Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан
«О государственных услугах»
(12 декабря 2012 года)

1. Проект Закона РК (12 декабря 2012 г.)

2. Проект Закона РК (февраль 2012 г.)

3. Концепция проекта Закона РК (февраль 2012 г.)

4. Концепция проекта Закона РК «О государственных услугах» (2011, Институт Законодательства РК)

5. Приказ Министра экономического развития и торговли РК от 30 ноября 2011 года № 368 «О создании Межведомственной рабочей группы по разработке проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

6. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 12 декабря 2012 года № 18/II-1033

7. Прогноз последствий принятия проекта Закона РК

8. Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона РК

9. Заключение дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

10. Заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы

11. Заключение научной экономической экспертизы законопроекта

12. Заключение повторной научной лингвистической экспертизы

13. Экспертные заключения

14. Новости, обсуждения по проекту

15. Закон РК от 15 апреля 2013 года № 88-V 

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О государственных услугах

Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 12 декабря 2012 года № 1579

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере государственных услуг.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1) услугополучатель - физические и юридические лица Республики Казахстан, за исключением центральных и местных государственных органов, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, получающие государственные услуги;

2) услугодатель - центральный государственный орган, утверждающий стандарты государственных услуг и организующий процесс оказания государственных услуг в соответствующих сферах, а также местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения), организующий процесс оказания государственных услуг на соответствующих административно - территориальных единицах;

3) поставщик государственной услуги - физические и юридические лица, непосредственно оказывающие государственные услуги, а также услугодатели, непосредственно оказывающие государственные услуги;

4) принцип «одного окна» - форма централизованного предоставления государственной услуги, предусматривающая участие услугополучателя при сдаче и получении документов в процессе оказания государственной услуги и ограничение его непосредственного контакта с поставщиками государственных услуг;

5) государственная услуга - одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей, направленных на предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ;

6) регламент государственной услуги - нормативный правовой акт, определяющий внутренний порядок деятельности поставщика государственных услуг по оказанию государственной услуги и порядок взаимодействия с иными поставщиками государственных услуг;

7) стандарт государственной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий требования к государственной услуге, а также включающий характеристики процесса, формы, содержание, результат и критерии качества оказания государственной услуги;

8) автоматизация процесса оказания государственной услуги - процедура преобразования административных процессов поставщика государственной услуги для обеспечения оказания государственной услуги в электронной форме;

9) реестр государственных услуг - классифицированный перечень государственных услуг с указанием услугополучателей государственной услуги, центрального государственного органа, разрабатывающего и утверждающего стандарт государственной услуги, поставщика государственной услуги, и иных сведений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

10) общественный мониторинг качества оказания государственных услуг - деятельность некоммерческих организаций и граждан, направленная на сбор, обработку информации, проведение анализа по определению уровня удовлетворенности услугополучателей государственными услугами и качества оказания государственных услуг;

11) оптимизация процесса оказания государственной услуги - мероприятие, направленное на упрощение процесса оказания государственной услуги, срока оказания государственной услуги, сокращение звеньев в процессе ее оказания, в том числе путем автоматизации;

12) веб-портал «электронного правительства» - информационная система, представляющая собой единое окно доступа к государственным услугам, оказываемым в электронной форме, и электронным информационным ресурсам «электронного правительства»;

13) центр обслуживания населения - юридическое лицо, обеспечивающее оказание государственных услуг поставщиками государственных услуг по принципу «одного окна»;

14) специализированный центр обслуживания населения - юридическое лицо, обеспечивающее оказание государственных услуг одним поставщиком государственных услуг по принципу «одного окна»;

15) единый контакт-центр по вопросам оказания государственных услуг - информационно-справочная служба, обеспечивающая работу по представлению услугополучателям информации по вопросам оказания государственных услуг в Республике Казахстан.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг

1. Законодательство Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные принципы оказания государственных услуг

Государственные услуги оказываются на основе следующих принципов:

получение услугополучателями государственных услуг без какой-либо дискриминации по признакам физической недееспособности, языка, расы, религии, национальности и другим признакам;

постоянное совершенствование процесса оказания государственных услуг и повышения их качества с минимизацией издержек услугополучателя;

регулярное составление и предоставление общественности отчетов о деятельности услугодателей и поставщиков государственных услуг;

обеспечение услугополучателей полным доступом к информации о порядке оказания государственных услуг, а также участие услугополучателей в разработке стандартов и оценке отчетов деятельности услугодателей и поставщиков государственных услуг в сфере оказания государственных услуг;

эффективность использования финансовых, временных и иных затрат государства услугодателями и поставщиками при оказании государственных услуг.

Статья 4. Услугополучатели государственных услуг

1. Услугополучатель имеет право:

1) получать полную и достоверную информацию о государственной услуге и поставщике данной услуги;

2) получать государственную услугу, отвечающую требованиям утвержденного стандарта оказания данной государственной услуги;

3) на досудебное и судебное обжалование результата оказания государственной услуги;

4) получать государственную услугу в бумажной (традиционной) и/или электронной форме в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) участвовать в публичных обсуждениях проектов стандартов государственных услуг при их разработке и совершенствовании с внесением предложений услугодателям.

2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица получают государственные услуги наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

Статья 5. Услугодатели и поставщики государственных услуг

1. Услугодателями являются:

1) центральные государственные органы, утверждающие стандарты государственных услуг и организующие процесс оказания государственных услуг в соответствующих сферах;

2) местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения), организующие процесс оказания государственных услуг на соответствующих административно-территориальных единицах.

2. Поставщиками государственных услуг являются:

1) услугодатели, непосредственно оказывающие государственные услуги, их ведомства и территориальные органы, финансируемые за счет бюджетных средств, средств бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета;

2) в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан, физические лица, государственные учреждения и предприятия, подведомственные государственным органам, указанным в подпункте 1) настоящего пункта, юридические лица с государственным участием, негосударственные юридические лица.

3. Услугодатели и поставщики государственных услуг имеют право:

1) обращаться в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) отказывать в оказании государственной услуги по основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан.

4. Услугодатели обязаны:

1) периодически рассматривать необходимость оптимизации процесса оказания государственных услуг;

2) не реже одного раза в год осуществлять опрос услугополучателей об уровне удовлетворенности качеством оказания государственных услуг;

3) представлять полную, достоверную и доступную информацию услугополучателям о порядке оказания государственных услуг;

4) предоставлять доступ центрам обслуживания населения к информационным системам, содержащим необходимые для государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;

5) повышать квалификацию сотрудников в области оказания государственных услуг;

6) рассматривать жалобы услугополучателей на поставщиков и информировать их о результатах рассмотрения жалоб и принятых мерах;

7) принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов услугополучателей;

8) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных услугах;

9) обеспечивать доступ услугополучателям к процессу разработки проектов стандартов государственных услуг, а также проектов их изменения, дополнения и отмены;

10) проводить публичные обсуждения при разработке проектов стандартов государственных услуг согласно требованиям настоящего Закона;

11) публиковать проекты стандартов государственных услуг на интернет - ресурсах, в печатных изданиях услугодателей, веб-портале «электронного правительства»;

12) предоставлять в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг информацию для проведения оценки качества оказания государственных услуг в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан.

5. Поставщики государственных услуг обязаны:

1) оказывать государственные услуги в соответствии со стандартами и регламентами государственных услуг;

2) создавать необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями при получении ими государственных услуг;

3) повышать квалификацию сотрудников в области оказания государственных услуг;

4) представлять иным поставщикам документы и информацию, необходимые для оказания государственных услуг, а также получать от иных поставщиков такие документы и информацию, в том числе за счет интеграции информационных систем государственных органов и организаций;

5) направлять в центр обслуживания населения и специализированный центр обслуживания населения результат государственной услуги, оказываемой через центр обслуживания населения и специализированный центр обслуживания населения, не позднее чем за сутки до истечения срока оказания государственной услуги, установленного стандартом государственной услуги;

6) по запросу услугополучателей информировать о статусе исполнения государственной услуги;

7) рассматривать жалобы услугополучателей и информировать их о результатах рассмотрения жалоб и принятых мерах в сроки, установленные настоящим Законом;

8) принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов услугополучателей;

9) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных услугах.

Глава 2. Реестр государственных услуг

Статья 6. Реестр государственных услуг

1. Все государственные услуги, оказываемые в Республике Казахстан, подлежат включению в реестр государственных услуг.

2. Реестр содержит следующие сведения о каждой государственной услуге:

наименование государственной услуги;

наименование услугополучателя государственной услуги (физические/юридические лица);

наименование услугодателя, обеспечивающего разработку и утверждение стандарта государственной услуги;

наименование поставщика государственной услуги;

наименование организаций, осуществляющих прием заявлений и выдачу оформленных документов, или указание на веб-портал «электронного правительства» в случае оказания государственной услуги в электронной форме;

форму оказания государственной услуги;

платность либо бесплатность оказания государственной услуги.

3. Реестр разрабатывается уполномоченным органом в сфере государственных услуг и утверждается Правительством Республики Казахстан.

4. Порядок разработки, ведения, мониторинга реестра государственных услуг и классификация государственных услуг определяются Правительством Республики Казахстан.

Глава 3. Стандарт государственной услуги

Статья 7. Общие требования к разработке стандарта государственной услуги

1. Стандарт государственной услуги разрабатывается и утверждается центральным государственным органом, в том числе в рамках своей компетенции для государственных услуг, оказываемых местными исполнительными органами, по согласованию с уполномоченным органом в сфере государственных услуг в течение трех месяцев с момента включения в реестр.

2. Стандарт государственной услуги подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

3. Стандарты государственных услуг, оказываемых местными исполнительными органами, утверждаются по согласованию с местными исполнительными органами и уполномоченным органом в сфере государственных услуг.

Стандарты государственных услуг, предусматривающие электронную форму оказания государственной услуги и оказание государственной услуги через центр обслуживания населения, утверждаются по согласованию с уполномоченным органом в сфере государственных услуг и уполномоченным органом в сфере информатизации.

4. Проект стандарта государственной услуги подлежит в обязательном порядке публичному обсуждению.

5. Принятие, изменение и отмена стандартов государственных услуг осуществляются по усмотрению услугодателей либо на основе рекомендаций уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг, уполномоченного органа в сфере информатизации, итогов общественного мониторинга качества оказания государственных услуг, рассмотрения жалоб услугополучателей.

6. Стандарты государственных услуг должны быть доступны для ознакомления в месте нахождения поставщиков государственных услуг, средствах массовой информации, веб-портале «электронного правительства», интернет-ресурсах услугодателей и поставщиков государственных, услуг, центрах обслуживания населения и при личном обращении к поставщикам государственных услуг.

Статья 8. Требования к содержанию стандарта государственной услуги

Стандарт государственной услуги предусматривает:

1) наименование поставщика государственной услуги;

2) наименование услугодателя, утверждающего стандарт государственной услуги;

3) порядок оказания государственной услуги;

4) форму результата оказания государственной услуги;

5) срок оказания государственной услуги;

6) размер платы, взимаемой с услугополучателя при оказании государственной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

7) перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги;

8) перечень оснований для отказа в оказании государственной услуги;

9) срок ожидания в очереди при подаче запроса об оказании государственной услуги и при получении результата оказания государственной услуги;

10) срок регистрации запроса услугополучателя об оказании государственной услуги;

11) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) поставщика государственной услуги.

Статья 9. Публичное обсуждение проектов стандартов государственных услуг

1. Публичное обсуждение проектов стандартов государственных услуг проводится с целью учета предложений физических и юридических лиц, интересы, права и свободы которых затрагиваются стандартами государственных услуг.

2. Публичное обсуждение организуется государственным органом, уполномоченным на разработку проекта стандарта государственной услуги.

3. Публичное обсуждение проекта стандарта государственной услуги осуществляется путем его размещения на интернет-ресурсе государственного органа, разработавшего стандарт оказания государственной услуги, веб-портале «электронного правительства» с возможностью подачи и учета предложений и замечаний услугополучателями, а также иными способами, обеспечивающими информирование услугополучателя о проекте стандарта государственной услуги.

4. По результатам публичного обсуждения проект стандарта государственной услуги подлежит доработке государственным органом, разработавшим проект стандарта государственной услуги. Государственный орган, разработавший проект стандарта государственной услуги, составляет уведомление о завершении публичного обсуждения проекта стандарта государственной услуги, включающее перечень и краткое содержание полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений с указанием их источника и результатов обсуждения и учета. Анонимные предложения и замечания физических и юридических лиц к проекту стандарта государственной услуги не рассматриваются.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта стандарта государственной услуги также должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом стандарта государственной услуги, доработанного с учетом поступивших замечаний и предложений. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта стандарта государственной услуги доработанный проект стандарта государственной услуги должен быть доступен для ознакомления.

По результатам публичного обсуждения уведомление о завершении публичного обсуждения проекта стандарта государственной услуги направляется на согласование в заинтересованные государственные органы.

5. Государственный орган-разработчик проекта стандарта государственной услуги организует и проводит публичное обсуждение проекта стандарта государственной услуги в течение тридцати календарных дней со дня включения соответствующей государственной услуги в реестр государственных услуг. Предложения и замечания физических и юридических лиц к проекту стандарта государственной услуги, поступившие по истечении указанного в данном пункте срока, не рассматриваются.

Глава 4. Регламент государственной услуги

Статья 10. Требования к разработке регламента государственной услуги

1. Для организации деятельности поставщиков государственных услуг по вопросам оказания государственной услуги услугодателями в месячный срок после принятия стандарта государственной услуги разрабатываются и утверждаются регламенты государственных услуг.

2. Регламент государственной услуги, оказываемой центральным государственным органом, его ведомствами и территориальными органами, физическими лицами, государственными учреждениями и предприятиями, подведомственным государственным органам, юридическими лицами с государственным участием, негосударственными юридическими лицами утверждается нормативным правовым актом центрального государственного органа.

3. Регламент государственной услуги, оказываемой местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного «значения), акимами аулов (сел), поселков, аульных (сельских) округов, городов районного значения, районов в городе, утверждается нормативным правовым постановлением акимата области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), акимами аулов (сел), поселков, аульных (сельских) округов, городов районного значения, районов в городе.

4. Регламент государственной услуги, оказываемой в электронной форме, и государственной услуги, оказываемой через центр обслуживания населения, утверждается по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации.

Статья 11. Требования к содержанию регламента государственной услуги

1. Регламент государственной услуги предусматривает:

1) общие положения;

2) поэтапный процесс оказания государственной услуги с указанием должностных лиц, иных работников и структурных подразделений поставщика государственной услуги, временных затрат на оказание государственной услуги;

3) порядок взаимодействия должностных лиц, иных работников и структурных подразделений поставщика государственной услуги, а также порядок использования его информационной системы при оказании государственной услуги;

4) порядок взаимодействия с центром обслуживания населения и (или) государственными органами и поставщиками государственных услуг, а также порядок использования их информационных систем при оказании государственной услуги.

Глава 5. Оказание государственных услуг

Статья 12. Оказание государственных услуг

Государственные услуги оказываются:

1) непосредственно поставщиком государственной услуги;

2) в центре обслуживания населения;

3) в специализированном центре обслуживания населения;

4) в электронном формате: через веб-портал электронного правительства, интернет-ресурсы поставщиков государственных услуг.

Статья 13. Оказание государственных услуг непосредственно поставщиком государственных услуг

Требования и порядок оказания государственной услуги непосредственно поставщиком государственной услуги определяются стандартом и регламентом государственной услуги.

Статья 14. Оказание государственных услуг в центрах обслуживания населения и специализированных центрах обслуживания населения

1. При оказании государственных услуг через центры обслуживания населения и специализированные центры обслуживания населения, оказание которых предусматривает отправку заявления и документов услугополучателя поставщикам государственных услуг на бумажном носителе, день приема заявлений и документов входит в срок оказания государственной услуги, установленный стандартом государственной услуги.

2. Работник центра обслуживания населения и специализированного центра обслуживания населения отказывает в приеме заявлений для получения государственной услуги в случае представления услугополучателем неполного перечня документов, предусмотренных стандартом государственной услуги.

3. При оказании государственной услуги через центры обслуживания населения и специализированные центры обслуживания населения идентификацию личности услугополучателя осуществляют работники центров обслуживания населения и специализированных центров обслуживания населения.

4. В случае отсутствия у услугополучателя электронной цифровой подписи, работник центра обслуживания населения на основании письменного согласия услугополучателя заверяет запрос услугополучателя электронной цифровой подписью, выданной ему для использования в служебных целях.

5. Оказание государственных услуг через центры обслуживания населения, специализированные центры обслуживания населения в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, осуществляется и в электронной форме.

6. Координация и порядок организации деятельности центров обслуживания населения и их методологическое обеспечение осуществляются уполномоченным органом в сфере информатизации.

7. Координация деятельности специализированных центров обслуживания населения и их методологическое обеспечение осуществляются уполномоченным органом в сфере информатизации по согласованию с услугодателем соответствующих государственных услуг.

8. Порядок организации деятельности специализированных центров обслуживания населения определяется услугодателем соответствующих государственных услуг по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации.

Статья 15. Оказание государственных услуг в электронной форме

1. Оказание государственных услуг в электронной форме осуществляется посредством информационно-коммуникационных технологий. В процессе оказания государственной услуги в электронной форме до получения результата государственной услуги не допускается бумажный документооборот.

2. Оказание государственной услуги в электронной форме осуществляется при наличии электронной цифровой подписи у услугополучателя, а также индивидуального идентификационного номера у услугополучателя - физического лица, бизнес-идентификационного номера у услугополучателя - юридического лица.

3. Результатом оказания государственной услуги, оказываемой в электронной форме, являются выдача электронного или бумажного документа или внесение сведений в информационную систему государственного органа, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

4. Порядок автоматизации государственной услуги определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 16. Оптимизация процессов оказания государственных услуг

1. Оптимизация процессов оказания государственной услуги осуществляется на постоянной основе в отношении всех государственных услуг, подлежащих оптимизации, в том числе путем:

1) автоматизации процессов оказания государственной услуги;

2) обмена информацией и документами, необходимыми при оказании государственной услуги с поставщиками государственных услуг и иными государственными органами, без участия услугополучателей.

2. Порядок оптимизации процессов оказания государственных услуг определяется уполномоченным органом в сфере информатизации.

3. Сроки оптимизации и перечень услуг, подлежащих оптимизации, определяются уполномоченным органом в сфере информатизации по согласованию с услугодателями.

Статья 17. Информирование услугополучателей о качестве и порядке оказания государственных услуг

1. Информация о порядке оказания государственных услуг представляется посредством:

1) размещения стандартов на интернет-ресурсе услугодателя и веб-портале «электронного правительства»;

2) размещения стандартов в местах оказания государственной услуги, свободных для доступа услугополучателей и позволяющих ознакомиться с ней;

3) единого контакт-центра по вопросам оказания государственных услуг;

4) личного обращения услугополучателя.

2. Услугодатели и поставщики государственных услуг в течение трех рабочих дней с момента принятия или изменения стандарта государственной услуги актуализируют информацию о порядке ее оказания.

3. Услугодатели и поставщики обязаны незамедлительно представлять услугополучателям информацию о порядке оказания государственных, услуг с необходимыми разъяснениями при личном их обращении.

4. Информация о стадии оказания государственной услуги представляется услугополучателю посредством его обращения в единый контакт-центр.

5. Координация и методологическое обеспечение деятельности единого контакт-центра, а также порядок организации его работы определяются уполномоченным органом в сфере информатизации.

6. Услугодатели представляют отчет о деятельности в сфере оказания государственных услуг путем размещения его на интернет-ресурсе услугодателя и веб-портале «электронного правительства» и других средствах массовой информации.

7. Порядок формирования и сроки представления отчета о деятельности в сфере оказания государственных услуг определяются уполномоченным органом в сфере государственных услуг.

8. Услугодатели не реже одного раза в год проводят публичные обсуждения отчетов о деятельности в сфере оказания государственных услуг с участием поставщиков государственных услуг, заинтересованных физических и юридических лиц. Итоги публичных обсуждений используются при оптимизации государственных услуг, повышении качества оказания государственных услуг и совершенствовании стандартов государственных услуг.

Статья 18. Плата за оказание государственных услуг

1. Государственные услуги в Республике Казахстан оказываются на платной основе в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

2. Не допускается установление для услугополучателя платы за оказание государственных услуг, бесплатное предоставление которых гарантировано законами Республики Казахстан.

3. Критерии платности предоставления государственных услуг и методика расчета платы государственных услуг определяются Правительством Республики Казахстан.

Статья 19. Порядок досудебного обжалования

1. В случае нарушения услугодателем, поставщиком стандартов государственных услуг услугополучатель вправе обратиться с жалобой по месту получения государственной услуги.

2. Порядок досудебного обжалования государственной услуги, оказываемой поставщиком и/или услугодателем - местным исполнительным органом, предусматривает следующие этапы.

Жалоба услугополучателя подлежит рассмотрению поставщиком и/или услугодателем - местным исполнительным органом в течение пяти рабочих дней. В случае неудовлетворения жалобы на данном этапе, услугополучатель обращается к услугодателю - центральному государственному органу, утвердившему стандарт государственной услуги. Срок рассмотрения жалобы услугодателем - центральным государственным органом не должен превышать пяти рабочих дней.

В случае неудовлетворения услугополучателя решением услугодателя - центрального государственного органа, утвердившего стандарт государственной услуги, услугополучатель обращается с жалобой в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

3. Порядок досудебного обжалования государственной услуги, оказываемой услугодателем - центральным государственным органом, утвердившим стандарт государственной услуги, предусматривает следующие этапы.

Жалоба услугополучателя подлежит рассмотрению услугодателем - центральным государственным органом, утвердившим стандарт государственной услуги, в течение пяти рабочих дней. В случае неудовлетворения жалобы на данном этапе, услугополучатель обращается в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

4. Услугодатели и поставщики при рассмотрении жалобы обязаны:

1) в обязательном порядке вести учет поступивших жалоб;

2) обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в том числе с их участием;

3) принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

По итогам рассмотрения жалобы услугополучателю направляется мотивированное решение об удовлетворении жалобы либо отказе в ее удовлетворении. Уполномоченному органу по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг направляется уведомление о факте регистрации соответствующей жалобы с кратким описанием итогов ее рассмотрения.

5. Уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг по итогам рассмотрения жалобы обязан:

1) обеспечить комплексное изучение причин неудовлетворения жалобы услугополучателя;

2) в случае установления факта допущения неправомерного действия со стороны услугодателей и поставщиков, направить в их адрес требование восстановить нарушенные права и законные интересы услугополучателя;

3) осуществлять контроль своевременности и полноты удовлетворения жалобы услугополучателя со стороны соответствующих услугодателей и поставщиков.

Уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг рассматривает жалобу в течение пятнадцати рабочих дней.

6. Срок рассмотрения жалобы поставщиком, услугодателем и уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг продлевается не более чем на десять рабочих дней в целях:

1) проведения проверки / перепроверки обоснованности жалобы, в том числе с выездом на место;

2) получения дополнительной информации от иных поставщиков государственных услуг.

В случае продления срока рассмотрения жалобы, должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, не позднее чем за три рабочих дня до наступления сроков, указанных в пунктах 2, 3, 5 настоящей статьи, сообщает в письменной форме (при подаче жалобы на бумажном носителе) или электронной форме (при подаче жалобы в электронном виде) услугополучателю, подавшему жалобу, о продлении срока рассмотрения жалобы с указанием причин продления.

7. Делопроизводство по жалобам услугополучателей государственных услуг ведется уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг, услугодателем и поставщиком отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с внутренним регламентом по делопроизводству.

В случае неудовлетворения жалобы уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг, услугополучатель вправе обратиться в суд.

8. На любом этапе досудебного обжалования услугополучатель вправе обратиться с жалобой в суд. Досудебный порядок обжалования не исключает права услугополучателя на обращение в суд.

9. Возмещение ущерба услугодателем, поставщиком государственной услуги, уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг услугополучателю, причиненного вследствие несоблюдения или ненадлежащего соблюдения стандартов государственных услуг, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Глава 6. Оценка, контроль, общественный мониторинг качества оказания государственных услуг

Статья 20. Принципы проведения оценки, контроля, общественного мониторинга качества оказания государственных услуг

Проведение оценки, контроля, общественного мониторинга качества оказания государственных услуг основывается на следующих принципах:

1) объективность;

2) беспристрастность;

3) всесторонность.

Статья 21. Порядок проведения оценки качества оказания государственных услуг

Оценка качества оказания государственных услуг осуществляется уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 22. Порядок проведения контроля качества оказания государственных услуг

1. Предметом контроля качества оказания государственных услуг являются:

1) факты и причины нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, в том числе стандартов и регламентов государственных услуг;

2) жалобы услугополучателей на качество оказания государственных услуг и результаты их рассмотрения.

2. Контроль качества оказания государственных услуг подразделяется на внутренний и внешний контроль.

3. Порядок проведения внешнего контроля качества оказания государственных услуг определяется уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг и содержит, в том числе:

1) порядок, сроки и основания проведения плановых и внеплановых проверок;

2) размещение на интернет-ресурсе услугодателя, веб-портале «электронного правительства» результатов проверок.

4. Порядок проведения внутреннего контроля определяется государственными органами-услугодателями на основе типового требования и осуществляется в отношении их структурных и территориальных подразделений, физических лиц, государственных учреждений и предприятий, подведомственных данным услугодателям, а также юридических лиц с государственным участием, негосударственных юридических лиц.

Типовые требования к проведению внутреннего контроля качества оказания государственных услуг определяются уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

5. Результаты внутреннего контроля представляются государственными органами-услугодателями раз в полугодие либо по запросу в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

Статья 23. Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг

1. Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг проводится аккредитованными некоммерческими организациями в целях анализа качества оказания государственных услуг, исследования и определения уровня удовлетворенности услугополучателей качеством государственных услуг посредством государственного заказа уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг также может проводиться некоммерческими организациями по собственной инициативе и за свой счет.

2. Методологическое обеспечение проведения общественного мониторинга качества оказания государственных услуг аккредитованными некоммерческими организациями определяется уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

3. Аккредитация лиц, осуществляющих общественный мониторинг качества оказания государственных услуг, осуществляется уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

4. Аккредитация лиц, осуществляющих общественный мониторинг качества оказания государственных услуг, проводится в порядке, определенном уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

5. Результаты общественного мониторинга, проведенного аккредитованными некоммерческими организациями, используются услугодателями в целях принятия, изменения или отмены стандартов и регламентов.

Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах

Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, а также разглашение сведений, полученных в ходе оказания государственных услуг, составляющих служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, работниками центров обслуживания населения и специализированных центров обслуживания населения, поставщиками государственных услуг влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении тридцати календарных дней после его первого официального опубликования.

Действующие стандарты государственных услуг подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Закона не позднее трех месяцев со дня его введения в действие.

