Бюджетный кодекс Украины от 21 июня 2001 года № 2542-III

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.07.2010 г.)

Утратил силу в соответствии с Бюджетным кодексом Украины от 8 июля 2010 года № 2456-VI

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые Бюджетным кодексом Украины

1. Бюджетным кодексом Украины регулируются отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их исполнении, а также контроля за исполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Статья 2. Определение основных терминов

1. В настоящем Кодексе приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:

1) бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода;

2) бюджеты местного самоуправлениябюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений;

3) бюджетная классификация - единое систематизированное группирование доходов, расходов (в том числе кредитование за вычетом погашения) и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами;

4) бюджетная программа систематизированный перечень мер, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями;

5) бюджетная система Украины совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права;

6) бюджетное учреждение - орган, учреждение либо организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение либо организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственно государственного бюджета либо местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;

7) бюджетное ассигнование полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на принятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета;

8) бюджетное обязательство - какое-либо осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги либо осуществление других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем;

9) бюджетное назначение - полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств настоящим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования;

10) бюджетный запрос - документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями по объему бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период;

11) бюджетный процесс регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины;

12) бюджетная роспись - документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирование бюджета, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификацией;

13) расходы бюджета - средства, которые направляются на осуществление программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм;

14) расходы бюджета - расходы бюджета и средства на погашение основной суммы долга;

15) главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений;

16) государственный долг (долг Автономной Республики Крым либо долг местного самоуправления) - общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым либо местного самоуправления), состоящая из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республики Крым либо местного самоуправления), включая долговые обязательства государства (Автономной Республики Крым либо местных советов), вступающие в действие в результате выданных гарантии по кредитам, или обязательств, возникающих на основании законодательства либо договора;

17) дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

18) дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает;

19) доходы бюджета - все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты);

20) закон о Государственном бюджете Украины закон, утверждающий полномочия органам государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета Украины в течение бюджетного периода;

20-1) остаток бюджетных средств - объем средств на счетах соответствующего бюджета и распорядителей средств этого бюджета на конец дня;

21) заимствования - операции, связанные с получением бюджетом средств на условиях возврата, платности и срочности, в результате которых возникают обязательства государства, Автономной Республики Крым либо местного самоуправления перед кредиторами;

22) кредитование за вычетом погашения операции, связанные с предоставлением средств из бюджета на условиях возврата, платности и срочности, в результате которых возникают обязательства перед бюджетом, и операции, связанные с возвратом этих средств в бюджет;

23) корзина доходов бюджетов местного самоуправления - налоги и сборы (обязательные платежи), которые закреплены настоящим Кодексом на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов;

24) коэффициент выравнивания коэффициент, применяемый при расчете объема дотаций выравнивания и средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, с целью укрепления доходной базы бюджетов местного самоуправления;

25) межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой;

26) местные бюджеты - бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления;

27) местный финансовый орган - учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, исполнению местных бюджетов, контролю за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета. Для целей настоящего Кодекса Министерство финансов Автономной Республики Крым отнесено к местным финансовым органам;

28) поступления в бюджет - доходы бюджета и средства, привлеченные в результате принятия долговых обязательств органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления;

29) финансовый норматив бюджетной обеспеченности гарантированный государством в пределах имеющихся бюджетных ресурсов уровень финансового обеспечения полномочий Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительных органов местного самоуправления, используемый для определения объема межбюджетных трансфертов;

30) органы взыскания - налоговые, таможенные и другие государственные органы, которым в соответствии с законом предоставлено право взыскания в бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других поступлений;

31) платеж - погашение обязательства, возникшего в текущем или предыдущих бюджетных периодах;

32) полномочия на будущие бюджетные обязательства - полномочия на принятие бюджетного обязательства осуществлять платежи в бюджетном периоде, который наступает после окончания текущего бюджетного периода;

33) проект бюджета - проект плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода, который является неотъемлемой частью проекта закона о государственном бюджете или проекта решения соответствующего совета о местном бюджете;

34) профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

35) решение о местном бюджете нормативно-правовой акт Верховной Рады Автономной Республики Крым либо соответствующего совета, изданный в установленном законодательством Украины порядке, который содержит утвержденные полномочия соответственно Совету министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительному органу местного самоуправления осуществлять исполнение местного бюджета в течение бюджетного периода;

36) распорядители бюджетных средств бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, принятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета;

37) субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции;

38) финансирование бюджета - поступления и расходы в связи с изменением объема долга, а также изменением остатка наличных средств по бюджету, которые используются для покрытия разницы между доходами и расходами бюджета.

Статья 3. Бюджетный период

1. Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и истекает 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины до 1 января не является основанием для установления иного бюджетного периода.

2. В соответствии с Конституцией Украины бюджетный период для Государственного бюджета Украины при особых обстоятельствах может быть иным, чем предусмотрено частью первой настоящей статьи.

3. Особыми обстоятельствами, при которых Государственный бюджет Украины может быть принят на иной, чем предусмотрено частью первой настоящей статьи, бюджетный период, являются:

1) введение военного положения;

2) объявление чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях;

3) объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, необходимость устранения природных либо техногенных катастроф.

4. В случае принятия Государственного бюджета Украины на иной, чем предусмотрено частью первой настоящей статьи, бюджетный период местные бюджеты могут быть приняты на такой же период.

Статья 4. Состав бюджетного законодательства

1. Нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения в Украине, являются:

1) Конституция Украины;

2) настоящий Кодекс;

3) закон о Государственном бюджете Украины;

4) другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса;

5) нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые на основании и во исполнение настоящего Кодекса и других законов Украины, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой настоящей статьи;

6) нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, принятые на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других законов Украины и нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 части первой настоящей статьи;

7) решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, принятые в соответствии с настоящим Кодексом, нормативно-правовыми актами, предусмотренными пунктами 3, 4, 5 и 6 части первой настоящей статьи.

2. При осуществлении бюджетного процесса в Украине положения нормативно-правовых актов применяются лишь в части, не противоречащей положениям Конституции Украины, настоящего Кодекса и закона о Государственном бюджете Украины.

3. Если международным договором Украины, представленным на ратификацию, установлены иные положения, чем в соответствующих нормах бюджетного законодательства Украины, такие положения принимаются отдельными законами о внесении изменений в соответствующие законы и рассматриваются Верховной Радой Украины одновременно с ратификацией международного договора Украины, которым такие положения предусмотрены.

4. Рассмотрение законопроектов, влияющих на доходную или расходную часть бюджетов, осуществляется по особой процедуре, определяемой статьей 27 настоящего Кодекса.

Глава 2

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ И ЕЕ ПРИНЦИПЫ

Статья 5. Структура бюджетной системы Украины

1. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

2. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.

3. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Статья 6. Сводный бюджет

1. Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

2. Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

3. Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.

4. Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

5. Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

6. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, входящих в его состав. В случае, если городу или району в городе административно подчинены другие города, поселки либо села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.

Статья 7. Принципы бюджетной системы Украины

1. Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:

1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2) принцип сбалансированности полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макро показателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

6) принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю;

8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9) принцип справедливости и непредвзятости - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами;

10) принцип публичности и прозрачности Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об их исполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;

11) принцип ответственности участников бюджетного процесса каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

Статья 8. Бюджетная классификация

1. Бюджетная классификация Украины применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.

2. С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.

3. Бюджетная классификация имеет следующие составные части:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Статья 9. Классификация доходов бюджета

1. Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

1) налоговые поступления;

2) неналоговые поступления;

3) доходы от операций с капиталом;

4) трансферты.

2. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.

3. Неналоговыми поступлениями признаются:

1) доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

2) административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

3) поступления от штрафов и финансовых санкций;

4) другие неналоговые поступления.

4. Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Статья 10. Классификация расходов бюджета

1. Расходы бюджета классифицируются по:

1) функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

2) экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

3) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

4) по бюджетным программам (программная классификация расходов).

2. Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:

1) разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление соответственно общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

2) подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направленности бюджетных средств на осуществление соответственно функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

3. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

4. Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

5. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.

Статья 11. Классификация финансирования бюджета

1. Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами (к этой категории относятся платежи по погашению основной суммы долга).

2. Классификация финансирования бюджета осуществляется по следующим признакам:

1) финансирование по типу кредитора - по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств;

2) финансирование по типу долгового обязательства - по средствам, используемым для финансирования дефицита или профицита.

Статья 12. Классификация долга

1. Классификация долга систематизирует информацию о всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.

2. Долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

Статья 13. Составные части бюджета

1. Бюджет может состоять из общего и специального фондов.

2. Общий фонд бюджета включает:

1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

3) финансирование общего фонда бюджета.

3. Специальный фонд бюджета включает:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;

2) гранты или подарки (в стоимостном исчислении), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

4. Деление бюджета на общий и специальный фонды определяется законом о Государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законами Украины.

5. Основанием для решения соответствующего совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно закон о Государственном бюджете Украины.

6. Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета.

7. Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, поступивших в этот фонд на соответствующую цель.

8. Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

Глава 3

ЗАИМСТВОВАНИЯ

Статья 14. Дефицит и профицит бюджета

1. Принятие Государственного бюджета Украины или местных бюджетов на соответствующий бюджетный период с дефицитом разрешается при наличии обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета с учетом особенностей, определенных статьей 72 настоящего Кодекса.

2. Профицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга и на обеспечение сохранения размера оборотной кассовой наличности.

Статья 14-1. Остаток бюджетных средств

1. Оборотная кассовая наличность - часть остатка средств общего фонда соответствующего бюджета, формируемая на начало планового бюджетного периода с целью покрытия временных кассовых разрывов.

2. Сохранение размера оборотной кассовой наличности на конец бюджетного периода должно быть обязательным.

3. Оборотная кассовая наличность устанавливается в размере не более 2 процентов плановых расходов общего фонда бюджета и утверждается соответственно в законе о Государственном бюджете Украины и решении о местном бюджете.

4. Разница между остатком средств общего фонда бюджета и оборотной кассовой наличностью на конец бюджетного периода составляет свободный остаток бюджетных средств, который не подлежит изъятию и используется на проведение расходов согласно решению соответствующего совета.

Статья 15. Источники финансирования дефицита бюджета

1. Источниками финансирования дефицита бюджетов являются государственные внутренние и внешние заимствования, внутренние заимствования органов власти Автономной Республики Крым, внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определенных настоящим Кодексом.

2. Кабинет Министров Украины может брать займы в пределах, определенных законом о Государственном бюджете Украины. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.

3. Министр финансов Украины с учетом требований части второй настоящей статьи с целью экономии средств и эффективности их использования имеет право выбрать кредитора, вид займа и валюту заимствования.

4. Расходы на погашение обязательств по долгу осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно правовыми актами, по которым возникают государственные долговые обязательства и долговые обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете.

5. Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренный в законе о Государственном бюджете Украины на такую цель, Министр финансов Украины безотлагательно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и представляет в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.

6. Эмиссионные средства Национального банка Украины не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.

Статья 16. Право на осуществление заимствований

1. Право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований в пределах и на условиях, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины, принадлежит государству в лице Министра финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины.

2. Исключительно Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять внутренние заимствования (за исключением случаев, предусмотренных статьей 73 настоящего Кодекса). Внешние заимствования могут осуществлять лишь городские советы городов с численностью населения свыше восьмисот тысяч жителей по официальным данным государственной статистики на момент принятия решения об осуществлении заимствований.

Статья 17. Гарантии по выполнению долговых обязательств

1. Кабинет Министров Украины в лице Министра финансов Украины, Совет министров Автономной Республики Крым в лице Министра финансов Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии по выполнению долговых обязательств субъектам исключительно в пределах полномочий, установленных соответственно законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете.

2. Гарантии предоставляются лишь на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов.

3. Платежи, связанные с выполнением гарантийных обязательств, относятся к платежам по долгу.

4. В случае невыполнения юридическими лицами своих обязательств по погашению и обслуживанию предоставленных на условиях возвратности кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии, других гарантированных государством обязательств, и взыскания задолженности перед Государственным бюджетом Украины за предоставленные предприятиям и организациям займы из государственного бюджета, займы, предоставленные за счет средств, привлеченных государством или под государственные гарантии, плату за пользование этими займами органы взыскания применяют механизм взыскания этой задолженности в порядке, предусмотренном законом для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, включая погашение такой задолженности за счет имущества должников.

Статья 18. Предельный объем долга

1. Предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный объем предоставления гарантий устанавливается на каждый бюджетный период соответственно законом о Государственном бюджете Украины либо решением о местном бюджете.

2. Величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60 процентов фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины.

3. В случае превышения предельной величины, определенной частью второй настоящей статьи, Кабинет Министров Украины обязан принять меры для приведения этой величины в соответствие с положениями настоящего Кодекса.

Глава 4

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ

Статья 19. Стадии бюджетного процесса

1. Стадиями бюджетного процесса признаются:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решения о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

2. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль, аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

Статья 20. Участники бюджетного процесса и их полномочия

1. Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями.

2. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Статья 21. Распорядители бюджетных средств

1. Для осуществления программ и мероприятий, проводимых за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

2. Средства бюджета, которые получают физические лица и юридические лица, не имеющие статуса бюджетного учреждения (получатели бюджетных средств), предоставляются им только через распорядителя бюджетных средств.

3. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в какой бы то ни было форме или предоставлять за счет бюджетных средств займы юридическим и физическим лицам, кроме случаев, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины.

Статья 22. Главные распорядители бюджетных средств и их основные функции

1. Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

1) по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о Государственном бюджете Украины, органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, суды общей юрисдикции, Государственная судебная администрация Украины; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также специально уполномоченные законом органы на осуществление разведывательной деятельности, Национальная академия наук Украины, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины в лице их руководителей;

2) по бюджетным назначениям, предусмотренным бюджетом Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

3) по бюджетным назначениям, предусмотренным другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов советов.

2. Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины определяются в соответствии с пунктом 1 части первой настоящей статьи и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений.

3. Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете с соблюдением условий, определенных пунктами 2 и 3 части первой настоящей статьи.

4. Главный распорядитель бюджетных средств:

1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с задачами и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;

2) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и представляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;

3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете, доводит в установленном порядке до распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассигновании, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями;

4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если иное не предусмотрено законодательством;

5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.

Статья 23. Бюджетные назначения

1. Какие-либо бюджетные обязательства и платежи из бюджета можно осуществлять лишь при наличии соответствующего бюджетного назначения.

2. Бюджетные назначения устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете в порядке, определенном настоящим Кодексом.

3. Если в процессе исполнения бюджета изменение обстоятельств требует меньших ассигнований главным распорядителям бюджетных средств, Министр финансов Украины (руководитель местного финансового органа) принимает решение о приведении в соответствие бюджетного назначения Государственного бюджета Украины (местного бюджета). Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующего совета) в двухнедельный срок представляет в Верховную Раду Украины (Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующий совет) в установленном порядке предложения о приведении в соответствие бюджетных назначений Государственного бюджета Украины (местного бюджета).

4. Расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право проводить их исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в специальный фонд согласно законодательству, если законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено иное.

5. Предложения о внесении изменений в бюджетные назначения представляются и рассматриваются в порядке, установленном для представления предложений к проекту бюджета. Расходы в соответствии с внесенными в бюджетные назначения изменениями осуществляются лишь после вступления в силу соответствующего закона (решения соответствующего совета), которым внесены такие изменения. Другие изменения размеров и цели и ограничения во времени бюджетных назначений проводятся лишь при наличии в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете) соответствующего положения.

6. Если после принятия закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) ответственность за выполнение функций или оказание услуг, на которые утверждено бюджетное назначение, передается в соответствии с законодательством от одного главного распорядителя бюджетных средств другому главному распорядителю бюджетных средств, действие бюджетного назначения не прекращается и применяется в порядке, установленном законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), для выполнения тех же функций или услуг другим главным распорядителем бюджетных средств, которому это поручено. В этом случае Министерство финансов Украины (местный финансовый орган) уведомляет Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местную государственную администрацию, исполнительный орган соответствующего совета) и Верховную Раду Украины (Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующий совет) о таких изменениях в двухнедельный срок.

7. Все бюджетные назначения утрачивают силу по истечении бюджетного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом предусмотрены многолетние бюджетные назначения.

Статья 24. Резервный фонд бюджета

1. Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины.

2. Решения о выделении средств из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и исполнительными органами местного самоуправления.

3. Резервный фонд бюджета не может превышать одного процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

4. Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы местного самоуправления ежемесячно отчитываются соответственно перед Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующим советом о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета.

5. В Государственном бюджете Украины резервный фонд предусматривается обязательно. Решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает соответствующий совет.

Статья 25. Бесспорное списание средств бюджета

1. Государственное казначейство Украины осуществляет бесспорное списание средств со счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, по решению, принятому государственным органом, который в соответствии с законом имеет право на его применение.

2. При списании средств с регистрационных счетов бюджетных учреждений, по вине которых возникли соответствующие обязательства, в течение месяца с момента проведения такой операции распорядители бюджетных средств должны упорядочить свои обязательства с учетом бесспорного списания средств и привести их в соответствие с бюджетными назначениями на соответствующий бюджетный период. При этом бесспорное списание средств со счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, в счет погашения обязательств таких бюджетных учреждений не допускается.

Статья 26. Аудит и финансовый контроль

1. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать:

1) постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля;

2) оценку деятельности на соответствие результатов установленным задачам и планам;

3) информирование непосредственно руководителя бюджетного учреждения о результатах каждой проверки (оценках, расследовании, изучении или ревизии), проведенной подразделением внутреннего финансового контроля.

2. Руководитель бюджетного учреждения отвечает за организацию эффективной системы внутреннего контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью этого учреждения с учетом:

1) положений настоящего Кодекса и иных нормативно-правовых актов;

2) требований целенаправленного, эффективного и экономного управления функциями каждого структурного подразделения, правильного разграничения функциональных обязанностей;

3) правил бухгалтерского учета и контроля относительно активов, пассивов, доходов и расходов бюджетного учреждения;

4) обеспечения соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля.

3. Распорядители бюджетных средств несут ответственность за организацию и состояние внутреннего финансового контроля и аудита как в своих учреждениях, так и в подведомственных бюджетных учреждениях.

4. Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляются Счетной палатой - в части контроля за использованием средств Государственного бюджета Украины, Главным контрольно-ревизионным управлением Украины - в соответствии с его полномочиями, определенными законом.

Статья 27. Порядок представления и рассмотрения законопроектов, влияющих на доходную или расходную часть бюджетов

1. Каждый законопроект, внесенный в Верховную Раду Украины, в течение семи дней представляется в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и/или расходную часть бюджетов и исполнение закона о Государственном бюджете Украины в текущем бюджетном периоде.

2. В течение двух недель, если Верховной Радой Украины не определен иной срок, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного заключения о влиянии соответствующего законопроекта на доходную и/или расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которых в текущем или следующем бюджетных периодах приведет к увеличению расходов или сокращению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы прилагаются предложения о расходах, которые надлежит сократить, и/или предложения об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлен законом о Государственном бюджете Украины. При этом:

1) законопроекты, которые согласно экспертному заключению и решению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и/или расходную часть бюджетов, вносятся в повестку дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховной Рады Украины;

2) законопроекты, которые согласно экспертному заключению и соответствующему решению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета влияют на доходную или расходную часть бюджетов, в течение трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного заключения об определении стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и для предложений о целесообразности их принятия, возможности и сроке вступления их в силу. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертное заключение и предложения к законопроектам и передает Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета для подготовки заключений о целесообразности их принятия Верховной Радой Украины и сроках вступления их в силу.

3. Законы Украины, влияющие на формирование доходной или расходной части бюджетов, должны быть официально обнародованы до 15 августа года, предшествующего плановому. В ином случае нормы соответствующих законов, влияющих на формирование доходной и/или расходной части бюджетов, применяются не ранее начала бюджетного периода, следующего за плановым кроме случаев, предусмотренных Законом Украины «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства.

Статья 28. Доступность информации о бюджете

1. Информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации:

1) проекта закона о государственном бюджете;

2) закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий период с приложениями, являющимися его неотъемлемой частью;

3) информации об исполнении Государственного бюджета Украины по итогам квартала и года;

4) информации о показателях исполнения сводного бюджета Украины;

5) иной информации об исполнении Государственного бюджета Украины.

2. Проект закона о государственном бюджете подлежит обязательной публикации в газете «Урядовий кур'?р» не позднее чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.

3. Верховная Рада Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчетов об их исполнении. Решение о местном бюджете должно быть обнародовано не позднее десяти дней со дня его принятия.

4. Информация об исполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) подлежит обязательной публикации не позднее 1 марта года, следующего за годом отчета: Государственного бюджета Украины - в газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур'?р»; местных бюджетов - в газетах, определенных соответствующими советами.

Министерство финансов Украины до 20 марта при участии Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Счетной палаты осуществляет публичное представление отчета об исполнении Государственного бюджета Украины за предыдущий год в разрезе экономической классификации расходов. Информация о времени и месте публичного представления публикуется вместе с отчетом об исполнении Государственного бюджета Украины.

Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины осуществляют публичное представление отчетов о расходовании бюджетных средств в разрезе экономической классификации расходов до 15 апреля.

Решение о времени и месте представления отчетов определяется решением Кабинета Министров Украины, которое подлежит публикации в газете «Урядовий кур'?р».

Главные распорядители бюджетных средств обязаны прилагать к отчетам расшифровку (детализацию) расходов по статьям, превышающим 5 млн. гривень (кроме заработной платы с начислениями на нее и коммунальных платежей).

Публичное представление отчетов (в разрезе экономической классификации расходов) об исполнении местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) осуществляется до 20 марта. Информация о времени и месте публичного представления отчетов публикуется вместе с отчетом об исполнении соответствующих бюджетов. К отчетам прилагается расшифровка (детализация) расходов по статьям, размер которых превышает (кроме заработной платы с начислениями на нее и коммунальных платежей): для бюджета города Киева - 2 млн. гривень; для бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, бюджета города Севастополя - 1 млн. гривень; для бюджетов городов, районов - 500 тыс. гривень.

ОСОБАЯ ЧАСТЬ

Раздел II

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ

Глава 5

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Статья 29. Состав доходов Государственного бюджета Украины

1. Доходы Государственного бюджета Украины включают:

1) доходы (за исключением тех, которые согласно статьям 64, 66 и 69 настоящего Кодекса закреплены за местными бюджетами), получаемые в соответствии с законодательством о налогах, сборах и обязательных платежах и Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов», а также от платы за услуги, оказываемые бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет Государственного бюджета Украины, и других определенных законодательством источников, включая средства от продажи активов, принадлежащих государству или предприятиям, учреждениям и организациям, а также проценты и дивиденды, начисленные на долю имущества, принадлежащего государству в имуществе хозяйственных обществ;

2) гранты и подарки в стоимостном исчислении;

3) межбюджетные трансферты из местных бюджетов;

4) 50 процентов поступления административных штрафов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые налагаются уполномоченными органами (должностными лицами).

Статья 30. Состав расходов Государственного бюджета Украины

1. Расходы Государственного бюджета Украины включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ, перечень которых определен статьей 87 настоящего Кодекса.

Статья 31. Секретные расходы

1. Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (секретных расходов).

2. Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации.

3. Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.

4. Отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны.

5. Отдельные отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Верховной Радой Украины на закрытом заседании.

Глава 6

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Статья 32. Организационные принципы составления проекта Государственного бюджета Украины

1. Кабинет Министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины.

2. Министр финансов Украины отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические принципы бюджетного планирования, используемые для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений проекта Государственного бюджета Украины.

3. Министр финансов Украины на основании основных макро показателей экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период и анализа исполнения бюджета в текущем бюджетном периоде определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для составления предложений проекта Государственного бюджета Украины.

Статья 33. Определение Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период

1. Не позднее 1 июня или первого следующего за этой датой дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины в Верховной Раде Украины проходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины.

2. Кабинет Министров Украины представляет в Верховную Раду Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период не позднее, чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период.

3. Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период содержит предложения Кабинета Министров Украины по:

1) предельному размеру дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;

2) доле прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, перераспределяемого через сводный бюджет Украины;

3) предельному объему государственного долга и его структуре;

4) обоснованию и расчетам удельного веса объема межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициенту выравнивания для местных бюджетов;

5) удельному весу капитальных вложений в расходах Государственного бюджета Украины и приоритетным направлениям их использования;

6) взаимоотношениям Государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующем бюджетном периоде;

7) изменениям в законодательство, принятие которых является необходимым для реализации бюджетной политики государства;

8) перечню главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины;

9) защищенным статьям расходов бюджета;

10) обоснованию необходимости деления бюджета на общий и специальный фонды.

11) установлению размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период.

4. Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период основывается на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период с указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских и оптовых цен, прогнозируемого официального обменного курса гривни в среднем за год и на конец года, прогнозируемого уровня безработицы.

5. Национальный банк Украины до 15 сентября года, предшествующего плановому, представляет Верховной Раде Украины Основные принципы денежно-кредитной политики на следующий бюджетный период.

Национальный банк Украины представляет Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины до 15 марта года, предшествующего плановому, прогнозные монетарные показатели на следующий год и до 1 апреля года, предшествующего плановому, - сведения о части прогнозируемой прибыли к распределению текущего года, которая будет подлежать перечислению в Государственный бюджет Украины, для включения в проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год.

6. По результатам парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. Указанное постановление может содержать предложения Верховной Рады Украины к проекту Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период исключительно по вопросам, определенным частью третьей настоящей статьи, в том числе соответствующие поручения Кабинета Министров Украины.

Статья 34. Инструкции по подготовке бюджетных запросов

1. Для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

2. Инструкции по подготовке бюджетных запросов могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которые обязаны соблюдать все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.

Статья 35. Разработка бюджетного запроса

1. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для представления Министерству финансов Украины в сроки и порядке, установленные Министерством финансов Украины.

2. Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание представленных Министерству финансов Украины бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины, согласно требованиям Министерства финансов Украины.

Статья 36. Анализ бюджетных запросов и разработка предложений проекта Государственного бюджета Украины

1. Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения проекта Государственного бюджета Украины проводит анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использования бюджетных средств. На основе результатов анализа Министр финансов Украины принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта Государственного бюджета Украины перед представлением его на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

2. На основе анализа бюджетных запросов, представляемых в соответствии со статьей 35 настоящего Кодекса, Министерство финансов Украины готовит проект закона о Государственном бюджете Украины.

3. Министерство финансов Украины в период подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины рассматривает и принимает меры по устранению расхождений с главными распорядителями бюджетных средств. В случае, когда согласования не достигнуто, Министерство финансов Украины прилагает свое заключение по несогласованным вопросам к указанным предложениям, представляемым Кабинету Министров Украины.

Статья 37. Одобрение Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины

1. Министерство финансов Украины представляет проект закона о Государственном бюджете Украины Кабинету Министров Украины для рассмотрения, а также вносит предложения по срокам и порядку рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Украины.

2. Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины и представляет его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.

