Досье на проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан
(май 2023 года)
1. Проект Бюджетного кодекса РК (май 2023 года)
2. Пояснительная записка к проекту Бюджетного кодекса РК (май 2023 года)
3. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Бюджетного кодекса РК
4. Письмо Ассоциация налогоплательщиков Казахстана от 23 мая 2023 года № 646-05/23
5. Письмо Ассоциация блокчейн и индустрии дата-центров в Казахстане
10. Письмо Институт «Bastama» от 18 мая 2023 года № 751-0518-2023-МНЭ
11. Письмо Ассоциация финансистов Казахстана от 17 мая 2023 года № 01-01/02/1668
13. Проект Бюджетного кодекса РК (октябрь 2023 года)
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(в новой редакции)
(май 2023 года)
Настоящий Кодекс регулирует бюджетные, межбюджетные отношения, устанавливает основные инструменты управления государственными финансами, положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а также формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Бюджетное законодательство Республики Казахстан
1. Бюджетное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.
Бюджетное законодательство Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.
2. Положения настоящего Кодекса, касающиеся государственных учреждений, не распространяются на Национальный Банк Республики Казахстан и его ведомства и организации, финансируемые из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. Положения настоящего Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, регулирующими вопросы государственных секретов, выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов, акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, а также членов органов местного самоуправления в Республике Казахстан, осуществления оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, обеспечения внешнеполитической деятельности, обороноспособности и национальной безопасности страны, финансирования судебной системы Республики Казахстан.
4. Внесение изменений и дополнений в настоящий Кодекс осуществляется после обязательного согласования с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
5. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.
6. Акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о распределении денег соответственно из республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год утрачивают силу после окончания соответствующего финансового года, за исключением положений данных актов о выделении денег на возвратной основе.
Действия приложений к закону о республиканском бюджете (решению маслихата о местном бюджете) по второму и третьему годам планового периода утрачивают силу с введением в действие закона о республиканском бюджете (решения маслихата о местном бюджете) на следующий плановый период.
7. Закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете, акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов об их реализации, а также нормативные правовые акты о внесении изменений и дополнений в них вводятся в действие с 1 января соответствующего финансового года.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
1) утвержденный бюджет - бюджет, утвержденный Парламентом Республики Казахстан или соответствующим маслихатом;
2) бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций;
3) бюджетная система - совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений;
4) бюджетные средства - деньги и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражаются в бюджете в денежной форме;
5) неиспользование (недоиспользование) - сложившаяся по итогам отчетного периода сумма превышения плана финансирования по платежам над оплаченными обязательствами по бюджетной программе;
6) неосвоение - сумма неиспользованных (недоиспользованных) бюджетных средств за вычетом сумм экономии бюджетных средств, нераспределенного остатка резерва на инициативы Президента Республики Казахстан, резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, возврата целевых трансфертов на развитие, выделенных в истекшем финансовом году, разрешенных доиспользовать по решению Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов;
7) государственные финансы - совокупность отношений республиканского бюджета, местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, квазигосударственного сектора, внебюджетных фондов, возникающих при формировании, распределении, перераспределении денежных средств;
8) бюджетная политика - совокупность мер управления государственными финансами Республики Казахстан, направленных на обеспечение устойчивости государственных финансов;
9) устойчивость государственных финансов - состояние государственных финансов, обеспечивающее финансирование реализации задач и функций государства с учетом его обязательств в долгосрочном периоде;
10) бюджетный процесс - регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность государственных органов, государственных учреждений, субъектов квазигосударственного сектора на этапах прогнозирования, планирования, рассмотрения, утверждения, исполнения, уточнения и корректировки бюджета, ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности, мониторинга и оценки результатов;
11) неэффективное исполнение бюджетных программ - недостижение конечных результатов бюджетных программ, в том числе при полном освоении бюджетных средств;
12) бюджетные отношения - отношения, возникающие в бюджетном процессе;
13) бюджетные операции - операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета;
14) отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году планового периода;
15) плановый период - три финансовых года, следующих за текущим финансовым годом;
16) очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
17) финансовый год - период времени, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года, в течение которого осуществляется исполнение бюджета;
18) финансирование - выделение бюджетных денег их получателям;
19) активы государства - имущественные и неимущественные блага и права, имеющие стоимостную оценку, полученные в государственную собственность в результате прошлых операций или событий;
20) уточненный бюджет - утвержденный бюджет с учетом изменений и дополнений, принятых Парламентом Республики Казахстан или соответствующим маслихатом в ходе его исполнения, в случаях, установленных статьей 94 настоящего Кодекса;
21) скорректированный бюджет - утвержденный (уточненный) бюджет с учетом изменений и дополнений, внесенных в ходе его исполнения на основании постановлений Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, решений акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, в случаях, установленных статьей 98 настоящего Кодекса;
22) показатели результатов - совокупность целевых индикаторов, конечных результатов, характеризующих деятельность государственного органа по реализации плана развития государственного органа, планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, планов развития области, города республиканского значения, столицы и (или) бюджетных программ;
23) целевой индикатор - показатель, количественно измеряющий достижение цели плана развития государственного органа, планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора или плана развития области, города республиканского значения, столицы;
24) внебюджетный фонд - централизованный денежный фонд, создаваемый в форме юридического лица или контрольного счета наличности, основным предназначением которого является реализация социально значимых функций государства;
25) государственный инвестиционный проект - комплекс мероприятий, направленных на достижение стратегических целей государства путем осуществления бюджетных инвестиций, реализации проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов;
26) налоговый потенциал региона - возможная сумма поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, включая налоговые расходы и ненаблюдаемую экономику;
27) конечный результат - показатель бюджетной программы, количественно измеряющий достижение цели и (или) целевого индикатора плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы и (или) бюджетной программы в пределах предусмотренных бюджетных средств.
2. Другие понятия бюджетного законодательства Республики Казахстан, не указанные в настоящей статье, используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего Кодекса.
Понятия других отраслей законодательства Республики Казахстан, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства Республики Казахстан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
При несовпадении определений понятий бюджетного законодательства Республики Казахстан с определениями понятий других отраслей законодательства Республики Казахстан применительно к бюджетным отношениям используются понятия бюджетного законодательства Республики Казахстан.
Статья 3. Принципы бюджетной системы Республики Казахстан
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:
1) принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации, единых процедур и технических решений бюджетного процесса в Республике Казахстан;
2) принцип долгосрочной устойчивости государственных финансов - формирование налогово-бюджетной политики и реализация политики управления государственными финансами, включая определение бюджетных параметров и параметров Национального фонда Республики Казахстан;
3) принцип реалистичности - соответствие параметров государственных финансов показателей бюджета параметрам государственных финансов, прогнозу социально-экономического развития, документам Системы государственного планирования;
4) принцип полноты - полнота учета в бюджете всех поступлений и расходов, в Национальном фонде Республики Казахстан предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;
5) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов, а также использование бюджетных средств, средств Национального фонда Республики Казахстан и активов государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
6) принцип эффективности - планирование и исполнение бюджета для достижения наилучшего конечного результата с использованием запланированного объема расходов либо достижения запланированного конечного результата с использованием меньшего объема бюджетных средств, средств, выделенных субъектам квазигосударственного сектора, средств Национального фонда Республики Казахстан путем обеспечения качественного предоставления государственных услуг;
7) принцип результативности и ответственности - планирование и исполнение бюджета, использования средств Национального фонда Республики Казахстан принятие административных и управленческих решений, ориентированных на достижение показателей результатов документов Системы государственного планирования, с соблюдением законодательства Республики Казахстан и обеспечение ответственности участников бюджетного процесса за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;
8) принцип самостоятельности бюджета - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;
9) принцип подотчетности и транспарентности - обсуждение документов в случаях, установленных настоящим Кодексом, в представительных органах, на общественных советах, на собрании местного сообщества, опубликование нормативных правовых актов в области государственных финансов и бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и других документов, определенных настоящим Кодексом, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость для общества и средств массовой информации.
Статья 4. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
1. Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы, в том числе аппараты акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
2. Представительные органы - Парламент Республики Казахстан и маслихаты.
3. Государственные органы.
4. Уполномоченный орган по стратегическому планированию - государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, осуществляющий руководство в сферах стратегического планирования и проведения реформ.
5. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области бюджетной политики, в том числе в области управления государственными финансами и прогнозирования доходов, экономической политики, политики привлечения инвестиций, государственно-частного партнерства, государственных инвестиционных проектов, межбюджетных отношений, государственного и гарантированного государством заимствования и долга, управления государственными активами, привлечения и в пределах компетенций, установленных настоящим Кодексом, использования грантов.
6. Центральный уполномоченный орган по региональной политике - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области формирования и реализации государственной политики в сфере регионального развития и развития местного самоуправления.
7. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного планирования.
8. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области бюджетного планирования, в пределах компетенции методологическое руководство по бюджетному планированию, а также выработку предложений по совершенствованию системы бюджетного планирования.
9. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, бюджетного учета и бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов, внебюджетных фондов.
10. Государственное казначейство - ведомство центрального исполнительного органа, осуществляющее руководство в сфере исполнения бюджета, на которое возложены функции уполномоченного органа по казначейскому исполнению бюджета.
Полномочия уполномоченного органа по казначейскому исполнению бюджета заключаются в осуществлении реализационных и контрольных функции в сфере исполнения республиканского и обслуживания исполнения местных бюджетов, Фонда компенсации потерпевшим, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан.
11. Органы государственного казначейства - территориальные подразделения государственного казначейства.
12. Местный уполномоченный орган по государственному планированию - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, осуществляющий функции в сфере стратегического, экономического и бюджетного планирования в соответствующей административно-территориальной единице.
13. Местный уполномоченный орган по исполнению бюджета - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, осуществляющий функции в сфере исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, бюджетного учета и бюджетной отчетности по исполнению местного бюджета.
14. Совет по управлению Национальным фондом Республики Казахстан - консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, вырабатывающий предложения по эффективному использованию Национального фонда Республики Казахстан и его размещению в финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов.
Решение о создании Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан, его состав и положение о нем утверждаются Президентом Республики Казахстан.
15. Бюджетная комиссия - совещательный орган, создаваемый с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по планированию и исполнению бюджета.
Правительство Республики Казахстан образует Республиканскую бюджетную комиссию, утверждает положение о ней, компетенции и состав.
Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) образуют соответствующие местные бюджетные комиссии, утверждают положения о них, компетенции и состав.
Бюджетные комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной основе.
Рабочими органами бюджетных комиссий являются центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и местный уполномоченный орган по государственному планированию.
Порядок организации деятельности бюджетной комиссии разрабатывается и определяется рабочим органом соответствующей бюджетной комиссии.
16. Общественный совет - консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».
17. Администратор бюджетных программ - государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ, определяемый согласно возложенным на него законами Республики Казахстан функциям, полномочиям и компетенциям.
Администратор бюджетных программ самостоятельно использует бюджетные средства в случае, если он является одновременно администратором бюджетной программы и государственным учреждением.
Структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел и территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере гражданской защиты области, города республиканского значения, столицы, которые являются администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ городов республиканского значения, столицы.
18. Субъекты квазигосударственного сектора - государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
19. Получатели бюджетных средств - физические и юридические лица, получающие бюджетные средства через администратора бюджетных программ и использующие их в рамках реализации бюджетных программ.
20. Резиденты Республики Казахстан - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, с местонахождением в Республике Казахстан, а также их филиалы и представительства с местонахождением в Республике Казахстан и (или) за ее пределами.
21. Финансовое агентство - национальный управляющий холдинг и юридические лица, сто процентов акций которых принадлежит национальному управляющему холдингу, а также банк или организация со стопроцентным участием государства, осуществляющая отдельные виды банковских операций, уполномоченные в соответствии с законодательством Республики Казахстан на реализацию государственной инвестиционной политики в определенных сферах экономики и осуществляющие в этих целях заимствования на финансовом рынке Республики Казахстан и (или) международном финансовом рынке.
22. Интегратор в области бюджетного процесса - юридическое лицо, единственным акционером которого является государство, определяемое центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, на которое возлагаются функции по обеспечению цифровизации и автоматизации бюджетного процесса, а также иные функции, предусмотренные договором.
Статья 5. Цифровизация и автоматизация бюджетного процесса
1. Цифровизация и автоматизация бюджетного процесса - это создание и развитие информационных систем государственных органов в области бюджетного процесса.
Цифровизация и автоматизация бюджетного процесса обеспечивается интегратором в области бюджетного процесса.
2. Цифровизация и автоматизация бюджетного процесса осуществляются с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о доступе к информации, о государственных секретах, об административных процедурах, об общественных советах, об информатизации.
Глава 2. УРОВНИ, ВИДЫ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТА
Статья 6. Уровни бюджета
1. В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:
1) республиканский бюджет, утверждаемый законом Республики Казахстан;
2) областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, утверждаемый решениями областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения, столицы;
3) районный (города областного значения) бюджет, утверждаемый решением маслихата района (города областного значения);
4) бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа, утверждаемый решением маслихата района (города областного значения).
2. Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, их структурных и территориальных подразделений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
3. Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, их структурных и территориальных подразделений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Районным (города областного значения) бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов районного (города областного значения) уровня, их структурных и территориальных подразделений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения).
Бюджетом города районного значения, села, поселка, сельского округа является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций акима города районного значения, села, поселка, сельского округа, структурных и территориальных подразделений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, районный (города областного значения) бюджет, бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа относятся к местным бюджетам.
4. В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.
Статья 7. Виды бюджета, используемые в качестве аналитической информации
1. В Республике Казахстан составляются следующие виды бюджетов, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению:
государственный бюджет;
консолидированный бюджет;
бюджет области;
бюджет района (города областного значения);
гражданский бюджет.
2. Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы, поступления и расходы Национального фонда Республики Казахстан, поступления и выплаты Фонда компенсации потерпевшим, внебюджетных фондов, без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, объединяющий районный (города областного значения) бюджет, бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Взаимопогашаемыми операциями являются операции, осуществляемые при формировании консолидированного бюджета, государственного бюджета, бюджета области и района (города областного значения), а также отчетов об их исполнении, связанные с исключением сумм трансфертов, бюджетных кредитов и других денег, передаваемых из одного уровня бюджета на другой, в целях исключения двойного счета.
3. Гражданским бюджетом является информация, раскрывающая основные положения республиканского и местных бюджетов, в том числе по гендерным признакам, публикуемая в доступной для общественности форме в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Гражданский бюджет формируется при планировании республиканского и местных бюджетов и в процессе их исполнения центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местными уполномоченными органами по государственному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета.
Порядок составления, включающий перечень обязательных разделов гражданского бюджета, рекомендации по их разработке, периодичность подготовки гражданского бюджета, порядок его размещения и порядок взаимодействия государственных органов при составлении гражданского бюджета определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Методологическая поддержка и общее руководство по разработке гражданского бюджета осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 8. Структура бюджета
1. Структура бюджета состоит из следующих разделов:
1) доходы:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
поступления от продажи основного капитала;
поступления трансфертов;
2) затраты;
3) чистое бюджетное кредитование:
бюджетные кредиты;
погашение бюджетных кредитов;
4) сальдо по операциям с финансовыми активами:
приобретение финансовых активов;
поступления от продажи финансовых активов государства;
5) дефицит (профицит) бюджета;
6) ненефтяной дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
поступление займов;
погашение займов;
используемые остатки бюджетных средств.
2. Поступлениями бюджета являются доходы, суммы погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, займы.
Доходами бюджета являются налоговые, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления трансфертов.
Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов. Введение новых видов доходов, отмена или изменение действующих осуществляются с обязательным внесением изменений или дополнений в настоящий Кодекс.
Налоговыми поступлениями являются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), за исключением платы за негативное воздействие на окружающую среду, таможенные пошлины, таможенные сборы, установленные в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе.
К налоговым поступлениям также относятся авансовые платежи, вносимые в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан в счет уплаты предстоящих таможенных пошлин, таможенных сборов, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Неналоговыми поступлениями являются:
обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан, кроме предусмотренных Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан, не относящиеся к поступлениям от продажи основного капитала;
деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме трансфертов;
деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг).
Поступлениями от продажи основного капитала являются поступления в бюджет денег:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;
2) от продажи товаров из государственного материального резерва;
3) от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное или временное землепользование либо реализованных иным способом в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами;
4) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет.
Суммами погашения бюджетных кредитов являются поступления в бюджет, связанные с возвратом основного долга по полученным из бюджета кредитам, а также юридическими лицами требований по оплаченным государственным гарантиям, государственным гарантиям по поддержке экспорта.
Поступлениями от продажи финансовых активов государства являются поступления в бюджет от продажи долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собственности, государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных предприятий.
Займами являются поступления денег в бюджет, связанные с выпуском государственных эмиссионных ценных бумаг и (или) заключением договоров займов.
3. Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов.
Затратами являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе.
Бюджетными кредитами являются деньги, выделяемые из бюджета в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса.
Приобретением финансовых активов являются бюджетные средства, направляемые на приобретение в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций.
Погашением займов являются бюджетные средства, направляемые на погашение основного долга в соответствии с международными договорами о государственных займах, ратифицированными Республикой Казахстан, а также по внутренним займам, выданным в соответствии с главой 27 настоящего Кодекса.
4. Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского или государственного бюджета равен разнице между поступлениями в республиканский или государственный бюджет с исключением поступлений займов, поступлений трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан и вывозной таможенной пошлины на сырую нефть и расходами республиканского или государственного бюджета, за исключением погашения займов.
Полученная величина с отрицательным знаком является ненефтяным дефицитом республиканского или государственного бюджета, с положительным знаком - ненефтяным профицитом республиканского или государственного бюджета.
Размер ненефтяного дефицита (профицита) республиканского бюджета утверждается законом о республиканском бюджете.
Размер ненефтяного дефицита (профицита) государственного бюджета не утверждается и используется в аналитических целях.
5. Чистое бюджетное кредитование определяется как разница между бюджетными кредитами и погашением бюджетных кредитов.
6. Операции с финансовыми активами включают в себя:
1) приобретение финансовых активов;
2) поступления от продажи финансовых активов государства.
Сальдо по операциям с финансовыми активами определяется как разница между приобретением финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.
Приобретение финансовых активов и поступления от продажи финансовых активов государства осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
6. Дефицит (профицит) бюджета равен разнице между доходами и затратами, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами.
Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом, с положительным знаком - профицитом бюджета.
7. Финансирование дефицита бюджета обеспечивается путем покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и используемых остатков бюджетных средств.
Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, используемых остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам.
Значение финансирования дефицита бюджета устанавливается с положительным знаком и соответствует величине дефицита бюджета.
8. Использование профицита бюджета осуществляется путем расходования профицита бюджета, средств займов, используемых остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам.
Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и используемых остатков бюджетных средств.
Значение использования профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и соответствует величине профицита бюджета.
Глава 3. ЕДИНАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 9. Определение и состав единой бюджетной классификации
1. Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
2. Бюджетный процесс осуществляется на основе единой бюджетной классификации.
3. Единая бюджетная классификация включает в себя:
1) классификацию поступлений бюджета;
2) функциональную классификацию расходов бюджета;
3) экономическую классификацию расходов бюджета.
4. Единая бюджетная классификация составляется на основе законодательных актов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, решений маслихата области, города республиканского значения, столицы, района и города областного значения.
5. Порядок составления и внесения изменений и дополнений в единую бюджетную классификацию определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
6. Единая бюджетная классификация составляется и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 10. Классификация поступлений бюджета
1. Классификацией поступлений бюджета является группировка поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, основанная на бюджетном законодательстве Республики Казахстан.
2. Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.
Статья 11. Функциональная классификация расходов бюджета
1. Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию документов Системы государственного планирования.
2. Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:
функциональные группы;
функциональные подгруппы;
код администратора бюджетных программ;
код бюджетной программы (подпрограммы).
3. На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ и бюджетных программ (подпрограмм).
Статья 12. Экономическая классификация расходов бюджета
1. Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.
2. Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.
3. Структура специфик экономической классификации расходов бюджета разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 13. Виды бюджетных программ (подпрограмм)
1. В зависимости от содержания бюджетные программы (подпрограммы) разделяются на программы (подпрограммы), направленные на:
осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;
предоставление трансфертов и бюджетных субсидий;
предоставление бюджетных кредитов;
осуществление бюджетных инвестиций;
осуществление капитальных расходов;
выполнение обязательств государства.
Для достижения цели плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы, единого конечного результата затраты по осуществлению государственных функций, полномочий и оказанию вытекающих из них государственных услуг, осуществлению капитальных расходов, осуществлению бюджетных инвестиций посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов, предоставлению трансфертов и бюджетных субсидий объединяются в одну бюджетную программу с сохранением структуры бюджета с выделением указанных затрат в отдельные подпрограммы.
Не допускается введение новой бюджетной программы в пределах раздела структуры бюджета, направленной на достижение цели утвержденного плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы, при наличии бюджетной программы, направленной на реализацию цели.
2. В зависимости от уровня государственного управления бюджетные программы подразделяются на:
1) республиканские, утверждаемые в составе республиканского бюджета;
2) областные, городов республиканского значения, столицы, утверждаемые в составе областного бюджета, бюджетов городов республиканского значения, столицы;
3) районные (городские), утверждаемые в составе районного (города областного значения) бюджета;
4) бюджетные программы района в городе, утверждаемые в составе бюджетов городов республиканского значения, столицы, города областного значения;
5) бюджетные программы города районного значения, села, поселка, сельского округа, утверждаемые в составе бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
Областные, городов республиканского значения, столицы, районные (городские) бюджетные программы, а также бюджетные программы района в городе и бюджетные программы города районного значения, села, поселка, сельского округа являются местными бюджетными программами.
3. В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на:
1) индивидуальные бюджетные программы, реализуемые одним администратором;
2) распределяемые бюджетные программы, утверждаемые в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ и подлежащие распределению в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.
Распределение таких бюджетных программ осуществляется в порядке, определяемом соответствующими центральными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
4. Бюджетные программы (подпрограммы) подразделяются на текущие бюджетные программы (подпрограммы) и бюджетные программы (подпрограммы) развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации.
К бюджетным программам (подпрограммам) развития относятся расходы бюджета, направленные на осуществление бюджетных инвестиций. Остальные расходы бюджета относятся к текущим бюджетным программам (подпрограммам).
Статья 14. Бюджетные программы (подпрограммы), направленные на осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг
Бюджетные программы, направленные на осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг, включают все связанные с ними текущие расходы, в том числе расходы на исследования, консалтинговые услуги.
Допускается планирование бюджетных средств на активы, передаваемые на безвозмездной основе.
Стоимость исследований, консалтинговых услуг устанавливается в порядке, определяемом центральными уполномоченными органами соответствующей отрасли (сферы) по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 15. Бюджетные программы (подпрограммы), направленные на предоставление трансфертов и бюджетных субсидий
1. К бюджетным программам, направленным на предоставление трансфертов и бюджетных субсидий, относятся:
1) трансферты между уровнями бюджетов;
2) трансферты физическим лицам, кроме денежных выплат работникам государственных учреждений;
3) бюджетные субсидии физическим и юридическим лицам.
2. Трансферты между уровнями бюджетов регулируются главой 15 настоящего Кодекса.
3. Трансфертами физическим лицам, кроме денежных выплат работникам государственных учреждений, являются денежные выплаты физическим лицам, предназначенные для увеличения их располагаемого дохода либо для полной или частичной компенсации определенных видов затрат или ущерба, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
4. Бюджетными субсидиями являются невозвратные платежи из бюджета, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяйствам, только при отсутствии другого способа выполнения государственных функций и реализации социально-экономических задач развития республики или региона в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Порядок выплаты бюджетных субсидий определяется центральными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 16. Бюджетные программы (подпрограммы), направленные на предоставление бюджетных кредитов
Бюджетные кредиты направляются на:
1) реализацию бюджетных инвестиционных проектов;
2) осуществление внешнеэкономической деятельности государства;
3) реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами;
4) покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов;
5) на решение задач социальной политики государства;
6) обеспечение продовольственной безопасности посредством закупа сельскохозяйственной продукции.
Бюджетное кредитование осуществляется в соответствии с главой 29 настоящего Кодекса.
Статья 17. Бюджетные программы (подпрограммы), направленные на осуществление бюджетных инвестиций
Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов и участия в уставном капитале юридических лиц в соответствии с главой 28 настоящего Кодекса.
Статья 18. Бюджетные программы (подпрограммы), направленные на осуществление капитальных расходов
К капитальным расходам относятся расходы, направленные на формирование либо укрепление материально-технической базы, проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов, кроме бюджетных инвестиций.
Статья 19. Бюджетные программы (подпрограммы), направленные на выполнение обязательств государства
К бюджетным программам, направленным на выполнение обязательств государства, относятся:
совокупные выплаты в определенном периоде времени вознаграждения, комиссионных, штрафов и иных платежей, вытекающих из условий заимствования, выплаты по сделкам хеджирования;
погашение долга Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, исполнение других обязательств государства, вытекающих из договора займа;
выполнение обязательств по государственным гарантиям и поручительствам;
выполнение обязательств по государственным гарантиям по поддержке экспорта;
выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств;
долевые и донорские взносы в международные организации, членом которых является Республика Казахстан;
другие обязательства государства, вытекающие из международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, и законодательных актов Республики Казахстан или решений судов.
Статья 20. Классификация расходов государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, разведывательную и контрразведывательную деятельность, и их учреждений, а также обеспечивающих безопасность охраняемых лиц и объектов
Расходы специальных государственных органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельность, и их учреждений, а также обеспечивающих безопасность охраняемых лиц и объектов, классифицируются по одной функциональной группе, с отражением по одной специфике экономической классификации расходов по следующим бюджетным программам:
одной бюджетной программе, направленной на выполнение государственных функций и полномочий, предоставление трансфертов и осуществление капитальных расходов;
одной бюджетной программе, направленной на осуществление бюджетных инвестиций.
Расходы на осуществление оперативно-розыскной деятельности государственных органов и их учреждений, за исключением специальных государственных органов, классифицируются по одной функциональной группе, по одной бюджетной программе, направленной на выполнение государственных функций и полномочий, за исключением капитальных расходов и расходов на реализацию бюджетных инвестиционных проектов, с отражением по одной специфике экономической классификации расходов.
Глава 4. ОТДЕЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ
Статья 21. Государственное задание
1. Государственным заданием является заказ субъектам квазигосударственного сектора с участием государства в уставном капитале, определяемый Правительством Республики Казахстан, на оказание отдельных государственных услуг и выполнение других задач, по перечню, разрабатываемому антимонопольным органом совместно с центральным уполномоченным орган по бюджетному планированию и утверждаемому Правительством Республики Казахстан.
2. Выделение бюджетных средств субъектам квазигосударственного сектора с участием государства в уставном капитале на выполнение государственного задания осуществляется без увеличения уставного капитала.
3. Планирование государственного задания осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом при разработке бюджета, с учетом положительных заключений:
1) Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на предмет соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
2) антимонопольного органа на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан в области защиты конкуренции, выдаваемого в порядке, определяемом антимонопольным органом.
Положения части третьей настоящего пункта не распространяются на планирование государственного задания по начатым (продолжающимся) государственным заданиям.
4. Выполнение государственного задания осуществляется в рамках реализации мероприятий, определенных в соотвестствующих бюджетных программах (подпрограммах), направленных на достижение показателей результатов путем заключения гражданско-правовой сделки между администратором республиканских бюджетных программ и исполнителем государственного задания.
Выполнение государственного задания осуществляется без соблюдения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
5. Порядок формирования перечня государственных услуг, предлагаемых к финансированию посредством государственного задания, определяется совместным приказом антимонопольного органа и центрального уполномоченного органа по государственному планированию.
6. Порядок планирования и выполнения государственного задания определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
7. Стоимость государственного задания устанавливается в порядке, определяемом центральными уполномоченными органами соответствующей отрасли (сферы) по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
8. Ответственность за выполнение государственного задания возлагается на первых руководителей администраторов республиканских бюджетных программ и субъектов квазигосударственного сектора, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 22. Целевой вклад (действует до 2025 года)
1. Целевым вкладом являются безвозмездные и безвозвратные платежи из бюджета в деятельность автономных организаций образования и (или) в некоммерческую организацию, создаваемую в организационно-правовой форме фонда исключительно для обеспечения финансирования деятельности автономных организаций образования и их организаций.
2. Целевой вклад направляется на цели, определенные в законодательных актах Республики Казахстан.
3. Вложение целевого вклада осуществляется через соответствующих администраторов бюджетных программ.
4. Показатели результатов целевого вклада в деятельность автономных организаций образования и их организаций определяются в планах развития государственных органов и (или) бюджетных программах (подпрограммах) соответствующих администраторов бюджетных программ.
5. Автономные организации образования и их организации и некоммерческая организация, создаваемая в организационно-правовой форме фонда, ежеквартально формируют отчетность об использовании целевого вклада, содержащую информацию о ходе и результатах его использования, и представляют администраторам бюджетных программ.
6. Порядок и сроки представления и формы отчетности, а также требования к предоставляемой информации о ходе и результатах использования целевого вклада определяются центральными отраслевыми государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Отчетность об использовании целевого вклада включается в состав годового отчета об исполнении бюджета в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса и подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
8. Руководители автономных организаций образования и их организаций и некоммерческая организация, создаваемая в организационно-правовой форме фонда, несут ответственность в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 23. Целевое перечисление
1. Целевым перечислением являются безвозмездные и безвозвратные платежи из республиканского бюджета в некоммерческую организацию, обеспечивающую условия для деятельности органов и их организаций, а также участников международного финансового центра, исключительно для приобретения долгосрочных активов, обеспечения и финансирования деятельности органов и их организаций.
2. Целевое перечисление направляется на цели, определенные в законодательных актах Республики Казахстан.
3. Целевое перечисление осуществляется через соответствующего администратора бюджетных программ.
4. Показатели результатов целевого перечисления определяются в плане развития государственного органа и (или) бюджетных программах соответствующего администратора бюджетных программ.
5. Использованное не на цели, определенные в законодательных актах Республики Казахстан, целевое перечисление подлежит обязательному возврату в соответствующий бюджет не позднее трех месяцев после вынесения предписания органов государственного аудита и финансового контроля.
6. Некоммерческая организация, обеспечивающая условия для деятельности органов и их организаций, а также участников международного финансового центра, исключительно для приобретения долгосрочных активов, обеспечения и финансирования деятельности органов и их организаций, и соответствующий администратор бюджетных программ формируют отчеты об использовании целевого перечисления в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Отчетность об использовании целевого перечисления включается в состав годового отчета об исполнении бюджета в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса и подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
8. Руководитель некоммерческой организации, обеспечивающей условия для деятельности органов и их организаций, а также участников международного финансового центра, исключительно для приобретения долгосрочных активов, обеспечения и финансирования деятельности органов и их организаций, несут ответственность в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 24. Особенности финансирования пилотных проектов
1. Пилотный проект - это временный проект, проводимый по поручению Президента Республик Казахстан в ограниченном масштабе, с целью выявления реалистичности, временных затрат, объемов расходов, недостатков и эффект предлагаемого решения по его реализации.
Пилотный проект должен соответствовать следующим критериям:
предлагаемое в его реализацию решение должно быть уникальным (инновационным, высокотехнологичным);
должен иметь конкретные цели и ожидаемые результаты;
иметь временное ограничение;
иметь завершенный характер;
иметь положительный экономический и (социальный) эффект;
быть реалистичным.
Государственный орган, реализующий пилотный проект, осуществляет анализ и оценку его реализации, в том числе на предмет достижения ожидаемых результатов, для принятия решения о его реализации в полном объеме.
2. Реализация (внедрение) пилотного проекта и (или) управление им может осуществляться субъектами квазигосударственного сектора.
Полномочия, механизмы, функционирование и деятельность субъектов квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта и (или) управлению им определяется законодательством Республики Казахстан.
Первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Правила и сроки реализации (внедрения) пилотных проектов определяются соответствующими центральными уполномоченными органами.
Глава 5. РЕЗЕРВЫ
Статья 25. Резерв на инициативы Президента Республики Казахстан
1. Резерв на инициативы Президента Республики Казахстан формируется в составе республиканского бюджета на первый год планового периода в размере до двух процентов от планируемого объема расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год.
2. Резерв на инициативы Президента Республики Казахстан направляется на финансирование непредвиденных и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году затрат, связанных с реализацией посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана и других инициатив Президента Республики Казахстан.
3. Выделение денег из резерва на инициативы Президента Республики Казахстан в течение финансового года осуществляется по поручению Президента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан, которое утрачивает силу по завершении финансового года.
4. Резерв на инициативы Президента Республики Казахстан предусматривается по отдельной распределяемой бюджетной программе, администрируемой центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
5. Порядок распределения резерва на инициативы Президента Республики Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 26. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов
1. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов образуются в составе республиканского и местных бюджетов для финансирования затрат, не запланированных при разработке республиканского и местных бюджетов в силу их непредвиденности и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году.
2. Резерв Правительства Республики Казахстан включает:
1) чрезвычайный резерв;
2) резерв для жизнеобеспечения населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) резерв на неотложные затраты;
4) резерв на исполнение обязательств по решениям судов;
5) резерв на покрытие дефицита наличности областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы.
3. Резерв местного исполнительного органа включает:
1) чрезвычайный резерв;
2) резерв на неотложные затраты;
3) резерв на исполнение обязательств по решениям судов;
4) резерв на покрытие дефицита наличности районных (городов областного значения) бюджетов или бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов соответственно.
4. Общий объем резерва Правительства Республики Казахстан устанавливается законом о республиканском бюджете.
Общий объем резерва местного исполнительного органа устанавливается решением соответствующего местного представительного органа и не должен превышать два процента от объема поступлений соответствующего местного бюджета без учета трансфертов и займов.
5. Выделение денег из резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов осуществляется постановлениями соответственно Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, а также правовыми актами уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, которые утрачивают силу по завершении финансового года.
В случае недостаточности средств, предусмотренных на один из видов резерва, Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган увеличивает плановые назначения соответствующего резерва посредством перераспределения общих объемов средств резервов Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа посредством корректировки соответствующего бюджета.
6. Чрезвычайный резерв используется в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера и их последствий, проведения мероприятий по обеспечению правового режима чрезвычайного положения на территории Республики Казахстан и на оказание официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан другим государствам.
Финансирование расходов из чрезвычайного резерва на мероприятия для ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера и их последствий, предусмотренные постановлениями соответственно Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов, может осуществляться уполномоченными органами по исполнению бюджета по мере представления администраторами бюджетных программ обосновывающих документов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
7. Резерв для жизнеобеспечения населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера используется для осуществления мероприятий, направленных на сохранение жизни и поддержание здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых людей.
8. Резерв на неотложные затраты используется в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей.
9. Резерв на исполнение обязательств по решениям судов используется на исполнение обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов, их ведомств и территориальных подразделений, местных исполнительных органов по решениям судов.
10. Резерв на покрытие дефицита наличности используется для кредитования нижестоящих местных бюджетов в случае прогноза в очередном финансовом году дефицита наличности на контрольном счете наличности соответствующего нижестоящего бюджета, определяемого в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса.
Заимствование местным исполнительным органом нижестоящего бюджета и (или) аппаратом акима города районного значения, села, поселка, сельского округа в случае прогноза в очередном финансовом году дефицита наличности может осуществляться на срок до шести месяцев в пределах финансового года посредством корректировки бюджета.
11. Выделение бюджетных средств из резервов Правительства Республики Казахстан и местного исполнительного органа области, района (города областного значения) нижестоящему бюджету осуществляется в виде целевых трансфертов.
12. Дальнейшее использование денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, допускается в случае, установленном пунктом 4 статьи 115 настоящего Кодекса.
Оставшиеся неиспользованными после применения пункта 4 статьи 115 настоящего Кодекса деньги, выделенные из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, подлежат возврату в соответствующий бюджет до 20 декабря текущего финансового года администратором бюджетной программы.
13. Порядок распределения резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Статья 27. Отчетность об использовании резервов
1. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию, центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета и местный уполномоченный орган по исполнению бюджета совместно с администраторами бюджетных программ формируют отчеты об использовании резервов по итогам года.
2. Отчеты об использовании резервов формируются по их видам с указанием причин выделения средств, достигнутых конечных результатов соответствующих бюджетных программ (подпрограмм) и должен содержать информацию об отсутствии альтернативных источников в бюджете на соответствующие затраты и причинах невозможности их планирования при разработке бюджета.
3. Отчетность об использовании резерва подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
4. Информация об использовании резервов включается в годовой отчет об исполнении бюджета в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса.
5. Порядок формирования отчетов об использовании резервов и их публикации определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Глава 6. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТА
Статья 28. Общие положения о распределении поступлений
1. Распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами основывается на принципах межбюджетных отношений, определенных статьей 83 настоящего Кодекса.
2. Не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме настоящего Кодекса, уровня бюджета, в который должны зачисляться поступления.
Передача отдельных видов поступлений из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в настоящий Кодекс.
3. Распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами, Национальным фондом Республики Казахстан, внебюджетными фондами, формируемыми за счет неналоговых платежей, и бюджетами государств - членов Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 107 настоящего Кодекса.
Статья 29. Поступления в республиканский бюджет
1. Налоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:
1) корпоративный подоходный налог от субъектов крупного предпринимательства по перечню, определяемому центральным уполномоченным органом по бюджетной политике, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора.
Перечень субъектов крупного предпринимательства, предусмотренный настоящим подпунктом, утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета не позднее 1 мая года окончания действующего закона о трансфертах общего характера и не подлежит изменению в период действия закона об объемах трансфертов общего характера;
2) налог на добавленную стоимость, в том числе на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан, и на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан;
3) акцизы на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) плата за предоставление междугородной и (или) международной телефонной связи, а также сотовой связи;
5) налог на сверхприбыль, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;
6) бонусы, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;
7) налог на добычу полезных ископаемых, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;
8) рентный налог на экспорт, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;
9) плата за использование радиочастотного спектра;
10) плата за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;
11) плата за цифровой майнинг;
12) сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан;
13) сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям;
14) сбор за государственную регистрацию лекарственных средств и медицинских изделий, а также их перерегистрацию;
15) сбор за постановку на учет теле-, радиоканала, периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания;
16) сбор за выдачу сертификатов, выдаваемых уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации, на соответствие сертификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, регулирующим использование воздушного пространства Республики Казахстан и деятельность авиации;
17) сбор за государственную регистрацию космических объектов и прав на них;
18) сбор за выдачу разрешительных документов, согласия для участников банковского и страхового рынков;
19) лицензионный сбор за выдачу лицензии, связанной с правом занятия отдельными подвидами деятельности в сфере углеводородов;
20) сбор за выдачу документа, подтверждающего резидентство иностранца или лица без гражданства, являющегося инвестиционным резидентом Международного финансового центра «Астана»;
21) налог на игорный бизнес;
22) таможенные пошлины на ввозимые и вывозимые товары;
23) таможенные сборы, уплачиваемые в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;
24) специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, уплачиваемые в связи с применением мер защиты внутреннего рынка;
25) авансовые платежи, вносимые в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и Республики Казахстан в счет уплаты предстоящих платежей, перечисленных в подпунктах 22), 23) и 24) настоящего пункта, а также налога на добавленную стоимость и акцизов на товары, импортируемые на таможенную территорию Евразийского экономического союза;
26) государственная пошлина за проставление уполномоченными Правительством Республики Казахстан государственными органами апостиля на официальных документах, совершенных в Республике Казахстан, в соответствии с международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан;
27) консульский сбор.
2. Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:
1) доходы от республиканской собственности:
поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий;
поступления части чистого дохода Национального Банка Республики Казахстан;
дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в республиканской собственности;
доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в республиканской собственности;
доходы от аренды имущества, находящегося в республиканской собственности;
вознаграждения за размещение средств государственных внешних займов на счетах в банках второго уровня, по депозитам Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан и на ежедневный остаток денег на едином казначейском счете;
вознаграждения по кредитам, выданным из республиканского бюджета;
прочие доходы от республиканской собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
3) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора и во внебюджетные фонды;
5) гранты, привлекаемые центральными государственными органами;
6) прочие неналоговые поступления в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора и во внебюджетные фонды.
3. Поступлениями от продажи основного капитала в республиканский бюджет являются деньги от продажи товаров из государственного материального резерва.
4. Поступлениями трансфертов в республиканский бюджет являются:
1) трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы;
2) гарантированный трансферт в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан;
3) целевой трансферт в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан.
5. В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из республиканского бюджета кредитов, правительственных займов.
Статья 30. Поступления в бюджеты города республиканского значения, столицы
1. Налоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения, столицы являются:
1) корпоративный подоходный налог, за исключением поступлений от субъектов крупного предпринимательства по перечню, утверждаемому центральным уполномоченным органом по государственному планированию совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, и поступлений от организаций нефтяного сектора;
2) индивидуальный подоходный налог;
3) индивидуальный подоходный налог с физических лиц, уплативших единый совокупный платеж в соответствии с законами Республики Казахстан;
4) социальный налог;
5) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
6) земельный налог;
7) налог на транспортные средства;
8) единый земельный налог;
9) акцизы на:
все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;
алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики Казахстан;
пивоваренную продукцию с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента, произведенное на территории Республики Казахстан;
табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;
легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для лиц с инвалидностью), произведенные на территории Республики Казахстан;
бензин (за исключением авиационного), дизельное топливо, газохол, бензанол, нефрас, смесь легких углеводородов и экологическое топливо;
10) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;
11) плата за лесные пользования;
12) плата за пользование животным миром;
13) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения;
14) плата за пользование земельными участками;
15) платеж по возмещению исторических затрат
16) плата за пользование растительными ресурсами в порядке специального пользования растительным миром;
17) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в городе республиканского значения, столице, в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, проходящих через территории города республиканского значения, столицы;
18) сбор за право занятия отдельными видами деятельности (сбор за выдачу лицензий на занятие отдельными видами деятельности);
19) сбор за государственную (учетную) регистрацию юридических лиц, их филиалов и представительств, за исключением коммерческих организаций, а также их перерегистрацию;
20) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна, а также государственную регистрацию безотзывного полномочия на дерегистрацию и вывоз воздушного судна;
21) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также их перерегистрацию;
22) сбор за выдачу или продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан.
23) плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности;
24) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет;
2. Неналоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения, столицы являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению акиматов города республиканского значения, столицы;
дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;
доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;
доходы от аренды имущества, находящегося в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;
доходы от аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;
вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;
вознаграждения по кредитам, выданным из бюджетов города республиканского значения, столицы;
прочие доходы от коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;
3) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;
5) гранты, привлекаемые местными исполнительными органами;
6) прочие неналоговые поступления в бюджет города республиканского значения, столицы.
3. Поступлениями в бюджет города республиканского значения, столицы от продажи основного капитала являются:
1) поступления от продажи имущества, в бюджет города республиканского значения, столицы закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;
2) поступления от приватизации жилищ из государственного жилищного фонда;
3) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения;
4) плата за продажу права аренды земельных участков.
4. Поступлениями трансфертов в бюджеты города республиканского значения, столицы являются трансферты из республиканского бюджета.
5. В бюджеты города республиканского значения, столицы зачисляются поступления от погашения выданных из бюджетов города республиканского значения, столицы кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы, займов местных исполнительных органов города республиканского значения, столицы.
Статья 31. Поступления в областной бюджет
1. Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:
1) корпоративный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом в размере не более пятидесяти процентов от поступивших налоговых отчислений, за исключением поступлений от субъектов крупного предпринимательства по перечню, утверждаемому центральным уполномоченным органом по государственному планированию совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, и поступлений от организаций нефтяного сектора;
2) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;
3) индивидуальный подоходный налог с физических лиц, уплативших единый совокупный платеж в соответствии с законами Республики Казахстан, по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;
4) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;
5) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;
6) плата за лесные пользования;
7) плата за пользование животным миром;
8) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения;
9) платеж по возмещению исторических затрат;
10) плата за пользование растительными ресурсами в порядке специального пользования растительным миром;
11) сбор за выдачу или продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан;
2. Неналоговыми поступлениями в областной бюджет являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению областного акимата;
дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной коммунальной собственности;
доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной коммунальной собственности;
доходы от аренды имущества, находящегося в коммунальной собственности области;
доходы от аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности области;
вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;
вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета;
прочие доходы от областной коммунальной собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
3) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
5) гранты, привлекаемые местными исполнительными органами;
6) прочие неналоговые поступления в областной бюджет.
3. Поступлениями в областной бюджет от продажи основного капитала являются:
1) поступления от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
2) поступления от приватизации жилищ из государственного жилищного фонда.
4. Поступлениями трансфертов в областной бюджет являются:
1) трансферты из районных (городов областного значения) бюджетов;
2) трансферты из республиканского бюджета.
5. В областной бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из областного бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в областной коммунальной собственности, займов местных исполнительных органов областей.
Статья 32. Поступления в районный (города областного значения) бюджет
1. Налоговыми поступлениями в районный (города областного значения) бюджет являются:
1) корпоративный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом в размере не менее пятидесяти процентов от поступивших налоговых отчислений, за исключением поступлений от субъектов крупного предпринимательства по перечню, утверждаемому центральным уполномоченным органом по государственному планированию совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, и поступлений от организаций нефтяного сектора;
2) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом, за исключением индивидуального подоходного налога по доходам, подлежащими обложению самостоятельно физическими лицами, у которых на территории города районного значения, села, поселка расположено заявленное при постановке на регистрационный учет в органе государственных доходов:
место нахождения - для индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора;
место жительства - для остальных физических лиц;
3) индивидуальный подоходный налог с физических лиц, уплативших единый совокупный платеж в соответствии с законами Республики Казахстан, по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;
4) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;
5) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, за исключением налога на имущество физических лиц по объектам обложения данным налогом, находящимся на территории города районного значения, села, поселка, сельского округа;
6) земельный налог, за исключением земельного налога на земли населенных пунктов с физических и юридических лиц на земельные участки, находящиеся на территории города районного значения, села, поселка;
7) налог на транспортные средства, за исключением налога на транспортные средства:
с физических лиц, место жительства которых находится на территории города районного значения, села, поселка;
с юридических лиц, место нахождения которых, указываемое в их учредительных документах, располагается на территории города районного значения, села, поселка;
8) единый земельный налог.
9) акцизы на:
все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;
алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики Казахстан;
пивоваренную продукцию с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента, произведенное на территории Республики Казахстан;
табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;
легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для лиц с инвалидностью), произведенные на территории Республики Казахстан;
бензин (за исключением авиационного), дизельное топливо, газохол, бензанол, нефрас, смесь легких углеводородов и экологическое топливо;
10) плата за пользование земельными участками, за исключением земельных участков, находящихся на территории города районного значения, села, поселка;
11) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности (сбор за выдачу лицензий на занятие отдельными видами деятельности);
12) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в городе областного значения, в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, проходящих через территорию города областного значения;
13) сбор за государственную (учетную) регистрацию юридических лиц, их филиалов и представительств, за исключением коммерческих организаций, а также их перерегистрацию;
14) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также их перерегистрацию;
15) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна, а также государственную регистрацию безотзывного полномочия на дерегистрацию и вывоз воздушного судна;
16) плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности;
17) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет.
2. Неналоговыми поступлениями в районный (города областного значения) бюджет являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению акимата района (города областного значения);
дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной собственности района (города областного значения);
доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности района (города областного значения);
доходы от аренды имущества коммунальной собственности района (города областного значения), за исключением доходов от аренды имущества коммунальной собственности района (города областного значения), находящегося в управлении акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа;
доходы от аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности района (города областного значения), за исключением доходов от аренды государственного имущества, находящегося в управлении акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа
вознаграждения по кредитам, выданным из районного (города областного значения) бюджета;
прочие доходы от коммунальной собственности района (города областного значения);
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из районного (города областного значения) бюджета;
3) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из районного (города областного значения) бюджета;
4) штрафы, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из районного (города областного значения) бюджета, за исключением штрафов, налагаемых акимами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;
5) гранты, привлекаемые местными исполнительными органами;
6) прочие неналоговые поступления в районный (города областного значения) бюджет.
3. Поступлениями в районный (города областного значения) бюджет от продажи основного капитала являются:
1) поступления от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из районного (города областного значения) бюджета;
2) поступления от приватизации жилищ из государственного жилищного фонда;
3) поступления от продажи земельных участков, за исключением поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения или находящихся на территории города районного значения, села, поселка;
4) плата за продажу права аренды земельных участков, за исключением земельных участков, находящихся на территории города районного значения, села, поселка.
4. Поступлениями трансфертов в районный (города областного значения) бюджет являются трансферты из областного бюджета и бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
5. В районный (города областного значения) бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из районного (города областного значения) бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в коммунальной собственности района (города областного значения), займов местного исполнительного органа района (города областного значения).
Статья 33. Поступления в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа
1. Налоговыми поступлениями в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа являются:
1) индивидуальный подоходный налог по доходам, подлежащим обложению самостоятельно физическими лицами, у которых на территории города районного значения, села, поселка расположено заявленное при постановке на регистрационный учет в органе государственных доходов:
место нахождения - для индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора;
место жительства - для остальных физических лиц;
2) налог на имущество физических лиц по объектам обложения данным налогом, находящимся на территории города районного значения, села, поселка, сельского округа;
3) земельный налог на земли населенных пунктов с физических и юридических лиц по земельным участкам, находящимся на территории города районного значения, села, поселка;
4) налог на транспортные средства:
с физических лиц, место жительства которых находится на территории города районного значения, села, поселка;
с юридических лиц, место нахождения которых, указываемое в их учредительных документах, располагается на территории города районного значения, села, поселка;
5) единый земельный налог;
6) плата за пользование земельными участками;
7) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы:
на открытом пространстве за пределами помещений в городе районного значения, селе, поселке;
в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, проходящих через территории города районного значения, села, поселка, сельского округа;
на открытом пространстве за пределами помещений вне населенных пунктов и вне полосы отвода автомобильных дорог общего пользования.
2. Неналоговыми поступлениями в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа являются:
1) штрафы, налагаемые акимами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов за административные правонарушения;
2) добровольные сборы физических и юридических лиц;
3) доходы от коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления):
поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа;
доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления);
доходы от аренды имущества коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления);
вознаграждения по кредитам, выданным из бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа;
прочие доходы от коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления);
4) прочие неналоговые поступления в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа.
3. Поступлениями в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа от продажи основного капитала являются:
1) поступления от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города районного значения, села, поселка, сельского округа;
2) поступления от продажи земельных участков, за исключением поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;
3) плата за продажу права аренды земельных участков.
4. Поступлениями трансфертов в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа являются трансферты из районного (города областного значения) бюджета.
Статья 34. Поступления во внебюджетные фонды, формируемые за счет неналоговых платежей
Виды неналоговых платежей, поступающих во внебюджетные фонды, определены главой 13 настоящего Кодекса.
Глава 7. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ
УРОВНЯМИ БЮДЖЕТОВ
Статья 35. Общие положения о распределении расходов между
уровнями бюджетов
1. Направления расходов бюджета определяются исходя из функций, полномочий и компетенций, определенных законами Республики Казахстан.
2. Не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме настоящего Кодекса, уровня бюджета, за счет которого должны финансироваться расходы.
Передача расходов из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в настоящий Кодекс с соблюдением требований статьи 78 настоящего Кодекса и передаче целевых текущих трансфертов в соответствии с пунктом 2 статьи 83 настоящего Кодекса.
3. Не допускается финансирование расходов определенного уровня бюджета из других уровней бюджетов.
4. Расходы центральных государственных органов и их территориальных подразделений, финансируемых из республиканского бюджета, планируются на основе лимитов штатной численности, утверждаемых Президентом Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан, с учетом натуральных норм.
Расходы местных исполнительных органов, в том числе аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, финансируемых из местного бюджета, планируются на основе лимитов штатной численности, утверждаемых Правительством Республики Казахстан, с учетом натуральных норм.
5. При сокращении руководителем численности работников государственных органов размеры средств, предусмотренных на обеспечение деятельности государственных органов, исчисленных в соответствии с утвержденными лимитами штатной численности, сохраняются за государственными органами на соответствующий и последующие годы.
Статья 36. Расходы республиканского бюджета
1. Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные функции общего характера:
обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики Казахстан и его семьи;
функционирование Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и Конституционного Суда Республики Казахстан;
обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;
государственный аудит и финансовый контроль;
проведение референдумов и выборов, за исключением выборов, финансируемых из областного бюджета;
функционирование государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан;
функционирование центральных исполнительных органов, не отнесенных к другим направлениям, осуществляющих общие функции государственного управления;
присуждение государственных премий и награждение государственными наградами в различных отраслях и сферах деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) оборона:
организация и обеспечение обороны государства;
организация мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воинской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и района (города областного значения);
организация деятельности в сфере гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций социального характера;
обеспечение деятельности государственной противопожарной службы;
организация системы гражданской обороны;
3) общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность:
правоохранительная деятельность на республиканском уровне;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан, за исключением направлений, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;
организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы;
деятельность в сфере юстиции;
обеспечение национальной безопасности;
функционирование судебной системы;
противодействие коррупционным преступлениям;
правоохранительная деятельность в экономической и финансовой сферах;
4) образование:
общеобразовательное обучение одаренных детей в республиканских организациях образования;
проведение внешкольных мероприятий республиканского значения;
подготовка специалистов с послевузовским, техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета;
повышение квалификации и переподготовка кадров на республиканском уровне;
обеспечение учебниками и учебно-методическими комплексами республиканских организаций среднего образования, а также соотечественников, обучающихся в зарубежных школах в соответствии с международными договорами;
5) здравоохранение:
оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, кроме направлений расходов, финансируемых из местных бюджетов;
организация службы экстренной медицинской помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера на республиканском уровне;
проведение судебно-медицинской, судебно-психиатрической и судебно-наркологической экспертизы;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно-эпидемиологической службой;
медицинское обслуживание военнослужащих, сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов и отдельных категорий государственных служащих и граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
деятельность в сфере охраны здоровья граждан, кроме расходов, финансируемых из местных бюджетов и фонда социального медицинского страхования;
поставка и хранение лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва;
6) социальная помощь и социальное обеспечение:
пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении за счет бюджетных средств;
государственные социальные пособия, государственные специальные пособия, специальные государственные пособия и иные пособия, установленные законодательными актами Республики Казахстан, кроме выплачиваемых за счет местных бюджетов;
социальная помощь и социальные выплаты, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан, и (или) являющиеся обязательствами Правительства Республики Казахстан;
реализация миграционной политики;
7) культура, спорт, туризм и информационное пространство:
деятельность в области культуры, спорта и туризма на республиканском уровне;
проведение государственной информационной политики на республиканском уровне через средства массовой информации;
деятельность в области межэтнических отношений, доступа к информации, молодежной, семейной и гендерной политики на республиканском уровне;
8) сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:
обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов;
проведение мероприятий по мелиоративному состоянию орошаемых земель;
управление, обеспечение сохранения и развития лесных ресурсов и животного мира;
содержание особо охраняемых природных территорий республиканского значения, восстановление государственного природно-заповедного фонда;
проведение мероприятий по охране окружающей среды на республиканском уровне;
гидрометеорологический мониторинг;
управление в сфере сельского хозяйства и использования земельных ресурсов;
регулирование земельных отношений на республиканском уровне;
диагностика заболеваний животных, противоэпизоотия;
развитие животноводства и производства, реализации продукции животноводства;
развитие производства, реализации продукции растениеводства;
агрохимическое и агроклиматическое обеспечение сельскохозяйственного производства;
государственное регулирование технического обеспечения агропромышленного комплекса;
развитие систем управления производством сельскохозяйственной продукции;
субсидирование агропромышленного комплекса в соответствии с законами Республики Казахстан;
топографо-геодезические и картографические работы;
9) жилищно-коммунальное хозяйство, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:
модернизация и развитие объектов теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в пределах населенных пунктов, а также благоустройство населенных пунктов;
регулирование сферы обращения с коммунальными отходами;
проведение мероприятий по совершенствованию архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
10) промышленность, топливно-энергетический комплекс и недропользование:
реализация государственной промышленной политики;
развитие отраслей промышленности и геологии;
развитие топливно-энергетического комплекса;
проведение мероприятий по энерго-, ресурсосбережению и повышению энергоэффективности на республиканском уровне;
мониторинг недр и недропользования, сейсмологической информации;
государственное геологическое изучение;
11) транспорт и коммуникации:
развитие транспорта, транспортной инфраструктуры, пассажирских, грузовых перевозок и транзитного потенциала;
развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и информационной безопасности;
обеспечение инновационного развития;
аэрокосмическая деятельность;
12) обслуживание долга:
обслуживание и погашение правительственного долга;
выполнение обязательств по государственным гарантиям;
выполнение обязательств по государственным гарантиям по поддержке экспорта;
расходы по сделкам хеджирования правительственных займов;
выполнение обязательств по поручительствам государства;
выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан;
возмещение расходов по договору доверительного управления государственным имуществом;
исполнение обязательств государства по выплатам, непередаваемым долговым обязательствам (векселям), относящимся к членству Республики Казахстан, и донорским взносам в международные финансовые организации;
13) трансферты:
трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы.