Проект

февраль 2012 года

Закон
Республики Казахстан

О государственных услугах

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере государственных услуг, устанавливает компетенцию государственных органов, права и обязанности физических и юридических лиц в сфере государственных услуг, а также определяет основные нормы реализации государственной политики в данной сфере.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1) государственная услуга - это один из видов реализационных функций центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, финансируемая за счет бюджетных средств, осуществляемая по обращению или без обращения физических или юридических лиц (за исключением государственных органов), которая направлена на удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (за исключением государственных органов);

2) получатель государственной услуги - физическое или юридическое лицо, чьи законные права и интересы являются предметом удовлетворения в результате оказания государственной услуги;

3) композитная государственная услуга - совокупность логически связанных государственных услуг, процесс оказания которой требует взаимодействия нескольких субъектов оказания государственных услуг в определенной сфере деятельности на всех этапах: от возникновения потребности получателя в услуге до получения им заданного конечного результата (результатов);

4) субъекты оказания государственных услуг - центральные государственные и местные исполнительные органы, их подведомственные организации, иные физические и юридические лица, оказание государственных услуг которыми финансируется государством в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) реестр государственных услуг - нормативный правовой акт, содержащий перечень государственных услуг с указанием государственного органа, разрабатывающего стандарт государственной услуги, получателя государственной услуги, субъекта оказания государственной услуги, формы оказания, результата, и других характеристик по каждой государственной услуге;

6) стандарт государственной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий требования к оказываемой государственной услуге, включающий характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственной услуги;

7) регламент государственной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий требования к обеспечению соблюдения стандарта государственной услуги и определяющий порядок деятельности субъекта оказания государственных услуг;

8) уполномоченный орган в сфере государственных услуг - центральный государственный орган, осуществляющий формирование политики и комплексное развитие сферы государственных услуг;

9) уполномоченный орган в сфере информатизации - центральный государственный орган, осуществляющий формирование политики автоматизации государственных услуг и координацию деятельности центров обслуживания населения;

10) уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг - центральный государственный орган, осуществляющий контроль качества оказания государственных услуг;

11) внешний контроль качества оказания государственных услуг - деятельность уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг и его территориальных подразделений по проверке и мониторингу соблюдения субъектами оказания государственных стандартов и регламентов государственных услуг;

12) внутренний контроль качества оказания государственных услуг - это деятельность соответствующих центральных государственных и местных исполнительных органов по проверке и мониторингу соблюдения субъектами оказания государственных услуг стандартов и регламентов государственных услуг;

13) общественный контроль качества оказания государственных услуг - это деятельность общественных организаций, направленная на оценку уровня качества и порядка оказания государственных услуг субъектами оказания государственных услуг;

14) центр обслуживания населения - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по приему заявлений и выдаче результатов государственных услуг получателям государственных услуг по принципу «одного окна»;

15) принцип «одного окна» - форма предоставления государственной услуги, предусматривающая минимальное участие получателя государственной услуги в сборе и подготовке документов при оказании государственной услуги, и ограничение его непосредственного контакта с субъектами оказания государственных услуг;

16) информационная система центров обслуживания населения - информационная система, предназначенная для автоматизации и мониторинга процесса оказания государственных услуг через центры обслуживания населения Республики Казахстан;

17) веб-портал «электронное правительство» - информационная система, представляющая собой единое окно доступа ко всей консолидированной правительственной информации, включая нормативную правовую базу, и к государственным услугам, оказываемым в электронной форме;

18) Единый Call-центр по вопросам государственных услуг - информационно-справочная служба, обеспечивающая информированность получателей государственных услуг о государственных услугах, оказываемых в Республике Казахстан;

19) автоматизация государственной услуги - преобразование административных процессов субъекта оказания государственной услуги для перевода государственной услуги в электронную форму;

20) оптимизация процесса оказания государственной услуги - мероприятие, направленное на упрощение процедуры оказания государственной услуги, в том числе сокращение перечня требуемых документов, срока оказания государственной услуги и исключение лишних звеньев в процессе ее оказания;

21) жалоба - требование получателя государственной услуги о восстановлении или защите нарушенных законных прав и интересов его, или лиц, интересы которого он вправе представлять, об устранении неправомерного действия или бездействия субъектов оказания государственных услуг при получении государственной услуги.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере государственных услуг

1. Законодательство Республики Казахстан в сфере государственных услуг основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оказании и получении государственных услуг, а также при защите прав физических и юридических лиц, государственных органов и организаций в сфере государственных услуг.

Статья 4. Основные принципы государственной политики в сфере государственных услуг

1. Государственная политика в сфере государственных услуг основывается на следующих принципах:

1) высокое качество государственных услуг;

2) доступность государственных услуг;

3) открытость и прозрачность процесса оказания государственных услуг

4) ориентация на получателя государственной услуги;

5) соблюдение и защита законных прав и интересов получателя государственной услуги;

6) открытость, прозрачность, доступность нормативного правового обеспечения в сфере государственных услуг;

7) единство правовых и организационных основ оказания государственных услуг;

8) использование научного подхода и инноваций при оказании государственных услуг;

9) ответственность должностных лиц по обеспечению соответствия государственных услуг стандартам государственных услуг.

Статья 5. Классификация государственных услуг

1. Государственные услуги, оказываемые в Республике Казахстан, классифицируются на:

административные государственные услуги;

социальные государственные услуги;

общественные государственные услуги.

2. Административными являются государственные услуги по выдаче разрешительных документов (включая документы по лицензированию, регистрации, сертификации), экспертных, научных заключений, справок и иных информационных документов; документированию физических и юридических лиц вне зависимости от сферы общественных отношений, оказываемые субъектами оказания государственных услуг по заявлению получателя государственной услуги.

3. Социальными государственными услугами являются государственные услуги (за исключением государственных услуг, относящихся к административным государственным услугам), оказываемые субъектами оказания государственных услуг по заявлению получателя государственной услуги, в следующих сферах:

образование;

здравоохранение;

социальная помощь и социальное обеспечение;

культура и информация;

физическая культура и спорт.

4. Общественными являются государственные услуги по обеспечению получения общественного блага, оказываемые субъектами оказания государственных услуг без заявления получателя государственной услуги, в следующих сферах:

общественный порядок и безопасность;

благоустройство населенных пунктов;

градостроительство;

жилищно-коммунальное хозяйство;

транспорт и коммуникация.

5. Виды административных, социальных и общественных государственных услуг определяются Правительством Республики Казахстан.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных услуг

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных услуг;

2) утверждает Реестр государственных услуг;

3) утверждает типовой стандарт государственной услуги;

4) утверждает типовой регламент государственной услуги;

5) утверждает стандарты государственных услуг;

6) утверждает перечень государственных услуг, подлежащих автоматизации;

7) утверждает правила отбора государственных услуг, подлежащих оказанию через центры обслуживания населения;

8) осуществляет иные полномочия в сфере государственных услуг в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в сфере государственных услуг

Уполномоченный орган в сфере государственных услуг в пределах своей компетенции:

1) вырабатывает предложения по государственной политике в сфере государственных услуг;

2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты по вопросам регулирования сферы государственных услуг;

3) разрабатывает типовой стандарт государственной услуги;

4) разрабатывает типовой регламент государственной услуги;

5) определяет порядок разработки и ведения реестра государственных услуг;

6) проводит мониторинг разработки стандартов и регламентов государственных услуг и определяет его порядок;

7) определяет порядок расчета себестоимости государственной услуги;

8) координирует деятельность государственных органов в сфере государственных услуг;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг

Уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг в пределах своей компетенции:

1) проводит внешний контроль качества оказания государственных услуг;

2) обеспечивает проведение общественного контроля качества оказания государственных услуг;

3) координирует деятельность субъектов оказания государственных услуг по повышению качества оказания государственных услуг;

4) разрабатывает методику оценки качества оказания государственных услуг совместно с уполномоченным органом в сфере информатизации;

5) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты по вопросам контроля качества государственных услуг;

6) вырабатывает рекомендации по совершенствованию стандартов и регламентов государственных услуг;

7) вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры контроля качества оказания государственных услуг;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа в сфере информатизации

Уполномоченный орган в сфере информатизации в пределах компетенции:

1) обеспечивает совершенствование информационного обеспечения субъектов оказания государственных услуг и получателей государственных услуг;

2) осуществляет формирование единого информационного пространства и информационной инфраструктуры в сфере государственных услуг;

3) обеспечивает информационную безопасность деятельности субъектов оказания государственных услуг;

4) вырабатывает предложения по автоматизации государственных услуг;

5) осуществляет контроль за автоматизацией оказания государственных услуг;

6) осуществляет контроль за функционированием центров обслуживания населения;

7) координирует взаимодействие субъектов оказания государственных услуг с центрами обслуживания населения;

8) координирует работу Единого Call-центра по предоставлению информации о государственных услугах;

9) разрабатывает перечень государственных услуг, подлежащих автоматизации;

10) разрабатывает и утверждает перечень композитных государственных услуг;

11) разрабатывает методику оценки качества оказания государственных услуг совместно с уполномоченным органом по контролю качества оказания государственных услуг;

12) осуществляет разработку, запуск комплексного технологического решения веб-портала «электронное правительство»;

13) осуществляет методологическое обеспечение по вопросам деятельности центров обслуживания населения;

14) разрабатывает правила отбора государственных услуг, подлежащих оказанию через центры обслуживания населения;

15) разрабатывает и утверждает порядок организации деятельности центров обслуживания населения;

16) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты по вопросам центров обслуживания населения;

17) разрабатывает и утверждает правила информационного обмена информационной системы центров обслуживания населения с информационными системами государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, оказывающих государственные услуги;

18) рассматривает в установленном порядке обращения физических и юридических лиц по вопросам центров обслуживания населения;

19) осуществляет иные полномочия, возложенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 10. Компетенция центральных государственных и местных исполнительных органов в сфере государственных услуг

1. Центральные государственные органы в пределах компетенции:

1) разрабатывают стандарты государственных услуг;

2) разрабатывают и утверждают регламенты государственных услуг;

3) оказывают государственные услуги в соответствии со стандартами и регламентами государственных услуг;

4) координируют деятельность местных исполнительных органов по разработке регламентов государственных услуг;

5) обеспечивают автоматизацию государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) проводят внутренний контроль качества оказания государственных услуг;

7) обеспечивают повышение качества оказания государственных услуг;

8) обеспечивают доступность стандартов государственных услуг;

9) обеспечивают информированность получателей государственных услуг о порядке оказания государственных услуг;

10) предоставляют информацию в уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг для проведения оценки и контроля качества оказания государственных услуг;

11) предоставляют информацию в общественные организации для проведения мониторинга, оценки, контроля качества оказания государственных услуг;

12) предоставляют доступ центру обслуживания населения к информационным системам, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан;

13) освещают результаты проведения контроля качества оказания государственных услуг путем публикации в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе субъекта оказания государственной услуги;

14) рассматривают жалобы и обращения получателей государственных услуг, устраняют допущенные нарушения и недостатки в работе;

15) осуществляют иные полномочия, возложенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

2. Местные исполнительные органы в пределах компетенции:

1) разрабатывают и утверждают регламенты государственных услуг;

2) оказывают государственные услуги в соответствии со стандартами и регламентами государственных услуг;

3) обеспечивают автоматизацию государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) обеспечивают единый подход к оказанию государственной услуги, в том числе при разработке регламента государственной услуги, в соответствии с требованиями стандарта государственной услуги;

5) проводят внутренний контроль качества оказания государственных услуг;

6) обеспечивают повышение качества оказания государственных услуг;

7) обеспечивают доступность стандартов государственных услуг;

8) обеспечивают информированность получателей государственных услуг о порядке оказания государственных услуг;

9) предоставляют информацию в уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг для проведения оценки и контроля качества оказания государственных услуг;

10) предоставляют информацию в общественные организации для проведения мониторинга, оценки, контроля качества оказания государственных услуг;

11) предоставляют доступ центру обслуживания населения к информационным системам, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан;

12) освещают результаты проведения контроля качества оказания государственных услуг путем публикации в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе субъекта оказания государственной услуги;

13) рассматривают жалобы и обращения получателей государственных услуг, устраняют допущенные нарушения и недостатки в работе;

14) осуществляют иные полномочия, возложенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 11. Компетенция иных субъектов оказания государственных услуг в сфере государственных услуг

1. К иным субъектам оказания государственных услуг относятся подведомственные организации центральных государственных и местных исполнительных органов, и иные физические и юридические лица, оказание государственных услуг которыми финансируется государством в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Иные субъекты оказания государственных услуг в пределах компетенции:

1) оказывают государственные услуги в соответствии со стандартами и регламентами государственных услуг;

2) обеспечивают автоматизацию государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) проводят внутренний контроль качества оказания государственных услуг;

4) обеспечивают повышение качества оказания государственных услуг;

5) обеспечивают доступность стандартов государственных услуг;

6) обеспечивают информированность получателей государственных услуг о порядке оказания государственных услуг;

7) предоставляют информацию в уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг для проведения оценки и контроля качества оказания государственных услуг;

8) предоставляют информацию в общественные организации для проведения мониторинга, оценки, контроля качества оказания государственных услуг;

9) предоставляют доступ центру обслуживания населения к информационным системам, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан;

10) освещают результаты проведения контроля качества оказания государственных услуг путем публикации в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе субъекта оказания государственной услуги;

11) рассматривают жалобы и обращения получателей государственных услуг, устраняют допущенные нарушения и недостатки в работе;

12) осуществляют иные полномочия, возложенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Глава 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ И СУБЪЕКТОВ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Статья 12. Права и обязанности получателей государственных услуг

1. Получатель государственных услуг имеет право на:

2) полную, достоверную и своевременную информацию о государственной услуге, а также субъектах оказания государственной услуги;

3) получение государственной услуги в соответствии со стандартом государственной услуги;

4) получение государственной услуги в электронной форме в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) получение государственной услуги в центрах обслуживания населения в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) обжалование результата оказания государственной услуги в случае несвоевременного и/или некачественного оказания государственной услуги, или неоказания, в соответствии со статьей 27 настоящего Закона;

7) реализацию иных прав, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

2. Получатель государственных услуг обязан:

1) предоставлять субъектам оказания государственных услуг необходимый перечень документов для получения государственной услуги в соответствии со стандартом государственной услуги;

2) обеспечить достоверность и законность информации, предоставленной субъектам оказания государственных услуг для получения государственной услуги;

3) соблюдать действующее законодательство Республики Казахстан о государственных услугах;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 13. Права и обязанности субъектов оказания государственных услуг

1. Субъекты оказания государственных услуг имеют право:

1) обращаться с запросом в соответствующие государственные органы за дополнительной информацией, необходимой для оказания государственных услуг;

2) требовать у получателя государственной услуги документы, необходимые для оказания государственной услуги в соответствии со стандартом государственной услуги;

3) обращаться в судебные органы для защиты своих законных прав и интересов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) требовать соблюдения получателем государственной услуги действующего законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.

2. Субъекты оказания государственных услуг обязаны:

1) оказывать государственную услугу в соответствии со стандартом государственной услуги;

2) обеспечить оказание государственной услуги в электронной форме в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) осуществлять внутренний контроль за качеством государственных услуг, в рамках которого проводить сбор статистических данных, статистическое наблюдение и анализ показателей качества услуг, закрепленных в стандартах;

4) предоставлять полную, актуальную и достоверную информацию о порядке оказания государственной услуги;

5) не допускать истребования от получателя государственной услуги любой дополнительной информации, доступной в государственных информационных системах;

6) обеспечить обмен информацией, необходимой для оказания государственной услуги, с субъектами оказания государственных услуг, без ее истребования от получателя государственной услуги;

7) предоставить доступ центрам обслуживания населения к информационным системам, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан;

8) направить в центр обслуживания населения результат оказания государственной услуги не позднее, чем за день до истечения срока оказания государственной услуги, установленного стандартом государственной услуги;

9) заблаговременно извещать получателя государственной услуги о месте и времени осуществления процесса обжалования соответствующим лицом или органом;

10) обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений получателей государственных услуг, в случае необходимости - с их участием;

11) уведомлять получателей государственных услуг о направлении их обращений на рассмотрение субъектам оказания государственных услуг или должностным лицам в соответствии с их компетенцией;

12) информировать получателей государственных услуг о результатах рассмотрения их обращений и принятых мерах;

13) принимать меры, направленные на восстановление нарушенных законных прав и интересов получателей государственных услуг;

14) освещать результаты проведения контроля качества оказания государственных услуг путем публикации в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе субъекта оказания государственной услуги;

15) соблюдать действующее законодательство Республики Казахстан о государственных услугах;

16) исполнять иные обязанности, возложенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Глава 4. СТАНДАРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ

Статья 14. Требования к структуре стандарта государственной услуги

1. Оказание государственных услуг в Республике Казахстан осуществляется в соответствии со стандартами государственных услуг.

2. Структура стандарта государственной услуги предусматривает:

1) общие положения;

2) порядок оказания государственной услуги;

3) принципы работы при оказании государственной услуги;

4) результат государственной услуги;

5) порядок обжалования результата оказания государственной услуги;

6) иные требования, учитывающие особенности оказания государственной услуги с учетом классификации государственных услуг, предусмотренной статьей 5 настоящего закона, особенности оказания государственной услуги в электронной форме и через центры обслуживания населения.

Статья 15. Общие требования к разработке стандарта государственной услуги

1. Для обеспечения единых требований к качеству государственных услуг, оказываемых субъектами оказания государственных услуг, центральными государственными органами разрабатываются стандарты государственных услуг.

2. Стандарт государственной услуги, разрабатываемый центральным государственным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере государственных услуг, утверждается Правительством Республики Казахстан.

Стандарты государственных услуг, предусматривающие электронную форму оказания государственной услуги и оказание государственной услуги через центр обслуживания населения, требуют дополнительного согласования с уполномоченным органом в сфере информатизации.

3. Стандарт государственной услуги разрабатывается на основе типового стандарта государственной услуги, утверждаемого Правительством РеспубликиКазахстан.

Типовой стандарт государственной услуги разрабатывается уполномоченным органом в сфере государственных услуг.

Глава 5. РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ

Статья 16. Требования к структуре регламента государственной услуги

1. Регламент государственной услуги устанавливает описание действий (взаимодействия) субъектов оказания государственных услуг, а также их информационных систем, участвующих в процессе оказания государственной услуги.

2. Структура регламента государственной услуги предусматривает:

1) общие положения;

2) поэтапный процесс оказания государственной услуги с указанием временных затрат;

3) порядок взаимодействия структурных подразделений субъекта оказания государственной услуги, а также использования его информационных систем при оказании государственной услуги;

4) порядок взаимодействия с иными субъектами оказания государственных услуг при оказании композитной государственной услуги;

5) порядок взаимодействия информационных систем субъектов оказания государственных услуг при оказании композитной государственной услуги в электронной форме;

6) принципы работы при оказании государственной услуги;

7) результат государственной услуги;

8) иные требования, учитывающие особенности оказания государственной услуги с учетом классификации государственных услуг, предусмотренной статьей 5 настоящего закона, особенности оказания государственной услуги в электронной форме и через центры обслуживания населения.

Статья 17. Требования к разработке регламента государственной услуги

1. Для организации деятельности субъектов оказания государственных услуг по вопросам оказания государственной услуги центральными государственными и местными исполнительными органами разрабатываются и утверждаются регламенты государственных услуг.

2. Регламент государственной услуги разрабатывается и утверждается центральным государственным или местным исполнительным органом, в компетенцию которого входит оказание государственной услуги.

3. Регламент государственной услуги, разрабатываемый центральным государственным органом, утверждается нормативным правовым актом центрального государственного органа.

Регламент государственной услуги, разрабатываемый местным исполнительным органом, утверждается нормативным правовым постановлением местного исполнительного органа.

Регламент композитной государственной услуги разрабатывается и утверждается совместно субъектами оказания государственных услуг, участвующих в процессе ее оказания.

4. Регламент государственной услуги, оказываемой в электронной форме и государственной услуги, оказываемой через центр обслуживания населения, утверждается по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации.

5. Регламент государственной услуги разрабатывается на основе типового регламента государственной услуги, утверждаемого Правительством РеспубликиКазахстан.

Типовой регламент государственной услуги разрабатывается уполномоченным органом в сфере государственных услуг совместно с уполномоченным органом в сфере информатизации.

Глава 6. РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Статья 18. Структура Реестра государственных услуг

1. Государственные услуги, оказываемые в Республике Казахстан, подлежат включению в Реестр государственных услуг.

2. Разработка и ведение Реестра государственных услуг осуществляется уполномоченным органом в сфере государственных услуг.

Реестр государственных услуг утверждается Правительством Республики Казахстан.

3. Реестр государственных услуг предусматривает следующую информацию:

1) перечень государственных услуг, оказываемых в Республике Казахстан;

2) получатели государственных услуг;

3) центральные государственные органы, разрабатывающие стандарты государственных услуг;

4) субъекты оказания государственных услуг;

5) форма и результат оказания государственной услуги;

6) иные сведения в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Глава 7. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Статья 19. Требования к оказанию государственных услуг

1. Государственные услуги в Республике Казахстан оказываются в соответствии со стандартами и регламентами государственных услуг.

Государственные услуги оказываются в электронной форме в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Оказание государственных услуг осуществляется на платной или бесплатной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

К государственным услугам, оказываемым на платной основе, относятся государственные услуги, требующие выплаты получателем государственной услуги государственной пошлины или иных платежей в соответствии законодательством Республики Казахстан.

К государственным услугам, оказываемым на бесплатной основе, относятся государственные услуги, по которым законодательными актами Республики Казахстан не установлено взимание пошлин или иных платежей.

Статья 20. Требования к оказанию государственных услуг в электронной форме

1. Оказание государственных услуг в электронной форме предусматривает оказание государственных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством портала «электронное правительство», веб-сайтов центральных государственных и местных исполнительных органов и иных субъектов оказания государственных услуг.

2. Результатом оказания государственной услуги, оказываемой в электронной форме, является электронный документ.

3. Государственная услуга, оказываемая в электронной форме, предусматривает полную или частичную автоматизацию процесса оказания государственной услуги.

Полная автоматизация процесса оказания государственной услуги исключает бумажный документооборот в процессе оказания государственной услуги.

Частичная автоматизация процесса оказания государственной услуги предусматривает последовательность бумажного и электронного документооборота в процессе оказания государственной услуги.

4. Оказание государственной услуги в электронной форме осуществляется при наличии электронной цифровой подписи у получателя государственной услуги, а также индивидуального идентификационного номера у получателя государственной услуги в лице физического лица, бизнес идентификационного номера у получателя государственной услуги в лице юридического лица.

Перечень государственных услуг, оказываемых в электронной форме, получение которых не требует наличия электронной цифровой подписи, определяется Правительством Республики Казахстан.

5. Результат государственной услуги, оказываемой в электронной форме, полученный в форме электронного документа, подписанный электронной цифровой подписью субъекта оказания государственной услуги, равнозначен по юридической силе документу на бумажном носителе, подписанному и имеющему печать субъекта оказания государственной услуги.

Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЦЕНТРАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 21. Особенности организации оказания государственных услуг в центрах обслуживания населения

1. Оказание государственных услуг в центрах обслуживания населения осуществляется в соответствии с настоящим Законом, подзаконными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан по принципу «одного окна».

2. Основным предметом деятельности центров обслуживания населения является оказание государственных услуг по принципу «одного окна», по приему заявлений с приложением соответствующих документов предусмотренных стандартами государственных услуг и выдаче готовых (оформленных) документов.

3. Взаимодействие центров обслуживания населения с субъектами оказания государственных услуг осуществляется без участия заявителя, исключительно посредством Информационной системы центров обслуживания населения Республики Казахстан.

4. Порядок отбора государственных услуг, подлежащих оказанию через центры обслуживания населения, определяется Правительством Республики Казахстан.

5. В случае отсутствия у получателя государственной услуги электронной цифровой подписи, работник центра обслуживания населения наделяется полномочием заверять запрос получателя государственной услуги электронной цифровой подписью, выданной ему для использования в служебных целях.

6. В случаях, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан, оказание государственных услуг через центры обслуживания населения может осуществляться также в электронной форме.

7. Порядок информационного обмена Информационной системы центров обслуживания населения с информационными системами субъектов оказания государственных услуг определяется Правительством Республики Казахстан.

8. Координация деятельности центров обслуживания населения и методологическое обеспечение по вопросам их деятельности осуществляются уполномоченным органом в сфере информатизации.

9. Порядок организации деятельности центров обслуживания населения определяется уполномоченным органом в сфере информатизации.

Статья 22. Функции, права и обязанности центров обслуживания населения

1. Центры обслуживания населения осуществляет следующие функции:

1) прием заявлений получателей государственных услуг об оказании государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) информирование заявителей о порядке оказания государственных услуг через центры обслуживания населения, о ходе исполнения государственными органами, их подведомственными организациями и иными физическими и юридическими лицами принятых документов на оформление, а также по иным вопросам, связанным с оказанием государственных услуг через центры обслуживания населения;

3) взаимодействие с субъектами оказания государственных услуг по вопросам оказания государственных услуг;

4) выдачу получателям государственных услуг результатов оказания государственных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;

5) иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. При реализации своих функций центры обслуживания населения вправе:

1) запрашивать документы и информацию, необходимые для оказания государственных услуг, у субъектов оказания государственных услуг;

2) иметь беспрепятственный доступ к информационным системам субъектов оказания государственных услуг, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.

3. При реализации своих функций центры обслуживания населения обязаны:

1) руководствоваться стандартами государственных услуг;

2) обеспечить при оказании государственных услуг использование информации, доступной из информационных систем субъектов оказания государственной услуги, без ее истребования от получателя государственной услуги;

3) предоставлять полную и актуальную информацию получателям государственных услуг о порядке, требованиях, сроках оказания государственных услуг, оказываемых субъектами оказания государственных услуг на территории Республики Казахстан;

4) не разглашать сведения, полученные в ходе оказания государственной услуги, составляющие служебную, коммерческую или иную охраняемую тайну в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Глава 9. ПРОВЕДЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО, ВНЕШНЕГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Статья 23. Принципы проведения контроля качества оказания государственных услуг

Проведение контроля качества оказания государственных услуг основывается на следующих принципах:

1) объективность;

2) беспристрастность;

3) всесторонность.

Статья 24. Порядок проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг

1. Внутренний контроль качества оказания государственных услуг осуществляется ответственными структурными подразделениями центральных государственных и местных исполнительных органов.

2.Объектами внутреннего контроля качества оказания государственных услуг являются территориальные подразделения и подведомственные организации центральных государственных и местных исполнительных органов, а также иные физические и юридические лица, оказывающие государственные услуги в соответствующей сфере.