Статья 38. Проект закона о Государственном бюджете Украины и материалы, прилагаемые к нему

1. Вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины, представляются:

1) объяснительная записка к проекту закона о Государственном бюджете Украины, которая должна содержать:

а) информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макро показателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенных в основу проекта Государственного бюджета Украины;

б) оценку поступлений доходов и других средств (займов), предлагаемых для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета;

в) объяснения к основным положениям проекта Государственного бюджета Украины и проекта закона о Государственном бюджете Украины, включая анализ предлагаемых объемов расходов на выполнение функций, программ в разрезе территорий. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;

г) информацию об учете Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложений Верховной Рады Украины к ним, если они были приняты Верховной Радой Украины в соответствии с частью шестой статьи 33 настоящего Кодекса;

г-1) аналитические данные, расчеты с обоснованиями особенностей межбюджетных взаимоотношений, а именно:

детальные расчеты прогнозного общего объема доходов и расходов, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами, по видам доходов и по функциям;

базовые показатели и результаты обсчета индексов относительной налогоспособности в разрезе местных бюджетов;

детальный расчет размера финансового норматива бюджетной обеспеченности по функциям и видам местных бюджетов;

детальный расчет корректирующих коэффициентов и коэффициента выравнивания;

расчеты объемов субвенций из государственного бюджета местным бюджетам по видам льгот и пособий и детальным финансовым и количественным показателям;

д) информацию об объемах государственного долга, в том числе по типу долгового обязательства, графику его погашения, объемах и условиях заимствований;

е) прогноз основных макро показателей экономического и социального развития Украины, показателей сводного бюджета Украины по основным видам доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетные периода;

2) прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины;

3) перечень льгот по налогам, сборам (другим обязательным платежам) с расчетом потерь доходов бюджета от их предоставления;

4) показатели расходов Государственного бюджета Украины, необходимых на следующие бюджетные периоды для завершения программ, учтенных в проекте Государственного бюджета Украины, при условии реализации этих программ в течение более одного бюджетного периода;

5) свод и структура финансовых обязательств по государственному долгу и государственным гарантиям на текущий и следующий бюджетные периоды до полного погашения долговых обязательств, включая суммы на обслуживание государственного долга;

6) перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период, под которые могут предоставляться гарантии Кабинета Министров Украины;

7) доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины в текущем бюджетном периоде;

8) проекты смет всех государственных целевых фондов, создаваемых за счет налогов и сборов (обязательных платежей) в соответствии с законом;

9) объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Украины (представляются в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета);

10) протокол о результатах консультаций Кабинета Министров Украины со всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления;

11) другие материалы, объем и форму которых определяет Кабинет Министров Украины.

В случае изменения Кабинетом Министров Украины показателей объемов межбюджетных трансфертов при рассмотрении и доработке им проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины представляет расчеты в соответствии с требованиями подпункта «г-1» настоящей части статьи.

2. Законом о Государственном бюджете Украины определяются:

1) общая сумма доходов и общая сумма расходов (с делением на общий и специальный фонды, а также с делением расходов на текущие и капитальные);

2) предельный объем годового дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в следующем бюджетном периоде и государственного долга на конец следующего бюджетного периода, полномочия по предоставлению государственных гарантий, а также объему этих гарантий в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

3) бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины по бюджетной классификации;

4) доходы бюджета по бюджетной классификации;

5) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

5-1) размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета Украины;

5-2) размер минимальной заработной платы на плановый бюджетный период;

5-3) уровень обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период;

6) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.

3. Расходы проекта закона о Государственном бюджете Украины по главным распорядителям бюджетных средств должны быть детализированы по подразделениям функциональной классификации (программной классификации при составлении проекта бюджета по программно-целевому методу).

Глава 7

РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Статья 39. Представление проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховной Раде Украины

1. Не позднее чем через пять дней после представления Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховную Раду Украины Министр финансов Украины представляет его на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требованиям настоящего Кодекса, Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период, принятым согласно части шестой статьи 33 настоящего Кодекса.

2. По результатам обсуждения проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины может принять мотивированное решение о его отклонении в случае несоответствия настоящему Кодексу и Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к ним, принятым согласно части шестой статьи 33 настоящего Кодекса.

3. В случае отклонения проекта закона о государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины обязан в недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать проект закона о Государственном бюджете Украины на повторное представление с обоснованием внесенных изменений, связанных с соответствующим решением Верховной Рады Украины. Министр финансов Украины повторно представляет проект закона о Государственном бюджете Украины не позднее трех дней после его повторной подачи в Верховную Раду Украины.

Статья 40. Подготовка Верховной Радой Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины к первому чтению

1. После принятия к рассмотрению представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины не позднее 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, проект закона о Государственном бюджете Украины рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и назначают представителей для участия в работе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета. После 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, принятие предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета прекращается.

2. Предложения об увеличении расходов Государственного бюджета Украины должны определять источники покрытия таких расходов; предложения об уменьшении доходов Государственного бюджета Украины должны определять источники компенсации потерь доходов Государственного бюджета Украины или виды и объемы расходов, подлежащие соответствующему сокращению. Ни одно из таких предложений не должно приводить к увеличению государственного долга и гарантий по сравнению с их объемом, предусмотренным в представленном проекте закона о Государственном бюджете Украины. Если хотя бы одно из требований не выполняется, соответствующее предложение к рассмотрению Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не принимается. Не допускается внесение предложений по изменениям в прогноз налоговых поступлений, кроме случая, когда по заключению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Министерства финансов Украины и Счетной палаты выявлены неточности в их расчете.

3. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не позднее 15 октября (20 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и готовит Заключения и предложения к нему, а также таблицы предложений субъектов права законодательной инициативы, которые предлагается поддержать либо отклонить, и принимает по этому поводу соответствующее решение. Показатели, содержащиеся в Заключениях и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными.

4. Заключения и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины, а также таблицы предложений Аппаратом Верховной Рады Украины распространяются среди народных депутатов Украины не позднее чем за два дня до рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

Статья 41. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении

1. Первое чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается с доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по Заключениям и предложениям к проекту закона о Государственном бюджете Украины. В обсуждении этого вопроса принимают участие представители комитетов Верховной Рады Украины, депутатских фракции и групп, народные депутаты Украины, представители Кабинета Министров Украины и Счетной палаты а в части относительно финансирования судов и других органов и учреждений судебной системы - Председатель Государственной судебной администрации Украины.

2. Заключения и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины голосуются в целом. Если положительное решение не принято, происходит постатейное голосование. При постатейном голосовании рассматриваются предложения, которые Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предлагается отклонить и на рассмотрении которых настаивают их авторы. Принятие решения по Заключениям и предложениям к проекту закона о Государственном бюджете Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении. Показатели бюджета, содержащиеся в Заключениях и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными. Одобренные Верховной Радой Украины Заключения и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета получают статус Бюджетных заключений Верховной Рады Украины.

3. Верховная Рада Украины принимает проект закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении не позднее 20 октября (25 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому.

Статья 42. Подготовка проекта закона о Государственном бюджете Украины на второе чтение

1. После принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок готовит и представляет не позднее 3 ноября (8 ноября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, проект закона о Государственном бюджете Украины, доработанный в соответствии с Бюджетными заключениями Верховной Рады Украины, и сравнительную таблицу по их учету с мотивированными объяснениями по неучтенным предложениям.

2. Доработанный ко второму чтению проект закона о Государственном бюджете Украины должен содержать текстовые статьи и показатели, предлагавшиеся Кабинетом Министров Украины в первом чтении, или одобренные Бюджетными заключениями Верховной Рады Украины. В случае, если Кабинет Министров Украины предлагает новые текстовые статьи, к ним прилагается подробное обоснование их необходимости. Эти требования по цифровым показателям могут быть изменены исключительно в случае, если основные прогнозные макро показатели экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенные Кабинетом Министров Украины в основу проекта Государственного бюджета Украины, представленного в Верховную Раду Украины 15 сентября года, предшествующего плановому, изменились на момент рассмотрения во втором чтении более чем на два процента.

3. Проект закона о Государственном бюджете Украины, подготовленный Кабинетом Министров Украины с нарушением требований части второй настоящей статьи, возвращается Кабинету Министров Украины на доработку и представляется им на повторное второе чтение в недельный срок со дня принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения.

4. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в течение трех дней после внесения проекта закона о Государственном бюджете Украины, подготовленного Кабинетом Министров Украины на второе чтение, готовит заключения по рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

Статья 43. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении

1. При рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении предложения народных депутатов Украины, комитетов Верховной Рады Украины, депутатских групп и фракций по изменениям в проект закона о Государственном бюджете Украины не рассматриваются, кроме заключений Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении, в том числе по учету Кабинетом Министров Украины Бюджетных заключений Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.

2. Второе чтение начинается с доклада Министра финансов Украины по доработанному с учетом Бюджетных заключений Верховной Рады Украины проекту закона о Государственном бюджете Украины. Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает заключения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по учету Кабинетом Министров Украины Бюджетных заключений Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины предусматривает в первую очередь утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов, размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период Государственного бюджета Украины с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, представленного Кабинетом Министров Украины на второй чтение.

3. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины завершается не позднее 20 ноября года, предшествующего плановому. При этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов, размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период Государственного бюджета Украины на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении.

4. Статьи проекта закона о Государственном бюджете Украины, не принятые во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении.

Статья 44. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины в третьем чтении

1. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета дорабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и вносит его на рассмотрение Верховной Рады Украины в третьем чтении не позднее 25 ноября года, предшествующего плановому.

2. Третье чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается с доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и содоклада Министра финансов Украины.

3. После доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и содоклада Министра финансов Украины Верховная Рада Украины проводит голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по статьям проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту закона в целом.

4. В случае, если решение об одобрении закона о Государственном бюджете Украины с предложенными предложениями Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложенному Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предложению.

5. Закон о Государственном бюджете Украины принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующего плановому.

Статья 45. Особенности рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины

1. Сроком пребывания проекта закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрении в Верховной Раде Украины является время с момента его официального представления Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины до его принятия Верховной Радой Украины за вычетом времени, когда этот проект находился в Кабинете Министров Украины согласно процедуре, определенной настоящим Кодексом.

2. В случае отклонения Верховной Радой Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины отсчет срока пребывания проекта на рассмотрении в Верховной Раде Украины возобновляется с момента повторного его представления Кабинетом Министров Украины.

3. Срок пребывания принятого Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрении у Президента Украины, а также срок повторного рассмотрения Верховной Радой Украины, в случае возвращения его Президентом Украины с мотивированными и сформулированными предложениями к настоящему закону с последующим его возвращением в Верховную Раду Украины на повторное рассмотрение, не включаются в общий срок пребывания проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховной Раде Украины.

Статья 46. Бюджетные назначения в случае несвоевременного принятия закона о Государственном бюджете Украины

1. Если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины в соответствии с настоящей статьей Кодекса со следующими ограничениями:

1) расходы Государственного бюджета Украины могут осуществляться лишь на цели, определенные в законе о Государственном бюджете Украины на предшествующий бюджетный период и одновременно предусмотренные в проекте закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период, представленном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины;

2) ежемесячные расходы Государственного бюджета Украины не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных законом о Государственном бюджете Украины на предшествующий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 15 и частью четвертой статьи 23 настоящего Кодекса;

3) до принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период проводить капитальные расходы запрещается, кроме случаев, связанных с введением военного либо чрезвычайного положения, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации расходов, связанных с капитализацией банков, и расходов, которые осуществляются из Стабилизационного фонда.

2. Не позднее двух месяцев со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины Министр финансов Украины информирует Верховную Раду Украины о взятых бюджетных обязательствах и осуществленных платежах согласно части первой настоящей статьи, по которым бюджетные назначения в утвержденном Государственном бюджете Украины не предусмотрены.

3. До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период заимствования могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы государственного долга кроме расходов, связанных с капитализацией банков, и расходов, которые осуществляются из Стабилизационного фонда.

4. До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период налоги, сборы (обязательные платежи) и другие поступления взимаются в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины на предшествующий бюджетный период и иными нормативно-правовыми актами.

Глава 8

ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Статья 47. Организация исполнения государственного бюджета

1. Кабинет Министров Украины обеспечивает исполнение Государственного бюджета Украины. Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление исполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Статья 48. Казначейское обслуживание Государственного бюджета Украины

1. В Украине применяется казначейская форма обслуживания Государственного бюджета Украины, предусматривающая осуществление Государственным казначейством Украины:

1) операций со средствами государственного бюджета;

2) расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;

3) контроля бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;

4) бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении государственного бюджета.

Статья 49. Бюджетная роспись

1. Государственный бюджет Украины исполняется по росписи, утверждаемой Министром финансов Украины в соответствии с бюджетными назначениями в месячный срок после вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины. До утверждения росписи Министром финансов Украины утверждается временная роспись на соответствующий период.

Экземпляр утвержденной бюджетной росписи передается в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета с дальнейшим информированием о внесенных в него изменениях.

2. Министр финансов Украины в течение бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи Государственного бюджета Украины установленным бюджетным назначениям.

Статья 50. Исполнение Государственного бюджета Украины по доходам

1. Министерство финансов Украины осуществляет прогнозирование и анализ доходов бюджета и имеет исключительное право предоставления отсрочек по уплате налогов, сборов (обязательных платежей) на условиях налогового кредита по представлениям органов взыскания на срок до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода.

2. Государственное казначейство Украины ведет бухгалтерский учет всех поступлений, принадлежащих Государственному бюджету Украины, и по представлению органов взыскания осуществляет возврат средств, которые были по ошибке или излишне зачислены в бюджет.

3. Органы взыскания обеспечивают своевременное и в полном объеме поступление в государственный бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других доходов в соответствии с законодательством.

4. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы государственного бюджета зачисляются непосредственно на единый казначейский счет Государственного бюджета Украины и не могут аккумулироваться на счетах органов взыскания.

5. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы государственного бюджета признаются зачисленными в доход государственного бюджета с момента зачисления на единый казначейский счет государственного бюджета.

Статья 51. Исполнение Государственного бюджета Украины по расходам

1. Стадиями исполнения Государственного бюджета Украины по расходами признаются:

1) установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основании утвержденной бюджетной росписи;

2) утверждение смет распорядителям бюджетных средств;

3) принятие бюджетных обязательств;

4) получение товаров, работ и услуг;

5) осуществление платежей;

6) использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.

2. В соответствии с утвержденной бюджетной росписью распорядители средств Государственного бюджета Украины получают бюджетные ассигнования, являющиеся основанием для утверждения смет. Утверждение, а также корректировка в течение бюджетного года смет бюджетных учреждений осуществляется распорядителями средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью Государственного бюджета Украины. Утверждение изменений в сметы высших учебных заведений III-IV уровней аккредитации государственной и коммунальной форм собственности в связи с изменением объемов доходов и расходов в соответствии с утвержденной бюджетной росписью осуществляется руководителями этих заведений. Смета является основным плановым документом бюджетного учреждения, предоставляющим полномочия по получению доходов и осуществлению расходов, определяющим объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на бюджетный период в соответствии с бюджетными назначениями.

3. Государственное казначейство Украины осуществляет контроль за соответствием смет распорядителей бюджетных средств росписи Государственного бюджета Украины.

4. Распорядители бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями и осуществление контроля за выполнением процедур и требований, установленных настоящим Кодексом.

5. Распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и проводят расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами.

6. Какие-либо обязательства, принятые физическими и юридическими лицами по средствам Государственного бюджета Украины без соответствующих бюджетных ассигновании или же с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы государственного бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

7. После получения товаров, работ и услуг в соответствии с условиям принятого бюджетного обязательства распорядитель бюджетных средств принимает решение об их оплате и представляет поручение на осуществление платежа органу Государственного казначейства Украины, если иное не предусмотрено нормативно правовыми актами.

8. Государственное казначейство Украины осуществляет платежи по поручениям распорядителей бюджетных средств при:

1) наличии соответствующего бюджетного обязательства для платежа в бухгалтерском учете исполнения Государственного бюджета Украины;

2) соответствии направлений расходования бюджетных средств бюджетному ассигнованию;

3) наличии у распорядителей бюджетных средств неиспользованных бюджетных ассигновании.

Глава 9

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ УКРАИНЫ

Статья 52. Порядок внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины

1. Изменения в закон о Государственном бюджете Украины могут вноситься в случаях возникновения отклонения оценки прогноза макро показателей экономического и социального развития Украины и поступлений в бюджет от прогноза, учтенного при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Министерство финансов Украины проводит ежемесячную оценку соответствия прогноза поступлений показателям, установленным Государственным бюджетом Украины. Кабинет Министров Украины проводит ежеквартальную оценку соответствия прогнозных макро показателей экономического и социального развития Украины показателям, учтенным при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период.

2. Изменения в закон о Государственном бюджете Украины представляются в форме проекта закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.

Статья 53. Перевыполнение доходной части Государственного бюджета Украины

1. Доходы, превышающие учтенные в законе о Государственном бюджете Украины показатели доходной части Государственного бюджета Украины, распределяются в соответствии с законом о внесении изменении в закон о Государственном бюджете Украины.

2. Факт перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины признается по результатам официальных заключений Счетной палаты и Министерства финансов Украины об исполнении Государственного бюджета Украины по итогам трех кварталов при превышении показателей доходов, учтенных в росписи государственного бюджета на соответствующий период, более чем на 15 процентов. Такие заключения представляются Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета до 15 октября текущего года.

3. Кабинет Министров Украины в течение двух недель со дня объявления указанных официальных заключений обязан представить Верховной Раде Украины соответствующий проект закона о внесении изменении в закон о Государственном бюджете Украины.

Статья 54. Сокращение расходов общего фонда Государственного бюджета Украины

1. В случае если по результатам месячного отчета об исполнении общего фонда Государственного бюджета Украины окажется, что полученных поступлений недостаточно для осуществления бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетными назначениями с учетом предельного уровня дефицита (профицита), утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, Министерство финансов Украины устанавливает временное ограничение ассигнований общего фонда Государственного бюджета Украины.

2. В случае если по результатам квартального отчета об исполнении Государственного бюджета Украины имеет место недополучение доходов общего фонда Государственного бюджета Украины более чем на 15 процентов суммы, предусмотренной росписью государственного бюджета на соответствующий период, Министерство финансов Украины готовит предложения о внесении изменений в Государственный бюджет Украины. Кабинет Министров Украины, рассмотрев эти предложения, представляет в Верховную Раду Украины разработанный на их основе проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины не позднее двух недель со дня представления предложений Министром финансов Украины.

3. Верховная Рада Украины принимает решение по указанному проекту закона относительно сокращения расходов Государственного бюджета Украины в двухнедельный срок со дня соответствующего представления Кабинетом Министров Украины. До принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения расходы проводятся с учетом временных ограничений бюджетных ассигнований, установленных Министерством финансов Украины.

Статья 55. Защищенные статьи расходов бюджета

1. Защищенными статьями расходов бюджета признаются статьи расходов Государственного бюджета Украины, объем которых не может изменяться при проведении сокращения утвержденных бюджетных назначений.

2. Перечень защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины определяется законом о Государственном бюджете Украины.

Глава 10

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Статья 56. Ведение бухгалтерского учета исполнения Государственного бюджета Украины

1. Единые правила бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств государства определяются Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины.

2. Бухгалтерский учет всех операций по исполнению Государственного бюджета Украины осуществляют органы Государственного казначейства Украины. Этот учет должен отражать все активы и обязательства государства.

3. Распорядители бюджетных средств ведут бухгалтерский учет в соответствии с правилами, установленными Государственным казначейством Украины.

4. Все поступления в бюджет и расходы бюджета учитываются в валовых показателях независимо от того, предусматривается либо не предусматривается в бюджетных назначениях взаимозачеты этих показателей.

5. Все поступления в бюджет и расходы бюджета должны заноситься на счета в хронологическом порядке в соответствии с установленной законодательством процедурой. Все бухгалтерские записи должны подтверждаться документально.

Статья 57. Порядок закрытия счетов по истечении бюджетного периода

1. Не позднее 31 декабря или в последний день иного бюджетного периода Государственное казначейство Украины закрывает все счета, открытые в текущем бюджетном периоде. При исключительных обстоятельствах Министр финансов Украины может определить иной срок закрытия счетов, который должен наступить не позднее чем через пять рабочих дней по истечении бюджетного периода.

2. На конец бюджетного периода Государственное казначейство Украины сохраняет остатки средств на счетах специального фонда Государственного бюджета Украины для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения. Счета специального фонда Государственного бюджета Украины открываются в следующем бюджетном периоде с записью о всех не израсходованных в предыдущем бюджетном периоде средствах, которые были получены на выполнение соответствующих задач.

3. Все поступления и расходы записываются в том бюджетном периоде, в котором они были осуществлены.

Статья 58. Отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины

1. Сведение, составление и предоставление отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины осуществляются Государственным казначейством Украины.

2. Распорядители бюджетных средств в соответствии с единой методикой отчетности составляют и представляют подробные отчеты, содержащие бухгалтерские балансы, данные о выполнении смет, результаты деятельности и иную информацию по формам, установленным законодательством Украины.

3. Единые формы отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины устанавливаются Государственным казначейством Украины по согласованию со Счетной палатой и Министерством финансов Украины.

4. Отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины является оперативной, месячной, квартальной и годовой.

Статья 59. Месячная отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины

1. Месячная отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

2. Сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов, информация об исполнении защищенных статей Государственного бюджета Украины, информация об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным. Отчет о бюджетной задолженности предоставляется не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным.

3. Месячный отчет о фактических поступлениях налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов в бюджет, месячный отчет о налоговой задолженности, включая суммы недоимки и переплат (в отраслевом и территориальном разрезе, а также в разрезе источников доходов и форм собственности), предоставляется органами взыскания Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным.

Статья 60. Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины

1. Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 35 дней по истечении отчетного квартала.

2. Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины включает следующие части:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

2) отчет о движении денежных средств;

3) отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;

4) информацию о состоянии государственного долга;

5) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

6) отчет о кредитах и операциях, касающихся государственных гарантийных обязательств.

3. Органы взыскания предоставляют информацию Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины о потерях доходов бюджета вследствие налоговых льгот, а также о суммах реструктуризированной и списанной налоговой задолженности (в отраслевом и территориальном разрезе, а также в разрезе источников доходов и форм собственности) и суммах отсроченных и рассроченных платежей не позднее 35 дней по истечении квартала.

Статья 61. Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины

1. Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляется Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

2. Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины включает следующие части:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

2) отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;

3) отчет о движении денежных средств;

4) информацию об исполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;

5) отчет о бюджетной задолженности;

6) отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;

7) информацию о состоянии государственного долга;

8) отчет о кредитах и операциях, касающихся государственных гарантийных обязательств;

9) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

10) информацию об исполнении местных бюджетов;

11) иную информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для объяснения отчета.

Статья 62. Рассмотрение отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины

1. Счетная палата в течение двух недель со Дня официального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит заключения об использовании средств Государственного бюджета Украины.

2. Верховная Рада Украины рассматривает отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины в двухнедельный срок со дня получения заключений Счетной палаты об использовании средств Государственного бюджета Украины.

3. Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляет Министр финансов Украины. Верховная Рада Украины может заслушать главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины об использовании ими бюджетных средств.

4. С содокладом об исполнении закона о Государственном бюджете Украины выступают Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Председатель Счетной палаты.

5. По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины.

Раздел III

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

Глава 11

ПОСТУПЛЕНИЯ И РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Статья 63. Структура местных бюджетов

1. Местный бюджет в соответствии с настоящим Кодексом содержит в себе поступления и расходы на исполнение полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.

Статья 64. Состав доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов

1. К доходам, закрепляемым за бюджетами местного самоуправления и учитываемым при определении объемов межбюджетных трансфертов, относятся следующие налоги и сборы (обязательные платежи):

1) налог с доходов физических лиц в части, определенной статьей 65 настоящего Кодекса;

2) государственная пошлина в части, принадлежащей соответствующим бюджетам;

3) плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые исполнительными органами соответствующих советов;

4) плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, взимаемая исполнительными органами соответствующих советов;

5) плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами)), взимаемая исполнительными органами соответствующих советов;

6) поступления административных штрафов, налагаемых исполнительными органами соответствующих советов или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями;

6-1) 50 процентов поступления административных штрафов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые налагаются уполномоченными органами (должностными лицами);

7) единый налог для субъектов малого предпринимательства в части, принадлежащей соответствующим бюджетам.

2. Налоги и сборы (обязательные платежи), указанные в настоящей статье, составляют корзину доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов.

3. При этом налог с доходов физических лиц, уплачиваемый юридическим лицом (работодателем), зачисляется в соответствующий местный бюджет по его местонахождению и местонахождению его подразделений, уполномоченных подразделений в объемах налога, начисленного работникам этих подразделений.

Статья 65. Нормативы отчислений от налога с доходов физических лиц в бюджеты местного самоуправления

1. В доходы бюджетов городов Киева и Севастополя зачисляется 100 процентов общего объема налога с доходов физических лиц, выплачиваемого (перечисляемого) согласно Закону Украины «О налоге с доходов физических лиц» на территории этих городов.

2. В доходы бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения зачисляется 75 процентов общего объема налога с доходов физических лиц, выплачиваемого (перечисляемого) согласно Закону Украины «О налоге с доходов физических лиц» на территории этих городов.

3. В доходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков или их объединений зачисляется 25 процентов общего объема налога с доходов физических лиц, выплачиваемого (перечисляемого) согласно Закону Украины «О налоге с доходов физических лиц» на этой территории.

Статья 66. Состав доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов

1. Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных громад доходы бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов, учитываемые при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет:

1) 25 процентов налога с доходов физических лиц, выплачиваемого (перечисляемого) согласно Закону Украины «О налоге с доходов физических лиц» на соответствующей территории;

2) 25 процентов платы за землю, взимаемой на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области;

3) платы за лицензии на ведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые Советом министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.

2. Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных громад доходы районных бюджетов, учитываемые при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет:

1) 50 процентов налога с доходов физических лиц, уплачиваемого (перечисляемого) согласно Закону Украины «О налоге с доходов физических лиц» на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

2) 15 процентов платы за землю, уплачиваемой на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

3) платы за лицензии на ведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые районными государственными администрациями;

4) платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, взимаемой районными государственными администрациями;

5) поступлений административных штрафов, налагаемых районными государственными администрациями или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями.

Статья 67. Особенности формирования бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов городов Киева и Севастополя

1. Поступления и расходы бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов городов Киева и Севастополя формируются в порядке, установленном настоящим Кодексом, с учетом Закона Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым», Закона Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» и закона, определяющего особый статус города Севастополя. При этом:

1) состав расходов бюджетов городов Киева и Севастополя определяется в соответствии с перечнем расходов, предусмотренных статьями 88-91 настоящего Кодекса;

2) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности, применяемые для определения объема межбюджетных трансфертов для бюджетов городов Киева и Севастополя, определяются на основе финансовых нормативов бюджетной обеспеченности для областных бюджетов и бюджетов городов республиканского (Автономной Республики Крым) и городов областного значения с учетом особенностей их статуса.