2. Из республиканского бюджета также финансируются расходы на:
1) выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан, международное сотрудничество, прикладные научные исследования, аналитические и социологические исследования и нормативно-методическое обеспечение по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;
2) иные государственные услуги, функции, полномочия и компетенции центральных государственных органов, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы
1. Расходы бюджетов города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные функции общего характера:
функционирование местных представительных и исполнительных органов города республиканского значения, столицы, ревизионных комиссий;
иные государственные услуги, функции, полномочия и компетенции органов местного государственного управления города республиканского значения, столицы, предусмотренные законами Республики Казахстан и не отнесенные к другим направлениям расходов;
2) оборона:
мобилизационная подготовка и мобилизация, подготовка территориальной обороны и территориальная оборона города республиканского значения, столицы, включая обеспечение территориальных органов территориальных войск города республиканского значения, столицы служебными помещениями, транспортными средствами, техническими средствами информации, телекоммуникаций и связи, мебелью и казарменным инвентарем, включая их содержание, обслуживание и ремонт, приобретение горюче-смазочных материалов, канцелярских товаров, а также затраты по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, отопления и услуг связи, создание запасов материально-технических средств согласно нормам штатной потребности военного времени при проведении специального развертывания территориальных войск, проведение сборов с военнообязанными подразделений территориальной обороны;
мероприятия в рамках исполнения воинской обязанности по обеспечению и содержанию органов военного управления города республиканского значения, столицы оборудованными призывными (сборными) пунктами, медикаментами, инструментарием, медицинским и хозяйственным имуществом, автомобильным транспортом, средствами связи, медицинскими и техническими работниками, лицами обслуживающего персонала и создание медицинских комиссий;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба и их последствий;
мероприятия гражданской обороны города республиканского значения, столицы;
3) общественный порядок, безопасность:
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории города республиканского значения, столицы;
функционирование изоляторов временного содержания, специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, приемников-распределителей для лиц без определенного места жительства и документов, питомников для служебных животных;
конвоирование органами внутренних дел;
деятельность по вопросам гражданства, эмиграции и иммиграции, работе с иностранцами и борьбе с незаконной миграцией;
обеспечение деятельности уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения, за исключением финансирования оплаты за изготовление государственных номерных знаков, бланков водительских удостоверений и бланков свидетельств государственной регистрации транспортных средств;
содержание, обслуживание и ремонт служебных помещений и транспортных средств, включая приобретение горюче-смазочных материалов, а также затраты по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, отопления и услуг связи территориальных органов внутренних дел, за исключением затрат на услуги электронной почты, системы видео-конференц-связи и видеонаблюдения ситуационного центра аппаратов территориальных органов, финансируемых из республиканского бюджета;
4) образование:
дошкольное воспитание и обучение;
организация и обеспечение обязательного общего среднего образования, включая вечернюю (сменную) форму обучения, в том числе предоставляемого через интернатные организации;
обучение по специальным общеобразовательным учебным программам;
обучение одаренных детей в специализированных организациях образования;
проведение школьных олимпиад масштаба города республиканского значения, столицы;
подготовка специалистов с техническим и профессиональным, послесредним образование;
подготовка специалистов с высшим и послевузовским образованием, за исключением финансируемых из республиканского бюджета;
повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций, финансируемых за счет бюджетных средств на местном уровне;
обследование психического здоровья детей и подростков и оказание психолого-медико-педагогической консультативной помощи населению;
реабилитация и социальная адаптация детей и подростков с проблемами в развитии;
дополнительное образование для детей;
приобретение и доставка учебников и учебно-методических комплексов для государственных организаций образования, а также специальные и специализированные общеобразовательные учебные программы;
государственное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, их обязательное трудоустройство и обеспечение жильем;
бесплатное и льготное питание отдельных категорий обучающихся и воспитанников;
функционирование центров адаптации несовершеннолетних;
5) здравоохранение:
дополнительное обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи по решению местного представительного органа города республиканского значения, столицы;
приобретение и хранение вакцин, иммунобиологических и других медицинских препаратов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
другие мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета и фонда социального медицинского страхования;
оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы и в учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы;
6) социальная помощь и социальное обеспечение:
жилищная помощь;
оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожительства;
социальное обеспечение сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
социальное обеспечение престарелых и лиц с инвалидностью, включая детей с инвалидностью;
обеспечение занятости населения;
государственная адресная социальная помощь;
социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;
реализация миграционных мероприятий на местном уровне;
7) культура, спорт, туризм и информационное пространство:
поддержка театрального и музыкального искусства местного значения;
обеспечение сохранности историко-культурного наследия местного значения и доступа к ним;
поддержка культурно-досуговой работы;
обеспечение функционирования зоопарков и дендропарков;
проведение спортивных соревнований на местном уровне;
подготовка и участие членов сборных команд города республиканского значения, столицы по различным видам спорта на республиканских и международных спортивных соревнованиях;
функционирование государственных городских спортивных организаций;
реализация подушевого нормативного финансирования творческих кружков и спортивных секций;
обеспечение сохранности объектов архивного фонда местного значения;
обеспечение функционирования городских библиотек;
проведение государственной информационной политики на местном уровне через средства массовой информации;
развитие государственного языка и других языков народа Казахстана на местном уровне;
проведение мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики на уровне города республиканского значения, столицы;
регулирование туристской деятельности на местном уровне;
8) сельское хозяйство, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:
субсидирование агропромышленного комплекса в соответствии с законами Республики Казахстан;
строительство, реконструкция и ремонт водопроводов города республиканского значения, столицы, находящиеся в коммунальной собственности;
установление водоохранных зон, полос и зон санитарной охраны источников питьевого снабжения;
восстановление особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем города республиканского значения, столицы;
строительство и реконструкция систем водоснабжения, гидротехнических сооружений города республиканского значения, столицы;
содержание и защита особо охраняемых природных территорий местного значения;
проведение мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан;
регулирование земельных отношений в городе республиканского значения, столице;
земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов;
возмещение убытков, причиненных собственникам земельных участков или землепользователям, в случаях, установленных земельным законодательством Республики Казахстан;
9) жилищно-коммунальное хозяйство, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:
организация сохранения государственного жилищного фонда города республиканского значения, столицы;
инвентаризация жилищного фонда;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд и связанное с этим отчуждение недвижимого имущества в соответствии с законами Республики Казахстан;
создание и реконструкция объектов водоснабжения, в том числе распределительных сетей водоснабжения, очистных, дренажных систем, канализационных, в том числе канализационных насосных станций, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности;
газификация населенных пунктов;
мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
строительство жилья коммунального жилищного фонда;
снос аварийного жилья в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах;
организация архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением расходов, финансируемых из республиканского бюджета;
10) промышленность, топливно-энергетический комплекс и недропользование:
проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на местном уровне;
11) транспорт и коммуникации:
организация пассажирских перевозок по социально значимым городским и пригородным сообщениям;
строительство, реконструкция, ремонт и содержание улиц городов, в том числе текущий ремонт автомобильных дорог, а также технических средств регулирования дорожного движения на них;
12) обслуживание долга:
обслуживание и погашение долга местных исполнительных органов;
выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, местных исполнительных органов;
13) трансферты:
трансферты в республиканский бюджет;
2. В составе бюджета города республиканского значения, столицы предусматриваются расходы района в городе по следующим направлениям:
1) функционирование аппарата акима района в городе;
2) осуществление похозяйственного учета;
3) организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;
4) оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
5) обеспечение санитарии населенных пунктов;
6) содержание мест захоронений и погребение безродных;
7) освещение улиц в населенных пунктах;
8) благоустройство и озеленение населенных пунктов;
9) реализация прочих услуг в области социальной помощи и социального обеспечения, в том числе размещение государственного социального заказа;
10) социальная помощь и социальное обеспечение;
11) жилищная помощь;
12) социальная адаптация лиц, не имеющих определенного места жительства;
13) социальное обеспечение сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
14) социальное обеспечение престарелых и лиц с инвалидностью, включая детей с инвалидностью;
15) обеспечение занятости населения;
16) государственная адресная социальная помощь;
17) социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;
18) дошкольное воспитание и обучение, в том числе обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения;
19) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и модернизация распределительных сетей водоснабжения, канализации, канализационных насосных станций, газоснабжения и освещения, находящихся в коммунальной собственности;
20) текущий ремонт автомобильных дорог;
21) инвентаризация жилищного фонда;
22) реализация подушевого нормативного финансирования творческих кружков и спортивных секций.
Статья 38. Расходы областного бюджета
1. Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные функции общего характера:
функционирование местных представительных и исполнительных органов областного уровня, ревизионные комиссии;
обеспечение и проведение выборов акимов;
управление областной коммунальной собственностью;
иные государственные услуги, функции, полномочия и компетенции органов местного государственного управления области, предусмотренные законами Республики Казахстан и не отнесенные к другим направлениям расходов.
2) оборона:
мобилизационная подготовка и мобилизация, подготовка территориальной обороны и территориальная оборона областного масштаба, включая обеспечение территориальных органов территориальных войск области служебными помещениями, транспортными средствами, техническими средствами информации, телекоммуникаций и связи, мебелью и казарменным инвентарем, включая их содержание, обслуживание и ремонт, приобретение горюче-смазочных материалов, канцелярских товаров, а также затраты по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, отопления и услуг связи, создание запасов материально-технических средств согласно нормам штатной потребности военного времени при проведении специального развертывания территориальных войск, проведение сборов с военнообязанными подразделений территориальной обороны;
мероприятия гражданской обороны областного масштаба;
мероприятия в рамках исполнения воинской обязанности по обеспечению и содержанию областных органов военного управления оборудованными призывными (сборными) пунктами, медикаментами, инструментарием, медицинским и хозяйственным имуществом, автомобильным транспортом, средствами связи, медицинскими и техническими работниками, лицами обслуживающего персонала и создание медицинских комиссий;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера областного масштаба и их последствий;
3) общественный порядок, безопасность:
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории области;
конвоирование органами внутренних дел;
деятельность по вопросам гражданства, эмиграции и иммиграции, работе с иностранцами и борьбе с незаконной миграцией;
функционирование изоляторов временного содержания, специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, приемников-распределителей для лиц без определенного места жительства и документов, питомников для служебных животных;
обеспечение деятельности уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения, за исключением финансирования оплаты за изготовление государственных номерных знаков, бланков водительских удостоверений и бланков свидетельств государственной регистрации транспортных средств;
содержание, обслуживание и ремонт служебных помещений и транспортных средств, включая приобретение горюче-смазочных материалов, а также затраты по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, отопления и услуг связи территориальных органов внутренних дел, за исключением затрат на услуги электронной почты, системы видео-конференц-связи и видеонаблюдения ситуационного центра аппаратов территориальных органов, финансируемых из республиканского бюджета;
4) образование:
приобретение и доставка учебников и учебно-методических комплексов для организаций образования;
дополнительное образование для детей, осуществляемое на областном, районном (городском) уровнях;
подготовка специалистов с техническим и профессиональным, послесредним образованием,
высшим и послевузовским образованием, за исключением финансируемых из республиканского бюджета;
обучение детей по специальным общеобразовательным учебным программам;
обучение одаренных детей в специализированных организациях образования;
проведение школьных олимпиад областного масштаба;
повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций, финансируемых за счет бюджетных средств на местном уровне;
обследование психического здоровья детей и подростков и оказание психолого-медико-педагогической консультативной помощи населению;
реабилитация и социальная адаптация детей и подростков с проблемами в развитии;
государственное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, их обязательное трудоустройство и обеспечение жильем;
бесплатное и льготное питание отдельных категорий обучающихся организаций образования, расположенных в областях, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;
методическая работа на областном уровне;
функционирование центров адаптации несовершеннолетних;
5) здравоохранение:
дополнительное обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи по решению местных представительных органов областей;
приобретение и хранение вакцин, иммунобиологических и других медицинских препаратов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы и в учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы;
другие мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета и фонда социального медицинского страхования;
6) социальная помощь и социальное обеспечение:
социальное обеспечение сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
социальное обеспечение престарелых и лиц с инвалидностью, включая детей с инвалидностью, за исключением видов социальной помощи, за исключением лиц финансируемых из районного (города областного значения) бюджета;
реализация миграционных мероприятий на местном уровне;
7) культура, спорт, туризм и информационное пространство:
поддержка театрального и музыкального искусства местного значения;
поддержка культурно-досуговой работы;
проведение социально значимых мероприятий местного значения в сфере культуры;
обеспечение сохранности историко-культурного наследия местного значения и доступа к ним;
подготовка и участие членов областных сборных команд по различным видам спорта на республиканских и международных спортивных соревнованиях;
проведение спортивных соревнований на областном уровне;
функционирование государственных областных спортивных организаций;
обеспечение сохранности объектов архивного фонда местного значения;
обеспечение функционирования областных библиотек;
проведение государственной информационной политики на местном уровне через средства массовой информации;
развитие государственного языка и других языков народа Казахстана на местном уровне;
проведение мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики на областном уровне;
регулирование туристской деятельности на местном уровне;
реализация подушевого нормативного финансирования творческих кружков и спортивных секций;
8) сельское хозяйство, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:
регулирование развития растениеводства, семеноводства, животноводства, ветеринарии, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции на областном уровне в соответствии с законами Республики Казахстан;
содержание, строительство и ремонт специальных хранилищ (могильников);
обезвреживание пестицидов, приобретенных за счет бюджетных средств;
субсидирование агропромышленного комплекса в соответствии с законами Республики Казахстан;
обеспечение функционирования водохозяйственных сооружений, находящихся в коммунальной собственности областного значения;
установление водоохранных зон, полос водных объектов областного значения;
восстановление особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем областного значения;
строительство и реконструкция систем водоснабжения, гидротехнических сооружений областного значения;
охрана, защита, воспроизводство лесов и лесоразведение областного значения;
содержание и защита особо охраняемых природных территорий областного значения;
проведение мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан;
регулирование земельных отношений на областном уровне;
возмещение убытков, причиненных собственникам земельных участков или землепользователям в случаях, установленных земельным законодательством Республики Казахстан;
проведение мероприятий по распространению и внедрению инновационного опыта областного значения;
9) жилищно-коммунальное хозяйство, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:
газификация населенных пунктов;
проведение профилактической дезинфекции;
организация архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением расходов, финансируемых из республиканского бюджета;
10) промышленность, топливно-энергетический комплекс и недропользование:
проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на областном уровне;
11) транспорт и коммуникации:
организация пассажирских перевозок по социально значимым межрайонным (междугородным внутриобластным), а также железнодорожным пригородным сообщениям;
строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог областного значения, в том числе текущий ремонт автомобильных дорог, а также технических средств регулирования дорожного движения на них;
12) обслуживание долга:
обслуживание и погашение долга местных исполнительных органов;
выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, местных исполнительных органов;
13) трансферты:
трансферты районным (городов областного значения) бюджетам;
трансферты в республиканский бюджет.
Статья 39. Расходы районного (города областного значения) бюджета
1. Расходы районного (города областного значения) бюджета осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные функции общего характера:
функционирование местных представительных и исполнительных органов районного (городского) уровня;
управление коммунальной собственностью районного (городского) уровня;
иные государственные услуги, функции, полномочия и компетенции органов местного государственного управления района (города областного значения), предусмотренные законами Республики Казахстан и не отнесенные к другим направленпиям расходов;
2) оборона:
мероприятия в рамках исполнения воинской обязанности по обеспечению и содержанию районных органов;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера районного (городского) масштаба и их последствий;
обеспечение мероприятий по профилактике и тушению степных пожаров районного (городского) масштаба, а также пожаров в населенных пунктах, в которых не созданы органы государственной противопожарной службы;
3) общественный порядок, безопасность:
обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах;
4) образование:
дошкольное воспитание и обучение в районах (городах областного значения), городах районного значения, селах, поселках, сельских округах, в том числе организация медицинского обслуживания в организациях дошкольного воспитания и обучения, расположенных в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах, а также обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения, расположенных в районах городов областного значения;
начальное, основное среднее и общее среднее образование, включая вечернюю (сменную) форму обучения, и общее среднее образование, предоставляемое через организации интернатного типа, в государственных организациях образования, расположенных в районах (городах областного значения);
государственное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, их обязательное трудоустройство и обеспечение жильем;
проведение школьных олимпиад районного (городского) масштаба;
бесплатное и льготное питание отдельных категорий обучающихся и воспитанников организаций образования, расположенных в районах (городах областного значения), в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;
5) социальная помощь и социальное обеспечение:
жилищная помощь;
материальное обеспечение детей с инвалидностью, воспитывающихся и обучающихся на дому;
обеспечение лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью обязательными гигиеническими средствами, предоставление индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, специалистов жестового языка для лиц с инвалидностью по слуху;
оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожительства;
обеспечение занятости населения;
государственная адресная социальная помощь;
социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;
6) культура, спорт, туризм и информационное пространство:
поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне;
функционирование районных (городских) библиотек;
обеспечение функционирования зоопарков и дендропарков;
развитие массового спорта и национальных видов спорта;
проведение спортивных соревнований на районном (города областного значения) уровне;
подготовка и участие членов сборных команд района (города областного значения) по различным видам спорта на областных спортивных соревнованиях;
функционирование государственных районных (города областного значения) спортивных организаций;
проведение государственной информационной политики на местном уровне через средства массовой информации;
развитие государственного языка и других языков народа Казахстана на районном (городе областного значения) уровне;
проведение мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики на районном (городе областного значения) уровне;
реализация подушевого нормативного финансирования творческих кружков и спортивных секций;
7) сельское хозяйство, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:
регулирование земельных отношений на районном (города областного значения) уровне;
8) жилищно-коммунальное хозяйство, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:
меры по защите районной (города областного значения) коммунальной собственности;
организация сохранения государственного жилищного фонда района (города областного значения);
инвентаризация жилищного фонда;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд и связанное с этим отчуждение недвижимого имущества в соответствии с законами Республики Казахстан;
снос аварийного жилья в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
разработка генерального плана;
строительство жилья коммунального жилищного фонда;
мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
создание, реконструкция и ремонт объектов водоснабжения, очистных, дренажных систем, канализационных, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности;
обеспечение благоустройства и погребения озеленение населенных пунктов;
содержание мест захоронений и погребение безродных;
9) промышленность, топливно-энергетический комплекс и недропользование:
проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на районном (города областного значения) уровне;
10) транспорт и коммуникации:
строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог районного (городского) значения, а также технических средств регулирования дорожного движения на них;
организация пассажирских перевозок по социально значимым городским (сельским), пригородным и внутрирайонным сообщениям, за исключением железнодорожных;
11) обслуживание долга:
обслуживание и погашение долга местных исполнительных органов;
выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, местных исполнительных органов, принятых маслихатом соответствующей области;
12) трансферты:
трансферты в областной бюджет;
трансферты в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа.
2. В составе бюджета города областного значения предусматриваются расходы района в городе по следующим направлениям:
1) функционирование аппарата акима района в городе областного значения;
2) осуществление похозяйственного учета;
3) организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;
4) оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
5) организация совместно с общественными объединениями лиц с инвалидностью культурно-массовых и просветительских мероприятий;
6) создание условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства физических лиц и в местах их массового отдыха;
7) организация совместно с уполномоченным органом по физической культуре и спорту и общественными объединениями лиц с инвалидностью проведения оздоровительных и спортивных мероприятий среди лиц с инвалидностью;
8) организация общественной работы, молодежной практики и социальных рабочих мест;
9) обеспечение санитарии населенных пунктов;
10) содержание мест захоронений и погребение безродных;
11) освещение улиц в населенных пунктах;
13) благоустройство и озеленение населенных пунктов;
14) иные государственные услуги, функции, компетенции и полномочия акима района в городе областного значения, предусмотренные законами Республики Казахстан.
Статья 40. Расходы бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа
1. Расходы бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляются по следующим направлениям:
1) функционирование аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа;
2) осуществление похозяйственного учета;
3) организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;
4) оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;
5) организация сохранения государственного жилищного фонда города районного значения, села, поселка, сельского округа;
6) обеспечение санитарии населенных пунктов;
7) содержание мест захоронений и погребение безродных;
8) освещение улиц в населенных пунктах;
9) благоустройство и озеленение населенных пунктов;
10) поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне;
11) строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах;
12) организация водоснабжения населенных пунктов;
13) обеспечение занятости населения на местном уровне;
14) проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на местном уровне;
15) реализация мероприятий для решения обустройства сельских населенных пунктов в рамках документов Системы государственного планирования, государственных программ;
организация бесплатного подвоза учащихся до ближайшей школы и обратно в сельской местности;
16) трансферты в районный (города областного значения) бюджет.
17) иные государственные услуги, функции, компетенции и полномочия акимов и органов местного самоуправления городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, предусмотренные законами Республики Казахстан.
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 8. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Статья 41. Общие положения о документах Системы государственного планирования
1. Система государственного планирования - комплекс взаимосвязанных элементов, обеспечивающий реализацию структурных и институциональных реформ путем разработки документов Системы государственного планирования на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет включительно) периоды.
2. Документы Системы государственного планирования представляют собой целостную систему, где необходимость и правомерность разработки документов нижестоящего уровня вытекают из документов, стоящих на уровень выше, а мониторинг и оценка документов, стоящих на уровень выше, осуществляются на основе достоверной информации о реализации документов нижестоящих уровней.
Целевые индикаторы и показатели результатов документов Системы государственного планирования должны декомпозироваться и определяться исходя из их иерархии.
3. При разработке документов Системы государственного планирования должны соблюдаться следующие требования:
применение элементов проектного управления в соответствии с правилами осуществления проектного управления и Системой государственного планирования, в том числе для учета рисков, связанных с реализацией документов Системы государственного планирования, и стратегии по реагированию на данные риски и оценки обеспеченности финансово-экономическими, материально-техническими, трудовыми ресурсами;
обеспечение декомпозиции;
учет результатов анализа социально-экономического эффекта расходов бюджета в порядке, определяемом Системой государственного планирования;
применение результатов обзора расходов, проводимого в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
применение результатов мониторинга, осуществляемого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса;
реалистичность выбранных целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов;
соответствие целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов планируемым срокам его реализации.
4. При реализации документов Системы государственного планирования применяются элементы проектного управления в соответствии с правилами осуществления проектного управления и Системой государственного планирования.
5. Документы Системы государственного планирования разрабатываются и реализуются в соответствии с Системой государственного планирования Республики Казахстан.
6. Уполномоченный орган по стратегическому планированию осуществляет разработку системных реформ, направленных на совершенствование социально-экономического развития страны, мониторинг и оценку хода реализации структурных и институциональных реформ в рамках документов Системы государственного планирования.
Центральный уполномоченный орган по государственному планированию осуществляет методологическое руководство по государственному планированию, вырабатывает предложения по совершенствованию системы государственного планирования.
Статья 42. План развития государственного органа и порядок его рассмотрения
1. План развития государственного органа является документом, определяющим деятельность центрального государственного органа в среднесрочном периоде, направленным на реализацию вышестоящих документов Системы государственного планирования, функций, полномочий и компетенций, определенных законами Республики Казахстан, с учетом необходимости обеспечения качественного предоставления государственных услуг.
Перечень государственных органов, не разрабатывающих планы развития, определяется Системой государственного планирования.
2. Структура плана развития государственного органа определяется Системой государственного планирования и в обязательном порядке должна содержать:
обязательство первого руководителя государственного органа обеспечить достижение предусмотренных целей и целевых индикаторов;
ответственность первого руководителя государственного органа за достоверность и полноту содержания плана развития государственного органа, его реализацию и достижение запланированных в нем целей и целевых индикаторов.
В план развития государственного органа включаются целевые индикаторы:
достижение которых обеспечивается государственным органом и зависит от его деятельности;
достижение которых зависит от деятельности нескольких государственных органов и (или) регионов;
и (или) макропоказатели, не требующие бюджетных средств.
Целевые индикаторы, достижение которых зависит от деятельности нескольких государственных органов и (или) регионов и целевые индикаторы (макропоказатели), не требующие бюджетных средств, отражаются в плане развития в виде отдельных приложений. В случае отсутствия таких целевых индикаторов, соттветствующее приложение не прикладывается.
Не допускается включение в план развития государственного органа целевых индикаторов, достижение которых обеспечивается местными исполнительными органами.
3. План развития государственного органа разрабатывается и утверждается каждые три года на пятилетний период по согласованию с центральным уполномоченным органом по государственному планированию в соответствии с Системой государственного планирования.
4. К планам развития государственных органов прилагаются инвестиционные планы, разработанные на основании документов Системы государственного планирования.
Инвестиционный план государственного органа разрабатывается и применяется в соответствии со статьей 1 настоящего Кодекса.
5. Для утверждения плана развития государственный орган вносит проект плана развития на рассмотрение в центральный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 1 апреля, предшествующего планируемому периоду.
Центральный уполномоченный орган по государственному планированию с учетом итогов оценки результатов и результатов обзора, осуществляемыми в соответствии со статьями 49 и 52 настоящего Кодекса, рассматривает проекты планов развития государственных органов на предмет их соответствия вышестоящим документам Системы государственного планирования, обеспечения декомпозиции и иным требованиям, установленным пунктом 2 статьи 41 настоящего Кодекса.
Центральный уполномоченный орган по государственному планированию по результатам рассмотрения проектов планов развития государственных органов формирует заключения и направляет не позднее 1 мая текущего финансового года центральному уполномоченному органу по бюджетному планированию для вынесения на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии и администраторам соответствующих бюджетных программ.
Государственные органы с учетом заключения центрального уполномоченного органа по государственному планированию и предложения Республиканской бюджетной комиссии дорабатывают проект плана развития.
Проект плана развития государственного органа вносится в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию в составе документов, определенных подпунктом 10) пункта 1 статьи 90 настоящего Кодекса.
Проект плана развития государственного органа утверждается руководителем государственного органа по согласованию с центральными уполномоченными органами по государственному планированию и бюджетному планированию не позднее 30 декабря года завершения действующего плана развития государственного органа.
Центральный уполномоченный орган по государственному планированию формирует агрегированную сводную информацию об утвержденных планах развития всех государственных органов, содержащую количественные сведения о целях и целевых индикаторах, их декомпозиции и взаимоувязке с предусмотренными бюджетными средствами, в порядке, определенном им, и направляет в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию для включения в проект республиканского бюджета в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса.
Агрегированная сводная информация об утвержденных планах развития государственных органов подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
6. Внесение изменений и дополнений в план развития государственного органа допускается в случаях:
1) принятия новых либо внесения изменений и (или) дополнений в законы Республики Казахстан, за исключением законов о республиканском бюджете и законов о внесении в них изменений и дополнений;
2) принятия новых либо внесения изменений и (или) дополнений в документы Системы государственного планирования;
3) изменения функций, структуры государственного органа;
4) необходимости реализации поручений Президента Республики Казахстан и (или) Правительства Республики Казахстан.
7. Порядок разработки, согласования, утверждения, публикации плана развития государственного органа и внесения в него изменений и (или) дополнений определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
8. Государственные органы подготавливают отчеты о реализации планов развития, направляют их в уполномоченный орган по государственному планированию для консолидации.
9. План развития государственного органа и отчет о его реализации подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
10. Мониторинг реализации плана развития государственного органа осуществляется в соответствии с Системой государственного планирования.
11. На основе отчетов о реализации планов развития государственных органов осуществляется оценка в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса. (система оценки)
Оценка, проводимая органами внешнего государственного аудита и финансового контроля, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
12. Порядок формирования отчета о реализации плана развития государственного органа и мониторинга реализации плана развития государственного органа определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
13. Государственный орган-разработчик плана развития государственного органа, несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса и Системой государственного планирования.
Статья 43. План развития области, города республиканского значения, столицы и порядок его рассмотрения
1. План развития области, города республиканского значения, столицы является документом, определяющим развитие соответствующей области, города республиканского значения, столицы с учетом ее специфики на основании документов Системы государственного планирования.
План развития области, города республиканского значения, столицы является документом, определяющим деятельность акима соответствующего региона.
2. Структура плана развития области, города республиканского значения, столицы определяется Системой государственного планирования и в обязательном порядке должна содержать:
обязательство первого руководителя местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы обеспечить достижение предусмотренных целей и целевых индикаторов;
ответственность первого руководителя местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы за достоверность и полноту содержания и реализацию плана развития местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы и достижение запланированных в нем целей и целевых индикаторов.
3. План развития области, города республиканского значения, столицы должен содержать целевые индикаторы:
достижение которых обеспечивается местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы и зависит от его деятельности;
достижение которых зависит от деятельности нескольких районов (городов областного значения);
и (или) макропоказатели, не требующие бюджетных средств.
Целевые индикаторы, достижение которых зависит от деятельности нескольких районов (городов областного значения) и целевые индикаторы (макропоказатели), не требующие бюджетных средств, отражаются в плане развития в виде отдельных приложений.
4. Цели и целевые индикаторы плана развития области, города республиканского значения, столицы декомпозируются из вышестоящих документов Системы государственного планирования.
5. План развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы каждые три года на пятилетний период, рассматривается и согласовывается с центральными отраслевыми государственными органами и утверждается соответствующим маслихатом в соответствии с Системой государственного планирования.
6. К планам развития областей, городов республиканского значения, столицы прилагаются инвестиционные планы, разработанные на основании документов Системы государственного планирования.
Инвестиционный план области, города республиканского значения, столицы разрабатывается и применяется в соответствии со статьей 147 настоящего Кодекса.
7. Для согласования плана развития области, города республиканского значения, столицы местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы вносит согласованный с центральными отраслевыми государственными органами проект плана развития на рассмотрение в центральный уполномоченный орган по региональной политике не позднее 1 мая, предшествующего планируемому периоду.
Центральный уполномоченный орган по региональной политике с учетом итогов оценки результатов и результатов обзора, осуществляемыми в соответствии со статьями 49 и 52 настоящего Кодекса (отсыл на упр результатами и обзор расходов), рассматривает проекты планов развития области, города республиканского значения, столицы на предмет их соответствия вышестоящим документам Системы государственного планирования, обеспечения декомпозиции и иным требованиям, установленным пунктом 2 статьи 41 настоящего Кодекса.
Центральный уполномоченный орган по региональной политике по итогам рассмотрения проекта плана развития области, города республиканского значения, столицы в течение месяца после поступления проекта плана развития области, города республиканского значения, столицы формирует заключение и направляет в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы.
Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы с учетом заключения центрального уполномоченного органа по региональной политике формирует проект плана развития области, города республиканского значения, столицы для внесения в соответствующий маслихат в составе документов и материалов, определенных пунктом 1 статьи 91 настоящего Кодекса.
Проект плана развития области, города республиканского значения, столицы утверждается не позднее 30 декабря года завершения действующего плана развития.
8. Внесение изменений и дополнений в план развития области, города республиканского значения, столицы допускается в случаях:
1) принятия новых либо внесения изменений и (или) дополнений в законы Республики Казахстан, за исключением законов о республиканском бюджете и законов о внесении в них изменений и дополнений;
2) принятия новых либо внесения изменений и (или) дополнений в документы Системы государственного планирования;
3) изменения функций, структуры государственного органа и (или) изменения административно-территориального устройства;
4) необходимости реализации поручений Президента Республики Казахстан и (или) Правительства Республики Казахстан.
9. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы подготавливают отчеты о реализации планов развития, направляют их в центральный уполномоченный орган по региональной политике для консолидации.
10. План развития области, города республиканского значения, столицы и отчет о его реализации подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
11. Мониторинг плана развития области, города республиканского значения, столицы проводится, соответственно, местным уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы совместно с государственными органами-соисполнителями соответствующей территории путем формирования отчетов о реализации на основе информации о ходе реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, участвующими в плане развития области, города республиканского значения, столицы и размещается.
Мониторинг плана развития области, города республиканского значения, столицы осуществляется один раз в год по итогам года и размещается на Интернет-ресурсе акимата области, города республиканского значения и столицы до 1 марта, следующего за отчетным периодом.
12. На основе отчетов о реализации планов развития областей, городов республиканского значения, столицы осуществляется оценка в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса.
Оценка, проводимая органами внешнего государственного аудита и финансового контроля, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
13. Порядок формирования отчета о реализации плана развития области, города республиканского значения, столицы и мониторинга реализации плана развития области, города республиканского значения, столицы определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
14. Аким области, города республиканского значения, столицы и первый руководитель соответствующего местного государственного органа несут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса и Системой государственного планирования.
Статья 44. Планы развития и планы мероприятий субъектов квазигосударственного сектора, которым в проекте бюджета предусмотрены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) государственных заданий и порядок их рассмотрения
1. Планы развития субъектов квазигосударственного сектора разрабатываются с учетом вышестоящих документов Системы государственного планирования, планов развития соответствующих государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы не позднее последнего года реализации предыдущего плана развития.
2. Планы развития субъектов квазигосударственного сектора определяют их стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности.
3. Планы развития субъектов квазигосударственного сектора согласовываются с центральным или местным уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям, изложенным в планах развития соответствующих государственных органов, планах развития области, города республиканского значения, столицы или бюджетной программы администратора бюджетной программы, не разрабатывающего план развития государственного органа.
4. В целях реализации планов развития субъектов квазигосударственного сектора разрабатываются планы мероприятий.
Порядок разработки и утверждения планов мероприятий определяется уполномоченным органом по государственному планированию.
5. В бюджетном процессе участвуют планы мероприятий национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, или планы развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, которым планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, разрабатываемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.
Соответствующий администратор республиканской бюджетной программы представляет проект плана мероприятий или плана развития субъекта квазигосударственного сектора, которому планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, на рассмотрение в центральный уполномоченный орган по государственному планированию и центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1 апреля одновременно с собственным планом развития государственного органа.
Соответствующий администратор местной бюджетной программы представляет проект плана развития субъекта квазигосударственного сектора, которому планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала и (или) предоставление бюджетных кредитов, на рассмотрение в местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 1 апреля.
Центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию с учетом итогов оценки результатов и результатов обзора, осуществляемыми в соответствии со статьями 49 и 52 настоящего Кодекса, рассматривает проект плана мероприятий или плана развития субъекта квазигосударственного сектора, которому планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, на предмет их соответствия вышестоящим документам Системы государственного планирования, взаимоувязанности с планом развития государственного органа или планом развития области, города республиканского значения, столицы, обеспечения декомпозиции и иным требованиям, установленным пунктом 2 статьи 41 настоящего Кодекса.
Центральный уполномоченный орган по государственному планированию по результатам рассмотрения включает в заключение к проекту плана развития государственного органа информацию о проекте плана мероприятий или плана развития субъекта квазигосударственного сектора, которому планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания.
Проекты планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, которым планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, вносятся в центральный или местный уполномоченный орган по бюджетному планированию в составе документов, определенных подпунктом 10) пункта 1 статьи 90, подпунктом 4) пункта 1 статьи 91 настоящего Кодекса.
6. Порядок разработки, утверждения планов мероприятий национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой настоящего пункта или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой пункта настоящей статьи, и внесения в них изменений и (или) дополнений определяется уполномоченным органом по государственному планированию.
7. По итогам каждого финансового года формируется отчет по исполнению планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой настоящего пункта настоящей статьи, отчет о результатах мониторинга планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой настоящего пункта настоящей статьи, и оценка реализации планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой пункта настоящей статьи, в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию.
Мониторингом реализации планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой пункта настоящей статьи, является анализ и обобщение информации о выполнении показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций и иных показателей, предусмотренных в плане развития соответствующего государственного органа, плане развития области, города республиканского значения, столицы.
Оценкой реализации планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой пункта настоящей статьи, является комплексная оценка достижения показателей результатов деятельности субъектов квазигосударственного сектора, отраженных в плане мероприятий или плане развития субъектов квазигосударственного сектора, указанных в части первой настоящего пункта.
Оценка, проводимая органами внешнего государственного аудита и финансового контроля, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
8. Порядок составления и виды отчетности, порядок мониторинга и оценки реализации планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, которым выделены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, определяются законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.
9. Результаты мониторинга и оценки реализации планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, которым выделены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
10. Субъект квазигосударственного сектора несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса и Системой государственного планирования.
Глава 9. ПОДОТЧЕТНОСТЬ И ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ
Статья 45. Общие положения о подотчетности и транспарентности
1. Подотчетность уполномоченных органов перед гражданами по бюджетным отношениям означает ответственность за принимаемые решения в области налогово-бюджетной политики и достижение результатов.
2. Подотчетность участников бюджетного процесса означает набор инструментов для обеспечения прозрачности и ответственности за принимаемые административные и управленческие решения в бюджетных отношениях.
3. Транспарентность бюджетной системы означает прозрачность и открытость информации о бюджете для общественности.
4. Подотчетность уполномоченных органов осуществляется путем разработки и публикации гражданского бюджета, предусмотренного статьей настоящего Кодекса, и других документов в соответствии с настоящим Кодексом.
5. Подотчетность участников бюджетного процесса включает:
заслушивание представителей государственных органов в представительных органах при разработке проектов закона о республиканском бюджете и решений маслихатов и по итогам исполнения бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом;
публикацию и обсуждение документов в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса;
ответственность участников бюджетного процесса в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 46. Публикация и обсуждение документов
1. Материалы, информация и документы подлежат публикации в средствах массовой информации, в том числе в обязательном порядке на интернет-портале открытых бюджетов, в соответствии с настоящей статьей с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о доступе к информации, о государственных секретах, об административных процедурах, об общественных советах.
Участники бюджетного процесса самостоятельно определяют средство массовой информации, соответствующее Закону Республики Казахстан «О средствах массовой информации», необходимые для публикации.
2. Обсуждение документов осуществляется в представительных органах, на общественных советах, на собрании местного сообщества в соответствии с настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».
3. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике обеспечивает публикацию:
1) в средствах массовой информации:
прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан;
2) на официальном интернет-ресурсе:
аналитического отчета о бюджетных рисках;
аналитического отчета о налоговых расходах;
обзора расходов в случае его проведения;
проекта закона о трансфертах общего характера;
сводного отчета о реализации государственных инвестиционных проектов по итогам финансового года и результатов оценки реализации государственных инвестиционных проектов;
сводного отчета об использовании связанных грантов и результатов оценки использования связанных грантов.
4. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию обеспечивает публикацию:
1) в средствах массовой информации:
проекта закона о республиканском бюджете с приложениями и документами и материалами, указанными в пункте 5 статьи 90 настоящего Кодекса;
закона о республиканском бюджете с приложениями, указа Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями;
гражданского бюджета с обеспечением широкого оповещения населения и возможности комментирования и внесения предложений со стороны граждан;
2) на официальном интернет-ресурсе обзора расходов в случае его проведения;
5. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию обеспечивает публикацию на официальном интернет-ресурсе:
обзора расходов в случае его проведения;
агрегированной сводной информации об утвержденных планах развития государственных органов;
консолидированного отчета о реализации планов развития государственных органов и отчета о реализации планов развития областей, городов республиканского значения, столицы.
6. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета обеспечивает публикацию:
1) в средствах массовой информации:
сведений о состоянии государственных финансов;
годового отчета об исполнении республиканского бюджета;
2) на официальном интернет-ресурсе:
годового отчета о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан;
сведений в форме статистической информации о текущем состоянии государственного долга, квазигосударственного долга, гарантированного государством долга, обязательствам государства по проектам государственно-частного партнерства, сумме денег, выплаченных в счет погашения государственного долга, выданных государственных гарантиях и государственных гарантиях по поддержке экспорта, и суммах денег, выплаченных по гарантиям государства и гарантиям государства по поддержке экспорта;
7. Государственное казначейство обеспечивает публикацию:
государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств;
результаты казначейского мониторинга.
8. Акимат области, города республиканского значения, столицы обеспечивает публикацию в средствах массовой информации:
прогноза социально-экономического развития;
плана развития области, города республиканского значения, столицы с приложениями;
обзора расходов в случае его проведения;
отчета о реализации плана развития области, города республиканского значения, столицы.
9. Акимат области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа обеспечивают публикацию:
1) в средствах массовой информации:
проекта решения маслихата о местном бюджете с приложениями и документами и материалами, указанными в пунктах 5 статей 91,92,93 настоящего Кодекса;
решение маслихата о местном бюджете с приложениями, постановления местного исполнительного органа (решения акима города районного значения, села, поселка, сельского округа) о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года с приложениями;
обзора расходов в случае его проведения;
годового отчета об исполнении бюджета области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа;
2) на официальном интернет-ресурсе проекта решения маслихата о трансфертах общего характера.
10. Администраторы бюджетных программ обеспечивают размещение на официальном интернет-ресурсе:
бюджетных программ;
агрегированной сводной информации о бюджетных программах;
отчетов о реализации бюджетных программ.
11. Государственный орган обеспечивает размещение на официальном интернет-ресурсе:
плана развития государственного органа с приложениями;
результатов мониторинга и оценки реализации планов мероприятий или планов развития субъектов квазигосударственного сектора, которым выделены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания;
отчетов по мониторингу реализации государственных инвестиционных проектов;
отчетов о реализации планов развития государственных органов;
обзора расходов в случае его проведения.
информацию о поступлениях и расходах внебюджетных фондов;
12. Органы государственного аудита и финансового контроля обеспечивают публикацию в средствах массовой информациии результатов государственного аудита и финансового контроля.
13. Национальный Банк Республики Казахстан обеспечивает публикацию:
в средствах массовой информациии материалов и информации о годовом отчете о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан и результатах проведения аудита;
на официальном интернет-ресурсе финансовой отчетности по результатам доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан
14. Центральный уполномоченный орган по государственному имуществу обеспечивает публикацию в средствах массовой информации Национального доклада по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором.
15. Субъект квазигосударственного сектора, которому выделены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, размещает на своем официальном интернет-ресурсе:
планы мероприятий или планы развития и отчеты об их реализации;
результаты мониторинга и оценки реализации планов мероприятий или планов развития.
16. Автономные организации образования и их организации, некоммерческая организация, создаваемая в организационно-правовой форме фонда исключительно для обеспечения финансирования деятельности автономных организаций образования и их организаций, организации, указанных в пункте 1 статьи настоящего Кодекса, администраторы соответствующих бюджетных программ размещают на своих официальных интернет-ресурсах отчеты об использовании целевого вклада или целевого перечисления.
17. Итоги оценки результатов подлежат обсуждению и публикации в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса.
18. Результаты мониторинга, проводимого в соответствии с настоящим Кодексом, размещаются на официальном интернет-ресурсе.
19. Годовая консолидированная финансовая отчетность администратора бюджетных программ, об исполнении республиканского и местных бюджетов подлежит публикации на официальном интернет-ресурсе администратора бюджетных программ, центрального и местного уполномоченного органа по исполнению бюджета, государственного казначейства.
20. Годовая консолидированная финансовая отчетность об исполнении республиканского и местного бюджета подлежит публикации на официальном интернет-ресурсе центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета, местного уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по исполнению бюджета, аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
Статья 47. Ответственность участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан
1. Лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства Республики Казахстан, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
2. Первый руководитель администратора бюджетной программы несет ответственность за:
неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств, выраженные в:
- превышении утвержденных натуральных норм;
- отсутствии предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан документов (технико-экономическое обоснование, финансово-экономическое обоснование, проектно-сметная документация) и (или) решений (заключений) по ним соответствующих органов и (или) организаций;
- расходовании бюджетных средств на содержание объектов, не числящихся на балансе соответствующего администратора бюджетных программ, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;
- расходовании бюджетных средств на содержание объектов, не введенных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в эксплуатацию, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;
- отсутствии экономического эффекта от реализации бюджетных инвестиций, определяемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
использование целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан не в соответствии с его целевым назначением, определенным решением Президента Республики Казахстан;
обоснованность и достоверность бюджетного запроса, в том числе за включение бюджетных инвестиционных проектов, не соответствующих требованиям пункта 7 статьи 148 настоящего Кодекса.
обоснованность представляемых инвестиционных предложений и технико-экономических обоснований бюджетного инвестиционного проекта и (или) бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале;
несвоевременное обеспечение возврата неиспользованной части выделенных денег в соответствующий бюджет до 20 декабря текущего финансового года.
Первый руководитель администратора бюджетной программы, ответственного за реализацию бюджетного инвестиционного проекта или институционального проекта, финансируемого за счет средств займа, несет ответственность:
за неосвоение средств займа в срок, установленный договором займа, в соответствии с законами Республики Казахстан, за исключением случаев, не связанных с неэффективным планированием и (или) неэффективным использованием бюджетных средств.
за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование средств государственного внешнего займа, выраженное в полном и (или) частичном аннулировании средств государственного внешнего займа в соответствии с законами Республики Казахстан, за исключением случаев аннулирования средств займа по причине образования экономии средств и в случае достижения цели и задач, предусмотренных договором займа.
Первые руководители центральных государственных и местных исполнительных органов и администраторов бюджетных программ несут ответственность за:
несвоевременное проведение и представление результатов мониторинга реализации бюджетных инвестиций соответствующим государственным органам и (или) неиспользование его результатов при управлении проектами;
недостижение конечных результатов бюджетных программ развития в соответствии с пунктами 3 - 6 статьи 151 настоящего Кодекса.
3. Руководитель бюджетной программы несет ответственность за:
составление бюджетной программы, обоснованность и полноту бюджетной программы, достоверность расчетов к бюджетной программе, своевременность представления бюджетной программы;
соблюдение требований, установленных пунктом 6 статьи 75 настоящего Кодекса;
недостижение конечных результатов бюджетной программы;
перераспределение средств бюджетной программы в соответствии с пунктом 20 статьи 75 настоящего Кодекса;
несвоевременный возврат неиспользованной части выделенных согласно постановлению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа денег из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;
достоверность и полноту отчета о реализации бюджетной программы.
4. Председатель бюджетной комиссии несет ответственность за деятельность, осуществляемую комиссией.
5. Первый руководитель центрального государственного органа, разрабатывающего план развития государственного органа, несет ответственность за:
достоверность и полноту содержания плана развития государственного органа
достижение запланированных целей и целевых индикаторов;
достоверность и полноту отчета о реализации плана развития государственного органа.
6. Аким области, города республиканского значения, столицы и первый руководитель соответствующего местного государственного органа несет ответственность за:
достоверность и полноту содержания плана развития области, города республиканского значения, столицы;
достоверность и полноту отчета о реализации плана развития области, города республиканского значения, столицы.
7. Первые руководители соответствующего администратора бюджетных программ и субъекта квазигосударственного сектора несут ответственность за полноту содержания плана развития или плана мероприятий субъекта квазигосударственного сектора и своевременность их представления в уполномоченные органы.
8. При планировании трансфертов общего характера и их использовании ответственность несут:
первый руководитель центрального отраслевого государственного органа за своевременность разработки методик финансирования текущих затрат и затрат на развитие, достоверность и обоснованность показателей, принятых при расчете трансфертов общего характера;
руководители центральных и местных уполномоченных органов соответствующих отраслей (сфер) и акимы областей, городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), городов районного значения, сел, поселков, сельских округов за обоснованность, достоверность предоставляемой информации к расчетам трансфертов общего характера;
аким области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа за использование трансфертов общего характера не в соответствии с законом и решением местного представительного органа об объемах трансфертов общего характера.
9. При выделении целевых трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету и их использовании ответственность несут:
первый руководитель администраторов бюджетных программ вышестоящего бюджета за неперечисление целевых трансфертов нижестоящим бюджетам в соответствии с индивидуальным планом финансирования по платежам;
первый руководитель администратора бюджетных программ вышестоящего бюджета, являющегося единым организатором конкурса по государственным закупкам, за несвоевременное проведение конкурсных процедур
аким области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа и первый руководитель соответствующих администраторов местных бюджетных программ за использование целевых трансфертов не в соответствии с утвержденной бюджетной программой, недостижение результатов, в том числе при полном освоении бюджетных средств, непредставление отчета о результатах, достигнутых за счет использования полученных целевых трансфертов;
аким области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа, первый руководитель администраторов бюджетных программ нижестоящего бюджета за неосвоение полученных из вышестоящего бюджета целевых трансфертов, повлекшее недостижение результатов.
10. Руководители автономных организаций образования и их организаций, некоммерческой организации, создаваемой в организационно-правовой форме фонда исключительно для обеспечения финансирования деятельности автономных организаций образования и их организаций, некоммерческой организации, обеспечивающей условия для деятельности органов и их организаций, а также участников международного финансового центра, исключительно для приобретения долгосрочных активов, обеспечения и финансирования деятельности органов и их организаций несут ответственность за:
достижение показателей результатов целевого вклада в их деятельность или целевого перечисления, определенных в планах развития государственных органов и (или) бюджетных программах (подпрограммах) соответствующих администраторов бюджетных программ;
обоснованность и достоверность расчетов к бюджетной программе (подпрограмме), полноту и своевременность представления бюджетной программы (подпрограммы), направленной на вложение целевого вклада или на целевое перечисление;
обоснованность и достоверность отчетов об использовании целевого вклада или целевого перечисления.
11. Первые руководители администраторов республиканских бюджетных программ и субъектов квазигосударственного сектора, которым выделены бюджетные средства на выполнение государственных заданий, несут ответственность за достижение показателей результатов соответствующих бюджетных программ (подпрограмм).
12. Первые руководители субъектов квазигосударственного сектора, на увеличение (формирование) уставных капиталов которых предусмотрены средства на соответствующий финансовый год в законе о республиканском бюджете либо в решении маслихата о местном бюджете, несут ответственность за:
несвоевременное проведение мониторинга реализации бюджетных инвестиций;
неиспользование результатов мониторинга реализации бюджетных инвестиций при управлении проектами;
недостижение конечных результатов бюджетных программ развития в соответствии с пунктами 3 - 6 статьи 151 настоящего Кодекса;
недостижение результатов бюджетных инвестиций посредством участия государства в их уставном капитале, предусмотренных в финансово-экономическом обосновании, в том числе при полном освоении выделенных бюджетных средств.
13. Первый руководитель государственного учреждения несет ответственность, предусмотренную статьей 109 настоящего Кодекса.
Первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора, генерального подрядчика, реализующего бюджетный инвестиционный проект, связанный со строительством объектов, и первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта, несут ответственность в соответствии с законами Республики, предусмотренную статьей 110 настоящего Кодекса.
14. Первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора, генерального подрядчика в рамках казначейского сопровождения, заемщики, привлекшие гарантированный государством заем, обеспечивают и несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за:
1) правомерность и обоснованность представления платежных поручений;
2) достоверность указанных реквизитов в платежных поручениях;
3) своевременность и полноту выполнения обязательств по осуществлению платежей в пользу получателя денег;
4) достоверность совершенных операций;
5) представление в территориальное подразделение центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета документов, подтверждающих обоснованность платежа.
Первый руководитель генерального подрядчика в рамках казначейского сопровождения несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за достоверность и обоснованность подтверждающих документов, указанных в части первой настоящего пункта.
15. Заемщик по займу, имеющему государственную гарантию, несет ответственность за нецелевое использование средств, полученных по займу, гарантированному Правительством Республики Казахстан, и за возврат средств, отвлеченных на исполнение обязательств по государственной гарантии, в случае невыполнения заемщиком долговых обязательств по займу.
Заемщик по займу, привлекаемому под поручительство государства, несет ответственность за нецелевое использование полученных средств и возврат средств, отвлеченных на исполнение обязательств по поручительству государства, в случае невыполнения заемщиком долговых обязательств по займу.
16. Юридические лица, определенные на осуществление экономической экспертизы бюджетных инвестиционных проектов, несут ответственность за качество экономической экспертизы предлагаемых решений по реализации бюджетного инвестиционного проекта и (или) бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале.
17. Заемщик и конечный заемщик по бюджетному кредиту несут ответственность и условиями кредитного договора за:
использование бюджетного кредита по нецелевому назначению;
непогашение, несвоевременное погашение бюджетного кредита.
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ
Статья 48. Общие положения по управлению результатами
1. Управление результатами означает набор инструментов для обеспечния соблюдения принципов бюджетной системы.
2. Управление результатами заключается в планировании документов Системы государственного планирования, планировании и исполнении бюджетов и составлении отчетности с применением обзора расходов, результатов государственного аудита и финансового контроля, результатов мониторинга, системы оценки результатов.
3. Управление результатами осуществляется государственными органами, уполномоченными органами по государственному планированию, бюджетному планированию и исполнению бюджета на этапах планирования и исполнения бюджета.
Статья 49. Обзор расходов
1. Обзор расходов - это анализ расходов, предусмотренных в документах Системы государственного планирования и в бюджете за последние три отчетных финансовых года с целью оптимизации менее приоритетных и неэффективных расходов бюджета, оптимизации направлений расходов и перераспределения бюджетных средств на следующий плановый период.
2. При проведении обзора расходов должны соблюдаться следующие требования:
должны быть четко определены основные критерии (результаты) проведения обзора расходов;
должен быть определен объем (охват) обзора расходов - виды документов, расходов для обзора расходов;
должен быть определен уровень обзора расходов - уровень и (или) уровни государственного управления, сфера/отрасль для обзора расходов;
временные рамки, периодичность.
Обзор расходов должен содержать выводы и рекомендации по возможностям сокращения расходов, целесообразности разработки документов Системы государственного планирования, перераспределению бюджетных средств.
Порядок проведения обзора расходов, определения целей, тем, объектов, критериев, объема (охвата), уровня, временных рамок, периодичности определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Обзор расходов подразделяется на:
стратегический обзор расходов;
бюджетный обзор расходов;
инвестиционный обзор расходов.
4. Стратегический обзор расходов проводится на предмет реалистичности, целесообразности, актуальности документов Системы государственного планирования, согласованности целей и задач, определенных в документах Системы государственного планирования, отсутствия дублирования и противоречий между документами Системы государственного планирования, соответствия проводимой государственной политике.
Бюджетный обзор расходов проводится на предмет эффективности, обоснованности, результативности и целесообразности расходов бюджета.
5. Инвестиционный обзор расходов проводится на предмет выявления и анализа причин удорожания, недофинансирования, незавершенности государственных инвестиционных проектов, их увязки с целевыми показателями проекта плана развития государственного органа и других факторов, повлиявших на реализацию государственных инвестиционных проектов в рамках действующего плана развития государственного органа с учетом необходимости приоритетного финансирования начатых (продолжающихся) государственных инвестиционных проектов.
6. Обзор расходов может проводиться в других случаях, включая разработку документов Системы государственного планирования, по решению Правительства Республики Казахстан и (или) местного исполнительного органа.
7. Обзор расходов проводится центральным уполномоченным органом по государственному планированию, центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, центральным уполномоченным органом по бюджетной политике, местными исполнительными органами.
8. Исходя из целей проведения обзора расходов применяется один или несколько вариантов, указанных в пункте 3 настоящей статьи.
9. Обзор расходов подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 50. Государственный аудит и финансовый контроль
1. В целях повышения эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства, средств внебюджетных фондов, в том числе другой, связанной с исполнением бюджета деятельности, предотвращения, пресечения, выявления нарушений и недостатков при исполнении бюджета осуществляются государственный аудит и финансовый контроль.
2. Государственный аудит и финансовый контроль проводятся органами государственного аудита и финансового контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
3. Службы внутреннего аудита центральных государственных органов, за исключением службы внутреннего аудита Национального Банка Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, ведомств центральных государственных органов для целей настоящего Кодекса осуществляют в соответствующем государственном органе консультационную помощь в целях соблюдения требований бюджетного законодательства Республики Казахстан на всех этапах бюджетного процесса.
В случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства осуществляют поддержку в устранении нарушений и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
4. Результаты государственного аудита и финансового контроля подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 51. Мониторинг
1. Мониторинг - это регулярный процесс сбора и анализа информации в определенной отрасли/сфере, применяемый для принятия административных и управленческих решений.
2. Мониторинг осуществляется центральными государственными и местными исполнительными органами, администраторами бюджетных программ, субъектами квазигосударственного сектора, уполномоченными органами соответствующей отрасли/сферы.
3. Мониторинг проводится в следующих отраслях/сферах:
мониторинг документов Системы государственного планирования в соответствии с ней;
мониторинг состояния государственных финансов в соответствии со статьей 53 настоящего Кодекса;
мониторинг трансфертов общего характера, целевых трансфертов, минимальных объемов финансирования, установленных законом и соотвествующими решениями маслихатов об объемах трансфертов общего характера, проводимого в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса;
казначейский мониторинг в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса;
бюджетный мониторинг в соответствии со статьей 119 настоящего Кодекса;
мониторинг заимствования и долга в соответствии со статьей 138 настоящего Кодекса;
мониторинг реализации государственных инвестиционных проектов, включая мониторинг государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса;
мониторинг бюджетного кредитования в соответствии со статьей 161 настоящего Кодекса;
мониторинг использования связанных грантов в соответствии со статьей 166 настоящего Кодекса;
4. Результаты мониторинга:
применяются в процессе планирования бюджета, при определении лимитов расходов и при рассмотрении бюджетных запросов;
обсуждаются на заседаниях общественных советов, в Парламенте и маслихатах при обсуждении вопросов о выделении бюджетных средств администраторам бюджетных программ и субъектам квазигосударственного сектора и включаются в состав документов и материалов, представляемых в Парламент Республики Казахстан и маслихат одновременно с проектом закона о республиканском бюджете и проектом решения маслихата о местном бюджете;
включаются в состав годового отчета об исполнении республиканского и местного бюджета, представляемых в Парламент Республики Казахстан и маслихат;
размещаются на официальных интернет-ресурсах соответствующих государственных органов.
Статья 52. Система оценки результатов
1. Оценка результатов включает следующие виды оценок:
оценка реализации документов Системы государственного планирования в соответствии с Системой государственного планирования;
операционная оценка по достижению целей в соответствии с Системой ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, проводимая Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан в части оценки эффективности деятельности государственных органов по достижению целей планов развития государственных органов и планов развития областей, городов республиканского значения, столицы и уполномоченным государственным органом по исполнению бюджета в части оценки эффективности деятельности государственных органов по достижению конечных результатов бюджетных программ;
оценка реализации государственных инвестиционных проектов.
оценка эффективности управления государственным имуществом;
2. Оценка результатов содержит в обязательном порядке рекомендации по повышению результативности и эффективности планирования и использования бюджетных средств и активов государства и по эффективному распределению ресурсов государства.
3. Итоги оценки результатов:
применяются в процессе планирования бюджета, при определении лимитов расходов и при рассмотрении бюджетных программ;
обсуждаются на заседаниях общественных советов, в Парламенте и маслихатах при обсуждении вопросов о выделении бюджетных средств администраторам бюджетных программ и субъектам квазигосударственного сектора и включаются в состав документов и материалов, представляемых в Парламент Республики Казахстан и маслихат одновременно с проектом закона о республиканском бюджете и проектом решения маслихата о местном бюджете;
включаются в состав годового отчета об исполнении республиканского и местного бюджета, представляемых в Парламент Республики Казахстан и маслихат;
размещаются на официальных интернет-ресурсах государственных органов, уполномоченных на проведение оценки.
4. Государственные органы, уполномоченные на проведение оценок в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, представляют итоги оценки результатов в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию, центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета, местный уполномоченный орган по государственному планированию, местный уполномоченный орган по исполнению бюджета не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом.
РАЗДЕЛ 3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Глава 11. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Статья 53. Общие положения об управлении государственными финансами
1. Управление государственными финансами представляет собой комплекс мероприятий, связанных с формированием и расходованием бюджетных средств путем:
определения направлений бюджетной политики;
формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан;
консолидации внебюджетных фондов;
поддержания макроэкономической стабильности;
развития бюджетной системы.
Координация деятельности государственных органов по управлению государственными финансами осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике путем разработки документов, определяющих видение, подходы и меры по управлению государственными финансами, утверждаемых Указами Президента Республики Казахстан.
Мониторинг состояния государственных финансов осуществляется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета совместно с центральными уполномоченными органами и Национальным Банком Республики Казахстан в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Сведения о состоянии государственных финансов, являются открытыми и подлежат ежегодной публикации в форме статистических данных в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
2. В управлении государственными финансами используются:
1) прогноз социально-экономического развития;
2) аналитический отчет о бюджетных рисках;
3) аналитический отчет о налоговых расходах.
