлн. тг. (сумма заключенных договоров)	3,3	5,9	5,3	4,6
Доля государственных закупок в расходах государственного бюджета, %	23,3	33,8	28,8	20,6

Примечание: составлено экспертами на основе данных государственного органа-разработчика и БНСАСПиРРК

Устойчивые государственные закупки

Законопроектом вводится принцип развития устойчивых государственных закупок, предусматривающий приобретение заказчиками ТРУ с целью обеспечения оптимального и эффективного использования бюджетных средств.

Однако законопроект не предусматривает инструменты по развитию устойчивых государственных закупок, включая инструменты стимулирования субъектов бизнеса соответствовать общеустановленным (мировым сообществом) целям устойчивого развития ООН.

По информации государственного органа - разработчика запланировано утверждение на уровне подзаконного нормативного правового акта критериев устойчивых государственных закупок, при разработке которых будут учтены следующие аспекты:

экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация);

- экономический аспект (выбор поставщика на основании инновационной деятельности, поддержка МСБ);

- социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями).

Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект Правил государственных закупок, в этой связи оценка изменения условий осуществления государственных закупок вследствие реализации данной нормы не представляется возможной.

Необходимо отметить, что применение принципа «устойчивые государственные закупки» должно носить системный характер и создать добровольные стимулы «ответственного ведения бизнеса»* для субъектов предпринимательства, являющихся и/или намеревающихся стать поставщиками ТРУ в рамках государственных закупок.

*справочно: ответственное ведение бизнеса - это стандарты, используемые Организацией экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), подчеркивающие особую роль инвестиций, прав человека, защиты прав потребителей и должной осмотрительности на протяжении всего жизненного цикла предприятия и получения выгод как самим заказчиком, так и обществом и экономикой в целом, сводя при этом к минимуму ущерб от деятельности предприятия.

Приобретение товаров и услуг интеллектуальной собственности Действующее законодательство предусматривает, что в случае приобретения товаров и услуг, являющихся объектом интеллектуальной собственности, государственные закупки осуществляются способом из одного источника путем прямого заключения договора.

Таблица 4. Государственные закупки из одного источника путем прямого заключения договора для приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности

млрд. тенге	Сумма утвержденных плановых закупок за текущий год			Сумма проведенных закупок			Сумма заключенных договоров, текущий год
млрд. тенге	2020	2021	2022	2020	2021	2022	2020	2021	2022
Государственные закупки из одного источника путем прямого заключения договора	2 791,1	2 603,8	1 679,9	2 777,2	2 459,4	1 747,4	2 451,4	2 400,8	1 468,8
Приобретение товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности	98,1	147,0	122,1	98,1	146,0	121,4	98,1	139,5	114,1
Доля вышеуказанных товаров, услуг от общего объема гос. закупок из одного источника путем заключения прямого договора, %	3,5	5,6	7,3	3,5	5,9	6,9	4,0	5,8	7,8

Примечание: составлено экспертами на основе данных государственного органа-разработчика

Законопроектом предусматривается формирование перечня товаров и услуг интеллектуальной собственности, согласно которому будут осуществляться закупки из одного источника путем заключения прямого заключения договора. Перечень будет утверждаться уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере интеллектуальной собственности. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект Перечня, критерии по включению товара или услуги в перечень, периодичность обновления перечня. В связи, с чем оценить влияние нормы на прозрачность и эффективность государственных закупок не представляется возможным.

Вместе с тем, реализация норм законопроекта в части формирования конкретного перечня может способствовать сокращению случаев неправомерного использования норм о закупках интеллектуальной собственности.

К примеру, имеются факты нарушений, выявленных в сфере государственных закупок за 2021-2022 годы, которые были допущены при заключении договоров способом «из одного источника путем прямого заключения договора», включая приобретение товаров, услуг интеллектуальной собственности без наличия у поставщика патента. Так, в сельских районах Северо-Казахстанской области под закуп интеллектуальной собственности подвели обустройство тренажерных и детских игровых площадок, футбольных полей, установку уличных светильников, ремонт в котельной и даже уборку улиц.

В целом, по данным Верховного Суда РК за период 2018 года - 9 месяцев 2020 года судами республики рассмотрено 91 231 дело по спорам в сфере государственных закупок. Анализ статистических данных показал, что основную массу дел составляют споры о признании недобросовестными участниками государственных закупок и взыскании неустойки. Изложенные данные свидетельствуют об обоснованности в подавляющей части предъявленных исков.

Кроме того, по данным Агентства по противодействию коррупции РК, каждое пятое коррупционное преступление совершается именно в сфере государственных закупок. Так, с 2020 года по 1 квартал 2022 года окончено 418 уголовных дел, по ним осуждено 162 лица. При этом почти 80% этих преступлений связаны с хищениями бюджетных средств и взяточничеством при подписании фиктивных актов выполненных работ и определении победителя закупок. В основном такие преступления совершаются в сфере строительства, здравоохранения, образования и культуры.

Ограничения для участия в государственных закупках

Действующим законодательством предусмотрены ограничения для участия в государственных закупках - определенные условия, при которых потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках.

Законопроектом дополняется данный перечень, с включением ограничения, согласно которому потенциальный поставщик не вправе участвовать в государственных закупках, если руководитель потенциального поставщика связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, аффилированных с заказчиком.

Реализация нормы законопроекта может оказать положительное влияние на эффективность использования бюджетных средств в государственных закупках, в части исключения коррупционных и иных рисков.

Анализ (исследование) рынка

Действующим законодательством регламентируется процесс государственных закупок, состоящий из планирования государственных закупок, выбора поставщика (с заключением с ним договора) и исполнения договора.

Законопроект включает в процесс государственных закупок проведение анализа (исследования) рынка. Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика на практике данная работа уже осуществляется заказчиками в ходе проведения государственных закупок.

Следовательно, норма законопроекта носит декларативный характер, а также отсутствует законодательное уточнение способов и методов проведения данной работы, ее уместность и взаимосвязь с бюджетным планированием.

Общественный мониторинг

Законопроектом регламентируется проведение общественного мониторинга государственных закупок РК в качестве процесса систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, осуществляемого гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами с целью обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения законодательства и справедливой конкуренции в процессе государственных закупок.

Вместе с тем, действующее законодательство не запрещает проведение данного мониторинга указанными выше лицами.

Следует отметить, что норма законопроекта регламентируется без отсылки на Правила осуществления государственных закупок. Следовательно, процедурные вопросы осуществления общественного мониторинга устанавливаться не будут.

Таким образом, норма законопроекта носит декларативный характер ввиду отсутствия регламентированных процедур по данной работе. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется внести в данную норму законопроекта отсылку на Правила осуществления государственных закупок, с последующим внесением в данные Правила уточнений в части проведения общественного мониторинга.

Исключение детализации процесса и порядка осуществления государственных закупок на уровне закона

В настоящее время порядок осуществления государственных закупок детально зарегламентирован на уровне закона несмотря на наличие подзаконного акта (Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года № 648).

Вместе с тем, по данным государственного органа-разработчика правоприменительная практика показала, что возникающие обстоятельства (карантин, комендантский час, экономическая ситуация и т.д.) требуют оперативного закупа необходимых ТРУ. Так, согласно информации РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по результатам анализа эффективности Закона «О государственных закупках» за период с 2016 по 2021 годы изменениям подверглись более 70% статей Закона.

Вместе с тем, прямо установленные в законе положения, регламентирующие порядок и процесс осуществления государственных закупок, не позволяют оперативно решать те или иные проблемные вопросы. К примеру, во время пандемии в 2020 году чрезмерная зарегламентированность законодательства о государственных закупках не позволила в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, в связи с чем Правительством РК по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране.

В этой связи, законопроектом исключается детальная регламентация процесса, процедур и порядка осуществления государственных закупок будет определяться на уровне подзаконного акта - правил осуществления государственных закупок.

Реализация норм законопроекта может оказать влияние на исполнение государственного бюджета, с возможностью оперативного внесения поправок в процедуры государственных закупок при возникновении практической потребности. При этом ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлен проект Правил осуществления государственных закупок, оценить возможные изменения действующих процедур государственных закупок в рамках законопроекта в части их упрощения или усложнения не представляется возможным.

Вместе с тем, в рамках дебюрократизации процесса планирования государственных закупок также рекомендуется упразднить необходимость представления трех ценовых предложений, вместо этого предусмотреть возможность автоматического определения средней цены ТРУ на основе цен на аккредитованных электронных площадках, включая электронный магазин Омаркет.

Оценка влияния на параметры инфляции

Согласно макроэкономической модели Кейнсианского креста увеличение государственных закупок может привести к повышению инфляции в случае достижения уровня потенциального выпуска. Вместе с тем, реализация законопроекта не предполагает прямого увеличения объемов государственных закупок, а направлена на совершенствование процедур государственных закупок. Кроме того, государственные закупки являются лишь инструментом исполнения бюджета, в то время как средства закладываются заказчиком на стадии бюджетного планирования, когда цена ТРУ основывается на трех ценовых предложениях.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Государственные закупки являются одним из важных факторов стимулирования инвестиционной активности отечественных товаропроизводителей (далее - ОТП). Однако государственным органом-разработчиком не представлены данные по объемам государственных закупок у ОТП. Вместе с тем, по данным Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК в 2021 году уровень показателя внутристрановой ценности (аналог местного содержания) по закупкам государственных органов составил 46,1%.

Необходимо отметить, что вследствие вступления Казахстана в ВТО были отменены все преференции для отечественных товаропроизводителей в рамках регулируемых закупок. В этой связи, целевые индикаторы показателя внутристрановой ценности не установлены. Вместе с тем, действует Программа развития внутристрановой ценности и экспортоориентированных производств, целью которой является насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами отечественного производства с последующим выходом на экспорт.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых:

- операции экспорта и импорта товаров и услуг;

- выплаты дивидендов за рубеж;

- приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.);

- политические и экономические санкции;

- государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу);

- миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих);

- поддержка иностранных инвестиций и др.

Вывод

1. Государственные закупки являются одним из важных факторов стимулирования экономики, инвестиционной активности и развития регионов, участвуя в формировании потребительского спроса. Доля государственных закупок в ВВП РК в 2022 году составила 4,5%. Потенциальное влияние бюджетных показателей за счет государственных закупок на экономический рост можно оценить через их мультипликативный эффект, характеризующий влияние изменения бюджетных расходов на ВВП страны в количественном выражении. Согласно расчетам на 2020 год мультипликатор государственных расходов составил 1,22.

Вместе с тем, реализация законопроекта не предполагает прямого увеличения объемов государственных закупок, а направлена на совершенствование процедур государственных закупок. Кроме того, государственные закупки являются лишь инструментом исполнения бюджета, в то время как средства закладываются заказчиком на стадии бюджетного планирования, когда цена ТРУ основывается на трех ценовых предложениях.

2. Реализация нормы законопроектом по введению принципа развития устойчивых государственных закупок направлена на обеспечение оптимального и эффективного использования бюджетных средств. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект Правил государственных закупок, где будут установлены критерии устойчивых государственных закупок. В этой связи оценка изменения условий осуществления государственных закупок вследствие реализации данной нормы не представляется возможной. При этом, необходимо отметить, что применение принципа «устойчивые государственные закупки» должно носить системный характер и создать добровольные стимулы «ответственного ведения бизнеса» по стандартам ОЭСР для субъектов предпринимательства, являющихся и/или намеревающихся стать поставщиками ТРУ в рамках государственных закупок.

3. Законопроектом предусматривается формирование перечня товаров и услуг интеллектуальной собственности, согласно которому будут осуществляться закупки из одного источника путем заключения прямого заключения договора. Перечень будет утверждаться уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере интеллектуальной собственности. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект Перечня, критерии по включению товара или услуги в перечень, периодичность обновления перечня. В связи, с чем оценить влияние нормы на прозрачность и эффективность государственных закупок не представляется возможным.

4. Норма законопроекта по включению в процесс государственных закупок проведения анализа (исследования) рынка носит декларативный характер, а также отсутствует законодательное уточнение способов и методов проведения данной работы, ее уместность и взаимосвязь с бюджетным планированием.

5. Норма законопроекта по проведению общественного мониторинга государственных закупок РК регламентируется без отсылки на Правила осуществления государственных закупок. Следовательно, процедурные вопросы осуществления общественного мониторинга устанавливаться не будут.

6. Реализация законопроекта в части исключения детализации процесса, процедур и порядка осуществления государственных закупок на уровне закона с переносом их на уровень подзаконного акта (Правил осуществления государственных закупок) может оказать влияние на исполнение государственного бюджета, с возможностью оперативного внесения поправок в процедуры государственных закупок при возникновении практической потребности. При этом ввиду того, что государственным органом-разработчиком не представлен проект Правил осуществления государственных закупок, оценить возможные изменения действующих процедур государственных закупок в рамках законопроекта в части их упрощения или усложнения не представляется возможным.

4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие

Оценка влияния на доходы и расходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на доходы и расходы населения, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение оплаты труда;

- увеличение/уменьшение пенсий, стипендий, различных пособий;

- увеличение/уменьшение различных видов доходов и расходов.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

демографические факторы:

- возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Привлечение субподрядчиком осужденных или отбывших срок к производству ТРУ

Законопроектом предусматривается, что учреждениям уголовно-исполнительной системы допускается привлечение субподрядчиков по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг в объеме, не более одной третьей объема работы или услуги, в целях трудоустройства субподрядчиком осужденных и (или) отбывших срок наказания либо находящихся на учете в службе пробации. В свою очередь действующее законодательство предусматривает объем в размере не более одной второй от общего объема работы или услуг. Таким образом, нормы законопроекта потенциально увеличивают возможности трудоустройства для осужденных.

Реализация норм законопроекта может предоставить осужденным больше возможностей для трудоустройства и трудовой реабилитации. Участие осужденных в выполнении работ или оказании услуг может помочь им приобрести новые навыки и получить профессиональный опыт, что повысит их шансы на успешную интеграцию в общество после освобождения, а также снизить риск повторного совершения преступлений.

По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РК, в колониях наказание отбывают порядка 28 тысяч осужденных. 26 тысяч из них обязаны выплатить потерпевшим долги по искам, общая сумма которых превышает 1,2 млрд. тенге.

Так, на 2022 год в колониях трудоустроено 11 699 человек, что составляет 60,2% от общего числа трудоспособных. На территориях учреждений работает 241 субъект малого и среднего бизнеса, в которых трудоустроено более 3 тысяч осужденных. Заключенные, трудоустроенные в РГП «Енбек», «Енбек-Оскемен» и в субъектах МСБ, имеют сдельную оплату труда. Это значит, что сумма зарплаты зависит от объема выполненных работ. Так, один осужденный может получить от 25 до 80 тысяч тенге. В хозяйственной обслуге оплата труда фиксированная - от 30 до 75 тысяч тенге.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение уровня рождаемости;

- увеличение/уменьшение уровня смертности; миграционные потоки и др.

Вывод

Реализация нормы законопроекта по привлечению субподрядчиком осужденных или отбывших срок к производству ТРУ может предоставить осужденным больше возможностей для трудоустройства и трудовой реабилитации. Участие осужденных в выполнении работ или оказании услуг может помочь им приобрести новые навыки и получить профессиональный опыт, что повысит их шансы на успешную интеграцию в общество после освобождения, а также снизить риск повторного совершения преступлений. Так, на 2022 год в колониях трудоустроено 11 699 человек, что составляет 60,2% от общего числа трудоспособных. Один осужденный может получить заработную плату в размере от 25 до 80 тысяч тенге.

4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства

Выгоды

(улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Государственные закупки являются одним из важных факторов стимулирования экономики. Так, рынок государственных закупок Казахстана состоит из более 24 тыс. заказчиков и более 251 тыс. поставщиков.

Участие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в государственных закупках

Государственные закупки также могут выступать инструментом развития МСП. Необходимо отметить, что доля государственных закупок у субъектов МСП ежегодно растет (Таблица 5).

Таблица 5. Объем закупок у участников МСП

Категория участников	Количество компаний, единиц			Сумма заключенных договоров, млрд. тг.			Доля от общего объема
Категория участников	2021 год	2022 год	за 5 месяцев 2023 года	2021 год	2022 год	за 5 месяцев 2023 года	2021 год	2022 год	за 5 месяцев 2023 года
Малый и средний бизнес	52 070	78 595	63 156	3 243,6	4922,8	4203,2	60%	80%	78%

Примечание: данные государственного органа-разработчика

Законопроектом предусматривается формирование перечня ТРУ, которые будут закупаться у субъектов МСП. Данный перечень будет утверждаться уполномоченным органом в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок. Однако государственный орган-разработчик не предоставил проект данных правил. Кроме того, отсутствуют данные по категориям ТРУ, которые в настоящее время закупаются у МСП. В этой связи, оценка влияния данной нормы на расширение либо сужение ассортимента ТРУ, закупаемых у МСП, не представляется возможной.

Необходимо отметить, что государственные закупки могут быть одним из инструментов стимулирования перехода микро- и малого бизнеса в разряд средних предприятий, которые обладают наибольшим потенциалом для развития экономики страны. Так, в Национальном плане развития Республики Казахстан до 2025 года заложен стратегический показатель роста доли среднего бизнеса в экономике до 15%.

В этой связи, предлагается рассмотреть возможность предоставление условной скидки субъектам предпринимательства в особенности средним предприятиям (не распространяется на индивидуальное и микропредпринимательство), ввиду того, что согласно Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года, создаваемые малыми предприятиями рабочие места в большей части не являются качественными рабочими местами, поскольку не обеспечивают постоянных рабочих мест, отвечающих требованиям безопасности труда с заработной платой, выше средней по региону, если они будут соответствовать критериям «ответственного ведения бизнеса» при этом не ТРУ, а именно предприятие должно соответствовать этим критериям.

Это создаст условия по росту потенциала среднего предпринимательства и положительно повлияет на диверсификацию экономики и устойчивость экономического роста страны.

Введение рейтинга потенциальных поставщиков

Согласно законопроекту критерии выбора потенциального поставщика при осуществлении государственных закупок способом ценовых предложений, в том числе формируются на основе их рейтинга, который будет формироваться веб-порталом на основе сведений информационных систем. Согласно информации государственного органа-разработчика будет использована балльная система по перечню индикаторов, однако государственным органом-разработчиком не представлены индикаторы и методика расчета рейтинга поставщиков. В этой связи, оценить влияние внедрения рейтинга поставщиков не представляется возможным.

По информации государственного органа-разработчика индикаторами могут служить такие критерии как количество своевременных исполненных договоров, нахождение в реестре недобросовестных участников государственных закупок, наличие судебных дел, наличие удовлетворенных жалоб, просрочки по кредитам и прочее. Государственному органу-разработчику рекомендуется придерживаться стандартов ответственного ведения бизнеса ОЭСР при разработке перечня индикаторов. Согласно руководящим принципам ОЭСР предприятиям следует содействовать экономическому, экологическому и социальному развитию в целях достижения устойчивого развития и принимать меры по предотвращению неблагоприятного воздействия, которое может возникнуть в результате деятельности предприятия, или по смягчению такого неблагоприятного воздействия.

Реализация норм законопроекта может способствовать более эффективному выбору поставщиков, основанному на их прошлом опыте и репутации. Это может привести к повышению качества закупаемых ТРУ, а также сокращению сроков исполнения договоров и снижению возможных проблем при их выполнении.

Кроме того, формирование рейтинга поставщиков может стимулировать конкуренцию на рынке государственных закупок. Поставщики будут стремиться улучшить свои показатели, чтобы получить более высокий рейтинг и повысить свои шансы на участие в закупках. Ведение рейтинга может стимулировать добросовестных поставщиков, ориентированных на долгосрочное развитие, к работе с государственными органами.

Закуп однородных товаров способом из одного источника

Согласно законопроекту государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются в том числе, в случае приобретения однородных товаров, если годовой объем в стоимостном выражении не превышает 100 МРП, а также работ и услуг, если годовой объем не превышает 500 МРП.

Действующим законодательством такая норма предусматривалась только для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов при годовом объеме не более 3000 МРП.

Согласно действующему законодательству однородные ТРУ - это ТРУ которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции.

Реализация норм законопроекта может сократить бюрократическую нагрузку на поставщиков. Отпадает необходимость в проведении сложных и длительных процедур конкурсов и торгов, что способствует более эффективному использованию ресурсов и времени.

Кроме того, введение возможности прямого заключения договора для однородных товаров может способствовать повышению доступности этих товаров для государственных организаций. Упрощение процедуры закупок и сокращение времени на их проведение может способствовать более оперативному обеспечению нужд государственных учреждений.

Таблица 6. Сумма закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора

Период	Сумма заключенных договоров государственных закупок, всего, млрд. тенге	Государственные закупки из одного источника путем прямого договора, млрд. тенге	Доля
2021	5 344,5	2 400,8	45%
2022	4 646,9	1 468,6	32%
5 мес. 2023	3 866,1	1 177,6	30%

Примечание: данные государственного органа-разработчика

По данным государственного органа-разработчика объем закупок из одного источника путем прямого заключения договора в 2021 и 2022 составил 2,4 трлн. тенге и 1,5 трлн. тенге соответственно.

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Исключения при запрете на указание принадлежности приобретаемых ТРУ к отдельному поставщику

Действующим законодательством запрещается указание в конкурсной документации характеристик, определяющих принадлежность приобретаемых ТРУ отдельному поставщику за исключением установленных случаев.

Законопроектом предусматривается введение дополнительного исключения. Согласно норме законопроекта при приобретении однородных товаров, стоимость которых не превышает 1000 МРП, запрет на указание принадлежности ТРУ определенному поставщику не действует.

Реализация норм законопроекта может ограничить доступ потенциальных поставщиков к участию в государственных закупках.

Вместе с тем, Рекомендации совета ОЭСР по вопросам государственных закупок предусматривают, что государственным органам следует облегчать доступ потенциальных поставщиков к участию в государственных закупках. Согласно Руководству Правительство должно иметь устойчивую нормативно-правовую и регуляторную базу, которая должна способствовать равному, прозрачному и справедливому отношению к поставщикам, включая зарубежных, с учетом принятых Сторонами обязательств в рамках международных соглашений. Также следует создавать возможности для участия в тендерах максимально широкого круга потенциальных претендентов, включая новичков на рынке, а также малые и средние предприятия.

Кроме того, согласно статье 10 Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках при описании ТРУ должно носить объективный, функциональный и общий характер. Не должны включаться никакие требования или ссылки, в том, что касается конкретного товарного знака или наименования, патента, конструкции или модели, конкретного источника происхождения или производителя, за исключением случаев, когда не имеется другого достаточно точного или четкого способа описания характеристик объекта закупок, и при условии включения таких слов, как «или эквивалент».