Статья 68. Состав доходов и расходов бюджетов районов в городах

1. Состав доходов и расходов бюджетов районов в городах (при их создании) определяется городским советом в соответствии с полномочиями, переданными районным в городах советам,

Статья 69. Доходы местных бюджетов, не учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов

1. К доходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся:

1) местные налоги и сборы, зачисляемые в бюджеты местного самоуправления;

2) 100 процентов платы за землю - для бюджетов городов Киева и Севастополя; 75 процентов платы за землю для бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения; 60 процентов платы за землю - для бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

3) налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, зачисляемой в соответствующий бюджет. Налог с владельцев наземных транспортных средств выплачивается плательщиками этого налога по месту регистрации таких транспортных средств. Средства от его поступления используются исключительно для финансирование расходов, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог в соответствии с законом;

4) поступления сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами;

5) налог на промысел, зачисляемый в бюджеты местного самоуправления;

6) поступления дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, имеющиеся в собственности соответствующей территориальной громады;

7) плата за загрязнение окружающей природной среды в части, зачисляемой в соответствующий бюджет;

8) средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в коммунальной собственности;

9) фиксированный сельскохозяйственный налог в части, зачисляемой в бюджеты местного самоуправления;

10) плата за аренду имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности;

11) поступления от местных денежно-вещевых лотерей;

12) плата за гарантии, предоставленные с соблюдением условий, определенных статьей 17 настоящего Кодекса;

13) гранты и подарки в стоимостном исчислении;

14) собственные поступления бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств соответствующего бюджета;

15) налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;

16) платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения;

17) другие поступления, предусмотренные законом.

Статья 70. Расходы местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов включают бюджетные назначения, установленные решением о местном бюджете, на конкретные цели, связанные с реализацией программ, перечень которых определен статьями 88-91 настоящего Кодекса.

Статья 71. Бюджет развития местных бюджетов

1. Поступления в бюджет развития местных бюджетов включают:

1) средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения;

2) поступления дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, имеющиеся в собственности соответствующей территориальной громады;

3) средства от возвращения займов, предоставлявшихся из соответствующего бюджета до вступления в силу настоящего Кодекса, и проценты, уплаченные за пользование ими;

4) средства, передаваемые из другой части местного бюджета по решению соответствующего совета;

5) заимствования, осуществленные в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими законами Украины (кроме случая, предусмотренного статьей 73 настоящего Кодекса);

6) субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов.

2. К расходам бюджета развития местных бюджетов относятся:

1) погашение основной суммы долга соответственно Автономной Республики Крым и местного самоуправления (кроме долга, образующегося по условиям, определенным статьей 73 настоящего Кодекса);

2) капитальные вложения;

3) взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

3. Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда местных бюджетов.

Статья 72. Дефицит местных бюджетов

1. По общему фонду местные бюджеты могут приниматься с дефицитом путем внесения изменений в решения о местном бюджете по результатам годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета за предыдущий бюджетный период исключительно на сумму свободного остатка бюджетных средств.

2. По специальному фонду могут приниматься с дефицитом исключительно бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты в части дефицита бюджета развития, покрываемого за счет заимствований.

Статья 73. Займы местным бюджетам

1. Для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих во время исполнения общего фонда местного бюджета, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего совета могут получать краткосрочные займы в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в пределах текущего бюджетного периода. Порядок получения таких займов определяется Министерством финансов Украины.

2. Предоставление займов из одного бюджета другому запрещается.

Статья 74. Заимствования в местные бюджеты

1. Заимствования в местные бюджеты осуществляются на определенную цель и подлежат обязательному возврату. Заимствования в соответствующие бюджеты могут быть осуществлены лишь в бюджет развития, кроме случая, предусмотренного статьей 73 настоящего Кодекса.

2. Государство не несет ответственности по обязательствам за заимствования в местные бюджеты.

3. Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средств общего фонда бюджета.

4. Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать 10 процентов расходов общего фонда соответствующего местного бюджета в течение какого-либо бюджетного периода, когда планируется обслуживание долга.

5. Если в процессе погашения основной суммы долга и платежей по его обслуживанию, обусловленной договором между кредитором и заемщиком, имеет место нарушение графика погашения по вине заемщика, соответствующий совет не имеет права осуществлять новые заимствования в течение 5 последующих лет.

6. Порядок осуществления заимствований в местные бюджеты устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с условиями, определенными настоящим Кодексом.

Глава 12

СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ. УТВЕРЖДЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ

И ОТЧЕТНОСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Статья 75. Порядок составления проектов местных бюджетов

1. Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов обязаны предоставлять необходимую информацию: Министерству финансов Украины - для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей; Верховной Раде Украины - для проверки достоверности этих расчетов.

3. Согласно типовой форме бюджетных запросов, определенной Министерством финансов Украины, в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса и с учетом особенностей составления проектов местных бюджетов местные финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

4. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для представления местным финансовым орагнам в сроки и порядке, установленные этими органами. Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание представленных местным финансовым органам бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета, согласно требованиям местных финансовых органов.

5. Местные финансовые органы на каком-либо этапе составления и рассмотрения проектов местных бюджетов проводят анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств. На основе результатов анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта местного бюджета перед представлением его на рассмотрение соответственно Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов.

6. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов, районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе представляют соответственно районным или городским финансовым органам предложения по показателям проектов соответствующих бюджетов, определенных с учетом требований частей третьей - пятой настоящей статьи.

7. После одобрения Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов, а также предложения по форме проекта решения о местном бюджете (типовая форма решения).

8. В недельный срок после принятия закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов положения и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов и текстовые статьи, определяющие особенности межбюджетных отношений на следующий бюджетный период), которые были проголосованы Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

9. На основании информации, полученной в соответствии с частями пятой - восьмой настоящей статьи, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов готовят проекты решений о соответствующих местных бюджетах.

Статья 76. Проект решения о местном бюджете и материалы, прилагаемые к нему

1. Проект решения о местном бюджете перед его рассмотрением на сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего совета одобряется Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией или исполнительным органом соответствующего совета. Вместе с ним необходимо представлять:

1) объяснительную записку к проекту решения, которая должна содержать:

а) информацию о социально-экономическом положении соответствующей административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на следующий бюджетный период, которые положены в основу проекта местного бюджета;

б) оценку поступлений доходов с учетом потерь доходов в результате предоставленных соответствующим советом налоговых льгот;

в) объяснения к основным положениям проекта решения о местном бюджете, включая анализ предлагаемых объемов расходов по функциям и программам. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;

г) обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений (для районных, городских с районным делением, городских, которые объединяют бюджеты села, поселка, города районного значения) и предоставления субвенций на выполнение инвестиционных проектов (для бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, областных бюджетов);

?) информацию о погашении долга Автономной Республики Крым и местного самоуправления, объемах и условиях заимствований;

2) прогноз показателей соответствующего бюджета по основным видам доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетные периода;

3) проект показателей сводного бюджета района, города с районным делением, города, который объединяет бюджеты села, поселка, города районного значения;

4) показатели расходов, необходимые на следующие бюджетные периоды для завершения проектов, учтенных в бюджете, при условии, если реализация проекта длится более одного бюджетного периода;

5) перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период и на следующие три бюджетные периода;

6) информацию о ходе исполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде;

7) объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета (представляются в бюджетную комиссию соответствующего совета);

8) другие материалы, объем и форму которых определяет Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган соответствующего совета.

2. Решением о местном бюджете определяются:

1) общая сумма доходов и расходов (с делением на общий и специальный фонды), а также с делением расходов на текущие и капитальные;

2) предельный объем годового дефицита (профицита) местного бюджета в следующем бюджетном периоде и долга Автономной Республики Крым либо местного самоуправления на конец следующего бюджетного периода; полномочия по предоставлению гарантий Автономной Республики Крым и местного самоуправления, а также размеры этих гарантий с учетом положений статьи 17 настоящего Кодекса;

3) бюджетные назначения главным распорядителям средств по бюджетной классификации;

4) доходы бюджета по бюджетной классификации;

5) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

5-1) размер оборотной кассовой наличности местного бюджета;

6) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.

3. Перечень защищенных статей местного бюджета определяется в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса.

Статья 77. Утверждение местных бюджетов

1. В соответствии с частями восьмой и девятой статьи 75 настоящего Кодекса Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующие советы при утверждении местных бюджетов должны учесть объемы межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, которые были утверждены Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

2. Бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются решением Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего областного, районного или городского совета не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины.

3. Городские (городов районного значения) бюджеты, районные в городах (если такие созданы), поселковые и сельские бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются соответственно решениями городского, районного в городе, поселкового или сельского совета не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киева и Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым либо города областного значения) бюджета.

Статья 78. Исполнение местных бюджетов

1. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов или городские, поселковые либо сельские головы (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы) обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов. Местные финансовые органы осуществляют общую организацию и управление исполнением соответствующего местного бюджета, координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

2. Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется территориальными органами Государственного казначейства Украины по функциям, определенным статьей 48 настоящего Кодекса.

Государственное казначейство Украины ведет учет всех поступлений, принадлежащих местным бюджетам, и по представлению органов взыскания, согласованному с соответствующими финансовыми органами, осуществляет возврат средств, которые были ошибочно или излишне зачислены в бюджет.

3. Местный бюджет исполняется по росписи, утверждаемой руководителем местного финансового органа. До утверждения росписи руководителем местного финансового органа утверждается временная роспись на соответствующий период. Руководитель местного финансового органа в течение бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи местного бюджета установленным бюджетным назначениям.

4. Местный финансовый орган в процессе исполнения местного бюджета по доходам осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.

5. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы местного бюджета зачисляются непосредственно на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины, и не могут аккумулироваться на счетах органов взыскания. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы признаются зачисленными в доход местного бюджета с момента зачисления на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины.

Органы взыскания обеспечивают своевременное и в полном объеме поступление в местные бюджеты налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов в соответствии с законодательством.

6. Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется по процедуре, определенной статьей 51 настоящего Кодекса.

7. Решение о внесении изменений в решение о местном бюджете принимается соответствующим советом по представлению официального заключения местного финансового органа об объеме свободного остатка бюджетных средств, перевыполнении либо недовыполнении доходной части общего фонда соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета признается по итогам первого полугодия и последующих отчетных периодов текущего бюджетного периода на основании официальных заключений местного финансового органа при условии превышения доходов общего фонда местного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов), учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, не менее чем на 5 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда местного бюджета признается на основании официальных заключений местного финансового органа по итогам квартального отчета при недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, более чем на 15 процентов.

8. Решения о внесении изменений в решение о местном бюджете могут быть также приняты соответствующим советом с учетом положений статьи 52 настоящего Кодекса и при наступлении других случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

9. Ведение бухгалтерского учета исполнения местных бюджетов и порядок закрытия счетов местных бюджетов по истечении бюджетного периода осуществляются с учетом положений статей 56 и 57 настоящего Кодекса.

10. После введения в действие закона о Государственном бюджете Украины органам государственной власти и их должностным лицам запрещается принимать решения, которые приводят к возникновению новых бюджетных обязательств местных бюджетов, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, без определения источников средств, выделенных государством для выполнения этих обязательств.

Статья 79. Особенности утверждения и исполнения местных бюджетов при не своевременном их принятии

1. Если до начала нового бюджетного периода не принято соответствующее решение о местном бюджете, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов имеют право осуществлять расходы из соответствующего бюджета лишь на цели, определенные в решении о местном бюджете на предыдущий бюджетный период. При этом ежемесячные расходы не Статья могут превышать 1/12 объема расходов, определенных решением соответствующего совета о бюджете на предыдущий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 15 и частью четвертой статьи 23 настоящего Кодекса. До принятия решения о местном бюджете на текущий бюджетный период проводить капитальные расходы запрещается.

Статья 80. Периодичность, структура и сроки представления отчетности об исполнении местных бюджетов

1. Периодичность, структура и сроки представления отчетности об исполнении местных бюджетов определяются Государственным казначейством Украины в соответствии с требованиями, установленными для представления отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины в статьях 58-61 настоящего Кодекса.

2. Территориальные органы Государственного казначейства Украины составляют и представляют соответствующим местным финансовым органам балансы, отчеты об исполнении местных бюджетов и другие финансовые отчеты по правилам и формам, установленным Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины и Счетной палатой. Сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов одновременно представляются территориальными органами Государственного казначейства Украины соответственно Министерству финансов Автономной Республики Крым, финансовым органам местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов на условиях, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

3. Органы взыскания предоставляют местным финансовым органам соответствующие отчеты, предусмотренные частью третьей статьи 59 настоящего Кодекса.

4. Квартальный и годовой отчеты об исполнении местного бюджета представляются в Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующий совет Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией, исполнительным органом соответствующего совета или городским, поселковым, сельским головой (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы) в двухмесячный срок после завершения соответствующего бюджетного периода. Проверка отчета осуществляется Счетной палатой Верховной Рады Автономной Республики Крым (по использованию органами исполнительной власти средств бюджета Автономной Республики Крым) либо комиссией по вопросам бюджета соответствующего совета, после чего соответствующие советы утверждают отчет об исполнении бюджета или принимают другое решение по этому поводу.

Раздел IV

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Глава 13

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 81. Понятие и цель регулирования межбюджетных отношений

1. Межбюджетные отношения - это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

2. Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

Статья 82. Виды расходов на осуществление полномочий

1. Расходы на осуществление полномочий, которые выполняются за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов, делятся на:

1) расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие предусмотренные настоящим Кодексом расходы, которые не могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению;

2) расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы к исполнению Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их исполнения на основе принципа субсидиарности;

3) расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.

Статья 83. Источники осуществления расходов бюджетов

1. Расходы, определенные пунктом 1 статьи 82 настоящего Кодекса, осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины.

2. Расходы, определенные пунктами 2 и 3 статьи 82 настоящего Кодекса, осуществляются за счет средств местных бюджетов, в том числе трансфертов из Государственного бюджета Украины.