Статья 54. Прогноз социально-экономического развития
1. Прогноз социально-экономического развития является документом, определяющим параметры социально-экономического развития Республики Казахстан, области, города республиканского значения, столицы на пятилетний период с учетом документов Системы государственного планирования во взаимосвязи с параметрами государственных финансов.
Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан разрабатывается один раз в год на скользящей основе на плановый период и содержит:
1) аналитическую часть, включающую:
анализ социально-экономической политики, в том числе налогово-бюджетной политики;
анализ текущего состояния государственных финансов;
2) прогнозных данных, включающих:
прогноз показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период;
прогноз параметров государственных финансов, определяемых на основе Методики, разрабатываемой и утверждаемой центральным уполномоченным органом по бюджетной политике, в том числе бюджетные параметры за два отчетных финансовых года, план на текущий год, прогноз бюджетных параметров на плановый период, включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного, государственного и республиканского бюджетов, дефицита (профицита) и ненефтяного дефицита (профицита) соответствующего бюджета;
прогноз и оценка по долговым обязательствам государственного сектора на плановый период;
3) информации о суммах и причинах расхождения прогнозных данных с прогнозными данными прогноза социально-экономического развития, одобренного в отчетном финансовом году.
2. Прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан.
3. Прогноз показателей социально-экономического развития может быть уточнен с учетом изменений внутренних и внешних условий развития экономики.
4. Прогноз показателей социально-экономического развития и бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и одобряется в прогнозе социально-экономического развития на очередной плановый период с учетом изменений прогноза основных макроэкономических показателей, мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов.
5. Порядок, сроки разработки, структура и содержание разделов прогноза социально-экономического развития, в том числе прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, определяются центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Методологическое обеспечение расчетов показателей прогноза социально-экономического развития осуществляется соответствующими центральными уполномоченными государственными органами по компетенции в соответствии с вышеустановленным порядком разработки прогноза социально-экономического развития.
6. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается соответственно центральным уполномоченным органом по бюджетной политике и местным уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы, одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы и подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
7. Прогноз социально-экономического развития представляется в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или в соответствующий местный уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы для применения в процессе планирования бюджета в соответствии со статьей 71 настоящего Кодекса.
Статья 55. Прогнозирование поступлений бюджета
1. Прогнозирование поступлений в государственный и республиканский бюджеты, в Национальный фонд Республики Казахстан, поступлений в местный бюджет осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике или местным уполномоченным органом по государственному планированию на основе сведений, представляемых уполномоченными органами, определенными пунктами 4, 5 и 6 настоящей статьи.
2. Прогнозирование доходов в государственный и республиканский бюджеты, в Национальный фонд Республики Казахстан по категориям, классам и подклассам единой бюджетной классификации осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Прогнозирование доходов бюджета осуществляется на основе методики прогнозирования доходов бюджета, разрабатываемой и утверждаемой центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Прогнозирование поступлений в местный бюджет по категориям, классам и подклассам единой бюджетной классификации осуществляется в порядке, определяемом местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, на основании методики, разрабатываемой в соответствии с частью второй пункта настоящего пункта.
3. Прогнозирование неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты и (или) Национальный фонд Республики Казахстан в виде административных штрафов, пеней, санкций, взысканий, налагаемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского или местных бюджетов, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, и (или) штрафов, пеней, санкций, взысканий по бюджетным кредитам (займам), выданным из бюджета, не осуществляется.
4. Поступления от погашения бюджетных кредитов определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета или местным уполномоченным органом по исполнению бюджета
5. Поступления от продажи финансовых активов государства определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета совместно с центральным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом или местным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
6. Поступления займов определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета совместно с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике или местным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 56. Аналитический отчет о бюджетных рисках
1. Бюджетный риск - это неопределенность, затрудняющая управление государственными финансами и снижающая реалистичность бюджета, вследствие воздействия внутренних и внешних факторов в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
2. Аналитический отчет о бюджетных рисках формируется ежегодно при разработке проекта закона о республиканском бюджете на очередной плановый период центральным уполномоченным органом по бюджетной политике совместно с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, уполномоченным органом по государственному регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций и Национальным Банком Республики Казахстан в порядке, определенном ими, и направляется в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию.
3. Аналитический отчет о бюджетных рисках:
включает макроэкономические, квазифискальные риски, риски финансового сектора, риски по прямым и условным обязательствам государства, государственным обязательствам по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам и другие специфичные риски;
применяется для оценки воздействия бюджетных рисков на бюджетные параметры;
включается в состав материалов, прилагаемых к проекту закона о республиканском бюджете;
подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 57. Аналитический отчет о налоговых расходах
1. Налоговые расходы - это налоговые льготы, освобождения и иные преференции по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, сборам и таможенным платежам, предоставляемые налогоплательщикам и предусмотренные в качестве мер государственной поддержки.
2. Перечень налоговых расходов формируется центральным уполномоченным органом в области налоговой политики в порядке, установленном им.
На основании перечня налоговых расходов составляется аналитический отчет о налоговых расходах, содержащий оценку эффективности налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, сборам и таможенным платежам, их прозрачности и целеообразности применения.
3. Аналитический отчет о налоговых расходах:
формируется ежегодно при разработке проекта закона о республиканском бюджете на очередной плановый период центральным уполномоченным органом в области налоговой политики в порядке, установленном им, и направляется в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию;
применяется в качестве аналитической информации при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, вносимых в соответствии с пунктом 2 статьи 77 настоящего Кодекса;
включается в состав материалов, прилагаемых к проекту закона о республиканском бюджете;
включается в годовой отчет об исполнении республиканского бюджета;
публикуется на официальном интернет-ресурсе центрального уполномоченного органа в области налоговой политики.
4. В состав аналитического отчета о налоговых расходах включается показатель налогового разрыва.
Налоговый разрыв - это разница между налоговым потенциалом и фактически поступившими налогами.
Налоговый потенциал - это возможная сумма поступления налогов, включая налоговые расходы и ненаблюдаемую экономику.
Налоговый разрыв расчитывается по отчетному финансовому году и используется для анализа налоговой политики и эффективности собираемости налогов.
Статья 58. Общие положения об участии субъектов квазигосударственного сектора в бюджетном процессе
1. Участие субъектов квазигосударственного сектора в бюджетном процессе осуществляется через планы развития субъектов квазигосударственного сектора или планы мероприятий в их реализацию, разрабатываемых в соответствии с Системой государственного планирования и главой 8 настоящего Кодекса.
Планы развития субъектов квазигосударственного сектора или планы мероприятий в их реализацию подлежат оценке в соответствии законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.
2. Направление части чистого дохода акционерного общества (товарищества с ограниченной ответственностью) на выплату дивидендов (дохода) осуществляется в соответствии с дивидендной политикой, определенной законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.
Поступления от передачи в конкурентную среду активов национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и их дочерних, зависимых и иных юридических лиц, являющихся аффилированными с ними, зачисляются в Национальный фонд Республики Казахстан в полном объеме в номинальном выражении.
2. Субъекты квазигосударственного сектора осуществляет заимствование в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При использовании средств займа первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
3. Центральный уполномоченный орган по государственному имуществу ежегодно формирует Национальный доклад по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором, содержащий комплексный анализ эффективности управления государственными активами и квазигосударственным сектором.
Порядок формирования Национального доклада по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Центральный уполномоченный орган по государственному имуществу направляет Национальный доклад по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию для включения в состав материалов, прилагаемых к проекту закона о республиканском бюджете и к годовому отчету об исполнении республиканского бюджета в соответствии со статьями 90 и 122 настоящего Кодекса.
Информация о Национальном докладе подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
4. Доиспользование и возврат в бюджет остатков на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора осуществляются в соответствии со статьей 116 настоящего Кодекса.
Глава 12. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Статья 59. Общие положения о Национальным фонде Республики Казахстан
1. Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счетах Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, полезных ископаемых, передаваемых в счет исполнения налоговых обязательств налогов недропользователей в натуральной форме или денег от их реализации, в размере, определяемом в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.
2. Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения социально-экономического развития государства путем накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.
3. Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную, инвестиционную и стабилизационную функции.
Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов.
Инвестиционная функция обеспечивает доходность активов Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска и ежегодный рост доли инвестиционного дохода от инвестирования накопленных финансовых активов в общем объеме поступлений.
Стабилизационная функция предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Национального фонда Республики Казахстан.
Часть Национального фонда Республики Казахстан, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере, необходимом для обеспечения гарантированного трансферта.
4. Поступление и расходование Национального фонда Республики Казахстан производятся в национальной и иностранной валютах.
5. Учет и отчетность по операциям Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в национальной валюте.
6. Общая координация деятельности по управлению Национальным фондом Республики Казахстан осуществляется Советом по управлению Национальным фондом в соответствии с Положением о Совете по управлению Национальным фондом.
7. Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан, осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан.
Порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности Национального фонда Республики Казахстан определяется Национальным Банком Республики Казахстан.
Годовая финансовая отчетность по результатам доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан подлежит обязательной публикации на официальном интернет-ресурсе Национального Банка Республики Казахстан.
8. В целях обеспечения прозрачности деятельности, связанной с управлением Национальным фондом Республики Казахстан, ежегодно проводится аудит.
Выбор аудиторской организации осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает организацию проведения ежегодного аудита Национального фонда Республики Казахстан.
Результаты проведения аудита подлежат публикации на официальном интернет-ресурсе Национального Банка Республики Казахстан.
Статья 60. Источники формирования Национального фонда Республики Казахстан
1. Источниками формирования Национального фонда Республики Казахстан являются:
1) поступления в Национальный фонд Республики Казахстан;
2) инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан;
3) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
2. Поступления в Национальный фонд Республики Казахстан состоят из:
1) прямых налогов от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся:
корпоративный подоходный налог;
акцизы на сырую нефть, газовый конденсат;
налог на сверхприбыль;
бонусы;
налог на добычу полезных ископаемых;
рентный налог на экспорт;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам;
альтернативный налог на недропользование;
дополнительный платеж недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции;
2) других поступлений от операций, осуществляемых организациями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты), в том числе поступлений за нарушения условий нефтяных контрактов (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты);
3) поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;
4) поступлений от приватизации республиканской собственности;
5) поступлений от передачи в конкурентную среду активов национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и их дочерних, зависимых и иных юридических лиц, являющихся аффилированными с ними.
6) поступлений от продажи организацией, специализирующейся на улучшении качества кредитных портфелей банков второго уровня, активов;
7) поступлений от погашения бюджетных кредитов, выделенных из республиканского бюджета за счет целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан до 1 января 2024 года.
3. К организациям нефтяного сектора относятся:
1) юридические лица, занимающиеся добычей сырой нефти, газового конденсата;
2) юридические лица, заключившие контракты на разведку сырой нефти, газового конденсата;
3) получатель от имени государства полезных ископаемых, переданных недропользователем в счет исполнения налогового обязательства в натуральной форме.
Перечень организаций нефтяного сектора на следующий финансовый год утверждается к 20 декабря текущего финансового года совместно центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета и компетентным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере недропользования, заключения и исполнения нефтяных контрактов.
4. Инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан образуются от размещения Национального фонда Республики Казахстан в финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов.
Статья 61. Использование Национального фонда Республики Казахстан
1. Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:
1) в виде гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет;
3) на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.
4) в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет по решению Президента Республики Казахстан;
5) на выплаты целевых накоплений и на покрытие расходов по оплате услуг, связанных с переводами и зачислениями выплат целевых накоплений;
Целевыми накоплениями являются обязательства государства перед гражданами Республики Казахстан, начисляемые ежегодно до достижения восемнадцати лет за счет пятидесяти процентов от усредненного инвестиционного дохода Национального фонда Республики Казахстан и усредненного инвестиционного дохода, начисляемого на данную сумму.
Порядок формирования целевых накоплений и расчета усредненного инвестиционного дохода, выплаты целевых накоплений определяется Правительством Республики Казахстан.
2. Национальный фонд Республики Казахстан размещается в разрешенные финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов, в целях обеспечения:
1) сохранности Национального фонда Республики Казахстан;
2) поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан;
3) высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска и ежегодного роста доли инвестиционного дохода в общем объеме поступлений в Национальный фонд Республики Казахстан.
3. Перечень разрешенных финансовых инструментов, за исключением нематериальных активов, определяется Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан по предложению Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.
4. Национальный фонд Республики Казахстан не может использоваться:
на кредитование физических и юридических лиц, в том числе за счет целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан;
в качестве обеспечения исполнения долговых обязательств по государственным и негосударственным займам;
на финансирование и (или) софинансирование текущих расходов бюджета в виде целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан.
5. Порядок зачисления активов в Национальный фонд Республики Казахстан и использования Национального фонда Республики Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан.
6. Активы, поступающие в Национальный фонд Республики Казахстан или изымаемые из Национального фонда Республики Казахстан, подлежат конвертации или реконвертации в порядке, установленном Национальным Банком Республики Казахстан.
Статья 62. Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет
1. Гарантированным трансфертом из Национального фонда Республики Казахстан являются поступления в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан.
Размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике совместно с Национальным Банком Республики Казахстан в абсолютном фиксированном значении.
Размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан утверждается законом о республиканском бюджете в соответствии с пунктом 4 статьи 86 настоящего Кодекса.
Сумма привлекаемого гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет устанавливается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.
2. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет в течение года возврат в Национальный фонд Республики Казахстан неиспользованной части привлеченного гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет в случае превышения ожидаемого поступления доходов над плановыми.
Возврат из республиканского бюджета в Национальный фонд Республики Казахстан неиспользованной части привлеченного гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан осуществляется в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
3. Непереданная администраторам бюджетных программ часть привлеченного гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан подлежит возврату из республиканского бюджета в Национальный фонд Республики Казахстан за счет остатков бюджетных средств на начало года.
Статья 63. Целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет
1. Целевыми трансфертами из Национального фонда Республики Казахстан являются поступления в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан, определяемые по решению Президента Республики Казахстан, направляемые на финансирование критически важных объектов в соответствии с пунктом 9 статьи 147 настоящего Кодекса и проекты общестранового значения, при отсутствии альтернативных источников финансирования.
2. Объемы и направления использования целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан определяются на основании информации об ожидаемом социально-экономическом эффекте от заявляемых расходов за счет целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан.
3. Целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан используются администраторами бюджетных программ только в соответствии с их целевым назначением.
Использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан согласно аудиторскому заключению, принимаемому по результатам государственного аудита, подлежат обязательному возврату в бюджет не позднее трех месяцев после подписания аудиторского заключения, принимаемого по результатам государственного аудита.
В случаях неиспользования (недоиспользования) по итогам финансового года суммы целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан, неиспользованная сумма подлежит возврату в Национальный фонд Республики Казахстан в следующем финансовом году за счет остатков бюджетных средств.
Администраторы бюджетных программ обеспечивают возврат в республиканский бюджет неиспользованной (недоиспользованной) по итогам финансового года суммы целевых трансфертов, выделенных из Национального фонда Республики Казахстан, до 20 декабря текущего финансового года.
Порядок возврата в республиканский бюджет и (или) в Национальный фонд Республики Казахстан использованных не по целевому назначению, неиспользованных (недоиспользованных) сумм целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Ответственность за использование целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан, устанавливается статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 64. Составление, представление и утверждение годового отчета о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан
1. Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан составляется Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, с включением результатов аудита Национального фонда Республики Казахстан.
2. Формы и порядок составления годового отчета о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан утверждаются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.
3. Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан включается в состав годового отчета об исполнении республиканского бюджета в соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса.
4. Правительство Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ежегодно не позднее 15 июля текущего года представляет годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан на утверждение Президенту Республики Казахстан.
5. Информация о годовом отчете о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан и результатах проведения аудита подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Глава 13. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Статья 65. Общие положения о внебюджетных фондах Республики Казахстан
1. В Республике Казахстан создаются внебюджетные фонды, которые должны соответствовать следующим критериям:
имеют строгую целевую направленность;
используются для финансирования расходов, не включенных в бюджет;
деньги фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов.
2. Деятельность внебюджетных фондов регулируется законодательством Республики Казахстан.
3. Поступления и расходы Государственного фонда социального страхования и Фонда социального медицинского страхования включаются в состав консолидированного бюджета, формируемого в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса, и отчета об исполнении консолидированного бюджета, формируемого в соответствии со статьей 134 настоящего Кодекса.
Поступления и расходы Фонда компенсации потерпевшим и Фонда поддержки инфраструктуры образования включаются в состав отчета об исполнении консолидированного бюджета, формируемого в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса.
Информация о поступлениях и расходах Фонда компенсации потерпевшим и Фонда поддержки инфраструктуры образования включается в материалы, формируемые в соответствии со статьей 134 настоящего Кодекса и подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
4. Деятельность внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 66. Государственный фонд социального страхования
1. Государственный фонд социального страхования - юридическое лицо, производящее аккумулирование социальных отчислений, назначение и осуществление социальных выплат участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска, включая членов семьи - иждивенцев в случае потери кормильца.
2. Деятельность Государственного фонда социального страхования осуществляется в соответствии с Законом «Об обязательном социальном медицинском страховании».
3. Отчетность о деятельности Государственного фонда социального страхования осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
4. Информация о поступлениях и расходах Государственного фонда социального страхования подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 67. Фонд социального медицинского страхования
1. Фонд социального медицинского страхования - некоммерческая организация, производящая аккумулирование отчислений и взносов, а также осуществляющая закуп и оплату услуг субъектов здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в объемах и на условиях, предусмотренных договором закупа медицинских услуг, и иные функции, определенные законами Республики Казахстан.
Деятельность Фонда социального медицинского страхования осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» и Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании».
Отчетность о деятельности Фонда социального медицинского страхования осуществляется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, законодательством в области здравоохранения.
2. Взаимоотношения Фонда социального медицинского страхования с республиканским бюджетом осуществляются посредством целевого взноса.
Целевым взносом являются безвозмездные и безвозвратные платежи из республиканского бюджета в фонд социального медицинского страхования:
1)для оплаты за оказание услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;
2)в виде взносов государства на обязательное социальное медицинское страхование за граждан Республики Казахстан, освобожденных от уплаты взносов в фонд социального медицинского страхования, определенных Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании»;
3) для оплаты услуг субъектов здравоохранения по оказанию медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов.
3. Целевой взнос осуществляется через администратора бюджетной программы.
4. Показатели результатов целевого взноса в фонд социального медицинского страхования определяются в плане развития уполномоченного органа в сфере здравоохранения.
Фонд социального медицинского страхования обеспечивает достижение показателей результатов целевого взноса, определенных в плане развития уполномоченного органа в сфере здравоохранения.
5. Планирование целевого взноса осуществляется в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом в области здравоохранения по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
6. Финансирование бюджетной программы (подпрограммы), направленной на вложение целевого взноса, осуществляется в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом в области здравоохранения по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
7. Фонд социального медицинского страхования, соответствующие администраторы бюджетных программ формируют отчеты об использовании целевого взноса в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
8. Информация о поступлениях и расходах Фонда социального медицинского страхования подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса и отражается в годовом отчете об исполнении бюджета в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса.
Статья 68. Фонд компенсации потерпевшим
1. Фонд компенсации потерпевшим - контрольный счет наличности, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета для зачисления поступлений денег и проведения выплаты компенсации потерпевшим в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации потерпевшим.
2. Неналоговыми поступлениями в Фонд компенсации потерпевшим являются:
1) принудительные платежи, взыскиваемые судом;
2) денежные взыскания, налагаемые судом за неисполнение процессуальных обязанностей, предусмотренных статьями 71, 78, 80, 81, 82, 90, 142, 156 и 165 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, и нарушение порядка в судебном заседании на потерпевшего, свидетеля, специалиста, переводчика и иных лиц, за исключением адвоката, прокурора и подсудимого;
3) денежные взыскания с осужденного, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда и которому назначено наказание в виде исправительных работ;
4) деньги, взысканные в порядке регрессных требований в соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим»;
5) иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
3. Информация о поступлениях и расходах Фонда компенсации потерпевшим подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса и отражается в годовом отчете об исполнении бюджета в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса.
Статья 69. Фонд поддержки инфраструктуры образования
1. Фонд поддержки инфраструктуры образования - контрольный счет наличности, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета в соответствии с настоящим Кодексом, для зачисления поступлений денег и расходованием с целью финансирования строительства, реконструкции объектов среднего образования.
Неналоговыми поступлениями в Фонд поддержки инфраструктуры образования являются:
1) деньги, безвозмездно передаваемые в государственную собственность от физических и (или) юридических лиц на цели Фонда поддержки инфраструктуры образования;
2) деньги, поступившие в государственную собственность в результате их конфискации на основании судебного акта, вынесенного по коррупционному правонарушению;
3) деньги, поступившие в государственную собственность от реализации конфискованного имущества на основании судебного акта, вынесенного по коррупционному правонарушению.
2. Информация о поступлениях и расходах Фонда поддержки инфраструктуры образования подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса и отражается в годовом отчете об исполнении бюджета в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса.
3. Распределение, расходование, мониторинг и отчетность средств Фонда поддержки инфраструктуры образования осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об образовании.
РАЗДЕЛ 4. РАЗРАБОТКА, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, УТОЧНЕНИЕ, КОРРЕКТИРОВКА, СЕКВЕСТР БЮДЖЕТА
Глава 14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЛАНИРОВАНИИ БЮДЖЕТА
Статья 70. Общие положения об основах планирования бюджета
1. Планированием бюджета является выполнение комплекса мероприятий по разработке, рассмотрению, утверждению, уточнению, корректировке, секвестру бюджета, основанных на соблюдении принципов бюджетной системы.
2. Планирование поступлений бюджета осуществляется на основании прогноза поступлений, определяемого в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса.
Отражение поступлений в бюджет в виде стоимости товаров (работ, услуг) допускается только при получении связанных грантов в виде безвозмездной технической помощи, а также в случаях, предусмотренных международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан. При этом в расходах должна предусматриваться бюджетная программа в объеме, равном стоимости полученных товаров (работ, услуг).
Норматив направления средств на мероприятия по охране окружающей среды принимается в размере не менее ста процентов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет в течение трех лет, предшествовавших году разработки и утверждения плана мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренного Экологическим кодексом Республики Казахстан.
При прогнозируемом снижении поступлений в местный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду норматив направления средств корректируется исходя из прогнозируемого снижения.
3. Планирование расходов бюджета осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан и прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы на соответствующий период, параметров государственных финансов, планов развития государственных органов, планов развития областей, городов республиканского значения, столицы, результатов мониторинга, осуществляемого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, натуральных норм, минимальных социальных стандартов, минимальных стандартов инженерно-коммуникационной, транспортной инфраструктур, региональных стандартов для населенных пунктов, с учетом обзора расходов, итогов аудита и оценки результатов, проводимых в соответствии со статьями 49 и 52 настоящего Кодекса.
Натуральные нормы представляют собой натуральные показатели потребления или использования необходимых материальных или нематериальных благ.
Натуральные нормы разрабатываются и утверждаются центральными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Государственные органы вносят на рассмотрение бюджетной комиссии предложения об утверждении, изменении и (или) дополнении натуральных норм.
Минимальные стандарты - минимальный объем услуг, денежных выплат и иных требований, установленных законами Республики Казахстан, обеспечивающий реализацию гарантий и прав.
Минимальные стандарты разрабатываются с обязательным применением минимальных нормативов сети.
Минимальные социальные стандарты определяются законодательством Республики Казахстан.
Минимальные стандарты инженерно-коммуникационной, транспортной инфраструктур разрабатываются и утверждаются соответствующими центральными отраслевыми государственными органами.
Система региональных стандартов для населенных пунктов разрабатывается центральным уполномоченным органом по региональной политике.
Порядок разработки системы региональных стандартов для населенных пунктов разрабатывается центральным уполномоченным органом по региональной политике и утверждается Правительством Республики Казахстан.
4. Организация планирования бюджета и координация деятельности администраторов бюджетных программ и уполномоченных органов по планированию бюджета возлагается на центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и соответствующие местные уполномоченные органы по государственному планированию.
5. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и соответствующие местные уполномоченные органы по государственному планированию обеспечивают сбалансированность соответствующих бюджетов.
6. Администраторам бюджетных программ, местным исполнительным органам запрещается вносить в Правительство Республики Казахстан, центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и местные уполномоченные органы по государственному планированию предложения об увеличении расходов бюджета вне процесса планирования или уточнения бюджета.
7. Планирование расходов республиканского и (или) местных бюджетов в реализацию указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, решений местных представительных органов, актов местных исполнительных органов, принятых в текущем финансовом году, связанных с образованием и упразднением административно-территориальных единиц, установлением и изменением их границ, их наименований и переименовании осуществляется в рамках формирования проектов республиканского и (или) местных бюджетов на очередной плановый период.
8. Порядок планирования проекта бюджета определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Порядок планирования проекта бюджета включает процедуры по:
определению лимитов расходов администраторов бюджетных программ и доведению их до администраторов бюджетных программ;
составлению и представлению бюджетного запроса;
разработке проектов республиканского и местного бюджетов;
уточнению, секвестру и корректировке бюджета.
Статья 71. Процесс планирования бюджета
1. К процедурам процесса планирования бюджета относятся:
1) определение поступлений республиканского бюджета по категориям, классам, подклассам единой бюджетной классификации центральным уполномоченным органом по бюджетной политике и направление центральному уполномоченному органу по бюджетному планированию;
2) определение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местными уполномоченными органами по государственному планированию лимитов расходов администраторов бюджетных программ и доведение их до администраторов бюджетных программ;
3) составление администратором бюджетной программы бюджетного запроса;
4) представление бюджетного запроса в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или местный уполномоченный орган по государственному планированию;
5) рассмотрение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию бюджетных запросов администраторов бюджетных программ, осуществление анализа на соответствие лимитам и требованиям настоящего Кодекса;
6) принятие центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию мер для устранения расхождений между установленным лимитом и бюджетным запросом и формирование заключения к бюджетному запросу администратора бюджетных программ;
7) вынесение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии заключений к бюджетным запросам администраторов бюджетных программ и выработка соответствующей бюджетной комиссией предложений по ним и при необходимости доработка;
В случае, если Республиканской бюджетной комиссией одобрено предложение о передаче отдельных расходов в местный бюджет, центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию формирует перечень соответствующих бюджетных программ (подпрограмм) и направляет его в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике для включения в объемы целевых трансфертов общего характера;
8) формирование на основании бюджетных запросов администраторов бюджетных программ центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию агрегированной сводной информации о бюджетных программах, сводного перечня государственных инвестиционных проектов администраторов бюджетных программ;
9) разработка центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или соответствующим местным уполномоченным органом по государственному планированию проекта закона о республиканском бюджете, проекта решения маслихата об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы, районном (города областного значения) бюджете, бюджетах города районного значения, села, поселка, сельского округа;
10) внесение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или соответствующим местным уполномоченным органом по государственному планированию проектов соответствующих бюджетов в Правительство Республики Казахстан или акимат, Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан, ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы;
11) внесение Правительством Республики Казахстан или акиматом проектов соответствующих бюджетов в Парламент Республики Казахстан или маслихат;
12) формирование Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан заключения к проекту республиканского бюджета и его предоставление в Правительство Республики Казахстан и Мажилис Парламента Республики Казахстан;
13) утверждение закона о республиканском бюджете, решения маслихата о местном бюджете;
14) составление бюджетных запросов с расчетами до уровня специфик экономической классификации расходов бюджета для формирования планов финансирования.
2. При планировании бюджета формируется прогнозная консолидированная финансовая отчетность в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
3. Трансферты общего характера и целевые трансферты планируются и включаются в проект бюджета в соответствии с главой 15 настоящего Кодекса.
Рассмотрение и отбор целевых трансфертов осуществляется с учетом требований пункта 4 статьи 83 настоящего Кодекса.
4. Размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан планируется и включается в проект бюджета в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса.
5. Размер целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан планируется и включается в проект бюджета в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса.
6. Объемы погашения и обслуживания займов прогнозируются и включаются в проект бюджета в соответствии с главой 27 настоящего Кодекса.
7. Государственные инвестиционные проекты планируются и включаются в проект бюджета в соответствии с главой 28 настоящего Кодекса.
Отбор государственных инвестиционных проектов осуществляется с обязательным соблюдением требования, установленного пунктом 9 статьи 148 настоящего Кодекса.
8. Бюджетные кредиты планируются и включаются в проект бюджета в соответствии с главой 29 настоящего Кодекса.
9. В процессе исполнения бюджета может проводиться уточнение, корректировка, секвестр бюджета в соответствии с главами 18, 19 настоящего Кодекса.
10. В случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан разрабатывается чрезвычайный государственный бюджет в соответствии с главой 20 настоящего Кодекса.
11. Процедуры разработки и рассмотрения документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан и с соблюдением требований, установленных пунктом 1 статьи 73 настоящего Кодекса.
Статья 72. Формирование прогнозной консолидированной финансовой отчетности
1. Прогнозная консолидированная финансовая отчетность представляет собой увязанную с макроэкономическими показателями на плановый период информацию о финансовом положении, движении и результатах чистых активов, обязательств, доходов и расходов по методу начисления, формируемую на основе бюджетной и финансовой отчетности.
2. При формировании прогнозной консолидированной финансовой отчетности по республиканскому бюджету или областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию обеспечивается соответствие оценки и прогноза бюджетных параметров на плановый период.
3. Прогнозная консолидированная финансовая отчетность по республиканскому бюджету или областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы представляется в составе проекта закона о республиканском бюджете или решения маслихата об областном бюджете, города республиканского значения, о бюджете столицы.
4. Для формирования прогнозной консолидированной финансовой отчетности по республиканскому бюджету или областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы прогнозная консолидированная финансовая отчетность представляется администраторами бюджетных программ в срок до 15 мая текущего года центральному уполномоченному органу по бюджетному планированию или соответствующему местному уполномоченному органу по государственному планированию.
Администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность информации и расчетов, содержащихся в прогнозной консолидированной финансовой отчетности.
5. Прогнозная консолидированная финансовая отчетность по республиканскому бюджету или областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы составляется в порядке, определенные центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Порядок составления прогнозной консолидированной финансовой отчетности администратора бюджетных программ определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 73. Процесс рассмотрения нормативных правовых актов, влияющих на поступления и расходы бюджета
1. Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены в Мажилис Парламента Республики Казахстан лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан. Заключение Правительства Республики Казахстан на проекты законов, предусматривающие сокращение поступлений или увеличение расходов республиканского и местных бюджетов и (или) Национального фонда Республики Казахстан, формируется с учетом предложений Республиканской бюджетной комиссии.
Для проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, и на проекты законов, инициированные депутатами и не предусматривающие сокращение поступлений или увеличение расходов республиканского и местных бюджетов и (или) Национального фонда Республики Казахстан, наличие такого заключения не требуется.
Проекты законов, предусматривающие сокращение поступлений или увеличение расходов республиканского и местных бюджетов и (или) Национального фонда Республики Казахстан, по инициативам депутатов Парламента Республики Казахстан, в процессе их рассмотрения в Парламенте, подлежат обязательному рассмотрению Республиканской бюджетной комиссией.
Положения проектов указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативных правовых постановлений центральных государственных органов, нормативных правовых приказов руководителей ведомств центральных государственных органов при наличии прямой компетенции по их утверждению в нормативных правовых актах государственного органа, в структуру которого входит ведомство, предусматривающие сокращение поступлений или увеличение расходов республиканского и местных бюджетов и (или) Национального фонда Республики Казахстан, подлежат обязательному рассмотрению Республиканской бюджетной комиссией.
2. При внесении проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии к материалам прилагаются:
по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих сокращение поступлений республиканского и (или) местного бюджета, - заключение центрального уполномоченного органа по бюджетной политике на предмет анализа потерь доходов бюджетов, анализа встречных обязательств получателей выгод;
по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов республиканского и (или) местного бюджета, -финансово-экономические расчеты и обоснования с указанием источников финансирования, анализ доходов республиканского и (или) местного бюджета, проводимого центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию, центральным или местным отраслевым уполномоченным органом, результаты анализа встречных обязательств получателей выгод;
по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов республиканского бюджета - заключение национального проектного офиса в соответствии с правилами осуществления проектного управления.
При рассмотрении проектов нормативных правовых актов применяется аналитический отчет о налоговых расходах, составляемый в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.
Рассмотрение проектов нормативных правовых актов, предусматривающих сокращение поступлений республиканского и (или) местного бюджета, осуществляется с учетом распределения расходов согласно статье 35 настоящего Кодекса и необходимости передачи целевых текущих трансфертов в соответствии с пунктом 2 статьи 83 настоящего Кодекса.
3. Проекты решений местных представительных органов, предусматривающие увеличение расходов местных бюджетов, могут быть внесены на рассмотрение маслихатов лишь при наличии положительного заключения акима. Заключение акима формируется с учетом предложений соответствующей бюджетной комиссии.
Положения проектов актов местных исполнительных органов, предусматривающие увеличение расходов местных бюджетов, подлежат обязательному рассмотрению соответствующей бюджетной комиссией.
Указанные в части второй настоящего пункта положения могут быть введены в действие не ранее следующего финансового года при наличии положительного заключения акима с учетом предложений соответствующей бюджетной комиссии.
4. Для актов, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, предусматривающих сокращение поступлений в виде административных штрафов, пеней, санкций, взысканий, налагаемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского или местных бюджетов, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, и (или) штрафов, пеней, санкций, взысканий по бюджетным кредитам (займам), выданным из бюджета, и других непрогнозируемых неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты и (или) Национальный фонд Республики Казахстан, наличие заключения соответствующей бюджетной комиссии не требуется.
5. Государственный орган - разработчик проектов нормативных правовых актов, предусматривающих сокращение поступлений в бюджет, представляет центральному уполномоченному органу по бюджетной политике до 1 апреля текущего года ежегодный отчет по реализации данных нормативных правовых актов за отчетный финансовый год.
Статья 74. Лимиты расходов администраторов бюджетных программ и порядок их определения
1. Лимит расходов администратора бюджетных программ представляет собой предварительную предельную годовую сумму расходов администратора бюджетных программ, определяемую с соблюдением требований, установленных пунктом 3 статьи 70 настоящего Кодекса.
2. Лимиты расходов администраторов бюджетных программ определяются для формирования бюджетных программ на основе планов развития государственных органов или областей, городов республиканского значения, столицы, функций, полномочий и компетенций, определенных положением о государственном органе, обзора раходов, итогов мониторинга и оценки результатов, проводимых в соответствии со статьями 49, 51, 52 настоящего Кодекса.
3. Лимиты расходов администраторов республиканских бюджетных программ определяются центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию с учетом предложений администраторов республиканских бюджетных программ.
4. Лимиты расходов администраторов местных бюджетных программ, определяются местными уполномоченными органами по государственному планированию, за исключением лимитов расходов администраторов бюджетных программ, финансируемых из бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, которые определяются местными уполномоченными органами по государственному планированию районов (городов областного значения) с учетом предложений администраторов местных бюджетных программ.
5. В составе лимита расходов администратора республиканских бюджетных программ определяются следующие блоки расходов:
1) безусловные базовые расходы постоянного характера, формируемые по перечню, определяемому центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию;
2) расходы на новые инициативы, направленные на финансирование новых направлений расходов, имеющих положительные предложения соответствующей бюджетной комиссии в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса;
3) увеличение безусловных базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и компетенций и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ;
4) формирование резерва на инициативы Президента Республики Казахстан и резерва Правительства Республики Казахстан.
6. Лимиты расходов администраторов республиканских бюджетных программ по расходам, отнесенным к подпункту 1) пункта 5 настоящей статьи, устанавливаются каждые три года с разбивкой по годам в абсолютных значениях с обязательным проведением обзора расходов согласно статье 49 настоящего Кодекса и устанавливается в агрегированной сводной информации о бюджетных программах администратора бюджетных программ без права изменения в период действия утвержденного плана развития или в плановый период (для центральных государственных органов, не разрабатывающих план развития).
Лимиты расходов администраторов республиканских бюджетных программ, отнесенных к подпункту 1) пункта 5 настоящей статьи, доводятся администраторам республиканских бюджетных программ до 1 мая года окончания действующих лимитов.
7. Лимиты расходов администраторов республиканских бюджетных программ, отнесенных к подпунктам 2)-4) пункта 5 настоящей статьи, определенные с учетом предложения Республиканской бюджетной комиссии, доводятся администраторам республиканских бюджетных программ до 7 июня текущего финансового года.
8. В составе лимита расходов администратора местных бюджетных программ опеделяются следующие блоки расходов:
1) безусловные базовые расходы постоянного характера, формируемые по перечню, определяемому центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию;
2) расходы на новые инициативы, направленные на:
финансирование новых направлений расходов, имеющих положительные предложения соответствующей бюджетной комиссии в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса;
увеличение безусловных базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и компетенций и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.
9. Лимит расходов администратора местных бюджетных программ по расходам, отнесенным к подпункту 1) пункта 9 настоящей статьи, устанавливается в агрегированной сводной информации о бюджетных программах администратора бюджетных программ без права изменения в период действия утвержденного плана развития области, города республиканского значения, столицы.
10. Лимиты расходов администраторов местных бюджетных программ, отнесенные к подпункту 1) пункта 9 настоящей статьи, определяются до 1 мая текущего финансового года и с учетом предложения соответствующей бюджетной комиссии доводятся администраторам бюджетных программ до 15 мая года окончания действующих лимитов.
11. Лимиты расходов администраторов местных бюджетных программ, отнесенных к подпункту 2) пункта 9 настоящей статьи, определенные с учетом предложения бюджетной комиссии, доводятся администраторам местных бюджетных программ до 7 июня текущего финансового года.
12. Лимиты расходов определяются для каждого администратора бюджетных программ.
13. Порядок определения, расчета и доведения лимитов расходов администраторов бюджетных программ определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 75. Бюджетный запрос администратора бюджетных программ и порядок его рассмотрения
1. Бюджетный запрос администратора бюджетных программ - бюджетная документация администратора бюджетных программ, раскрывающая деятельность государственного органа по обеспечению реализации функций, полномочий и компетенций, определенных законодательными актами Республики Казахстан, достижения соответствующей цели плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы и показателей результатов, или реализацию функций, полномочий и компетенций, определенных в положении о государственном органе.
2. Бюджетный запрос администратора бюджетных программ состоит из следующих документов:
1) паспорт деятельности администратора бюджетных программ, содержащий на планируемый период:
информацию о содержании и основных направлениях государственной политики в курируемой отрасли/сфере;
нормативно-правовую основу деятельности администратора бюджетных программ;
сведения о целях и целевых индикаторах деятельности администратора бюджетных программ или полномочиях, определенных законодательными актами Республики Казахстан;
перечень документов системы государственного планирования, по которым администратор бюджетных программ является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности;
краткую характеристику объемов планируемых расходов на реализацию функций, полномочий и компетенций, определенных законодательными актами Республики Казахстан, или документов Системы государственного планирования.
2) агрегированную сводную информацию о бюджетных программах, содержащую общие сведения о бюджетных программах администратора бюджетных программ:
лимиты расходов администратора бюджетной программы по блокам, установленным пунктами 5 и 9 статьи 74 настоящего Кодекса;
общее количество бюджетных программ, целевых индикаторов и конечных результатов;
степень достижения целей, целевых индикаторов и конечных результатов;
взаимоувязку с предусмотренными бюджетными средствами;
3) утвержденный план развития или проект плана развития государственного органа (для администраторов бюджетных программ, разрабатывающих план развития государственных органов);
4) бюджетные программы;
5) расчеты к бюджетным программам в соотвествии с пунктом 5 настоящей статьи;
К бюджетным программам, направленным на формирование или увеличение уставного капитала субъектов квазигосударственного сектора, предоставление бюджетных кредитов и (или) государственных заданий субъектам квазигосударственного сектора, прилагаются планы развития или проекты планов развития или планы мероприятий субъектов квазигосударственного сектора и результаты бюджетного мониторинга, проводимого в соответствии с пунктом 119 настоящего Кодекса.
К бюджетным программам администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих планы развития, прилагается инвестиционный план государственного органа, разработанный в соответствии со статьей 148 настоящего Кодекса.
3. Бюджетная программа администратора бюджетных программ разрабатывается администратором бюджетных программ ежегодно на плановый период на основе и в пределах лимитов расходов и содержит:
описание (обоснование), текущий статус бюджетной программы;
цель бюджетной программы;
целевые индикаторы плана развития государственного органа, области, города республиканского значения, столицы, на реализацию которых направлена бюджетная программа;
показатели конечного результата, которые должны быть достигнуты по итогам реализации мероприятий бюджетной программы;
мероприятия по годам с указанием их результатов и объемов планируемых расходов;
перечень государственных инвестиционных проектов.
4. Расходы на новые инициативы включаются в бюджетную программу на основе положительного предложения бюджетной комиссии в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса.
5. К бюджетным программам составляются расчеты - совокупность документов и материалов для обоснования объемов расходов, формируемые в объеме, достаточном для анализа мероприятий и расходов.
По безусловным базовым расходам постоянного характера расчеты составляются и представляются в год завершения действующих лимитов по безусловным базовым расходам постоянного характера.
На второй и третий год планового периода составляются и представляются расчеты по всем расходам, за исключением расчетов по безусловным базовым расходам постоянного характера.
Расчеты составляются с учетом необходимости направления расходов на достижение конечных результатов бюджетных программ и целевых индикаторов плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы, включенных в бюджетную программу.
Расчеты к бюджетной программе администратора бюджетных программ, не разрабатывающего план развития государственного органа, составляются с учетом достаточности обеспечения реализации функций, полномочий и компетенций администратора бюджетных программ.
Если по отдельным бюджетным программам сумма расходов второго и третьего годов предыдущего планового периода не меняется по сравнению с суммой, утвержденной по данным программам в законе о республиканском бюджете или решении маслихата о местном бюджете, то расчеты по данным программам не составляются.
Расчеты составляются только на третий год.
В случае, если администратор бюджетных программ в бюджетной программе предлагает разработать или внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, требующие дополнительных расходов или сокращения доходов бюджета, то одновременно с бюджетной программой представляется проект соответствующего нормативного правового акта.
6. При разработке бюджетных программ должны соблюдаться следующие требования:
ориентируется на достижение соответствующих целей и целевых индикаторов плана развития государственного органа или на реализацию функций, полномочий и компетенций, определенных законодательными актами Республики Казахстан, направлений деятельности государственного органа;
объем расходов предусматривается с учетом необходимости достижения целей и целевых индикаторов плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы или реализации функций, полномочий и компетенций, определенных законодательными актами Республики Казахстан, направлений деятельности;
применение результатов мониторинга, осуществляемого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса;
формулировки конечных результатов их показатели, мероприятий и их результатов, должны характеризовать степень достижения целей и (или) целевых индикаторов плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы или реализации функций, полномочий и компетенций, определенных законодательными актами Республики Казахстан, направлений деятельности;
конечные результаты и их показатели определяют степень достижения целевых индикаторов документов плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы с использованием планируемых объемов расходов;
реалистичность конечных результатов исходя из объема планируемых расходов;
мероприятия охватывают весь объем планируемых расходов;
реалистичность расчетов.
В случае недостаточности бюджетных средств, предусмотренных в соответствующей бюджетной программе, для достижения целевых индикаторов документов плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы по причинам, не зависящим от администратора бюджетных программ, разница между целевыми индикаторами и конечными результатами, ориентированными на их достижение, не является нарушением бюджетного законодательства Республики Казахстан.
Причины несоответствия целевых индикаторов и конечных результатов излагаются в описании бюджетной программы.
7. Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходов бюджетных средств.
Для бюджетных программ, финансируемых за счет разных источников, бюджетная подпрограмма выделяется для каждого из источников финансирования.
8. Бюджетный запрос на очередной плановый период разрабатывается с соблюдением требований пунктов 1-7 настоящей статьи и представляется в течение десяти рабочих дней со дня доведения лимитов расходов:
администраторами республиканских бюджетных программ в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию;
администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ городов республиканского значения, столицы, районных (городских) бюджетных программ - в соответствующий местный уполномоченный орган по государственному планированию;
администраторами бюджетных программ сел, поселков, сельских округов - в местные уполномоченные органы по государственному планированию районов (городов областного значения).
9. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основании плана развития государственного органа с учетом результатов анализа исполнения бюджета, мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, в течение 15 рабочих дней рассматривает бюджетный запрос администратора республиканских бюджетных программ, разрабатывающего план развития государственного органа, на предмет соответствия:
бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, прогнозу социально-экономического развития;
функциям, полномочиям и компетенциям, определенным законодательными актами Республики Казахстан;
мероприятий бюджетных программ конечным результатам бюджетных программ;
мероприятий бюджетных программ объемам планируемых бюджетных средств, предусмотренных в бюджетной программе.
Бюджетные запросы администраторов республиканских бюджетных программ, не разрабатывающих планы развития государственных органов, рассматриваются на предмет их соответствия функциям, полномочиям и компетенциям, определенным законодательными актами Республики Казахстан.
10. Местный уполномоченный орган по государственному планированию на основании плана развития области, города республиканского значения, столицы с учетом результатов анализа исполнения бюджета, мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, в течение 15 рабочих дней рассматривает бюджетный запрос администратора местных бюджетных программ на предмет соответствия:
бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, прогнозу социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;
функциям, полномочиям и компетенциям, определенным законодательными актами Республики Казахстан;
конечных результатов целевым индикаторам плана развития области, города республиканского значения, столицы;
мероприятий конечным результатам;
мероприятий объемам планируемых бюджетных средств.
11. При рассмотрении бюджетных запросов администратора бюджетных программ учитывается соблюдение требований, предусмотренных пунктами 2-6 настоящей статьи, проверяется полнота бюджетной программы и обоснованность расчетов.
12. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и (или) соответствующий местный уполномоченный орган по государственному планированию по итогам рассмотрения бюджетных запросов администраторов бюджетных программ формирует заключения и вносит на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.
В случае недостаточности бюджетных средств для достижения целевых индикаторов плана развития государственного органа на сумму разницы между целевым индикатором и конечным результатом (конечными результатами) в заключении центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию и (или) соответствующего местного уполномоченного органа по государственному планированию на основании анализа плана развития и инвестиционного плана определяется перечень расходов, в том числе государственных инвестиционных проектов, на которые выделение бюджетных средств не представляется возможным.
13. Бюджетный запрос Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан направляется для рассмотрения в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию, который готовит заключение на нее и включает в проект республиканского бюджета без внесения изменений.
14. Разногласия между администраторами бюджетных программ и центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и (или) местным уполномоченным органом по государственному планированию рассматриваются соответствующей бюджетной комиссией, за исключением разногласий между администраторами бюджетных программ, финансируемыми из бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, и местными уполномоченными органами по государственному планированию районов (городов областного значения), которые рассматриваются собранием местного сообщества.
15. Соответствующая бюджетная комиссия рассматривает материалы, указанные в пунктах 12 и 14 настоящей статьи, и вырабатывает по ним предложения.
16. Администраторы бюджетных программ в соответствии с предложениями соответствующей бюджетной комиссии представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и (или) местные уполномоченные органы по государственному планированию соответственно, за исключением администраторов бюджетных программ, финансируемых из бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, которые представляют в местные уполномоченные органы по государственному планированию районов (городов областного значения), доработанные бюджетные запросы для формирования проекта республиканского или местного бюджета.
17. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и местный уполномоченный орган по государственному планированию на основании бюджетных запросов администраторов бюджетных программ соответствующего бюджета формируют:
агрегированную сводную информацию о бюджетных программах администраторов бюджетных программ соответствующего бюджета, содержащую количественные сведения о целях, целевых индикаторах и конечных результатах, степени их достижения и взаимоувязке с предусмотренными бюджетными средствами;
18. Бюджетные запросы, приведенные в соответствие с законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете, подписываются должностными лицами в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, не позднее 30 декабря года, предшествующего планируемому.
19. Бюджетные программы администраторов бюджетных программ подписываются руководителем бюджетной программы.
Руководитель бюджетной программы - должностное лицо администратора бюджетных программ, обеспечивающее планирование и исполнение бюджетной программы.
Руководитель бюджетной программы осуществляет функции в соответствии с пунктом настоящей статьи и несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
20. В бюджетную программу (подпрограмму) вносятся изменения и дополнения при:
перераспределении бюджетных средств в пределах одной бюджетной программы (подпрограммы) между подпрограммами, в пределах одной бюджетной подпрограммы между мероприятиями, проектами, регионами в порядке и случаях, определяемых центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Не допускается перераспределение средств бюджетной программы (подпрограммы), в том числе между подпрограммами, финансируемой за счет средств Национального фонда Республики Казахстан;
уточнении или корректировке бюджета в случае изменения объемов планируемых расходов, конечных результатов и (или) мероприятий бюджетной программы (подпрограммы).
Не допускается изменение безусловных базовых лимитов постоянного характера, установленных в агрегированной сводной информации о бюджетных программах, в период действия утвержденного (уточненного) плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения, столицы или в течение планового периода.
Администраторы бюджетных программ при внесении изменений и дополнений в бюджетные программы в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, в течение трех рабочих дней направляют измененные бюджетные программы соответственно в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или местный уполномоченный орган по государственному планированию в порядке уведомления.
21. Руководитель бюджетной программы обеспечивает:
составление бюджетной программы (подпрограммы);
обоснованность и полноту бюджетной программы (подпрограммы);
достоверность расчетов к бюджетной программе (подпрограмме);
соблюдение требований, установленных пунктами 2-6 настоящей статьи (требования к разработке бюдж программ);
эффективное использование бюджетных средств в соответствии с мероприятиями, и конечными результатами в процессе реализации бюджетной программы (подпрограммы).
перераспределение средств бюджетной программы (подпрограммы) в соответствии с пунктом 20 настоящей статьи;
достоверность и полноту отчета о реализации бюджетной программы.
22. Бюджетные программы, агрегированная сводная информация о бюджетных программах администраторов бюджетных программ подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
23. Порядок составления, представления бюджетного запроса, форма бюджетной программы (подпрограммы), приложений и расчетов к ней, внесения изменений в бюджетные программы (подпрограммы) определяются центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Глава 15. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 76. Общие положения о межбюджетных отношениях
1. Межбюджетными отношениями являются отношения между бюджетами разных уровней, основанные на четком разграничении функций, полномочий и компетенций между уровнями государственного управления, на прозрачном распределении поступлений и расходов.
2. Не допускаются взаимоотношения:
республиканского бюджета с районными (городов областного значения) бюджетами, бюджетами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;
областных бюджетов с бюджетами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;
местных бюджетов одного уровня друг с другом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
3. По решению Правительства Республики Казахстан допускаются взаимоотношения местных бюджетов одного уровня друг с другом:
в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей по ходатайству акимов областей, городов республиканского значения, столицы;
в случае образования и (или) упразднения административно-территориальных единиц, установлением их границ, их наименований и переименовании;
в целях развития агломераций в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по региональной политике.
4. Не допускается вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом:
Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов в бюджетный процесс областей, городов республиканского значения, столицы;
местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс районов (городов областного значения);
местных исполнительных органов районов (городов областного значения) в бюджетный процесс городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
Статья 77. Формы регулирования межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения регулируются между уровнями бюджетов:
трансфертами;
бюджетными кредитами;
нормативами распределения доходов.
2. Трансфертами между уровнями бюджетов являются безвозмездными и невозвратными платежами из одного уровня бюджета в другой.
Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.
3. Бюджетные кредиты предоставляются местным бюджетам:
на реализацию бюджетных инвестиционных проектов;
на решение задач социальной политики государства;
на покрытие прогнозного дефицита наличности в течение финансового года в соответствии со статьями 26 и 113 настоящего Кодекса за счет средств резерва Правительства Республики Казахстан или соответствующего местного исполнительного органа для обеспечения сбалансированности местного бюджета.
Бюджетные кредиты используются местными исполнительными органами, в том числе аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов только в соответствии с их целевым назначением, определенным в соответствующих бюджетных программах.
4. Норматив распределения доходов - устанавливаемое соответствующими маслихатами процентное соотношение распределения видов доходов бюджета между бюджетами разных уровней.
Статья 78. Принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) равенство областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, районных (городов областного значения) бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом, бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов во взаимоотношениях с вышестоящим районным (города областного значения) бюджетом;
2) эффективное распределение поступлений, учитывающее соблюдение следующих критериев их разграничения:
за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;
при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;
налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за соответствующим уровнем местного бюджета;
3) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня гарантированных государством государственных услуг.
Статья 79. Основные положения о трансфертах общего характера и их планировании
1. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.
Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском, областном или районном (города областного значения) бюджете.
Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском, областном или районном (города областного значения) бюджете.
Бюджетные субвенции и бюджетные изъятия подразделяются по видам на нецелевые и целевые трансферты общего характера.
2. Объемы трансфертов общего характера устанавливаются:
законом Республики Казахстан о трансфертах общего характера - между республиканским бюджетом и областными, городов республиканского значения, столицы бюджетами;
решением маслихата области о трансфертах общего характера - между областными бюджетами и районными (городов областного значения) бюджетами.
Объемы трансфертов общего характера подлежат изменению через каждые три года.
3. При установлении объемов трансфертов общего характера по предложению центральных или местных уполномоченных органов соответствующей отрасли (сферы) предусматриваются минимальные объемы финансирования из местного бюджета отдельных направлений расходов.
Направления расходов, для которых устанавливаются минимальные объемы их финансирования из местного бюджета, определяются с учетом их приоритетности и социальной значимости.
4. Нецелевые трансферты общего характера предназначены для финансового обеспечения предоставления гарантированных государством услуг, реализации задач и функций местного исполнительного органа и предоставляются на безвозмездной и невозвратной основе без установления направлений их использования.
Нецелевые трансферты общего характера включают в себя текущие затраты и затраты на развитие по текущим бюджетным программам (подпрограммам) и бюджетным программам (подпрограммам) развития.
К затратам на развитие относятся затраты, направленные на реализацию бюджетных инвестиционных проектов.
Остальные затраты относятся к текущим.
5. Целевые трансферты общего характера:
трансферты, передаваемые в нижестоящие бюджеты, утвержденные в соответствующем бюджете в виде целевых трансфертов в период действующих трехлетних объемов трансфертов общего характера, с сохранением их целевого назначения;
трансферты на новые направления расходов, связанные с принятием или изменением документов Системы государственного планирования, нормативных правовых актов, необходимостью реализации поручений Президента Республики Казахстан.
6. Порядок планирования трансфертов общего характера, включающий порядок взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, других организаций, порядок предоставления и согласования центральными уполномоченными органами соответствующей отрасли (сферы) и местными исполнительными органами форм, перечней показателей, необходимых для расчета трансфертов общего характера, и порядок проведения мониторинга их использования, определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
7. Порядок и периодичность перечисления трансфертов общего характера определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
8. Ответственность при планировании трансфертов общего характера и их использовании определяется статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 80. Процесс планирования трансфертов общего характера
1. Процесс планирования трансфертов общего характера начинается 1 февраля года окончания действующего закона или решения маслихата о трансфертах общего характера.
2. Прогнозные объемы доходов и затрат местных бюджетов рассчитываются на основе методики расчетов нецелевых трансфертов общего характера, определяемой центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Для планирования трансфертов общего характера аппараты акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, местные уполномоченныйе органы по государственному планированию районов (городов областного значения), местные уполномоченные органы по государственному планированию областей, городов республиканского значения, столицы формируют предложения по прогнозным объемам доходов и затрат, рассчитанным на основе пункта 1 настоящей статьи.
4. Процесс планирования трансфертов общего характера включает:
1) определение прогнозных объемов доходов бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы центральным уполномоченным органом по бюджетной политике;
2) определение прогнозных объемов затрат нецелевых трансфертов общего характера, включая прогнозных объемов текущих затрат и прогнозных объемов затрат на развитие в объемах затрат нецелевых трансфертов общего характера, местными уполномоченными органами по государственному планированию областей, городов республиканского значения, столицы совместно с местными исполнительными органами районов (городов областного значения) и аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
Прогнозные объемы затрат на развитие и прогнозные объемы текущих затрат в объемах нецелевых трансфертов общего характера определяются по согласованию с соответствующими центральными отраслевыми государственными органами-администраторами республиканских бюджетных программ и (или) администраторами вышестоящих местных бюджетных программ на основании отраслевых методик финансирования текущих капитальных затрат и затрат на развитие, разрабатываемых соответствующими центральными отраслевыми государственными органами совместно с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике и центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Отраслевые методики финансирования текущих капитальных затрат и затрат на развитие разрабатываются на основании планов развития областей, городов республиканского значения, столицы с учетом инвестиционного плана.
3) формирование местными исполнительными органами и (или) аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов доработанных предложений по прогнозным объемам доходов и затрат бюджетов и представление в вышестоящий местный исполнительный орган или в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике;
4) рассмотрение центральным уполномоченным органом по бюджетной политике прогнозных объемов текущих затрат в объемах нецелевых трансфертов общего характера с учетом результатов мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, обзора расходов, проводимого в соответствии с частью третьей пункта 5 статьи 49 настоящего Кодекса, налогового потенциала региона, прогнозной численности потребителей государственных услуг в регионе и факторов, влияющих на расходы в зависимости от специфики региона, и планов развития областей, городов республиканского значения, столицы с учетом инвестиционного плана и минимальных стандартов, предусмотренных статьей 70 настоящего Кодекса.
5) формирование центральным уполномоченным органом по бюджетной политике объемов трансфертов общего характера и в срок до 15 мая года окончания действующего закона о трансфертах общего характера представление в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию для определения лимитов трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период;
6) доведение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию лимитов трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период, одобренные Республиканской бюджетной комиссией, до 7 июня года окончания действующего закона о трансфертах общего характера;
7) формирование центральным уполномоченным органом по бюджетной политике объемов трансфертов общего характера с учетом предложений Республиканской бюджетной комиссии и в срок до 1 июля года окончания действующего закона о трансфертах общего характера и доведение до местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;
8) формирование проекта закона о трансфертах общего характера и проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы о трансфертах общего характера и включение в проект решения маслихата о местном бюджете объемов трансфертов общего характера, имеющих положительные предложения Республиканской и соответствующих местных бюджетных комиссий и минимальных объемов финансирования из местного бюджета отдельных направлений расходов в виде отдельных приложений.
4. Формирование проекта закона о трансфертах общего характера и проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы о трансфертах общего характера завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года.
5. Первый руководитель центрального отраслевого государственного органа несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
6. Проект закона о трансфертах общего характера подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 81. Разработка проекта закона об объемах трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и областными, городов республиканского значения, столицы
1. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике разрабатывает проект закона об объемах трансфертов общего характера на трехлетний период и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.
