Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»
(30 марта 2012 года)

1. Проект Закона РК

2. Проект постановления Мажилиса Парламента РК о подготовке заключения по проекту Закона РК

3. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 30 марта 2012 года № 13/П-362 к проекту Закона РК

4. Прогноз последствий принятия проекта Закона РК

5. Справка о результатах обсуждения законопроекта в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет

6. Финансово-экономический расчет к законопроекту

7. Перечень законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона РК

8. Сравнительная таблица к проекту Закона РК

9. Заключение комплексной научной правовой экспертизы проекта Закона РК

10. Заключение дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

11. Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 10 февраля 2012 года № 01/4-711

12. Заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона РК

13. Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 26 марта 2012 года № 41-18/319

14 Заключение научной экономической экспертизы законопроекта

15. Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона РК

16. Новости, обсуждения по проекту

17. Закон РК от 2 июля 2013 года № 111-V

Проект

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам создания национального

превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и

других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания

Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 марта 2012 года № 400

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 23, ст. 335; 1998 г., № 23, ст. 416; 2000 г., № 3-4, ст. 66; № 6, ст. 141; 2001 г., № 8, ст. 53; № 15-16, ст. 239; № 17-18, ст. 245; № 21-22, ст. 281; 2002 г., № 4, ст. 32, 33; № 17, ст. 155; № 23-24, ст. 192; 2003 г., № 18, ст. 142; 2004 г., № 5, ст. 22; № 23, ст. 139; № 24, ст. 153, 154, 156; 2005 г., № 13, ст. 53; № 21-22, ст. 87; № 24., ст. 123; 2006 г., № 2, ст. 19; № 5-6, ст. 31; № 12, ст. 72; 2007 г., № 1, ст. 2; № 5-6, ст. 40; № 10, ст. 69; № 13, ст. 99; 2008 г., № 12, ст. 48; № 15-16, ст. 62, 63; № 23, ст. 114; 2009 г., № 6-7, ст. 32; № 15-16, ст. 71, 73; № 17, ст. 81, 83; № 23, ст. 113, 115; № 24, ст. 121, 122, 125, 127, 128, 130; 2010 г., № 1-2, ст. 4; № 11, ст. 59; № 17-18, ст. 111; № 20-21, ст. 119; № 22, ст. 130; № 24, ст. 149; 2011 г., № 1, ст. 9; № 2, ст. 19, 28; Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» 15 и 16 ноября 2011 г. и «Казахстанская правда» 15, 16 и 19 ноября 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия организованной преступности, террористической и экстремистской деятельности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 3 декабря 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам космической деятельности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 18 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 16 января 2012 г.):

в статье 82:

часть вторую дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания:

«5-1) участники национального превентивного механизма - в отношении лиц и обстоятельств, ставших им известными из бесед с лицами при посещении исправительных учреждений и следственных изоляторов, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, организаций образования с особым режимом содержания, учреждений, осуществляющих принудительное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, за исключением случаев, представляющих угрозу национальной безопасности.».

2. В Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 24, ст. 337; 2000 г., № 6, ст. 141; № 8, ст. 189; № 18, ст. 339; 2001 г., № 8, ст. 53; № 17-18, ст. 245; № 24, ст. 338; 2002 г., № 23-24, ст. 192; 2004 г., № 5, ст. 22; № 23, ст. 139, 142; № 24, ст. 154; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 11, ст. 55; 2007 г., № 2, ст. 18; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 17, ст. 140; № 20, ст. 152; 2008 г. № 23, ст. 114; 2009 г., № 15-16, ст. 73; № 24, ст. 128, 130; 2010 г., № 7, ст. 28; 2011 г., № 2, ст. 19; Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» 15, 16 ноября 2011 г. и «Казахстанская правда» 15, 16 и 19 ноября 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия организованной преступности, террористической и экстремистской деятельности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 3 декабря 2011 г.; Закон Републики Казахстан от 18 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 8 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных органов Республики Казахстан», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 14 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 16 февраля 2012 г.):

1) статью 19-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 19-1. Национальный превентивный механизм

С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества.»;

2) статью 19-2 исключить;

3) пункт 4 статьи 21 изложить в следующей редакции:

«4. Производство кино-, фото- и видеосъемок осужденных, их интервьюирование, в том числе с использованием средств аудио-, видеотехники, осуществляются с согласия самих лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.».

3. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24; № 17-18, ст. 241; № 21-22, ст. 281; 2002 г., № 4, ст. 33; № 17, ст. 155; 2003 г., № 1-2, ст. 3; № 4, ст. 25; № 5, ст. 30; № 11, ст. 56, 64, 68; № 14, ст. 109; № 15, ст. 122, 139; № 18, ст. 142; № 21-22, ст. 160; № 23, ст. 171; 2004 г., № 6, ст. 42; № 10, ст. 55; № 15, ст. 86; № 17, ст. 97; № 23, ст. 139, 140; № 24, ст. 153; 2005 г., № 5, ст. 5; № 7-8, ст. 19; № 9, ст. 26; № 13, ст. 53; № 14, ст. 58; № 17-18, ст. 72; № 21-22, ст. 86, 87; № 23, ст. 104; 2006 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 19, 20; № 3, ст. 22; № 5-6, ст. 31; № 8, ст. 45; № 10, ст. 52; № 11 ст. 55; № 12, ст. 72, 77; № 13, ст. 85, 86; № 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 98, 102; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 16, 18; № 3, ст. 20, 23; № 4, ст. 28, 33; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 13, ст. 99; № 15, ст. 106; № 16, ст. 131; № 17, ст. 136, 139, 140; № 18, ст. 143, 144; № 19, ст. 146, 147; № 20, ст. 152; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 12, ст. 48, 51; № 13-14, ст. 54, 57, 58; № 15-16, ст. 62; № 20, ст. 88; № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; № 24, ст. 126, 128, 129; 2009 г., № 2-3, ст. 7, 21; № 9-10, ст. 47, 48; № 13-14, ст. 62, 63; № 15-16, ст. 70, 72, 73, 74, 75, 76; № 17, ст. 79, 80, 82; № 18, ст. 84, 86; № 19, ст. 88; № 23, ст. 97, 115, 117; № 24; ст. 121, 122, 125, 129, 130, 133, 134; 2010 г., № 1-2, ст. 1, 4, 5; № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 32; № 8, ст. 41; № 9, ст. 44; № 11, ст. 58; № 13, ст. 67; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 112, 114; № 20-21, ст. 119; № 22, ст. 128, 130; № 24, ст. 146, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3, 7, 9; № 2, ст. 19, 25, 26, 28; № 3, ст. 32; № 6, ст. 50; № 8, ст. 64; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 115, 116; № 14, ст. 117; № 16, ст. 128, 129; Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 15 октября 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» 15 и 16 ноября 2011 г. и «Казахстанская правда» 15, 16 и 19 ноября 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 8 декабря 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций в части минимизации рисков», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 21 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам космической деятельности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 18 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 26 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам газа и газоснабжения», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 26 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 27 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 12 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития фондового рынка в Республике Казахстан», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 14 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 12 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 1 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 12 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 20 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 26 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 31 января 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 8 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 25 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 11 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных органов Республики Казахстан», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 14 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 16 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по усилению ответственности участников бюджетного процесса, получателей бюджетных средств и повышению эффективности бюджетных процедур», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 17 февраля 2012 г.):

1) дополнить статьей 388-1 следующего содержания:

«Статья 388-1. Воспрепятствование осуществлению участниками национального превентивного механизма своих полномочий

1. Воспрепятствование физическими и должностными лицами участникам национального превентивного механизма в осуществлении ими своих полномочий, выразившееся в отказе от представления информации о количестве лиц, содержащихся в учреждениях и организациях, которые они имеют право посещать, информации, касающейся обращения с лицами, находящимися в исправительных учреждениях, а равно в отказе проведению беседы с лицами, содержащимися в таких учреждениях и организациях, их представителями и иными лицами, которые могут предоставить информацию участникам национального превентивного механизма, -

влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, - в размере семи месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, - в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

2) часть первую статьи 541 после цифр «388,» дополнить цифрами «388-1,»;

3} в части первой статьи 63-7 после, цифр «381-1,» дополнить цифрами «388-1,».

4. В Закон Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., № 3-4, ст. 32; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 23, ст. 142; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010 г., № 24, ст. 152):

дополнить статьей 10-1 следующего содержания:

«Статья 10-1. Национальный превентивный механизм

С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в учреждениях, осуществляющих принудительное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, осуществляется национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества.».