Исключение государственных закупок через товарные биржи

Действующим законодательством предусмотрены 5 способов осуществления государственных закупок:

1) конкурс;

2) аукцион;

3) запрос ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через товарные биржи;

6) через электронный магазин.

Законопроектом исключается осуществление государственных закупок через товарные биржи. При этом, следует отметить незначительную долю осуществления государственных закупок через товарные биржи в общем объеме государственных закупок (Таблица 7).

Таблица 7. Доля осуществления государственных закупок через товарные биржи (от общей суммы государственных закупок)

Сумма заключенных договоров, млрд. тг.	2021 год	2022 год	за 5 месяцев 2023 года
Государственные закупки, всего	5 344,5	4 646,9	3 866,1
через товарные биржи	50,5	72,1	45,2
доля закупок через товарные биржи от общего объема	0,9%	1,5%	1,2%

Примечание: составлено экспертами по данным государственного органа-разработчика

Согласно информации государственного органа-разработчика, исключение данного способа осуществления государственных закупок обусловлено участием в данных государственных закупках недобросовестных участников.

Так, в результате выборочного мониторинга Генеральной прокуратуры Республики Казахстан установлены факты заключения 496 договоров с 9 недобросовестными поставщиками через товарную биржу на общую сумму 1,3 млрд. тенге.

К примеру, в 2021-2023г.г. с ТОО «Гелиос», состоящем с 11.03.2021г. в реестре недобросовестных участников, заключено порядка 450 договоров на поставку бензина и дизельного топлива на общую сумму 1,1 млрд. тенге.

По информации Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в Правилах биржевой торговли, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики от 30.03.2015г. № 280, отсутствуют ограничения для поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства в сфере государственных закупок.

Вместе с тем, следует учесть, что исключение государственных закупок через товарные биржи окажет негативное влияние на добросовестных участников государственных закупок, лишая их возможности использовать данную торговую площадку для реализации своих товаров.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность интегрирования реестра недобросовестных участников государственных закупок с системой функционирования товарных бирж, с внесением ограничений в Правила биржевой торговли в отношении недобросовестных участников государственных закупок.

Вывод

1. Законопроектом предусматривается формирование перечня ТРУ, которые будут закупаться у субъектов МСП. Данный перечень будет утверждаться уполномоченным органом в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок. Однако государственный орган-разработчик не предоставил проект данных правил. Кроме того, отсутствуют данные по категориям ТРУ, которые в настоящее время закупаются у МСП. В этой связи, оценка влияния данной нормы на расширение либо сужение ассортимента ТРУ, закупаемых у МСП, не представляется возможной.

2. Согласно законопроекту критерии выбора потенциального поставщика при осуществлении государственных закупок способом ценовых предложений, в том числе формируются на основе их рейтинга, который будет формироваться веб-порталом на основе сведений информационных систем. Согласно информации государственного органа-разработчика будет использована балльная система по перечню индикаторов, однако государственным органом-разработчиком не представлены индикаторы и методика расчета рейтинга поставщиков. В этой связи, оценить влияние внедрения рейтинга поставщиков не представляется возможным.

Государственному органу-разработчику рекомендуется придерживаться стандартов ответственного ведения бизнеса ОЭСР при разработке перечня индикаторов. Согласно руководящим принципам ОЭСР предприятиям следует содействовать экономическому, экологическому и социальному развитию в целях достижения устойчивого развития и принимать меры по предотвращению неблагоприятного воздействия, которое может возникнуть в результате деятельности предприятия, или по смягчению такого неблагоприятного воздействия.

3. Реализация нормы законопроекта по закупу однородных товаров на сумму не выше 100 МРП, а также работ и услуг товаров на сумму не выше 500 МРП способом из одного источника может сократить бюрократическую нагрузку и способствовать более оперативному обеспечению нужд государственных учреждений.

4. Законопроектом предусматривается введение дополнительного исключения. Согласно законопроекту при приобретении однородных товаров стоимость не выше 1000 МРП, запрет на указание принадлежности ТРУ определенному поставщику не действует. Реализация данной нормы законопроекта может ограничить доступ потенциальных поставщиков к участию в государственных закупках.

5. Законопроектом исключается осуществление государственных закупок через товарные биржи, что по информации государственного органа-разработчика, обусловлено участием в данных государственных закупках недобросовестных участников.

4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Контроль и обжалование

Согласно законопроекту итоги государственных закупок, по которым победитель определяется веб-порталом автоматически, обжалованию не подлежат.

Согласно данным веб-портала государственных закупок, количество жалоб за 2021 год составило - 39 051, за 2022 год - 25 941, что показывает снижение количество жалоб на 13 110 единиц (Таблица 8).

Таблица 8. Информация по жалобам в рамках государственных закупок

№	Суть жалобы	2021 г.		2022 г.		Изменение (+рост/ -снижение)	Причина
№	Суть жалобы	Кол-во	%	Кол-во	%	Изменение (+рост/ -снижение)	Причина
1	Завышенные/ необоснованные требования	922	2,4%	1157	4,4%	235	В связи с отменой опыта в товарах и услугах
2	Не разделение на лоты	42	0,1%	55	0,2%	13	Рост не значительный
3	Неправомерное отклонение заявки	8589	21,9%	6093	23,5%	-2 496	За счет внедрения КРБС
4	Неправомерный допуск к участию в конкурсе	15968	40,9%	10753	41,6%	-5 215	За счет внедрения КРБС
5	Неприменение или неправомерное применение условных скидок	13530	34,6%	7883	30,4%	-5 647	За счет внедрения КРБС, отмены скидки за опыт работы в товарах и услугах
	Всего:	39 051	100%	25 941	100%	-13 110

Примечание: данные государственного органа-разработчика

Причиной снижения количество жалоб является введения нового способа государственных закупок с 1 июля 2022 года по конкурсу с применением рейтингово-балльной системы (далее - РБС), где автоматически определяется победитель, и итоги с применением данного метода не подлежат обжалованию. Данный способ в настоящее время применяется только при закупках в сфере строительно-монтажных работ (далее - СМР) и работ по проектированию.

Кроме того, законопроектом сокращается срок рассмотрения жалоб заказчиком по государственным закупкам с десяти до пяти рабочих дней.

Реализация норм законопроекта может сократить количество жалоб и привести к упрощению и сокращению сроков закупочных процедур.

4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

В законопроекте сохранена норма действующего законодательства, согласно которой национальный режим предусматривает допуск ТРУ иностранного происхождения и потенциальных поставщиков, предлагающих такие ТРУ, к участию в государственных закупках на равных условиях с ТРУ отечественного происхождения и потенциальных поставщиков, предлагающих такие ТРУ, если требование о предоставлении такого режима установлено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

В таблице отражена статистика по участию стран-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в государственных закупках Казахстана.

Таблица 9. Сведения о государственных (муниципальных) закупках за 2022 год

Количественные характеристики процедур государственных (муниципальных) закупок
Количество проведенных процедур закупок	7 193 676
Количество заявок (предложений) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), определенных поставщиками (подрядчиками, исполнителями) - победителями	4 993 338
из Республики Армения	9
из Республики Беларусь	670
из Республики Казахстан	4 992 554
из Кыргызской Республики	0
из Российской Федерации	29
Доля стран-членов ЕАЭС, %	0,02
Стоимостные характеристики процедур государственных (муниципальных) закупок
Стоимость заключенных договоров (контрактов) о закупках, в том числе с учетом сумм финансирования по многолетним договорам	9 473 910 465 662
с участниками из Республики Армения	106 175 058 248
с участниками из Республики Беларусь	822 674 504 589
с участниками из Республики Казахстан	9 384 515 534 585
с участниками из Кыргызской Республики	16 706 342
с участниками из Российской Федерации	913 510416
Доля стран-членов ЕАЭС, %	0,94

Примечание: составлено экспертами на основе данных государственного органа-разработчика

Таким образом, доля стран-членов ЕАЭС в количественном выражении (количество договоров) составила - 0,02%, в стоимостном выражении - 0,94%

Вместе с тем, также следует отметить, что в рамках ЕАЭС, в Казахстане установлены изъятия из национального режима конкретных товаров (работ, услуг), при осуществлении государственных закупок (в течение двух лет):

- мебельная и легкая промышленность, машиностроение (ПП РК от 2.02.2022 г. № 49);

- вычислительные машины и их блоки (ПП РК от 20.05.2022 г. № 322);

- камень обработанный для памятников, отделки и строительства (ПП РК от 24.08.2022 г. № 606);

- теплоизоляционный материал из вспененного синтетического каучука - изделия из вулканизованной резины, кроме твердой резины (трубчатый, рулонный, пластина, лента) (ПП РК от 11.11.2022 г. № 893).

Примечание. Согласно Правилам установления изъятий из национального режима при осуществлении государственных закупок (ПП РК от 31.12.2015 г. № 1178):

изъятие из национального режима при осуществлении государственных закупок - установленное актом Правительства одного государства-члена Евразийского экономического союза ограничение доступа потенциальных поставщиков (подрядчиков, соисполнителей) других государств-членов к участию в процедурах государственных закупок конкретных товаров (работ, услуг) либо ограничение доступа к государственным закупкам, осуществляемым в определенных отраслях экономики.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области государственных закупок.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

2. Согласно законопроекту критерии выбора потенциального поставщика при осуществлении государственных закупок способом ценовых предложений, в том числе формируются на основе их рейтинга, который будет формироваться веб-порталом на основе сведений информационных систем. Согласно информации государственного органа-разработчика будет использована балльная система по перечню индикаторов, однако государственным органом-разработчиком не представлены индикаторы и методика расчета рейтинга поставщиков. В этой связи, оценить влияние внедрения рейтинга поставщиков не представляется возможным.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

Утверждено:

Председатель Правления

Р. Султанов

Согласовано:

Заместитель Председателя Правления

К. Бейсенгазин

Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:

Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований

А. Касенова

Директор Центра стратегического анализа, к.э.н.

Б. Абдрахманова

Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований

К. Тен

Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований

Д. Жамбайбеков

Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований

А. Байканова

Письмо «Министерство финансов Республики Казахстан» от 12 июля 2023 года № 005-ДЗ/27615

АО «Институт экономических исследований»

На № 39-15/490 от 5 июля 2023 года

Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев заключение научной экономической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - заключение), сообщает следующее.

Проект Закона «О государственных закупках» (далее - проект Закона) разработан в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2).

В этой связи, рекомендации касательно исключения необходимости представления трех ценовых предложений и учета рекомендаций ОЭСР при формировании рейтинга потенциальных поставщиков будут учтены при разработке Правил.

В свою очередь, рекомендации в части исключения из процесса государственных закупок анализа рынка, доработки института общественного мониторинга, указания критериев устойчивых государственных закупок приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона.

Вместе с тем, направляем обоснования причин непринятия по отдельным рекомендациям.

Касательно закупок по интеллектуальной собственности

Согласно проекту Закона государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случае приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере интеллектуальной собственности.

При этом, положения проекта Закона в части приобретения товаров и услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности будут доработаны с учетом позиции Министерства юстиции Республики Казахстан.

Касательно формирования перечня товаров работ и услуг закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно проекту Закона государственные закупки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом, в порядке определенном Правилами.

При этом, указанный перечень и объемы закупаемых товаров, работ, услуг будут разработаны в реализацию проекта Закона по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями.

При разработке перечня также будут проработаны рекомендации в части предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Касательно разрешения указания принадлежности товара к определенному поставщику

Согласно проекту Закона в конкурсной (аукционной) документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных Законом, в том числе касающиеся содержания указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением случаев приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

Данное положение предусмотрено в целях исполнения поручения Главы государства по приобретению заказчиками качественных товаров в пределах установленной суммы.

Касательно исключения способа закупок через товарные биржи

Действующим Законом «О государственных закупках» предусмотрены ограничения участия потенциальных поставщиков в государственных закупках.

При этом, в связи с отсутствием соответствующей интеграции между веб-порталом государственных закупок и биржевые площадками в закупках через товарные биржи принимают участие поставщики имеющие ограничения, установленные Законом и находящиеся в реестре недобросовестных участников государственных закупок.

В этой связи, проектом Закона предусмотрено исключение способа государственных закупок через товарные биржи.

Вице-министр

Д. Кенбеил

Заключение научной лингвистической экспертизы от 13 сентября 2023 года № 11-2/1188 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона) на 38 страницах, направленный письмом Министерства финансов Республики Казахстан от 1 сентября 2023 года № 005-ДЗ/8656-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 1 сентября 2023 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года №223.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (97):

в статьях 3, 5, 7, 12, 20, 21, 22, 23 и 24 пропущен перевод некоторых слов и словосочетаний;

в статье 20 словосочетания «мемлекеттік сатып алу», «өзіне қатысты», «бойынша уәкілетті органмен», «жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің», «жағдайда жүзеге асырылады» и «осындай қызметтер» являются лишними;

абзац третий подпункта 20) пункта 3 статьи 20 необходимо перевести заново;

по всему тексту слова «запрос», «фотофонд», «содержание» и «сооружение» рекомендуется перевести как «сұрау салу», «фотоқор», «күтіп-ұстау» и «құрылысжай», соответственно;

2) грамматические ошибки (49):

в тексте на казахском языке допущено неправильное употребление окончаний именных слов и глаголов (см.: Орысша-қазақша сөздік. Мұсабаев Ғ.Ғ. Алматы. - 1978. - 350-559-6.). Например, в словах «қалыптастыратын» и «белгіленуі» в статье 3, «шартты», «жағдайларда», «қағидаларда», «тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алатын», «кәсіпорындардың», «мекемелерінің» - статье 20 необходимо исправить окончания и написать «қалыптастырылатын» и «белгілеуі», «шарт», «жағдайларында», «қағидаларында», «тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер сатып алынатын», «кәсіпорындарының», «мекемелері», соответственно. Аналогичные ошибки имеются в статьях 21, 22, 23 и 24;

3) стилистические ошибки (40):

в целях стилистического улучшения проекта Закона необходимо исправить ошибки, указанные в подпунктах 2) и 24) статьи 3, подпункте 3) статьи 8, подпункте 2) пункта 6 статьи 11, подпунктах 3), 7), 20), 23), 30), 31), 32) и 40) пункта 3 статьи 20, пункте 5 статьи 21, пункте 7 статьи 22, подпунктах 1) и 2) пункта 2, пункта 6 статьи 24;

согласно правил казахского языка если норма перечисляется в нескольких пунктах, то мысль заканчивается в последнем пункте, т.е. сказуемое располагается в конце предложения (см.: Исаев С.М. Қазақ тілі. - Алматы: Өнер, 2007. - 141-6.). Однако данное правило не соблюдено в пункте 8 статьи 8, пункте 2 статьи 18, подпункте 3) пункта 3 статьи 20;

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (40):

рекомендуется исправить выявленные пунктуационные, орфографические и технические ошибки;

5) несоблюдение правил юридической техники (1):

словосочетание «Қазақстан Республикасының Заңы» пишется заглавными буквами перед заголовком.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 227 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н.	Р. Сарпеков
Эксперты:
Заместитель директора, к.ю.н.	А. Казбаева
Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент	Н. Примашев
Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор	Т. Сыдыков
Ведущий научный сотрудник	А. Мединаева
Ведущий научный сотрудник	Б. Садыканов

Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 4 июля 2023 года № 09443/16

Министерство финансов

Республики Казахстан

На № 002-ДЮ/6111-И от 15 июня 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП «Атамекен»), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Пунктом 3 статьи 11 проекта Закона предлагается формировать критерии, влияющие на выбор потенциального поставщика, на основе их рейтинга в порядке, определенном Правилами осуществления государственных закупок (далее - Правила).

Реализация указанного рейтинга, как неоднократно отмечалось НПП «Атамекен» при рассмотрении Консультативного документа регуляторной политики к новому Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» и последующих согласований предварительного законопроекта (экспертное заключение № 01923/16 от 9 февраля 2023 года, исх. № 02794/16 от 24 февраля 2023 года), наряду с имеющимся Реестром недобросовестных участников государственных закупок, является излишней нагрузкой для бизнес-сообщества.

Вместе с тем, не представляется возможным определить перечень критериев, применяемых для формирования рейтинга на веб-портале государственных закупок, поскольку проектом Закона регулирование рейтинга предлагается установить на уровне подзаконного акта, при этом не ясно, какие права и обязанности будут установлены в отношении потенциального поставщика при формировании рейтинга.

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 11 статьи 17-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов, к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов.

Однако, отсутствие подзаконного акта в приложении к проекту Закона не позволяет в полной мере изучить предлагаемые органом-разработчиком подходы в отношении критериев рейтинга потенциальных поставщиков.

Также обращаем ваше внимание на положения подпункта 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которому важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц регулируются на уровне закона.

Более того, аналогичная ситуация возникает в отношении нормы по установлению перечня товаров, работ и услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепленной в пункте 7 статьи 23 проекта Закона. Законопроектом также не определен порядок формирования перечня, не обозначены возможные пороговые суммы, отрасли и/или иные условия, при наличии которых в государственных закупках могут участвовать исключительно субъекты малого и среднего бизнеса.

В связи с вышеизложенным отмечаем, что порядок формирования рейтинга потенциальных поставщиков и установления перечня товаров, работ и услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего бизнеса требует детального изучения с обязательным рассмотрением редакции проекта Правил.

В свою очередь, необходимо отметить, что обеспечение исполнения договора в государственных закупках является обязательством поставщика, за неисполнение которого полагается ответственность в виде включения в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, следовательно, исходя из пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, сумма обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы), как было ранее изложено в позиции НПП «Атамекен» в письме № 05817/16 от 28 апреля 2023 года, должна быть закреплена на уровне закона, по аналогии с действующим Законом (пункты 2 статьи 26 и 10 статьи 49 Закона).

Кроме того, в рамках рассмотрения проекта Закона на заседании общественной палаты при Мажилисе Парламента Республики Казахстан 26 июня 2023 года депутатами и общественными деятелями также поднимался вопрос в необходимости пересмотра редакции законопроекта, так как подзаконный акт, исходя из положений подпункта 5) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», не может вторгаться в сферу законодательного регулирования, поскольку он служит во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.

В этой связи, в целях соблюдения баланса интересов, просим привлечь бизнес-сообщество к разработке проекта Правил, в свою очередь НПП «Атамекен» готова предоставить кандидатуры для принятия участия в деятельности рабочей группы.

Касательно дополнительных замечаний и предложений по проекту Закона, направляем информацию в сравнительной таблице во вложении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия.