2. Текст проекта закона об объемах трансфертов общего характера должен содержать объемы трансфертов общего характера в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам.
3. К закону об объемах трансфертов общего характера прилагаются:
объемы трансфертов общего характера с разделением на нецелевые и целевые на трехлетний период с разбивкой по годам;
затраты на развитие;
минимальные объемы финансирования из местного бюджета отдельных направлений расходов по предложению центральных уполномоченных органов соответствующей отрасли (сферы).
4. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике не позднее 15 августа года, предшествующего планируемому периоду, представляет проект закона об объемах трансфертов общего характера на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.
5. Проект закона об объемах трансфертов общего характера вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому периоду.
Статья 82. Разработка проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы о местных бюджетах об объемах трансфертов общего характера
1. Местный уполномоченный орган по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы составляет проект решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера и вносит его на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии после внесения в Правительство Республики Казахстан проекта закона об объемах трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и областными, городов республиканского значения, столицы.
2. Проект решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в маслихат после утверждения закона об объемах трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и областными, городов республиканского значения, столицы.
3. Текст проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера должен содержать объемы трансфертов общего характера в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам.
4. К проекту решения об объемах трансфертов общего характера области, города республиканского значения, столицы по предложению местных уполномоченных органов соответствующей отрасли (сферы) прилагаются минимальные объемы финансирования из местного бюджета отдельных направлений расходов.
Статья 83. Целевые трансферты
1. Целевые трансферты подразделяются на целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие.
2. Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, передаваемые в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах:
1) вышестоящими бюджетами в нижестоящие, направленные на компенсацию потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативных правовых постановлений центральных государственных органов, нормативных правовых приказов руководителей ведомств центральных государственных органов, представительных и исполнительных органов области, района (города областного значения);
2) нижестоящими бюджетами в вышестоящие, направленные на компенсацию потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, актов Президента Республики Казахстан, влекущих увеличение расходов вышестоящего бюджета в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий.
3. Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском, областном, районном (города областного значения) бюджете, для реализации местных бюджетных программ развития на финансирование критически важных объектов в соответствии с пунктом 9 статьи 148 настоящего Кодекса, при отсутствии альтернативных источников финансирования.
Целевые трансферты на развитие из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам выделяются при условии софинансирования бюджетных инвестиций из нижестоящего местного бюджета.
4. Целевые трансферты используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением, определенным в соответствующих бюджетных программах, за исключением целевых текущих трансфертов, передаваемых в соответствии с подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи на компенсацию потерь, влекущих сокращение доходов местных бюджетов.
Целевые текущие трансферты, передаваемые в соответствии с подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи на компенсацию потерь, влекущих сокращение доходов местных бюджетов, отражаются только в поступлениях нижестоящих бюджетов.
5. Для планирования целевых трансфертов местные уполномоченные органы по государственному планированию совместно с местными исполнительными органами районов (городов областного значения) и аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов определяют прогнозные объемы целевых трансфертов и направляют в отраслевые государственные органы-администраторам республиканских бюджетных программ и (или) администраторам вышестоящих местных бюджетных программ для рассмотрения в рамках формирования проекта бюджета.
Прогнозные объемы целевых текущих трансфертов из вышестоящего бюджета определяются с учетом результатов мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, и обзора расходов, проводимого в соответствии с частью четвертой статьи 49 настоящего Кодекса на основании отраслевых методик финансирования текущих капитальных затрат и затрат на развитие, предусмотренных частью второй подпункта 2) пункта статьи.
Порядок планирования целевых трансфертов определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
6. Использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов и бюджетных кредитов согласно аудиторскому заключению (отчету), принимаемому по результатам государственного аудита, подлежат обязательному возврату в вышестоящий бюджет, выделивший данные трансферты и кредиты, не позднее трех месяцев после подписания аудиторского заключения (отчета), принимаемого по результатам государственного аудита, в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Неиспользованные в истекшем финансовом году суммы целевых текущих трансфертов, выделенных в истекшем финансовом году из республиканского, областного или районного (города областного значения) бюджета, подлежат возврату в вышестоящий бюджет, выделивший их, до 1 марта текущего финансового года за счет остатков бюджетных средств на начало года и сумм возврата из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет, выделивший данные трансферты, неиспользованных целевых текущих трансфертов.
8. По решению Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа области или района (города областного значения) неиспользованные (недоиспользованные) в течение финансового года суммы целевых трансфертов на развитие, выделенных из вышестоящего бюджета, за исключением выделенных из соответствующего резерва, могут быть использованы (доиспользованы) в следующем финансовом году с соблюдением их целевого назначения.
Неиспользованные (недоиспользованные) в истекшем финансовом году суммы целевых трансфертов на развитие, выделенных из республиканского, областного или районного (города областного значения) бюджета, по которым Правительством Республики Казахстан, местным исполнительным органом области или района (города областного значения) не было принято решение о дальнейшем использовании (доиспользовании) в текущем финансовом году, подлежат возврату в вышестоящий бюджет, выделивший их, до 1 марта текущего финансового года за счет остатков бюджетных средств на начало года.
Неиспользованные (недоиспользованные) в течение финансового года суммы целевых трансфертов на развитие, выделенных в истекшем финансовом году, разрешенные использовать (доиспользовать) по решению Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа области или района (города областного значения), подлежат возврату в вышестоящий бюджет, выделивший их, до конца текущего финансового года.
9. В случае образования экономии при использовании целевых трансфертов на развитие, выделенных в истекшем финансовом году из республиканского, областного или районного (города областного значения) бюджета, по решению Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа области или района (города областного значения) администраторы бюджетных программ вправе использовать до конца текущего финансового года соответствующую сумму экономии на улучшение показателей результатов бюджетных программ, по которым осуществлялось использование целевых трансфертов на развитие из вышестоящего бюджета.
Положения настоящего пункта не распространяются на экономию, образованную по средствам, выделенным из Национального фонда Республики Казахстан.
10. Порядок перечисления целевых трансфертов, составления и представления отчета о конечных результатах, достигнутых за счет использования выделенных целевых трансфертов, а также форма отчета о конечных результатах, достигнутых за счет использования выделенных целевых трансфертов и порядок проведения мониторинга целевых трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета, определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 84. Мониторинг в области межбюджетных отношений
1. Местные уполномоченные органы соответствующей отрасли (сферы) обеспечивают мониторинг:
трансфертов общего характера;
минимальных объемов финансирования, установленных законом об объемах трансфертов общего характера.
2. Результаты мониторинга, указанного в пункте 1 настоящей статьи, по итогам года представляются ревизионным комиссиям областей, городов республиканского значения, столицы, центральному уполномоченному органу по региональной политике, центральным отраслевым государственным органам для оценки достижения целей и целевых индикаторов плана развития области, города республиканского значения, столицы в рамках подготовки отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый года.
Глава 16. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ БЮДЖЕТА
Статья 85. Общие положения о разработке бюджета
1. Республиканский бюджет ежегодно разрабатывается на плановый период центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.
2. Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, районный (города областного значения) бюджет ежегодно разрабатываются на плановый период местными уполномоченными органами по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы с соблюдением норматива направления средств на мероприятия по охране окружающей среды.
3. Бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа ежегодно разрабатывается на плановый период аппаратами акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа с учетом прогноза социально-экономического развития области.
Статья 86. Разработка проекта закона о республиканском бюджете
1. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию составляет проект республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.
2. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1 августа текущего финансового года представляет проект республиканского бюджета на рассмотрение в Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан для проведения предварительной оценки по основным направлениям расходов проекта республиканского бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
3. Проект республиканского бюджета на плановый период формируется отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
Поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой.
Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
4. Текст проекта закона о республиканском бюджете должен содержать на очередной финансовый год:
объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), ненефтяного дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
минимальные размеры заработной платы, пенсии, размер месячного расчетного показателя, прожиточного минимума и государственной базовой пенсионной выплаты, определенные в прогнозе социально-экономического развития Республики Казахстан;
размер взносов государства на обязательное социальное медицинское страхование, подлежащих уплате в фонд социального медицинского страхования;
размеры повышения пенсионных выплат по возрасту и пенсионных выплат за выслугу лет;
объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет, определенные законом об объемах трансфертов общего характера;
объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты, определенные законом об объемах трансфертов общего характера;
объем гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан, определенный в прогнозе социально-экономического развития Республики Казахстан;
размер резерва Правительства Республики Казахстан;
размер резерва на инициативы Президента Республики Казахстан;
лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;
лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан по поддержке экспорта;
лимит правительственного долга;
лимит государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан;
другие положения.
5. К проекту закона о республиканском бюджете прилагаются:
1) проект республиканского бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
Приложения по каждому году планового периода содержат размер ненефтяного дефицита (профицита) бюджета в денежном выражении.
К проекту республиканского бюджета прилагается агрегированная сводная информация на плановый период по поступлениям до уровня категорий, по расходам до уровня функциональных групп единой бюджетной классификации в соответствии со структурой бюджета;
2) объемы поступлений на очередной финансовый год, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан;
3) перечень республиканских и местных бюджетных программ (подпрограмм) на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета;
4) прогноз поступлений и расходов внебюджетных фондов;
5) агрегированная сводная информация об утвержденных планах развития государственных органов;
6) агрегированная сводная информация о бюджетных программах администраторов бюджетных программ;
7) сводная информация по обязательствам государства и квазигосударственного сектора, проектам государственного-частного партнерства, по которым на плановый период предусмотрены расходы на обслуживание и погашение обязательств в разрезе источников, сумм заимствования (обязательств), планируемых к достижению конечных показателей;
8) другие данные.
6. В тексте проекта закона о республиканском бюджете размеры утверждаемых дефицита (профицита) и ненефтяного дефицита (профицита) республиканского бюджета на очередной финансовый год отражаются в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.
7. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 15 августа текущего финансового года представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.
Статья 87. Разработка проекта решения маслихата об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы
1. Местный уполномоченный орган по государственному планированию составляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы.
2. Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на рассмотрение в ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы.
3. Проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на плановый период формируется отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
Поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы постоянного характера излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
4. Текст проекта решения об областном бюджете, о бюджете города республиканского значения, столицы должен содержать на очередной финансовый год:
1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета в районные (городов областного значения) бюджеты, определенные решением маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера согласно статье настоящего Кодекса;
3) объемы бюджетных изъятий из районных (городов областного значения) бюджетов в областной бюджет, определенные решением маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера согласно статье 86 настоящего Кодекса;
4) размер резерва местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы;
5) другие положения.
5. К проекту решения об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы прилагаются:
1) проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы постоянного характера излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой;
2) перечень местных бюджетных программ (подпрограмм) на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на очередной финансовый год, в том числе установленных законом о республиканском бюджете;
3) агрегированная сводная информация об утвержденном плане развития области, города республиканского значения, столицы;
4) агрегированная сводная информация о бюджетных программах администраторов бюджетных программ;
5) бюджетные программы каждого района в городе;
6) сводная информация по займам местного исполнительного органа, обязательствам по проектам государственного-частного партнерства, по которым на плановый период предусмотрены расходы на обслуживание и погашение обязательств в разрезе источников, сумм заимствования (обязательств), планируемых к достижению прямых и конечных показателей;
7) другие данные.
6. Размер утверждаемого дефицита (профицита) областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы отражается в денежном выражении.
7. Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 1 октября текущего финансового года представляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на рассмотрение местным исполнительным органам области, города республиканского значения, столицы и ревизионную комиссию области, городов республиканского значения, столицы.
Статья 88. Разработка проекта решения маслихата о районном (города областного значения) бюджете
1. Местный уполномоченный орган по государственному планированию составляет проект районного (города областного значения) бюджета и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии района (города областного значения).
2. Рассмотрение и определение проекта районного (города областного значения) бюджета завершаются не позднее 1 октября текущего финансового года.
3. Проект районного (города областного значения) бюджета на плановый период формируется отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
Поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы постоянного характера излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой.
4. Текст проекта решения маслихата о районном (города областного значения) бюджете должен содержать на очередной финансовый год:
1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из районного (города областного значения) бюджета в бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, определенные решением маслихата района (города областного значения) об объемах трансфертов общего характера согласно статье 85 настоящего Кодекса;
3) объемы бюджетных изъятий из бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов в районные (городов областного значения) бюджеты, определенные решением маслихата района (города областного значения) об объемах трансфертов общего характера согласно статье 86 настоящего Кодекса;
4) размер резерва местного исполнительного органа района (города областного значения);
5) другие положения.
5. К проекту решения маслихата о районном (города областного значения) бюджете прилагаются:
1) проект районного (города областного значения) бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы постоянного характера излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой;
2) перечень бюджетных программ (подпрограмм) на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета, в том числе установленных решением маслихата области об утверждении областного бюджета;
5) агрегированная сводная информация о бюджетных программах администраторов бюджетных программ;
6) бюджетные программы района, каждого района в городе;
7) другие данные.
6. Размер утверждаемого дефицита (профицита) районного (города областного значения) бюджета на очередной финансовый год отражается в денежном выражении.
7. Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 15 октября текущего финансового года представляет проект районного (города областного значения) бюджета на рассмотрение местному исполнительному органу района (города областного значения).
Статья 89. Разработка проекта решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов
1. Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа составляет проект бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа и после согласования его с собранием местного сообщества представляет на рассмотрение местному уполномоченному органу по государственному планированию района (города областного значения) не позднее 1 сентября текущего финансового года.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию района (города областного значения) вносит на рассмотрение бюджетной комиссии района (города областного значения) проекты бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
2. Рассмотрение и определение проектов бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов завершаются не позднее 15 октября текущего финансового года.
3. Проект бюджета на плановый период формируется отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
Поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы постоянного характера излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
4. Текст проекта решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов разрабатывается местным уполномоченным органом по государственному планированию района (города областного значения) совместно с аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и должен содержать на очередной финансовый год:
1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджетов;
2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из районного (города областного значения) бюджета в бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, определенные решением местного представительного органа об объемах трансфертов общего характера согласно статье 80 настоящего Кодекса;
3) объемы бюджетных изъятий из бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов в районный (города областного значения) бюджет, определенные решением местного представительного органа об объемах трансфертов общего характера согласно статье 81 настоящего Кодекса;
4) другие положения.
5. К проекту решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов по каждому местному бюджету прилагаются:
1) проект бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
В расходах на второй и третий годы планового периода безусловные базовые расходы постоянного характера излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой;
2) перечень бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета, в том числе установленных решением маслихата района (города областного значения) об утверждении районного (города областного значения) бюджета;
3) другие данные.
6. Размер утверждаемого дефицита (профицита) бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа на очередной финансовый год отражается в денежном выражении.
Глава 17. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЦЕССА РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 90. Общие положения о рассмотрении и утверждении проекта республиканского бюджета
1. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года.
Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:
1) прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан;
2) аналитический отчет о бюджетных рисках;
3) сведения о текущем состоянии долговых обязательств государственного сектора, суммах денег, выплаченных в счет погашения государственного долга, выданных государственных гарантиях, и суммах денег, выплаченных по гарантиям государства и обязательствам государства по проектам государственно-частного партнерства по видам долга за два отчетных финансовых года и на 1 июля текущего финансового года;
4) данные о привлеченных государственных и гарантированных государством займах по видам и формам за два отчетных финансовых года и на 1 июля текущего финансового года;
5) прогнозную консолидированную финансовую отчетность по республиканскому бюджету;
6) итоги оценки результатов, проводимой в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса;
7) Национальный доклад по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором, формируемый в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса;
8) аналитический отчет о налоговых расходах, составляемый в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса;
9) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета.
В пояснительную записку также включается информация:
об учете рекомендаций Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, внесенных в рамках предварительной оценки проекта республиканского бюджета;
о несоответствии целевых индикаторов и конечных результатов;
об оптимизируемых расходах в разрезе администраторов бюджетных программ.
10) документы администраторов бюджетных программ, включающие:
планы развития или проекты планов развития государственных органов;
бюджетные программы без расчетов;
планы развития или планы мероприятий субъектов квазигосударственного сектора, которым в проекте республиканского бюджета предусмотрены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) государственных заданий;
пояснительную записку, содержащую:
описание достижения целей и целевых индикаторов планов развития государственных органов;
описание целевых индикаторов и планируемых конечных результатов бюджетных программ во взаимоувязке с целевыми индикаторами планов развития государственных органов, в том числе причин несоответствия целевых индикаторов и конечных результатов в случае недостаточности планируемых бюджетных средств для достижения целевых индикаторов;
направления расходования бюджетных средств в разрезе бюджетных программ и бюджетных подпрограмм, краткое описание мероприятий бюджетных программ;
описание исполнения бюджетных программ и достигнутых показателей результатов за два отчетных финансовых года, а также сведения (причины, последствия) об отклонении объема планируемых бюджетных средств на плановый период от объема бюджетных средств, утвержденных в законе о республиканском бюджете в предыдущий плановый период;
информацию о начатых (продолжающихся) бюджетных инвестиционных проектах, включенных в проект бюджета на плановый период в соответствии с инвестиционным планом государственного органа, разрабатываемого в соответствии с пунктом 9 статьи 148 настоящего Кодекса в рамках плана развития государственного органа, с указанием сумм расходов, выделенных и использованных за счет средств республиканского бюджета в предыдущие финансовые годы;
информацию об использовании целевых трансфертов на развитие, выделенных из республиканского бюджета за два отчетных финансовых года, в разрезе нижестоящих бюджетов с указанием наименования местных бюджетных инвестиций, предусмотренных инвестиционным планом области, города республиканского значения, столицы, разрабатываемого в соответствии с пунктом 9 статьи 148 настоящего Кодекса в рамках плана развития области, города республиканского значения, столицы, и сумм расходов.
2. Утверждение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан происходит не позднее 1 декабря текущего финансового года.
3. В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Проект указа Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, а также проект постановления Правительства Республики Казахстан о его реализации разрабатываются центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.
Исполнение республиканского финансового плана осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.
4. В случае утверждения республиканского финансового плана на первый квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года.
5. Закон о республиканском бюджете с приложениями и документами и материалами, прилагаемыми к проекту закона о республиканском бюджете в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 91. Общие положения о рассмотрении и утверждении проекта местного бюджета
1. Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года.
Проект районного (города областного значения) бюджета вносится местным исполнительным органом района (города областного значения) в соответствующий маслихат не позднее 1 ноября текущего финансового года.
Проекты бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов вносятся местным исполнительным органом района (города областного значения) в маслихат района (города областного значения) не позднее 10 ноября текущего финансового года.
Местный исполнительный орган одновременно с проектом местного бюджета представляет следующие документы и материалы:
1) прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;
2) прогнозную консолидированную финансовую отчетность по местному бюджету;
3) план или проект плана развития области, города республиканского значения, столицы;
4) планы или проекты планов мероприятий или планов или проектов планов развития субъектов квазигосударственного сектора, которым планируются бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов;
4) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте местного бюджета;
В пояснительную записку включается информация:
о несоответствии целевых индикаторов и конечных результатов по причине недостаточности бюджетных средств для достижения целевых индикаторов планов развития области, города республиканского значения, столицы;
об оптимизируемых расходах на сумму разницы между целевыми индикаторами и конечными результатами в разрезе администраторов бюджетных программ.
5) документы администраторов бюджетных программ, включающие:
пояснительную записку, содержащую:
краткое описание достигнутых показателей результатов за отчетный финансовый год;
краткое описание текущей ситуации, имеющихся проблем;
описание путей улучшения ситуации и решения проблем, достижения целей и планируемых целевых индикаторов, в том числе причин несоответствия целевых индикаторов и конечных результатов в случае недостаточности планируемых бюджетных средств для достижения целевых индикаторов планов развития области, города республиканского значения, столицы;
описание целевых индикаторов и планируемых конечных результатов бюджетных программ во взаимоувязке с целями и целевыми индикаторами планов развития области, города республиканского значения, столицы;
направления расходования бюджетных средств в разрезе бюджетных программ и бюджетных подпрограмм, краткое описание мероприятий бюджетных программ;
информацию о начатых (продолжающихся) бюджетных инвестиционных проектах, включенных в проект бюджета на плановый период в соответствии с инвестиционным планом области, города республиканского значения, столицы, разрабатываемого в соответствии с пунктом 9 статьи 148 настоящего Кодекса в рамках плана развития области, города республиканского значения, столицы, в том числе реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие и бюджетных кредитов из вышестоящего бюджета, с указанием сумм расходов, выделенных и использованных в предыдущие финансовые годы.
2. Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются соответствующими маслихатами не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете.
Районный (города областного значения) бюджет утверждается маслихатом района (города областного значения) не позднее двухнедельного срока после подписания решения областного маслихата об утверждении областного бюджета.
Бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов утверждаются маслихатом района (города областного значения) до конца финансового года со дня подписания решения маслихата района (города областного значения) об утверждении районного (города областного значения) бюджета.
Допускается утверждение бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов отдельными решениями маслихата района (города областного значения).
3. В случае, если маслихатом в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, не будет принято решение о местном бюджете, местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы или аким города районного значения, села, поселка, сельского округа издает постановление или решение о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета. Проект постановления местного исполнительного органа о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года разрабатывается местным уполномоченным органом по государственному планированию.
Местный финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза местного бюджета на очередной финансовый год.
Проект решения акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года разрабатывается аппаратом акима соответствующей административно-территориальной единицы.
Исполнение местного финансового плана осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.
4. В случае утверждения местного финансового плана на первый квартал очередного финансового года местный бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
5. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в течение семи календарных дней после принятия решений районными (городскими) маслихатами об утверждении районных (городов областного значения) бюджетов, бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов представляют в центральный уполномоченный орган по региональной политике и центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы, сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень бюджетных инвестиционных проектов на плановый период, финансируемых из местных бюджетов.
6. Решение маслихата о местном бюджете с приложениями и постановление местного исполнительного органа (решение акима города районного значения, села, поселка, сельского округа) о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года с приложениями подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 92. Основные положения утверждения бюджетов и закона Республики Казахстан или проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера представительными органами
1. При утверждении бюджетов и (или) закона Республики Казахстан или проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера представительные органы придерживаются следующих принципов:
1) принципа обоснованности предложений;
2) принципа соблюдения сбалансированности бюджета.
Принцип обоснованности предложений означает, что любые предложения депутатов о внесении изменений или дополнений в рассматриваемые акты должны сопровождаться письменным изложением необходимости введения данных поправок, их соответствия приоритетам социально-экономического развития и документам Системы государственного планирования с приложением соответствующих расчетов к ним.
Принцип соблюдения сбалансированности бюджета означает, что при внесении депутатами любого изменения или дополнения в рассматриваемые акты должны быть определены дополнительные источники поступлений либо сокращаемые расходы для сохранения размера дефицита бюджета не более установленного проектом бюджета (законом о республиканском бюджете) и (или) объема трансфертов общего характера, установленного проектом закона (законом).
2. Порядок рассмотрения бюджетов и (или) закона или проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера определяются регламентами Палат Парламента Республики Казахстан и типовым регламентом маслихата.
3. Предложения депутатов о внесении изменений или дополнений в объемы трансфертов общего характера и имеющие положительное заключение Правительства Республики Казахстан, включаются в закон об объемах трансфертов общего характера как целевые трансферты общего характера.
4. Обсуждение республиканского бюджета на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан включает в себя доклады:
уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития республики и проекту закона о республиканском бюджете;
Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике;
лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона.
Обсуждение республиканского бюджет на заседаниях рабочих групп и постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан включает в себя доклады:
руководителей центральных государственных органов о запланированных целевых индикаторах планов развития государственных органов и (или) конечных результатах бюджетных программ;
руководителей субъектов квазигосударственного сектора, которым в проекте республиканского бюджета предусмотрены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) выполнение государственного задания, о запланированных целевых индикаторах планов мероприятий или планов развития.
5. Обсуждение на сессии соответствующего маслихата проекта местного бюджета включает в себя доклады:
акима соответствующей административно-территориальной единицы или уполномоченного местным исполнительным органом лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;
проекту местного бюджета;
лиц, уполномоченных маслихатом, с заключением по проекту местного бюджета.
6. Обсуждение на сессии соответствующего маслихата проектов бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов включает в себя доклады:
акима района (города областного значения) или уполномоченного местным исполнительным органом лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, проекту бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;
уполномоченного маслихатом лица (лиц) с заключением по проекту бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
7. Обсуждение в постоянных комиссиях соответствующего маслихата проекта местного бюджета включает доклады руководителей администраторов местных бюджетных программ о запланированных конечных результатах местных бюджетных программ.
8. Принятые поправки депутатов при рассмотрении проектов бюджетов и (или) закона Республики Казахстан или проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера, вносятся в сравнительную таблицу головного комитета Палаты Парламента или постоянной комиссии маслихата.
9. Сравнительная таблица принятых поправок депутатов при рассмотрении проектов бюджетов и (или) закона Республики Казахстан или проекта решения маслихата области, города республиканского значения, столицы об объемах трансфертов общего характера головного комитета или постоянной комиссии размещается на интернет-ресурсе Палат Парламента Республики Казахстан или маслихата.
Статья 93. Постановления Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, решение акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о реализации закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о местных бюджетах
1. Постановление Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете принимается в течение семи календарных дней со дня подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете.
Постановление местного исполнительного органа (решение акима города районного значения, села, поселка, сельского округа) о реализации решения маслихата о местном бюджете принимается в течение четырнадцати календарных дней после утверждения маслихатом местного бюджета.
Проект решения акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о реализации решения маслихата района (города областного значения) о местном бюджете разрабатывается аппаратом акима соответствующей административно-территориальной единицы.
Проекты постановлений Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о реализации закона о республиканском бюджете и реализации решения маслихата о местном бюджете разрабатываются соответственно центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и местным уполномоченным органом по государственному планированию.
2. Постановления Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов (решение акима города районного значения, села, поселка, сельского округа) о реализации закона о республиканском бюджете и решения маслихата о местном бюджете предусматривают поручения уполномоченному органу по исполнению бюджета, аппарату акима соответствующей административно-территориальной единицы, администраторам бюджетных программ по обеспечению своевременного исполнения бюджета, местным исполнительным органам и аппарату акима соответствующей административно-территориальной единицы в части использования целевых трансфертов и кредитов из вышестоящего бюджета.
К постановлению Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете прилагаются:
1) распределение целевых текущих трансфертов и кредитов областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы;
2) распределение общей суммы резерва Правительства Республики Казахстан по администраторам бюджетных программ и видам резерва;
3) перечень республиканских бюджетных инвестиций, включая бюджетные инвестиции в разрезе объектов, а также целевые трансферты на развитие и бюджетные кредиты в разрезе областей, городов республиканского значения, столицы на плановый период;
4) перечень проектов государственно-частного партнерства, планируемых к реализации, требующих финансирования государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, из республиканского бюджета;
5) перечень государственных заданий на плановый период с указанием администраторов республиканских бюджетных программ и субъектов квазигосударственного сектора, которым в законе о республиканском бюджете предусмотрены бюджетные средства на выполнение государственных заданий;
6) другие данные или показатели, необходимые для реализации закона о республиканском бюджете, определение которых возложено на Правительство Республики Казахстан.
К постановлению местных исполнительных органов о реализации решения маслихата о местном бюджете прилагаются:
1) распределение целевых трансфертов и кредитов бюджетам районов (городов областного значения), городов районного значения, сел, поселков, сельских округов соответственно;
2) распределение общей суммы резерва местного исполнительного органа по видам резерва;
3) перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций, включая инвестиционные проекты в разрезе объектов, а также целевые трансферты на развитие в разрезе районов, городов областного значения, городов районного значения, сел, поселков, сельских округов на плановый период;
4) перечень проектов государственно-частного партнерства, планируемых к реализации, требующих финансирования государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, из местного бюджета;
5) другие данные или показатели, необходимые для реализации решения маслихата о местном бюджете, определение которых возложено на местный исполнительный орган.
К решению акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о реализации решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов прилагаются:
1) перечень местных бюджетных инвестиций, включая инвестиционные проекты в разрезе объектов;
2) другие данные или показатели, необходимые для реализации решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, определение которых возложено на аппарат акима соответствующей административно-территориальной единицы.
3. К постановлению Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете, постановлению местных исполнительных органов о реализации решения маслихата о местном бюджете, решению акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о реализации решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов при утверждении бюджета прилагается перечень бюджетных программ, по которым разрешается дальнейшее доиспользование средств в следующем финансовом году согласно пункту 4 статьи 115 настоящего Кодекса.
4. В случае уточнения республиканского бюджета постановление Правительства Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете утверждается в течение десяти дней со дня подписания Президентом Республики Казахстан закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете.
В случае уточнения местного бюджета постановление местного исполнительного органа (решение акима города районного значения, села, поселка, сельского округа) о внесении изменений и дополнений в постановление местного исполнительного органа (решение акима города районного значения, села, поселка, сельского округа) о реализации решения маслихата о местном бюджете утверждается в двухнедельный срок после утверждения решения маслихата о внесении изменений и дополнений в решение маслихата о местном бюджете.
Глава 18. УТОЧНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 94. Общие положения об уточнении бюджета
1. Уточнение республиканского и местных бюджетов - процесс изменения утвержденных (уточненных) показателей республиканского и местных бюджетов в течение финансового года посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете или решение маслихата о местном бюджете.
2. Уточнение республиканского или местного бюджета в течение текущего финансового года допускается также в случаях:
1) необходимости устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической, экологической и социальной стабильности Республики Казахстан;
2) необходимости реализации поручений Президента Республики Казахстан;
3) предусмотренных пунктом 7 статьи 99, пунктом 7 статьи 115.
3. Уточнение республиканского или местного бюджета осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан и (или) депутатов Парламента Республики Казахстан, соответствующего местного исполнительного органа и (или) депутатов маслихата в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, соответствующих акимов и органов местного самоуправления, исполнительного органа района и (или) депутатов маслихата района (города областного значения) в соответствии с настоящим Кодексом.
4. Уточнение республиканского бюджета по предложению Правительства Республики Казахстан допускается один раз в течение текущего финансового года.
5. Уточнение местного бюджета по предложению местного исполнительного органа или акима города районного значения, села, поселка, сельского округа и (или) органа местного самоуправления соответствующей административно-территориальной единицы допускается один раз в полугодие в течение текущего финансового года.
Уточнение местного бюджета по инициативе депутатов маслихата допускается один раз в полугодие в течение текущего финансового года, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи.
6. На основании предложений соответствующей бюджетной комиссии об изменении и дополнении в закон о республиканском бюджете или решения маслихата о местном бюджете уполномоченный орган по исполнению бюджета вправе приостановить операции по бюджетным программам, по которым принято решение о сокращении бюджетных средств.
7. При разработке проекта закона об уточнении республиканского и местных бюджетов соблюдаются требования, установленные пунктами 2, 3, 5, 6, 7 статьи 70 настоящего Кодекса.
Статья 95. Уточнение республиканского бюджета
1. При уточнении республиканского бюджета в закон о республиканском бюджете вносятся изменения и дополнения в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
2. С учетом предложения Республиканской бюджетной комиссии об уточнении республиканского бюджета на текущий финансовый год соответствующие администраторы республиканских бюджетных программ в течение пяти рабочих дней после заседания Республиканской бюджетной комиссии представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию бюджетную программу с расчетами, по которым предусматривается внесение изменений.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию в течение пяти рабочих дней рассматривает бюджетные программы с расчетами, готовит по ним заключения и вносит на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.
4. С учетом предложения Республиканской бюджетной комиссии центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию в течение пяти рабочих дней составляет проект уточненного республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, затем в Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан для проведения предварительной оценки проекта уточненного республиканского бюджета по основным направлениям его расходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
5. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе предложения Республиканской бюджетной комиссии по проекту уточненного республиканского бюджета и результатов предварительной оценки в течение десяти рабочих дней составляет проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете и представляет его на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.
6. К проекту закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете прилагаются:
1) проект республиканского бюджета на текущий финансовый год, сформированный отдельным приложением в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.
Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
Размер ненефтяного дефицита (профицита) бюджета выражается в денежном выражении;
2) объемы поступлений на текущий финансовый год, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан;
3) перечень республиканских и местных бюджетных программ (подпрограмм) на текущий финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета;
4) агрегированная сводная информация о бюджетных программах администраторов бюджетных программ;
7. Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:
1) уточненный прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан;
2) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета.
3) документы администраторов бюджетных программ, включающие:
бюджетные программы;
пояснительную записку, содержащую:
описание вносимых в бюджетные программы изменений и дополнений, их необходимость для достижения целей и целевых индикаторов плана развития государственного органа;
описание целей бюджетных программ целевых индикаторов и планируемых конечных результатов бюджетных программ, в которые вносятся изменений и дополнения, во взаимоувязке с целями и целевыми индикаторами плана развития;
изменения направлений расходования бюджетных средств в разрезе бюджетных программ и бюджетных подпрограмм, краткое описание изменений мероприятий бюджетных программ.
8. Рассмотрение и уточнение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан происходит во внеочередном порядке.
Статья 96. Уточнение местного бюджета
1. Предложения по уточнению местного бюджета рассматриваются:
для областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, районного (города областного значения) бюджета - соответствующей бюджетной комиссией;
для бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа - аппаратами акимов соответствующих административно-территориальных единиц, бюджетной комиссией соответствующего района (города областного значения).
2. Уточнение районного (города областного значения) бюджета по поступлениям, распределяемым согласно бюджетному законодательству Республики Казахстан между областным бюджетом и районными (городов областного значения) бюджетами, проводится по согласованию с местным уполномоченным органом области по государственному планированию.
3. В случае, когда уточнение местных бюджетов проводится в связи с уточнением вышестоящего бюджета, соответствующее решение маслихата принимается не позднее двухнедельного срока после подписания постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете или местного исполнительного органа о реализации решения маслихата о соответствующем бюджете.
4. При уточнении местного бюджета в решение маслихата о местном бюджете вносятся изменения и дополнения в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
5. С учетом предложения бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы или аппарата акима административно-территориальной единицы, бюджетной комиссии района (города областного значения) об уточнении местного бюджета на текущий финансовый год администраторы местных бюджетных программ в течение пяти рабочих дней после заседания бюджетной комиссии представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию бюджетные программы, по которым предусматривается внесение изменений и (или) дополнений.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию в течение пяти рабочих дней рассматривает бюджетные программы, готовит по ним заключения и вносит на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы или аппарата акима административно-территориальной единицы, бюджетной комиссии района (города областного значения).
Проект уточненного областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы одновременно представляется на рассмотрение ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы для проведения предварительной оценки по основным направлениям его расходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
6. С учетом предложения бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы или аппарата акима административно-территориальной единицы, бюджетной комиссии района (города областного значения) и результатов предварительной оценки местный уполномоченный орган по государственному планированию в течение пяти рабочих дней составляет проект уточненного местного бюджета и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы или аппарата акима административно-территориальной единицы, бюджетной комиссии района (города областного значения).
7. Местный уполномоченный орган по государственному планированию на основе предложения бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы или аппарата акима административно-территориальной единицы, бюджетной комиссии района (города областного значения) по проекту уточненного местного бюджета в течение десяти рабочих дней составляет проект решения маслихата о внесении изменений и дополнений в решение маслихата о местном бюджете и представляет его на рассмотрение в местный исполнительный орган.
8. К проекту решения маслихата о внесении изменений и дополнений в решение маслихата о местном бюджете прилагаются:
1) проект местного бюджета на текущий финансовый год, сформированный отдельным приложением в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.
При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.
Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой.
Размер ненефтяного дефицита (профицита) бюджета выражается в денежном выражении;
2) перечень местных бюджетных программ (подпрограмм) на текущий финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета;
3) бюджетные программы каждого района в городе;
4) агрегированная сводная информация о бюджетных программах администраторов бюджетных программ;
5) другие данные.
9. Местный уполномоченный орган по государственному планированию одновременно с проектом решения маслихата о внесении изменений и дополнений в решение маслихата о местном бюджете представляет следующие документы и материалы:
1) уточненный прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы;
2) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета.
3) документы администраторов бюджетных программ, включающие:
бюджетные программы;
пояснительную записку, содержащую:
описание вносимых в бюджетные программы изменений и дополнений, их необходимость для достижения целей и целевых индикаторов плана развития области, города республиканского значения, столицы;
описание целей бюджетных программ целевых индикаторов и планируемых конечных результатов бюджетных программ, в которые вносятся изменений и дополнения, во взаимоувязке с целями и целевыми индикаторами плана развития области, города республиканского значения, столицы;
изменения направлений расходования бюджетных средств в разрезе бюджетных программ и бюджетных подпрограмм, краткое описание изменений мероприятий бюджетных программ.
Глава 19. СЕКВЕСТР И КОРРЕКТИРОВКА БЮДЖЕТА
Статья 97. Секвестр
1. Секвестр представляет собой специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении республиканского и местных бюджетов утвержденные поступления недопоступают в республиканский и местные бюджеты, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ.
2. Секвестр на сумму менее десяти процентов от годового утвержденного объема расходов, за исключением расходов бюджетных программ (подпрограмм), не подлежащих секвестру, может осуществляться по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа (акима города районного значения, села, поселка, сельского округа), на сумму свыше десяти процентов - на основании закона или решения маслихата.
3. На основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа о проведении секвестра уполномоченный орган по бюджетному планированию в установленном настоящим Кодексом порядке осуществляет корректировку соответствующего бюджета путем изменения поступлений и расходов бюджета.
На основании решения акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о проведении секвестра аппарат акима соответствующей административно-территориальной единицы в установленном настоящим Кодексом порядке осуществляет корректировку соответствующего бюджета путем изменения поступлений и расходов бюджета.
4. При сокращении бюджетных программ (подпрограмм) учитываются их приоритетность и социальная направленность.
5. С принятием решения соответствующей бюджетной комиссией о секвестре уполномоченный орган по исполнению бюджета приостанавливает осуществление регистрации гражданско-правовых сделок и проведение платежей по бюджетным программам (подпрограммам), по которым намечается секвестр.
6. При проведении секвестра администраторы бюджетных программ составляют бюджетные запросы на текущий финансовый год и представляют их в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или соответствующий местный уполномоченный орган по государственному планированию.
7. Регулирование отношений, возникших при секвестре, по гражданско-правовым сделкам, заключенным за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Статья 98. Корректировка бюджета
1. Корректировкой бюджета является процесс изменения показателей утвержденного (уточненного) бюджета на основании постановлений Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, решений акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан посредством внесения изменений и дополнений в сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам на очередной финансовый год в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
В случае, если после проведенной корректировки проводится уточнение бюджета, скорректированные показатели бюджета отражаются в уточненном бюджете, за исключением распределяемых бюджетных программ.
2. Корректировка республиканского бюджета осуществляется в случаях:
1) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций и лимитов штатной численности центральных государственных органов и их структурных и территориальных подразделений. При этом корректировка бюджета заключается в слиянии, разделении, сокращении (увеличении), передаче соответствующих бюджетных программ, связанных с указанными случаями, в пределах общей суммы данных бюджетных программ, утвержденных (уточненных) законом о республиканском бюджете;
2) перераспределения средств в объеме не более пятнадцати процентов от объема расходов бюджетной программы на текущий финансовый год с обязательным рассмотрением на Республиканской бюджетной комиссии без изменения структуры бюджета.
Перераспределение средств в объеме более пятнадцати процентов допускается по расходам резерва Правительства Республики Казахстан;
3) распределения между различными администраторами бюджетных программ средств утвержденной распределяемой бюджетной программы;
4) предусмотренных частью второй пункта 5 статьи 26 настоящего Кодекса;
5) предусмотренных пунктом 3 статьи 97 настоящего Кодекса;
6) предусмотренных пунктом 5 статьи 115 настоящего Кодекса.
3. Корректировка местного бюджета осуществляется в случаях:
1) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций и лимитов штатной численности исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и их структурных и территориальных подразделений. При этом корректировка бюджета заключается в слиянии, разделении, сокращении (увеличении), передаче соответствующих бюджетных программ, связанных с указанными случаями, в пределах общей суммы данных бюджетных программ, утвержденных (уточненных) решением маслихата о местном бюджете;
2) выделения дополнительных и (или) изменения объемов выделенных целевых трансфертов и бюджетных кредитов из вышестоящего бюджета;
3) внесения изменений и (или) дополнений в единую бюджетную классификацию при корректировке местного бюджета, предусмотренной подпунктами 1) и 2) настоящего пункта;
4) выделения в течение финансового года средств из резервов Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов области и района (города областного значения) нижестоящему бюджету, а также выделения в течение финансового года нижестоящему бюджету средств из распределяемой бюджетной программы, предусмотренной в вышестоящем бюджете;
5) распределения между различными администраторами бюджетных программ средств утвержденной распределяемой бюджетной программы;
6) предусмотренных частью второй пункта 5 статьи 26 настоящего Кодекса;
7) предусмотренных частями второй, третьей и четвертой пункта 3 статьи 66 настоящего Кодекса;
8) предусмотренных пунктом 3 статьи 76 настоящего Кодекса;
9) предусмотренных пунктами 7, 8, 9, частью первой статьи 83 настоящего Кодекса;
10) предусмотренных пунктом 5 статьи 115 настоящего Кодекса;
11) предусмотренных пунктом 3 статьи 97 настоящего Кодекса.
12) предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи;
13) погашения и обслуживания долга местного исполнительного органа.
4. Корректировка бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляется в случае перераспределения средств в объеме не более двадцати процентов от объема расходов бюджетной программы на текущий финансовый год по утвержденному (уточненному) бюджету, за исключением бюджетных программ (подпрограмм), финансируемых за счет целевых трансфертов из районного (города областного значения) бюджета, между бюджетными программами при неосвоении бюджетных средств и (или) неэффективном исполнении бюджетных программ в течение текущего финансового года по итогам бюджетного мониторинга без изменения структуры бюджета с обязательным согласованием с собранием местного сообщества.
Глава 20. РАЗРАБОТКА, ВВЕДЕНИЕ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Статья 99. Основание для разработки, введения или прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета
1. Основанием для разработки, введения или прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета являются указы Президента Республики Казахстан о введении или полной или частичной отмене чрезвычайного или военного положения на территории Республики Казахстан.
2. Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.
3. Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается указом Президента Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
4. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.
5. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается.
6. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение.
7. С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета проводится уточнение республиканского и местных бюджетов.
Статья 100. Разработка проекта чрезвычайного государственного бюджета
1. При введении Президентом Республики Казахстан чрезвычайного или военного положения соответствующие государственные органы вносят в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию бюджетные программы по финансированию мероприятий, осуществляемых в период действия чрезвычайного или военного положения.
2. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию составляет перечень и объемы бюджетных программ для финансирования мероприятий чрезвычайного или военного положения и вносит их на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.
3. После одобрения Республиканской бюджетной комиссией указанных в пункте 2 настоящей статьи перечней и объемов бюджетных программ центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию составляет проект указа Президента Республики Казахстан о чрезвычайном государственном бюджете. К проекту указа Президента Республики Казахстан о чрезвычайном государственном бюджете прилагаются:
1) чрезвычайный государственный бюджет, который составляется по структуре, установленной настоящим Кодексом;
2) показатели республиканского и местных бюджетов, включенные в состав чрезвычайного государственного бюджета и скорректированные с учетом потребности на финансирование мероприятий чрезвычайного или военного положения.
4. Проект указа Президента Республики Казахстан о чрезвычайном государственном бюджете вносится Правительством Республики Казахстан на утверждение Президенту Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, если иное не предусмотрено указом Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного или военного положения.
РАЗДЕЛ 5. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Глава 21. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
Статья 101. Общие положения об исполнении бюджета
1. Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.
Исполнение бюджета по расходам заключается в использовании собственно администраторами бюджетных программ и их подведомственными государственными учреждениями предназначенных им бюджетных средств в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и положениями соответствующих нормативных правовых актов в целях достижения показателей результатов.
2. Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан.
3. Исполнение местных бюджетов обеспечивается местными исполнительными органами.
Исполнение бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа обеспечивается аппаратом акима соответствующей административно-территориальной единицы.
4. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет формирование и реализацию государственной политики в области исполнения бюджета, разрабатывает, утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство в области исполнения республиканского и местных бюджетов, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности.
5. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.
Все операции текущего финансового года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 декабря текущего финансового года.
Поступления, зачисленные в бюджет после 31 декабря текущего финансового года, считаются поступлениями нового финансового года.
Не использованные до конца 31 декабря текущего финансового года включительно остатки плановых назначений аннулируются.
Не допускается перевод остатков бюджетных средств по бюджетным программам, образовавшихся по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, на аккредитивные и иные внебюджетные счета.
6. Исполнение бюджета осуществляется в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете.
При исполнении бюджета использование в текущем финансовом году бюджетных средств, предусмотренных во втором и (или) третьем финансовых годах планового периода, не допускается.
7. Организация исполнения бюджета и координация деятельности администраторов бюджетных программ по исполнению бюджета возлагается на соответствующий уполномоченный орган по исполнению бюджета.
8. Процедуры исполнения бюджета и их кассовое обслуживание определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, за исключением процедур исполнения бюджета специальными государственными органами, которые определяются специальными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 102. Особенности исполнения по деньгам от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении
1. Деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), которым законами Республики Казахстан предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, подлежат зачислению в соответствующий бюджет, за исключением денег от реализации товаров (работ, услуг), производимых государственными учреждениями в сферах образования, физической культуры и спорта, сортоиспытания, агрохимического обслуживания сельскохозяйственного производства, мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, ветеринарии, лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий, Вооруженных Сил, специализирующимися в области спорта, культуры, аэропортовской деятельности, сфере оказания медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязательного социального медицинского страхования, специальных государственных и правоохранительных органов в сфере оказания медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязательного социального медицинского страхования, а также государственными библиотеками, государственными музеями, музеями-заповедниками и государственными архивами, в соответствии с законами Республики Казахстан.
2. Для осуществления операций за счет денег от реализации государственным учреждением товаров (работ, услуг), остающихся в его распоряжении, государственным учреждением ежегодно составляется план поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) по их видам на основании Классификатора перечня товаров (работ, услуг) государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского или местного бюджета, деньги от реализации которых остаются в их распоряжении, утверждаемого центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
3. Администратор бюджетных программ на основе представленных государственными учреждениями планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственного учреждения, остающихся в его распоряжении, составляет сводный план поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.
4. Приобретение товаров (работ, услуг) за счет денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
5. Регистрация гражданско-правовых сделок за счет денег от реализации государственным учреждением товаров (работ, услуг), остающихся в его распоряжении, осуществляется в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса.
6. Порядок составления, согласования, утверждения, представления и исполнения плана поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственного учреждения, остающихся в его распоряжении и сводного плана поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Порядок осуществления платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, деньги от реализации которых остаются в их распоряжении, использования денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении, определяется центральным государственным органом соответствующей отрасли (сферы).
Статья 103. Процесс исполнения бюджета
1. К процедурам исполнения бюджета относятся:
1) составление государственными учреждениями индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам и представление администраторам бюджетных программ;
2) составление администраторами бюджетных программ планов финансирования по обязательствам и платежам и внесение в государственное казначейство и местный уполномоченный орган по исполнению бюджета;
3) составление центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета сводного плана по поступлениям республиканского бюджета и государственным казначейством и местным уполномоченным органом по исполнению бюджета соответственно сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам по республиканскому и местному бюджетам;
4) исполнение бюджета по поступлениям путем зачисления поступлений на единый казначейский счет;
5) исполнение бюджета по расходам путем списания средств с единого казначейского счета в результате осуществления государственными учреждениями платежей и переводов в соответствии с зарегистрированными гражданско-правовыми сделками и другими обязательствами.
Глава 22. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 104. Общие положения о казначейском исполнении бюджета
1.Казначейским исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий в соответствии с законодательством Республики Казахстан по обеспечению исполнения республиканского бюджета и кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, Фонда компенсации потерпевшим, Фонда поддержки инфраструктуры образования.
2.Казначейское сопровождение - деятельность по осуществлению текущего контроля за целевым использованием средств, выделенных на авансирование при реализации бюджетных инвестиционных проектов, связанных со строительством, при проведении платежей через контрольные счета наличности.
3. Казначейское исполнение бюджета обеспечивается государственным казначейством и органами государственного казначейства в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
4. К процедурам казначейского исполнения бюджета относятся:
1) зачисление поступлений на единый казначейский счет,
2) распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами, Национальным фондом Республики Казахстан, Фондом компенсации потерпевшим, Фондом поддержки инфраструктуры образования, бюджетами государств-членов Евразийского экономического союза;
3) возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений либо их зачет в счет погашения задолженности;
4) формирование и утверждение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам по республиканскому бюджету и внесении изменений в них;
5) ввод сводного плана поступлений и финансирования по платежам, сводного плана финансирования по обязательствам республиканского и местных бюджетов и внесении изменений в них;
6) прием и ведение индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений, планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ и справок о внесении изменений в них, а также проверка на соответствие бюджетному законодательству;
7) открытие, ведение и закрытие кодов, контрольных счетов наличности и счетов;
8) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
9) осуществление платежей и переводов денег в национальной и иностранной валюте;
10) осуществление текущего контроля в порядке, установленном настоящим кодексом;
11) приостановление расходных операции в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
12) исполнение инкассовых распоряжении;
13) управление ликвидностью;
14) обеспечение учета финансовых обязательств со стороны государства по договорам государственно-частного партнерства и концессий, долговых обязательств по правительственным требованиям, возникающих в результате бюджетного кредитования, а также учет и участие в процедуре обслуживания бюджетных кредитов;
15) осуществление финансовых процедур по снятию и учету средств правительственных внешних займов, связанных грантов и средств софинансирования;
16) выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг Правительства Республики Казахстан в виде государственных казначейских обязательств на внутреннем рынке капитала, за исключением специальных среднесрочных казначейских обязательств для физических лиц - резидентов Республики Казахстан; привлечение гарантированного и целевого трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан;
17) ведение бюджетного учета и формирование отчетности в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета;
18) составление финансовой отчетности о состоянии задолженности, консолидированной финансовой отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
19) казначейский мониторинг.
Статья 105. Индивидуальный план финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения, план финансирования администратора бюджетных программ, сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам
1. Индивидуальные планы финансирования государственных учреждений, планы финансирования администраторов бюджетных программ, сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам разрабатываются в соответствии с:
законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местных бюджетах на очередной финансовый год;
постановлениями Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, решением акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о реализации республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год;
планами развития государственных органов;
планами развития области, города республиканского значения, столицы;
планами развития и (или) планами мероприятий субъектов квазигосударственного сектора;
бюджетными программами администраторов бюджетных программ.
2. Индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений разрабатываются государственными учреждениями по функциональной и экономической классификациям расходов бюджета и передаются администраторам бюджетных программ для их утверждения и разработки планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ.
Итоговые суммы расходов по индивидуальным планам финансирования по обязательствам и платежам должны соответствовать сводным планам финансирования по обязательствам и платежам.
Планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ разрабатываются администраторами бюджетных программ по функциональной и экономической классификациям расходов и передаются на уровне бюджетных программ в государственное казначейство или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета, за исключением администраторов бюджетных программ, финансируемых из бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, которые передают их в аппараты акимов соответствующих административно-территориальных единиц.
3. Составление, утверждение и ведение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам по республиканскому и местному бюджетам осуществляются соответственно государственным казначейством, и местным уполномоченным органом по исполнению бюджета, за исключением бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, по которым осуществляются аппаратами акимов соответствующих административно-территориальных единиц.
Сводный план поступлений и финансирования по платежам является документом, определяющим сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам.
Сводный план поступлений и финансирования по платежам должен быть сбалансирован, что означает недопущение превышения расходов над поступлениями по месяцам нарастающим итогом с начала года.
Сводный план поступлений и финансирования по платежам состоит из сводного плана поступлений в бюджет и сводного плана финансирования по платежам.
Сводный план поступлений в бюджет составляется центральным или местным уполномоченным органом по исполнению бюджета, за исключением бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, которые составляются аппаратами акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Сводный план поступлений в бюджет составляется по полному объему группировочных кодов классификации поступлений бюджета исходя из сроков поступлений платежей в бюджет в соответствии с законами Республики Казахстан, динамики поступлений платежей в бюджет за предыдущие годы, результатов анализа динамики доходности государственных ценных бумаг и уровня спроса и предложений на рынке ценных бумаг, условий кредитных договоров, договоров займов, соглашений о связанных грантах.
Сводный план финансирования по платежам составляется на основании планов финансирования по платежам администраторов бюджетных программ, определяющих в пределах предназначенных им годовых объемов бюджетных средств помесячный объем бюджетных средств, необходимых собственно администратору бюджетных программ и его подведомственным государственным учреждениям для осуществления платежей в счет выполнения принятых обязательств.
Сводный план поступлений и финансирования по платежам состоит из сводного плана поступлений в бюджет, составляемого по категориям, классам, подклассам, спецификам классификации поступлений бюджета, и сводного плана финансирования по платежам, составляемого по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам функциональной классификации расходов бюджета.
Сводный план финансирования по обязательствам составляется по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам функциональной классификации расходов бюджета на основании планов финансирования по обязательствам администраторов бюджетных программ, определяющих в пределах предназначенных им годовых объемов бюджетных средств помесячный объем обязательств в денежном выражении, принимаемых собственно администраторами бюджетных программ и их подведомственными государственными учреждениями.
4. Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступлений и финансирования по платежам, планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений разрабатываются и утверждаются на первый год планового периода.
5. Годовые суммы сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам должны соответствовать суммам поступлений и расходов утвержденного (уточненного, скорректированного) бюджета.
Необходимые администраторам бюджетных программ изменения помесячных объемов расходов по бюджетной программе осуществляются через государственное казначейство или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
6. Порядок составления и ведения сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам, планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений устанавливается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Руководитель бюджетной программы обеспечивает:
составление планов финансирования по обязательствам и платежам;
достоверность, правильность оформления и своевременность предоставления проектов планов финансирования администратора бюджетных программ и индивидуальных планов финансирования в государственное казначейство или в местный уполномоченный орган по исполнению бюджета;
своевременное внесение изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программ.
8. Руководитель бюджетной программы несет ответственность в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
9. Администратор бюджетных программ обеспечивает достоверность, правильность оформления и своевременность предоставления проектов планов финансирования администратора бюджетных программ и индивидуальных планов финансирования в государственное казначейство или в местный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
Администраторы бюджетных программ самостоятельно вносят изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающиеся специфик экономической классификации расходов бюджета и не изменяющие годовые и помесячные объемы расходов по бюджетной программе (подпрограмме).
Статья 106. Единый казначейский счет, контрольные счета наличности и счета государственных учреждений
1. Единый казначейский счет открывается в порядке, предусмотренном банковским законодательством Республики Казахстан, в Национальном Банке Республики Казахстан в национальной валюте государственному казначейству для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета.
Единый казначейский счет включает остатки денег контрольных счетов наличности.
2. Для осуществления операций в иностранной валюте и ведения их учета государственному казначейству открываются Национальным Банком Республики Казахстан счета по видам иностранных валют в порядке, предусмотренном банковским законодательством Республики Казахстан.
3. В государственном казначействе открываются следующие контрольные счета наличности, предназначеные для учета операций, связанных:
1)с зачислением поступлений в республиканский и местные бюджеты и проведением платежей из республиканского и местных бюджетов;
2)с зачислением поступлений от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) и проведением по ним платежам (контрольный счет наличности платных услуг);
3)с зачислением поступлений, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, и их переводом на счета Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан (контрольный счет наличности Национального фонда);
4) с зачислением поступлений и расходованием денег от филантропической деятельности и (или) спонсорской деятельности, и (или) меценатской деятельности, и (или) деятельности по оказанию поддержки малой родине для государственных учреждений, получаемых ими в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан (контрольный счет наличности благотворительной помощи);
5)для зачисления поступления денег, передаваемых государственному учреждению в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан физическими и (или) юридическими лицами на условиях их возвратности либо перечисления при наступлении определенных условий в соответствующий бюджет или третьим лицам (контрольный счет наличности временного размещения денег);
6)с зачислением бюджетных средств и их использованием на проведение особых расходов (контрольный счет наличности целевого финансирования);
7)с зачислением средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год в законе о республиканском бюджете либо в решении маслихата о местном бюджете, на формирование или увеличение уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора и их использованием на реализацию инвестиционных проектов либо связанных с выполнением государственного задания (контрольный счет наличности субъекта квазигосударственного сектора), за исключением случаев увеличения уставных капиталов финансовых организаций, субъектов квазигосударственного сектора, осуществляющих инвестирование через Фонды прямых инвестиций и (или) венчурные фонды, а также при формировании в минимальном размере, установленном законами Республики Казахстан, уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора;
8)с зачислением и расходованием денег правительственных внешних займов или связанных грантов, реконвертируемых в национальную валюту со специального счета внешнего займа или связанного гранта в соответствии с международными договорами о государственных займах, ратифицированными Республикой Казахстан, или договорами о связанных грантах (контрольный счет наличности реконвертации внешнего займа или связанного гранта);
9)с зачислением средств и их использованием генеральным подрядчиком, в рамках казначейского сопровождения (контрольный счет наличности государственных закупок);
10)с зачислением бюджетных средств и их использованием на осуществление финансовой поддержки национальных проектов (контрольный счет наличности оператора финансовой поддержки);
11)с зачислением поступлений, направляемых в Фонд компенсации потерпевшим, и проведением выплаты компенсации, предусмотренной законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации потерпевшим (контрольный счет наличности Фонда компенсации потерпевшим);
12)с зачислением поступлений, направляемых в Фонд поддержки инфраструктуры образования, и расходованием их в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области образования (контрольный счет наличности Фонда поддержки инфраструктуры образования);
13)с зачислением поступлений Фонда поддержки инфраструктуры образования и расходованием их в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области образования (контрольный счет наличности местного исполнительного органа по поддержке инфраструктуры образования):
14)с зачислением бюджетных средств и их использованием субъектом квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта на осуществление комплекса работ, услуг в рамках реализации пилотного проекта (контрольный счет наличности субъекта квазигосударственного сектора по реализации пилотного проекта);
15)с зачислением и расходованием средств негосударственных займов, обеспеченных государственной гарантией, в соответствии с договорами займа под государственную гарантию Республики Казахстан негосударственных займов, обеспеченных государственной гарантией (контрольный счет наличности негосударственных займов);
16)с зачислением и расходованием заемщиками средств, предназначенных для обслуживания и погашения негосударственных займов, обеспеченных государственной гарантией Республики Казахстан, в соответствии с соглашениями о предоставлении государственной гарантии (контрольный счет наличности обслуживания в национальной валюте);
17)с зачислением и расходованием средств внешнего займа местного исполнительного органа города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан (контрольный счет наличности внешнего займа города республиканского значения с особым статусом).