Статья 84. Ответственность за осуществление расходов

1. Ответственность за осуществление расходов, определенных пунктом 1 статьи 82 настоящего Кодекса, возлагается на соответствующие органы государственной власти.

2. Ответственность за осуществление расходов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 82 настоящего Кодекса, возлагается на Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов, городских, поселковых, сельских голов (если соответствующие исполнительские органы не созданы).

Статья 85. Передача государством права на осуществление расходов

1. Государство может передать Совету министров Автономной Республики Крым или органам местного самоуправления право на осуществление расходов лишь при условии соответствующей передачи бюджетных ресурсов в виде закрепленных за соответствующими бюджетами общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) либо их доли, а также трансфертов из Государственного бюджета Украины.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов, городские, поселковые, сельские головы (если соответствующие исполнительные органы не созданы) обязаны обеспечить осуществление расходов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 82 настоящего Кодекса, из соответствующих местных бюджетов с соблюдением распределения этих расходов между бюджетами, определенного статьями 88-91 настоящего Кодекса. Запрещается планировать и осуществлять расходы, не отнесенные к местным бюджетам настоящим Кодексом, а также осуществлять в течение бюджетного периода расходы на финансирование бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов, за исключением государственных профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений государственной формы собственности. При этом финансирование указанных учебных заведений за счет средств местных бюджетов может осуществляться исключительно в случае перевыполнения доходной части общего фонда соответствующего бюджета.

Статья 86. Критерии разграничения видов расходов между местными бюджетами

1. Разграничение видов расходов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 82 настоящего Кодекса, между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты оказания услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. В соответствии с этими критериями виды расходов делятся на следующие группы:

1) первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих необходимое первоочередное оказание социальных услуг, гарантированных государством, и расположенных наиболее близко к потребителям;

2) вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих оказание основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины;

3) третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, Обеспечивающих гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.

2. Расходы первой группы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их Объединений.

3. Расходы второй группы осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.

4. Расходы третьей группы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.

5. Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп.

Глава 14

РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ

Статья 87. Расходы, осуществляемые из Государственного бюджета Украины

1. К расходам, осуществляемым из Государственного бюджета Украины, относятся расходы на:

1) государственное управление:

а) законодательную власть;

б) исполнительную власть;

в) Президента Украины;

2) судебную власть;

3) международную деятельность;

4) фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

5) национальную оборону;

6) правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

7) образование:

а) общее среднее образование:

специализированные школы (в том числе школы-интернаты), основанные на государственной форме собственности;

общеобразовательные школы социальной реабилитации;

б) профессионально-техническое образование (учебные и другие заведения образования, основанные на государственной форме собственности);

(Действие подпункта «б» пункта 7 части первой статьи 87 приостановлено в 2008 году в части финансирования профессионально-технических учебных заведений Львовской и Харьковской областей, а также города Киева из государственного бюджета в соответствии с Законом Украины № 107-VI от 28.12.2007 г.)

(Действие подпункта «б» пункта 7 части первой статьи 87 приостановлено в 2007 году в части финансирования профессионально-технических учебных заведений Львовской и Харьковской областей, а также города Киева из государственного бюджета в соответствии с Законом Украины № 489-V от 19.12.2006)

в) высшие учебные заведения, основанные на государственной форме собственности;

г) последипломное образование (кроме учреждений и мероприятий, определенных подпунктом «г» пункта 2 статьи 90 настоящего Кодекса);

?) внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;

д) иные учреждения и мероприятия в области образования, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;

8) здравоохранение:

а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (многопрофильные больницы и поликлиники, выполняющие специфические общегосударственные функции, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);

б) специализированную, высокоспециализированную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (клиники научно-исследовательских институтов, специализированные больницы, центры, лепрозории, госпитали для инвалидов Великой Отечественной войны, специализированные медико-санитарные части, специализированные поликлиники, специализированные стоматологические поликлиники, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);

в) санаторно-реабилитационную помощь (общегосударственные санатории для больных туберкулезом, общегосударственные специализированные санатории для детей и подростков, специализированные санатории для ветеранов Великой Отечественной войны);

г) санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемиологические станции, дезинфекционные станции, меры борьбы с эпидемиями);

?) другие программы в области здравоохранения, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины;

9) социальную защиту и социальное обеспечение:

а) выплату пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, другим лицам, определенным законом; уплату в Пенсионный фонд Украины страховых взносов за отдельные категории лиц, предусмотренные законом; финансирование доплат, надбавок, повышений к пенсиям, установленных законом;

б) государственные программы социальной помощи (денежную помощь беженцам; компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, в том числе программы и мероприятия Фонда Украины социальной защиты инвалидов; возмещение убытков, причиненных гражданам; мероприятия, связанные с возвращением в Украину крымско татарского народа и лиц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам Великой Отечественной войны; пожизненная стипендия для участников боевых действий; средства, передаваемые в Фонд социального страхования на случай безработицы; частичное покрытие расходов на выплату задолженности по регрессным искам шахтеров);

в) государственную поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, имеющих статус всеукраинских;

г) государственные программы и мероприятия, касающиеся детей, молодежи, женщин, семьи;

?) государственную поддержку молодежных общественных организаций во исполнение общегосударственных программ и мероприятий, касающихся детей, молодежи, женщин, семьи;

д) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

10) культуру и искусство:

а) государственные культурно-образовательные программы (национальные и государственные библиотеки, музеи и выставки национального значения, заповедники национального значения, международные культурные связи, государственные культурно-образовательные мероприятия);

б) государственные театрально-зрелищные программы (национальные театры, национальные филармонии, национальные и государственные музыкальные коллективы и ансамбли, другие учреждения и мероприятия искусства согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины);

в) государственную поддержку общественных организаций культуры и искусства, имеющих статус национальных;

г) государственные программы развития кинематографии;

?) государственное архивное дело;

11) государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;

12) физическую культуру и спорт:

а) государственные программы подготовки резерва и состава национальных команд, обеспечение их участия в соревнованиях государственного и международного значения (содержание центральных спортивных школ высшего спортивного мастерства, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины, формирование национальных команд, проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований государственного значения по традиционным и нетрадиционным видам спорта; подготовка и участие национальных сборных команд в олимпийских и паралимпийских играх, в том числе финансовая поддержка баз олимпийской подготовки);

б) государственные программы по инвалидному спорту и реабилитации (центр «Инваспорт», участие в международных соревнованиях по инвалидному спорту, учебно-тренировочные сборы к ним);

в) государственные программы физкультурно-спортивной направленности;

13) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

14) программы реставрации памятников архитектуры государственного значения;

15) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

16) государственные инвестиционные проекты;

17) государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охране окружающей природной среды и ядерной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийного бедствия;

18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;

19) обслуживание государственного долга;

20) проведение выборов и референдумов;

21) другие программы, имеющие исключительно государственное значение.

Статья 88. Расходы, осуществляемые из бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений и учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов

1. К расходам, осуществляемым из бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений и учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на:

1) органы местного самоуправления сел, поселков, городов районного значения;

2) образование:

дошкольное образование;

общее среднее образование (школы - детские сады);

3) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (участковые больницы, медицинские амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты);

4) сельские, поселковые и городские дворцы культуры, клубы и библиотеки.

Статья 89. Расходы, осуществляемые из районных бюджетов и бюджетов Городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов

1. К расходам, осуществляемым из районных бюджетов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на:

1) государственное управление:

а) органы местного самоуправления городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

б) органы местного самоуправления районного значения;

2) образование:

а) дошкольное образование (в городах республиканского Автономной Республики Крым и городах областного значения);

б) общее среднее образование: общеобразовательные учебные заведения, в том числе: школы - детские сады (для городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения), специализированные школы, лицеи, гимназии, коллегиумы, вечерние (сменные) школы;

в) учебные заведения для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации: общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, детские дома (в случае, если не менее 70 процентов количества учащихся общеобразовательных школ интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, детских домов формируется на территории соответствующего города или района), детские дома семейного типа и приемные семьи, пособие на детей, находящихся под опекой и попечением;

(Действие подпункта «в» пункта 2 части первой статьи 89 приостановлено в 2008 году в части финансирования детских домов семейного типа и приемных семей в соответствии с Законом Украины № 107-VI от 28.12.2007 г.)

(Действие подпункта «в» пункта 2 части первой статьи 89 приостановлено в 2007 году в части финансирования детских домов семейного типа и приемных семей в соответствии с Законом Украины № 489-V от 19.12.2006)

г) другие государственные образовательные программы;

?) высшее образование (высшие учебные заведения I-IV уровней аккредитации, находящиеся в собственности Автономной Республики Крым, совместной собственности территориальных громад, а также высшие учебные заведения государственной и коммунальной форм собственности) в соответствии с программами социально-экономического развития регионов;

3) здравоохранение:

а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы широкого профиля, родильные дома, станции скорой и неотложной медицинской помощи, поликлиники и амбулатории, общие стоматологические поликлиники);

б) программы медико-санитарного образования (городские и районные центры здоровья и мероприятия по санитарному образованию);

4) социальную защиту и социальное обеспечение:

а) государственные программы социального обеспечения: приюты для несовершеннолетних (в случае, если не менее 70 процентов количества детей, находящихся в этих учреждениях, формируется на территории соответствующего города или района), территориальные центры и отделения социальной помощи на дому;

б) государственные программы социальной защиты: льготы ветеранам войны и труда, помощь семьям с детьми, дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно коммунальных услуг, компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан;

выплату государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в детских домах семейного типа и приемных семьях, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу «деньги ходят за ребенком;

в) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

г) районные и городские программы и мероприятия по реализации государственной политики в отношении детей, молодежи, женщин, семьи;

5) государственные культурно-образовательные и театрально-зрелищные программы (театры, библиотеки, музеи, выставки, дворцы и дома культуры, школы эстетического воспитания детей);

6) государственные программы развития физической культуры и спорта: содержание и учебно-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ всех типов (кроме школ республиканского Автономной Республики Крым и областного значения), мероприятия по физической культуре и спорту и финансовая поддержка организаций физкультурно-спортивной направленности и спортивных сооружений местного значения.

Статья 90. Расходы, осуществляемые из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов

1. К расходам, осуществляемым из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на:

1) государственное управление:

а) представительную и исполнительную власть Автономной Республики Крым;

б) областные советы;

2) образование:

а) общее среднее образование для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации: специальные общеобразовательные учебные заведения для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, санаторные школы-интернаты; общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные школы интернаты для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, детские дома (кроме общеобразовательных школ интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, детских домов, определенных в подпункте «в» пункта 2 статьи 89 настоящего Кодекса, и детских домов семейного типа и приемных семей);

б) учреждения профессионально-технического образования, находящиеся в собственности Автономной Республики Крым и выполняющие государственный заказ;

в) высшее образование (высшие учебные заведения I-IV уровней аккредитации, находящиеся в собственности Автономной Республики Крым, совместной собственности территориальных громад, а также высшие учебные заведения государственной и коммунальной форм собственности) в соответствии с программами социально-экономического развития регионов;

г) последипломное образование (институты последипломного образования учителей и центры и мероприятия по повышению квалификации государственных служащих местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, постоянно действующие курсы (центры) повышения квалификации работников социально-культурной сферы и агропромышленного комплекса, находящиеся в коммунальной собственности);

?) другие государственные образовательные программы;

д) учебные заведения профессионально-технической государственной и коммунальной формы собственности, расходы на содержание которых учтены при определении межбюджетных трансфертов государственного бюджета на соответствующий год;

3) здравоохранение:

а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы республиканского Автономной Республики Крым и областного значения);

б) специализированную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (специализированные больницы, поликлиники, включая стоматологические, центры, диспансеры, госпитали для инвалидов Великой Отечественной войны, дома ребенка, станции переливания крови);

в) санаторно-курортную помощь (санатории для больных туберкулезом, санатории для детей и подростков, санатории медицинской реабилитации);

г) другие государственные программы медицинской и санитарной помощи (медико-социальные экспертные комиссии, бюро судмедэкспертизы, центры медицинской статистики, базы спец мед снабжения, центры здоровья и мероприятия санитарного образования, другие программы и мероприятия);

4) социальную защиту и социальное обеспечение:

а) государственные программы социальной защиты и социального обеспечения: пособие по уходу за инвалидами I или II группы в результате психического расстройства; адресная социальная помощь малообеспеченным семьям; выплаты компенсации реабилитированным; детские дома-интернаты; обучение и трудовое устройство инвалидов; дома-интернаты для престарелых и инвалидов; дома-интернаты для детей-инвалидов; центры по начислению пенсий; приюты для несовершеннолетних (кроме приютов, определенных в подпункте «а» пункта 4 статьи 89 настоящего Кодекса);

б) республиканские Автономной Республики Крым и областные программы и мероприятия по реализации государственной политики в отношении детей, молодежи, женщин, семьи;

в) другие государственные социальные программы;

5) культуру и искусство:

а) государственные культурно-образовательные программы (республиканские Автономной Республики Крым и областные библиотеки, музеи и выставки);

б) государственные театрально-зрелищные программы (филармонии, музыкальные коллективы и ансамбли, театры, дворцы и дома культуры республиканского Автономной Республики Крым и областного значения, другие учреждения и мероприятия в области искусства);

в) другие государственные культурно-художественные программы;

6) физическую культуру и спорт:

а) государственные программы по развитию физической культуры и спорта (учебно-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ всех типов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения, мероприятия по физической культуре и спорту республиканского Автономной Республики Крым и областного значения);

б) государственные программы по инвалидному спорту и реабилитации (республиканский Автономной Республики Крым и областные центры по инвалидному спорту и детско-юношеские спортивные школы инвалидов и специализированные спортивные школы паралимпийского резерва; проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований по инвалидному спорту республиканского Автономной Республики Крым и областного значения).