3. Предметом внутреннего контроля качества оказания государственных услуг являются:

1) качество исполнения утвержденных стандартов и регламентов государственных услуг и иного законодательства о государственных услугах;

2) наличие фактов нарушения стандартов и регламентов государственных услуг, законодательства о государственных услугах;

3) установление причин выявленных нарушений;

4) рассмотрение жалоб получателей государственных услуг в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

4. Внутренний контроль качества оказания государственных услуг включает в себя:

1) осуществление контроля за соблюдением стандартов и регламентов государственных услуг, процедуры рассмотрения жалоб получателей государственных услуг;

2) выработку предложений по повышению качества оказания государственных услуг;

3) выработку предложений по оптимизации бизнес-процессов оказания государственных услуг;

4) выработку предложений по совершенствованию стандартов и регламентов оказания государственных услуг;

5) мониторинг и анализ принимаемых мер по результатам внутреннего контроля качества оказания государственных услуг;

6) внесение по результатам внутреннего контроля качества оказания государственных услуг представлений по привлечению к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение стандартов и регламентов государственных услуг и иного законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.

5. По результатам внутреннего контроля качества оказания государственных услуг составляется акт внутреннего контроля качества оказания государственных услуг, который должен включать:

1) краткую информацию о ходе проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг;

2) сведения о выявленных фактах нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах (в случае выявления);

3) рекомендации по устранению выявленных в ходе внутреннего контроля качества оказания государственных услуг нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных услугах и по принятию мер, направленных на предотвращение повторения выявленных фактов;

4) рекомендации по совершенствованию стандартов и регламентов государственных услуг;

5) рекомендации по улучшению деятельности проверяемых субъектов по оказанию государственных услуг.

6. Результаты внутреннего контроля качества оказания государственных услуг могут по запросу предоставляться уполномоченному органу по контролю качества оказания государственных услуг.

7. Законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться особенности проведения контроля качества оказания государственных услуг в отдельных сферах.

Статья 25. Порядок проведения внешнего контроля качества оказания государственных услуг

1. Внешний контроль качества оказания государственных услуг осуществляется уполномоченным органом по контролю качества оказания государственных услуг.

2. Объектами внешнего контроля качества оказания государственных услуг являются субъекты оказания государственных услуг.

3. Предметом внешнего контроля качества оказания государственных услуг являются:

1) соответствие утвержденных стандартов и регламентов государственных услуг требованиям Типового стандарта государственной услуги и Типового регламента государственной услуги;

2) наличие фактов нарушения стандартов и регламентов государственных услуг, законодательства о государственных услугах;

3) установление причин выявленных нарушений;

4) выработка мер по устранению выявленных нарушений;

5) рассмотрение жалоб получателей государственных услуг в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

4. Источниками информации, на основе которых осуществляется контроль качества оказания государственных услуг, являются:

1) статистические данные центральных государственных и местных исполнительных органов;

2) результаты проверок, проведенных в оцениваемых субъектах оказания государственных услуг;

3) результаты анализа официальных интернет-ресурсов центральных государственных и местных исполнительных органов;

4) результаты опросов получателей государственных услуг;

5) сведения общественных объединений.

5. Деятельность уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг включает:

1) осуществление внешнего контроля за соблюдением стандартов и регламентов государственных услуг, процедуры рассмотрения жалоб получателей государственных услуг;

2) выработку предложений по повышению качества оказания государственных услуг;

3) анализ результатов внутреннего контроля качества оказания государственных услуг;

4) мониторинг и анализ принимаемых мер по результатам внешнего контроля качества оказания государственных услуг;

5) анализ эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по оказанию государственных услуг.

6. Уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг при осуществлении внешнего контроля качества оказания государственных услуг вправе:

1) запрашивать и получать в установленные им сроки от субъектов оказания государственных услуг необходимую информацию и документацию с учетом соблюдения режима секретности, служебной или иной охраняемой законодательством Республики Казахстан тайны;

2) привлекать независимых экспертов;

3) размещать результаты внешнего контроля качества оказания государственных услуг в средствах массовой информации.

7. По результатам проверок составляется акт о результатах внешнего контроля качества оказания государственных услуг, который должен содержать:

1) аналитическую информацию о соблюдении государственным органом законодательства о государственных услугах, требований стандартов и регламентов государственных услуг;

2) анализ причин некачественного оказания государственных услуг;

3) представления по привлечению к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение стандартов и регламентов государственных услуг и иного законодательства Республики Казахстан о государственных услугах;

4) предложения по повышению качества оказания государственных услуг.

Результаты внешнего контроля качества оказания государственных услуг используются при формировании итоговой оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по оказанию государственных услуг.

8. Акт о результатах внешнего контроля качества оказания государственных услуг направляется первому руководителю субъекта оказания государственных услуг для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных за нарушения.

Статья 26. Порядок проведения общественного контроля качества оказания государственных услуг

1. Общественный контроль качества оказания государственных услуг осуществляется общественными объединениями, зарегистрированными на территории Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Порядок проведения общественного контроля оказания качества оказания государственных услуг определяется общественными объединениями в соответствии с их уставами и нормами действующего законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.

3.Объектами общественного контроля качества государственных услуг являются субъекты оказания государственных услуг.

4. Предметом общественного контроля качества государственных услуг является:

1) соблюдение субъектами оказания государственных услуг утвержденных стандартов государственных услуг и иных норм законодательства Республики Казахстан о государственных услугах;

2) уровень удовлетворенности получателей государственных услуг качеством государственных услуг и порядком их оказания;

3) рассмотрение жалоб получателей государственных услуг в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона;

4) факты нарушения положений утвержденных стандартов государственных услуг, и иных норм законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.

5. Общественный контроль качества оказания государственных услуг включает в себя:

1) мониторинг и анализ соблюдения стандартов и регламентов государственных услуг;

2) проведение процедуры рассмотрения жалоб получателей государственных услуг;

3) выработку предложений по повышению качества оказания государственных услуг;

4) выработку предложений по совершенствованию стандартов и регламентов оказания государственных услуг.

6. Общественные объединения при проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг вправе:

1) запрашивать от субъектов оказания государственных услуг необходимые документы и информацию, относящиеся к деятельности субъекта оказания государственных услуг по предоставлению государственных услуг, за исключением документов и информации, составляющих государственные секреты, коммерческую и иную охраняемую законодательством Республики Казахстан тайну;

2) направлять результаты общественного контроля качества оказания государственных услуг субъектам оказания государственных услуг и иным государственным органам;

3) размещать результаты общественного контроля качества оказания государственных услуг в средствах массовой информации.

7. Общественные объединения при проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг обязаны:

1) уведомлять соответствующего субъекта оказания государственных услуг о предстоящем проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг не позднее даты его проведения;

2) предоставлять по запросу субъекта оказания государственных услуг информацию и иные документы, которые подтверждают право общественного объединения проводить общественный контроль качества оказания государственных услуг, предусмотренное пунктом первым настоящей статьи;

3) направлять субъекту оказания государственных услуг результаты общественного контроля качества оказания государственных услуг с рекомендациями.

8. По результатам общественного контроля качества оказания государственных услуг составляется заключение, которое должно включать:

1) информацию о ходе проведения общественного контроля качества оказания государственных услуг;

2) сведения о выявленных нарушениях законодательства Республики Казахстан о государственных услугах (в случае выявления);

3) рекомендации по устранению выявленных в ходе общественного контроля качества оказания государственных услуг нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных услугах и по принятию мер, направленных на предотвращение повторения выявленных фактов;

4) рекомендации по улучшению деятельности проверяемых субъектов оказания государственных услуг.

9. Заключение в течение месяца после подведения итогов общественного контроля качества оказания государственных услуг, направляется:

1) субъекту оказания государственных услуг, деятельность которого послужила объектом общественного контроля;

2) государственному органу, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг;

3) уполномоченному органу по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг.

Заключение направляется в бумажном и/или электронном виде с обязательной регистрацией в канцелярии субъекта оказания государственной услуги, или государственного органа, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг, либо уполномоченного органа по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг.

10. Заключение подлежит обязательному размещению в средствах массовой информации в течение месяца после подведения итогов общественного контроля качества оказания государственных услуг.

11. Субъект оказания государственных услуг, деятельность которого послужила объектом контроля, по согласованию с государственным органом, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг, и с уполномоченным органом по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг с учетом заключения общественного объединения принимаются:

1) план мероприятий по устранению выявленных в ходе общественного контроля качества оказания государственных услуг нарушений и повышению качества оказания государственных услуг;

2) меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан (в случае выявления).

Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 27. Порядок обжалования физическими и юридическими лицами нарушения законодательства о государственных услугах

1. Получатель государственной услуги в случае неоказания и/или несвоевременного и/или некачественного оказания государственной услуги вправе обжаловать действие (бездействие) или решение должностного лица субъекта оказания государственной услуги в досудебном (внесудебном) и/или судебном порядке.

2. В случае досудебного (внесудебного) обжалования получатель государственной услуги может обратиться с жалобой в:

1) субъект оказания государственной услуги;

2) уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг.

3. Получатели государственных услуг вправе обращаться в общественные объединения с жалобами и предложениями по качеству оказания государственных услуг.

4. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде путем размещения на официальных сайтах субъекта оказания государственной услуги, либо уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг, или на веб-портале «электронное правительство», и должна содержать:

1) для получателей государственных услуг, подающих жалобу, являющихся:

физическими лицами - фамилию, имя, отчество заявителя, сведения о его местожительстве, контактный телефон, электронный (в случае наличия) или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу;

юридическими лицами - наименование, сведения о местонахождении, контактный телефон, электронный (в случае наличия) или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу;

2) предмет жалобы, содержащий:

наименование субъекта оказания государственной услуги, его должностного лица, действия (бездействия) или решения которых обжалуются;

сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействиях) субъекта оказания государственной услуги, его должностного лица;

доводы, на основании которых получатель государственной услуги не согласен с действиями (бездействиями) или решениями субъекта оказания государственной услуги, его должностного лица. Получателем государственной услуги могут быть представлены документы, подтверждающие его доводы, либо их копии (при наличии);

3) дату и личную подпись получателя государственной услуги (при условии подачи жалобы на бумажном носителе).

5. Жалоба на действие (бездействие) или решение должностного лица субъекта оказания государственной услуги, результатом которого явилось неоказание и/или несвоевременное и/или некачественное оказание государственной услуги, подается в течение трех месяцев со дня совершения такого действия (бездействия) или принятия такого решения.

6. Жалоба, поступившая в субъект оказания государственной услуги, либо в уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг, подлежат рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 календарных дней со дня ее регистрации.

7. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 5 календарных дней, о чем не позднее, чем за три календарных дня до наступления срока, указанного в пункте 6 настоящей статьи, сообщается получателю государственной услуги, подавшему эту жалобу, в письменной форме (при подаче жалобы на бумажном носителе) или в электронной форме (при подаче жалобы в электронном виде) с указанием причин продления.

Причинами продления являются:

1) необходимость проведения дополнительного изучения предмета жалобы;

2) необходимость проведения проверки / перепроверки обоснованности жалобы, в том числе с выездом на место;

3) необходимость получения дополнительной информации от иных субъектов оказания государственных услуг, должностных лиц субъектов оказания государственных услуг.

8. По результатам рассмотрения жалобы субъект оказания государственной услуги, либо уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг, которым поступила жалоба, принимают одно из следующих решений:

1) удовлетворяют жалобу;

2) отказывают в удовлетворении жалобы.

9. Получателю государственной услуги направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы в бумажной или в электронной форме (по желанию получателя государственной услуги) в день, следующий за днем принятия решения, указанного в пункте 6 настоящей статьи, а в случае продления срока рассмотрения жалобы - указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи.

10. В случае удовлетворения жалобы и выявления факта нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах со стороны должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, в части:

1) нарушения сроков, установленных стандартами государственных услуг,

2) требования для оказания государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных стандартами государственных услуг,

3) неоказания государственных услуг,

4) нарушения порядка и (или) сроков рассмотрения жалоб и (или) незаконного отказа или уклонения от принятия их к рассмотрению, материалы передаются должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, первому руководителю субъекта оказания государственных услуг.

11. За нарушения, предусмотренные пунктом десятым настоящей статьи, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение,

не являющегося государственным служащим, - в виде выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,

являющегося государственным служащим, - в виде выговора в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

В случае повторного совершения нарушения, предусмотренного пунктом десятым настоящей статьи, в течение года после наложения дисциплинарного взыскания, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение,

не являющегося государственным служащим - в виде строгого выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,

являющегося государственным служащим, - в виде предупреждения о неполном служебном соответствии согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе.

12. Письменные жалобы не рассматриваются в следующих случаях:

1) в жалобе не указаны полные ФИО фамилия получателя государственной услуги, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

2) в жалобе содержатся нецензурные, либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица субъекта оказания государственной услуги, а также членам его семьи;

3) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается получателю государственной услуги, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, а также сообщается по телефону или факсимильной связи, по электронной почте (при наличии такой информации), если указанные данные поддаются прочтению;

4) жалоба повторяет текст предыдущего обращения, на которое получателю государственной услуги давался письменный мотивированный ответ, и при этом, в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. В случае поступления такой жалобы получателю государственной услуги направляется письменное уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов.

13. Обращения получателей государственных услуг, содержащие обжалование действий (бездействий) или решений конкретных должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, не могут направляться для рассмотрения и (или) принятия решения этим должностным лицам.

14. Все обращения об обжаловании действий (бездействий) и решений должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, поданных в бумажном или электронном виде, фиксируются в журнале учета жалоб субъекта оказания государственных услуг, либо уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг.

15. В случае неудовлетворения жалобы в досудебном (внесудебном) порядке, получатель государственной услуги вправе обратиться в установленном законодательством порядке в судебные органы.

16. В случае судебного удовлетворения обращения получателя государственной услуги, должностное лицо, совершившее нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи, несет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах

Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах влечет ответственность, установленную настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Статья 29. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Концепция проекта Закона Республики Казахстан
«О государственных услугах»
(февраль 2012 года)

Обоснование необходимости разработки законопроекта

Сегодня государственные услуги играют ключевую роль в развитии современного общества. Уровень качества и эффективности предоставления государственных услуг имеют важную позицию в обеспечении общественного и территориального единства через структурированность, упорядоченность, и единообразие процессов предоставления государственных услуг, независимо от местонахождения их потребителя. Ежегодно в своих Посланиях народу Казахстана Глава государства определяет модернизацию системы государственного управления как одно из приоритетных направлений развития страны. Поскольку государство является основным источником предоставления государственных услуг, и определяет пути и методы совершенствования системы оказания государственных услуг, то первоочередной задачей, стоящей в рамках проводимой административной реформы, является построение качественно новой модели государственного управления, которая во главу своих интересов ставит соблюдение законных прав и интересов потребителей государственных услуг.

На сегодняшний день законодательная база, регулирующая общественные отношения в области предоставления государственных услуг в Республике Казахстан, представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. Вместе с тем, анализ действующего законодательства в данной сфере показывает наличие определенной степени разрозненности и дублирования одних правовых норм в сфере государственных услуг, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений в сфере государственных услуг, их права и обязанности. Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий.

Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее общественные отношения в области предоставления государственных услуг, нуждается в значительном совершенствовании с учетом прав и обязанностей участников взаимоотношений в данной сфере и постоянного расширения спектра предоставляемых государственных услуг.

Одним из ключевых понятий в законодательстве в области государственных услуг, которое является источником всех взаимоотношений в данной сфере, и законодательное определение, которого на сегодняшний день является предметом спора и недопонимания, является термин «государственная услуга». Действующее понятие «государственная услуга» не является полным и всеобъемлющим.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах», а так же Бюджетным кодексом Республики Казахстан, под государственной услугой признается деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов).

Так, не уточняется, форма реализации каких именно функций государственного органа - стратегических, регулятивных, реализационных или контрольных - являются государственными услугами. Так же, практика показала, что не все государственные услуги, оказываемые на сегодняшний день, осуществляются по инициативе потребителя, часть из них является законодательно обусловленной, к примеру, получение документа, удостоверяющего личность или сдача налоговой декларации, однако, действующее определение этого не предусматривает.

Кроме того, имеется ряд общественно значимых для граждан государственных услуг, которые предоставляются не по конкретному заявлению потребителя, к примеру, освещение улиц, или нанесение дорожной разметки.

Таким образом, в рамках законопроекта планируется уточнение понятия «государственная услуга» по всем указанным аспектам.

Вместе с тем, услуги социальной сферы в действующий реестр не включены. Следует отметить, что в базовых отраслевых законодательных актах Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О культуре», Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах») фигурируют такие понятия, как «образовательные услуги», «медицинские услуги», «социальные услуги». При этом, принадлежность указанных категорий услуг к государственным в действующем законодательстве не обозначена, что должно быть урегулировано в рамках законопроекта.

Немаловажным является вопрос финансирования государственных услуг. Формирование перечня государственных услуг, в частности, в социальной сфере, является необходимым условием для расчета стоимости государственной услуги и определения объема бюджетных ассигнований. Переход к бюджетному финансированию в разрезе государственных услуг позволит усовершенствовать внедряемую в Республике Казахстан систему бюджетирования, ориентированного на результат, повысить прозрачность бюджетного планирования и эффективность бюджетных расходов.

В силу этого, в будущем законопроекте необходимо сформулировать не только само понятие «государственная услуга», но и классифицировать виды государственных услуг, в частности, в зависимости от вида (с точки зрения сфер общественных отношений), по типу (с точки зрения конечных получателей государственных услуг). С учетом нового определения термина «государственная услуга» и классификации будет определен новый порядок разработки и ведения Реестра государственных услуг, их дальнейшей стандартизации и регламентации.

В настоящее время нет общепринятых и единых представлений о качестве и доступности государственных услуг. Еще ниже уровень информированности физических и юридических лиц о своих правах в сфере государственных услуг.

Следует отметить, что на законодательном уровне отсутствуют четкие нормы, определяющие права потребителей государственных услуг.

Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О защите прав потребителей» определены права потребителей и их защита, в частности:

· право потребителей на доступ к информации в сфере защиты прав потребителей;

· право потребителей на получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе);

· право потребителей на свободный выбор товара (работы, услуги);

· право на возмещение морального вреда;

· право потребителей на защиту прав и законных интересов.

Согласно статье 15 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» закреплены процедуры защиты прав и законных интересов граждан, а именно:

· порядок реализации прав, при котором граждане обязаны предоставлять государственным органам и должностным лицам минимальное число документов, подтверждающих юридически значимые факты;

· минимальный срок реализации прав и обеспечения законных интересов граждан;

· минимальное число инстанций, с которыми согласовывается проект решения по реализации прав граждан;

· заблаговременное извещение граждан о месте и времени рассмотрения дела соответствующим лицом или органом;

· возможность ознакомления с материалами дела, связанными с рассмотрением его обращения, возможность личного участия гражданина в разбирательстве по его обращению;

· ведение дела по обращению гражданина одним и тем же должностным лицом, не допуская необоснованной передачи материалов дела, связанных с обращением гражданина, другому должностному лицу;

· недопущение случаев, когда рассмотрение обращения гражданина возлагается на лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно не заинтересовано в объективном решении вопроса.

Резюмируя изложенное, законодательного закрепления требуют права потребителей государственных услуг.

Здесь же соответственно особое внимание следует уделить такому основополагающему праву, как досудебное обжалование получателем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу.

В связи с чем, законодательное воплощение найдут такие нормы как предмет досудебного обжалования, требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе в электронном формате.

Кроме того, в целях дальнейшей защиты прав потребителей государственных услуг, необходимо четко прописать права и обязанности государственных органов и иных негосударственных организаций, предоставляющих государственные услуги; полномочия государственных органов в части разработки соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих процедуры оказания и получения государственных услуг; нормы, регулирующие вопрос финансирования государственных услуг.

Также, неохваченным является вопрос законодательного разграничения полномочий центральных исполнительных органов, являющихся ответственными за реализацию определенных направлений деятельности в сфере государственных услуг.

В силу этого, в законопроекте предполагается Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан определить уполномоченным органом, ответственным за формирование политики и комплексное развитие сферы государственных услуг, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы - органом, ответственным за проведение оценки эффективности деятельности государственных органов по направлению «оказание государственных услуг», за осуществление контроля за качеством государственных услуг, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан - уполномоченным органом, ответственным за развитие сферы электронных государственных услуг и координацию деятельности центров обслуживания населения.

В целях упорядочения механизма оказания государственных услуг через центры обслуживания населения (далее - ЦОН) в будущем законопроекте будет четко прописан порядок оказания государственных услуг через ЦОН и порядок взаимодействия ЦОН с государственными органами; порядок информационного обмена информационной системы ЦОН с государственными информационными системами; методическое обеспечение деятельности ЦОН и мониторинг деятельности ЦОН; функции, права и обязанности ЦОН; обязанности органов, оказывающих государственные услуги при оказании государственных услуг в ЦОН.

Что касается сферы электронных государственных услуг, следует отметить, что на сегодняшний день центральными государственными и местными исполнительными органами недостаточными (низкими) темпами ведется работа по автоматизации государственных услуг и оказанию их в электронном формате.

В то же время, действующим законодательством не предусмотрена ответственность должностных лиц за несвоевременное обеспечение или необоснованный отказ от автоматизации и перевода в электронный вид государственных услуг, а также за создание и внедрение государственных информационных систем без отраслевого заключения уполномоченного органа в сфере информатизации.

В том числе, отсутствуют требования об обязательном проведении реинжиниринга бизнес-процесов государственных услуг до их автоматизации. Не определены механизмы и критерии отбора государственных услуг, подлежащих автоматизации (экономическая эффективность, востребованность, социальная значимость и т.д.).

Также, ряд вопросов возникает по автоматизации государственных услуг, стандарты на которые разрабатываются центральными государственными органами, а услуги оказываются местными исполнительными органами.

Данные услуги автоматизируются на центральном уровне и зачастую не доводится (не тиражируется) до регионального уровня. Отсутствие соответствующих законодательных норм, обязывающих центральные государственные органы доводит свои системы, автоматизирующие государственные услуги, до регионального уровня, приводит к дополнительным затратам из местного бюджета и созданию дублирующих информационных систем.

Кроме того, опыт зарубежных стран свидетельствует о наличии государственных услуг, оказание которых возможно без применения электронной цифровой подписи.

В этой связи, перспективными для дальнейшего совершенствования сферы электронных услуг являются:

· установление требований об обязательности проведения реинжиниринга бизнес-процессов при автоматизации государственных услуг, сокращение количества документов, требуемых от потребителя для получения электронных государственных услуг, интеграции информационных ресурсов и систем государственных органов при оказании электронных государственных услуг;

· определение критериев и механизма отбора государственных услуг, подлежащих автоматизации, а также порядка их автоматизации;

· установление обязательных требований по согласованию нормативной технической документации на создание информационных ресурсов и систем, предназначенных для автоматизации государственных услуг, с уполномоченным органом в сфере информатизации;

· определение критериев отбора электронных государственных услуг, которые возможно оказывать без применения электронной цифровой подписи;

· установление норм, обязывающих центральные государственные органы, тиражировать информационные системы, автоматизирующие государственные услуги на центральном уровне, до регионов, при оказании данных услуг на региональном уровне местными исполнительными органами;

· определение ответственности должностных государственных органов за создание и внедрение государственных информационных систем без отраслевого заключения уполномоченного органа в сфере информатизации;

· за несвоевременное обеспечение или необоснованный отказ от автоматизации и перевода в электронный вид государственной услуги;

· определение норм, обязывающих центральные государственные и местные исполнительные органы проводить широкое информирование и доведение до получателей государственных услуг информации об оказываемых электронных услугах и порядке их получения;

· рассмотрение вопроса создания уполномоченным органом в сфере информатизации единого центра по консультированию потребителей по вопросам получения электронных услуг, а также обязанности центральных государственных и местных исполнительных органов представлять соответствующую информацию по оказываемым электронным государственным услугам и порядке их получения в единый центр.

· определение порядка перевода государственных услуг в электронный формат (этапы, формы результатов, ответственные лица), порядка взаимодействия центральных государственных и местных исполнительных органов при интеграции информационных систем для оказания государственных услуг, их ответственности за достоверность информации, содержащейся в государственных базах данных;

· определение порядка оказания электронных государственных услуг в рамках «электронного правительства» (единая точка доступа к электронным государственным услугам в виде веб-портала «электронного правительства», порядка взаимодействия информационных систем и информационного обмена, сроков оказания электронных государственных услуг, недопустимости требования от граждан документов, информация о которых содержится в государственных базах данных, формы результатов электронных государственных услуг и их легитимность, основания для отказа в предоставлении электронных государственных услуг и др.).

С учетом обеспечения качества государственных услуг на соответствующем уровне предполагается закрепить положения по проведению внешнего и внутреннего контроля.

Предлагается следующая редакция определения «внешний контроль»: «внешний контроль - контроль, осуществляемый уполномоченными на проведение оценки государственными органами по перепроверке статистических данных, предоставляемых в ходе оценки деятельности государственных органов, при осуществлении пост-аудита мероприятий по результатам оценки государственных органов, а также внеплановый контроль по поручениям вышестоящих государственных органов и по обращениям физических или юридических лиц».

Виды внешнего контроля: перепроверка результатов оценки, пост-аудит, внеплановый контроль.

Внутренний контроль - контроль, осуществляемый службой внутреннего контроля государственного органа за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями утвержденных стандартов и регламентов оказания государственных услуг, соблюдения сроков предоставления услуг, планов и рекомендаций, данных по итогам оценки деятельности государственных органов.

В то же время, создание эффективной службы внутреннего контроля предполагает преобразование службы внутреннего контроля в службу внутреннего аудита.

Деятельность службы внутреннего контроля будет сориентирована на повышение эффективности деятельности государственного органа с использованием результатов ежегодной оценки, в том числе: на совершенствование системы планирования, исполнения и контроля; на обеспечение повышения эффективности и прозрачности системы государственных закупок; на осуществление контроля за соблюдением стандартов и регламентов, сроков в процессе оказания государственных услуг самим государственным органом.

Кроме того, одной из новелл будущего законопроекта станет определение механизма проведения общественного контроля в сфере государственных услуг, посредством которого общественные объединения получат возможность по своей инициативе проводить общественный контроль в данной сфере.

При этом, порядок проведения общественного контроля в сфере государственных услуг должен определяться общественными организациями по согласованию с уполномоченным органом по делам государственной службы.

Это позволит значительно повысить прозрачность деятельности органов власти при оказании государственных услуг и стимулировать дальнейшее развитие сферы государственных услуг с учетом интересов общества.

Кроме того, широкое применение результатов общественного контроля позволит максимально учесть общественное мнение в ходе осуществления в целом внешнего контроля за качеством оказания государственных услуг.

Разумеется, также нельзя не выделить вопрос об отсутствии в законодательстве Республики Казахстан ответственности государственных служащих за неоказание государственной услуги или ее низкое качество.

Предлагается предусмотреть нормы по введению административной ответственности за действия (бездействия) лиц, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

Таким образом, из изложенного следует, что действующее законодательство, обеспечивая правовое положение отдельных норм сферы государственных услуг, в целом не регламентирует понятие и сущность сферы государственных услуг, четкое разграничение полномочий государственных органов в указанной сфере, не определяет механизм оказания государственных услуг.

С учетом данных обстоятельств, возникает необходимость принятия отдельного законодательного акта в сфере государственных услуг, который позволит систематизировать разрозненные нормы в сфере государственных услуг и восполнить существующие правовые пробелы в ней.

Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

В ряде зарубежных государств порядок предоставления государственных услуг закреплен на нормативном уровне. В частности, соответствующие законодательные акты приняты в Соединенных штатах Америки (в 1946 году), в Германии (в 1976 году), в Швейцарии - Федеральный закон от 1968 года.

В 1990-е годы в ряде стран Европейского союза были приняты специальные акты, в которых устанавливаются общие требования и стандарты качества оказания общественных услуг: «Чартер Гражданина» (Citizen’s Charter) в Великобритании, «Устав Услуг» (Carta del servizi) в Италии, «Устав Государственных Услуг» (La Charte des Services Publics) во Франции.

Министерство государственных служащих и государственных реформ Французской Республики предложило новую методику повышения эффективности оказания гражданам государственных слуг под названием «Чартер Марианны». Предназначение Чартера в упрощении доступа граждан к государственным службам, оказывающим услуги населению, чутком и вежливом приеме населения, понятном ответе на вопросы граждан.

Чартер, адресованный всем организациям государственного сектора, был вынесен на утверждение Комиссии по вопросам улучшения качества коммунального обслуживания в 2003 году. Данный документ создан, в первую очередь, для организаций государственного сектора как центральных, так и региональных, деятельность которых направлена на оказание услуг населению, и для юрисдикционных органов. Началом выполнения программы Чартера Марианны считается 3 января 2005 года. Применение Чартера осуществляется в соответствии с четырехступенчатой схемой:

· введение в действие и контроль, осуществляемый различными министерствами на национальном уровне;

· распространение на все организации государственного сектора и дальнейший контроль применения, осуществляемый непосредственно министерствами;

· координация и контроль, осуществляемый представителями министерств на уровне департаментов;

· введение в действие и контроль на уровне государственных органов.

В Германии 14 ноября 2001 года Правительством была принята программа «Федерация - онлайн 2005» (BundOnline 2005). Программа разрабатывалась проектной группой федерального Министерства внутренних дел, которому поручено вести оперативное управление за осуществлением программы, включая дальнейшее стратегическое планирование мероприятий и координацию действий отдельных министерств и ведомств. При введении в действие системы «Федерация - онлайн 2005» Правительство Германии взяло на себя обязательство все услуги федерального управления, которые могут быть оказаны гражданам через интернет, сделать к 2005 году доступными в режиме реального времени. Программа призвана следить за тем, чтобы граждане могли получить услуги федерального управления проще, быстрее и дешевле.

Программа предусматривает, что все органы власти будут публиковать на своих сайтах всю несекретную информацию, включая, например, находящиеся в разработке проекты законов. Министерствам, бюджетным организациям, а также частным предприятиям, акциями которых владеет государство, предписывается ввести единые стандарты и проводить последовательную политику развития информационных технологий.

Исходными идеями создания программы дебюрократизации были:

· концентрация усилий на нескольких особенно важных направлениях работы;

· целенаправленное, ощутимое освобождение максимально большого числа граждан и предприятий от груза бюрократии;

· использование современной техники для упрощения производственных процессов.

Необходимость в подобных мерах для Германии обосновывается стремлением повысить ее конкурентоспособность на мировой арене и внутри страны, что будет способствовать привлечению инвестиций и, в конечном счете, росту экономики.

В 1991 году в Великобритании был опубликован Чартер Гражданина (Citizen’s Charter), который включает в себя множество показателей и индикаторов качества выполнения местными органами власти своих функций по обслуживанию клиентов, т.е. граждан. Чартер установил принципы, которые должны лежать в основе деятельности государственных учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению, а также обязательства правительства в данной области. К числу таких принципов отнесены: четкие стандарты услуг; открытость и полнота информации; предоставление консультаций населению и возможность выбора услуг; их полезность и эффективность и др.

Чартер, по сути, является верхним звеном в иерархии актов, регламентирующих предоставление услуг в различных сферах социальной жизни (образование, здравоохранение, трудоустройство, налогообложение, социальные вопросы и т. д.). Уже принято около 40 подобных актов. Британский Чартер гражданина 1991 года не столько описывает особенности отношений «гражданин - государство», сколько раскрывает смысл отношений «поставщик - клиент».

Реформа государственного управления в Великобритании привела к созданию системы введенных в 1997-1998 годов соглашений о государственных услугах, которые заключаются между министрами и Казначейством. Каждое соглашение основывается на трехгодичном ассигновании средств и определяет политические результаты и цели, которые будут достигнуты ведомством, а также критерии, по которым будет оцениваться его работа.

В странах Европейского Союза, США, Канаде при предоставлении общественных услуг широко применяются договорные формы, принципы и механизмы контрактных отношений. Особо активно эта практика внедряется в индустриально развитых странах с середины 1970-х годов. В Германии и Франции законодательство регулирует в качестве особой формы контрактных отношений по предоставлению услуг договор возмездного оказания услуг. Финансирование организаций, непосредственно предоставляющих общественные услуги, остается преимущественно бюджетным. Акционированные предприятия по оказанию услуг действуют на контрактной основе с профильными министерствами и ведомствами, нередко обладают правом аккумулировать в своих фондах значительные средства, полученные от оплаты предоставляемых услуг, которые предназначаются для компенсации ранее предоставленных государством субсидий и бюджетной зависимости.

Кроме того, в июле 2010 года вступил в силу закон Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный законодательный акт направлен на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности государственных органов и органов местного самоуправления. Также Законом определены общие требования к разработке и утверждению административных регламентов и стандартов качества.

Зарубежный опыт может быть взят на вооружение и в Республике Казахстан, что улучшит качество государственного управления, даст основу для повышения его эффективности. При этом в качестве концептуальной основы можно использовать перечень принципов административного права, разработанных Советом Европы, содержащийся в руководстве Совета Европы «Администрация и Вы - принципы административного права в области отношений между административными органами и частными лицами».

Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Нормы, связанные с оказанием услуг, регулируются Бюджетным кодексом Республики Казахстан (определяет понятие государственной услуги), Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (закрепляет понятия «стандарт государственной услуги», «регламент государственной услуги», «реестр государственных услуг», как нормативных правовых актов производного вида), Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» (определяет понятие услуги).

Вместе с тем, основу правовой регламентации оказания государственных услуг составляет Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах», который закрепляет понятие государственной услуги, принципы осуществления административных процедур, среди которых и процедуры оказания государственных услуг, порядок принятия решений государственными органами и должностными лицами, понятие и порядок разработки, утверждения стандартов, реестра и регламентов государственных услуг.

Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 558, от 20 июля 2010 года № 745 утверждены, соответственно, Типовой стандарт государственной услуги, Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.

Приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 23 июня 2010 года № 91 утверждены Методические рекомендации по разработке регламента государственной услуги.

Приказами И.о. министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 8 ноября 2011 года № 354 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 ноября 2011 года № 7320), от 8 ноября 2011 года № 353 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 ноября 2011 года № 7319) соответственно утверждены Правила по разработке, ведению и мониторингу Реестра государственных услуг, Правила по расчету себестоимости государственной услуги.

Кроме того, указами Президента Республики Казахстан, постановлениями Правительства Республики Казахстан, нормативными правовыми актами центральных государственных и местных исполнительных органов утверждены стандарты, регламенты оказания государственных услуг соответствующих государственных органов.

Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Необходимо будет внести изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах», Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «Об информатизации», Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О культуре», Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах».

Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Разработка законопроекта «О государственных услугах» позволит:

· определить сущность сферы государственных услуг, основные принципы, задачи формирования и реализации государственной политики в указанной сфере;

· унифицировать в едином законодательном акте нормы, регулирующие сферу государственных услуг;

· обеспечить единообразные требования к порядку оказания государственных услуг;

· восполнить имеющиеся правовые пробелы в сфере государственных услуг.

Кроме того, предполагаемыми правовыми и социально-экономическим последствиями принятия законопроекта могут стать:

· оптимизация бизнес-процессов оказания государственных услуг;

· классификация государственных услуг по определенным видам;

· расширения перечня предоставляемых государственных услуг;

· повышение качества оказания государственных услуг;

· определение прав получателей государственных услуг;

· снижение коррупционных рисков при предоставлении услуг;

· повышение прозрачности деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг;

· повышение ответственности за нарушения при предоставлении государственных услуг.

Структура законопроекта

Примерная структура законопроекта должна охватить следующие разделы:

· общие положения (понятийный аппарат; предмет регулирования закона; принципы предоставления государственных услуг, права и обязанности субъектов оказания государственных услуг, получателей государственных услуг; порядок досудебного (внесудебного) рассмотрения жалоб в процессе получения государственных услуг; классификация государственных услуг и др.);

· компетенция государственных органов в сфере государственных услуг (полномочия Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа, центральных исполнительных органов, иных центральных государственных органов, местных исполнительных органов и иных субъектов оказания государственных услуг);

· основные требования к оказанию государственных услуг (требования к оказанию государственных услуг на платной основе, в электронной форме; порядок проведения контроля за качеством оказания государственных услуг (внешний, внутренний и общественный контроль) и др.);

· порядок стандартизации и регламентации государственных услуг;

· порядок организации предоставления государственных услуг через центры обслуживания населения;

· заключительные положения (ответственность за несоблюдение законодательства о государственных услугах; порядок обжалования гражданами нарушения законодательства о государственных услугах и др.).

Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»
(2011, Институт Законодательства РК)

1. Название законопроекта.

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах».

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта.

Одним из приоритетов модернизации государственного управления в Казахстане видится достижение высокого качества государственных услуг. В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года говорится о необходимости совершенствования правовой базы государственных услуг, полноценного внедрения стандартов их оказания, расширения реестра государственных услуг, внедрения эффективного внешнего контроля за их исполнением с использованием новейших технологий.[1]

В настоящее время правовая база вопросов оказания государственных услуг в Республике Казахстан представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. При этом состояние законодательства характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов и условий оказания публичных услуг, высокой степенью пробельности, отсутствием единого подхода к регулированию.

Сам термин «государственная услуга» сравнительно недавно вошел в оборот юридической науки и стал закрепляться законодательно. Среди ученых сложилось два основных подхода к понятию государственных услуг, их соотношению с публичными услугами. Представители первого подхода отождествляют эти понятия, то есть рассматривают государственные услуги как широкую категорию, как деятельность, осуществляемую различными субъектами (государственными органами, государственными организациями, частными юридическими лицами, гражданами). Вторая группа ученых исходит из разграничения данных понятий. Государственные услуги они связывают только с деятельностью государственных органов, а публичные услуги оказываются разными субъектами в интересах общества.

Кроме того, при исследовании правовой природы государственных услуг неизбежно встает вопрос о соотношении между ними и государственными функциями. Можно ли их рассматривать как тождественные категории или это все же разные понятия?

Многие ученые придерживаются точки зрения о том, что государственные услуги, будучи присущи только государственным органам, представляют собой разнообразные виды государственной деятельности, ставят знак равенства между государственными функциями и услугами. Они считают, что оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа.

Другая исследователи отрицают равенство между государственными функциями и государственными услугами, хотя признают их взаимосвязь. Они настаивают на том, что государственные услуги непосредственным образом связаны с публичными функциями государства, их оказание государственными структурами основано на этих функциях и вытекает из них. Но при этом они уточняют, что не на любых государственных функциях могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. С этой точки зрения государственные функции подразделяются на две большие группы:

1) государственные функции, допускающие оказание государственных услуг и ориентированные на конечного пользователя - гражданина или юридическое лицо;

2) государственные функции, не связанные с оказанием государственных услуг.

Правильнее соотносить эти понятия как частично совпадающие правовые явления, так как: 1) оказание государственных услуг нормативно определяется как одна из функций органов исполнительной власти (в частности агентств) наряду с контрольными, надзорными, правоприменительными и прочими функциями; 2) если реализация функций предполагает двусторонние обязанности государства в лице его компетентных органов власти и граждан или организаций, то оказание государственных услуг предполагает одностороннюю обязанность государства в лице уполномоченных представителей оказать государственную услугу.

В Законе РК от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах» под государственной функцией понимается «осуществление государственным органом деятельности в пределах полномочий, установленных законами». Статьями 1 и 9-2 закреплен перечень возможных функций государственных органов: стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные. Понятие государственной услуги в Законе не совпадает с понятием государственной функции. И главным различием является субъект их осуществления. Если государственные услуги (в широком смысле, тождественном понятию «публичные услуги») могут предоставляться, как государственными органами, так и государственными учреждениями и организациями, физическим и юридическими лицами (в том числе частными), то носителем государственных функций является только и исключительно государственный орган, наделенный соответствующими властными полномочиями.

Исчерпывающий ответ на данный вопрос был дан в нормативном постановлении Конституционного Совета РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».[2] Оно было принято по обращению Премьер-Министра РК о толковании ряда норм Конституции РК с постановкой, в том числе, вопроса о том, противоречит ли нормам Конституции Республики Казахстан (п.3 ст.3, п.2 ст.45, п.1 ст.49, пп.5) ст.55, пп.10) ст.66, пп.5) ст.67) рассмотрение государственных функций в качестве государственных услуг. В дополнительном обращении глава правительства просил ответить на вопрос: совпадают ли по конституционно-правовому содержанию понятия «государственные функции» и «государственные услуги».

Проанализировав нормы Конституции Республики Казахстан и Закона РК «Об административных процедурах», Совет признал, что принципиальное разграничение данных понятий «можно провести, главным образом, по их объему, направленности и интересам (индивидуальной либо публичной направленности, преобладанию частных или публично-правовых интересов); по добровольности или обязательности деятельности (деятельности по просьбе индивида или включающейся в отношении всех автоматически в силу государственной обязанности, обеспеченной государственным принуждением)». Отождествление данных категорий «может привести к смешению гражданско-правовых (частноправовых) институтов с публично-правовыми институтами, размыванию публично-властной характеристики государства, что в конечном итоге войдет в противоречие с конституционными основами предназначения и организации государственной власти, государства и его органов».

В этой связи в постановляющей части своего решения Конституционный Совет, указав на нетождественность понятий «государственная функция» и «государственная услуга», установил, что государственная функция осуществляется государственным органом в соответствии со своей компетенцией, имеет публично-правовой характер, распространяется на неограниченное число субъектов, может быть основана на государственном принуждении. При определении содержания понятия «государственная услуга», которое на тот момент отсутствовало в законодательстве, орган конституционного контроля предложил исходить из того, что государственная услуга - одна из форм реализации отдельных функций государственных органов, носит преимущественно гражданско-правовой характер, оказывается, как правило, индивидуально, без применения государственного принуждения.

Следует отметить, что в казахстанском законодательстве категории «государственные услуги» и «публичные услуги» отождествляются. Согласно Бюджетному кодексу РК и Закону РК «Об административных процедурах» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 2 апреля 2010 г., «Государственной услугой признается деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов).

Государственная услуга оказывается в рамках стандартов и регламентов государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан на платной или бесплатной основе».[3]

Новая формулировка, хотя и позволила преодолеть отдельные неточности прежних редакций, восполнить имеющиеся пробелы и более полно отразить суть смысла государственной услуги, оставила в то же время неразрешенными ряд вопросов.

Во-первых, она не позволяет четко ответить на вопрос: могут ли быть в качестве субъектов оказания государственных услуг органы местного самоуправления. Сегодня в качестве них выступают маслихаты, которые в законодательстве обозначены именно как органы самоуправления и формально не относятся к государственным органам, не обладают статусом юридического лица и среди поставщиков государственных услуг, обозначенных Реестром государственных услуг, не значатся. Однако Конституция допускает создание «других» органов местного самоуправления, которым в перспективе могут быть переданы функции по оказанию некоторых государственных услуг на местном уровне.

Вр-вторых, не уточняется формой реализации каких конкретно функций государственных органов являются государственные услуги. Фактически любая деятельность перечисленных субъектов, осуществляемая по обращениям физических и юридических лиц, направленная на удовлетворение их интересов, может быть отнесена к государственным услугам. Но является ли таковой, например, выдача разрешения местным исполнительным органом на проведение митинга или демонстрации? Безусловно, нет, хотя здесь налицо все те признаки, которые указаны в определении: наличие обращения со стороны общественного объединения или группы граждан, их интерес, индивидуальный характер принятия решения со стороны акимата.

На самом деле полноценных государственных услуг не так уж много. Это, прежде всего, предоставление необходимой информации и документов, различные формы консультативной и иной поддержки, деятельность, связанная с осуществлением регистрационных, учетно-контрольных функций государства и пр. Таким образом, лишь незначительная часть проявлений функций государства может быть сведена к услугам, остальная - это обязанности государства, обусловленные его природой и назначением. Поэтому не следует отождествлять абсолютно все формы деятельности и функции государственных органов, органов местного самоуправления, и подведомственных им организаций государственными услугами.

В-третьих, закон допускает, что государственные услуги могут предоставляться не только государственными органами и их подведомственными организациями (государственными предприятиями и учреждениями), но и иными физическими и юридическими лицами. Имеются в виду частные и общественные организации, выполняющие государственный заказ по оказанию услуг на конкурсной основе.

Оказание государственных услуг является формой реализации функций государственных органов. С их передачей в частный сектор происходит ли передача самих государственных функций, пусть и отдельных? П.2 ст.5 Конституции РК прямо устанавливает недопустимость возложения на общественные объединения функций государственных органов.[4] Не приведет ли это к смешению понятий «публичный интерес» и «публичный характер деятельности субъекта» в частном праве с понятием «публичный интерес» в публичном праве, а также термином «публичные услуги» («государственные услуги»), исполнителем которых является государство в лице его уполномоченных органов?

Очевидно, было бы правильнее понятие «государственные услуги» связывать исключительно с услугами, оказываемыми органами государства, государственными предприятиями и учреждениями, но не включать в их число услуги, хотя и направленные на реализацию публичных функций государства, но оказываемых иными субъектами гражданского оборота - негосударственными юридическими лицами и физическими лицами.

В противном случае происходит размывание границ между функциями государственных органов и государственных учреждений и предприятий и деятельностью частных и общественных организаций. Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденный постановлением Правительства РК от 20 июля 2010 г. № 745, не предусматривает среди их поставщиков частные или общественные структуры. Поэтому понятие государственных услуг даже если рассматривать в контексте публичных услуг, должно быть достаточно узким по содержанию и не охватывать в качестве субъектов их оказания негосударственные организации, а, тем более, физические лица.

Необходимо учесть вышесказанные недостатки при определении понятия государственной услуги в будущем законе. Можно предложить закрепить следующее понятие государственной услуги.

Государственная услуга - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных учреждений и предприятий, являющаяся одной из форм реализации регистрационных, учетно-контрольных, справочно-информационных и иных отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов) в рамках установленных стандартов и регламентов государственных услуг на платной или бесплатной основе».

Поставщиками государственных услуг по закону являются государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные и частные учреждения и организации, выполняющие государственный заказ на предоставление определенного вида услуг в пределах их компетенции и функциональных обязанностей. Однако фактически их перечень ограничен только государственными органами и государственными организациями. Реестр государственных услуг предусматривает лишь одну государственную услугу - выдачу справок о смерти, оказание которой возможно негосударственными медицинскими организациями. По крайней мере, Реестр не уточняет этот момент.

Исходя из разграничения или отождествления понятий «государственная функция» и «государственная услуга», в юридической литературе существует два противоположных подхода по вопросу о возможности передачи государственных услуг в негосударственный сектор.

Представители одного направления считают недопустимой передачу коммерческой организации функций по оказанию государственной услуги, указывая, что это превратит данную услугу в чисто публичную, не должно создаваться никакой конкурентной ситуации при функционировании субъектов, управомоченных на оказание публичных услуг (то есть коммерческая организация не должна конкурировать с государственным органом). Услугу как процесс целенаправленной деятельности следует отличать от товара как результата деятельности, и данная разница особенно принципиальна для органов государственной власти, чьей основной функцией является предоставление услуг.

Сторонники другого направления, напротив, полагают возможным и даже необходимым такую передачу, в том числе в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. Решающими критериями передачи оказания государственных услуг негосударственным учреждениям и иным организациям должны выступать повышение эффективности реализации данных функций, увеличение степени доступности и повышение качества оказываемых услуг. Передача функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам поможет сконцентрировать усилия государства на более успешном выполнении сохраненных за государственными органами функций, сократить расходы бюджета и, в конечном счете, повысить эффективность реализации переданных функций, благодаря заинтересованности исполняющих их негосударственных организаций в сохранении и поддержании соответствующего статуса. Передача функций по предоставлению государственных услуг в негосударственный сектор может быть осуществлена в административном порядке (преимущественно специально создаваемой структуре) и путем передачи на договорной основе. Возможен и более радикальный вариант - государство уменьшает сферу государственного воздействия, снимает с себя определенные функции как не отвечающие его новой роли по отношению к обществу. При этом при решении данного вопроса требует особого внимания учет мнения тех субъектов, интересы которых такая передача затрагивает. Наряду с названными критериями оценки целесообразности такой передачи, следует отметить и такой критерий, как сокращение расходов бюджета, который не должен быть решающим. В каждом конкретном случае до передачи функций необходимо уяснить, на достижение каких целей направлена подобная передача, определить предполагаемый общественно полезный результат вышеуказанных действий, уяснить причины негативного опыта и выработать предложения по их устранению.

Одной из ключевых проблем выступает распространенность так называемых «фиктивных» и «избыточных» государственных услуг. В настоящее время сложилась практика целенаправленного создания административных барьеров органами исполнительной власти. Главную причину этого ученые видят в распространенности бланкетных норм, которые позволяют органам власти право самостоятельно принимать решения: о введении новых государственных услуг; о составе государственных услуг; решать вопрос платности государственных услуг.

Государственный орган определяет исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д. В зависимости от конкретных обстоятельств в качестве исполнителей услуг могут быть определены: непосредственно органы исполнительной власти; подведомственные бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия; подведомственные предприятия и учреждения, которым «делегированы» властные функции органов исполнительной власти (что противоречит действующему законодательству); надзорные организации и инспекции, входящие в систему соответствующих министерств и ведомств; «околоведомственные» коммерческие структуры

В результате складывается масштабный рынок избыточных и фиктивных государственных услуг. Фиктивная публичная услуга - услуга, установленная в нормативно-правовом акте, но не осуществляемая в реальной практике деятельности органов исполнительной власти. Избыточная публичная услуга (административный барьер) - услуга, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под ее действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода. Негативными последствиями подобной ситуации являются:

- дополнительные денежные и другие издержки, связанные с пользованием навязанными государственными услугами, которые несут предприниматели и, соответственно, потребители;

- дополнительные издержки предпринимателей, связанные с текущим контролем за их деятельностью;

- наличие большого количества обязательных требований, зачастую противоречащих друг другу, создают ситуацию, когда практически все хозяйствующие субъекты в той или иной мере нарушают эти требования;

- существенные преграды для входа на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики.

Наряду с анализом функций на предмет избыточности, позволяющей государству избавляться от несвойственных ему направлений деятельности, необходимо «внедрение механизма, препятствующего появлению новых избыточных функций».

В будущем законопроекте необходимо сформулировать не только само понятие «государственная услуга», но и ряд смежных категорий: «фиктивные услуги», «избыточные услуги», «платные услуги», «бесплатные услуги», «стандарт государственной услуги». «реестр государственных услуг», «регламент государственных услуг» и т.д. Целесообразно определить виды государственных услуг, критерии платных и бесплатных, основных и дополнительных государственных услуг, унифицировать вопросы предоставления платных услуг государственными органами и организациями, не относящихся к основному виду деятельности государственного органа, учреждения, средства от которых остаются в его распоряжении.

Классификация государственных услуг может быть осуществлена по разным основаниям:

- по субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги;

- по сферам общественных отношений: услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность;

- по направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей: услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей;

- по критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла;

- по их стоимости для населения: бесплатные (бюджетные) и платные услуги;

- по уровням управления: услуги, оказываемые на республиканском уровне (центральными органами власти), и на местном уровне (местными органами и учреждениями);

- по организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг: услуги, предоставляемые потребителям непосредственно государственными органами; услуги, предоставляемые потребителям государственными предприятиями и учреждениями;

- по форме предоставления: услуги, предоставляемые на бумажном носителе; посредством информационно-коммуникационных средств связи; на электронном носителе информации; в устной форме при непосредственном контакте;

- в зависимости от их социальной значимости, массовости: приоритетные и иные (остальные, неприоритетные) государственные услуги;

- по степени их обязательности: обязательные для потребителей (например, регистрация по месту жительства) и необязательные. Необязательные услуги носят добровольный характер для их потребителей.

Классификация государственных услуг позволяет определить четкие ориентиры для последующей разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг, задает параметры их качества и доступности, позволяет создать систему количественных показателей.

В законодательном определении нуждаются также принципы деятельности государственных органов и иных субъектов по оказанию государственных услуг:

- принцип обеспечения равного доступа к государственным услугам;

- принцип обеспечения качества государственных услуг;

- принцип единства правовых и организационных основ предоставления государственных услуг;

- принцип подконтрольности оказания государственных услуг;

- принцип рациональности и оптимальности оказания государственных услуг;

- принцип открытости, публичности предоставления государственных услуг и информированности потребителей;

- принцип презумпции невиновности, добросовестности заявителя и принципа экономии усилий гражданина;

-принцип ориентации процесса предоставления государственных услуг на потребителя как клиента;

- принцип заинтересованности исполнителя;

- принцип системности и рациональности стандартов;

- принцип использования научного подхода и инноваций;

- принцип ответственности должностных лиц по обеспечению установленного уровня качества государственных услуг;

- принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг.

На основании аналитических и фундаментальных исследований совершенствование законодательства, регулирующего государственные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. В связи с этим необходим базовый закон, определяющий понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг государственными органами исполнительной власти, устанавливающий механизмы их реализации и режим ответственности за их нарушение.

3. Цели принятия законопроекта.

Специальное правовое регулирование вопросов оказания государственных услуг направлено на достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя услуг) и публичного (общества как социальной системы, заинтересованной в удовлетворении публичными услугами). Государство в этом случае выступает организатором и регулятором системы публичных услуг.

Цель принятия законопроекта - объединить и унифицировать в едином законодательном акте нормы, регулирующие все основные вопросы, связанные с оказанием государственных услуг различными государственными органами и подведомственными им организациями, закрепить единые требования к стандартам и процедурам оказания государственных услуг, установить конкретные формы ответственности за их нарушение.

4. Предмет регулирования законопроекта.

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с оказанием государственных услуг в Республике Казахстан.

5. Структура законопроекта.

Примерная структура законопроекта должна охватить следующие разделы:

1) Общие положения (основной понятийный аппарат; предмет регулирования данного закона; система нормативных правовых актов о государственных услугах; поставщики и потребители государственных услуг; виды и уровни оказания государственных услуг; пределы оказания государственных услуг; принципы деятельности государственных органов и организаций по оказанию государственных услуг и др.)