4. Операции по поступлениям и проведенным платежам, и (или) переводам денег с контрольных счетов наличности соответствующих бюджетов, Фонда компенсации потерпевшим, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан, от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) учитываются в соответствии с единой бюджетной классификацией и кодами государственных учреждений.
Операции по поступлениям и проведенным платежам по контрольным счетам наличности благотворительной помощи, временного размещения денег, целевого финансирования, реконвертации внешних займов или связанных грантов и счетам в иностранной валюте учитываются в соответствии с кодами государственных учреждений.
Перечисление денег с кода одного государственного учреждения на код другого государственного учреждения не допускается.
5. Порядок открытия, ведения и закрытия контрольных счетов наличности устанавливается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
6. Государственные учреждения могут иметь счета для осуществления платежей и проведения операций, установленные настоящим Кодексом:
1) счет в иностранной валюте, открываемый государственному учреждению по видам валют государственным казначейством, для проведения им операций в иностранной валюте;
2) специальный счет внешнего займа или связанного гранта, открываемый в иностранной валюте, оговоренной в международном договоре о государственных займах, ратифицированном Республикой Казахстан, или по связанным грантам, в банке второго уровня или в государственном казначействе, возобновляемый посредством авансовых выплат правительственного внешнего займа или связанного гранта;
3) счет к специальному счету внешнего займа или связанного гранта, открываемый в банке второго уровня или в государственном казначействе, для осуществления платежей в национальной (иностранной) валюте;
4) специальный счет внешнего займа местного исполнительного органа города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, в иностранной валюте;
5) счет к специальному счету внешнего займа местного исполнительного органа города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, в иностранной валюте;
6) возобновляемый счет бюджетного инвестиционного проекта, открываемый в банке второго уровня на период реализации бюджетного инвестиционного проекта, для зачисления и использования денег, возвращаемых заемщиками в счет погашения основного долга по кредиту, выданному за счет правительственных внешних займов;
7) счет в иностранной валюте, открываемый уполномоченному государственному органу, осуществляющему внешнеполитическую деятельность или финансовое обеспечение высшего представительного органа Республики Казахстан, осуществляющего законодательные функции, по видам валют в банке второго уровня для зачисления бюджетных денег и их использования на возмещение расходов на служебные командировки в иностранные государства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Открытие государственными учреждениями счетов в банках второго уровня, не предусмотренных частью первой настоящего пункта, в том числе на имя третьих лиц, не допускается.
Открытие, ведение и закрытие счетов государственных учреждений в государственном казначействе осуществляются в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Открытие, ведение и закрытие счетов государственных учреждений в банках второго уровня или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах.
7. Заемщики, привлекшие гарантированный государством заем, могут иметь следующие счета:
1) счет гарантированного государством займа в иностранной валюте, открываемый в государственном казначействе, по видам валют для зачисления и расходования заемщиком денег негосударственных займов, обеспеченных государственной гарантией, в соответствии с договорами займа под государственную гарантию Республики Казахстан;
2) счет обслуживания в иностранной валюте, открываемый в государственном казначействе, по видам валют для проведения заемщиками операций по обслуживанию и погашению негосударственных займов, обеспеченных государственной гарантией Республики Казахстан, в соответствии с соглашениями о предоставлении государственной гарантии.
8. Открытие, ведение и закрытие счетов заемщиков, привлекших гарантированный государством заем, осуществляются в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 107. Казначейское исполнение бюджета по поступлениям
1. Казначейское исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении государственным казначейством в соответствии с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет.
2. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами, Национальным фондом Республики Казахстан, Фондом компенсации потерпевшим, Фондом поддержки инфраструктуры образования и бюджетами государств-членов Евразийского экономического союза;
3) возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений либо их зачет в счет погашения задолженности.
3. Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на единый казначейский счет в соответствии с классификацией поступлений в бюджет в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Поступления в бюджет в иностранной валюте, за исключением поступлений на специальные счета внешних займов или связанных грантов и счета к специальным счетам внешних займов или связанных грантов, зачисленные Национальным Банком Республики Казахстан на счета государственного казначейства в иностранной валюте, должны быть реконвертированы и зачислены на единый казначейский счет.
Порядок реконвертации иностранной валюты со счетов государственного казначейства определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.
Порядок реконвертации и зачисления иностранной валюты государственными учреждениями, заемщиками, привлекшими гарантированный государством заем, со счетов в государственном казначействе определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
4. Распределение поступлений осуществляется на основании утверждаемой центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию таблицы распределения поступлений бюджета между уровнями бюджетов, контрольным счетом наличности Национального фонда Республики Казахстан, Фондом компенсации потерпевшим, Фондом поддержки инфраструктуры образования и бюджетами государств - членов Евразийского экономического союза, нормативов распределения доходов между областным бюджетом и его районными (городов областного значения) бюджетами, устанавливаемых решением областного маслихата, а также перечня организаций нефтяного сектора.
5. Возврат из бюджета, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан, Фонда компенсации потерпевшим и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений по кодам классификации поступлений в бюджет единой бюджетной классификации осуществляются органами государственного казначейства на основании платежных поручений органов государственных доходов.
Платежное поручение на возврат из бюджета, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан, Фонда компенсации потерпевшим и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм неналоговых поступлений в бюджет, Фонд поддержки инфраструктуры образования, Национальный фонд Республики Казахстан, Фонд компенсации потерпевшим, за исключением администрируемых органами государственных доходов, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов составляется на основании заключения уполномоченных органов, ответственных за их взимание.
Уполномоченный орган, ответственный за взимание неналоговых поступлений в бюджет, Фонд поддержки инфраструктуры образования, Национальный фонд Республики Казахстан, Фонд компенсации потерпевшим, за исключением администрируемых органами государственных доходов, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов, составляет и представляет в органы государственных доходов заключение на возврат из бюджета, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан, Фонда компенсации потерпевшим и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм.
Достоверность данных заключений и обоснованность их представления обеспечивают руководители уполномоченных органов.
Уполномоченный орган, ответственный за взимание поступлений в бюджет, Фонд поддержки инфраструктуры образования, Национальный фонд Республики Казахстан, Фонд компенсации потерпевшим, обеспечивает полноту и своевременность поступлений, администрируемых им, и осуществляет мониторинг за их поступлением, возвратом излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений или их зачетом в счет погашения задолженностей в бюджет.
6. Перечень уполномоченных органов, ответственных за взимание поступлений в республиканский бюджет, Фонд поддержки инфраструктуры образования, Национальный фонд Республики Казахстан, Фонд компенсации потерпевшим, а также за возврат из бюджета, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан, Фонда компенсации потерпевшим и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм в бюджет, Фонд поддержки инфраструктуры образования, Национальный фонд Республики Казахстан, Фонд компенсации потерпевшим неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Перечень уполномоченных органов, ответственных за взимание поступлений в местный бюджет, за возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм и осуществляющих контроль за поступлениями в бюджет неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов, определяется соответствующим местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Платежные поручения представляются по форме, установленной законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах.
Заключения представляются по форме, установленной центральным уполномоченным центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Возврат из бюджета, Фонда поддержки инфраструктуры образования, Национального фонда Республики Казахстан, Фонда компенсации потерпевшим и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений осуществляются в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 108. Казначейское исполнение бюджета по расходам
Казначейское исполнение бюджета по расходам заключается в исполнении республиканского и местных бюджетов в соответствии с нормативными актами и решениями маслихатов, включающее в себя формирование и ведение планов финансирования республиканского и местных бюджетов, регистрацию обязательств и проведение платежных документов с соблюдением требовании и процедур бюджетного законодательства.
Статья 109. Обязательства государственных учреждений
1. Государственные учреждения принимают обязательства по спецификам экономической классификации расходов как с заключением гражданско-правовых сделок, так и без них.
2. Заключение государственным учреждением гражданско-правовых сделок на приобретение товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственных закупок, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
3. Государственное учреждение обеспечивает соблюдение требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, гражданского законодательства Республики Казахстан и несет ответственность за их несоблюдение.
4. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями на срок, не превышающий установленного законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
Гражданско-правовые сделки государственных учреждений в рамках международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте заключаются государственными учреждениями:
за счет средств займа или связанного гранта - на срок, не превышающий срока доступности средств займа или связанного гранта;
за счет средств софинансирования из республиканского бюджета - на срок до конца финансового года, в котором заканчивается срок доступности средств займа.
5. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений вступают в силу после их обязательной регистрации в органах государственного казначейства, за исключением гражданско-правовых сделок, не требующих регистрации.
Подлежат регистрации в пределах сумм, утвержденных индивидуальным планом финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год, и безусловных базовых расходов постоянного характера бюджета второго и третьего финансовых годов планового периода гражданско-правовые сделки в течение всего срока их действия.
Регистрация гражданско-правовых сделок, связанных со строительством либо реконструкцией зданий, сооружений, дорог, капитальным ремонтом помещений, зданий, сооружений, дорог и других объектов, производится при обязательном наличии положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы по проектно-сметной документации, кроме объектов, по которым стоимость изготовления проектной (проектно-сметной) документации включена в стоимость договора.
Регистрация договоров о государственных закупках, срок которых превышает три года, осуществляется в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Регистрация гражданско-правовых сделок, связанных с выполнением государственного задания, осуществляется в соответствии с Перечнем государственных заданий, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете.
6. Для регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений в иностранной валюте сумма договора приводится в иностранной валюте, регистрация производится по официальному курсу обмена валют на дату регистрации, установленному, согласно законодательству Республики, Казахстан.
7. Подтверждающим документом о регистрации гражданско-правовой сделки является уведомление о регистрации договора.
8. Регистрация гражданско-правовых сделок после 20 декабря текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения бюджетных денег из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, а также регистрации договоров, срок действия которых превышает текущий финансовый год, и дополнительных соглашений к ранее зарегистрированным гражданско-правовым сделкам в органе государственного казначейства.
9. Порядок осуществления регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 110. Осуществление платежей и переводов денег в национальной и иностранной валюте
1. Платежи государственных учреждений по обязательствам осуществляются на основании счетов к оплате.
Платежи субъектов квазигосударственного сектора, заемщиков, привлекших гарантированный государством заем, операторов государственной поддержки, субъекта квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта, генеральных подрядчиков в рамках казначейского сопровождения осуществляются на основании платежных поручений по форме, установленной законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах.
2. Счет к оплате государственного учреждения и платежное поручение субъекта квазигосударственного сектора, заемщика, привлекшего гарантированный государством заем, операторов финансовой поддержки, субъекта квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта, генеральных подрядчиков в рамках казначейского сопровождения представляют собой документы, являющиеся для органа государственного казначейства основанием для осуществления платежей и переводов денег в пользу получателя денег.
3. Платежи и переводы денег государственных учреждений проводятся в пределах остатков на контрольных счетах наличности или счетах государственных учреждений, а также в пределах сумм плановых назначений согласно индивидуальному плану финансирования по платежам и неиспользованного остатка уведомления о регистрации договора.
Перечисление бюджетных субсидий администратором бюджетных программ осуществляется конечным получателям бюджетных субсидий на основании документов, подтверждающих обоснованность платежа в пределах указанных сумм на текущий финансовый год, в соответствии с процедурами, определенными администраторами бюджетных программ.
Перечисление средств администратором бюджетных программ субъектам квазигосударственного сектора, операторам финансовой поддержки, субъектом квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта осуществляется на основании документов, подтверждающих обоснованность платежа в соответствии с финансово-экономическим обоснованием или технико-экономическим обоснованием (проектно-сметной документацией), а также иного вида документа, предусмотренного законодательством Республики Казахстан, в пределах указанных в них сумм на текущий финансовый год.
Платежи и переводы денег субъектов квазигосударственного сектора, операторов государственной поддержки, субъекта квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта, генеральных подрядчиков в рамках казначейского сопровождения проводятся в пределах остатков на их контрольных счетах наличности.
Платежи и переводы денег заемщиков, привлекших гарантированный государством заем, проводятся в пределах остатков на счетах гарантированного государством займа и счетах обслуживания.
4. Не допускается проведение платежей и переводов денег государственных учреждений без зарегистрированной гражданско-правовой сделки по спецификам экономической классификации расходов, по которым регистрация заключенных гражданско-правовых сделок является обязательной.
Перечень специфик экономической классификации расходов, в том числе видов расходов, по которым регистрация заключенных гражданско-правовых сделок является обязательной, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Первый руководитель государственного учреждения обеспечивает и несет ответственность за:
правомерность и обоснованность представления счета к оплате;
достоверность указанных реквизитов в счете к оплате;
своевременность и полноту выполнения обязательств по осуществлению платежей в пользу получателей денег;
достоверность подтверждения поставки товаров, выполненных работ и (или) оказанных услуг в соответствии с заключенными гражданско-правовыми сделками;
представление в орган государственного казначейства документов, подтверждающих обоснованность платежа по зарегистрированной гражданско-правовой сделке.
Первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора, генерального подрядчика, реализующего бюджетный инвестиционный проект, связанный со строительством объектов, первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта, обеспечивают и несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за:
1) правомерность и обоснованность представления платежных поручений;
2) достоверность указанных реквизитов в платежных поручениях;
3) своевременность и полноту выполнения обязательств по осуществлению платежей в пользу получателя денег;
4) достоверность совершенных операций;
5) представление в орган государственного казначейства документов, подтверждающих обоснованность платежа.
Способы осуществления платежей и (или) переводов денег определяются законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах, бюджетным законодательством Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Порядок осуществления платежей и переводов денег определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
5. Платежи и переводы денег в иностранной валюте по видам валют государственными учреждениями, заемщиками, привлекшими гарантированный государством заем, осуществляются в пользу нерезидентов Республики Казахстан путем проведения операций по конвертации и переводу иностранной валюты.
Конвертация иностранной валюты по видам валют осуществляется по официальному курсу обмена валют, определенному в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан на дату конвертации.
Сконвертированная иностранная валюта на счет государственного учреждения в иностранной валюте по видам валют или со счета субъекта квазигосударственного сектора должна быть использована по назначению в порядке и в сроки, определенные центральным уполномоченным органом по исполнению.
Неиспользованная (недоиспользованная) иностранная валюта должна быть реконвертирована по истечении указанного срока с последующим восстановлением суммы в национальной валюте на код бюджетной классификации расходов государственного учреждения или на счет субъекта квазигосударственного сектора, с которого была осуществлена конвертация иностранной валюты.
Порядок осуществления платежей и переводов денег в иностранной валюте определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 111. Приостановление регистрации гражданско-правовых сделок и проведения платежей и переводов денег
1. Орган государственного казначейства приостанавливает прием документов государственных учреждений для регистрации гражданско-правовых сделок и проведения платежей и переводов денег в порядке и сроки, определенные центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, в случаях:
1) внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам;
2) выставления инкассовых распоряжений;
3) если государственным учреждением не осуществлена процедура по реконвертации остатка неиспользованной (недоиспользованной) по назначению сконвертированной иностранной валюты;
4) если местным исполнительным органом не возвращена сумма бюджетного кредита в вышестоящий бюджет, выделивший их, в срок, предусмотренный условиями кредитного договора;
5) секвестра;
6) если администратором бюджетных программ не предоставлена годовая финансовая отчетность, в порядке и сроки установленными государственным казначейством;
7) наложения ареста уполномоченных органов и/или выставления акта судебного органа;
8) выставления распоряжения налогового органа и органа внутреннего государственного аудита;
9) нарушения сроков перечисления сумм бюджетных изъятий.
Приостановление операций по регистрации гражданско-правовых сделок и проведению платежей государственных учреждений осуществляется в порядке и сроки, определенные центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
В случаях выставления инкассового распоряжения орган государственного казначейства приостанавливает прием документов и проведение платежей и переводов денег субъектов квазигосударственного сектора, генерального подрядчика в рамках казначейского сопровождения в порядке и сроки, определенные центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 112. Инкассовое распоряжение
1. Инкассовое распоряжение представляет собой документ, являющийся основанием для принудительного исполнения государственным учреждением, а также субъектом квазигосударственного сектора, для выполнения государственного задания или на увеличение (формирование) уставного капитала которого предусмотрены средства на соответствующий финансовый год в законе о республиканском бюджете либо решении маслихата о местном бюджете, исполнительного документа, а также документа, связанного с погашением образовавшейся налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам, обязательным профессиональным пенсионным взносам, по отчислениям и (или) взносам на обязательное социальное медицинское страхование или социальным отчислениям, задолженности, образовавшейся в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Республики Казахстан.
Инкассовое распоряжение является документом, подтверждающим обоснованность платежа государственного учреждения и субъекта квазигосударственного сектора.
Инкассовое распоряжение составляется на основании исполнительного документа и по другим основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан, за исключением инкассовых распоряжений органов государственных доходов Республики Казахстан.
2. Не допускается выставление инкассовых распоряжений на единый казначейский счет и счета в иностранной валюте, открытые центральному уполномоченному органу по исполнению бюджета, на специальные счета внешних займов или связанных грантов, счета к специальным счетам внешних займов или связанных грантов, контрольные счета наличности соответствующих бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, временного размещения денег, реконвертации внешних займов или связанных грантов, Фонда компенсации потерпевшим, Фонда поддержки инфраструктуры образования и субъекта квазигосударственного сектора по реализации пилотного проекта.
На деньги, находящиеся на контрольных счетах наличности государственных закупок не допускается выставление инкассового распоряжения иначе как по судебному акту по делу, связанному с условиями договора, заключенного между государственным учреждением и генеральным подрядчиком при казначейском сопровождении.
В случаях выставления инкассового распоряжения орган государственного казначсейства приостанавливает прием документов и проведение платежей и переводов денег субъектов квазигосударственного сектора в порядке и сроки, определенные центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
3. Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.
4. Распоряжение налогового органа и внутреннего государственного аудита о приостановлении расходных операций подлежит безусловному исполнению.
5. Исполнение исполнительных документов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 113. Управление ликвидностью
1. Управление ликвидностью - мероприятия по управлению остатками средств на едином казначейском счете, прогнозированию движения денежных средств для обеспечения своевременности проведения платежей в соответствии со сроками поступлений в бюджет и размещению временно свободных бюджетных денег в различные финансовые инструменты.
2. Управление ликвидностью осуществляется государственным казначейством и местным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
3. Государственным казначейством или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета предпринимают необходимые меры для обеспечения наличностью платежей в объеме, предусмотренном в сводном плане поступлений и финансирования по платежам.
4. Для обеспечения своевременности и полноты проведения платежей и обязательств государственных учреждений государственное казначейство или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета:
составляет прогноз потоков наличности, который является процессом по определению ожидаемых объемов поступлений в бюджет и исполнения расходов на планируемый период, профицита (дефицита) наличности и источников его покрытия;
проводит мониторинг движения денег на контрольном счете наличности соответствующего бюджета.
5. Профицитом наличности является превышение объема ожидаемых или фактических поступлений в республиканский и местные бюджеты и остатков бюджетных средств над объемом ожидаемых или произведенных платежей с начала текущего финансового года.
Дефицитом наличности является превышение объемов ожидаемых или произведенных платежей над объемом ожидаемых или фактических поступлений в республиканский и местные бюджеты и остатков бюджетных средств с начала текущего финансового года.
6. В случае прогноза дефицита наличности на контрольном счете наличности республиканского бюджета покрытие дефицита наличности осуществляется:
за счет заимствования;
за счет внесения изменения в сводный план поступлений и финансирования по платежам;
за счет привлечения временно свободных бюджетных денег с контрольных счетов наличности местных бюджетов;
за счет привлечения денег с контрольных счетов наличности счетов субъектов квазигосударственного сектора.
7. В случае прогноза дефицита наличности на контрольном счете наличности местного бюджета покрытие дефицита наличности осуществляется:
за счет заимствования;
за счет внесения изменения в сводный план поступлений и финансирования по платежам.
8. В случае прогноза профицита наличности на контрольном счете наличности соответствующего бюджета государственное казначейство определяет объем временно свободных бюджетных денег.
Временно свободными бюджетными деньгами являются деньги, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени текущего финансового года.
С целью рационального использования временно свободных бюджетных денег и получения доходов в соответствующий бюджет временно свободные бюджетные деньги республиканского и областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы размещаются в депозиты в Национальном Банке Республики Казахстан и банках второго уровня.
Размещение бюджетных денег, в том числе полученных на возвратной основе, на банковских счетах не допускается, за исключением случая, предусмотренного настоящей статьей Кодекса.
9. Государственное казначейство зачисляет в доход республиканского бюджета ежедневное вознаграждение на остаток денег, находящихся на ЕКС, начисляемый Национальным Банком Республики Казахстан.
10. Размещение временно свободных бюджетных денег республиканского и местных бюджетов осуществляет государственное казначейство.
11. Порядок размещения временно свободных бюджетных денег определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.
12. Порядок привлечения временно свободных бюджетных денег с контрольных счетов наличности местных бюджетов и со счетов субъектов квазигосударственного сектора и их возврата определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Привлечение временно свободных бюджетных денег осуществляется путем заключения соглашения.
Статья 114. Казначейский мониторинг
1. Казначейский мониторинг проводится путем проведения анализа и сбора данных с целью выявления рисков нарушений бюджетного законодательства Республики Казахстан.
2. Казначейский мониторинг осуществляется государственным казначейством и органами государственного казначейства в ходе осуществления текущего контроля.
3. Казначейский мониторинг осуществляется на основе проведенных и возвращенных без исполнения финансовых документов государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора.
4. Порядок проведения казначейского мониторинга определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
5. Результаты казначейского мониторинга применяются в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса.
Статья 115. Остатки бюджетных средств
1. Остатками бюджетных средств на конец периода являются бюджетные средства, оставшиеся на контрольных счетах наличности соответствующих бюджетов по состоянию на конец отчетного периода.
2. Остатками бюджетных средств на начало года являются бюджетные средства, оставшиеся на контрольных счетах наличности соответствующих бюджетов по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год, по состоянию на 1 января очередного финансового года.
3. Остатки бюджетных средств на конец периода на контрольных счетах наличности местных бюджетов не подлежат изъятию (перечислению) в вышестоящий бюджет, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым части первой пункта 6 статьи 113 настоящего Кодекса.
4. В случае прогноза образования остатков по итогам мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или местный исполнительный орган по государственному планированию составляют перечень бюджетных программ, по которым разрешается дальнейшее доиспользование средств в следующем финансовом году без корректировки бюджета следующего финансового года и вносит его на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.
Предложение соответствующей бюджетной комиссии вырабатывается до 1 декабря текущего финансового года.
Перечень бюджетных программ, по которым разрешается дальнейшее доиспользование средств в следующем финансовом году согласно части первой настоящего пункта, включается в постановление о реализации закона о республиканском бюджете или решения маслихата о местном бюджете, решению акима города районного значения, села, поселка, сельского округа о реализации решения маслихата о бюджетах городов районного значения, сел, поселков, сельских округов на плановый период в декабре текущего финансового года.
5. Остатки бюджетных средств на начало года могут использоваться посредством корректировки бюджета следующего финансового года на:
1) обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;
2) возврат неиспользованных (недоиспользованных) в истекшем финансовом году сумм целевых трансфертов, выделенных из республиканского, областного или районного (города областного значения) бюджета;
3) возврат в Национальный фонд Республики Казахстан части неиспользованных средств, привлеченных из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет в виде целевого трансферта;
4) возврат в Национальный фонд Республики Казахстан непереданной администраторам бюджетных программ части привлеченного гарантированного трансферта в республиканский бюджет;
5) иные расходы в случаях и порядке, определенных центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по итогам мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса.
6. Остатки бюджетных средств на начало года, оставшиеся после распределения на цели, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи, направляются на погашение основного долга по полученным займам.
7. Остатки бюджетных средств на начало года, оставшиеся после распределения на цели, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящей статьи, являются свободными остатками бюджетных средств и могут быть направлены на финансирование расходов текущего финансового года посредством уточнения бюджета.
Статья 116. Остатки денег на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора
1. Остатками денег на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора являются деньги, оставшиеся на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора по состоянию на конец отчетного периода.
2. Остатками денег на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора являются деньги, оставшиеся на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год, по состоянию на 1 января очередного финансового года.
3. Остатки денег на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора, оставшиеся неиспользованными на конец отчетного периода, за исключением экономии бюджетных средств, являются неиспользованными в текущем финансовом году средствами субъектов квазигосударственного сектора и подлежат возврату в бюджет в порядке и сроки, определяемым центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
4. Остатки на контрольных счетах наличности субъектов квазигосударственного сектора в виде экономии бюджетных средств, подлежат возврату в бюджет по решению Республиканской бюджетной комиссии в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Допускается доиспользование остатков на контрольных счетах наличности, текущих счетах субъектов квазигосударственного сектора, образовавшихся по итогам реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в их уставном капитале в виде экономии бюджетных средств путем направления на реализацию нового (новых) и (или) текущего (текущих) проекта (проектов) в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
В случае, если субъектом квазигосударственного сектора не использована экономия, образовавшаяся по итогам предыдущих бюджетных инвестиций, или оставшаяся после использования согласно части второй настоящего пункта, и (или) экономия не возвращена в бюджет, планирование бюджетных инвестиций путем участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора, направленных на реализацию новых государственных инвестиционных проектов, осуществляется с учетом сумм экономии на их контрольных счетах наличности.
Средства от уплаты неустойки (штрафа, пени), зачисленные на контрольные счета наличности субъектов квазигосударственного сектора, подлежат перечислению в доход соответствующего бюджета.
Глава 23. БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ, ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ
Статья 117. Общие положения по бюджетному учету и отчетности
1. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об операциях с единого казначейского счета и счетов государственных учреждений, на кассовой основе, регламентированную бюджетным законодательством Республики Казахстан.
2. Бюджетный учет ведется уполномоченными органами по исполнению бюджета и аппаратами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
3. Порядок ведения бюджетного учета определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
4. Данные бюджетного учета являются основой для составления бюджетной отчетности.
5. Бюджетная отчетность должна соответствовать следующим качественным характеристикам:
1) достоверности, означающей подлинность совершенных операций и отсутствие ошибок при их отражении в учете;
2) полноте, означающей отражение всей требуемой информации, предусмотренной бюджетным законодательством Республики Казахстан;
3) соответствию, означающему соблюдение положений настоящего Кодекса и других нормативных правовых актов по составлению отчетности.
6. Поступления в бюджет полученных товаров (работ, услуг) в бюджетной отчетности отражаются в денежном выражении.
Статья 118. Виды бюджетной отчетности
1. Бюджетная отчетность составляется государственными учреждениями, администраторами бюджетных программ, уполномоченными органами по исполнению бюджета и аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
2. Бюджетная отчетность включает следующие виды отчетов, составляемых:
1) государственными учреждениями:
отчет об исполнении плана финансирования;
отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг);
отчет о поступлении и расходовании денег от филантропической деятельности и (или) спонсорской деятельности, и (или) меценатской деятельности, и (или) деятельности по оказанию поддержки малой родине;
отчет о поступлениях в Фонд компенсации потерпевшим и проведенных выплатах компенсации потерпевшим;
отчет о поступлениях и расходах Фонда поддержки инфраструктуры образования;
2) администраторами бюджетных программ:
отчет об исполнении плана финансирования;
отчет о поступлении и расходовании денег от филантропической деятельности и (или) спонсорской деятельности, и (или) меценатской деятельности, и (или) деятельности по оказанию поддержки малой родине;
отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг);
отчет об исполнении целевых трансфертов общего характера;
отчет об исполнении минимальных объемов финансирования, установленных законом об объемах трансфертов общего характера;
отчет об исполнении расходов на развитие, предусмотренных в объемах нецелевых трансфертов общего характера;
отчет об исполнении целевых трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета;
3) бюджетная отчетность уполномоченного органа по исполнению бюджета, государственного казначейства и аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов:
отчет об исполнении республиканского, соответствующего местного бюджета, бюджета области, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа, государственного и консолидированного бюджетов;
отчет о поступлениях и использовании Национального фонда Республики Казахстан;
отчет о движении денег на контрольном счете наличности Национального фонда Республики Казахстан;
отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) по государственному, республиканскому и местным бюджетам;
отчет о принятых государственных обязательствах по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам;
отчет о поступлении и расходовании денег от филантропической деятельности и (или) спонсорской деятельности, и (или) меценатской деятельности, и (или) деятельности по оказанию поддержки малой родине по государственному, республиканскому и местным бюджетам;
3. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета устанавливает в пределах своей компетенции дополнительные формы бюджетной отчетности.
4. Центральные и местные государственные органы, государственные учреждения обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами по составлению и представлению бюджетной отчетности.
5. Порядок составления и представления бюджетной отчетности определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 119. Бюджетный мониторинг
1. Бюджетным мониторингом является регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по бюджетным программам, составления прогнозов исполнения поступлений и расходов бюджета, анализ реализации бюджетных программ.
2. Бюджетный мониторинг осуществляется администраторами бюджетных программ, центральным и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета, аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
Руководитель бюджетной программы обеспечивает проведение бюджетного мониторинга, анализ его результатов и принятие мер для обеспечения достижения конечных результатов бюджетных программ.
3. Бюджетный мониторинг осуществляется на основе бюджетной отчетности уполномоченных органов по исполнению бюджета и информации, предоставляемой администраторами бюджетных программ.
4. Администраторы республиканских и местных бюджетных программ представляют в центральный и местные уполномоченные органы по исполнению бюджета отчеты о результатах мониторинга реализации бюджетных программ, использования субъектами предпринимательства бюджетных средств, полученных в рамках оказания государственной поддержки.
5. По результатам бюджетного мониторинга центральные и местные уполномоченные органы по исполнению бюджета ежеквартально и по итогам года направляют в Правительство Республики Казахстан, Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан, местные исполнительные органы и центральный уполномоченный орган по государственному планированию аналитический отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов, а также ежемесячно администраторам бюджетных программ информацию-напоминание о непринятых обязательствах по бюджетным программам в соответствии с планом финансирования по обязательствам и несвоевременном выполнении плана финансирования по платежам.
6. Результаты аналитического отчета об исполнении соответствующего бюджета учитываются при разработке или уточнении соответствующего бюджета.
7. Порядок проведения бюджетного мониторинга определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 120. Представление отчета об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов отражает утвержденный, уточненный, скорректированный республиканский и местный бюджеты, принятые, неоплаченные обязательства, исполнение поступлений бюджета и (или) оплаченные обязательства по бюджетным программам соответствующего бюджета по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным.
2. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно представляет отчеты об исполнении государственного, консолидированного, республиканского и местных бюджетов в Правительство Республики Казахстан, центральный уполномоченный орган по государственному планированию и уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту, ежеквартально - в Администрацию Президента Республики Казахстан, отчет об исполнении республиканского бюджета - в Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан.
3. Соответствующие местные уполномоченные органы области, города республиканского значения, столицы по исполнению бюджета ежемесячно представляют отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы в акимат, ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы, местные уполномоченные органы области, города республиканского значения, столицы по государственному планированию, уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту.
Местные уполномоченные органы области, города республиканского значения, столицы по исполнению бюджета ежемесячно и по итогам года представляют отчеты, предусмотренные статьей 118 настоящего Кодекса, в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета и в центральный уполномоченный орган по региональной политике.
4. Местный уполномоченный орган района (города областного значения) по исполнению бюджета ежемесячно представляет отчет об исполнении бюджета района (города областного значения), а также другие отчеты, предусмотренные настоящим Кодексом, в акимат, центральный уполномоченный орган по региональной политике, ревизионную комиссию области, местный уполномоченный орган района (города областного значения) по государственному планированию, местный уполномоченный орган области по исполнению бюджета и уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту.
5. Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа ежемесячно представляет отчет об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа, а также другие отчеты, предусмотренные настоящим Кодексом, в центральный уполномоченный орган по региональной политике, местный уполномоченный орган района (города областного значения) по исполнению бюджета.
Глава 24. ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
Статья 121. Общие положения о годовом отчете
1. Правительство Республики Казахстан, местный исполнительный орган составляют годовой отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета за отчетный финансовый год.
2. Для формирования годового отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год применяется бюджетная отчетность, установленная пунктом 2 статьи 118 настоящего Кодекса, и следующие виды отчетов, составляемые:
уполномоченными органами и администраторами бюджетных программ:
отчет о реализации плана развития;
отчет об использовании резерва (по видам резерва);
отчет о реализации бюджетных программам;
субъектами квазигосударственного сектора и иными получателями бюджетных средств:
1) годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан;
2) отчетность о поступлении и расходовании денег, полученных из бюджета для выполнения государственного задания или на увеличение (формирование) уставного капитала;
3) отчет об использовании целевого вклада в соответствии со статьей 22 настоящего Кодекса;
4) отчет об использовании целевого перечисления в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;
5) отчет об использовании целевого взноса Фонду социального медицинского страхования, в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса;
6) отчеты о реализации планов развития или планов мероприятий субъектов квазигосударственного сектора.
Субъекты квазигосударственного сектора и иные получатели бюджетных средств представляют отчеты соотвествующим администраторам бюджетных программ.
Администраторы бюджетных программ представляют сводные отчеты в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
3. Отчет о реализации плана развития государственного органа, отчет о реализации плана развития области, города республиканского значения, столицы и отчет о реализации плана развития или плана мероприятий субъекта квазигосударственного сектора составляются в соответствии с Системой государственного планирования по форме и в порядке, определяемым центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
Отчет об использовании резерва (по видам резерва) формируется в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
4. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета включает:
1) отчет об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год, представляющий собой данные об исполнении показателей республиканского бюджета, согласно приложениям к закону о республиканском бюджете;
2) аналитический отчет об исполнении республиканского бюджета по поступлениям, по расходам, составленный на основе результатов мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, оценки, проводимой в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса, и отчетности, указанной в пункте 2 статьи настоящей статьи;
Аналитический отчет по расходам республиканского бюджета содержит информацию:
о реализации целей и достижении целевых индикаторов плана развития государственного органа во взаимосвязи с бюджетными средствами и показателями конечных результатов;
о реализации бюджетных программ и достижении конечных результатов;
о реализации государственных инвестиционных проектов;
об использовании средств резерва на инициативы Президента Республики Казахстан и резерва Правительства Республики Казахстан;
об исполнении рекомендаций Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, данных к отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за предыдущий финансовый год;
о налоговых расходах, составляемый в соответствии со статьей 60 настоящего Кодекса;
о поступлениях в Фонд компенсации потерпевшим и проведенных выплатах компенсации потерпевшим;
о поступлениях и расходах Фонда поддержки инфраструктуры образования;
По администраторам республиканских бюджетных программ, не разрабатывающим планы развития государственных органов, аналитическая информация отражается по бюджетным программам с указанием показателей конечных результатов и (или) результатов мероприятий;
3) сводные отчеты субъектов квазигосударственного сектора и иных получателей бюджетных средств;
4) годовую консолидированную финансовую отчетность об исполнении республиканского бюджета;
5) годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан;
6) Национальный доклад по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором, формируемый в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса;
7) пояснительную записку.
Пояснительная записка включает аналитическую информацию об экономической ситуации и о реализации основных направлений налогово-бюджетной политики в стране, об исполнении статей закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
5. Годовой отчет об исполнении местного бюджета включает:
1) отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, районного (города областного значения) бюджета, бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа за соответствующий финансовый год, представляющего собой данные об исполнении показателей местного бюджета, согласно приложениям соответствующему решению маслихата о местном бюджете и к решению маслихата об объемах трансфертов общего характера;
2) аналитический отчет об исполнении местного бюджета по поступлениям, по расходам, составленный на основе результатов мониторинга, проводимого в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса, оценки результатов, проводимой в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса и отчетности, указанной в пункте 2 статьи настоящей статьи;
Аналитический отчет о выполнении местных бюджетных программ содержит информацию:
о достижении целей и целевых индикаторов плана развития области, города республиканского значения, столицы во взаимосвязи с бюджетными средствами и показателями конечных результатов;
об использовании бюджетных средств, выделенных в отчетном финансовом году Высшей аудиторской палате Республики Казахстан, в том числе о достижении цели и реализации принципов государственного аудита, установленных законом «О государственном аудите и финансовом контроле»;
об использовании бюджетных средств, выделенных в отчетном финансовом году Верховному Суду Республики Казахстан, в том числе о реализации принципов правосудия, установленных Конституцией, Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», процессуальными и иными законами для всех судов и судей принципами;
об использовании средств резерва местного исполнительного органа;
о реализации бюджетных программ и достижении конечных результатов;
об исполнении рекомендаций ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы, данных к отчету акимата области, города республиканского значения, столицы об исполнении местного бюджета за предыдущий финансовый год;
о реализации государственных инвестиционных проектов;
3) годовую консолидированную финансовую отчетность об исполнении местного бюджета.
4) пояснительную записку.
Пояснительная записка содержит аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, принятых в прогнозе социально-экономического развития на соответствующий период, об исполнении пунктов решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год, решения маслихата об объемах трансфертов общего характера.
Статья 122. Представление годового отчета об исполнении бюджета республиканского бюджета
1. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, составляет и представляет годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в:
Правительство Республики Казахстан;
центральный уполномоченный орган по государственному планированию;
органы государственного аудита и финансового контроля.
2. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в:
Парламент Республики Казахстан;
Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан.
3. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета обеспечивает координацию работы администраторов бюджетных программ при рассмотрении годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Парламенте Республики Казахстан.
4. Высшая аудиторская палата Республики Казахстан представляет для обсуждения и утверждения в Парламент Республики Казахстан и информации в Правительство Республики Казахстан не позднее 15 мая текущего года отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан.
5. Порядок составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 123. Обсуждение и утверждение годового отчета об исполнении республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан
1. Парламент Республики Казахстан обсуждает годовой отчет Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год после получения отчета Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, затем в Сенате Парламента Республики Казахстан.
2. При обсуждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета Парламент Республики Казахстан заслушивает:
доклад уполномоченных Правительством Республики Казахстан лиц об исполнении республиканского бюджета и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики в стране;
доклад председателя Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан об использовании бюджетных средств, выделенных в отчетном финансовом году на реализацию функций, полномочий и компетенций Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, в том числе о достижении цели и реализации принципов государственного аудита, установленных законом «О государственном аудите и финансовом контроле»;
доклад председателя Верховного Суда Республики Казахстан об использовании бюджетных средств, выделенных в отчетном финансовом году на реализацию функций, полномочий и компетенций Верховного Суда Республики Казахстан, в том числе о реализации принципов правосудия, установленных Конституцией, Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», процессуальными и иными законами для всех судов и судей;
доклад Председателя Национального Банка Казахстана о результатах доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан, в том числе о влиянии на налогово-бюджетную политику в стране;
доклады первых руководителей национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, которым на соответствующий финансовый год в законе о республиканском бюджете предусмотрены бюджетные средства на формирование или увеличение уставного капитала, предоставление бюджетных кредитов и (или) государственных заданий, об исполнении их планов мероприятий;
доклад председателя Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.
3. При обсуждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета постоянные комитеты Парламента Республики Казахстан заслушивают доклады руководителей администраторов республиканских бюджетных программ о достижении конечных результатов бюджетных программ и акимов областей, городов республиканского значения, столицы по полученным из республиканского бюджета целевым трансфертам и бюджетным кредитам.
4. После обсуждения в Мажилисе и Сенате Парламента Республики Казахстан годовые отчеты Правительства Республики Казахстан и Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год утверждаются на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан.
Статья 124. Представление годового отчета об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы
1. Местный уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы по исполнению бюджета не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы за отчетный финансовый год в акимат, местный уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы по государственному планированию и органы государственного аудита и финансового контроля.
2. Акимат области, города республиканского значения, столицы проводит обсуждение годового отчета об исполнении областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на заседании общественного совета, создаваемого в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».
3. Акимат области, города республиканского значения, столицы представляет ежегодно годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы за отчетный финансовый год с приложениями, в ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы не позднее 20 апреля текущего года, в маслихат области, города республиканского значения, столицы не позднее 1 мая текущего года.
Статья 125. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы
1. Маслихат рассматривает годовой отчет акиматов области, города республиканского значения, столицы об исполнении областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы за отчетный финансовый год в постоянных комиссиях маслихата в течение месяца после получения отчета ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.
2. При рассмотрении годового отчета маслихатом заслушиваются:
доклад акима либо лица, его замещающего, об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики региона, принятых в прогнозе социально-экономического развития на соответствующий период;
доклад председателя ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;
доклад председателя ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы об использовании бюджетных средств, выделенных в отчетном финансовом году на реализацию функций, полномочий и компетенций ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы, в том числе о достижении цели и реализации принципов государственного аудита, установленных законом «О государственном аудите и финансовом контроле»;
доклад акима либо лица, его замещающего, о реализации плана развития области, города республиканского значения, столицы;
доклады первых руководителей администраторов бюджетных программ о достижении целей и целевых индикаторов плана развития области, города республиканского значения, столицы, реализации бюджетных программ;
доклад уполномоченного (уполномоченных) маслихатом лица (лиц) с заключением по отчету об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.
3. После рассмотрения постоянными комиссиями маслихата годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы утверждается на сессии маслихата.
Статья 126. Представление годового отчета об исполнении районного (города областного значения) бюджета
1. Местный уполномоченный орган района (города областного значения) по исполнению бюджета не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении районного (города областного значения) бюджета за отчетный финансовый год с приложениями в акимат, местный уполномоченный орган района (города областного значения) по государственному планированию и органы государственного аудита и финансового контроля.
2. Акимат района (города областного значения) проводит обсуждение годового отчета об исполнении районного (города областного значения) бюджета на заседании общественного совета, создаваемого в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».
3. Акимат района (города областного значения) ежегодно представляет годовой отчет об исполнении районного (города областного значения) бюджета за отчетный финансовый год с приложениями, в ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы, в состав которой входит соответствующий район (город областного значения) не позднее 20 марта текущего года, в маслихат района (города областного значения) не позднее 1 апреля текущего года.
Статья 127. Представление годового отчета об исполнении бюджетов города районного значения, села, поселка, сельского округа
1. Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа за отчетный финансовый год с приложениями собранию местного сообщества, в местные уполномоченные органы района (города областного значения) по государственному планированию и исполнению бюджета.
2. Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа проводит обсуждение годового отчета об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа на собрании местного сообщества.
3. Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа ежегодно после согласования с собранием местного сообщества представляет годовой отчет об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа за отчетный финансовый год с приложениями, в ревизионную комиссию области не позднее 10 марта текущего года, в маслихат района (города областного значения) не позднее 20 марта текущего года.
Статья 128. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении районного (города областного значения) бюджета, бюджетов города районного значения, села, поселка, сельского округа
1. Маслихат района (города областного значения) рассматривает годовой отчет акимата района (города областного значения), акима города районного значения, села, поселка, сельского округа об исполнении районного (города областного значения) бюджета, бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа за отчетный финансовый год в постоянных комиссиях маслихата в течение месяца после получения отчета ревизионной комиссии области об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа.
2. При рассмотрении годового отчета маслихатом заслушиваются:
доклад акима либо лица, его замещающего, об исполнении районного (города областного значения) бюджета плана и реализации развития области;
доклад председателя или уполномоченного председателем члена ревизионной комиссии области об исполнении районного (города областного значения) бюджета;
доклады первых руководителей администраторов бюджетных программ о достижении целевых индикаторов плана развития области, реализации бюджетных программ;
доклад уполномоченного (уполномоченных) маслихатом лица (лиц) с заключением по отчету об исполнении районного (города областного значения) бюджета;
доклад акима города районного значения, села, поселка, сельского округа об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа.
3. После рассмотрения постоянными комиссиями маслихата годовой отчет об исполнении районного (города областного значения) бюджета, бюджетов города районного значения, села, поселка, сельского округа утверждается на сессии маслихата.
РАЗДЕЛ 6. СИСТЕМА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ВЕДОМСТВ
Глава 25. СИСТЕМА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Статья 129. Цель, принципы и основные качественные характеристики бухгалтерского учета и финансовой отчетности
1. Целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности является обеспечение заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о финансовом положении государственных учреждений.
2. Принципами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности являются начисление и непрерывность деятельности.
Принцип начисления обеспечивается признанием результатов операций по факту их совершения независимо от времени оплаты.
Принцип непрерывности деятельности означает, что государственное учреждение имеет намерение работать в обозримом будущем, не будет необходимости ликвидации или существенного сокращения масштабов деятельности. Если такое намерение или необходимость существует, то финансовая отчетность составляется по специальным правилам.
3. Основными качественными характеристиками финансовой отчетности являются понятность, уместность, достоверное представление, сопоставимость, своевременность и проверяемость.
Статья 130. Система бухгалтерского учета
1. Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации об операциях государственных учреждений, регламентированную бюджетным законодательством Республики Казахстан и учетной политикой.
2. Учетная политика включает принципы, основы, положения, правила и практику, применяемую государственными учреждениями при составлении и представлении финансовой отчетности, которая является для всех государственных учреждений единой.
3. Операции и события в бухгалтерском учете отражаются на основании Плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждений.
На основе плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждений и единой бюджетной классификации формируется единый план счетов.
4. Учетная политика, план счетов, порядок бухгалтерского учета в государственных учреждениях, включая учет инвестиций в ассоциированные организации, проведения инвентаризации в государственных учреждениях, устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
5. Администраторы бюджетных программ по согласованию с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в необходимых случаях могут издавать указания о порядке применения общих положений по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях своей системы с учетом специфики их деятельности и соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях.
6. Должностные лица администраторов бюджетных программ и уполномоченных органов по исполнению республиканского бюджета, бюджета области, города республиканского значения, столицы, районного (города областного значения) бюджета, города районного значения, села, поселка, сельского округа, уполномоченные на ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности, подлежат обязательной сертификации для проверки знаний и навыков.
7. Порядок сертификации должностных лиц администраторов бюджетных программ и уполномоченных органов по исполнению республиканского бюджета, бюджета области, города республиканского значения, столицы, районного (города областного значения) бюджета, уполномоченных на ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 131. Финансовая отчетность государственных учреждений
1. Финансовая отчетность представляет собой информацию о финансовом положении и изменениях в финансовом положении государственного учреждения.
2. Финансовая отчетность государственного учреждения включает в себя:
1) бухгалтерский баланс;
2) отчет о результатах финансовой деятельности;
3) отчет об изменениях чистых активов/капитала;
4) отчет о движении денег на счетах государственного учреждения по источникам финансирования;
5) пояснительную записку.
3. Для мониторинга состояния задолженности государственных учреждений, основанной на данных бухгалтерского учета, в состав финансовой отчетности включается финансовая отчетность о состоянии задолженности, которая состоит из следующих видов отчетов:
отчет о дебиторской задолженности;
отчет о кредиторской задолженности;
отчет о кредиторской задолженности по долгосрочным обязательствам.
4. Финансовая отчетность государственного учреждения подтверждается первичными документами.
5. Государственным учреждением ведется единый бухгалтерский учет всех операций.
6. Формы, периодичность и порядок составления и представления финансовой отчетности устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 132. Представление финансовой отчетности
1. Государственные учреждения представляют финансовую отчетность администратору бюджетных программ.
2. Финансовая отчетность представляется в национальной валюте Республики Казахстан.
3. Государственное казначейство вправе определять сроки представления промежуточной финансовой отчетности и устанавливать иную периодичность, но не реже одного раза в год.
4. Отчетным периодом для годовой финансовой отчетности является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.
Первый отчетный год для вновь созданного государственного учреждения начинается с момента его государственной регистрации по 31 декабря того же года включительно.
Глава 26. КОНСОЛИДИРОВАННАЯ ФИНАНСОВАЯ ОТЧЕТНОСТЬ
Статья 133. Общие положения о консолидированной финансовой отчетности
1. Администраторы бюджетных программ и местные уполномоченные органы по исполнению бюджета обязаны составлять консолидированную финансовую отчетность в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
2. Администраторы бюджетных программ составляют консолидированную финансовую отчетность с данными финансовой отчетности подведомственных субъектов квазигосударственного сектора в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
4. Администраторы бюджетных программ представляют финансовую отчетность органам государственного аудита и финансового контроля Республики Казахстан.
5. Консолидированной финансовой отчетности администратора бюджетных программ и уполномоченного органа по исполнению соответствующего местного бюджета подписывается руководителем данного органа либо лицо, его замещающее, либо руководитель аппарата государственного органа.
4. Государственное казначейство составляет консолидированную финансовую отчетность по местным бюджетам, консолидированную финансовую отчетность государственного бюджета, которые не подлежат утверждению.
5. Консолидированная финансовая отчетность подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 134. Годовая консолидированная финансовая отчетность об исполнении республиканского и местного бюджетов
1. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета составляет годовую консолидированную финансовую отчетность об исполнении республиканского бюджета, состоящую из бухгалтерского баланса за соответствующий финансовый год, отчета о результатах финансовой деятельности, отчета об изменениях чистых активов/капитала, отчета о движении денег, пояснительной записки.
2. Местные уполномоченные органы по исполнению бюджета составляют годовую консолидированную финансовую отчетность об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, бюджета района (города областного значения) и районного (города областного значения) бюджета, состоящую из бухгалтерского баланса за соответствующий финансовый год, отчета о результатах финансовой деятельности, отчета об изменениях чистых активов/капитала, отчета о движении денег, пояснительной записки.
3. Аппараты акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов составляют годовую консолидированную финансовую отчетность об исполнении бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, состоящую из бухгалтерского баланса за соответствующий финансовый год, отчета о результатах финансовой деятельности, отчета об изменениях чистых активов/капитала, отчета о движении денег, пояснительной записки и представляют в местные уполномоченные органы по исполнению бюджета района (города областного значения).
5. Годовая консолидированная финансовая отчетность об исполнении республиканского и местного бюджета подлежит публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
РАЗДЕЛ 7. ЗАИМСТВОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ И ГРАНТЫ
Глава 27. ЗАИМСТВОВАНИЕ
Статья 135. Общие положения о заимствовании
1. Заимствованием является процесс, включающий в себя процедуры принятия решения о необходимости привлечения заемных средств, определения порядка и условий привлечения, использования, погашения и обслуживания займа, процедуры переговоров, обеспечения и гарантий исполнения обязательств, оформления и подписания соответствующих документов по займу, ратификации договора займа (в случаях, если такая ратификация предусмотрена законодательными актами), получения, использования средств займа, включая процедуры учета, контроля и анализа исполнения обязательств сторонами.
По форме заимствования займы делятся на:
1) заключение договоров займа;
2) выпуск эмиссионных ценных бумаг.
По рынкам ссудного капитала займы делятся на:
1) внешние займы, в которых заимодателем выступает нерезидент Республики Казахстан;
2) внутренние займы, в которых заимодателем выступает резидент Республики Казахстан.
2. Договором займа является соглашение, в силу которого заемщик получает средства займа и несет обязательства перед заимодателем по их возврату и выплате вознаграждения, и по другим выплатам, связанным с займом.
По договору займа заимодателем выступает лицо, предоставившее государственный или негосударственный заем, а заемщиком выступает лицо, получившее средства государственного или негосударственного займа.
Суммой основного долга по займу является подлежащая погашению сумма полученного и не возвращенного заимодателю займа без учета начисляемых по ней сумм вознаграждения, неустойки (штрафа, пени).
Обслуживанием займа является деятельность центрального или местного уполномоченного органа по исполнению бюджета или банка по учету использования средств займа на счетах заемщика и осуществления заемщиком платежей вознаграждения, комиссионных и прочих платежей в соответствии с условиями займа.
Погашением долга является возврат заемщиком полученной суммы займа в установленном договором займа порядке, исполнение других обязательств, вытекающих из договора займа.
Обслуживанием долга являются совокупные выплаты в определенном периоде времени вознаграждения, комиссионных, штрафов и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.
Реструктуризацией займа является изменение по соглашению сторон сроков, финансовых и иных условий исполнения ими обязательств по договору займа.
Мониторингом долга является деятельность государства в лице уполномоченных им органов по учету, анализу и контролю процесса формирования, изменения и обслуживания долга.
3. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства по договору займа.
Акты государственных органов и их должностных лиц, принятые в нарушение законодательства Республики Казахстан и ухудшающие условия привлечения, использования или погашения государственных и гарантированных государством займов, не имеют юридической силы.
Споры и разногласия, возникающие в связи с договорами займа, государственными эмиссионными ценными бумагами, правительственными гарантиями, поручительствами или связанной с ними деятельностью, включая управление государственным долгом или гарантированным государством долгом, решаются по возможности посредством переговоров либо в соответствии с ранее согласованными процедурами разрешения споров, установленными в договорах займа, правилах выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг.
Все остальные споры, не предусмотренные частью третьей настоящего пункта, включая споры иностранного заимодателя с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, разрешаются судами Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
4. Заимствование Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами, а также аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и Национальным Банком Республики Казахстан является государственным заимствованием.
Заимствование Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами, а также аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и Национальным Банком Республики Казахстан является государственным заимствованием.
5. Государственные займы по отношению к заемщику подразделяются на:
1) займы Правительства Республики Казахстан;
2) займы Национального Банка Республики Казахстан;
3) займы местных исполнительных органов и аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.
Размещение государственных эмиссионных ценных бумаг осуществляется путем отчуждения государственных эмиссионных ценных бумаг Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов первым владельцам посредством заключения гражданско-правовых сделок.
Государственное заимствование, гарантированное государством заимствование осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Заимствование Национальным Банком Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан».
Негосударственное заимствование осуществляется резидентами Республики Казахстан самостоятельно в любых размерах, валютах и формах с учетом ограничений, установленных законодательством Республики Казахстан.
Негосударственные займы могут привлекаться юридическими лицами под государственные гарантии.
Статья 136. Государственный долг
1. Государственным долгом является сумма на определенную дату полученных (освоенных) и непогашенных займов Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов, а также долговых обязательств на определенную дату, отнесенных в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан на долг Правительства Республики Казахстан или решениями маслихатов на долг местных исполнительных органов, без учета взаимных требований.
2. Государственный долг включает в себя внутренний и внешний государственный долг.
Внутренний государственный долг является составной частью государственного долга по внутренним займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстани местных исполнительных органов перед резидентами Республики Казахстан.
Внешний государственный долг является составной частью государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан и местного исполнительного органа города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, перед нерезидентами Республики Казахстан.
3. Правительство Республики Казахстан несет обязательства по погашению и обслуживанию правительственного долга, которые обеспечиваются средствами республиканского бюджета.
Местные исполнительные органы несут обязательства по погашению и обслуживанию своего долга, которые обеспечиваются средствами местных бюджетов.
Не допускается принятие местными исполнительными органами обязательств по займам за третьих лиц в любом виде и в любой форме.
4. Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы не отвечают по обязательствам друг друга.
5. Обязательства Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов считаются исполненными при возврате заимодателям суммы основного долга и выплате в полном размере платежей по обслуживанию долга.
6. Рефинансирование государственного долга осуществляется путем погашения долга за счет средств нового заимствования.
7. Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы осуществляют мониторинг соответственно правительственного долга и долга местных исполнительных органов посредством осуществления учета, анализа и контроля процесса формирования, изменения и обслуживания долга.
Статья 137. Правительственный долг и заимствование Правительством Республики Казахстан
1. Правительственный долг - сумма полученных и не погашенных Правительством Республики Казахстан государственных займов, а также отнесенных в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан на долг Правительства Республики Казахстан долговых обязательств на определенную дату.
2. Заимствование Правительством Республики Казахстан осуществляется в целях:
1) финансирования дефицита республиканского бюджета;
2) содействия развитию внутреннего рынка долговых инструментов;
3) покрытия дефицита наличности республиканского бюджета в соответствии с пунктом 6 статьи 113 Настоящего кодекса;
4) финансирования и софинансирования бюджетного инвестиционного проекта;
5) институционального развития отрасли (отраслей) посредством реализации институциональных проектов.
При профиците бюджета Правительство Республики Казахстан может осуществлять заимствование для рефинансирования правительственного долга.
3. Институциональный проект - совокупность мероприятий, направленных на институциональное развитие отрасли (сферы), реализуемых непосредственно администратором бюджетной программы в течение определенного периода времени, имеющих завершенный характер и финансируемых через государственное заимствование путем заключения договора займа.
Порядок планирования и реализации институциональных проектов, реализуемых за счет привлечения государственных займов, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Ответственность за неосвоение средств займа в срок, установленный договором займа, полное и/или частичное аннулирование внешнего займа, за исключением случаев аннулирования средств займа по причине образования экономии, а также за нецелевое использование средств внешнего займа, определяется в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
4. Привлечение займов от имени Правительства Республики Казахстан путем заключения договора займа, а также использование средств займа осуществляются в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
5. Государственной эмиссионной ценной бумагой является эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая права ее держателя в отношении займа, в котором заемщиком выступают Правительство Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан и местные исполнительные органы, или удостоверяющая права ее держателя на получение доходов от использования активов на основании договора аренды;
Выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг осуществляется Правительством Республики Казахстан в виде выпуска государственных казначейских обязательств или государственных исламских ценных бумаг.
Эмитентом государственных эмиссионных ценных бумаг Правительства Республики Казахстан является центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета, а при выпуске государственных исламских ценных бумаг эмитентом является государственная исламская специальная финансовая компания, создаваемая по решению Правительства Республики Казахстан уполномоченным органом по государственному имуществу.
Государственным казначейским обязательством является государственная эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая права ее держателя в отношении займа, в котором заемщиком выступает Правительство Республики Казахстан.
Государственной исламской ценной бумагой является государственная эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая права ее держателя на получение доходов от использования активов на основании договора аренды.
Выпуск, размещение, обращение, обслуживание и погашение государственных казначейских обязательств, выпускаемых Правительством Республики Казахстан на внутреннем рынке, осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг, связанных с размещением на внешнем рынке ссудного капитала, осуществляется по решению Правительства Республики Казахстан.
На правоотношения, связанные с приобретением товаров, работ, услуг в связи с решением Правительства Республики Казахстан о выпуске государственных эмиссионных ценных бумаг, а также покупкой или изменением условий ранее выпущенных государственных эмиссионных ценных бумаг и осуществлением иных мероприятий в отношении выпускаемых и (или) ранее выпущенных государственных эмиссионных ценных бумаг, не распространяется законодательство Республики Казахстан о государственных закупках.
Порядок представления отчетности по государственным внешним займам и софинансирования из республиканского бюджета определяется Правительством Республики Казахстан.
6. Заимствование Правительством Республики Казахстан ограничивается установленными законом о республиканском бюджете лимитом правительственного долга и объемом бюджетных средств, направляемых на обслуживание правительственного долга.
Лимитом правительственного долга является фиксированная сумма полученных и непогашенных правительственных займов на соответствующий финансовый год, которую не должен превышать фактический долг Правительства Республики Казахстан на заданную дату (на конец соответствующего финансового года)
7. Погашение и обслуживание долга Правительства Республики Казахстан, покупка выпущенных им государственных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета за счет бюджетных средств, предусмотренных в законе о республиканском бюджете, через Национальный Банк Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Статья 138. Долг местных исполнительных органов и заимствование местными исполнительными органами
1. Долг местного исполнительного органа - сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа на определенную дату.