Статья 91. Расходы местных бюджетов, не учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов

1. К расходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на:

1) местную пожарную охрану;

2) внешкольное образование;

3) социальную защиту и социальное обеспечение:

а) программы местного значения, касающиеся детей, молодежи, женщин, семьи;

б) местные программы социальной защиты отдельных категорий населения;

в) программы социальной защиты малообеспеченной категории учащихся профессионально-технических учебных заведений.

4) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;

5) культурно-художественные программы местного значения;

6) программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;

7) местные программы по развитию физической культуры и спорта;

8) типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения;

9) транспорт, дорожное хозяйство:

а) регулирование цен на услуги метрополитена по решениям органов местного самоуправления;

б) эксплуатацию дорожной системы местного значения (в том числе работы, проводимые специализированными монтажно-эксплуатационными подразделениями);

в) строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения;

10) мероприятия по организации спасения на водах;

11) обслуживание долга органов местного самоуправления;

12) программы природоохранных мероприятий местного значения;

13) управление коммунальным имуществом;

14) регулирование земельных отношений;

15) членские взносы в ассоциации органов местного самоуправления и их добровольные объединения;

16) другие программы, утвержденные соответствующим советом согласно закону.

Статья 92. Передача расходов на выполнение собственных полномочий между местными бюджетами

1. Территориальные громады сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах средства соответствующих бюджетов для выполнения собственных полномочий.

2. Городские (городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) советы и районные советы могут передать расходы на выполнение всех или части собственных полномочий Верховной Раде Автономной Республики Крым или областному совету с передачей соответствующих средств в бюджет Автономной Республики Крым или в областной бюджет в виде межбюджетного трансферта.

3. Сельский, поселковые и городские (городов районного значения) советы могут передавать расходы на выполнение всех или части собственных полномочий районному совету или совету другой территориальной громады с передачей средств в соответствующий бюджет в виде межбюджетного трансферта.

4. Передача расходов осуществляется по совместному решению соответствующих советов на договорных началах. Все соглашения о передаче расходов заключаются до 1 августа года, предшествующего плановому.

Статья 93. Передача расходов на выполнение делегированных государственных полномочий

1. Передача прав на осуществление расходов на выполнение делегированных государственных полномочий в бюджеты сел, поселков, городов районного значения и их объединений может осуществляться по решениям районного или городского (городов республиканского Автономной Республики Крым либо городов областного значения) совета с соответствующими средствами в виде межбюджетного трансферта. Сельские, поселковые и городские (городов районного значения) советы могут передать часть расходов на выполнение делегированных государственных полномочий городскому (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) или районному совету с соответствующими средствами в виде межбюджетного трансферта. Эта передача осуществляется на основании решений соответствующих советов и заключения договора.

2. Городские (городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) советы могут передать часть расходов на выполнение делегированных государственных полномочий районному совету с соответствующими средствами районному бюджету в виде межбюджетного трансферта. Районные советы могут передавать часть расходов на выполнение делегированных государственных полномочий городскому совету (города республиканского Автономной Республики Крым и города областного значения) с соответствующими средствами городскому бюджету в виде межбюджетного трансферта. Эта передача осуществляется на основании совместных решений соответствующих советов и заключения договора.

3. Если иное не определено договором, размер переданных средств на выполнение делегированных государственных полномочий должен быть пропорционален доле пользователей указанными услугами в полной стоимости этих услуг, рассчитанных по финансовым нормативам бюджетной обеспеченности для органа власти Автономной Республики Крым либо органа местного самоуправления, который передает эти полномочия.

4. Если на территории города (республиканского Автономной Республики Крым или города областного значения) либо района недостаточно бюджетных учреждений, обеспечивающих оказание услуг, определенных пунктом 2 части первой статьи 86 настоящего Кодекса в объеме, определенном финансовыми нормативами бюджетной обеспеченности, рассчитанный объем расходов на финансирование этих услуг учитывается при определении межбюджетного трансферта бюджета, из которого содержатся бюджетные учреждения, оказывающие эти услуги.

5. Все соглашения о передаче расходов на выполнение делегированных государственных полномочий заключаются до 1 августа года, предшествующего плановому.

Глава 15

РАСЧЕТ РАСХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМА

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ

Статья 94. Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности

1. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности используется для определения распределения межбюджетных трансфертов.

2. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, на количество жителей либо потребителей социальных услуг и т. п.

3. Общий объем финансовых ресурсов, направляемых на выполнение бюджетных программ местными бюджетами, распределяется между видами расходов в соответствии с приоритетами бюджетной политики государства.

4. При расчете финансового норматива бюджетной обеспеченности может предусматриваться объем нераспределенных расходов, объединяющий виды расходов на те полномочия, установление нормативов по которым нецелесообразно.

Статья 95. Корректирующие коэффициенты финансовых нормативов бюджетной обеспеченности

1. Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов корректируются коэффициентами, которые учитывают различия в стоимости оказания социальных услуг в зависимости от:

1) количества населения и потребителей социальных услуг;

2) социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей (со времени их определения) административно-территориальных единиц.

2. Корректирующие коэффициенты утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Глава 16

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

Статья 96. Виды межбюджетных трансфертов

1. Межбюджетные трансферты делятся на:

1) дотацию выравнивания;

2) субвенцию;

3) средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов;

4) другие дотации.

Статья 97. Трансферты, предоставляемые из Государственного бюджета Украины местным бюджетам

1. В Государственном бюджете Украины могут предусматриваться следующие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

1) дотация выравнивания бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

2) субвенция на осуществление программ социальной защиты;

3) субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

4) субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

5) другие субвенции.

2. В Государственном бюджете Украины утверждается объем дотации выравнивания и субвенций отдельно для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если имеются основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.

Статья 98. Дотация выравнивания бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районным бюджетам

1. Дотация выравнивания бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районным бюджетам определяется как превышение объема расходов, перечень которых определен статьей 89 настоящего Кодекса (для бюджетов городов Киева и Севастополя - статьями 88-90 настоящего Кодекса), и который рассчитан с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов:

над корзиной доходов бюджетов местного самоуправления - для бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

над доходами, определенными частью второй статьи 66 настоящего Кодекса, - для районных бюджетов.

2. Распределение объема межбюджетных трансфертов, определенных пунктами 1 и 3 части первой статьи 96 настоящего Кодекса, утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, между бюджетами городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районными бюджетами, определяется на основе формулы.

3. Формула распределения объема межбюджетных трансфертов, определенных пунктами 1 и 3 части первой статьи 96 настоящего Кодекса, утверждается Кабинетом Министров Украины и должна учитывать следующие параметры:

1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты к ним;

2) количество жителей и количество потребителей социальных услуг;

3) индекс относительной налогоспособности соответствующего города или района;

4) прогнозный показатель корзины доходов бюджетов местного самоуправления для бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, и прогноз доходов, определенных частью второй статьи 66 настоящего Кодекса, - для районных бюджетов;

5) коэффициент выравнивания.

При внесении изменений в Формулу распределения объема межбюджетных трансфертов на плановый бюджетный период проект таких изменений, аналитические расчеты и сравнительные таблицы о влиянии предложенных изменений представляются вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины.

4. Объем корзины доходов соответствующего бюджета определяется с применением индекса относительной налогоспособности бюджета города или района на основе данных о фактическом исполнении соответствующего бюджета за три последние бюджетные периода.

5. Индекс относительной налогоспособности является коэффициентом, который определяет уровень налогоспособности административно-территориальной единицы по сравнению с аналогичным средним показателем по Украине в расчете на одного жителя.

6. Для определения индекса относительной налогоспособности соответствующих бюджетов используется корзина доходов бюджетов местного самоуправления, определенная в соответствии со статьей 64 настоящего Кодекса, а также доходы, предусмотренные пунктами 1, 3-5 части второй статьи 66 настоящего Кодекса.

7. При определении индекса относительной налогоспособности корзина доходов местного самоуправления увеличивается на сумму потерь в доходах, которые возникли в результате предоставления льгот плательщикам налогов согласно решениям Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов.

8. Индексы относительной налогоспособности соответствующих бюджетов не могут изменяться и пересматриваться чаще, чем раз в три года.

9. Коэффициент выравнивания применяется к рассчитанному по формуле объему дотации выравнивания и определяется в пределах от 0,60 до единицы. При этом общий объем средств, на который уменьшается сумма дотаций выравнивания, тождественен общему объему средств, на который уменьшается сумма средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов при применении коэффициента выравнивания.

Статья 99. Дотация выравнивания бюджету Автономной Республики Крым и областным бюджетам

1. Дотация выравнивания бюджету Автономной Республики Крым и областным бюджетам определяется как превышение объема расходов этих бюджетов, перечень которых определен статьей 90 настоящего Кодекса, и который рассчитан с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, над прогнозными показателями доходов бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов, которые зачисляются к ним в соответствии с частью первой статьи 66 настоящего Кодекса.

2. Объем доходов бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов рассчитывается на основе прогнозных показателей доходов, которые зачисляются в эти бюджеты в соответствии с частью первой статьи 66 настоящего Кодекса, с применением индекса относительной налогоспособности с соблюдением условий его расчета, определенных частями пятой, седьмой и восьмой статьи 98 настоящего Кодекса.

Статья 100. Средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины из бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджетов

1. Если прогнозные показатели доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджетов, определенных в соответствии со статьями 64 и 66 настоящего Кодекса, превышают расчетный объем расходов соответствующего бюджета, рассчитанный с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, для такого бюджета устанавливается объем средств, которые подлежат передаче в Государственный бюджет Украины.

2. Коэффициент выравнивания применяется к рассчитанному по формуле объему средств, подлежащих передаче в Государственный бюджет Украины, и определяется в пределах от 0,60 до единицы.

Статья 101. Межбюджетные трансферты между местными бюджетами

1. Городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) и районные советы могут предусматривать в соответствующих бюджетах дотации выравнивания бюджетам районов в городах, бюджетам сел, поселков, городов районного значения и их объединений, а также средства, передаваемые из этих бюджетов.

2. Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующие советы могут предусматривать в соответствующих бюджетах следующие виды межбюджетных трансфертов:

1) субвенции на содержание объектов совместного пользования либо ликвидацию отрицательных последствий деятельности объектов совместного пользования;

2) субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений;

3) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;

4) другие субвенции.

Статья 102. Субвенция из Государственного бюджета Украины местным бюджетам на осуществление программ социальной защиты

1. Расходы местных бюджетов, предусмотренные в подпункте «б» пункта 4 части первой статьи 89 настоящего Кодекса, финансируются за счет субвенций из Государственного бюджета Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Статья 103. Субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставленных государством налоговых льгот

1. Предоставление государством налоговых льгот, уменьшающих доходы бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий, должно сопровождаться внесением изменений в закон о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период, которые предусматривают предоставление субвенции на компенсацию соответствующих потерь доходов бюджетов местного самоуправления.

Статья 104. Субвенции на содержание объектов совместного пользования либо ликвидацию отрицательных последствий деятельности объектов совместного пользования

1. Субвенция на содержание объектов совместного пользования либо ликвидацию отрицательных последствий деятельности объектов совместного пользования предоставляется из одного местного бюджета другому для компенсации этих расходов.

2. Условия содержания объектов совместного пользования либо ликвидации отрицательных последствии деятельности объектов совместного пользования и предоставления субвенции определяются на договорных началах между представителем субвенции и ее получателем.

Статья 105. Субвенции из Государственного бюджета Украины на выполнение инвестиционных проектов

1. Субвенции из Государственного бюджета Украины на выполнение инвестиционных проектов предоставляются из Государственного бюджета Украины бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя с их дальнейшим перераспределением для бюджетов местного самоуправления.

2. Субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются на основах конкурентности между бюджетами местного самоуправления и предусматривают финансовое участие бюджета получателя субвенции в осуществлении программы либо проекта. Органы местного самоуправления, в которых среднегодовой фактический объем расходов на содержание бюджетных учреждений за три последние бюджетные периода меньше, чем объем, определенный согласно финансовым нормативам бюджетной обеспеченности, имеют приоритетное право на получение субвенции на выполнение инвестиционных проектов.

3. Основные принципы предоставления субвенций определяются отдельным законом, порядок и условия их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины, а объем субвенций на следующий бюджетный период определяется законом о Государственном бюджете Украины.

Статья 106. Субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений

1. Субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных громад могут предусматриваться в составе их бюджетов в случае, если другой орган государственной власти либо местного самоуправления может выполнить эту функцию эффективнее.

2. Условия и порядок предоставления субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных громад определяются соответствующим соглашением сторон.

Статья 107. Субвенции на выполнение инвестиционных проектов из местных бюджетов

1. Субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются из одного местного бюджета другому на основании договора между предоставителем субвенции и ее получателем.

Статья 108. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов

1. Дотация выравнивания и субвенции из Государственного бюджета Украины местным бюджетам перечисляются со счетов Государственного бюджета Украины органами Государственного казначейства Украины бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и районным бюджетам. Перечисление средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, районных и областных бюджетов, обеспечивается соответствующими органами Государственного казначейства Украины.

2. Порядок перечисления дотации выравнивания и субвенций из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, а также порядок перечисления межбюджетных трансфертов между местными бюджетами определяются Кабинетом Министров Украины и должны обеспечивать своевременность, равномерность, гарантированность и полноту перечисления трансфертов.

Раздел V

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Глава 17

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 109. Полномочия Верховной Рады Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства

1. К полномочиям Верховной Рады Украины относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса.

2. Комитеты Верховной Рады Украины принимают участие в подготовке к рассмотрению Верховной Радой Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины, готовят и предварительно рассматривают вопросы по контролю за исполнением и отчету об исполнении Государственного бюджета Украины в части, отнесенной к компетенции комитетов.