Член Правления -

Заместитель Председателя Правления

М. Амрин

Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

№ п\ п	Структурный элемент	Редакция проекта Закона	Предлагаемая редакция	Обоснование НПП «Атамекен»
Статья 1
1	подпункт 12) статьи 1	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 12) отсутствует	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 12) приобретения финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью	Закон РК от 16 мая 2002 года «О государственных закупках» и Закон РК от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» (утратившие силу) (далее - Законы о госзакупках) предусматривали исключение финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью из сферы применения государственных закупок, что полностью отвечало требованиям целесообразности, логичности и оптимизации затрат. Таким образом, Законы о госзакупках были передовыми по своему содержанию и лишены бюрократических процедур в части приобретения финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью. Так проведение сложных процедур по осуществлению государственных закупок на примере проведения элементарной операции по открытию банковского счета - подход совершенно неправильный и создающий бюрократические преграды и тормозящий деятельность хозяйственных субъектов. Считаем, что крайне необходимо вернуться к позиции выведения финансовых услуг из-под действия Закона, так как вовлечение финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью в орбиту действия Закона, создает как для заказчиков, так и для банков непреодолимые препятствия в осуществлении своей нормальной деятельности, вызывая различного рода трудности и неустранимые правовые коллизий. Данные препятствия, созданные на законодательном уровне, не носят в себе какой-либо реальной выгоды и целесообразности для общества. Банки находятся под контролем и надзором регулирующих органов - Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка. Требования к оказываемым им услугам и их формам строго регулируются. Так, нормативными правовыми актами уполномоченных органов, к договорам по предоставлению банковских услуг (к примеру: договор банковского счета, договор банковского займа, договор гарантии, другие договоры по предоставлению банковской услуги), заключаемым банками с клиентами установлен ряд обязательных условий, которые должны содержаться в таких договорах (Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 31 августа 2016 года «Об утверждении Правил открытия, ведения и закрытия банковских счетов клиентов», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 23 декабря 2019 года «Об утверждении Порядка заключения договора банковского займа, в том числе требований к содержанию, оформлению, обязательным условиям договора банковского займа, форм графика погашения займа и памятки для заемщика - физического лица», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 28 января 2017 года «Об утверждении Правил выдачи банками второго уровня банковских гарантий и поручительств»). Считаем, что в изложенных выше условиях, выдвижение дополнительных законодательных требований, создающих лишь препятствия и коллизии не оправданно и несет негативные последствия. Отмечаем, что строгий контроль и надзор за банками в последние годы имеет тенденцию дальнейшего ужесточения. Отсутствует какая-либо необходимость для целей оказания банковских услуг устанавливать дополнительные требования на уровне других законодательных актов. Стоит отметить, что данным законопроектом установлен режим наибольшего благоприятствования зарубежным банкам в рамках финансирования ими инвестиционных проектов, при этом обделены вниманием отечественные банки. Также, в заключение хотим отметить, что рыночные отношения позволяют сделать в законе исключение для банковских услуг, так как среди финансовых услуг банковские услуги являются самыми конкурентными и жестко регулируемыми.
2	новый подпункт 13) статьи 1	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 13) отсутствует	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 13) приобретения услуг страхования, предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.»	Страхование работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей является обязательным видом страхования. В соответствии с пунктом 2 статьи 818 Гражданского кодекса Республики Казахстан: Размеры страховых премий устанавливаются договором. При обязательном страховании размеры страховых премий устанавливаются отдельным законодательным актом Республики Казахстан, регулирующим обязательный вид страхования. Закуп услуг страхования посредством портала государственных закупок считаем нецелесообразным, так как порядок определения страховой премии и страховые тарифы установлены законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.».
Статья 3
3	подпункт 1) статьи 1	1) недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке и подтверждающих документах потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки и подтверждающих документах потенциального поставщика; отсутствует	1) недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке и подтверждающих документах потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки и подтверждающих документах потенциального поставщика; За поддельные подтверждающие документы (ложные сведения) работника - потенциальный поставщик не считается нарушителем и не несет ответственность.	Для привлечения специалистов к персональной ответственности по принимаемым решениям в части фальсификации документов при подаче заявки.
4	подпункт 11) статьи 3	11) конкурсная документация (аукционная документация) - документация, представляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе (аукционе), в которой содержатся требования к заявке на участие в конкурсе (аукционе), условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (аукциона);	11) конкурсная документация (аукционная документация) - документация, включающая в себя техническую спецификацию и квалификационные требования, представляемая потенциальным поставщиком на участие в конкурсе (аукционе), в которых содержатся требования к заявке на участие в конкурсе (аукционе), условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (аукциона);	Корректировка в целях приведения в соответствия с действующим законодательством
Статья 4
5	пункт 1 статьи 4	1. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.	1. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.	Предложение в целях соответствия оказываемых услуг, работ, а также поставляемых товаров требованиям действующего законодательства Республики Казахстан. Имеются множество фактов несоответствия победителей закупок требованиям законодательства, а также фальсификация подтверждающих документов. Предлагается в целях реализации требований Главы государства об установлении жесткого фильтра для недобросовестных участников государственных закупок. Предлагаемая редакция соответствуют подпункта 2) пункта 2 статьи 21 действующего Закона РК «О государственных закупках».
Статья 6
6	Пункт 2 статьи 6	2. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона). Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам строительно-монтажных работ, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках инжиниринговых услуг на одном и том же объекте строительства. Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам инжиниринговых услуг, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках строительно-монтажных работ на одном и том же объекте строительства.	2. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона), а также в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений. Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам строительно-монтажных работ, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках инжиниринговых услуг на одном и том же объекте строительства. Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам инжиниринговых услуг, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках строительно-монтажных работ на одном и том же объекте строительства.	В соответствии с пунктом 1 статьи 12-1 Закона РК «О товариществах с ограниченной ответственностью», аффилиированным лицом товарищества с ограниченной ответственностью признаются физические или юридические лица, имеющие возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые друг другом (одним из лиц) решения, в том числе в силу заключенной сделки. Согласно пп. 1) - 10) п.2 ст. 12-1 Закона, предусмотрен перечень аффилиированных лиц Товарищества, в том числе учредители, близкие родственники, супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги) физических лиц, должностные лица Товарищества, юридические лица и т.д. На практике члены Ассоциации Медицинских Лабораторий (далее - Ассоциация) столкнулись с недобросовестными действиями со стороны некоторых конкурентов членов Ассоциации. В частности, в связи с изменениями в Законе и в Правилах осуществления государственных закупок в части принятия антидемпинговых мер, некоторые компании приняли решение участвовать в государственных закупках способом запроса ценовых предложений двумя родственными (аффилированными) организациями. В соответствии со статьей 26, демпинговой ценой признается цена, предложенная потенциальным поставщиком, которая является ниже порогового значения, определяемого правилами осуществления государственных закупок. Представление демпинговых цен не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, при условии внесения потенциальным поставщиком дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы в размере, равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой. Согласно 80 Правил, ценовое предложение потенциального поставщика, участвующего в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, признается демпинговым, если оно более чем на тридцать процентов ниже среднеарифметической цены всех представленных ценовых предложений. Bo-избежание, ограничений связанных с демпингом цен, две родственные (аффилированные) компании, участвующие сразу в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, заблаговременно предлагают цены за единицу услуги, разница которая между предложенными ценами от двух компаний была бы менее 30%, но при этом сама конечная цена за услугу была бы настолько заниженной, что другие потенциальные поставщики не смогли бы стать победителем государственных закупок. Вместе с тем, отсутствие на законодательном уровне запрета на участие двумя родственными (аффилированными) компаниями в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, не позволяет отменить и признать незаконными протоколы об итогах государственных закупок, где одна из родственных (аффилированных) компаний стала победителем. Следует отметить, что члены Ассоциации не имели возможности обжаловать данные протоколы об итогах по причине не участия, в данных закупках, поскольку как добросовестные организации, просчитав себестоимость услуг, приняли решение не участвовать в закупках, так как не проходят по цене. Таким образом, в случае установления на законодательном уровне ограничения по участию в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений поставщика и его аффилированного лица, то данная поправка позволит исключить факты обхода требований по антидемпинговым мерам со стороны недобросовестных поставщиков.
7	Пункт 4 статьи 6	Статья 6. Процесс государственных закупок … 4. отсутствует	Статья 6. Процесс государственных закупок … 4. При осуществлении государственных закупок работ, требующих проектно-сметной документации, конкурсная документация должна содержать техническую спецификацию, утвержденную в установленном порядке, проектно-сметную документацию и ее положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы. При этом сроки и суммы выполнения работ по таким государственным закупкам должны соответствовать срокам и суммам выполнения работ, указанным в утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.	Для решения вопроса некачественного планирования и несвоевременного финансирования. Согласно действующему Закону «О государственных закупках», предусмотрено требование по соответствию сроков выполнения работ согласно утвержденной проектно-сметной документации.
Статья 10
8	пункт 1 статьи 10	1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования: 1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц); 2) являться финансово устойчивым; 3) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках; 4) наличие опыта работы.	Оставить в действующей редакции (статья 9 действующего Закона)	Пунктом 2 статьи 10 проекта Закона предлагается квалификационные требования к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) устанавливать правилами осуществления государственных закупок. Вместе с тем, действующим Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» уже предусмотрены нормы, регулирующие данный вопрос. Так, согласно пункту 6 статьи 9 Закона предусмотрено: «6. Квалификационные требования, установленные подпунктами 1), 2) в части налоговой задолженности и 3) части первой пункта 1 настоящей статьи, распространяются также на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и юридических лиц, которых потенциальный поставщик предусматривает привлечь в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок. Потенциальный поставщик, который предусматривает привлечение субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг, должен представить организатору государственных закупок документы, подтверждающие соответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг квалификационным требованиям, установленным подпунктами 1), 2) в части налоговой задолженности и 3) части первой пункта 1 настоящей статьи. В случае привлечения субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения отдельных видов работ либо услуг документы, подтверждающие их соответствие квалификационным требованиям, установленным подпунктами 1), 2) в части налоговой задолженности и 3) части первой пункта 1 настоящей статьи, представляются на выполняемые ими виды работ, услуг.» При этом, определить более детальные квалификационные требования для привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) затруднительно в связи с разновидностью выполняемых работ, налоговой нагрузки и привлекаемых трудовых ресурсов. Учитывая вышеизложенное, в части установления квалификационных требований предлагается сохранить действующие нормы, предусмотренные пунктом 6 статьи 9 Закона.
9	пункт 2 статьи 10	2. Порядок установления квалификационных требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в том числе к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) определяется правилами осуществления государственных закупок.
10	подпункт 2) пункта 7 статьи 10	2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также несоответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям;	2) установления факта несоответствия материальных ресурсов требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, национальным стандартам и другим квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также несоответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям;	Норма статьи 10 действующего Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Предлагается в целях реализации требований Главы государства об установлении жесткого фильтра для недобросовестных участников государственных закупок. Данный подпункт исключает возможность произвольного принятия решений уполномоченным органом и исключения коррупционных рисков.
Статья 13
11	подпункт 2) пункта 10 статьи 13	2) приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом;	2) приобретения товаров, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом в соответствии с реестром действующих объектов интеллектуальной собственности;	Принятие предложения приведет в соответствие с нормами, предусмотренными: - п.27) ст.3, ст.4, п.7) ст.5 и п.п.3) п.9 ст. 12 проекта настоящего Закона, а также ЗРК «О ратификации Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности» от 11 мая 2001 года № 201. Кроме того, напоминаем, что ранее органом-разработчиком была поддержана предложенная редакция (письмо исх. № ДЗГЗ-01-ДЗ/17667 от 11 мая 2023 года). Следует отметить, что совершенствование системы государственных закупок на постоянной основе осуществлялось в рамках сокращения человеческого фактора. Вместе с тем, установление конкретного перечня товаров, услуг интеллектуальной собственности приведет не только ограничению конкуренции, но и возрастанию коррупционных рисков. Согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах», по проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, антикоррупционная, лингвистическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами. Целями научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются выявление коррупциогенных норм, а также разработка рекомендаций, направленных на их устранение. Учитывая вышеизложенное, внедрение данной нормы без прохождения антикоррупционной экспертизы считаем недопустимым.
12	подпункт 4) пункта 10 статьи 13	4) приобретения товаров, работ, услуг за счет денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты, в случаях возникновения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности, жизни и здоровью людей;	требуется разъяснение	Действующим законодательством не регламентировано расшифровка термин «неотложные затраты», в связи с чем, при реализации данной нормы могут возникнуть бюрократические риски, которые недопустимы при возникновении ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности, жизни и здоровью людей. В этой связи, внесение термина «неотложные затраты» считаем нецелесообразным, либо предлагаем закрепить данный термин в рамках «основных понятий», с четким и однозначным трактованием его значения.
	Подпункт 8) пункта 10 статьи 13	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях: … 8) приобретения услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг;	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях: … 8) приобретения услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг (за исключением финансовых услуг, предусмотренных подпунктами 12) и 13) статьи 1 настоящего Закона;	Уточняющая редакция, в связи с предлагаемым дополнением подпунктов 12) и 13) статьи 1.
13	Подпункт 36) пункта 10 статьи 13	36) приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию;	36) приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию в рамках периода действия экспертного заключения (3 года).	Согласно пункту 13 Правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), предназначенных для строительства объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, проектно-сметная документация, по которой в течение трех лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после обновления исходных документов, актуализации проектных материалов, проведения новой экспертизы и утверждения согласно главы 3 настоящих Правил. Как правило, проектно-сметная документация, по которой не начато строительство по прошествии более 3-х лет, подразумевает разработку и прохождение экспертизы в полной мере, что нельзя отнести к корректировке. Кроме того, может подразумеваться корректировка при изменении сметной части проекта на 10% и более, изменений решений, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно- технические и (или) технологические проектные решения до истечения 3-х летнего периода. Тогда как после происшествия 3-х лет необходимо объявлять конкурс на разработку ПСД, а не корректировку.
14	Пункт 11 статьи 13	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 11. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.	Редакционная правка Необходимо указать верный номер пункта
15	Подпункт 20) пункта 10 статьи 13	21) приобретения товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. Перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, утверждаются центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности;	исключить	Госпредприятия КУИС должны обеспечивать лишь свои потребности в легкой промышленности. Таким образом, предприятия КУИС не может применять закуп из одного источника по товарам легкой промышленности, где заказчиками выступают другие различные государственные органы за исключением КУИС. В соответствии с Предпринимательским Кодексом, одними из основных принципов являются свобода предпринимательства, равенство субъектов предпринимательства и добросовестная конкуренция. Согласно пункту 4 Конституции, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Однако, несмотря на запрет ограничения конкуренции, в сфере государственных закупок наблюдается монополизация закупок МВД. Кроме того, норма по привлечению субподрядчиков по производству товаров, работ и услуг превращает госпредприятия КУИС в «операторов» государственных закупок. В этой связи, считаем необходимым исключить преференции в отношении осужденных, госпредприятия КУИС должны находится в таких же конкурентных условиях, как и отечественный бизнес. В случаях производства и поставки товаров другим государственным закупкам, должен применяться принцип добросовестной конкуренции, то есть наравне с отечественными производителями (иметь Индустриальный сертификат, соответствовать другим критериям отбора). Кроме того, ранее МФ РК поддержало данное предложение (Исх. № ДЗГЗ-01-ДЗ/17667 от 11.05.2023 г.), отметив о необходимости проработки редакции данного подпункта с соответствующим уполномоченным государственным органом.
16	подпункт 38) пункта 10 статьи 13	38) приобретения спортивного инвентаря и оборудования (снаряжения), спортивной экипировки, необходимых для участия и (или) подготовки спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан, а также для участия спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан в олимпийских, паралимпийских, сурдлимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях на основании календарного плана, утвержденного уполномоченным органом в области физической культуры и спорта;	Требует доработки	В 2022 году Дирекцией по развитию спорта через государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора в качестве спортивной экипировки были закуплены полотенца. В этой связи, необходимо, чтобы формировался определенный перечень товаров, который бы находился в профильном министерстве. Таким образом, предлагаем исключить «спортивная экипировка» или добавить обоснование «по Перечню ТРУ, утвержденных уполномоченным органом в области индустрии». Кроме того, ранее МФ РК поддержало данное предложение (Исх. № ДЗГЗ-01-ДЗ/17667 от 11.05.2023 г.), отметив о необходимости проработки редакции данного подпункта с соответствующим уполномоченным государственным органом.
Статья 18
17	подпункт 14) статьи 18	14) в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по операциям, предусмотренным подпунктом 34) статьи 3 настоящего Закона, на свой счет, открытый в банках второго уровня Республики Казахстан соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.	исключить	Согласно действующего Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», электронный кошелек - лицевой счет потенциального поставщика или поставщика, используемый единым оператором в сфере государственных закупок для отражения операций потенциального поставщика или поставщика при внесении им денег на его банковский счет, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета в порядке, определенном уполномоченным органом, связанных с: обеспечением заявок на участие в конкурсе, аукционе и запросе ценовых предложений; обеспечением исполнения договора о государственных закупках; обеспечением аванса (в случае, если договором о государственных закупках предусмотрен аванс); внесением суммы в соответствии со статьей 26 настоящего Закона (при наличии); Размещение средств (по обеспечению аванса, исполнения договоров, заявок на участие) поставщиков (исполнителей) даст возможность Единому оператору получать процентных (депозитный) доход. Вместе с тем, Единый оператор не ставит основной целью получение прибыли и/или дохода от средств потенциальных поставщиков и/или исполнителей, и осуществляет в основном развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание веб-портала государственных закупок, электронного каталога товаров. В отдельных случаях Единым оператором оказываются на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала государственных закупок. При этом цена на услуги по использованию (доступу) веб-портала государственных закупок должна обеспечить полное возмещение затрат, понесенных единым оператором в сфере государственных закупок на осуществление полномочий единого оператора в сфере государственных закупок; Учитывая вышеизложенное, предлагаем исключить подпункт 14) статьи 18 проекта Закона и сохранить действующую редакцию термина «электронный кошелек» в подпункте 34) статьи 3 проекта Закона в соответствии с действующим Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», либо соразмерно полученным дивидендам от процентных ставок депозита снижать размер денег по операциям, предусмотренным подпунктом 34) статьи 3 настоящего Закона.
Статья 19
18	Часть третья и новая часть четвертая пункта 5 статьи 19 пункта 5 статьи 19	Статья 19. Заключение и исполнение договора 5. … Договоры, заключенные способом из одного источника, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан.	Статья 19. Заключение и исполнение договора 5. … Договоры, заключенные способом из одного источника, а также договоры в отношение содержания которых законодательством установлены определенные требования к их форме и (или) содержанию, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан. Договоры на закупку финансовых услуг заключаются по форме, установленной финансовым институтом, с которым он заключается.	Как было отмечено в обосновании, приведенном к предлагаемому для введения подпункта 17) статьи 1 проекта Закона, законодательством, регулирующим банковскую деятельность, к договорам по предоставлению банковских услуг (к примеру: договор банковского счета, договор банковского займа, договор гарантии, другие договоры по предоставлению банковской услуги), заключаемым банками с клиентами установлен ряд обязательных условий, которые должны содержаться в таких договорах (Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 31 августа 2016 года «Об утверждении Правил открытия, ведения и закрытия банковских счетов клиентов», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 23 декабря 2019 года «Об утверждении Порядка заключения договора банковского займа, в том числе требований к содержанию, оформлению, обязательным условиям договора банковского займа, форм графика погашения займа и памятки для заемщика - физического лица», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 28 января 2017 года «Об утверждении Правил выдачи банками второго уровня банковских гарантий и поручительств». Очевидно, что при таких условиях, банки не смогут соблюдать взаимоисключающие требования различных государственных органов одновременно в отношении содержания договоров.
Статья 23
19	подпункт 1) пункта 2 статьи 23	2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки: 1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году; 2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.	2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки: 1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у предприятий (организаций), созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не более пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году, способом конкурса с предварительным квалификационным отбором; 2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не более пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году, способом конкурса с предварительным квалификационным отбором.	Проведенный анализ фактического наличия производственных возможностей и мощностей организаций инвалидов по производству товаров легкой промышленности при выдаче Индустриальных сертификатов показал, что они не соответствуют объемам государственных закупок по данной группе товаров. Необходимо прекратить факты использования привилегий общественными объединениями лиц с инвалидностью, а также юридическими лицами с их участием, в части осуществления деятельности без наличия соответствующих трудовых и материальных ресурсов. Приобретать ТРУ приобретаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью, путем закупа товаров работ, услуг способом конкурса с предварительным квалификационным отбором: не более 50% среди общественных объединений лиц с инвалидностью имеющих индустриальный сертификат при условии точного соответствия наименования и характеристик товара утвержденному перечню. К тому же отмечаем, что в соответствии с п.п. 16) аб. 1 ст. 1 ЗРК «О промышленной политике»: промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности; В соответствии со ст.5 ЗРК «Об общественных объединениях»: общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан. Учитывая изложенное, считаем, что ООН не являются субъектами предпринимательства или производственной деятельности, являясь некоммерческими организациями, в целях приведения в соответствие данной нормы с действующим законодательством, вносится данное предложение.
20	Подпункт 2) пункта 2 статьи 21	2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.	2) работ и услуг у предприятий (организаций), созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, выполняющих работы, оказывающих услуги, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.	в соответствии с п.п. 16) аб. 1 ст. 1 ЗРК «О промышленной политике»: промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности; В соответствии со ст.5 ЗРК «Об общественных объединениях»: общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан. Учитывая изложенное, считаем, что ООП не являются субъектами предпринимательства или производственной деятельности, являясь некоммерческими организациями, в целях приведения в соответствие данной нормы с действующим законодательством, вносится данное предложение.

Письмо «Министерство финансов Республики Казахстан» от 12 июля 2023 года № 005-ДЗ/27250

Национальная палата

предпринимателей

Республики Казахстан «Атамекен»

На № 09443/16 от 04.07.2023 года

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона «О государственных закупках» разработан в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2).

Вместе с тем, в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, проектом Закона будут предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

При этом, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок.

Касательно рейтинга потенциальных поставщиков

Проектом Закона в целях повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг предлагается развить неценовые критерии путем широкого использования данных информационных систем государственных органов.

Качество закупаемых товаров, работ, услуг во многом зависит от репутации и квалификации поставщика в той или иной деятельности.

В этой связи, для повышения квалификации участников закупок предлагается такие закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).

При этом, учитывая формирование рейтинга поставщиков на основе имеющихся данных информационных систем, введение рейтинга излишних нагрузок на бизнес-сообщество не повлечет.

Касательно закупок у субъектов малого и среднего бизнеса

Проектом Закона в целях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, предлагается предусмотреть порядок осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по перечню товаров, работ и услуг.

При этом, перечень и объемы закупаемых товаров, работ и услуг будут формироваться Министерством по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями в установленном законодательством порядке.

Касательно обеспечения исполнения договора

Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.

В этой связи, из проекта Закона предлагается исключить положения, детализирующие процесс государственных закупок.

При этом, положения касательно обеспечения исполнения договора о государственных закупках будут предусмотрены Правилами осуществления государственных закупок по аналогии с Правилами закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора (утв. приказом МФ от 30.11.2021 г. № 1253).

Вместе с тем учитывая, что в соответствии с Законом «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» задачами Национальной палаты являются представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также организация эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства и их ассоциаций (союзов) с государственными органами, при разработке проектов подзаконных правовых актов в реализацию проекта Закона в обязательном порядке будут привлечены представители НПП «Атамекен».

В свою очередь, направляем позицию Министерства по сравнительной таблице согласно приложению.

