Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О доступе к информации»
(октябрь 2015 года)

1. Проект на 23 июня 2015 года

2. Проект на 4 мая 2015 года

3. Сравнительная таблица на 4 марта 2015 года

4. Проект на август 2013 года

5. Проект на 26 апреля 2012 года

6. Проект на 15 ноября 2011 года

7. Сравнительная таблица по проекту ЗРК «О доступе к публичной информации» (Интерньюс-Казахстан) (сентябрь 2010 года)

8. Проект Закона «О доступе к публичной информации» (16 сентября 2010 года)

9. Проект Закона «О доступе к публичной информации» (июль 2010 года)

10. Проект Закона «О доступе к информации» (3 июня 2010 года)

11. Проект постановления Мажилиса Парламента РК о проекте Закона РК

12. Заключение Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента РК от 23 сентября 2015 года № 9-5-610 по проекту Закона РК

13. Закон РК от 16 ноября 2015 года № 401-V

Материалы по проектам

1. Экспертизы по проекту (2013)

2. Проблемы доступа к информации о деятельности государственных органов в РК и пути их законодательного решения (Лоскутов И.Ю., 2015)

3. Рекомендации Международного круглого стола «Перспективы расширения права на доступ к информации, форм общественного контроля и противодействия коррупции в Республике Казахстан: рассмотрение законодательных инициатив» (г. Астана, 27 февраля 2015 года)

4. Рекомендации (Институт гуманитарных исследований и проектов, Интерньюс-Казахстан, Представительство Международного Центра Некоммерческого Права в РК, Центр исследования правовой политики. Май 2015 года)

5. Экспертизы по проекту (июнь 2015 года)

6. Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» по индикаторам Глобального рейтинга свободы информации (RTI) - Алматы, 2015

7. Заключение Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2015 года № 20-11/2723

8. Представление проекта закона, научная экспертиза (сентябрь 2015 года)

9. Предложения для рабочей группы Сената Парламента РК по редакции отдельных статей проекта закона (Центр исследования правовой политики)

10. Новости, обсуждения по проекту 

О доступе к информации

(октябрь 2015 года)

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно

получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные или созданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать;

2) доступ к информации - гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом;

3) пользователь информации — физическое или юридическое лицо, запрашивающее и (или) использующее информацию;

4) интернет-портал открытых бюджетов - компонент веб-портала «электронного правительства», обеспечивающий размещение бюджетной отчетности, консолидированной финансовой отчетности, результатов государственного аудита и финансового контроля, а также публичное обсуждение проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ;

5) открытые данные - общедоступные электронные информационные ресурсы, представленные в машиночитаемом виде и предназначенные для дальнейшего использования, повторной публикации в неизменном виде;

6) интернет-портал открытых данных - компонент веб-портала «электронного правительства», обеспечивающий централизованное хранение описательной и ссылочной информации по открытым данным;

7) интернет-портал открытых нормативных правовых актов - компонент веб-портала «электронного правительства», обеспечивающий размещение проектов концепций законопроектов и нормативных правовых актов;

8) информация с ограниченным доступом - информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования»;

9) блог-платформа первых руководителей государственных органов - компонент веб-портала «электронного правительства», обеспечивающий возможность направления гражданами запросов и получения ответов на них от первых руководителей государственных органов;

10) единая платформа интернет-ресурсов государственных органов - технологическая платформа, предназначенная для размещения интернет-ресурсов государственных органов;

11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - компонент веб-портала «электронного правительства», обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении

целевых индикаторов стратегических планов и программ развития территорий, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;

12) запрос - просьба в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о предоставлении информации, озвученная

или направленная обладателю информации в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о доступе к

 информации

1. Законодательство Республики Казахстан о доступе к информации основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на порядок рассмотрения запросов, установленный Законом Республики Казахстан

«О Национальном архивном фонде и архивах».

4. Действие настоящего Закона не распространяется на порядок предоставления информации средствам массовой информации, предусмотренный Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации

Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:

1) законности;

2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;

3) достоверности и полноты;

4) актуальности и своевременности;

5) равного доступа к информации;

6) неразглашения государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;

7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Статья 5. Ограничение права на доступ к информации

Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Статья 6. Информация, доступ к которой не подлежит ограничению

Не подлежит ограничению доступ к следующей информации:

1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) о фактах совершения актов терроризма;

4) о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о

санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;

5) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

6) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

7) о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан;

8) содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты;

9) о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

10) о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

11) о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами;

12) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам Республики Казахстан.

Статья 7. Права и обязанности пользователя информации

1. Пользователь информации имеет право:

1) получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом;

2) обращаться с запросом о предоставлении информации;

3) проверять достоверность и полноту получаемой информации;

4) отозвать запрос;

5) не обосновывать необходимость получения информации;

6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц;

7) требовать в установленном законом порядке возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.

2. Пользователь информации обязан соблюдать требования настоящего Закона.

Статья 8. Обладатель информации

Обладателями информации признаются:

1) органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления;

2) государственные учреждения, не являющиеся государственными органами;

3) субъекты квазигосударственного сектора;

4) юридические лица, являющиеся получателями бюджетных средств, - в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета;

5) юридические лица, являющиеся субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, - в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги);

6) юридические лица - в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

1. Обладатель информации имеет право:

1) направлять запрос соответствующему обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации;

2) уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом;

3) отказать в предоставлении информации в случаях и по основаниям, установленных законами Республики Казахстан.

2. Обладатель информации обязан:

1) обеспечивать доступ к информации;

2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;

3) предоставлять достоверную и полную информацию;

4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации;

5) обеспечивать соблюдение установленных законом сроков предоставления информации;

6) вести учет, обобщение и анализ запросов;

7) создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации;

8) обеспечивать бесперебойное функционирование интернет-ресурсов, содержащих информацию;

9) обеспечивать повышение квалификации должностных лиц и работников в области обеспечения доступа к информации;

10) проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации;

11) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иные охраняемые законом тайны;

12) размещать на постоянной основе в виде открытых данных информацию на интернет-портале открытых данных, не относящуюся к информации с ограниченным доступом;

13) осуществлять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан.

3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за

исключением министерства обороны Республики Казахстан), уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействия коррупции, акимы и руководители национальных высших учебных заведений обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе.

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

1) предоставлением информации по запросу;

2) размещением информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах;

3) обеспечением доступа на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и

онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных

органов области, города республиканского значения, столицы и

коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на

интернет-ресурсах;

4) заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерства обороны Республики Казахстан), уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействия коррупции, акимов и руководителей национальных высших учебных заведений;

5) размещением информации в средствах массовой информации;

6) размещением информации на интернет-ресурсе обладателя информации;

7) размещением информации на соответствующих компонентах

веб-портала «электронного правительства»;

8) иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Предоставление информации по запросу

1. Информация по запросу предоставляется бесплатно.

2. По запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом.

3. Запрос должен адресоваться обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой

информации.

Запрос может быть представлен в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа.

4. Пользователь информации может обращаться с устным запросом лично или по телефону.

Ответ на устный запрос предоставляется по следующей информации:

1) график работы обладателя информации;

2) почтовые адреса, адреса электронной почты и (или)

интернет-ресурсов, телефоны справочных служб обладателей информации, их структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;

3) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

4) порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;

5) порядок оказания государственных услуг;

6) графики рассмотрения судебных дел;

7) сведения о дате и месте проведения открытых конкурсных торгов (аукционов, тендеров);

8) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

9) сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

10) номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ.

5. В письменном запросе указываются:

1) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), индивидуальный идентификационный номер физического лица, запрашивающего информацию;

2) при обращении от имени юридического лица - полное наименование юридического лица, бизнес-идентификационный номер, исходящий

номер и дата, фамилия, инициалы и должность лица, подписавшего

запрос.

В запросе должны быть указаны почтовый адрес или адрес электронной почты, номер телефона или телефакса, иные средства связи.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или представителем юридического лица. Запрос в виде электронного документа, должен быть заверен электронной цифровой подписью.

К письменному запросу приравнивается запрос в электронной форме, направленный посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов.

Запрос, направляемый посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов, не требует его подписания пользователем информации при условии наличия у него учетной записи на веб-портале «электронного правительства» и подключения к ней абонентского номера пользователя информации, предоставленного оператором сотовой связи.

6. Пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информацией и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос.

7. Письменные запросы, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением анонимных запросов, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.

8. Письменные запросы могут вноситься через представителя физического или юридического лица. Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

9. Запросы, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом.

10. Ответ на письменный запрос предоставляется в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления к обладателю информации.

В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на письменный запрос требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем пользователю информации сообщается в течение трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

11. Письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос.

12. Ответ на письменный запрос предоставляется по выбору пользователя информации в бумажной и (или) электронной формах на языке обращения.

Ответ на устный запрос предоставляется в устной форме на языке обращения.

13. В случае если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан

возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.

Размер фактических затрат на копирование или печать и порядок их оплаты определяются Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать и порядок их оплаты подлежат обязательному опубликованию в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, и размещению на интернет-ресурсах обладателей информации.

От оплаты фактических затрат на копирование или печать освобождаются социально уязвимые слои населения в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

14. В ответе на письменный запрос указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, должность лица, подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса.

15. Если запрашиваемая информация размещена в порядке, установленном настоящим Законом, то обладатель информации может уведомить об этом пользователя информации, но не позднее трех рабочих дней, с одновременным направлением ему сведений о способах и месте доступа к запрашиваемой информации.

При повторном обращении обладатель информации предоставляет запрашиваемую информацию в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

16. В предоставлении доступа к информации отказывается:

1) если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;

2) если запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;

3) если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;

4) если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации либо подведомственных им органов и организаций или проведении иной аналитической работы до ее завершения;

5) до принятия решения по результатам проверок, проводимых в рамках государственного контроля и надзора;

6) до принятия окончательного решения, вырабатываемого на основе межведомственной и внутриведомственной переписки или на основе совещаний в государственных органах;

7) до принятия взаимного соглашения об условиях раскрытия документов, поступивших от иностранных государств или международных организаций.

17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.

18. Личную ответственность за организацию работы с запросами, за состояние их приема, регистрации, учета и рассмотрения несут руководители обладателей информации.

Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых

 обладателями информации

1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения с информацией о своей деятельности.

При размещении информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения обладатели информации обязаны:

обеспечить круглосуточный свободный доступ к ним;

создать условия свободного доступа к ним инвалидов.

2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:

1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

2) условия и порядок получения информации;

3) иные сведения.

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов

 государственных органов

1. Заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний.

Доступ пользователей информации к открытым заседаниям обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Палаты Парламента Республики Казахстан, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан обеспечивают трансляцию открытых заседаний, а государственные органы - коллегий, проводимых по итогам года, в режиме онлайн на интернет-ресурсах.

Статья 14. Отчеты руководителей центральных исполнительных

 органов, акимов и руководителей национальных высших

 учебных заведений

Руководители центральных исполнительных органов (за

исключением министерства обороны Республики Казахстан), уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействия коррупции, акимы и руководители национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе.

Порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан.

Статья 15. Размещение информации в средствах массовой информации

Размещение информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы.

2. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещают интернет-ресурсы на единой платформе интернет-ресурсов государственных органов.

