Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
(28 апреля 2012 года)
1. Проект Закона РК (28 апреля 2012 года)
2. Сравнительная таблица по проекту Закона РК (по состоянию на 8 февраля 2011 года)
3. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 28 апреля 2012 года № 17/П-224 к проекту Закона РК
4. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых последствий действия принимаемого Закона РК
6. Сравнительная таблица по проекту Закона РК
7. Письмо от 2 марта 2012 года № 1/09-02/1657
8. Заключение научной правовой экспертизы законопроекта
10. Заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона РК
11. Письмо АО «Институт экономических исследований» от 14 мая 2012 года № 41-18/595
12. Заключение научной экономической экспертизы законопроекта
13. Письмо Институт законодательства РК от 15 мая 2012 года
19. Письмо Евразийская промышленная ассоциация от 27 февраля 2012 года № 6/89
20. Письмо Ассоциация финансистов Казахстана от 12 марта 2012 года № 2/01/976
22. Сравнительная таблица консолидированных предложений членов АФК к проекту Закона РК
24. Письмо Представительство Европейской Бизнес Ассоциации Казахстана от 6 марта 2012 года № 143-12
26. Письмо Ассоциация «КазАлко» от 27 февраля 2012 года № 2/128-М
27. Письмо Ассоциация «Казахстанский Совет иностранных инвесторов» от 11 марта 2012 года № 330/2012
29. Письмо ОЮЛ «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана» от 24 февраля 2012 года № 30-2012
30. Письмо Объединение юридических лиц «Ассоциация упаковщиков Казахстана» от 25 февраля 2012 года № 66
31. Письмо ОЮЛ «Биржевая ассоциация Казахстана» от 27 февраля 2012 года № 012
32. Письмо ОЮЛ «Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана» от 27 февраля 2012 года № 43-2/12
33. Письмо Ассоциация «KAZENERGY» от 28 февраля 2012 года № 01-06/120
34. Письмо Ассоциация налогоплательщиков Казахстана от 1 марта 2012 года № 109-03/12
35. Новости, обсуждения по проекту
36. Закон РК от 6 марта 2013 года № 81-V
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции
Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 28 апреля 2012 года № 559
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 15-16, ст. 211; 1998 г., № 16, ст. 219; № 17-18, ст. 225; 1999 г., № 20, ст. 721; № 21, ст. 774; 2000 г., № 6, ст. 141; 2001 г., № 8, ст. 53, 54; 2002 г., № 4, ст. 32, 33; № 10, ст. 106; № 17, ст. 155; № 23-24, ст. 192; 2003 г., № 15, ст. 137; № 18, ст. 142; 2004 г., № 5, ст. 22; № 17, ст. 97; № 23, ст. 139; 2005 г., № 13, ст. 53; № 14, ст. 58; № 21-22, ст. 87; 2006 г., № 2, ст. 19; № 3, ст. 22; № 5-6, ст. 31; № 8, ст. 45; № 12, ст. 72; № 15, ст. 92; 2007 г., № 1, ст. 2; № 4, ст. 33; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 17, ст. 140; 2008 г., № 12, ст. 48; № 13-14, ст. 58; № 17-18, ст. 72; № 23, ст. 114; № 24, ст. 126; 2009 г., № 6-7, ст. 32; № 13-14, ст. 63; № 15-16, ст. 71, 73, 75; № 17, ст. 82, 83; № 24, ст. 121, 122, 125, 127, 128, 130; 2010 г., № 1-2, ст. 5; № 7, ст. 28, 32; № 11, ст. 59; № 15, ст. 71; № 20-21, ст. 119; № 22, ст. 130; № 24, ст. 149; 2011 г., № 1, ст. 9; № 2, ст. 19, 28; № 19, ст.145; № 20, ст. 158; № 21, ст. 161; № 24, ст. 196; 2012 г., № 1, ст.5; № 2, ст. 13; № 3, ст. 26, 27; № 4, ст. 30; № 5, ст. 35, 36):
1) примечание статьи 196 изложить в следующей редакции:
«Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двести тысяч месячных расчетных показателей.
Крупным ущербом признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в тысячу раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в десять тысяч раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления.».
2. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24; № 17-18, ст. 241; № 21-22, ст. 281; 2002 г., № 4, ст. 33; № 17, ст. 155; 2003 г., № 1-2, ст. 3; № 4, ст. 25; № 5, ст. 30; № 11, ст. 56, 64, 68; № 14, ст. 109; № 15, ст. 122, 139; № 18, ст. 142; № 21-22, ст. 160; № 23, ст. 171; 2004 г., № 6, ст. 42; № 10, ст. 55; № 15, ст. 86; № 17, ст. 97; № 23, ст. 139, 140; № 24, ст. 153; 2005 г., № 5, ст. 5; № 7-8, ст. 19; № 9, ст. 26; № 13, ст. 53; № 14, ст. 58; № 17-18, ст. 72; № 21-22, ст. 86, 87; № 23, ст. 104; 2006 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 19, 20; № 3, ст. 22; № 5-6, ст. 31; № 8, ст. 45; № 10, ст. 52; № 11, ст. 55; № 12, ст. 72, 77; № 13, ст. 85, 86; № 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 98, 102; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 16, 18; № 3, ст. 20, 23; № 4, ст. 28, 33; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 13, ст. 99; № 15, ст. 106; № 16, ст. 131; № 17, ст. 136, 139, 140; № 18, ст. 143, 144; № 19, ст. 146, 147; № 20, ст. 152; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 12, ст. 48, 51; № 13-14, ст. 54, 57, 58; № 15-16, ст. 62; № 20, ст. 88; № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; № 24, ст. 126, 128, 129; 2009 г., № 2-3, ст. 7, 21; № 9-10, ст. 47, 48; № 13-14, ст. 62, 63; № 15-16, ст. 70, 72, 73, 74, 75, 76;.№ 17, ст. 79, 80, 82; № 18, ст. 84, 86; № 19, ст. 88; № 23, ст. 97, 115, 117; № 24, ст. 121, 122, 125, 129, 130, 133, 134; 2010 г., № 1-2, ст. 1, 4, 5; № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 32; № 8, ст. 41; № 9, ст. 44; № 11, ст. 58; № 13, ст. 67; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 112, 114; № 20-21, ст. 119; №22, ст. 128, 130; № 24, ст. 146, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3, 7, 9; № 2, ст. 19, 25, 26, 28; № 3, ст. 32; № 6, ст. 50; № 8, ст. 64; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 115, 116; № 14, ст. 117; № 16, ст. 128, 129; № 17, ст. 136; № 19, ст.145; № 21, ст.161; №24, ст. 196: 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 9, 11, 13, 14, 16; № 3, ст. 21, 22, 25, 26, 27; №4, ст. 32; № 5, ст. 35,36):
1) статью 147 изложить в следующей редакции:
«Статья 147. Монополистическая деятельность
1. Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.
2. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.
3. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.
4. Действия, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год.
5. Координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или приведшая к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, -
влечет штраф на физическое лицо в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.
6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влекут штраф на физическое лицо в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.
Примечание.
Субъект рынка, совершивший административное правонарушение в виде антиконкурентного соглашения или антиконкурентных согласованных действий, может быть освобожден судьей от конфискации монопольного дохода при совокупном соблюдении следующих условий:
1) к моменту, когда субъект рынка заявляет антимонопольному органу об антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях, антимонопольный орган не получал информации о данных антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях из других источников;
2) субъект рынка предпринимает срочные меры по прекращению своего участия в антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях;
3) субъект рынка сообщает полную информацию о фактах антиконкурентных соглашений или согласованных действий на протяжении всего расследования с момента заявления;
4) субъект рынка добровольно возмещает ущерб потребителям, причиненный в результате совершения антиконкурентных соглашений или согласованных действий.»;
2) статью 147-2 изложить в следующей редакции:
«Статья 147-2. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации
1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа, в случае, если наличие такого разрешения необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, -
влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.
2. Непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации, в случае, если наличие такого уведомления необходимо, -
влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.».
3. В Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 24, ст. 125; 2009 г., № 15-16, ст. 74; 2010 г., № 5, ст. 23; 2011 г., № 6, ст. 50; № 11 ст. 102; № 12, ст. 111):
1) статью 4 дополнить частью второй следущего содержания:
Принципы, указанные в настоящей статье, применяются одинаковым образом и в равной мере ко всем субъектам рынка, независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка на равных условиях.»;
2) в статье 6:
дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:
«2-1) потенциальный конкурент:
субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке»;
дополнить подпунктом 6-2) следующего содержания:
«6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром субъектов рынка»;
подпункт 8) изложить в следующей редакции:
«8) субъект рынка - физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, иностранное юридическое лицо, его филиалы и представительства, осуществляющие деятельность, приносящую им доход»;
дополнить подпунктом 12-1) следующего содержания:
«12-1) прямой контроль - возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
осуществление функций его исполнительного органа;
получение права определять условия ведения предпринимательской деятельности юридического лица;
распоряжение более 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица»;
подпункт 14) изложить в следующей редакции:
«14) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор доказательств, подтверждающих совершение нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в порядке, предусмотренном настоящим Законом»;
в подпункте 16) слово «монополии.» заменить словом «монополии;»;
дополнить подпунктом 17) следующего содержания:
«17) косвенный контроль - возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, через юридическое лицо или несколько юридических лиц, между которыми существует прямой контроль.»;
3) подпункт 1) пункта 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица»;
4) статью 10 изложить в следующей редакции:
«Статья 10. Антиконкурентные соглашения
1. Запрещаются соглашения между субъектами рынка - конкурентами, действующими на одном товарном рынке, которые приводят или могут привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) сокращению или прекращению производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).
2. Запрещаются вертикальные соглашения между субъектами рынка, если:
1) соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;
2) соглашением предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар субъекта рынка, который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.
3. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе касающиеся:
1) установления или поддержания дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий приобретения и (или) реализации товаров;
2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем раздела по лотам;
3) необоснованного ограничения или прекращения реализации товаров;
4) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей;
5) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав).
Запреты, установленные данным пунктом не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии (франчайзинга), либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов.
4. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пунктах 1-3 настоящей статьи.
5. Положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, если одним из таких субъектов рынка в отношении другого субъекта рынка установлен прямой или косвенный контроль, а также, если такие субъекты рынка находятся под прямым или косвенным контролем одного лица.
6. Требования настоящей статьи не распространяются на соглашения об осуществлении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
7. Соглашения, предусмотренные настоящей статьей, за исключением пункта 2 настоящей статьи, признаются допустимыми, если они не накладывают на субъекты рынка ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке, и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом:
1) содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства сторон на мировом товарном рынке;
2) получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий.»;
5) подпункт 2) пункта 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:
«2) действия субъектов рынка известны каждому из них»;
6) статью 12 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Доминирующее положение субъекта рынка устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа следующих обстоятельств:
1) доля субъекта рынка и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей;
2) возможность субъекта рынка в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;
3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок;
4) период существования возможности субъекта рынка оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.»;
7) статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением
Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:
1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;
2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;
3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене;
4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;
5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц;
6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;
7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки;
8) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
9) навязывание контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
10) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка.»;
8) часть вторую пункта 3 статьи 31 изложить в следующей редакции:
«Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства обследовать товарные рынки, на которых предполагается создать государственные предприятия, юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними лица, подготовить заключение об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства в лице государственного предприятия, хозяйствующего товарищества и акционерного общества на данном товарном рынке и направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение.»;
9) статью 33 изложить в следующей редакции:
«Статья 33. Антиконкурентные действия и соглашения государственных органов
1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан о конкуренции.
2. Запрещаются соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями.»;
10) статьи 34, 35, 36 исключить;
11) подпункт 1) статьи 39 изложить в следующей редакции:
«1) реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности»;
подпункт 9) изложить в следующей редакции:
«9) разрабатывает порядок включения и исключения субъектов рынка из реестра, занимающих доминирующее или монопольное положение.»;
в подпункте 27) слово «Казахстан.» заменить словом «Казахстан;»;
дополнить подпунктом 28) следующего содержания:
«28) обеспечивает информационную открытость проводимой конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности антимонопольного органа в средствах массовой информации и на интернет-ресурсе антимонопольного органа.»;
12) дополнить статьей 40-1 следующего содержания:
«Статья 40-1. Формирование и ведение реестра
1. Утверждение реестра и внесение в него изменений осуществляются по решению Правления антимонопольного органа.
2. Реестр утверждается по форме, определяемой антимонопольным органом.
3. В случае принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр, субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр, направляется выписка из реестра.
4. Группа лиц включается в реестр как один субъект рынка, и при этом указываются все юридические лица, входящие в группу лиц, оказывающие деятельность на соответствующем товарном рынке.
5. Включение и исключение субъектов рынка из реестра, занимающих доминирующее или монопольное положение, осуществляются в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.»;
13) подпункт 7) пункта 1 статьи 41 исключить;
14) заголовок главы 7 изложить в следующей редакции:
«Глава 7. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими, правоохранительными органами и антимонопольными органами других государств»;
15) дополнить статьей 44-1 следующего содержания:
«Статья 44-1. Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств
1. В рамках Единого экономического пространства антимонопольные органы стран Таможенного союза осуществляют взаимодействие, в том числе путем направления уведомлений, запросов о представлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях.
2. В случае, если антимонопольный орган Республики Казахстан является членом в иных международных организациях, то в рамках участия в организациях антимонопольный орган вправе направлять запросы и представлять информацию по запросам антимонопольных органов иных государств.»;
16) статьи 49, 50 и 51 Закона изложить в следующей редакции:
«Статья 49. Государственный контроль за экономической концентрацией
1. В целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего или монопольного положения и (или) ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьей 50 настоящего Закона, либо его уведомлении о сделках, указанных в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона.
2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить либо совершившие экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию или уведомляют антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
3. В случае, если экономическая концентрация проводится с применением конкурсных процедур (аукционы, тендеры, конкурсы), ходатайство может представляться как до начала конкурсной процедуры, так и после, но не позднее тридцати дней с даты объявления победителя, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество, в случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.
5. Экономическая концентрация, совершенная без согласия антимонопольного органа, которая привела к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции, может быть признана судом недействительной по иску антимонопольного органа.
Государственная регистрация, перерегистрация субъекта рынка, прав на недвижимое имущество, осуществленные в нарушение настоящей статьи, могут быть признаны в судебном порядке незаконными и отменяются по иску антимонопольного органа.»;
Статья 50. Экономическая концентрация
1. Экономической концентрацией признаются:
1) реорганизация субъекта рынка путем слияния или присоединения;
2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка;
3) получение в собственность, владение и пользование, в том числе в счет оплаты (передачи) уставного капитала, субъектом рынка (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого субъекта рынка, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает десять процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, отчуждающего или передающего имущество;
4) приобретение субъектом рынка прав (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения), позволяющих давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;
5) участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условий ведения их предпринимательской деятельности.
2. Экономической концентрацией не признаются:
1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка;
2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора);
3) осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая сделка происходит внутри одной группы лиц.
3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, либо его уведомление о сделках, указанных подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуются в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются, или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает десятимиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.
Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышают размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.
4. Антимонопольный орган на основании анализа соответствующих товарных рынков вправе устанавливать более высокие размеры стоимости активов и объемы реализации товаров для данных рынков, при которых необходимо согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в настоящей статье.
5. Совокупный объем реализации товаров в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи определяется как сумма дохода (выручки) от реализации товаров за последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, за вычетом суммы налога на добавленную стоимость и акциза.
В случае, если субъект рынка осуществлял деятельность менее одного года, объем реализации товаров определяется за период деятельности субъекта рынка.
6. В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 1, 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется предварительное согласие антимонопольного органа.
В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, антимонопольный орган должен быть уведомлен не позднее чем через сорок пять дней после даты заключения сделки.
Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации
1. В случаях, предусмотренных подпунктом 1) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, ходатайство подается в антимонопольный орган лицом, принимающим соответствующее решение, или учредителями субъекта рынка.
2. Ходатайство об осуществлении экономической концентрации, указанной в подпунктах 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства, нематериальные активы или соответствующие права.
3. Если стороной сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, выступают несколько лиц, то ходатайство может подаваться одним лицом от имени остальных участников сделки. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц, принявших решение о совершении экономической концентрации.»;
17) статьи 53, 54 изложить в следующей редакции:
«Статья 53 Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию
1. Документация, необходимая для представления в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 1) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, включает:
1) проект решения лица или уполномоченного органа о реорганизации субъекта рынка;
2) обоснование цели реорганизации субъекта рынка, включая планируемые изменения в видах деятельности или географии их деловых операций;
3) утвержденный устав и учредительный договор создаваемого субъекта рынка или их проекты;
4) перечень сведений и условий передачи имущества, передаваемого создаваемому субъекту рынка;
5) по каждому из реорганизуемых субъектов рынка, а также по каждому субъекту рынка, входящему с реорганизуемыми субъектами рынка в одну группу лиц, указываются:
наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса, форма участия;
величина уставного капитала и доля участия;
виды акций;
для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также адрес места жительства;
6) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка;
7) объем производства и реализации товаров, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых реорганизуемыми субъектами рынка;
8) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, входящими в одну группу лиц с реорганизуемыми субъектами рынка;
9) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.
2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:
1) договор или проект договора либо иной документ, подтверждающий совершение сделки;
2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указываются:
наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса, форма участия;
величина уставного капитала и доля участия;
виды акций;
для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также адрес места жительства;
объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
3) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка;
4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе:
количество и цена размещения акций (долей участия, паев) субъекта рынка, которыми будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка;
перечень прав, которые получает приобретатель в отношении субъекта рынка и его группы лиц;
7) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.
3. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:
1) договор или проект договора;
2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указываются:
наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес, форма участия;
величина уставного капитала и доля участия;
виды акций;
для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также адрес места жительства;
объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, которые будут производиться с использованием приобретаемого имущества;
3) перечень имущества, составляющего предмет сделки, с указанием балансовой стоимости;
4) сведения о том, для выпуска каких товаров использовалось и будет использоваться получаемое имущество с указанием видов товаров;
5) прогноз производства и реализации товаров с использованием получаемого имущества с указанием видов товаров;
6) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.
4. Иностранные юридические лица помимо информации, представляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно представляют:
1) нотариально заверенную выписку из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного документа, подтверждающего его юридический статус в соответствии с законодательством страны его местонахождения;
2) сведения об учетной регистрации филиала или представительства и копию положения о филиале или представительстве, если иностранное юридическое лицо имеет зарегистрированный в Республике Казахстан филиал или представительство;
3) информацию с перечислением видов товаров, производимых или реализуемые в Республике Казахстан филиалом или представительством, если иностранное юридическое лицо или субъект рынка с иностранным участием -приобретатель имеет в Республике Казахстан филиал или представительство.
5. Антимонопольный орган вправе запросить дополнительные сведения или документы у заявителя или других лиц, а также у государственных органов, если их отсутствие препятствует рассмотрению ходатайства.
Срок, устанавливаемый антимонопольным органом для представления информации или документов, не должен быть менее десяти календарных дней.
Статья 54. Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию
1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению.
2. Срок рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не должен превышать пятидесяти календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению.
3. Срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в случае невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подающее ходатайство, о приостановлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения.
4. В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить от субъекта рынка и (или) государственного органа дополнительную информацию, необходимую для принятия решения.
5. На период представления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.
6. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию продолжается.
7. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о возобновлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента устранения обстоятельств, которые явились причиной приостановления рассмотрения ходатайства.»;
18) дополнить статьями 54-1, 54-2 следующего содержания:
Статья 54-1. Порядок уведомления антимонопольного органа о совершенной экономической концентрации
Субъекты рынка, намеревающиеся совершить сделки, предусмотренные подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, уведомляют антимонопольный орган не позднее сорока пяти дней после даты осуществления экономической концентрации.
Письменное уведомление о совершенной экономической концентрации может быть передано как непосредственно в антимонопольный орган, так и через учреждения связи.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен:
1) субъектом рынка, приобретающим права (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения), позволяющие давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;
2) физическим лицом, который один и тот же участвует в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условий ведения их предпринимательской деятельности.
Статья 54-2. Документация, прилагаемая к уведомлению в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации
1. Перечень документов и сведений, необходимых для уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации, предусмотренной подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:
1) копия договора, заверенная юридическим лицом, либо иной документ, подтверждающий совершение сделки;
2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указываются:
наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса, форма участия;
величина уставного капитала и доля участия;
виды акций;
для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также адрес места жительства;
объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
3) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка;
4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе:
количество и цена размещения акций (долей участия, паев) субъекта рынка, которыми будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка;
перечень прав, которые получает приобретатель в отношении субъекта рынка и его группы лиц;
7) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.
2. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:
1) сведения о физическом лице, участие которого предполагается в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах и других органах управления двух и более субъектов рынка:
данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, месте работы, занимаемой должности, позволяющей определять условия ведения предпринимательской деятельности в данных субъектах с указанием полномочий;
перечень юридических лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности с указанием полномочий;
2) наименование юридического лица (группы лиц) и органа управления, в которые назначается или избирается лицо, подающее ходатайство;
3) наименование должности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение лица, подающего ходатайство;
4) перечень прав, позволяющих лицу, подающему ходатайство, определять условия ведения предпринимательской деятельности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение данного лица;
5) по каждому субъекту рынка и группе лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности, указываются:
наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса;
объем производства, реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан;
6) по субъекту рынка, в котором планируется участие лица, подающего ходатайство, а также по группе лиц, в которую входит данное лицо, указываются:
наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса;
объем производства, реализации, экспорта и импорта тех же или взаимозаменяемых товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых субъектом рынка и группой лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности.».
19) статью 55 изложить в следующей редакции:
«Статья 55. Запрет на экономическую концентрацию
Экономическая концентрация запрещается, если она приводит к ограничению конкуренции.»;
20) дополнить статьей 56-1 следующего содержания:
«Статья 56-1. Принятие антимонопольным органом решения по рассмотрению уведомления о совершенной экономической концентрации
1. В случае, если по истечении сорока пяти календарных дней после поступления в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации, антимонопольным органом не будет направлен письменный ответ о необходимости отмены сделки лицу, направившему уведомление, экономическая концентрация считается осуществленной.
2. В случае, если антимонопольным органом при рассмотрении уведомления о совершенной экономической концентрации будет установлено, что ее совершение привело или может привести к ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем возникновения или усиления доминирующего положения субъекта рынка, антимонопольный орган выносит предписание, которое подлежит исполнению в течение тридцати календарных дней.
3. В случае неисполнения предписания, антимонопольный орган обращается в суд с иском о понуждении субъекта рынка исполнить предписание антимонопольного органа.»;
21) в пункте 2 статьи 58:
в подпункте 4) слово «орган» заменить словом «орган;»;
дополнить подпунктом 5) следующего содержания:
«5) информация, содержащаяся в средствах массовой информации.»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Копия приказа о начале расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю и объекту расследования.»;
22) статью 59 изложить в следующей редакции:
«Статья 59. Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан
1. Антимонопольный орган проводит предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления. В случае недостаточности фактически данных, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных фактически данных вправе продлить срок предварительного рассмотрения, но не более чем на один месяц. О продлении срока предварительного рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
2. В ходе предварительного рассмотрения сведений о нарушениях антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов информацию и документы в письменной или устной форме.
Физические и юридические лица, а также государственные органы обязаны представлять запрашиваемые информацию и документы.
3. Должностное лицо антимонопольного органа, которому было поручено рассмотреть сведения о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, готовит по результатам рассмотрения заключение о принятии по итогам предварительного рассмотрения одного из следующих решений:
1) о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
2) об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
4. Итоги предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждаются приказом руководителя антимонопольного органа. Копия приказа в течение трех дней со дня его подписания направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования, и объекту расследования.
5. Приказ об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан может быть обжалован лицом, на основании заявления которого было начато предварительное рассмотрение сведений о нарушениях, в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, или в суде в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.»;
23) подпункт 1) статьи 63 изложить в следующей редакции:
«1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, за исключением материалов, содержащих конфиденциальную информацию и (или) коммерческую тайну других субъектов рынка»;
24) статью 64 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. В случае отнесения субъектом рынка информации к конфиденциальной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, при представлении сведений в антимонопольный орган субъект рынка обязан указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки.»;
25) пункт 2 статьи 67 изложить в следующей редакции:
«2. Завершением расследования считается день направления объекту расследования и Правлению антимонопольного органа подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие со дня первого официального опубликования, за исключением подпункта 6) пункта 3 статьи 1, который вводится в действие с момента принятия соответствующего решения Евразийской экономической комиссией.
Президент
Республики Казахстан
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
по состоянию на 8 февраля 2011 года
№ | Структурный элемент | Редакция законодательного акта | Редакция проекта | Редакция предлагаемого изменения или дополнения, автор и его обоснование | Возражения или предложения, решение рабочей группы
|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан
| |||||
1. 1 | Статья 196 Кодекса
| Статья 196 Монополистическая деятельность 1. Установление и (или) поддержание субъектами рынка монопольно высоких (низких) или согласованных цен, установление ограничений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количеству либо цене, раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей, а также иные деяния, направленные на ограничение конкуренции, если они причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере, - наказываются штрафом в размере от пятисот до тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. 2. Те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от тысячи до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового с конфискацией имущества или без таковой. 3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой. Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает сто тысяч месячных расчетных показателей. | Исключить. | Департамент расследования
Ввиду отсутствия практического механизма реализации данной нормы полагаем целесообразным исключение уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, одновременно усилив экономический характер наказаний при привлечении лиц к административной ответственности. За период с 1998 по 2008 годы по данной статьей к ответственности привлечено лишь 1 лицо, освобожденное позднее в связи с актом амнистии Хотя ст.196 УК РК предусматривает наказание для физических лиц в виде лишения свободы до 7 лет, максимальные штрафные санкции, предусмотренные данной статьей, составляют 2 тыс. МРП. В то время как по административным правонарушениям штрафы на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей составляют 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства - 5, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - 10% от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. Как показывает международная практика основной тенденцией в области правоприменительной практики в европейских странах и США является ужесточение экономических санкций за нарушение антимонопольного законодательства для юридических лиц, но не установление уголовной ответственности для физических лиц. |
|
2. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года
| |||||
2. | Подпункт 19) пункта 1 статьи 24 Кодекса | Статья 24. Обязанности таможенных органов 1. Таможенные органы обязаны: … 19) оказывать содействие органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан; | Изложить в следующей редакции: «19) оказывать содействие антимонопольным органам, органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области антимонопольного, налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан;». | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
В ходе осуществлении антимонопольным органом своих полномочий в целях всестороннего и объективного принятия соответствующего решения возникает необходимость в получении сведений от таможенных органов. При этом, антимонопольным законодательством предусмотрены нормы в соответствии с которыми антимонопольный орган в праве запрашивать и получать необходимые сведения от таможенных органов в том числе сведения составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Однако, положения норм таможенного законодательства не предусматривают предоставления антимонопольному органу соответствующих сведении. Для единообразного толкования норм таможенного и антимонопольного законодательства. | Департамент правового обеспечения
Утратил силу Законом РК от 30.06.2010 № 298-IV (вводится в действие с 01.07.2010), за исключением подпункта 12-1) статьи 19 и пункта 2 статьи 27, утрачивающих силу с 1 июля 2011 года. На сегодняшний день действует Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» (Статья 10. Обязанности таможенных органов).
|
3. Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»
| |||||
3. | Подпункт 4) пункт 1 статьи 518 Кодекса | Статья 518. Налоговая тайна 1. Налоговую тайну составляют любые полученные органом налоговой службы сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: … 4) представляемых правоохранительным органам в целях преследования по закону лиц, совершающих налоговые правонарушения и преступления; судам в ходе рассмотрения дел об определении налоговых обязательств налогоплательщика или ответственности за налоговые правонарушения и преступления; судебным исполнителям при исполнении исполнительных документов с санкции прокурора; уполномоченному органу по формированию прогнозных показателей государственного бюджета; | Изложить в следующей редакции: «4) представляемых правоохранительным органам в целях преследования по закону лиц, совершивших налоговые правонарушения и преступления; судам в ходе рассмотрения дел об определении налоговых обязательств налогоплательщика или ответственности за налоговые правонарушения и преступления; судебным исполнителям при исполнении исполнительных документов с санкции прокурора; уполномоченному государственному органу по формированию прогнозных показателей государственного бюджета; антимонопольному органу для осуществления им своих полномочий;». | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской области
Налоговые органы отказываются предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа ссылаясь на налоговую тайну.
| ДПО
Утратил силу Законом РК от 10.12.2008 № 100-IV (вводится в действие с 01.01.2009), за исключением пункта 4 статьи 21, подпункта 17) статьи 225, пункта 2 статьи 228, статьи 230-1, подпункта 13) пункта 1 статьи 234, статьи 249, статьи 250.
См. следующую позицию. |
4. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»
| |||||
4. | Новый подпункт пункта 3 статьи 557 Кодекса | Статья 557. Налоговая тайна … 3. Органы налоговой службы представляют сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), составляющие налоговую тайну, без получения письменного разрешения налогоплательщика (налогового агента) в следующих случаях: 1) правоохранительным органам в пределах их компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, по запросам об исполнении лицами, совершающими налоговые правонарушения и преступления, налогового обязательства, обязанности налогового агента в порядке, установленном настоящим Кодексом, в целях преследования их по закону; 2) суду в ходе рассмотрения дел об определении налогового обязательства налогоплательщика, обязанности налогового агента по исчислению, удержанию и перечислению налогов в порядке, установленном настоящим Кодексом, или ответственности за налоговые правонарушения и преступления; 3) судебному исполнителю в пределах его компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, при исполнении исполнительных документов с санкции суда, а по исполнительным документам, выписанным на основании вступивших в законную силу судебных актов, без санкции суда. Порядок представления таких сведений устанавливается уполномоченным органом совместно с уполномоченным государственным органом по обеспечению исполнения исполнительных документов; 4) центральному уполномоченному органу по государственному планированию. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну; 5) уполномоченному государственному органу по финансовому мониторингу. Уполномоченный государственный орган по финансовому мониторингу утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну; 6) лицу, привлеченному к проведению налоговой проверки в качестве специалиста; 7) налоговым или правоохранительным органам других государств, международным организациям в соответствии с международными договорами (соглашениями) о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами, одной из сторон которых является Республика Казахстан, а также договорами, заключенными Республикой Казахстан с международными организациями; 8) приостановлен до 01.01.2012 Законом РК от 10.12.2008 № 100-IV (приостановленную редакцию см. архивную версию № 1 Налогового кодекса РК); 9) уполномоченному органу в области государственной статистики. Уполномоченный орган в области государственной статистики утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну. Перечень сведений, составляющих налоговую тайну, и порядок их представления устанавливаются уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом в области государственной статистики. | Дополнить подпунктом 10) следующего содержания: «10) уполномоченному государственному органу в области защиты конкуренции в части сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством Республики Казахстан.». | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
В ходе осуществлении антимонопольным органом своих полномочий в целях всестороннего и объективного принятия соответствующего решения возникает необходимость в получении сведений от налоговых органов. При этом, антимонопольным законодательством предусмотрены нормы в соответствии с которыми антимонопольный орган в праве запрашивать и получать необходимые сведения от налоговых органов в том числе сведения составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Однако, положения норм налогового законодательства не предусматривают предоставления антимонопольному органу соответствующих сведении. Для единообразного толкования норм налогового и антимонопольного законодательства.
| Департамент расследования
Дополнить подпунктом 10) следующего содержания: «10) уполномоченному государственному органу в области защиты конкуренции в части сведений, необходимых для осуществления полномочий, предусмотренных действующим законодательством.».
|
5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
| |||||
5. | Статья 147 Кодекса | Статья 147 Монополистическая деятельность 1. Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. 2. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. 3. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. 4. Действия, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год. | Изложить в следующей редакции: 1. Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. 2. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. 3. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой. 4. Действия, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Для более точного толкования. |
|
6. | Статья 147-3 Кодекса | Статья 147-3 Невыполнение предписания антимонопольного органа. Нарушение обязательств по предоставлению информации и создание препятствий доступу в помещения и на территорию Невыполнение предписания или выполнение его не в полном объеме, непредоставление информации либо предоставление информации в неполном объеме антимонопольному органу в установленные сроки, предоставление недостоверной и (или) ложной информации антимонопольному органу, создание препятствий должностным лицам антимонопольного органа, проводящим расследование, в доступе в помещения и на территорию - влекут штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.
| Изложить в следующей редакции: Невыполнение предписания или выполнение его не в полном объеме, непредоставление информации либо предоставление информации в неполном объеме антимонопольному органу в установленные сроки, предоставление недостоверной и (или) ложной информации антимонопольному органу, создание препятствий должностным лицам антимонопольного органа, проводящим расследование, в доступе в помещения и на территорию - влекут штраф на физических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот до пятисот тысяч месячных расчетных показателей. | Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям
Уменьшить размеры штрафных санкций статьи 147-3 Кодекса РК «Об административных правонарушениях», поскольку размер штрафных санкций данной статьи зачастую превышает размер причиненного административным правонарушением вреда.
|
|
6. Закон Республики Казахстан «О конкуренции»
| |||||
7. | Пункт 1 статьи 1 Закона | Статья 1. Предмет и цели настоящего Закона 1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные органы. | Изложить в следующей редакции: 1. Настоящий закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка, некоммерческих организаций и потребителей от монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом, антиконкурентных действий государственных органов, а также местных исполнительных органов и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан. | Департамент расследования
Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона. |
|
8. | Пункт 1 статьи 3 Закона
| Статья 3 Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные органы. | Изложить в следующей редакции: Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные и местные исполнительные органы. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Местные исполнительные органы через возложенных им компетенции тоже оказывают большое влияние на конкуренцию, и местные исполнительные органы не относятся к понятию «государственный орган». На практике встречается моменты, когда со стороны местных исполнительных органов совершаются действий, отрицательно влияющих на конкуренцию путем создание государственных предприятий и юридических лиц с участием государства без предварительного согласия антимонопольного органа, вид деятельности которых широко представлены в конкурентном среде. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган». |
|
9. | Новый подпункт 5) статьи 4 Закона | Статья 4. Принципы конкуренции Основными принципами конкуренции являются: 1) состязательность; 2) добросовестность; 3) законность; 4) соблюдение прав потребителей. 5) отсутствует.
| Дополнить подпунктом 5) следующего содержания: «5) ответственность.» | Департамент правового обеспечения
В целях осознания противоправности и последствий антиконкурентных действий. |
|
10. | Пункт 3 статьи 5 Закона
| Статья 5. Государственная политика в сфере конкуренции Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию. | Изложить в следующей редакции: Государственные и местные исполнительные органы в пределах своей компетенции обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Местные исполнительные органы через возложенных им компетенции тоже оказывают большое влияние на конкуренцию, и местные исполнительные органы не относятся к понятию «государственный орган». На практике встречается моменты, когда со стороны местных исполнительных органов совершаются действий, отрицательно влияющих на конкуренцию путем создание государственных предприятий и юридических лиц с участием государства без предварительного согласия антимонопольного органа, вид деятельности которых широко представлены в конкурентном среде. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган». |
|
11 | Статья 6 Закона | Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия:... | Добавить и раскрыть понятие права потребителей
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Так как согласно подпункту 4) статьи 4 Закона одним из основных принципов конкуренции является - соблюдение прав потребителей, следует в перечень основных понятий |
|
12 | Подпункт 3) статья 6 Закона | статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе 3) Взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также по другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства). | Изложить в следующей редакции: 3) Взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
| Департамент стратегического планирования
В связи с тем, что данная формулировка применяется в Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции.