2) Компетенция государственных органов в сфере оказания государственных услуг (полномочия Президента РК, Правительства РК, уполномоченного органа, центральных исполнительных органов, иных центральных государственных органов, местных исполнительных органов, местных представительных органов и других органов местного самоуправления)

3) Стандартизация государственных услуг (порядок разработки, принятия, изменения и отмены стандартов государственных услуг; обязательность таких стандартов; требования к форме и содержанию стандарта государственной услуги, базовые и дополнительные требования к стандартам государственных услуг, оказываемых в электронной форме; периодичность и порядок совершенствования стандартов и системы государственных услуг; основные требования к применению стандартов государственных услуг; соотношение стандартов государственных услуг и административных регламентов; вопросы материально-финансового обеспечения соблюдения стандартов; порядок информирования граждан и организаций о стандартах оказания государственных услуг и т.д.);

4) Заключительные положения (ответственность за несоблюдение законодательства о государственных услугах; порядок обжалования гражданами нарушения законодательства о государственных услугах; общественный контроль за соблюдением стандартов и регламентов оказания государственных услуг).

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.

Разработка проекта Закона о государственных услугах позволит:

- во-первых, повысить уровень правового регулирования данного вопроса, ибо основные, принципиальные положения, касающиеся государственных услуг, оказываемых всеми государственными органами и организациями, возводятся в ранг закона;

- во-вторых, обеспечить единообразный подход в закреплении и предоставлении государственных услуг, что дает возможность избегать внесения необоснованных оперативных изменений в подзаконные акты со стороны Правительства и отдельных министерств, агентств и ведомств;

-в-третьих, восполнить имеющиеся правовые пробелы в указанной сфере, что, в свою очередь, будет способствовать единообразию в правоприменительной практике.

Кроме того, предполагаемыми правовыми и социально-экономическим последствиями принятия законопроекта могут стать:

- снижение транзакционных издержек граждан и бизнеса на получение государственных услуг;

- повышение комфортности мест предоставления государственных услуг;

- расширения перечня предоставляемых государственных услуг;

- повышение качества оказания государственных услуг;

- повышение информированности получателей государственных услуг;

- расширение вариативности способов получения государственных услуг;

- повышение подконтрольности процессов предоставления государственных услуг получателями;

- оптимизация процессов предоставления государственных услуг;

- снижение коррупционных рисков при предоставлении услуг;

- повышение ведомственной и индивидуальной ответственности за нарушения при предоставлении государственных услуг.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.

Необходимо будет внести изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 г., Закон РК от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах», Закон РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах».

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами.

Вопросы, связанные с оказанием услуг, регулируются Гражданским кодексом РК (Общая часть) от 27 декабря 2004 г. (закрепляет услугу как юридическую категорию), Бюджетным кодексом РК от 4 декабря 2008 г. (определяет понятие государственной услуги), Законом РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» (закрепляет понятия «стандарт государственной услуги», «регламент государственной услуги», «реестр государственных услуг» как нормативных правовых актов производного вида), Законом РК от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» (определяет понятие услуги).

Основу правовой регламентации оказания государственных услуг составляет Закон РК от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах».[5] Он закрепляет понятие государственной услуги, принципы осуществления административных процедур, среди которых и процедуры оказания государственных услуг, порядок принятия решений государственными органами и должностными лицами, понятие и порядок разработки и утверждения стандартов, реестра и регламентов государственных услуг. Закон, устанавливая функции государственных органов, предоставление государственных услуг относит к числу реализационных функций. Особое внимание в Законе уделено требованиям, предъявляемым к процедурам реализации прав граждан, включая оказание государственных услуг.

Постановлениями Правительства РК от 30 июня 2007 г. № 559, от 28 июня 2010 г. № 662, от 20 июля 2010 г. № 745 утверждены, соответственно, Типовой регламент оказания государственной услуги, Типовой стандарт государственной услуги, Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.

Приказом Министра экономического развития и торговли от 23 июля 2010 г. утверждены Методические рекомендации по разработке регламента государственной услуги.

Кроме того, отраслевые стандарты по оказанию конкретных услуг соответствующими государственными органами утверждены указами Президента РК, постановлениями Правительства РК, нормативными правовыми актами центральных государственных органов.

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.

Изучение зарубежного опыта по рассматриваемому вопросу показывает, что во многих развитых демократических странах и странах, сравнительно недавно вставших на путь демократических и социальных реформ, создано эффективное законодательство о государственных услугах, сложилась позитивная правоприменительная практика, обеспечивающая доступ граждан и юридических лиц к качественным государственным услугам.

Одним из пионеров в этой области стала Великобритания. Стандарты государственных услуг приобрели законодательную основу в 1991 г. с принятием правительством консерваторов Хартии граждан (Citizens’ Charter). Основная идея Хартии - установление стандартов качества для государственных услуг и постоянное улучшение качества деятельности госучреждений посредством влияния на этот процесс самих потребителей государственных услуг. Позднее она была переименована в «Главные услуги» («Services First»). Хартия содержит 9 принципов: быть открытыми и предоставлять полную информацию, консультирование и участие потребителей в процессах подготовки стандартов, возможность выбора, вежливое обращение, исправление ошибок, эффективное использование ресурсов, внедрение инноваций и улучшений, взаимодействие с другими органами, предоставляющими услуги. Хартия граждан способствовала лучшему пониманию населением своих прав при получении государственных услуг, создала предпосылки для изменения психологии и культуры самих госслужащих. В 1992 г. Правительство представило Хартию оценки (Charter Mark), положения которой регламентировали награждение лучших хартий по публичным услугам. В 1997 г. были утверждены 6 стандартов услуг: исполнение ответов на письма, соблюдение сроков предоставления услуг, предоставление ясной информации по предоставлению услуги и контактным телефонным данным, регулярные консультации с пользователями услуг по предоставляемым услугам, процедуры обжалования действий служащих, доступность услуг для каждого.[6]

По примеру Великобритании хартии граждан были разработаны и утверждены в Австралии (1997), Бельгии (1992), Канаде (1995), Франции (1992), Индии (1997), Ямайке (1994), Малайзии (1993), Португалии (1993), Испании (1992), Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD, 1996). Принятие хартий было инициировано на всех континентах.

В 6 странах Европейского Союза - Австрии, Бельгии, Германии, Великобритании, Польше и Швеции - в 2006-2009 г. проводился исследовательский проект - Приватизация публичных услуг и влияние этого процесса на качество, трудоустроенность и производительность (Privatization of Public Services and the Impact on Quality, Employment and Productivity). Одним из основных выводов данного проекта стал: необходимость предоставить право потребителям услуг проводить мониторинг и влиять на качество услуг. Это могло бы быть сделано через организации защиты потребителей и другие формы участия, таких как консультационные органы по публичным услугам.[7]

В Канаде казначейский орган Секретариата Канады инициировал принятие Стандартов услуг в 1995 г., многие положения позаимствовав из Хартии граждан Великобритании, но расширив существенно границы. Данный стандарт качества услуг был инициирован для повышения доверия граждан к ожиданиям дружелюбного, уважительного и вежливого обслуживания, быстрого ответа и решения вопроса за «один шаг». В 2005 г. в целях улучшения реализации правительственных программ и предоставления гражданам услуг «более быстрее, легче и удобнее» Правительством была создана централизованная организация «Услуги в Канаде» (Service Canada) как главная государственная организация по услугам для граждан. Стандарт услуг данной организации построен как обращение к потребителю услуг данной организации. В стандарте указываются данные для возможности выбирать удобные пути получения услуг - онлайн, с использованием 1800 телефонных линий либо персонально в любом из 600 пунктов по всей Канаде. Дается информация по наиболее востребованным услугам относительно документов - получению трудовой страховки, социальный страховой номер и т.д. Завершается стандарт разделом «Обратная связь», где указывается ссылка, где можно оставить сообщение (своего рода электронная книга жалоб и предложений). Указывается, что в центрах имеются карточки комментариев клиентов, в которых можно сообщить свое мнение о качестве предоставления услуг. В случае наличия неудовлетворенности качеством услуг потребители могут обратиться в специально созданный орган - Офис удовлетворенности клиентов или заполнить специальную форму по обратной связи, о получении которой будет сообщено в течение 24 часов, а ответ дан в течение семи рабочих дней.[8]

Во Франции в марте 1992 г. была опубликована Хартия публичных услуг (Charte des Services Publics), в которой к традиционным принципам французской публичной службы - равенства, беспристрастности взаимосвязанности органов - добавлялись такие принципы как: 1. Прозрачность, 2. Привлечение населения ко всем стадиям разработки стандартов и ориентация на потребности граждан, 3. Упрощение процедур и ответственность, 4. Доверие и надежность (под которыми понималась легитимность стандартов). Цели Хартии определены как: принять во внимание потребности потребителей услуг, объяснение и помощь им по вопросам процедур, поощрение участия граждан, увеличение возможностей по измеряемости, особенно индикаторов качества, расширение ресурсов по возможностям обжалования спорных вопросов.

Государственные органы во Франции обязаны принимать любое заявление от граждан под расписку, при этом они должны представляться гражданам, указывая свою фамилию и должность. Правительство уделяет большое внимания оперативность предоставления государственных услуг населению. Повышение оперативности связано с широким внедрением информационных технологий и предоставлением услуг населению в электронных формах. Во Франции, в соответствии с Законом о регулировании государственной службы от 12 апреля 2000 г., каждому государственному учреждению были определены их обязательства по отношению к гражданам.[9]

В Мальте в 1999 г. была принята Хартия по предоставлению качественных услуг (Quality Service Charter). В Офисе премьер-министра был создан Союз поддержки хартии, который провел большую работу по оказанию помощи в разработке таких хартий различными департаментами и агентствами. В специально разработанной Инструкции по разработке хартии указывается, что структура хартии должна быть такова: руководство по услугам, установление прав и ответственности потребителей услуг, стандарты услуг, которые данная организация намеревается достичь, процедура обжалования. Хартия должна отражать весь процесс предоставления услуги, начиная от обращения) запроса потребителя и до конечной стадии предоставления услуги. Принципами предоставления услуг являются: скорость и качество предоставления услуг; определение целей и измерений исполнения услуг; принцип «одного шага» (one-stop shopping); информирование и максимальное упрощение услуг; забота о потребителе услуги; наилучшее использование технологий; условия выполнения услуги. Значение хартии уменьшается, если организация не будет отслеживать взгляды потребителей на предоставляемые услуги. Поскольку хартия- это своего рода контракт между организацией и потребителями. Необходимо хотя один раз в год проводить консультации с потребителями услуг. Необходимо поощрять заполнение потребителями форм по обратной связи. Разместить эти формы необходимо на месте предоставления услуг, раздавать в зале ожидания, прикреплять к формам их заявок.[10]

В Германии для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей и предполагающих особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций, а также проведение регулярных опросов потребителей.[11]

Наиболее распространенными правовыми формами предоставления публичных услуг в Германии являются административный акт и административный договор как публично-правовые формы и гражданско-правовой договор как частноправовая форма (в соотношении с административным договором).

В Российской Федерации с сентября 2005 г. на протяжении 27 месяцев внедрялся проект «Институциональная реформа государственного сектора», финансируемый Европейским Союзом. Он был направлен на оказание содействия правительству РФ в повышении эффективности и результативности предоставления государственных услуг гражданам РФ. Цель - повышение эффективности государственного управления - предполагалось достичь через оказание консультативной помощи о более эффективных административных процессах, четко определенных стандартов и улучшения процессов внедрения и применения соответствующих законопроектов.[12]

Проект состоял из четырех компонентов, каждый из которых посвящен важнейшим элементам административной реформы:

I - разработка и совершенствование административных регламентов;

II - разработка стандартов государственных услуг;

III - управление по результатам и разработка гибких показателей эффективности и результативности деятельности;

IV - «электронное правительство» и разработка программы «правительство - гражданам» (G2C management).

В 2007 г. проект был завершен, и его итоги стали решающими для выбора дальнейших путей совершенствования сферы государственных услуг в РФ. За период с 2006 по 2009 г. федеральными органами исполнительной власти было разработано более 500 проектов административных регламентов. И к концу 2009 г. было утверждено в установленном порядке более 450 административных регламентов. Принято более 3000 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По вопросу функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - аналог казахстанских ЦОНов - было принято постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», устанавливающее требования к созданию и функционированию МФЦ. А также было принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 984 «Об установлении исчерпывающего перечня платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг», которым утвержден закрытый перечень платных услуг (19 услуг), оказываемых при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, и введен запрет для негосударственных компаний по оказанию этих услуг. Кроме того, при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг запрещается требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не включенных в перечень, а также документы, являющиеся результатом оказания таких платных услуг.

27 июля 2010 года был принят Федеральный закон РФ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг физическим лицам и организациям и исполнению государственных (муниципальных) функций. В соответствии с законом административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарты деятельности государственных органов или органов местного самоуправления являются составной частью административных регламентов предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) и предусматривают количественные и качественные показатели доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (функций). При этом стандарты включаются в административный регламент в том случае, если предоставление (исполнение) государственной (муниципальной) услуги (функции) инициируется запросом заявителя.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, заявительный порядок обращения за их предоставлением; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины и платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, открытость, доступность, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. При этом, стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций должны соответствовать ряду требований, в частности, содержать информацию по результату предоставления государственной или муниципальной услуги, срокам её предоставления, правовые основания для предоставления, исчерпывающий перечень документов необходимых документов для получения услуги, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов и предоставлении государственной (муниципальной) услуги, размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в определенных случаях, максимальные сроки ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги и получении результата ее предоставления, срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги, требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Законом предусмотрено создание на территории субъектов РФ (муниципальных образований) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Закон содержит отдельную главу, содержащую нормы по использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.[13]

В Соединенных Штатах Америки ещё в 1943 году был принят Закон «Об административных процедурах», имеющий кодифицированный характер и включающий нормы по широкому спектру правового регулирования административной деятельности, включая процедуру лицензирования, нормотворчества, квазисудебного рассмотрения дел и т.д. В Законе практически все действия государственных учреждений (agencies) и работников публичного сектора стали охватываться нормами административно-процессуального права. В Законе были урегулированы все стадии административного процесса, в том числе подготовка и вынесение решения по индивидуальному акту, информирование граждан, обжалование в вышестоящие органы и суд. Закреплены принципы гласности и доступности процесса для населения. Закрепляется процедура распространения информации о деятельности администрации среди населения.

В США согласно Закону 1949 г. «Федеральная собственность и административные услуги» в целях управления и оказания помощи в функционировании федеральных агентств (учреждений) было учреждено независимое агентство правительства США - Администрация общих служб (General Services Administration - GSA). Одной из задач агентства является разработка политики по минимизации расходов правительства. Миссия агентства - использовать экспертные оценки в предоставлении инновационных решений для потребителей (имеются в ввиду правительственные центральные и местные органы) в поддержке их миссий, тем самым способствуя эффективности, устойчивости и прозрачности (открытости) правительства для американского народа. Данный Закон установил различные федеральные стандарты, опубликованные агентством. Одним из структурных подразделений агентства в 2002 г. стала Служба по предоставлению услуг гражданам и информационным технологиям (Office of Citizen Services and Innovative Technologies). В Службу входит подразделение Центр совершенствования услуг потребителей (Center for Customer Service Excellence) и Федеральный Информационный Центр для граждан с веб-сайтом «Национальный контактный центр», содержащий информацию о всех необходимых шагах потребителей услуг по получению сведений о работе правительства. Внутренним подразделением агентства является также Национальный центр по услугам потребителей (National Customer Service Center - NCSC), созданный как источник информации по любым услугам, предоставляемой GSA. Для решения проблем, связанных с получением услуг, создан такой инструмент, как электронное решение проблемы - e-Resolve, т.е. электронный запрос потребителя по любым услугам GSA. С целью предоставления информации, касающейся проблем потребителей и предоставления услуг исполнительными органами по принципу одного шага (аналог принципа «одного окна»), Федеральный Информационный Центр для граждан открыл веб-сайт «Действия потребителей» (в нем содержатся Руководство по действиям потребителя, и даже примерные письма-образцы по жалобам на действия чиновников).[14] Другим официальным веб-сайтом по предоставлению услуг является сайт правительства США.

Измерение качества предоставляемых услуг рассматривается с трёх позиций: 1. Финансовое измерение, 2. Измерение удовлетворенности потребителей, 3. Измерение качества предоставления услуг.

Анализ содержания документов по повышению качества услуг, рекомендуемых правительственным органам, показывает, что многие методики заимствованы из практики частных корпораций.

Принципами в предоставлении услуг закреплены: финансовая экономия; гибкость в подходах и возможность выбора; экономия времени; достижение транспарентности; контроль за предоставлением услуг.

В целом, государственная политика США в государственном секторе нацелена на то, чтобы обязательные требования федеральных органов власти к стандартам услуг были финансово и экономически обоснованы, эффективны, непротиворечивы, понятны и удобны для практического выполнения. Процедуры должны быть открытыми, прозрачными и честными по отношению ко всем заинтересованным сторонам. В США определение стандарта как универсального вида нормативного документа поглощает и включает в себя все виды стандартов, документов технического регулирования. Нормативные документы, содержащие обязательные требования, разрабатываются и принимаются в США федеральными правительственными органами (департаментами, агентствами и др.) и законодательными органами власти. Эти документы принимаются в форме правительственных (федеральных) стандартов/правил и законов (федеральных, отдельных штатов) в соответствии с Конституцией США.

Гражданская служба Сингапура является одной из самых эффективных и имеющая наименьшие показатели коррумпированности в мире с самыми высокооплачиваемыми гражданскими служащими. Комиссия по публичным услугам Сингапура (PSC), учрежденная в 1951 г., является ключевым стержнем публичной службы. Она выступает в качестве независимого органа, отслеживающего чистоту и ценности гражданской службы, обеспечивать принципы беспристрастности и меритократии. В 1995 г. была принята программа «Публичная служба в 21 веке» (PS21). Согласно ей было проведено ряд изменений в сфере предоставления услуг.

Каждое министерство/управление в Сингапуре имеет в своем штате менеджера по качеству услуг, который всегда доступен для обратной связи с потребителями и их жалоб. В 2004 г. была принята программа «Нет ошибочной двери» (No Wrong Door), означающая, что все агентства должны иметь контакты с другими агентствами так, чтобы не приходилось обращаться от одного агентства к другому в поиске ответа на свои вопросы. В целях получения услуг на легкой и удобной основе каждый исполнительный орган оценивает время, необходимое для заполнения той или иной формы (бланка). Это мотивирует агентства делать критический взгляд на информацию, которую они спрашивают с клиентов, и стимулирует их уменьшать их до минимума.

Для установления устойчивого уровня качества услуг во всех агентствах, в них создаются руководства и принципы по предоставлению услуг, такие как обратная связь и связь с обществом, консультации и электронные услуги, стандарты услуг. Каждое агентство должно исполнять требования стандартов. Стандарты необходимо регулярно подвергать аудиту и обзору, чтобы убедиться, что они сохраняются на высоком уровне. Общество постоянно опрашивается в целях определения их восприятия уровня предоставляемых услуг в различных агентствах. В 2003 г. учреждена ежегодная награда за качественное предоставление публичных услуг - Star Service Awards, присуждаемая чиновникам, которые регулярно демонстрируют выдающиеся заслуги в предоставлении услуг.

В Сингапуре считают, что в 21 веке уже недостаточно просто объяснять населению политику, надо чтобы в разработке этой политики население само принимало участие. В этих целях разработана программа для обратной связи с населением - REACH и открыт консультационный портал, на котором можно в прямом режиме высказать свои предложения. В 1999 г. был открыт электронный ресурс (портал) правительства Сингапура, на котором граждане могут получать те категории услуг, что возможно предоставлять посредством электронных ресурсов.[15]

Обратим внимание на такие общие организационно-правовые подходы к установлению стандартов государственных услуг в зарубежных странах, как функционирование единого координационного центра и, вместе с тем, делегирование полномочий по установлению стандартов услуг на места, в конкретные местные государственные органы, которые более детально, а значит эффективнее, смогут по замыслу авторов административных реформ устанавливать стандарты государственных услуг, наибольшим образом соответствующих ожиданиям потребителей.

Для Казахстана полезен и международный опыт по совместному принятию рядом стран единого стандарта в конкретной области. Так, к примеру, такие страны как Франция, Венгрия, Литва, Нидерланды, Оман, Украина, Румыния, Великобритания, США и Бельгия утвердили общий Стандарт по внутреннему контролю в сфере публичного сектора и Руководство по стандартам по внутреннему контролю в сфере публичного сектора - INTOSAI (Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector). Данный документ был принят ещё в 1992 г., в котором были отражены стандарты по продвижению формирования, внедрения и оценивания внутреннего контроля. Суть данного стандарта заключается в регулировании рисками в сфере управления общественным (государственным) сектором. В числе рисков - экономические изменения, к примеру, такие как если низкое экономическое развитие снижает налоговые поступления и возможности обеспечить широкий спектр услуг или ограничивает доступность или качество существующих услуг, неудача в продвижении инновации, приводящая к несоответствию стандартам услуг, несоответствующие необходимым требованиям навыки или ресурсы по предоставлению услуг. Дается методология снижения рисков в управлении.[16]

Правовое регулирование качества предоставляемых услуг в государственном секторе характеризуется в современных государствах тенденциями к закреплению нормативных стандартов как основных регуляторов исполнения государственных функций и оценки качества предоставления государственных услуг, одним из способом контроля за эффективностью деятельности государственных органов. Суть «чартизма» XXI века - в «маркетизации» государственного управления, заимствовании наиболее эффективных методик частных корпораций по работе с человеческими ресурсами и клиентами. Цель, преследуемая при внедрении стандартов - повысить ответственность государственных служащих за реализацию потребностей и ожиданий потребителей государственных услуг и повысить доверие населения к органам государственной власти.

Ознакомление с правовым опытом разработки положений по стандартам предоставления услуг показало также наличие закрепленных в них требований по участию граждан и их организаций в разработке, предоставлении и оценке качества предоставления услуг. Как отмечается в документе Организации по экономическому сотрудничеству и развитию в Европе, такое вовлечение граждан является одной из инноваций стран этой организации, который потенциально трансформирует взаимоотношения между потребителями услуг и профессионалами. Взаимодействуя в сфере предоставления услуг, обе стороны разделяют все риски, выгоды, расходы и ответственность за качество предоставления услуг.[17]

В целом, ознакомление с зарубежным опытом показало, что в каждой стране нормативное регулирование сферы государственных услуг характеризуется своими особенностями. Но общим является в них закрепление принципов улучшения открытости, доступности услуг, упрощения административных процедур, сокращения бюрократизма, разработка новых критериев качества исполнения работы, публикация отчетов по результатам предоставления государственных услуг, совершенствование механизмов обжалования результатов предоставления государственной услуги гражданами и наличие обратной связи с потребителями.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта не потребует специальных финансовых затрат.

____________________________________________________

[1] Указ Президента РК от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // Казахстанская правда. - 2009. - 25 августа

[2] Казахстанская правда. - 2008. - 30 октября

[3] Закон РК от 2 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного процесса» //www.parlam.kz

[4] Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 7 октября 1998 г. и от 21 мая 2007. - Алматы, 2007

[5] Закон РК от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах» с изменениями и дополнениями //Ведомости Парламента РК. - 2000. - № 20. - Ст. 379

[6] Джеффри Садлер Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании //www.ptpu..ru/issues/3-00/l0-3-00.htm; Performance benchmarking in the public sector: the United Kingdom experience // www.oecd.org/dataoecd/12/8/1902895.pdf

[7] www.scoopproject.org.uk/quality-of-european-union-public-services-and-regulation-.aspx

[8] www.servicecanada.gc.ca/eng/about/reports/corp/oss.shtml

[9] www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik81.htm; Drewry G. Citizen as customers - Charters and the contractualisation of quality in public services // www.public-admin.co.uk/brochures/cutomers_charters_paper.pdf

[10] Руководство по разработке Хартии качества услуг //www.servicecharters.gov.mt

[11] Дубровин Ю.И. Административно-государственное реформирование в странах Европейского Союза. Автореф. дисс…доктора полит.наук. М, 2009. С.30-31.

[12] www.hse.ru/data/2010/05/14/1217173683/1.pdf

[13] Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. - 2010. - 27 июля

[14] www.consumeraction.gov; Government Performance Results Act of 1993 //www.whitehouse.gov; www.admhmao.ru/adm_reform/publikac; http://www.info.gov

[15] Public service reforms in Singapore / www.sce.gov.sg/pdfs/printouts; Singapore Customs Service Charter //www.customs.gov.sg

[16] psc.rigsrevisionen.dk/media(312,1033)/Item-

[17] Innovation in public services: Working together with citizen for better outcomes //www.oecd.org/dataoecd/31/55/46560138.pdf

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 12 декабря 2012 года № 18/II-1033
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - Законопроект) разработан во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 27 января 2012 года, а также на основании пункта 28-5 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью законодательного урегулирования вопросов оказания государственных услуг, обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкого разграничения полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном форме.

В частности, в рамках законопроекта планируется решить ряд концептуальных вопросов в сфере оказания государственных услуг.

Так, будет дано новое определение понятию «государственная услуга», предусматривающему в последующем расширение реестра государственных услуг.

Также, будут законодательно регламентированы права потребителей государственных услуг, в том числе право на досудебное обжалование потребителем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу, результата оказания государственной услуги.

В условиях реформирования государственного управления в Республике Казахстан, нацеленного на повышение эффективности и качества оказания государственных услуг, законодательной новеллой станет определение порядка проведения общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.

Наряду с этим, предлагается предусмотреть нормы по введению дисциплинарной ответственности за действия (бездействия) лиц, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

На основании вышеизложенного, Законопроектом предлагается создание правовой основы для определения сущности сферы государственных услуг, основных принципов, задач формирования и реализации государственной политики в данной сфере.

Принятие Законопроекта не повлечет выделение дополнительных денежных средств из республиканского бюджета.

Прогноз последствий принятия
проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 28-5 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью законодательного урегулирования вопросов оказания государственных услуг, обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкого разграничения полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

В частности, в рамках законопроекта планируется решить ряд концептуальных вопросов в сфере оказания государственных услуг. А именно: будет дано новое определение понятию «государственная услуга», будет законодательно регламентирован всеобъемлющий комплекс прав потребителей государственных услуг, предусмотрены нормы по введению дисциплинарной ответственности за действия (бездействия) работников, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

В целом, законопроект направлен на создание надлежащей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность в сфере государственных услуг, обеспечивающей координацию деятельности и повышение ответственности государственных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц при оказании государственных услуг.

С учетом изложенного, принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, правовых последствий.

Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации
Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу в целях реализации Закона Республики Казахстан
«О государственных услугах»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта

Целью разработки проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» является законодательное урегулирование вопросов оказания государственных услуг, обеспечение единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

Правительством Республики Казахстан, начиная с 2007 года, в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана проводится последовательная работа, направленная на совершенствование сферы государственных услуг. Впервые на законодательном уровне было определено понятие «государственная услуга», утверждены реестр государственных услуг и стандарты их предоставления, начато оказание государственных услуг через ЦОНы и портал «электронное правительство».