Вице-министр

Д. Кенбеил

Приложение к письму МФ РК

Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

№ п\ п	Структурный элемент	Редакция проекта Закона	Предлагаемая редакция	Обоснование НПП «Атамекен»	Позиция МФ
Статья 1
1	подпункт 12) статьи 1	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 12) отсутствует	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 12) приобретения финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью	Закон РК от 16 мая 2002 года «О государственных закупках» и Закон РК от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» (утратившие силу) (далее - Законы о госзакупках) предусматривали исключение финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью из сферы применения государственных закупок, что полностью отвечало требованиям целесообразности, логичности и оптимизации затрат. Таким образом, Законы о госзакупках были передовыми по своему содержанию и лишены бюрократических процедур в части приобретения финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью. Так проведение сложных процедур по осуществлению государственных закупок на примере проведения элементарной операции по открытию банковского счета - подход совершенно неправильный и создающий бюрократические преграды и тормозящий деятельность хозяйственных субъектов. Считаем, что крайне необходимо вернуться к позиции выведения финансовых услуг из-под действия Закона, так как вовлечение финансовых услуг, связанных с банковской деятельностью в орбиту действия Закона, создает как для заказчиков, так и для банков непреодолимые препятствия в осуществлении своей нормальной деятельности, вызывая различного рода трудности и неустранимые правовые коллизий. Данные препятствия, созданные на законодательном уровне, не носят в себе какой-либо реальной выгоды и целесообразности для общества. Банки находятся под контролем и надзором регулирующих органов - Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка. Требования к оказываемым им услугам и их формам строго регулируются. Так, нормативными правовыми актами уполномоченных органов, к договорам по предоставлению банковских услуг (к примеру: договор банковского счета, договор банковского займа, договор гарантии, другие договоры по предоставлению банковской услуги), заключаемым банками с клиентами установлен ряд обязательных условий, которые должны содержаться в таких договорах (Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 31 августа 2016 года «Об утверждении Правил открытия, ведения и закрытия банковских счетов клиентов», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 23 декабря 2019 года «Об утверждении Порядка заключения договора банковского займа, в том числе требований к содержанию, оформлению, обязательным условиям договора банковского займа, форм графика погашения займа и памятки для заемщика - физического лица», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 28 января 2017 года «Об утверждении Правил выдачи банками второго уровня банковских гарантий и поручительств». Считаем, что в изложенных выше условиях, выдвижение дополнительных законодательных требований, создающих лишь препятствия и коллизии не оправданно и несет негативные последствия. Отмечаем, что строгий контроль и надзор за банками в последние годы имеет тенденцию дальнейшего ужесточения. Отсутствует какая-либо необходимость для целей оказания банковских услуг устанавливать дополнительные требования на уровне других законодательных актов. Стоит отметить, что данным законопроектом установлен режим наибольшего благоприятствования зарубежным банкам в рамках финансирования ими инвестиционных проектов, при этом обделены вниманием отечественные банки. Также, в заключение хотим отметить, что рыночные отношения позволяют сделать в законе исключение для банковских услуг, так как среди финансовых услуг банковские услуги являются самыми конкурентными и жестко регулируемыми.	Не поддерживается. Республика Казахстан является членом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), правовую основу которого составляет Договор о ЕАЭС, ратифицированный Законом Республика Казахстан от 14 октября 2014 года. Договором о ЕАЭС регламентируются порядок проведения государственных закупок государств-членов Союза. Протоколом о порядке регулирования закупок определено, что «закупки» - это государственные закупки, под которыми понимается приобретение заказчиками товаров, работ, услуг, и иные закупки за счет бюджетных, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства-члена о закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках. При этом действие Договора о ЕАЭС не распространяется на закупки, сведения о которых составляют государственную тайну (госсекреты), а также на закупки, осуществляемые национальными (центральными) банками государств-членов. С учетом вышеуказанных требований, выведения из сферы государственных закупок приобретение финансовых услуг противоречит Договору о ЕАЭС.
2	новый подпункт 13) статьи 1	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 13) отсутствует	Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: … 13) приобретения услуг страхования, предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.»	Страхование работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей является обязательным видом страхования. В соответствии с пунктом 2 статьи 818 Гражданского кодекса Республики Казахстан: Размеры страховых премий устанавливаются договором. При обязательном страховании размеры страховых премий устанавливаются отдельным законодательным актом Республики Казахстан, регулирующим обязательный вид страхования. Закуп услуг страхования посредством портала государственных закупок считаем нецелесообразным, так как порядок определения страховой премии и страховые тарифы установлены законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.».	Не поддерживается. Республика Казахстан является членом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), правовую основу которого составляет Договор о ЕАЭС, ратифицированный Законом Республика Казахстан от 14 октября 2014 года. Договором о ЕАЭС регламентируются порядок проведения государственных закупок государств-членов Союза. Протоколом о порядке регулирования закупок определено, что «закупки» - это государственные закупки, под которыми понимается приобретение заказчиками товаров, работ, услуг, и иные закупки за счет бюджетных, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства-члена о закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках. При этом действие Договора о ЕАЭС не распространяется на закупки, сведения о которых составляют государственную тайну (госсекреты), а также на закупки, осуществляемые национальными (центральными) банками государств-членов. С учетом вышеуказанных требований, выведения из сферы государственных закупок приобретение финансовых услуг противоречит Договору о ЕАЭС.
Статья 3
3	подпункт 1) статьи 1	1) недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке и подтверждающих документах потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки и подтверждающих документах потенциального поставщика; отсутствует	1) недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке и подтверждающих документах потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки и подтверждающих документах потенциального поставщика; За поддельные подтверждающие документы (ложные сведения) работника - потенциальный поставщик не считается нарушителем и не несет ответственность.	Для привлечения специалистов к персональной ответственности по принимаемым решениям в части фальсификации документов при подаче заявки.	Не поддерживается. Согласно проекту Закона недостоверная информация - это ложные сведения, содержащиеся в заявке и подтверждающих документах потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки и подтверждающих документах потенциального поставщика. Заявка на участие в конкурсе подается потенциальным поставщиком и является формой выражения его согласия на участие в закупках. В этой связи, потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение подлежат включению в Реестр недобросовестных участников государственных закупок.
4	подпункт 11) статьи 3	11) конкурсная документация (аукционная документация) - документация, представляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе (аукционе), в которой содержатся требования к заявке на участие в конкурсе (аукционе), условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (аукциона);	11) конкурсная документация (аукционная документация) - документация, включающая в себя техническую спецификацию и квалификационные требования, представляемая потенциальным поставщиком на участие в конкурсе (аукционе), в которых содержатся требования к заявке на участие в конкурсе (аукционе), условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (аукциона);	Корректировка в целях приведения в соответствия с действующим законодательством	Не поддерживается. Согласно проекту Закона конкурсная документация - это документация, представляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе, в которой содержатся требования к заявке на участие в конкурсе, условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса. Конкурсная документация включает в себя, в том числе квалификационные требования и техническую спецификацию. В этой связи, дополнение понятия «конкурсная документация» считаем нецелесообразным.
Статья 4
5	пункт 1 статьи 4	1. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.	1. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.	Предложение в целях соответствия оказываемых услуг, работ, а также поставляемых товаров требованиям действующего законодательства Республики Казахстан. Имеются множество фактов несоответствия победителей закупок требованиям законодательства, а также фальсификация подтверждающих документов. Предлагается в целях реализации требований Главы государства об установлении жесткого фильтра для недобросовестных участников государственных закупок. Предлагаемая редакция соответствуют подпункта 2) пункта 2 статьи 21 действующего Закона РК «О государственных закупках».	Не поддерживается. Согласно проекту Закона законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. При этом, положения касательно использования национальных стандартов будут предусмотрены на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Статья 6
6	Пункт 2 статьи 6	2. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона). Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам строительно-монтажных работ, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках инжиниринговых услуг на одном и том же объекте строительства. Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам инжиниринговых услуг, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках строительно-монтажных работ на одном и том же объекте строительства.	2. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона), а также в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений. Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам строительно-монтажных работ, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках инжиниринговых услуг на одном и том же объекте строительства. Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса по государственным закупкам инжиниринговых услуг, и его аффилированное лицо не имеют права участвовать в государственных закупках строительно-монтажных работ на одном и том же объекте строительства.	В соответствии с пунктом 1 статьи 12-1 Закона РК «О товариществах с ограниченной ответственностью», аффилиированным лицом товарищества с ограниченной ответственностью признаются физические или юридические лица, имеющие возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые друг другом (одним из лиц) решения, в том числе в силу заключенной сделки. Согласно пп.1) - 10) п.2 ст.12-1 Закона, предусмотрен перечень аффилиированных лиц Товарищества, в том числе учредители, близкие родственники, супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги) физических лиц, должностные лица Товарищества, юридические лица и т.д. На практике члены Ассоциации Медицинских Лабораторий (далее - Ассоциация) столкнулись с недобросовестными действиями со стороны некоторых конкурентов членов Ассоциации. В частности, в связи с изменениями в Законе и в Правилах осуществления государственных закупок в части принятия антидемпинговых мер, некоторые компании приняли решение участвовать в государственных закупках способом запроса ценовых предложений двумя родственными (аффилированными) организациями. В соответствии со статьей 26, демпинговой ценой признается цена, предложенная потенциальным поставщиком, которая является ниже порогового значения, определяемого правилами осуществления государственных закупок. Представление демпинговых цен не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, при условии внесения потенциальным поставщиком дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы в размере, равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой. Согласно 80 Правил, ценовое предложение потенциального поставщика, участвующего в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, признается демпинговым, если оно более чем на тридцать процентов ниже среднеарифметической цены всех представленных ценовых предложений. Bo-избежание, ограничений связанных с демпингом цен, две родственные (аффилированные) компании, участвующие сразу в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, заблаговременно предлагают цены за единицу услуги, разница которая между предложенными ценами от двух компаний была бы менее 30%, но при этом сама конечная цена за услугу была бы настолько заниженной, что другие потенциальные поставщики не смогли бы стать победителем государственных закупок. Вместе с тем, отсутствие на законодательном уровне запрета на участие двумя родственными (аффилированными) компаниями в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, не позволяет отменить и признать незаконными протоколы об итогах государственных закупок, где одна из родственных (аффилированных) компаний стала победителем. Следует отметить, что члены Ассоциации не имели возможности обжаловать данные протоколы об итогах по причине не участия, в данных закупках, поскольку как добросовестные организации, просчитав себестоимость услуг, приняли решение не участвовать в закупках, так как не проходят по цене. Таким образом, в случае установления на законодательном уровне ограничения по участию в одном лоте в государственных закупках способом запроса ценовых предложений поставщика и его аффилированного лица, то данная поправка позволит исключить факты обхода требований по антидемпинговым мерам со стороны недобросовестных поставщиков.	Проект Закона будет доработан с учетом указанного предложения.
7	Пункт 4 статьи 6	Статья 6. Процесс государственных закупок … 4. отсутствует	Статья 6. Процесс государственных закупок … 4. При осуществлении государственных закупок работ, требующих проектно-сметной документации, конкурсная документация должна содержать техническую спецификацию, утвержденную в установленном порядке, проектно-сметную документацию и ее положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы. При этом сроки и суммы выполнения работ по таким государственным закупкам должны соответствовать срокам и суммам выполнения работ, указанным в утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.	Для решения вопроса некачественного планирования и несвоевременного финансирования. Согласно действующему Закону «О государственных закупках», предусмотрено требование по соответствию сроков выполнения работ согласно утвержденной проектно-сметной документации.	Проектом Закона предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок. При этом, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок. В этой связи, указанные предложения будут проработаны при разработке Правил осуществления государственных закупок.
Статья 10
8	пункт 1 статьи 10	1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования: 1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц); 2) являться финансово устойчивым; 3) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках; 4) наличие опыта работы.	Оставить в действующей редакции (статья 9 действующего Закона)	Пунктом 2 статьи 10 проекта Закона предлагается квалификационные требования к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) устанавливать правилами осуществления государственных закупок. Вместе с тем, действующим Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» уже предусмотрены нормы, регулирующие данный вопрос. Так, согласно пункту 6 статьи 9 Закона предусмотрено: «6. Квалификационные требования, установленные подпунктами 1), 2) в части налоговой задолженности и 3) части первой пункта 1 настоящей статьи, распространяются также на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и юридических лиц, которых потенциальный поставщик предусматривает привлечь в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок. Потенциальный поставщик, который предусматривает привлечение субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг, должен представить организатору государственных закупок документы, подтверждающие соответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг квалификационным требованиям, установленным подпунктами 1), 2) в части налоговой задолженности и 3) части первой пункта 1 настоящей статьи. В случае привлечения субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения отдельных видов работ либо услуг документы, подтверждающие их соответствие квалификационным требованиям, установленным подпунктами 1), 2) в части налоговой задолженности и 3) части первой пункта 1 настоящей статьи, представляются на выполняемые ими виды работ, услуг.» При этом, определить более детальные квалификационные требования для привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) затруднительно в связи с разновидностью выполняемых работ, налоговой нагрузки и привлекаемых трудовых ресурсов. Учитывая вышеизложенное, в части установления квалификационных требований предлагается сохранить действующие нормы, предусмотренные пунктом 6 статьи 9 Закона.	Проектом Закона предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок. При этом, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок. В этой связи, указанные предложения будут проработаны при разработке Правил осуществления государственных закупок.
9	пункт 2 статьи 10	2. Порядок установления квалификационных требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в том числе к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) определяется правилами осуществления государственных закупок.			Проектом Закона предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок. При этом, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок. В этой связи, указанные предложения будут проработаны при разработке Правил осуществления государственных закупок.
10	подпункт 2) пункта 7 статьи 10	2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также несоответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям;	2) установления факта несоответствия материальных ресурсов требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, национальным стандартам и другим квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также несоответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям;	Норма статьи 10 действующего Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Предлагается в целях реализации требований Главы государства об установлении жесткого фильтра для недобросовестных участников государственных закупок. Данный подпункт исключает возможность произвольного принятия решений уполномоченным органом и исключения коррупционных рисков.	Не поддерживается. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, Закона «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. При этом, отклонение конкурсной заявки в случае несоответствия потенциального поставщика требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства считаем нецелесообразным.
Статья 13
11	подпункт 2) пункта 10 статьи 13	2) приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом;	2) приобретения товаров, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом в соответствии с реестром действующих объектов интеллектуальной собственности;	Принятие предложения приведет в соответствие с нормами, предусмотренными: - п.27) ст.3, ст.4, п.7) ст.5 и п.п.3) п.9 ст. 12 проекта настоящего Закона, а также ЗРК «О ратификации Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности» от 11 мая 2001 года № 201. Кроме того, напоминаем, что ранее органом-разработчиком была поддержана предложенная редакция (письмо исх. № ДЗГЗ-01-ДЗ/17667 от 11 мая 2023 года). Следует отметить, что совершенствование системы государственных закупок на постоянной основе осуществлялось в рамках сокращения человеческого фактора. Вместе с тем, установление конкретного перечня товаров, услуг интеллектуальной собственности приведет не только ограничению конкуренции, но и возрастанию коррупционных рисков. Согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах», по проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, антикоррупционная, лингвистическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами. Целями научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются выявление коррупциогенных норм, а также разработка рекомендаций, направленных на их устранение. Учитывая вышеизложенное, внедрение данной нормы без прохождения антикоррупционной экспертизы считаем недопустимым.	Проект Закона в части приобретения товаров и услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров и услуг, будет доработан с учетом позиции Министерства юстиции.
12	подпункт 4) пункта 10 статьи 13	4) приобретения товаров, работ, услуг за счет денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты, в случаях возникновения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности, жизни и здоровью людей;	требуется разъяснение	Действующим законодательством не регламентировано расшифровка термин «неотложные затраты», в связи с чем, при реализации данной нормы могут возникнуть бюрократические риски, которые недопустимы при возникновении ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности, жизни и здоровью людей. В этой связи, внесение термина «неотложные затраты» считаем нецелесообразным, либо предлагаем закрепить данный термин в рамках «основных понятий», с четким и однозначным трактованием его значения.	Проект Закона будет доработан с учетом указанного предложения.
	Подпункт 8) пункта 10 статьи 13	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях: … 8) приобретения услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг;	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях: … 8) приобретения услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг (за исключением финансовых услуг, предусмотренных подпунктами 12) и 13) статьи 1 настоящего Закона;	Уточняющая редакция, в связи с предлагаемым дополнением подпунктов 12) и 13) статьи 1.	Не поддерживается. Обоснования указаны в позиции 1 и 2 Сравнительной таблицы
13	Подпункт 36) пункта 10 статьи 13	36) приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию;	36) приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию в рамках периода действия экспертного заключения (3 года).	Согласно пункту 13 Правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), предназначенных для строительства объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, проектно-сметная документация, по которой в течение трех лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после обновления исходных документов, актуализации проектных материалов, проведения новой экспертизы и утверждения согласно главы 3 настоящих Правил. Как правило, проектно-сметная документация, по которой не начато строительство по прошествии более 3-х лет, подразумевает разработку и прохождение экспертизы в полной мере, что нельзя отнести к корректировке. Кроме того, может подразумеваться корректировка при изменении сметной части проекта на 10% и более, изменений решений, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические и (или) технологические проектные решения до истечения 3-х летнего периода. Тогда как после происшествия 3-х лет необходимо объявлять конкурс на разработку ПСД, а не корректировку.	Не поддерживается. Согласно проекту Закона государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случае приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию. При этом, период действия экспертного заключения предусмотрен отраслевым законодательством. В свою очередь, законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, Закона «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. В этой связи, указание в проекте Закона срока закупок услуг по авторскому надзору полагаем нецелесообразным.
14	Пункт 11 статьи 13	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.	Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника … 11. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.	Редакционная правка Необходимо указать верный номер пункта	Проект Закона будет доработан с учетом указанного замечания.
15	Подпункт 20) пункта 10 статьи 13	21) приобретения товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. Перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, утверждаются центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности;	исключить	Госпредприятия КУИС должны обеспечивать лишь свои потребности в легкой промышленности. Таким образом, предприятия КУИС не может применять закуп из одного источника по товарам легкой промышленности, где заказчиками выступают другие различные государственные органы за исключением КУИС. В соответствии с Предпринимательским Кодексом, одними из основных принципов являются свобода предпринимательства, равенство субъектов предпринимательства и добросовестная конкуренция. Согласно пункту 4 Конституции, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Однако, несмотря на запрет ограничения конкуренции, в сфере государственных закупок наблюдается монополизация закупок МВД. Кроме того, норма по привлечению субподрядчиков по производству товаров, работ и услуг превращает госпредприятия КУИС в «операторов» государственных закупок. В этой связи, считаем необходимым исключить преференции в отношении осужденных, госпредприятия КУИС должны находится в таких же конкурентных условиях, как и отечественный бизнес. В случаях производства и поставки товаров другим государственным закупкам, должен применяться принцип добросовестной конкуренции, то есть наравне с отечественными производителями (иметь Индустриальный сертификат, соответствовать другим критериям отбора). Кроме того, ранее МФ РК поддержало данное предложение (Исх. № ДЗГЗ-01 -ДЗ/17667 от 11.05.2023 г.), отметив о необходимости проработки редакции данного подпункта с соответствующим уполномоченным государственным органом.	Не поддерживается. Согласно Договору о ЕАЭС в случаях и порядке, предусмотренных законодательством государства-члена о закупках, при осуществлении закупок могут устанавливаться преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы. Кроме того, приобретение товаров, работ и услуг у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы предусмотрено Перечнем случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Договора ЕАЭС. В этой связи, проектом Закона предусмотрено осуществление государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора в случае приобретения товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. При этом, перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, будут утверждаться центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
16	подпункт 38) пункта 10 статьи 13	38) приобретения спортивного инвентаря и оборудования (снаряжения), спортивной экипировки, необходимых для участия и (или) подготовки спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан, а также для участия спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан в олимпийских, паралимпийских, сурдлимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях на основании календарного плана, утвержденного уполномоченным органом в области физической культуры и спорта;	Требует доработки	В 2022 году Дирекцией по развитию спорта через государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора в качестве спортивной экипировки были закуплены полотенца. В этой связи, необходимо, чтобы формировался определенный перечень товаров, который бы находился в профильном министерстве. Таким образом, предлагаем исключить «спортивная экипировка» или добавить обоснование «по Перечню ТРУ, утвержденных уполномоченным органом в области индустрии». Кроме того, ранее МФ РК поддержало данное предложение (Исх. № ДЗГЗ-01 -ДЗ/17667 от 11.05.2023 г.), отметив о необходимости проработки редакции данного подпункта с соответствующим уполномоченным государственным органом.	Не поддерживается. Согласно Договору о ЕАЭС спортивной экипировки предусмотрено Перечнем случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В этой связи, а также учитывая уровень спортивных мероприятий, проводимую государством политику в области спорта, ограниченное количество закупаемых товаров в рамках указанного основания, полагаем необходимым сохранить право приобретения заказчикам спортивной экипировки способом из одного источника путем прямого заключения договора.
Статья 18
17	подпункт 14) статьи 18	14) в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по операциям, предусмотренным подпунктом 34) статьи 3 настоящего Закона, на свой счет, открытый в банках второго уровня Республики Казахстан соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.	исключить	Согласно действующего Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», электронный кошелек - лицевой счет потенциального поставщика или поставщика, используемый единым оператором в сфере государственных закупок для отражения операций потенциального поставщика или поставщика при внесении им денег на его банковский счет, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета в порядке, определенном уполномоченным органом, связанных с: обеспечением заявок на участие в конкурсе, аукционе и запросе ценовых предложений; обеспечением исполнения договора о государственных закупках; обеспечением аванса (в случае, если договором о государственных закупках предусмотрен аванс); внесением суммы в соответствии со статьей 26 настоящего Закона (при наличии); Размещение средств (по обеспечению аванса, исполнения договоров, заявок на участие) поставщиков (исполнителей) даст возможность Единому оператору получать процентных (депозитный) доход. Вместе с тем, Единый оператор не ставит основной целью получение прибыли и/или дохода от средств потенциальных поставщиков и/или исполнителей, и осуществляет в основном развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание веб-портала государственных закупок, электронного каталога товаров. В отдельных случаях Единым оператором оказываются на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала государственных закупок. При этом цена на услуги по использованию (доступу) веб-портала государственных закупок должна обеспечить полное возмещение затрат, понесенных единым оператором в сфере государственных закупок на осуществление полномочий единого оператора в сфере государственных закупок; Учитывая вышеизложенное, предлагаем исключить подпункт 14) статьи 18 проекта Закона и сохранить действующую редакцию термина «электронный кошелек» в подпункте 34) статьи 3 проекта Закона в соответствии с действующим Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», либо соразмерно полученным дивидендам от процентных ставок депозита снижать размер денег по операциям, предусмотренным подпунктом 34) статьи 3 настоящего Закона.	Не поддерживается. Согласно проекту Закона единый оператор в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по определенным операциям, на свой счет, открытый в банках второго уровня Республики Казахстан соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом. Вместе с тем, электронный кошелек - это лицевой счет потенциального поставщика или поставщика, используемый единым оператором для отражения операций потенциального поставщика или поставщика при внесении им денег на банковский счет единого оператора, связанных с: обеспечением заявок на участие в государственных закупках; обеспечением исполнения договора; обеспечением аванса (в случае, если договором предусмотрен аванс); внесением антидемпинговой суммы. Таким образом, проектом Закона предусмотрены соответствующие полномочия единого оператора При этом, исключение указанных положений считаем нецелесообразным.
Статья 19
18	Часть третья и новая часть четвертая пункта 5 статьи 19 пункта 5 статьи 19	Статья 19. Заключение и исполнение договора 5. … Договоры, заключенные способом из одного источника, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан.	Статья 19. Заключение и исполнение договора 5. … Договоры, заключенные способом из одного источника, а также договоры в отношение содержания которых законодательством установлены определенные требования к их форме и (или) содержанию, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан. Договоры на закупку финансовых услуг заключаются по форме, установленной финансовым институтом, с которым он заключается.	Как было отмечено в обосновании, приведенном к предлагаемому для введения подпункта 17) статьи 1 проекта Закона, законодательством, регулирующим банковскую деятельность, к договорам по предоставлению банковских услуг (к примеру: договор банковского счета, договор банковского займа, договор гарантии, другие договоры по предоставлению банковской услуги), заключаемым банками с клиентами установлен ряд обязательных условий, которые должны содержаться в таких договорах (Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 31 августа 2016 года «Об утверждении Правил открытия, ведения и закрытия банковских счетов клиентов», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 23 декабря 2019 года «Об утверждении Порядка заключения договора банковского займа, в том числе требований к содержанию, оформлению, обязательным условиям договора банковского займа, форм графика погашения займа и памятки для заемщика - физического лица», Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 28 января 2017 года «Об утверждении Правил выдачи банками второго уровня банковских гарантий и поручительств». Очевидно, что при таких условиях, банки не смогут соблюдать взаимоисключающие требования различных государственных органов одновременно в отношении содержания договоров.	Не поддерживается. Проектом Закона предусмотрено составление договоров в соответствии с типовыми договорами о государственных закупках товаров, государственных закупках работ и государственных закупках услуг, утверждаемыми уполномоченным органом. При этом, по отдельным видам товаров, работ, услуг уполномоченным органом могут быть утверждены типовые договоры. В этой связи, внесение предлагаемых поправок полагаем излишним.
Статья 23
19	подпункт 1) пункта 2 статьи 23	2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки: 1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году; 2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.	2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки: 1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у предприятий (организаций), созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не более пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году, способом конкурса с предварительным квалификационным отбором; 2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не более пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году, способом конкурса с предварительным квалификационным отбором.	Проведенный анализ фактического наличия производственных возможностей и мощностей организаций инвалидов по производству товаров легкой промышленности при выдаче Индустриальных сертификатов показал, что они не соответствуют объемам государственных закупок по данной группе товаров. Необходимо прекратить факты использования привилегий общественными объединениями лиц с инвалидностью, а также юридическими лицами с их участием, в части осуществления деятельности без наличия соответствующих трудовых и материальных ресурсов. Приобретать ТРУ приобретаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью, путем закупа товаров, работ, услуг способом конкурса с предварительным квалификационным отбором: не более 50% среди общественных объединений лиц с инвалидностью, имеющих индустриальный сертификат при условии точного соответствия наименования и характеристик товара утвержденному перечню. К тому же отмечаем, что в соответствии с п.п. 16) аб. 1 ст. 1 ЗРК «О промышленной политике»: промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности; В соответствии со ст. 5 ЗРК «Об общественных объединениях»: общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительности; проведения культурно- просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан. Учитывая изложенное, считаем, что ООП не являются субъектами предпринимательства или производственной деятельности, являясь некоммерческими организациями, в целях приведения в соответствие данной нормы с действующим законодательством, вносится данное предложение.	Выражаем готовность пересмотреть вопросы участия в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков. При этом, по данный вопрос требует детальной проработки с уполномоченным органом в сфере формирования и реализации государственной политики в области социальной защиты лиц с инвалидностью - Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
20	Подпункт 2) пункта 2 статьи 21	2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.	2) работ и услуг у предприятий (организаций), созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, выполняющих работы, оказывающих услуги, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.	в соответствии с п.п. 16) аб. 1 ст. 1 ЗРК «О промышленной политике»: промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности; В соответствии со ст.5 ЗРК «Об общественных объединениях»: общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительности; проведения культурно- просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан. Учитывая изложенное, считаем, что ООИ не являются субъектами предпринимательства или производственной деятельности, являясь некоммерческими организациями, в целях приведения в соответствие данной нормы с действующим законодательством, вносится данное предложение.