|
|
13 | Подпункт 4) статьи 6 Закона | Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящим Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4) монопольное положение - положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю на соответствующем товарном рынке;
| Изложить в следующей редакции: 4) монопольное положение - положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю на соответствующем товарном рынке; | Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям
В Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение отсутствуют субъекты рынка со 100% долей доминирования.
|
|
14 | Подпункт 11) статьи 6 Закона | Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе 11) Товар - товар, работа, услуга, являющиеся объектом гражданского оборота. | Изложить в следующей редакции: 11) Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. | Департамент стратегического планирования
В связи с тем, что данная формулировка применяется в Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции. |
|
15 | подпункт 17) статьи 6 Закона отсутствует | Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 17) отсутствует | Дополнить новым подпунктом следующего содержания:
17) объективно оправданные причины - обстоятельства, предусмотренные Законами и Постановлениями Правительства Республики Казахстан, в условиях которых действия субъектов рынка не могут быть квалифицированы в рамках нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | Департамент расследования
Практика проводимых расследований, рассмотрение обращений показывает, что зачастую возникают вопросы касательно отнесения того или иного обстоятельства к объективно-оправданным. При этом, учитывая, что «объективно-оправданные причины» установлены Законом о конкуренции, то соответственно могут содержаться в законах РК, постановлениях Правительства РК, ввиду того, что могут иметь место экстренные ситуации, не требующие отлагательства.
|
|
16 | Отсутствуют подпункты 17), 18), 19), 20), 21), 22) статьи 6 Закона | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: | Дополнить новыми подпунктами следующего содержания:
17) финансовая услуга - деятельность субъектов финансового рынка к которой относятся банковские услуги по проведению отдельных видов банковских операций, осуществляемых на основании лицензий, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги накопительных пенсионных фондов, услуги центрального депозитария и обществ взаимного страхования, не подлежащие лицензированию ;18) финансовая организация - субъект рынка, оказывающий финансовые услуги; 19) финансовый рынок - совокупность отношений, связанных с оказанием и потреблением финансовых услуг, а также выпуском и обращением финансовых инструментов; 20) конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции; 21) дискриминирующие условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, реализации, иной передачи товара, при которых субъект рынка поставлен в неравное положение по сравнению с другим субъектом рынка; 22) ограничение конкуренции - несоблюдение субъектами рынка любого из принципов конкуренции. | Департамент правового обеспечения
Для определения понятий. |
|
17 | Новый подпункт статьи 6 Закона | Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
| Дополнить новым подпунктом следующего содержания: «Доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности - весь доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности неограниченной настоящим Законом».
| Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям
В Законе отсутствует понятие «доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности», поскольку КРКоАП предусмотрены штрафные санкции в зависимости от принадлежности субъектов рынка к частному предпринимательству от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода. |
|
18 | статья 7 Закона | Статья 7 Группа лиц 1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий: 1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица; 2) юридическое лицо или несколько аффилиированных юридических лиц имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления; 3) физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления; 4) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию. 2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц.
| Предлагается внести изменения в статью 7 Закона, в части конкретизации определения понятия группы лиц. Так как, в Законе нет четкого определения, позволяющего однозначно трактовать данное понятие. Кроме того, предлагаем разграничить возможность отнесения в одну группу лиц, субъектов рынка косвенно контролирующих друг друга (через несколько колен). Например, что АО «Тургай Петролеум» является группой лиц КазмунайГаз и СНПС. | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
Данное предложение вносится в целях более четкого разграничения и обоснования понятия «состав группы лиц». С момента введения Закона в действие, Агентство неоднократно участвовало в судебных процессах по иску субъектов рынка, включенных в Реестр, где зачастую субъектами оспаривался вопрос о правомерности включения в Реестр в состав одной группы лиц. |
|
19 | Подпункт 3) пункта 1 статьи 7 Закона
| Статья 7 Группа лиц 1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий: … 3) физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления;
| Изложить в следующей редакции: 3)физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности и осуществлять полномочия органа управления;
| Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
В целях конкретизации. т.к. на практике зачастую возникают спорные моменты, например, родной брат приобретателя, являлся владельцем 50% доли участия объекта сделки, при этом приняли решение, что данная сделка происходит не внутри одной группы лиц, т.к. владелец 50% доли участия объекта сделки еще должен осуществлять полномочия органа управления |
|
20 | Подпункт 4) пункта 1 статьи 7 Закона | Статья 7 Группа лиц 1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий: … 4) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию. | Исключить подпункт 4) | Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям
Согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона лица, каждое из которых по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) пункта 1 статьи 7 Закона основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) пункта 1 статьи 7 Закона основанию признаются группой лиц. Согласно пункта 2 статьи 7 Закона, группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Зачастую субъекты, которые являются конкурентами на том или ином товарном рынке, могут быть признаны группой лиц согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона и их совместные действия нарушающие антимонопольное законодательство не могут быть признаны нарушением. К примеру: при нарушении антимонопольного законодательства (антиконкурентные соглашения, согласованные действия и т.д.) со стороны дочерних предприятий АО «НК КазМунайГаз», Лукойл и CNPC, которые являются конкурентами на товарном рынке их действия не будут признаваться нарушениями законодательства, так как согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона субъекты будут признаны группой лиц и их действия будут рассматриваться как действия одного субъекта (схема прилагается).
|
|
21 | Пункт 2 статьи 7 Закона | Статья 7. Группа лиц 2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц.
| Изложить в следующей редакции: 2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц, за исключением глав 9, 10, 11 настоящего Закона. | Департамент правового обеспечения
В соответствии с принципом презумпции невиновности в КоАП, расследования проводятся только в отношении конкретного юридического лица, а не группы лиц. |
|
22 | пункт 1 статьи 10 Закона | Статья 10 Антиконкурентные соглашения 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: | Изложить в следующей редакции: Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, некоммерческими организациями, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции или ущемление законных прав и интересов потребителей, в том числе касающиеся | Департамент расследования
Практика применения данных статей показала, что результатом антиконкурентных соглашений или согласованных действий могут быть не только ограничение конкуренции, но и ущемление законных прав потребителей, например на таких товарных рынках, как ГСМ, продовольственных и непродовольственных товаров, рынок телекоммуникации и др. |
|
23 | Пункт 1 статьи 10 Закона | Статья 10 Антиконкурентные соглашения 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:
| Изложить в следующей редакции: 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление законных прав, интересов потребителей, в том числе касающиеся:
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Результатом заключение антиконку-рентных соглашений, касающихся установления, поддержания согласован-ных цен, необоснованного отказа в заключении договора, как правило, является не только ограничение конкуренции, но и ущемление законных прав потребителей. |
|
24 | Новый подпункт 9) пункта 1 статьи 10 Закона | Статья 10 Антиконкурентные соглашения 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем повышения, снижения или поддержания цен, а также раздела по лотам; 3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов (поставщиков) или покупателей либо по другим признакам; 4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 5) необоснованного отказа либо уклонения от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей; 7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка; 8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав). | Дополнить новым подпунктом следующего содержания: … 9) нарушения либо ущемления прав потребителей. | Департамент правового обеспечения
Расширительное толкование указанной нормы зачастую сводится к отсутствию конкретизации нарушений не указанных в норме действующей редакции, но в результате ущемляющие права потребителя |
|
25 | Подпункт 3) пункта 3 статьи 10 Закона | Статья 10 Антиконкурентные соглашения 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: … 3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства | Исключить подпункт 3)
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
На практике любой субъект рынка при судебных разбирательствах для избежания ответственности за антиконкурентные соглашения ссылается на то, что их действия и есть развитие малого и среднего предпринимательства, так как нет определения критериев что именно относится к развитию самого субъекта и его вклад на развитие малого или среднего бизнеса. |
|
26 | Пункт 3, 4 статьи 10 Закона
| Статья 10 Антиконкурентные соглашения Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: 1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов; 2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий; 3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства; 4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации.
| Дополнить новым подпунктом следующего содержания: 5) совершены внутри одной группы лиц;
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Полагаем, что соглашения, заключенные внутри одной группы, допустимы только в случае, если они не ущемляют законных прав потребителей. Действующая редакция Закона (пункт 4) позволяет не привлекать субъектов рынка одной группы за заключение соглашений, которые ущемляют законные права потребителей. |
|
27 | Пункт 3, 4 статьи 10 Закона
| Статья 10 Антиконкурентные соглашения 4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по: 1) лицензионным договорам; 2) договорам комплексной предприни-мательской лицензии (франчайзинга); 3) договорам, связанным с передачей технологий; 4) договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах; 5) иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности; 6) договорам и действиям внутри одной группы лиц; 7) долгосрочному инвестиционному или концессионному договору.
| Исключить подпункт 6)
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Полагаем, что соглашения, заключенные внутри одной группы, допустимы только в случае, если они не ущемляют законных прав потребителей. Действующая редакция Закона (пункт 4) позволяет не привлекать субъектов рынка одной группы за заключение соглашений, которые ущемляют законные права потребителей. |
|
28 | подпункт 6) пункта 4 статьи 10 Закона | Статья 10 Антиконкурентные соглашения 4.Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по: …
6) договорам и действиям внутри одной группы лиц; | Изложить в следующей редакции: 6) договорам и действиям внутри одной группы лиц, за исключением совершения вертикальных соглашений, установленных пунктом 2 статьи 9 Закона; | Департамент расследования
Анализ проведенных расследований показал, что зачастую управленческие компании координируют предпринимательскую деятельность дочерних организаций, выразившиеся в определении приоритетных поставок, реализации товаров, расторжении договоров с иными субъектами рынка. При этом, в международной практике допускаются лишь горизонтальные соглашения. |
|
29 | Подпункт 5) пункта 3 и подпункт 6) пункта 4 статьи 10 Закона | Статья 10 Антиконкурентные соглашения 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: 1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов; 2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий; 3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства; 4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации.
4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по: 6) договорам и действиям внутри одной группы лиц; | Изложить в следующей редакции: 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: 1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов; 2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий; 3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства; 4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации. 5) договорам и действиям внутри одной группы лиц; 4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по: 6) исключить
| Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
В целях защиты законных прав потребителей. |
|
30 | Пункт 3 статьи 10 Закона
| Статья 10 Антиконкурентные соглашения 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: … | Изложить в следующей редакции: 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и субъектов рынка: … | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Действующая редакция нормы дает понять, что допускается данные соглашения если они не ущемляют только законных прав потребителей, и могут быть упущены моменты положение других участников рынка. Т.е. необходимо допускать данные соглашения не только с условием не ущемление законных прав потребителей, но и если не приведет к причинению убытка или вреда другим субъектам рынка. Так как потребителями являются только физические и юридические лица, приобретающие товар для собственных нужд, а права субъектов рынка, являющиеся конкурентами на одном товарном рынке, остаются без вниманий. |
|
31 | Пункт 1 статьи 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами. | Дополнить новыми подпунктами следующего содержания: 5) перепродажа товаров между конкурирующими субъектами рынка на одном уровне; 6) необоснованное повышение стоимости остатка товаров. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Как показывает практика, особенно при дефиците товаров, многие субъекты рынка, прежде всего, занимаются перепродажей товаров между собой и переоценкой остатков товаров, цель которого является извлечение дохода, что приводит к повышению цен для конечных потребителей. В связи с чем, считаем необходимым дополнить подпунктами 5) и 6). | Депаратмент расследования
Необходимо конкретизировать понятие «субъектов на одном уровне», также не раскрыто понятие «остатка товаров» (либо в денежном или физическом эквиваленте. |
32
| Пункт 1 статьи 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:… | Изложить в следующей редакции: 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, некоммерческих организаций, направленные на ограничение конкуренции или ущемление законных прав и интересов потребителей, в том числе касающиеся:… | Департамент расследования
Практика применения данных статей показала, что результатом антиконкурентных соглашений или согласованных действий могут быть не только ограничение конкуренции, но и ущемление законных прав потребителей, например на таких товарных рынках, как ГСМ, продовольственных и непродовольственных товаров, рынок телекоммуникации и др. |
|
33 | Пункт 1 статьи 11 Закона
| Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:
| Изложить в следующей редакции: Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции и (или) ущемление законных прав потребителей, в том числе касающиеся: | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Полагаем, что соглашения, заключенные внутри одной группы, допустимы только в случае, если они не ущемляют законных прав потребителей. Действующая редакция Закона (пункт 4) позволяет не привлекать субъектов рынка одной группы за заключение соглашений, которые ущемляют законные права потребителей. |
|
34 | подпункт 1) пункта 2 статьи 11 Закона | Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; | Изложить в следующей редакции: 1) параллельные действия субъектов рынка, некоммерческих организаций, в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; | Департамент расследования
При проведении расследований нарушений антимонопольного законодательства условие совершения субъектом рынка действий в течение 3 месяцев судебными органами воспринимается как обязательность совершения данных действий на протяжении 3 месяцев, что на практике практически не совершается.
|
|
35 | Подпункт 2) пункта 2 статьи 11 Закона | Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них» | исключить подпункт 2)
| Департамент расследования Департамент правового обеспечения
Действующая редакция приводит к различному толкованию и пониманию данной нормы, что является затруднительным при осуществлении квалификации действий субъектов рынка, и позволяет субъектам рынка избежать ответственности. Данный подпункт следует исключить, т.к. на практике при расследовании нарушений антимонопольного законодательства по фактам антиконкурентных согласованных действий практически не представляется возможным установить факт того, что действия были известны каждому. Ссылки на СМИ и мониторинг деятельности конкурентов, из которых по-мнению антимонопольного органа было бы известно о действиях потенциальных конкурентов не принимается судами во внимания как недоказанный факт, в связи с чем, зачастую субъекты, нарушившие антимонопольное законодательство, получившие выгоду в результате согласованных действия уходят от ответственности. По приведенным обстоятельствам имеется судебная практика (Н: МИ ЮКО по расследованию субъектов ГСМ в ноябре месяце 2009 года, судом признаны недоказанными факты касательно обоюдной известности действий конкурентов) |
|
36 | Пункт 2 статьи 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка. | Изложить в следующей редакции: 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в любом периоде трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; 2) Исключить; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Для более точного толкования. | Департамент расследования
Необходимо учесть целесообразность введения данной поправки с учетом сложившейся судебной практики относительно трехемесячного периода |
37 | Пункт 2 статьи 11 Закона | Статья 10 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: … 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; | Исключить подпункт 2) | Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям
На практике затруднительным является доказывание подпункта 2) пункта 2 статьи 11 Закона - когда действия субъектов рынка заранее известны каждому из них.
|
|
38 | Подпункты 1) и 2) пункта 2 статьи 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка. | Изложить в следующей редакции: 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признанными согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока в период времени между датами от начала действий субъекта рынка совершившим их первым и до начала аналогичных действий всеми остальными субъектами рынка и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них по фактическим обстоятельствам; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям
По подпункту 1) пункта 2 статьи 11 Закона: по мнению суда в данном случае необходимо наличие согласованных действий между субъектами рынка продолжающиеся в течение трех месяцев. По подпункту 2) пункта 2 статьи 11 Закона Антиконкурентные согласованные действия могут быть установлены и при отсутствии документального подтверждения наличия достоверности об их совершении по фактическим обстоятельствам, установленных по делу.
|
|
39 | Пункт 2 статьи 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка. | Изложить в следующей редакции: 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными в случае параллельных действий субъектов рынка в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий. 1) исключить; 2) исключить; 3) исключить. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской области
Необходимо убрать условия, устанавливающий срок «в течение трех месяцев» параллельных действий, поскольку само нарушение, достигнутое параллельным согласованным действием, в какой бы длительности не совершалось способен ограничить конкуренцию с причинением ущерба конкурентам и потребителям. Условий, предусмотренные подпунктами 2) и 3) - установить и собрать по ним доказательственную базу практически невозможно и в судебных процессах эти подпункты дают возможность в пользу субъектов, так как на практике доказано, что судами хорошо воспринимается объяснение субъектов рынка что он заранее не знал о действиях другого субъекта рынка и по ним возникают много вопросов в виду формального отсутствия их признаков. | Департамент расследования
Данную норму следует оставить без изменения ввиду необходимости данной нормы как показателя объективности процесса расследования. |
40 | Пункт 4 статья 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей и направлены на:... | Изложить в следующей редакции: 4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей, субъектов рынка и направлены на:. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Действующая редакция нормы дает понять, что допускается данные соглашения если они не ущемляют только законных прав потребителей, и могут быть упущены моменты положение других участников рынка. Т.е. необходимо допускать данные соглашения не только с условием не ущемление законных прав потребителей, но и если не приведет к причинению убытка или вреда другим субъектам рынка. Так как потребителями являются только физические и юридические лица, приобретающие товар для собственных нужд, а права субъектов рынка, являющиеся конкурентами на одном товарном рынке, остаются без вниманий. |
|
41 | Подпункт 2) пункта 4 статьи 11 Закона | Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей и направлены на: … 2) развитие малого и среднего предпринимательства | Исключить подпункт 2) | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
На практике любой субъект рынка при судебных разбирательствах для избежания ответственности за антиконкурентные соглашения ссылается на то, что их действия и есть развитие малого и среднего предпринимательства, так как нет определения критериев что именно относится к развитию самого субъекта и его вклад на развитие малого или среднего бизнеса. |
|
42 | Новый пункт статьи 12 Закона | Статья 12 Доминирующее или монопольное положение
7. отсутствует | Дополнить новым пунктом 7 следующего содержания: «Положение субъекта рынка признано доминирующим или монопольным в рамках проводимого расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан путем проведения соответствующего анализа деятельности субъекта рынка.» | Департамент расследования
В ходе проведения расследований субъекты рынка, не включенные в Реестр, при этом занимающие доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в ходе применения высоких цен не могут быть признаны доминантами ввиду отсутствия их в Реестре. При этом, практика применения Закона о конкуренции требует обязательное проведение анализа товарного рынка. В связи с чем, полагаем, что признание субъекта рынка доминирующим или монопольным в рамках проводимого расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан путем проведения соответствующего анализа деятельности субъекта рынка при наличии соответствующих обстоятельств (официальные письма гос.органов). |
|
43 | Статья 12 Закона | Статья 12 Доминирующее или монопольное положение 1. Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара. 2. Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов. 3. Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если: 1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и бо лее процентов; 2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов. 4. Доминирующим признается положение финансовых организаций, если: 1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов; 2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов. 5. Доминирующим в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов. 6. Монопольным признается положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю доминирования на соответствующем товарном рынке.
| Исключить статью 12 Закона из главы 2 «Монополистическая деятельность» и включить в главу 8 «Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан» в статье 47-2 проекта | Департамент правового обеспечения
Доминирующее положение относится к вопросам проведения анализа товарных рынков. Редакция приводится в соответствии с тематикой регулируемых вопросов |
|
44 | Новый пункт статьи 13 Закона | Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением … пункт 2 отсутствует
| Дополнить новым пунктом 2 следующего содержания: «Действия данной статьи также распространяется в отношении субъектов рынка, входящих в одну группу лиц.». | Департамент расследования
При рассмотрении судебных дел по фактам злоупотребления своим доминирующим положением, ответчиками зачастую предпринимаются попытки рассмотреть себя в целом в составе группы лиц, в связи с чем, нарушения данной статьи должны быть применимы ко всей группе в целом по их мнению. Таким образом, внесение предлагаемых поправок позволит беспрепятственно принимать меры реагирования в отношении нарушителей. |
|
45 | Подпункт 2) статьи 13 Закона | Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как: 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин. | Изложить в следующей редакции: 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с покупателями без объективно оправданных на то причин. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Согласно подпункту 8) статьи 6 Закона, субъект рынка — физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность. Также существуют лица, которые приобретают товары (услуги, работы) доминантов не осуществляющие предпринимательскую деятельность соответственно не являются субъектами рынка и не подпадают под понятие субъект рынка. | Департамент расследования
Существует общая диспозиция статьи 13 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», содержащая недопущение нарушений законных прав потребителей. |
46 | Подпункты 2), 4), статьи 13 Закона | Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин; … 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений. | Изложить в следующей редакции: 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин; … 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений. | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Не редко встречаются злоупотребления доминирующим положением, выразив-шиеся в применении разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с потребителями, а также в обусловливании либо навязывании заключения соглашения путем принятия потребителем дополнительных обяза-тельств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений. Данные дополнения позволят пресекать нарушения, а в случае выявления применить к монополистам меры антимонопольного реагирование за ущемление прав потребителей. |
|
47 | Подпункт 5) статьи 13 Закона | Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как: 5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц. | Изложить в следующей редакции: 5) необоснованный отказ от заключения договора или реализации товара с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Практика показывает, что розничная реализация товаров (услуг, работ) осуществляется без заключения договора. |
|
48 | Подпункт 4) статьи 13 Закона | Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как … 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений. | Изложить в следующей редакции: 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка и (или) потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений. | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Согласно пп.8) статьи 6 Закона субъект рынка — физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность. Однако, обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия дополнительных обязательств имеет место и в случае, когда контрагентом выступает потребитель. |
|
49 | Подпункт 7) статьи 13 Закона, | Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как: 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки. | Изложить в следующей редакции: 7) необоснованное сокращение либо ограничение объемов производства и (или) реализации и (или) поставки или прекращение производства и (или) реализации и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или реализации и (или) поставки. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Согласно статьи 458 ГК РК, по договору поставки продавец (поставщик), являющийся предпринимателем, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. При этом, существуют лица которые приобретают товары (услуги, работы) доминантов в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а не для использования в предпринимательской деятельности. |
|
50 | Новые подпункты 8) и 9) пункта 1 статьи 13 Закона | Статья 13: Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как: 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин; 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене; 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц; 6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки. | Дополнить новыми подпунктами следующего содержания:
8) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара, а равно ограничение товарооборота на внутреннем рынке Республики Казахстан при имеющейся возможности поставки товара; 9) создание дискриминирующих условий для отдельных субъектов рынка, а равно предоставление преимуществ отдельным субъектам рынка по равнозначным отношениям.
| Департамент правового обеспечения
Искусственный дефицит товара, вызванный увеличением продажи на экспорт с целью получения большей выгоды ущемляет интересы прав потребителей Казахстана. | Департамент расследования
Существует общая диспозиция статьи 13 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», содержащая недопущение нарушений законных прав потребителей. |
51 | Подпункт 1) пункта 1 и пункт 2 статьи 14 Закона | Статья 14 Монопольно высокая и монопольно низкая цена товара 1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если: 1) эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение; 2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. 2. Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому, исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок. В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан.
| Изложить в следующей редакции: 1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если: 1) эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение или превышает цену на сопоставимом рынке; 2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. 2. Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому, исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок. В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан. В случае если невозможно определить конкурентную цену на сопоставимом рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан проводит анализ расходов и прибыли и определяет обоснованную цену.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области Согласно статье 68 Закона монопольно полученный доход при установлении монопольно высокой цены определяется как разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и доходом, рассчитанном на основании цены, определенной в соответствии с положениями статьи 14 Закона. Однако из положений статьи 14 не понятно каким образом рассчитывается цена и что за цена на конкурентном рынке, сопоставимом, а в случае, если невозможно установить цену на конкурентном, сопоставимом рынке. |
|
52 | Статья 16 Закона | Статья 16 Недобросовестная конкуренция К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия: 1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки; 2) неправомерное использование товара другого производителя; 3) копирование внешнего вида изделия; 4) дискредитация субъекта рынка; 5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама; 6) реализация товара с принудительным ассортиментом; 7) призыв к бойкоту продавца (поставщика); 8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика); 9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; 10) подкуп работника продавца (поставщика); 11) подкуп работника покупателя; 12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну. | Изложить в следующей редакции: К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия: 1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки; 2) неправомерное использование товара другого производителя; 3) копирование внешнего вида изделия; 4) дискредитация субъекта рынка; 5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама; 6) реализация товара с принудительным ассортиментом; 7) призыв к бойкоту продавца (поставщика); 8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика); 9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; 10) подкуп работника продавца (поставщика); 11) подкуп работника покупателя; 12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну. 13) получение преимуществ в предпринимательской деятельности за счет снижения качества реализуемого (поставляемого) товара, его потребительских свойств и других существенных признаков. | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Встречаются такие случаи, когда субъект рынка достигает преимуществ, за счет снижения качества или веса товара, и соответственно цены и таким образом достигает преимуществ. Вместе с тем, субъект рынка, как правило, не уведомляет (не извещает) об этом потребителя. Например: снижение цен на производимые хлебобулочные изделия за счет уменьшение веса товара. |
|
53 | Статья 16 Закона | Статья 16 Недобросовестная конкуренция К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия: 1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки; 2) неправомерное использование товара другого производителя; 3) копирование внешнего вида изделия; 4) дискредитация субъекта рынка; 5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама; 6) реализация товара с принудительным ассортиментом; 7) призыв к бойкоту продавца (поставщика); 8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика); 9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; 10) подкуп работника продавца (поставщика); 11) подкуп работника покупателя; 12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну. | Изложить в следующей редакции: К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия: 1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки; 2) неправомерное использование товара другого производителя; 3) копирование внешнего вида изделия; 4) дискредитация субъекта рынка; 5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама; 6) реализация товара с принудительным ассортиментом; 7) призыв к бойкоту продавца (поставщика); 8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика); 9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; 10) подкуп работника продавца (поставщика); 11) подкуп работника покупателя; 12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну. 13) иные действия (бездействие), приводящие к получению необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения и ограничения конкуренции. | Межрегиональная инспекция Агентства по Атырауской и Мангистауской области
Например: при предварительном рассмотрении сведении о нарушении антимонопольного законодательства РК, в отношении ТОО «КазГПЗ» и АО «Казмунайгаз Онимдери». АО «Казмунайгаз Онимдери» получал выгоду, выраженную в ежемесячном распределении объема сжижанного газа, при этом снижая объемы сжижанного газа распределяемого мелкооптовым потребителям, т.е. конкурентам. А также, отказ от заключения договоров на отпуск сжижанного газа. |
|
54 | пункт 1 статьи 19 Закона | Статья 19 Копирование внешнего вида изделия 1. Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка и введение его в хозяйственный оборот, которое может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя товара.» | Изложить в следующей редакции: 1. Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка, некоммерческой организации и введение его в хозяйственный оборот, которое может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя товара.» | Департамент расследования Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона. |
|
55 | статья 20 Закона | Статья 20 Дискредитация субъекта рынка Дискредитацией субъекта рынка является распространение в любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью субъекта рынка.» | Изложить в следующей редакции: Дискредитацией субъекта рынка, некоммерческой организации является распространение в любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью субъекта рынка, некоммерческой организации. | Департамент расследования
Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона. |
|
56 | Новая статья 2 в Законе | статья 22-1 в Законе отсутствует | дополнить статьей 22-1 следующего содержания: «Приобретением товара с принудительным ассортиментом являются любые действия покупателя по установлению дополнительных требований или условий при приобретении товара, которые ущемляют права поставщика (продавца), потребителя и которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета сделки.» | Департамент расследования Проведенные Агентством расследования на рынке продовольственных товаров показали, что в ряде случаев крупные реализаторы продукции (супер, гипермаркеты) навязывают условия относительно, в том числе ассортимента поставщикам продукции. |
|
57 | статья 25 Закона | Статья 25 Призыв к разрыву договора с конкурентом Призывом к разрыву договора с конкурентом являются действия субъекта рынка, направленные на невыполнение или выполнение ненадлежащим образом договорных обязательств иного субъекта рынка - участника договора с конкурентом, путем предоставления или предложения непосредственно или через посредника материального вознаграждения, других преимуществ либо необоснованного препятствования субъекту рынка в осуществлении им своей деятельности.» | Изложить в следующей редакции: Призывом к разрыву договора с конкурентом являются действия субъекта рынка, некоммерческой организации, направленные на невыполнение или выполнение ненадлежащим образом договорных обязательств иного субъекта рынка, иной некоммерческой организации - участника договора с конкурентом, путем предоставления или предложения непосредственно или через посредника материального вознаграждения, других преимуществ либо необоснованного препятствования субъекту рынка, некоммерческой организации в осуществлении им своей деятельности.» | Департамент расследования Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона. |
|
58 | Глава 5. Закона | Глава 5. Закона «Антиконкурентные действия государственных органов» | Глава 5. Закона «Антиконкурентные действия, бездействия государственных органов, местных исполнительных органов» | Департамент расследования Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона предусматривает, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. В связи с чем, необходимо существующую редакцию статьи 33 Закона дополнить также «бездействиями» государственных органов, местных исполнительных органов. |
|
59 | Глава 5 Закона | Глава 5 «Антиконкурентные действия государственных органов»
| Во всех статьях и пунктах Главы 5, где прописано: «Антиконкурентные действия государственных органов» и «государственный орган» заменить на «Антиконкурентные действия государственных и местных исполнительных органов» и «государственные и местные исполнительные органы» | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган». |
|
60 | Новая глава в Законе | Отсутствует | Дополнить главой 5-1 «Государственная помощь» | Смагулов Дастан (ДР) Определение государственной помощи и порядок ее применения размещен в главе 5 Закона «Антиконкурентные действия государственных органов», при этом следует учесть, что статья 33 Закона о конкуренции регламентирует виды соответствующих нарушений. Следует отметить, что содержание статей 34,35 Закона не содержит каких-либо указаний на нарушения антимонопольного законодательства. В связи с чем нахождение статей 34,35 закона о конкуренции в главе 5 «Антиконкурентные действия государственных органов» вызывает негативный характер относительно государственной помощи. Исходя из этого, предлагаю статьи 34 и 35 Закона предусмотреть в отдельной главе «Государственная помощь» |
|
61 | Пункт 2 статьи 31 Закона
| Статья 31 Основания участия государства в предпринимательской деятельности 2. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа. | Необходимо учесть тот момент, что местные исполнительные органы имеют возможность легко обойти требование настоящего Закона при создании юридического лица со 100% участием государства, который будет осуществлять свою деятельность в сфере развитой конкуренции. Имеется в виду, что они могут вначале создать ТОО с долей 50 или менее процентов участия государства без согласования антимонопольного органа (что не требует норма ст.31 Закона), а после создания ТОО приобрести все остальные доли участия (что не является экономической концентрацией, так как уже имеет более 25% доли участия). В связи с чем, необходимо усовершенствовать Закон в части исключения такого рода возможностей | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
62 | Абзац 2 пункта 3 статьи 31 Закона | Статья 31 Основания участия государства в предпринимательской деятельности
3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия. В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.
| Неясно каким способом будут приниматься решении по выдаче или об отказе в выдаче согласия (принятием приказа или формальным путем). Учитывая, что нами выносится решения путем принятия приказа, в судебной практике судья просит подтверждающие документы, где предусматривается принятие антимонопольным органом решение именно путем принятия приказа. В связи с чем, так как в Законе в части принятие решении в рамках выявлении нарушений антимонопольного законодательства (процедура расследования) конкретно предусмотрено вынесение приказа, необходимо конкретизировать слово «решение» или разработать соответствующую методику о процедурах и порядках оформления решения по результатам рассмотрения ходатайства. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
63 | Пункты 2, 3,4, 5,6 Статьи 31 Закона | Статья 31 Основания участия государства в предпринимательской деятельности 2. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа. 3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия. В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство. 4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции. 5. Решение антимонопольного органа о согласии на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, может быть обусловлено выполнением лицом, подавшем ходатайство, определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние такого создания на конкуренцию. 6. В случае создания государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без предварительного согласия антимонопольного органа, антимонопольный орган вправе обжаловать в судебном порядке указанные действия.
| Изложить в следующей редакции: 2. Создание, реорганизация путем слиянии, присоединения или преобразования государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа. 3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия. В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство. 4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции. 5. Решение антимонопольного органа о согласии на создание, реорганизацию путем слиянии, присоединения или преобразования государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, может быть обусловлено выполнением лицом, подавшем ходатайство, определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние такого создания на конкуренцию. 6. В случае создания, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без предварительного согласия антимонопольного органа, антимонопольный орган вправе обжаловать в судебном порядке указанные действия. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
В Законе имеется пробелы касатально получения согласия на изменение правового положения уже существующего государственного предприятия, изменение наименовании, реорганизацию. Так как на практике органы юстиции требуют получение согласия антимонопольного органа, в частности, при преобразовании госпредприятии и юридических лиц со 100% участием государства путем изменения организационно-правовой формы, реорганизации между государственными предприятиями и/или юридическими лицами со 100% участием государства путем слиянии или присоединении, а также при изменении их наименовании. В связи с чем, данную статью необходимо привести в соответствие со ст. 6, 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» где установлено обязанность в регистрации или перерегистрации с предварительного согласия антимонопольного органа не только субъектов, включенных в Госреестр, но и госпредприятий и юридических лиц со 100% участием государства. |
|
64 | Пункт 4 статьи 31 Закона | Статья 31: Основания участия государства в предпринимательской деятельности 4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции. | Изложить в следующей редакции: 4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, в тех сферах общественного производства, в которых развита конкуренция. | Департамент правового обеспечения
Действующая редакция устанавливает единственное основание для отказа в создании госпредприятий. Предлагаемая редакция уточняет основание. |
|
65 | Пункт 1 статьи 33 Закона | Статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.
| Изложить в следующей редакции: 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РК, антиконкурентные действия государственных органов, местных исполнительных органов, государственных учреждений не являющиеся государственными органами, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан. | Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям
Местным исполнительным органам (акиматам), государственным учреждениям не являющиеся государственными органами нормы данной статьи не распространяются, поскольку они не являются государственными органами. В случае нарушения ими антимонопольного законодательства антимонопольный орган не может принять меры антимонопольного реагирования.