Разработка законопроекта предусмотрена планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год».

Принятие законопроекта вызвано также необходимостью реализации поручений Президента Республики Казахстан, озвученных в Послании народу Казахстана - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» в январе 2012 года. В нем Глава государства определяет повышение качества государственных услуг населению как одно из приоритетных направлений развития страны.

Сегодня государственные услуги играют ключевую роль в развитии современного общества. К примеру, за 2011 год через ЦОНы предоставлено порядка 11,5 млн. государственных услуг, через портал «электронное правительство» - 8,3 млн. государственных услуг. Это позволило значительно упростить процедуры, оптимизировать бизнес-процессы оказания государственных услуг населению. Как указано в докладе ответственного секретаря Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан Шаженовой Д.М по проекту Закона «О государственных услугах», за период с 2010 по 2011 годы утверждено 200 стандартов и порядка 500 регламентов государственных услуг, что гарантирует «прозрачность» деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг и дает реальную возможность потребителям активно участвовать и влиять на процесс принятия решений, связанных с условиями предоставления государственных услуг (http://vvvvw.minplan.kz/pressservice/482/42959/).

Наше государство сегодня выстраивает качественно новую модель государственного управления, где во главу угла поставлены интересы потребителей государственных услуг. И в нашей стране, и за рубежом предоставление государственных услуг тесно связывается с государственной службой. И это не случайно, ведь оказывает услуги государство через специальный аппарат - государственных служащих.

Общественные отношения в области предоставления государственных услуг в Республике Казахстан регламентируются целым рядом законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Вместе с тем анализ действующего законодательства в данной сфере показывает, что состояние современного законодательства еще не полностью отвечает задачам, стоящим перед государством. Законодательство в данной сфере характеризуется разрозненностью, наличием пробелов, противоречий, дублирования в содержании норм, отсутствием единого подхода к регулированию данной сферы.

Кроме того, в соответствии с поручением Главы государства к 2013 году все социально значимые услуги должны оказываться через портал «электронное правительство».

Важнейшей проблемой законотворчества является проблема точности определения правовых дефиниций. Правовые определения должны адекватно отражать сущность определяемого явления. Сложность данного вопроса заключается в том, что законодательные акты, регулирующие различные отношения, используют одни и те же термины в совершенно разных значениях. Вместе с тем термин «государственная слуга» является одним из ключевых понятий в законодательстве в области государственных услуг. Однако законодательное определение данного понятия в настоящее время вызывает споры и дискуссии, как среди ученых-юристов, так и среди практиков. Действующее понятие «государственная услуга» не является полным и всеобъемлющим.

Понятие «государственная услуга» было впервые предусмотрено в 2007 году Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах». Позже, в 2008 году в рамках внесения изменений в указанный Закон Республики Казахстан понятие «государственная услуга» было усовершенствовано.

В соответствии с пунктом 2-2 статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» государственная услуга — деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов). В Бюджетном кодексе Республики Казахстан дается аналогичное определение государственной услуги. Как видно из определения, в нем не определены функции государственных органов.

Кроме того, требуют разграничения понятия «государственная услуга», «государственная функция» и «государственно-властные полномочия». В этой связи возникает необходимость предусмотреть соответствующие понятия в рамках законопроекта.

Вместе с тем следует отметить, что в отраслевых законодательных актах Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О культуре», Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах») установлены такие понятия, как «образовательные услуги», «медицинские услуги», «социальные услуги». Однако в действующем законодательстве указанные категории услуг не отнесены к государственным. В силу этого необходимо не только сформулировать в законопроекте понятие «государственная услуга», но и установить классификацию государственных услуг. Это позволит определить новый порядок разработки и ведения Реестра государственных услуг, их дальнейшей стандартизации и регламентации.

Таким образом, в рамках законопроекта планируется введение новой классификации государственных услуг, предусматривающей административные, социальные и общественные государственные услуги.

Административные государственные услуги - это государственные услуги, оказываемые по обращению получателя государственной услуги вне зависимости от сферы общественных отношений, по обеспечению деятельности субъектов оказания государственных услуг по выдаче разрешительных документов (включая лицензирование, регистрацию, сертификацию), документированию физических и юридических лиц, экспертных и научных заключений, справок и иных информационных документов.

Социальные государственные услуги - это государственные услуги, оказываемые по обращению получателя государственной услуги (за исключением государственных услуг, относящихся к административным государственным услугам) в следующих сферах:

образование;

здравоохранение;

социальная помощь и социальное обеспечение;

культура и информация, физическая культура и спорт.

Общественные государственные услуги - это государственные услуги, оказываемые без обращения получателя государственной услуги, по обеспечению общественных условий жизни населения в следующих сферах:

общественный порядок и безопасность:

благоустройство населенных пунктов, градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

транспорт и коммуникации и другие.

К общественным государственным услугам относятся, к примеру, обеспечение санитарии населенных пунктов; освещение улиц в населенных пунктах; благоустройство и озеленение населенных пунктов; обеспечение безопасности дорожного движения; обеспечение деятельности дорожной полиции и другие.

Также требует своего решения вопрос финансирования государственных услуг. Формирование перечня государственных услуг, в частности, в социальной сфере, является необходимым условием для расчета стоимости государственной услуги и определения объема бюджетных ассигнований. Переход к бюджетному финансированию в разрезе государственных услуг позволит усовершенствовать внедряемую в Республике Казахстан систему бюджетирования, ориентированного на результат, повысит прозрачность бюджетного планирования и эффективность бюджетных расходов.

Следует отметить, что на законодательном уровне определены права потребителей и их защита. Однако в нем отсутствуют нормы, определяющие права потребителей государственных услуг, а также нормы, касающиеся права на досудебное обжалование получателем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу (предмет досудебного обжалования, требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе в электронном формате).

Кроме того, в целях дальнейшей защиты прав потребителей государственных услуг, предлагается четко регламентировать права и обязанности государственных органов и иных негосударственных организаций, предоставляющих государственные услуги; полномочия государственных органов в части разработки соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих процедуры оказания и получения государственных услуг; нормы, регулирующие вопрос финансирования государственных услуг.

Законодательного разрешения требует и вопрос разграничения полномочий центральных исполнительных органов, являющихся ответственными за реализацию определенных направлений деятельности в сфере государственных услуг.

В настоящее время в Казахстане уровень информированности получателей государственных услуг о своих правах в сфере государственных услуг остается весьма низким. Одной из причин низкой осведомленности потребителей о государственных услугах является отсутствие закрепленных на законодательном уровне прав получателей государственных услуг. Так, Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» содержит некоторые нормы, предусматривающие интересы потребителей при получении государственных услуг, однако он не охватывает весь спектр законных прав и интересов получателей государственных услуг, тем самым обеспечивая возможность субъектам оказания государственных услуг ущемлять или нарушать их. С учетом данных обстоятельств, в рамках законопроекта планируется предусмотреть комплекс прав и обязанностей получателей государственных услуг. Особое внимание будет уделено такому основополагающему праву, как досудебное обжалование получателем государственные услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу, в том числе результата ее оказания.

В Послании народу Казахстана - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана», озвученном в январе 2012 года, сказано: «До конца 2012 года 60 процентов социально - значимых государственных услуг, в том числе все виды лицензий, должны предоставляться только в электронной форме». Однако следует отметить, что на сегодняшний день центральными государственными и местными исполнительными органами недостаточными (низкими) темпами ведется работа по автоматизации государственных услуг и оказанию их в электронном формате. В действующем законодательстве не предусмотрена ответственность должностных лиц за несвоевременное обеспечение или необоснованный отказ от автоматизации и перевода в электронный вид государственных услуг, а также за создание и внедрение государственных информационных систем без отраслевого заключения уполномоченного органа в сфере информатизации.

В условиях реформирования государственного управления в Республике Казахстан, нацеленного на повышение эффективности и качества оказания государственных услуг, предлагается законодательно закрепить порядок проведения внешнего и внутреннего контроля качества государственных услуг, механизм проведения общественного контроля в сфере государственных услуг.

В законопроекте отдельно выделен вопрос об отсутствии в законодательстве Республики Казахстан ответственности государственных служащих за неоказание государственной услуги или ее низкое качество. Отсутствие четких принципов ответственности государственных структур и отдельных должностных лиц за несоответствующее выполнение функций в процессе работы с населением приводит, как правило, к тому, что за указанными нарушениями следует только увольнение. В этих целях предлагается предусмотреть нормы по введению административной ответственности за действия (бездействия) лиц, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

В рамках законопроекта планируется решить ряд концептуальных вопросов в сфере оказания государственных услуг:

создать правовые условия для определения сущности сферы государственных услуг, основных принципов, задач формирования и реализации государственной политики в данной сфере;

дать новое определение понятию «государственная услуга», предусматривающее расширение сферы государственных услуг;

установить право потребителей на получение определенных государственных услуг без обращения;

разграничить понятия «государственная услуга», «государственная функция» и «государственно-властные полномочия»;

установить четкую классификацию государственных услуг с целью их последующей стандартизации и регламентации;

законодательно регламентировать права получателей государственных услуг, в том числе право на досудебное обжалование получателем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу, результата оказания государственной услуги;

определить порядок проведения внутреннего, внешнего и общественного контроля качества оказания государственных услуг;

предусмотреть нормы по введению ответственности за действия (бездействия) лиц, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

Таким образом, совокупность перечисленных факторов свидетельствует о том, что принятие законопроекта позволит систематизировать законодательство в сфере государственных услуг и восполнить существующие в нем правовые пробелы, упорядочить деятельность органов, предоставляющих государственные услуги, совершенствовать правовые механизмы защиты прав человека в сфере государственных услуг.

III. Описание всех известных и эффективных способов,
механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение
которых направлено принятие нормативного правового акта, в том
числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной
практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния
на них в виде последствий от принятия законопроекта

Анализ международного опыта в сфере государственных услуг показал, что в зарубежных странах в целях повышения качества и развития государственных услуг общественного характера разрабатываются специальные программы и выделяются дополнительные бюджетные средства. К примеру, в Канаде, городские власти разрабатывают программы по развитию транспортной системы внутри города, которая включает ремонт дорог, содержание парковок, трауров и велосипедных дорожек.

В Австралии на национальном уровне разрабатываются программы по развитию общественных услуг, к примеру, Программа по восстановлению дорог (RoadstoRecoveryProgram), которая предусматривает общественные государственные услуги по строительству и содержанию дорог.

В Великобритании муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определенный «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ.

В Германии для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей, которые предполагают особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций; также проводятся регулярные опросы потребителей.

В Голландии портал «обратной связи» Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр.

Одним из направлений реформирования системы государственных услуг является прозрачность и качество системы предоставляемых услуг. В настоящее время в США действует GovernmentPerformanceResultsAct (GРRА) - федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (1993 год). Преимуществом такого закона является то, что он впервые сформировал задачу повышения качества и степени удовлетворенности населения предоставляемыми государством услугами. Также с приходом к власти Б. Обамы в 2009 году был создан правительственный сайт с открытой информацией обо всех федеральных расходах согласно закону о восстановлении и реинвестиции от 2009 года.

В Австралии государственное учреждение «Centrelink», работающее по принципу «одного окна», сотрудничает с девятью министерствами, включая министерство социального обеспечения, которое является и клиентом и руководящим ведомством со стороны правительства. «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения качества услуг. Как правило, «Centrelink» заключает контракты сроком на три года. Министерства имеют право расторгнуть контракты, если они недовольны качеством услуг, предоставляемых «Centrelink». В России существуют многофункциональные центры (МФЦ), уполномоченные на предоставление гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна».

Обобщая достижения зарубежных стран в сфере предоставления государственных услуг, в качестве основных факторов, направленных на повышение качества государственных услуг в стране, можно выделить: создание условий, ориентирующих исполнительные органы власти на противодействие коррупции; четкая стандартизация процесса оказания государственных услуг; повышение уровня информационной открытости и транспарентности процедур, рациональное распределение функций государственных органов по предоставлению отдельных государственных услуг; оптимизация бюджетных расходов на государственные услуги; повышение ответственности органов власти за исполнение полномочий; обеспечение доступности, удобной инфраструктуры системы оказания государственных услуг.

Опыт проведения реформ в сфере оказания государственных услуг в развитых странах показывает, что в результате реализации различных программ можно добиться значительного повышения эффективности и действенности административного управления.

Как показывает анализ, в ряде зарубежных государств (США, Германии, Швейцарии) порядок предоставления государственных услуг закреплен на законодательном уровне. В некоторых европейских .странах были приняты специальные акты, в которых устанавливаются общие требования и стандарты качества оказания общественных услуг (Великобритании, Италии, Франции), и которые включают в себя показатели качества выполнения местными органами власти своих функций по обслуживанию клиентов, устанавливают принципы, которые должны лежать в основе деятельности государственных учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению, а также обязательства правительства в данной области.

Следует отметить, что в странах Европейского Союза, США, Канаде при предоставлении общественных услуг широко применяются договорные формы, принципы и механизмы контрактных отношений. Особо активно эта практика внедряется в индустриально развитых странах с середины 1970-х годов. В Германии и Франции законодательство регулирует в качестве особой формы контрактных отношений по предоставлению услуг договор возмездного оказания услуг. Финансирование организаций, непосредственно предоставляющих общественные услуги, остается преимущественно бюджетным.

В России в июле 2010 года вступил в силу Закон Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный законодательный акт направлен на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности государственных органов и органов местного самоуправления. Также Законом определены общие требования к разработке и утверждению административных регламентов и стандартов качества.

В госсекторе в ведущих индустриальных странах, начиная с 1990-х годов, широкое применение нашел реинжиниринг бизнес-процессов. Эквивалентом понятия РБП в госсекторе является реинжиниринг административных процессов. Значимость реинжиниринга административных процессов возрастала благодаря возрастающим требованиям к государственному сектору в ведущих индустриальных странах повысить производительность при одновременном существенном сокращении бюджета и переходу к новому типу управления, движимому спросом и ориентированному на результат, в условиях сокращения бюджета. В то же время, рост применения реинжиниринга административных процессов был неразрывно связан с ростом инвестиций в информационные технологии в госсекторе. Например, принятый в США Акт Клингера-Коэна обязывает все государственные агентства давать заключение о необходимости усовершенствования административных и других бизнес-процессов, прежде чем инвестировать в информационные системы высокого уровня значимости.

Проведение реинжиниринга административных процессов в контексте проектов е-правительства связано с тем, что внедрение е-правительства связано с внедрением государственного управления, ориентированного на результат; для улучшения удобства доступа граждан к государственным услугам необходим подход «одного окна»; реинжиниринг административных процессов может способствовать приближению стандартов обслуживания населения в госсекторе к лучшей практике в частном секторе. То есть большинство факторов успеха реинжиниринга административных процессов, действующих в частном, секторе, применимы также к проектам, связанным с созданием е-правительства.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта
способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных
проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или
иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроект направлен на законодательное урегулирование вопросов оказания государственных услуг, обеспечение единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; образования, здравоохранения и социального обеспечения.

2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

Правовые и социально-экономические последствия принятия законопроекта оцениваются разработчиком положительно.

Принятие законопроекта не повлечет негативных политических, социально-экономических последствий. Напротив, по мнению экспертов, введение в действие законопроекта в целом будет способствовать совершенствованию законодательства в сфере государственных услуг, систематизации законодательства в сфере государственных услуг и восполнению существующих в нем правовых пробелов, повышению качества оказания государственных услуг, совершенствованию правовых механизмов защиты прав человека в сфере государственных услуг.

Принятие законопроекта позволит:

дать новое определение понятию «государственная услуга»;

систематизировать законодательство в сфере государственных услуг и восполнить существующие в ней правовые пробелы;

упорядочить деятельность органов, предоставляющих государственные услуги;

совершенствовать правовые механизмы защиты прав потребителей государственных услуг;

унифицировать в едином законодательном акте нормы, регулирующие сферу государственных услуг;

обеспечить единообразный подход к требованиям к оказанию государственных услуг;

повысить ответственность за нарушения при предоставлении государственных услуг;

совершенствовать процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Для выявления возможных условий для совершения коррупционных правонарушений и преступлений необходимо провести соответствующую экспертизу.

В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта не выявлено явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Законопроект направлен на законодательное урегулирование вопросов оказания государственных услуг, обеспечение единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

В случае принятия предлагаемого для рассмотрения законопроекта возникнет необходимость внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов: Бюджетный кодекс, Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», Законы «Об административных процедурах», «О нормативных правовых актах», «Об информатизации», «Об образовании», «О культуре». «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О специальных социальных услугах».

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект опирается на современные тенденции в развитии национального права. Вместе с тем в результате проведенного анализа законопроекта выявлен ряд недостатков.

Относительно данного пункта необходимо отметить следующее.

1) Предметом регулирования закона выступают общественные отношения. В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения. В этой связи в преамбуле законопроекта после словосочетании «Настоящий Закон регулирует» следует указать слово «общественные».

Данный недостаток устранен.

2) В подпункте 2) статьи 1 законопроекта недостаточно четко и ясно определено понятие «получатель государственной услуги». Оно определено как «физическое или юридическое лицо, чьи законные права и интересы являются предметом удовлетворения в результате оказания государственной услуги». Формулировка «чьи законные права и интересы являются предметом удовлетворения в результате оказания государственной услуги» неудачна. Экспертами предлагается вместо слов «являются предметом удовлетворения» указать слово «реализуются», либо вместо слов «чьи законные права и интересы являются предметом удовлетворения в результате оказания государственной услуги» указать слова «в пользу которого осуществляется государственная услуга».

Данный недостаток устранен.

3) В подпункте 13) пункта 1 статьи 10 законопроекта, устанавливающей компетенцию центральных государственных органов в сфере государственных услуг, слово «публикации» предлагается заменить на слово «опубликования».

Данный недостаток устранен.

4) В пункте 1 статьи 21 законопроекта, определяющей особенности организации оказания государственных услуг в центрах обслуживания населения, указано: «Оказание государственных услуг в центрах обслуживания населения осуществляется в соответствии с настоящим Законом, подзаконными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан по принципу «одного окна»». Формулировка «подзаконными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан» не соответствует установленной Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» классификации нормативных правовых актов. В этой связи предлагается слова «и иными» исключить.

В пункте 1 статьи 30 новой редакции законопроекта данный недостаток не устранен. К актам, в соответствии с которыми осуществляется оказание государственных услуг в центрах обслуживания населения, отнесены: предлагаемый для рассмотрения Закон, акты Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан. Формулировка «акты Президента Республики Казахстан. Правительства Республики Казахстан» является неполной, поскольку к актам Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан относятся и индивидуальные акты, не являющиеся нормативными актами. В этой связи предлагается перед слово «актами» указать слова «нормативными правовыми».

Данный недостаток устранен.

5) В определениях различие внутреннего и внешнего контроля сведено лишь к тому, что этим занимаются разные органы (смотреть подпункты 11) и 12) статьи 1 законопроекта). В то же время, в подпункте 4) пункта 3 статьи 25 законопроекта предусмотрено, что при осуществлении внешнего контроля осуществляется «выработка мер по устранению выявленных нарушений», что не записано в предмет деятельности органов внутреннего контроля. Следовательно, по законопроекту имеются и некоторые содержательные отличия в данных видах контроля. В связи с этим, если такие различия имеются, желательно их отметить и в определении. Если оставлять определения как есть, то желательно внести соответствующие изменения в предмет контроля, указанный в статьях 24 и 25 законопроекта, устранив имеющееся в настоящее время несоответствие с определениями.

Данный недостаток устранен.

6) В подпункте 14) статьи 1- законопроекта центр обслуживания населения определяется как «юридическое лицо, осуществляющее деятельность по приему заявлений и выдаче результатов государственных услуг получателям государственных услуг по принципу «одного окна». Однако важной функцией ЦОНа является и обеспечение правильности заполнения всех необходимых документов, консультирование, предварительная проверка документов. В их штате имеется немало лиц, которые заняты именно данными функциями. В связи с этим, определение ЦОНа дано слишком формально, с исключением важных функций и ответственности за помощь и содействие гражданам. Отражение их желательно еще и потому, что это будет ориентировать ЦОНы на более внимательное обслуживание граждан, а не только на формальный, механический прием заявлений. Это правильнее сделать именно в данном законе, так как он специально посвящен государственным услугам. Данное определение повторяет неполноту определения, имеющегося в Законе Республики Казахстан «Об административных процедурах». В то же время отдельные определения в новом законопроекте имеют некоторые отличия от формулировок Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах». При этом следует иметь в виду, что усовершенствованные определения, включенные в данный законопроект, будут иметь определенный приоритет как положения закона, принятого позднее по времени.

Данный недостаток устранен.

7) В подпункте 19) статьи 1 законопроекта не вполне удачно сформулировано определение «автоматизации государственной услуги». Слово автоматизация может означать не только процесс перевода на автоматизацию, но и результат - свершившуюся, уже действующую автоматизацию (что, естественно, не одно и то же), т.е. автоматическое осуществление определенных функций. В связи с этим, данное определение можно было бы дать в следующей, более общей по смыслу редакции: «автоматизация государственной услуги - преобразование административных процессов субъекта оказания государственной услуги для перевода государственной услуги в электронную форму, а также осуществление ее в автоматическом режиме».

Данный недостаток устранен.

8) В целях большей открытости сферы оказания государственных услуг населению (в соответствии с принципами государственной политики), а также более эффективной работы государственных органов, постоянного взаимодействия их с обществом, отлаживания механизма устранения недостатков и повышения качества государственных услуг, требуется определенное дополнение в подпункт 12) пункта 2 статьи 10 законопроекта. В этом подпункте говорится, что местные исполнительные органы в пределах компетенции «освещают результаты проведения контроля качества оказания государственных услуг путем публикации в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе субъекта оказания государственной услуги;». Желательно добавить в конце данного подпункта слова: «, отвечают за наличие данной информации на интернет-ресурсе и обеспечивают своевременное устранение выявленных недостатков».

Данный недостаток устранен.

9) Подпункт 3) пункта 3 статьи 24 законопроекта, где говорится, что предметом внутреннего контроля качества оказания государственных услуг является, в частности: «установление причин выявленных нарушений;» изложить в следующей редакции: «установление и подготовка рекомендаций по устранению причин выявленных нарушений;». Внутренний контроль должен более оперативно и профессионально совершенствовать предоставление государственных услуг, повышать их качество, а для этого необходимо не просто констатировать недостатки, но и рекомендовать, как устранить их причины.

Данный недостаток устранен.

10) Подпункт 4) пункта 3 статьи 25 законопроекта, где говорится, что предметом внешнего контроля качества оказания государственных услуг является, в частности: «выработка мер по устранению выявленных нарушений» изложить в следующей редакции: «выработка мер по устранению выявленных нарушений и их причин». Законопроект должен ориентировать на необходимость настолько глубоких изменений, насколько это потребуется для устранения не только разовых нарушений, но видов этих нарушений в принципе, т.е. их причин.

Данный недостаток устранен.

11) В подпункте 1) пункта 3 статьи 25 законопроекта установлено, что предметом внешнего контроля качества оказания государственных услуг являются: «1) соответствие утвержденных стандартов и регламентов государственных услуг требованиям Типового стандарта государственной услуги и Типового регламента государственной услуги;». Учитывая динамику законодательства, а также то, что внешний контроль должен проверить и факты нарушения действующего законодательства о государственных услугах, очевидно, что и регламенты также должны проверяться на соответствие иному действующему законодательству. Поэтому подпункт 1) желательно изложить в следующей редакции: «1) соответствие утвержденных стандартов и регламентов государственных услуг требованиям Типового стандарта государственной услуги, Типового регламента государственной услуги и иного действующего законодательства о государственных услугах».

Данный недостаток устранен.

12) Законопроект предусматривает, что за любое первое нарушение, предусмотренное пунктом десятым статьи 26, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение лишь в виде выговора (пункт 11, статьи 26 законопроекта). При этом не дифференцируется насколько серьезным оказалось нарушение и каковы его последствия.

Далее, в статье 26 законопроекта записано: «В случае повторного совершения нарушения, предусмотренного пунктом десятым настоящей статьи, в течение года после наложения дисциплинарного взыскания, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение,

не являющегося государственным служащим - в виде строгого выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,

являющегося государственным служащим, - в виде предупреждения о неполном служебном соответствии согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе».

Возникает вопрос - не следует ли также за случаи грубого разового нарушения прав граждан и действующего законодательства применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные для повторного нарушения? Представляется, что для некоторых случаев это было бы оправданно.

Данный недостаток устранен.

13) В пункте 5 статьи 21 законопроекта, где записано, что «В случае отсутствия у получателя государственной услуги электронной цифровой подписи, работник центра обслуживания населения наделяется полномочием заверять запрос получателя государственной услуги электронной цифровой подписью, выданной ему для использования в служебных целях», в конце добавить: «с предоставлением заявителю распечатки об отправке информации».

Данный недостаток устранен.

14) В пункте 2 статьи 26 законопроекта дважды повторено слово «оказаться». Убрать повтор.

Данный недостаток устранен.

15) В статье 9 законопроекта (Компетенция уполномоченного органа в сфере информатизации) не вполне корректно и логично расставлены подпункты. Подпункт 9) - «разрабатывает перечень государственных услуг, подлежащих автоматизации;» правильнее было бы поставить после подпункта 4) - «вырабатывает предложения по автоматизации государственных услуг;», затем - подпункт 12) - «осуществляет разработку, запуск комплексного технологического решения веб-портала «электронное правительство»;». И после этого поставить подпункт 5) - «осуществляет контроль за автоматизацией оказания государственных услуг; ». Изменить соответственно номера подпунктов 9), 12), 5) как 5 - 7 и др. Тогда все основные этапы работы будут расставлены в их логической последовательности, а не произвольно, как в законопроекте (и это будет удобнее и системно восприниматься).

Данный недостаток устранен.

Вместе с тем эксперты обращают внимание на следующее.

1) В преамбуле законопроекта формулировка «определяет основные нормы реализация государственной политики в данной сфере» некорректна. После слова «нормы» предлагается указать слова «, направленные на реализацию».

Данный недостаток устранен.

2) В определении понятия «государственная услуга», изложенном в подпункте 1) статьи 1 законопроекта указано: «это один из видов реализационных функций центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, финансируемая за счет бюджетных средств, осуществляемая по обращению или без обращения физических или юридических лиц (за исключением государственных органов), которая направлена на удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (за исключением государственных органов);». Слова «предусмотренная», «финансируемая», «осуществляемая», «которая направлена» не согласуются по окончанию со словами «один из видов реализационных функций».

Данный недостаток устранен.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий как по общеправовым принципам, так и по принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Законопроектом не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов. Предлагаемый законопроект направлен на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

Выводы и предложения

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

Ударцев С.Ф. д.ю.н.. профессор

Иржанов А.С. к.ю.н.

Тлембаева Ж. У. к. ю.н.

Калишева Ж.Г. к.ю.н.