3. Обладатели информации в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

1) общую информацию о деятельности обладателя информации:

организационную структуру обладателей информации, сведения об их руководителях;

официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателей информации;

официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;

тексты официальных выступлений и официальных заявлений руководителей обладателей информации и их заместителей;

сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах и планах развития территорий, стратегических планах, стратегиях и планах развития соответствующей отрасли, проектах целевых программ и концепций;

информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;

информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;

информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;

информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

отчеты и доклады о проделанной работе;

итоги оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики;

результаты общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

2) перечень структурных подразделений обладателя информации и его подведомственных организаций, их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

3) перечень территориальных органов обладателя информации (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

4) нормативные правовые акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;

5) информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:

перечень нормативных правовых актов, принятых обладателем информации;

нормативные правовые акты, принятые обладателем информации и введенные в действие в полном соответствии с подписанными подлинниками;

тексты разрабатываемых обладателем информации проектов нормативных правовых актов, а также пояснительные записки, сравнительные таблицы, заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства;

проекты разрабатываемых обладателем информации стандартов государственных услуг, а также отчеты о завершении их публичного обсуждения;

6) информацию об информационных ресурсах и услугах:

сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

банков данных, реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;

перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;

сведения о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

7) статистическую информацию:

ведомственные статистические базы данных;

информацию, характеризующую состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;

8) аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации;

9) заключения, экспертные оценки, рекомендации и другие аналитические материалы международных организаций по вопросам деятельности обладателей информации;

10) информацию о порядке работы обладателя информации:

порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);

образцы заявлений и запросов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

11) информацию о проведении конкурсов, тендеров:

сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;

условия участия в них физических и юридических лиц;

протоколы проведенных открытых конкурсных торгов (аукционов, тендеров);

12) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

13) порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

14) стенограммы и (или) протоколы открытых заседаний коллегиальных органов;

15) данные об опросах населения, обобщение и анализ запросов на получение информации;

16) наличие сервиса «Вопрос-ответ»;

17) интерактивные опросы граждан;

18) ленту новостей;

19) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, их структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций;

20) информацию неоднократно (два и более раза в течение трех последовательных календарных месяцев) запрашиваемую пользователями информации;

21) иную информацию, обязанность размещения которой установлена законодательством Республики Казахстан, или информацию, размещение которой обладатель информации считает необходимым.

4. Наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи, государственные органы в пределах своей компетенции также должны размещать на интернет-ресурсах:

1) информацию в сфере бюджетных средств:

проекты республиканского и местных бюджетов;

бюджетную отчетность;

консолидированную финансовую отчетность;

результаты государственного аудита и финансового контроля;

2) информацию об объявленных конкурсах на занятие вакантных должностей административной государственной службы;

3) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы, вопросы организации внутриведомственной работы;

4) стандарты и регламенты государственных услуг;

5) информацию о полученных и использованных грантах, предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом.

5. Наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи, Центральный государственный орган управления архивами и документацией размещает на своем интернет-ресурсе Свод (Каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда.

6. Наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи

на интернет-ресурсах судов Республики Казахстан, также должны размещаться:

1) судебные акты, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе;

2) графики рассмотрения судебных дел с учетом ограничений, установленных законодательством Республики Казахстан.

7. Наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи, на интернет-ресурсах местных исполнительных органов района, города областного значения, города республиканского значения, столицы также должны размещаться:

1) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы, вопросы организации внутриведомственной работы;

2) стандарты и регламенты государственных услуг;

3) отчеты руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета;

4) информация о полученных и использованных грантах, предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом;

5) информация об объявленных конкурсах на занятие вакантных должностей административной государственной службы.

8. Наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи, на интернет-ресурсах органов местного самоуправления также должны размещаться:

1) отчет о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источниках местного самоуправления;

2) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

3) протоколы схода местного сообщества или собрания местного сообщества, а также принятые на них решения.

9. Наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи, на интернет-ресурсах субъектов квазигосударственного сектора также должны размещаться:

1) сведения об объявленных вакантных должностях;

2) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

3) номера телефонов для получения информации о вакантных должностях.

10. На интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации с ограниченным доступом.

11. На интернет-ресурсах субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цены на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

12. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.

13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации.

14. Информация на интернет-ресурсе должна предоставляться на казахском и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

15. Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информации.

16. Бесплатный доступ к нормативным правовым актам через

интернет обеспечивается также посредством веб-портала «электронного правительства» в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного

 правительства»

1. Пользователи информации могут получать и использовать информацию, размещаемую на компонентах веб-портала «электронного правительства» в соответствии с настоящим Законом, а также участвовать в ее обсуждении при условии регистрации на веб-портале «электронного правительства».

2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещаются открытые данные.

Уполномоченный орган в сфере информатизации вправе запрашивать открытые данные у обладателей информации для размещения на

интернет-портале открытых данных по результатам опроса общественного мнения на веб-портале «электронного правительства» о потребностях населения Республики Казахстан в открытых данных.

Обладатели информации вправе также размещать информацию на интернет-портале открытых данных по собственной инициативе.

Размещение информации на интернет-портале открытых данных осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере информатизации.

3. На интернет-портале открытых бюджетов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещается бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, результаты государственного аудита и финансового контроля, а также проводится публичное обсуждение проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ.

Размещение информации на интернет-портале открытых бюджетов осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации по согласованию с центральным уполномоченным органом по государственному планированию и центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами-разработчиками проектов нормативных правовых актов до направления на согласование в заинтересованные государственные органы для публичного обсуждения размещаются проекты концепций законопроектов и нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законодательные акты). Отчеты

по результатам публичного обсуждения также размещаются на

интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Размещение информации на интернет-портале открытых нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5. На интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции размещаются информация об оценке деятельности государственных органов, отчеты о достижении целевых индикаторов стратегических планов и программ развития территорий, а также проводится публичное обсуждение деятельности государственных органов.

Размещение информации на интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации по согласованию с центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Статья 18. Обжалование незаконного ограничения права на доступ к

 информации

1. Незаконное ограничение права на доступ к информации может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

2. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину

стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный

для обжалования срок не является основанием для государственного

органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по

существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

Статья 19. Комиссия по вопросам доступа к информации

В целях учета и защиты общественных интересов в области доступа к информации, а также удовлетворения потребностей пользователей информации при уполномоченном органе, определяемом Правительством Республики Казахстан, создается консультативно-совещательный орган - Комиссия по вопросам доступа к информации.

Деятельность Комиссии по вопросам доступа к информации осуществляется на основе прозрачности и открытости при обсуждении и решении вопросов, входящих в ее компетенцию.

Положение о порядке деятельности Комиссии по вопросам

доступа к информации утверждается Правительством Республики

Казахстан.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Республики

 Казахстан о доступе к информации

Нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением подпункта 3) статьи 10 и пункта 5 статьи 17, которые вводятся в действие с 1 января 2017 года.

Президент

Республики Казахстан

 Н. НАЗАРБАЕВ

на 28 сентября 2015 г.*

Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»

Продолжение таблицы

 Письмо Депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 1 сентября 2015 года № 6-13-1234

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Джакупову К.К.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

проекта Закона Республики Казахстан

«О доступе к информации»

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

Приложение: на ______ листах.

Пояснительная записка

к проекту Закона Республики Казахстан

«О доступе к информации»

Проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - законопроект) разработан во исполнение шага 94 Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ.

Законопроект подготовлен с учетом мирового опыта. На сегодняшний день более 100 стран мира приняли специальные законы, регулирующие доступ к информации. Такие законы приняты во всех странах ОЭСР, кроме Люксембурга. При этом первые законы о доступе к информации были приняты именно в странах ОЭСР.

Доступ к информации на сегодняшний день признается одним из прав человека, которое все больше утверждается как самостоятельное фундаментальное право наряду с правом на жизнь, правом на личную свободу, на свободу совести и другими фундаментальными правами.

Целью проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» является реализация конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Законопроектом предлагается расширить перечень субъектов-обладателей информации, на которых будет распространяться действие норм Закона, и способы доступа к информации.

В частности, предлагается доступ к информации также обеспечивать путем онлайн-трансляции открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах.

Законопроектом предлагается помимо кодификации норм о предоставлении ответа на запрос в один закон, усовершенствовать данный порядок путем установления бесплатного предоставления информации, четкой регламентации порядка предоставления ответа на запрос.

Законопроектом предлагается информацию по запросу граждан предоставлять бесплатно. В случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать. При этом от оплаты фактических затрат освобождаются социально уязвимые слои населения.

Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.

Реализация законопроекта потребует дополнительных финансовых затрат из средств бюджета.

Прогнозы

возможных экономических, социальных, юридических,

экологических последствий действия принимаемого

Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»

Проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - законопроект) направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в результате реализации конституционного права каждого свободно получать информацию любым, не запрещенным законом способом.

Законопроект позволит обеспечить прозрачность работы государственного аппарата, исключить необходимость излишних контактов населения с чиновниками, а также внедрить новые механизмы повышения информационной открытости всех ветвей и уровней власти.

Принятие законопроекта не повлечет за собой отрицательных экономических, социальных, юридических и экологических последствий.

Реализация законопроекта повлечет увеличение государственных расходов.

Перечень

законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или

признанию утратившими силу в связи с принятием Закона Республики

Казахстан «О доступе к информации» и предложения о разработке

нормативных правовых актов, необходимых для реализации

данного закона

1. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года.

2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года.

3. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года.

4. Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года.

5. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года.

6. Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 11 января 2007 года.

7. Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года.

8. Закон Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи» от 3 июля 2013 года.

9. Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»

Реализация законопроекта предусматривает увеличение расходов из бюджета.

Подпунктом 3) статьи 10 законопроекта одним из способов обеспечения доступа к информации предлагается предусмотреть онлайн-трансляцию открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах.

В случае принятия данной нормы при условии введения ее в действие с 1 января 2017 года расходы республиканского бюджета увеличатся на 2,119 млн. тенге в 2017-2018 годы.

Данные расходы Республиканской бюджетной комиссией поддержаны.

«УТВЕРЖДАЮ»

Директор Института

правовой аналитики

М. Жунусова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы проекта

І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта 

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. 

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта 

Разработка и принятие законопроекта является одним из способов решения проблемных вопросов. К основному законопроекту приложен сопутствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации». 

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой 

1. Проверка на соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Законопроект не вступает в противоречие с Конституцией и вышестоящими нормативными правовыми актами, а также международными обязательствами Республики Казахстан.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта.

Отрицательных последствий, в том числе правовых, социально-экономических, не предполагается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта.

Законопроект не содержит коррупционных факторов, могущих повлечь совершение коррупционных правонарушений или создать условия для совершения коррупционных проявлений.

Законопроект анализировался на наличие в нем следующих коррупционных факторов:

1) коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий государственных органов (должностных лиц):

широта дискреционных полномочий - полномочие государственного органа или должностного лица, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия;

определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами или их должностными лицами действий в отношении физических и юридических лиц;

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и/или обременительных требований к физическим и юридическим лицам;

злоупотребление государственными органами и их должностными лицами правом заявителя - отсутствие четкой регламентации прав физических и юридических лиц;

выборочное изменение объема прав - нерегламентированная возможность произвольного расширения или сужения правосубъектности физических или юридических лиц вопреки требованиям законодательства;

юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;

2) коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов:

наличие пробела в регулировании - полное или частичное отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования;

отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие условий, оснований, последовательности и порядка совершения государственными органами или их должностными лицами определенных действий или принятия решений либо одного из элементов такого порядка;

нарушение конкурсных (аукционных) процедур - закрепление неоткрытого (непрозрачного) порядка реализации права;

3) коррупционные факторы системного характера:

ложные цели и приоритеты - цели принятия проекта отличаются от продекларированных;

нормативные коллизии - расхождение, противоречие между различными нормативными правовыми актами и (или) нормами проекта;

принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов или их должностных лиц при принятии нормативных правовых актов.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проекта нормативного правового акта.

В законопроекте отсутствуют обстоятельства по ущемлению прав на гендерное равенство. Положения законопроекта относятся в одинаковой степени, как к женщинам, так и мужчинам.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта нормативного правового акта.

Законопроект относится к категории основных законопроектов, которые непосредственно не вносит изменения в иные законодательные акты. Вместе с тем параллельно разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации», который вносит поправки в действующее законодательство.

6. Характеристика научной проработанности норм проекта нормативного правового акта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.

1. Подпункт 3) статьи 1 законопроекта определяет пользователей информации. Вместе с тем, в законопроекте четко не прослеживается возможность или запрет рассмотрения в качестве пользователя государственного органа или его должностного лица, при исполнении служебных обязанностей. На наш взгляд, законопроект должен регламентировать только внешние правоотношения, т.е. отношения «частное лицо - государство», взаимоотношения же внутри государственного аппарата между различными государственными органами, их структурными подразделениями и т.д. не должны выступать предметом законопроекта. Соответственно, статью 3 законопроекта, определяющую сферу применения Закона, следует дополнить пунктом примерно следующего содержания:

«Действие настоящего Закона не распространяется на информационный обмен, порядок осуществления которого установлен Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах» (автор А. Габбасов).