Письмо Ассоциация «KAZENERGY» от 1 июля 2023 года № 05/1258

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/6111-И

от 15 июня 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

Представленные для заключения материалы:

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ассоциация «KAZENERGY», рассмотрев представленные материалы, сообщает, что в пределах компетенций замечаний и предложений не имеется.

Исполнительный директор

Ф. Абытов

Письмо Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 21 июня 2023 года № 2063/СТЭК

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/6111 -И

от 15 июня 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
и проект постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

Представленные материалы для заключения:

1. Проект Закона;

2. Проект постановления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана», рассмотрев представленные для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что предложений и замечаний не имеет.

Президент СТЭК

Н. Радостовец

Письмо Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 21 июня 2023 года № 2047/АГМП

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/6111-И

от 15 июня 2023 года

Представленные материалы для заключения:

1. Проект Закона;

2. Проект постановления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий», рассмотрев представленные для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что предложений и замечаний не имеет.

Исполнительный директор

Н. Радостовец

Письмо Объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация
«Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» от 10 июля 2023 года № 05-01-06-745

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/6111-И

от 15 июня 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация
«Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков»

Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает об отсутствии замечаний и предложений.

Исполняющий обязанности

Генерального директора

С. Башимов

Письмо Объединение юридических лиц «Союз предприятий автомобильной отрасли Казахстана «КазАвтоПром» 27 июня 2023 года № 396

Министерство финансов

Республики Казахстан

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Объединение юридических лиц «Союз предприятий автомобильной отрасли Казахстана «КазАвтоПром» на проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» сообщает, что в рамках своей компетенции замечаний и предложений не имеет.

Басқарма Төрағасы

А. Әміртаев

Письмо Институт «Bastama» от 26 июня 2023 года № 1051-0626-2023-МФ

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 15 июня 2023 года № 002-ДЮ/6111-И, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» предложений и замечаний не имеет.

Президент

Института «Bastama»

Т. Жакипбеков

Письмо Объединение юридических лиц в форме Ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков» от 4 июля 2023 года № 909-07/23

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваш исх. № 002-ДЮ/6111-И

от «15» июня 2023 года

Объединение юридических лиц в форме Ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков», рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.

Исполнительный директор

Ажгалиева Э.А.

Письмо Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной
и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 21 июня 2023 года № 2/713-М

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/6111-И

от 15.06.2023 г.

Ассоциация «КазАлкоТабак», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает об отсутствии замечаний и предложений.

Президент

Ассоциации «КазАлкоТабак»

А. Калиев

Письмо Национальная ассоциация бизнеса «IRIS» от 27 июня 2023 года № НПА-23/06-173

Министерство финансов

Республики Казахстан

На письмо № 002-ДЮ/6111-И

от 15 июня 2023 года

Национальная ассоциация бизнеса, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.

Председатель

Элшатова С.Э.

Письмо Объединение юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» от 1 июля 2023 года № 913/1

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/6111-И

от 15 июня 2023 г.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»

ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация», рассмотрев в пределах своей компетенции проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», сообщает, что предложений и замечаний не имеет.

И.о. Председателя

Р. Спанов

Письмо Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
«Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 22 июня 2023 года № 544-2206-2023-МФ

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 15 июня 2023 года № 002-ДЮ/6111-И, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», предложений и замечаний не имеет.

Президент Ассоциации

Ж. Бекебаев

Письмо Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 22 июня 2023 года № 268-0622-2023-МФ

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 15 июня 2023 года № 002-ДЮ/6111-И Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта постановлении Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»» предложений и замечаний не имеет.

Президент Ассоциации

Л. Лян

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

Отрасль законодательства

340.000.000. Законодательство в сфере оказания государственных услуг

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Министерство финансов Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

Проект Закона, сопроводительное письмо, ПЗ, КДРП, статистические данные

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

12-06-2023

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

03.07.2023

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

ЗВЯГИН ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Компетенция органа-разработчика установлена его положением.

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Проект Закона был размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Анализ законопроекта выявил несоответствие заявленной цели и его реальной цели.

Подробнее при описании коррупциогенного фактора «ложные цели и приоритеты».

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

В представленном проекте не усматриваются нормы, нарушающие публичные интересы.

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

2.5 Обоснование решений проекта НПА.

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Пояснительная записка представлена.

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Проект Закона не предусматривает сокращения государственных доходов.

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Информация о проведении анализа регуляторного воздействия не представлена.

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

III. Общий анализ факторов риска проекта

3.1 Язык проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Отдельные нормы проекта Закона имеют двоякий смысл.

Подробнее при описании коррупциогенных факторов «двоякая формулировка», «введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом».

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

3.2 Законодательная согласованность проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Отдельные нормы проекта Закона не в полной мере учитывают все аспекты законодательства.

Подробнее при описании коррупциогенных факторов «правовой пробел», «коллизии норм права», «наличие излишних административных барьеров», «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы».

3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Некоторые нормы проекта наделяют уполномоченных лиц излишне широкими полномочиями.

Подробнее при описании коррупциогенных факторов «широта дискреционных полномочий», «отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур».

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Анализ некоторых положений проекта Закона свидетельствует об ущемлении прав лиц.

Подробнее при описании коррупциогенных факторов «завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права», «недостаточная прозрачность деятельности», «необоснованное ограничение прав человека».

ЭКСПЕРТ 2 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ

ПРОЕКТА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Фактор 1 Статья 1

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

1) услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам;

3) услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов;

5) внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал юридических лиц;

6) товаров, работ, услуг, приобретаемых национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными управляющими компаниями, национальными компаниями, социально-предпринимательскими корпорациями и аффилиированными с ними юридическими лицами, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, переданными в доверительное управление физическим лицам или негосударственным юридическим лицам с правом последующего выкупа, Национальным Банком Республики Казахстан, его ведомствами, организациями, входящими в структуру Национального Банка Республики Казахстан, и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан или находятся в его доверительном управлении, и аффилиированными с ними юридическими лицами;

более пятидесяти процентов финансирования осуществляется зарубежными банками;

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ статьи 1 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Статьей 1 законопроекта устанавливается, что Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика.

При этом проект Закона устанавливает 11 исключений из системы государственных закупок: приобретение услуг у физических лиц по трудовым договорам, услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов, приобретение товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа, государственного задания и т.д.

Однако не все изъятия из системы государственных закупок, предусмотренные в иных законодательных актах, изложены в статье 1 законопроекта.

К примеру, согласно пункту 3 статьи 2 Закона «О кинематографии», на правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан о кинематографии, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части приобретения услуг по предоставлению государственной поддержки в виде финансирования кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами, и национальных фильмов.

Таким образом, предлагаемая модель предусматривает изъятия из системы государственных закупок в двух разных законах: в Законе «О государственных закупках» и в Законе «О кинематографии».

Однако изъятия из системы государственных закупок должны быть структурированы в одном законодательном акте в целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при приобретении товаров, работ, услуг.

Рекомендации:

Предлагается предусмотреть в статье 1 законопроекта все изъятия из системы государственных закупок предусмотренные в иных законодательных актах, в том числе предусмотренные в пункте 3 статьи 2 Закона «О кинематографии».

Фактор 2 Статья 2

Текст проблемной нормы:

Статья 2. Цель настоящего Закона

Факторы риска:

• Ложные цели и приоритеты

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - ложные цели и приоритеты, характеризуемые несовпадением в анализируемом проекте нормативного правового акта продекларированных и закрепленных целей и приоритетов.

Статьей 2 законопроекта устанавливается цель Закона - регулирование отношений в сфере государственных закупок, а также обеспечение соблюдения принципов Закона.

При этом в Законе должны быть изложены задачи посредством реализации которых достигается заявленная цель.

Однако задачи Закона в сфере государственных закупок не изложены.

Таким образом, заявленная цель Закона может быть не достигнута, что может быть оценено как бездействие по службе (ст. 370 УК).

Рекомендации:

В законопроекте следует предусмотреть задачи Закона в сфере государственных закупок.

Фактор 3 Статья 3 пп. 37)

Текст проблемной нормы:

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

…

Факторы риска:

• Двоякая формулировка

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ подпункта 37) статьи 3 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - двоякая формулировка, характеризуемая использованием двусмысленных и неустоявшихся терминов, понятий, категорий оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование.

Так, устойчивые государственные закупки - это приобретение товаров, работ, услуг заказчиками с целью обеспечения оптимального и эффективного использования бюджетных средств на протяжении всего жизненного цикла и получения выгод как самим заказчиком, так и обществом и экономикой в целом, сводя при этом к минимуму ущерб для окружающей среды.

Во-первых, в этом понятии не определены объекты, для которых должен устанавливаться жизненный цикл, например, для товаров, работ, услуг.

Во-вторых, в проекте не раскрывается, какие выгоды должен получить заказчик от устойчивых государственных закупок - незаконное материальное вознаграждение или экономию бюджетных средств?

Необходимо дополнить понятие «жизненный цикл», а также определить какие выгоды должен получить заказчик от устойчивых государственных закупок для исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК).

Рекомендации:

В подпункте 37) статьи 3 законопроекта следует:

1) определить объекты, для которых должен устанавливаться жизненный цикл, например, для товаров, работ, услуг;

2) какие выгоды должен получить заказчик от устойчивых государственных закупок, например, экономию бюджетных средств.

Фактор 4 Статья 3 пп. 38)

Текст проблемной нормы:

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

…

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов

Замечания:

Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.

Так, согласно подпункту 38) статьи 3 законопроекта общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, осуществляемый гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами с целью обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения законодательства и справедливой конкуренции в процессе государственных закупок.

Определение термина «общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан» следует рассмотреть с призмы иных законодательных актов.

Так, 31 мая 2023 года Мажилисом Парламента принят Закон «Об общественном контроле».

Согласно статьи 11 данного Закона, одной из форм общественного контроля является общественный мониторинг, который представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов общественного контроля, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц. Субъекты общественного контроля осуществляют общественный мониторинг путем сбора, обобщения и анализа информации, касающейся актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Таким образом, если в Законе «Об общественном контроле» общественный мониторинг осуществляется путем сбора, обобщения и анализа информации, то согласно законопроекту он осуществляется путем систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации.

Кроме того, в законопроекте и Законе «Об общественном контроле» не совпадают субъекты общественного контроля, например, в проекте не раскрыто кто является иными заинтересованными сторонами.

Также в проекте и Законе «Об общественном контроле» не совпадают цели общественного мониторинга.

С учетом изложенного, в целях исключения явного воспрепятствования лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан») определение термину «общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан» следует привести в соответствие с Законом «Об общественном контроле».

Рекомендации:

В подпункте 38) статьи 3 законопроекта определение термину «общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан» следует привести в соответствие с Законом «Об общественном контроле».

Предлагается следующий вариант: «38) общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического сбора, обобщения и анализа информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц, осуществляемый субъектами общественного контроля в соответствии с Законом «Об общественном контроле».».

Фактор 5 Статья 4 п. 2

Текст проблемной нормы:

Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках

…

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Так, пункт 2 статьи 4 проекта предусматривает, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

При этом в пункте 3 статьи 4 Конституции содержится иная норма: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики».

Необходимость изложения нормы в соответствии с Конституцией была изложена Конституционным Судом в его Нормативном постановлении от 8 апреля 2023 года № 8 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Социального кодекса Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан», законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения».

В этой связи норму проекта необходимо привести в соответствие с Конституцией для исключения коллизии норм права и превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК) при исполнении международных договоров в сфере госзакупок.

Рекомендации:

Пункт 2 статьи 4 проекта изложить в следующей редакции: «2. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.».

Фактор 6 Статья 5 п. 1 пп. 5)

Текст проблемной нормы:

Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок

1. Осуществление государственных закупок основывается на принципах:

…

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Так, подпункт 5) пункта 1 статьи 5 проекта предусматривает, что осуществление государственных закупок основывается на принципах оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.

Однако международные договора не имеют безусловный приоритет.

Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики.

В этой связи норму проекта необходимо привести в соответствие с Конституцией для исключения коллизии норм права и превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

Подпункт 5) пункта 1 статьи 5 проекта изложить в следующей редакции: «5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, порядок и условия действия на территории Республики Казахстан которых, определяются законодательством Республики;».

Фактор 7 Статья 5 п. 1 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок

1. Осуществление государственных закупок основывается на принципах:

…

6) недопущения коррупционных проявлений:

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - двоякая формулировка, характеризуемая использованием двусмысленных и неустоявшихся терминов, понятий, категорий оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование.

Так, подпункт 6) пункта 1 статьи 5 проекта предусматривает, что осуществление государственных закупок основывается на принципах недопущения коррупционных проявлений.

Однако законодательство не предусматривает термина «коррупционные проявления».

В данном контексте уместнее было бы говорить о коррупционных правонарушениях, но не о проявлениях, что также исключило бы возможное злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) при оценке действий/бездействия уполномоченных лиц.

Рекомендации:

Подпункт 6) пункта 1 статьи 5 проекта изложить в следующей редакции: «6) недопущения коррупционных правонарушений;».

Фактор 8 Статья 5 п. 2

Текст проблемной нормы:

Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок

…

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ пункта 2 статьи 5 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 статьи 5 законопроекта, при возникновении спорных вопросов, неурегулированных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан следует руководствоваться принципами осуществления государственных закупок, предусмотренными в пункте 1 настоящей статьи.

Данная норма в целом соответствует понятию «аналогия права», предусмотренному Законом «О правовых актах», т.е. применение к неурегулированным общественным отношениям смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права.

Однако согласно пункту 4 статьи 13 Закона «О правовых актах» в процессе применения аналогии закона и аналогии права не допускается установление новых обязанностей или ограничение прав физических или юридических лиц.

Однако такой нормы в законопроекте нет.

В результате не исключается злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) при применении аналогии права в сфере госзакупок, в том числе путем возложения на лиц новых обязанностей.

Рекомендации:

Пункт 2 статьи 5 законопроекта дополнить словами следующего содержания: «В процессе применения аналогии закона и аналогии права не допускается установление новых обязанностей или ограничение прав физических или юридических лиц.».

Фактор 9 Статья 7 п. 3

Текст проблемной нормы:

Статья 7. Мониторинг государственных закупок

…

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

Замечания:

Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Так, согласно пункту 3 статьи 7 законопроекта в целях соблюдения принципов осуществления государственных закупок, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, граждане, некоммерческие организации, профессиональные ассоциации и иные заинтересованные стороны Республики Казахстан могут проводить общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан.

Однако в законопроекте не определено в соответствии с каким порядком будет проводиться общественный мониторинг, что может быть рассмотрено как явное воспрепятствование лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»).

Рекомендации:

Пункт 3 статьи 7 законопроекта следует дополнить словами следующего содержания: «в соответствии с Законом «Об общественном контроле».

Фактор 10 Статья 8 п. 1 пп. 1), 2)

Текст проблемной нормы:

Статья 8. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках

1. Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Согласно подпунктам 1) и 2) пункта 1 статьи 8 законопроекта потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

2) потенциальный поставщик и (или) его работник оказывают и (или) оказывали заказчику либо организатору экспертные, консультационные и (или) иные работы, услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве заказчика, генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, где предметом государственных закупок являются строительно-монтажные работы, инжиниринговые услуги по осуществлению технического надзора и управлению проектом, за исключением участия разработчика технико-экономического обоснования в государственных закупках по разработке проектной (проектно-сметной) документации.

В данной норме ограничения в госзакупках предусмотрены в отношении организатора.

Однако законопроект разграничивает организатора и единого организатора государственных закупок:

единый организатор государственных закупок - юридическое лицо, определенное центральным государственным органом, и иным государственным органом являющимся администратором республиканской бюджетной программы, акиматом области, города республиканского значения и столицы или акиматом района, города, района в городе, осуществляющее выполнение процедур организации и проведения централизованных государственных закупок;

организатор государственных закупок - юридическое лицо или структурное подразделение, действующее от имени создавшего его юридического лица, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок в соответствии настоящим Законом.

Однако ограничения для единого организатора государственных закупок не устанавливаются, в связи с чем, существует риск злоупотребления должностными полномочиями (ст. 3.61 УК) при проведении госзакупок.

Рекомендации:

В подпунктах 1) и 2) пункта 1 статьи 8 законопроекта слова «организатора», «организатору» дополнить словами «, единого организатора», «, единому организатору».

Фактор 11 Статья 8 п. 5

Текст проблемной нормы:

Статья 8. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках

…

5. Нарушения требований настоящей статьи могут быть установлены заказчиком, организатором, единым организатором, уполномоченным органом либо уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту на любой стадии осуществления государственных закупок.

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ проекта Закона показал наличие коррупциогенного фактора «широта дискреционных полномочий», характеризуемая неопределенностью условий или оснований принятия решения.

Так, согласно пункту 5 статьи 8 законопроекта, нарушения требований настоящей статьи могут быть установлены заказчиком, организатором, единым организатором, уполномоченным органом либо уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту на любой стадии осуществления государственных закупок.

Применение слов «могут быть установлены» предоставляют возможность уполномоченным лицам как устанавливать, так и не устанавливать нарушения требований законодательства в сфере госзакупок.

Предоставление уполномоченным лицам полномочий по самостоятельному исполнению положений Закона, сопряжено с риском злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при осуществлении госзакупок.

Рекомендации:

В пункте 5 статьи 8 законопроекта слова «могут быть установлены» следует заменить словами «устанавливаются».

Фактор 12 Статья 9 п. 4

Текст проблемной нормы:

Статья 9. Способы осуществления государственных закупок

…

Факторы риска:

• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, характеризуемый отсутствием исчерпывающих оснований и порядка принятия решений должностным лицом и/или государственным органом.

Так, согласно пункту 4 статьи 9 законопроекта, заказчики при определении способа осуществления государственных закупок стремятся к выбору конкурентных способов государственных закупок.

Вместе с тем возложение на заказчиков полномочий по стремлению к выбору конкурентных способов государственных закупок изложено декларативно.

В частности, не определено при наличии каких обстоятельств могут быть проведены конкурентные закупки (конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений, через электронный магазин) и неконкурентные закупки (из одного источника).

При наличии таких обстоятельств не исключается злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) при выборе конкурентных и неконкурентных закупок.

Следует заметить, что статьей 13 законопроекта предусмотрены случаи осуществления государственных закупок способом из одного источника:

1) признания конкурентных способов закупок несостоявшимся,

2) путем прямого заключения договора.

В этой связи необходимо обязать заказчиков проводить конкурентные закупки за исключением случаев, предусмотренных статьей 13 Закона.

Рекомендации:

Пункт 4 статьи 9 законопроекта предлагается изложить в следующей редакции: «4. Заказчики осуществляют конкурентные способы государственных закупок, за исключением случаев, определенных статьей 13 настоящего Закона.».

Фактор 13 Статья 10 п. 1

Текст проблемной нормы:

Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Анализ абзаца первого пункта 1 статьи 10 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Указанной нормой устанавливаются квалификационные требования к потенциальным поставщикам.

Однако согласно пункту 2 статьи 10 законопроекта, порядок установления квалификационных требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в том числе к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) определяется правилами осуществления государственных закупок.

Таким образом, если Закон будет устанавливать общие квалификационные требования к потенциальным поставщикам, то правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом министра, будут устанавливать требования и к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям).

Однако общие квалификационные требования должны быть едины как для потенциальных поставщиков, так и для привлекаемых ими субподрядчиков (соисполнителей).

В противном случае существует риск превышения власти или должностных полномочий (ст. 362 УК) при установлении квалификационных требований для субподрядчиков (соисполнителей).

Рекомендации:

Абзац первый пункта 1 статьи 10 законопроекта изложить в следующей редакции: «1. К потенциальным поставщикам, в том числе к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) предъявляются следующие квалификационные требования:».

Фактор 14 Статья 10 п. 1 пп. 4)

Текст проблемной нормы:

Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:

…

4) наличие опыта работы.

Факторы риска:

• Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права

Риски коррупции:

Замечания:

Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, характеризуемого установлением требований, ограничивающих права и свободы физических и юридических лиц, и/или предъявление которых не обосновано.

Так, согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 10 законопроекта, к потенциальным поставщикам предъявляются квалификационные требования о наличии опыта работы.

Вместе с тем, не для всех госзакупок необходим опыт работ, ввиду чего данная норма рассматривается как явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (пункт 1 статьи 50 Закона «О государственных закупках»).

К примеру, опыт работы не требуется при поставке товаров.

Рекомендации:

В подпункте 4) пункта 1 статьи 10 законопроекта необходимо предусмотреть исключение из квалификационных требований о наличии опыта работы, к примеру, в случае поставки товаров.