5. В Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» (Ведомости Парламента Республики Казахстан 1999 г., № 67 ст. 190; 2001 г. № 17-18, ст. 245; 2002 г., № 15 ст. 147: 2004 г., № 23, ст. 142; № 24, ст. 154; 2007 г., № 9, ст. 67; 2008 г., № 15-16, ст. 63; 2009 г., № 24, ст. 128, 130; 2010 г., № 24, ст. 152; Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» 15 и 16 ноября 2011 г. и «Казахстанская правда» 15, 16 и 19 ноября 2011 г.; Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 8 февраля 2012 г.; Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных органов Республики Казахстан», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 14 февраля 2012 г.):

дополнить статьями 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6, 15-7, 15-8 следующего содержания:

«Статья 15-1. Национальный превентивный механизм

1. С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания создается система регулярных посещений специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, участниками национального превентивного механизма.

Участниками национального превентивного механизма являются уполномоченный по правам человека, члены общественных наблюдательных комиссий, члены общественных объединений, заключивших договор на осуществление государственного социального заказа по обеспечению деятельности национального превентивного механизма.

2. Финансирование регулярных посещений специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, осуществляется из республиканского бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

3. Участники национального превентивного механизма по итогам посещений представляют уполномоченным органам уголовно-исполнительной системы, в сфере здравоохранения, образования, внутренних дел, органам прокуратуры, а также администрации специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества,:

1) рекомендации по улучшению обращения с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, и условий их содержания, а также предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

2) предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан.

4. Посещение специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, общественными наблюдательными комиссиями и общественными объединениями осуществляется не менее двух раз в год в составе не более четырех человек.

Статья 15-2. Права участников национального превентивного механизма

1. Участники национального превентивного механизма имеют следующие права:

1) получать любую информации о количестве лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, количестве специальных учреждений, обеспечивающих их временную изоляцию от общества;

2) доступ к любой информации, касающейся обращения с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также условий их содержания;

3) посещать любые специальные учреждения, обеспечивающие временную изоляцию от общества;

4) проводить частные беседы с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих, временную изоляцию от общества, без свидетелей лично, или, при необходимости, через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению участника национального превентивного механизма, может представить соответствующую информацию;

5) беспрепятственно выбирать места, которые они желают посетить, и лиц, с которыми они желают беседовать;

6) устанавливать контакты с Подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета Организации Объединенных Наций против пыток, направлять ему информацию и встречаться с его членами;

7) принимать обращения и жалобы по вопросам применения к лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, по вопросам применения к ним пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также улучшения условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения;

8) взаимодействовать с другими участниками национального превентивного механизма, обмениваться информацией, обсуждать вопросы, связанные с применением к лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также улучшением условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения.

2. В посещении специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества может быть отказано в случаях стихийного бедствия, введения в районе дислокации данных специальных учреждений, чрезвычайного, особого или военного положения, группового неповиновения осужденных, а также при массовых беспорядках в данных специальных учреждениях.

3. Ни один орган или должностное лицо не может назначать, применять, разрешать или допускать любую санкцию или ограничение прав, свободы и законных интересов в отношении любого лица, содержащегося в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, за сообщение участникам национального превентивного механизма любой информации, за исключением случаев, представляющих угрозу национальной безопасности.

Статья 15-3. Ежегодные доклады участников национального превентивного механизма

Участники национального превентивного механизма представляют Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан ежегодные доклады по результатам регулярных посещений, рекомендации и предложения для учета в его ежегодных отчетах по результатам своей деятельности и публикациях в средствах массовой информации за счет средств, предусмотренных на осуществление его деятельности, а также для размещения на его официальном сайте.

Статья15-4. Требования к участникам национального превентивного механизма

1. Участниками национального превентивного механизма являются совершеннолетние граждане Республики Казахстан.

2. Участниками национального превентивного механизма не должны быть:

1) лица, имеющие непогашенную или не снятую судимость;

2) лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;

3) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) сотрудники правоохранительных органов и государственные служащие.

Статья 15-5. Прекращение полномочий участников национального превентивного механизма

1. Полномочия участников национального превентивного механизма прекращаются при:

1) наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 15-4 настоящего Закона;

2) письменном заявлении члена общественной наблюдательной комиссии или общественного объединения о сложении своих полномочий;

3) смерти члена общественной наблюдательной комиссии или общественного объединения либо вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) принятии соответствующего решения не менее двух трети членов общественной наблюдательной комиссии или общественного объединения, оформленного протоколом комиссии или объединения;

5) неоднократном нарушении участником национального превентивного механизма порядка и условий посещения лиц, содержащихся под стражей, приведшем к нарушению правопорядка, групповому неповиновению лиц, содержащихся под стражей, массовым беспорядкам в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, в том числе повлекших смерть или иной вред жизни сотрудников или лиц, содержащихся в данных специальных учреждениях;

6) нарушении требований настоящего Закона;

7) наступлении других случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.

2. Прекращение полномочий и замена участника национального превентивного механизма от общественного объединения производится также в соответствии с законодательством о государственном социальном заказе.

Статья 15-6. Обязанности участников национального превентивного механизма

1. При исполнении своих полномочий участники национального превентивного механизма обязаны соблюдать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также права и обязанности лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества.

2. Участниками национального превентивного механизма не допускается вмешательство в деятельность специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях и в деятельность прокурора.

Статья 15-7. Конфиденциальность информации

Информация, не касающаяся вопросов предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, не подлежит разглашению.

Собранные участниками национального превентивного механизма данные личного характера публикуются только с письменного согласия лица, содержащегося в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, либо с письменного согласия его законного представителя в случае признания его недееспособным.

Статья 15-8. Взаимодействие с государственными органами

Рекомендации, предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан участников национального превентивного механизма рассматриваются уполномоченными государственными органами.

О принятых мерах по итогам рассмотрения уполномоченные государственные органы обязаны информировать участников национального превентивного механизма.».

6. В Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 18, ст. 105; 2007 г., № 9, ст. 67; № 20, ст. 152; 2009 г., № 15-16, ст. 72; 2010 г., № 8, ст. 41; № 22, ст. 130; № 24, ст. 149, 152; 2011 г., № 11, ст. 102; Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 8 февраля 2012 г.):

дополнить статьей 18-1 следующего содержания:

«Статья 18-1. Национальный превентивный механизм

С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих, достоинство видов обращения и наказания в организациях образования с особым режимом содержания осуществляется национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества.».

7. В Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 6, ст. 67; 2004 г., № 23, ст. 142; № 24, ст. 154; 2005 г., № 7-8, ст. 23; 2006 г., № 3, ст. 22; № 10, ст. 52; № 13, ст. 86; 2007 г., № 2, ст. 14, 18; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 18, ст. 143; 2008 г., № 10-11, ст. 39; 2009 г., № 8, ст. 44; № 15-16, ст. 75; № 18, ст. 84; № 19, ст. 88; № 24, ст. 128; 2010 г., № 1-2, ст. 2; № 5, ст. 23; № 17-18, ст. 111; № 24, ст. 145, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3, 7; № 6, ст. 50; № 11, ст. 102; № 15, ст. 118; Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 8 февраля 2012 г.):

пункт 1 статьи 23 дополнить подпунктом 9-1) следующего содержания:

«9-1) реализация территориальными (областными, города республиканского значения и столицы) органами юстиции социальных проектов в рамках национального превентивного механизма;».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2013 года.

Президент

Республики Казахстан

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О подготовке заключения по проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного

механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»

В соответствии с пунктом 28 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Поручить Комитету по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотреть проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и подготовить по нему заключение в срок до 30 ноября 2012 года.

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 13/П-362 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»

Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее - законопроект) разработан в целях реализации обязательств, принятых Республикой Казахстан путем ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 25 сентября 2007 года (далее - Факультативный протокол).

Целью Факультативного протокола является создание системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 1).

В качестве указанных мест согласно статье 4 Факультативного протокола рассматриваются любые места, находящиеся под юрисдикцией и контролем, где содержатся лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия (места содержания под стражей). Лишение свободы означает любую форму содержания под стражей или тюремного заключения или помещения лица в государственное или частное место содержания под стражей, которое это лицо не имеет права покинуть по собственной воле, по приказу любого судебного, административного или иного органа.

Целью настоящего законопроекта является закрепление в качестве национального превентивного механизма системы регулярных посещений

Уполномоченным по правам человека, общественными наблюдательными комиссиями и общественными объединениями исправительных учреждений и следственных изоляторов, учреждений, в которых осуществляется принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, центров адаптации несовершеннолетних, специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания.

Вместе с тем, Факультативный протокол нацелен на создание системы регулярных посещений путем создания национальных превентивных механизмов, учрежденных децентрализованными органами. При этом государства обязаны гарантировать их функциональную независимость, а также независимость персонала, предоставлять необходимые ресурсы для их функционирования (статьи 17 и 18).

В этой связи в законопроекте предусмотрены определение национального превентивного механизма и условия его деятельности. В частности, предусмотрены изменения и дополнения, предусматривающие требования к участникам национального превентивного механизма, их права и полномочия, гарантия конфиденциальности при осуществлении ими своих полномочий, положения по взаимодействию участников национального превентивного механизма с государственными органами, ежегодное опубликование докладов участников национального превентивного механизма при содействии Уполномоченного по правам человека.