2. Заимствование местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы осуществляется в виде:
1) получения бюджетных кредитов из республиканского бюджета;
2) получения бюджетных кредитов из вышестоящего бюджета для покрытия дефицита наличности местного бюджета в соответствии с пунктом 10 статьи 21 Настоящего кодекса;
3) выпуска местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы государственных ценных бумаг для обращения на внутреннем рынке для финансирования дефицита бюджета;
4) выпуска местным исполнительным органом города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, государственных ценных бумаг в национальной валюте, а также заимствования у международных финансовых организаций в национальной валюте для финансирования «зеленых» проектов в рамках реализации целей устойчивого развития.
Заимствование местными исполнительными органами районов (городов областного значения) осуществляется в виде получения займов от местного исполнительного органа области для финансирования дефицита районного (города областного значения) бюджета.
Заимствование аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов осуществляется в виде получения займов от местного исполнительного органа района (города областного значения) для финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
3. Заимствование местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы ограничивается установленными лимитом долга соответствующего местного исполнительного органа и объемом средств местного бюджета, направляемых на погашение и обслуживание долга соответствующего местного исполнительного органа.
Лимитом долга местного исполнительного органа является фиксированная сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа на соответствующий финансовый год, которую не должен превышать фактический долг местного исполнительного органа на заданную дату (на конец соответствующего финансового года).
Лимит долга местного исполнительного органа на соответствующий финансовый год устанавливается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с уполномоченным органом по исполнению бюджета.
4. Объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать размер, равный десяти процентам от доходов местного бюджета без учета целевых трансфертов из вышестоящего бюджета на соответствующий финансовый год.
Погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов осуществляются ими за счет средств, предусмотренных в местных бюджетах, в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
5. Выпуск ценных бумаг для обращения на внутреннем рынке местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Условия, объем и целевое назначение выпуска государственных ценных бумаг местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета. При этом совокупный объем государственного заимствования местных исполнительных органов не должен превышать установленный лимит долга соответствующего местного исполнительного органа.
Заимствование местным исполнительным органом города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, у международных финансовых организаций для финансирования «зеленых» проектов в рамках реализации целей устойчивого развития осуществляется в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Условия, объем и целевое назначение внешних государственных займов местного исполнительного органа города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, у международных финансовых организаций для финансирования «зеленых» проектов в рамках реализации целей устойчивого развития определяются по согласованию с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Заимствование местным исполнительным органом города республиканского значения с особым статусом, определенным законодательным актом Республики Казахстан, осуществляется путем заключения договора займа с международной финансовой организацией для финансирования «зеленых» проектов в рамках реализации целей устойчивого развития в пределах установленного лимита долга соответствующего местного исполнительного органа.
Погашение долга местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы по выпускаемым государственным ценным бумагам осуществляется в обязательном порядке в установленный обязательствами срок.
Статья 139. Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам
1. Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов - совокупность прав и обязанностей государственного партнера, концедента по сумме, выделяемой из бюджета, на определенную дату принятых и не исполненных государственным партнером, концедентом финансовых обязательств по заключенным договорам государственно-частного партнерства, концессии.
2. Порядок предоставления государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Принятие государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства и о концессиях.
Принятие государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, местным исполнительным органом ограничивается установленным лимитом государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, соответствующего местного исполнительного органа.
Лимит государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, местного исполнительного органа устанавливается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию на скользящей основе на трехлетний период.
Методика определения лимитов государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
4. Принятие государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе концессионным проектам осуществляется путем подписания договоров государственно-частного партнерства, в том числе концессии.
Договоры государственно-частного партнерства, в том числе концессии, вступают в силу после их регистрации государственным казначейством или органами государственного казначейства в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственные концессионные обязательства, подлежат регистрации только в пределах сумм и сроков, установленных договором, согласно решению соответствующей бюджетной комиссии, а также постановлению Правительства Республики Казахстан по проектам особой значимости или решению маслихата по каждому отдельному проекту государственно-частного партнерства, в том числе концессионному проекту.
5. Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственные концессионные обязательства, подлежат размещению на официальном интернет-ресурсе соответствующего государственного органа.
6. Государственное казначейство осуществляет учет исполнения финансовых обязательств государства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан в порядке, установленном центральным уполномоченным по бюджетной политике по согласованию с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Местные уполномоченные органы по исполнению бюджета осуществляют мониторинг государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, местных исполнительных органов.
8. Государственное казначейство и органы государственного казначейства формируют отчеты о принятых государственных обязательствах по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам, и направляет их в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета, который осуществляет публикацию в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
9. Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы не отвечают по государственным обязательствам по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам, друг друга.
10. Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственные концессионные обязательства, Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов считаются исполненными при полной оплате государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, по заключенным договорам государственно-частного партнерства либо концессии.
Статья 140. Гарантированный государством долг и государственная гарантия
1. Гарантированным государством долгом является сумма на определенную дату полученных и непогашенных негосударственных займов, обеспеченных государственными гарантиями.
Государственной гарантией Республики Казахстан является обязательство Правительства Республики Казахстан перед заимодателем полностью или частично погасить задолженность в случае неуплаты заемщиком-резидентом Республики Казахстан причитающейся с него суммы в установленный срок.
2. Государственные гарантии предоставляются заимодателям в качестве обеспечения исполнения резидентами Республики Казахстан обязательств по полученным ими негосударственным займам.
3. Исключительным правом предоставления государственных гарантий от имени Республики Казахстан по займам обладает Правительство Республики Казахстан.
По поручению Правительства Республики Казахстан центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет предоставление государственных гарантий на условиях и в порядке, определяемых центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Государственные гарантии предоставляются на основании постановлений Правительства Республики Казахстан.
4. Предоставление государственных гарантий осуществляется на условиях возвратности заемщиком бюджетных средств, расходуемых Правительством Республики Казахстан при исполнении обязательств гаранта, в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса.
5. Отбор инвестиционных проектов и (или) инвестиционных программ для предоставления государственных гарантий осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Требования к разработке или корректировке и экономической экспертизе технико-экономического обоснования по инвестиционным проектам для предоставления государственных гарантий устанавливаются центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Экономическая экспертиза инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий осуществляется юридическим лицом, определяемым Правительством Республики Казахстан.
6. Государственные гарантии предоставляются в пределах лимита, устанавливаемого законом о республиканском бюджете.
Лимитом предоставления государственных гарантий является фиксированная сумма на соответствующий финансовый год, в пределах которой могут быть выданы государственные гарантии.
Объем лимита предоставления государственных гарантий может быть использован только в пределах соответствующего финансового года, на который установлен данный лимит.
Государственные гарантии не могут предоставляться в качестве обеспечения возврата займов местных исполнительных органов.
Запрещается использование средств гарантированного государством займа на цели, не предусмотренные условиями займа, а также на кредитование государственных органов.
Условия предоставления государственных гарантий, требования, предъявляемые к лицам, претендующим на получение государственной гарантии, форма государственной гарантии устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
7. Реструктуризация гарантированного государством займа осуществляется по соглашению заимодателя и заемщика в случае принятия решения Правительством Республики Казахстан.
При реструктуризации гарантированного государством займа по требованию заимодателя ранее выданная государственная гарантия может быть подтверждена Правительством Республики Казахстан или заменена новой.
Гарантируемая при этом сумма займа не может превышать сумму займа по ранее выданной государственной гарантии.
На вновь выданную государственную гарантию не распространяются ограничения, установленные пунктом 6 настоящей статьи настоящего Кодекса.
Замена заемщика по гарантированному государством займу допускается по соглашению сторон договора займа в случае принятия решения Правительства Республики Казахстан.
В случае замены заемщика по гарантированному государством займу государственная гарантия может быть заменена новой или подтверждена центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по требованию заимодателя на основании решения Правительства Республики Казахстан.
Гарантируемая при этом сумма займа не может превышать сумму займа по ранее выданной государственной гарантии.
На вновь выданную государственную гарантию не распространяются ограничения, установленные пунктом 6 данной статьи настоящего Кодекса.
Государственная гарантия прекращает свое действие в случаях:
1) полного исполнения заемщиком или гарантом обязательств по займу, гарантированному Правительством Республики Казахстан;
2) истечения указанного в договоре гарантии (гарантийном обязательстве) срока гарантии, если в нем не оговорено иное;
3) специально оговоренных в договоре займа и (или) в договоре гарантии (гарантийном обязательстве);
4) замены гарантии на новую при реструктуризации и (или) замене заемщика по гарантированному государством займу.
8. Предоставляемые государственные гарантии и гарантируемые государством займы подлежат регистрации и учету в государственном казначействе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет мониторинг гарантированного государством долга и управление им.
Мониторинг финансового состояния заемщика, получившего гарантированный государством заем, контроль за использованием средств гарантированного государством займа осуществляется в порядке, установленном центральным уполномоченным орган по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Статья 141. Исполнение государственной гарантии
Если иное не предусмотрено условиями договора займа, государственная гарантия подлежит исполнению после наступления даты платежа по требованию заимодателя в случае, если обеспеченный государственной гарантией заем не будет погашен заемщиком полностью или частично на день наступления срока платежа и в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете.
Исполнение обязательств по государственной гарантии осуществляется в течение восемнадцати месяцев с даты предъявления требований по исполнению обязательств по государственной гарантии в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете.
К возврату средств, направленных на исполнение обязательств по государственной гарантии, реструктуризации займа, замене должника, исковой давности, прекращению требований по возврату указанных средств, применяются статьи 153-160 настоящего Кодекса.
Средства, выделенные на исполнение обязательств по государственной гарантии, подлежат возврату в республиканский бюджет в течение срока, определенного в соглашении о предоставлении государственной гарантии по ставке вознаграждения, устанавливаемой в соответствии с пунктом 12 стаьи 153 настоящего Кодекса.
Правительство Республики Казахстан вправе осуществлять в соответствии с условиями договора займа и с согласия заимодателя досрочное погашение гарантированного государством займа за заемщика, признанного банкротом и (или) ликвидированного в соответствии с законодательством Республики Казахстан, посредством исполнения государственной гарантии за счет средств, предусмотренных в законе о республиканском бюджете.
Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета ведет учет заемщиков по гарантированным государством займам, расходы на погашение и обслуживание которых предусмотрены в законе о республиканском бюджете.
Статья 142. Реструктуризация гарантированных государством займов
1. Реструктуризация гарантированного государством займа осуществляется по соглашению заимодателя и заемщика в случае принятия решения Правительством Республики Казахстан.
2. При реструктуризации гарантированного государством займа по требованию заимодателя ранее выданная государственная гарантия может быть подтверждена Правительством Республики Казахстан или заменена новой.
3. Гарантируемая при этом сумма займа не может превышать сумму займа по ранее выданной государственной гарантии.
На вновь выданную государственную гарантию не распространяются ограничения, установленные статьей 140 настоящего Кодекса.
Статья 143. Замена заемщика по гарантированному государством займу
1. Замена заемщика по гарантированному государством займу допускается по соглашению сторон договора займа в случае принятия решения Правительства Республики Казахстан.
2. В случае замены заемщика по гарантированному государством займу государственная гарантия может быть заменена новой или подтверждена центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по требованию заимодателя на основании решения Правительства Республики Казахстан.
3. Гарантируемая при этом сумма займа не может превышать сумму займа по ранее выданной государственной гарантии. На вновь выданную государственную гарантию не распространяются ограничения, установленные статьи 140 настоящего Кодекса.
Статья 144. Основания прекращения действия государственной гарантии
Государственная гарантия прекращает свое действие в случаях:
1) полного исполнения заемщиком или гарантом обязательств по займу, гарантированному Правительством Республики Казахстан;
2) истечения указанного в договоре гарантии (гарантийном обязательстве) срока гарантии, если в нем не оговорено иное;
3) специально оговоренных в договоре займа и (или) в договоре гарантии (гарантийном обязательстве);
4) замены гарантии на новую при реструктуризации и (или) замене заемщика по гарантированному государством займу.
Статья 145. Государственная гарантия по поддержке экспорта
1. Государственной гарантией Республики Казахстан (государственная гарантия) по поддержке экспорта является обязательство Правительства Республики Казахстан перед национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта в соответствии с условиями договора гарантии, полностью или частично погасить ее задолженность по страховым выплатам.
Гарантированным государством обязательством по поддержке экспорта является сумма на определенную дату непогашенных обязательств по договорам страхования, обеспеченным государственной гарантией Республики Казахстан по поддержке экспорта, по которым национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта, не осуществлены страховые выплаты;
2. Исключительным правом предоставления государственных гарантий по поддержке экспорта от имени Республики Казахстан обладает Правительство Республики Казахстан.
По поручению Правительства Республики Казахстан центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет предоставление государственных гарантий по поддержке экспорта на условиях и в порядке, определяемых центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Государственная гарантия по поддержке экспорта предоставляется в пределах лимита, установленного законом о республиканском бюджете, на основании постановления Правительства Республики Казахстан.
Сумма для определения лимита предоставления государственной гарантии по поддержке экспорта устанавливается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.
3. Предоставление государственной гарантии по поддержке экспорта осуществляется на условиях возвратности национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта, бюджетных средств, расходуемых Правительством Республики Казахстан.
За предоставление государственной гарантии с национальной компании, осуществляющей функции по поддержке экспорта, взимается предварительная единовременная плата (сбор) в размере 0,2 процента от суммы государственной гарантии.
Предоставление государственной гарантии осуществляется после оформления и регистрации соглашения о предоставлении государственной гарантии.
Соглашение о предоставлении государственной гарантии является соглашением между центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, поверенным (агентом) и национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта, устанавливающим правоотношения сторон по предоставлению государственной гарантии, возврату средств республиканского бюджета, отвлеченных в случае исполнения обязательств по государственной гарантии.
4. В случае неисполнения национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта, обязательств по погашению задолженности по ранее отвлеченным средствам из республиканского бюджета в рамках действующей государственной гарантии по поддержке экспорта предоставление по ней последующих сумм из республиканского бюджета не допускается.
5. Предоставляемые государственные гарантии по поддержке экспорта подлежат регистрации и учету в государственном казначействе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет мониторинг гарантированного государством обязательства по поддержке экспорта в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Мониторинг финансового состояния национальной компании, осуществляющей функции по поддержке экспорта, имеющей государственную гарантию по поддержке экспорта, осуществляется в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
Статья 146. Исполнение государственной гарантии по поддержке экспорта и основания прекращения ее действия
1. Государственная гарантия по поддержке экспорта подлежит исполнению при превышении единовременной реализации страховых случаев, которые превысят собственный капитал национальной компании, осуществляющей функции по поддержке экспорта, при наличии заключений поверенного (агента), национальной компании, осуществляющей функции по поддержке экспорта, выписок с ее счетов, выданных банками второго уровня, а также аудированной финансовой отчетности за финансовый год, предшествующий обращению за исполнением государственной гарантии, и финансовой отчетности на момент обращения за исполнением государственной гарантии по поддержке экспорта.
2. Государственная гарантия по поддержке экспорта исполняется только на часть непокрытой суммы страховых выплат за вычетом собственного капитала национальной компании, осуществляющей функции по поддержке экспорта.
3. Исполнение обязательств по государственной гарантии по поддержке экспорта осуществляется в течение восемнадцати месяцев с даты предъявления требований по исполнению обязательств по государственной гарантии в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете.
4. Средства, выделенные на исполнение обязательств по гарантии государства по поддержке экспорта, подлежат возврату национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта, в республиканский бюджет за счет средств возмещения страховых выплат и иных источников.
5. Условия, сроки, ставки вознаграждения и порядок возврата средств, отвлеченных из республиканского бюджета на исполнение государственной гарантии, определяются в соглашении о предоставлении государственной гарантии по поддержке экспорта, заключаемом между центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, поверенным (агентом) и национальной компанией, осуществляющей функции по поддержке экспорта.
6. Государственная гарантия по поддержке экспорта прекращает свое действие в случаях:
1) полного исполнения обязательств, оговоренных в договоре гарантии по поддержке экспорта;
2) истечения срока ее действия.
Глава 28. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
Статья 147. Общие положения о государственных инвестиционных проектах
1. Планирование государственных инвестиционных проектов осуществляется в рамках реализации документов Системы государственного планирования, исполнения норм законодательных актов Республики Казахстан.
Планирование государственных инвестиционных проектов государственных органов, не разрабатывающих планы развития, осуществляется в рамках исполнения норм законодательных актов Республики Казахстан и (или) реализации бюджетных программ (подпрограмм).
2. Государственные инвестиционные проекты подразделяются на следующие виды:
1) бюджетные инвестиции;
2) проекты государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты;
3) бюджетное кредитование.
3. Бюджетные инвестиции и проекты государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты, подразделяются на республиканские, реализуемые центральными государственными органами, и местные, реализуемые местными исполнительными органами.
Критериями определения республиканских и местных бюджетных инвестиций и проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов, являются:
1) критерий по виду собственности как республиканские или местные в зависимости от возникающего права собственности (республиканской или коммунальной) на имущество, полученное в результате осуществления бюджетных инвестиций и проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов;
2) критерий по получателям выгод как республиканские, если получателями экономических выгод являются субъекты двух и более областей, городов республиканского значения, столицы, и как местные, если получателями экономических выгод являются субъекты одной области, города республиканского значения, столицы.
Для определения бюджетных инвестиций и проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов, как республиканских достаточно соответствие их одному из указанных критериев.
Классификация местных бюджетных инвестиций и проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов, на областные, городов республиканского значения, столицы и районные (городов областного значения) осуществляется на основе критериев, предусмотренных частью первой настоящего пункта.
4. Бюджетные инвестиции могут быть направлены на:
1) создание (строительство) и реконструкцию объектов, которые могут быть технически сложными и (или) уникальными, и технически несложными и (или) типовыми, а также создание и развитие объектов информатизации;
2) институциональное развитие отрасли (отраслей) посредством формирования или увеличения уставного капитала субъектов квазигосударственного сектора.
5. Критерии определения источника и способа реализации:
1) критерий преимущественного выбора в реализации бюджетных инвестиций или проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов осуществляется на основании показателей эффективности реализации и управления инвестициями между субъектами частного сектора, квазигосударственного сектора или государственного органа (администратора бюджетной программы);
2) критерий по механизмам финансирования определяется в соответствии с источниками и способами финансирования планируемого мероприятия исходя из его возможностей на основании анализа выгод и затрат.
6. Способы финансирования государственных инвестиционных проектов:
1) финансирование бюджетного инвестиционного проекта, в том числе за счет средств правительственных внешних займов и софинансирования внешних займов из республиканского бюджета;
2) бюджетное кредитование бюджетного инвестиционного проекта;
3) формирование или увеличение уставного капитала субъектов квазигосударственного сектора;
4) бюджетное кредитование на реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами;
5) выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств;
6) финансирование инвестиционного проекта за счет негосударственного займа под государственную гарантию.
7. Основанием для планирования государственного инвестиционного проекта является инвестиционное предложение.
Инвестиционное предложение - концептуальное предложение, обосновывающее целесообразность реализации государственных инвестиционных проектов в рамках реализации документов Системы государственного планирования, отражающее цель инвестирования, пути ее достижения и возможные способы финансирования, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемое администраторами бюджетных программ.
8. На основании документов Системы государственного планирования государственные органы разрабатывают инвестиционные планы, которые прилагаются к плану развития государственного органа, разрабатываемого в соответствии со статьей 42 настоящего Кодекса.
9. Инвестиционный план государственного органа или области, города республиканского значения, столицы содержит информацию о государственных инвестиционных проектах, направленных на достижение целевого индикатора плана развития.
Информация о государственных инвестиционных проектах содержит:
целевой индикатор плана развития, на достижение которого направлен проект;
результаты обзора расходов;
карту приоритетных и проблемных зон;
разбивку проектов в разрезе регионов (для центральных государственных органов), в разрезе административно-территориальных единиц (для областей, городов републиканского значения, столицы);
прогнозный перечень государственных инвестиционных проектов с указанием прогнозных показателей экономического эффекта, ожидаемых от реализации бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора, требующих разработки технико-экономического и (или) финансово-экономического обоснования.
Для целей настоящей статьи проектом является комплекс мероприятий, включающий реализацию одного или нескольких государственных инвестиционных проектов для достижения определенного целевого индикатора.
В инвестиционный план в приоритетном порядке включаются:
начатые в предыдущие финансовые годы (продолжающиеся) государственные инвестиционные проекты;
критически важные объекты.
Критически важный объект - бюджетный инвестиционный проект, соответствующий следующим критериям:
1) обеспечивающий развитие критически важной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования жизнедеятельности населения;
2) являющийся проектом национального масштаба долговременного пользования, обеспечивающим экономическое развитие страны в долгосрочной перспективе.
При разрабоке инвестиционного плана государственного органа или области, города республиканского значения, столицы учитывается минимальные стандарты и система региональных стандартов для населенных пунктов.
Инвестиционный план государственного органа или области, города республиканского значения, столицы:
применяется для принятия административных и управленческих решений в бюджетном процессе, в том числе по приоритезации планирования государственных инвестиционных проектов;
является основой для разработки инвестиционных предложений, проведения необходимых экспертиз технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора, финансово-экономических обоснований бюджетного кредитования, проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов.
Инвестиционный план государственного органа разрабатывается в порядке и форме, определенными центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
10. Строительная деятельность в рамках реализации бюджетных инвестиций осуществляется в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
11. Порядок планирования и реализации государственных инвестиционных проектов, за исключением бюджетных инвестиций специальных государственных органов, определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
12. Порядок планирования и реализации государственных инвестиционных проектов специальных государственных органов, определяется специальными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике и центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Статья 148. Планирование бюджетных инвестиций
1. Бюджетные инвестиции - финансирование из республиканского или местного бюджета, направленное на создание и (или) развитие активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов, а также формирование и (или) увеличение уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора, за исключением активов, направленных на принятие оперативных мер для обеспечения социально-экономической стабильности.
Бюджетные инвестиции посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов - совокупность мероприятий, направленных на создание (строительство) новых либо реконструкцию имеющихся объектов, а также создание и развитие объектов информатизации, за исключением объектов информатизации, предназначенных для реализации задач, направленных на обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан, а также объектов информатизации специальных государственных органов, реализуемых за счет бюджетных средств непосредственно администратором бюджетной программы в течение определенного периода времени и имеющих завершенный характер.
Бюджетные инвестиции посредством формирования и (или) увеличения уставного капитала субъекта квазигосударственного сектора - реализация мероприятий, направленных на цели развития субъекта квазигосударственного сектора посредством формирования и (или) увеличения его уставного капитала из республиканского или местного бюджета.
2. Планирование бюджетных инвестиций осуществляется в три этапа:
1) разработка и проведение экспертиз инвестиционных предложений;
2) разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов, за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора;
3) отбор бюджетных инвестиций на стадии планирования бюджета.
Разработка технико-экономического обоснования не требуется по бюджетным инвестиционным проектам:
являющимся технически несложными, строительство которых предполагается по типовым проектам, типовым проектным решениям и проектам повторного применения, по перечню, разрабатываемому уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства и утверждаемому Правительством Республики Казахстан.
предусматривающим создание и развитие объектов информатизации, за исключением проектов, предполагаемых к финансированию из средств правительственных внешних займов и софинансирования внешних займов из республиканского бюджета, которые предполагаются к реализации в соответствии с инвестиционными предложениями и техническими заданиями.
3. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике или местный уполномоченный орган по государственному планированию подготавливает экономическое заключение на инвестиционное предложение, по бюджетному инвестиционному проекту, по бюджетным инвестициям посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора.
4. Отбор бюджетных инвестиций для включения в проект соответствующего бюджета осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию.
5. Основанием для включения в проект бюджета бюджетных инвестиций является наличие:
положительного экономического заключения на инвестиционное предложение государственного инвестиционного проекта;
утвержденного в установленном порядке технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта, за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора;
положительного предложения соответствующей бюджетной комиссии.
6. Не допускается разработка проектно-сметной документации по бюджетным инвестиционным проектам:
не включенным в инвестиционный план;
не включенным в республиканский или местный бюджет;
если отсутствует подтверждение финансирования из республиканского бюджета от центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию, из местного бюджета - от местного уполномоченного органа по исполнению бюджета по республиканским и местным бюджетным инвестиционным проектам соответственно.
7. Сроки и объемы финансирования бюджетных инвестиций должны соответствовать срокам и объемам финансирования, отраженным в утвержденных в установленном порядке инвестиционном предложении, технико-экономическом обосновании, проектно-сметной документации, финансово-экономическом обосновании и (или) технических заданиях по проектам создания и развития объектов информатизации.
8. Увеличение уставного капитала субъекта квазигосударственного сектора за счет бюджетных средств допускается на цели развития субъекта квазигосударственного сектора.
9. Порядок разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта и отбора бюджетных инвестиций определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
10. Администраторы бюджетных программ несут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
11. Юридические лица, определенные на осуществление экономической экспертизы бюджетных инвестиций, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Статья 149. Корректировка утвержденных (уточненных) параметров бюджетных инвестиций
1. Корректировка утвержденных (уточненных) параметров бюджетных инвестиций осуществляется с обязательным рассмотрением на соответствующей бюджетной комиссии.
Порядок корректировки утвержденных (уточненных) параметров бюджетных инвестиций в связи с корректировкой технико-экономического обоснования, финансово-экономического обоснования, технического задания определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, в связи с корректировкой проектно-сметной документации определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Увеличение утвержденных (уточненных) параметров местных бюджетных инвестиций, в связи с корректировкой проектно-сметной документации или включением в нее дополнительных компонентов, не предусмотренных в технико-экономическом обосновании или типовом проекте, финансируется за счет средств соответствующего местного бюджета.
Статья 150. Планирование проектов государственно-частного партнерства и концессионных проектов
1. Проект государственно-частного партнерства - совокупность последовательных мероприятий по осуществлению государственно-частного партнерства, реализуемых в течение ограниченного периода времени и имеющих завершенный характер согласно законодательству Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве и концессиях.
2. Планирование проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов осуществляется согласно законодательству Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве и концессиях.
Статья 151. Мониторинг реализации государственных инвестиционных проектов и достижения конечных результатов бюджетных программ развития
1. Мониторинг реализации государственных инвестиционных проектов предусматривает:
1) сбор и обработку администраторами бюджетных программ, центральными государственными и местными исполнительными органами информации о ходе и результатах реализации государственных инвестиционных проектов;
2) представление центральными государственными и местными исполнительными органами отчетов о ходе и результатах реализации государственных инвестиционных проектов соответственно в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета и местные уполномоченные органы по государственному планированию.
3. Мониторинг реализации республиканских бюджетных инвестиционных проектов и местных бюджетных инвестиционных проектов, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета, республиканских бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора и инвестиций, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета, осуществляется администраторами республиканских бюджетных программ.
4. Мониторинг реализации местных бюджетных инвестиционных проектов, местных бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора осуществляется местным уполномоченным органом по государственному планированию.
5. Мониторинг реализации проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве.
6. Мониторинг достижения конечных результатов бюджетных программ развития осуществляется администраторами бюджетных программ в течение трех лет после завершения проектов в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетной политике совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
7. Порядок и сроки представления и формы отчетности, а также требования к предоставляемой информации о ходе и результатах реализации бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора определяются центральным уполномоченным органом по бюджетной политике совместно с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
8. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике и местные уполномоченные органы по государственному планированию на основании мониторинга, предусмотренного пунктами 3 - 6 настоящей статьи, формируют сводный отчет по результатам мониторинга реализации государственных инвестиционных проектов по итогам финансового года.
9. Результаты мониторинга реализации государственных инвестиционных проектов применяются в соответствии со статьей 51 настоящего Кодекса. (статья мониторинг)
10. Ответственность за проведение мониторинга реализации государственных инвестиционных проектов и достижения конечных результатов бюджетных программ развития определяется статьей 47 настоящего Кодекса.
Статья 152. Оценка реализации государственных инвестиционных проектов
1. Оценка реализации государственных инвестиционных проектов, финансируемых за счет республиканского бюджета, проводится:
завершенных бюджетных инвестиционных проектов, которые не требуют разработки технико-экономических обоснований в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 148 настоящего Кодекса, - органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан;
бюджетных инвестиционных проектов через три года после завершения или после достижения мощности, предусмотренной технико-экономическим обоснованием, - органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан;
бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора - центральным уполномоченным органом по бюджетной политике на основании сводного отчета по результатам мониторинга реализации государственных инвестиционных проектов по итогам финансового года;
проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов - в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве.
2. Оценка реализации государственных инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, проводится:
завершенных бюджетных инвестиционных проектов, которые не требуют разработки технико-экономических обоснований в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 148 настоящего Кодекса - соответствующими ревизионными комиссиями;
бюджетных инвестиционных проектов через три года после завершения или после достижения мощности, предусмотренной технико-экономическим обоснованием, - соответствующими ревизионными комиссиями;
бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора - местным уполномоченным органом по государственному планированию на основании сводного отчета по результатам мониторинга реализации государственных инвестиционных проектов по итогам финансового года;
проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов - в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве.
3. Порядок проведения оценки реализации государственных инвестиционных проектов определяется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, за исключением оценки реализации проектов государственно-частного партнерства.
4. Результаты оценки реализации государственных инвестиционных проектов применяются в соответствии со статьей 52 настоящего Кодекса.
Глава 29. БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
Статья 153. Общие положения о бюджетном кредитовании
1. Бюджетное кредитование представляет собой процесс, включающий процедуры принятия решения о предоставлении, использовании, обслуживании и погашении бюджетного кредита.
2. Бюджетные кредиты не предоставляются на цели участия в уставных капиталах субъектов квазигосударственного сектора, покрытие убытков хозяйственной деятельности заемщиков, оплату услуг поверенным (агентам).
Под убытками хозяйственной деятельности понимаются потери, выраженные в денежной форме, превышение расходов юридического лица над доходами, влекущее уменьшение материальных и денежных ресурсов, возникшее в результате хозяйственной деятельности.
Запрещается размещать на депозитах и других инструментах в банках второго уровня бюджетные средства, выданные на возвратной основе заемщикам из республиканского и местного бюджетов.
3. Предоставление бюджетных кредитов осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) возвратности, предусматривающим обязательность погашения бюджетного кредита в соответствии с кредитным договором, за исключением безнадежных к взысканию задолженности;
2) обеспеченности, предусматривающим наличие обеспечения исполнения обязательств установленными законодательством Республики Казахстан способами;
3) платности, предусматривающим оплату заемщиком вознаграждения за предоставление бюджетного кредита;
4) срочности, предусматривающим установление срока предоставления бюджетного кредита.
4. Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении следующих условий:
1) отсутствие налоговой задолженности;
2) наличие обеспечения исполнения обязательств заемщика по бюджетному кредиту;
3) отсутствие просроченной задолженности заемщика по ранее предоставленным бюджетным кредитам.
5. Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении следующих критериев:
1) экономическая и социальная эффективность реализации мероприятий посредством бюджетного кредитования;
2) окупаемость мероприятий, реализуемых за счет бюджетного кредита;
3) кредитоспособность заемщика в соответствии с критериями, определяемыми уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
6. Кредитным договором является соглашение между кредитором, администратором бюджетной программы и заемщиком, устанавливающее правоотношения сторон при предоставлении, использовании, обслуживании и погашении бюджетного кредита.
Кредитный договор составляется в электронном виде посредством информационной системы и удостоверяется электронной цифровой подписью сторон договора.
В случае невозможности заключения кредитных договоров в электронном виде допускается оформление кредитного договора на бумажном носителе.
7. Субъектами бюджетного кредитования являются кредитор, администратор бюджетной программы, заемщик, конечный заемщик и поверенный (агент).
Права и обязанности субъектов бюджетного кредитования определяются в кредитных договорах и (или) договоре поручения в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан.
Кредитором является сторона кредитного договора, предоставляющая бюджетный кредит в соответствии с бюджетным и гражданским законодательством Республики Казахстан.
Кредитором при бюджетном кредитовании из республиканского бюджета является Правительство Республики Казахстан.
От лица Правительства Республики Казахстан при бюджетном кредитовании кредитором выступает центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
Кредитором при бюджетном кредитовании из местного бюджета является соответствующий местный исполнительный орган.
Кредитор обеспечивает бюджетное кредитование в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан, осуществляет контроль за выполнением условий кредитного договора.
Администратор бюджетной программы при бюджетном кредитовании является стороной кредитного договора и осуществляет:
1) определение на конкурсной основе специализированных организаций и поверенных (агентов), за исключением финансовых агентств, и национальной компании в сфере агропромышленного комплекса, участвующей в обеспечении продовольственной безопасности;
2) контроль и мониторинг целевого и эффективного использования, погашения и обслуживания бюджетных кредитов;
3) претензионно-исковую работу по возврату бюджетных кредитов.
Заемщиком является сторона кредитного договора, получающая бюджетный кредит, которая несет обязательства по погашению основного долга и выплате вознаграждения, а также других платежей в соответствии с кредитным договором.
Заемщиками могут быть:
1) специализированные организации - банки, организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, а также организации, контрольный пакет акций которых принадлежит государству либо национальному холдингу, либо национальному управляющему холдингу, являющиеся резидентами Республики Казахстан;
2) местные исполнительные органы, аппараты акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;
3) иностранные государства;
4) физические лица.
Конечным заемщиком является конечный получатель бюджетного кредита, предоставляемого ему на условиях, определенных кредитором или финансовым агентством.
Конечными заемщиками могут быть физические и юридические лица, являющиеся резидентами Республики Казахстан, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Отбор и кредитование конечных заемщиков осуществляются специализированными организациями или заемщиком в лице местного исполнительного органа в соответствии с целевым назначением бюджетной программы, а также их собственной кредитной политикой.
Поверенным (агентом) является лицо, которое на основе договора поручения совершает от имени и за счет кредитора (доверителя) или администратора бюджетной программы и в соответствии с его указаниями определенные поручения, связанные с бюджетным кредитованием.
Поверенными (агентами) выступают банк, организация, осуществляющая отдельные виды банковских операций, или организация, контрольный пакет акций которых принадлежит государству или национальному холдингу либо национальному управляющему холдингу, являющиеся резидентами Республики Казахстан.
Поверенный (агент) определяется:
при бюджетном кредитовании из республиканского бюджета - центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета или администратором бюджетной программы в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением финансового агентства;
при бюджетном кредитовании из местного бюджета администратором бюджетной программы в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением финансового агентства.
Определение полномочий поверенного (агента), размер и порядок оплаты вознаграждения за исполнение поверенным (агентом) поручений определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета или администратором бюджетной программы.
8. Основные условия бюджетного кредита устанавливаются решением центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета или соответствующего местного исполнительного органа.
Администраторы бюджетных программ после утверждения соответствующих бюджетов направляют в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета или соотвествующий местный исполнительный орган основные условия бюджетного кредита для последующего утверждения.
9. Сроком бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик получает, использует, обслуживает и погашаетю
Срок бюджетного кредита исчисляется с момента перечисления кредитором средств бюджетного кредита со счета администратора бюджетной программы.
В зависимости от срока предоставления бюджетные кредиты подразделяются на следующие виды:
1) краткосрочные - до 1 года;
2) среднесрочные - от 1 года до 5 лет;
3) долгосрочные - от 5 до 30 лет.
10. Периодом освоения бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик может использовать бюджетный кредит для реализации мероприятий в соответствии с целями предоставления бюджетного кредита.
11. Исполнение обязательств по бюджетному кредиту обеспечивается залогом, гарантией, поручительством или другими способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан или договором.
Местным исполнительным органам, аппаратам акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, национальной компании в сфере агропромышленного комплекса, участвующей в обеспечении продовольственной безопасности, и финансовым агентствам, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, бюджетные кредиты из республиканского бюджета могут выделяться без обеспечения исполнения обязательств.
Порядок включения финансовых агентств в перечень финансовых агентств, получающих бюджетные кредиты из республиканского бюджета без обеспечения, определяется уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
Стоимость обеспечения возврата бюджетного кредита не должна быть менее размера бюджетного кредита с учетом суммы вознаграждения, начисляемой до первого планового погашения основного долга, в соответствии с графиком погашения.
Оценка обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Оплата услуг по оценке обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту производится заемщиком или конечным заемщиком.
12. Вознаграждением является плата, осуществляемая заемщиком за использование бюджетного кредита.
13. Ставкой вознаграждения является величина вознаграждения, выражаемая в процентах годовых.
Виды, порядок определения и установления ставок вознаграждения устанавливается уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
14. Способы предоставления бюджетного кредита, график погашения и обслуживания бюджетного кредита, процедуры реструктуризации бюджетного кредита и замены заемщика, условия исковой давности, условия перевода долга по бюджетному кредиту, прекращение требований кредиторов и прекращение гарантии по бюджетным кредитам, процедуры контроля по бюджетным кредитам определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Реструктуризация бюджетного кредита осуществляется на основании решения центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета или соотвествующего местного исполнительного органа по каждому кредитному договору при наличии положительного заключения консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан или местном исполнительном органе.
Бюджетные кредиты подлежат обязательной регистрации, учету и мониторингу в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
По бюджетным кредитам осуществляется бюджетный мониторинг и оценка результатов в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 154. Процедуры принятия решения о предоставлении бюджетного кредита
Принятие решения о предоставлении бюджетного кредита включает:
1) определение центральным или местным уполномоченным органом по государственному планированию целесообразности бюджетного кредитования в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по бюджетной политике, за исключением бюджетных кредитов, направляемых на покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов;
2) рассмотрение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и местными уполномоченными органами по государственному планированию бюджетных программ, предлагаемых администратором бюджетных программ к реализации посредством бюджетного кредитования, на предмет соответствия их критериям бюджетного кредитования.
Определение центральным уполномоченным органом по бюджетной политике целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов, требующих разработки технико-экономического обоснования, и реализации государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами, и закупа сельскохозяйственной продукции национальной компанией в сфере агропромышленного комплекса, участвующей в обеспечении продовольственной безопасности за счет средств республиканского бюджета осуществляется на основании заключения экономической экспертизы юридического лица, определяемого Правительством Республики Казахстан.
Определение местными уполномоченными органами по государственному планированию целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов, требующих разработки технико-экономического обоснования, и реализации государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами за счет средств местного бюджета осуществляется с учетом заключения экономической экспертизы.
3) рассмотрение бюджетной комиссией бюджетного запроса и заключения центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию или местного уполномоченного органа по государственному планированию;
4) выработку бюджетной комиссией предложений по включению бюджетной программы, направленной на предоставление бюджетных кредитов, в проект бюджета.
Статья 155. Процедура предоставления бюджетного кредита
1. Процедура предоставления бюджетного кредита включает следующие этапы:
1) определение основных условий бюджетного кредита;
2) определение заемщика, в том числе конечного заемщика при наличии;
3) заключение кредитного договора и связанных с ним договоров;
4) предоставление бюджетного кредита заемщику.
2. Процедуры по предоставлению бюджетных кредитов, в том числе перечень документов, необходимых при их представлении, определяются уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Порядок и условия бюджетного кредитования иностранного государства устанавливаются в международном договоре о предоставлении бюджетного кредита.
Статья 156. Использование бюджетного кредита
Заемщик использует средства бюджетного кредита только на цели, предусмотренные бюджетной программой и кредитным договором.
Конечный заемщик использует средства бюджетного кредита исключительно на цели, предусмотренные кредитным договором, в соответствии с бюджетной программой и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
В случае использования бюджетного кредита по нецелевому назначению заемщик и конечный заемщик несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан и условиями кредитного договора.
Статья 157. Обслуживание бюджетного кредита
1. Обслуживанием бюджетного кредита признается деятельность уполномоченного органа по исполнению бюджета, государственного казначейства или поверенного (агента) по учету использования средств бюджетного кредита и осуществлению заемщиком платежей в погашение основного долга, вознаграждения и прочих платежей в соответствии с условиями кредитного договора.
Основным долгом является сумма полученного и непогашенного бюджетного кредита без учета начисляемых по ней сумм вознаграждения, комиссионных платежей, неустойки (штрафов, пени).
2. Прекращение требований кредитора по государственным образовательным и студенческим кредитам в случае смерти заемщика либо объявления его умершим осуществляется по решению центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета на основании данных поверенного (агента).
3. Обслуживание основного долга представляет собой совокупные выплаты в определенном периоде времени вознаграждения, иных платежей в соответствии с условиями кредитного договора.
Задолженностью (просроченной задолженностью) является сумма не произведенных заемщиком платежей, сроки которых наступили в соответствии с графиком погашения и обслуживания бюджетного кредита (кредитным договором).
4. Порядок начисления вознаграждения устанавливается в кредитном договоре.
Статья 158. Погашение бюджетного кредита
1. Погашением бюджетного кредита является погашение заемщиком основного долга по бюджетному кредиту в соответствии с кредитным договором и законодательством Республики Казахстан.
2. В случае непогашения, несвоевременного погашения бюджетного кредита заемщик и конечный заемщик несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан и условиями кредитного договора.
3. Условия погашения бюджетного кредита определяются уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 159. Прекращение требования кредитора по погашению бюджетного кредита и прекращение гарантии
1. Требование кредитора по погашению бюджетного кредита прекращается при надлежащем исполнении заемщиком обязательств по кредитному договору, в случае совпадения заемщика и кредитора в одном лице либо при ликвидации заемщика в соответствии с законодательством Республики Казахстан или на основании судебного акта.
Не осуществляется погашение задолженности по бюджетным кредитам, признанным безнадежными к взысканию.
Порядок признания бюджетных кредитов, безнадежными к взысканию, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
2. В случае ликвидации заемщика прекращение требования кредитора по погашению бюджетного кредита осуществляется после проведения предусмотренных законодательством Республики Казахстан предварительных процедур по оценке исполнения обязательств:
1) по бюджетным кредитам, выданным из республиканского бюджета, на основании решения кредитора;
2) по бюджетным кредитам, выданным из местного бюджета, на основании решения маслихата.
3. Задолженность ликвидированных заемщиков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также задолженность заемщиков, по которым прекращены требования на основании вступившего в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении или частичном удовлетворении иска кредитора или администратора бюджетной программы, подлежит списанию кредитором.
Статья 160. Контроль за бюджетными кредитами
1. Кредитором, администратором бюджетной программы и (или) поверенным (агентом) осуществляется контроль за использованием бюджетного кредита по целевому назначению и наличием обеспечения исполнения обязательств по нему в порядке, установленном уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
2. При выявлении фактов использования бюджетного кредита не по целевому назначению кредитор, администратор бюджетной программы или поверенный (агент) взыскивает с заемщика неправомерно использованную сумму кредита с взиманием штрафа в размере, установленном в кредитном договоре.
Статья 161. Мониторинг и учет бюджетных кредитов
1. Бюджетные кредиты подлежат обязательной регистрации, учету и мониторингу в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
По бюджетным кредитам осуществляется бюджетный мониторинг и оценка результатов в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Кредиторы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов в разрезе заемщиков и поверенных (агентов).
3. Формы информации предоставляются заемщиками, поверенными (агентами), конечными заемщиками в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Глава 30. ГРАНТЫ
Статья 162. Общие положения о связанных и несвязанных грантах
1. Грант - безвозмездная финансовая или техническая помощь, предоставляемая донорами государственным организациям Республики Казахстан.
Безвозмездная финансовая помощь - предоставление донорами государственным организациям Республики Казахстан денег для финансирования поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Безвозмездная техническая помощь - осуществление или организация донорами поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг государственным организациям Республики Казахстан.
Доноры - иностранные государства, их правительства и агентства, международные и зарубежные государственные организации, зарубежные неправительственные общественные организации и фонды, чья деятельность не противоречит Конституции Республики Казахстан.
2. Несвязанные гранты - гранты, не предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из республиканского и местных бюджетов.
Привлечение, использование, мониторинг и оценка использования несвязанных грантов осуществляются в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Связанные гранты - гранты, предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из республиканского и местных бюджетов в рамках соответствующей бюджетной программы, направленной на реализацию связанного гранта.
Соглашение о связанном гранте - договор между государственным органом и донором, предусматривающий предоставление Республике Казахстан безвозмездной финансовой или технической помощи.
Статья 163. Планирование связанных грантов
1. Планированием связанных грантов является деятельность центральных государственных органов по формированию, предоставлению и отбору заявок на привлечение связанных грантов, основанных на предложениях доноров о предоставлении безвозмездной финансовой и технической помощи.
2. Заявки на привлечение связанных грантов представляются центральными государственными органами с учетом заявок местных представительных и исполнительных органов в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
К заявкам на привлечение связанных грантов, направленных или предусматривающих создание или развитие информационных систем, прилагается отраслевое заключение уполномоченного органа в сфере информатизации.
3. Отбор заявок на привлечение связанных грантов осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике на основании соответствия заявки на привлечение связанного гранта политике предоставления связанных грантов донорами.
4. На основании отобранных заявок на привлечение связанных грантов центральный уполномоченный орган по бюджетной политике формирует перечень заявок на привлечение связанных грантов.
Статья 164. Привлечение связанных грантов
1. На основании перечня заявок на привлечение связанных грантов центральный уполномоченный орган по бюджетной политике направляет донорам заявки на предоставление связанных грантов.
2. Заполнение заявок на предоставление связанных грантов осуществляется соответствующими центральными государственными или местными представительными или исполнительными органами на основании запроса центрального уполномоченного органа по бюджетной политике по форме, установленной донорами.
Запрещается обращение к донорам без согласования с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. В случае одобрения донором заявки на привлечение связанного гранта целесообразность его привлечения определяется соответствующими бюджетными комиссиями.
Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике формирует перечень заявок на привлечение связанных грантов и выносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, а также направляет его в местные исполнительные органы для организации работы по внесению заявок на рассмотрение соответствующим бюджетным комиссиям.
По итогам одобрения заявок соответствующими бюджетными комиссиями утверждается перечень заявок на привлечение связанных грантов.
4. На основании решений соответствующих бюджетных комиссий в течение года в перечень заявок на привлечение связанных грантов центральным уполномоченным органом по бюджетной политике могут вноситься изменения и дополнения.
5. Соглашение о связанном гранте заключается после утверждения республиканского или местных бюджетов.
Статья 165. Использование связанных грантов
1. Использование связанных грантов осуществляется государственными организациями-получателями грантов в соответствии с соглашением о связанном гранте и законодательством Республики Казахстан.
2. Государственные организации-получатели связанных грантов обязаны:
1) своевременно исполнять принятые на себя обязательства, предусмотренные соглашением о связанном гранте;
2) обеспечить целевое и эффективное использование полученных связанных грантов;
3) обеспечить постановку на баланс оборудования и материалов, приобретенных за счет связанных грантов;
4) своевременно осуществить таможенное декларирование при импорте товаров, закупаемых за счет грантов;
5) ежемесячно предоставлять в уполномоченный орган по исполнению бюджета информацию об использовании связанных грантов.
3. По завершении использования связанного гранта государственные организации - получатели связанных грантов представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике, а по связанным грантам, направленным или предусматривающим создание и развитие информационных систем, также в уполномоченный орган в сфере информатизации окончательный отчет об использовании связанного гранта, подписанный уполномоченным представителем донора и первым руководителем центрального государственного или местного представительного или исполнительного органа, по заявке которого осуществлено привлечение связанного гранта.
Статья 166. Мониторинг и оценка использования связанных грантов
1. Мониторинг использования связанных грантов предусматривает:
1) сбор и обработку центральными государственными, местными представительными и исполнительными органами информации о ходе и результатах использования связанных грантов;
2) представление центральными государственными, местными представительными и исполнительными органами отчетов о ходе и результатах использования связанных грантов в центральные уполномоченные органы по бюджетной политике и исполнению бюджета, а также в предусмотренных настоящим Кодексом случаях - в уполномоченный орган в сфере информатизации и связи.
2. Порядок и сроки представления и формы отчетности, а также к предоставляемой информации о ходе и результатах использования связанных грантов определяются центральными уполномоченными органами по бюджетной политике и исполнению бюджета, а также для предусмотренных настоящим Кодексом случаев - уполномоченным органом в сфере информатизации и связи.
3. Оценка использования связанных грантов осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике на основе мониторинга использования связанных грантов и предусматривает:
оценку целесообразности привлечения связанных грантов;
сопоставление запланированных и достигнутых результатов использования связанных грантов, а также анализ их влияния на социально-экономическое развитие республики и региона;
оценку и анализ различных внешних факторов, повлиявших на использование связанных грантов.
4. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике формирует сводный отчет об использовании связанных грантов, основанный на результатах их оценки, и представляет его в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
5. Сводный отчет об использовании связанных грантов и результаты оценки использования связанных грантов подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Президент
Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Бюджетного кодекса Республики Казахстан
(май 2023 года)
Принятие нового Бюджетного кодекса предусмотрено посланием Главы государства от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
В пункте 12 Общенационального плана мероприятий по реализации послания Президента от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» поставлена задача о рассмотрении в рамках нового Бюджетного кодекса вопросов, связанных с необходимостью кардинального упрощения бюджетного процесса, реформированием модели бюджетной политики путем перехода от «управления бюджетом» к «управлению результатами», внедрением элементов блочного бюджета со значительным расширением полномочий и ответственности администраторов бюджетных программ, определением предельных параметров бюджетной политики, направлением средств целевого трансферта из Национального фонда исключительно на развитие критической инфраструктуры и реализацию проектов общестранового значения, а также усилением фискальной децентрализации путем передачи из республиканского бюджета на уровень местного бюджета дополнительных видов налоговых поступлений и расходов.
Пунктом 3 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» поручено внедрение комплексного реинжиниринга бюджетного процесса с общим сокращением сроков и этапов в два раза.
В пункте 3.7 Протокола расширенного заседания Правительства с участием Президента Республики Казахстан от 8 февраля 2022 года №22-01-7.3 предусмотрена выработка мер по кардинальному реформированию бюджетного планирования с полной оцифровкой его процессов.
Целью разработки и принятия проекта Бюджетного кодекса с учетом поручений Президента Республики Казахстан является повышение качества планированию бюджета, использования бюджетных средств, оперативного финасирования деятельности государственных органов и обеспечение долгосрочной устойчивости государственных финансов.
Выделены следующие задачи и основные положения проекта Бюджетного кодекса.
1. Преемственность с действующим бюджетным законодательством и обеспечением компактности содержания с исключением неоднозначного толкования и совершенствования редакций норм
2. Усиление принципа бюджетирования, ориентированного на результат
3. Расширение поля регулирования Кодекса в части установления основных инструментов управления государственными финансами
4. Упрощение бюджетного процесса путем сокращения этапов и количества бюджетных документов с повышением самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса
5. Ограничение использования средств Национального фонда только на объекты критической инфраструктуры и объекты общестранового значения
6. Обеспечение транспарентности, подотчетности и прозрачности путем увеличения количества и повышения качества публикуемой и представляемой в Парламент бюджетной информации согласно рекомендациям ОЭСР
Новая редакция Бюджетного кодекса будет направлена на создание более эффективной и прозрачной бюджетной системы Казахстана, реализации поставленных Главой государства задач, конкретизации и четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса, упорядочения бюджетных процедур, повышения результативности от вложенных бюджетных средств, а также обеспечения четкого государственного регулирования в бюджетной сфере.
В целом принятие законопроекта позволит создать условия, направленные на обеспечение устойчивого развития страны и долгосрочной устойчивости ее финансов.