|
|
66 | пункт 1 статьи 33 Закона | Статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан. | Изложить в следующей редакции: 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия, бездействия государственных органов, местных исполнительных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан. | Департамент расследования
Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона предусматривает, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. В связи с чем, необходимо существующую редакцию статьи 33 Закона дополнить также «бездействиями» государственных органов, местных исполнительных органов. |
|
67 | Статья 33 Закона | статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов
| статья 33 Антиконкурентные действия (бездействия) государственных органов, должностных лиц, (акимов)
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области 1) Полагаем, что правонарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 33, могут совершаться и путем бездействия государственных органов. Кроме того, пп.5 статьи 39 Закона предусмотрено, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государст-венных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. 2) как показывает практика, антиконкурентные действия совер-шаются также акимами, поскольку последние наделены полномочиями местного государственного управления, в том числе участвует в подписании контрактов, а также в контроле за их исполнением наравне с уполномо-ченным государственным органом Республики Казахстан по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собст-венности, а также возможным нарушениям при проведении конкурсов по гос. закупкам, в виде внесения в конкурсную документацию условий, ставящих одних юр. лиц по сравнению с другими в привилегированное положение. |
|
68 | пункт 2 статьи 33 Закона | Статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов … 2. Антиконкурентными действиями государственных органов в том числе, признаются: | Изложить в следующей редакции: 2. Антиконкурентными действиями, бездействия государственных органов, местных исполнительных органов, в том числе, признаются: | Департамент расследования Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона предусматривает, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. В связи с чем, необходимо существующую редакцию статьи 33 Закона дополнить также «бездействиями» государственных органов, местных исполнительных органов. |
|
69 | Статья 34 Закона | Статья 34 Государственная помощь 1. Государственной помощью является предоставление государственными органами Республики Казахстан в целях, предусмотренных настоящим Законом, субъектам рынка имущества и (или) денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке. Государственная помощь предоставляется в целях: 1) проведения фундаментальных или прикладных научных исследований; 2) производства сельскохозяйственной продукции; 3) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Не является государственной помощью: 1) предоставление субъекту рынка преимуществ в соответствии с положениями законов Республики Казахстан, в том числе о бюджете на соответствующий финансовый год; 2) осуществление платежей по результатам проведенных государственных закупок; 3) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
| Считаем необходимым внести конкретизацию и критерий определения государственной помощи (относится ли субсидии и другие к государственной помощи). Кроме того, необходимо дополнить пунктом или статьей норму, устанавливающий обязанность государственных (далее - ГО) и местных исполнительных органов (далее - МИО), имеющие функций «по предоставлению гос.помощи» ежеквартально представлять антимонопольному органу полную информацию об оказанных государственных помощь к субъектам рынка (когда, кому, какой вид помощи, размер помощи, основание, цель и др). В случае неисполнения ГО и МИО п.2 ст.35 Закона (предоставление ходатайства) у антимонопольного органа отсутствует возможность обнаружения неисполнения данного пункта ГО и МИО, так как факты несоблюдения требований (нарушений) Закона антимонопольным органом выявляется только путем поступления в Инспекцию информации о фактах нарушения и/или их обнаружения антимонопольным органом при осуществлении своей деятельности или через СМИ согласно п.2 ст.58 Закона. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
70 | Пункт 5 статьи 35 | Статья 35 Порядок предоставления государственной помощи Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает одно из следующих решений: 1) о выдаче согласия на предоставление государственной помощи, если она не приведет к устранению или недопущению конкуренции; 2) об отказе в выдаче согласия на предоставление государственной помощи, несоответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего Закона, или если ее предоставление может привести к устранению или ограничению конкуренции. | Неясно каким способом будут приниматься решении по выдаче или об отказе в выдаче согласия (принятием приказа или формальным путем). Учитывая, что нами выносится решения путем принятия приказа, в судебной практике судья просит подтверждающие документы, где предусматривается принятие антимонопольным органом решение именно путем принятия приказа. В связи с чем, так как в Законе в части принятие решении в рамках выявлении нарушений антимонопольного законодательства (процедура расследования) конкретно предусмотрено вынесение приказа, необходимо конкретизировать слово «решение» или разработать соответствующую методику о процедурах и порядках оформления решения по результатам рассмотрения ходатайства. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
71 | Подпункт 2) пункта 6 статьи 35 Закона
| Статья 35 Порядок предоставления государственной помощи 6. Решение антимонопольного органа о согласии в предоставлении государственной помощи может быть обусловлено выполнением субъектом рынка, получающим государственную помощь, определенных ограничений, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние на конкуренцию, возникающее в результате предоставления государственной помощи. Ограничениями могут являться: 2) конкретные цели предоставления государственной помощи;
| Принимая во внимание реализацию Стратегии форсированного индустриально - инновационного развития предлагаем внести изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции», в части конкретизации подпункта 2) пункта 6 статьи 35 Закона путем закрепления обязанности субъектов рынка по проведению определенных мероприятий по инновационному развитию, возможно, при предоставлении согласия на выделение государственной помощи | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
|
|
72 | Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона | Статья 39 Компетенция антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган: 5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции; | Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган: 5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных и местных исполнительных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. |
|
73 | подпункт 18) пункта 1 статьи 39 Закона | Статья 39 Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: 18) Антимонопольный орган: запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; | Изложить в следующей редакции: Антимонопольный орган: 18) Антимонопольный орган: запрашивает и получает от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; | Департамент расследования
Действующим законодательством не установлен порядок запроса и получения информации от субъектов рынка и государственных органов, в связи с чем, это вызывает определенные трудности при запросе информации от отдельных субъектов рынка. |
|
74 | подпункт 18) пункта 1 статьи 39 Закона
| Статья 39 Компетенция антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган: … 18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
| Изложить в следующей редакции 1. Антимонопольный орган: … 18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных и местных исполнительных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. |
|
75 | Подпункт 18) пункта 1 статьи 39 Закона | Статья 39 Компетенция антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган: 18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; | Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган: 18) Антимонопольный орган запрашивает и получает в порядке, установленным законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую, налоговую и иную охраняемую законом тайну, в установленные антимонопольным органом сроки.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям
Зачастую субъекты рынка при предоставлении информации по запросу Инспекции ссылаются на Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», где предусмотрено рассмотрение обращений в течение пятнадцати календарных дней. Вместе с тем, налоговый орган отказывает в предоставлении информации по запросу Инспекции ссылаясь на Налоговый Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежей в бюджет», где предусмотрено, что информация о налогоплательщике не может быть предоставлена другому лицу без письменного разрешения налогоплательщика |
|
76 | подпункт 20) пункта 1 статьи 39 Закона | Статья 39 Компетенция антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган: … 20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; | Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган: … 20) вносит государственным и местным исполнительным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. |
|
77 | Абзац второй подпункта 19) пункта 1 статьи 39 Закона | Статья 39 Компетенция антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган: .. 19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о): устранении нарушений настоящего Закона и их последствий; | Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган: .. 19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о): недопущений впредь и (или) устранении нарушений настоящего Закона, их последствий; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Имеются случаи, когда субъект рынка, нарушивший антимонопольное законодательство и которому по результатам расследования выносится предписание согласно п.1 ст. 69 и п.п.19) ст.39 Закона, на этот момент уже устраняет нарушение самостоятельно и предписание вынесенное антимонопольным органом теряет свою актуальность. Нет гарантии, что данный субъект рынка повторно совершит нарушение Закона повторив аналогичную процедуру, оставшись без ответственности, так как предписание не носит характера привлечение к ответственности. Для привлечения его к ответственности со второго раза совершенного в течение года, необходимо дополнить словами «недопущений впредь», что является профилактической работой и мерой пресечение повторных нарушений. |
|
78 | подпункт 7) пункта 1 статьи 41 Закона | Статья 41 Полномочия Правления антимонопольного органа 1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы: …
7) принятие решения о продлении срока расследования; | Исключить подпункт 7) | Департамент расследования
Данный подпункт следует исключить, т.к. пунктом 4 статьи 61 Закона предусмотрено, что срок расследования может быть продлен антимонопольным органом. При этом, данная мера позволит более оперативно и беспрерывно проводить процедуру расследования. |
|
79 | Подпункт 9) пункта 1 статьи 41 Закона | Статья 41 Полномочия Правления антимонопольного органа 1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы: .. 9) рассмотрение и принятие решения по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа. | Учитывая, что в нормах частей 1,2 и 3 статьи 147 КоАП РК гласит если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния» на практике имеет место возврат административных дел, возбужденных по п.2 ст.147 КоАП РК из-за отсутствия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом, в ст.196 УК РК говорится, что»...деяния, направленные на ограничение конкуренции, если они причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере» и что доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает сто тысяч месячных расчетных показателей. Однако, судьи не принимают во внимание нормы Уголовного кодекса. В связи с чем, также считаем необходимым рассмотреть вопрос по определению уголовной ответственности и внести изменения в порядок составления Приказа об утверждении заключении расследовании, путем включение пункта где будут предусмотрены пункты обеспечивающие информацию об отсутствии признаков уголовной ответственности или об отсутствии необходимости передачиматериалов в финансовую полицию в связи с отсутствием признаков уголовно-наказуемых деяний. Так как согласно требованию Кодекса РК об административных правонарушениях протокол составляется в течение трех дней со дня обнаружения правонарушения, т.е.со дня утверждения заключения приказом Агентства. Дела рассматриваемые судом, не принимают в связи с отсутствием соответствующего решения финансовой полиции об отказе в возбуждении уголовного дела, которое принимается по истечению месяца или больше, что срывает срок составления протокола. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
80 | пункт 8 статьи 41 Закона | Статья 41 Полномочия Правления … 8. Документы для рассмотрения на заседании Правления вносятся не позднее 10 календарных дней до начала заседания Правления. Председатель вправе установить иные сроки предварительного рассмотрения материалов.
| Изложить в следующей редакции: … 8. Документы для рассмотрения на заседании Правления вносятся не позднее 7 рабочих дней до начала заседания Правления. Председатель вправе установить иные сроки предварительного рассмотрения материалов. | Департамент стратегического планирования Предлагаемое изменение дает возможность увеличить срок рассмотрения материалов ввиду того, что учет выходных дней считаем не целесообразным. |
|
81 | Подпункт 2) статьи 42 Закона | Статья 42 Права сотрудников антимонопольного органа 2) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
| Изложить в следующей редакции: 2) запрашивать и получать информацию от государственных и местных исполнительных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам |
|
82 | Пункт 2 статьи 43 Закона | Статья 43 Обязанность сотрудника антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной иной охраняемой законом тайны 2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан | Изложить в следующей редакции: 2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, налоговую и иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
На практике приходится часто сталкиваться с ситуацией, когда налоговые органы отказываются предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа ссылаясь на налоговую тайну и на подпункт 4) пункт 1 статьи 518 Налогового кодекса, где расписан перечень гос.органов кому могут представлять сведений, но не предусмотрено представление сведений антимонопольному органу. в связи с чем, следует конкретизировать путем внесение дополнении словом «налоговую». |
|
83 | Статья 46 Закона | Статья 46 Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан антимонопольным органом проводится: 1) анализ состояния конкуренции на товарных рынках; 2) контроль за экономической концентрацией; 3) мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. | Данной нормой статьи не установлена мера предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции. В связи с чем, необходимо разработать мероприятие подобную подпунктам данной статьи, который позволит обеспечить пресечение фактов недобросовестной конкуренции и будет являться профилактикой нарушения Закона. К примеру, на практике имело место применение субъектом рынка чужого товарного знака без разрешений владельца, о котором было известно из обращении владельца товарного знака. Однако, если от владельца не поступило обращении из-за незнаний, другой вид обнаружения такого рода нарушения нет. Кроме того, например, по обращению был рассмотрен факт по применению чужого знака «Мерседес Бенц» по конкретному субъекту, а на территории расположения данного субъекта, был ряд СТО, где также применялся указанный товарный знак. т.е. насколько будет правомерно действия антимонпольного, который рассматривает только одного субъекта, упуская от ответственности других субъектов с аналогичным нарушением. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
84 | Пункт 2 статьи 47 Закона
| Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.
| Исключить слово «статистической» | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
В ходе судебных разбирательств возникает спорный момент, когда анализ проведен на основании данных других госорганов и при этом отсутствует информация статорганов. |
|
85 | Пункт 2 статьи 47 Закона
| Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями. | Изложить в следующей редакции: 2. При проведении анализа товарных рынков используется информация, предоставленная государственными органами, субъектами рынка, а также некоммерческими организациями. В зависимости от специфичности товарных рынков антимонопольным органом могут использоваться сравнительные данные исследований иных экспертных организаций, в том числе международных организаций» | Департамент правового обеспечения Существо анализа товарных рынков зависит от полноты и достоверности информации различных органов и организаций. Действующая редакция привязывает анализ к данным в области статистики, что не позволяет установить реальную картину товарного рынка. |
|
86 | Пункт 2 статьи 47 Закона
| Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.
| Изложить в следующей редакции: 2. Анализ товарного рынка может производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями. | Департамент правового обеспечения Для возможности широкого применения данных при осуществлении анализа товарного рынка.
|
|
87 | Новый пункт 2-1 статьи 47 Закона | Отсутствует | Дополнить новым пунктом 2-1 следующего содержания: 2-1. Данные анализа соответствующего товарного рынка являются конфиденциальными и используются антимонопольным органом исключительно в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. | Департамент правового обеспечения
Субъектами рынка запрашивается заключение по анализу рынка, содержащего сведения об объемах конкурентов, что влечет нарушение прав указанных субъектов рынка. |
|
88 | Пункт 6 статьи 47 Закона | Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 6. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров. | Изложить в следующей редакции: 6. Общий объем реализации товара определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.
| Департамент правового обеспечения
Согласно определения товарного рынка сфера оборота товара включает в себя как производство, потребление, так и реализацию товара. В связи с чем, необходимо уточнение сферы доминирования. |
|
89 | Пункт 8 статьи 47 Закона | Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 8. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов. | Исключить пункт 8 | Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям
Антимонопольным органом был проведен анализ товарного рынка и выявлен субъект, доля которого составляет 50 %, при этом информация поступила только от субъектов объем поставки, которых занимает в общем объеме 75 %. В данном случае Инспекция не может включить в Реестр субъекта занимающего доминирующее положение, так как не были выполнены требования пункта 8 статьи 47 Закона.
|
|
90 | Пункты с 3 по 9 статьи 47 Закона | Пункты 3-9 статьи 47 | Изложить в дополнительной статье 47-1. «Критерии проведения анализа товарных рынков» | Департамент правового обеспечения Отделение общих норм анализа от процедуры его проведения позволит исключить нагромождение статьи в действующей редакции. Редакционная поправка |
|
91 | Пункт 10 статьи 47 Закона | Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом. | Изложить в следующей редакции: 10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию и в установленные антимонопольным органом сроки предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Нормы Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) предусматривают ответственность субъектов рынка за не предоставление необходимых сведении антимонопольному органу в установленные сроки, при этом нормы предусматривающие право антимонопольного органа по установлению сроков предоставления информации отсутствуют. В этой связи, в целях единообразного толкования норм административного и антимонопольного законодательства, предлагаем в нормах Закона закрепить в полномочиях антимонопольного органа право по установлению сроков по предоставлению информации субъектами рынка, государственными органами, а также должностными и иными физическими и юридическими лицами. |
|
92 | Пункт 10 статьи 47 Закона | Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом. | Изложить в следующей редакции: 10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую и налоговую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Налоговые органы отказываются предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа ссылаясь на налоговую тайну. |
|
93 | Новая статья 47-2 Закона | Отсутствует | Дополнить новой статьей следующего содержания: «Статья 47-2. Доминирующее или монопольное положение» в редакции действующей статьи 12 | Департамент правового обеспечения Вопрос доминирования на товарном рынке относится к вопросам проведения анализа товарных рынков. |
|
94 | Новая статья 47-3 Закона | Отсутствует | Дополнить новой статьей следующего содержания: «Статья 47-3. Формирование и ведение Реестра антимонопольным органом. 1. Формирование Реестра производится на основании заключений по анализу соответствующих товарных рынков и утверждается приказом руководителя антимонопольного органа. 2. В Реестр включаются все казахстанские и иностранные юридические лица независимо от их форм собственности, доля доминирования которых выявлена в порядке предусмотренном настоящим Законом» 3. Основанием для внесения изменений в Реестр являются: 1) изменения номенклатуры выпускаемых товаров (работ, услуг); 2) создание, реорганизация, ликвидация субъектов рынка занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке; 3) создание на базе ранее действовавших субъектов рынка новых хозяйствующих субъектов; 4) выявление в ходе проведения анализа состояния конкурентной среды новых субъектов рынка, имеющих долю доминирования, выявленную в порядке предусмотренном настоящим Законом; 5) выявление фактов, свидетельствующих о действиях субъектов рынка, приводящих к ограничению конкуренции; 6) снижения доли субъекта рынка по результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды. 4. В случае принятия решения о включении (исключении) субъектов рынка в Реестр, в течение 3 рабочих дней данному субъекту направляется выписка из Реестра, а при отнесении товарного рынка к регулируемому выписка из реестра также направляется в регулирующие органы. | Департамент правового обеспечения В компетенцию антимонопольного органа входят вопросы формирования и ведения Реестра, порядок которых не регламентирован настоящим Законом. В целях гласности и публичности необходимо законодательно регламентировать данную процедуру. |
|
95 | подпункт 3) пункта 2 статьи 48 Закона | Статья 48 Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение 2. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган: 3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.
| В части сроков предоставления ежеквартальной информации по монопольным видам продукции об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров, - в срок до 30 числа, следующего за отчетным.
| Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
п. 3 статьи 48 Закона привести в соответствие с учетом соответствующего периода сдачи налоговой и бухгалтерской отчетности в уполномоченный орган.
|
|
96 | Подпункты 2) и 3) пункта 2 статьи 48 Закона
| Статья 48 Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение 2. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган: 1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия - в срок до 1 мая следующего года; 2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным; 3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.
| Изложить в следующей редакции Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган: 2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 25 числа, следующего за отчетным; 3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 25 числа, следующего за отчетным.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям Субъекты рынка до 15 числа, следующего за отчетным периодом предоставляют предварительную отчетность с указанием на то, что данная отчетность является предварительной. Окончательная отчетность предоставляется до 25 числа, следующего за отчетным периодом. Также, по мнению субъектов рынка, предоставить отчетность в установленные Законом сроки является затруднительной, поскольку составление отчетности является трудоемкой и объемной.
|
|
97 | Новый пункт 3 статьи 48 | Статья 48 Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение
отсутствует | Изложить в следующей редакции: … 3. Субъекты рынка, состоящие в Реестре и осуществляющие деятельность на основе публичного договора, согласовывают его текст с антимонопольным органом на предмет исключения ущемления интересов прав потребителей. | Департамент правового обеспечения Зачастую на практике выявляются нарушения по злоупотреблению доминирующим положением не связанные с установлением монопольно высокой цены, но нарушающие права потребителей и ограничивающий доступ к таким услугам. Предлагается в качестве предупреждающей меры установить согласование по публичным договорам, что позволит сократить нарушения превентивной мерой. |
|
98 | Пункт 2 статьи 49 Закона | Статья 49 Государственный контроль за экономической концентрацией 2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию. | Изложить в следующей редакции: 2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию. Сделки, предусмотренные п.п. 1), 2) п.1 ст. 50, совершаются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их совершении, в случае если данные сделки совершаются лицами, входящим в одну группу лиц. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Также необходимо определить срок и порядок их уведомления. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках лицом (группой лиц), которая была заинтересована в данной сделке. Данная норма считаем необходимым в целях ведения контроля за изменением состояния круг влиянии несколькими субъектами (группой лиц) на общие условия обращения товара на рынках. |
|
99 | Пункт 4 статьи 49 Закона | Статья 49 Государственный контроль за экономической концентрацией 4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.
| Согласно Закону в пункте 4 Закона государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, а также субъектами рынка, занимающих доминирующее положение, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа. | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков п. 4 статьи 49 Закона привести в соответствие с сопутствующим Законом «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним».
|
|
100 | Подпункт 2) пункта 1 статьи 50 Закона
| Статья 50 Закона 1. Экономической концентрацией признается: 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка; | Изложить в следующей редакции: 1. Экономической концентрацией признается: 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться двадцатью пятью и более процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка; | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков Данное предложение вносится в целях более четкой регламентации процедуры согласования экономической концентрации, совершаемой субъектами рынка.
|
|
101 | Абзац второй пункта 3 статьи 50 Закона
| Статья 50 Закона 3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке. Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций. | Полагаем, что пункт должен содержать исчерпывающие требования для финансовых организаций при прохождении ими процедуры предварительного согласования сделок по экономической концентрации.
| Департамент мониторинга и анализа товарных рынков Согласно поступающим в Агентство обращениям субъектов финансового рынка, последние испытывают затруднение относительно применения норм данного пункта. Так, из положений пункта следует, что при согласовании сделок по экономической концентрации с участием финорганизаций, необходимо принимать во внимание как первый, так и второй абзацы пункта 3 статьи 50 Закона. При этом субъектов рынка смущает редакция в абзаце втором пункта 3 «может осуществляться», которая не несет в себе обязательного характера. Таким образом, в случае, если стоимость активов или величина СК приобретаемой финансовой организации не превышает установленные совместно с уполномоченным органом по регулированию и надзору пороговые величины, но совокупная балансовая стоимость активов Приобретателя и приобретаемой финансовый организации превышает двухмиллионократный размер МРП, то данная сделка требует согласие антимонопольного органа на экономическую концентрацию. |
|
102 | Подпункт 2) пункта 1 статьи 50 Закона | Статья 50 Экономическая концентрация 1. Экономической концентрацией признается: … 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка; | Изложить в следующей редакции: 1. Экономической концентрацией признается: … 2) Приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться двадцатью пятью и более процентов акций (долей участия, паев), независимо от количества совершенных сделок;
| Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям Если лицо изначально приобретает 25 % акций (долей участия, паев) по Закону это не будет признаваться экономической концентрацией. При повторном приобретении 25 % акций (долей участия, паев), это опять таки не будет признаваться экономической концентрацией, при этом в результате совершенных двух сделок лицо получило возможность распоряжаться 50 % голосующих акций, в соответствии с нормами действующего Закона согласие Антимонопольного органа в данном случае не требуется. Данное обстоятельство позволяет обходить Закон и приводит к монополизации товарного рынка (схема прилагается).
|
|
103 | Подпункт 3) пункта 2 статьи 53 Закона
| Статья 53 Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию 2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона: 3) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка; | По приобретателю и его группе лиц указать список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
В целях конкретизации, т.к. на практике субъекты, подающие ходатайства зачастую спрашивают по данному подпункту относительно кого, приобретателя и его группы лиц или объекта сделки
|
|
104 | статья 53 | Статья 53 Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию
| Согласно Закону в перечне документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не сказано о том, чтобы по приобретателю и приобретаемому субъекту указывалась информация об основных и других оказываемых видах деятельности. В связи с чем, зачастую в связи с отсутствием данной информации у субъектов рынка запрашиваются дополнительные сведения. В связи с чем, в статье 53 Закона предлагается предусмотреть данное замечание. | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
Данное предложение вносится в целях более четкой регламентации процедуры согласования экономической концентрации, совершаемой субъектами рынка. |
|
105 | Пункт 5 статьи 54 Закона
| Статья 54 Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию 5. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения.
| Изложить в следующей редакции: 5) лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента принятия такого заключения.
| Департамент мониторинга и анализа товарных рынков В целях единого подхода к данным подпунктам, т.к.на практике антимонопольным органом по указанным подпунктам применяется разный подход, в связи с тем, что слово «решение» подразумевает постановление, приказ т.е. форма завершения акт, поэтому по 1) пп. оформляется приказом антимонопольного органа, по 2) пп. оформляется письмом. |
|
106 | Пункт 3 статьи 56 Закона | Статья 56 Решение по ходатайствам о согласии на экономическую концентрацию 3. Согласие антимонопольного органа на экономическую концентрацию может быть обусловлено выполнением участниками экономической концентрации определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние экономической концентрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касаться в том числе ограничения по управлению, пользованию или распоряжению имуществом.
| Принимая во внимание реализацию Стратегии форсированного индустриально - инновационного развития предлагаем внести изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции», в части конкретизации пункта 3 статьи 56 Закона путем закрепления за антимонопольным органом полномочий по регулированию процесса экономической концентрации посредством привязки к решению вопросов технологичного развития так, при рассмотрении вопросов сделок, связанных с экономической концентрацией, антимонопольный орган имел право выставлять конкретные условия по переходу субъектов рынка, осуществляющих возникновение доминантов и/или монопольных объединений к или иным передовым технологиям. И возможнос-ти, в случае невыполнения данных условий, привлечения данных субъектов рынка к ответственности в виде штрафов и иных санкций, например, принудительной реорганиза-ции или обратного разделения.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
|
|
107 | Подпункт 4) пункта 2 статьи 58 Закона | Статья 58 Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан 2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: 4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган. | Изложить в следующей редакции: 2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: 4) сообщение в средствах массовой информации в антимонопольный орган.
| Департамент правового обеспечения Так как, подпункт 2) этой статьи уже содержит такое основание как заявление юридического лица, действующая редакция подпункта 4) соответствует указанному подпункту | Депаратмент расследования
2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: 4) сообщение в средствах массовой информации об имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. |
108 | пункт 3 статьи 58 Закона | Статья 58 Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 3. Начало расследования оформляется приказом о предварительном рассмотрении сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | Исключить пункт 3 | Департамент расследования Зачастую на практике представленные в антимонопольный орган сведения, содержащие признаки нарушений анализируются в рамках рассмотрения обращений физических и юридических лиц, информации государственных органов согласно законодательству од административных процедурах, анализа товарных рынков. При этом в случае обнаружения признаков нарушений антимонопольного законодательства проводится предварительное рассмотрение сведений, в рамках которого практически анализируются факты, установленные ранее. Анализ проведенных расследований показал, что в данном случае фактически отражаются те же факты и происходит только лишь квалификация установленных нарушений в соответствии с нормами Закона о конкуренции. В связи с чем предварительное рассмотрении сведений приводит к усложнению процедуры расследования в целом, так как данные признаки можно анализировать в рамках рассмотрения обращений, анализа товарного рынка.
|
|
109 | Пункт 1 статьи 59 Закона | Статья 59 Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Антимонопольный орган проводит предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления.
| Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган проводит предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня издания приказа о предварительном рассмотрении. | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области В соответствии с п. 3 ст. 58 - Начало расследования оформляется приказом о предварительном рассмотрении сведе-ний о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Вместе с тем, при поступлении обращений не представляется возмож-ным оперативно установить: относится ли данное обращение к компетенции антимонопольного органа? Данные дополнения позволят рассмотреть в соответствии с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» вопрос о подведомственности обращения, без назначения предвари-тельного рассмотрения. |
|
110 | Пункт 4 статьи 59 Закона | Статья 59 Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан 4. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа. Копия заключения в течение трех дней со дня его утверждения направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования». | Изложить в следующей редакции: 4. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа, на основании которого осуществляется одно из решений, указанных в пункте 3 настоящего Закона.» | Департамент правового обеспечения
Публичность проведения расследования на начальной стадии теряет эффективность проводимых мероприятий антимонопольного органа по пресечению нарушений. Кроме того, предварительное решение не является окончательным решением по исследуемым нарушениям, а возможность обжалования решений по расследованию предусмотрена в нормах КоАП РК. |
|
111 | Пункт 5 статьи 59 Закона | Статья 59 Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан 5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. | Исключить пункт 5 | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям По итогам предварительного рассмотрения сведений должностным лицом антимонопольного органа, в случае выявления признаков нарушения, выносится на утверждение руководства заключение с предложением о проведении расследования. При этом, в заключении предварительного рассмотрения сведений усматриваются лишь признаки нарушения, которые могут быть уже в ходе расследования опровергнуты посредством предоставления опровержимых материалов и информаций объектом расследования. Кроме того, лица, участвующие в расследовании, имеют право представлять доказательства об отсутствии нарушении Закона и участвовать в их исследовании, давать пояснения, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе расследования вопросам. Заключение предварительного рассмотрения сведений не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц и носит лишь предварительный характер. |
|
112 | Пункт 5 статьи 59 Закона | Статья 59 Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан 5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.
| Изложить в следующей редакции 5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа.
| Департамент правового обеспечения Норма подпункта 5 статьи 59 в действующей редакции противоречит главе 27 Гражданского процессуального кодекса РК. Рассмотрение этапов расследования не признается гражданским производством, а относится к производству административных дел, регламентированных КоАП. Кроме того, пп. 6 п. 1 ст. 41 Закона содержит возможность обжалования на Правлении. |
|
113 | Пункт 1 статьи 60 Закона | Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются: 1) заявитель - физическое или юридическое лицо, направившее в антимонопольный орган сведения о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 2) объект расследования - физическое или юридическое лицо, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования; 3) заинтересованные лица - физические или юридические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 4) должностное лицо антимонопольного органа - сотрудник антимонопольного органа, уполномоченный на проведение расследования; 5) свидетель - любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования; 6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями.
| Дополнить новым подпунктом следующего содержания: 7) специалист - не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями.»
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривают возможность привлечение специалиста с целью оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств. Как показывает практика в некоторых случаях достаточно привлекать специалиста.
|
|
114 | подпункт 2) пункта 1 статьи 60 Закона | Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются: … 2) объект расследования - физическое или юридическое лицо, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования;» | Изложить в следующей редакции: Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются: … 2) объект расследования - физическое или юридическое лицо, местный исполнительный орган, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования;» | Департамент расследования Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона. |
|
115 | Подпункт 6) пункта 1 статьи 60 Закона | Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются: ... 6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями. | Изложить в следующей редакции: 6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями, а также любое юридическое лицо, компетентное в соответствующих вопросах. | Департамент правового обеспечения При расследовании используются заключения государственных органов, отраслевых организаций, т.е. не частных лиц, что позволяет признать такие заключения в качестве доказательств. |
|
116 | Пункт 3 статьи 61 Закона | Статья 61 Проведение расследования 3. Информация о начале расследования размещается на интернет-ресурсе антимонопольного органа. | Исключить пункт 3 | Департамент правового обеспечения Публичность проведения расследования на начальной стадии теряет эффективность проводимых мероприятий антимонопольного органа по пресечению нарушений, поскольку позволяет недобросовестным субъектам рынка заранее выстроить линию защиты на недостоверных сведениях. |
|
117 | Новый подпункт пункта 1 статьи 62 Закона | Статья 62 Доказательства при расследовании нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе: 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей; 2) заключения экспертов; 3) вещественные доказательства; 4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи). | Дополнить новым подпунктом следующего содержания: 5) акты о фиксации юридического факта подписанные не менее чем двумя сотрудниками антимонопольного органа.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
Когда субъекты рынка создают препятствия к доступу в офис, отказываются принять запрос о даче информации либо необходимо зафиксировать факт отсутствия бензина и т.д., необходимо составить акт с участием двух понятых. На практике невозможно уговорить граждан быть понятыми. В таких случаях необходимо предусмотреть возможность составления акта. К примеру, сотрудник ГАИ составляет протокол единолично. |
|
118 | Новый пункт 4 статьи 62 Закона | Статья 62 Доказательства при расследовании нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан Отсутствует
| Дополнить новым пунктом следующего содержания: 4. При проведении расследования подлежат доказыванию: 1) событие и признаки нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан (время, место, способ и другие обстоятельства совершения нарушения); 2) кто совершил запрещенное законом нарушение; 3) противоправность действий лица в совершении запрещенного законом нарушения, форма его вины, мотивы совершенного нарушения; 4) обстоятельства, влияющие на степень и характер общественной опасности и последствия совершенного нарушения; 5) причинно-следственная связь между совершенным нарушением и его последствиями, характер и размер вреда, причиненного нарушением» | Департамент правового обеспечения
В целях объективности и полноты проводимых антимонопольным органом расследований должностным лицам необходимо установить конкретные обстоятельства по нарушению антимонопольного законодательства для выявления состава административного правонарушения в случае возбуждения дела об административном правонарушении. | Департамент расследования Полагаем, что введение данных положений не должно ограничиваться в рамках одной статьи, так как фактически содержит процессуальный порядок доказывания (наподобие ГПК и УПК РК). Следовательно, необходима разработка отдельной главы или раздела, отражающего весь процесс доказывания. |
119 | Подпункт 1) статьи 63 Закона | Статья 63 Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право: 1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии.
| Изложить в следующей редакции: Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, если эти материалы не отнесены к коммерческой и/или служебной тайнам. | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
В соответствии с п.п. 16) ст. 1 Закона РК «О частном предпринимательстве» - коммерческая тайна - информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, свободный доступ на законном основании к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение, использование которой может нанести ущерб его интересам. Согласно п. 1 статьи 11 этого Закона - Охрана коммерческой тайны заключается в запрете незаконного получения, распространения либо использования информации, составляющей коммерческую тайну. |
|
120 | Подпункт 1) статьи 63 Закона | Статья 63 Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право: 1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии;…. | Данная норма позволяет заявителю знакомиться с материалами дела и сведениями в том числе являющихся коммерческой и иной тайной, так как согласно пункту 1 статьи 60 Закона заявитель является лицом, участвующим в расследовании, когда мы обязаны соблюдать требований по неразглашению сведений, являющихся коммерческой и иной тайной. А заявители могут являться конкурентами. Считаем необходимым привести данную норму в соответствие с требованиями статьи 43 Закона. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям
|
|
121 | Пункта 2 статьи 64 Закона | Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования 2. В случае отказа руководителя и (или) должностных лиц объекта расследования по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставить информацию, документы или их копии, а также письменные либо устные объяснения, им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю объекта расследования он направляется почтовой связью на имя руководителя объекта расследования заказным письмом с уведомлением. | Изложить в следующей редакции 2. В случае отказа руководителя и (или) должностных лиц объекта расследования, физических или юридических лиц, государственных органов по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставить информацию, документы или их копии, а также письменные либо устные объяснения, им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю объекта расследования он направляется почтовой связью на имя руководителя объекта расследования заказным письмом с уведомлением. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
В рамках расследования не исключается необходимость получения антимонопольном органом сведении не только от объекта расследования, но и от иных субъектов рынка, сведения которых также могут повлиять на всесторонне и объективное принятие антимонопольным органом решения, при этом, в данной норме не предусмотрено положение, в котором бы отражался порядок дальнейших действии антимонопольного органа в случае отказа физических или юридических лиц, государственных органов по устному запросу должностного лица антимонопольного органа предоставить информацию. | Департамент расследования считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции». 1 Антимонопольный орган 18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
|
122 | Подпункт 3) пункта 1 статьи 64 Закона | Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования 1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право: 3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования. | Изложить в следующей редакции: 1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право: 3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования, физических или юридических лиц, государственных органов необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы В рамках расследования не исключается необходимость получения антимонопольном органом сведении не только от объекта расследования, но и от иных субъектов рынка, сведения которых также могут повлиять на всесторонне и объективное принятие антимонопольным органом решения. | Департамент расследования считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».
|
123 | Подпункт 3) пункта 1 статьи 64 Закона: | Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования 1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право: … 3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования;
| Изложить в следующей редакции: 1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право: … 3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования, и (или) субъектов рынка не являющиеся объектом расследования, которым могут быть известны какие либо обстоятельства, имеющие значение для расследования, необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям При проведении расследования антимонопольный орган запрашивает информацию и документы необходимые для проведения расследования и у субъектов рынка не являющиеся объектом расследования. При этом некоторые из них просят разъяснить на каком основании запрошена информация, поскольку они не являются объектом расследования. Также имеются случаи отмены судом постановления Инспекции о наложении административного взыскания по ст.147-3 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КРКоАП), в связи с тем, что данный субъект рынка не является объектом расследования и антимонопольный орган не имеет право запрашивать у субъектов рынка информацию, не являющиеся объектом расследования.
| Департамент расследования считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».
|
124 | Новый подпункт 3-1 статьи 64 Закона отсутствует | Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследовании … 3-1) отсутствует | Дополнить новым подпунктом следующего содержания: … 3-1) в случае отнесения субъектом рынка информации к конфиденциальной в соответствии с действующим законодательством, при предоставлении данных сведений в антимонопольный орган, субъект рынка обязан указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки. | Департамент расследования
В ходе проведения процедуры расследования, изучения обращений субъектами рынкам представляется разного рода информация, которая может содержать коммерческую тайну. При этом имели место случае вынесения в отношении должностных лиц антимонопольного органа актов прокурорского реагирования ввиду разглашения конфиденциальной информации в рамках расследования. |
|
125 | Пункта 4 статьи 64 Закона | Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования 4. Любая информация об объекте расследования, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан. | Изложить в следующей редакции: 4. Любая информация об объекте расследования, физических или юридических лицах, государственных органах, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы
Полученные антимонопольным органом в рамках расследования сведения ни только от объекта расследования, но и от других субъектов рынка также не подлежат распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан. | Департамент расследования считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».