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, законы Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», «Об органах юстиции», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».

Реализация законопроекта потребует дополнительные расходы в размере 200 млн. тенге ежегодно. Соответствующая сумма одобрена Республиканской бюджетной комиссией.

Целью настоящего Закона является добросовестное исполнение обязательств, принятых Республикой Казахстан в рамках Факультативного протокола по созданию национального превентивного механизма.

Прогноз последствий

принятия проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания

национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

Основанием для разработки проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» является исполнение Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 26 июня 2008 года (далее - Факультативный протокол).

В соответствии со статьей 17 Факультативного протокола государства-участники поддерживают, назначают или создают национальные превентивные механизмы для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Целью настоящего проекта Закона является закрепление в качестве национального превентивного механизма системы регулярных посещений Уполномоченным по правам человека, общественными наблюдательными комиссиями и общественными объединениями исправительных учреждений и следственных изоляторов, учреждений, в которых осуществляется принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, центров адаптации несовершеннолетних специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания.

Уполномоченный по правам человека посещает указанные учреждения в рамках своей компетенции и бюджета, предусмотренного на реализацию его функций. Общественные наблюдательные комиссии посещают указанные учреждения за счет собственных средств. Общественные объединения осуществляют посещение в рамках социальных проектов, реализуемых через государственный социальный заказ территориальных органов юстиции (областными, города республиканского значения и столицы).

Принимая во внимание статью 17 Факультативного протокола и на основании Указа Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2009 года № 896 подписано Заявления Республики Казахстан относительно отсрочки осуществления своих обязательств, предусмотренного статьей 24 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Законы Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», «Об органах юстиции», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».

В рамках законопроекта на реализацию социальных проектов в рамках государственного социального заказа в целях обеспечения выполнения общественными объединениями полномочий участников национального превентивного механизма потребуется выделение бюджетных средств в размере 200 000 000 (двести миллионов) тенге в год.

Принятие законопроекта повлечет исполнение Республикой Казахстан обязательств, принятых в рамках ратифицированного Факультативного протокола с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания путем создания национального превентивного механизма.

Справка

о результатах обсуждения законопроекта в средствах массовой

информации, в том числе в сети Интернет

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» направлен на создание национального превентивного механизма в виде системы регулярных посещений исправительных учреждений и следственных изоляторов, учреждений, в которых осуществляется принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, центров адаптации несовершеннолетних, специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В качестве участников национального превентивного механизма представлены Уполномоченный по правам человека, общественные наблюдательные комиссии и общественные объединения, осуществляющие реализацию социальных проектов по мониторингу указанных учреждений.

Информация по проекту Закона была размещена на следующих сайтах:

http://www.zakon.kz/167569-k-voprosu-o-proekte-zakona-rk-o.html  (30 марта 2010 года О комментариев)

http://www.zakon.kz/162931-monitoring-na-predmet-pvtok-nuzhno.html  (15 февраля 2010 года, 0 комментариев)

http://www.uik.kz/sojuzsudey/?sid = 301  (2 июня 2011 года, 0 комментариев)

http://www.osce.org/ru/astana/76221  (25 марта 2011 года, 0 комментариев)

http://www.info-tses.kz/red/article.php?article = 90090  (27 мая 2011 года, 0 комментариев)

http://www.bris.ac.uk/law/research/centres-themes/opcat/opcatdocs/kazalchstanpresentationrussian.pdf (0 комментариев)

http://cahrdnet.org/index.php/ru/kaz/2011-05-03-08-42-11.html  (0 комментариев)

http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-othernews/24558-kazakhstan-razrabotaet-mekhanizmy.html  (15 февраля 2010 года, 0 комментариев)

http://www.izrk.kz/dok/monografiya.pdf (0 комментариев)

http://news.gazeta.kz/art.asp?aid = 142834 (6 февраля 2010 года, 0 комментариев).

Финансово-экономический расчет

к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания

национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

Министерством юстиции Республики Казахстан разработан финансово-экономический расчет к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Согласно данным, предоставленным уполномоченными государственными органами, мониторингу подлежат 451 учреждение.

На реализацию законопроекта предусматриваются расходы в сумме 200 млн. тенге в год на создание и поддержку деятельности национального превентивного механизма (приложение 1). Реализация законопроекта не влечет увеличения штатной численности органов юстиции. Общественные организации, выигравшие конкурс в рамках государственного социального заказа будут реализовывать проект по созданию и поддержке деятельности НПМ в областях. Договор о государственных закупках услуг в рамках государственного социального заказа будет заключен между территориальными органами юстиции в областях, городах Астана и Алматы и выигравшими конкурс общественными объединениями.

Сумма в 200 млн. тенге в год подготовлена из расчета:

Количество учреждений в области будет посещаться не менее 2 раз в год 4 экспертами, за счет средств социального проекта будут оплачиваться накладные расходы, стоимость работ экспертов и командировочные расходы.

На каждую область деньги выделяются дифференциировано, в зависимости от количества учреждений, подлежащих посещению согласно законопроекту.

1. Командировочные расходы экспертов (приложение 2)

Командированному эксперту возмещаются расходы по найму жилого помещения - от 4 до 7 МРП на 1 человека.

Проезд к месту командирования и обратно к месту постоянной работы оплачивается на основании предъявленных проездных документов при проезде по железным дорогам - по тарифу купированного вагона; по водным путям, по шоссейным и грунтовым дорогам - по существующей в данной местности стоимости проезда.

Срок командировок - от 1 до 3 дней.

За каждый день нахождения в командировке экспертам выплачиваются суточные в размере 2 МРП.

На 1 посещение направляется 4 эксперта.

За основу расчетов взяты правила о служебных командировках в пределах Республики Казахстан работников госучреждений, содержащихся за счет государственного бюджета, а также депутатов Парламента Республики Казахстан, утвержденных постановлением правительства РК от 22 сентября 2000 года № 1428 (вместе с тем эксперты не будут являться государственными служащими, а их деятельность будет финансироваться в рамках реализации социального проекта).

Количество объектов и общее количество посещений за 1 год приводится в приложении 3.

2. Стоимость работ экспертов (подготовка отчетов по итогам посещений, обработка собранных материалов, подготовка предложений и рекомендаций, информация для ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека) (приложение 4)

Согласно Факультативному протоколу к Конвенции против пыток государство обеспечивает функциональную независимость, поэтому в рамках реализации трехлетних социальных проектов деньги будут выделяться территориальными органами юстиции общественным объединениям. В целях обеспечения привлечения к процессу регулярных проверок качественный состав экспертов с учетом специфики проверяемых учреждений (СИЗО, ИВС и т.д.), деньги выделяются дифференцированно в зависимости от наличия подлежащих проверке объектов в областях.

Посещения осуществляются в составе не более 4 человек.

Оплата работ экспертов составляет 1 минимальную заработную плату за 1 посещение 1 учреждения, подлежащего посещению.

Общее количество экспертов рассчитывается из количества учреждений в области и 4 экспертов на каждое посещение. Соответственно оплата услуг и число экспертов зависит от количества объектов в областях.

3. Стоимость накладных расходов (приложение 5)

Накладные расходы складываются из расходов на канцелярские товары, умноженных на общее количество учреждений, подлежащих посещению 2 раза в год, расходов за телефонную связь и Интернет.

Приложение 1

Общая стоимость социальных проектов по РК

Приложение 2

Командировочные расходы 4 экспертов (за основу взято 1 МРП - 1 618 тенге)

примечание: за основу расчетов приняты нормативы по постановлению Правительства РК от 22.09.2000 года № 1428

** в случае нахождения объекта посещения в пределах города оплачиваются только транспортные расходы (по предъявлению чека, билета)

Приложение 3

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ПОСЕЩЕНИЙ ЗА 1 ГОД

Приложение 4

СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РК

Приложение 5

Стоимость работ экспертов (подготовка отчетов по итогам посещений, обработку собранных материалов, подготовку

предложений и рекомендаций, информации для ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека)

Приложение 6

Стоимость накладных расходов

тенге

ПЕРЕЧЕНЬ КАНЦЕЛЯРСКИХ ТОВАРОВ

Перечень законодательных актов,

подлежащих изменению в связи с принятием

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам создания национального превентивного механизма,

направленного на предупреждение пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания»

1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

4. Закон Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»;

5. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;

6. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;

7. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции».

Сравнительная таблица

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма,

направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания»

Заключение

комплексной научной правовой экспертизы проекта Закона

Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

создания национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

1. Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта. Выработка научно обоснованных доводов об отсутствии необходимости или нецелесообразности принятия законопроекта

На научную правовую экспертизу поступил проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Научная правовая экспертиза проводится на основании Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», а также Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 598 от 30 мая 2002 года.