Проект Бюджетного кодекса не потребует выделения бюджетных средств.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Смаилов
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Бюджетного кодекса Республики Казахстан
1. Описание проблемы:
| № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | Способы измерения проблемы |
| 1. | Недостижение целевых показателей документов Системы государственного планирования | Бюджетное планирование основывается на прогнозе социально-экономического развития, при этом в разработке документов Системы государственного планирования не учитываются реальные возможности бюджета и не обеспечивается полноценная декомпозиция целевых показателей. | Действующий Бюджетный кодекс основан на положениях предыдущих концепций по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, (2007г.) и новой бюджетной политики (2013г.). Бюджетирование, ориентированное на результат, означает достижение заявленных результатов. С точки зрения бюджетирования результаты устанавливаются в планах развития (целевые индикаторы) и бюджетных программах (конечные результаты). Таким образом, политически установлено, что Система государственного планирования (СГП), где заложены стратегические цели развития страны, является основой бюджета. Для эффективной реализации СГП ключевым является качество определения результатов, их понятность и измеримость. Существенной проблемой здесь является зависимость реализации планов развития от выделяемых бюджетных средств. Их всегда недостаточно. К примеру: При формировании бюджета на 2023-2025 годы МИИР с учетом необходимости достижения целевых показателей документов СГП заявлена потребность в финансировании расходов на 7,2 трлн. тенге: 2023 год - 3,0 трлн. тенге; 2024 год - 2,5 трлн. тенге; 2025 год - 1,7 трлн. тенге. Министерством финансов в рамках доведения лимитов расходов с учетом возможностей бюджета были поддержаны лимиты расходов только на сумму 2,5 трлн.тенге, в т.ч.: 2023 год - 0,9 трлн. тенге; 2024 год - 0,8 трлн. тенге; 2025 год - 0,8 трлн. тенге. Такая ситуация приводит к невозможности «увидеть» декомпозицию документов СГП и реальную картину достижения/недостижения индикаторов. Индикаторы планов развития в процессе исполнения бюджета меняются и размываются. Кроме того, в планы развития включаются межведомственные и несвойственные индикаторы (не зависящие от деятельности госоргана), что не позволяет объективно определить роль самого госоргана в достижении/недостижении индикаторов и приводит к размыванию ответственности. На основании изложенного и с учетом практики ряда лет, главными проблемами, мешающими взаимоувязать стратегическое и бюджетное планирование, является отсутствие постоянства документов СГП, их множественность и зависимость от денег. | Документы СГП являются основой для планирования республиканских и местных бюджетов, от их качественной разработки и декомпозиции зависит достижение показателей под выделяемые бюджетные средства. |
| 2. | Рост дефицита бюджета и как следствие увеличение изъятий из Национального фонда и размера государственного долга.
| Отсутствие четкой системы бюджетных правил, ограничивающих бюджетные параметры, регламента исключительных случаев корректировки бюджетных правил, статистики государственных финансов. | Значение дефицита бюджета с 1,9 % к ВВП в 2013 года выросло до 3,4 % к ВВП в 2021 году. В результате поступления трансфертов из НФРК в республиканский бюджет имели тенденцию постепенного роста с 3,9 % к ВВП в 2013 году до 8,1 % к ВВП в 2017 году и до 6,8-5,5 % к ВВП в 2020-2021 годах. В свою очередь государственный долг за период с 2013 по 2021 год увеличился с 12,5 % к ВВП до 27,0 % к ВВП. Данные проблемы детально отражены и проанализированы в Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года. Данная Концепция находится в открытом доступе в информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». В настоящее время учет финансов государства ведется только в рамках бюджета. При этом, значительные активы государства используются вне бюджета - это внебюджетные фонды (ГФСС, ФСМС, ФПИО, ФКП и др.) и расходы субъектов квазигосударственного сектора. В связи с чем, не видна полная картина по реальным финансовым ресурсам государства. Кроме того, в статистике долга не в полной мере учитываются условные обязательства государства, по которым может наступить субсидиарная ответственность Правительства. Таким образом, сохраняются значительные резервы в обеспечении долгосрочной устойчивости государственных финансов.
| Указанные проблемы влияют на долгосрочную устойчивость государственных финансов страны. |
| 3. | Долгий и забюрократизированный бюджетный процесс. | Бюджетный кодекс содержит множество процедур и этапов бюджетного процесса. | Планирование бюджета на сегодня это длительный процесс, состоящий из множества процессов и этапов. Действующий процесс планирования бюджета предусматривает: - двухэтапный процесс планирования ПСЭР; - определение лимитов расходов бюджета; - представление в соответствующие уполномоченные государственные органы по государственному и бюджетному планированию: проектов планов развития госорганов, проектов бюджетных программ и бюджетных заявок; - рассмотрение вышеуказанных документов и вынесение их на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии. Кроме того, процесс согласования планов развития и бюджетных программ могут затягиваться до месяца. Правоприменительная практика свидетельствует о длительности бюджетных процедур.
| Учитывая, что Бюджетный кодекс регулирует все финансовые отношения государственного сектора, данные проблемы перегружают государственный аппарат, препятствуют оперативному решению задач, поставленных перед государством, и реагированию на вызовы мировой повестки.
|
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:
| № № п/п | Текущая ситуация | Международный опыт |
| 1. | В соответствии со статьей 60 Бюджетного кодекса Система государственного планирования определяется Правительством по согласованию с Президентом. Основными принципами СГП являются необходимость и правомерность разработки документов нижестоящего уровня в зависимости от документов, стоящих на уровень выше. Это означает, что целевые индикаторы и показатели результатов должны декомпозироваться и определяться исходя из иерархии документов системы государственного планирования. В свою очередь расходы бюджета должны быть направлены на достижение целевых индикаторов и показателей результатов, установленных в документах системы государственного планирования, то есть на «управление результатами». В 2021 году в стране была принята новая Система государственного планирования: указами Президента РК были утверждены Общенациональные приоритеты Республики Казахстан до 2025 года и Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года. Были утверждены национальные проекты с интеграцией на законодательной основе в бюджетный процесс. Согласно требованиям Бюджетного кодекса финансирование мероприятий национальных проектов осуществляется в приоритетном порядке с соблюдением принципов бюджетной системы. На сегодня в сфере государственного планирования имеются проблемы, требующие дальнейшего совершенствования действующей Системы государственного планирования. 1. Реализуется большое количество программных документов, содержащих большое количество показателей, что приводит к распылению и неэффективному использованию финансовых ресурсов и усложняет мониторинг и контроль за их реализацией. Часть стратегических целей вышестоящих документов не декомпозирована в документы нижестоящего уровня. При этом некоторые цели прямо продублированы в нижестоящие документы Системы государственного планирования. 2. В соответствии с основными принципами бюджета, ориентированного на результаты, в стратегическом плане государственного органа должны концентрироваться приоритеты развития курируемой сферы на среднесрочный период во взаимосвязи с бюджетными расходами. Вместе с тем, выделяются следующие ключевые проблемы взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования. В стратегические планы государственных органов включаются показатели национального уровня, достижение которых зависит от комплексной работы ряда государственных органов и бизнеса. К примеру, показатели, отражающие всеобщее состояние общества, экологии, экономики, на которые могут оказывать влияние, как внешние факторы, так и окружающая среда, природные явления, глобальные тенденции и т.д. Имеет место частая корректировка стратегических планов государственных органов в связи с изменениями параметров бюджета, принятием новых документов Системы государственного планирования. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, установленными в стратегическом плане государственного органа. Бюджетная программа должна содержать показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета. Однако на практике бюджетные программы формируются, исходя из планируемых видов расходов, механизмов финансирования, в результате чего для достижения одной цели или задачи реализуется несколько бюджетных программ либо одна бюджетная программа направлена на достижение нескольких целей и задач. Данная ситуация не позволяет определить объем средств, необходимый для достижения соответствующей цели, задачи. 3. Для успешного развития государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе важным является экономическое планирование во взаимоувязке со стратегическим и бюджетным планированием. Государственное экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учета взаимосвязи стратегических приоритетов развития с макроэкономическими и финансовыми показателями. Стратегические показатели являются долгосрочными приоритетными целями и стратегиями реализации, макроэкономические - должны выступать в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые - в рамках бюджета. Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования должна быть существенным механизмом для среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития страны, региона. При формировании республиканского и местных бюджетов составляется прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов, на основе которого планируются налоговые и другие поступления в бюджет. При этом основные макроэкономические и региональные индикаторы планируются без учета особенностей развития отраслей и регионов, что в свою очередь негативно отражается на формировании основных параметров бюджета. 4. Несовершенство механизмов оценки эффективности и результативности реализации документов Системы государственного планирования и деятельности государственных органов. Несмотря на наличие положительных тенденций в результате внедрения оценки в Систему государственного планирования, подходы к оценке документов Системы государственного планирования пока не полностью соответствуют международным стандартам. При этом, отмечается ряд структурных проблем, требующих своего решения: 1) ограниченность оценки экономической эффективности реализации стратегических документов. Существующая оценка стратегических документов направлена в основном на оценку степени достижения запланированных результатов. При этом, оценка не в полной мере позволяет оценить социальную и экономическую эффективность, качество планирования, устойчивость сохранения достигнутого эффекта, а также измерить уровень удовлетворенности благополучателей; 2) низкая степень охвата документов СГП комплексной оценкой. При этом, оценкой не охвачен анализ взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, в частности стратегических показателей с запланированными для их реализации бюджетными средствами, что на протяжении ряда лет не позволяет решить проблему их низкой корреляции. 3) высокая ресурсоемкость процесса оценки. Расширению охвата оценкой препятствует высокая ресурсоемкость данного процесса, обусловленная следующими причинами: отсутствие развитых механизмов внутренней оценки в оцениваемых структурах; недостаточное участие общественного сектора в процессе оценки; отсутствие автоматизированных информационных систем в оценке; Следствием повышенных ресурсных затрат оценки являются ее низкая оперативность и ограниченность в выборе аналитических инструментов.
| Для Казахстана особенно важен опыт таких стран, как Канада и Австралия, имеющих наиболее эффективную систему государственного управления, в том числе планирования и оценки. Опыт Канады и Австралии интересен для Казахстана и в связи с наличием схожих исходных условий - это большие страны со сравнительно малочисленным населением и сопоставимой структурой экономики, обладающие огромными запасами природных ресурсов. Одним из ключевых элементов эффективной и результативной системы государственного планирования (стратегического и бюджетного) выступает система мониторинга и оценки. Канадская система государственного управления считается одной из наиболее эффективных в мире по международным оценкам. В результате многолетних реформ с 2003 года внедрены взаимосвязанные и тесно интегрированные системы управления и планирования - Система управления расходами, Система эффективности управления, структура управления ресурсами и результатами и Система управления рисками. Главная цель системных рамок: 1) эффективное распределение бюджетных ресурсов между приоритетными задачами Правительства; 2) стратегическое планирование нацелено на выявление наиболее острых проблем и приоритетов, анализ действующих программ и привязку расходов к новым приоритетам. Система управления расходами является ключевым элементом работы Правительства Канады. Эффективное и ответственное Правительство возможно только при хорошо работающей системе управления расходами. Основные цели Системы управления расходами: общий фискальный контроль, эффективное распределение ресурсов, эффективность деятельности/операционная эффективность и парламентский контроль. Структура управления ресурсами и результатами состоит из 3-х компонентов: стратегические результаты; программы, нацеленные на достижения результатов; информация о ресурсах и исполнении программ. Система управления расходами и структура управления ресурсами и результатами являются основными инструментами бюджета, ориентированного на результат. Система эффективности управления является основным инструментом Правительства Канады для проведения оценки эффективности деятельности государственных органов. Система была разработана не только как инструмент установления ответственности министерств для выполнения утвержденных целей, а также как метод оценки деятельности министерств. В рамках Системы эффективности управления оцениваются внутренние (процессные) аспекты деятельности государственных структур. Система эффективности управления стала ключевым инструментом надзора за эффективностью деятельности, который дает оценку потенциалу и эффективности деятельности государственных органов. Система эффективности управления оценивает показатели управления по таким направлениям, как государственные услуги, управление финансами и контроль, управление персоналом, информационные технологии и т.д. Еще в середине 1960-х годов Канада внедрила практику проведения оценки государственных программ, направленной на анализ эффективности и результативности их выполнения. В рамках оценки анализируются эффект от реализации программ, достижение целей и ожидаемых результатов, выявляются альтернативные более эффективные способы достижения результатов, даются рекомендации о целесообразности дальнейшей реализации программ. Благодаря комплексности анализа, оценка выступает важным инструментом повышения качества реализуемых государственных программ и системы стратегического планирования Канады в целом. Система управления рисками формируется по итогам внешнего и внутреннего аудита. Внешний аудит в Канаде осуществляется управлением Генерального аудитора, которое является высшим органом государственного финансового контроля, подотчетным Парламенту. Управление Генерального аудитора осуществляет аудит деятельности федеральной администрации и региональных администраций. Управление Генерального аудитора осуществляет следующие основные виды аудита: финансовый, специальный, управленческий. Финансовый аудит проводится на достоверность финансовой отчетности. Специальный аудит проводится в государственных корпорациях и на государственных предприятиях. Управленческий аудит нацелен на обеспечение экономии государственных ресурсов и эффективность государственных расходов. При проведении внешнего аудита особое внимание уделяется анализу рисков по сегментам публичного сектора, проведение аудита которых представляет особую важность для Парламента. При проведении внутреннего аудита основными задачами являются оценка качества внутреннего управления государственного органа (управление бюджетными средствами, персоналом, информационными технологиями и т.д.) и выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности государственного органа. Служба внутреннего аудита принимает непосредственное участие в Системе эффективности управления. Планирование аудита основано на Системе оценки рисков. При этом, ежегодно составляется план аудита с учетом ключевых рисков, стоящих перед государственным органом. Так, Министерство финансов Канады формирует бюджетный план, который защищается в Парламенте. В бюджетном плане указываются обзор состояния экономики, макроэкономический прогноз, анализ вызовов, приоритеты работы Правительства Канады на предстоящие два года, основные направления бюджетной политики и необходимый бюджет для реализации данных приоритетов. При этом следует отметить, что бюджетный план включает только новые инициативы расходов на приоритеты Правительства или пересмотр старых программ. Те программы, по которым нет изменений, не рассматриваются. В Австралии в результате реформирования бюджетного процесса в течение последних двадцати лет стала очевидна важность акцента на достижение результатов. С середины 1980-х годов в рамках действовавшей Программы совершенствования финансового управления внедрены программное бюджетирование, система перспективных оценок с установлением ориентировочных показателей финансирования на три года вперед, система оценки результатов программ, делегирование значительных бюджетных полномочий. С 1996 года система была подвергнута дальнейшим изменениям, когда было введено бюджетирование по непосредственным результатам. Важным аспектом реформы стало значительное делегирование бюджетных полномочий. В рамках этой реформы министры могут сами определять приоритеты в пределах выделенных лимитов. По операционным расходам департаменты получают лишь общую сумму ассигнований, выраженную одной строкой, следовательно, они свободны определять конкретную структуру ресурсов, которую они считают необходимой для производства требуемого объема результатов. Переход к бюджету, ориентированному на результат, это многолетний процесс, в ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности министерств и ведомств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении будут неизбежно изменяться и совершенствоваться. В Австралии так же, как и Канаде, изначально выстраивалась централизованная система государственной оценки с последующей ее децентрализацией, постепенным переносом акцента с анализа процессов на анализ результатов деятельности государственных органов и централизованного контроля на повышение подотчетности (перед Парламентом, населением, обществом).
|
| 2.1. | С 2001 года в Казахстане действуют бюджетные правила, ориентированные на снижение влияния внешних шоков на фискальную устойчивость государства, повышение бюджетной сбалансированности и макроэкономической стабильности. За время функционирования бюджетного правила его механизм неоднократно совершенствовался. Нормативно-правовой базой бюджетного правила является: 1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан № 95-IV от 4.12.2008. 2. Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан от 08.12.2016 № 385; 3. Концепция по управлению государственными финансами до 2030 года. При этом, в действующей системе бюджетные правила носят рекомендательный характер. Обязательность их применения не регламентирована в бюджетном процессе, за исключением правил относительно темпов расходов и размера гарантированного трансферта. Помимо них, в Концепции по управлению государственными финансами Республики Казахстан определены вспомогательные правила. Их целевые значения обозначены в самой Концепции, а также в действующем Национальном плане развития до 2025 года. При этом, есть вопросы относительно стабильности данных правил и регламентации случаев отклонения от их целевого значения, механизмов возврата к первоначальной траектории и конечно же официальное объяснение Правительства.
| В Европейском союзе действует несколько наднациональных бюджетных правил, которые являются обязательными для исполнения всеми государствами - членами ЕС. 1. Европейская комиссия устанавливает для каждого государства - члена ЕС среднесрочную цель по структурному балансу консолидированного бюджета СГУ. Государство, которое не соблюдает эту цель, берет на себя обязательство сокращать разрыв между целью и текущим значением структурного баланса со скоростью около 0,5% ВВП в год. Структурные реформы, согласованные с Европейской комиссией, позволяют допускать временные отклонения от среднесрочной цели по структурному балансу. 2. В 2015 году в исключительные случаи, допускающие отклонения, были добавлены также инвестиции. Инвестиционные расходы государств-членов в рамках Инвестиционного плана Европы и некоторые другие инвестиционные расходы могут быть включены в «единоразовые» расходы, не участвующие в расчете показателя структурного баланса. 3. В 2011 году было добавлено правило «чистых расходов». В соответствии с этим правилом ежегодный темп роста чистых расходов не должен превышать среднесрочный темп роста потенциального ВВП, если государство ЕС соблюдает среднесрочную цель по структурному балансу и быть значительно меньше темпов роста ВВП, если среднесрочная цель не соблюдается. Чистые расходы рассчитываются как общие расходы минус социальные расходы, связанные с безработицей и минус расходы по софинансированию европейских проектов и другие инвестиционные расходы, увеличенные на 25% по сравнению с прошлым годом. 4. В соответствии с модифицированным в 2011 году правилом долга, ежегодное сокращение долга СГУ должно составлять не менее одной двадцатой от разрыва между текущим значением долга в процентах ВВП и уровнем в 60% ВВП.
Евразийской экономической комиссией в рамках Доклада «Бюджетные правила государств - членов ЕАЭС и мировой опыт применения бюджетных правил» для обеспечения макроэкономической устойчивости рекомендовано следующее. 1. Для государств - членов в качестве основного (якорного) правила представляется целесообразным продолжить использование пороговых значений государственного долга в процентах валового внутреннего продукта, которое является индикатором обеспечения фискальной устойчивости. 2. Бюджетные правила государств - членов прямым или косвенным образом должны способствовать обеспечению контроля темпов роста бюджетных расходов, поскольку высокий и волатильный темп их роста ставит под угрозу макроэкономическую устойчивость. 3. Для стран - экспортеров нефти государств - членов укрепление фискальной устойчивости рекомендуется обеспечивать посредством продолжения снижения зависимости бюджета от сырьевых поступлений, а также путем поддержания резервных бюджетных фондов на уровнях достаточных для поддержки экономического роста в периоды значительного влияния экономических шоков. 4. Для своевременного реагирования экономической политики на внешние риски государствам - членам представляется целесообразным повышать гибкость бюджетных правил, внедряя в бюджетные правила структурные показатели, в частности структурный баланс бюджета. 5. Повышение гибкости бюджетных правил может обеспечиваться с помощью определения в национальном законодательстве исключительных событий, наступление которых предполагает временную приостановку бюджетных правил и проведение корректирующих мер экономической политики, обеспечивающих восстановление бюджетного правила. |
| 2.2 | С 2018 года в составе ПСЭР представляется оценка устойчивости государственных финансов. По мнению экспертов Международного валютного фонда, несмотря на раскрытие набора рисков в ПСЭР, действующие методы моделирования ограничены анализом узкого диапазона механизмов воздействия макроэкономических рисков, выстроены по аспекту предложения в экономике. В результате происходит недооценка степени влияния экономических шоков на бюджетные позиции, что приводит к реализации бюджетных рисков. Вместе с тем показатели социально-экономического развития прогнозируются на пять лет и параметры бюджета составляются на три года. В действующей системе не закреплено требование по разработке долгосрочных прогнозов, охватывающих период более 10 лет. Наблюдаемая тенденция в других странах, связанная с демографическими показателями, такие как старение населения, увеличение рождаемости, или же с климатическими изменениями, актуальна и для Казахстана, так как имеет последствия для экономического роста, программ пенсионного обеспечения, здравоохранения и социального обслуживания, налогообложения и других, что также отразится на параметрах государственного бюджета. С 2022 года, согласно Бюджетному кодексу, осуществляется подготовка аналитического отчета о долгосрочной устойчивости государственных финансов. Основанием для включения в бюджетную систему данного отчета служит поручение Президента в рамках работы Высшего совета при Президенте по реформам. В рамках отчета осуществляется оценка устойчивости текущей налогово-бюджетной политики, влияния на бюджет последствий всех будущих изменений, государственного долга и любых политических обязательств, имеющих финансовые последствия для бюджета в будущем на 10 и более лет. В прошлом году отчет апробирован и внесен в Парламент в составе материалов к проекту бюджета. При этом данный отчет не применяется для разработки документов СГП и прогнозов социально-экономического развития. Согласно рекомендациям МВФ, периодичность составления такого отчета должен составлять не менее трех лет и (или) пяти лет. Ежегодный выпуск отчета не является целесообразность исходя из названия и предмета документа. В действующей системе долгосрочный прогноз параметров госфинансов с учетом фискальных ограничений и целевых амбиций (к примеру, по обеспечению накоплений активов в Нацфонде в объеме 100 млрд. дол.), а также затратных положений принимаемых документов (Концепции, включая углеродной нейтральности, нацпроекты) не осуществляется. | Законом Public Finance Act 1989 предусмотрено, что Казначейство Новой Зеландии каждые четыре года разрабатывает Отчеты о долгосрочной фискальной позиции страны. Отчеты содержат 1) прогнозы о финансовом положении страны на 40-летний период, 2) проблемы, с которыми столкнутся будущие правительства (например, старение населения, изменение климата), и 3) различные варианты преодоления данных проблем. Документ включает прогнозы государственных доходов, расходов и долга, а также анализ факторов, которые будут влиять на них в долгосрочном периоде. При подготовке отчетов осуществляется прогноз структуры и численности населения, рабочей силы, роста производительности труда и валового внутреннего продукта. Отчеты также должны содержать заявление за подписью руководителя Казначейства о том, что Казначейством при подготовке прогнозов, были учтены все риски и допущения, а также заявление об ответственности за разработанные прогнозы. Отчет о долгосрочной фискальной позиции представляется в Парламент руководителем Казначейства и публикуется на веб-сайте. В ноябре 2016 года Казначейство опубликовало отчет о долгосрочном фискальном положении страны «He Tirohanga Mokopuna: 2016 Statement on the Long-Term Fiscal Position». Отчет содержит такие разделы, как 1) рост экономики, 2) занятость и навыки, 3) социальная интеграция, 4) природные ресурсы, 5) долгосрочная финансовая перспектива. При разработке отчетов правительство фокусируется на тех проблемах, которые окажут наибольшее влияние на состояние государственных финансов в будущем. Независимые финансовые институты Нидерландов (Bureau for Economic Policy Analysis (CPB) и Соединенного Королевства (Office for Budget Responsibility (OBR) наделены полномочиями составлять официальные прогнозы. Некоторые НФИ составляют альтернативные прогнозы, например, в США и Канаде. В других странах НФИ предоставляют свое мнение о прогнозах правительства (Франция, Ирландия, Швеция). Подавляющее большинство НФИ обеспечивают анализ долгосрочной фискальной устойчивости государственных финансов. Чуть менее половины учреждений в странах-членах ОЭСР играют роль в финансовой оценке предложений правительства в области политики. Данная функция обычно встречается у НФИ при парламентах. НФИ Нидерландов и Австралии (Parliamentary Budget Office (PBO) также проводят оценку избирательных платформ. Существуют отличия в структуре различных НФИ, а также в объемах, имеющихся у них ресурсов - в штатной численности и выделяемом объеме бюджета. Некоторые НФИ находятся при органах исполнительной власти, в то время как меньшее их число находятся при законодательных органах (Австралия, Канада, Италия и Соединенные Штаты Америки). В Финляндии и Франции НФИ были созданы как автономные учреждения в рамках Института национального аудита. НФИ могут иметь индивидуальную или коллегиальную (Совет) структуру управления. В США Congressional Budget Office (CBO) имеет самый большой бюджет в 45 млн. долл. и штат около 250 человек. В то время как Ирландский финансовый Консультативный Совет (Fiscal Advisory Council) имеет бюджет 800 тыс. евро со штатом в пять сотрудников Секретариата. НФИ в Австралии, Нидерландах и Соединенном Королевстве имеют многолетние бюджеты. Практика использования многолетних бюджетов позволяет повысить независимость данных учреждений и оградить их от политического давления. |
| 3.1 | Бюджетный процесс, регламентированный действующим Бюджетным кодексом, является громоздким, длительным и включает множество согласовательных процедур. 1. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетный процесс начинается с предоставления планов развития госорганов, разрабатываемых на основе вышестоящих документов Системы государственного планирования, и проектов бюджетных программ в центральный уполномоченный орган по государственному планированию до 15 марта. 2. До 15 апреля формируется и одобряется республиканской бюджетной комиссией на первом этапе Прогноз социально-экономического развития с определением бюджетных параметров. 3. С учетом определённых бюджетных параметров до 1 мая центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию доводятся лимиты расходов до администраторов бюджетных программ. 4. С учетом лимитов расходов до 15 мая администраторы бюджетных программ вносят в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию: - проекты планов развития государственных органов; - проекты бюджетных программ; - бюджетные заявки и другие материалы. 5. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию рассматривает полный пакет документов администратов бюджетных программ, готовит проект бюджета и представляет на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии до 1 авгвуста. 6. До 15 августа центральный уполномоченный орган по государственному планированию вторым этапом уточняет прогноз социально-экономического развития и вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии. 7. До 15 августа Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию с учетом одобрения республиканской бюджетной комиссии вносит проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение в Правительство. 8. До 1 сентября Правительство вносит проект закона о республиканском бюджете и сопутствующие материалы в Парламент. 9. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря. Таким образом на практике процесс планирования бюджета длится до 10 месяцев. При этом указанные процедуры соблюдаются также при корректировке/уточнении бюджета.
| В международной практике бюджетный процесс начинается в различные периоды времени. При этом не во всех странах бюджетный календарь совпадает с календарным годом. Так, в Великобритании и Сингапуре финансовый год длится с 1 апреля по 31 марта, в США - с 1 октября по 30 сентября. В Казахстане, Германии, Южной Корее, России и Малайзии финансовый год совпадает с календарным. Особенностью отдельных стран является то, что основным документом бюджетного планирования является бюджетный план, который содержит подробную информацию о приоритетах, целях политик, прогнозы по доходам и расходам. Почти во всех странах применяется программно-целевое бюджетирование. В России первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Он начинается с бюджетного послания Президента РФ. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу социально-экономического развития территории. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. С учетом Прогноза Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются среднесрочные финансовые планы субъектов РФ и муниципальных образований. В целом работа по составлению проекта федерального бюджета исполнительным органом власти должна быть завершена к 15 июля. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы. Правительство утверждает проект федерального бюджета и вносит его до 26 августа на рассмотрение в Государственную Думу. Проект бюджета субъекта РФ вносится в законодательный орган не позднее 15 октября, а проект решения о местном бюджете — не позднее 15 ноября текущего года. В Канаде, как и в Казахстане, министерства разрабатывают стратегические планы, в которых также к целям прикреплен перечень бюджетных программ. Отличительной особенностью бюджетного процесса Канады является то, что ежегодно формируется бюджетный план, который выступает основанием для законодательных инициатив и разработки программных документов, и является документом стратегического бюджетирования, поскольку отражает направления долгосрочных программ в увязке со стратегическими целями и объемами финансирования. Процесс подготовки федерального бюджета начинается в начале июня каждого года и должен завершиться к 31 марта, т.е. к началу нового федерального финансового года. Отличительной особенностью бюджетного процесса Малайзии является отсутствие стратегических планов министерств. Каждое министерство разрабатывает бюджетные программы, которые охватывают инициативы, цели, индикаторы, мероприятия. Федеральный бюджетный план Малайзии представляется правительством страны на ежегодной основе с целью обозначения доходной и расходной части и прогноза экономического климата на предстоящий год, а также принципов налоговой политики на предстоящие годы. Министерство Финансов организует и руководит подготовкой двухлетнего скользящего бюджета. Внедрение двухлетнего скользящего цикла в рамках пятилетнего горизонта планирования позволяет государственному сектору выполнять свои финансовые возможности и гибко перерегулировать программы и проекты, а также быть открытым для новых возможностей. Процесс подготовки национального бюджета начинается в январе каждого года и заканчивается в октябре того же года. Первоначально, МФ направляет запросы министерствам, правительственным учреждениям и правительствам штатов, информируя их о стратегических направлениях предстоящего плана, а также о приоритетных областях результатов, целях и стратегий. Последовательно, данные учреждения, в ответ на запрос о расчете бюджета предоставляют свои письменные заявки в отношении бюджета на следующий год. В марте, министерства и остальные ведомства предоставляют свои бюджетные заявки Министерству Финансов. Далее, в период от апреля по июль, Группа экономического планирования и МФ, после предварительных слушаний бюджетного плана Кабинетом министров, начинают процесс регулирования проекта бюджета с учётом экономических, общественных и политических факторов. После согласования с Кабинетом Министров, Бюджет объявляется в Нижней Палате Парламента Министром Финансов для обсуждения и утверждения в сентябре. Далее, бюджет голосуется нижней палатой. Бюджет представляет собой вотум доверия, и при его провале правительство может уйти в отставку - чего, тем не менее, на сегодняшний день не происходило. Оппозиционные партии практически всегда голосуют против бюджета. В целом, анализ зарубежного опыта показал, что, несмотря на особенности формирования бюджетного процесса, почти во всех странах стадии бюджетного процесса совпадают. Во всех странах проект бюджета составляется Министерством финансов и затем рассматривается, и обсуждается на уровне представительских органов (парламент, палата). Существует практика доведения лимитов (руководящих принципов) расходов для каждого министерства, которые формируются с учетом мнений самих министерств. |
| 3.2 | Из ретроспективного анализа действующего Кодекса, принятого в 2007 году, следует, что за 14 лет в него были внесены 176 поправок или в среднем 12 поправок в год. Он был основан на положениях предыдущих концепций по внедрению системы госпланирования, ориентированного на результаты, (2007) и новой бюджетной политики (2013). Была заложена законодательная основа перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Осуществлен переход от бюджетного планирования на один год на трехлетний бюджет, который стал основой новой модели госпланирования, сформированы основы для обеспечения сбалансированности госфинансов и бюджетной эффективности, а также сделаны шаги для укрепления устойчивости госфинансов. Это все было отмечено миссией МВФ и по критерию обеспечения законодательной базы - действующему Кодексу присвоена оценка «продвинутый уровень». Учитывая, что за 14 лет поправки вносились точечно, изменениям подвергались отдельные главы и статьи, требуется систематизация и перезагрузка содержания Кодекса. | Всемирным банком в рамках технической помощи 2016 года рекомендована оптимизация содержания Кодекса в части переноса детализирующих норм на уровень подзаконных НПА. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
| № п/п | Решение | Плюсы | Минусы |
| 1. | Систематизация основ бюджетирования и усиление принципов БОР, предусматривающее: - четкое определение элементов СГП, связанных с бюджетным процессом, в Бюджетном кодексе; - разработка документов СГП с учетом долгосрочного прогноза устойчивости государственных финансов; - транспарентность бюджетных документов, итогов мониторинга и оценок; - включение инструментов, способствующих планированию и исполнению бюджета, исходя из необходимости достижения результатов; - обязательное применение итогов оценок бюджетных документов при планировании путем синхронизации сроков оценки и планирования.
| Стабилизация документов СГП, участвующих в бюджетном планировании, повышение подотчетности государства перед населением, повышение качества бюджетного планирования. | Отсутствуют |
| 2. | Включение в предмет регулирования Кодекса и в принципы бюджетной системы инструментов управления государственными финансами: - регламентация деятельности госорганов в управлении госфинансами; - консолидация госфинансов путем сбора информации по бюджету, внебюджетным фондам, долговым обязательствам государственного сектора; - регламентация деятельность субъектов квазигосударственного сектора во взаимоотношениях с бюджетом; - включение новых инструментов, обеспечивающих устойчивость государственных финансов (система бюджетных правил, долгосрочный прогноз устойчивости госфинансов, аналитический отчет о бюджетных рисках, аналитический отчет о налоговых расходах). | Обеспечение устойчивости государственных финансов и нивелирование фискальных рисков. | Отсутствуют |
| 3.1 | Оптимизация содержания Бюджетного кодекса путем: - регламентации общих принципов и основ функционирования бюджетной системы; - переструктуривания, исключения излишне детализирующих норм; - объединения в отдельные статьи однородных норм (например, нормы по участникам бюджетного процесса, ответственности, оценке, мониторингу, публикации и т.д.). | Исключение чрезмерной регламентации, обеспечение гибкости, облегчение понимания норм Бюджетного кодекса для пользователей и общественности. | Отсутствуют |
| 3.2 | Сокращение сроков и этапов бюджетного процесса путем: - объединения бюджетной заявки и бюджетных программ в единый документ бюджетного планирования с исключением приказного утверждения и согласовательных процедур с МНЭ и МФ; - стабилизация планов развития госорганов с исключением необходимости их корректировки при корректировках и уточнениях бюджета; - определения в составе лимитов госорганов безусловных базовых расходов постоянного характера, формируемые по перечню МФ, и установление по ним стабильного 3-летнего лимита; - подготовки ПСЭР на первом этапе в упрощенном виде для определения параметров бюджета (в полном формате на 2 этапе). | Дебюрократизация, сокращение сроков и этапов бюджетного процесса в 2 раза. | Отсутствуют |
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
|
| Плюсы | Минусы |
| 1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) | Повышение транспарентности и подотчетности государства в бюджетной сфере перед населением. | Отсутствуют |
| 2. Развитие предпринимательства | Нет влияния. | Отсутствуют |
| 3. Органы государственной власти | Снижение бюрократии в бюджетном процессе позволит более оперативно реализовывать задачи и функции государственного аппарата. | Отсутствуют |
| 4. Экономическую систему | Принятие указанных путей решений в совокупности положительно скажется на достижение целевых индикаторов документов СГП, что поспособствует улучшению состояния экономической системы в целом. | Отсутствуют |
| 5. Экологическую среду | Нет влияния. | Отсутствуют |
| 6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета | Внедрение долгосрочного прогноза устойчивости государственных финансов, регламентированной системы бюджетных правил позволит сдерживать рост расходов бюджета. | Отсутствуют
|
| 7. Иные |
| Отсутствуют |
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:
| № п/п | Текущие показатели | Результат | Срок (обоснование) |
| 1. | Слабая взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования. | Разработка документов СГП с учетом долгосрочного прогноза устойчивости государственных финансов повысит качество определения и декомпозиции целевых индикаторов, тем самым обеспечив их достижение в долгосрочном периоде. | 4 квартал 2025 года. Согласно Общенациональному плану действий по реализации Послания Президента народу Казахстана от 1 сентября 2022 года срок внесения проекта Кодекса в Мажилис Парламента сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Кодекса и применения его положений при разработки документов СГП, считаем необходимым как минимум два года для достаточной правоприменительной практики.
|
| 2. | Рост дефицита бюджета, изъятий из Национального фонда и государственного долга. | Обеспечение долгосрочной устойчивости государственных финансов путем регламентации системы бюджетных правил. | 4 квартал 2025 года. Согласно Общенациональному плану действий по реализации Послания Президента народу Казахстана от 1 сентября 2022 года срок внесения проекта Кодекса в Мажилис Парламента сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Кодекса и применения его положений при оценки долгосрочной устойчивости государственных финансов, считаем необходимым как минимум два года для достаточной правоприменительной практики.
|
| 3. | Долгий бюджетный процесс. | Сокращение сроков и этапов бюджетного процесса в 2 раза. | 4 квартал 2025 года. Согласно Общенациональному плану действий по реализации Послания Президента народу Казахстана от 1 сентября 2022 года срок внесения проекта Кодекса в Мажилис Парламента сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Кодекса и применения его положений в бюджетном процессе, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики.
|
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
| Мероприятия | Сроки | Ответственный государственный орган (должностное лицо) | Бюджет |
| Разработать проект Бюджетного кодекса с решением обозначенных проблем.
| Апрель 2023 года. | Министерство национальной экономики | Не требуется |
| Направление на согласование проекта Бюджетного кодекса в ГО по ИПГО
| Июнь 2023 года | Министерство национальной экономики | Не требуется |
| Внесение проекта Бюджетного кодекса в Мажилис Парламента Республики Казахстан | Сентябрь 2023 года | Министерство национальной экономики | Не требуется |
| Возможные риски (в том числе социальные риски) | Причины возможных рисков | Система управления рисками |
| Не согласие государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора с отдельными положениями предлагаемого проекта Бюджетного кодекса. | Недостаточность в оповещении, раскрытии, а также положительных мер предлагаемых мер. | Широкое проведение разъяснительной работы с заинтересованными лицами |
7. Возможные риски:
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Список
1) государственные органы, местные исполнительные органы, государственные учреждения и субъекты квазигосударственного сектора;
2) общественные организации;
3) граждане Республики Казахстан.
9. Способ публичного обсуждения:
Планируется размещение Консультативного документа на портале «Открытых НПА» для проведения публичного обсуждения.
10. Результаты публичного обсуждения
(текст)
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп)
|
| 1 |
|
|
| 2 |
|
|
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта)
В соответствии с поручением Главы государства проект Бюджетного кодекса будет разрабатываться в новой редакции.
Действующий Бюджетный кодекс будет полностью переработан с точки зрения переструктурирования содержания, исключения излишне детализирующих норм, объединения в отдельные статьи однородных норм (например, нормы по участникам бюджетного процесса, ответственности, оценке, мониторингу, публикации и т.д.).
В целом, для облегчения понимания пользователю разделы и главы будут приведены к единому формату изложения. Каждый раздел предлагается начинать с общих основополагающих положений. Далее в статьях раскрывать детали.
Понятийный аппарат будет разгружен. В основных положениях будут отражены только те понятия, которые встречаются по всему тексту Кодекса. В свою очередь для удобства восприятия иные понятия будут перенесены в соответствующие главы/статьи.
В целом Бюджетный кодекс будет структурирован с учетом предлагаемых мер по решению обозначенных проблем с включением новых разделов и пересмотром действующих.
Структура проекта Бюджетного кодекса.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Уровни, виды и структура бюджета.
Глава 3. Единая бюджетная классификация.
Глава 4. Резервы.
Глава 5. Распределение поступлений в бюджет между уровнями бюджета.
Глава 6. Распределение расходов между уровнями бюджетов.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 7. Система государственного планирования в Республике Казахстан.
Глава 8. Подотчетность и транспарентность.
Глава 9. Управление результатами.
РАЗДЕЛ 3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.
Глава 10. Основы управления государственными финансами.
Глава 11. Национальный фонд Республики Казахстан.
Глава 12. Внебюджетные фонды Республики Казахстан.
РАЗДЕЛ 4. РАЗРАБОТКА, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, УТОЧНЕНИЕ, КОРРЕКТИРОВКА, СЕКВЕСТР БЮДЖЕТА
Глава 13. Общие положения о планировании бюджета.
Глава 14. Межбюджетные отношения.
Глава 15. Процесс разработки бюджета.
Глава 16. Основные положения процесса рассмотрения и утверждения проекта бюджета.
Глава 17. Уточнение бюджета.
Глава 18. Секвестр и корректировка бюджета.
Глава 19. Разработка, введение или прекращение действия чрезвычайного государственного бюджета.
РАЗДЕЛ 5. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Глава 20. Общие положения об исполнении бюджета.
Глава 21. Казначейское исполнение бюджета.
РАЗДЕЛ 6. БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
Глава 22. Бюджетный учет
Глава 23. Годовой отчет об исполнении бюджета.
РАЗДЕЛ 7. СИСТЕМА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ВЕДОМСТВ
Глава 24. Система бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Глава 25. Консолидированная финансовая отчетность.
РАЗДЕЛ 8. ЗАИМСТВОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ДОЛГОВЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ ГОСУДАРСТВЕНОГО СЕКТОРА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ И ГРАНТЫ
Глава 26. Управление обязательствами государственого сектора и заимствование.
Глава 27. Государственные инвестиционные проекты.
Глава 28. Бюджетное кредитование.
Глава 29. Гранты.
РАЗДЕЛ 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 30. Переходные положения.
Глава 31. Заключительные положения.
Вместе с тем, с учетом разработки проекта Бюджетного кодекса в новой редакции необходимо внесение изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в Закон «О доступе к информации» в части расширения перечня бюджетной документации, подлежащей к публикации, а также определения конкретных требований к объекту информатизации «интернет-портал открытых бюджетов» для повышения информативности и удобства для граждан, в Закон «О государственно-частном партнерстве» в части дополнения нормами по планированию, порядку консультативного сопровождения, по регистрации и мониторингу государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства.
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра
Разработка документов СГП с учетом долгосрочного прогноза устойчивости государственных финансов позволит повысить качество определения и декомпозиции целевых индикаторов, тем самым обеспечив их достижение в долгосрочном периоде.
Консолидация информации о государственных финансах, проведение мониторинга, оценки их состояния, а также регламентация системы бюджетных правил позволит обеспечить долгосрочную устойчивость государственных финансов.
Меры по дебюрократизации бюджетного процесса позволят сократить сроки и этапы бюджетного процесса в 2 раза.
Показатель 1. Снижение ненефтяного дефицита к ВВП в 2024 году; 6,0 % к ВВП в 2025 году; <5,9 % к ВВП в 2026 году; <5,9 % к ВВП в 2027 году; <5,5 % к ВВП в 2028 году.
Показатель 2. Снижение дефицита бюджета до 2,9 % к ВВП в 2024 году; 2,7 % к ВВП в 2025 году; 2,5 % к ВВП в 2026 году; 2,3 % к ВВП в 2027 году; 2,1 % к ВВП в 2028 году.
Показатель 3. Сохранение государственного долга не выше 26,3 % к ВВП в 2024 году; 27,2 % к ВВП в 2025 году; 28,1 % к ВВП в 2026 году; 29,0 % к ВВП в 2027 году; 29,9 % к ВВП в 2028 году.
_________________________
Письмо Ассоциация налогоплательщиков Казахстана от 23 мая 2023 года № 646-05/23
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 18-4-11/2169-И
от «10» мая 2023 года
Ассоциация налогоплательщиков Казахстана, рассмотрев проект Бюджетного кодекса и проект Закона Министра национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет.
| Исполнительный директор | Ажгалиева Э.А. |
Письмо Ассоциация блокчейн и индустрии дата-центров в Казахстане
Министерству национальной экономики
Республики Казахстан
от Ассоциации блокчейн и индустрии
дата центров в Казахстане
Настоящим Ассоциация блокчейн и индустрии дата-центров в Казахстане (далее - Ассоциация) выражает Вам свое почтение и сообщает следующее. Ассоциация на сегодняшний день является крупнейшим в стране центром экспертиз и компетенций по вопросам цифрового майнинга, криптоиндустрии, индустрии дата центров и технологии блокчейн. В состав Ассоциации входят крупнейшие компании Казахстана, занимающиеся индустриальным цифровым майнингом в Казахстане.
В рамках рассмотрения проекта приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» у Ассоциации замечаний и предложений не имеется.
С уважением,
Данияр Ермекович Мубараков,
Президент Ассоциации
блокчейн и индустрии дата-
центров в Казахстане
Письмо Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий от 18 мая 2023 года № 385-1805-2023-МНЭ
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 10 мая 2023 года № 18-4-11/2169-И, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Бюджетного кодекса Республики Казахстан и проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства», предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Ж. Бекебаев |
Письмо Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана от 18 мая 2023 года № 181-0518-2023-МНЭ
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 11 мая 2023 года № 18-4-11/2169-И Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по попросим совершенствования бюджетного законодательства» и проекта Бюджетного кодекса Республики Казахстан предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Л. Лян |
Письмо Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана от 18 мая 2023 года № 83-0518-2023-МНЭ
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 11 мая 2023 года № 18-4-11/2169-И Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» и проекта Бюджетного кодекса Республики Казахстан предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации К. Сим |
|
Письмо Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» от 24 мая 2023 года № 05-01-06-560
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На исх. № 18-4-11/2169-И
от 10 мая 2023 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация
казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков»
Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства», сообщает об отсутствии замечаний и предложений.
| Исполняющий обязанности Генерального директора |
С. Башимов |
Письмо Институт «Bastama» от 18 мая 2023 года № 751-0518-2023-МНЭ
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 10 мая 2023 года № 18-4-11/2169-И, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Бюджетного кодекса Республики Казахстан и проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Института «Bastama» |
Т. Жакипбеков |
Письмо Ассоциация финансистов Казахстана от 17 мая 2023 года № 01-01/02/1668
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
Кас.: проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства», в соответствии с письмом Министерства национальной экономики Республики Казахстан № 18-4-11/2169-И от 10.05.23 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ассоциации финансистов Казахстана
Ассоциация финансистов Казахстана, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» (далее - Проект), сообщает об отсутствии замечаний и предложений к Проекту.
| Председатель Совета | Е.Л. Бахмутова |
Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований»
Министерство национальной
экономики
Республики Казахстан
Департамент бюджетной
политики
Юридический департамент
(для сведения)
На Ваше письмо от 10 мая 2023 года № 31-2-6/2177-И
Настоящим направляем заключения научной экономической экспертизы по проектам Бюджетного кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
| Заместитель Председателя Правления |
К. Нигметов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона
| 1. Общие положения | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование проекта закона | Бюджетный кодекс Республики Казахстан. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик | Министерство национальной экономики Республики Казахстан. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание проведения научной экономической экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 10 мая 2023 года № 31-2-6/2177-И. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Организация, проводившая научную экономическую экспертизу | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Эксперты: 1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова; 2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен; 3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова; 4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований З. Шапиханова; 5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов; 6. Директор Секретариата по целям устойчивого развития, к.э.н. - Б. Хамбар; 7. Директор Центра стратегического анализа, к.э.н. - Б. Абдрахманова; 8. Директор Центра фискальной политики - К. Загал; 9. Директор Центра исследования конкурентной среды - Д. Кенес; 10. Директор Центра макроэкономических исследований и прогнозирования - Е. Таутенов. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 8 июня 2021 года № 386; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу | 11 мая 2023 года. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата завершения научной экономической экспертизы | 30 мая 2023 года. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Общая характеристика проекта закона | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначение проекта закона | Совершенствование, систематизация и актуализация бюджетного законодательства Республики Казахстан. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Структура проекта закона | Проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса) состоит из 8 разделов: 1. Основные положения. 2. Основы бюджетирования Республики Казахстан. 3. Управление государственными финансами. 4. Разработка, рассмотрение, утверждение, уточнение, корректировка, секвестр бюджета. 5. Исполнение бюджета. 6. Система бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений, за исключением Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств. 7. Заимствование и управление долговыми обязательствами сектора государственного управления, государственные инвестиционные проекты, бюджетное кредитование и гранты. 8. Заключительные и переходные положения. Всего: 30 глав, 171 статья. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Целевые группы | Юридические лица, включая государственные учреждения, квазигосударственный сектор и внебюджетные фонды. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона | Проектом Кодекса предусматривается принятие 180 подзаконных нормативных правовых актов, вместе с тем могут приниматься и дополнительные правовые акты. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Новизна проекта закона Проект Кодекса предусматривает меры по упрощению бюджетного процесса, реформированию модели бюджетной политики путем перехода от «управления бюджетом» к «управлению результатами», внедрению элементов блочного бюджета с расширением полномочий и ответственности администраторов бюджетных программ, определению предельных параметров бюджетной политики, направлению средств целевого трансферта из Национального фонда исключительно на развитие критической инфраструктуры и реализацию проектов общестранового значения, усилению фискальной децентрализации и др. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Не достижение целевых стратегически важных показателей документов Системы государственного планирования, рост дефицита бюджета и как следствие, увеличение изъятий из Национального фонда и размера государственного долга вследствие долгого и забюрократизированного процесса согласования бюджета на реализацию мер, направленных на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Бюджетные правила Бюджетное или фискальное правило налагает долговременные ограничения на налогово-бюджетную политику посредством числовых ограничений на конкретные бюджетные агрегаты (расходы, доходы, государственный долг и др.). В Европейском союзе бюджетные правила были закреплены в 1992 г. в Маастрихтском договоре. В первоначальной редакции предполагалось определение целевого значения для отношения дефицита бюджета и государственного долга к ВВП (в рамках отдельного документа данные значения были установлены на уровне 3% и 60% соответственно). Установлено исключение в отношении дефицита в случае, если уровень значительно и непрерывно снижается и близок к эталонному, а также в случае, если превышение эталонного значения связано с временными эффектами, при этом само превышение незначительно. Долг Европейского союза в декабре 2022 года достиг 14,2 трлн. долларов США (84% от ВВП), а дефицит бюджета - 3,4% от ВВП. В Армении Законом «О бюджетной системе Республики Армения» установлено, что в соответствии с бюджетными правилами общие текущие расходы не могут превышать общую сумму налоговых поступлений и государственных пошлин, указанных в законопроекте о государственном бюджете на предстоящий год. Также законодательством предусмотрен механизм постепенного снижения государственного долга. Внедрение в 2018 году данных бюджетных правил несколько улучшило динамику долга. В 2017 году уровень долга достиг своего максимального значения в размере 53,4% ВВП. Однако, с момента внедрения правила долг устойчиво снижается с 51,7% ВВП (по итогам сентября 2017 года) до 49,1% ВВП (по итогам сентября 2019 года). В декабре 2022 года государственный долг Армении составил 4 трлн. армянских драм (44,5% от ВВП), а дефицит бюджета - 2,5% от ВВП. В Бразилии установлены различные лимиты по долгу и ежегодным заимствованиям для всех штатов и муниципалитетов, при этом в Конституции был прописан принцип golden rule, который гласит, что в правительство может брать кредиты только для инвестиций, а не для финансирования текущих расходов. В 2022 году государственный долг Бразилии составлял 1,7 трлн. долларов США (72,9% от ВВП), а дефицит бюджета - 4,6% от ВВП.
Контрцикличное правило В Германии контрцикличная политика реализуется через «Федеральный бюджетный кодекс» (Bundeshaushaltsordnung), который устанавливает правила и процедуры для составления и утверждения бюджета, включая ограничения на дефицит и государственный долг. В конце 2022 года государственный долг Германии составил 2,36 трлн. евро (66,4% от ВВП), а дефицит бюджета - 2,5% от ВВП. Во Франции контрцикличная политика осуществляется через различные фискальные и бюджетные законы. Например, «Фискальный кодекс» (Code général des impôts) определяет налоговые ставки и механизмы, которые могут быть изменены в соответствии с экономической ситуацией. Также во Франции существует «Бюджетный кодекс» (Code des finances publiques), который устанавливает меры контроля расходов и ограничения на дефицит. Государственный долг Франции в четвертом квартале 2022 года составил около 3 трлн. евро (113.7% от ВВП), а дефицит государственного бюджета - 4,7% ВВП.
Обзор расходов В Ирландии запустили практику обзоров расходов с целью поиска методов экономии бюджетных расходов, используя механизм внешней независимой экспертизы и оценки всех направлений расходов с учетом сохранения социального обеспечения граждан. С целью эффективного проведения обзоров расходов Правительством Ирландии в 2012 г. был сформирован независимый консультативный орган - Ирландская государственная служба по экономике и оценке (The Irish Government Economic and Evaluation Service, IGEES). Главной задачей Службы стало обеспечение стандартов проведения обзоров расходов. Непосредственную ответственность за подготовку отраслевых обзоров несут управляющие комитеты (steering committees), которые создаются отраслевыми министерствами. Основной задачей для данных управлений при обзоре расходов является проведение анализа эффективности бюджетных программ и предоставление предложений по перераспределению (оптимизации) расходов в соответствии с государственными приоритетами. Структура обзоров расходов зависит от отрасли, в которой проводится обзор и разрабатывается отраслевыми министерствами. В конце 2022 года государственный долг Ирландии составил 240,4 млрд. долларов США (44.7% от ВВП). Дефицит бюджета составил 1,6% от ВВП. В 2019 году Министерством финансов Российской Федерации внедрен обзор бюджетных расходов как «инструмент, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, а также высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач», который включает: - анализ и оценку бюджетных расходов в рамках государственных программ, подпрограмм, по видам расходов и мероприятий; - анализ и оценку бюджетных расходов в разрезе конечных получателей (юридических лиц) во взаимоувязке с показателями результативности, установленными соглашениями о получении субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации. Государственный долг в России в апреле 2023 года составил 18,9 трлн. рублей (13.4% от ВВП). Дефицит бюджета составил 2,5% по итогам 2022 года.
Выплаты детям из Национального фонда В ОАЭ ранее детям открывался специальный счет, куда ежемесячно направлялись средства от продажи нефти государством. Постепенно Правительство страны отошло от данной меры и сосредоточила усилия на оплате зарубежного образования и проживания граждан, желающих поступить в университеты. По достижению 21 года мужчинам предоставляется земельный участок и средства для постройки дома. В Норвегии осуществляются выплаты на детей до 18 лет из Фонда национального благосостояния (также выполняет функции Государственного пенсионного фонда). Сумма пособия 1054 норвежских крон в месяц. Цель детского пособия - помочь родителям, покрыть расходы, связанные с воспитанием детей.
Аналитический отчет о налоговых расходах В США Internal Revenue Service (IRS), Министерство финансов и Конгресс осуществляют анализ налоговых расходов и подготавливают соответствующие отчеты. Анализ налоговых расходов предоставляет информацию о финансовых последствиях налоговых преференций. Они помогают оценить эффективность существующей налоговой политики и принимать решения при разработке бюджетных планов. В Великобритании Her Majesty's Revenue and Customs (HMRC) и HM Treasury отвечают за анализ и отчетность о налоговых расходах в процессе бюджетного планирования. Цель анализа и отчетности о налоговых расходах, проводимого НМ Revenue and Customs (HMRC) и HM Treasury в процессе бюджетного планирования, заключается в оценке и анализе эффективности налоговых льгот, освобождений и преференций и идентификации потенциальных изменений или улучшений в системе налогообложения. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого изменения бюджетных параметров, однако изменение подходов к планированию и использованию бюджета должно привести к их пересмотру, что окажет непосредственное влияние на экономический рост страны, так как бюджетная политика является одним из важнейших факторов, влияющих на объемы и темпы роста ВВП. В таблице 1 представлена доля расходов государственного бюджета в ВВП страны. Таблица 1 - Доля расходов государственного бюджета в ВВП
Примечание: рассчитано на основе данных Министерства финансов РК и БНС АСПиР РК
Потенциальное влияние бюджетных показателей на экономический рост можно оценить через их мультипликативный эффект, характеризующий влияние изменения бюджетных расходов на ВВП страны в количественном выражении. Согласно расчетам на 2020 год мультипликатор государственных расходов составил 1,22. Основой для планирования республиканских и местных бюджетов являются документы системы государственного планирования (далее - СГП). При этом, в настоящее время хаотично разрабатывается большое количество документов СГП, которые не всегда увязаны с документами СГП вышестоящего уровня. Индикаторы планов развития в процессе исполнения бюджета меняются и размываются, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и соответственно к не достижению запланированных результатов экономического развития. Проектом Кодекса закрепляются общие положения о документах СГП и требования к их разработке. В частности, внедряется разработка долгосрочного прогноза развития Республики Казахстан один раз в три года на десятилетний период, который будет содержать: - оценку достигнутого уровня и текущего состояния социально- экономического развития РК; - варианты внешних и внутренних условий социально-экономического развития; - оценку социально-экономического эффекта, ожидаемого от реализации документов СГП, учитываемого при разработке долгосрочного прогноза развития РК; - оценку устойчивости государственных финансов; - варианты прогноза развития РК на долгосрочный период; - направления и основные показатели социально-экономического развития, показатели по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития инженерно-коммуникационной, транспортной инфраструктур на долгосрочный период; - основные показатели регионального развития на долгосрочный период; - прогноз параметров государственных финансов; - пределы по бюджетным правилам; - иные положения. В целом, реализация норм проекта Кодекса в части СГП направлена на гармонизацию стратегического и бюджетного планирования и обеспечение соблюдения принципа реалистичности бюджетной системы и финансового обеспечения реализации Национального плана развития РК. Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется закрепить уполномоченный орган, отвечающий за разработку долгосрочного прогноза развития Республики Казахстан а порядок его разработки. Кроме того, учитывая содержание долгосрочного прогноза молено сделать вывод о том, что он является аналогом действующего Прогноза социально- экономического развития РК (далее - ПСЭР РК) только на более длительный период. В данном случае, возникает вопрос, как долгосрочный прогноз может оставаться стабильным 3 года, когда как ПСЭР РК на пятилетний период носит индикативный характер и может быть уточнен при его разработке на очередной плановый период. Несмотря на то, что в новом Кодексе сократили двухэтапную разработку ПСЭР РК до одного раза в течение года, документ остается гибким с учетом изменений прогноза основных макроэкономических показателей, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов. Таким образом, существуют риски по низкой результативности долгосрочного прогноза в части обеспечения гармонизации стратегического и бюджетного планирования в данном формате. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП) Социально-экономическое развитие регионов, а следовательно и ВРП, сильно зависит от региональной политики, реализуемой за счет местных бюджетов. При этом наблюдается высокая зависимость местных бюджетов от средств, выделяемых из республиканского бюджета. Согласно Закону РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы» кроме трех регионов: Атырауской области и городов Алматы и Астана, все остальные семнадцать регионов относятся к субвенционным (Таблица 2).
Таблица 2 - Трансферты общего характера
Примечание: составлено на основе данных Министерства финансов РК
Проект Кодекса предполагает совершенствование подходов к планированию межбюджетных трансфертов, в том числе целевых трансфертов посредством усиления роли планов развития регионов в планировании местных бюджетов с учетом перехода на модель «управления результатами», а также через внедрение в бюджетный процесс минимальных стандартов для использования при планировании и исполнении бюджета. Необходимо отметить, что вместе с усилением роли планов развития регионов в планировании бюджета может усилиться риск искажения показателей региона местными исполнительными органами в целях достижения определенных результатов или получения дополнительного финансирования. При этом целевые трансферты на развитие из вышестоящих бюджетов в нижестоящие предусмотрены для реализации местных бюджетных программ развития на финансирование критически важных объектов. Согласно проекту Кодекса критически важный объект - это бюджетный инвестиционный проект, соответствующий следующим критериям: 1) обеспечивающий развитие критически важной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования жизнедеятельности населения; 2) являющийся проектом национального масштаба долговременного пользования, обеспечивающим экономическое развитие страны в долгосрочной перспективе. Однако в проекте Кодекса отсутствует определение и критерии «критически важной инфраструктуры» и их приоритизация. Таким образом, существует риск снижения экономической отдачи от расходуемых бюджетных средств в рамках целевых трансфертов на развитие региона. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить конкретные критерии «критически важной инфраструктуры» и приоритеты по финансированию. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета Проблема обеспечения сбалансированности бюджета является актуальной для Казахстана в свете опережающих темпов роста расходов бюджета над его доходами. Балансирование параметров государственного бюджета производится за счет дополнительных изъятий из Национального Фонда РК (Рисунок 1).
Рисунок 1. Параметры государственного бюджета с 2018 по 2022 годы Источник: составлено на основе данных Министерства финансов РК и БИС АСПиР РК
Как видно на Рисунке 1 расходы государственного бюджета увеличились с 19,9% от ВВП в 2018 году до 21,9% от ВВП в 2022 году. Наибольшие трансферты из Национального фонда и дефицит бюджета были в 2020 году в размере 6,8% и 4% от ВВП соответственно. Доходы государственного бюджета были стабильны с 2018 по 2021 годы и снизились до 10,1 в 2022 году. Необходимость финансирования фискального дефицита бюджета привела к росту государственного долга. Так, за последние 5 лет он вырос более чем на 65% с 15,3 трлн. тенге до 25,3 трлн. тенге (Таблица 3).
Таблица 3 - Государственный долг
Примечание: составлено на основе данных Министерства финансов РК
Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе лимит государственного долга для РК составляет 50%, что соответствует международной практике. К примеру, согласно Маастрихтскому договору 1992 года для стран Европейского союза установлен лимит государственного долга не более 60% от ВВП. В целях укрепления устойчивости государственных финансов проектом Кодекса вводится отдельная статья «Система бюджетных правил», регламентирующая долговременные ограничения в отношении бюджетной политики в форме заранее установленных лимитов - бюджетные правила. Следует отметить, что пределы по бюджетным правилам будут определяться и устанавливаться в составе ПСЭР РК. В соответствие с проектом Кодекса бюджетные правила подразделяются на 2 группы: - основные бюджетные правила (правило о гарантированном трансферте и правило о расходах республиканского бюджета); - вспомогательные бюджетные правила (правила определяются документом, разрабатываемым центральным уполномоченным органом по бюджетной политике). Правило о гарантированном трансферте: Согласно данному правилу объем гарантированного трансферта из Национального фонда РК планируется в размере, не превышающем объем прогнозируемых поступлений в Национальный фонд РК от организаций нефтяного сектора при цене отсечения. Цена отсечения (расчетная цена на нефть) определяется в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по бюджетной политике по согласованию с Национальным Банком РК. Правило о расходах республиканского бюджета: В соответствие с данным правилом, темпы роста расходов республиканского бюджета (на плановый период) ограничиваются уровнем долгосрочного экономического роста, увеличенного на уровень инфляции. Уровень долгосрочного экономического роста определяется как среднее значение роста реального ВВП за 10 лет, предшествующих плановому периоду. Уровень инфляции определяется как центр коридора по инфляции на плановый период, установленный Национальным Банком РК в ПСЭР РК. Данные правила регламентированы в действующем Бюджетном кодексе РК от 4 декабря 2008 года № 95-IV (в п. 2-1 статьи 24 и в п. 6 статьи 12 соответственно). Вместе с тем, следует отметить следующее: 1. Отсутствие контрциклического характера бюджетных правил. На расширенном заседании Правительства 14 июля 2022 года с участием Президента было отмечено, что в соответствии с новой бюджетной политикой, параметры трехлетнего бюджета и Национального фонда РК будут определяться с учетом контрциклических правил, что означает относительное снижение расходов республиканского бюджета/гарантированного трансферта в период подъема экономики и их рост в период спада. Однако, формулировки как действующих, так и вводимых бюджетных правил о гарантированном трансферте и о расходах республиканского бюджета не указывают на их контрциклический характер. Вводимые формулировки, могут означать, наоборот, что данные правила являются проциклическими, т.е. при высокой цене на нефть поступления в Национальный фонд РК увеличатся, вследствие чего может увеличиться размер гарантированного трансферта, и наоборот. Проциклический характер правил может привести к экономическому кризису в Казахстане (высокая инфляция, высокие процентные ставки и др. в результате повышенного финансирования экономики в период высоких цен на нефть). 2. Риск использования средств Национального фонда РК без каких-либо ограничений за счет целевых трансфертов. Если в отношении гарантированных трансфертов из Национального фонда РК установлены бюджетные ограничения, то в отношении целевых трансфертов они отсутствуют, в связи с чем существует риск использования средств Национального фонда РК без каких-либо ограничений за счет целевых трансфертов. Следует отметить, что согласно аудиторскому заключению по итогам аудита целевого и эффективного использования целевых трансфертов, выделенных из Национального фонда РК в период с 2019 по 2021 годы, подготовленному Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, за 12 лет (с 2010 по 2021 годы) из Национального фонда РК использовано порядка 31,9 трлн. тенге, что превысило поступления прямых налогов от организаций нефтяного сектора (30,7 трлн. тенге) почти на 1,3 трлн. тенге (Рисунок 2).
Рисунок 2 - Динамика использования средств Национального фонда РК к объему прямых нефтяных поступлений за 2010-2021 годы Источник: Аудиторское заключение по итогам аудита целевого и эффективного использования целевых трансфертов, выделенных из Национального фонда РК в период с 2019 по 2021 годы // Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Кроме того, выделение трансфертов из Национального фонда РК осуществлялось без учета циклов экономического развития. При экономическом росте отмечено активное его использование, тогда как обоснованность изъятия средств прослеживалось только в 2015-2016 годах и в 2020 году (Рисунок 3). Это свидетельствует об искажении предназначения Национального фонда РК, которое заключалось в направлении средств на поддержку экономики в периоды спада, с одновременным аккумулированием нефтяных доходов в период экономического развития в целях недопущения инфляционного роста (при высоких ценах на нефть). Трансферты из Национального фонда увеличились с 8,1 мрлд. долларов в 2010 году до 10,6 млрд. долларов в 2021 году.