|
126 | подпункт 1) пункта 1 статьи 65 Закона | Статья 65 Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях: 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;» | Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях: 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела (административного, гражданского, уголовного дел, обращения физических или юридических лиц, средств массовой информации) имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;» | Департамент расследования Действующим законодательством не дано исчерпывающего понятия термину «дело». В связи с чем, на практике должностные лица зачастую руководствуются устоявшимися понятиями. Таким образом, данное положение позволит точно определять основания для приостановления расследования. |
|
127 | Подпункт 1) пункт 1 статьи 65 Закона | Статья 65 Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства 1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях: 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
| Изложить в следующей редакции: 1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях: 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дел, в том числе и дел об административном правонарушении имеющих значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области Не редко при проведении расследования объектом расследования не предоставляется информация, предоставляется информация не в полном объеме. В связи с чем, возбуждается административное производство. Отсутствие данной информации делает невозможным дальнейшее проведение расследования. При этом, в Законе нет основания для приостановления расследования в связи с возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях, которые также имеют значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
|
|
128 | Пункт 3 статьи 65 Закона | Статья 65 Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан 3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы должностное лицо антимонопольного органа выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его утверждения руководством направляется участвующим в расследовании лицам. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения. | Изложить в следующей редакции: 3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы должностное лицо антимонопольного органа выносит определение. Копия определения о назначении экспертизы направляется эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.
| Департамент правового обеспечения Публичность проведения расследования на начальной стадии теряет эффективность проводимых мероприятий антимонопольного органа по пресечению нарушений, поскольку позволяет недобросовестным субъектам рынка заранее выстроить линию защиты на недостоверных сведениях. |
|
129 | Новый пункт статья 66 Закона | Статья 66 Прекращение расследований нарушений антимонопольного законодательства республики Казахстан
пункт 2 отсутствует | Дополнить новым пунктом следующего содержания: 2. Не является основанием для прекращения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан отзыв заявлений физических и юридических лиц, на основании которых в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 58 Закона назначена процедура расследования. | Департамент расследования Практика проведения расследований нарушений антимонопольного законодательства показала, что зачастую отдельными объектами расследования в ходе процедуры расследования устраняются факты нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, в связи с отсутствием у заявителей претензий к объекту расследования, заявителями направляются в антимонопольный орган отзывы заявлений, на основании которых в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 58 Закона назначена процедура расследования. Вместе с тем, наличие в действиях объектов расследований нарушений антимонопольного законодательства предусматривает применение к виновным лицам мер антимонопольного реагирования. |
|
130 | Подпункт 3) пункта 1 статьи 67 Закона | Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
| Изложить в следующей редакции: 1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 3) о вынесении предписания о недопущений их впредь и (или) устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Имеются случаи, когда субъект рынка, нарушивший антимонопольное законодательство и которому по результатам расследования выносится предписание согласно п.1 ст. 69 и п.п.19) ст.39 Закона, на этот момент уже устраняет нарушение самостоятельно и предписание вынесенное антимонопольным органом теряет свою актуальность. Нет гарантии, что данный субъект рынка повторно совершит нарушение Закона повторив аналогичную процедуру, оставшись без ответственности, так как предписание не носит характера привлечение к ответственности. Для привлечения его к ответственности со второго раза совершенного в течение года, необходимо дополнить словами «недопущений впредь», что является профилактической работой и мерой пресечение повторных нарушений. |
|
131 | Статья 67 Закона | Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о прекращении расследования нарушения антимонопольного законода-тельства Республики Казахстан по основаниям, предусмотренным статьей 66 настоящего Закона; 2) о возбуждении дела об административном правонарушении; 3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 4) о передаче материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.
| Изложить в следующей редакции: 1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган вправе принять следующие решения: 1) о прекращении расследования нарушения антимонопольного законода-тельства Республики Казахстан по основаниям, предусмотренным статьей 66 настоящего Закона; 2) о направлении материалов расследования в органы финансовой полиции для возбуждения уголовного дела, в случае отказа в возбуждении уголовного дела, возбудить дело об административном правонарушении; 3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. 4) исключить
| Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области В соответствии с пунктом 5 статьи 69 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Статьей 67 Закона предусмотрено, что по результатам расследования антимонопольный орган вправе принять лишь одно из решений, в том числе о передаче материалов в правоохрани-тельные органы для возбуждения уголовного дела. Считаем, что редакция данной нормы Закона предоставляет возможность обжалований действий должностных лиц антимонопольного органа по возбуждению административного дела после отказа в возбуждении уголовного дела правоохранительными органами, материалы в которые переданы по решению Правления. Материалы расследования необходи-мо направлять в органы финансовой полиции для возбуждения уголовного дела по статье 196 УК РК, в связи с тем, что суды возвращают дела об адм. правонарушении именно для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, и нередко только через несколько месяцев после возбуждения адм. дела. Таким образом, рассмотрение дел необоснованно затягивается. При этом необходимо учитывать, что статья 196 УК РК, хоть и «не работает», но тем не менее в какой-то мере является сдерживаю-щим фактором при нарушении антимонопольного законодательства субъектами рынка. |
|
132 | Подпункт 3) пункта 1 статьи 67 Закона | Статья 67 Решение антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан; | Изложить в следующей редакции: 1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 3) о вынесении предписания об устранении и (или) недопущении впредь нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Также считаем нужным дополнить в пункте 1 статьи 67 (Решение антимонопольного органа по результатам расследования) еще одним подпунктом, позволяющее принять решение о вынесении предписания о недопущении впредь со ссылкой если в действиях субъекта усматриваются факты допущенной нарушений, но не соответствует требованиям ст.10 п.3 п.п.1) и ст.11 п.4 (совокупная доля субъектов не превышает 15 %) чтобы субъект рынка не остался без наказанным, в случае повторного нарушения, есть возможность при наличии предписания ужесточить меру наказания. |
|
133 | Пункт 3 статьи 67 Закона | Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 3. Утверждение заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан оформляется приказом в срок не более десяти рабочих дней со дня завершения расследования. | Изложить в следующей редакции: 3. Утверждение заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в соответствии с решением Правления осуществляется руководителем должностного лица, проводившего расследование в срок не более десяти рабочих дней со дня завершения расследования. | Департамент правового обеспечения Результаты расследования утверждаются соответствующими территориальными органами на основании решения Правления Агентства, что позволит реализовывать решения Правления непосредственно инициатором, а не центральным органом. |
|
134 | Пункт 4 статьи 67 Закона | Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 4. Копия приказа об утверждении заключения по результатам расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания вручается или направляется письмом с уведомлением объекту расследования с приложением заключения по результатам расследования. Заявитель в те же сроки информируется о принятом решении. | Исключить пункт 4 | Департамент правового обеспечения Последствия для субъекта рынка возникают не на основе заключения по результатам расследования, а на основе протокола об административном правонарушении, в связи с чем, о результатах расследования субъекту становится известным при возбуждении административного производства. Исключение данного пункта позволит рассматривать спорные вопросы расследования в порядке КоАП. |
|
135 | Пункт 5 статьи 67 Закона | Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 5. День подписания приказа об утверждении заключения по результатам расследования (принятия решения) считается моментом обнаружения факта совершения административного правонарушения. | Изложить в следующей редакции: 5. День утверждения заключения по результатам расследования считается моментом обнаружения нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | Антимонопольный орган принимает решение не только о возбуждении административного дела, но и передачи в правоохранительные органы. Норма о дне обнаружения административного правонарушения, предусмотрена в КоАП, в связи с чем не нуждается в уточнении в Законе. | Департамент расследования Полагаем, что действующая редакция идентичная предлагаемой, так как заключение фактически утверждается соответствующим приказом. |
136 | Пункт 6 статьи 67 Закона | Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан 6. отсутствует | Дополнить новым пунктом следующего содержания: 6. В случае принятия решения, указанном в подпункте 2) пункта 1 настоящей статьи, акты расследования рассматриваются в порядке производства по делам об административных правонарушениях, установленного административным процессуальным законодательством Республики Казахстан. В случае принятия решения, указанном в подпункте 3) пункта 1 настоящей статьи, акты расследования рассматриваются в порядке статей 71-73 настоящего Закона. В случае принятия решения, указанном в подпункте 4) пункта 1 настоящей статьи, акты расследования рассматриваются в порядке, установленном уголовным процессуальным законодательством. | Департамент правового обеспечения В рамках принятия проекта АПК для разграничения спорных правоотношений от деликтных (по нарушениям) правоотношений. |
|
137 | Пункт 2 статьи 68 Закона | Статья 68 Основания и порядок определения монопольного дохода 2. Монопольный доход определяется с момента осуществления субъектом рынка действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до момента прекращения субъектом рынка данных действий. | Изложить в следующей редакции 2. Монопольный доход определяется с момента осуществления субъектом рынка действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не более чем за один год. | Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы Согласно статьи 147 КоАП конфискация дохода полученного субъектом рынка в результате монополистической деятельности осуществляется не более чем за один год. Для единообразного толкования норм административного и антимонопольного законодательства. |
|
138 | Статья 68 Закона | Статья 68. Основание и порядок определения монопольного дохода 3. Монопольный доход определяется при: 1) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, монопольно высоких цен - как разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены, и доходом, рассчитанным на основании цены, определенной в соответствии с положениями статьи 14 настоящего Закона; 2) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, монопольно низкой цены - как дополнительный доход, полученный субъектом рынка, занимающим доминирующее положение, в результате увеличения объемов реализации за счет устранения конкурентов с товарного рынка; 3) установлении субъектом рынка, занимающим монопсоническое положение, монопсоническо низкой цены - как разница между затратами данного субъекта рынка на покупку товара по цене, определенной на основании необходимых субъекту рынка, реализующему товар, расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли, и затратами, сложившимися при покупке товаров по монопсоническо низким ценам; 4) совершении субъектом рынка антиконкурентных соглашений или согласованных действий как весь доход, полученный от данных действий, за вычетом обоснованных расходов, необходимых для производства и (или) реализации товара, и фактически уплаченных налогов. | Следует включить подпункты, предусматривающие порядок определения монопольного дохода при совершений деяний, предусмотренные в подпунктах 2), 4) статьи 13 Закона | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Учитывая, что норма пункта 3 статьи 68 Закона дает понятие где монопольный доход может определяться только при установлении субъектом рынка монопольно высоких (низких) цен, монопсонически низкой цены, а также совершении антиконкурентных соглашений или согласованных действий, то при явной наличии возможности получения монопольного (косвенного) дохода от совершении действий субъектами рынка по злоупотреблению своим доминирующим или монопольным положением в части применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин и в части обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений нет возможности взыскивать с них данного монопольного (косвенного) дохода, так как нормой пункта 3 статьи 68 не предусмотрено порядок определения монопольного дохода в указанных случаях. |
|
139 | Пункт 3 статьи 68 Закона | Статья 68 Основания и порядок определения монопольного дохода 3. Монопольный доход определяется при:
| Изложить в следующей редакции: 3. Монопольный доход определяется только в следующих случаях, при:
| Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям Согласно ст.68 Закона монопольный доход определяется при злоупотреблении доминирующим или монопольным положением субъектами рынка, выразившиеся при установлении монопольно высоких, низких, монопсонически низких цен. А в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением в части п.п. 2)-7) ст. 13 Закона определение монопольного дохода не предусмотрено.
|
|
140 | подпункт 1 пункта 1 статьи 69 Закона | Статья 69 Меры антимонопольного реагирования 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону; заключении договора с другим субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; | Изложить в следующей редакции: 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону; заключении договора с другим субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; недопущении нарушений настоящего Закона;» | Департамент расследования Практика проведенных Агентством расследований показала, что в случае устранения самостоятельно субъектами рынка нарушений требуется вынесение акта реагирования превентивного характера, чем может являться предписание о недопущении нарушении настоящего Закона. |
|
141 | Абзац второй подпункта 1) пункта 1 статьи 69 Закона | Статья 69 Меры антимонопольного реагирования 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий; | Изложить в следующей редакции: 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о): недопущений впредь и (или) устранении нарушений настоящего Закона, их последствий; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Имеются случаи, когда субъект рынка, нарушивший антимонопольное законодательство и которому по результатам расследования выносится предписание согласно п.1 ст. 69 и п.п.19) ст.39 Закона, на этот момент уже устраняет нарушение самостоятельно и предписание вынесенное антимонопольным органом теряет свою актуальность. Нет гарантии, что данный субъект рынка повторно совершит нарушение Закона повторив аналогичную процедуру, оставшись без ответственности, так как предписание не носит характера привлечение к ответственности. Для привлечения его к ответственности со второго раза совершенного в течение года, необходимо дополнить словами «недопущений впредь», что является профилактической работой и мерой пресечение повторных нарушений. |
|
142 | Подпункт 2 пункта 1 статьи 69 Закона | Статья 69 Меры антимонопольного реагирования 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: … 2) давать государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; | Изложить в следующей редакции: 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: … 2) давать государственным и местным исполнительным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган». |
|
143 | Пункт 2 статьи 69 Закона | Статья 69 Меры антимонопольного реагирования 2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные органы обязаны: | Изложить в следующей редакции: 2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные и местные исполнительные органы обязаны: | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган». |
|
144 | Абзац 2 пункт 3 статьи 69 Закона | Статья 69 Меры антимонопольного реагирования 3. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом разумный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного органа исполнить предписание антимонопольного органа.
| Изложить в следующей редакции: 3. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом разумный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного и местного исполнительного органа исполнить предписание антимонопольного органа. | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган». |
|
145 | Пункт 1 статьи 74 Закона | Статья 74 Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением 1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьями 10, 11 и 13 настоящего Закона, и продолжает совершать действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган в целях развития конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц. | Изложить в следующей редакции: 1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьей | Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Учитывая, что данная норма предусматривает принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением, совершение иных противоправных действий субъектом, являющийся доминантом или монополистом, согласно Закону будут рассматриваться как злоупотребление своим доминирующим или монопольным положением, предусмотренный нормой статьи 13 Закона. |
|
146 | Статья 77 Закона | Статья 77. Деятельность действующих государственных предприятий 1. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение двух лет со дня введения его в действие получить положительное заключение антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность на соответствующем товарном рынке. 2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать товарные рынки, на которых действуют государственные предприятия, и подготовить заключения об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о целесообразности дальнейшей деятельности на данном товарном рынке государственных предприятий. 3. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона и не получившие положительного заключения антимонопольного органа на дальнейшую деятельность в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, в течение трех месяцев по истечении данного срока должны быть приватизированы или преобразованы в государственное учреждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан |
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Учитывая, что субъекты рынка (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), получившие отказ на дальнейшую деятельность, где им следует преобразоваться и переданы в конкурентную среду, они самопреобразованием (приватизацией) заниматься не могут. В связи с чем, предусмотреть обязанность учредителей о принятий мер по исполнению в реализации норм подпунктов 3) статей 77 и 78 Закона. |
|
147 | Статья 78 Закона | Статья 78. Деятельность юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц |
| Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям Учитывая, что субъекты рынка (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), получившие отказ на дальнейшую деятельность, где им следует преобразоваться и переданы в конкурентную среду, они самопреобразованием (приватизацией) заниматься не могут. В связи с чем, предусмотреть обязанность учредителей о принятий мер по исполнению в реализации норм подпунктов 3) статей 77 и 78 Закона. |
|
148 | Статья 78 Закона | Статья 78. Деятельность юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц
| Принимая во внимание реализацию Стратегии форсированного индустриально - инновационного развития предлагаем внести изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции», в части конкретизации статьи 78 Закона, при рассмотрении ходатайств юридических лиц, более пятидесяти процентов акций которых принадлежит государству, и аффилиированных с ними лиц путем предоставления согласия в привязке к обязанности по разработке, принятию и реализации планов и программ технологического и инновационного развития, проведения НИОКР, разработки новых продуктов, осуществления закупок только передового оборудования. При этом контроль за реализацией данных программ и планов закрепить за профильными государственными органами | Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области
|
|
149 |
| Отсутствует | После отказа в принятии ходатайства на экономическую концентрацию в рассмотрении, в законопроекте предлагаем четко указать, что материалы ходатайства направляются (возвращаются) Антимонопольным органом заявителю по почте заказным письмом с уведомлением, для повторной подачи.
| Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям
|
|
150 |
| Отсутствует | Дополнить Закон положениями, регламентирующими порядок формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольно положение | Департамент мониторинга и анализа товарных рынков Учитывая постоянно возникающие на практике спорные вопросы. Так, в ходе судебных разбирательств постоянно возникают вопросы по порядку включения, исключения из Реестра и т.д. |
|
151 |
|
| Предлагаем внести изменения в законодательные акты касательно закрепления за Агентством права получать информацию от финансовых организаций путем внесения изменений в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон «О банках и банковской деятельности», «О страховой деятельности» «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан» и т.п.
| Департамент мониторинга и анализа товарных рынков
При проведении анализов финансовых рынков Агентство сталкивается с проблемой получения информации от фин. организаций в связи с тем, что запрашиваемая информация составляет банковскую тайну, тайну страхования, тайну пенсионных накоплений и т.п. Данная проблема обусловлена тем, что в силу положений отраслевых законодательных актов Агентство не предусмотрено в качестве получателей подобной информации. К примеру, согласно Закону «О банках и банковской деятельности» Агентство в списке получателей информации, составляющей банковскую тайну, отсутствует. Понятие «тайна страхования» и перечень ее получателей определены Гражданским Кодексом Республики Казахстан. Тем самым, нормы действующего законодательства не позволяют Агентству в полной мере реализовать свои функции в части проведения анализа финансового рынка. |
|
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 17/П-224 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 8 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, во исполнение Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.
Целью законопроекта являются гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан, снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности; исключение из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию.
В случае принятия законопроекта, не предполагается отрицательных правовых, экологических и социально-экономических последствий.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Премьер-Министр Республики Казахстан |
К. Масимов |
возможных экономических, социальных, правовых последствий
действия принимаемого Закона Республики Казахстан
В случае принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» предполагаются следующие положительные правовые и социально-экономические последствия:
гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно - правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности;
исключение из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию.
Министр | Б. Сагинтаев |
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПАСПОРТ
по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта Республики Казахстан
АСТАНА-2012
1. Общая информация:
1.1. Разработчик: Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан
1.2. Название законопроекта: Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1.3. Цель законопроекта: Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство с целью его совершенствования
1.4. Предмет правового регулирования: Общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования хозяйственной деятельности
1.5. Отрасль законодательства: Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности
1.6. Вид законопроекта: Вносит изменения и дополнения
Вид законопроекта | Количество | Описание |
Самостоятельный | - |
|
Вносит изменения и дополнения | 3 | 1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года 2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001. 3. Закон Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года |
Вносит изменения | - |
|
Вносит дополнения | - |
|
Ставит на утрату другой закон | - |
|
1.7. Действие законопроекта:
Действие законопроекта | Описание |
по времени: | Вводится в действие со дня его первого официального опубликования, за исключением подпункта 6) пункта 3 статьи 1, который вводится в действие с момента принятия соответствующего решения Евразийской Экономической Комиссии. |
в пространстве: | Действует на всей территории Республики Казахстан |
по лицам (целевая группа): | физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, в том числе иностранное юридическое лицо их филиалы и представительства, некоммерческие организации, государственные органы |
1.8. Соответствие законопроекта со смежными отраслями законодательства и экономики:
Смежные отрасли | Описание степени соответствия |
Смежные отрасли законодательства | Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности |
Смежные отрасли экономики |
|
1.9. Коэффициент информативности норм законопроекта:
Нормы | Действующая редакция (при наличии) | Предлагаемая редакция | Количество (статья) |
Nнов. (количество норм, содержащих новую информацию) |
| - | 28 |
Nобщ. (общее количество норм в законопроекте) |
| - | 169 |
Кинф. (коэффициент информативности норм) |
| - | 0.0186 |
Вывод: | Коэффициент информативности составил 0.0186. Низкая информативность обусловлена тем, что из 28 норм законопроекта лишь 3 относятся к Кодексам, количество норм которых составляет 1424. При этом наибольшее количество изменений (25 норм законопроекта) вносятся в ЗРК «О конкуренции», который состоит из 81 нормы. |
1.10. Коэффициент неопределенности норм законопроекта:
Нормы | Действующая редакция (при наличии) | Предлагаемая редакция | Количество (часть, пункт, статья, раздел) |
Nдис. (количество норм, содержащих неурегулированные диспозиции) |
| - | 0 |
Nнеч.форм. (количество норм, содержащих нечеткие формулировки) |
| - | 0 |
Nтерм. (количество норм, содержащих неопределенные термины) |
| - | 0 |
Nссыл. (количество норм, содержащих ссылки на другие нормативные правовые акты или отсутствие необходимых норм на действующие нормативные правовые акты) |
| - | 0 |
Nпр. (количество норм, содержащих различные слова и фразы, позволяющие толковать их по-разному) |
| - | 0 |
Nдис. (количество коррупциогенных норм) |
| - | 0 |
Nобщ. (общее количество норм в законопроекте) |
|
| 169 |
Кнеопр. (коэффициент неопределенности норм) |
| Если в качестве норм представить статьи, содержащиеся в базовом законе, то по общей формуле Кнеопр. = Nдис. + Nнеч.форм. + Nтерм. + Nссыл. + Nпр. + Nкор.) /Nобщ. = 0/835 = 0 | 0 |
Вывод | Неопределенность закона отсутствует. Отсутствие неопределенности послужит положительным фактором для дальнейшей оценки социально-экономических последствий, так как трактование содержания закона будет однозначным. |
2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства:
Стратегические цели государства | Цель законопроекта | Описание соответствия |
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2030 года.
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года
Стратегическое направление: Создание благоприятных условий для развития конкуренции Послание Главы государства Республики Казахстан народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»
Послание Главы государства Республики Казахстан народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана»
Уменьшение количества рынков с неразвитой конкуренцией | - Гармонизация антимонопольного законодательства государств-участников Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; - дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан; - снижение административных барьеров для субъектов рынка; - усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства. | Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» ратифицировано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение). В рамках Соглашения, разработанного в целях формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предусмотрена гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза. В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» предусмотрены нормы для гармонизации законодательства в области конкурентной политики. На сегодняшний день, действующее определение понятия «субъект рынка» является неполным, и соответственно ряд лиц, на практике осуществляющие деятельность, приносящую доход или оказывающую влияние на конкуренцию, не подпадают под действие Закона РК «О конкуренции». Вносятся поправки в целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции», которая направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. Увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрации и подлежит согласованию с антимонопольным органом, позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъектов рынка. Дополнение Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан нормами, предусматривающими размеры административных наказаний за антиконкурентные соглашения и за не представление либо несвоевременное представление уведомления о совершенной экономической концентрации и статьи 196 «Монополистическая деятельность» Уголовного кодекса Республики Казахстан понятием «крупный ущерб» направлены на усиление ответственности субъектов рынка за нарушение действующего антимонопольного законодательства. |
Стратегический план Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы
Стратегическое направление: Повышение конкурентоспособности страны и модернизация национальной экономики. Цель: Обеспечение увеличения казахстанской экономики к 2020 году более чем на треть в реальном выражении по отношению к уровню 2009 года.
Задача: Совершенствование политики в областях государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и регулируемых рынков, защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
В реализацию: 1) пункта 8 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год. 2) подпункта 2) подраздела «Совершенствование законодательства» раздела 2.7. «Развитие конкуренции» Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы. | - Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; - дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан; - снижение административных барьеров для субъектов рынка; - усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства. | Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» ратифицировано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение). В рамках Соглашения, разработанного в целях формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предусмотрена гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза. В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» предусмотрены нормы для гармонизации законодательства в области конкурентной политики. На сегодняшний день, действующее определение понятия «субъект рынка» является неполным, и соответственно ряд лиц, на практике осуществляющие деятельность, приносящую доход или оказывающую влияние на конкуренцию, не подпадают под действие Закона РК «О конкуренции». Вносятся поправки в целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции», которая направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. Увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрации и подлежит согласованию с антимонопольным органом, позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъектов рынка. Дополнение Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан нормами, предусматривающими размеры административных наказаний за антиконкурентные соглашения и за не представление либо несвоевременное представление уведомления о совершенной экономической концентрации и статьи 196 «Монополистическая деятельность» Уголовного кодекса Республики Казахстан понятием «крупный ущерб» направлены на усиление ответственности субъектов рынка за нарушение действующего антимонопольного законодательства. |
3. Социально-экономические последствия:
Стратегическая цель | |||||
Задачи | Социально-экономические показатели задач | Результаты | Социально-экономические показатели результатов | Необходимые действия и ресурсы для достижения результатов | Риски и допущения по результатам |
Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | - Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; - дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан; снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности; - исключение из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию. | Совершенствование антимонопольного законодательства и гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза
Снижение административных барьеров для субъектов рынка. | Содействие повышению уровня конкуренции в отраслях экономики
Уменьшение количества рынков с неразвитой конкуренцией | Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. | Отсутствуют |
Вывод: Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий, так как предполагаемые изменения направлены на совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан, что будет способствовать эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений. | |||||
Источники: |
4. Анализ выгод и издержек:
Уровень анализа | Выгоды | Издержки |
Целевая группа: физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, в том числе иностранное юридическое лицо их филиалы и представительства, некоммерческие организации, государственные органы. | - совершенствование антимонопольного законодательства - гармонизация антимонопольного законодательства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции - снижение административных барьеров для субъектов рынка | Отсутствуют |
5. Источник финансирования:
Средства достижения | Предполагаемая сумма |
Республиканский бюджет | Реализация законопроекта не требует выделения бюджетных средств |
Местный бюджет | |
Национальный Фонд |
6. Выводы:
1) На решение какой проблемы направлено регулирование? | Совершенствование и гармонизация антимонопольного законодательства и снижение административных барьеров для субъектов рынка. |
2) Что повлечет отсутствие действий, предусмотренных законопроектом и каковы риски? | Отсутствие данного Закона повлечет к разным подходам основных положений антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза, не будут исключены имеющиеся пробелы в законодательстве. |
3) Эффективно ли регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему? | Эффективно. |
4) Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели? | Для достижения поставленной цели законопроекта инструментом является внесение изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан «О конкуренции». |
5) Какие имеются альтернативные варианты достижения поставленных целей и почему не выбраны? | Альтернативные варианты достижения цели не имеются, поскольку изменения, вводимые исследуемым законопроектом, являются обязательными для гармонизации антимонопольного законодательства. |
6) Превосходят ли выгоды от введения регулирования издержки, связанные с таким регулированием? | С введение данного закона в действие издержки не наблюдаются. |
7) Какое предусматривается снижение и/или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта? | Позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъекты рынка. |
8) Как будет обеспечиваться прозрачность распределения издержек и выгод между различными социальными группами (целевой группой)? | С введение данного закона в действие издержки не наблюдаются. |
9) Какие органы и организации будут ответственны за реализацию, каким образом будет осуществляться оценка эффективности и в какие сроки? | Антимонопольный орган и соответствующие уполномоченные государственные органы |
Итоговый вывод: Поставленные задачи закона отвечают требованиям стратегической цели. Стратегическая цель, в свою очередь, соответствует стратегическим целям государства. |
Вице-Министр | А. Искандиров |
ПРАВИЛА
формирования и ведения Государственного реестра субъектов
рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение
1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан «О конкуренции» и определяют порядок формирования и ведения Государственного реестра субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - Реестр), который ведется Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее - антимонопольный орган).
2. Реестр - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии.
3. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
субъект рынка - физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность;
товарный рынок - сфера оборота товара или взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, территориальной и технологической возможности потребителя приобрести товар;
взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также по другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства);
регулируемые рынки - товарные рынки, на которых введено государственное регулирование цен в соответствии с законами Республики Казахстан;
регулирующий орган - государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование цен на регулируемых рынках.
2. Порядок формирования и ведения Реестра
4. Формирование Реестра производится на основании анализа экономически и социально значимых товарных рынков и товарных рынков, на которых наблюдаются антиконкурентные действия, т.е. деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других субъектов рынка на свободную конкуренцию, а также нарушающая права и законные интересы потребителей. При этом анализ товарного рынка с целью выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, антимонопольными органами может быть проведен при наличии факта одного нарушения одним из субъектов данного рынка.
К экономически и социально значимым товарным рынкам относится продукция, являющаяся мультипликатором цен по отношению к другим товарным группам, и услуги, оказывающие существенное влияние на уровень жизни населения (уголь, нефть, нефтепродукты, электрическая и тепловая энергия, природный газ, зерно, хлеб, сахар, лекарственные препараты, сжиженный газ и услуги, приводящие к повышению его цены, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, пассажирские перевозки и др.).
5. В Реестр включаются субъекты рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, устанавливаемую антимонопольным органом.
6. Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.
Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если:
1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов;
2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов.
7. Доминирующим признается положение финансовых организаций, если:
1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;
2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.
8. Доминирующим не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов.
9. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.
В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке.
10. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка.
11. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов.
12. Для анализа товарных рынков при формировании Реестра могут использоваться:
При анализе и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке в качестве исходной информации могут использоваться:
- данные государственной статистической отчетности, характеризующие деятельность субъектов рынка;
- сведения, полученные от Агентства Республики Казахстан по статистике и его территориальных органов;
- сведения, полученные от Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан и его территориальных органов;
- сведения, полученные от Налогового Комитета и Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальных органов;
- сведения, полученные от отраслевых Министерств, Агентств и ведомств, их территориальных органов;
- сведения, полученные от местных исполнительных и представительных органов;
- сведения, полученные от физических и юридических лиц;
- сведения ассоциаций потребителей (объединений и т.п.);
- сообщения средств массовой информации;
- данные собственных исследований антимонопольного органа;
- данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования субъектов рынка, граждан, общественных организаций;
При подготовке заключения о признании субъекта рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, антимонопольный орган вправе учитывать рекомендации Экспертного совета при антимонопольном органе и других экспертов.
13. Реестр утверждается Приказом антимонопольного органа (форма Реестра приведена в Приложении 1).
14. Изменения в Реестр могут вноситься приказом руководителя антимонопольного органа на основании заключения соответствующего подразделения антимонопольного органа.
15. Антимонопольный орган в 10-дневный срок со дня утверждения Реестра обязан направить выписку о включении (исключении) субъектов рынка из Реестра в их адрес, а в случае отнесения товарного рынка к регулируемому, и в регулирующие органы.
16. Реестр публикуется на официальном сайте антимонопольного органа.
3. Меры, принимаемые по отношению к субъектам рынка, включенным в Реестр
17. Государственный реестр является средством предупреждения и пресечения монополистической деятельности. Антимонопольный орган после включения субъекта рынка в Реестр:
1) осуществляет контроль за экономической концентрацией;
2) осуществляет контроль за изменениями в структуре субъекта рынка;
3) осуществляет ежеквартальный контроль за ценами на монопольную продукцию с целью недопущения ценового сговора, ценовой дискриминации и применения монопольно высоких (низких) цен, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках.
18. Антимонопольным органом проводится анализ рынков, на которых осуществляют деятельность субъекты рынка, включенные в Реестр. По результатам проводимого анализа, рассматриваются возможности для развития конкуренции и готовятся предложения по пресечению монополистической деятельности и усилению конкуренции на монополизированных рынках.
19. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:
1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия - в срок до 1 мая следующего года;
2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным;
3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.
20. При установлении фактов нарушения субъектами, включенными в Реестр, норм антимонопольного законодательства, антимонопольным органом принимаются меры антимонопольного реагирования.
к Правилам формирования и ведения
Государственного реестра субъектов рынка,
занимающих доминирующее или монопольное положение
Государственный реестр субъектов рынка, занимающих
доминирующее или монопольное положение
№ п/п | Наименование субъекта (субъектов) рынка | Наименование товаров (работ, услуг), по которым субъект (субъекты) включаются в Реестр | Географические границы | Доля доминирования |
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению
в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года.
2. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях».
3. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции».
Предложения о разработке нормативных правовых актов,
необходимых для реализации проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1. Правила включения и исключения субъектов рынка из реестра, занимающих доминирующее или монопольное положение.
Справка
о результатах обсуждения проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции» в средствах массовой
информации, в том числе в сети Интернет
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» размещен на официальном интернет-ресурсе Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан по ссылке www.minplan.kz - Нормотворческая деятельность - проекты нормативных правовых актов для обсуждения.