Фактор 15 Статья 10 п. 5

Текст проблемной нормы:

Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

…

Факторы риска:

• Наличие излишних административных барьеров

Риски коррупции:

Замечания:

Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - наличие излишних административных барьеров, характеризуемого установлением требований, выполнение которых необходимо для реализации физическими и юридическими лицами своих прав, из которых вытекают полномочия должностных лиц отказать в реализации права.

Так, согласно абзацу второму пункта 5 статьи 10 законопроекта, в случае отсутствия сведений в информационных системах государственных органов потенциальный поставщик представляет нотариально засвидетельствованную или электронную копию соответствующего разрешения (уведомления), полученного (направленного) в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Однако при проведении закупок в электронном формате нет необходимости в предоставлении нотариально засвидетельствованных копий документов, достаточно предъявление электронных копий.

Кроме того, сохраняется возможность заказчика, организатора или единого организатора направить запрос в уполномоченные органы о действительности документов.

Необоснованное требование о предоставлении нотариально засвидетельствованных копий документов рассматривается как явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (пункт 1 статьи 50 Закона «О государственных закупках»).

Рекомендации:

В абзаце втором пункта 5 статьи 10 законопроекта исключить слова «нотариально засвидетельствованную или».

Фактор 16 Статья 10 п. 6

Текст проблемной нормы:

Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

…

6. Не допускается установление квалификационных требований, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, за исключением случаев, осуществления государственных закупок способом конкурса с предварительным квалификационным отбором, а также случаев, предусмотренных статьями 22 и пунктами 6, 7 и 8 статьи 23 настоящего Закона.

Факторы риска:

• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Одним из коррупциогенных факторов является - ошибочные отсылочные и бланкетные нормы, характеризуемый включением в проект НПА норм, допускающих неясную ссылку на другие положения данного акта.

Так, согласно пункту 6 статьи 10 законопроекта, не допускается установление квалификационных требований, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, за исключением случаев, осуществления государственных закупок способом конкурса с предварительным квалификационным отбором, а также случаев, предусмотренных статьями 22 и пунктами 6, 7 и 8 статьи 23 настоящего Закона.

Однако статья 23 анализируемого законопроекта не содержит пункт 8.

В связи с отсутствием данной нормы, заказчиками/организаторами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования со ссылкой на несуществующую норму Закона, что может быть оценено как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).

В этой связи следует исключить ссылку на пункт 8 статьи 23 Закона.

Рекомендации:

В пункте 6 статьи 10 законопроекта исключить слова «и 8».

Фактор 17 Статья 10 п. 7 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику

…

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Так, согласно подпункту 1) пункта 7 статьи 10 законопроекта, одним из оснований для признания потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям признается непредставление, а равно отсутствия сведений в информационных системах государственных органов документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг.

Однако согласно подпункту 2) пункта 7 статьи 10 законопроекта, следующим основанием для признания потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям признается установление факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также несоответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям.

Таким образом, отсутствие сведений в информационных системах может стать основанием для признания потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям, тогда как не может быть основанием установление факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в информационных системах.

В связи с таким правовым пробелом, потенциальный поставщик может участвовать в закупках при наличии сведений о нем в информационных системах, но в случае установления факта его несоответствия квалификационным требованиям, оснований для отклонения заявки не будет.

В результате данный вопрос остается неурегулированным, что не исключает риск злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при проведении госзакупок.

Рекомендации:

В подпункте 2) пункта 7 статьи 10 законопроекта слова «информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком» дополнить словами «, а равно в информационных системах государственных органов».

Фактор 18 Статья 11 п. 1

Текст проблемной нормы:

1. Конкурсная (аукционная) документация, а также информация, размещаемая при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений, разрабатывается организатором государственных закупок на казахском и русском языках в соответствии с правилами осуществления государственных закупок, с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

• Бездействие по службе

Замечания:

Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с актами вышестоящего уровня.

Так, согласно пункту 1 статьи 11 законопроекта, конкурсная (аукционная) документация, а также информация, размещаемая при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений, разрабатывается организатором государственных закупок на казахском и русском языках в соответствии с правилами осуществления государственных закупок, с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.

Таким образом, при составлении документации в сфере госзакупок законопроект обязывает учитывать законодательство о государственных секретах.

Однако согласно пункту 4 статьи 45 Административного процедурно-процессуального кодекса, информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.

Таким образом, при составлении документации в сфере госзакупок необходимо учитывать не только законодательство о государственных секретах, но и законодательство о служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации.

В противном случае, существует риск составления документации со служебной информацией ограниченного распространения, что может быть в зависимости от умысла лица оцениваться как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) либо бездействие по службе (ст. 370 УК).

Рекомендации:

В пункте 1 статьи 11 законопроекта слова «законодательства Республики Казахстан о государственных секретах» дополнить словами «, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации».

Фактор 19 Статья 11 п. 2 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

…

2. В конкурсной (аукционной) документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных настоящим Законом, в том числе касающиеся:

…

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Присвоение или растрата вверенного чужого имущества

Замечания:

Так, согласно абзацу четвертому подпункта 2) пункта 2 статьи 11 законопроекта, в конкурсной (аукционной) документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных настоящим Законом, в том числе касающиеся содержания указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением случаев осуществления государственных закупок для приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

Таким образом, заказчики/организаторы госзакупок наделяются правом ограничения количества потенциальных поставщиков путем указания фирменных наименований либо конкретных производителей для приобретения однородных товаров на сумму до 1000 МРП (3,4 млн. тенге).

Следует отметить, что сужение количества поставщиков путем указания конкретной модели товара может не только повлечь закуп более дорогих товаров при схожих характеристиках, но формировать условия для присвоения или растраты вверенного чужого имущества (ст. 189 УК).

В частности, не исключается сговор заказчика/организатора с поставщиками для поставки товаров, находящихся у них в наличии.

Для достижения целей сговора может быть установлен минимальный срок с целью отсечения иных поставщиков.

С учетом высокой коррупционной составляющей данного предложения следует исключить предоставление права закупа товаров путем указания фирменных наименований, конкретных производителей и т.д.

Рекомендации:

Исключить абзац четвертый подпункта 2) пункта 2 статьи 11 законопроекта: «для приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.».

Фактор 20 Статья 12 п. 2

Текст проблемной нормы:

Статья 12. Последствия предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации

…

2. Достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение, может быть установлена уполномоченным органом либо органами государственного аудита и финансового контроля, в том числе на основе сведений и документов, представленных заказчиком, организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок, на любой стадии осуществления государственных закупок.

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Так, согласно пункту 2 статьи 12 законопроекта, достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение, может быть установлена уполномоченным органом либо органами государственного аудита и финансового контроля, в том числе на основе сведений и документов, представленных заказчиком, организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок, на любой стадии осуществления государственных закупок.

Однако данная норма не предусматривает порядок признания информации недостоверной.

В результате решение данного вопроса остается на усмотрение уполномоченных лиц, что не исключает злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК), когда та или иная информация может быть признана недостоверной по субъективным основаниям.

Рекомендации:

В пункте 2 статьи 12 законопроекта слова «на любой стадии осуществления государственных закупок» дополнить словами «, в порядке определяемом уполномоченным органом».

Фактор 21 Статья 13 п. 10 пп. 20)

Текст проблемной нормы:

Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника

…

10. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:

…

20) приобретения товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. Перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, утверждаются центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности.

Факторы риска:

• Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, характеризуемый использованием терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить.

Так, согласно подпункту 20) пункта 10 статьи 13 законопроекта, государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях приобретения товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. Перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, утверждаются центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности.

В данной норме используется термин «уполномоченный орган в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности».

Однако такой уполномоченный орган не предусмотрен законодательством Казахстана.

Так, в Предпринимательском кодексе используется термин «уполномоченный орган в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности», например, в статье 90-6 Кодекса.

С учетом отсутствия уполномоченного органа, предусмотренного законопроектом, существует риск утверждения перечня, у которых приобретаются товары, работы, услуги способом из одного источника, с иным госорганом, к компетенции которого не отнесено решение данного вопроса.

Такие деяния впоследствии могут быть оценены как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

В подпункте 20) пункта 10 стати 13 законопроекта слова «уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции ограничения монополистической деятельности» следует заменить словами «уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности».

Фактор 22 Статья 13 п. 10 пп. 29)

Текст проблемной нормы:

Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника

…

29) приобретения услуг по подготовке космонавтов и организации осуществления полетов космонавтов в космос, а также услуг по ремонту авиационной техники на специализированных авиаремонтных предприятиях;

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Так, согласно подпункту 29) пункта 10 статьи 13 законопроекта, государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях приобретения услуг по подготовке космонавтов и организации осуществления полетов космонавтов в космос, а также услуг по ремонту авиационной техники на специализированных авиаремонтных предприятиях.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 48 Закона «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», техническое обслуживание и ремонт гражданских воздушных судов производятся в соответствии с правилами технической эксплуатации и ремонта гражданских воздушных судов Республики Казахстан сертифицированными организациями по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники.

Законопроект предусматривает закуп услуг только по ремонту авиационной техники, но не по ее техническому обслуживанию.

Однако согласно Закону «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» техническое обслуживание и ремонт неразрывно связаны, в связи с чем при ремонте авиационной техники может быть проведено ее техническое обслуживание.

Однако, учитывая предоставление права закупа услуг только на ремонт авиационной техники, закуп услуг по ее техническому обслуживанию может быть оценен как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

В подпункте 29) пункта 10 стати 13 законопроекта слова «услуг по ремонту» заменить словами «услуг по техническому обслуживанию и ремонту».

Фактор 23 Статья 14 п. 3

Текст проблемной нормы:

Статья 14. Реестры, формируемые в сфере государственных закупок

…

Не подлежат включению в реестр договоров сведения о договорах, заключенных по результатам государственных закупок, предусмотренных подпунктами 6), 12), 22), 23) и 25) пункта 10 статьи 13 и статьей 22 настоящего Закона.

Факторы риска:

• Недостаточная прозрачность деятельности

Риски коррупции:

Замечания:

Анализ проекта НПА показал наличие коррупциогенного фактора - недостаточная прозрачность деятельности, характеризуемая ограничением гарантированной прозрачности в деятельности должностных лиц и/или государственных органов.

Так, согласно абзацу второму пункта 3 статьи 14 законопроекта, не подлежат включению в реестр договоров сведения о договорах, заключенных по результатам государственных закупок, предусмотренных подпунктами 6), 12), 22), 23) и 25) пункта 10 статьи 13 и статьей 22 настоящего Закона.

Исключения, предусмотренные подпунктами 6), 12), 22), 23) пункта 10 статьи 13 и статьей 22 законопроекта могут не включаться в реестр договоров, учитывая, что они предусматривают сохранение конфиденциальности при оперативно-розыскной, разведывательной, контрразведывательной деятельности и иных мероприятиях.

Однако существует вопрос о невключении в реестр договоров сведений о приобретении консультационных и юридических услуг по оценке перспектив разбирательств, защите и представлению интересов государства либо заказчиков в арбитражах, иностранных арбитражах, иностранных государственных и судебных органах, а также в процессе до арбитражного (судебного) урегулирования споров (подпункт 25) пункта 10 статьи 13 законопроекта).

Такие сведения, к примеру, об участии в судебных разбирательствах, публикуются в открытом доступе в иностранных юрисдикциях.

Однако законопроект ограничивает доступ граждан к такой информации, что может быть оценено как явное воспрепятствование физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»).

Рекомендации:

В абзаце втором пункта 3 статьи 14 законопроекта исключить слово «25)».

Фактор 24 Статья 16

Текст проблемной нормы:

Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Так, статья 16 проекта предусматривает, что Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление.

При этом в подпункте 1) статьи 66 Конституции содержится иная норма: «Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение».

Таким образом, разработка основных направлений социально-экономической политики государства Конституцией отнесена к компетенции Правительства, но не ее осуществление.

Данный вопрос рассмотрен Конституционным Судом в нормативном постановлении от 8 апреля 2023 года № 7 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан».

Примером может послужить статья 7 принятого Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»: «Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в области онлайн-платформ и онлайн-рекламы».

В данной норме нет положений об отнесении к компетенции Правительства организации осуществления государственной политики.

Возложение на уполномоченные органы несвойственных функций рассматривается как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

В статье 16 проекта следует предусмотреть два подпункта.

Абзац первый и подпункт 1) статьи 16 следует изложить в следующей редакции:

«Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления государственной политики в области государственных закупок;».

Фактор 25 Статья 16

Текст проблемной нормы:

Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Анализ статьи 16 законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Так, согласно подпункту 10) статьи 66 Конституции, Правительство выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Однако данной нормы нет в законопроекте.

Данная норма имеется в недавно принятом Законе «О профессиональных квалификациях»: «Правительство Республики Казахстан выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.».

Отсутствие данной нормы может ограничить Правительство в выполнении его функций, что может быть оценено как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

В статье 16 проекта следует предусмотреть два подпункта.

Подпункт 2) статьи 16 следует изложить в следующей редакции: «2) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.».

Фактор 26 Статья 17 пп. 1)

Текст проблемной нормы:

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

11 формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок и организует ее осуществление:

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Так, подпункт 1) статьи 17 законопроекта предусматривает, что уполномоченный орган формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок и организует ее осуществление.

Однако формулировка о формировании министерством государственной политики в отдельной отрасли в соответствии с действующим законодательством не отвечает требованиям, отмеченным в нормативном постановлении Конституционного Суда от 22 февраля 2023 года № 4, что закон должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, исключающих возможность произвольной интерпретации положений закона (нормативное постановление Конституционного Суда от 8 апреля 2023 года № 7 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан»).

Таким образом, на уполномоченный орган предусматривается возложить компетенцию по формированию государственной политики, что противоречит требованиям иных законодательных актов, что также оценивается как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

Подпункт 1) статьи 17 законопроекта следует изложить в редакции недавно принятых законов, а именно: «1) обеспечивает реализацию государственной политики в области государственных закупок;».

Фактор 27 Статья 17 пп. 2)

Текст проблемной нормы:

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Согласно подпункту 2) статьи 17 законопроекта, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в сфере государственных закупок, в том числе по закупкам отдельных товаров, работ, услуг, для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом.

Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий, характеризуемая предоставлением возможности должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта.

Так, законопроект предоставляет возможность уполномоченному органу утверждать вне компетенции и без каких-либо пределов нормативные правовые акты в сфере государственных закупок, что не исключает превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

Подпункт 2) статьи 17 законопроекта следует изложить в следующей редакции: «в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в сфере государственных закупок, в том числе по закупкам отдельных товаров, работ, услуг, для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом».

Пример: подпункт 2 статьи 8 Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе».

Фактор 28 Статья 21 п. 6

Текст проблемной нормы:

…

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

Замечания:

Статьей 21 законопроекта определяется порядок обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора.

В частности, согласно пункту 6 статьи 21 законопроекта, по результатам рассмотрения жалобы, поступившей в сроки, установленные пунктом 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение об отмене решений организатора, единого организатора, заказчика и конкурсной комиссии (аукционной комиссии), принятых с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, отмене государственной закупки до заключения договоров, либо об отказе в удовлетворении жалобы.

В указанной норме наблюдается коррупциогенный фактор - правовой пробел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.

Однако в проекте Закона участникам процедуры не предоставляется возможность выражения своей позиции.

В целях исключения явного воспрепятствования физическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»), в проекте НПА необходимо отразить процедуру заслушивания участников.

Рекомендации:

Предлагается в проекте Закона установить возможность выражения позиции участникам процедуры при рассмотрении обращений субъектов предпринимательства.

Фактор 29 Статья 21 п. 8

Текст проблемной нормы:

…

Факторы риска:

• Необоснованное ограничение прав человека

Риски коррупции:

Замечания:

Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - необоснованное ограничение прав человека, характеризуемого ограничение посредством проекта нормативного правового акта возможности беспрепятственного осуществления индивидуальных прав и свобод. Опасность данного фактора коррупционного риска заключается в злоумышленном подрыве гарантий реализации прав, установленных в Конституции.

Так, согласно пункту 2 статьи 13 Конституции, каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.

Однако согласно пункту 8 статьи 21 законопроекта, итоги государственных закупок, по которым победитель государственных закупок определяется веб-порталом автоматически обжалованию в уполномоченном органе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, не подлежат.

Учитывая, что веб-портал определяет победителя автоматически, в целом такая норма поддерживается.

Однако существует вопрос об определении победителя, например, при кибератаки, что случалось ранее в системе госзакупок.

Наличие таких факторов может нарушить конкурентный выбор победителя, что может быть оценено как явное воспрепятствования лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»).

Рекомендации:

Пункт 8 статьи 21 законопроекта дополнить словами «, за исключением случаев непреодолимой силы».

Фактор 30

Текст проблемной нормы:

В тексте законопроекта нормы отсутствуют.

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Анализ проекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел, характеризуемого отсутствием правового регулирования того или иного вопроса в проекте НПА, что предоставляет должностным лицам самостоятельно определять порядок его исполнения.

Так, согласно пункту 1 статьи 25 законопроекта, Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года.

Однако в законопроекте отсутствуют переходные положения, учитывая, что закупки могут быть назначены до 1 июля 2024 года по действующему Закону «О государственных закупках», договора будут заключены с периодом до конца 2024 года, а также в целом принимая во внимание процесс госзакупок.

Отсутствие таких норм может повлечь злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК) при исполнении норм нового Закона.

Рекомендации:

Предлагается в законопроекте предусмотреть переходные положения.

ЭКСПЕРТ 2 ЗВЯГИН ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Фактор 1 Статья 3 пп. 38)

Текст проблемной нормы:

Согласно проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Проект):

«общественный мониторинг государственных закупок Республики Казахстан - это процесс систематического наблюдения, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, осуществляемый гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами с целью обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения законодательства и справедливой конкуренции в процессе государственных закупок».

Факторы риска:

• Недостаточная прозрачность деятельности

Риски коррупции:

• Бездействие власти

Замечания:

В рассматриваемой норме Проекта присутствует коррупционный фактор «недостаточная прозрачность деятельности», в связи с ограничением гарантированной прозрачности в проведении общественного мониторинга государственных закупок Республики Казахстан, то есть из Проекта неясно, что делать и куда обращаться гражданам, некоммерческим организациям, профессиональным ассоциациям и иным заинтересованным лицам в случаях выявления нарушений законодательства в сфере государственных закупок.

Таким образом, согласно статье 452 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде бездействия власти, который носит формальный порядок проведения общественного мониторинга государственных закупок, так как в Законе не указана процедура использования и предоставления информации о выявленных нарушениях в сфере государственных закупок в уполномоченный орган.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется в Проекте указать нормы, обеспечивающие информационную прозрачность деятельности лиц, осуществляющих общественный мониторинг государственных закупок и процедуру дальнейшего использования выявленных нарушений в сфере государственных закупок.

Фактор 2 Статья 6 п. 1

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Процесс государственных закупок включает в себя:

1) анализ (исследование) рынка».

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Превышение власти

Замечания:

В рассматриваемой норме Проекта присутствует коррупционный фактор «правовой пробел», в связи с нецелесообразным включением в процесс государственных закупок нормы по анализу (исследованию) рынка, так как анализ и исследование рынка проводится на этапе планирования бюджета плана развития заказчика в государственных закупках.

Таким образом, согласно статье 451 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде превышения власти, который позволяет незаконно проводить анализ рынка по уже утвержденному плану государственных закупок, где и проводились исследования рынка на основании бюджета или плана развития организаций (заказчиков).

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется исключить процедуру анализа (исследования) рынка из процесса государственных закупок, так как он проводится при составлении плана развития или бюджета организации (заказчика в государственных закупках).

Фактор 3 Статья 8 п. 1

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

7) потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

Данное требование не распространяется на потенциальных поставщиков и поставщиков, определенных в случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 26) пункта 10 статьи 13 настоящего Закона;

13) потенциальный поставщик подлежит процедуре банкротства либо ликвидации».

Факторы риска:

• Нарушение баланса интересов

Риски коррупции:

• Злоупотребление властью

Замечания:

В рассматриваемой норме Проекта присутствует коррупционный фактор «нарушение баланса интересов», в связи с установлением ограничений, связанных с участием в государственных закупках только для потенциальных поставщиков и отсутствуют ограничения для должностных лиц (руководителей, лиц ответственных за организацию госзакупок) заказчика.

Таким образом, согласно статье 450 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде злоупотребления властью, который ограничивает права потенциальных поставщиков и лоббирует интересы заказчиков государственных закупок, что увеличивает проявление коррупционных рисков со стороны представителей заказчика и организатора государственных закупок.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется предусмотреть в статье 8 Проекта ограничения и для заказчиков и организаторов государственных закупок, а также предусмотреть в проекте закона норму об ответственности для потенциальных поставщиков и должностных лиц заказчика или организатора за несоблюдение ограничений, связанных с участием в государственных закупках.

Фактор 4 Статья 11 п. 2

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«В конкурсной (аукционной) документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных настоящим Законом, в том числе касающиеся:

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Злоупотребление властью

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «широта дискреционных полномочий», в связи с предоставлением возможности для заказчиков необоснованно указывать в конкурсной (аукционной) документации государственных закупок товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя на сумму до тысячекратного размера месячного расчетного показателя, что фактически дает возможность заказчикам многократно раз «отмывать» денежные средства под предлогом приобретения однородных товаров.

Таким образом, согласно статье 450 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде злоупотребления властью, который позволяет заказчику за счет рассматриваемой нормы подгонять конкурсную (аукционную) документацию под конкретного потенциального поставщика неоднократное количество раз, с целью получения от них незаконного материального вознаграждения.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется в рассматриваемой норме указать для заказчиков лимит на проведение ограниченного количества раз государственных закупок на приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя.

Фактор 5 Статья 13 п. 4

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«В случае признания повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона) несостоявшимися в связи с отсутствием представленных заявок на участие в конкурсе (аукционе) заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника. При этом потенциальный поставщик, которому направляется приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника, определяется заказчиком».

Факторы риска:

• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур

Риски коррупции:

• Злоупотребление властью

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур», в связи с тем, что рассматриваемая норма позволяет должностному лицу заказчика, в случае признания повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона) несостоявшимися, немотивированно изменять конкурсную (аукционную) документацию, с целью выбора заказчиком «своего» потенциального поставщика способом из одного источника.

Таким образом, согласно статье 450 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде злоупотребления властью, который позволяет заказчику делать конкурсную (аукционную) документацию трудноисполнимой для потенциальных поставщиков в первом и повторном этапе проведения конкурса (аукциона), и уже затем подгонять конкурсную (аукционную) документацию для участия в государственных закупках способом из одного источника со «своим» потенциальным поставщиком, с целью получения «денежных откатов».