2. Подпункт 4) статьи 1 законопроекта в качестве информации с ограниченным доступом закрепляет информацию, отнесенную к государственным секретам и иным охраняемым законом тайнам, а также служебную информацию. Если законодательное регламентирование правового режима государственных секретов получило в Законе РК «О государственных секретах», правовая охрана иных тайн предусмотрена в различных законодательных актах (например, «Об адвокатской деятельности»), то правовое регулирование служебной информации на законодательном уровне практически отсутствует. Пункт 4 статьи 13 Закона РК «Об административных процедурах» предусматривает, что Правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Данные Правила в открытом доступе отсутствуют. Исходя из содержания пункта 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года № 965 «О некоторых мерах по обеспечению информационной безопасности в Республике Казахстан» можно предположить, что отнесение тех или иных сведений к служебной информации осуществляется исполнительными органами власти, без определенных законодательных ограничений.

Необходимость наличия служебной информации и ограничение доступа к ней не оспаривается. Вместе с тем, очевидно, что отсутствие законодательно установленных оснований для признания информации служебной, и, соответственно, ограничение доступа к ней создает условия для существенного ограничения конституционного права каждого свободно получать информацию. Если сама информация, имеющая служебный характер, может быть ограничена в доступе, то перечень сведений, которые являются основаниями для отнесения той или иной информации к таковой, должен быть законодательно определен и не может подлежать ограничению. Это следует прямо закрепить в статье 6 законопроекта (автор А. Габбасов).

3. Пункт 4 статьи 3 законопроекта предусматривает не распространение Закона на запросы, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах. Вместе с тем, в законопроекте регламентируются в той или иной части вопросы доступа к информации, находящейся в архивах. Так, подпункт 13) статьи 6 законопроекта относит к неподлежащей ограничению информации сведения о массовых репрессиях, находящиеся в архивах. Представляется не вполне обоснованным подход разработчика об исключении из общей сферы действия законопроекта вопросов получения информации из архивов. На наш взгляд, более оправданным, с позиции единства правового регулирования и консолидации законодательства в данной сфере, указание отдельных исключений в части доступа к информации из архивов, например, срок и т.д., а не общее исключение из сферы действия общего закона о доступе к информации. В целом разработчику следует найти баланс в соотношении общего и специальных законодательных актов, при котором бы, с одной стороны, обеспечивались основополагающие принципы и правовые положения свободы доступа к информации, а с другой стороны, учитывались особенности правоотношений в отдельных сферах, в том числе в области архивного дела (автор А. Габбасов).

4. Статья 4 законопроекта определяет принципы обеспечения доступа к информации. Однако, как в данной статье, так и в целом в законопроекте четко не прослеживается принцип свободы получения и распространения информации, т.е. «презумпция открытости информации». Презумпцией признается предположение об открытости информации до тех пор, пока не будет доказано обратное. Таким образом, по общему правилу вся информация, имеющиеся у обладателя информации является открытой, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Данное правовое положение должно выступать «стержнем» всего законопроекта, как в содержательном плане, так и в части последовательности изложения норм права. С учетом вышеизложенного полагаем необходимым статью 4 дополнить отдельным подпунктом примерно следующего содержания:

«свободного получения и распространения информации, за исключением случаев, установленных законом» (автор А. Габбасов).

5. Статья 6 законопроекта определяет информацию, доступ к которой не подлежит ограничению, в том числе о размерах золотовалютных активов Национального банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней, о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты. Вместе с тем следует отметить, что основные активы государства в виде финансовых средств аккумулированы в Национальном фонде Республики Казахстан, выполняющего сберегательную и стабилизационную функции. В средствах массовой информации неоднократно отмечалась закрытость и непрозрачность формирования и использования средств из Национального фонда РК. В качестве примера можно привести следующую статью: «Нацфонд Казахстана: при полной непрозрачности - много соблазнов»¹.

___________________________________

¹ http://forbes.kz/process/probing/natsfond_kazahstana_pri_polnoy_neprozrachnosti - mnogo_soblaznov-дата_обращения_28.05.2015 г.

При этом, при создании Национального фонда РК в Указе Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года № 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан» пряма указывалась необходимость подготовки и внесения в установленном порядке на рассмотрение Президенту Республики Казахстан проектов нормативных документов, необходимых для организации деятельности Фонда и обеспечивающих транспарентное и эффективное управление активами Фонда. Подпункт 4) статьи 4 Бюджетного кодекса РК при раскрытии принципа транспарентности предусматривает обязательное опубликование в том числе отчетов о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, полагаем необходимым статью 6 законопроекта дополнить информацией о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан (автор А. Габбасов).

6. Согласно подпункту 7) статьи 6 законопроекта не подлежит ограничению доступ к следующей информации: «о размерах золотовалютных активов Национального банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней».

На основании того, что Закон Республики Казахстан определен как «О Национальном Банке Республики Казахстан» рекомендуем слово «банк» написать через заглавную букву (автор Г. Кысыкова).

7. Подпункт 11) статьи 6 законопроекта устанавливает, что не подлежит ограничению доступ к информации о доходах политических государственных служащих. Перечень политических государственных должностей определен Указом Президента РК от 7 марта 2013 года № 523. Вместе с тем, полагаем возможным расширение перечня лиц, доступ к информации о доходах которых, не подлежат ограничению. Например, кандидаты на выборную должность, избранные на выборную должность, а также ранее занимавшие выборные должности, политические должности (в течение определенного времени). Следует распространить рассматриваемые положения также и на членов семьи вышеотмеченных лиц. Более широкий подход при определении информации, доступ к которой не подлежит ограничению, обеспечит большую транспарентность в казахстанском обществе (автор А. Габбасов).

8. Подпункт 4) статьи 10 законопроекта в качестве одного из способа обеспечения доступа к информации закрепляет обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов и онлайн-трансляцией открытых заседаний Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан на интернет-ресурсах. Таким образом, на местном уровне данное положение ограничивается маслихатами и акиматами областей, города республиканского значения и столица. Однако, в пункте 1 статьи 14 законопроекта указывается об открытых заседаниях малихатов и акиматов районов (городов областного значения). Полагаем необходимым исключить вышеотмеченную правовую коллизию и распространить вышеотмеченное положения на все местные представительные и исполнительные органы власти в подпункте 4) статьи 10 и пункте 2 статьи 14.

Кроме того, законопроектом не устанавливаются правовые основания для проведения закрытых заседаний, что на практике может нивелировать обеспечение доступа к информации рассматриваемым способом. Безусловно, правовые возможности для проведения закрытых заседаний должны иметь место, но в целях обеспечения правовой определенности и надлежащей реализации норм права в практической деятельности органов власти следует определить основные правовые рамки для принятия решения о проведении закрытого заседания, например, только в случае обсуждения вопросов, содержащих информацию с ограниченным доступом. Обсуждение иных вопросов должно проводиться в открытом формате. Соответственно, следует предусмотреть и возможность проведения частично закрытых заседаний (автор А. Габбасов).

9. Законодательное определение срока принятия решения должностным лицом является важным элементом борьбы с административным произволом, бездеятельностью и халатностью в деятельности государственных органов. В пункте 10 статьи 11 законопроекта предусматривается десятидневный срок ответа на письменный запрос со дня его регистрации. Вместе с тем, четко не определен в рабочих или календарных днях исчисляется данный срок. При этом, срок продления закреплен в рабочих днях (второй абзац пункта 10 статьи 11), срок перенаправления запроса в компетентный орган установлен также в рабочих днях (пункт 11 статьи 11). На наш взгляд, в данном случае следует исходить из следующих позиций. В рабочих днях следует исчислять наиболее короткие сроки - от 1 до 5 рабочих дней. Это обусловливается, во-первых, необходимостью исключения правовых ситуаций, при которых подача запроса в пятницу вечером или перед праздничными днями, создавала положение о невозможности осуществления требуемых действий, подготовки ответа и т.д. Во-вторых, установление более длительных сроков в рабочих днях является для гражданина затруднительнее в плане исчисления, так как следует исключать выходные и праздничные дни.

На основании вышеизложенного полагаем возможным пункт 10 статьи 11 законопроекта после слов «течение десяти» дополнить словом «календарных» (автор А. Габбасов).

По пункту 10 статьи 11 законопроекта ответ на письменный запрос предоставляется в течение десяти дней со дня регистрации запроса. В целях однозначного понимания периода подготовки ответа на запрос рекомендуем указать, что ответ на письменный запрос предоставляется в течение десяти календарных дней. Например, в статье 8 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» обозначено, что обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу (автор Г. Кысыкова).

10. Пункт 11 статьи 11 законопроекта предусматривает:

«Письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос.».

Относительно данного нормативного положения имеется два замечания. Во-первых, не предоставление информации должно быть связано не с наличием или отсутствием компетенции, а по причине наличия или отсутствия информации у данного обладателя информации. Во-вторых, из текста законопроекта не ясно, включается ли трехдневный срок перенаправления запроса в общий десятидневный срок ответа на письменный запрос? Отсутствие правовой ясности в данном вопросе может повлечь негативную практику по перенаправлению запроса от одного органа в другой на протяжении длительного времени, без предоставления запрашиваемой информации по существу. Аналогичное замечание по подпункту 3) пункта 16 статьи 11 законопроекта (автор А. Габбасов).

11. Пункт 13 статьи 11 законопроекта закрепляет обязанность по возмещению фактических затрат на копирование или печать, что является вполне обоснованным. Вместе с тем, на наш взгляд, в данном случае следует предусмотреть минимальный объем, при котором возмещаются затраты, например, в размере 30 или 50 страниц. Возмещение фактических затрат при меньшем объеме копий или распечатанных страниц ответа на письменный запрос не имеет экономического основания исходя из здравого смысла, так как затраты на перечисление денежных средств, их обработку и принятие будут превышать непосредственно сами фактические затраты, возникшие при предоставлении информации (автор А. Габбасов).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11 законопроекта в случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.

Любой письменный ответ на запрос предполагает печать письма, а значит затраты на бумагу и чернила. Исходя из этого, запрос, предполагающий получение письменного ответа, будет платным. Считаем, что ответ обладателя информации не должен оплачиваться, так как по пункту 1 статьи 11 законопроекта информация по запросу предоставляется бесплатно. Возможно, законопроект предполагает оплату неких приложений к письму, например, копий книг, журналов, аналитических отчетов и других документов, которые в подтверждении письму могут быть приложены обладателем информации.

В данном случае рекомендуем уточнить печать и копии, каких документов не относятся к категории «бесплатного запроса», установить порядок информирования получателя информации о необходимости оплаты таких документов и возможности получения их бесплатно в электронном виде (автор Г. Кысыкова).

12. Если пункт 16 статьи 11 предусматривает случаи, при которых информация не может быть представлена, то пункт 18 статьи 11 закрепляет случаи, когда информация может не представляться. В последнем случае обладатель информации принимает решение по своему усмотрению. Обладает ли должностное лицо в данном случае неограниченным дискреционным полномочием в части принятия решения о предоставлении или не предоставлении информации? На наш взгляд, даже при предоставленном в законе праве принимать решение на свое усмотрение, субъект публичной власти должен быть связан определенными правовыми рамками, в том числе принципами пропорциональности или соразмерности.

Прежде всего, при принятии решение о предоставлении или не предоставлении информации обладатель информации должен исходить из предусмотренной Конституцией и соответствующим законом цели. При этом, данное решение будет признано законным лишь в том случае, если государственные интересы, издержки казны и социальные последствия предоставления информации не будет превышать эффект, который он должен произвести. Если должностное лицо при принятии решения недостаточным образом учитывало конституционное право на получение информации и приняло, таким образом, решение, несоразмерно ущемляющее данное право и тем самым нарушающие основные принципы правового государства, оно может быть отменено в результате обжалования. Таким образом, цель закона состоит, с одной стороны, в том, чтобы обеспечить общественную безопасность, нормальное функционирование государственного органа, а, с другой стороны, в том, чтобы помочь осуществить конституционное право граждан на получение информации. Иными словами, необходимо учитывать не только те цели закона, которые стоят на стороне государства (например, защита общественного порядка), но и те, которые защищают право на получение информации. И в случае обжалования вышестоящий орган или суд может прийти к выводу, что решение о предоставлении или не предоставлении информации было принято в соответствии с принципом пропорциональности или соразмерности, только если вес и значение каждого из этих факторов оптимальным образом учтен (автор А. Габбасов).