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
№ п/п | Структурный элемент | Редакция законодательного акта | Редакция предлагаемого изменения или дополнения | Обоснование | |||
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года | |||||||
1 | Примеч ание статьи 196 | Статья 196. Монополистическая деятельность
… Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двести тысяч месячных расчетных показателей. | Статья 196. Монополистическая деятельность
… Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двести тысяч месячных расчетных показателей. Крупным ущербом признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в тысячу раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в десять тысяч раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления. | Статья 196 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (далее - УК) устанавливает наступление уголовной ответственности, если монополистической деятельностью причинен крупный ущерб гражданину, организации или государству, либо сопряжено с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере. При этом не определено понятие крупного ущерба. В целях определения понятия крупного ущерба, предлагается дополнить примечание статьи 196 УК вторым абзацем. | |||
2. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» | |||||||
1 | Статья 147 КоАП | Статья 147. Монополистическая деятельность … 5. Отсутствует 6. Отсутствует. | Статья 147. Монополистическая деятельность … 5. Координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или приведшая к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, - влечет штраф на физическое лицо в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности. 6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физическое лицо в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.»; | Внесение дополнения направлено на установление административной ответственности за действие, предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона РК «О конкуренции», согласно которому запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 статьи 10 Закона РК «О конкуренции». | |||
2 | Новая часть 2 статьи 147-2 | статья 147-2 изложить в новой редакции: «Статья 147-2. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации 1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа в случае, если наличие такого разрешения необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, - влекут штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей. | статья 147-2 изложить в новой редакции: «Статья 147-2. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации 1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа в случае, если наличие такого разрешения необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, - влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 2. Не представление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации, в случае, если наличие такого уведомления необходимо, - влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. | В законопроекте предусматривается уведомительный порядок о совершении экономической концентрации. Вместе с тем, ответственности за не уведомления субъектами рынка об экономической концентрации в КоАП отсутствует. | |||
3. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» | |||||||
1 | Часть вторая статьи 4 Закона | Статья 4. Принципы конкуренции
Основными принципами конкуренции являются: 1) состязательность; 2) добросовестность; 3) законность; 4) соблюдение прав потребителей. | Статья 4. Принципы конкуренции
Основными принципами конкуренции являются: 1) состязательность; 2) добросовестность; 3) законность; 4) соблюдение прав потребителей. Принципы, указанные в настоящей статье применяются одинаковым образом и в равной мере ко всем субъектам рынка, независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка на равных условиях. | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. Согласно статье 3 Соглашения применение Сторонами норм своего конкурентного (антимонопольного) законодательства к хозяйствующим субъектам (субъектам рынка) Сторон осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) на равных условиях. | |||
2 | Новый подпункт 2-1) статьи 6 Закона | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 2-1) отсутствует. | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 2-1) потенциальный конкурент: субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке; | Редакция Института законодательства
В целях раскрытия понятия «потенциальный конкурент», используемый в пункте 1 статьи 9 Закона РК «О конкуренции», согласно которому антиконкурентные соглашения или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами либо потенциальными конкурентами на одном товарном рынке, являются горизонтальными. | |||
Новый подпункт 6-2) статьи 6 Закона | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 6-2) отсутствует. | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … «6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром субъектов рынка;»; | В целях обеспечения эффективности реализации норм Закона РК «О конкуренции», поскольку отсутствие определения понятия «конкурент» негативно отражается в судебной практике. | ||||
Подпункт8) статьи 6 Закона | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 8) субъект рынка - физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность; | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 8) субъект рынка - физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, иностранное юридическое лицо, его филиалы и представительства, осуществляющие деятельность, приносящие им доход. | В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации не являются субъектами рынка. Вместе с тем, на практике зачастую отдельными некоммерческими организациями нарушаются антимонопольное законодательство (Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата). Однако ввиду того, что в соответствии с Законом некоммерческие организации не подпадают под понятие «субъекта рынка» Агентство не может принимать меры антимонопольного реагирования в отношении некоммерческих организаций. В этой связи Агентство считает сохранить предлагаемую поправку. На сегодняшний день, действующее определение понятия «субъект рынка» является неполным, и соответственно ряд лиц, на практике осуществляющие деятельность, приносящую доход или оказывающую влияние на конкуренцию, не подпадают под действие Закона РК «О конкуренции». К примеру, в соответствии с подпунктом 5) статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. А согласно подпункту а) статьи II Типового закона о конкуренции ЮНКТАД (Конференции ОНН по торговле и развитию) «Предприятия» означают фирмы, товарищества, корпорации, компании, ассоциации и другие юридические лица, независимо от того, созданы ли они или контролируются ли они частными лицами или государством, занимающиеся коммерческой деятельностью, включая их отделения, дочерние предприятия, филиалы или другие образования, прямо или косвенно контролируемые ими. | ||||
Новый подпункт 12-1) статьи 6 Закона | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 12-1) отсутствует. | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
12-1) прямой контроль - возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий: осуществление функций его исполнительного органа; получение права определять условия ведения предпринимательской деятельности юридического лица; распоряжение более 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица; | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. | ||||
| Подпункт 14) статьи 6 | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
14) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона, их фиксацию и принятие соответствующего решения; | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
14) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор доказательств, подтверждающих совершение нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в порядке, предусмотренным настоящим Законом. | В целях совершенствования процедуры проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан | |||
Подпункт 16) статьи 6 | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
16) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - реестр) - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии. | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
16) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - реестр) - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии; | В связи с дополнением подпункта 17 статьи 16 Закона РК «О конкуренции». | ||||
Новый подпункт 17) статьи 6 Закона | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 17) отсутствует. | Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
17) «косвенный контроль» - возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, через юридическое лицо или несколько юридических лиц, между которыми существует прямой контроль; | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года (подпункт 11) статьи 2 Соглашения). | ||||
3 | Подпункт 1) пункта 1 статьи 7 Закона | Статья 7. Группа лиц
1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий: 1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица; | Статья 7. Группа лиц
1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий: 1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица; | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. В соответствии с подпунктом 5) статьи 2 Соглашения: «5) «группа лиц» - совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);». К примеру, в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции»: «1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: 1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);». | |||
4 | Статья 10 Закона | Статья 10. Антиконкурентные соглашения
1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем повышения, снижения или поддержания цен, а также раздела по лотам; 3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов (поставщиков) или покупателей либо по другим признакам; 4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 5) необоснованного отказа либо уклонения от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей; 7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка; 8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав). 2. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи. 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: 1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов; 2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий; 3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства; 4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации. 4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по: 1) лицензионным договорам; 2) договорам комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга); 3) договорам, связанным с передачей технологий; 4) договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах; 5) иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности; 6) договорам и действиям внутри одной группы лиц; 7) долгосрочному инвестиционному или концессионному договору. | Статья 10. Антиконкурентные соглашения
1. Запрещаются соглашения между субъектами рынка - конкурентами, действующими на одном товарном рынке, которые приводят или могут привести к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками). 2. Запрещаются вертикальные соглашения между субъектами рынка, если: 1) соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; 2) соглашением предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар субъекта рынка, который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя. 3. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления или поддержания дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий приобретения и (или) реализации товаров; 2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем раздела по лотам; 3) необоснованного ограничения или прекращения реализации товаров; 4) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей; 5) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав). Запреты, установленные данным пунктом не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии (франчайзинга), либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов. 4. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пунктах 1-3 настоящей статьи. 5. Положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, если одним из таких субъектов рынка в отношении другого субъекта рынка установлен прямой или косвенный контроль, а также, если такие субъекты рынка находятся под прямым или косвенным контролем одного лица. 6. Требования настоящей статьи не распространяются на соглашения об осуществлении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. 7. Соглашения, предусмотренные настоящей статьей, за исключением пункта 2 настоящей статьи, признаются допустимыми, если они не накладывают на субъекты рынка ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом: 1) содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства Сторон на мировом товарном рынке; 2) получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий. | статья 10 Закона РК «О конкуренции» приведена в соответствие со статьей 10 Соглашения о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. | |||
5 | Подпункт 2) пункта 2 статьи 11 Закона | Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка … 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: действий; … 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; | Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка … 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: действий; … 2) действия субъектов рынка известны каждому из них; | Законопроектом предлагается исключить слово «заранее» в подпункте 2) пункта 2 статьи 11 Закона, в котором указано, что «действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них». При этом, данная норма в судах толкуется буквально и необходимо при судебном разбирательстве представлять доказательства не только что действия субъектов были известны каждому из субъектов рынка, но и факт известности действия заранее, что сложно доказуемо. Таким образом, предлагаем поддержать данную поправку в законопроекте | |||
6 | Новый пункт 1-1 статьи 12 Закона | Статья 12. Доминирующее или монопольное положение … 1-1. отсутствует | Статья 12. Доминирующее или монопольное положение … 1-1. Доминирующее положение субъекта рынка устанавливается в соответствии с Методикой по оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа следующих обстоятельств: 1) доля субъекта рынка и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей; 2) возможность субъекта рынка в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке; 3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок; 4) период существования возможности субъекта рынка оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. Согласно пункту 2 статьи 12 Соглашения доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой решением Комиссии Таможенного союза, исходя из анализа следующих обстоятельств: 1) доля хозяйствующего субъекта и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей; 2) возможность хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке; 3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок; 4) период существования возможности хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. | |||
7 | Новые пункты 8, 9, 10 статьи 13 Закона | Статья 13. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением
Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как: 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин; 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене; 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц; 6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки. | Статья 13. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением
Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как: 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин; 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене; 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц; 6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки. 8) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 9) навязывание контрагенту экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 10) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка. | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Соглашения 1. запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; навязывание контрагенту экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. | |||
8 | Часть вторая пункта 3 статьи 31 Закона | Статья 31. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия. | Статья 31. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства обследовать товарные рынки, на которых предполагается создать государственные предприятия, юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними лица, подготовить заключение об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства в лице государственного предприятия, хозяйствующего товарищества и акционерного общества на данном товарном рынке и направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение. | Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, будет осуществляться с предварительного согласия антимонопольного органа. В рамках реализации данной функции Агентством принимается во внимание необходимость участия государства для решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в том числе, в части производства товаров необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов. Как показывает анализ деятельности государственных предприятий, на сегодняшний день в различных сферах деятельности, в том числе, где развита конкуренция, производство (реализация) товаров, работ, услуг осуществляются последними, несмотря на отсутствие необходимости участия государства в качестве хозяйствующего субъекта в целом ряде отраслей экономики, что негативно сказывается на деятельности субъектов частного предпринимательства. Следует отметить, что в кризисный период вмешательство государства в экономику было объективным и необходимым, но возвращение к нормальному режиму требует предоставления бизнесу возможности участвовать в конкурентной борьбе за место на рынке. | |||
9 | Пункт 1 статьи 33 Закона | Статья 33. Антиконкурентные действия государственных органов 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан. | Статья 33. Антиконкурентные действия и соглашения государственных органов 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан. 2. Запрещаются соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями. | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 4 Соглашения Стороны устанавливают в своем законодательстве запрет, в том числе на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных соглашениями Сторон. | |||
10 | Статья 34 Закона | Статья 34. Государственная помощь
1. Государственной помощью является предоставление государственными органами Республики Казахстан в целях, предусмотренных настоящим Законом, субъектам рынка имущества и (или) денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке. Государственная помощь предоставляется в целях: 1) проведения фундаментальных или прикладных научных исследований; 2) производства сельскохозяйственной продукции; 3) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Не является государственной помощью: 1) предоставление субъекту рынка преимуществ в соответствии с положениями законов Республики Казахстан, в том числе о бюджете на соответствующий финансовый год; 2) осуществление платежей по результатам проведенных государственных закупок; 3) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. | Статью 34 исключить. | Проанализировав деятельность Агентства по выдаче разрешений на предоставление государственной помощи государственными органами с момента введения в действие Закона с 2009 по 2010 год включительно, отмечаем, что в 2009 году Агентством не было рассмотрено ни одно ходатайство на предоставление государственной помощи, а в 2010 году Агентством было рассмотрено всего 6 ходатайств. Таким образом, учитывая малое количество рассмотренных Агентством ходатайств на предоставление государственной помощи, а также, принимая во внимание, что в действующем законодательстве уже имеются механизмы, позволяющие осуществлять контроль за предоставлением государственной помощью (со стороны местных и центральных исполнительных органов), полагаем целесообразным из трех имеющихся у Агентства функций по выдаче разрешений исключить функцию по предоставлению государственной помощи государственными органами. | |||
Статья 35 Закона | Статья 35. Порядок предоставления государственной помощи
1. Предоставление государственной помощи государственными органами осуществляется по результатам отбора, проведенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 2. Государственные органы, планирующие по итогам отбора предоставить субъекту рынка государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются: 1) проект решения с мотивированным заключением, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели предоставления и размера такой помощи; 2) перечень видов деятельности, наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и (или) реализованной субъектом рынка, за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, а также за текущий период с начала года с указанием временного периода, в отношении которого планируется предоставить государственную помощь; 3) бухгалтерский баланс субъекта рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если субъект рынка не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная налоговым законодательством Республики Казахстан документация; 4) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь. 3. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий одного месяца со дня получения ходатайства и документов. 4. Антимонопольный орган при рассмотрении ходатайства вправе запросить у государственного органа и субъекта рынка, которому планируется предоставить государственную помощь, дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения ходатайства. Антимонопольный орган продлевает срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о необходимости дополнительного анализа о последствиях влияния государственной помощи на развитие конкуренции. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган в течении трех рабочих дней уведомляет государственный орган и субъект рынка, которому планируется предоставить государственную помощь. 5. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает одно из следующих решений: 1) о выдаче согласия на предоставление государственной помощи, если она не приведет к устранению или недопущению конкуренции; 2) об отказе в выдаче согласия на предоставление государственной помощи, несоответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего Закона, или если ее предоставление может привести к устранению или ограничению конкуренции. 6. Решение антимонопольного органа о согласии в предоставлении государственной помощи может быть обусловлено выполнением субъектом рынка, получающим государственную помощь, определенных ограничений, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние на конкуренцию, возникающее в результате предоставления государственной помощи. Ограничениями могут являться: 1) круг субъектов рынка, которым может быть предоставлена государственная помощь; 2) конкретные цели предоставления государственной помощи; 3) иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции. 7. В случае, если антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства принято решение, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, субъект рынка, которому планируется предоставить государственную помощь, обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной помощи. | Статью 35 исключить. | В связи с исключением статьи 34 Закона РК «О конкуренции». | ||||
| Статья 36 Закона | Статья 36. Последствия нарушения требований настоящего Закона по предоставлению и использованию государственной помощи
1. В случае, если государственная помощь была предоставлена без предварительного согласия антимонопольного органа, решение о предоставлении государственной помощи, в результате предоставления которой произошло ограничение или устранение конкуренции, а также несоответствие целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего Закона, может быть признано судом недействительным полностью или частично по иску антимонопольного органа. 2. В случае, если субъектом рынка совершены действия, направленные на нарушение ограничений предоставления государственной помощи, предусмотренных пунктом 6 статьи 35 настоящего Закона и в результате которых произошло устранение или ограничение конкуренции, предоставление государственной помощи может быть отменено в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 3. В случаях, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, субъект рынка обязан в течение одного года, если иное не будет предусмотрено в решении суда, возвратить полученную государственную помощь, а также возместить расходы государственного органа, связанные с предоставлением государственной помощи. | Статья 36 исключить. | В связи с исключением статьи 34 Закона РК «О конкуренции». | |||
11 | Статья 39 Закона | статья 39 Компетенция антимонопольного органа
Антимонопольный орган: 1) вырабатывает предложения по формированию государственной политики, реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 2) осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам компетенции антимонопольного органа; 4) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции; 6) осуществляет контроль за экономической концентрацией; 7) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках; 8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию; 9) разрабатывает меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 10) разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков; 11) осуществляет анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарных рынках; 12) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке; 13) осуществляет формирование и ведение реестра; 14) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций; 15) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках; 16) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен; 17) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами рынка и государственными органами в порядке, установленном настоящим Законом; 18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; 19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о): устранении нарушений настоящего Закона и их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону; заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ, либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; 21) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; 22) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 23) вносит в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам; 24) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 25) дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан; 26) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан годовой отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности; 27) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | статья 39 Компетенция антимонопольного органа
Антимонопольный орган: 1) реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 2) осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам компетенции антимонопольного органа; 4) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции; 6) осуществляет контроль за экономической концентрацией; 7) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках; 8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию; 9) разрабатывает порядок включения и исключения субъектов рынка из реестра, занимающих доминирующее или монопольное положение; 10) разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков; 11) осуществляет анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарных рынках; 12) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке; 13) осуществляет формирование и ведение реестра; 14) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций; 15) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках; 16) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен; 17) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами рынка и государственными органами в порядке, установленном настоящим Законом; 18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; 19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о): устранении нарушений настоящего Закона и их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону; заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ, либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; 21) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; 22) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 23) вносит в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам; 24) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 25) дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан; 26) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан годовой отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности; 27) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан; 28) обеспечивает информационную открытость проводимой конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности антимонопольного органа в средствах массовой информации и на интернет-ресурсе антимонопольного органа. | Указом Президента РК № 136 от 10 августа 2011 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» функции и полномочия в области выработки и формирования политики по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, переданы Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан. В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. Статьей 8 Соглашения предусмотрен принцип информационной открытости, согласно которому Стороны обеспечивают информационную открытость проводимой ими конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности уполномоченных органов Сторон в средствах массовой информации и сети Интернет с учетом положений законодательства Сторон. | |||
12 | Новая статья 40-1 Закона | Статья 40-1. Отсутствует. | Статья 40-1. Формирование и ведение реестра 1. Утверждение реестра и внесение в него изменений осуществляется по решению Правления антимонопольного органа. 2. Реестр утверждается по форме, определяемой антимонопольным органом. 3. В случае принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр, субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр, направляется выписка из реестра. 4. Группа лиц включается в реестр как один субъект рынка, и при этом указываются все юридические лица, входящие в группу лиц, оказывающие деятельность на соответствующем товарном рынке. 5. Включение и исключение из реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, осуществляется в порядке определенном Правительством Республики Казахстан. | Поправка направлена на регламентацию на законодательном уровне процедуры формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. Согласно подпункту 9) пункта 1 статьи 41 Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» рассмотрение и принятие решения по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа. | |||
13 | Подпункт 7) пункта 1 статьи 41 Закона | Статья 41. Полномочия Правления антимонопольного органа.
1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы: … 7) принятие решения о продлении срока расследования | Статья 41. Полномочия Правления антимонопольного органа.
1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы: … 7) исключить | Данный подпункт следует исключить, т.к. пунктом 4 статьи 61 Закона предусмотрено, что срок расследования может быть продлен антимонопольным органом. При этом, данная мера позволит более оперативно и беспрерывно проводить процедуру расследования. | |||
14 | Глава 7 Закона | Глава 7. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими и правоохранительными органами | Глава 7. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими, правоохранительными органами и антимонопольными органами других государств | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. | |||
15 | Новая статья 44-1 Закона | Статья 44-1. Отсутствует. | Статья 44-1. Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств
1. В рамках Единого экономического пространства антимонопольные органы стран Таможенного союза осуществляют взаимодействие, в том числе путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях. 2. В случае, если антимонопольный орган Республика Казахстан является членом в иных международных организациях, то в рамках участия в организациях антимонопольный орган вправе направлять запросы и предоставлять информацию по запросам антимонопольных органов иных государств. | В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. Статьей 9 Соглашения предусмотрен принцип эффективного сотрудничества, согласно которому уполномоченные органы Сторон с учетом норм своего законодательства осуществляют взаимодействие путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях (рассмотрении дел), затрагивающих интересы другой Стороны, проведения расследований (рассмотрении дел) по запросу уполномоченного органа одной из Сторон и информирования о его результатах. | |||
16 | Пункт 2 статьи 49 Закона | Статья 49. Государственный контроль за экономической концентрацией
1. В целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего или монопольного положения и (или) ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), предусмотренных статьей 50 настоящего Закона. 2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию. … 4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа. | Статья 49. Государственный контроль за экономической концентрацией
1. В целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего или монопольного положения и (или) ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьей 50 настоящего Закона, либо его уведомлении о сделках, указанных в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона. 2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить либо совершившие экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию или уведомляют антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в порядке, предусмотренном настоящим Законом. … 4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество, в случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | |||
Пункт 3 статьи 50 Закона | Статья 50. Экономическая концентрация … 3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке. Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций. | Статья 50. Экономическая концентрация … 3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, либо его уведомление о сделках, указанных подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает десятимиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке. Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. Увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрации и подлежит согласованию с антимонопольным органом, позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъектов рынка. | ||||
Пункт 6 статьи 50 Закона | Статья 50. Экономическая концентрация … 6. Отсутствует. | Статья 50. Экономическая концентрация … 6. В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 1, 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется предварительное согласие антимонопольного органа. В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, антимонопольный орган должен быть уведомлен не позднее чем через сорок пять дней после даты заключения сделки. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | ||||
Пункт 2 статьи 51 Закона | Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации … 2. Ходатайство об осуществлении экономической концентрации, указанной в подпунктах 2) - 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства, нематериальные активы или соответствующие права. | Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации … 2. Ходатайство об осуществлении экономической концентрации, указанной в подпунктах 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства, нематериальные активы или соответствующие права. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | ||||
Пункт 3 статьи 51 Закона | Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации
… 3. Если стороной сделки, указанной в пункте 1 статьи 50 настоящего Закона, выступают несколько лиц, то ходатайство может подаваться одним лицом от имени остальных участников сделки. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц, принявших решение о совершении экономической концентрации. | Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации … 3. Если стороной сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, выступают несколько лиц, то ходатайство может подаваться одним лицом от имени остальных участников сделки. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц, принявших решение о совершении экономической концентрации. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | ||||
17 | Пункт 2 статьи 53 Закона | Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию
… 2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона: … 2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указывается: … объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; … 4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; 5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;
6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе: … | Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию
… 2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона: … 2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указывается: … объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; … 4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; 5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; 6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе: … | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | |||
Пункт 4 статьи 53 Закона | Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию … 4. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона: 1) сведения о физическом лице, участие которого предполагается в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах и в других органах управления двух и более субъектов рынка: данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, месте работы, занимаемой должности, позволяющей определять условия ведения предпринимательской деятельности в данных субъектах с указанием полномочий; перечень юридических лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности с указанием полномочий; 2) наименование юридического лица (группы лиц) и органа управления, в которые назначается или избирается лицо, подающее ходатайство; 3) наименование должности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение лица, подающего ходатайство; 4) перечень прав, позволяющих лицу, подающему ходатайство, определять условия ведения предпринимательской деятельности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение данного лица; 5) по каждому субъекту рынка и в группе лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности, указывается: наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса; объем производства, реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан; 6) по субъекту рынка, в котором планируется участие лица, подающего ходатайство, а также по группе лиц, в которую входит данное лицо, указывается: наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса; объем производства, реализации, экспорта и импорта тех же или взаимозаменяемых товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых субъектом рынка и группой лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности. | Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию … 4. Иностранные юридические лица помимо информации, представляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно представляют:
1) нотариально заверенную выписку из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного документа, подтверждающего его юридический статус в соответствии с законодательством страны его местонахождения; 2) сведения об учетной регистрации филиала или представительства и копию положения о филиале или представительстве, если иностранное юридическое лицо имеет зарегистрированный в Республике Казахстан филиал или представительство; 3) информацию с перечислением видов товаров, производимых или реализуемые в Республике Казахстан филиалом или представительством, если иностранное юридическое лицо или субъект рынка с иностранным участием - приобретатель имеет в Республике Казахстан филиал или представительство. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | ||||
|
| Статья 54. Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию 1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению. 2. Срок рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не должен превышать пятьдесят календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению. 3. Срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в следующих случаях: 1) невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству; 2) запроса антимонопольным органом дополнительной информации по рассматриваемому ходатайству от субъекта рынка или государственного органа. 4. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию продолжается. 5. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения. | Статья 54. Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию 1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению. 2. Срок рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не должен превышать пятидесяти календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению. 3. Срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в случае невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подающее ходатайство, о приостановлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения. 4. В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить от субъекта рынка и (или) государственного органа дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. 5. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство. 6. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию продолжается. 7. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о возобновлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента устранения обстоятельств, которые явились причиной приостановления рассмотрения ходатайства. | Поправка направлена на детализацию процедуры рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию в целях четкого и однозначного понимания нормы. | |||
18 | Новая статья 54-1 Закона | Статья 54-1. Отсутствует. | Статья 54-1. Порядок уведомления антимонопольного органа о совершенной экономической концентрации Субъекты рынка, намеревающиеся совершить сделки, предусмотренные подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона уведомляют антимонопольный орган не позднее сорока пяти дней после даты осуществления экономической концентрации. Письменное уведомление о совершенной экономической концентрации может быть передано как непосредственно в антимонопольный орган, так и через учреждения связи. Антимонопольный орган должен быть уведомлен: 1) субъектом рынка, приобретающим права (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения), позволяющие давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа; 2) физическим лицом, который один и тот же участвует в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условий ведения их предпринимательской деятельности. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | |||
Новая статья 54-2 Закона | Статья 54-2. Отсутствует. | Статья 54-2. Документация, прилагаемая к уведомлению в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации 1. Перечень документов и сведений, необходимых для уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации, предусмотренной подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона: 1) копия договора, заверенная юридическим лицом, либо иной документ, подтверждающий совершение сделки; 2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указываются: наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса, форма участия; величина уставного капитала и доля участия; виды акций; для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также адрес места жительства; объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; 3) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка; 4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; 5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона; 6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе: количество и цена размещения акций (долей участия, паев) субъекта рынка, которыми будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка; перечень прав, которые получает приобретатель в отношении субъекта рынка и его группы лиц; 7) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки. 2. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона: 1) сведения о физическом лице, участие которого предполагается в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах и в других органах управления двух и более субъектов рынка: данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, месте работы, занимаемой должности, позволяющей определять условия ведения предпринимательской деятельности в данных субъектах с указанием полномочий; перечень юридических лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности с указанием полномочий; 2) наименование юридического лица (группы лиц) и органа управления, в которые назначается или избирается лицо, подающее ходатайство; 3) наименование должности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение лица, подающего ходатайство; 4) перечень прав, позволяющих лицу, подающему ходатайство, определять условия ведения предпринимательской деятельности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение данного лица; 5) по каждому субъекту рынка и в группе лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности, указываются: наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса; объем производства, реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан; 6) по субъекту рынка, в котором планируется участие лица, подающего ходатайство, а также по группе лиц, в которую входит данное лицо, указываются: наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса; объем производства, реализации, экспорта и импорта тех же или взаимозаменяемых товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых субъектом рынка и группой лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | ||||
19 | Пункт 2 статьи 55 | Статья 55. Запрет на экономическую концентрацию 1. Экономическая концентрация запрещается, если она приводит к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции. 2. Антимонопольный орган вправе предоставить согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции в случае, если участники экономической концентрации докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия на товарном рынке, где осуществляется экономическая концентрация. | Статья 55. Запрет на экономическую концентрацию 1. Экономическая концентрация запрещается, если она приводит к ограничению конкуренции. 2. Исключить. | Анализ деятельности антимонопольного органа показал, что данная норма является неэффективной и ее реализация создает условия для совершения коррупционных нарушений. В связи с чем, указанная норма подлежит исключению. | |||
20 | Новая статья 56-1 Закона | Статья 56-1. Отсутствует. | Статья 56-1. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения уведомления о совершенной экономической концентрации 1. В случае, если по истечении сорока пяти календарных дней после поступления в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации, антимонопольным органом не будет направлен письменный ответ о необходимости отмены сделки лицу, направившему уведомление, экономическая концентрация считается осуществленной. 2. В случае, если антимонопольным органом при рассмотрении уведомления о совершенной экономической концентрации будет установлено, что ее совершение привело или может привести к ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем возникновения или усиления доминирующего положения субъекта рынка, антимонопольный орган, выносит предписание, которое подлежит исполнению в течение тридцати календарных дней. 3. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган обращается в суд с иском о понуждении субъекта рынка исполнить предписание антимонопольного органа. | В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции». Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | |||
21 | Подпункт 4) Пункта 2 статьи 58 | Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан
2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: … 4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган. | Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан
2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: … 4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган; | В связи с дополнением подпункта 5 статьи 58 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» | |||
Подпункт 5) Пункта 2 статьи 58 | Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан
2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: … 5) отсутствует | Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан
2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются: … 5) информация, содержащаяся в средствах массовой информации. | Зачастую в СМИ содержаться факты нарушения антимонопольного законодательства, при этом средства массой информации крайне редко обращаются в Агентство с указанием данных нарушений, что соответственно оставляет без реагирования тот или иной факт нарушения. | ||||
Пункт 4 статьи 58 | Статья 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 4. Копия приказа о начале расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю. | Статья 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 4. Копия приказа о начале расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю и объекту расследования. | В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | ||||
22 | Пункты 4, 5 и новый пункт 6 статьи 59 | Статья 59. Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 4. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа. Копия заключения в течение трех дней со дня его утверждения направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования. 5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. | Статья 59. Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 4. Итоги предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждаются приказом руководителя антимонопольного органа. Копия приказа в течение трех дней со дня его подписания направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования. 5. Приказ об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан может быть обжалован лицом, на основании заявления которого было начато предварительное рассмотрение сведений о нарушениях, в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, или в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. | В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Учитывая, что результатом проводимых антимонопольным органом предварительного рассмотрения являются действия субъектов рынка, которые квалифицируются как нарушения в соответствии с КоАП, то и акты, справки, заключения, иные документы, собранные антимонопольным органом в порядке, установленном Законом РК «О конкуренции», впоследствии являющиеся доказательствами административного правонарушения, должны рассматриваться в порядке, предусмотренном КоАП. | |||
23 | Подпункт 1) статьи 63 | Статья 63. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право: 2. знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии; | Статья 63. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право: 1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, за исключением материалов, содержащих конфиденциальную информацию и (или) коммерческую тайну других субъектов рынка; | В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | |||
24 | Пункт 3-1 статьи 64 | Статья 64. Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования … 3-1. | Статья 64. Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования … 3-1. В случае отнесения субъектом рынка информации к конфиденциальной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, при представлении сведений в антимонопольный орган, субъект рынка обязан указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки. | В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | |||
25 | Пункт 2 статьи 67 | Статья 67. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 2. Завершением расследования считается день утверждения Правлением подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | Статья 67. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан … 2. Завершением расследования считается день направления объекту расследования и Правлению антимонопольного органа подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | |||
|
|
|
|
|
|
|
|
Министр | Б. Сагинтаев |
Письмо от 2 марта 2012 года № 1/09-02/1657
Министерство
экономического развития и
торговли
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш исходящий № 21-1/11-и от 28 февраля 2012 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Второму адресату направляется для сведения.
Заместитель Председателя Правления |
Кудайбергенов Г. |
научной правовой экспертизы
законопроекта
I. Общие положения
Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу
| Каудыров Т.Е., д.ю.н., профессор; Кыстаубай О.С., к.ю.н.; Абдрасулова Г.Э., к.ю.н.; Тлембаева Ж.У., к.ю.н.; Иржанов А.С., к.ю.н.; Котиков А.Б., к.ю.н. |
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 1) Законодательство о государственном и общественном устройстве; 2) Административное законодательство; 3) Трудовое законодательство. |
Государственный орган-разработчик | Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» |
Назначение законопроекта | Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства Республики Казахстан. |
Дата поступления | 28 февраля 2012 года |
Срок исполнения | 13 марта 2012 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект) разработан с целью гармонизации антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
Ратификация Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года № 456-IV Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение) обеспечила установление единых принципов и правил конкуренции, обеспечивающих единообразное выявление и пресечение антиконкурентных действий на территории сторон и действий, оказывающих негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках. Соглашением предусматривается определение этапности его реализации, а также передача на наднациональный уровень (Комиссия Таможенного союза) полномочий по контролю за соблюдением правил конкуренции в части, касающейся нарушений, имеющих трансграничный характер.
На основании пункта 1 статьи 30 Соглашения законодательство Республики Казахстан должно быть приведено в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными Соглашением.
Вместе с тем дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан требует оптимизации разрешительных процедур, изменение порядка совершения экономической концентрации, порядка создания юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, изменение функций Агентства по предоставлению государственной помощи государственными органами.
Законопроект также направлен на регламентацию на законодательном уровне процедуры формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. Кроме того, в рамках законопроекта предусматривается совершенствование процедуры проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
III. Описание всех известных и эффективных способов,
механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на
решение которых направлено принятие нормативного правового акта,
в том числе применявшихся на разных исторических этапах,
зарубежной практике, а также описание смежных сфер
правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия
законопроекта
Настоятельной необходимостью в сфере развития конкурентного права в Республике Казахстан является изучение и обдуманное применение зарубежного опыта в этой сфере. В настоящее время законы о защите конкуренции приняты более чем в 90 государствах - членах ООН. Поэтому этот опыт обладает значительной ценностью и его необходимо учитывать при формировании конкурентной политики нашего государства, выполняющего свою конституционную функцию обеспечения добросовестной конкуренции.
Кроме того, при совершенствовании отечественного конкурентного права необходимо учесть многогранный опыт развитых стран по использованию института саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности. Прежде всего, речь идет об использовании корпоративных стандартов и отработанной системы корпоративной ответственности предпринимательского и профессионального сообщества.
По поводу применения подобных стандартов в отношении защиты интересов участников таких сообществ, сложилась устойчивая международная судебная практика, использование которой целесообразно и в Республике Казахстан. Разумное сочетание систем государственного регулирования и саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, основанное на высоком профессионализме сторон, взаимной (в том числе финансовой) ответственности, применении современных стандартов, механизмов и технологий регулирования, позволит создать условия для добросовестной конкуренции и снижения уровня коррупции. Особым образом следует учитывать, что изучение и выбор подходящих для казахстанской экономической действительности правовых моделей реализации антимонопольной политики должны строиться, прежде всего, на выявлении общих понятий и категорий, установлении правил их сопоставимости и допустимости сравнения. Это сложная и многогранная задача, т.к. она предполагает изучение таких параметров, как содержание правовых норм и понятий, их взаимосвязь с другими правовыми категориями и экономическими реалиями, правовые механизмы реализации отдельных принципов и правил обеспечения добросовестной конкуренции, социально-экономические условия реализации изучаемых экономико-правовых моделей.
Необходимо также учесть, что законодательные акты и практика их применения в разных странах отличаются большим разнообразием, что осложняет их сравнение, а также получение обобщающих выводов. Кроме того, затруднительной становится выработка унифицированных и нейтральных с точки зрения экономической политики государства правил добросовестной конкуренции. При этом сравнительный анализ для антимонопольного законодательства Республики Казахстан актуален вдвойне, поскольку в настоящее время в нашей стране ощущается недостаток современных фундаментальных сравнительно-правовых исследований по проблеме регулирования конкуренции.
Все эти проблемы свидетельствуют о необходимости выработки предложений по совершенствованию норм конкурентного права Республики Казахстан с учетом зарубежного опыта и современных тенденций развития этой отрасли правового регулирования в зарубежных странах.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового
акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных
проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или
иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы.
Таким образом, экспертируемый законопроект не противоречит принципам и нормам Конституции Республики Казахстан и международным обязательствам Республики Казахстан, законодательным актам и иным нормативным актам Республики Казахстан.
2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
Разработчиками предполагаются следующие правовые и социально-экономические последствия:
- снижение административной нагрузки на субъектов рынка за счет уменьшения количества сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом;
- снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности;
- недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю сторон, повышение деловой активности;
- обеспечение недискриминационного доступа субъектов рынка сторон на рынки стран-участников Таможенного союза;
- обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности;
- обеспечение эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза;
- углубление экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В ходе проведения научно-правовой экспертизы законопроекта экспертами не выявлены условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений и преступлений.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Законопроект разработан в целях приведения действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с Соглашением и вносит изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты:
1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года;
2) Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях»;
3) Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции»;
4) Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе».
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
1) Законопроект предусматривает дополнение Закона «О конкуренции» статьей 44-1 «Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств».
Концептуальным основанием для разработки Законопроекта в указанной части явилась необходимость приведения Закона Республики Казахстан «О конкуренции» в соответствие с принципами Соглашения. Так, согласно статье 9 Соглашения «уполномоченные органы Сторон с учетом норм своего законодательства осуществляют взаимодействие путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях (рассмотрении дел), затрагивающих интересы другой Стороны, проведения расследований (рассмотрении дел) по запросу уполномоченного органа одной из Сторон и информирования о его результатах».
В связи с этим в Законопроекте статья 44-1 изложена в следующей редакции: «Статья 44-1. Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств
1. В рамках Единого экономического пространства антимонопольные органы стран Таможенного союза осуществляют взаимодействие, в том числе путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях.
2. В случае, если антимонопольный орган Республика Казахстан является членом в иных международных организациях, то в рамках участия в организациях антимонопольный орган вправе направлять запросы и предоставлять информацию по запросам антимонопольных органов иных государств.».
Необходимо обратить внимание на то, что разработчики предполагают дополнить вышеизложенной статьей Закон «О конкуренции», а именно главу 7 «Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими и правоохранительными органами», посвященную взаимодействию антимонопольного органа с регулирующими органами, а также правоохранительными органами Республики Казахстан.
Вместе с тем, согласно пункт 10 статьи 6 Закона «О конкуренции», к регулирующим органам относятся государственные органы, уполномоченные осуществлять государственное регулирование цен на регулируемых рынках. В соответствии с этим в статье 44 Закона «О конкуренции» законодатель регламентирует правовой механизм взаимодействия с регулирующими органами Республики Казахстан. Следовательно, в случае изложения разработчиками статьи 44-1 в указанной главе, наименование последней не будет отражать содержания, закрепленных в ней статей.
В связи с вышеизложенным, эксперты рекомендуют рассмотреть возможности изменения наименования главы 7 Закона «О конкуренции» либо уточнения определения понятия «регулирующий орган» в пункте 10 статьи 6 Закона «О конкуренции» в соответствии с концепцией Законопроекта.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий по общеправовым принципам, принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
При проведении анализа законопроекта были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:
- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;
- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;
- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;
- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;
- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;
- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны корреспондировать с соответствующими обязанностями других лиц;
- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;
- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.
Исходя из содержания законопроекта, можно сделать вывод, что нормы предлагаемого законопроекта соответствуют названным принципам права.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает отсутствие явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний экспертов.
Заместитель директора Института научной экспертизы д.ю.н., профессор и анализа | P.T. Нуртаев |
Эксперты:
Каудыров Т.Е., д.ю.н., профессор
Кыстаубай О.С., к.ю.н.
Абдрасулова Г.Э., к.ю.н.
Тлембаева Ж.У., к.ю.н.
Иржанов А.С., к.ю.н.