Хан В.В. к.ю.н.

Письмо Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 5 декабря 2012 года № 01/4-5937

Министерство

экономического развития и

торговли

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На ваш № 28-3/236-И от 30 ноября 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах».

Также сообщаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.

Второму адресату направляем для сведения.

Научно-исследовательский институт государства и права
имени Гайрата Сапаргалиева


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта
Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»


1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

Отрасли законодательства - 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве

Государственный орган - разработчик - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы.

Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;

рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - законопроект)

Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в соответствии с пунктом 24 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 го да № 1680.

Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 25 статей.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.

Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованы и своевременны и, следовательно, повышение эффективности правового регулирования в данной сфере не будет являться проблематичным.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.

Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер в случае учета замечаний.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.

В случае учета высказанных замечаний законопроект будет избавлен от дефектов, имеющих коррупциогенный потенциал. Поставленные вопросы перед научной антикоррупционной экспертизой актуальны и своевременны, требуют незамедлительного решения.

Документы, представленные для проведения научной экспертизы

Сроки проведения научной экспертизы

Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу

1. Административный директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, к.ю.н. Асатов М.Ш.

2. Управляющий директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, к.э.н. Сандрачук М.В.

3. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г.С.

4. Главный научный сотрудник, д.ю.н. Мамонов В.В.

5. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З.

6. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Габбасов А.Б.

7. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Досжанов Ж.Б.

8. Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент Ахмедина Р.З.

9. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б.

10. Старший эксперт Жанбурчинов Е.А.

Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой
проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности)

5. Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений

1. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «В соответствии с подпунктом 4) статьи 8 и подпунктом 11) статьи 9 уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг и уполномоченный орган в сфере информатизации разрабатывают методику оценки качества оказания государственных услуг. Вместе с тем, в законопроекте не определен государственный орган, который утверждает данный документ, правовую форму данного решения. Поскольку оказание государственных услуг возможно не только государственными органами, но и частными субъектами, данная методика затрагивает права и свободы неограниченного круга лиц. Неурегулированность данного вопроса создает условия для произвольной правоприменительной практики в части оценки качества оказания государственных услуг. В данном случае коррупциогенным фактором выступает «Пробел в регулировании».

В этой связи полагаем необходимым установить компетенцию определенного государственного органа по утверждению указанной методики. (А. Габбасов)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

2. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Установление завышенных требований, связанных с реализацией прав граждан, усматривается в подпунктах 2) и 4) пункта 2 статьи 12.

В соответствии с подпунктом 2) получатель государственных услуг обязан «обеспечить достоверность и законность информации, предоставленной субъектам оказания государственных услуг для получения государственной услуги».

В контексте указной нормы неясно, чем или каким образом гражданин должен подтвердить «законность» информации, а также что под этим следует понимать? Полагаем, что в рамках подпункта 2) требования к юридической стороне документов в достаточной мере отражает слово «достоверность».

Предлагается из подпункта 2) пункта 2 статьи 12 слова «и законность» исключить.

Необоснованным выглядит возложение на получателя государственных услуг обязанности «исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан» (подпункт 4)). «Иные обязанности» могут быть никак не связаны с запрашиваемой государственной услугой, вместе с тем могут послужить поводом для отказа в ее предоставлении. (В. Мамонов)

Подпунктом 4) пункта 2 статьи 12 законопроекта в числе обязанностей получателя государственных услуг предусматривается «4) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан». Это дефектная норма, содержащая коррупционный признак «пробел в правовом регулировании».

В Законе должен быть представлен исчерпывающий перечень обязанностей получателя государственной услуги, чтобы в правоприменительной практике должностное лицо с отсылкой на законодательство вообще не вводило по собственному усмотрению дополнительные обязанности получателя государственной услуги.

В этой связи подпункт 4) пункта 2 статьи 12 законопроекта предлагаем исключить. (Р. Ахмедина)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

3. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Пункт 5 статьи 21 устанавливает:

«В случае отсутствия у получателя государственной услуги электронной цифровой подписи, работник центра обслуживания населения наделяется полномочием заверять запрос получателя государственной услуги электронной цифровой подписью, выданной ему для использования в служебных целях».

Вместе с тем, электронная цифровая подпись представляет собой набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания (подпункт 13) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»). В этом контексте предоставление работнику ЦОНа полномочия по заверению запроса потребителя является необоснованным, так как неясны правовые последствия данных действий, создаются дополнительные условия для различного рода злоупотреблений со стороны должностных лиц ЦОНов.

В данном случае законопроект характеризуется коллизионностью норм права. На наш взгляд, возможность передачи права подписи возможно только в случае оформления соответствующей доверенности в соответствии с гражданским законодательством. (А.Габбасов)

Считаем, что предоставление работнику центра обслуживания населения полномочия заверять запрос получателя государственной услуги электронной цифровой подписью, выданной ему для использования в служебных целях, связано с существенными коррупционными рисками (п.5 ст.21 законопроекта). Предоставление данного полномочия работникам ЦОНов также связано с рисками раскрытия частной конфиденциальной информации. (Ж. Досжанов)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

4. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Подпункт 5) пункта 1 статьи 22 законопроекта в числе функций Центров обслуживания населения предусматривается «5) иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан».

Это дефектная норма, содержащая коррупционный признак «пробел в правовом регулировании».

В законопроекте должен быть представлен исчерпывающий перечень функций ЦОНов, чтобы в правоприменительной практике ЦОН не вводил по собственному усмотрению дополнительные функции.

В этой связи подпункт 5) пункта 1 статьи 22 законопроекта предлагаем исключить. (Р. Ахмедина)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

5. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Пунктом 6 статьи 24 предусматривается, что «результаты внутреннего контроля качества оказания государственных услуг могут по запросу предоставляться уполномоченному органу по контролю качества оказания государственных услуг».

Использование в названных положениях слова «могут» допускает предоставление либо непредоставление результатов контроля в соответствии с запросом по усмотрению должностного лица.

В целях сужения сферы дискреционных полномочий, предлагается пункт 6 статьи 24 изложить в следующей редакции: «Результаты внутреннего контроля качества оказания государственных услуг по запросу предоставляются уполномоченному органу по контролю качества оказания государственных услуг». (В. Мамонов)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено путем исключения нормы.

6. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Согласно пункту 3 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан.

В свою очередь, законопроектом в подпункте 2) статьи 7 устанавливается компетенция уполномоченного органа в сфере государственных услуг по разработке и утверждению нормативных правовых актов по вопросам регулирования сферы государственных услуг.

Данная норма законопроекта позволит уполномоченному органу разрабатывать и утверждать «любые» нормативные правовые акты.

В целях исключения неоднозначного понимания нормы, рекомендуем указать конкретные нормативные правовые акты, которые будут утверждены государственным органом.

Аналогично по пункту 7 статьи 24: «Законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться особенности проведения контроля качества оказания государственных услуг в отдельных сферах».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

Кроме того, пункт 2 статьи 10 законопроекта, а также пункт 1 статьи 17 предусматривают за местным исполнительным органом полномочие по разработке и утверждению регламентов. Однако по Закону Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» местные исполнительные органы представляют собой коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.

Таким образом, обязанность по разработке и утверждению регламентов государственных услуг может возложить на себя областной акимат, и тем самым распространить его действия на все районные акиматы, либо регламент будет утверждаться каждым районом и городом областного значения.

В данном случае полагаем целесообразным, в каждой административно-территориальной единице, в целях единообразного применения нормы законопроекта и соответствия требованиям пункта 1 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», согласно которому «Компетенция, функции и задачи государственных органов в области государственного регулирования общественных отношений должны устанавливаться в нормативных правовых актах в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных процедурах с четким разграничением по уровню государственного управления», уточнить местный исполнительный орган. (Г. Кысыкова)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено путем закрепления полномочия за областными и районными местными исполнительными органами.

7. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Пункт 6 статьи 25 законопроекта гласит: «Уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг при осуществлении внешнего контроля качества оказания государственных услуг вправе:

1) запрашивать и получать в установленные им сроки от субъектов оказания государственных услуг необходимую информацию и документацию с учетом соблюдения режима секретности, служебной или иной охраняемой законодательством Республики Казахстан тайны;

2) привлекать независимых экспертов;

3) размещать результаты внешнего контроля качества оказания государственных услуг в средствах массовой информации.».

Таким образом, размещение результатов внешнего контроля за уполномоченным органом по контролю качества оказания государственных услуг предусматривается в качестве права. В свою очередь, подпункт 13) статьи 10 законопроекта устанавливает следующее полномочие:

«Центральные государственные органы в пределах компетенции освещают результаты проведения контроля качества оказания государственных услуг путем публикации в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе субъекта оказания государственной услуги».

Если полномочия, определенные статьей 10, выражены обязанностью, а не правом, то возникает коллизия между пунктом 6 статьи 25 и подпунктом 13) статьи 10 законопроекта, связанная с выражением полномочия в одном случае как права, а в другом - как обязанности.

Отметим, что уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг согласно подпункту 10) статьи 1 законопроекта является центральным государственным органом, при этом в статье 10 законопроекта нет оговорки о нераспространения полномочий на уполномоченный орган по контролю качества, а значит статья 10 действует и на уполномоченный орган по качеству. (Г. Кысыкова)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

8. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Согласно пп.2) п.7 ст. 26 законопроекта, общественные объединения при проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг обязаны предоставлять по запросу субъекта оказания государственных услуг информацию и иные документы, которые подтверждают право общественного объединения проводить общественный контроль качества оказания государственных услуг.

Вместе с тем, анализ содержания законопроекта не позволяет установить, какие именно документы/информация должны предоставляться уполномоченному органу общественным объединением согласно пп.2) п.7 ст. 26 законопроекта. То есть, опять же имеет место быть недостаточная регламентация административных процедур. (Ж. Досжанов)»

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено путем исключения нормы.

9. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Согласно пункту 9 статьи 26 законопроекта заключение общественного объединения в течение месяца после подведения итогов общественного контроля качества оказания государственных услуг направляется:

1) субъекту оказания государственных услуг, деятельность которого послужила объектом общественного контроля;

2) государственному органу, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг;

3) уполномоченному органу по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг.

Следовательно, во всех четырех организациях будет в наличии заключение с результатами общественного контроля.

Далее пункт 10 статьи 26 устанавливает обязанность по размещению заключения в средствах массовой информации в течение месяца после подведения итогов общественного контроля качества оказания государственных услуг, не определяя при этом субъекта, ответственного за выполнение данного обязательства. (Г. Кысыкова)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

10. Касательно статьи 27законопроекта

10.1. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Существенные недостатки коррупциогенного свойства имеют пункты 10 и 11 статьи 27:

«10. В случае удовлетворения жалобы и выявления факта нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах со стороны должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, в части:

1) нарушения сроков, установленных стандартами государственных услуг;

2) требования для оказания государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных стандартами государственных услуг,

3) неоказания государственных услуг;

4) нарушения порядка и (или) сроков рассмотрения жалоб и (или) незаконного отказа или уклонения от принятия их к рассмотрению, материалы передаются должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, первому руководителю субъекта оказания государственных услуг.

11. За нарушения, предусмотренные пунктом десятым настоящей статьи, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение:

не являющегося государственным служащим, - в виде выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,

являющегося государственным служащим, - в виде выговора в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

В случае повторного совершения нарушения, предусмотренного пунктом десятым настоящей статьи, в течение года после наложения дисциплинарного взыскания, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение,

не являющегося государственным служащим - в виде строгого выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,

являющегося государственным служащим, - в виде предупреждения о неполном служебном соответствии согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе».

Следует отметить, что в большинстве случаев «требования для оказания государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных стандартами государственных услуг» относятся к действиям, предусмотренным подпунктами 2), 8), 12) пункта 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». Их совершение в соответствии с пунктом 2 статьи 12 названного Закона влечет более строгое взыскание, нежели устанавливается пунктом 11 статьи 27 законопроекта (тем более при неоднократности).

Аналогичные замечания касаются повторного в течение года «нарушения порядка и (или) сроков рассмотрения жалоб и (или) незаконного отказа или уклонения от принятия их к рассмотрению» (подпункт 10) пункта 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией»).

Также использование в абзаце первом пункта 11 слова «вправе» делает возможным наложение взыскания за совершенный проступок по усмотрению должностного лица (дискреционные полномочия). (В. Мамонов)

Пункт 11 статьи 27 законопроекта предоставляет первому руководителю субъекта оказания государственных услуг право наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение. Подобное установление права первого руководителя может неправомерно трактоваться им как возможность, а не обязанность наложения дисциплинарного взыскания и соответственно принимать решение в зависимости от собственной выгоды. (Г. Кысыкова)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

10.2. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «В пункте 10 статьи 27 установлены нарушения законодательства о государственных услугах, а в пунктах 11 и 12 данной статьи - меры дисциплинарной ответственности за их совершение. Вместе с тем, определение конкретного одного вида взыскания за данные нарушения не согласуются с положениями Трудового кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О государственной службе», что свидетельствует о коллизионности нормативных правовых актов. В частности, если следовать логике разработчика, то какими бы не были серьезными нарушения, перечисленные в пункте 10, понизить или уволить виновное лицо с занимаемой должности невозможно.

В этой связи пункты 11 и 12 полагаем необходимым исключить. (А. Габбасов)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

10.3. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Вызывает возражение редакция пунктов 15 и 16 статьи 27:

«15. В случае неудовлетворения жалобы в досудебном (внесудебном) порядке, получатель государственной услуги вправе обратиться в установленном законодательством порядке в судебные органы.

16. В случае судебного удовлетворения обращения получателя государственной услуги, должностное лицо, совершившее нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи, несет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Конституции, каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами. Исходя из этого, право гражданина обращаться в суд не должно быть непосредственно связано с предшествующим неудовлетворением жалобы в досудебном (внесудебном) порядке.

В свою очередь, полагаем ошибочным определение вида и меры ответственности (дисциплинарная или административная) не на основе юридической квалификации конкретного деяния, а на основе компетенции органа, который установил данный факт и порядок рассмотрения дела.

В последнем случае необходимо принципиально определиться с тем, дисциплинарная или административная ответственность должна наступать за правонарушения, предусмотренные пунктом 10 статьи 27. (В. Мамонов)

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

11. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «В представленном на антикоррупционную экспертизу законопроекте значительное место, роль и значение отводится качеству государственной услуги. Именно этому вопросу посвящена Глава 9, состоящая из статей 23, 24, 25 и 26, а «... высокое качество государственных услуг» возведено разработчиком в ранг одного из принципов государственной политики в сфере государственных услуг (статья 4) и в тексте законопроекта довольно часто встречается выражение «качество государственной услуги».

Вместе с тем, при таком гипертрофированном внимании к данному вопросу нигде в проекте не приводится толкование понятия «качество государственной услуги», отсутствует оно и в статье 1, посвященной основным понятиям, используемых в настоящем законопроекте. Обращение же к Типовому стандарту государственной услуги, с целью прояснения сути и содержания категории «качество государственной услуги», не только ничего не проясняет, но, наоборот, в еще большей степени вносит неопределенность в семантический анализ указанного выражения. Так во всех редакциях постановления Правительства Республики Казахстан, совершенствующих Типовой стандарт государственной услуги, неизменной является ссылка на Таблицу. Значение показателей качества и доступности, которая якобы дает истинное толкование искомого понятия. Действительно, раздел 2 Таблицы касается этого вопроса, но, к сожалению только вскользь и не совсем корректно. Так в подразделе 2.1. указывается, что качество-это « % (доля) потребителей, удовлетворенных качеством процесса предоставления услуги». Некорректность отсылки к данному разделу совершенно очевидна - нас интересует толкование понятия «качество государственной услуги», а нам взамен этого предлагают, несколько иное понятие - «качество предоставления услуги». Различия в этих двух понятиях становятся очевидными и поучительными для потребителя государственной услуги только тогда, когда он воодушевленный очаровательной улыбкой сотрудницы ЦОНа (качество предоставления услуги), предоставит подготовленные ею документы, без оттиска печати на какой-то странице, в организацию, находящуюся в другом конце города, в лучшем случае (качество государственной услуги). Сотрудница с честью и достоинством отнеслась к своим обязанностям - качество предоставления услуги отменное!

В подразделе 2.2. анализируемого раздела Таблицы учитывается «% (доля) случаев правильно оформленных документов должностным лицом (произведенных начислений, расчетов и т.д.)», как якобы имеющего отношение к «качеству государственной услуги». Якобы, потому, что не понятно: 95% случаев правильно оформленных документов за год - это качественная государственная услуга или нет, а 93% случаев правильно оформленных документов за квартал или полугодие имеет отношение к качеству государственной услуги или не имеет. А почему в этом году, тот % (доля) случаев правильно оформленных документов за прошлый год, за который получены премии, уже не является качественным? Потом, совершенно не ясно, а каким образом различаются эти количественные параметры качества по территориям? Если они различаются по территориям и отраслям, то, имеют ли они вообще какое - либо отношение к качеству, потому, что тогда может быть качество более качественное и качество менее качественное с неограниченным количеством промежуточных значений качественности.

Отсутствие сколь-нибудь вразумительного объяснения в подзаконном нормативном правовом акте может быть, в некотором смысле, даже и оправданно - не он является правовым регулятором общественных отношений. Но для законопроекта такое упущение является недопустимым дефектом. Один из постулатов римского права гласит «Нет дефиниции - нет явления!» Не дав определения понятию «качество государственной услуги» разработчик тем самым лишил законопроект одного из предметов и объектов правового регулирования. Каким образом можно регулировать то, чего нет, а многократное употребление в тексте словосочетания «качество государственной услуги», ничего не решает. Дефект квалифицируется признаками коррупциогенного фактора «Наличие пробела в регулировании», поскольку создает возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению. (М. Сандрачук)».

Данное замечание разработчиком законопроекта не учтено.

12. В рамках первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «В статье 8 анализируемого законопроекта рассматривается компетенция уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг, в статье 25 регламентируется порядок проведения внешнего контроля качества оказания государственных услуг.

Даже, если отвлечься от того факта, что в законопроекте отсутствует определение понятия «качество государственной услуги», равно как и понятия «качество оказания государственных услуг», а наоборот, эти два понятия детально проработаны, то содержание законопроекта порождает вопросы, на которые отсутствуют ответы. Например, самый коренной - для чего нужен специальный государственный орган - «уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг», если он по существу выполняет те же функции, что и общественный контроль качества оказания государственных услуг? С какой целью придуманы его функции и полномочия? Почему государство должно регулировать то, что оно из своих государственных функций передало, по существу, в конкурентную среду, в среду, отношения в которой должны регулироваться самим обществом в лице общественных объединений? Какой смысл в такой передаче, неужели только для того, чтобы создать еще один контролирующий орган?

Проведение внутреннего контроля ответственными структурными подразделениями центральных государственных и местных исполнительных органов, непосредственно разрабатывавших конкретные стандарты государственных услуг в сочетании с общественным контролем качества оказания (почему только оказания?) государственных услуг совершенно очевидно подчеркивает, «что третий здесь лишний», тем более, что многие его функции дублируют функции двух других субъектов контроля.

Попытка оправдать присутствие в данном законопроекте компетенции уполномоченного органа по контролю качества оказания (?) государственных услуг является умышленным действием и подпадает под признаки коррупциогенного фактора «Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права». Коррупциогенность норм законопроекта, предусматривающих введение, так называемого внешнего контроля качества оказания государственной услуги, и вменение этих функций специальному уполномоченному органу, состоит в том, что реализация им своих полномочий превышает уровень разумного в силу обременительности предписанных требований (условий), поскольку содержит «размытые», субъективно-оценочных основания для принятия решения. Не исключено, что такие решения будут приниматься и с извлечением личной выгоды должностным лицом такого государственного органа, использующего свои контрольные полномочия. (М. Сандрачук)».

Данное замечание разработчиком законопроекта не учтено.

13. В рамках предыдущей экспертизы было дано следующее замечание: «Системный анализ представленного на дополнительную антикоррупционную экспертизу законопроекта позволяет сделать несколько замечаний правового характера, раскрывающих его недостатки, способствующие накоплению коррупциогенного потенциала.

Во-первых, содержание законопроекта раскрывает, в большей или меньшей степени удачности, суть процедуры или процесса оказания государственной услуги, в то время как законопроект носит название «О государственных услугах» и прямо не затрагивает вопросы процесса оказания государственных услуг. Следовательно, изначально разработчик должен был описать характеристики и параметры юридической категории «государственная услуга». Из того длинного и неудобнопереваримого определения государственной услуги (к счастью, существуют и другие более элегантные ее определения), которое приведено в тексте законопроекта, следует, что государственная услуга обладает признаками, позволяющими отличать ее от других услуг. Например, такие отличительные признаки, как: возникает только по инициативе гражданина или юридического лица; имеет конкретный адресный характер; обладает свойством юридического факта; является специфической деятельностью государственного органа, специально на это уполномоченным; влечет за собой наступление позитивных последствий для ее получателя. Таким образом, отсутствие развернутого анализа объекта законопроекта, его характеристик, сдвигает акценты в определении предмета законопроекта, т.е. вносит терминологическую путаницу, подменяя термин «государственная услуга» термином «оказание государственной услуги». Совершенно непонятно, каким образом можно оказывать что-то, не зная, как оно выглядит и для чего оно нужно!

Во-вторых, разработчик законопроекта не проводит четкой разграничительной линии между такими юридическими категориями, как «государственная функция» и «государственная услуга», «государственная услуга» и «публичная услуга». Смешение понятий и неразборчивость в использовании базовых категорий административного права привели к тому, что, по существу, такое благое дело как государственная услуга, призванная удовлетворять чьи-либо нужды или потребности на высоком уровне и по их инициативе, оказывается, регламентируется, контролируется и корректируется государственными органами. По иному говоря, государственная услуга и процесс ее оказания практически мало чем отличается от государственной функции и ее исполнения. Та же властность и неразличимость потребностей безликих всех от потребностей конкретного индивидуума! Отсутствует механизм канализации мнений этих разноликих единиц (права) о качестве, как государственной услуги, так и ее оказания, сведения их воедино и реализация тех, которые востребованы потребителями. С другой стороны, попытка включения в категорию «Социально-значимые государственные услуги» (п.4 статьи 7) такой сферы как «общественный порядок и безопасность» вызывает легкое умиление. Особенно после прочтения пункта 7 этой же статьи. В чем же состоит смысл данной государственной услуги, и кто может быть ее потребителем, если указанные виды деятельности являются государственной функцией, имеющей непосредственное отношение, например, к оперативно-розыскной деятельности. Разработчик, по всей видимости, уверен, что таким образом государственная услуга сочетается с публичной услугой и это соответствует лучшим мировым образцам в отношениях между властью и обществом. Несомненно, это лучший образец, но нужен механизм его реализации. В противном случае, данная новелла, вырванная из контекста более совершенного закона или проекта, уместна в рассматриваемом законопроекте как установка на автомобиль «Запорожец» двигателя от автомобиля «Мерседес».

В - третьих. К сожалению, разработчик усиленно пытается навязать мысль о том, что государственная услуга - это нечто эфемерное, быстро исчезающее и которое существует только в момент его производства. По всей видимости, такое заблуждение разработчика основано на том громоздком и многоэтажном определении понятия «государственная услуга», в котором ключевым и определяющим словом является глагол «...действие...». Это ложная предпосылка, отсылающая потребителя государственной услуги на позицию - оценивайте только качество оказания услуги, оказанная же услуга - ничто! Если бы в материальном мире, в котором мы живем, процесс производства товаров, работ и услуг преследовал цель «производство ради производства, производство превыше всего», то наверное в мире существовал бы поразительный диссонанс: сверкающие стеклом здания «умнейших» сборочных производств, каждый раз качественно совершенствующихся и модернизируемых и, как минимум, средневековая атмосфера и культура на улицах и площадях населенных пунктов, в домах и, главное, в мыслях и делах граждан. Метафоричность, в данном случае, призвана подчеркнуть и показать, что «государственная услуга как действие...» имеет, в конечном итоге, материальное завершение в виде юридического документа, удостоверяющего, подтверждающего, разрешающего и т.д. характера. И если оказанная государственная услуга выполнена некачественно и вызывает претензии у ее пользователя, то, наверное, после длительных мытарств у такого «счастливого» пользователя, восстанавливающего дефектный документ, воспоминание о высоком качестве оказания государственной услуги, быстро померкнет в сопровождении соответствующих тирад. Таким образом, необходимо различать и законодательно комментировать два этапа одного процесса взаимодействия общества и государства: оказание государственной услуги и оказанная государственная услуга.

Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть, что высказанные замечания имеют двоякий характер. С одной стороны, они показывают несовершенство лингвистических конструкций при описании правовых норм и положений, используемых разработчиком, и которые будут постоянно порождать коррупционные отношения между государственным служащим и потребителем услуг. С другой стороны, содержание законопроекта изобилует правовыми пробелами, толкование которых будет дано на «откуп» государственным служащим и должностным лицам. Практика подтверждает, что это является рассадником коррупции, лучшим, который можно придумать. В нем будет иметь место весь букет коррупциогенных факторов, известных и неизвестных науке и практике. (М. Сандрачук)».

Данное замечание разработчиком законопроекта не учтено.

Системный анализ законопроекта, предоставленного на дополнительную антикоррупционную экспертизу, позволяет сделать несколько выводов.

Первый. Законопроект в четвертый раз проходит антикоррупционную экспертизу и каждый раз в нем обнаруживаются дефекты, имеющие признаки коррупциогенного характера. Часть из них устраняются разработчиком, некоторая часть замечаний убираются из проекта вместе с изменением его содержания, а некоторая часть постоянно присутствует в законопроекте. Таким образом, эксперты поневоле становятся участниками по разработке норм и положений законопроекта.

Второй. К дефектам, имеющим признаки коррупциогенных факторов, и каждый раз остающихся в законопроекте, направляемом на антикоррупционную экспертизу, остается и замечание относительно того, что следует считать «во главе угла» рассматриваемого законопроекта: качество оказанной, предоставленной услуги или качество оказания, предоставления услуги. Каждый раз разработчик расставляет акценты на качестве оказания, предоставления услуги, то есть на процессе, но не на конечном результате. Но для услугополучателя, в первую очередь, важен результат, его качество, а только затем - каким образом этот результат предоставлялся. В статье 1 рассматриваемого законопроекта подпунктом 5) устанавливается понятие государственной услуги, из которого следует, что это одна из форм предоставления материальных или нематериальных благ. Следовательно, первично не качество формы, а качество содержания - материальных или нематериальных благ. Форма не может заменять содержание, тем более, в законотворчестве!

Третий. Предоставленный на антикоррупционную экспертизу законопроект содержит 25 статей, тогда как предыдущий проект содержал 40 статей. Были изменения в содержании и в двух первых законопроектах. На первый взгляд уменьшение или увеличение объема законопроекта выглядит безобидно, но за этими изменениями прослеживается одна очень нездоровая тенденция - разработчик не имеет четкой, ясной и убедительной концепции законопроекта: его построения и развития во времени и пространстве. Несомненно, отсюда напрашивается вывод о готовности разработчика к законопроектной работе по проблеме, требующей правового регулирования.