13. Пункт 18 статьи 11 гласит: «Обладатель информации может не предоставлять информацию:

- собранную в процессе государственного контроля и надзора - до принятия решения по данному вопросу;

- преждевременное раскрытие которой создает препятствия или может создать препятствия формированию, развитию и успешному завершению государственной политики - до завершения процесса;

- преждевременное распространение которой нарушает или может нарушить процесс обмена мнений, совещаний в государственных органах - до принятия окончательного решения;

- по межведомственной и (или) внутриведомственной переписке - до принятия решения по данному вопросу;

- по документам, поступившим от иностранных государств или международных организаций, - до принятия взаимного соглашения по раскрытию документа».

Аналогичные основания предусмотрены в пункте 2 статьи 12 законопроекта для закрепления права обладателя информации не предоставлять для визуального ознакомления информацию.

Рекомендуем в настоящих нормах законопроекта однозначно определить порядок принятия решения по предоставлению или не предоставлению информации, устранив таким образом возможность свободного усмотрения уполномоченным лицом. В целом не ясна позиция относительно закрепления права обладателя предоставлять или не предоставлять вышеназванную информацию до принятия решения или подписания документа. Считаем, что доступ к такой информации и обсуждение ее получателями информации на этапе обмена мнениями и согласования в государственных органах должен иметь ни отрицательный, а положительный эффект (автор Г. Кысыкова).

14. В пункте 7 статьи 17 законопроекта закрепляется перечень сведений, который должен быть размещен на интернет-ресурсах местных исполнительных органов района, города областного значения, города республиканского значения, столицы. При этом отсутствует указание на местные исполнительные органы областей. Необходимо исправить (автор А. Габбасов).

15. Статьи 18 и 19 законопроекта не содержат действенных механизмов как по пересмотру решений, принятых по результатам рассмотрения запросов, так и в части общественного контроля. Существующий порядок обжалования к вышестоящему должностному лицу или субъекту характеризуется необъективностью. Распространена неформальная административная практика предварительного согласования выносимого решения с вышестоящими структурами. На наш взгляд, проблема «круговой поруки» явилась следствием возможности обжалования только в рамках бюрократической иерархии, т.е. к вышестоящему должностному лицу, которые, как правило, принимают решение единолично, внутри администрации.

Повышение объективности и доверия населения к обжалованию возможно путем создания апелляционных комиссий, которые формируются на паритетных началах с участием общественности, экспертов и чиновников. Данные комиссии должны быть независимы от непосредственной государственной администрации и уполномочены на вынесение самостоятельно решений по результатам рассмотрения жалоб. Возможно и образование данных комиссий исключительно из представителей общественности. В данном случае решения комиссий об отказе в удовлетворении жалоб должны быть окончательными, а при удовлетворении жалоб иметь рекомендательный характер и направляться для рассмотрения уполномоченному субъекту. Внедрение таких механизмов формирования органов по рассмотрению жалоб обеспечит повышение объективности и непредвзятости решения дел, рост доверия населения к рассматриваемому институту.

Также следует отметить не регламентированность казахстанским законодательством непосредственно процедур рассмотрения жалоб. На наш взгляд, следует закрепить обязательность слушания по делу², так как налицо конфликт интересов между жалобщиком и обладателем информации. Кроме того, именно на стадии обжалования, гражданин впервые может быть выслушанным по делу, соответственно, привести собственные доводы и обстоятельства, которые были неизвестны при вынесении первоначального решения.

____________________________________

² За исключением случаев отказа жалобщика от участия в слушании.

Таким образом, детальная процедурная разработка обжалования, внедрение общественных начал в структуры, уполномоченные рассматривать жалобы, безусловно, повысят как уровень правового доверия к данному институту, так и его результативность.

В части общественного контроля также возможно использование механизмов, схожих с положениями, предусмотренными в статье 29 Закона РК «О государственных услугах» (автор А. Габбасов).

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.

В случае доработки законопроекта с учетом замечаний и предложений научной экспертизы законопроект будет соответствовать общеправовым принципам и принципам соответствующей отрасли права.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом нормативного правового акта.

В рамках содержания законопроекта явный и скрытый ведомственный, а также групповой интерес не обеспечивается.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта нормативных правовых актов.

Вопросов в рамках данного пункта научной правовой экспертизы перед экспертом не ставились.

Выводы и предложения

1. При проведении научной правовой экспертизы выявлено 15 замечаний.

2. Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» требует доработки.

Экспертная группа:

Заключение научной лингвистической экспертизы в части

аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта

Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - проект Закона), направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 15 мая 2015 года № 6-11-868.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.

3. Результаты исследования:

По проекту Закона замечаний нет.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан

«О доступе к информации»

Письмо Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2015 года № 20-11/2723

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На № 6-10-1151 от 02.07.2015 г.

Заключение
Правительства Республики Казахстан
к проектам законов Республики Казахстан «О доступе к информации»
и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации»,
инициированные депутатами Мажилиса Парламента
Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проекты законов Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - Основной законопроект) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации» (далее - Сопутствующий законопроект), инициированные депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.

Касательно Основного законопроекта.

Основным законопроектом предлагается регламентировать общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать информацию любым, не запрещенным законом способом.

Законопроект позволит обеспечить прозрачность работы государственных органов, а также исключить необходимость излишних контактов населения с чиновниками и внедрить новые механизмы повышения информационной открытости всех ветвей и уровней власти.

Реализация Основного законопроекта предусматривает увеличение расходов из бюджета. Подпунктом 3) статьи 10 Основного законопроекта в качестве способов обеспечения доступа к информации предлагается онлайн-трансляция коллегий государственных органов, проводимых по итогам года. В случае принятия данной нормы при условии введения ее в действие с 1 января 2017 года расходы республиканского бюджета увеличатся на 2,119 млн. тенге в 2017-2018 годы. Данные расходы рассмотрены Республиканской бюджетной комиссией и поддержаны.

Кроме того, по Основному законопроекту имеются следующие замечания и предложения:

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством Республики Казахстан. В этой связи предлагается в подпункте 4) статьи 1 Основного законопроекта понятие «информация с ограниченным доступом» доработать с учетом действующей редакции нормы с использованием термина «служебная информация».

2. Для закрепления используемых в тексте законопроекта понятий, считаем целесообразным статью 1 дополнить подпунктами, раскрывающими понятия терминов «открытые данные», «интернет-портал открытых данных», «единая платформа интернет-ресурсов государственных органов», «общедоступные информационные системы» и «анонимное обращение».

3. В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «информация открытого характера». В Основном законопроекте также не раскрывается данное понятие. При этом в законопроекте раскрывается понятие «информация с ограниченным доступом». В связи с этим предлагается в случаях, требующих применения понятия «информация открытого характера» использовать конструкцию «информация, не относящаяся к информации с ограниченным доступом». Так, в пункте 1 статьи 3 Основного законопроекта после слов «связанные с доступом к информации» предлагается дополнить словами «, не относящейся к информации с ограниченным доступом».

4. Подпунктом 2) статьи 1 Основного законопроекта предусматривается, что доступ к информации - это гарантируемое государством, закрепленное в Конституции и законах право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, доступ к информации является правом, закрепленным в Конституции и законах, где государство не столько гарантирует, сколько обеспечивает его соблюдение. В этой связи данная норма требует корректировки.

Кроме того, пунктом 4 статьи 3 Основного законопроекта определено, что действие законопроекта не распространяется на запросы, порядок рассмотрения которых установлен законодательством о Национальном архивном фонде и архивах. В то же время подпунктом 6) статьи 6 предусмотрено, что не подлежит ограничению доступ к информации о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах.

Во избежание двусмысленного понимания отмеченных норм законопроекта следует скорреспондировать их между собой.

5. Статьей 3 предусмотрено, что действие законопроекта не распространяется на обращение физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», законодательством о Национальном архивном фонде и архивах, об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством.

Действие законопроекта также следует ограничить в отношении информации, составляющей личную, семейную, врачебную, банковскую, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

6. Анализ субъектов и предмета регулирования Основного законопроекта показывает, что он регулирует общественные отношения, возникающие при получении гражданами информации от государственных органов и квазигосударственного сектора. В этом случае средства массовой информации выступают только как способ доведения информации до населения. Предлагается статью 3 Основного законопроекта дополнить пунктом, предусматривающим норму, согласно которой действие законопроекта не будет распространяться на общественные отношения регулирующие деятельность средств массовой информации.

7. Подпунктом 3) статьи 6 Основного законопроекта предусмотрено, что доступ к информации об актах терроризма не подлежит ограничению.

Вместе с тем, такого рода информация может быть связана с внешнеполитической, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельностью, распространение которой может отразиться на национальных интересах государства.

Таким образом, полагаем, что в целях обеспечения национальной безопасности, защиты конституционного строя, а также охраны общественного порядка, доступ к информации по вопросам терроризма необходимо ограничить, исключив подпункт 3) статьи 6 Основного законопроекта.

8. В целях недопущения использования полученной информации для целей, нарушающих национальную безопасность Республики Казахстан и законные права граждан Республики Казахстан, считаем необходимым в пункте 2 статьи 7 Основного законопроекта предусмотреть норму, обязывающую пользователя информации не использовать полученную информацию во вред национальной безопасности Республики Казахстан и охраняемым законом правам граждан Республики Казахстан.

9. Пунктом 2 статьи 7 Основного законопроекта предусмотрена обязанность пользователя информации соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иных охраняемых законом тайнах.

Подпунктом 11) статьи 6 Основного законопроекта установлено, что доступ к информации о доходах политических государственных служащих и лиц, исполняющих управленческие функции в государственных организациях, не подлежит ограничению.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных секретах» государственными секретами являются защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.

В свою очередь, служебной тайной являются сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

Согласно статье 15 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» отнесение сведений к государственным секретам осуществляется руководителями государственных органов в соответствии с Перечнем должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам.

Кроме того, в статье 18 Конституции Республики Казахстан установлено, что каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Вследствие перечисления заработной платы на персональные банковские счета работников, информация по ней становится тайной личных сбережений, охраняемой Конституцией Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» установлено, что персональные данные подлежат гарантируемой государством защите, а сбор, обработка и защита персональных данных осуществляются в соответствии с принципом конфиденциальности персональных данных ограниченного доступа.

Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым исключить подпункт 11) статьи 6 Основного законопроекта, а также исключить подпункт 11) из предлагаемых в пункте 4 и 6 Сопутствующего законопроекта редакций пункта 1 статьи 17 Закона РК «О государственных секретах» и пункта 5 статьи 14 Закона РК «Об информатизации».

10. В подпункте 7) статьи 6 Основного законопроекта закреплено, что доступ к информации о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камне не должен ограничиваться.

Однако действующим законодательством не раскрывается понятие «правительственный (бюджетный) резерв драгоценных металлов и драгоценных камней». Также в Законе «О Национальном Банке Республики Казахстан» используется понятие «золотовалютный резерв».

В этой связи в подпункте 7) статьи 6 Основного законопроекта, предлагаем применять понятие «золотовалютный резерв», а также раскрыть понятие «правительственный (бюджетный) резерв драгоценных металлов и драгоценных камней».

11. Согласно подпункту 5) статьи 8 Основного законопроекта к обладателям информации отнесены субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение - в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

Пунктом 3 статьи 16 Основного законопроекта вводится обязанность обладателей информации в пределах своей компетенции размещать на интернет-ресурсах ряд сведений, состоящий из 21 позиции.

Также пунктом 12 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено размещение на интернет-ресурсах субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

Вместе с тем, на сегодня в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - Реестр), состоят порядка 819 субъектов рынка (без учета групп лиц), часть из которых относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Введение обязанности для данных субъектов размещать на своих интернет-ресурсах (либо интернет-ресурсах местных исполнительных органов) указанной информации будет являться административным барьером для осуществления деятельности данных субъектов.