Котиков А.Б. к.ю.н.
Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 10 февраля 2012 года № 01/4-74
Министерство
экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На ваш № 21-1/6-Д от 06 февраля 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Также сообщаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.
Второму адресату направляем для сведения.
Директор | Н. Турецкий |
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
экспертизы и анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа
Отрасли законодательства - 120.000.000. Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности.
Государственный орган - разработчик - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы.
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект)
Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях гармонизации антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативной правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшего совершенствования действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан, снижения административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности; исключения из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из двух статей: в первой статье законопроектом предусматривается внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, в Законы Республики Казахстан: от 19 декабря 2009 года «О рекламе», от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»; во второй статье определяются срок и порядок введения в действие законопроекта.
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере с учетом рекомендаций, данных в экспертизе.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер с учетом замечаний и рекомендаций.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.
С учетом замечаний и рекомендаций научной антикоррупционной экспертизы, принятием данного законопроекта, получат дальнейшее положительное развитие социальные, экономические и политические последствия.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
№ | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке |
1 | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (24 стр.) | представлен (24 стр.) |
2 | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (2 стр.) | представлена (2 стр.) |
3 | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (57 стр.) | представлена (53 стр.) |
4 | паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта | - | - |
4 | статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | - | - |
5 | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | - | - |
6 | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | - | - |
Сроки проведения научной экспертизы
дата поступления проекта нормативного правового акта | 06.02.2012 г. |
дата представления обновленного проекта нормативного правового акта |
|
дата завершения (представления) научной экспертизы | 10.02.2012 г. |
дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык |
|
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Директор НИИ ПМЭиА, д.ю.н., Турецкий Н.Н.
2. Адм. директор НИИ ПМЭиА, к.ю.н. Асатов М.Ш.
3. У пр. директор, к.э.н. Сандрачук М.В.
4. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г.С.
5. Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор Рустемова Г.Р.
6. Главный научный сотрудник д.ю.н., Нугманова Э. А.
7. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З.
8. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Габбасов А.Б.
9. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б
10. Эксперт Мухаметжанов А.О.
11. Старший эксперт, м.ю.н. Захардинова А.
Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой
проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по
факторам коррупциогенности)
5. Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений:
1. Статью 147 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КРКоАП) предлагается дополнить пунктами 5, 6 следующего содержания:
«5. Координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, -
влекут штраф на физическое лицо в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.
6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влекут штраф на физическое лицо в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.».
Между тем представляется необходимым детализировать состав административного правонарушения (субъективную, объективную сторону, объект, субъект). Так пунктом 1 статьи 1 КоАП предусматривается, что законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Иные законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат применению только после их включения в настоящий Кодекс.
Согласно статье 2 КоАП основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части настоящего Кодекса.
Между тем, из пунктов 5, 6 статьи 147 КоАП не вытекает четкого правового регламентирования предлагаемых составов административных правонарушений, предлагается лишь отсылочная норма, которая в данном случае недопустима. (юридико-формальная коррупциогенность, Э. Нугманова)
2. Законопроектом предусматривается статью 147 КоАП «Монополистическая деятельность» изложить в новой редакции, где имеются нормы о том, что антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если сумма монопольного дохода не превышает двести тысяч месячных расчетных показателей и если эти действия не причинили крупный ущерб гражданину на сумму, не превышающую в сто раз месячный расчетный показатель, либо организации или государству на сумму, не превышающую в тысячу раз месячный расчетный показатель, -
влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.
В данном случае размеры штрафов требуют дополнительного обоснования, поскольку юридические лица, являющиеся субъектами малого или среднего предпринимательства, получают право оставлять у себя в размере 95, а юридические лица, являющиеся субъектами крупного предпринимательства, получают право оставлять у себя в размере 90 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности. Поэтому неясно, почему предусмотрены такие размеры штрафов, когда нарушитель может получить 90 и более процентов полученной незаконно выручки. Отсюда следует, что нарушителю заведомо выгодно получать незаконную выручку. (широта дискреционных полномочий, Е. Бекбаев)
3. Законопроектом предусматривается в пункте 7 статьи 10 Закона «О конкуренции» закрепить норму о том, что «7. Соглашения, предусмотренные настоящей статьей, за исключением пункта 2 настоящей статьи, могут быть признаны допустимыми, если они не накладывают на субъекты рынка ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом:
содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства Сторон на мировом товарном рынке;
получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий».
Использованная в данном пункте 7 формулировка «могут быть признаны» наделяет государственный орган широтой дискреционных полномочий, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от субъективных факторов. При наличии указанных в норме результатов государственный орган может признать допустимыми, а может и не признать допустимыми соглашения, то есть норма одновременно предоставляет положительный и отрицательный варианты принятия решения, (широта дискреционных полномочий, Е. Бекбаев)
Учтено разработчиком проекта.
4. Законопроектом предусматривается в статье 50 Закона «О Конкуренции» закрепить норму о том, что «Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций».
Использование в данной норме термина «может осуществляться» наделяет государственный орган широтой дискреционных полномочий, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. При наступлении указанных в норме факторов государственный орган может дать согласие, а может и не дать согласие, то есть норма предоставляет несколько возможных вариантов без точного определения условий принятия того или иного решения. В идеале условия выбора того или иного варианта решения должен фиксировать сам закон. Это тем более корректно, поскольку далее в пункте 4 данной статьи закрепляется право госоргана устанавливать более высокие размеры стоимости активов и объемов реализации товаров. (определение компетенции по формуле «вправе», Е. Бекбаев)
Учтено разработчиком проекта.
5. Законопроектом предусматривается статью 55 Закона «О Конкуренции» изложить в новой редакции:
«Статья 55. Запрет на экономическую концентрацию
Экономическая концентрация запрещается, если она приводит к ограничению конкуренции».
Данная статья представляется слишком общей и подлежащей субъективному толкованию, требует своей дальнейшей конкретизации и раскрытия содержания. По существу она должна содержать исчерпывающий перечень оснований для отказа в даче согласия на экономическую концентрацию, а не закреплять банальную истину в форме лозунга, поскольку, слова об ограничении конкуренции можно понимать по-разному, (юридико-лингвистическая коррупциогенность, Е. Бекбаев)
6. Поправки в статью 147 КоАП заключаются в замене слов «если эти деяния не содержат признаков уголовно наказуемого деяния» на слова «если сумма монопольного дохода не превышает двести тысяч месячных расчетных показателей и если эти действия не причинили крупный ущерб гражданину на сумму, не превышающий в сто раз месячный расчетный показатель, либо организации или государству на сумму, не превышающую в тысячу раз месячный расчетный показатель». Вместе с тем статья 196 УК РК устанавливает наступление уголовной ответственности, если монополистической деятельностью причинен крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере. Определение крупного ущерба для главы 7 содержалось в статье 189 УК РК, однако Законом РК от 9 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства» данная статья исключена. В результате, что считать крупным ущербом по статье 196 УК в действующем законодательстве не определено. Соответственно, формулирование в статье 147 КоАП объективной стороны путем указания на суммы крупного ущерба полагаем необоснованным. Кроме того, часть первая статьи 196 УК РК предусматривает наступление уголовной ответственности как за деяния, причинившие крупный ущерб, так и за деяния, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере. В предлагаемой же статье 147 КоАП презимируется отсутствие данных двух фактов в совокупности. Следовательно, в случае наличия одного их вышеотмеченных условий, привлечение к административной ответственности невозможно. А для привлечения к уголовной ответственности недостаточен ущерб или преступный доход. Таким образом, в результате принятия законопроекта «выпадают» основания привлечения к ответственности за монополистическую деятельность, что свидетельствует о пробеле в регулировании и коллизионности, в результате которого могут быть совершены коррупционные правонарушения, (наличие пробела в регулировании, А. Габбасов)
Учтено разработчиком проекта.
7. В подпункте 8) статьи 6 дается новое определение понятия «субъект рынка». При этом в качестве обоснования отмечается:
«В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации не являются субъектами рынка. Вместе с тем, на практике зачастую отдельными некоммерческими организациями нарушаются антимонопольное законодательство (Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата)...».
Вместе с тем, как действующая, так и предлагаемая редакция статей 147, 147-2 КоАП предусматривает в качестве субъектов ответственности физических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и субъектов предпринимательства.
Таким образом, несмотря на внесение поправок в понятие субъекта рынка, привлечение к ответственности некоммерческих организаций не представляется возможным, (наличие пробела в регулировании, А. Габбасов)
8. Пункт 7 статьи 10 Закона «О Конкуренции» устанавливает:
«Соглашения, предусмотренные настоящей статьей, за исключением пункта 2 настоящей статьи, могут быть признаны допустимыми, если они не накладывают на субъекты рынка ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом:
содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства Сторон на мировом товарном рынке...».
В данном случае коррупциогенным фактором выступает широта дискреционных полномочий, заключающиеся в возможности должностных лиц на свое усмотрение признавать антиконкуренные соглашения допустимыми. Кроме того, критерии для принятия данного решения не соответствуют требованиям четкости и ясности. В частности, как правило, любая предпринимательская деятельность направлена на совершенствование производства (реализации) товаров. Каким образом определяется повышение конкурентоспособности на мировом товарном рынке? (широта дискреционных полномочий, А. Габбасов)
Частично принято разработчиком проекта.
9. Поправки в Закон РК «О конкуренции» характеризуются юридико-лингвистической коррупциогенностью, заключающейся в использовании двусмысленных или неустоявшихся формулировок, с неясным, неопределенным содержанием, допускающих различные трактовки. Так, например, в соответствии с подпунктом 10) статьи 13 запрещаются действия или бездействия субъектов рынка, которые привели или могли привести к созданию препятствий доступа на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка.
В данном случае не раскрывается, посредством каких действий или бездействий осуществляется препятствие к доступу, что позволяет должностным лицам на свое усмотрение оценивать те или иные действия или бездействии в качестве таковых. При этом подпункт 10) «поглощает» все иные действия или бездействия, предусмотренные подпунктами 1) - 9) статьи 13. (юридико-лингвистическая коррупциогенность, А. Габбасов)
10. В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 54 Закона «О Конкуренции» срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в случае невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству или запроса от субъекта рынка и (или) государственного органа дополнительной информации, необходимой для принятия решения.
В данном случае коррупциогенным фактором выступает ненадлежащее регламентирование административных процедур. Так возможность приостановления срока рассмотрения ходатайства на неопределенное время свидетельствует о возможности должностных лиц в зависимости от определенных «выгод» ускорять принятие решения или затягивать на неопределенный срок.
Сроки устанавливаются для того, чтобы обязать государственные органы действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношения. Продолжительность тех или иных действий призваны гарантировать своевременное рассмотрение и решение дел, служат одним из юридических средств борьбы с волокитой, безответственностью в деятельности органов государственной власти. (отсутствие административных процедур, А. Габбасов)
11. В соответствии с пунктом 3 статьи 59 Закона «О конкуренции» по итогам предварительного рассмотрения принимается одно из следующих решений:
1) о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
2) об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
Вместе с тем, в соответствии с поправками в пункт 5 статьи 59, лицом, на основании заявления которого было начато предварительное рассмотрение сведений о нарушениях, в месячный срок может быть обжалован только приказ об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Возможность обжалования на основании Закона РК «О конкуренции» приказа о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства данным лицом не предусмотрено, что свидетельствует о коллизионности нормативных правовых актов. В частности, лицо, подавшее заявление, на основании которого принято решение о проведении расследования, может быть не согласно с квалификацией нарушений и т.д., в связи с чем ограничение круга лиц, имеющих право на обжалование, является необоснованным. Кроме того, в соответствии со статьей 12 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» жалоба на решение должностного лица подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев. Аналогичный трехмесячный срок содержится в статье 280 ГПК РК.
Установление различных сроков подачи жалобы, ограничение субъектов, имеющих право на обжалование, может повлечь злоупотребление должностными полномочиями в результате применения тех или иных нормативных правовых актов. (коллизии нормативных правовых актов, А. Габбасов)
12. Законопроектом предлагается введение уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона «О конкуренции».
Данную поправку считаем абсолютно оправданной и верной, так как она направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.
Вместе с тем порядок уведомления фактически не отличается от прежнего порядка на получение разрешения, так как документы и требования остаются прежними.
К примеру, физическое лицо (новый член исполнительного органа, новый член совета директоров) по объективным причинам может не владеть информацией по объёму производства, реализации, экспорта, импорта товаров субъекта рынка, в состав органов которого он входит. Данная информация не может быть получена физическим лицом, поскольку любая из компаний, входящих в группу лиц, является самостоятельной коммерческой организацией, не обязанной предоставлять подобную информацию должностным лицам аффилированных компаний.
Без предлагаемых изменений (исключение необходимости подачи дополнительных документов и сведений об объёмах производства и реализации, экспорта и импорта по всем субъектам рынка и их группе лиц) уведомительный характер экономической концентрации по содержанию не будет отличаться от подачи ходатайства на согласие на экономическую концентрацию, т.е. останется таким же затянутым, сложным, трудноисполнимым.
Раз подобного рода случаи экономической концентрации (подпункты 4), 5) пункта 1 статьи 50) предлагается осуществлять на уведомительной основе, то совершенствование законодательства должно носить доработанный и полноценный характер. (отсутствие административных процедур, Г. Мауленов)
13. Текущая редакция подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона «О конкуренции» формально позволяет включить в единую группу лиц компании, по сути, не имеющих «групповых» интересов и общих акционеров/участников (собственников).
Так, на основании действующей редакции Агентством по защите конкуренции, казахстанские компании с косвенным 100% участием государства в уставном капитале объединены в группу лиц с китайскими компаниями с косвенным 100% участием КНР в уставном капитале.
При этом у указанных компаний отсутствует конечный общий акционер, который мог бы влиять на совместные решения/действия перечисленных субъектов рынка. И лишь в связи с тем, что они имеют общие интересы в нижестоящих субъектах рынка, АЗК получает правовое основание для объединения в группу лиц казахстанских, китайских, российских и иных предприятий, не имеющих ни на своем, ни на более высоком уровне (вышестоящие акционеры) «точек соприкосновения».
Таким образом, Закон позволяет считать, что если у двух организаций имеется общая «дочка», «внучка» и т.д., то такие организации являются единой группой лиц и без наличия общего акционера (собственника).
Закон нивелирует тот факт, что у каждого предприятия и его акционера (участника) имеются собственные бизнес-планы и направления развития с учетом личных коммерческих интересов и выгод, и как показывает практика, такие организации не принимают совместных решений, влияющих на ценообразование и на рыночную конкуренцию.
В то же время за антимонопольным органом сохраняются другие возможности по контролю за конкуренцией на том или ином рынке, предоставленные в соответствии с разделом 4 Закона РК «О конкуренции». Тем самым полномочия АЗК по анализу состояния конкуренции на товарных рынках, контролю за экономической концентрацией, мониторингу деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, сохранены в полном объёме и позволяют эффективно отслеживать ситуацию на соответствующем товарном рынке без искусственного увеличения числа субъектов-доминантов за счет вышеперечисленных организаций. (Юридико-лингвистическая коррупциогенность, Г. Мауленов)
14. Подпунктом 15) пункта 3 статьи 1 законопроекта предусмотрена новая редакция статьи 49 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», согласно пункту 2 которой «Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию или уведомляют антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в порядке, предусмотренном настоящим законом». (юридико-лингвистическая коррупциогенность, А. Мухаметжанов)
Доработано разработчиком проекта.
15. Подпунктом 21) пункта 3 статьи 1 законопроекта Закон Республики Казахстан «О конкуренции» дополняется новой статьей 54-2, согласно подпункту 1) пункта 1 которой в перечень документов и сведений, необходимых для уведомления, в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации входит «проект договора», подтверждающий совершение сделки.
Дефект данной нормы, на взгляд эксперта, заключается в ее коллизии нормативному правовому акту вышестоящего уровня.
Согласно пункту 2 статьи 152 Гражданского кодекса Республики Казахстан «2. Сделка, совершенная в письменной форме, должна быть подписана сторонами или их представителями, если иное не вытекает из обычаев делового оборота.». (коллизии нормативных правовых актов, А. Мухаметжанов)
16. В статью 147 КоАП предлагается внести дополнение в виде пункта 5, устанавливающего административную ответственность за координацию экономической деятельности субъектами рынка. В диспозиции предлагаемой нормы применена несовершенная лингвистическая конструкция - «...приводящая или способная привести к любой форме антиконкурентных соглашений...», которая в силу своего неоднозначного толкования искажает ее юридическое содержание. Дело в том, что термин «приводящая» характеризует действия, происходящие в данный момент времени, уже имеющие материальные следы, раскрывающие логику процесса, акта, события и т.д. Зафиксированные соответствующим образом, они, в определенной степени, достаточны для того, чтобы являться доказательством запрещенной координации экономической деятельности субъектов рынка. Словосочетание же «способная привести» характеризует возможностную и вероятностную природу явления, события или факта, т.е. того, что может произойти, но вероятность этого не определена. В нашем, конкретном случае, сначала необходимо, чтобы появились определенные предпосылки, формирующие возможность для запрещенной координации экономической деятельности, которая уже затем, только при наличии специфических обстоятельств - детерминант, выразит соотношение благоприятных (неблагоприятных) исходов к их общему числу, т.е. вероятность проявления такой координации. Материальные следы могут быть зафиксированы только в некотором будущем и с вероятностью 50/50. Следовательно, ставить знак равенства между анализируемыми термином и словосочетанием, имеющими различную семантическую нагрузку, нельзя.
Некорректной выглядит также попытка применения разработчиком конструкции с союзом «или». В данном случае предлагаемую норму можно толковать следующим образом: если отсутствуют доказательства того факта, что координация экономической деятельности субъектов рынка приводит к любой форме антиконкурентных соглашений в настоящее время, то можно (необходимо, требуется) настаивать (предъявлять претензии) на том, что это произойдет когда - то с определенной долей вероятности. Но такой аспект толкования открывает для государственного служащего (должностного лица) широчайшие возможности, сопряженные с вымогательством и получением от этого и личной выгоды. Наличие таких возможностей, регламентированных нормативным правовым актом, квалифицируется как признак коррупциогенного фактора, в данном случае - «Юридико-лингвистическая коррупциогенность», поскольку предложенная формулировка нормы, в завуалированной форме, представляет собой действия на получение государственным служащим (должностным лицом) выгоды. (юридико-лингвистическая коррупциогенность, М. Сандрачук)
Доработано разработчиком проекта.
17. В статью 6 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» разработчик вносит дополнение 2-1) (первый абзац), сформулированное Институтом законодательства РК и направленное на раскрытие понятия «потенциальный конкурент». Предложенная формулировка о том, что потенциальный конкурент - это субъект рынка, который производит аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром конкурента, но не реализует его на соответствующем товарном рынке, является несостоятельной по причинам.
Первая. С экономической точки зрения такой «филантропизм» просто несовместим с феноменом рынка и рыночными процессами: какой субъект рынка будет производить товар (аналогичный либо взаимозаменяемый), но не реализовывать его? Неужели ради того, чтобы получить статус потенциального конкурента товар необходимо производить, но не продавать? Производство товара только ради производства коренным образом противоречит принципам экономической теории, сущности и духу рыночной действительности. В таком нельзя говорить об устойчивом развитии любой национальной экономики сложно, поскольку будет задействован механизм крайне расточительного расходования ограниченных природных ресурсов.
Вторая. С юридической точки зрения предложенная формулировка по своей сути коррупциогенна, поскольку к потенциальному конкуренту де-юре следует причислять значительную часть физических и юридических лиц, производящих товары - субституты сугубо для личного пользования. Например, сельский житель, содержащий в своем домашнем хозяйстве курицу, несущую в год 180 нереализованных на рынке яиц, будет в соответствии с законом, являться потенциальным конкурентом птицефабрики, производящей в год 180 млн. яиц, реализуемых на рынке. А каждый житель страны, моющийся в своей бане, будет являться потенциальным конкурентом рынка банно-помывочных услуг. Определив, таким образом, круг потенциальных конкурентов, можно вводить санкции в виде административных наказаний за нарушения ими правил поведения на рынке. После этого каждый среднестатистический гражданин вынужден будет доказывать, что он вовсе не субъект рынка, и тем более не является потенциальным конкурентом. Но, поскольку доказать это с помощью обыкновенных аргументов будет проблематично, то наиболее весомым и убедительным аргументом, в таком случае, будет являться аргумент серебром. Таким образом, «назначение» в потенциальные конкуренты подпадает под признаки коррупциогенного фактора «Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права», поскольку требования, необходимые для реализации субъектом своего права не соответствуют действительности.
Третья. В эту же статью, в подпункт 8) вносятся изменения и дополнения, формирующие новое содержание понятия «субъект рынка». Предлагается в качестве субъекта рынка признавать физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, иностранное юридическое лицо, его филиалы и представительства, осуществляющие деятельность, приносящую им доход. Принятие такой редакции определения субъекта рынка противоречит толкованию понятия «потенциальный конкурент», вводимого подпунктом 2-1) (первый абзац) статьи 6, выводимого через понятие «субъект рынка». В предложенной редакции понятия «субъект рынка» важнейшим индикатором является наличие дохода, который можно получить только при условии производства и реализации товара, а в определении потенциального конкурента реализация товара не предполагается, а следовательно, не будет формироваться доход.
Таким образом, налицо коллизия норм нормативного правового акта, квалифицируемая как признак коррупциогенного фактора «Коллизии нормативных правовых актов». Коррупциогенность нормы состоит в том, что государственный служащий (должностное лицо), пользуясь возможностью применения одной из предлагаемых противоречивых норм нормативного правового акта, в зависимости от ситуации получает возможность личной выгоды. (завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; коллизии нормативных правовых актов, М. Сандрачук)
Доработано разработчиком проекта.
Системный анализ проекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации:
1. В целях исключения основных, фундаментальных теоретических постулатов, основополагающим принципам административного законодательства и требованиям, в п. 1. ст. 1, ст. 2 КоАП изложить полностью объективную, субъективную сторону деяний. (Э. Нугманова)
2. Термин «могут быть признаны» предлагается заменить термином «признаются», (пункт 7 статьи 10 Закона «О конкуренции») (Е. Бекбаев)
3. Термин «может осуществляться» предлагается заменить термином «осуществляется». (ст. 50 Закона «О Конкуренции») (Е. Бекбаев)
4. Необходимо внести коррективы в статью 147 КоАП и статью 196 УК РК в данной части. (А. Габбасов)
5. В связи с чем, полагаем необходимым исключить подпункт 10) статьи 13 Закона» О Конкуренции» или конкретизировать объективную сторону данного нарушения. (А. Габбасов)
6. В целях исключения пробела в регулировании и обеспечения действенности подпункта 8) статьи 6, полагаем необходимым внести поправки в статьи 147, 147-2 КоАП в части дополнения словами «или некоммерческой организацией». (А. Габбасов)
7. Полагаем необходимым в пункте 7 статьи 10 слова «могут быть признаны» заменить на слово «признаются», а также конкретизировать критерии принятия данного решения. (А. Габбасов)
8. Полагаем необходимым установить максимальный срок рассмотрения ходатайств с учетом оснований их приостановления или предусмотреть максимальный срок, на который процедура рассмотрения ходатайства может быть приостановлена, (п. 3, 4, 5 статьи 54 Закона «О Конкуренции» (А. Габбасов)
9. Предлагается направлять, только уведомление без излишней детализации и бюрократии, что, соответственно, снизит предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, (п.п. 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона «О конкуренции»). (Г. Мауленов)
10. В подпункте 4) пункта 1 статьи 7 Закона «О конкуренции» слова «а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пп. 1)-3) настоящего пункта основанию» предлагается исключить. Это позволит снизить неверное толкование Закона и предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.
Предлагается, помимо изменений в подпункт 1) пункта 1 статьи 7, внести изменения в подпункт 4). (Г. Мауленов)
11. Предлагается исключить из рассматриваемой нормы слова «проект договора», (ст. 54-2 Закона «О Конкуренции») (А. Мухаметжанов)
12. Слова «намеревающиеся совершить» вступают в противоречие со словами «о совершенной».
В рассматриваемой норме после слов «намеревающиеся совершить» предлагается дополнить словами «либо совершившими», (ст. 49 Закона Республики Казахстан «О конкуренции) (А. Мухаметжанов)
13. В п. 1 ст. 33 в конце предложения указано: «когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан)).
Дефект данной нормы связан, по нашему мнению, с ненадлежащим регулированием административных процедур в связи с неопределенной отсылкой к «законодательству Республики Казахстан». Не определен уполномоченный орган, в прямую компетенцию которого входит принятие указанного правила поведения. Подобная отсылка ко всему «законодательству» не может надлежаще регулировать соответствующие административные процедуры (см.: п.п. 3) п. 3 ст. 3, п. 3 ст. 25 Закона РК « О нормативных правовых актах»).
Предлагается редакция: «когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан о конкуренции» (Г. Рустемова)
14. В проекте новой редакции статьи 147 КоАП (монополистическая деятельность) разработчиком предлагается исключить из санкции предусмотренную конфискацию «...монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой».
Предложение инициатора не обосновано и может быть принято только в интересах правонарушителя, что вызывает недоумение и сомнение в его объективности.
Рекомендуем из содержания данной нормы исключить последние слова «...или без таковой», так как норма в действующей редакции при наличии указанных слов в тексте способствует образованию коррупциогенного фактора. При вынесении решения лицо, отправляющее правосудие, вправе по своему усмотрению и в интересах заинтересованных лиц не применять санкцию, связанную с конфискацией имущества.
Аналогичные замечания содержатся в частях 2, 3 и 4 статьи 147 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (М. Асатов)
15. Законопроектом предусматривается статью 33 Закона изложить в новой редакции: «Статья 33. Антиконкурентные действия и соглашения государственных органов
1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан.
2. Запрещаются соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями.
3. Запрещается предоставление преференций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами».
Использованные в статье формулировки «за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан» и «за исключением случаев, предусмотренных законодательством» подразумевают под собой всю совокупность нормативных правовых актов, включающих в себя и законы, и подзаконные нормативные правовые акты (ведомственные). Поскольку правом принимать подзаконные нормативные правовые акты (ведомственные) обладает неопределенное число госорганов, это дает возможность государственному органу самому предусмотреть в законодательстве обоснованность и необходимость исключительных случаев и тем самым преодолеть запрет Закона и данной статьи. Поэтому представляется более корректным в данном случае вместо слова «законодательством» использовать слово «законом» или словами «законом, указом Президента, постановлением Правительства», то есть речь идет о четком определении и ограничении круга государственных органов, принимающих акты либо решения, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей на основании данной статьи Закона. (Е. Бекбаев)
16. Пункт 2 статьи 1 не соответствует требованиям юридической техники, в связи с чем абзац первый пункта 2 статьи 1 следует изложить в следующей редакции:
«2. В Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 24, ст. 174; 2006 г., № 15, ст. 92; № 16, ст. 102; 2007 г., № 12, ст. 88; 2009 г., № 17, ст. 79, 82; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 146; 2011 г., № 11; ст. 102):».
Аналогичное замечание по пункту 3 статьи 1 законопроекта. (Габбасов)
17. В п. 1) предлагаемой ст. 54-2 убрать союз «или» после слова «договор», поставив запятую.
Предлагается редакция: «договор, проект договора либо иной документ, подтверждающий совершение сделки;» (Г. Рустемова)
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
В случае принятия анализируемого проекта без учета предлагаемых предложений и рекомендаций возрастает риск совершения коррупционных правонарушений.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае учета замечаний, рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» с учетом вышеизложенного может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Директор НИИ ПМЭиЭ, д.ю.н. Турецкий Н.Н.
Адм. директор НИИ ПМЭиА, к.ю.н. Асатов М.Ш.
Упр. директор, к.э.н. Сандрачук М.В.
Главный научный сотрудник, д.ю.н.
профессор
Главный научный сотрудник, д.ю.н.,
профессор Рустемова Г.Р.
Главный научный сотрудник, д.ю.н., Нугманова Э.А.
Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З.
Старший научный сотрудник, к.ю.н. Габбасов А.Б.
Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова К.Б.
Эксперт Мухаметжанов А.О.
Старший эксперт, м.ю.н. Захардинова А.