При анализе норм законопроекта, в первую очередь, необходимо остановиться на обоснованности принятия законопроекта. Разработка законопроекта обосновывается в тексте Пояснительной записки к законопроекту и вызвана необходимостью реализации Закона Республики Казахстан от 26 июня 2008 года, которым ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Факультативный протокол).

Цель Факультативного протокола заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные или ограниченные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно статье 17 Факультативного протокола, не позднее чем через один год после вступления в силу Протокола каждое государство-участник поддерживает, назначает или создает один или несколько независимых национальных превентивных механизмов (далее - НПМ) для предупреждения пыток на национальном уровне.

Поскольку создание НПМ повлечет значительные расходы из республиканского бюджета, принимая во внимание экономическую ситуацию в стране, в 2009 году было принято решение об отсрочке осуществления своих обязательств, предусмотренного статьей 24 Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Такая отсрочка действует максимум три года. Заявление было подписано Указом Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2009 года № 896 и направлено по дипломатическим каналам депозитарию. Однако, в истории Комитета ООН против пыток такие заявления были одобрены лишь трем странам.

В этой связи, в целях создания системы предупреждения пыток на национальном уровне с целью предотвращения пыток в местах ограничения свободы, под которыми в Факультативном протоколе понимается любое место, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия (далее именуемые местами содержания под стражей) и добросовестного исполнения обязательств, принимаемых Казахстаном в рамках исполнения рекомендаций договорных органов ООН разработан данный проект Закона.

Изложенным, считаем, что положения законопроекта будут способствовать созданию независимого национального превентивного механизма, поскольку такие признаки как устойчивость, системность, масштабность какого-либо общественного явления требуют комплексного государственного подхода и внимания.

Концептуально вносимые изменения и дополнения направлены на защиту личных прав лиц, содержащихся в местах лишения и ограничения свободы, закрепленных в статье 17 Конституции РК, являющихся также международными правами, в связи с чем отвечающими интересам этих лиц.

Согласно статье 3 Факультативного протокола каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее именуемых «национальный превентивный механизм).

Учитывая положения и цели ратифицированного Казахстаном Факультативного протокола, рекомендации Комитета ООН против пыток, полагаем, что под НПМ следует понимать - систему независимых органов, уполномоченных осуществлять регулярные посещения мест лишения и ограничения свободы с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, улучшения условий содержания. При этом, ОНК следует считать органами НПМ, создаваемыми общественными объединениями в областях (городах республиканского значения, столице).

1. Предложения по определению полномочий НПМ:

2) в статью 15-2 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» необходимо добавить следующие абзацы:

«проводить частные беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, лично и/или при необходимости через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению НПМ, может представить соответствующую информацию;

принимать обращения и жалобы по вопросам применения к лицам, содержащимся в ИУ и СИ по вопросам применения к ним пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также об улучшении условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения;

взаимодействовать с другими участниками национального превентивного механизма, обмениваться информацией, обсуждать вопросы, связанные с применением к лицам, содержащимся в ИУ и СИ пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также об улучшении условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения.»

Также в полномочиях физических и юридических лиц, закрепленных законами Республики Казахстан не применяется термин «доступ». Необходимо пересмотреть положения предлагаемых норм.

Кроме того, считаем целесообразным предусмотреть одним из оснований прекращения полномочий участников национального превентивного механизма - нарушение порядка и условий посещения лиц, содержащихся под стражей, приведшие к тяжким последствиям.

2. Соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Согласно пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства Республики;

11) обеспечения обороны и безопасности государства».

Таким образом, правоотношения, определяемые законопроектом, относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц и подлежат регулированию нормативным правовым актом не ниже уровня закона в соответствии с подпунктом 3) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

В целях реализации норм международного права законопроект должен разрабатываться с учетом и положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 10 декабря 1984 года, ратифицированного Казахстаном Факультативного протокола к указанной Конвенции.

3. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта

Данный законопроект разработан в целях: создания системы предупреждения пыток на национальном уровне с целью предотвращения пыток в местах ограничения свободы, под которыми в Факультативном протоколе понимается любое место, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия (далее именуемые местами содержания под стражей); добросовестного исполнение обязательств, принимаемых Казахстаном в рамках исполнения рекомендаций договорных органов ООН; выполнения рекомендаций международных экспертов; дальнейшего совершенствования взаимодействия общественных отношений, возникающих в рамках общественного контроля за содержанием по стражей (НПМ). Новые нормы, предусмотренные законопроектом, позволят создать независимый национальный превентивный механизм, посредством которого будут усилены гарантии соблюдения прав человека в Республике Казахстан. Учитывая высокую социальную важность введения НПМ, его финансирование предполагается в рамках социального заказа на выполнение социально значимых проектов, поскольку итогом введения НПМ предполагается усиление социальной стабильности в обществе.

4. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

При проведении анализа законопроекта особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;

- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливающие проектом должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти, по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Положения законопроекта не противоречат прямо либо косвенно основополагающим принципам права.

5. Определение возможной эффективности законопроекта.

Учитывая цели законопроекта, направленные на защиту личных прав лишенных и ограниченных свободы лиц, закрепленных в статье 17 Конституции РК, являющихся также международными правами, в связи с чем отвечающими интересам этих лиц, свидетельствуют об актуальности предлагаемых настоящем законопроектом изменений и дополнений и возможной эффективности его действия. Однако, предлагаемые законопроектом поправки в некоторые законодательные акты, фактически предполагают закрепить на законодательном уровне нормы постановления Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924 «Об утверждении Правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий».

Между тем, положения представленного на экспертизу законопроекта требуют своей доработки в части:

- достижения согласованности между собою положений норм международного права и законопроекта;

- достижения согласованности между собою норм проекта;

- определения понятия «национального превентивного механизма»;

- определения полномочий участников национального превентивного механизма с учетом положений Факультативного протокола;

- определения единства юридических прав и обязанностей, поскольку определяя права участников национального превентивного механизма, не определены обязанности сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, в отношении реализации участниками национального превентивного механизма своих прав.

6. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Выявление норм, содержащих в себе возможный коррупциогенный потенциал, осуществляется экспертами в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными 17 сентября 2007 года на 2-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее - Методика). Используемая Методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Согласно нормам Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» научная антикоррупционная экспертиза является самостоятельным видом экспертизы, и направлена на выявление:

- широты дискреционных полномочий, завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

- отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур;

- отсутствия или ненадлежащего регулирования конкурсных (аукционных) процедур;

- ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц) осуществляется в рамках научной антикоррупционной экспертизы.

В законопроекте не усматривается прямых либо косвенных оснований для совершения коррупционных правонарушений должностными лицами государственных органов и организаций.

7. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта.

Принятие законопроекта не потребует дальнейшего приведения норм действующего законодательства в связи с его принятием, поскольку характер данного законопроекта предусматривает внесение изменений и дополнений в исчерпывающий перечень законодательных актов. Однако, последует необходимость признания утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924 «Об утверждении Правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий».

8. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.

В целом эксперты обращают внимание разработчика на необходимость разработки законопроекта с учетом вынесенных выше предложений. При разработке законопроекта предлагается рассмотреть опыт Кыргызской Республики, разработавшей соответствующий законопроект «О национальном механизме по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», в частности касательно вопросов определения понятия и полномочий НПМ.

9. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Явный или скрытый ведомственный интерес подразумевает отсутствие урегулирования законопроектом порядка и времени посещения соответствующих мест содержания лиц. В законопроекте не содержится явного или скрытого ведомственного или группового интереса.

10. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

Изучение международного опыта по данному вопросу позволяет сделать вывод о том, что в мире существуют несколько моделей НПМ:

- Офисы омбудсмена, назначенные для выполнения функций НПМ: Эстония, Дания, Швеция, Армения, Азербайджан, Грузия;

- Выбор нескольких организаций, совместно выполняющих функции НПМ: Новая Зеландия (5 организаций: Комиссия по правам человека, офис Омбудсмана, Независимый орган наблюдения за полицейскими, офис уполномоченного по правам детей и офис Инспектора армейских пенитенциарных учреждений, а также офис генерального судебного адвоката вооруженных сил) или Модель «Омбудсмен + (Мандат НПМ осуществляется офисом Омбудсмена совместно с НПО): Молдова, Словения.

- Создание абсолютно новой организации в целях НПМ: Франция - генеральный инспектор мест лишения свободы; Сенегал - Офис национального наблюдателя за местами лишения свободы; создаваемый Национальный комитет по предупреждению пыток в Парагвае.

Выводы и предложения:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний экспертов.

Эксперты:

Главный эксперт - начальник отдела уголовного,

уголовно-процессуального и уголовно-

исполнительного права                                                       Г. Есдаулетова

Ведущий научный сотрудник отдела,

к.ю.н.                                                                                       Н. Машанов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее - законопроект) направлен на реализацию положений Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Факультативный протокол), ратифицированного Республикой Казахстан 26 июня 2008 года.