Кроме того, отмечаем, что цены на услуги субъектов рынка, включенных в Реестр и осуществляющих свою деятельность на регулируемых рынках, размещены на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, считаем возможным исключить из состава обладателей информации субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

Кроме того, статьей 8 Основного законопроекта обладателями информации признаются, в том числе, юридические лица, владеющие экологической информацией, информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Следует отметить, что указанная информация, порой, формируется отдельными юридическими лицами в качестве коммерческой деятельности (тайны) (частные фирмы в сфере геологоразведки, сейсмологии, экологии, строительства и т.д.) и ее свободное представление по запросу любого физического и юридического лица ставит под сомнение коммерческую составляющую деятельности таких юридических лиц на рынке.

12. В пункте 3 статьи 9 Основного законопроекта предусмотрена обязанность руководителей центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений отчитываться перед населением о проделанной работе.

В состав центральных исполнительных органов также входят и специальные государственные органы, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности, осуществлением внешней разведки.

В этой связи данный пункт требует доработки в части исключения специальных государственных органов, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности, осуществлением внешней разведки и соблюдением конспирации.

13. Для реализации 96 шага Плана Нации - 100 конкретных шагов предлагается закрепить обязанность для обладателей информации размещать на веб-портале «электронного правительства» статистические базы данных центральных государственных органов. Для чего считаем необходимым в статье 9 Основного законопроекта предусмотреть норму, согласно которой обладатели информации в дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 статьи 9 Основного законопроекта, обязаны размещать на веб-портале «электронного правительства» бюджетную и консолидированную финансовую отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчеты об исполнении республиканского и местного бюджетов. Данное требование должно распространяться на обладателей информации, указанных в подпункте 6) статьи 8 Основного законопроекта.

14. Статьи 12, 15, 16 и 17 Основного законопроекта, раскрывающие реализацию подпунктов 2), 5), 6), 7) статьи 10 не предусматривают законодательных норм, направленных на обеспечение защиты информации с ограниченным доступом от несанкционированного разглашения.

В этой связи предлагается в статье 10 Основного законопроекта предусмотреть норму, по которой порядок подготовки и размещения информации согласно подпунктам 2), 5), 6), 7), 8) данной статьи будет урегулирован подзаконными актами Правительства Республики. Однако для законодательного закрепления требований к указанным подзаконным актам считаем необходимым предусмотреть в Основном законопроекте следующее:

- запрет на размещение информации с ограниченным доступом;

- размещение информации только тем обладателем информации, у которого хранится оригинал информации;

- обязательное согласование, размещаемой информации с подразделением по защите государственных секретов;

- хранение размещаемой информации в течение года в порядке, установленном законодательством.

15. Согласно Закону Республики Казахстан «Об информатизации» веб-портал «электронного правительства» представляет собой окно для доступа ко всей консолидированной правительственной информации. Предлагаем в статье 10 Основного законопроекта закрепить в качестве одного из способов доступа к информации размещение информации на веб-портале «электронного правительства».

Кроме того, в связи с необходимостью приведения информационных систем центральных и местных государственных органов в соответствие с техническими требованиями Единой транспортной среды государственных органов предлагается введение нормы по онлайн-трансляциям отложить до 1 января 2017 года.

16. Пункт 3 статьи 11 Основного законопроекта указывает устную и письменную форму запроса, при этом пункт 5 статьи 5 Основного законопроекта предусматривает возможность подачи запроса в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью.

В этой связи считаем целесообразным второй абзац пункта 3 статьи 11 Основного законопроекта после слова «форме» дополнить словами «, включая в виде электронного документа».

17. Учитывая, что пунктом 1 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено требование к обладателям информации по созданию интернет-ресурсов, на которых они обязаны размещать информацию в пределах своей компетенции, считаем целесообразным в подпункте 2) пункта 4 статьи 11, который регламентирует вид информации обязательной для предоставления по устному запросу добавить «адрес интернет-ресурса».

18. В пункте 5 статьи 11 Основного законопроекта закрепляется, что в письменном запросе «физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи. Однако если в письменном запросе физического лица не будет указан его адрес, не определено как заявитель сможет получить ответ на запрос.

В этой связи предлагается подготовить аналогичные изменения и дополнения в Законы «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и «О почте».

Пунктом 5 Основного законопроекта также предусматривается, что пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информации и представившего запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос. Однако не установлена форма и требования к выдаваемому талону.

Также остается открытым вопрос по предоставлению информации на письма от имени несуществующих физических лиц или неправильно указанным адресом. В этой связи считаем целесообразным в случаях подачи письменных запросов через почту использовать заказное почтовое отправление согласно статье 12 Закона «О почте». Также предлагается в пункте 7 статьи 11 Основного законопроекта предусмотреть норму, по которой анонимные обращения не принимались к рассмотрению.

Кроме того, учитывая, что Основным законопроектом определены сроки для обладателя информации по предоставлению информации на запрос, считаем необходимым в пункте 5 статьи 11 Основного законопроекта, который регламентирует требования по оформлению письменного запроса, предусмотреть обязательное указание даты подачи запроса.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым пересмотреть пункт 5 статьи 11 Основного законопроекта с учетом указанных обстоятельств.

19. Согласно подпункту 5) пункта 16 статьи 11 Основного законопроекта запрашиваемая информация не представляется в случае, если запрашиваемая и идентичная информация ранее предоставлялась пользователю информации.

Однако одна и та же информация может понадобиться обратившемуся неоднократно, кроме того, информация может быть утеряна получателем, в этой связи, предлагаем исключить данную норму.

20. Согласно пункту 10 статьи 11 Основного законопроекта ответ на письменный запрос предоставляется в течение двадцати календарных дней со дня поступления должностному лицу. Данную норму необходимо доработать, поскольку не уточняется, о каком именно должностном лице идет речь (сотрудник канцелярии, руководитель, исполнитель), что не позволяет однозначно ее толковать.

При этом, учитывая, что зачастую требуется сбор и обработка значительного количества запрашиваемой информации - полагаем целесообразным установить сроки рассмотрения заявлений по аналогии со сроками рассмотрения обращений физических и юридических лиц в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

21. Согласно пункту 13 статьи 11 Основного законопроекта в случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать. Размер фактических затрат на копирование или печать определяется Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в том числе и на интернет-ресурсах обладателей информации.

Полагаем, что данный пункт не корреспондируется с положениями пункта 1 статьи 11 Основного законопроекта, который предусматривает, что информация по запросу предоставляется бесплатно.

Кроме того, предусматривается предоставление информации по запросу на бесплатной основе, в свою очередь, в случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать. Однако для реализации данной норм законопроектом не предусмотрен механизм произведения оплаты фактических затрат на копирование и печать.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 160 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» государственным учреждениям, не являющимся государственными органами, помимо осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, законами Республики Казахстан может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (оказание платных услуг), то есть, государственные органы не вправе осуществлять приносящую доходы деятельность.

Вместе с тем, Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрено понятие государственной пошлины - обязательного платежа, взимаемого за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными государственными органами или должностными лицами.

В связи с чем, предлагаем внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс в части установления размера государственной пошлины за возмещения затрат на копирование и печать.

22. Для закрепления обязанности обладателей информации размещать открытые данные на интернет-портале открытых данных предлагается в статье 9 Основного законопроекта предусмотреть норму, обязывающую обладателей информации размещать на постоянной основе в виде открытых данных информацию на интернет-портале открытых данных, не относящуюся к информации с ограниченным доступом в порядке, установленном законом.

23. Статьей 12 предусмотрены требования к размещению информации в помещениях, занимаемых обладателями информации. Учитывая, что данная информация устанавливается внутри помещения обладателя информации, в нерабочее время такая информация может быть недоступной в связи с закрытием самого помещения. В этом случае ограничивается свобода доступа к открытой информации. Предлагается доработать статью 12 Основного законопроекта с учетом данного обстоятельства.

24. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Основного законопроекта обеспечивается доступ на открытые заседания Парламента Республики Казахстан, Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, коллегиальных органов центральных исполнительных органов, местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 13 Основного законопроекта обеспечивается онлайн-трансляция открытых заседаний Парламента Республики Казахстан и его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан, коллегий государственных органов, проводимых по итогам года.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 3) статьи 10 Основного законопроекта, в соответствии с которой обеспечивается доступ на заседания коллегий государственных органов и онлайн-трансляция на Интернет-ресурсах открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года.

В этой связи и с учетом того, что на заседаниях Правительства обсуждается служебная информация, полагаем необходимым в пункте 1 статьи 13 законопроекта исключить из числа государственных органов, заседания которых являются открытыми, Правительство Республики Казахстан. Также необходимо привести в соответствие с данной поправкой аналогичную норму в Сопутствующем законопроекте, вносимую в Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах».

25. Статьей 14 Основного законопроекта предусмотрено, что руководители центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе.

Руководители квазигосударственного сектора в этот список не включены, хотя в соответствии с подпунктом 3) статьи 8 Основного законопроекта относятся к субъектам, обладающим информацией.

В связи с чем предлагается абзац один статьи 14 после слов «местных исполнительных органов» дополнить словами «, руководители квазигосударственного сектора».

Также порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан, вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствует такой порядок. В этой связи, предлагаем урегулировать соответствующий порядок данным законопроектом, либо подзаконными актами.

26. Согласно подпункту 12) части третьей статьи 15 Закона Республики Казахстан «О Национальном Банке» Правление Национального Банка Республики Казахстан, рассматривает, принимает и представляет на утверждение Президента Республики Казахстан годовой отчет о работе Национального Банка Казахстана.

Согласно статьям 66 и 67 указанного Закона, Национальный Банк Казахстана ежегодно представляет на утверждение Президенту Республики годовой отчет.

Президент рассматривает годовой отчет Национального Банка и принимает решение об его утверждении.

Годовой отчет Национального Банка Казахстана включает доклад о денежно-кредитной политике и состоянии финансового рынка, отчет о деятельности Национального Банка Казахстана в истекшем году, годовую консолидированную финансовую отчетность Национального Банка Казахстана.

Утвержденный Президентом Республики годовой отчет Национального Банка публикуется на его официальном сайте.

Таким образом, Национальный Банк представляет отчет о проделанной работе путем его опубликования.

Также для реализации шага 95 Плана нации «100 конкретных шагов» наряду с руководителями национальных высших учебных заведений ежегодно должны отчитываться и руководители автономных организаций образования. В этой связи, предлагаем пункт 3 статьи 9 Основного законопроекта доработать с учетом изложенного.

27. Согласно статье 118 Бюджетного кодекса Республики Казахстан администраторы бюджетных программ и местные уполномоченные органы по исполнению бюджета обязаны составлять консолидированную финансовую отчетность в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

При этом в бюджетном законодательстве отсутствует понятие «консолидированная бюджетная отчетность», в связи с чем в подпункте 1) пункта 4 статьи 16 Основного законопроекта слова «консолидированная бюджетная отчетность» предлагаем заменить на слова «консолидированная финансовая отчетность», а слова «отчетность об исполнении республиканского и местного бюджета» заменить на слова «отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов».

В перечне информации, которая будет размещаться на интернет-ресурсах государственных органов, может содержаться конфиденциальная информация, раскрытие которой приведет к нарушению Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите». Поэтому считаем целесообразным пересмотреть перечень информации обязательной для размещения на интернет-ресурсах обладателей информации, изложенный в пункте 3 статьи 16 Основного законопроекта, с точки зрения обеспечения защиты персональных данных.

28. Согласно пункту 3 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрена обязанность обладателей информации размещать на интернет-ресурсах информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом, отчеты и доклады о проделанной работе, информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также стенограммы и протоколы открытых заседаний коллегиальных органов.

В свою очередь, данная информация может содержать в себе данные, относящиеся к служебной тайне и прочим сведениям, охраняемым законодательством Республики Казахстан.

Например, в соответствии с пунктами 14, 15 статьи 62-4 Закона Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан», работникам Национального Банка Казахстана запрещается разглашение либо передача третьим лицам сведений, полученных в ходе проверки деятельности проверяемого субъекта. Кроме того, в соответствии со статьей 15 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» акты о результатах проверок и промежуточные акты по проверкам участников финансового рынка, кредитных бюро, Национального оператора почты, Банка развития Казахстана и микрофинансовых организаций, за исключением проверок деятельности ликвидируемых участников финансового рынка, относятся к конфиденциальной информации Национального Банка Республики Казахстан.