Рисунок 3 - Трансферты из Национального фонда РК в сопоставлении с экономическим развитием страны за 2010-2021 годы Источник: Аудиторское заключение по итогам аудита целевого и эффективного использования целевых трансфертов, выделенных из Национального фонда РК в период с 2019 по 2021 годы // Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
3. Риск недоверия к бюджетной системе. Проектом Бюджетного кодекса предусматриваются случаи, при которых возможно отклонение от бюджетных правил, а также корректировка пределов по ним путем внесения изменений в документы, устанавливающие целевые показатели: - в кризисных ситуациях, повлекших снижение экономического роста и доходов бюджета, рост обязательств государства и расходов бюджета, не покрываемых доходами бюджета; - в случаях чрезвычайного или военного положения в РК; - по решению Президента РК в соответствии с пп. 4) п. 1 статьи 62 проекта Бюджетного кодекса. Следует отметить, что данная отсылка в тексте проекта Бюджетного кодекса отсутствует. Следует отметить, что в случае отклонения от бюджетных правил, возврат к их изначальным целевым показателям будет осуществляться в течение последующих 3-х лет путем разработки плана действий с отражением корректируемых целевых показателей в бюджетных параметрах республиканского бюджета в составе ПСЭР РК. Таким образом, отклонения от бюджетных правил будут постоянно корректироваться. Следует учитывать, что частое внесение поправок противоречит долговременному и постоянному характеру бюджетных правил, что может вызвать недоверие к бюджетной системе. К примеру, трижды каждые 5 лет существенно подвергалась корректировке политика использования Национального фонда РК, в то время как в мировой практике правила использования подобных фондов концептуально не меняются на протяжении десятилетий (в Чили с 2006 года, в Норвегии с 2001 года). 4. Отсутствие ответственности за нарушение бюджетных правил, что придает им рекомендательный характер. На основе вышеизложенного, государственному органу-разработчику рекомендуется: - установить точно сформулированный контрциклический характер применения бюджетных правил, в том числе с недопущением нерационального использования средств Национального фонда РК за счет целевых трансфертов; - установить ответственность за нарушение финансовой дисциплины по отклонению от бюджетных правил. К примеру, в Австралии нарушение правил бюджетного баланса, чистого долга или дола расходов и доходов от ВВП в размере 1 п.п. влечет за собой санкции в виде сокращения оплаты труда деятелей государственной власти на 1% за каждую статью нарушений в соответствии с базовым уровнем, установленным Трибуналом по компенсациям. Вместе с тем, государственному органу-разработчику также рекомендуется рассмотреть возможность включения понятия «первичный дефицит (профицит) бюджета», являющейся разницей между доходами и затратами с исключением затрат республиканского или государственного бюджета на обслуживание долга, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами. Так, первичный дефицит указывает на разницу между доходами и непроцентными затратами (обслуживание долга). В международном опыте понятие первичного дефицита (профицита) бюджета является распространенной практикой и часто используется для анализа устойчивости и подверженности рискам государственных финансов. Дополнительно, согласно Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года (далее - Концепция) определено 7 основных принципов политики управления государственными финансами: принцип единства, долгосрочной устойчивости, сбалансированности, транспарентности, полноты, эффективности, бережливости и ответственности. Однако в проекте Кодекса отсутствует принцип бережливости, считаем целесообразным включить данный принцип.
Парафискальные платежи Проектом Кодекса впервые вводится регулирование парафискальных платежей - установленных законами РК обязательных платежей, взимаемых с физических и юридических лиц в пользу отдельных юридических лиц, оказывающих услуги, вытекающие из функций государства, и преследующих общественно значимые цели. Парафискальные платежи будут являться одним из источников поступлений в Фонд развития, который направляет свои средства на развитие приоритетных отраслей и области инноваций, а также на обеспечение межведомственного сотрудничества. В отношении парафискальных платежей законодательством РК должно быть установлено: - обязанности и содержание деятельности юридического лица, функции, назначение парафискальных платежей и их расходование; - юридическое лицо и порядок взимания парафискальных платежей. При этом в отдельных случаях, установленных законами РК, парафискальные платежи будут зачисляться в бюджет в виде неналоговых платежей. Также проектом Кодекса установлено, что центральный уполномоченный орган по налоговой политике будет вести перечень парафискальных платежей по форме и в порядке, установленном им. Следует отметить, что в настоящее время насчитывается порядка 100 парафискальных платежей (например, утилизационный сбор, плата за пользование платными автомобильными дорогами, плата за парковочное место и др.). Парафискальные платежи взимаются в разных сферах экономической деятельности, по разным правилам, различными организациями (Операторами, субъектами естественных монополий, государственными предприятиями, фондами, объединениями юридических лиц, прочими организациями). Необходимо заметить, что количество и размер парафискальных платежей растет с каждым годом, что ложится дополнительным бременем на граждан и бизнес. Так, парафискальное бремя за 2021 год составило 1,18%, что меньше уровня 2017 года на 0,11 п.п (рассчитано не по исчерпывающему перечню парафискальных платежей). При этом парафискальное бремя значительно уступает налоговой нагрузке (12,1% от ВВП в 2021 году). В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется сформировать перечень парафискальных платежей по каждой сфере экономической деятельности и установить единые правила их регулирования. При этом, парафискальные платежи, обладающие признаком индивидуальной безвозмездности, должны зачисляться в бюджет.
Блочный бюджет Главой государства было дано поручение касательно разработки пакета поправок в бюджетное законодательство, направленных на внедрение «блочного бюджета». Однако по информации государственного органа-разработчика внедрение механизма «блочного бюджета» в бюджетную систему РК на сегодня является преждевременным в силу недостаточной готовности государственных органов к полной автономности и может создать риски нарушения бюджетной дисциплины и коррупционные предпосылки. В этой связи, по итогам проведенного анализа международного опыта проектом Кодекса предусмотрен вариант введения отдельных элементов «блочного бюджета», в частности: 1. установление лимитов расходов с учетом стратегического и бюджетного обзора расходов в составе планов развития государственных органов со следующими блоками расходов: 1) безусловные базовые расходы постоянного характера, формируемые по перечню, определяемому центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию на 3 года без права изменения; 2) расходы на новые инициативы; 3) увеличение безусловных базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и компетенций и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ; 4) формирование резерва на инициативы Президента Республики Казахстан и резерва Правительства Республики Казахстан. Необходимо отметить, что пунктом 1 статьи 77 «Лимиты расходов администраторов бюджетных программ и порядок их определения» определено, что лимит расходов администратора бюджетных программ представляет собой предварительную предельную годовую сумму расходов администратора бюджетных программ. Считаем целесообразным определить порядок формирования сверхлимита расходов - окончательной предельной суммы расходов администратора бюджетных программ. 2. совершенствование процесса планирования трансфертов общего характера, в том числе их разделение на целевые и нецелевые; 3. преобразование Фонда поддержки инфраструктуры образования в Фонд развития с 2026 года для финансирования расходов бюджета на цели развития приоритетных отраслей и области инноваций, на обеспечение межведомственного сотрудничества. Учитывая, что расходование средств, выделенных из Фонда развития, будет осуществляться на основе упрощенного порядка, т.е. без применения классических процедур государственных закупок, государственному органу-разработчику рекомендуется тщательно проработать вопрос формирования реестра поставщиков с учетом всех видов риска.
Бюджетный запрос Действующее законодательство предусматривает разработку бюджетной программы и бюджетной заявки в отдельном порядке. Согласно действующему законодательству бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов. Бюджетная заявка составляется на основе и в пределах лимитов расходов администраторов бюджетных программ. Бюджетная программа администратора республиканских бюджетных программ, разрабатывающего план развития государственного органа, определяет направление расходов республиканского бюджета, взаимоувязанное с целями, определенными в плане развития государственного органа. Проект Кодекса предусматривает введение бюджетного запроса и порядок его рассмотрения. Согласно проекту Кодекса бюджетный запрос администратора бюджетных программ - это бюджетная документация администратора бюджетных программ, раскрывающая деятельность государственного органа по обеспечению реализации функций, полномочий и компетенций, определенных законодательными актами РК, достижения соответствующей цели плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы. Бюджетный запрос администратора бюджетных программ состоит из следующих документов: 1) паспорт деятельности администратора бюджетных программ; 2) агрегированную сводную информацию о бюджетных программах, содержащую общие сведения о бюджетных программах администратора бюджетных программ; 3) утвержденный план развития или проект плана развития государственного органа; 4) бюджетные программы; 5) расчеты к бюджетным программам. Реализация норм проекта Кодекса предполагает реинжиниринг бюджетного процесса с сокращением сроков и этапов, что позволит облегчить административную нагрузку на государственные органы и сократить время рассмотрения бюджетной документации с 6 мес. (180 дн.) до 3 мес. (90 дн.). Согласно действующего законодательства (ППРК от 26.02.2021 г. № 99 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан») за достоверность и полноту содержания плана развития ответственность несет государственный орган или местный исполнительный орган. Вместе с тем, проектом Кодекса вводится персональная ответственность руководителей государственных органов (первый руководитель центрального государственного органа), областей, городов республиканского значения, столицы (акимы областей, городов республиканского значения, столицы) за достоверность и полноту содержания планов развития, достижение запланированных целей и целевых индикаторов, достоверность и полноту отчета о реализации планов развития, что исключает размытие ответственности и позволит вести эффективную политику стратегического планирования.
Резервы на инициативы Президента и Правительства РК Проектом Кодекса перенесены положения действующего законодательства о резервах Правительства РК, местных исполнительных органов и на инициативы Президента РК, а также закреплены цели выделения средств из резерва Президента РК. Согласно проекту Кодекса резерв на инициативы Президента РК направляется на финансирование непредвиденных и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году затрат, связанных с реализацией посланий Президента РК народу Казахстана. Выделение денег осуществляется по поручению Президента РК постановлением Правительства РК, которое утрачивает силу по завершении финансового года. Кроме того, проектом Кодекса предусматривается введение отчетности об использовании резервов. Согласно проекту Кодекса центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию, по исполнению бюджета и местный уполномоченный орган по исполнению бюджета совместно с администраторами бюджетных программ формируют отчеты об использовании резервов по итогам года. Отчеты об использовании резервов формируются по их видам с указанием причин выделения средств, достигнутых конечных результатов соответствующих бюджетных программ (подпрограмм) и должен содержать информацию об отсутствии альтернативных источников в бюджете на соответствующие затраты и причинах невозможности их планирования при разработке бюджета. Реализация норм проекта Кодекса положительно повлияет на прозрачность деятельности государственных органов и доверие граждан к ним. Публикация отчета об использовании резервов может способствовать доверию граждан и созданию лучшего контроля над использованием государственных средств. Кроме того, возможность оценивать результаты использования резервных средств поможет выявить успешные и неуспешные проекты и направления расходования средств. Это позволит улучшить планирование и принимать более обоснованные решения о распределении резервов.
Управление результатами Проектом Кодекса предусматривается введение понятия «управление результатами». Управление результатами означает набор инструментов для обеспечения соблюдения принципов бюджетной системы, который заключается в планировании документов СГП, планировании и исполнении бюджетов, составлении отчетности с использованием обзора расходов, результатов государственного аудита и финансового контроля, результатов мониторинга и системы оценки результатов. Управление результатами осуществляется государственными органами, уполномоченными органами по государственному планированию, бюджетному планированию и исполнению бюджета на этапах планирования и исполнения бюджета.
Обзор расходов Согласно проекту Кодекса обзор расходов представляет собой анализ расходов, указанных в документах СГП и в бюджете за последние три отчетных финансовых года с целью оптимизации менее приоритетных и неэффективных расходов бюджета, оптимизации направлений расходов и перераспределения бюджетных средств на следующий плановый период. При проведении обзора расходов должны соблюдаться определенные требования, включая четкое определение основных критериев проведения обзора, объема обзора расходов, уровня обзора расходов и временных рамок. Обзор расходов подразделяется на стратегический обзор расходов, бюджетный обзор расходов и инвестиционный обзор расходов, каждый из которых имеет свои специфические задачи и цели: - Стратегический обзор расходов проводится на предмет реалистичности, целесообразности, актуальности документов СГП, согласованности целей и задач, определенных в документах СГП, отсутствия дублирования и противоречий между документами СГП, соответствия проводимой государственной политике. - Бюджетный обзор расходов проводится на предмет эффективности, обоснованности, результативности и целесообразности расходов бюджета. - Инвестиционный обзор расходов направлен на выявление и анализ причин удорожания, недофинансирования и незавершенности государственных инвестиционных проектов, а также их соответствия целевым показателям плана развития государственного органа и другим факторам, влияющим на реализацию проектов.
Аналитический отчет о налоговых расходах Проект Кодекса предусматривает введение аналитического отчета о налоговых расходах. Согласно проекту Кодекса налоговые расходы - это налоговые льготы, освобождения и иные преференции по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, сборам и таможенным платежам, предоставляемые налогоплательщикам и предусмотренные в качестве мер государственной поддержки. Центральным уполномоченным органом в области налоговой политики будет формироваться перечень налоговых расходов на основании которого будет составляться аналитический отчет о налоговых расходах. Аналитический отчет будет формироваться ежегодно при разработке проекта Закона о республиканском бюджете и содержать оценку эффективности налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам. Содержание аналитического отчета о налоговых расходах включает в себя: - налоговый разрыв - это разница между налоговым потенциалом и фактически поступившими налогами; - налоговый потенциал - это возможная сумма поступления налогов, включая налоговые расходы и ненаблюдаемую экономику. Необходимо отметить, что согласно проекту Кодекса данный отчет будет применяться в качестве аналитической информации при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, однако государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность реальной применимости отчета в части использования данного анализа для разработки мер по совершенствованию налоговой политики.
Национальный доклад по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором Проектом Кодекса предусматривается закрепление норм об участии квазигосударственного сектора в бюджетном процессе. Участие субъектов квазигосударственного сектора в бюджетном процессе осуществляется через планы развития и мероприятия, разрабатываемые в соответствии с СГП. Согласно проекту Кодекса Правительство определяет дивидендную политику в отношении акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и государственных пакетов акций. Государственные и местные органы, владеющие государственными пакетами акций, направляют часть чистого дохода на выплату дивидендов в соответствующий бюджет. Также согласно проекту Кодекса поступления от передачи активов национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и их дочерних и зависимых лиц зачисляются в Национальный фонд Республики Казахстан. Субъекты квазигосударственного сектора имеют право на заимствование в соответствии с законодательством. При этом устанавливается лимит долга, а первый руководитель субъекта несет ответственность за использование займа. В целях анализа эффективности управления активами проектом Кодекса предусматривается формирование Национального доклада по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором. Доклад формируется Центральным уполномоченным органом по государственному имуществу и включается в материалы проекта закона о республиканском бюджете и годового отчета об исполнении бюджета.
Аналитический отчет о бюджетных рисках Проектом Кодекса предусматривается введение аналитического отчета о бюджетных рисках. Бюджетный риск регламентирован как неопределенность, которая затрудняет управление государственными финансами и снижает реалистичность бюджета из-за воздействия внутренних и внешних факторов, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Согласно проекту Кодекса аналитический отчет о бюджетных рисках будет использоваться для оценки воздействия этих рисков на бюджетные параметры и включается в состав материалов, прилагаемых к проекту закона о республиканском бюджете. Данный аналитический отчет представляет собой инструмент, позволяющий государству осознать и оценить риски, связанные с бюджетом, и разработать стратегии для их управления и снижения. Отчет о бюджетных рисках будет составляться ежегодно вместе с разработкой проекта закона о республиканском бюджете на плановый период. Он разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетной политике, центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, уполномоченным органом по государственному регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, а также Национальным Банком Республики Казахстан. Отчет о бюджетных рисках будет включать следующие компоненты: - макроэкономические риски: анализируются факторы, которые могут оказывать влияние на экономическую ситуацию страны в целом; - квазифискальные риски: рассматриваются риски, связанные с государственными организациями, не включенными в прямую систему бюджета, но имеющими финансовые последствия для государства; - риски финансового сектора: изучаются риски, связанные с банками, страховыми компаниями и другими финансовыми институтами; - риски по обязательствам государства: анализируются риски, связанные с прямыми и условными обязательствами государства, включая проекты государственно-частного партнерства и государственные концессии; - другие специфичные риски: включаются риски, которые не попадают в предыдущие категории, но все равно имеют влияние на бюджетные параметры. Необходимо отметить, что согласно проекту Кодекса отчет применяется для оценки воздействия бюджетных рисков на бюджетные параметры, однако государственному органу-разработчику рекомендуется закрепить реальную применимость отчета в части разработки мер по нивелированию выявленных рисков.
Система оценки результатов Согласно проекту Кодекса оценка результатов включает следующие виды: - оценка реализации документов СГП; - операционная оценка достижения целей с участием Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан; - оценка реализации государственных инвестиционных проектов (далее - ГИП); - оценка эффективности управления государственным имуществом. Оценка результатов должна содержать рекомендации по повышению результативности и эффективности планирования и использования бюджетных средств и активов государства, а также по эффективному распределению ресурсов. Итоги оценки результатов применяются в следующей деятельности: - в процессе планирования бюджета и определении лимитов расходов; - обсуждаются на заседаниях общественных советов, в Парламенте и маслихатах при обсуждении бюджетных программ; - включаются в годовой отчет об исполнении республиканского и местного бюджета; - размещаются на официальных интернет-ресурсах государственных органов. Государственные органы, ответственные за проведение оценок, представляют итоги оценки в соответствующие уполномоченные органы не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом.
Мониторинг Согласно проекту Кодекса мониторинг - это регулярный процесс сбора и анализа информации в определенной отрасли/сфере, применяемый для принятия административных и управленческих решений. Сферы мониторинга включают государственное планирование, государственные финансы, межбюджетные отношения, казначейский мониторинг, бюджетный мониторинг, управление долговыми обязательствами государственного сектора, реализацию ГИП, бюджетное кредитование и использование связанных грантов. В соответствии с проектом Кодекса мониторинг проводят центральные государственные и местные исполнительные органы, администраторы бюджетных программ, субъекты квазигосударственного сектора и уполномоченные органы в соответствующей отрасли/сфере. Результаты мониторинга используются в процессе планирования бюджета, определении лимитов расходов и рассмотрении бюджетных запросов. Они также обсуждаются на заседаниях общественных советов, в Парламенте и маслихатах при обсуждении выделения бюджетных средств. Результаты мониторинга включаются в документы и материалы, представляемые в Парламент Республики Казахстан и маслихаты, а также в годовой отчет об исполнении бюджета. Кроме того, они размещаются на официальных интернет-ресурсах соответствующих государственных органов, что способствует прозрачности и доступности информации. Реализация норм проекта Кодекса в части введения новых требований отчетности и мониторинга может повлечь за собой дополнительную административную нагрузку для государственных органов и необходимость выделения бюджетных средств на их реализацию. Вместе с тем, проект Кодекса предусматривает перераспределение функции проведения мониторинга документов СГП от уполномоченного органа по государственному планированию (МНЭ РК) к уполномоченному органу по стратегическому планированию (АСПиР РК). Передача функций по государственному планированию в АСПиР РК, в частности по проведению мониторинга документов СГП, снизит эффективность работы Правительства, способствуя возникновению следующих рисков: 1. Чрезмерная централизация полномочий Действующие полномочия Правительства по мониторингу документов СГП позволяют отслеживать прогресс в достижении стратегических целей страны в ходе их реализации, своевременно выявлять риски и принимать оперативные меры по их устранению. Передача данных полномочий в АСПиР РК приведет к чрезмерной централизации государственного управления, ограничив самостоятельность Правительства в принятии решений. При этом в силу статьи 66 Конституции Республики Казахстан Правительство по согласованию с Президентом утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение. Согласно статье 9 Конституционного Закона «О Правительстве Республики Казахстан» Правительство по согласованию с Президентом определяет СГП. 2. Несоблюдение целостности процесса планирования На сегодня Правительство в лице МНЭ координирует деятельность всех госорганов в сфере государственного планирования, разрабатывает основные стратегические и программные документы (ПСЭР РК, Стратегия национальной безопасности, План территориального развития и др.), оказывает методологическое сопровождение процессов СГП, а также осуществляет мониторинг ее документов. Проведение мониторинга позволяет МНЭ владеть актуальной информацией по текущей ситуации в разрезе отраслей и регионов, а также выявлять системные проблемы в ходе реализации документов. В свою очередь, данная информация применяется МНЭ при разработке и согласовании проектов документов, обеспечивая эффективность этих процессов. Таким образом, в случае утраты функции мониторинга МНЭ не сможет выстроить целостную цепочку планирования «разработка-реализация-мониторинг». 3. Нарушение структуры государственного управления Мониторинг планов развития регионов проводится Управлениями экономики и бюджетного планирования акиматов, зеркально отражая деятельность МНЭ на местном уровне. По итогам мониторинга отчеты о реализации планов развития регионов ежегодно направляются в МНЭ. В случае перераспределения полномочий по проведению мониторинга Управления априори перейдут в ведение АСПиР РК, разрушив иерархию государственного управления. Таким образом, выведение МНЭ из СГП не только снизит вовлеченность местных исполнительных органов в процессы разработки и реализации документов, но и усугубит проблему межведомственного взаимодействия между центральными и местными госорганами. В этой связи, целесообразным является сохранение функции МНЭ как уполномоченного органа в сфере государственного планирования в части проведения мониторинга. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на параметры инфляции Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого изменения бюджетных параметров, однако изменение подходов к планированию и использованию бюджета может привести к изменению государственных расходов, что может оказать влияние на параметры инфляции. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на инвестиционную активность Проектом Кодекса предлагается разработка инвестиционных планов государственных органов или областей, как дополнение (приложение) к их планам развития, где под инвестиционным планом понимается информация о ГИП, направленных на достижение целевого индикатора плана развития. При этом, внесение изменений проводится при принятии новых либо внесении изменений и (или) дополнений в законы РК; принятии новых либо внесения изменений и (или) дополнений в документы СГП; изменении функций, структуры государственного органа; и добавлен пункт при необходимости реализации поручений Президента РК и (или) Правительства РК, однако из действующего законодательства исключен случай корректировки и уточнения бюджета, данная норма объясняется соблюдением основной цели по взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования. Необходимо отметить, что согласно Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года в целях обеспечения принципов бережливости и ответственности при планировании бюджета предлагается использовать механизм оценки экономического эффекта расходов на бюджетные инвестиции и субсидии не только на стадии их планирования, но и по итогам реализации. Однако в пункте 9 статьи 152 «Общие положения о государственных инвестиционных проектах» указано, что в инвестиционный план в приоритетном порядке включаются: - начатые в предыдущие финансовые годы (продолжающиеся) ГИП; - критически важные объекты (обеспечивающие развитие критически важной инфраструктуры и являющиеся проектом национального масштаба долговременного пользования). Таким образом, бюджетные инвестиции будут направляться без учета эффективности проектов, что не соответствует основным направлением бюджетной политики до 2030 года. Также необходимо скорректировать пункт 2 статьи 153 «Планирование бюджетных инвестиций». В этапы планирования бюджетных инвестиций включить работы в соответствии с разрабатываемыми методическими основами механизма оценки экономического эффекта. Дополнительно государственному органу-разработчику необходимо проработать вопросы получения дивидендов по бюджетным инвестициям (включая сроки, условия и другие условия получения инвестиций), а также встречные обязательства. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на элементы платежного баланса Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого изменения бюджетных параметров, однако изменение подходов к планированию и использованию бюджета может привести к пересмотру государственной поддержки экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготы и др.), а также инвестиционной политики, что окажет непосредственное влияние на статьи платежного баланса. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вывод 1. Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого изменения бюджетных параметров, однако изменение подходов к планированию и использованию бюджета должно привести к их пересмотру, что окажет непосредственное влияние на экономический рост страны, так как бюджетная политика является одним из важнейших факторов, влияющих на объемы и темпы роста ВВП. Потенциальное влияние бюджетных показателей на экономический рост можно оценить через их мультипликативный эффект, характеризующий влияние изменения бюджетных расходов на ВВП страны в количественном выражении. Согласно расчетам на 2020 год мультипликатор государственных расходов составил 1,22. Реализация норм проекта Кодекса в части закрепления общих положений о документах СГП и требования к их разработке направлена на гармонизацию стратегического и бюджетного планирования и обеспечение соблюдения принципа реалистичности бюджетной системы и финансового обеспечения реализации Национального плана развития РК. Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется закрепить уполномоченный орган, отвечающий за разработку долгосрочного прогноза развития Республики Казахстан и порядок его разработки. Кроме того, учитывая содержание долгосрочного прогноза можно сделать вывод о том, что он является аналогом действующего ПСЭР РК только на более длительный период. В данном случае, возникает вопрос, как долгосрочный прогноз может оставаться стабильным 3 года, тогда как ПСЭР РК на пятилетний период носит индикативный характер и может быть уточнен при его разработке на очередной плановый период. Несмотря на то, что в новом Кодексе сократили двухэтапную разработку ПСЭР РК до одного раза в течение года, документ остается гибким с учетом изменений прогноза основных макроэкономических показателей, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов. Таким образом, существуют риски по низкой результативности долгосрочного прогноза в части обеспечения гармонизации стратегического и бюджетного планирования в данном формате, 2. Реализация норм Проекта Кодекса по совершенствованию подходов к планированию межбюджетных трансфертов посредством усиления роли планов развития регионов в планировании местных бюджетов и внедрения в бюджетный процесс минимальных стандартов будет способствовать достижению цели по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов, т.к. социально- экономическое развитие регионов, а следовательно, и ВРП, сильно зависит от региональной политики, реализуемой за счет местных бюджетов. При этом необходимо отметить, что вместе с усилением роли планов развития регионов в планировании бюджета может усилиться риск искажения показателей региона местными исполнительными органами в целях достижения определенных результатов или получения дополнительного финансирования. Согласно Проекту Кодекса целевые трансферты на развитие из вышестоящих бюджетов в нижестоящие предусмотрены в том числе для реализации местных бюджетных программ развития на финансирование критически важных объектов, обеспечивающих развитие критически важной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования жизнедеятельности населения. Однако в проекте Кодекса отсутствует определение и критерии «критически важной инфраструктуры» и их приоритизация. Таким образом, существует риск снижения экономической отдачи от расходуемых бюджетных средств в рамках целевых трансфертов на развитие региона. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить конкретные критерии «критически важной инфраструктуры» и приоритеты по финансированию. 3. Реализация норм Проекта Кодекса по закреплению системы бюджетных правил направлена на укрепление устойчивости государственных финансов. Вместе с тем, следует отметить следующее: 1) Отсутствие контрциклического характера бюджетных правил. На расширенном заседании Правительства 14 июля 2022 года с участием Президента было отмечено, что в соответствии с новой бюджетной политикой, параметры трехлетнего бюджета и Национального фонда РК будут определяться с учетом контрциклических правил, что означает относительное снижение расходов республиканского бюджета/гарантированного трансферта в период подъема экономики и их рост в период спада. Однако, формулировки как действующих, так и вводимых бюджетных правил о гарантированном трансферте и о расходах республиканского бюджета не указывают на их контрциклический характер. Вводимые формулировки, могут означать, наоборот, что данные правила являются проциклическими, т.е. при высокой цене на нефть поступления в Национальный фонд РК увеличатся, вследствие чего может увеличиться размер гарантированного трансферта, и наоборот. Проциклический характер правил может привести к экономическому кризису в Казахстане (высокая инфляция, высокие процентные ставки и др. в результате повышенного финансирования экономики в период высоких цен на нефть). 2) Риск использования средств Национального фонда РК без каких-либо ограничений за счет целевых трансфертов. Если в отношении гарантированных трансфертов из Национального фонда РК установлены бюджетные ограничения, то в отношении целевых трансфертов они отсутствуют, в связи с чем существует риск использования средств Национального фонда РК без каких-либо ограничений за счет целевых трансфертов. 3) Риск недоверия к бюджетной системе. Проектом Бюджетного кодекса предусматриваются случаи, при которых возможно отклонение от бюджетных правил, а также корректировка пределов по ним путем внесения изменений в документы, устанавливающие целевые показатели. Таким образом, отклонения от бюджетных правил будут постоянно корректироваться. Следует учитывать, что частое внесение поправок противоречит долговременному и постоянному характеру бюджетных правил, что может вызвать недоверие к бюджетной системе. К примеру, трижды каждые 5 лет существенно подвергалась корректировке политика использования Национального фонда РК, в то время как в мировой практике правила использования подобных фондов концептуально не меняются на протяжении десятилетий (в Чили с 2006 года, в Норвегии с 2001 года). 4) Отсутствие ответственности за нарушение бюджетных правил, что придает им рекомендательный характер. На основе вышеизложенного, государственному органу-разработчику рекомендуется: - установить точно сформулированный контрциклический характер применения бюджетных правил, в том числе с недопущением нерационального использования средств Национального фонда РК за счет целевых трансфертов; - установить ответственность за нарушение финансовой дисциплины по отклонению от бюджетных правил. К примеру, в Австралии нарушение правил бюджетного баланса, чистого долга или доли расходов и доходов от ВВП в размере 1 п.п. влечет за собой санкции в виде сокращения оплаты труда деятелей государственной власти на 1% за каждую статью нарушений в соответствии с базовым уровнем, установленным Трибуналом по компенсациям. Вместе с тем, государственному органу-разработчику также рекомендуется рассмотреть возможность включения понятия «первичный дефицит (профицит) бюджета», являющейся разницей между доходами и затратами с исключением затрат республиканского или государственного бюджета на обслуживание долга, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами. Так, первичный дефицит указывает на разницу между доходами и непроцентными затратами (обслуживание долга). В международном опыте понятие первичного дефицита (профицита) бюджета является распространенной практикой и часто используется для анализа устойчивости и подверженности рискам государственных финансов. Дополнительно, согласно Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года (далее - Концепция) определено 7 основных принципов политики управления государственными финансами: принцип единства, долгосрочной устойчивости, сбалансированности, транспарентности, полноты, эффективности, бережливости и ответственности. Однако в проекте Кодекса отсутствует принцип бережливости, считаем целесообразным включить данный принцип. 4. Реализация норм Проекта Кодекса по закреплению в бюджетном законодательстве парафискальных платежей направлено на их регулирование в качестве одного из источников поступлений в Фонд развития, который направляет свои средства на развитие приоритетных отраслей и области инноваций, а также на обеспечение межведомственного сотрудничества. Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется сформировать перечень парафискальных платежей по каждой сфере экономической деятельности и установить единые правила их регулирования. При этом парафискальные платежи, обладающие признаком индивидуальной безвозмездности, должны зачисляться в бюджет. 5. Реализация норм Проекта Кодекса направлена на введение отдельных элементов «блочного бюджета», в частности: - установление лимитов расходов с учетом стратегического и бюджетного обзора расходов в составе планов развития государственных органов со следующими блоками расходов; - совершенствование процесса планирования трансфертов общего характера, в том числе их разделение на целевые и нецелевые; - преобразование Фонда поддержки инфраструктуры образования в Фонд развития с 2026 года для финансирования расходов бюджета на цели развития приоритетных отраслей и области инноваций, на обеспечение межведомственного сотрудничества. Необходимо отметить что пунктом 1 статьи 77 «Лимиты расходов администраторов бюджетных программ и порядок их определения» определено, что лимит расходов администратора бюджетных программ представляет собой предварительную предельную годовую сумму расходов администратора бюджетных программ. Считаем целесообразным, определить порядок формирования сверхлимита расходов - окончательной предельной суммы расходов администратора бюджетных программ. Кроме того, учитывая, что расходование средств, выделенных из Фонда развития, будет осуществляться на основе упрощенного порядка, т.е. без применения классических процедур государственных закупок, государственному органу-разработчику рекомендуется тщательно проработать вопрос формирования реестра поставщиков с учетом всех видов риска. 6. Реализация норм Проекта Кодекса по введению бюджетного запроса и порядок его рассмотрения предполагает реинжиниринг бюджетного процесса с сокращением сроков и этапов, что позволит облегчить административную нагрузку на государственные органы и сократить время рассмотрения бюджетной документации с 6 мес. (180 дн.) до 3 мес. (90 дн.). 7. Реализация норм Проекта Кодекса по введению и публикации отчетности об использовании резервов положительно повлияет на прозрачность І использования государственных средств и доверие граждан к государственным органам. 8. Реализация норм Проекта Кодекса по введению дополнительных отчетностей для государственных органов направлена на повышение контроля за бюджетным процессом. При этом согласно проекту Кодекса аналитический отчет о налоговых расходах будет применяться в качестве аналитической информации при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, однако государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность реальной применимости отчета в части использования данного анализа для разработки мер по совершенствованию налоговой политики. Также согласно проекту Кодекса аналитический отчет о бюджетных рисках применяется для оценки воздействия бюджетных рисков на бюджетные параметры, однако государственному органу-разработчику рекомендуется закрепить реальную применимость отчета в части разработки мер по нивелированию выявленных рисков. Реализация норм проекта Кодекса в части введения новых требований отчетности и мониторинга может повлечь за собой дополнительную административную нагрузку для государственных органов и необходимость выделения бюджетных средств на их реализацию. Вместе с тем, проект Кодекса содержит перераспределение функции проведения мониторинга документов СГП от уполномоченного органа по государственному планированию (МНЭ РК) к уполномоченному органу по стратегическому планированию (АСПиР РК). Передача функций по государственному планированию в АСПиР РК, в частности по проведению мониторинга документов СГП, снизит эффективность работы Правительства, способствуя возникновению следующих рисков: - чрезмерная централизация полномочий; - несоблюдение целостности процесса планирования; - нарушение структуры государственного управления. Мониторинг планов развития регионов проводится Управлениями экономики и бюджетного планирования акиматов, зеркально отражая деятельность МНЭ на местном уровне. По итогам мониторинга отчеты о реализации планов развития регионов ежегодно направляются в МНЭ. В случае перераспределения полномочий по проведению мониторинга Управления априори перейдут в ведение АСПиР РК, разрушив иерархию государственного управления. Таким образом, выведение МНЭ из СГП не только снизит вовлеченность местных исполнительных органов в процессы разработки и реализации документов, но и усугубит проблему межведомственного взаимодействия между центральными и местными госорганами. В этой связи, целесообразным является сохранение функции МНЭ как уполномоченного органа в сфере государственного планирования в части проведения мониторинга. 9. Реализация норм проекта Кодекса в части разработки инвестиционных планов государственных органов и регионов направлена на соблюдение основной цели по взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования. Необходимо отметить, что согласно Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года в целях обеспечения принципов бережливости и ответственности при планировании бюджета предлагается использовать механизм оценки экономического эффекта расходов на бюджетные инвестиции и субсидии не только на стадии их планирования, но и по итогам реализации. Однако в пункте 9 статьи 152 «Общие положения о государственных инвестиционных проектах» указано, что в инвестиционный план в приоритетном порядке включаются: - начатые в предыдущие финансовые годы (продолжающиеся) ГИП; - критически важные объекты (обеспечивающие развитие критически важной инфраструктуры и являющиеся проектом национального масштаба долговременного пользования). Таким образом, бюджетные инвестиции будут направляться без учета эффективности проектов, что не соответствует основным направлением бюджетной политики до 2030 года. Также необходимо скорректировать пункт 2 статьи 153 «Планирование бюджетных инвестиций». В этапы планирования бюджетных инвестиций включить работы в соответствии с разрабатываемыми методическими основами механизма оценки экономического эффекта. Дополнительно государственному органу-разработчику необходимо проработать вопросы получения дивидендов по бюджетным инвестициям (включая сроки, условия и другие условия получения инвестиций), а также встречные обязательства. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на доходы и расходы населения Целевые накопления Проектом Кодекса предусматривается введение новой статьи расходов из Национального фонда Республики Казахстан - на выплаты целевых накоплений. Согласно проекту Кодекса целевыми накоплениями признаются обязательства государства перед гражданами Республики Казахстан, начисляемые ежегодно до достижения 18 лет за счет 50% от усредненного инвестиционного дохода Национального фонда Республики Казахстан и усредненного инвестиционного дохода, начисляемого на данную сумму. Данная норма вводится в целях реализации Послания Главы государства К.К. Токаева народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», где было дано поручение об отчислении 50% от ежегодного инвестиционного дохода Национального фонда на специальные накопительные счета детей до достижения ими 18 лет, без права досрочного снятия. Реализация данной нормы будет способствовать накоплению средств для подрастающего поколения на приобретение жилья и получение образования, данная норма обеспечивает социальные гарантии гражданам, не достигшим 18 лет. При этом государственному органу-разработчику необходимо разработать порядок формирования целевых накоплений и расчета усредненного инвестиционного дохода и его правовые особенности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)
Гражданский бюджет Гражданским бюджетом является информация, раскрывающая основные положения республиканского и местных бюджетов, в том числе по гендерным признакам, публикуемая в доступной для общественности форме. Согласно проекту Кодекса гражданский бюджет формируется при планировании республиканского и местных бюджетов и в процессе их исполнения центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местными уполномоченными органами по государственному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета. Порядок составления, включающий перечень обязательных разделов гражданского бюджета, рекомендации по их разработке, периодичность подготовки гражданского бюджета, порядок его размещения и порядок взаимодействия государственных органов при составлении гражданского бюджета определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию. Методологическая поддержка и общее руководство по разработке гражданского бюджета осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию. Реализация норм проекта Кодекса положительно повлияет на прозрачность деятельности государственных органов и согласуется с принципом «Слышащего государства». Включение перечня обязательных разделов в гражданский бюджет и определение порядка его составления позволят улучшить прозрачность и открытость процесса формирования и использования гражданского бюджета. Граждане и заинтересованные стороны получат более полную информацию о расходовании бюджетных средств и смогут более эффективно контролировать и участвовать в принятии решений. Также государственному органу-разработчику рекомендуется включить понятие «гендерный бюджет - часть республиканского и местного бюджетов, направленные на обеспечение потребностей социально-уязвимых слоев населения на основе принципов гендерного равенства». Информация для составления гендерного бюджета и его исполнения должна формироваться соответствующими отраслевыми центральными или местными государственными органами, исходя из результатов гендерного анализа, и представляться в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или местный уполномоченный орган по государственному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета. Центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию должна быть обеспечена публикация в средствах массовой информации гендерного бюджета с обеспечением широкого оповещения населения и возможности комментирования и внесения предложений со стороны граждан. Также направления расходования бюджетных средств по гендерному признаку должны быть включены в документы администраторов бюджетных программ и в пояснительные записки к проекту местного бюджета, годовым отчетам об исполнении республиканского и местного бюджетов. Подотчетность и транспарентность Проект Кодекса предусматривает соблюдение принципов подотчетности и транспарентности бюджетного законодательства. Подотчетностью участников бюджетного процесса признаются инструменты для обеспечения прозрачности и ответственности за принимаемые административные и управленческие решения в бюджетных отношениях. Подотчетность предусматривает: - заслушивание представителей государственных органов в представительных органах при разработке проектов закона о республиканском бюджете и решений маслихатов и по итогам исполнения бюджетов; - публикацию и обсуждение документов; - ответственность участников бюджетного процесса. Проект Кодекса предусматривает ответственность для первых руководителей, как участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. При этом из текста проекта Кодекса не ясно вменение каких видов ответственности планируется, их объем и т.д. При реализации данной нормы государственному органу-разработчику необходимо проанализировать эффект от применения мер взысканий и ввести уточнение по видам. Транспарентностью бюджетной системы является прозрачность и открытость информации о бюджете для общества, тем самым предусмотрена публикация всех материалов и документов, касающихся стратегического и бюджетного законодательства: - центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию; - центральным уполномоченным органом по бюджетной политике; - центральным уполномоченным органом по государственному планированию; - центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета; - государственным казначейством; - акиматами областей, городов республиканского значения, столицы; - аппаратами акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов; - администраторами бюджетных программ; - государственными органами; - органами государственного аудита и финансового контроля; - Национальным Банком РК; - центральным уполномоченным органом по государственному имуществу; - субъектами квазигосударственного сектора; - автономными организациями образования и их организации, некоммерческая организация, создаваемая в организационно-правовой форме фонда исключительно для обеспечения финансирования деятельности автономных организаций. Реализация нормы о транспарентности обеспечивает гарантированное государством, закрепленное в Конституции РК право каждого гражданина на свободное получение информации любым не запрещенным законом способом. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень безработицы Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого влияния на уровень безработицы. Вместе с тем, бюджетная политика имеет непосредственное влияние на экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. Таким образом, повышение эффективности бюджетного процесса может оказать косвенное положительное влияние на уровень безработицы. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на демографические параметры Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение уровня рождаемости; - увеличение/уменьшение уровня смертности; - миграционные потоки и др. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вывод 1. Реализация норм проекта Кодекса по выплате целевых накоплений из Национального фонда Республики Казахстан гражданам Республики Казахстан, начисляемых ежегодно до достижения 18 лет будет способствовать накоплению средств для подрастающего поколения на приобретение жилья и получение образования, данная норма обеспечивает социальные гарантии гражданам, не достигшим 18 лет. При этом государственному органу-разработчику необходимо разработать порядок формирования целевых накоплений и расчета усредненного инвестиционного дохода и его правовые особенности. 2. Реализация норм проекта Кодекса по усилению гражданского бюджета положительно повлияет на прозрачность и открытость деятельности государственных органов и согласуется с принципов «Слышащего государства». Также государственному органу-разработчику рекомендуется включить понятие «гендерный бюджет». Информация для составления гендерного бюджета и его исполнении должна формироваться соответствующими отраслевыми центральными или местными государственными органами, исходя из результатов гендерного анализа, и представляться в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или местный уполномоченный орган по государственному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета. Центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию должна быть обеспечена публикация в средствах массовой информации гендерного бюджета с обеспечением широкого оповещения населения и возможности комментирования и внесения предложений со стороны граждан. Также направления расходования бюджетных средств по гендерному признаку должны быть включены в документы администраторов бюджетных программ и в пояснительные записки к проекту местного бюджета, годовым отчетам об исполнении республиканского и местного бюджетов. 3. Проект Кодекса предусматривает соблюдение принципов подотчетности и транспарентности бюджетного законодательства и предусматривает ответственность для первых руководителей, как участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. При реализации данной нормы государственному органу-разработчику необходимо проанализировать эффект от применения мер взысканий и ввести уточнение по видам. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого влияния на бизнес, однако может оказать косвенное положительное влияние на эффективность процесса финансирования ГИП, к которым относятся также проекты государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты. Так, проектом Кодекса предусматривается усиление принципов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством планирования ГИП на достижение конкретной цели, предусмотренной документами СГП, за определенный период времени с учетом ПСЭР, применение проектного управления и внедрение в бюджетный процесс инвестиционных планов, которые будут прилагаться к плану развития государственного органа/региона и содержать информацию о ГИП, в том числе: - целевой индикатор плана развития, на достижение которого направлен проект; - результаты обзора расходов; - карту приоритетных и проблемных зон; - разбивку проектов в разрезе регионов (для центральных государственных органов), в разрезе административно-территориальных единиц (для областей, городов республиканского значения, столицы); - прогнозный перечень ГИП с указанием прогнозных показателей экономического эффекта, ожидаемых от реализации бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора, требующих разработки технико-экономического и (или) финансово-экономического обоснования. Кроме того, проектом Кодекса внедряется инвестиционный обзор расходов на предмет выявления и анализа причин удорожания, недофинансирования, незавершенности ГИП, их увязки с целевыми показателями и других факторов, повлиявших на реализацию ГИП с учетом необходимости приоритетного финансирования начатых (продолжающихся) ГИП. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на издержки субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядок регистрации и закрытия предприятий, административные издержки и информационную асимметрию. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вывод Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого влияния на бизнес, однако может оказать косвенное положительное влияние на эффективность процесса финансирования ГИП, к которым относятся также проекты государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкостъ продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Согласно проекту Кодекса принятие решений по приоритизации планирования ГИП будет основано на инвестиционных планах государственного органа или области, города республиканского значения, столицы. При этом в инвестиционные планы в приоритетном порядке будут включаться: - начатые в предыдущие финансовые годы (продолжающиеся) ГИП; - критически важные объекты. Критически важный объект - бюджетный инвестиционный проект, соответствующий следующим критериям: - являющийся проектом национального масштаба долговременного пользования, обеспечивающим экономическое развитие страны в долгосрочной перспективе; - обеспечивающий развитие критически важной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования жизнедеятельности населения. Также при разработке инвестиционных планов будут учитываться минимальные стандарты инженерно-коммуникационной, транспортной инфраструктур и система региональных стандартов для населенных пунктов, что будет способствовать обеспечению бесперебойной деятельности систем жизнеобеспечения в разрезе соответствующих административно-территориальных единиц и следовательно, экономической безопасности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Общий вывод | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан направлен на совершенствование, систематизацию и актуализацию бюджетного законодательства Республики Казахстан. Влияние положений проекта Кодекса на макроэкономическую эффективность: 1. Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого изменения бюджетных параметров, однако изменение подходов к планированию и использованию бюджета должно привести к их пересмотру, что окажет непосредственное влияние на экономический рост страны, так как бюджетная политика является одним из важнейших факторов, влияющих на объемы и темпы роста ВВП. Потенциальное влияние бюджетных показателей на экономический рост можно оценить через их мультипликативный эффект, характеризующий влияние изменения бюджетных расходов на ВВП страны в количественном выражении. Согласно расчетам на 2020 год мультипликатор государственных расходов составил 1,22. Реализация норм проекта Кодекса в части закрепления общих положений о документах СГП и требования к их разработке направлена на гармонизацию стратегического и бюджетного планирования и обеспечение соблюдения принципа реалистичности бюджетной системы и финансового обеспечения реализации Национального плана развития РК. Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется закрепить уполномоченный орган, отвечающий за разработку долгосрочного прогноза развития Республики Казахстан и порядок его разработки. Кроме того, учитывая содержание долгосрочного прогноза, можно сделать вывод о том, что он является аналогом действующего ПСЭР РК только на более длительный период. В данном случае, возникает вопрос, как долгосрочный прогноз может оставаться стабильным 3 года, тогда как ПСЭР РК на пятилетний период носит индикативный характер и может быть уточнен при его разработке на очередной плановый период. Несмотря на то, что в новом Кодексе сократили двухэтапную разработку ПСЭР РК до одного раза в течение года, документ остается гибким с учетом изменений прогноза основных макроэкономических показателей, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов. Таким образом, существуют риски по низкой результативности долгосрочного прогноза в части обеспечения гармонизации стратегического и бюджетного планирования в данном формате. 2. Реализация норм Проекта Кодекса по совершенствованию подходов к планированию межбюджетных трансфертов посредством усиления роли планов развития регионов в планировании местных бюджетов и внедрения в бюджетный процесс минимальных стандартов будет способствовать достижению цели по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов, т.к. социально-экономическое развитие регионов, а следовательно, и ВРП, сильно зависит от региональной политики, реализуемой за счет местных бюджетов. При этом необходимо отметить, что вместе с усилением роли планов развития регионов в планировании бюджета может усилиться риск искажения показателей региона местными исполнительными органами в целях достижения определенных результатов или получения дополнительного финансирования. Согласно Проекту Кодекса целевые трансферты на развитие из вышестоящих бюджетов в нижестоящие предусмотрены в том числе для реализации местных бюджетных программ развития на финансирование критически важных объектов, обеспечивающих развитие критически важной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования жизнедеятельности населения. Однако в проекте Кодекса отсутствует определение и критерии «критически важной инфраструктуры» и их приоритизация. Таким образом, существует риск снижения экономической отдачи от расходуемых бюджетных средств в рамках целевых трансфертов на развитие региона. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить конкретные критерии «критически важной инфраструктуры» и приоритеты по финансированию. 3. Реализация норм Проекта Кодекса по закреплению системы бюджетных правил направлена на укрепление устойчивости государственных финансов. Вместе с тем, следует отметить следующее: 5) Отсутствие контрциклического характера бюджетных правил. На расширенном заседании Правительства 14 июля 2022 года с участием Президента, было отмечено, что в соответствии с новой бюджетной политикой, параметры трехлетнего бюджета и Национального фонда РК будут определяться с учетом контрциклических правил, что означает относительное снижение расходов республиканского бюджета/гарантированного трансферта в период подъема экономики и их рост в период спада. Однако, формулировки как действующих, так и вводимых бюджетных правил о гарантированном трансферте и о расходах республиканского бюджета не указывают на их контрциклический характер. Вводимые формулировки, могут означать, наоборот, что данные правила являются проциклическими, т.е. при высокой цене на нефть поступления в Национальный фонд РК увеличатся, вследствие чего может увеличиться размер гарантированного трансферта, и наоборот. Проциклический характер правил может привести к экономическому кризису в Казахстане (высокая инфляция, высокие процентные ставки и др. в результате повышенного финансирования экономики в период высоких цен на нефть). 6) Риск использования средств Национального фонда РК без каких-либо ограничений за счет целевых трансфертов. Если в отношении гарантированных трансфертов из Национального фонда РК установлены бюджетные ограничения, то в отношении целевых трансфертов они отсутствуют, в связи с чем существует риск использования средств Национального фонда РК без каких-либо ограничений за счет целевых трансфертов. 7) Риск недоверия к бюджетной системе. Проектом Бюджетного кодекса предусматриваются случаи, при которых возможно отклонение от бюджетных правил, а также корректировка пределов по ним путем внесения изменений в документы, устанавливающие целевые показатели. Таким образом, отклонения от бюджетных правил будут постоянно корректироваться. Следует учитывать, что частое внесение поправок противоречит долговременному и постоянному характеру бюджетных правил, что может вызвать недоверие к бюджетной системе. К примеру, трижды каждые 5 лет существенно подвергалась корректировке политика использования Национального фонда РК, в то время как в мировой практике правила использования подобных фондов концептуально не меняются на протяжении десятилетий (в Чили с 2006 года, в Норвегии с 2001 года). 8) Отсутствие ответственности за нарушение бюджетных правил, что придает им рекомендательный характер. На основе вышеизложенного, государственному органу-разработчику рекомендуется: - установить точно сформулированный контрциклический характер применения бюджетных правил, в том числе с недопущением нерационального использования средств Национального фонда РК за счет целевых трансфертов; - установить ответственность за нарушение финансовой дисциплины по отклонению от бюджетных правил. К примеру, в Австралии нарушение правил бюджетного баланса, чистого долга или доли расходов и доходов от ВВП в размере 1 п.п. влечет за собой санкции в виде сокращения оплаты труда деятелей государственной власти на 1% за каждую статью нарушений в соответствии с базовым уровнем, установленным Трибуналом по компенсациям. Вместе с тем, государственному органу-разработчику также рекомендуется рассмотреть возможность включения понятия «первичный дефицит (профицит) бюджета», являющейся разницей между доходами и затратами с исключением затрат республиканского или государственного бюджета на обслуживание долга, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами. Так, первичный дефицит указывает на разницу между доходами и непроцентными затратами (обслуживание долга). В международном опыте понятие первичного дефицита (профицита) бюджета является распространенной практикой и часто используется для анализа устойчивости и подверженности рискам государственных финансов. Дополнительно, согласно Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года (далее - Концепция) определено 7 основных принципов политики управления государственными финансами: принцип единства, долгосрочной устойчивости, сбалансированности, транспарентности, полноты, эффективности, бережливости и ответственности. Однако в проекте Кодекса отсутствует принцип бережливости, считаем целесообразным включить данный принцип. 4. Реализация норм Проекта Кодекса по закреплению в бюджетном законодательстве парафискальных платежей направлено на их регулирование в качестве одного из источников поступлений в Фонд развития, который направляет свои средства на развитие приоритетных отраслей и области инноваций, а также на обеспечение межведомственного сотрудничества. Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется сформировать перечень парафискальных платежей по каждой сфере экономической деятельности и установить единые правила их регулирования. При этом парафискальные платежи, обладающие признаком индивидуальной безвозмездности, должны зачисляться в бюджет. 5. Реализация норм Проекта Кодекса направлена на введение отдельных элементов «блочного бюджета», в частности: - установление лимитов расходов с учетом стратегического и бюджетного обзора расходов в составе планов развития государственных органов со следующими блоками расходов; - совершенствование процесса планирования трансфертов общего характера, в том числе их разделение на целевые и нецелевые; - преобразование Фонда поддержки инфраструктуры образования в Фонд развития с 2026 года для финансирования расходов бюджета на цели развития приоритетных отраслей и области инноваций, на обеспечение межведомственного сотрудничества. Необходимо отметить что пунктом 1 статьи 77 «Лимиты расходов администраторов бюджетных программ и порядок их определения» определено, что лимит расходов администратора бюджетных программ представляет собой предварительную предельную годовую сумму расходов администратора бюджетных программ. Считаем целесообразным, определить порядок формирования сверхлимита расходов - окончательной предельной суммы расходов администратора бюджетных программ. Кроме того, учитывая, что расходование средств, выделенных из Фонда развития, будет осуществляться на основе упрощенного порядка, т.е. без применения классических процедур государственных закупок, государственному органу-разработчику рекомендуется тщательно проработать вопрос формирования реестра поставщиков с учетом всех видов риска. 6. Реализация норм Проекта Кодекса по введению бюджетного запроса и порядок его рассмотрения предполагает реинжиниринг бюджетного процесса с сокращением сроков и этапов, что позволит облегчить административную нагрузку на государственные органы и сократить время рассмотрения бюджетной документации с 6 мес. (180 дн.) до 3 мес. (90 дн.). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 7. Реализация норм Проекта Кодекса по введению и публикации отчетности об использовании резервов положительно повлияет на прозрачность использования государственных средств и доверие граждан к государственным органам. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 8. Реализация норм Проекта Кодекса по введению дополнительных отчетностей для государственных органов направлена на повышение контроля за бюджетным процессом. При этом согласно проекту Кодекса аналитический отчет о налоговых расходах будет применяться в качестве аналитической информации при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, однако государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность реальной применимости отчета в части использования данного анализа для разработки мер по совершенствованию налоговой политики. Также согласно проекту Кодекса аналитический отчет о бюджетных рисках применяется для оценки воздействия бюджетных рисков на бюджетные параметры, однако государственному органу-разработчику рекомендуется закрепить реальную применимость отчета в части разработки мер по нивелированию выявленных рисков. Реализация норм проекта Кодекса в части введения новых требований отчетности и мониторинга может повлечь за собой дополнительную административную нагрузку для государственных органов и необходимость выделения бюджетных средств на их реализацию. Вместе с тем, проект Кодекса содержит перераспределение функции проведения мониторинга документов СГП от уполномоченного органа по государственному планированию (МНЭ РК) к уполномоченному органу по стратегическому планированию (АСПиР РК). Передача функций по государственному планированию в АСПиР РК, в частности по проведению мониторинга документов СГП, снизит эффективность работы Правительства, способствуя возникновению следующих рисков: - чрезмерная централизация полномочий; - несоблюдение целостности процесса планирования; - нарушение структуры государственного управления. Мониторинг планов развития регионов проводится Управлениями экономики и бюджетного планирования акиматов, зеркально отражая деятельность МНЭ на местном уровне. По итогам мониторинга отчеты о реализации планов развития регионов ежегодно направляются в МНЭ. В случае перераспределения полномочий по проведению мониторинга Управления априори перейдут в ведение АСПиР РК, разрушив иерархию государственного управления. Таким образом, выведение МНЭ из системы государственного планирования не только снизит вовлеченность местных исполнительных органов в процессы разработки и реализации документов, но и усугубит проблему межведомственного взаимодействия между центральными и местными госорганами. В этой связи, целесообразным является сохранение функции МНЭ как уполномоченного органа в сфере государственного планирования в части проведения мониторинга. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 9. Реализация норм проекта Кодекса в части разработки инвестиционных планов государственных органов и регионов направлена на соблюдение основной цели по взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования. Необходимо отметить, что согласно Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года в целях обеспечения принципов бережливости и ответственности при планировании бюджета предлагается использовать механизм оценки экономического эффекта расходов на бюджетные инвестиции и субсидии не только на стадии их планирования, но и по итогам реализации. Однако в пункте 9 статьи 152 «Общие положения о государственных инвестиционных проектах» указано, что в инвестиционный план в приоритетном порядке включаются: - начатые в предыдущие финансовые годы (продолжающиеся) ГИП; - критически важные объекты (обеспечивающие развитие критически важной инфраструктуры и являющиеся проектом национального масштаба долговременного пользования). Таким образом, бюджетные инвестиции будут направляться без учета эффективности проектов, что не соответствует основным направлением бюджетной политики до 2030 года. Также необходимо скорректировать пункт 2 статьи 153 «Планирование бюджетных инвестиций». В этапы планирования бюджетных инвестиций включить работы в соответствии с разрабатываемыми методическими основами механизма оценки экономического эффекта. Дополнительно государственному органу-разработчику необходимо проработать вопросы получения дивидендов по бюджетным инвестициям (включая сроки, условия и другие условия получения инвестиций), а также встречные обязательства.
Влияние положений проекта Кодекса на социальное развитие: 1. Реализация норм проекта Кодекса по выплате целевых накоплений из Национального фонда Республики Казахстан гражданам Республики Казахстан, начисляемых ежегодно до достижения 18 лет будет способствовать накоплению средств для подрастающего поколения на приобретение жилья и получение образования, данная норма обеспечивает социальные гарантии гражданам, не достигшим 18 лет. При этом государственному органу-разработчику необходимо разработать порядок формирования целевых накоплений и расчета усредненного инвестиционного дохода и его правовые особенности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Реализация норм проекта Кодекса по усилению гражданского бюджета положительно повлияет на прозрачность и открытость деятельности государственных органов и согласуется с принципов «Слышащего государства». Также государственному органу-разработчику рекомендуется включить понятие «гендерный бюджет». Информация для составления гендерного бюджета и его исполнении должна формироваться соответствующими отраслевыми центральными или местными государственными органами, исходя из результатов гендерного анализа, и представляться в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию или местный уполномоченный орган по государственному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета. Центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию должна быть обеспечена публикация в средствах массовой информации гендерного бюджета с обеспечением широкого оповещения населения и возможности комментирования и внесения предложений со стороны граждан. Также направления расходования бюджетных средств по гендерному признаку должны быть включены в документы администраторов бюджетных программ и в пояснительные записки к проекту местного бюджета, годовым отчетам об исполнении республиканского и местного бюджетов. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Проект Кодекса предусматривает соблюдение принципов подотчетности и транспарентности бюджетного законодательства и предусматривает ответственность для первых руководителей, как участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. При реализации данной нормы государственному органу-разработчику необходимо проанализировать эффект от применения мер взысканий и ввести уточнение по видам.
Влияние положений проекта Кодекса на развитие предпринимательства: Разработка новой редакции Бюджетного кодекса не предполагает прямого влияния на бизнес, однако может оказать косвенное положительное влияние на эффективность процесса финансирования ГИП, к которым относятся также проекты государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты.
Влияние положений проекта Кодекса на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Влияние положений проекта Кодекса на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация норм проекта Кодекса по принятию решений по приоритизации планирования ГИП на основе инвестиционных планов государственных органов/регионов и учету минимальных стандартов инженерно-коммуникационной, транспортной инфраструктур и система региональных стандартов при их разработке будет способствовать обеспечению бесперебойной деятельности систем жизнеобеспечения в разрезе соответствующих административно-территориальных единиц и следовательно, экономической безопасности.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Влияние положений проекта Кодекса на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя Правления
К. Нигметов
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Касенова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и
исследований
К. Тен
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.
А. Асенова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
З. Шапиханова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Т. Хайбрахманов
Директор Секретариата по целям устойчивого развития, к.э.н.
Б. Хамбар
Директор Центра стратегического анализа, к.э.н.
Б. Абдрахманова
Директор Центра фискальной политики
К. Загал
Директор Центра исследования конкурентной среды
Д. Кенес
Директор Центра макроэкономических исследований и
прогнозирования
Е. Таутенов