Экспертами проанализированы результаты рассмотрения разработчиками замечаний и рекомендаций, высказанных в ходе предыдущей экспертизы.

По первому замечанию:

Эксперты считают целесообразным согласиться с аргументами разработчиков относительно отсутствия надобности в специальном приложении к пакету документов отдельной Концепции законопроекта. Само содержание законопроекта позволяет судить о значительном политическом его значении и демократической ценности содержащихся в нем норм.

Как уже говорилось, за годы независимости Казахстаном проведена большая работа по утверждению идеалов правового государства и демократических традиций. Подтверждение тому - его участие в многосторонних универсальных международных договорах в правозащитной сфере (более шестидесяти) и принятие Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009 - 2012 годы.

В частности, Законом Республики Казахстан от 26 июня 2008 года ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Факультативный протокол).

Цель настоящего Факультативного протокола заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно статье 17 Факультативного протокола, не позднее чем через один год после вступления в силу Протокола каждое государство-участник поддерживает, назначает или создает один или несколько независимых национальных превентивных механизмов (далее - НПМ) для предупреждения пыток на национальном уровне.

«Мониторинг условий содержания под стражей, прежде всего, является обязанностью национальных властей, несущих ответственность за лиц, лишенных свободы.

Так, в «Своде принципов ООН о защите всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (принцип 29, §1) закреплено: «В целях наблюдения за строгим соблюдением соответствующих законов и правил места задержания регулярно посещаются квалифицированными и обладающими достаточным опытом лицами, назначаемыми и ответственными перед компетентными властями, отличными от властей, в непосредственном ведении которых находятся места задержания или заключения. Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право свободно и в условиях полной конфиденциальности общаться с лицами, которые посещают места задержания или заключения в соответствии с пунктом 1 при соблюдении разумных условий, необходимых для обеспечения безопасности и порядка в таких местах».

В настоящее время большинство государств создали собственные механизмы контроля мест лишения свободы и включили их в национальное законодательство и административные правила. Чаще всего, это механизмы внутреннего контроля, являющиеся частью пенитенциарной системы. Во многих странах существуют также дополнительные внешние механизмы, которые должны не заменять внутренние механизмы контроля, но дополнять их деятельность» (И. Яковец. Мониторинг мест лишения свободы в международных документах).

«В мае 2009 года спецдокладчик ООН по противодействию пыткам Манфред Новак посетил Казахстан и в этом году представил доклад, в котором отражены критические выводы, свидетельствующие о том, что пытки в Казахстане носят не единичный характер: они используются для получения признательных показаний в ходе предварительного следствия, а также в качестве меры наказания в местах лишения свободы. Спецдокладчик также отметил, что исправительные учреждения в Казахстане не выполняют главного требования международного права - реабилитации и реинтеграции заключенных, пенитенциарная политика в Казахстане носит, прежде всего, карательный характер. Тюрьмы переполнены, в камерах осужденные вынуждены спать по очереди.

По словам председателя общественной наблюдательной комиссии по г. Алматы и Алматинской области Ардак Жанабиловой, в 2009 году было зафиксировано 286 жалоб от заключенных, в 2008-м - 212, в 2007-м - 178, в 2006-м - 137, в 2005-м - 64, а в 2004 году - 104. Между тем, по официальной статистике, в минувшем году к уголовной ответственности за применение пыток по статье 347-1 УК РК был привлечен и осужден только 1 сотрудник органов внутренних дел. Всего же, начиная с 2002 года, по данной статье осуждено 23 полицейских.

В 2010 году в Казахстане был принят ряд нормативных документов, которые призваны усилить борьбу с пытками. В частности, судебные органы определили, каким образом судьи должны реагировать на заявления подсудимых, силовые структуры в свою очередь приняли документ, предусматривающий возможность участия общественности в расследовании фактов пыток.

В целом, характеризуя деятельность национальной системы защиты прав человека за истекший период, можно сказать, что в результате проводимых реформ политика уважения, поощрения и защиты прав и свобод человека в Казахстане обрела устойчивый, необратимый характер. И мы будем делать все от нас зависящее, чтобы этот процесс развивался, потому что права человека являются гарантом стабильности развития общества и государства», (http://pda.zakon.kz/61777-komissii-aspekt-pravozashhitnyjj.html)

В этой связи Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций ООН против пыток на 2010 - 2012 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2010 года № 71, предусмотрена разработка законопроекта, предусматривающего создание национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других, жестоких или унижающих достоинство обращения и наказания.

Таким образом, разработчиками представлен законопроект, которым дается определение НПМ, предлагается урегулировать права и обязанности членов общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК), которые являются частью НПМ, предусматривается режим особых условий, в период которых НПМ может приостанавливаться, определяется порядок образования ОНК, устанавливаются требования к членам ОНК, порядок прекращения их полномочий.

Законопроект представляется своевременным, обоснованным и достаточно проработанным в правовом отношении нормативным правовым актом.

По второму замечанию:

Аргументы разработчиков в части, касающейся необходимости использования повторов в тексте законопроекта, выглядят вполне убедительными, что позволяет в целом с ними согласиться.

По третьему-пятому замечаниям:

Экспертов в основном удовлетворяют аргументы разработчиков относительно отсутствия надобности в разработке специального основного проекта Закона Республики Казахстан «О создании национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пяток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», сопутствующего к нему законопроекта, предусматривающего правовые меры по реализации основного Закона, а также приложения к ним развернутых Концепций.

По мнению экспертов, цели статьи 17 Факультативного протокола вполне достижимы в рамках представленного настоящего законопроекта.

В этой связи, с практической точки зрения, надобности в разработке такой громоздкой правовой основы для внедрения национальных превентивных механизмов не имеется.

Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта.

Принятие законопроекта благотворно отразится на соблюдении прав уязвимых групп населения - осужденных, детей, инвалидов, пожилых. А также будет актуально в контексте привлечение гражданского общества к диалогу и проектам органов государственного управления.

Это полностью соответствуют Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами

Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта

При реализации настоящего законопроекта будет создана правовая база более высокого качественного уровня, отвечающая требованиям международных стандартов.

Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических и/или правовых последствий. Более того, можно надеяться на одобрение его принятия соответствующими общественными объединениями и общественностью страны в целом.

Осуществится изменение всей нормативной правовой базы, регулирующей отношения в системе реализации прав и свобод граждан, медицинской, воинской и медико-социальной сферах, предполагается создание необходимых условий для повышения социальной и правовой защищенности граждан и совершенствование параметров гарантированности прав и свобод человека.

Принятие законопроекта позволит улучшить взаимоотношения человека, гражданина и общества с властью, повысит уровень правопорядка в целом, благотворно отразится на уровне соблюдения прав уязвимых групп населения - осужденных, детей, инвалидов, военнослужащих. Законопроект будет актуально способствовать привлечению институтов гражданского общества к диалогу по проектам и мероприятиям органов государственной власти и управления.

Однако проведение всех этих мероприятий потребует определенных затрат средств государственного бюджета, в частности, по прогнозам разработчиков, в случае принятия законопроекта сумма дополнительных затрат республиканского бюджета составит около двухсот миллионов тенге.

Эксперты полагают, что принято законное решение о несении этих расходов, которые, с другой стороны, являются социальной гарантией соблюдения прав для значительных групп населения, особо уязвимых в плане защищенности их прав.

Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Не выявлено явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект с системной точки зрения проработан неплохо, соответствует общепринятым стандартам законодательной техники. В целом хорошее качество законопроекта, оформление сопутствующих материалов, весомое аргументирование и логическое обоснование предлагаемых мер свидетельствуют о том, что разработчики подошли к выполнению своей задачи с позиции научного осмысления и решения социально-политических и экономических задач в этой деликатной сфере.

Эксперты полагают, что соответствующие отрасли законодательства в определенной сфере улучшатся с принятием законопроекта.

Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

III. Выводы и предложения

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Директор

Института научной

экспертизы и анализа                                                Баймаханов М.Т.

д.ю.н., профессор,

академик HAH РК

Эксперты:

Каудыров Т.Е., д.ю.н.

Рахмитов Ф.М., к.ю.н.

Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 10 февраля 2012 года № 01/4-711

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 5-1-91/и-636 от 03 февраля 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Научно-исследовательский институт правового мониторинга,

экспертизы и анализа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

создания национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа

Отрасль законодательства - 190.000.000. Уголовно-исполнительное законодательство; 180.000.000. Уголовно-процессуальное законодательство; 160.000.000. Законодательство об административных правонарушениях; 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве.

Государственный орган-разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Целями анализа коррупциогенности законопроекта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;

рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее - законопроект).

Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях приведения национального законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормативными требованиями Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Протокол), ратифицированного Законом Республики Казахстан от 26 июня 2008 года (№ 48-IV).

Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей.

Законопроект предусматривает поправки в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

- Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (далее - УИК РК);

- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - УПК РК);

- Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП РК);

- Закон Республики Казахстан «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»;

- Закон Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;

- Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждения детской безнадзорности и беспризорности»;

- Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции».