В этой связи считаем необходимым абзацы семь, десять, одиннадцать подпункта 1) и подпункт 14) пункта 3 статьи 16 Основного законопроекта доработать с учетом указанных условий.

29. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» программы развития территорий отнесены к документам Системы государственного планирования. В этой связи предлагается пункт 8 статьи 16 Основного законопроекта дополнить нормой, предусматривающей обязательное опубликование на интернет-ресурсах местных исполнительных органов программы развития территорий.

30. В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено обязательное размещение на интернет-ресурсах информации о проведении конкурсов, тендеров, сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения, а также условия участия в них физических и юридических лиц.

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» указанные сведения размещаются единым организатором государственных закупок на веб-портале государственных закупок.

В связи с чем подпункт 11) пункта 3 статьи 16 Основного законопроекта предлагаем исключить.

31. Подпунктом 2) пункта 4 и подпунктом 6) пункта 8 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено размещение на интернет-ресурсах государственных органов и местных исполнительных органов информации о кадровом обеспечении:

- порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

- номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В рамках реализации Плана Нации - 100 конкретных шагов разработан проект Закона «О государственной службе» в новой редакции, которым предусмотрено размещение объявлений о конкурсе на занятие вакантных государственных должностей на интернет-ресурсах государственных органов и уполномоченного органа по делам государственной службы.

В свою очередь, объявление о конкурсе на занятие вакантных должностей содержит перечень вакантных государственных должностей, квалификационные требования, предъявляемых к кандидатам на занятие указанных государственных должностей, порядок поступления на государственную службу, а также номеров телефонов государственного органа для получения справок по указанным вопросам.

В целях корреспондирования с нормами проекта Закона «О государственной службе» полагаем целесообразным подпункт 2) пункта 4 и подпункт 6) пункта 8 статьи 16 Основного законопроекта изложить в следующей редакции:

«информация об объявленных конкурсах на занятие вакантных должностей административной государственной службы».

32. Подпунктом 3) пункта 4 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено размещение правовых актов, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы на интернет-ресурсах государственных органов.

В настоящее время на рассмотрении Парламента находится проект Закона «О правовых актах», разработанный в целях реализации нормативного постановления Конституционного Совета РК от 6 марта 2013 года № 1.

В указанном проекте закона предложены новые подходы к определению правовых актов, в том числе их деление на нормативные и ненормативные.

В частности, разделом 3 указанного законопроекта, посвященного ненормативным правовым актам, определены их виды (акты официального разъяснения НПА, правовые акты индивидуального применения, правовые акты в области системы государственного планирования), условия принятия, вступление в силу и прекращение действия.

В этой связи, учитывая необходимость обеспечения последовательного подхода к законотворческому процессу, положения Основного законопроекта в части обеспечения доступа к правовым актам, требуют их приведения в соответствие с проектом Закона «О правовых актах».

33. Согласно пункту 5 статьи 16 Основного законопроекта Министерство юстиции Республики Казахстан организовывает размещение нормативных правовых актов, в том числе центральных и местных государственных органов на едином государственном электронном информационном ресурсе в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками.

Вместе с тем следует отметить, что данная функция уже предусмотрена подпунктом 5) статьи 15 Закона «Об органах юстиции» и пунктом 4 статьи 47 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которым Министерство юстиции обеспечивает ведение эталонного контрольного банка нормативных правовых актов, ведение единой в Казахстане компьютерной системы правовой информации.

Таким образом, в целях исключения дублирования полагаем необходимым пункт 5 статьи 16 законопроекта исключить.

34. Пунктом 7 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено размещение на интернет-ресурсах Верховного Суда, местных и других судов судебных актов, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе.

Учитывая, что размещение судебных актов в открытом доступе потенциально может ущемлять конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, данную норму полагаем необходимым исключить.

35. Для закрепления механизма размещения открытых данных государственными органами предлагается, чтобы государственные органы размещали открытые данные по запросу уполномоченного органа в сфере информации, что позволит исключить диктат одного пользователя о размещении нужных только ему одному данных и позволит сэкономить усилия государственных служащих по публикации открытых данных. При этом запрос уполномоченного органа в сфере информатизации будет основываться не на личных предпочтениях, а на общественном мнении, которое будет определяться путем опросов на веб-портале «электронного правительства».

Для создания благоприятных условий для граждан и государственных органов предлагается предусмотреть право государственных органов публиковать открытые данные по собственной инициативе в порядке, установленном законом.

Также, пунктом 13 статьи 16 Основного законопроекта предусматривается возможность размещения информации обладателя информации на интернет-ресурсе местного исполнительного органа при отсутствии возможности размещения на собственном интернет-ресурсе. При этом пунктом 1 статьи 17 предусматривается размещение на интернет-портале открытых данных любой информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом.

В этой связи считаем целесообразным исключить пункт 13 статьи 16 Основного законопроекта и дополнить статью 17 Основного законопроекта нормой, предусматривающей возможность для обладателей информации, не имеющих технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещать ее на интернет-портале открытых данных.

36. Согласно пункту 7 статьи 17 Закона «О государственных секретах», не подлежат засекречиванию сведения о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах, за исключением сведений, предусмотренных статьей 14 Закона «О государственных секретах».

Указанное обстоятельство связанно с возможным содержанием в сведениях о массовых репрессиях чувствительной информации в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности.

В этой связи, полагаем целесообразным в подпункте 13) статьи 6 Основного законопроекта, а также подпункте 13) пунктов 4 и 5 Сопутствующего законопроекта предусмотреть исключение для сведений, предусмотренных статьей 14 Закона «О государственных секретах».

37. Статьей 19 Основного законопроекта предполагается создание Общественного совета по вопросам доступа к информации - консультативно-совещательного органа для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о доступе к информации.

Однако не раскрывается на каком уровне будет создаваться данный консультативно-совещательный орган и чем будет регламентироваться его деятельность. В этой связи, предлагаем урегулировать соответствующий порядок данным законопроектом, либо скорреспондировать с законопроектом «Об общественных советах», призванного регламентировать статус и полномочия подобных советов.

38. Необходимо отметить, что неурегулированным остается вопрос о сведениях, относимых Уголовно-процессуальным кодексом (далее - УПК) к конфиденциальным. Так, статьи 47 и 241 УПК содержат нормы о конфиденциальных сведениях и недопустимости разглашения данных досудебного расследования. Понятие «конфиденциальности» законодательством Республики Казахстан не закреплено.

Законом «Об информатизации» дается понятие «конфиденциальных электронных информационных ресурсов» - электронные информационные ресурсы, не содержащие государственных секретов, доступ к которым ограничен в соответствии с законами Республики Казахстан или их собственником либо владельцем в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В этой связи, в Основном законопроекте считаем целесообразным раскрыть понятие «конфиденциальности» с учетом предлагаемого в Основном законопроекте понятия «информация с ограниченным доступом» и предусмотреть отсылочную норму о разработке соответствующих правил обращения с такого рода информацией.

По Сопутствующему законопроекту

1. Пунктом 1 Сопутствующего законопроекта предусматриваются поправки в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП), направленные на исключение статьи 78 «Отказ в предоставлении физическому лицу информации» и установление новой статьи 456-1 «Незаконное ограничение права на доступ к информации».

Вместе с тем, предлагаемая редакция статьи 456-1 КоАП носит оценочный характер.

В частности не отражены субъекты, которым должна предоставляться информация, а также характер информации.

Указанное может привести к тому, что должностные лица будут привлечены к административной ответственности за непредоставление любому лицу, любой информации, в том числе личного характера.

Кроме того, необходимо отметить, что предлагаемая статья 456-1 КоАП дублирует положения части третьей статьи 90, частей одиннадцатой и двенадцатой статьи 91, части четвертой статьи 97 КоАП.

Необходимо отметить, что наличие дублирующих статей с различными величинами штрафных санкций может создать благоприятные условия для проявления фактов коррупции.

На основании изложенного, необходимо доработать данные поправки в части исключения дублирования и конкурирования с иными нормами КоАП.

2. Также пунктом 2 Сопутствующего законопроекта предлагается внести поправки в Экологический кодекс в целях приведения в соответствие с Основным законопроектом.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона «О нормативных правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Вместе с тем действующая редакция уже предусматривает правоотношения, предлагаемые в поправках разработчика.

Возникает вопрос о целесообразности внесения изменений, не меняющих действующие нормы концептуально.

3. В соответствии с подпунктом 6) пункта 2 статьи 21-3 Закона «О нормативных правовых актах» к законопроекту, предусматривающему внесение изменений и/или дополнений в действующие законодательные акты, прикладывается сравнительная таблица прежней и новой редакции статей с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений.

В свою очередь, ввиду недостаточного раскрытия обоснований предлагаемых поправок, не представляется возможным провести юридическую экспертизу. В этой связи необходимо тщательно проработать обоснования по предлагаемым поправкам.

4. Пунктом 3 Сопутствующего законопроекта предусмотрены поправки в пункт 7 статьи 21 Закона «О нормативных правовых актах» в части исключения необходимости указания нормативных правовых актов, имеющих грифы секретности или пометки «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати» при подготовке проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты. Однако по данной поправке не представлено обоснование, что в последующем может привести к образованию законодательного пробела.

Кроме того, действующая редакция пункта 7 статьи 21 и пункта 5 статьи 21-2 Закона «О нормативных правовых актах» распространяется на нормативные правовые акты не только с ограничительной пометкой «Для служебного пользования», но и на НПА, в которых содержатся сведения, составляющие государственные секреты, а также другая информация с ограниченным доступом. В этой связи предлагаем данную норму доработать с учетом замечаний.

5. В пункте 3 сопутствующего законопроекта пункт 9 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» предложено изложить в новой редакции: «разработанные проекты нормативных правовых актов, а также пояснительные записки и сравнительные таблицы к ним одновременно с направлением на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются на интернет-ресурсе уполномоченного органа».

В перечень документов, подлежащих размещению на интернет-ресурсе государственного органа, предлагаем включить концепции законопроектов.

6. Разделом 5 государственной программы «Информационный Казахстан 2020», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 (далее - государственная программа) предусмотрено развитие веб-портала «электронного правительства», который в том числе будет служить площадкой «открытых данных» для диалога с населением, обсуждения качества оказываемых услуг, в том числе и для консолидирования данных по планированию и фактическому освоению бюджетных средств государственными органами.

В этой связи, учитывая, что подпунктами 8) и 10) статьи 6 Основного законопроекта предусматривается, что доступ к текстам и проектам нормативных правовых актов, а также к информации о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов (за исключением информации с ограниченным доступом), не подлежит ограничению, предлагаем закрепить в Сопутствующем законопроекте изменения:

- в Бюджетный кодекс в части реализации модуля «открытые бюджеты» веб-портала «электронного правительства», на котором граждане смогут реализовать свое конституционное право на получение информации и на участие в обсуждении проектов бюджетов, затрагивающих их права и законные интересы, и осуществление общественного контроля за их исполнением;

- в Закон «О нормативных правовых актах» в части реализации модуля «открытые НПА» веб-портала «электронного правительства», на котором граждане смогут реализовать свое конституционное право на получение информации и на участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих их права и обязанности.

На основании вышеизложенного, полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроектов в Мажилисе Парламента с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.

Проект на 1 сентября 2015 года

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные или созданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать;

2) доступ к информации - гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан, право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;

3) пользователь информации — физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства, международные организации;

4) информация с ограниченным доступом — информация, отнесенная к государственным секретам и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация;

5) запрос — требование в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о предоставлении информации, озвученное или направленное обладателю информации в установленном настоящим Законом порядке.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о доступе к информации

1. Законодательство Республики Казахстан о доступе к информации основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, носящий открытый характер.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

4. Действие настоящего Закона не распространяется на запросы, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации

Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:

1) законности;

2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;

3) достоверности и полноты;

4) актуальности и своевременности;

5) равного доступа к информации;

6) неразглашения государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;

7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

8) соблюдения прав и законных интересов юридического лица.