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется в рассматриваемой норме указать отсутствие возможности изменять конкурсную (аукционную) документацию, после проведения повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона), которые были признаны несостоявшимися, на участие в государственных закупках способом из одного источника.

Фактор 6 Статья 13 п. 8

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Ценовое предложение потенциального поставщика подлежит автоматическому отклонению веб-порталом в случаях:

2) предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 7 настоящего Закона».

Факторы риска:

• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы

Риски коррупции:

• Бездействие власти

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы», в связи с наличием в рассматриваемой норме ошибочной ссылки на статью 7 рассматриваемого законопроекта, в которой нет подпунктов 1), 3), 4), 5), 6) и 8) и которая не содержит нормы с ограничениями, связанными с участием в государственных закупках.

Таким образом, согласно статье 452 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде бездействия власти, которая может затруднять правоприменительный процесс осуществления государственных закупок способом из одного источника, так как ссылка на подпункты 1), 3), 4), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 7 рассматриваемого законопроекта имеет ошибочный характер и относится к мониторингу государственных закупок.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется в рассматриваемой норме указать ссылку на подпункты 1), 3), 4), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 8, которые относятся к ограничениям, связанным с участием в государственных закупках.

Фактор 7 Статья 13 п. 10

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:

1) приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий».

Факторы риска:

• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур

Риски коррупции:

• Превышение власти

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур», в связи с отсутствием в законопроекте административной процедуры по подтверждению услуг, относящихся к сферам естественных монополий.

Таким образом, согласно статье 451 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде превышения власти, приобретение услуг которых заказчики могут ошибочно или целенаправленно относить к сфере естественных монополий и тем самым нарушать права потенциальных поставщиков за счёт прямого заключения договора о государственных закупках с поставщиком без проведения конкурса (аукциона).

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется исключить подпункт 1) пункта 10 статьи 13, так как он дублируется с подпунктом 27) пункта 10 статьи 13 Проекта.

Фактор 8 Статья 16

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление».

Факторы риска:

• Недостаточная прозрачность деятельности

Риски коррупции:

• Злоупотребление властью

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «недостаточная прозрачность деятельности», в связи с ограничением гарантированной прозрачности в деятельности Правительства Республики Казахстан, так как в рассматриваемой норме не указаны конкретные компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок.

Таким образом, согласно статье 450 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде злоупотребления властью, который позволяет Правительству Республики Казахстан по своему усмотрению определять компетенции и соответственно даёт возможность необоснованной разработке подзаконных нормативных правовых актов с коррупционными лазейками в сфере государственных закупок.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется в рассматриваемой норме конкретно определить компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок.

Фактор 9 Статья 19 п. 6

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Порядок, срок заключения договора, в том числе порядок внесения обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы) их виды и размер, основания расторжения договора определяются правилами осуществления государственных закупок».

Факторы риска:

• Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий

Риски коррупции:

• Злоупотребление властью

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий», в связи с необоснованным закреплением за уполномоченным органом в сфере государственных закупок компетенции по определению оснований для расторжения договора.

Таким образом, согласно статье 450 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде злоупотребления властью, который позволяет уполномоченному органу по своему усмотрению в правилах осуществления государственных закупок определять основания для расторжения договора с поставщиками, хотя эта функция должна быть закреплена на законодательном уровне, чтобы не нарушать права потенциальных поставщиков и поставщиков в государственных закупках.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется норму с основаниями и процедуру расторжения договора по государственным закупкам закрепить законодательно, а не в подзаконном акте.

Фактор 10 Статья 1

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Бездействие власти

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «правовой пробел», в связи с отсутствием исключительной нормы на участие заказчиков при необходимости в биржевых торгах через товарные биржи (приобретение угля, ГСМ, битум и сжиженный газ, приобретение квоты на выбросы парниковых газов).

Таким образом, согласно статье 452 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде бездействия власти, который не позволяет заказчикам участвовать на организованных биржевых торгах и экономить денежные средства на закуп в большом количестве угля, ГСМ, битума, сжиженного газа через товарные биржи, а также может привести к нарушению экологического законодательства Республики Казахстан за счёт несостоявшихся тендеров на приобретение квот на выбросы парниковых газов через портал государственных закупок, так как приобретение квот на выбросы парниковых газов осуществляется в основном на товарной бирже.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется в рассматриваемой норме добавить исключение на приобретение заказчиками определенных видов товаров в больших количествах на организованных биржевых торгах в целях экономии денежных средств.

Фактор 11 Статья 25 п. 1

Текст проблемной нормы:

Согласно Проекту:

«Настоящий Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года».

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Бездействие власти

Замечания:

В Проекте присутствует коррупционный фактор «коллизии норм права», в связи с неправильным определением срока введения в действие рассматриваемого законопроекта с 1 июля 2024 года, так как будет тормозить процесс проведения государственных закупок из-за того, что утвержденные планы государственных закупок и договора, заключенные или объявленные до 1 июля 2024 года будут по старой версии Закона РК «О государственных закупках» могут не соответствовать новой версии этого же законопроекта.

Таким образом, согласно статье 452 Уголовного кодекса Республики Казахстан в Проекте возникает коррупционный риск в виде бездействия власти, который может усложнять процесс проведения государственных закупок для их участников, так как в результате несоответствия планов государственных закупок и договоров заключенных или объявленных до 1 июля 2024 года, они могут быть отменены или признаны несостоявшимися.

Рекомендации:

Органу-разработчику рекомендуется ввести в действие рассматриваемый законопроект с начала года: 01.01.2024 или 01.01.2025.

ЭКСПЕРТ 3 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

Фактор 1 Статья Статья 1 пп. подпункт 11

Текст проблемной нормы:

…

Факторы риска:

• Ложные цели и приоритеты

Риски коррупции:

• Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом

Замечания:

Рассматриваемая норма исключает приобретение товаров, работ и услуг, связанных с управлением объекта кондоминиума и содержания общего имущества объекта кондоминиума из сферы государственных закупок.

На первый взгляд подобное исключение кажется вполне логичным, так как общее имущество объекта кондоминиума не является государственной собственностью, а кондоминиум не является государственным или квазигосударственным юридическим лицом. В таком случае возникает вопрос, а зачем тогда вообще этот подпункт предусматривать?

Ответ кроется в статье 10-3 Закона РК «О жилищных отношениях», согласно подпунктам 8), 9) и 10) которого местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения при наличии средств местного бюджета вправе осуществлять: организацию и финансирование мероприятий по текущему или капитальному ремонту фасадов, кровли многоквартирных жилых домов, направленных на придание единого архитектурного облика населенному пункту; организацию и финансирование ремонта и замены лифтов в многоквартирных жилых домах с условием обеспечения возвратности средств собственниками квартир, нежилых помещений; организацию и финансирование капитального ремонта многоквартирных жилых домов с условием обеспечения возвратности средств собственниками квартир, нежилых помещений.

В соответствии с Порядком проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, утвержденного приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 246, капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума проводится как за счет собственных средств объекта кондоминиума, так и за счет средств местного и республиканского бюджетов. При этом мероприятия по техническому обследованию дома, выборе подрядчика и прочие мероприятия организуются акиматом, без участия участников кондоминиума.

Поскольку бюджетные средства должны осваиваться только в соответствии с законодательством о государственных закупках, то предлагаемое проектом НПА исключение может позволить акиматам проводить текущий и капитальный ремонт фасадов, кровли, лифтов в многоквартирных домах без соблюдения требований этого законодательства.

Принятие проекта НПА в данной редакции создает условия для возможного сговора между должностными лицами акиматов и подрядчиками при проведении ремонтных работ в многоквартирных жилых домах. При этом, поскольку ремонт общего имущества объектов кондоминиума проводится на условиях возвратности бюджетных средств, то для участников кондоминиума имеет большое значение объем бюджетных средств, затраченных на ремонт дома.

Полагаю, что проектом НПА допускается вероятность смещения приоритетов в сторону защиты групповых или частных интересов подрядчиков и должностных лиц акиматов с одновременным ущемлением прав и свобод собственников квартир - участников кондоминиума.

Таким образом, проект НПА в данной редакции с высокой вероятностью влечет коррупционные риски в виде возможного сговора между должностными лицами акимата и подрядчиками с целью получения незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, что запрещено статьей 677 КоАП РК.

Рекомендации:

Исключить подпункт 11) из статьи 1 проекта НПА или по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 2

Текст проблемной нормы:

Отсутствует норма

Факторы риска:

• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур

Риски коррупции:

Замечания:

Пунктом 3 статьи 7 проекта НПА в целях соблюдения принципов осуществления государственных закупок, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок вводится проведение общественного мониторинга гражданами, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями и иными заинтересованными сторонами Республики Казахстан.

В связи с этим разработчик в пояснительной записке указывает: «Одним из важных условий повышения качества закупок является надлежащий контроль за исполнением договора со стороны заказчика. В этой связи предлагается внедрение общественного контроля, особенно по работам, связанным со строительством (размещение в общем доступе графиков выполнения работ, отчетов по исполнению договоров (в т.ч. фото/видео), а также привлечение общественных советов)».

Действительно, внедрение общественного мониторинга, наделенного серьезными полномочиями, может способствовать достижению поставленной цели по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок, а также обеспечению соблюдения принципов осуществления государственных закупок: добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, открытости и прозрачности процесса государственных закупок.

Однако в проекте НПА отсутствует процедура проведения общественного мониторинга и применения итогов проведения общественного мониторинга, последствия за невыполнение рекомендаций общественного мониторинга и прочее. То есть, не установлено в какой форме, какими лицами проводится общественный мониторинг; кому (какому государственному органу) направляются результаты мониторинга; как этот государственный орган должен реагировать на эти результаты; какие последствия наступают для участников государственных закупок по итогам общественного мониторинга; не определена ответственность субъектов системы государственных закупок за невыполнение рекомендаций общественного мониторинга; каким образом доводятся до сведения общественности итоги общественного мониторинга и т.д. Без решения этих вопросов возможность проведения общественного мониторинга носит декларативный характер.

Таким образом, проект НПА в данной редакции не в полной мере соответствует достижению поставленной цели и провозглашенным принципам, а также задаче, поставленной перед общественным мониторингом.

Отсутствие в проекте НПА процедуры регулирования общественного мониторинга может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Дополнить проект НПА нормами, регламентирующими порядок проведения общественного мониторинга, значение и последствия результатов, полученных в ходе проведения общественного мониторинга, порядок взаимодействия с субъектами системы государственных закупок, ответственность за неисполнение рекомендаций общественного мониторинга и другие необходимые вопросы, либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность проекта НПА в данной части.

Фактор 3

Текст проблемной нормы:

Отсутствует норма

Факторы риска:

• Ложные цели и приоритеты

Риски коррупции:

• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений

Замечания:

Согласно пояснительной записке, в рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации предлагается в Законе предусмотреть основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

В пункте 1 статьи 5 проекта НПА перечислены принципы осуществления государственных закупок. Согласно пункту 2 этой же статьи при возникновении спорных вопросов, неурегулированных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан следует руководствоваться принципами осуществления государственных закупок, предусмотренными в пункте 1 статьи 5.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи проекта НПА нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с настоящим Законом должны соответствовать принципам осуществления государственных закупок, предусмотренным в пункте 1 статьи 5.

Кроме того, статья 2 проекта НПА устанавливает, что целью настоящего Закона является обеспечение соблюдения принципов настоящего Закона.

Таким образом, очевидно, что разработчик придает особо важное значение принципам осуществления государственных закупок.

Поэтому, исходя из этого, проектом НПА следует предусмотреть все необходимые принципы. Однако в проекте НПА отсутствует принцип ответственности участников государственных закупок, который содержится в подпункте 6) статьи 4 действующего Закона РК «О государственных закупках». Полагаю, что включение данного принципа в проект НПА позволит обеспечить неукоснительное требование несения ответственности субъектами системы государственных закупок за несоблюдение законодательства о государственных закупках, особенно исходя из того, что спорные вопросы, неурегулированные настоящим проектом НПА и иными нормативными правовыми актами РК, решаются на основе принципов осуществления государственных закупок. Это особенно актуально на фоне того, что проект НПА не содержит специальной нормы об ответственности заказчика за ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе по своевременной оплате. При этом только в статье 19 проекта НПА разработчиком предлагается в отношении сторон договора предусмотреть ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Таким образом, продекларированные разработчиком цели и приоритеты не совпадают с содержащимися в данной редакции проекта НПА нормами, что может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Дополнить пункт 1 статьи 5 проекта НПА подпунктом 10) следующего содержания: «ответственности участников государственных закупок» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 4 Статья Статья 8 п. Пункт 1 пп. Подпункты 3), 4), 5) и 6)

Текст проблемной нормы:

Ограничения, связанные с участием в государственных закупках

1. Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

…

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

Замечания:

Рассматриваемая норма предусматривает ограничения для потенциальных поставщиков, в случае, если руководитель потенциального поставщика подпадает под условия, предусмотренные подпунктами 3), 4), 5) и 6) пункта 1 статьи 8 проекта НПА.

Однако решения по управлению потенциальным поставщиком принимаются его участниками (акционерами), которые в данном случае остаются за рамками данной нормы.

Заслуживает внимания подпункт 10) этого же пункта, который устанавливает ограничения для потенциальных поставщиков, если потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, учредители (акционеры) включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, и (или) в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Включение в перечень оснований наряду с руководителем потенциального поставщика его учредителей (акционеров), как лиц, принимающих решения и конечных бенефициаров, позволит обеспечить более полную защиту интересов государства и заказчиков от недобросовестных потенциальных поставщиков.

Таким образом, допущенный в проекте НПА правовой пробел может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Дополнить подпункты 3), 4), 5) и 6) пункта 1 статьи 8 проекта НПА после слов «руководитель», «руководителем» словами «учредители (акционеры)», «учредителем (акционером)» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 5 Статья Статья 9 п. Пункт 4

Текст проблемной нормы:

Заказчики при определении способа осуществления государственных закупок стремятся к выбору конкурентных способов государственных закупок.

Факторы риска:

• Двоякая формулировка

Риски коррупции:

Замечания:

Согласно рассматриваемой норме заказчик при определении способа осуществления государственных закупок стремится к выбору конкурентных способов государственных закупок.

Применяемое в данном случае слово «стремятся» позволяет понимать его также, как и желательность, но не строгое обязывание, выбора заказчиком конкурентного способа государственных закупок.

Такое двоякое понимание рассматриваемой нормы позволяет должностным лицам уполномоченного органа, контролирующего органа или заказчика толковать и, соответственно, применять эту норму по своему усмотрению.

То есть контролирующие органы по своему усмотрению могут требовать от некоторых заказчиков неукоснительного выбора конкурентного способа государственных закупок, а от других - в зависимости от ситуации. Конкретизация поведения заказчика позволит избежать двоякого толкования.

Таким образом, принятие проекта НПА в данной редакции может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Изложить рассматриваемую норму в следующей редакции: «При определении способа осуществления государственных закупок заказчики обязаны выбрать конкурентные способы. Выбор неконкурентного способа государственных закупок допускается в случаях, установленных настоящим Законом» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 6

Текст проблемной нормы:

Отсутствует норма

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно пункту 3 статьи 9 проекта НПА заказчик определяет способ осуществления государственных закупок в соответствии с настоящим Законом.

Пункт 1 статьи 9 проекта НПА содержит перечень способов осуществления государственных закупок:

2) аукциона;

3) запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через электронный магазин.

Проект НПА частично содержит основания выбора того или иного способа. Так, например, в статье 13 проекта НПА перечислены основания осуществления государственных закупок способом из одного источника, в которую, по-видимому, ошибочно помещены пункты 7, 8 и 9, посвященные закупкам способом запроса ценовых предложений.

Однако основания выбора остальных способов проектом НПА не регламентированы. При этом согласно пункту 5 этой же статьи Правилами осуществления государственных закупок (далее - Правила госзакупок) устанавливается только порядок осуществления государственных закупок вышеуказанными способами и их виды.

Таким образом, основания выбора способов госзакупок остаются неурегулированными, что позволяет заказчикам самостоятельно по своему усмотрению выбирать тот или иной способ, что может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде злоупотребления должностными полномочиями (статья 361 УК РК).

Рекомендации:

Дополнить проект НПА основаниями выбора способов осуществления государственных закупок, либо пункт 5 статьи 9 проекта НПА изложить в следующей редакции: «Порядок осуществления государственных закупок способами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, их основания и виды определяются правилами осуществления государственных закупок» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность проекта НПА в данной части. Кроме того, пункты 7, 8 и 9 статьи 9 проекта НПА, касающиеся способа запроса ценовых предложений, следует перенести в другую статью.

Фактор 7

Текст проблемной нормы:

Отсутствует норма

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

Замечания:

Пунктом 3 статьи 7 проекта НПА предусматривается внедрение общественного мониторинга в целях соблюдения принципов осуществления государственных закупок, сбора, анализа и оценки информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок. Это свидетельствует о том, что разработчик придает большое значение общественному мониторингу, итоги которого должны содействовать выполнению поставленной задачи, в том числе по анализу и оценке информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок.

Для этого необходимо придать итогам общественного мониторинга публичную силу.

Пункт 3 статьи 20 проекта НПА предусматривает основания осуществления контроля уполномоченным органом в случаях:

1) письменного обращения либо обращения, поступившего по общедоступным информационным системам и соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, потенциального поставщика, участника конкурса либо аукциона, поставщика либо их уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, эксперта, единого оператора. Рассмотрение такой жалобы осуществляется при соблюдении условий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона;

2) при поступлении постановлений правоохранительных органов;

3) по результатам анализа информации, полученной посредством системы управления рисками.

Однако итоги общественного мониторинга не включены в этот перечень, что противоречит самой идее внедрения общественного мониторинга. При этом дополнение рассматриваемой нормы повысит эффективность контроля уполномоченным органом соблюдения законодательства о государственных закупках и обеспечит большую прозрачность процедуры государственных закупок.

Проект НПА в данной редакции содержит правовой пробел, который может привести к ущемлению прав гражданского общества, наделенного правом проведения общественного мониторинга, но не имеющего возможности инициировать проведение контроля уполномоченным органом.

Принятие проекта НПА в данной редакции может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Дополнить пункт 3 статьи 20 проекта НПА подпунктом 4) следующего содержания: «4) по результатам анализа информации, полученной в ходе проведения общественного мониторинга» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность проекта НПА в данной части.

Фактор 8 Статья Статья 21 п. Пункт 11

Текст проблемной нормы:

Порядок подачи жалобы определяется правилами осуществления государственных закупок.

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

Замечания:

Статья 21 проекта НПА регламентирует процедуру обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора и в пункте 9 устанавливает, что решения уполномоченного органа, принятые по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В то же время рассматриваемой нормой предусматривается, что жалобы подаются в порядке, определенном Правилами госзакупок. Однако отсылка к Правилам госзакупок, на мой взгляд, является неверной. Особенно это актуально, исходя из доводов разработчика об излишней регламентированности процедуры государственных закупок.

Поскольку в настоящее время все споры в публично-правовом поле рассматриваются в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК, то в проекте НПА следует сделать ссылку именно на этот кодекс.

Таким образом, наблюдается внутренняя коллизия между нормами одной статьи, что затрудняет определение порядка подачи жалобы. Принятие проекта НПА в данной редакции усложняет реализацию прав заинтересованных лиц на подачу жалобы, что может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Исключить пункт 11 из статьи 21 проекта НПА либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность проекта НПА в данной части.

Фактор 9 Статья Статья 13 п. Пункт 4

Текст проблемной нормы:

В случае признания повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона) несостоявшимися в связи с отсутствием представленных заявок на участие в конкурсе (аукционе) заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника. При этом потенциальный поставщик, которому направляется приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника, определяется заказчиком.

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

Замечания:

Согласно рассматриваемой норме в случае признания повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона) несостоявшимися в связи с отсутствием представленных заявок на участие в конкурсе (аукционе) заказчик вправе по своему усмотрению выбрать потенциального поставщика для закупок способом из одного источника. При этом рассматриваемая норма не содержит критериев выбора такого потенциального поставщика.

Предоставление заказчику права самостоятельно определять потенциального поставщика, без законодательного установления критериев, предъявляемых к такому поставщику, может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Изложить пункт 4 статьи 13 проекта НПА в следующей редакции: «В случае признания повторных государственных закупок способом конкурса (аукциона) несостоявшимися в связи с отсутствием представленных заявок на участие в конкурсе (аукционе) заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника. При этом потенциальный поставщик, которому направляется приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника, определяется заказчиком в соответствии с квалификационными требованиями, предусмотренными в конкурсной (аукционной) документации» либо дополнить рассматриваемую норму критериями выбора такого потенциального поставщика, либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 10 Статья Статья 13 п. Пункт 8 пп. Подпункт 2)

Текст проблемной нормы:

1) если оно превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;

2) предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 7 настоящего Закона;».

Факторы риска:

• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы

Риски коррупции:

Замечания:

Согласно рассматриваемой норме ценовое предложение потенциального поставщика подлежит автоматическому отклонению веб-порталом в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 7 настоящего Закона.

Однако статья 7 проекта НПА регламентирует мониторинг государственных закупок и не содержит вышеперечисленных подпунктов. Возможно разработчик имел в виду статью 8 проекта НПА, но допустил техническую ошибку. Тем не менее, ошибочная отсылка на другую норму в проекте НПА является коррупционным фактором, которая позволяет применять эту норму контролирующими органами по своему усмотрению. То есть в некоторых случаях, делать вывод о неправильной отсылке и не привлекать виновных лиц к ответственности, так как статья 7 не содержит этого перечня случаев. А в других случаях признавать, что допущена ошибка и применять статью 8.

Таким образом, проект НПА в данной редакции может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Изложить подпункт 2) пункт 8 статьи 13 проекта НПА в редакции, исключающей коррупциогенность данной нормы, указав корректную ссылку на норму проекта НПА, либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 11

Текст проблемной нормы:

Отсутствует норма

Факторы риска:

• Недостаточность механизмов обжалования

Риски коррупции:

Замечания:

Согласно пункту 6 статьи 14 проекта НПА уполномоченный орган выносит решение об исключении потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок с учетом решения согласительной комиссии.

Однако в проекте НПА отсутствует норма, устанавливающая право заинтересованной стороны (потенциального поставщика или заказчика) обжаловать решение уполномоченного органа или отсылающая на соответствующую норму законодательства РК.

Проект НПА в данной редакции недостаточно регламентирует процедуру обжалования решений уполномоченного органа.