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.

Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны.

Национальный превентивный механизм (далее - НПМ) должен позволить общественности, прежде всего, получать достоверную информацию о ситуации с правами заключенных. Помимо этого, НПМ, в случае его внедрения и применения в Казахстане, будет способствовать реализации установлений Протокола о том, что:

- ни один государственный орган или должностное лицо в Республике не смогут назначать, применять, разрешать или допускать любую санкцию в отношении любого лица или организации за сообщение НПМ любой информации, будь то правдивой или ложной, и ни одно такое лицо или организация не будут каким-либо иным образом ущемлены (часть 1 статьи 21 Протокола);

- конфиденциальная информация, собранная НПМ, не будет подлежать разглашению. Данные личного характера могут быть опубликованы только с прямо выраженного согласия соответствующего лица (часть 2 статьи 21 Протокола);

- НПМ должен быть наделен правом представления рекомендаций компетентным государственным органам и совместного обсуждения конкретных мер по улучшению положения заключенных (статья 22 Протокола);

- НПМ должен будет готовить ежегодные доклады, которые будут подлежать распространению и будут открыты для общественности (статья 23 Протокола).

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.

Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после тщательной доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний и предложений.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.

Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.

Принятие законопроекта в данной редакции не отвечает реальной потребности регулирования общественных отношений, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Законопроект содержит коррупционный потенциал и требует доработки.

Документы, представленные для проведения научной экспертизы

Сроки проведения научной экспертизы

Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу

1. Генеральный директор С.Д. Алимжанов

2. Управляющий директор к.э.н. М.В. Сандрачук

3. Административный директор к.ю.н. М.Ш. Асатов

4. Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор Г.С. Мауленов

5. Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор Г.Р. Рустемова

6. Старший научный сотрудник к.ю.н. Е.З. Бекбаев

7. Старший научный сотрудник к.ю.н. Г.Б. Кысыкова

8. Старший научный сотрудник к.ю.н. А.Б. Габбасов

9. Младший научный сотрудник А.Д. Досмаганова

10. Старший эксперт А. Ахметова

Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой

проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по

факторам коррупциогенности)

В процессе экспертного исследования выявлены следующие дефектные нормы, содержащие признаки коррупциогенных факторов:

1. Неясна логика построения концепции редакции пункта 2 статьи 19-2 УИК РК, где указано, что при угрозе национальной безопасности, участникам превентивного механизма может быть отказано в посещении. И этот отказ может быть обжалован в суде.

Выходит, если суд решит, что отказ не связан с вопросами угрозы национальной безопасности, участник превентивного механизма может посетить учреждение. Таким образом, суд и уполномоченный орган, как публичные институты, могут толковать понятие «национальной безопасности» по-разному. По иным основаниям отказывать в посещении мест лишения свободы не допускается. Предполагаем, что обжалование в судебном порядке представляется неуместным. Неясно, к чему будет сводиться решение суда: нарушению права на посещение учреждения необоснованности отказа? Соблюдение интересов государства (в том числе национальной безопасности) заложено в принципах органов уголовно-исполнительной системы в Законе «О правоохранительной службе». В представленной редакции разработчик сталкивает государственные системы в лице государственных органов по вопросу сложившейся идеологической концепции.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы по специальному разрешению администрации этих учреждений либо вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном уполномоченным органом уголовно-исполнительной системы (пункт 2 статьи 21 УИК РК). Соотносится ли данная норма, а также обладает ли она силой в случае наделения правами участников превентивного механизма согласно редакции пункта 1 статьи 19-9 УИК РК). В предлагаемой редакции не учтены тонкости правовой лингвистики. Вопросы национальной безопасности должны быть приоритетными и безусловными, все государственные органы должны толковать данную категорию с единым смыслом. Возможность отказа посещения учреждения исключается.

В этой связи в положениях указанной статьи необходимо четко установить причины отказа и исключить возможность судебного обжалования по причине отказа по основаниям угрозы национальной безопасности. Положения проекта в рамках одной нормы не корреспондируют между собой, что может привести к юридико-лингвистической коррупциогенности наряду с использованием категорий «может». (Досмаганова А.Д.).

Замечание учтено в части.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 19-2 УИК РК (Права участников национального превентивного механизма) «Участникам национального превентивного механизма может быть отказано в посещении исправительных учреждений и следственных изоляторов в случае угрозы национальной безопасности...».

Наличие данной нормы в законодательном акте позволяет администрации этих учреждений, под предлогом наличия угрозы национальной безопасности, отказать правозащитникам в посещении лиц, содержащихся под стражей, доступе к информации, касающейся порядка их содержания, другой информации.

Усматриваются признаки коррупциогенного фактора «Широта дискреционных полномочий». (Асатов М.Ш.)

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

3. Пункт 4 статьи 19-2 УИК РК устанавливает:

«Участники национального превентивного механизма не обязаны свидетельствовать против лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, с которыми они беседовали при посещении».

Вместе с тем, в соответствии с поправками в статью 27 УПК РК, участники национального превентивного механизма не обязаны свидетельствовать против лиц, с которыми они беседовали при посещении мест лишения свободы, за исключением случаев, представляющих угрозу национальной безопасности.

Таким образом, следует отметить наличие коллизии между вышеотмеченными нормами УИК РК и УПК РК. Так, если в первом случае устанавливается абсолютное положение об отсутствии обязанности по свидетельствованию, то во втором - закрепляется исключение для случаев, представляющих угрозу национальной безопасности. В результате должностные лица на свое усмотрение в одних случаях могут использовать нормы УИК РК, а в другом - нормы УПК РК, в зависимости от определенных личных или групповых выгод.

Кроме того, согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан», под угрозами национальной безопасности понимается совокупность внешних и внутренних факторов (процессов и явлений), препятствующих или могущих препятствовать реализации национальных интересов Республики Казахстан.

Соответственно, определение случаев, представляющих угрозу национальной безопасности, является оценочным, зависящим от субъективного «взгляда» должностных лиц правоохранительных органов. На наш взгляд, в данном случае следует указывать на привязку к соответствующим статьям УК РК, например статья 233 (терроризм) и т.д.

Отдельно следует акцентировать внимание на противоречивость законодательного закрепления мест, в которых создается система регулярных посещений. Так в случае внесения поправок в УИК РК говорится об исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а при внесении поправок в УПК - о местах лишения свободы, что несколько иное.

В целях исключения указанных коррупциогенных факторов, полагаем необходимым внесение в законопроект поправок в части внутренней непротиворечивости. (Габбасов А.Б.)

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

Редакцию пункта 4 статьи 19-2 УИК РК необходимо привести в соответствие с редакцией пункта 2-1 статьи 27, вносимого в УПК РК. В последнем случае выходит, что в случае угрозы национальной безопасности участник превентивного механизма может свидетельствовать против лица, содержащегося в местах лишения свободы. Указанное является концептуальной поправкой. В противном случае в рамках одной иерархии в системе законодательных актов - кодекса - идентичный вопрос предусматривает различное решение. (Досмаганова Л.Д.).

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

4. В пункте 4 статьи 19-2 УИК РК, посвященной правам участников национального превентивного механизма, указывается, что «участники национального превентивного механизма не обязаны свидетельствовать против лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, с которыми они беседовали при посещении».

Конструкция рассматриваемой нормы несовершенна с позиции коррупциогенности и поэтому создает риск создания и развития коррупционных отношений. В данном случае выражения «участники... не обязаны свидетельствовать...» не означает, что они никогда не будут свидетельствовать против лишенных свободы лиц. А если все-таки свидетельствование возможно, то в каких случаях? Наверное, в случае, если участником получена информация об угрозах национальной безопасности и др. Случаи раскрытия такой информации должны быть четко сформулированы, в противном случае свидетельство превратится в доносительство, основанное на служебных полномочиях с потерей полного доверия к такому участнику национального превентивного механизма со стороны лиц, лишенных свободы. Доносительство и участившиеся его случаи, предполагается, будут дискредитировать национальный превентивный механизм. Доносительство, в отличие от свидетельствования, в исключительных случаях, всегда мотивировано решением вопросов личного характера, в том числе, и получением материальной выгоды.

И следующее. Из содержания предлагаемой нормы неясно, на основе какой информации участник Национального превентивного механизма не обязан свидетельствовать и отказываться от дачи показаний: лично им полученной в процессе общения с лицами, лишенными свободы, или ставшей его достоянием в результате общения с другими участниками механизма. Принципиальный ответ на поставленный вопрос тесно сопряжен, опять же, с доносительством, мотивированным личной выгодой или с озвучиванием важной информации на основе чести, достоинства и ответственности за судьбу государства.