Письмо АО «Институт экономических исследований» от 14 мая 2012 года № 41-18/595
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 11.05.2012 г. № 31-2-7/31/894
Настоящим направляем оригинал и копию заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Президент | М. Муханов |
научной экономической экспертизы законопроекта
1. Общие положения |
| ||||||||||||||||
Государственный орган-разработчик | Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан | ||||||||||||||||
Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» | ||||||||||||||||
Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»; 2. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»; 3. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»; 4. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»». | ||||||||||||||||
Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 11 мая 2012 года № 31-2-7/31/894 | ||||||||||||||||
Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» | ||||||||||||||||
Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, эксперт-юрист Ш. Бадыхан, старший эксперт, магистр менеджмента А. Дуйсембаева, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт, магистр экономики А. Кысыков, старший эксперт, магистр финансов Ж. Хасенова | |||||||||||||||||
Общая характеристика законопроекта | |||||||||||||||||
Отрасль законодательства | Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности: Антимонопольное законодательство. | ||||||||||||||||
Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности. | ||||||||||||||||
Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» направлен на совершенствование законодательства в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности. | ||||||||||||||||
Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений: в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | ||||||||||||||||
Целевая группа | Физические или юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, некоммерческие организации, государственные органы Республики Казахстан. | ||||||||||||||||
Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | ||||||||||||||||
Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам конкуренции не принимались. | ||||||||||||||||
Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов. | ||||||||||||||||
Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. В Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 года предусматривается понятие «крупный ущерб» - это ущерб, причиненный гражданину на сумму, в тысячу раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в десять тысяч раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления; 2. В Кодексе Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» предусматривается установление административной ответственности за: - координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или приведшую к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; - не представление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации субъектов рынка, в случае, если наличие такого уведомления необходимо; 3. В Законе Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» предусматривается: - применение основных принципов конкуренции одинаковым образом и в равной мере ко всем субъектам рынка независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка; - введение понятий «потенциальный конкурент», «конкурент», «прямой контроль», «косвенный контроль»; - включение в понятие «субъект рынка» организаций, являющихся некоммерческими; - уточнение понятия «расследование», под которым понимаются мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор доказательств, подтверждающих совершение нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в порядке, предусмотренный настоящим Законом; - введение в качестве условия применения к совокупности физических и (или) юридических лиц понятия «группа лиц» - обязательное наличие у лица права прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица; - уточнение условий, при которых запрещаются и признаются недействительными заключенные между субъектами рынка соглашения; - исключение слова «заранее» в пп. 2 п. 2 ст. 11 Закона: «действия субъектов рынка заранее известны каждому из них»; - установление доминирующего положения субъекта рынка в соответствии с Методикой по оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа определенных обстоятельств; - дополнение перечня запрещаемых действий или бездействия субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей; - обязанность антимонопольного органа в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства о создании государственного предприятия, юридического лица, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, обследовать товарные рынки, на которых предполагается такое создание, подготовить заключение об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства в лице государственного предприятия, хозяйствующего товарищества и акционерного общества на данном товарном рынке и направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение; - запрет на заключение соглашений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями; - исключение у государственных органов функции по предоставлению субъектам рынка государственной помощи в виде имущества и (или), денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке; - расширение компетенции антимонопольного органа за счет включения функции по обеспечению информационной открытости проводимой конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности антимонопольного органа в средствах массовой информации и на Интернет-ресурсе антимонопольного органа; - закрепление на законодательном уровне процедуры формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение; - исключение из компетенции Правления антимонопольного органа принятия решения о продлении срока расследования фактов нарушения антимонопольного законодательства; - взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими, правоохранительными и антимонопольными органами других государств; - увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров до десятимиллионнократного размера месячного расчетного показателя за последний финансовый год, когда сделка осуществляемая субъектом рынка признается экономической концентрацией; - уточнение перечня документов, дополнительно представляемых иностранными юридическими лицами, помимо информации, представляемой в антимонопольный орган для получения согласия на экономическую концентрацию; - уточнение сроков и детализация процедуры рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию; - установление порядка уведомления антимонопольного органа о совершенной экономической концентрации; - установление порядка принятия антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения уведомления о совершенной экономической концентрации; - включение в перечень основания для начала расследования поступления в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан информации, содержащейся в средствах массовой информации; - обязательность направления копии приказа о начале расследования, помимо заявителя, объекту расследования; - обжалование приказа об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан лицом, на основании заявления которого было начато предварительное рассмотрение сведений о нарушениях, в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, или в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан; - запрещение ознакомления с материалами дела, содержащих конфиденциальную информацию и (или) коммерческую тайну других субъектов рынка лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан; - обязанность субъекта рынка в случае отнесения им информации к конфиденциальной, при представлении сведений в антимонопольный орган, указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки; - завершением расследования считается день направления объекту расследования и Правлению антимонопольного органа подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. | |||||||||||||||||
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: - отсутствие в антимонопольном законодательстве норм, предусматривающих меры антимонопольного реагирования в отношении некоммерческих организаций; - несовершенство процедуры проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан; - невостребованность механизма оказания государственной помощи субъектам рынка в виде имущества и (или) денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия; а также: - выполнение Республикой Казахстан взятых на себя обязательств в рамках заключенных международных договоров; - необходимость обеспечения информационной открытости, проводимой антимонопольным органом конкурентной политики; - необходимость оптимизации разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства. | |||||||||||||||||
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Антимонопольная политика является важным элементом государственной стратегии модернизации экономики и развития конкурентоспособности отечественных предприятий. На современном этапе развития мировой экономики, характеризующийся формированием глобальных рынков и ускорением НИОКР, наблюдается всплеск интереса государств к антимонопольной политике, сравнимый с тем, который происходил в конце XIX века, в момент ее зарождения и становления законодательства, заложившего основы регулирования конкуренции. Поэтому в последние годы происходит превращение антимонопольной политики из «внутренней» экономической политики в важный элемент международных экономических отношений, составную часть государственной внешнеэкономической стратегии. Антимонопольная политика Европейского союза (ЕС) (общая политика по вопросам конкуренции) направлена на недопущение ограничения свободы конкуренции как предприятиями и индивидуальными предпринимателями, так и государствами-участниками путем введения протекционистских мер, предоставляющих национальным предпринимателям необоснованные преимущества и льготы. В целом, последовательно следуя принципу охраны свободы конкуренции, законодательство ЕС предусматривает случаи, когда последняя может быть ограничена. Существуют так называемые общие (закрепленные в нормативных актах ЕС) и индивидуальные (предоставляемые в каждом конкретном случае) исключения, позволяющие при наличии определенных обстоятельств ограничивать свободу конкуренции. Принципы антимонопольной политики и права ЕС по вопросам конкуренции закреплены в Учредительном договоре. (Раздел VI «Общие положения конкуренции, налогообложения и сближения законов», Глава 1 «Правила конкуренции»): - ст. 81 запрещает заключение соглашений, направленных на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции внутри общего рынка; - ст. 82 не допускает злоупотребления доминирующим положением на рынке. В ст. 81 также приводится перечень наиболее типичных случаев подобных нарушений, в соответствии с которым под понятие действий, направленных на ограничение конкуренции, подпадают следующие случаи: - прямая или косвенная фиксация цены купли или продажи или других условий торговли; - соглашения или решения об ограничении или контроле производства, рынков, технического развития или капиталовложений; - распределение рынков или источников снабжения; - применение неодинаковых условий к идентичным сделкам с различными торговыми партнерами, при которых последние ставятся в неблагоприятные условия конкуренции; - обусловливание заключения контрактов принятием на себя дополнительных обязательств, не связанных с предметом этих контрактов. Перечень наиболее типичных случаев злоупотребления доминирующим положением приведен в ст. 82: - навязывание прямо или косвенно несправедливых цен купли-продажи или других несправедливых условий торговли. Неоправданно высокие цены могут навязываться продавцом, занимающим доминирующее положение, покупателям товара; 2. допущение, нарушения предприятиями, занимающими доминирующее положение. Речь идет об ограничении производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям. Поскольку предприятие, занимающее доминирующее положение, действует на рынке в условиях отсутствия конкуренции, обычно побуждающей расширять рынок и улучшать качество товара, чтобы выиграть в конкурентной борьбе, оно может вместо этого уменьшить производство товара, сократить инвестиции на осуществление исследований, направленных на повышение его качества; 3. применение к одинаковым сделкам с различными партнерами неодинаковых условий торговли, ставящих их в неблагоприятные условия конкуренции. В данном случае речь идет о намеренной дискриминации торговых партнеров, преследующей цель ограничения конкуренции. Предприятия, занимающие доминирующее положение, в некоторых случаях могут злоупотребить им, отказавшись от совершения сделок, не выходящих за рамки обычной деловой практики и обычно совершаемых с данным или с любым контрагентом; 4. запрет ставить условия о принятии контрагентом дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в соответствии со сложившейся торговой практикой не связаны с предметом заключаемого договора. В данном случае речь идет об условии продажи одних товаров покупкой других, навязыванием контрагенту других невыгодных условий. Государственными органами, уполномоченными в развитии конкуренции, предупреждении и пресечении монополистической деятельности и злоупотреблений доминирующим положением, контроле за соблюдением антимонопольного законодательства являются в Германии - Федеральное картельное ведомство (Bundeskartellamt), во Франции - Антимонопольное ведомство (Autorite de la concurrence), которые выполняют функции регулятора и законодательной инициативы. В целях повышения эффективности пресечения антимонопольных преступлений антимонопольные ведомства образуют альянсы и сети. Так, антимонопольные ведомства Франции и Германии входят в Европейское антимонопольное ведомство (European Competition Authorities) и Международную антимонопольную сеть (International Competition Network). Значительное внимание вопросу антимонопольного регулирования также уделяется в рамках Соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) (далее - Соглашение) соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, которая основывается на модели ЕС. В соответствии с гл. 15 Соглашения «Конкурентная Политика, Монополии и Государственные Предприятия» каждая сторона должна принять или поддерживать меры, направленные на запрет антиконкурентной практики, принимая во внимание, что такие меры служат целям Соглашения. Для этого время от времени стороны обязались проводить консультации об эффективности предпринимаемых ими мер. Каждая сторона путем регулирования, административного контроля или других мер должна гарантировать, что любая частная или государственная монополия, которую она поддерживает или создает, действует таким образом, что это не противоречит обязательствам стороны-участницы Соглашения, какими бы регулятивными, административными или другими властными полномочиями ни была наделена государством эта монополия на товар или услугу (например, право на предоставление импортных или экспортных лицензий, одобрение коммерческих сделок или установление квот и сборов), и исключительно в соответствии с соображениями коммерческой выгоды в отношении покупки или продажи монополией товара или услуги на товарном рынке. Соглашение не ограничивает права сторон на создание государственных предприятий. Каждая из сторон, применяя регулирование, административный контроль или другие меры, обеспечивает такое экономическое поведение создаваемого или созданного государственного предприятия, которое не противоречит обязательствам стороны-участницы этого Соглашения, в частности, по ст. 11 «Инвестиции» и ст. 14 «Финансовые услуги», какими бы делегированными государством регулятивными, административными или другими властными полномочиями ни обладало предприятие, в частности правом экспроприации, выдачи лицензий, одобрения коммерческих сделок, установления квот, сборов и других выплат. Каждая сторона должна гарантировать, что любое государственное предприятие, которое она создает или поддерживает, при продаже своих товаров или услуг на своей территории соблюдает правила недискриминационного поведения по отношению к инвесторам другой стороны. Таким образом, НАФТА признает право правительств создавать монополии и государственные предприятия, однако устанавливает контроль над тем, чтобы они не препятствовали свободным торговым потокам. В Мексике имеет место высокий уровень корпоративной концентрации и государственной собственности на предприятии. В Канаде государственные предприятия существуют как на провинциальном, так и на федеральном уровнях. На четвертом саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) (Манила, Филиппины, 1996 год) участники договорились приступить, начиная с 1997 года, к практическим шагам по продвижению процесса либерализации торговли и инвестиций. Манильский план действий АТЭС, в основу которого положены коллективные и индивидуальные планы действий стран-участниц по либерализации торговли и инвестиций, а также Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития. По итогам 7-го саммита АТЭС (Окленд, Новая Зеландия, 1999 год) была подписана декларация, в которой отмечалось улучшение экономической ситуации после тяжелого кризиса, охватившего многих участников форума. С этой целью была определена политика по усилению рынков экономик-участниц посредством реформы системы регулирования, расширения конкуренции, а также посредством совершенствования международно-правовой основы регулирования торговли и инвестиций. К декларации прилагаются Принципы АТЭС по усилению конкуренции и реформы системы регулирования, к которым относятся следующие: недискриминация, транспарентность, ответственность административных структур за принятие и выполнение соответствующих решений. Общий рынок стран Южной Америки МЕРКОСУР (MERCOSUR) уделяет значительное внимание сближению антимонопольного законодательства, поскольку зону свободной торговли невозможно создать при отсутствии однородных правил конкуренции. МЕРКОСУР действует на базе, так называемой концепции открытого регионализма, предусматривающей два важнейших условия: сокращение торговых барьеров в торговле с третьими странами, а также политика «открытых дверей» и расширение отношений с другими интеграционными блоками. К основным направлениям деятельности МЕРКОСУР на современном этапе относятся реализация бестарифной торговли между его участниками по 85% взаимопоставляемой продукции, что способствует устранению протекционизма и развитию нормальной конкуренции во взаимной торговле. Согласно ст. 4 Асунсьонского договора государства МЕРКОСУР обеспечивают третьи страны справедливыми условиями торговли, применяя в этих целях национальное законодательство, запрещающее недобросовестную конкуренцию в торговле. Одновременно государства-участники координируют общие нормы торговой политики. Содружество Независимых Государств (СНГ). Первая редакция Межправительственного договора о проведении согласованной антимонопольной политики (далее - Договор) была принята в 1993 году, а 25 января 2000 года была принята новая редакция, дополненная «Положением о взаимодействии». Настоящий Договор имеет целью создание правовых и организационных основ сотрудничества Сторон по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции. Согласно ст. 3 Договора к действиям, которые приводят либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, либо являются проявлением недобросовестной конкуренции, рассматриваются как недопустимые и квалифицируются в соответствии с антимонопольным законодательством государств-участников относятся: 1. злоупотребления доминирующим положением, в частности: - навязывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых условий сделки для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов; - ограничение производства или сбыта в целях необоснованного повышения цен, создания или поддержания дефицита на соответствующем рынке в ущерб потребителям; - применение к хозяйствующим партнерам неодинакового подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции; - создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам; 2. антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством: - раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему; продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей; - ограничения доступа на соответствующий товарный рынок других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей; - установления покупных или продажных цен или других условий сделки; - контроля над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами; - навязывания хозяйственным партнерам дополнительных условий сделки, не относящихся к предмету настоящего Договора и ущемляющих их интересы; - использования неодинакового подхода к хозяйствующим партнерам при равных условиях, что создает неблагоприятные условия для конкуренции на соответствующем товарном рынке; 3. недобросовестная конкуренция, в частности: - распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; - введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; - некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; - самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирования формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта; - получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца. Для реализации настоящего Договора был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике, основной задачей которого является выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, а также разработка правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции на товарном рынке и согласование их между Сторонами. Антимонопольное регулирование внутри Таможенного союза (далее - ТС) Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь начнет с сентября 2013 года постепенный переход на наднациональный уровень и окончательно оформится к началу 2014 года. Соответствующее Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции между тремя странами вступил в силу с 1 января 2012 года. В Российской Федерации государственная политика развития конкуренции регулируется Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные, осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные: предприниматели. В соответствии с Федеральным законом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии, возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В случае систематического осуществления монополистической деятельности, занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц. Федеральная служба России (далее - ФАС) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением: федеральными органами, исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых, независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. В Республике Беларусь антимонопольное регулирование осуществляется по следующим направлениям: - предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и органов управления; - демонополизация товарных рынков; - пресечение недобросовестной конкуренции; - содействие развитию конкуренции на товарных рынках республики; - регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в пределах компетенции, определенной законодательством; - международное сотрудничество в области конкурентной политики. Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 года № 2034-ХII определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. Согласно ст. 6 данного Закона запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом (может иметь своим результатом): - раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; - исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; - необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах; - необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке; - осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках; - отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками); - иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию. Государственный контроль за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением. Выполнение основной части функций по реализации в соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется уполномоченным республиканским органом государственного управления - Министерством экономики Республики Беларусь. Таким образом, в условиях глобализации производства и рынков возрастает роль конкурентной политики и ее влияние на торговлю, инвестирование и обмен технологиями, что вынуждает правительства государств принимать меры по сближению подходов к вопросам конкуренции. Различия в подходах к конкурентной политике могут являться барьерами в торговле, а также источником споров. Сотрудничество стран-членов интеграционного объединения играет важную роль в совершенствовании конкурентного законодательства в зоне свободной торговли, включая взаимную юридическую помощь, процедуру предварительных уведомлений, консультации и обмен интересующей информацией. | |||||||||||||||||
4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | |||||||||||||||||
4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | |||||||||||||||||
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Достижение устойчивых темпов экономического роста невозможно без развития конкуренции: улучшения конкурентной среды, стимулирования и поддержки предпринимательской деятельности, регулирования и ограничения монополистической деятельности. Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства, снижение административных барьеров для субъектов рынка, исключение норм, ограничивающих конкуренцию, гармонизацию антимонопольного законодательства стран-участниц ТС. В первую очередь, вносимые изменения дополнительно стимулируют процессы развития конкуренции на товарных рынках путем усиления защиты конкурентных отношений. Законопроектом вводится обязанность антимонопольного органа по обследованию товарных рынков, на которых предполагается создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, подготовке заключения об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства на данном товарном рынке. На сегодняшний день государство активно участвует в предпринимательской деятельности во многих отраслях. Однако не всегда осуществляемая деятельность соответствует целям решения социально-экономических задач, определяемых потребностям общества. Таким образом, возникают ситуации, когда государственные предприятия и юридические лица с участием государства, присутствуя на рынках с развитой конкуренцией, ограничивают ее, так как получают дополнительные конкурентные преимущества в виде государственной поддержки. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике количество действующих юридических лиц с государственной формой собственности по основной части отраслей экономики сокращается. За последние 5 лет (2007 - 2011 гг.) общее количество юридических лиц с государственной формой собственности снизилось на 544 (с 24 936 до 24 392). Несмотря на это, сохраняется высокая степень участия государства в предпринимательской деятельности на определенных товарных рынках. Если не учитывать отрасли государственного управления, образования и научной деятельности, искусства, здравоохранения и социальных услуг (в сумме - 96% от общего числа), то наибольшая степень присутствия государства наблюдается в сфере: - водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов - 270 предприятий; - информация и связь - 210; - деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания - 118; - электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование - 104; - операции с недвижимым имуществом - 72; - сельское, лесное и рыбное хозяйство - 58. В структуре валовой добавленной стоимости (ВДС) за 2010 год государственная форма собственности составила - 9,3%, частная - 77,8% и собственность других государств - 12,9% (таблица 1). | ||||||||||||||||
| Таблица 1 - Структура валовой добавленной стоимости по формам собственности за 2009 - 2010гг., % | ||||||||||||||||
|
| Структура ВДС по видам экономической деятельности в разрезе форм собственности |
| ||||||||||||||
всего | государственная | частная | других государств | ||||||||||||||
Валовая добавленная стоимость | 100,0 | 9,3 | 77,8 | 12,9 | |||||||||||||
Сельское, лесное и рыбное хозяйство | 100,0 | 6,1 | 93,6 | 0,3 | |||||||||||||
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров | 100,0 | 0,0 | 75,7 | 24,3 | |||||||||||||
Обрабатывающая промышленность | 100,0 | 0,4 | 82,0 | 17,6 | |||||||||||||
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование | 100,0 | 6,1 | 92,5 | 1,4 | |||||||||||||
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов | 100,0 | 23,4 | 75,0 | 1,6 | |||||||||||||
Строительство | 100,0 | 1,9 | 79,7 | 18,4 | |||||||||||||
Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов | 100,0 | 0,1 | 91,6 | 8,3 | |||||||||||||
Транспорт и складирование | 100,0 | 6,6 | 86,1 | 7,3 | |||||||||||||
Услуги по проживанию и питанию | 100,0 | 1,4 | 87,8 | 10,8 | |||||||||||||
Информация и связь | 100,0 | 5,8 | 77,0 | 17,2 | |||||||||||||
Финансовая и страховая деятельность | 100,0 | 8,4 | 84,6 | 7,0 | |||||||||||||
Операции с недвижимым имуществом | 100,0 | 3,8 | 91,6 | 4,6 | |||||||||||||
Профессиональная, научная и техническая деятельность | 100,0 | 10,1 | 65,4 | 24,5 | |||||||||||||
Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания | 100,0 | 4,8 | 75,2 | 20,0 | |||||||||||||
Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение | 100,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||||||||
Образование | 100,0 | 78,5 | 21,0 | 0,5 | |||||||||||||
Здравоохранение и социальные услуги | 100,0 | 86,1 | 10,8 | 3,1 | |||||||||||||
Искусство, развлечения и отдых | 100,0 | 63,6 | 35,3 | 1,1 | |||||||||||||
Предоставление прочих видов услуг | 100,0 | 0,3 | 99,2 | 0,5 | |||||||||||||
Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике
Помимо того, что деятельность предприятий с государственным участием негативно влияет на конкурентную среду, они обладают достаточно низкой эффективностью и качеством предоставляемых услуг. По данным Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции около 85% (3 291) государственных казенных предприятий и 60% (461) государственных предприятий на праве хозяйственного ведения являются убыточными или имеют нулевой результат. Усиление контроля за деятельностью государственных предприятий позволит сократить вмешательство государства в экономику, ликвидировать государственную монополию в отраслях, не имеющих важное государственное или социальное значение, обеспечит рост экономической активности частного бизнеса, что положительно скажется эффективности производства, объемах ВВП, а также на качестве производимых товаров и услуг. Нормы законопроекта предполагают также развитие системы антимонопольного регулирования. Совершенствование механизма ограничения монополистической деятельности способствует эффективному предупреждению угроз ограничения конкуренции. В соответствии с Государственным реестром число субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, составило 617, в том числе: - в топливно-энергетическом комплексе - 169; - на рынке продовольственных товаров - 110; - в сфере промышленности и сельском хозяйстве - 74; - в сфере коммунальных услуг - 133; - в сфере транспорта и связи - 89; - иных отраслях - 44. Таким образом, ряд отраслей национальной экономики имеет значительный потенциал развития конкуренции. Прежде всего, это касается продовольственного рынка, сферы сельского хозяйства, топливно-энергетического комплекса. Особое значение должно приобрести развитие конкуренции в инновационных отраслях, отраслях высоким потенциалом увеличения производительности труда. Демонополизация отраслей и секторов экономики, развитие конкуренции стимулирует субъектов рынка к снижению издержек, осуществлению инвестиций на повышение конкурентных преимуществ, модернизацию производства и внедрению новых технологий (инноваций), что является основой увеличения объемов и темпов роста ВВП. | |||||||||||||||||
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике объем произведенного ВВП Казахстана за 2011 год (на квартальной основе) составил 27 334 089,4 млн. тенге и по сравнению с предыдущим годом вырос на 107,5%. В производстве ВРП наибольшую долю занимает г. Алматы - 17,8%, наименьшую Жамбылская область - 2,3%. Высокие темпы роста ВРП наблюдаются в Северо-Казахстанской (19,1%), Костанайской (15,7%) и Акмолинской (15,2%) областях. По государственной форме собственности наибольшее количество зарегистрированных юридических лиц, в частности малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), приходится на Южно-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую и Акмолинскую области. Из таблицы 2 видно, что создание одного предприятия (юридического лица) в экономике увеличивает объемы ВРП от 0,015% в Карагандинской области до 0,11% в Акмолинской области:
Таблица 2 - Основные показатели субъектов МСП по регионам | ||||||||||||||||
Область | Кол-во зарегистрированных юр. лиц формам собственности (МСП), ед. | Выпуск продукции одного субъекта МСП, млн. тенге | Доля продукции одного субъекта МСП в ВРП, % |
| |||||||||||||
Акмолинская | 2288 | 79,5 | 0,031 | ||||||||||||||
Актюбинская | 1572 | 184,2 | 0,031 | ||||||||||||||
Алматинская | 2101 | 205,1 | 0,043 | ||||||||||||||
Атырауская | 1145 | 273,4 | 0,017 | ||||||||||||||
Западно-Казахстанская | 1242 | 373,0 | 0,064 | ||||||||||||||
Жамбылская | 1649 | 75,5 | 0,033 | ||||||||||||||
Карагандинская | 1984 | 151,4 | 0,015 | ||||||||||||||
Костанайская | 2103 | 119,9 | 0,030 | ||||||||||||||
Кызылординская | 1203 | 136,1 | 0,031 | ||||||||||||||
Мангистауская | 820 | 410,5 | 0,054 | ||||||||||||||
Южно-Казахстанская | 2588 | 129,3 | 0,025 | ||||||||||||||
Павлодарская | 1439 | 146,6 | 0,026 | ||||||||||||||
Северо-Казахстанская | 1928 | 87,8 | 0,045 | ||||||||||||||
Восточно-Казахстанская | 2357 | 115,3 | 0,019 | ||||||||||||||
г.Астана | 690 | 927,7 | 0,107 | ||||||||||||||
г. Алматы | 1202 | 1208,8 | 0,065 | ||||||||||||||
| Примечание: рассчитано на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике | ||||||||||||||||
Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Доходы государственного бюджета. Законопроект устанавливает административную ответственность за координацию физическими, и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или способную привести к любой форме антиконкурентных соглашений и за непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации. Расширяется понятие «субъект рынка», что позволит антимонопольному органу принимать меры антимонопольного регулирования в отношении некоммерческих организаций (например, Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата). Реализация данных норм приведет к увеличению доходной части государственного бюджета по административным штрафам, налагаемым Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции. За 2011 год Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции были наложены административные штрафы, пени, санкции, взыскания на сумму 43 5 млн. тенге. Кроме того, развитие конкуренции на монополизированных рынках наряду с увеличением объема производства товаров и услуг способствует росту налоговых поступлений в бюджет. Расходы государственного бюджета. На определенных товарных рынках, не имеющих важное социальное значение, сохраняется высокая степень государственного участия. При этом деятельность значительного числа государственных предприятий убыточна, а цены, предлагаемые ими достаточно высокие, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. Реализация нормы законопроекта, направленной на проведение обязательного обследования товарных рынков, на которых предполагается создание государственных предприятий, способствует сокращению случаев неэффективного участия государства в предпринимательской деятельности, что позволит снизить расходы государственного бюджета. Также законопроектом отменяется норма о предоставлении государственной помощи отдельным субъектам рынка. В 2009 году Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции не было рассмотрено ни одно ходатайство на предоставление государственной помощи, в 2010 году было рассмотрено 5 ходатайств. Отмена нормы о предоставлении государственной помощи не ограничит оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства, так как в действующем законодательстве имеются механизмы, позволяющие предоставлять государственную помощь и осуществлять контроль за ее использованием. | ||||||||||||||||
Оценка влияния на параметры инфляции | Одной из целей разработки законопроекта является гармонизация антимонопольного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках формирования нормативной правовой базы Единого экономического пространства (далее - ЕЭП). Интеграция в ЕЭП способна оказывать влияние на внутренний рынок Казахстана, в частности, на уровень цен в экономике. Повышение ввозных пошлин в рамках формирования ЕЭП по целому ряду товаров, привело к росту цен на внутреннем рынке. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году цены на продовольственные товары увеличились на 9,1%, непродовольственные - на 5,3%, платные услуги - на 7,3%. В целом, инфляция в 2011 году (декабрь 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г.) составила 7,4%. В то же время в рамках ЕЭП для казахстанских производителей открывается более емкий рынок и источник получения доходов при условии обеспечения свободной конкуренции. Законопроект предусматривает дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан, в том числе, ужесточение ответственности и требований к субъектам рынка за нарушение законодательства в области защиты конкуренции, которое может оказать положительное влияние на ограничение недобросовестной конкуренции и монопольно высоких цен. В рамках создания единого рынка, на внутренних ценах быстро отражается дефицит товаров у других стран-участниц ЕЭП, что может привести к созданию ценовых сговоров между участниками рынка. В связи с этим, совершенствование законодательства, направленного на пресечение антиконкурентных проявлений, сдерживание необоснованного роста цен приобретает высокую значимость. | ||||||||||||||||
Оценка влияния на инвестиционную активность | Важнейшим признаком рыночных отношений является конкуренция, влияние которой отражается и на инвестиционных процессах в отраслях экономики. Более высокий уровень конкуренции способствует усилению инвестиционной активности. В рамках вступления в ЕЭП развитие конкуренции и гармонизация законодательства в области конкуренции приобретает большую значимость с точки зрения предоставления равных условий хозяйствующим субъектам стран ЕЭП и использования их инвестиционного потенциала. Законопроект может повлиять на инвестиционную активность в нескольких направлениях. Во-первых, законопроект приводит в соответствие Закон Республики Казахстан «О конкуренции» с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года. Во-вторых, законопроект предполагает меры в области защиты конкуренции и ограничения недобросовестной конкуренции путем: - установления административной ответственности физических и юридических лиц за координацию деятельности субъектов рынка, приводящую к любой форме антиконкурентных соглашений (ст. 147 «Монополистическая деятельность»), за не предоставление или несвоевременное представление уведомлений в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации (ст. 147-2 «Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации»); - расширения круга требований к субъектам рынка, занимающих монопольное или доминирующее положение (ст. 13 «Злоупотребление доминирующим или монопольным положением»); - запрета на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами и организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ст. 33 «Антиконкурентные действия и соглашения государственных органов); - обеспечения информационной открытости проводимой конкурентной политики антимонопольным органом (ст. 39 «Компетенция антимонопольного органа»). В-третьих, законопроект направлен на снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты путем перевода определенных сделок на уведомительный характер (ст. 49 «Государственный контроль за экономической концентрацией»), увеличение совокупного объема реализации товаров, при котором требуется согласие или уведомление антимонопольного органа на осуществление сделки об экономической концентрации (ст. 50 «Экономическая концентрация»), обеспечение конфиденциальности информации, представленной хозяйствующими субъектами при расследовании, нарушений антимонопольного законодательства (ст. 63 «Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан»). Согласно исследованию «Инвестиционная привлекательность Казахстана», проведенного в 2010 году компанией Ernst&Young, Казахстан является одной из трех наиболее привлекательных для инвестиций стран СНГ, по мнению 32% от общего числа участников исследования и 88% инвесторов, опрошенных в Казахстане. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике инвестиции в основной капитал имеют положительную динамику, в период с 2005 по 2011 годы наблюдается увеличение на 106%, с 2 420 976 млн. тенге до 4 985 947 млн. тенге. По данным Национального Банка Республики Казахстан с 1993 года Казахстан привлек прямых иностранных инвестиций на сумму более 146 млрд. долларов США (рисунок 1).
Источник: Национальный банк Республики Казахстан, Статистика, международных инвестиций
Рисунок 1 - Иностранные инвестиции в Казахстан
Таким образом, страна имеет значительный потенциал инвестиционной активности, в том числе занимает уверенные позиции в международных рейтингах в сравнении со странами СНГ и ЕЭП. Реализация норм законопроекта будет способствовать дальнейшему росту инвестиционной активности. | ||||||||||||||||
Оценка влияния на элементы платежного баланса | Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-феврале 2012 года, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, составил.21,2 млрд. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом 2011 года возрос на 51,1% (14,01 млрд. долларов США). В январе-феврале 2012 года экспорт Казахстана составил 15,8 млрд. долларов США, импорт - 5,5 млрд. долларов США. С государствами-членами ЕЭП объем товарооборота Казахстана в январе-феврале 2012 года составил 3,1 млрд. долларов США, из них экспорт - 942,4 млн. долларов США в Россию и 34,7 млн. долларов США в Беларусь, импорт - 2046,8 млн. долларов США из России и 82,1 млн. долларов США из Беларуси. Приведение законодательства в соответствие с. Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированного Республикой Казахстан, будет способствовать созданию единых условий и гармонизации антимонопольного законодательства стран-участниц ЕЭП, что положительно скажется на обеспечении конкуренции на общем рынке и предпринимательской активности, повышении товарооборота между странами-участницами, что, соответственно, положительно отразится на платежном балансе страны. Ожидаемый рост инвестиционной активности и притока иностранных инвестиций, положительно скажется на сальдо счета операций с капиталом. | ||||||||||||||||
Вывод: Принятие законопроекта путем создания благоприятных условий для развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности способствует росту объемов производства ВВП и ВРП. Усиление административной ответственности, совершенствование процедуры рассмотрения административных дел, а также предполагаемое увеличение совокупной прибыли предприятий демонополизированных отраслей, приведет к росту доходов государственного бюджета. Принятие законопроекта путем создания благоприятных условий для развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности будет препятствовать искусственным ценовым соглашениям, как следствие способствовать сдерживанию необоснованного роста цен. Совершенствование и гармонизация антимонопольного законодательства окажет положительное влияние на рост инвестиционной активности, повышение товарооборота между странами-участницами ЕЭП, что положительно отразится на платежном балансе страны. | |||||||||||||||||
4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие | |||||||||||||||||
Оценка влияния на доходы населения | Влияние антимонопольного регулирования на доходы населения может быть отражено в сдерживании инфляционных процессов, вызванных неформальными рыночными отношениями, ограничением монополистической деятельности, сопровождающейся неадекватной ценовой политикой и обеспечением дальнейшего поступательного экономического развития. Реализация законопроекта, в части дополнения административная за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы антимонопольного регулирования, что напрямую приведет к уменьшению мотивов со стороны крупных субъектов рынка и монополий к злоупотреблению рыночным положением. Так, например, Агентством по защите конкуренции Республики Казахстан на постоянной основе проводится работа оперативного и системного характера по стабилизации и урегулированию ситуации на рынке нефтепродуктов в части пресечения необоснованного роста цен и возможного дефицита, а также фактов нарушения антимонопольного законодательства. Совершенствование инструментов пресечения данных правонарушений, в том числе и на административном уровне, напрямую положительно отразится на конечных потребителях. Кроме того, нормы законопроекта направленные на интеграцию и гармонизацию антимонопольных законодательств стран ЕЭП с целью формирования единой правовой базы будут способствовать устранению барьеров для мобильности факторов производства и капитала. Так, в долгосрочной перспективе, нормы законопроекта приведут к увеличению притока иностранного капитала, что положительно отразится на доходах населения. Расчеты показали прямое влияние увеличения объемов инвестиций на доходы населения, т.е. при изменении объемов инвестиций на 1% доходы населения изменятся на 1,01% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Кроме того, стимулирование товарооборота между странами в рамках ЕЭП, увеличение экспорта продукции отечественного производства будет способствовать увеличению доходов населения. Согласно данным АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «Kaznex Invest» экспорт Казахстана в Россию и Беларусь за один год существования ТС (с июля 2010 года по июнь 2011 года) составил 7 млрд. долларов, который является самым высоким показателем по объемам экспорта в эти страны за последние 5 лет. Увеличение же экспорта продукции напрямую повлияет на уровень доходов населения. Так, согласно расчетам, при изменении объема экспорта на 1%, номинальные доходы населения изменятся на 0,89%, при прочих равных условиях. | ||||||||||||||||
Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Законопроект способствует развитию конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, что напрямую будет содействовать развитию предпринимательства и, косвенно, увеличению поступлений в государственный бюджет за счет налоговых поступлений. Увеличение же доходной части государственного бюджета за счет увеличения налоговых поступлений, позволит увеличить объемы государственного финансирования социальных программ, государственной поддержки социально уязвимых слоев населения и снизить уровень бедности. Развитие конкуренции и, как результат, предпринимательства, будет способствовать увеличению количества субъектов предпринимательства, созданию рабочих мест и, соответственно, снижению уровня бедности. Кроме того, положительное влияние норм законопроекта на доходы населения, позволит также стимулировать снижение уровня бедности в стране. | ||||||||||||||||
Оценка влияния на уровень безработицы | Нормы законопроекта, будут способствовать формированию правовой базы ЕЭП, что увеличит мобильность факторов производства, в том числе рабочей силы. Это, в свою очередь, напрямую повлияет на уровень безработицы не только в Казахстане, но и в других странах-участницах ЕЭП. Так, согласно данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в 2011 году уровень безработицы в Российской Федерации составил 6,6%, за аналогичный период уровень безработицы в Республике Казахстан, согласно данным Агентства в Республики Казахстан по статистике, составил 5,4%. С созданием правовой базы ЕЭП и увеличением мобильности факторов производства возможно увеличение уровня безработицы в Казахстане, чему будет способствовать миграция рабочей силы с соседних стран. Однако, также возможна аналогичная миграция рабочей силы в соседние страны из Казахстана. Мобильность капитала, в связи с устранением барьеров, позволит также увеличить привлекательность иностранных инвестиций, что также будет способствовать уменьшению уровня безработицы. Расчеты показали прямое влияние объемов инвестиций на уровень занятости, т.е. при изменении объема инвестиций на 1% занятость населения изменится на 0,14% в прямой зависимости при прочих равных условиях. | ||||||||||||||||
Оценка влияния на демографические параметры | В целом, нормы законопроекта окажут положительное влияние на демографические параметры. В частности, положительное влияние норм законопроекта на уровень доходов населения будет иметь положительное влияние на уровень рождаемости населения. Так, расчеты показывают, что при увеличении уровня номинальных доходов населения на 1%, уровень рождаемости населения увеличится на 0,26%, при прочих равных условиях. Кроме того, нормы законопроекта могут оказать положительное воздействие на уровень занятости населения, что также будет способствовать увеличению рождаемости населения. Также, возможное увеличение доходной части государственного бюджета за счет увеличения налоговых поступлений, позволит увеличить государственные расходы на реализацию социальных программ, что положительно повлияет на демографические параметры. | ||||||||||||||||
Вывод. Реализация законопроекта могут оказать: - положительное влияние на уровень доходов населения; - воздействие на снижение уровня бедности, чему будет способствовать увеличение объемов финансирования социальных программ и защита социально уязвимых слоев населения за счет увеличения поступлений от штрафных санкций в государственный бюджет; увеличение уровня доходов населения; - положительное воздействие на уровень занятости населения, в долгосрочной перспективе, за счет увеличения мобильности факторов производства в пределах ЕЭП и увеличения объемов инвестиций, а также на уровень рождаемости населения. | |||||||||||||||||
4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | |||||||||||||||||
Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспортоориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Законопроектом принимается ряд мер по усилению защиты конкуренции, ограничению недобросовестных способов конкурентной борьбы, стимулированию предпринимательской активности. 1. Меры по защите конкуренции и ограничению недобросовестной конкуренции: - установление административной ответственности за координацию экономической деятельности субъектов рынка, приводящей к антиконкурентным соглашениям и за непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации; - установление дополнительных запретов для субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на: 1) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 2) навязывание контрагенту экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 3) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка; - введение запрета на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными, осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и субъектами рынка, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Данные изменения снизят возможности появления барьеров для входа на товарные рынки и ограничения деятельности субъектов МСП. 2. Меры по снижению, административной нагрузки на субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение: - изменение условия для признания совокупности физических и юридических лиц группой лиц: с 25%-ой до 50%-ой доли голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица; - введение уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией (приобретение субъектом рынка прав, позволяющих давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности, либо осуществлять функции его исполнительного органа; участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условия ведения их предпринимательской деятельности); - увеличение пороговых значений совокупной балансовой стоимости активов реорганизуемых субъектов рынка (совокупного объема реализации товаров) до десятимиллионнократного размера месячного расчетного показателя, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрацией и подлежит согласованию с антимонопольным органом (аналогично уровню, принятому в Российской Федерации, - 3 млрд. рублей). 3. Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц ЕЭП: - признание группой лиц совокупности физических и юридических лиц, одно из которых имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем 50% голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица; - установление порядка определения доминирующего положения субъекта рынка; - обеспечение информационной открытости проводимой конкурентной политики антимонопольного органа; - определение порядка взаимодействия антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств - уточнение перечня антиконкурентных соглашений. Основными причинами, препятствующими развитию МСП, являются противоправные действия предприятий, занимающих доминирующее или монопольное положение, высокие барьеры для входа на определенные рынки, а также возникновение антиконкурентных соглашений. Принятие законопроекта позволит усилить борьбу с незаконным противодействием развитию предпринимательства. | ||||||||||||||||
Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Установление административной ответственности за некоторые виды нарушений антимонопольного законодательства, могут сказаться на качестве проводимых расследований и повлечь дополнительные финансовые затраты субъектов предпринимательства. Однако в целях обеспечения защиты конкуренции усиление ответственности и совершенствование процедуры рассмотрения административных дел можно считать оправданными. Законопроектом расширяется понятие «субъект рынка», что позволит принимать меры антимонопольного регулирования в отношении некоммерческих организаций (Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата). Однако определение субъекта рынка данное в законопроекте может иметь слишком широкое толкование, поскольку к «физическим или юридическим лицам Республики Казахстан, иностранным юридическим лицам, его филиалам и представительствам, осуществляющим деятельность, приносящую им доход» можно отнести наемных работников, самостоятельно занятое население. Кроме того, вводимое определение включает в себя только категорию «продавцов», хотя любой рынок состоит не только из продавцов, но и из покупателей. При этом к субъектам рынка по определению, данном законопроекте покупатели не относятся. В связи с вышеизложенным, предлагаем уточнить понятие «субъект рынка». Например, субъект рынка - физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, иностранное юридическое лицо, его филиалы и представительства, осуществляющее куплю-продажу, обмен товаров (услуг). Либо использовать определение «хозяйствующего субъекта» в соответствий с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Республикой Казахстан: хозяйствующий субъект - коммерческая организация или некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, чья профессиональная приносящая доход деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Данное определение позволит исключить возможные коллизии, связанные с определением субъекта рынка. Таким образом, предлагаем не использовать понятие «субъект рынка» и заменить его понятием «хозяйствующий субъект», так как действующая редакция Закона Республики Казахстан «О конкуренции» предполагает, что к субъектам рынка не относятся потребители (покупатели), что не вполне правильно с теоретической точки зрения: «Настоящий закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции». Кроме того, это позволит гармонизировать терминологию в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции. В целях исключения неправильного толкования норм законопроекта в основные понятия, используемые в законе, предлагаем добавить понятие «вертикальные соглашения». | ||||||||||||||||
Вывод. Принятие законопроекта (с учетом предложений) окажет положительное воздействия на развитие МСП в республике. | |||||||||||||||||
4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики В современной экономике наиболее эффективным способом повышения конкурентоспособности экономики (отрасли) является создание высококонкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования. Согласно рейтингу Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2010 - 2011 годы и 2011 - 2012 годы позиции Республики Казахстан по показателям, отражающим уровень развития конкуренции, ухудшаются. При этом наиболее низкими (проблемными) индикаторами по показателю «Эффективность рынка товаров и услуг» (Goods market efficiency) являются индикаторы, характеризующие степень конкурентной борьбы на рынках. Поэтому повышение конкурентоспособности национальной экономики требует решение задач по стимулированию роста предпринимательской активности, совершенствованию форм и методов ограничения монополистической деятельности и борьбы с недобросовестной конкуренцией. | |||||||||||||||||
Таблица 3 - Индикаторы рейтинга Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума по вопросам уровня развития конкуренции | |||||||||||||||||
| Индикаторы | Место |
| ||||||||||||||
2009 год | 2010117 год | ||||||||||||||||
Intensity of local competition Интенсивность местной конкуренции | 109 | 117 | |||||||||||||||
Extent of market dominance Степень доминантности рынка | 91 | 93 | |||||||||||||||
Effectiveness of anti-monopoly policy Эффективность антимонопольной политики | 113 | 121 | |||||||||||||||
Prevalence of trade barriers Распространенность торговых барьеров | 116 | 112 | |||||||||||||||
Degree of customer orientation Степень ориентации на клиента | 105 | 117 | |||||||||||||||
Источники: The Global Competitiveness Report 2010 - 2011, The Global Competitiveness Report 2011 - 2012, World Economic Forum | |||||||||||||||||
Результаты рейтинга Глобальной конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD) в Республике Казахстан также свидетельствуют об отрицательной тенденции в развитии предпринимательства. Согласно отчета за 2010 год по критерию «Предпринимательство» позиции Казахстана по сравнению с 2009 годом снизились на 10 пунктов (с 24-го на 34-ое место), по критерию «Простота ведения бизнеса» - на 2 позиции (с 30-го на 32-ое место). В то же время отмечена положительная динамика по критерию «Законодательство о конкуренции»: Казахстан поднялся с 44-го на 39-ое место. Развитие конкуренции стимулирует субъектов рынка к снижению издержек и, соответственно, цен, осуществлению инвестиций на модернизацию производства и внедрение новых технологий (инноваций). Это способствует повышению конкурентных преимуществ предприятий, в том числе на международных рынках. Таким образом, дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства позволит снизить участие государства в экономике, усилить защиту конкурентной среды, антимонопольное регулирование, что повысит уровень конкурентоспособности отдельных отраслей и экономики в целом. | |||||||||||||||||
4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны В целом, нормы законопроекта условно можно разделить на 2 категории: первая направлена на развитие конкуренции через снижение административных барьеров, усиление контроля над монополистической деятельностью, совершенствование понятийного аппарата, обеспечение информационной открытости и т.д.; вторая направлена на приведение законодательства о конкуренции в соответствие с соглашением в рамках ЕЭП. Первая категория норм относительно совершенствования законодательной базы в области конкуренции должна положительно сказаться на экономической безопасности, так как одним из основных факторов обеспечения экономической безопасности страны является поощрение и развитие конкуренции. Однако согласно изменениям в ст. 6 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» Закона Республики Казахстан «О конкуренции» предлагается изменить определение «субъекты рынка» расширив понятие до субъектов, в том числе иностранных, «осуществляющих деятельность, приносящую доход». Согласно органу-разработчику данная норма вводится с целью применения антимонопольного регулирования к некоммерческим организациям, в том числе к Палате оценщиков и Торгово-промышленным палатам. Таким образом, норма законопроекта позволит применить меры антимонопольного регулирования к ассоциациям и другим некоммерческим организациям, которые могут создаваться с целью защиты интересов своих членов от потенциальной конкуренции со стороны новых игроков рынка, а также с целью координации экономической деятельности своих членов в части раздела рынка, согласования цен на товары и ограничению по вхождению на рынок новых участников. Последнее, в свою очередь, должно косвенно положительно сказаться на развитии добросовестной конкуренции. Следует отметить, что в соответствии с международными стандартами, практикой многих стран мира и, в том числе, согласно законодательству Республики Казахстан некоммерческие организации могут существовать как со статусом, так и без приобретения статуса юридического лица. Поэтому рекомендуется дать более конкретное понятие субъектам рынка или расширить сферу применения антимонопольного регулирования другим способом, не противоречащим юридическим нормам и международной практике. В то же время вносятся изменения в Административный кодекс в ст. 147 «Монополистическая деятельность», а также в п. 4 ст. 10 «Антиконкурентные соглашения» Закона Республики Казахстан «О конкуренции» относительно координации экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или приведшую к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Т.е. снова возникает вопрос применения антимонопольного регулирования к некоммерческим организациям без образования юридического лица. Вторая категория норм относительно выполнения обязательств в рамках ЕЭП в целом не поднимает вопросов за исключением ст. 44-1 «Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств». Так как вопрос предоставления информации является вопросом национальной: безопасности, считаем целесообразным внести коррективы, например, в части уточнения о возможности предоставления информации совместимой с вопросами национальной бкзопасности. | |||||||||||||||||
5. Общий вывод. Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» позволит гармонизировать действующее антимонопольное законодательство Республики Казахстан в рамках формирования нормативной правовой базы ЕЭП и совершенствовать действующее антимонопольное законодательство Республики Казахстан. | |||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ж. Аубакирова С. Искаков
Ш. Бадыхан А. Кысыков
А. Дуйсембаева Ж. Хасенова
Письмо Институт Законодательства Республики Казахстан от 15 мая 2012 года
Вице-Министру
Экономического развития и
торговли Республики Казахстан
Искандирову A.M.