Поэтому принятие проекта НПА в данной редакции может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Изложить часть четвертую пункта 6 статьи 14 проекта НПА в следующей редакции: «Уполномоченный орган выносит решение об исключении потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок с учетом решения согласительной комиссии. Решение уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 12 Статья Статья 19 п. Пункт 3

Текст проблемной нормы:

Внесение изменений в проект договора либо заключенный договор допускается по взаимному согласию сторон в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

Замечания:

В пункте 1 статьи 19 проекта НПА указано, что заключение и исполнение договора осуществляются в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством Республики Казахстан, правилами осуществления закупок. При этом из буквального толкования пункта 3 этой же статьи следует, что внесение изменений в проект договора либо заключенный договор по взаимному согласию сторон допускается только в случаях, предусмотренных Правилами госзакупок.

Однако согласно статье 401 ГК РК изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законодательными актами и договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законодательными актами или договором.

Таким образом, ГК РК допускает внесение изменений в договор в большем количестве случаев, чем проект НПА.

Принятие проекта НПА в данной редакции не только противоречит вышестоящему нормативному правовому акту, но и может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, что запрещено пунктом 1 статьи 50 Закона РК «О государственной службе».

Рекомендации:

Изложить пункт 3 статьи 19 проекта НПА в следующей редакции: «Внесение изменений в проект договора либо заключенный договор допускается по взаимному согласию сторон в случаях и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством РК, настоящим Законом, иными законодательными актами, договором, а также правилами осуществления государственных закупок» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 13 Статья Статья 20 п. Пункт 4 пп. Подпункт 2)

Текст проблемной нормы:

Уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках принимает следующие меры:

…

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

Замечания:

Рассматриваемая норма обязывает уполномоченный орган при выявлении нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках обращаться в суд с иском о признании недействительными вступивших в силу договоров, заключенных с нарушением законодательства РК о государственных закупках, за исключением договоров, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.

На первый взгляд может показаться логичным, что не оспариваются договоры, исполненные надлежащим образом. Однако, на мой взгляд, надлежащее исполнение договора не может являться основанием освобождения от ответственности за допущенные нарушения законодательства. Ведь не исключена ситуация, когда потенциальный поставщик, чтобы получить бюджетные средства, вступит в сговор с заказчиком. При этом договор будет исполнен надлежащим образом. Но этот договор надлежащим образом может исполнить и другой поставщик, который не вступит в сговор с заказчиком и не нарушит законодательство.

Проект НПА в данной редакции противоречит принципам добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков и недопущению коррупционных проявлений и может способствовать сговору между заказчиком и потенциальным поставщиком, готовым надлежащим образом исполнить договор и «поделиться» за предоставленную такую возможность с заказчиком.

Рекомендации:

Исключить из пункта 4 статьи 20 проекта НПА слова «за исключением договоров, по которым обязательства исполнены надлежащим образом» либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 14 Статья Статья 19

Текст проблемной нормы:

Заключение и исполнение договора

Факторы риска:

• «Навязанная» коррупциогенность

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Статья 19 проекта НПА регламентирует вопросы заключения и исполнения договора о государственных закупках. При этом пунктом 2 проекта НПА регламентируются только вопросы необходимости включения в договор ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору и условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.

Вопросы порядка, срока заключения договора, в том числе порядка внесения обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы) их видов и размеров, оснований расторжения договора согласно пункту 6 этой же статьи проект НПА относит в компетенцию Правил госзакупок.

Действующий Закон «О государственных закупках» в пункте 5 статьи 43 предусматривает: «В случае если договор о государственных закупках предусматривает передачу возникших или могущих возникнуть споров по указанному договору на рассмотрение в арбитраж, к нему должно прилагаться письменное согласие уполномоченного органа соответствующей отрасли (в отношении республиканского имущества) или местного исполнительного органа (в отношении коммунального имущества) на заключение арбитражного соглашения». Однако проектом НПА подобная ситуация вообще не регламентируется.

Возможно, разработчик предполагал отнести регулирование данного вопроса в компетенцию Правил госзакупок. Но в таком случае необходимо в проекте НПА закрепить это право. В противном случае уполномоченный орган при разработке и утверждении Правил госзакупок выйдет за пределы своих полномочий.

Таким образом, принятие проекта НПА в данной редакции может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски превышения власти или должностных полномочий (статья 362 (пункт 3) части четвертой УК РК).

Рекомендации:

Дополнить статью 19 нормой, регламентирующей вопрос возможного включения в договор о государственных закупках условия о передаче спора на рассмотрение в арбитраж либо указать в пункте 6 статьи 19 проекта НПА, что этот вопрос регламентируется Правилами госзакупок, либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность данной нормы.

Фактор 15

Текст проблемной нормы:

Отсутствует норма

Факторы риска:

• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Согласно статье 24 Закона РК «О правовых актах» «В законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы. При этом не допускается установление в подзаконном нормативном правовом акте нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами. В рамках целей, задач и принципов на уровне законов и подзаконных нормативных правовых актов могут быть предусмотрены компетенции и функции государственных органов».

В подпункте 4) статьи 1 Закона РК «О правовых актах» закон определяется как нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.

Разработчик в КДРП к проекту НПА обосновывает разработку проекта НПА чрезмерной зарегламентированностью и детализацией процедуры государственных закупок. Возможно, с этой целью большая часть вопросов проектом НПА предполагается регулировать Правилами госзакупок. Но в любом случае необходима детализация процедуры госзакупок, поэтому, так или иначе, многие вопросы придется регулировать: если ни проектом НПА, то Правилами госзакупок. То есть передача решения основополагающих вопросов государственных закупок из закона в Правила госзакупок проблему детализации госзакупок не решает.

При этом такая передача в Правила госзакупок может иметь негативные последствия. Во-первых, разработка настоящего законопроекта, каковым является проект НПА, и последующие внесения изменений и дополнений в него требуют более тщательной разработки и, главное, большей прозрачности при обсуждении. При этом, если эти вопросы будут регулироваться Правилами госзакупок, то они, соответственно, выпадут из поля зрения общественности. Во- вторых, при такой передаче необоснованно расширяется компетенция уполномоченного органа, что повышает и без того высокий уровень коррупциогенности в этой сфере общественных отношений. В-третьих, в статьях 16 и 17 проекта НПА компетенция Правительства РК и уполномоченного органа изложены всего одним предложением. То есть, разработчик даже не удосужился более подробно указать компетенцию этих органов. Более того, в проекте НПА не отражены функции этих государственных органов.

Полагаем, что в проекте НПА следует более детально указать полномочия и функции Правительства РК и уполномоченного органа в сфере осуществления государственных закупок, а также основополагающие нормы осуществления государственных закупок. В противном случае, создаются условия для широкого ведомственного нормотворчества, что позволит в будущем допущенные в законе пробелы заполнить нормами Правил госзакупок, разрабатываемых и утверждаемых самим разработчиком,

Таким образом, принятие проекта НПА может с высокой вероятностью повлечь коррупционные риски в виде превышения власти или должностных полномочий (статья 362 пункт 3 часть четвертая УК РК).

Рекомендации:

Дополнить проект НПА задачами проекта НПА, полномочиями и функциями Правительства РК и уполномоченного органа в сфере осуществления государственных закупок, а также основополагающими нормами осуществления государственных закупок, требующими законодательной регламентации, либо по усмотрению разработчика иным образом исключить коррупциогенность проекта НПА в данной части.

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

По итогам анализа законопроекта выявлено 30 коррупциогенных факторов.

С учетом изложенного законопроект подлежит дальнейшему продвижению и рассмотрению только при условии устранения озвученных замечаний.

Справочно: согласно пункту 32 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства от 16 июля 2020 года № 451, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия. Копия ответа разработчика, указанного в части первой настоящего пункта, зарегистрированного в системе электронного документооборота, направляется на электронный адрес координатора не позднее следующего дня, после присвоения исходящего регистрационного номера.

ЭКСПЕРТ 2 ЗВЯГИН ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

В ходе проведения анализа норм Проекта выявлено 11 коррупционных замечаний. В Проекте выявлены коррупционные факторы «недостаточная прозрачность деятельности», «правовой пробел», «нарушение баланса интересов», «широта дискреционных полномочий», «отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур», «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы», «заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий», «коллизии норм права» и коррупционные риски в виде бездействия власти, превышения власти и злоупотребления властью за счёт ограничения гарантированной прозрачности в проведении общественного мониторинга государственных закупок Республики Казахстан; нецелесообразного включения в процесс государственных закупок нормы по анализу (исследованию) рынка; установления ограничений, связанных с участием в государственных закупках только для потенциальных поставщиков; отсутствия для заказчиков лимита, ограничивающего многократное проведение государственных закупок на приобретение однородных товаров; нарушений к требованиям конкурсной (аукционной) документации на участие в государственных закупках способом из одного источника; ошибочной ссылки в пункте 8 статьи 13 законопроекта; отсутствие процедуры согласования с уполномоченным антимонопольным органом услуг, относящихся к сферам естественных монополий; отсутствия конкретных компетенций Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок; необоснованного закрепления за уполномоченным органом в сфере государственных закупок компетенции по определению оснований для расторжения договора; отсутствия нормы на участие заказчиков при необходимости в биржевых торгах через товарные биржи на приобретение угля, ГСМ, битума и сжиженного газа, квот на выбросы парниковых газов; неправильного определения срока введения в действие рассматриваемого законопроекта.

В связи с этим считаю возможным разрешить продвижение Проекта только после устранения выявленных замечаний.

ЭКСПЕРТ 3 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

В ходе проведения экспертизы проекта НПА выявлены 15 коррупционных факторов.

В связи с этим считаю, что дальнейшее продвижение проекта НПА возможно только после устранения выявленных правовых дефектов в соответствии с предложенными рекомендациями.

Одновременно напоминаю, что согласно п.32 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

Письмо «Министерство финансов Республики Казахстан» от 12 июля 2023 года № 005-ДЗ/26778

Академия государственного

управления при Президенте

Республики Казахстан

На № 41-1-01/3007 от 3 июля 2023 года

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

В этой связи, рекомендации касательно определения объектов, для которых устанавливается жизненный цикл, выгоды заказчика от устойчивых государственных закупок, пересмотра конкурсной (аукционной) документации при проведении повторных закупок, оснований и процедур изменения и расторжения договоров, квалификационных требований к потенциальным поставщикам будут учтены при разработке Правил.

В соответствии с требованиями законодательства, разработанные подзаконные акты будут размещены на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения и направлены на заключение общественных советов, экспертных советов по вопросам предпринимательства, антикоррупционную экспертизу.

Вместе с тем, рекомендации в части установления задач проекта Закона, приведения проекта Закона в соответствие с Законом «Об общественном контроле», дополнения принципов осуществления государственных закупок, исключения из процедуры закупок проведение анализа, доработки положений по согласительной комиссии приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона.

Касательно сферы применения проекта Закона

Республика Казахстан является членом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), правовую основу которого составляет Договор о ЕАЭС, ратифицированный Законом Республика Казахстан от 14 октября 2014 года.

Договором о ЕАЭС регламентируются порядок проведения государственных закупок государств-членов Союза.

При этом действие Договора о ЕАЭС не распространяется на закупки, сведения о которых составляют государственную тайну (госсекреты), а также на закупки, осуществляемые национальными (центральными) банками государств-членов.

В этой связи, указание в проекте Закона всех случаев исключения из сферы применения законодательства о государственных закупках, предусмотренных в иных законодательных актах, противоречит Договору о ЕАЭС.

Касательно международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан

Согласно проекту Закона законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

При этом, если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики

Таким образом, вышеуказанные положения проекта Закона соответствуют Конституции Республики Казахстан.

Касательно ограничений связанных с участием в государственных закупках

Согласно проекту Закона единый организатор государственных закупок - это юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, акиматом области, города республиканского значения и столицы или акиматом района, города, района в городе, осуществляющее выполнение процедур организации и проведения централизованных государственных закупок.

Вместе с тем, статьей 7 проекта Закона предусмотрены ограничения, связанные с участием в государственных закупках.

Согласно действующему законодательству, единый организатор осуществляет централизованные государственные закупки:

1) по перечню товаров, работ, услуг, определяемому уполномоченным органом;

2) по перечню товаров, работ, услуг, определяемому уполномоченным органом, путем объединения однородных товаров, работ, услуг в один лот, независимо от места их поставки (выполнения, оказания).

Таким образом, в функции единого организатора входит проведение процесса закупок для заказчиков.

В этой связи, распространение ограничений связанных с участием в государственных закупках на единых организаторов считаем нецелесообразным.

Касательно установления нарушений

Согласно проекту Закона нарушения требований Закона могут быть установлены заказчиком, организатором, единым организатором, уполномоченным органом либо уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту на любой стадии осуществления государственных закупок.

Данное положение предусматривает установление нарушений Закона на любой стадии осуществления государственных закупок при их наличии.

В свою очередь, замена слов «могут быть установлены» на «устанавливаются» обязывает заказчиков, организаторов, единых организаторов и уполномоченный орган устанавливать нарушения требований Закона на любой стадии независимо от их наличия.

В этой связи, предлагаемое изменение считаем нецелесообразным.

Касательно установления квалификационных требований к привлекаемым субподрядчикам

Согласно проекту Закона к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:

1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц);

2) являться финансово устойчивым;

4) наличие опыта работы.

При этом, порядок установления вышеуказанных квалификационных требований, в том числе к привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) определяется Правилами.

Таким образом, общие квалификационные требования едины как для потенциальных поставщиков, так и для привлекаемых ими субподрядчиков.

В свою очередь положения касательно распространения квалификационных требований в зависимости от предмета закупок будут предусмотрены на уровне Правил.

Касательно представления разрешений

Согласно проекту Закона правоспособность потенциального поставщика, осуществляющего виды деятельности, на занятие которыми необходимо получение разрешения, направление уведомления, подтверждается посредством информационных систем государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации.

В случае отсутствия сведений в информационных системах государственных органов потенциальный поставщик представляет нотариально засвидетельствованную или электронную копию соответствующего разрешения (уведомления), полученного (направленного) в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем, полагаем необходимым сохранить указанные положения, так как в информационных системах государственных органов сведения, по отдельным сведениям, могут отсутствовать.

В этих случаях потенциальный поставщик представляет нотариально засвидетельствованную или электронную копию соответствующего разрешения (уведомления).

Касательно разрешения указания принадлежности товара к определенному поставщику

Согласно доработанному проекту Закона в информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений не допускается содержание указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

Касательно дополнения порядком признания информации недостоверной

Согласно проекту Закона достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на его ценовое предложение, может быть установлена уполномоченным органом либо органами государственного аудита и финансового контроля, в том числе на основе сведений и документов, представленных заказчиком, организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок, на любой стадии осуществления государственных закупок.

Вместе с тем, проект Закона также содержит положения касательно определения понятия недостоверной информации и последствия предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации.

В этой связи, дополнение проекта Закона нормами по определению порядка признания информации недостоверной считаем нецелесообразным.

Касательно не включения в реестр договоров сведений об отдельных договорах

Согласно проекту Закона реестр договоров представляет собой перечень договоров, заключенных заказчиками в соответствующем финансовом году, и содержит сведения о предмете, количественных и стоимостных показателях договора, о результатах исполнения сторонами договорных обязательств.

Не подлежат включению в реестр договоров сведения о договорах, заключенных в рамках приобретения консультационных и юридических услуг по оценке перспектив разбирательств, защите и представлению интересов государства либо заказчиков в арбитражах, иностранных арбитражах, иностранных государственных и судебных органах, а также в процессе до арбитражного (судебного) урегулирования споров.

Аналогичные положения предусмотрены действующим законодательством.

В этой связи, а также учитывая специфику указанных услуг, полагаем необходимым сохранить указанную редакцию без изменений.

Касательно компетенции Правительства

В этой связи, а также в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, проектом Закона предусмотрено, что Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление.

Касательно компетенции уполномоченного органа

Согласно проекту Закона уполномоченный орган формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок и организует ее осуществление.

Так, в соответствии с положением Министерства финансов Республики Казахстан к функциям центрального аппарата Министерства относится формирование и реализация государственной политики в области государственных закупок.

В этой связи, а также в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, рекомендации в части дополнения компетенции уполномоченного органа будут предусмотрены в Положении Министерства финансов.

Касательно порядка обжалования

Согласно пункту 2 статьи 1 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан особенности осуществления административных процедур устанавливаются законами Республики Казахстан.

Кодекс регулирует отношения, связанные с осуществлением административных процедур, в части, не урегулированной законами Республики Казахстан.

Вместе с тем, в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Правилами камерального контроля (утв. приказом МФ РК от 30.11.2015 г. № 598) предусмотрено размещение проекта ответа на жалобу и (или) к проекту уведомления, проведение процедуры заслушивания, принятие решения по итогам рассмотрения позиций о несогласии (внесение изменений в проект ответов на жалобы/уведомления, отклонение поступивших позиций с обоснованием).

Таким образом, положения проекта Закона соответствуют положениям Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Касательно обжалования итогов закупок, которые определяется веб-порталом автоматически

Согласно проекту Закона итоги государственных закупок, по которым победитель государственных закупок определяется веб-порталом автоматически обжалованию в уполномоченном органе не подлежат.

На сегодняшний день Министерством ведется работа по переходу к полной автоматизации закупочных процессов, а также сокращение участия в закупках человеческого фактора. Это позволит сократить процесс закупок, а также исключить этап процедуры обжалования итогов закупок.

В этой связи, рекомендация касательно возможности обжалования итогов закупок, где победитель определяется веб-порталом автоматически, не поддерживается.

Касательно установления ограничений для заказчиков

Статьей 8 проекта Закона предусмотрены ограничения, связанные с участием в государственных закупках.

При этом, нарушения требований статьи 8 могут быть установлены заказчиком, организатором, единым организатором, уполномоченным органом либо уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту на любой стадии осуществления государственных закупок.

Вместе с тем проект Закона применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика.

В этой связи, установление ограничений для заказчиков, связанных с участием в государственных закупках, считаем нецелесообразным.

Касательно закупок способом из одного источника

Проектом Закона предусмотрено осуществление государственных закупок способом из одного источника в случаях приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий и приобретения государственным органом товаров, работ, услуг при наличии заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг у акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых, в том числе государственного органа, установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан.

При этом учитывая, что указанные основания имеют разные цели и используются заказчиками в зависимости от специфики проводимых закупок, предлагаемая рекомендация не поддерживается.

Касательно расторжения договора

В целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, основные процедурные положения, в том числе касательно оснований и процедур заключения и расторжения договора по государственным закупкам предлагается установить на уровне Правил по аналогии с закупками отдельных субъектов квазигосударственного сектора.

Касательно закупок через товарные биржи

В этой связи порядок закупок через товарные биржи, в том числе в части соблюдения установленных соответствующими Законами ограничений участия в закупках, необходимо урегулировать в отраслевом законодательстве.

На основании вышеизложенного, в также во исполнение поручений Администрации Президента и Премьер-Министра Республики Казахстан (№ 11-(07/6095-3//21 -4360 от 12.04.2023 г.) проектом Закона предусмотрено исключение способа государственных закупок через товарные биржи.

Касательно расширения ограничений, связанных с участием в государственных закупках

Включение в перечень ограничений, связанных с участием в государственных закупках наряду с руководителем потенциального поставщика его учредителей, приведет к сужению круга потенциальных поставщиков, ограничению конкуренции и противоречит принципам осуществления государственных закупок.

Вице-министр

Д. Кенбеил

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О государственных закупках»

1.	Инициатор проекта закона (полное наименование органа)	Правительство Республики Казахстан
2.	Состав рабочей группы по подготовке проекта закона	Утвержден приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 23 сентября 2022 года № 983 (копия прилагается)
3.	Головной комитет по проекту закона	Комитет по экономической реформе и региональному развитию.
4.	Дата регистрации проекта закона в Парламенте Республики Казахстан	06.10.2023
5.	* Заключения по проекту закона постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан
6.	Научная экспертиза законопроекта	1. Научная правовая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исх. 10-1-6/767 от 29 июня 2023 года). 2. Научная антикоррупционная экспертиза - Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исх. 41-1-01/3007 от 3 июля 2023 года). 3. Научная экономическая экспертиза - акционерное общество «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исх. 39-15/490 от 5 июля 2023 года). 4. Научная лингвистическая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исх. 11-2/1188 от 13 сентября 2023 года).
7.	* Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы	1. Научная правовая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции: принято: 2 не принято: 8. 2. Научная антикоррупционная экспертиза - Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан: принято: 10 не принято: 27. 3. Научная экономическая экспертиза - акционерное общество «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан: принято: 13 не принято: 2.
8.	*Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы	1. Научная правовая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исх. № 005-ДЗ/26238 от 12 июля 2023 года) (копия прилагается). 2. Научная антикоррупционная экспертиза - Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исх. № 005-ДЗ/26778 от 12 июля 2023 года) (копия прилагается). 3. Научная экономическая экспертиза - акционерное общество «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исх. № 005-ДЗ/27615 от 12 июля 2023 года) (копия прилагается).
9.	* Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов	Экспертные заключения: 1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 4 июля 2023 года № 09443/16. 2. Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 21 июня 2023 года № 2047/АГМП. 3. Объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» № 2063/СТЭК от 21 июня 2023 года. 4. «Союз предприятий автомобильной отрасли Казахстана «КазАвтоПром» от 27 июня 2023 года № 396. 5. Объединение юридических лиц «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков» от 4 июля 2023 года № 909-07/23. 6. Национальная ассоциация бизнеса «IRIS» от 27 июня 2023 года № НПА-23/06-173. 7. Объединение юридических лиц «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY» от 1 июля 2023 года № 05/1258. 8. Объединение юридических лиц «Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 21 июня 2023 года № 2/713-М. 9. Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» от 10 июля 2023 года № 05-01-06-745. 10. Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 26 июня 2023 года № 1051-0626-2023-МФ. 11. Объединение юридических лиц «Казахстанская электроэнергетическая ассоциация» от 1 июля 2023 года № 913/1. 12. Объединение юридических лиц «Национальная ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 22 июня 2023 года № 268-0622-2023-МФ. 13. Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 22 июня 2023 года.
10.	* Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов	Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» принято: 4 не принято: 16
11.	*Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов	Исх. МФ № 005-ДЗ/27250 от 12 июля 2023 года (копия прилагается).
12.	Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)	Не проводился
13.	*Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки проекта закона
14.	Кому поручено выступить с докладом по проекту закона	Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Жамаубаеву Е.К.
15.	Наличие альтернативных проектов	Отсутствуют
16.	Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты
17.	Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка проекта закона и подготовка его ко второму чтению
18.	Вынесение проекта закона на народное обсуждение и его сроки	Проект Закона размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов и интернет-ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан 13 июня 2023 года.
19.	Заключение по проекту закона Комитета (перед вторым чтением)
20.	Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты
21.	Время вступления закона в силу	Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года.
22.	Прочие условия	Отсутствуют