Указанные дефекты анализируемой нормы подпадают под признаки коррупциогенного фактора «Наличие пробела в регулировании», поскольку правовая неурегулированность положения участника Национального превентивного механизма в обращении с информацией, которая стала ему доступной вследствие его деятельности, может в некоторых случаях приносить ему личную выгоду или улучшать его положение. (Сандрачук М.В.)

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

5. Предлагаем расширить основания прекращения полномочий членов общественных наблюдательных комиссий - признание - недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим, находящегося под уголовным преследованием и т.д. Указанные причины наряду со смертью обладают значимостью в рамках рассматриваемых правоотношений, (редакция статьи 19-6 УИК РК). Кроме того, в пункте 10 Правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924, предусмотрены несколько иные основания прекращения членства. Пробел в регулировании. (Досмаганова А.Д.).

Замечание учтено в части.

6. Относительно замены члена общественной наблюдательной комиссии отметим следующее. В случае, если один из членов по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 19-6 УИК РК, прекращает свои полномочия, замена только может производиться на основании протокола соответствующей комиссии. В данном случае неясна норма, согласно которой общественные наблюдательные комиссии образуются Правительством. Не исключено однозначное определение численного состава в рамках решения Правительства, регламентации вопросов замены члена, в этой связи возможность замены на основании протокола будет не корреспондировать с положениями решения Правительства. Происходит столкновение норм права. Кроме того, в Правилах образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924, отсутствует регламентация вопросов замены.

Предлагаем, с целью исключения противоречий, вопросы замены закрепить на уровне специального подзаконного акта, редакция которого должна быть представлена одновременно с законопроектом с целью всестороннего анализа вопросов вводимого механизма.

Также, если разработчик фрагментарно закрепляет вопросы замены только на основании протокола, необходимо детализировать последующие процедурные вопросы, не ограничиваясь отдельными положениями, не обладающими завершенным характером. Коллизионность норм проекта. (Досмаганова А.Д.).

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

7. Пункт 3 статьи 19-6 УИК РК изложен в следующей редакции:

«3. Прекращение полномочий и замена участника национального превентивного механизма в лице общественного объединения, реализующего социальный проект, производится в соответствии с законодательством о государственном социальном заказе».

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» законодательство Республики Казахстан о государственном социальном заказе основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», а также Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Пункт 3 статьи 19-6 УИК РК не содержит ссылку на соответствующие нормы конкретного нормативного правового акта Республики Казахстан о государственном социальном заказе, где закреплен порядок прекращения полномочий и замены участника национального превентивного механизма в лице общественного объединения, реализующего социальный проект, а потому не отвечает требованиям юридической техники. (Бекбаев Е.З.)

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

8. Статья 19-9 УИК РК устанавливает:

«С даты получения рекомендаций участников национального превентивного механизма уполномоченные государственные органы обязаны принимать в установленные сроки меры по устранению выявленных недостатков, рассмотрению предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан.

О принятых мерах уполномоченные государственные органы обязаны информировать участников национального превентивного механизма».

Устанавливая обязанность принимать меры по устранению недостатков и информировать об этом участников национального превентивного механизма, законопроектом данная обязанность не ограничивается определенными временными рамками, а делается «пространственная» ссылка на установленные сроки. Закономерно возникает вопрос: данные сроки установлены законодательством или самим уполномоченным государственным органом?

В этом контексте следует отметить, что законодательное установление конкретных сроков гарантирует своевременное рассмотрение рекомендаций, служит одним из юридических средств борьбы с волокитой, безответственностью в деятельности органов государственной власти. Отсутствие четких сроков принятия решения свидетельствует о таком коррупциогенном факторе, как ненадлежащее регламентирование административных процедур. (Габбасов А.Б.)

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

9. Не усматривается в положениях проекта завершенность системы национального превентивного механизма. Созданы субъекты, определены их функции, установлена форма результатов их деятельности (рекомендации, предложения по совершенствованию законодательства), однако остаются открытыми вопросы реагирования уполномоченных органов (здравоохранения, юстиции, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, а также администрации исправительного учреждения) на данные рекомендации. В редакции статьи 19-9 УИК РК говорится о необходимости принятия мер по устранению недостатков в установленные сроки. Далее «судьба» данных рекомендаций остается открытой, поскольку меры могут быть неэффективными, незначительными. В этой связи предлагаем предусмотреть вопросы проверки действенности данного превентивного механизма (отчеты, доклады). Также необходимо предусмотреть необходимость представления уполномоченными государственными органами обоснованных причин непринятия предложений по совершенствованию законодательства. Таким образом, если действенность мер не будет проявляться реально, можно будет говорить о том, что создается мертвый институт, работа которого будет нерезультативной и сводиться исключительно к посещениям мест лишения свободы и подготовке итогового отчета Уполномоченному по правам человека.

Предлагаем в связи с содержанием понятия «уполномоченный по правам человека», под которым понимается должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями, принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, и, с учетом главы 3 Положения об Уполномоченном по правам человека, принятие мер закрепить не за уполномоченными органами (как это говорится в редакции статьи 19-9 УИК РК), а за данным уполномоченным по правам человека (Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека»). Усматривается наличие пробела в регулировании, незавершенность предлагаемой системы регулирования отношений, несовершенство предлагаемого механизма, которое может привести к различному правоприменению и дальнейшему нарушению прав граждан.

Завершенность системы национального превентивного механизма разработчик связывает с мерами реагирования уполномоченных органов на рекомендации и предложения участников превентивного механизма в рамках Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Согласно положениям данного закона под обращением понимается направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик. Общественную комиссию нельзя признать ни физическим, ни юридическим лицом. Обычная процедура рассмотрения предложений осужденного в действующем законодательстве регламентируется нормой пункта 5 статьи 13 УИК РК (где отсылочная норма отсылает к вышеуказанному закону).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Республики Казахстан сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. В рассматриваемом же механизме важно определение четких обязательных мер реагирования на рекомендации и предложения участников превентивного механизма, как особого общественного института. По результатам рассмотрения обращений принимается одно из следующих решений (статья 9 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»):

1) о полном или частичном удовлетворении обращения;

2) об отказе в удовлетворении обращения с обоснованием принятия такого решения;

3) о даче разъяснения по существу обращения;

4) о прекращении рассмотрения обращения.

Из указанных вариантов не усматривается адаптивность принимаемых решений к национальному превентивному механизму, а также действенность и результативность в призме того, что национальный превентивный механизм обладает спецификой. Рекомендации не могут быть необоснованными, поскольку их формирование, исходя из идеи законопроекта, «фильтруются» уполномоченным органом. Кроме того, уполномоченный орган обучает участников законодательству, повышает их профессиональный уровень и т.д. Предполагаем, что все документы в виде рекомендаций и предложений, которые будут формироваться общественными объединениями, будут контролироваться органом, их финансирующим. Устанавливается косвенная зависимость. Уполномоченный орган будет являться стороной договора о государственных закупках, устанавливать его условия, определять свои полномочия. Усматривается такой факт, что отдельные общественные объединения будут обеспечивать законность прав осужденных через национальный превентивный механизм, остальные общественные объединения - через систему общественного контроля. Социальные проекты будут иметь необщегосударственное значение, а посредством применения законодательства о государственных закупках удовлетворять интересы отдельных лиц. Предполагаем, что договор о государственных закупках должен иметь открытый характер, типовая форма должна утверждаться Правительством Республики Казахстан. Неясен предмет, обязанности сторон, случаи расторжения должны быть специфическими, замены и т.д. Указанный вопрос необходимо детально проанализировать в рамках научной правовой экспертизы.

В настоящее время общественные комиссии имеют право обращаться с заявлениями к администрации исправительного учреждения и следственного изолятора и (или) органам прокуратуры по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах (статья 19-2 УИК РК), и эти заявления не рассматриваются как обращения физических и юридических лиц, а имеют самостоятельный статус.

Все вышеизложенное требует того, чтобы рекомендации и предложения общественных объединений находили свое реальное разрешение в рамках конкретных мер реагирования. Наличие пробела в регулировании. (Досмаганова Л.Д.).

10. Необходимо предусмотреть самостоятельный состав административного правонарушения для должностных лиц, которые также являются субъектами ответственности. В рассматриваемом случае, как предлагается в статье 388-1 КоАП РК, должностные лица не могут рассматриваться как физические лица. Реализация прав участников превентивного механизма напрямую зависит от исполнения функций должностными лицами исправительных учреждений (рядовых исполнителей, начальствующего состава и т.д.). Возможно воспрепятствование действиям, правам и т.д. участников превентивного механизма со стороны должностных лиц. В административном законодательстве должностные лица рассматриваются как самостоятельные субъекты ответственности. В первую очередь субъектами ответственности должны выступать должностные лица, как специальный субъект, а затем с учетом вариативности, возможности ситуаций - физические и юридические лица. При этом необходима дифференциация санкций данной статьи по каждой из указанных категорий лиц, поскольку учитывается степень возможности воспрепятствования со стороны тех или иных субъектов. Пробел в регулировании. (Алимжанов С.Д., Досмаганова А.Д.).