3. К полномочиям Верховной Рады Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится:

1) заслушивание отчетов о состоянии исполнения Государственного бюджета Украины, в том числе заслушивание отчетов распорядителей бюджетных средств об использовании средств Государственного бюджета Украины;

2) контроль за использованием средств резервного фонда Кабинета Министров Украины.

4. К полномочиям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится:

1) контроль за соответствием представленного Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и подготовка соответствующего заключения;

2) контроль за соответствием законопроектов, представленных на рассмотрение Верховной Рады Украины, бюджетному законодательству.

Статья 110. Полномочия Счетной палаты по контролю за соблюдением бюджетного законодательства

1. К полномочиям Счетной палаты по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:

1) использованием средств Государственного бюджета Украины в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины;

2) образованием, обслуживанием и погашением государственного долга Украины;

3) эффективностью использования и управления средствами Государственного бюджета Украины;

4) использованием бюджетных средств в части финансирования полномочий местных государственных администраций и делегированных местному самоуправлению полномочий органов исполнительной власти по доходам и расходам.

Статья 111. Полномочия Министерства финансов Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства

Министерство финансов Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного бюджета, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством Украины.

Статья 112. Полномочия Государственного казначейства Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства

1. Государственное казначейство Украины:

1) осуществляет бухгалтерский учет всех поступлений и расходов Государственного бюджета Украины;

2) устанавливает единые правила ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджетов, смет, издает инструкции по этим вопросам и осуществляет контроль за их соблюдением;

3) осуществляет контроль за соответствием платежей принятым обязательствам и бюджетным ассигнованиям.

Статья 113. Полномочия органов Государственной контрольно-ревизионной службы Украины за соблюдением бюджетного законодательства

1. Органы Государственной контрольно-ревизионной службы Украины осуществляют контроль за:

1) целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и местных бюджетов;

2) целевым использованием и своевременным возвращением кредитов, полученных под гарантию Кабинета Министров Украины;

3) порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, смет.

2. Государственная контрольно-ревизионная служба Украины ежемесячно предоставляет Верховной Раде Украины и Министерству финансов Украины обобщенные результаты отчетов о проведенных проверках.

Статья 114. Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства

Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующие советы в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства осуществляют:

1) контроль за исполнением решения соответствующего совета о бюджете;

2) другие полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины.

Статья 115. Полномочия Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства

1. Контроль за соответствием бюджетному законодательству Украины показателей утвержденных бюджетов, бюджетной росписи и смет бюджетных учреждений осуществляется:

1) Советом министров Автономной Республики Крым - относительно бюджетов городов республиканского значения и районных бюджетов Автономной Республики Крым;

2) областными государственными администрациями - относительно районных и городских (городов областного значения) бюджетов;

3) городскими государственными администрациями в городах Киеве и Севастополе - относительно районных в этих городах бюджетов;

4) районными государственными администрациями - относительно городских (городов районного значения), сельских, поселковых и их объединений бюджетов;

5) исполнительными органами городских советов - относительно бюджетов районов в городе, сельских, поселковых либо городов районного значения, которые входят в состав этих городов.

Глава 18

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Статья 116. Понятие бюджетного правонарушения

Бюджетным правонарушением признается несоблюдение участником бюджетного процесса установленного настоящим Кодексом и иными нормативно-правовыми актами порядка составления, рассмотрения, утверждения, внесения изменений, исполнения бюджета либо отчета об исполнении бюджета.

Статья 117. Основания для приостановления бюджетных ассигнований

Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, местные финансовые органы, председатели исполнительных органов городских городов районного значения, поселковых и сельских советов, главные распорядители бюджетных средств в пределах своих полномочий могут приостанавливать бюджетные ассигнования в случае:

1) несвоевременного и неполного представления отчетности об исполнении бюджета;

2) невыполнения требований по бухгалтерскому учету, составлению отчетности и внутреннему финансовому контролю за бюджетными средствами и несоблюдения порядка перечисления этих средств;

3) представления недостоверных отчетов и информации об исполнении бюджета;

4) нарушения распорядителями бюджетных средств требований по принятию ими бюджетных обязательств;

5) нецелевого использования бюджетных средств.

Статья 118. Меры, применяемые к распорядителям и получателям бюджетных средств за совершенные ими бюджетные правонарушения

1. В случае выявления бюджетного правонарушения Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, органы Государственной контрольно-ревизионной службы Украины, местные финансовые органы, председатели исполнительных органов городских городов районного значения, поселковых и сельских советов и главные распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции могут совершать следующие действия в отношении тех распорядителей бюджетных средств и получателей, которым они довели соответствующие бюджетные ассигнования:

1) применение административных взысканий к лицам, виновным в бюджетных правонарушениях в соответствии с законом;

2) приостановление операций с бюджетными средствами.

2. Наложение на лицо меры взыскания за бюджетное правонарушение не освобождает его от возмещения причиненного таким правонарушением материального ущерба в порядке, установленном законом.

Статья 119. Нецелевое использование бюджетных средств

1. Нецелевое использование бюджетных средств, то есть расходование их на цели, не отвечающие бюджетным назначениям, установленным законом о Государственном бюджете Украины либо решением о местном бюджете, выделенным бюджетным ассигнованиям или смете, имеет последствием уменьшение ассигнований распорядителям бюджетных средств на сумму средств, израсходованных не по целевому назначению, и привлечение соответствующих должностных лиц к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности в порядке, определенном законами Украины.

2. В случае нецелевого использования бюджетных средств, полученных в виде субвенции, указанные средства подлежат обязательному возврату в соответствующий бюджет в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Соответствующие должностные лица привлекаются к ответственности согласно закону.

Статья 120. Приостановление операций с бюджетными средствами

1. Приостановление операций с бюджетными средствами состоит в приостановлении каких бы то ни было операции по осуществлению платежей со счета нарушителя бюджетного законодательства. Механизм приостановления операций с бюджетными средствами определяется Кабинетом Министров Украины.

2. Приостановление операций с бюджетными средствами возможно на срок до тридцати дней, если иное не предусмотрено законом.

Статья 121. Ответственность за бюджетные правонарушения

1. Лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно законам Украины.

2. Бюджетное правонарушение, совершенное распорядителем либо получателем бюджетных средств, может быть основанием для привлечения к ответственности согласно закону его руководителя либо других ответственных должностных лиц, в зависимости от характера совершенных ими деяний.

3. Должностные лица органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, совершившие бюджетное правонарушение, несут предусмотренную законом гражданско-правовую ответственность согласно закону независимо от наложения предусмотренных настоящим Кодексом мер взыскания на распорядителя либо получателя бюджетных средств.

Статья 122. Ответственность органов местного самоуправления за нарушение бюджетного планирования

1. В случае нарушения требований настоящего Кодекса и закона о Государственном бюджете Украины по формированию соответствующего бюджета в части государственных делегированных полномочий Кабинету Министров Украины предоставляется право в течение месяца со дня принятия решения об областном бюджете, бюджетах городов Киева и Севастополя приостанавливать действие этого решения с одновременным обращением в суд. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации на следующий день после подписания Председателем Верховной Рады Автономной Республики Крым либо соответствующего совета решения о местном бюджете или внесения в него изменений направляют его Министерству финансов Украины.

2. В случае нарушения требований по формированию бюджета согласно настоящему Кодексу и закону о Государственном бюджете Украины в части государственных делегированных полномочий Председателю Совета министров Автономной Республики Крым, председателю областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций предоставляется право в течение месяца со дня принятия решения о районном, городском (городов республиканского Автономной Республики Крым или городов областного значения), районном в городах Киеве и Севастополе бюджетах приостановить действие решения о соответствующем бюджете с одновременным обращением в суд. Районные государственные администрации, исполнительные органы городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) и районных советов в городах на следующий день после подписания руководителем соответствующего совета решения о местном бюджете или внесения в него изменений направляют его Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, исполнительным органам городских советов.

3. В случае нарушения требований по формированию бюджета согласно настоящему Кодексу, закону о Государственном бюджете Украины либо решениям районного или городского (города республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) совета о бюджете в части государственных делегированных полномочий председателю районной государственной администрации, председателю исполнительного органа городского (города республиканского Автономной Республики Крым либо города областного значения) совета предоставляется право в течение месяца со дня принятия решения о городском (городов районного значения), сельском, поселковом и районном в городе бюджетах приостанавливать действие решения о соответствующем бюджете с одновременным обращением в суд. Исполнительные органы городских городов районного значения, сельского, поселкового, районного в городе советов на следующий день после подписания руководителем решения о соответствующем бюджете или внесения в него изменений направляет его районной государственной администрации либо исполнительному органу городского (города республиканского Автономной Республики Крым либо города областного значения) совета.

4. В случае приостановления решения о местном бюджете расходы из него осуществляются в порядке, определенном статьей 79 настоящего Кодекса.

Статья 123. Ответственность органов Государственного казначейства Украины

1. Органы Государственного казначейства Украины в соответствии с законом несут ответственность за невыполнение требований по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении бюджетов.

2. Руководители органов Государственного казначейства Украины несут персональную ответственность в случае совершения ими бюджетного правонарушения и невыполнения требований по казначейскому обслуживанию бюджетов, установленных настоящим Кодексом.

Статья 124. Порядок наложения взыскания за бюджетные правонарушения

1. Предусмотренные настоящим Кодексом взыскания за бюджетные правонарушения налагаются по решению Министра финансов Украины, руководителя органа Государственного казначейства Украины, руководителя органа Государственной контрольно-ревизионной службы Украины, Министра финансов Автономной Республики Крым, руководителя местного финансового органа, председателя исполнительного органа городского города районного значения, поселкового и сельского совета.

2. Решение о наложении взыскания за бюджетное правонарушение принимается лицами, определенными в части первой настоящей статьи, на основании протокола о бюджетном правонарушении или акта ревизии и приложенных к нему документов.

3. Решение о наложении меры взыскания за бюджетное правонарушение вступает в силу со дня его подписания и подлежит незамедлительному исполнению.

4. Форма, порядок составления и передачи по принадлежности протокола о бюджетном правонарушении устанавливается Министерством финансов Украины.

Статья 125. Обжалование решения о наложении взыскания за бюджетное правонарушение

1. Решение о наложении взыскания за бюджетное правонарушение может быть обжаловано в порядке, установленном законом. Решение может быть обжаловано в органе, который его вынес, или в суде в течение 10 дней со дня его вынесения, если иное не предусмотрено законом.

2. Обжалование решения о наложении взыскания за бюджетное правонарушение не приостанавливает исполнение указанного решения.

3. В случае признания судом решения о наложении меры взыскания за бюджетное правонарушение полностью либо в части незаконным лицу, в отношении которого оно было вынесено, перечисляются недополученные бюджетные средства и восстанавливаются другие ограниченные таким решением его права.

4. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном законом.

Раздел VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Кодекс вступает в силу со дня его опубликования, а статьи 16, 29-31, 49, 61, 63-72, 77, 78, 83-85, 87-91, 97, 102- 107с 1 января 2002 года.

2. Со вступлением в силу настоящего Кодекса иные нормативно правовые акты применяются в части, не противоречащей ему.

3. В течение пяти лет после вступления в силу настоящего Кодекса может применяться межбюджетный трансферт из Государственного бюджета Украины на уменьшение фактических диспропорции между местными бюджетами в связи с неравномерностью сети бюджетных учреждений. Размер этого межбюджетного трансферта устанавливается в следующих пропорциях:

1) первый год - 5 процентов общего объема дотации выравнивания из Государственного бюджета Украины местным бюджетам;

2) второй год - 4 процента общего объема дотации выравнивания из Государственного бюджета Украины местным бюджетам;

3) третий год - 3 процента общего объема дотации выравнивания из Государственного бюджета Украины местным бюджетам;

4) четвертый год - 2 процента общего объема дотации выравнивания из Государственного бюджета Украины местным бюджетам;

5) пятый год - 1 процент общего объема дотации выравнивания из Государственного бюджета Украины местным бюджетам.

4. При разработке проектов законов о Государственном бюджете Украины на 2002-2010 годы индексы относительной налогоспособности рассчитываются ежегодно. Положения части восьмой статьи 98 настоящего Кодекса применяются для расчетов объемов местных бюджетов при разработке проекта закона о Государственном бюджете Украины на 2011 год.

5. Разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона Украины о государственном контроле за соблюдением бюджетного законодательства и ответственности за бюджетные правонарушения.

6. Кабинету Министров Украины:

1) в течение шести месяцев подготовить и внести на рассмотрение в Верховную Раду Украины предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим Кодексом, в том числе об изменениях в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в части определения бюджетных учреждений неприбыльными;

2) в течение шести месяцев привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Кодексом и обеспечить приведение центральными органами исполнительной власти принятых ими нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом;

3) в течение года обеспечить принятие центральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе необходимых инструкций, правил;

4) в течение двух лет в соответствии с настоящим Кодексом подготовить и внести на рассмотрение в Верховную Раду Украины законопроект об урегулировании межбюджетных отношений на уровне села, поселка, города районного значения и района;

5) до 1 марта 2002 года обеспечить в порядке, определенном законом, передачу бюджетных учреждений в соответствии с разграничением расходов между бюджетами, определенным настоящим Кодексом.

7. Признать утратившим силу Закон Украины «О бюджетной системе Украины» (Ведомости Верховного Совета УССР,1991 г., № 1, ст. 1, № 50, ст. 705; Ведомости Верховной Рады Украины, 1993 г., № 26, ст. 277; 1995 г., № 26, ст. 195; 1996 г., № 27, ст. 126; 1998 г., № 11-12, ст. 43; 2000 г., № 8, ст. 51, № 35, ст. 282).