Анализируя ситуацию с разработкой рассматриваемого законопроекта в целом, эксперт усматривает в недоработках и упущениях разработчика признаки коррупциогенного фактора «Ложные цели и приоритеты». Коррупциогенность состоит в том, что разработчик не обосновал истинные цели законопроекта, которые каждый раз меняются с изменением содержания и объемов законопроекта. Истинные цели законопроекта неочевидны, основания законности и целесообразности размытые и изменчивые. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственных услуг, в предлагаемой редакции, является избыточным. Без законопроекта в предложенном контексте и формате вполне можно обойтись.

В случае принятия такого «надуманного» закона могут напрямую закрепляться коррупционные схемы и механизмы.

14. В рамках предыдущей экспертизы законопроекта было дано следующее замечание: «Согласно методическим рекомендациям по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов НПА, полномочие, выраженное словами «вправе» и «может», предоставляет чиновникам возможность действовать по своему усмотрению и ставить выбор того или иного решения в зависимость от взятки.

Так, согласно статье 19 законопроекта, субъект оказания государственной услуги имеет право отказать в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Как известно, право есть возможность, которую субъект может использовать или не использовать в отличие от полномочия - обязанности. Следовательно, даже при наличии в стандарте оснований отказа (например, неполного перечня необходимых документов) государственный служащий имеет право отказать, но может и не отказывать в выдаче лицензии, разрешений и т.д., получив при этом определенное вознаграждение от потребителя услуги.

Аналогично по пункту 2 статьи 31, где указаны права ЦОН. (Г. Кысыкова)».

Данное замечание разработчиком законопроекта учтено.

Системный анализ законопроекта позволил экспертам
сформулировать следующие рекомендации:

1. В рамках предыдущей экспертизы была дана следующая рекомендация: «Подпунктом 1) статьи 1 законопроекта предлагается новая редакция понятия «государственная услуга»:

«1) государственная услуга - это один из видов реализационных функций центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, финансируемая за счет бюджетных средств, осуществляемая по обращению или без обращения физических или юридических лиц (за исключением государственных органов), которая направлена на удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (за исключением государственных органов);». (Синтаксическая ошибка: окончания не согласованы).

Общеизвестно, государственная услуга, как юридическая категория, уже определена действующим законодательством. Так, пункт 2-2 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах» государственная услуга трактуется как «деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов).» Как видим, законопроектом предлагается не новое понятие, а неудачно перефразированное как стилистически, так и в содержательном плане существующее понятие действующего законодательства. Попытка определения государственных услуги как вида реализационных функций государства, направленных на удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц, методологически смещает акценты и трудно воспринимаемая. В теории государства и права под функциями государства понимаются направления его деятельности. Государственная услуга является не самой функцией государства, формой реализации административных, социальных и хозяйственных (общественных) функций государства, поэтому основным критерием определения государственные услуги должна выступать её направленность на нужды общества, на удовлетворение его потребностей. Потребности первичны, а права и интересы вторичны. Потребности существуют и без юридически оформленных прав. Не юридические законы определяют общественную жизнь, а развивающееся общество обеспечивает правовое оформление новых общественных отношений.

В этой связи предлагаем оставить понятие государственной услуги в редакции действующего законодательства. (Р. Ахмедина)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

Разработчик представил новую формулировку понятия «государственная услуга» с учетом сделанных замечаний, которая по сути лучше старой, но по форме такая же нечитабельная.

2. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Статья 12 законопроекта устанавливает права и обязанности получателей государственных услуг. При этом указывается в качестве права «реализацию иных прав, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан», в свою очередь при установлении обязанности применяется следующая формулировка «исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан».

Как известно, наделение одного субъекта отношений правами влечет необходимость наделения другого субъекта обязанностью по исполнению данного права. В связи с этим в законопроекте статья 13 предусматривает права и обязанности субъектов оказания государственных услуг.

В данном случае, в рамках научной правовой экспертизы, полагаем целесообразным обратить внимание на соотношение прав и обязанностей потребителей государственных услуг и субъектов оказания государственных услуг идеям равенства и справедливости.

Так под законодательством понимается вся совокупность нормативных правовых актов, и законодательных и подзаконных НПА.

Законопроектом при установлении обязанностей потребителя, а также прав субъектов оказания государственных услуг указана ссылка на все законодательство (законодательный и подзаконный уровень), которое должен соблюдать потребитель.

Однако когда речь идет о правах потребителя, обозначается только возможность реализации прав, установленных законодательными актами, несмотря на то, что они будут в стандартах и регламентах государственных услуг, то есть подзаконных НПА. (Г. Кысыкова)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена путем исключения нормы.

3. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Согласно пункту 2 статьи 14 законопроекта структура стандарта государственной услуги предусматривает:

«1) общие положения;

2) порядок оказания государственной услуги;

3) принципы работы при оказании государственной услуги;

4) результат государственной услуги;

5) порядок обжалования результата оказания государственной услуги;

6) иные требования, учитывающие особенности оказания государственной услуги с учетом классификации государственных услуг, предусмотренной статьей 5 настоящего закона, особенности оказания государственной услуги в электронной форме и через центры обслуживания населения».

Из преамбулы законопроекта следует, что законопроект определяет основные нормы реализации государственной политики в сфере оказания государственных услуг.

Считаем, что принципы работы при оказании государственной услуги являются предметом настоящего законопроекта и могут быть раскрыты в его содержании, а не дублироваться в каждом отдельном стандарте. Порядок обжалования содержится в статье 27 законопроекта и, возможно, будет повторяться в типовом стандарте и соответственно во всех утверждаемых в последующем стандартах, на основании чего также полагаем данную графу излишней. (Г. Кысыкова)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

4. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Государственная услуга может оказываться в электронном формате, в связи с чем статья 20 законопроекта предусматривает требования к оказанию государственной услуги в электронной форме.

Помимо того, что результатом оказания государственной услуги будет электронный документ, процедура оказания государственной услуги также будет отличной, в связи с чем возникает вопрос о целесообразности разработки и принятия стандартов и регламентов, предусматривающих исключительно предоставление электронной государственной услуги. (Г. Кысыкова)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

5. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Считаем, что в законопроекте предусмотрены положения, которые по своему содержанию выходят за рамки законопроекта, или положения, которые детально регламентированы другими НПА. Например, общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц (в т.ч. жалобы), в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов регулируется ЗРК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» детально регламентированы вопросы об обращениях, не подлежащие рассмотрению, указаны требования к письменному обращению, предусмотрен порядок приема, регистрация и учет обращений физических и юридических лиц, сроки и порядок рассмотрения обращений, ответы на обращения, права физических и юридических лиц при рассмотрении обращения, ответственность за нарушения законодательства и пр.

Принимая во внимание детальную регламентацию вопроса рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в указанном законодательном акте, считаем необходимым отказаться от отражения вопросов рассмотрения жалоб потребителей государственных услуг в законопроекте, соответственно, отказаться от внесения изменений в Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» в этой части сопутствующим законопроектом.

Не представляется обоснованным отражение в законопроекте вопросов применения мер ответственности к нарушителям, в частности дисциплинарных мер, которые являются предметом рассмотрения трудового и административно-правового законодательства. (Ж. Досжанов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

6. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Законопроектом предусматривается подпункт 1) статьи 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» изложить в следующей редакции: «1) государственная услуга - это один из видов реализационных функций центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, финансируемая за счет бюджетных средств, осуществляемая по обращению или без обращения физических или юридических лиц (за исключением государственных органов), которая направлена на удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (за исключением государственных органов)».

В данном определении понятия государственной услуги излишней представляется формулировка «(за исключением государственных органов)», поскольку обращение государственного органа в качестве юридического лица рассматривается именно как обращение юридического лица, а не обращение собственно государственного органа. Поэтому предлагается исключить в данном подпункте статьи 1 законопроекта слова «(за исключением государственных органов)» как излишние. В противном случае можно полагать, что государственная услуга не может охватывать удовлетворение законных интересов государственных органов как юридических лиц, а сами государственные органы как юридические лица исключаются из числа потенциальных получателей государственных услуг. (Е. Бекбаев)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

7. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Законопроектом в подпункте 1) статьи 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» предусматривается, что государственная услуга финансируется «за счет бюджетных средств». Однако в подпункте 4) этой же статьи 1 предусматривается, что государственная услуга финансируется «государством».

Рекомендуется в обоих случаях и по всему тексту законопроекта использовать одну формулировку «за счет бюджетных средств» или же слово «государством» для единообразия терминологии. (Е. Бекбаев)

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

8. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В дефиниции термина «государственная услуга» (пп.1) п.1 ст.1 законопроекта) не представляется удачным следующая формулировка «направленная на удовлетворение законных прав». Удовлетворяются потребности, права реализуются/защищаются.

Рекомендуем пересмотреть дефиницию. (Ж. Досжанов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

9. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Допуская возможность оказания композитной государственной услуги разными органами/организациями, задействованных в различных сферах деятельности, считаем целесообразным, в дефиниции термина «композитная государственная услуга» (пп3) п.1 ст.1 законопроекта), слова «в определенной сфере деятельности» исключить. (Ж. Досжанов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

10. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В соответствии с подпунктом 2) пункта 1, получатель государственной услуги - физическое или юридическое лицо, чьи законные права и интересы являются предметом удовлетворения в результате оказания государственной услуги.

Использование в указанной норме, а также в иных положениях законопроекта словосочетания «законные права и интересы» является некорректным. Оно искажает компетенцию государственных органов, делает неопределенными пределы нормативно закрепленных возможностей граждан. Исходя из буквального смысла приводимой формулировки, имеются «законные права» (т.е. права, признаваемые и охраняемые законом) и некие «иные».

Предлагается по всему тексту законопроекта слова «законные права и интересы» заменить словами «права и законные интересы». (В. Мамонов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

11. Касательно статьи 5 законопроекта

11.1. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Статья 5 законопроекта классифицирует государственные услуги на административные, социальные и общественные. Однако из содержания законопроекта неясно назначение такой классификации, что не соответствует требованию пункта 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», согласно которому текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

На основании изложенного считаем необходимым раскрыть в рамках законопроекта особенности предоставления каждого вида услуг, если таковые имеются, либо исключить норму. (Г. Кысыкова)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

11.2. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В соответствии с пунктом 5 статьи 5 виды административных, социальных и общественных государственных услуг определяются Правительством Республики Казахстан. Вместе с тем, наличие отдельного нормативного правового акта в данной части полагаем излишним. Данные положения могут быть указаны в Реестре государственных услуг путем изложения перечня государственных услуг с разбивкой на соответствующие три раздела. (А. Габбасов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

12. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В пункте 3 статьи 17 полагаем целесообразным ограничить уровень местного исполнительного органа, который уполномочен на утверждение регламента (область, город республиканского значения и столица), так как отсутствие данного положения влечет «правовую инфляцию», заключающуюся в принятии на территории одной области более 100 идентичных по содержанию регламентов. (А.Габбасов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена частично.

13. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Законопроектом в подпункте 2) пункта 2 статьи 22 «Функции, права и обязанности центров обслуживания населения» предусматривается норма о то, что при реализации своих функций центры обслуживания населения вправе «2) иметь беспрепятственный доступ к информационным системам субъектов оказания государственных услуг, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан».

Рекомендуется в данной норме слова «действующим законодательством» заменить словами «законодательными актами, а также актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», поскольку согласно предложенной редакции подпункта субъекты оказания государственных услуг сами вправе ограничить или запретить беспрепятственный доступ к своим информационным системам путем издания подзаконных нормативных правовых актов. (Е. Бекбаев)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

14. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Законопроектом в пункте 2 статьи 24 «Порядок проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг» предусматривается норма о том, что «2. Объектами внутреннего контроля качества оказания государственных услуг являются территориальные подразделения и подведомственные организации центральных государственных и местных исполнительных органов, а также иные физические и юридические лица, оказывающие государственные услуги в соответствующей сфере».

Ошибочно утверждать, что в правоотношении одна из сторон (участников) является объектом, а другой субъектом. Дело в том, что в правоотношении любой субъект как сторона или участник правоотношения остается самим собой. Это относится также к «вертикальным» правоотношениям, где одна из сторон или участников является нижестоящим либо подчиненным другой властной стороне. Поэтому следует полагать, что объектами внутреннего контроля качества оказания государственных услуг является деятельность территориальных подразделений и подведомственных организаций центральных государственных и местных исполнительных органов, а также иных физических и юридических лиц, оказывающих государственные услуги в соответствующей сфере».

Рекомендуется в данной статье уточнить понятие объекта контроля. (Е. Бекбаев)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

15. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Законопроектом в пункте 2 статьи 25 «Порядок проведения внешнего контроля качества оказания государственных услуг» предусматривается норма о том, что «2. Объектами внешнего контроля качества оказания государственных услуг являются субъекты оказания государственных услуг».

Рекомендуется данный пункт 2 статьи 25 изложить в следующей редакции: «2. Объектами внешнего контроля качества оказания государственных услуг является деятельность субъектов оказания государственных услуг», поскольку субъект правоотношения не может быть объектом. (Е. Бекбаев)».

В пункте 2 статьи 25 законопроекта слово «субъекты» предлагаем заменить словами «деятельность субъектов», т.к. объектом контроля является в первую очередь деятельность субъектов оказания государственных услуг. Касательно данного вопроса представляется правильным указание в пункте 11 статьи 26 законопроекта, что предметом общественного контроля является именно деятельность субъекта оказания государственной услуги.

Данное замечание необходимо учесть по всему тексту законопроекта (например, п.З ст.26 законопроекта). (Ж. Досжанов)

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

16. Законопроектом в пункте 3 статьи 26 «Порядок проведения общественного контроля качества оказания государственных услуг» предусматривается норма о том, что «3. Объектами общественного контроля качества государственных услуг являются субъекты оказания государственных услуг».

Рекомендуется данный пункт 3 статьи 26 изложить в следующей редакции: «3. Объектами общественного контроля качества государственных услуг является деятельность субъектов оказания государственных услуг», поскольку субъект правоотношения не может быть объектом. (Е. Бекбаев)

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

17. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В целях исключения пробела, рекомендуем в пункте 10 статьи 27 законопроекта в качестве оснований жалобы и факта нарушения законодательства, помимо «неоказания государственных услуг», указать «некачественное оказание государственных услуг», например, на случай, когда в справках будут иметься ошибки, погрешности и т.д., либо несоблюдение должностным лицом принципов работы при оказании государственной услуги. (Г. Кысыкова)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена путем исключения нормы.

18. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «Пункт 16 статьи 27 полагаем необходимым исключить, так как основания административной ответственности не должны дублировать аналогичные основания дисциплинарной ответственности. Кроме того, административные правонарушения и меры административно-правового воздействия, налагаемые за их совершение, определяются только КоАПом (часть первая статьи 9 КоАП). (А. Габбасов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

19. В рамках первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В соответствии со статьей 33 законопроекта нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах влечет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

Следует отметить, что согласно подпункту 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан важнейшие общественные отношения, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, регулируются на уровне закона, а законодательство включает совокупность всех нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, в том числе и подзаконных нормативных правовых актов.

В этой связи слово «законодательством» рекомендуется заменить словом «Законами».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

20. В рамках предыдущей экспертизы была дана следующая рекомендация: «Следует отметить, проблему определения субъекта, уполномоченного принимать тот или иной регламент. Пункт 3 статьи 24 устанавливает:

«Регламент государственной услуги, оказываемой центральным государственным органом, утверждается приказом первого руководителя либо нормативным правовым актом центрального государственного органа.

Регламент государственной услуги, оказываемой местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) утверждается соответственно нормативным правовым постановлением акимата области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения)».

Вместе с тем, не ясно, кем принимается регламент государственной услуги, которая оказывается частными юридическими лицами? Например, в соответствии с Реестром государственных услуг и Постановлением Правительства РК № 1119, такая государственная услуга, как выдача дубликатов документов об образовании, оказывается организациями основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, высшего образования. В настоящее время, практика на местах неоднозначная. В одних областях данные регламенты принимаются акиматами в полном соответствии со Стандартом, в других также акиматами, но с исключением ВУЗов, поскольку они не подведомственны местным исполнительным органам, в третьих данные регламенты не принимаются по вышеотмеченным причинам. В качестве примера можно также привести государственную услугу «Прием документов и зачисление детей в дошкольные организации образования», которая оказывается дошкольными организациями всех типов и видов, в том числе и частными. (А. Габбасов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

21. В рамках предыдущей экспертизы была дана следующая рекомендация: «Замечание, которое следует оценить в рамках научной правовой экспертизы: Подпункт 1) статьи 1 дает определение государственной услуги в качестве одного из видов реализационных функций центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляемых по обращению или без обращения физических или юридических лиц (за исключением государственных органов), которые направлены на удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (за исключением государственных органов). Статья 5 классифицирует государственные услуги - как административные, социальные и общественные.

В данном случае следует отметить неоднозначность и противоречивость отмеченных нормативных положений, которые должны получить соответствующую оценку в рамках научной правовой экспертизы. Так, действующая дефиниция «государственная услуга» определяется в качестве формы реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, что свидетельствует о понимании государственной услуги не в качестве особых функций государственных органов, а в качестве особой формы их претворения в жизнь. На наш взгляд, действующая редакция в данной части является более корректной, так как осуществление государственных услуг возможно и частными субъектами права.

Кроме того, если действующая дефиниция предполагает возможность оказания государственных услуг только в случае обращения физического или юридического лица, то предлагаемая редакция устанавливает возможность оказания государственных услуг и без обращения. Соответственно, классификация государственных услуг (статья 5) свидетельствует, что законопроект охватывает не только государственные, но и публичные услуги. Закономерно встает вопрос: все ли публичные отношения следует «втискивать в прокрустово ложе» государственных услуг? В соответствии с предлагаемой редакцией понятия «государственная услуга» и классификацией государственных услуг фактически любая деятельность, направленная на удовлетворение интересов физических и юридических лиц, может быть отнесена к государственным услугам, в том числе и в сфере общественного порядка и безопасности. Так, в нормативном постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» отмечается: «нельзя приравнивать функцию государственного органа, вытекающую из государственного устройства и формы правления, системы государственных органов и их компетенции, к собственно государственной услуге, оказываемой в рамках бюджетных программ государственным органом, подведомственными ему организациями или иными субъектами, определяемыми в качестве услугодателей».

Вышеотмеченные концептуальные проблемы «напрямую» не влекут коррупциогенных рисков. Рекомендуется их рассмотреть в рамках научной правовой экспертизы. (А. Габбасов)».

Данная рекомендация разработчиком законопроекта учтена.

Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте

Предложений не имеется.

Общая оценка последствий принятия проекта нормативного
правового акта в части возможности совершения коррупционных
правонарушений

В случае учета высказанных замечаний риск совершения коррупционных правонарушений не возрастает.

Определение возможной эффективности борьбы с
коррупционными правонарушениями

Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае выполнения рекомендаций и замечаний экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.

Выводы и предложения

1. В рамках предыдущих научных антикоррупционных экспертиз проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» было выявлено: 16 коррупционных замечания, 13 из которых разработчиком учтены; 21 замечаний общего характера, которые разработчиком учтены.

2. Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан Акционерное Общество «Институт экономических исследований»

от 6 декабря 2012 года № 41-15-01/1752

Министерство экономического

развития и торговли

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 05 декабря 2012 года № 31-2-7/31/2468

Настоящим направляем оригиналы и копии заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг».

Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта

Ж. Аубакирова          ____________________                                 К. Копешова ________________

(подпись)                                                                          (подпись)

А. Дуйсембаева        ____________________                                 Д. Тілеуберген _______________

(подпись)                                                                            (подпись)

С. Искаков                ____________________

  (подпись)

Приложение № 1

Обоснования непринятия заключения научной антикоррупционной
экспертизы, научной экономической экспертизы к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

1. Замечания научной антикоррупционной экспертизы:

1) Касательно дефекта в законопроекте, коррупциогенностъ состоит в том, что разработчик в законопроекте не приводит толкование понятия «качество государственных услуг». Дефект классифицируется признаками коррупционного фактора «наличие пробела в регулировании», поскольку создает возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению.

Экспертами высказывается опасение в части создания коррупциогенных условий в связи с отсутствием в законопроекте понятия «качество государственных услуг».

Однако, следует отметить, что в законопроекте содержится понятие «стандарт государственной услуги» под которым понимается нормативный правовой акт, устанавливающий требования к государственной услуге, а также включающий характеристики процесса, формы, содержание, результат и критерии качества оказания государственной услуги.

Соответственно для каждой государственной услуги в стандарте государственной услуги будут устанавливаться четкие критерии качества оказания государственной услуги.

Введение всеохватывающего понятия «качество государственных услуг» представляется излишним, так как государственные услуги различны по характеру и типу оказания.

Следовательно, опасения, что создается возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению, не оправданы.

2) Касательно дефекта в законопроекте, коррупциогенностъ состоит в том, что разработчик в законопроекте вводит, так называемый внешний контроль качества оказания государственной услуги, и вменяет эти функции специальному уполномоченному органу, соответственно реализация им своих полномочий превышает уровень разумного в силу обременительности предписанных требований (условий), поскольку содержит «размытые», субъективно-оценочные основания для принятия решения

Введение в законопроекте норм по внешнему контролю качества оказания государственной услуги осуществлено в целях приведения законопроекта в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 344 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан». Так, данным Указом Президента Республики Казахстан внесены изменения в Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы, в части наделения его следующими новыми полномочиями:

осуществление в государственных органах оценки качества оказания государственных услуг и оценки эффективности управления персоналом;

осуществления контроля за качеством оказания государственных услуг.

Следовательно, опасения, что реализация специальным уполномоченным органом своих полномочий превышает уровень разумного в силу обременительности предписанных требований (условий), поскольку содержит «размытые», субъективно-оценочные основания для принятия решения, не оправданы.

3) Касательно замечаний правового характера, раскрывающих недостатки законопроекта, способствующих накоплению коррупциогенного потенциала, состоит в том, что в законопроекте отсутствует развернутый анализ объекта законопроекта, его характеристик, сдвигаются акценты в определении предмета законопроекта, т. е. вносится терминологическая путаница, подменяется термин «государственная услуга» термином «оказание государственных услуг».

Кроме того, содержание законопроекта изобилует правовыми пробелами, толкование которых будет дано на «откуп» государственным служащим и должностным лицам.

Экспертами высказывается опасение, имеющее двоякий характер, с одной стороны несовершенство лингвистических конструкций при описании правовых норм и положений, используемых разработчиком, с другой стороны, в части создания коррупциогенных факторов, известных и неизвестных науке и практике, в связи с правовыми пробелами, толкование которых будет дано на «откуп» государственным служащим и должностным лицам.

Однако, следует отметить, что в законопроекте дано четкое понятие «государственная услуга - одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей, направленных на предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ», которое приведено в соответствие с постановлением Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8 и вытекающего из него решения Совета по правовой политике от 29 мая 2012 года № 51-7.3.

Следовательно, опасения, что создается возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению, не оправданы.

Таким образом, полагаем, что проект закона не создает коррупциогенных факторов, которые отмечаются экспертами.

Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы отметить, что в ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта экспертами не выявлено условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

2. Замечания научной экономической экспертизы

1) уточнить особенности применения критериев платности предоставления государственных услуг и методики расчета платы государственных услуг, определенных Правительством Республики Казахстан, в отношении государственных услуг, которые предполагают уплату платежей в соответствии с налоговым законодательством.

Критерии платности предоставления государственных услуг и Методика расчета платы государственных услуг будут разработаны с учетом специфики ценообразования государственных услуг, стоимость которых установлена Налоговым кодексом Республики Казахстан. При этом, применение месячных расчетных показателей не исключаются из принципа ценообразования государственных услуг.

Кроме того, принципы и нормы, установленные Налоговым и Бюджетным кодексами Республики Казахстан, не отменяются настоящим законом.

2) дать четкое определение понятий «уполномоченный орган в сфере государственных услуг» и «уполномоченный органа в сфере оценки и контроля за качеством оказания государственных услуг».

Предметом законопроекта «О государственных услугах» являются государственные услуги. При этом, определение компетенций государственных органов в сфере государственных услуг не является предметом настоящего законопроекта.

В связи с этим, введение в законопроект вышеуказанных понятий не целесообразно.

______________________________

Научная антикоррупционная экспертиза, научная экономическая экспертиза проведены в соответствии с Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. Согласно пункту 34 Правил выводы научной антикоррупционной экспертизы, научной экономической экспертизы носят рекомендательный характер.

Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «О государственных услугах»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - проект Закона), направленный Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан письмом от 5 декабря 2012 года № 28-3/222-И.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение; методы языкознания: лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.

3. Результаты исследования:

В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Закона.

В первом варианте проекта Закона были выявлены следующие недостатки:

- в тексте имеются неправильно переведенные предложения, термины, слова;

- допущены грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки.

Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке и был представлен второй вариант проекта Закона.

По второму варианту проекта Закона замечаний нет.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 12 декабря 2012 года № 6208

Министерство экономического

развития и торговли

Республики Казахстан

На исх. № 28-3/ 230-И от 08.12.2012

Учитывая факт позднего поступления проектов Законов Республики Казахстан «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг» на экспертизу (поступили 11 декабря 2012 года), и, рассмотрев его в предельно сжатые сроки, Национальная экономическая палата «Союз «Атамекен» замечаний и предложений по указанным Проектам не имеет.

Письмо Республиканского объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 11 декабря 2012 года № 825

Министерство

экономического развития и торговли

Республики Казахстан

на № 28-3/233-И от 10.12.12г.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах»,

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг»

Представленные для заключения материалы:

проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг» (далее - проекты Законов)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Рассмотрев представленные для экспертного заключения проекты Законов, Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» замечаний и предложений не имеет.

Письмо Казахстанской Электроэнергетической Ассоциации от 11 декабря 2012 года № 909/1

Министерство экономического

развития и торговли

Республики Казахстан

В ответ на Ваш исх. № 28-3/233-И от 10.12.2012г. сообщаем об отсутствии замечаний и предложений к проектам Законов Президента Республики Казахстан от 26.09.2011г. № 2155-109 «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг».

Письмо Ассоциации предприятий легкой промышленности Республики Казахстан от 11 декабря 2012 года № 03-06/450

Министерство экономического

развития и торговли

Республики Казахстан

В ответ на Ваш исх. № 28-3/233-И от 10.12.2012 г. сообщаем об отсутствии замечаний и предложений к проектам Законов «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг».

Письмо Объединения юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»

от 11 декабря 2012 года № 1628

Министерство

экономического развития и торговли

Республики Казахстан

на № 28-3/233-И от 10.12.12 г.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах», «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам государственных услуг»

Представленные для заключения материалы:

проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг» (далее - проекты Законов)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Рассмотрев представленные для экспертного заключения проекты Законов, Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» замечаний и предложений не имеет.