Замечание учтено разработчиком в рабочем порядке.

11. Исходя из прав участников национального превентивного механизма, закрепленных в пункте 1 статьи 19-2 УИК РК, отметим, что взаимодействие участников превентивного механизма опосредуется беседами, передачей информацией с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Однако в статье 388-1 КоАП РК предусматривается ответственность за воспрепятствование общению с представителями и иными лицами, которые могут предоставить информацию участникам национального превентивного механизма. Если встречи с представителями и иными лицами являются частью реализации концепции превентивного механизма, то необходимо предусмотреть рассматриваемые положения в рамках законопроекта. Встречи, беседы, обмен информацией с указанными лицами трактуется как элемент, выходящий из системы национального превентивного механизма, поскольку согласно редакции пункта 1 статьи 19-1 национальный превентивный механизм - система регулярных посещений исправительных учреждений. Неясны причины, обоснование включение иных лиц в систему превентивного механизма. В данном случае либо необходимо предусмотреть их статус, обязанности, суть участия в целом, либо с учетом системы посещений учреждений исключить указанных субъектов. Их участие придает всему механизму черты неоднозначности задач.

«Иными лицами, которые могут предоставить информацию участникам национального превентивного механизма» необходимо признать персонал учреждений, данная категория используется УИК РК. И в этой связи положения пункта 3 редакции статьи 15-2 необходимо расширить, распространив ее действие не только на лиц, содержащихся в учреждении, но и на персонал, в отношении которого в случае дачи какой-либо информации не могут быть назначены, применены санкции (к примеру, дисциплинарные взыскания, увольнение и т.п.).

Необходимо откорректировать редакции статей с учетом указанного замечания. Пробел в регулировании, коллизионность норм проекта. (Досмаганова А.Д.).

Системный анализ законопроекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации:

1. Однозначность отказа посещения учреждения исключается по мотивам угрозы национальной безопасности, а также оспаривания данного отказа в судебном порядке. В судебном порядке возможно оспаривание иных причин отказа, которые не находят своего отражения в нормах проекта (статья 19-2 УИК РК). (Досмаганова А.Д.).

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

2. В предлагаемой части 2 статьи 19-1 УИК РК «Национальный превентивный механизм» словосочетание «...и могут быть областные...» заменить на словосочетание «...и должны быть областными...». (Мауленов Г. С.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

3. Пункт 4 статьи 19-2 УИК РК следует привести в соответствие с пунктом 2-1 статьи 27 УПК. (Сандрачук М.В., Досмаганова А.Д.).

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

4. В предлагаемой части 1 статьи 19-5 УИК РК «Требования к участникам национального превентивного механизма» словосочетание «...могут быть...» заменить на слово «...являются...». (Мауленов Г.С., Рустемова Г.Р.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

5. В предлагаемой части 2 статьи 19-5 УИК РК словосочетание «...не могут быть...» заменить на словосочетание «...не должны быть...». (Мауленов Г.С.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

6. Предлагаем расширить основания прекращения полномочий членов общественных наблюдательных комиссий в редакции статьи 19-6 УИК РК. (Досмаганова А.Д.)

7. Рекомендуем дать развернутую трактовку вопросам замены члена комиссии либо закрепить данные положения на уровне действующего подзаконного акта (статья 19-6 УИК РК). (Досмаганова А.Д.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

8. В части 2 статьи 19-6 УИК РК «Прекращение полномочий участников национального превентивного механизма» словосочетание «...может производиться...» заменить на словосочетание «...должна производиться». (Мауленов Г.С.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

9. Полагаем необходимым конкретизировать срок, указанный в статье 19-9 УИК РК, или указать нормативный правовой акт, содержащий рассматриваемую норму. (Габбасов А.Б.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

10. Закрепить принятие мер за Уполномоченным по правам человека путем их конкретизации либо предусмотреть норму, согласно которой будет усматриваться однозначность результативности рекомендаций и предложений участников национального превентивного механизма (статья 19-9 УИК РК). (Досмаганова А.Д.).

11. Должностные лица в первую очередь должны быть субъектами ответственности за воспрепятствование в статье 388-1 КоАП РК. Рекомендуем дифференцировать санкции. (Досмаганова А.Д.).

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

12. Представителей и иных лиц, которые могут предоставить информацию участникам национального превентивного механизма, необходимо исключить из редакции статьи 388-1 КоАП РК либо закрепить в проекте вопросы их участия в развернутом виде. (Досмаганова А.Д.).

13. В части 1 статьи 388-1 КоАП РК в диспозиции не указано, по какому законодательству возможно право посещения учреждений и организаций.

Следует конкретно указать вид законодательства (уголовно-исполнительное). (Рустемова Г.Р.)

Рекомендация учтена разработчиком в рабочем порядке.

14. Согласно законопроекту вопросы создания общественных наблюдательных комиссий передаются Правительству Республики Казахстан, однако в законопроекте не определена часть концептуальных вопросов создания общественных наблюдательных комиссий Правительством. Например, не определены состав, процедуры формирования комиссий, порядок принятия ими решений, финансовое обеспечение. Тем самым эти важнейшие вопросы оставлены законопроектом «на потом», хотя нет никаких препятствий для регулирования этих вопросов в самом законе.

Поскольку без разрешения указанных вопросов национальный превентивный механизм не может быть создан, а соответствующий закон принят, следует представленный законопроект доработать или же представить дополнительно проект решения Правительства Республики Казахстан о порядке образования общественных наблюдательных комиссий, где будут определены соответствующие административные процедуры. (Бекбаев Е.З.)

15. Норма пункта 3 статьи 19-1 УИК РК представляется слишком общей и подлежащей субъективному толкованию, требует своей дальнейшей конкретизации и раскрытия содержания. По существу она должна содержать порядок реализации указанных социальных проектов или ссылку на соответствующие нормы конкретного нормативного правового акта, где данный порядок закреплен. (Бекбаев Е.З.)

16. Рекомендуем предусмотреть вопросы посещения участников механизма в учреждения детально. Разработчик отмечал, что участники будут посещать учреждения даже без разрешения уведомления администрации учреждения. В данном случае тогда необходимо уравнять данных лиц в статусе с Президентом и иными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 УИК, либо применять норму о специальных разрешениях, либо предложить иной способ посещения - уведомление официальное, как публичное действие, даже исходя из процедурных вопросов. (Досмаганова А.Д.)

Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте.

В редакции пункта 3 статьи 19-2 УИК РК необходимо закрепить примечание, в котором будет отражаться содержание понятия «санкция» применительно для рассматриваемого случая. В теории под санкцией понимается мера ответственность в триаде «гипотеза-диспозиция-санкция». Таким образом, чтобы государственный орган назначал, применял, разрешал или допускал «санкцию», необходимо законодательно установление гипотезы и диспозиции. В законодательстве употребляются категории «с санкции суда», «с санкции прокурора», но данные понятия в рассматриваемом случае не применимы. Государственные органы и должностные лица должны быть наделены полномочиями применять санкции как меру ответственности. Но в данном случае при сообщении участникам превентивного механизма информации реакция государственных органов или должностного лица возможна и трактуется разработчиком как санкция. Изложенным, необходимо с теоретической и лингвистической точки зрения придать норме однозначный характер. (Досмаганова А.Д.).

Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений

В случае принятия в представленном виде анализируемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» риск совершения коррупционных правонарушений сохраняется.

Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями

Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае неукоснительного исполнения рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.

Выводы и предложения

Представленный на дополнительную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных замечаний.

Генеральный директор                                       С.Д. Алимжанов

Директор НИИ ПМЭиА, д.ю.н.                          Н.Н. Турецкий

Управляющий директор, к.э.н.                           М.В. Сандрачук

Административный директор, к.ю.н.                М.Ш. Асатов

Главный научный сотрудник,

д.ю.н., профессор                                                   Г.С. Мауленов

Главный научный сотрудник,

д.ю.н., профессор                                                  Г.Р. Рустемова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.               Е.З. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.ю.н.                Г.Б. Кысыкова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.                А.Б. Габбасов

Младший научный сотрудник                           А.Д. Досмаганова

Старший эксперт                                                  А.Б. Ахметова

Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 26 марта 2012 года № 41-18/319

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На письмо МЭРТ РК от 16.03.2012 г. № 31-2-7/3503

Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Заключение

научной экономической экспертизы законопроекта

Заключение научной лингвистической экспертизы в части

аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона

Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

создания национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее - проект Закона), направленный Министерством юстиции Республики Казахстан исходящим письмом за № 5-1-91/И-639 от 12 марта 2012 года.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение и методы языкознания как лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.

3. Результаты исследования:

Замечаний к проекту Закона нет.

4. Заключение:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

Начальник Центра

лингвистики - главный эксперт,

к.ю.н.                                                                               Н. Примашев

Младший научный сотрудник

Центра лингвистики                                                    Г. Жетепова