Статья 5. Ограничение права на доступ к информации

Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Статья 6. Информация, доступ к которой не подлежит ограничению

Не подлежит ограничению доступ к следующей информации:

1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) об актах терроризма;

4) о состоянии экологии, противопожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;

5) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам и организациям;

6) о фактах нарушения прав и свобод гражданина;

7) о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) содержащей тексты нормативных правовых актов, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты;

9) о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

10) о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

11) о доходах политических государственных служащих и лиц, исполняющих управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям;

12) о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами;

13) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах.

Статья 7. Права и обязанности пользователя информации

1. Пользователь информации имеет право:

1) получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом;

2) обращаться с запросом о предоставлении информации;

3) проверять достоверность и полноту получаемой информации;

4) отозвать запрос;

5) не обосновывать необходимость получения информации;

6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, а также решения обладателей информации;

7) требовать в установленном законом порядке возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.

2. Пользователь информации обязан:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан о доступе к информации;

2) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иных охраняемых законом тайнах.

Статья 8. Обладатель информации

Обладателями информации признаются:

1) органы государственной власти;

2) государственные учреждения, не являющиеся государственными органами;

3) субъекты квазигосударственного сектора;

4) получатели бюджетных средств в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета;

5) субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение - в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

6) юридические лица, владеющие:

экологической информацией - в части экологической информации;

информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов - в части информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

1. Обладатель информации имеет право:

1) продлевать срок рассмотрения письменного запроса;

2) направлять запрос соответствующему обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации;

3) уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом;

4) отказать в предоставлении информации в случаях и по основаниям, установленных законами Республики Казахстан.

2. Обладатель информации обязан:

1) обеспечивать доступ к информации;

2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;

3) предоставлять достоверную и полную информацию;

4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме достаточном для идентификации;

5) обеспечивать соблюдение установленных законом сроков предоставления информации;

6) вести учет, обобщение и анализ запросов;

7) создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации;

8) обеспечивать бесперебойное функционирование интернет-ресурсов, содержащих информацию;

9) обеспечивать повышение квалификации должностных лиц и работников в области обеспечения доступа к информации;

10) проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации;

11) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иных охраняемых законом тайнах;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе.

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

1) предоставлением информации по запросу;

2) размещением информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах;

3) обеспечением доступа на заседания коллегий государственных органов и онлайн-трансляцией открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах;

4) заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных государственных, акимов и руководителей национальных высших учебных заведений;

5) размещением информации в средствах массовой информации;

6) размещением информации на интернет-ресурсе обладателя информации;

7) размещением информации на интернет-портале открытых данных;

8) иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Предоставление информации по запросу

1. Информация по запросу предоставляется бесплатно.

2. По запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом.

3. Запрос должен адресоваться обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации.

Запрос может быть представлен в устной или письменной форме.

4. Пользователь информации может обращаться с устным запросом лично или по телефону.

Ответ на устный запрос предоставляется по следующей информации:

1) график работы обладателя информации;

2) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;

3) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

4) порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;

5) порядок оказания государственных услуг;

6) графики рассмотрения судебных дел;

7) сведения о дате и месте проведения открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах);

8) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

9) сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

10) номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица предоставившего ответ.

5. В письменном запросе:

физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи;

юридического лица - его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, бизнес-идентификационный номер, исходящий номер и дата.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или представителем юридического лица. Запрос в виде электронного документа, должен быть заверен электронной цифровой подписью.

6. Пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информацией и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос.

7. Письменные запросы, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.

Анонимные запросы не подлежат регистрации.

8. Письменные запросы могут вноситься через представителя физического или юридического лица. Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

9. Запросы, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом.

10. Ответ на письменный запрос предоставляется в течение двадцати календарных дней со дня поступления должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения содержания письменного запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на десять календарных дней, о чем пользователю информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

11. Письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос.

12. Ответ на письменный запрос предоставляется по выбору пользователя информации в бумажной и (или) электронной форме на языке обращения.

Ответ на устный запрос предоставляется в устной форме на языке обращения.

13. В случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.

Размер фактических затрат на копирование или печать определяется Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в том числе и на интернет-ресурсах обладателей информации.

От оплаты фактических затрат на копирование или печать освобождаются социально уязвимые слои населения, в порядке определяемом Правительством Республики Казахстан.

14. В ответе на письменный запрос указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, должность лица, подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса.

15. Если запрашиваемая информация размещена в порядке, установленном настоящим Законом, то обладатель информации может уведомить об этом пользователя информацией без промедления, но не позднее трех рабочих дней, с одновременным направлением ему сведений о способах и месте доступа к запрашиваемой информации.

При повторном обращении обладатель информации предоставляет запрашиваемую информацию в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

16. Информация не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;

2) запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;

3) предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя информации, к которому поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;

5) запрашиваемая и идентичная информация ранее предоставлялась пользователю информации;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации, либо подведомственных им органов и организаций, или проведении иной аналитической работы.

17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течении пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.

18. Обладатель информации может не предоставлять информацию:

- собранную в процессе государственного контроля и надзора - до принятия решения по данному вопросу;

- преждевременное раскрытие которой создает препятствия или может создать препятствия формированию, развитию и успешному завершению государственной политики - до завершения процесса;

- преждевременное распространение которой нарушает или может нарушить процесс обмена мнений, совещаний в государственных органах - до принятия окончательного решения;

- по межведомственной и (или) внутриведомственной переписке - до принятия решения по данному вопросу;

- по документам, поступившим от иностранных государств или международных организаций, - до принятия взаимного соглашения по раскрытию документа.

19. Личную ответственность за организацию работы с запросами, за состояние приема, регистрации, учета и рассмотрение несут руководители обладателей информации.

Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации

1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения с информацией о своей деятельности.

При размещении информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения обладатели информации обязаны обеспечивать инвалидам свободный доступ к ним.

2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:

1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;

2) условия и порядок получения информации;

3) иную информацию.

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов

1. Заседания Парламента Республики Казахстан, Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний.

Доступ пользователей информации к открытым заседаниям обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Парламент Республики Казахстан, Палаты Парламента Республики Казахстан, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан обеспечивают трансляцию открытых заседаний, а государственные органы - коллегий, проводимых по итогам года, в режиме онлайн на интернет-ресурсах.

Статья 14. Отчеты руководителей центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений

Руководители центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе.

Порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан.

Статья 15. Размещение информации в средствах массовой информации

Размещение информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы.

2. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещают интернет-ресурсы на единой платформе интернет-ресурсов государственных органов.

3. Обладатели информации в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

1) общую информацию о деятельности обладателя информации:

организационную структуру обладателей информации, сведения об их руководителях;

официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателей информации;

официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;

тексты официальных выступлений и официальных заявлений руководителей обладателей информации и их заместителей;

сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах и планах развития территорий, стратегических планах, стратегиях и планах развития соответствующей отрасли, проектах целевых программ и концепций;

информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;

информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;

информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Республики Казахстан;

информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

отчеты и доклады о проделанной работе;

итоги оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики;

результаты общественной оценки качества оказания государственных услуг;

2) перечень структурных подразделений обладателя информации и его подведомственных организаций, их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

3) перечень территориальных органов обладателя информации (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

4) нормативные правовые акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;

5) информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:

нормативные правовые акты, принятые обладателем информации и введенные в действие в полном соответствии с подписанными подлинниками;

тексты разрабатываемых обладателем информации проектов нормативных правовых актов, а также пояснительные записки, сравнительные таблицы, заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства;

проекты разрабатываемых обладателем информации стандартов государственных услуг, а также отчеты о завершении их публичного обсуждения.

6) информацию об информационных ресурсах и услугах:

сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

банков данных, реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;

перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;

сведения о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

7) статистическую информацию:

ведомственные статистические базы данных;

информация, характеризующая состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;

8) аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации;

9) заключения, экспертные оценки, рекомендации и другие аналитические материалы международных организаций по вопросам деятельности обладателей информации;

10) информацию о порядке работы обладателя информации:

порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);

образцы заявлений и запросов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

11) информацию о проведении конкурсов, тендеров:

сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;

условия участия в них физических и юридических лиц;

протоколы по проведенным открытым конкурсам, аукционам, тендерам;

12) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

13) порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;

14) стенограммы и протоколы открытых заседаний коллегиальных органов;

15) данные об опросах населения, обобщение и анализ запросов на получение информации;

16) наличие сервиса «Вопрос-ответ»;

17) интерактивные опросы граждан;

18) ленту новостей;

19) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций;

20) информацию неоднократно (два и более раза в течение трех последовательных календарных месяцев) запрашиваемую пользователями информации;

21) иную информацию, обязанность размещения которой установлена законодательством Республики Казахстан или информацию, размещение которой обладатель информации считает необходимым.

4. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах государственных органов в пределах своей компетенции также должна размещаться:

1) информация в сфере бюджетных средств:

проекты республиканского и местных бюджетов;

бюджетная отчетность;

консолидированная бюджетная отчетность;

отчетность об исполнении республиканского и местного бюджетов;

результаты внешнего финансового аудита;

2) информация о кадровом обеспечении:

порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях;

3) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы;

4) стандарты и регламенты государственных услуг;

5) порядок оказания государственных услуг;

6) информация о полученных и использованных грантах предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом.

5. Министерство юстиции Республики Казахстан организовывает размещение нормативных правовых актов, в том числе центральных и местных государственных органов на едином государственном электронном информационном ресурсе в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками.

6. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, Центральный государственный орган управления архивами и документацией размещает на своем интернет-ресурсе Свод (Каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда.

7. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи на интернет-ресурсах Верховного Суда Республики Казахстан, местных и других судов также должны размещаться:

1) судебные акты, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе;

2) графики рассмотрения судебных дел.

8. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах местных исполнительных органов района, города областного значения, города республиканского значения, столицы, также должна размещаться:

1) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы;

2) стандарты и регламенты государственных услуг;

3) порядок оказания государственных услуг;

4) отчеты руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета;

5) информация о полученных и использованных грантах предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом;

6) информация о кадровом обеспечении:

порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

9. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах органов местного самоуправления также должны размещаться:

1) отчет о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источниках местного самоуправления;

2) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

3) протоколы схода местного сообщества или собрания местного сообщества, а также принятые на них решения.

10. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах субъектов квазигосударственного сектора также должна размещаться информация:

1) сведения об объявленных вакантных должностях;

2) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

3) номера телефонов для получения информации о вакантных должностях.

11. На интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации ограниченного доступа.

12. На интернет-ресурсах субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цены на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

13. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.

14. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации.

15. Информация на интернет-ресурсе должна представляться на государственном и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

16. Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информацией.

Статья 17. Размещение информации на интернет-портале открытых данных

1. На интернет-портале открытых данных размещается любая информация, не относящаяся к информации с ограниченным доступом.

2. Размещение информации на интернет-портале открытых данных осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации.

Статья 18. Обжалование решений, принятых по результатам

рассмотрения запросов

1. Решение, принятое по результатам рассмотрения запросов, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

2. Жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для государственного органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

Статья 19. Общественный контроль

Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о доступе к информации создается консультативно-совещательный орган - Общественный совет по вопросам доступа к информации.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства о доступе к информации

Нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Проект по состоянию на 4.05.15 г.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) доступ к информации - гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан, право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;

2) запрос — требование в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о предоставлении информации, озвученное или направленное обладателю информации в установленном настоящим Законом порядке;

3) информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные или созданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать;

4) информация с ограниченным доступом — информация, отнесенная к государственным секретам и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация;

5) пользователь информации — физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства, международные организации.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан

о доступе к информации

1. Законодательство Республики Казахстан о доступе к информации основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

4. Действие настоящего Закона не распространяется на запросы, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации

Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:

1) законности;

2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;

3) достоверности и полноты;

4) актуальности и своевременности;

5) равного доступа к информации;

6) неразглашения государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;

7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

8) соблюдения прав и законных интересов юридического лица.

Статья 5. Ограничение права на доступ к информации

Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Статья 6. Информация, доступ к которой не подлежит ограничению

Не подлежит ограничению доступ к следующей информации:

1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) об актах терроризма;

4) о состоянии экологии, противопожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;

5) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам и организациям;

6) о фактах нарушения прав и свобод гражданина;

7) о размерах золотовалютных активов Национального банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) содержащей тексты нормативных правовых актов, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты;

9) о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

10) о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

11) о доходах политических государственных служащих и лиц, исполняющих управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям;

12) о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами.

Статья 7. Права и обязанности пользователя информации

1. Пользователь информации имеет право:

1) получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом;

2) обращаться с запросом о предоставлении информации;

3) проверять достоверность и полноту получаемой информации;

4) отозвать запрос;

5) не обосновывать необходимость получения информации;

6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, а также решения обладателей информации;

7) требовать в установленном законом порядке возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.

2. Пользователь информации обязан:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан о доступе к информации;

2) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иных охраняемых законом тайнах.

Статья 8. Обладатель информации

1. Обладателями информации признаются:

1) органы государственной власти;

2) государственные учреждения, не являющиеся государственными органами;

3) субъекты квазигосударственного сектора;

4) получатели бюджетных средств в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета;

5) субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение - в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

6) юридические лица, владеющие:

экологической информацией - в части экологической информации;

информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов - в части информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

1. Обладатель информации имеет право:

1) продлевать срок рассмотрения письменного запроса;

2) направлять запрос соответствующему обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации;

3) уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом;

4) отказать в предоставлении информации в случаях и по основаниям, установленных законами Республики Казахстан.

2. Обладатель информации обязан:

1) обеспечивать доступ к информации;

2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;

3) предоставлять достоверную и полную информацию;

4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме достаточном для идентификации;

5) обеспечивать соблюдение установленных законом сроков предоставления информации;

6) вести учет, обобщение и анализ запросов;

7) создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации;

8) обеспечивать бесперебойное функционирование интернет-ресурсов, содержащих информацию;

9) обеспечивать повышение квалификации должностных лиц и работников в области обеспечения доступа к информации;

10) проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации;

11) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иных охраняемых законом тайнах;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных и местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе.

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

1) предоставлением информации по запросу;

2) визуальным ознакомлением с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации;

3) размещением информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) обеспечением доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов и онлайн-трансляцией открытых заседаний Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан на интернет-ресурсах;

5) заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных и местных исполнительных органов и руководителей национальных высших учебных заведений;

6) размещением информации в средствах массовой информации;

7) размещением информации на интернет-ресурсе обладателя информации;

8) иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Предоставление информации по запросу

1. Информация по запросу предоставляется бесплатно.

2. По запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом.

3. Запрос должен адресоваться обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации.

Запрос может быть представлен в устной или письменной форме.

4. Пользователь информации может обращаться с устным запросом лично или по телефону.

Ответ на устный запрос предоставляется по следующей информации:

1) график работы обладателя информации;

2) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;

3) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

4) порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;

5) порядок оказания государственных услуг;

6) графики рассмотрения судебных дел;

7) сведения о дате и месте проведения открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах);

8) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

9) сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

10) номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица предоставившего ответ.

5. В письменном запросе:

физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи;

юридического лица - его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, бизнес-идентификационный номер, исходящий номер и дата.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или представителем юридического лица. Запрос в виде электронного документа, должен быть заверен электронной цифровой подписью.

6. Пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информацией и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос.

7. Письменные запросы, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.

Анонимные запросы не подлежат регистрации.

8. Письменные запросы могут вноситься через представителя физического или юридического лица. Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

9. Запросы, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом.

10. Ответ на письменный запрос предоставляется в течение десяти дней со дня регистрации запроса.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения содержания письменного запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пять рабочих дней, о чем пользователю информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

11. Письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос.

12. Ответ на письменный запрос предоставляется по выбору пользователя информации в бумажной и (или) электронной форме на языке обращения.

Ответ на устный запрос предоставляется в устной форме на языке обращения.

13. В случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.

Размер фактических затрат на копирование или печать определяется Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в том числе и на интернет-ресурсах обладателей информации.

От оплаты фактических затрат на копирование или печать освобождаются социально уязвимые слои населения, в порядке определяемом Правительством Республики Казахстан.

14. В ответе на письменный запрос указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, должность лица, подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса.

15. Если запрашиваемая информация размещена в порядке, установленном настоящим Законом, то обладатель информации может уведомить об этом пользователя информацией без промедления, но не позднее трех рабочих дней, с одновременным направлением ему сведений о способах и месте доступа к запрашиваемой информации.

При повторном обращении обладатель информации предоставляет запрашиваемую информацию в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

16. Информация не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;

2) запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;

3) предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя информации, к которому поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;

5) запрашиваемая и идентичная информация ранее предоставлялась пользователю информации;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации, либо подведомственных им органов и организаций, или проведении иной аналитической работы.

17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течении пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.

18. Обладатель информации может не предоставлять информацию:

- собранную в процессе государственного контроля и надзора - до принятия решения по данному вопросу;

- преждевременное раскрытие которой создает препятствия или может создать препятствия формированию, развитию и успешному завершению государственной политики - до завершения процесса;

- преждевременное распространение которой нарушает или может нарушить процесс обмена мнений, совещаний в государственных органах - до принятия окончательного решения;

- по межведомственной и (или) внутриведомственной переписке - до принятия решения по данному вопросу;

- по документам, поступившим от иностранных государств или международных организаций, - до принятия взаимного соглашения по раскрытию документа.

19. Личную ответственность за организацию работы с запросами, за состояние приема, регистрации, учета и рассмотрение несут руководители обладателей информации.

Статья 12. Визуальное ознакомление с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации

1. Обладатели информации в установленном ими порядке обеспечивают пользователю информации возможность визуального ознакомления с информации в помещениях, занимаемых обладателем информации.

2. Обладатель информации может не предоставлять для визуального ознакомления информацию:

- собранную в процессе государственного контроля и надзора - до принятия решения по данному вопросу;

- преждевременное раскрытие которой создает препятствия или может создать препятствия формированию, развитию и успешному завершению государственной политики - до завершения процесса;

- преждевременное распространение которой нарушает или может нарушить процесс обмена мнений, совещаний в государственных органах - до принятия окончательного решения;

- по межведомственной и (или) внутриведомственной переписке - до принятия решения по данному вопросу;

- по документам, поступившим от иностранных государств или международных организаций, - до принятия взаимного соглашения по раскрытию документа.

Статья 13. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации

1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения с информацией о своей деятельности.

При размещении информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения обладатели информации обязаны обеспечивать инвалидам свободный доступ к ним.

2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:

1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;

2) условия и порядок получения информации;

3) иную информацию.

Статья 14. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов и онлайн-трансляция

1. Заседания Парламента Республики Казахстан, Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний.

Доступ пользователей информации к открытым заседаниям обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и коллегиальные органы центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан обеспечивают трансляцию открытых заседаний в режиме онлайн на интернет-ресурсах.

Статья 15. Отчеты руководителей центральных и местных исполнительных органов и руководителей национальных высших учебных заведений

Руководители центральных и местных исполнительных органов и руководители национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе.

Порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Размещение информации в средствах массовой информации

Размещение информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 17. Размещение информации на интернет-ресурсах

1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы.

2. Обладатели информации в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

1) общую информацию о деятельности обладателя информации:

организационную структуру обладателей информации, сведения об их руководителях;

официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателей информации;

официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;

тексты официальных выступлений и официальных заявлений руководителей обладателей информации и их заместителей;

сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах и планах развития территорий, стратегических планах, стратегиях и планах развития соответствующей отрасли, о республиканском и местных бюджетах, проектах целевых программ и концепций;

информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;

информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;

информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Республики Казахстан;

информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

отчеты и доклады о проделанной работе;

итоги оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики;

результаты общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

2) перечень структурных подразделений обладателя информации и его подведомственных организаций, их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

3) перечень территориальных органов обладателя информации (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

4) нормативные правовые акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;

5) информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:

нормативные правовые акты, принятые обладателем информации и введенные в действие в полном соответствии с подписанными подлинниками;

тексты разрабатываемых обладателем информации проектов нормативных правовых актов, а также пояснительные записки, сравнительные таблицы, заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства;

проекты разрабатываемых обладателем информации стандартов государственных услуг, а также отчеты о завершении их публичного обсуждения.

6) информацию об информационных ресурсах и услугах:

сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

банков данных, реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;

перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;

сведения о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

7) официальную статистическую информацию и (или) показатели, характеризующие состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;

8) аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации;

9) заключения, экспертные оценки, рекомендации и другие аналитические материалы международных организаций по вопросам деятельности обладателей информации;

10) информацию о порядке работы обладателя информации:

порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);

образцы заявлений и запросов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

11) информацию о проведении конкурсов, тендеров:

сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;

условия участия в них физических и юридических лиц;

протоколы по проведенным открытым конкурсам, аукционам, тендерам;

12) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

13) порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;

14) стенограммы и протоколы открытых заседаний коллегиальных органов;

15) данные об опросах населения, обобщение и анализ запросов на получение информации;

16) наличие сервиса «Вопрос-ответ»;

17) интерактивные опросы граждан;

18) ленту новостей;

19) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций;

20) информацию неоднократно (два и более раза в течение трех последовательных календарных месяцев) запрашиваемую пользователями информации;

21) иную информацию, обязанность размещения которой установлена законодательством Республики Казахстан или информацию, размещение которой обладатель информации считает необходимым.

2. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах государственных органов в пределах своей компетенции также должна размещаться:

1) информация о кадровом обеспечении:

порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях;

2) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы;

3) стандарты и регламенты государственных услуг;

4) порядок оказания государственных услуг;

5) информация о полученных и использованных грантах предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом.

3. Министерство юстиции Республики Казахстан организовывает размещение нормативных правовых актов, в том числе центральных и местных государственных органов на едином государственном электронном информационном ресурсе в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками.

4. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, Центральный государственный орган управления архивами и документацией размещает на своем интернет-ресурсе Свод (Каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда.

5. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи на интернет-ресурсах Верховного Суда Республики Казахстан, местных и других судов также должны размещаться:

1) судебные акты, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе;

2) графики рассмотрения судебных дел.

6. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах местных исполнительных органов района, города областного значения, города республиканского значения, столицы, также должна размещаться:

1) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы;

2) стандарты и регламенты государственных услуг;

3) порядок оказания государственных услуг;

4) отчеты руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета;

5) информация о полученных и использованных грантах предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом;

6) информация о кадровом обеспечении:

порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

7. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах органов местного самоуправления также должны размещаться:

1) отчет о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источниках местного самоуправления;

2) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

3) протоколы схода местного сообщества или собрания местного сообщества, а также принятые на них решения.

8. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах субъектов квазигосударственного сектора также должна размещаться информация:

1) сведения об объявленных вакантных должностях;

2) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

3) номера телефонов для получения информации о вакантных должностях.

9. На интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации ограниченного доступа.

10. На интернет-ресурсах субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цены на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

11. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.

12. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации.

13. Информация на интернет-ресурсе должна представляться на государственном и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

14. Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информацией.

Статья 18. Обжалование решений, принятых по результатам

рассмотрения запросов

Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения обладателя информации подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда пользователю информации стало известно о совершении действия (бездействия) либо принятии решения. Пропущенный для обжалования срок не является основанием к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

При отсутствии вышестоящего должностного лица или субъекта либо несогласия заявителя с принятым решением заявление подается непосредственно в суд.

Статья 19. Общественный контроль

1. Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о доступе к информации при Правительстве Республики Казахстан создается консультативно-совещательный орган - Общественный совет по вопросам доступа к информации (далее - Общественный совет).

2. Состав, полномочия и порядок деятельности Общественного совета определяются положением, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства о доступе к информации

Нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

на 4 марта 2015 года

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

по проекту Закона Республики Казахстан

«О доступе к информации»