Институт Законодательства Республики Казахстан направляет заключение научной лингвистической экспертизы проведенный к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» направленный вами исходящим письмом за № 21-1/6-Д от 22 февраля 2012 года.
И.о. директора к.ю.н. | Бухарбаев С. |
Заключение научной лингвистической экспертизы
в части аутентичности текстов на казахском и русском языках
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам конкуренции»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - проект Закона), направленный Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан исходящим письмом за № 21-1/6-Д от 22 февраля 2012 года.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы такие общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение и методы языкознания как лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.
3. Результаты исследования:
Замечаний к проекту Закона не имеется.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты:
Главный эксперт-начальник
Центра лингвистики,
к.ю.н. Н. Примашев
Младший научный сотрудник
Центра лингвистики Е. Аманбай
Экспертного совета по вопросам предпринимательства
при Министерстве экономического развития и торговли
Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
г. Астана № 12 28 апреля 2012 года
Повестка дня
О рассмотрении аккредитованными объединениями предпринимателей проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - проект Закона).
1. Экспертные заключения на проект Закона представлены следующими юридическими лицами:
Объединение юридических лиц «Ассоциация производителей спирта и алкогольной продукции Казахстана «КазАлко»;
Объединение юридических лиц «Ассоциация финансистов Казахстана»;
Объединение юридических лиц «Ассоциация налогоплательщиков Казахстана»;
Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация природопользователей для устойчивого развития»;
Объединение юридических лиц «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY»;
Объединение юридических лиц «Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана»;
Объединение юридических лиц в форме ассоциации «Ассоциация предприятий легкой промышленности Республики Казахстан»;
Представительство Европейской Бизнес Ассоциации в Казахстане;
Ассоциация «Казахстанский совет иностранных инвесторов»;
Объединение юридических лиц «Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности»;
Объединение юридических лиц «Биржевая Ассоциация Казахстана»;
Объединение юридических лиц «Ассоциация упаковщиков Казахстана»;
Объединение юридических лиц «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана»;
Евразийская промышленная ассоциация;
Объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана»;
Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»;
Ассоциация «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии».
2. Экспертное заключение на проект Закона не представило Объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен».
3. Экспертное заключение объединений юридических лиц: Ассоциация «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии», Ассоциация «Казахстанский совет иностранных инвесторов», Объединение юридических лиц «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY», Объединение юридических лиц «Ассоциация налогоплательщиков Казахстана», Объединение юридических лиц «Ассоциация производителей спирта и алкогольной продукции Казахстана «КазАлко», Представительство Европейской Бизнес Ассоциации в Казахстане, Объединение юридических лиц «Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности», Объединение юридических лиц «Биржевая Ассоциация Казахстана», Объединение юридических лиц «Ассоциация упаковщиков Казахстана», Объединение юридических лиц «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана», Объединение юридических лиц «Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана» по предоставленному на экспертизу проекту Закона предложений и замечаний не дают.
Председатель Экспертного совета | М. Кусаинов |
|
|
Секретарь экспертного совета | Г. Омарова |
Письмо Республиканское объединение юридических лиц Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана от 5 марта 2012 года № 161
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 21-1/6-Д
от 23.02.2012 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Представленные для заключения материалы на государственном и русском языках:
- пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;
- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;
- сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Заключение
Рассмотрев представленные для экспертного заключения материалы, РОЮЛ «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» (СТЭК) имеет следующие замечания и предложения.
1. Законопроектом предусматриваются поправки в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года № 155-II (далее - КоАП). Так, в частности, статья 147 КоАП дополняется частью пятой и шестой, которыми предусматривается административная ответственность за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или способную привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, а также за совершение данных действий повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Отмечаем, что для привлечения к административной ответственности должны быть квалифицирующие признаки соответствующего состава, которые в законопроекте не отражены. Предлагаемая разработчиком законопроекта редакция может вызывать неоднозначное толкование, так как непонятно что понимается под координацией экономической деятельности субъектов рынка. В таком случае координацией могут признаваться любые действия, что создаст условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем достаточным наличия предусмотренного в Законе Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-IV (далее - Закон о конкуренции) запрета осуществлять координацию экономической деятельности субъектов рынка и административной ответственности за антиконкурентные соглашения и антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка.
В этой связи предлагаем поправки в статью 147 КоАП из законопроекта исключить.
2. Законопроектом статья 147-2 КоАП дополняется частью второй, которой предусматривается административная ответственность за непредставление или своевременное непредставления уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации.
Следует указать на то, что в санкции данной части статьи 147-2 КоАП установлены чрезмерно высокие размеры штрафных санкций, несоразмерные характеру правонарушения и степени общественной опасности деяния. Для сравнения отметим, что за экономическую концентрацию субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа по части первой указанной статьи законопроектом предполагается установить аналогичные размеры штрафов. Вместе с тем степень общественной опасности совершения экономической концентрации без получения разрешения антимонопольного органа гораздо выше, чем в случае несвоевременного (то есть с нарушением срока) представления в этот орган уведомления.
Устанавливаемое наказание (в данном случае - размер штрафа) должно соответствовать степени общественной опасности совершенного правонарушения. Это подчеркивается и в содержании Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. В соответствии с пунктом 2.2 указанной Концепции «при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения».
В этой связи предлагаем снизить размеры штрафов, предусматриваемые в части второй статьи 147-2 КоАП.
3. Предлагаем дополнить часть 2 статьи 647 КоАП и изложить в следующей редакции:
«Статья 647. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях
…
2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, а по делам, связанным с исполнением налогового обязательства, на период срока обжалования».
Действующая редакция рассматриваемой нормы предусматривает исключительную возможность продления сроков рассмотрения дела об административном правонарушении на период обжалования только в отношении налоговых правоотношений (при обжаловании уведомлений о доначислении налогов (пеней) по фактам проверок, проводимых налоговыми органами).
Между тем, основанием для возбуждения дел об административном правонарушении по статье 147 КоАП является заключение по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства, проводимого антимонопольным ведомством.
При этом санкции, предусмотренные всеми частями указанной статьи КоАП в виде десятипроцентного штрафа от дохода (выручки) с возможностью конфискации всего годового дохода юридического лица, являются самыми суровыми, а потому требующими, как и по другим категориям дел, полной доказанности состава административного правонарушения.
Однако, как показывает судебная практика по данным категориям дел, административные суды не в должной мере выясняют обстоятельства дела, как того требует статья 649 КоАП. По сути, доказанность состава административного правонарушения зависит от исхода гражданского дела об обжаловании субъектом рынка заключения по результатам проведенного в отношении него расследования. Как известно, на вступление решения суда в законную силу в рамках гражданского судопроизводства уходит значительное время, не соизмеримое с общими процессуальными сроками, предусмотренными в КоАП.
С учетом вышеизложенного, предлагаемая поправка позволит судье, органу (должностному лицу), рассматривающему административное дело, продлить сроки его рассмотрения на период обжалования лицом, привлекаемым к административной ответственности, заключения по результатам проведенного в отношении него расследования в порядке гражданского судопроизводства.
Данная поправка в правоприменительной практике способна предупредить вынесение заведомо незаконных решений по административным делам о нарушении антимонопольного законодательства.
4. Законопроектом Закон о конкуренции дополняется определением понятия «конкурент», под которым понимается субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами рынка на одном товарном рынке.
С целью уточнения дефиниции и приведения в соответствие с определением понятия «потенциальный конкурент» предлагается изложить подпункт 6-2) статьи 6 Закона о конкуренции следующим образом: «6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром других субъектов этого рынка;».
5. Законопроектом вносятся поправки в статью 10 Закона о конкуренции. При этом предусматривается, что запреты, установленные пунктом 3 статьи 10 Закона о конкуренции, «не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии, либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов».
Обращаем внимание, что договор коммерческой концессии предусмотрен в российском гражданском законодательстве. Указанный договор в гражданском законодательстве Республики Казахстан называется договором комплексной предпринимательской лицензии или договором франчайзинга. Правовому регулированию данного договора посвящена глава 45 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I («Комплексная предпринимательская деятельность (франчайзинг)»).
В целях устранения неоднозначного толкования вышеприведенной нормы предлагаем исправить допущенную ошибку.
6. Поправкой в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции исключается из подпункта 2), определяющего один из признаков антиконкурентных согласованных действий субъектов, слово «заранее».
Между тем согласованными следует считать лишь такие действия субъектов, которые совершаются ими, исходя из того, что действия других субъектов рынка заранее известны каждому из них. Если же субъект рынка совершает действия аналогичные действиям, совершенными другими субъектами рынка, это еще не свидетельствует о наличии антиконкурентных согласованных действий между теми, кто такие действия уже совершил, и тем субъектом рынка, который совершил аналогичные действия позже и при этом заранее не знал о намерениях других субъектов рынка.
Таким образом, вышеуказанной поправкой исключается важная составляющая основного признака, характеризующего в совокупности и взаимосвязи с остальными признаками действия субъекта рынка в качестве согласованных. Кроме того, именно данная составляющая этого признака позволяет определить наличие умысла у лица (субъекта рынка) на совершение соответствующего правонарушения (антиконкурентные согласованные действия). Поэтому исключение слово «заранее» из указанного признака будет иметь негативные последствия с точки зрения правильной квалификации действий и точного определения наличия состава правонарушения.
В связи с вышеизложенным предлагаем поправку в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции из законопроекта исключить.
7. Законопроектом предусматривается новая редакция статьи 55 Закона о конкуренции, которой исключается пункт 2, закрепляющий право антимонопольного органа давать согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции, в случае, указанном в этом пункте. Как указано в сравнительной таблице к законопроекту, указанный пункт создает условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем целесообразным сохранить положение пункта 2 статьи 55 Закона о конкуренции в виде исключения из общего правила. Саму процедуру получения согласия на экономическую концентрацию также можно рассматривать как содержащую коррупциогенный фактор. Вместе с тем это установленная законом функция в рамках компетенции антимонопольного органа. Предлагается не исключать положение пункта 2 статьи 55, но предусмотреть, что данный вопрос решается Правительством Республики Казахстан или антимонопольным органом по согласованию с Правительством Республики Казахстан.
На основании изложенного считаем, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
Президент | Н. Радостовец |
Письмо ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (АГМП) от 5 марта 2012 года № 318
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 21-1/6-Д
от 23.02.2012 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Представленные для заключения материалы на государственном и русском языках:
- пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;
- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;
- сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Заключение
Рассмотрев представленные для экспертного заключения материалы, ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (АГМП) имеет следующие замечания и предложения.
1. Законопроектом предусматриваются поправки в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года № 155-II (далее - КоАП). Так, в частности, статья 147 КоАП дополняется частью пятой и шестой, которыми предусматривается административная ответственность за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или способную привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, а также за совершение данных действий повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Отмечаем, что для привлечения к административной ответственности должны быть квалифицирующие признаки соответствующего состава, которые в законопроекте не отражены. Предлагаемая разработчиком законопроекта редакция может вызывать неоднозначное толкование, так как непонятно что понимается под координацией экономической деятельности субъектов рынка. В таком случае координацией могут признаваться любые действия, что создаст условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем достаточным наличия предусмотренного в Законе Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-IV (далее - Закон о конкуренции) запрета осуществлять координацию экономической деятельности субъектов рынка и административной ответственности за антиконкурентные соглашения и антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка.
В этой связи предлагаем поправки в статью 147 КоАП из законопроекта исключить.
2. Законопроектом статья 147-2 КоАП дополняется частью второй, которой предусматривается административная ответственность за непредставление или своевременное непредставления уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации.
Следует указать на то, что в санкции данной части статьи 147-2 КоАП установлены чрезмерно высокие размеры штрафных санкций, несоразмерные характеру правонарушения и степени общественной опасности деяния. Для сравнения отметим, что за экономическую концентрацию субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа по части первой указанной статьи законопроектом предполагается установить аналогичные размеры штрафов. Вместе с тем степень общественной опасности совершения экономической концентрации без получения разрешения антимонопольного органа гораздо выше, чем в случае несвоевременного (то есть с нарушением срока) представления в этот орган уведомления.
Устанавливаемое наказание (в данном случае - размер штрафа) должно соответствовать степени общественной опасности совершенного правонарушения. Это подчеркивается и в содержании Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. В соответствии с пунктом 2.2 указанной Концепции «при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения».
В этой связи предлагаем снизить размеры штрафов, предусматриваемые в части второй статьи 147-2 КоАП.
3. Предлагаем дополнить часть 2 статьи 647 КоАП и изложить в следующей редакции:
«Статья 647. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях
…
2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, а по делам, связанным с исполнением налогового обязательства, на период срока обжалования».
Действующая редакция рассматриваемой нормы предусматривает исключительную возможность продления сроков рассмотрения дела об административном правонарушении на период обжалования только в отношении налоговых правоотношений (при обжаловании уведомлений о доначислении налогов (пеней) по фактам проверок, проводимых налоговыми органами).
Между тем, основанием для возбуждения дел об административном правонарушении по статье 147 КоАП является заключение по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства, проводимого антимонопольным ведомством.
При этом санкции, предусмотренные всеми частями указанной статьи КоАП в виде десятипроцентного штрафа от дохода (выручки) с возможностью конфискации всего годового дохода юридического лица, являются самыми суровыми, а потому требующими, как и по другим категориям дел, полной доказанности состава административного правонарушения.
Однако, как показывает судебная практика по данным категориям дел, административные суды не в должной мере выясняют обстоятельства дела, как того требует статья 649 КоАП. По сути, доказанность состава административного правонарушения зависит от исхода гражданского дела об обжаловании субъектом рынка заключения по результатам проведенного в отношении него расследования. Как известно, на вступление решения суда в законную силу в рамках гражданского судопроизводства уходит значительное время, не соизмеримое с общими процессуальными сроками, предусмотренными в КоАП.
С учетом вышеизложенного, предлагаемая поправка позволит судье, органу (должностному лицу), рассматривающему административное дело, продлить сроки его рассмотрения на период обжалования лицом, привлекаемым к административной ответственности, заключения по результатам проведенного в отношении него расследования в порядке гражданского судопроизводства.
Данная поправка в правоприменительной практике способна предупредить вынесение заведомо незаконных решений по административным делам о нарушении антимонопольного законодательства.
4. Законопроектом Закон о конкуренции дополняется определением понятия «конкурент», под которым понимается субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами рынка на одном товарном рынке.
C целью уточнения дефиниции и приведения в соответствие с определением понятия «потенциальный конкурент» предлагается изложить подпункт 6-2) статьи 6 Закона о конкуренции следующим образом: «6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром других субъектов этого рынка;».
5. Законопроектом вносятся поправки в статью 10 Закона о конкуренции. При этом предусматривается, что запреты, установленные пунктом 3 статьи 10 Закона о конкуренции, «не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии, либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов».
Обращаем внимание, что договор коммерческой концессии предусмотрен в российском гражданском законодательстве. Указанный договор в гражданском законодательстве Республики Казахстан называется договором комплексной предпринимательской лицензии или договором франчайзинга. Правовому регулированию данного договора посвящена глава 45 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I («Комплексная предпринимательская деятельность (франчайзинг)»).
В целях устранения неоднозначного толкования вышеприведенной нормы предлагаем исправить допущенную ошибку.
6. Поправкой в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции исключается из подпункта 2), определяющего один из признаков антиконкурентных согласованных действий субъектов, слово «заранее».
Между тем согласованными следует считать лишь такие действия субъектов, которые совершаются ими, исходя из того, что действия других субъектов рынка заранее известны каждому из них. Если же субъект рынка совершает действия аналогичные действиям, совершенными другими субъектами рынка, это еще не свидетельствует о наличии антиконкурентных согласованных действий между теми, кто такие действия уже совершил, и тем субъектом рынка, который совершил аналогичные действия позже и при этом заранее не знал о намерениях других субъектов рынка.
Таким образом, вышеуказанной поправкой исключается важная составляющая основного признака, характеризующего в совокупности и взаимосвязи с остальными признаками действия субъекта рынка в качестве согласованных. Кроме того, именно данная составляющая этого признака позволяет определить наличие умысла у лица (субъекта рынка) на совершение соответствующего правонарушения (антиконкурентные согласованные действия). Поэтому исключение слово «заранее» из указанного признака будет иметь негативные последствия с точки зрения правильной квалификации действий и точного определения наличия состава правонарушения.
В связи с вышеизложенным предлагаем поправку в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции из законопроекта исключить.
7. Законопроектом предусматривается новая редакция статьи 55 Закона о конкуренции, которой исключается пункт 2, закрепляющий право антимонопольного органа давать согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции, в случае, указанном в этом пункте. Как указано в сравнительной таблице к законопроекту, указанный пункт создает условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем целесообразным сохранить положение пункта 2 статьи 55 Закона о конкуренции в виде исключения из общего правила. Саму процедуру получения согласия на экономическую концентрацию также можно рассматривать как содержащую коррупциогенный фактор. Вместе с тем это установленная законом функция в рамках компетенции антимонопольного органа. Предлагается не исключать положение пункта 2 статьи 55, но предусмотреть, что данный вопрос решается Правительством Республики Казахстан или антимонопольным органом по согласованию с Правительством Республики Казахстан.
На основании изложенного считаем, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
Исполнительный директор | Н. Радостовец |
Письмо Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР) от 28 февраля 2012 года № 033/02/57
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
на исх. № 21-1/6-Д
от 23 февраля 2012 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Представленные для заключения материалы:
проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции»;
сравнительная таблица к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР), рассмотрев представленный на экспертное заключение проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции» (далее - законопроект), сообщает что к проекту имеются следующие замечания и предложения:
1. Законопроектом предусматриваются поправки в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года № 155-II (далее - КоАП). Так, в частности, статья 147 КоАП дополняется частью пятой и шестой, которыми предусматривается административная ответственность за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или способную привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, а также за совершение данных действий повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Отмечаем, что для привлечения к административной ответственности должны быть квалифицирующие признаки соответствующего состава, которые в законопроекте не отражены. Предлагаемая разработчиком законопроекта редакция может вызывать неоднозначное толкование, так как непонятно что понимается под координацией экономической деятельности субъектов рынка. В таком случае координацией могут признаваться любые действия, что создаст условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем достаточным наличия предусмотренного в Законе Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-IV (далее - Закон о конкуренции) запрета осуществлять координацию экономической деятельности субъектов рынка и административной ответственности за антиконкурентные соглашения и антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка.
В этой связи предлагаем поправки в статью 147 КоАП из законопроекта исключить.
2. Законопроектом статья 147-2 КоАП дополняется частью второй, которой предусматривается административная ответственность за непредставление или своевременное непредставления уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации.
Следует указать на то, что в санкции данной части статьи 147-2 КоАП установлены чрезмерно высокие размеры штрафных санкций, несоразмерные характеру правонарушения и степени общественной опасности деяния. Для сравнения отметим, что за экономическую концентрацию субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа по части первой указанной статьи законопроектом предполагается установить аналогичные размеры штрафов. Вместе с тем степень общественной опасности совершения экономической концентрации без получения разрешения антимонопольного органа гораздо выше, чем в случае несвоевременного (то есть с нарушением срока) представления в этот орган уведомления.
Устанавливаемое наказание (в данном случае - размер штрафа) должно соответствовать степени общественной опасности совершенного правонарушения. Это подчеркивается и в содержании Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. В соответствии с пунктом 2.2 указанной Концепции «при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения».
В этой связи предлагаем снизить размеры штрафов, предусматриваемые в части второй статьи 147-2 КоАП.
3. Законопроектом Закон о конкуренции дополняется определением понятия «конкурент», под которым понимается субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами рынка на одном товарном рынке.
С целью уточнения дефиниции и приведения в соответствие с определением понятия «потенциальный конкурент» предлагается изложить подпункт 6-2) статьи 6 Закона о конкуренции следующим образом: «6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром других субъектов этого рынка;».
4. Законопроектом вносятся поправки в статью 10 Закона о конкуренции. При этом предусматривается, что запреты, установленные пунктом 3 статьи 10 Закона о конкуренции, «не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии, либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов».
Обращаем внимание, что договор коммерческой концессии предусмотрен в российском гражданском законодательстве. Указанный договор в гражданском законодательстве Республики Казахстан называется договором комплексной предпринимательской лицензии или договором франчайзинга. Правовому регулированию данного договора посвящена глава 45 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I («Комплексная предпринимательская деятельность (франчайзинг)»).
В целях устранения неоднозначного толкования вышеприведенной нормы предлагаем исправить допущенную ошибку.
5. Поправкой в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции исключается из подпункта 2), определяющего один из признаков антиконкурентных согласованных действий субъектов, слово «заранее».
Между тем согласованными следует считать лишь такие действия субъектов, которые совершаются ими, исходя из того, что действия других субъектов рынка заранее известны каждому из них. Если же субъект рынка совершает действия аналогичные действиям, совершенными другими субъектами рынка, это еще не свидетельствует о наличии антиконкурентных согласованных действий между теми, кто такие действия уже совершил, и тем субъектом рынка, который совершил аналогичные действия позже и при этом заранее не знал о намерениях других субъектов рынка.
Таким образом, вышеуказанной поправкой исключается важная составляющая основного признака, характеризующего в совокупности и взаимосвязи с остальными признаками действия субъекта рынка в качестве согласованных. Кроме того, именно данная составляющая этого признака позволяет определить наличие умысла у лица (субъекта рынка) на совершение соответствующего правонарушения (антиконкурентные согласованные действия). Поэтому исключение слово «заранее» из указанного признака будет иметь негативные последствия с точки зрения правильной квалификации действий и точного определения наличия состава правонарушения.
В связи с вышеизложенным предлагаем поправку в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции из законопроекта исключить.
6. Законопроектом предусматривается новая редакция статьи 55 Закона о конкуренции, которой исключается пункт 2, закрепляющий право антимонопольного органа давать согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции, в случае, указанном в этом пункте. Как указано в сравнительной таблице к законопроекту, указанный пункт создает условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем целесообразным сохранить положение пункта 2 статьи 55 Закона о конкуренции в виде исключения из общего правила. Саму процедуру получения согласия на экономическую концентрацию также можно рассматривать как содержащую коррупциогенный фактор. Вместе с тем это установленная законом функция в рамках компетенции антимонопольного органа. Предлагается не исключать положение пункта 2 статьи 55, но предусмотреть, что данный вопрос решается Правительством Республики Казахстан или антимонопольным органом по согласованию с Правительством Республики Казахстан.
КАПУР считает, что представленный на экспертное заключение проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции» может быть рассмотрен с учетом вышеуказанных замечаний.
Исполнительный директор | Г. Едильбаева |
Письмо Евразийская промышленная ассоциация от 27 февраля 2012 года № 6/89
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 21-1/6-Д
от 23.02.2012 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Представленные для заключения материалы на государственном и русском языках:
- пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;
- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;
- сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Экспертные оценки
Евразийская промышленная ассоциация, рассмотрев представленные на экспертное заключение материалы, относительно проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект) имеет замечания и предложения следующего характера.
1. Законопроектом предусматриваются поправки в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года № 155-II (далее - КоАП). Так, в частности, статья 147 КоАП дополняется частью пятой и шестой, которыми предусматривается административная ответственность за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или способную привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, а также за совершение данных действий повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Отмечаем, что для привлечения к административной ответственности должны быть квалифицирующие признаки соответствующего состава, которые в законопроекте не отражены. Предлагаемая разработчиком законопроекта редакция может вызывать неоднозначное толкование, так как непонятно что понимается под координацией экономической деятельности субъектов рынка. В таком случае координацией могут признаваться любые действия, что создаст условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем достаточным наличия предусмотренного в Законе Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-IV (далее - Закон о конкуренции) запрета осуществлять координацию экономической деятельности субъектов рынка и административной ответственности за антиконкурентные соглашения и антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка.
В этой связи предлагаем поправки в статью 147 КоАП из законопроекта исключить.
2. Законопроектом статья 147-2 КоАП дополняется частью второй, которой предусматривается административная ответственность за непредставление или своевременное непредставления уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации.
Следует указать на то, что в санкции данной части статьи 147-2 КоАП установлены чрезмерно высокие размеры штрафных санкций, несоразмерные характеру правонарушения и степени общественной опасности деяния. Для сравнения отметим, что за экономическую концентрацию субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа по части первой указанной статьи законопроектом предполагается установить аналогичные размеры штрафов. Вместе с тем степень общественной опасности совершения экономической концентрации без получения разрешения антимонопольного органа гораздо выше, чем в случае несвоевременного (то есть с нарушением срока) представления в этот орган уведомления.
Устанавливаемое наказание (в данном случае - размер штрафа) должно соответствовать степени общественной опасности совершенного правонарушения. Это подчеркивается и в содержании Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. В соответствии с пунктом 2.2 указанной Концепции «при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения».
В этой связи предлагаем снизить размеры штрафов, предусматриваемые в части второй статьи 147-2 КоАП.
3. Законопроектом Закон о конкуренции дополняется определением понятия «конкурент», под которым понимается субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами рынка на одном товарном рынке.
С целью уточнения дефиниции и приведения в соответствие с определением понятия «потенциальный конкурент» предлагается изложить подпункт 6-2) статьи 6 Закона о конкуренции следующим образом: «6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром других субъектов этого рынка;».
4. Законопроектом вносятся поправки в статью 10 Закона о конкуренции. При этом предусматривается, что запреты, установленные пунктом 3 статьи 10 Закона о конкуренции, «не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии, либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов».
Обращаем внимание, что договор коммерческой концессии предусмотрен в российском гражданском законодательстве. Указанный договор в гражданском законодательстве Республики Казахстан называется договором комплексной предпринимательской лицензии или договором франчайзинга. Правовому регулированию данного договора посвящена глава 45 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I («Комплексная предпринимательская деятельность (франчайзинг)»).
В целях устранения неоднозначного толкования вышеприведенной нормы предлагаем исправить допущенную ошибку.
5. Поправкой в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции исключается из подпункта 2), определяющего один из признаков антиконкурентных согласованных действий субъектов, слово «заранее».
Между тем согласованными следует считать лишь такие действия субъектов, которые совершаются ими, исходя из того, что действия других субъектов рынка заранее известны каждому из них. Если же субъект рынка совершает действия аналогичные действиям, совершенными другими субъектами рынка, это еще не свидетельствует о наличии антиконкурентных согласованных действий между теми, кто такие действия уже совершил, и тем субъектом рынка, который совершил аналогичные действия позже и при этом заранее не знал о намерениях других субъектов рынка.
Таким образом, вышеуказанной поправкой исключается важная составляющая основного признака, характеризующего в совокупности и взаимосвязи с остальными признаками действия субъекта рынка в качестве согласованных. Кроме того, именно данная составляющая этого признака позволяет определить наличие умысла у лица (субъекта рынка) на совершение соответствующего правонарушения (антиконкурентные согласованные действия). Поэтому исключение слово «заранее» из указанного признака будет иметь негативные последствия с точки зрения правильной квалификации действий и точного определения наличия состава правонарушения.
В связи с вышеизложенным предлагаем поправку в пункт 2 статьи 11 Закона о конкуренции из законопроекта исключить.
6. Законопроектом предусматривается новая редакция статьи 55 Закона о конкуренции, которой исключается пункт 2, закрепляющий право антимонопольного органа давать согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции, в случае, указанном в этом пункте. Как указано в сравнительной таблице к законопроекту, указанный пункт создает условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем целесообразным сохранить положение пункта 2 статьи 55 Закона о конкуренции в виде исключения из общего правила. Саму процедуру получения согласия на экономическую концентрацию также можно рассматривать как содержащую коррупциогенный фактор. Вместе с тем это установленная законом функция в рамках компетенции антимонопольного органа. Предлагается не исключать положение пункта 2 статьи 55, но предусмотреть, что данный вопрос решается Правительством Республики Казахстан или антимонопольным органом по согласованию с Правительством Республики Казахстан.
Вывод
Представленный на экспертное заключение Евразийской промышленной ассоциации проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
Эксперт | А.К. Баймаганова |
Письмо Ассоциация финансистов Казахстана от 12 марта 2012 года № 2/01/976
Министру
экономического развития
и торговли Республики Казахстан
Кас: Проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Глубокоуважаемый Бакытжан Абдирович,
Ассоциация финансистов Казахстана выражает Вам свое почтение и желает успехов в работе.
По поручению представителей банков направляю Вам следующую информацию.
I. Предмет
О Проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - Проект).
II. Проблемы
2.1. Об экономической концентрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Проекта, «экономической концентрацией не признается:
1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка;
2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора);
3) осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая сделка происходит внутри одной группы лиц».
В связи с тем, что:
а) Реорганизация; участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, органах управления двух и более субъектов рынка, не являются сделкой;
б) Экономической концентрацией не признается осуществление сделок, указанных в пункте 1 статьи 50 Закона;
в) Из буквальной трактовки действующей нормы статьи 50 Закона следует, что реорганизация; участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, органах управления двух и более субъектов рынка, не входит в перечень исключений установленных пунктом 2 статьи 50 и соответственно в любом случае признается экономической концентрацией, необходимым внести соответствующее редакционное уточнение в данный пункт Проекта.
2.2. О согласии антимонопольного органа на осуществление сделок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Проекта, согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.
Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.
Из содержания пункта 3 неясно, какой нормой должен руководствоваться субъект рынка, который одновременно является финансовой организацией и занимает доминирующее или монопольное положение на соответствующем рынке?
Нормой первой или второй части пункта 3 статьи 50 Закона?
Согласно письма № 04-5-21/10182 от 24.02.12 г. Агентства по защите конкуренции (антимонопольное агентство) такой субъект должен руководствоваться нормой первой части пункта 3 статьи 50 Закона.
III. Предложения
Любезно прошу Вас поручить соответствующим подразделениям Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан рассмотреть возможность:
3.1. Об экономической концентрации.
Изложения пункта 2 статьи 50 Проекта в следующей редакции:
«2. Экономической концентрацией не признается:
1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка;
2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора);
3) осуществление реорганизации или сделок, участия в органах субъектов рынка, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая реорганизация или сделка, участие в органах субъектов рынка осуществляется внутри одной группы лиц».
3.2. О согласии антимонопольного органа на осуществление сделок.
Изложения пункта 3 статьи 50 Проекта в следующей редакции:
«3. Согласие антимонопольного органа на осуществление реорганизации или сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, либо его уведомление о сделках, об участии в органах субъектов рынка, указанных в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает десятимиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.
Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций».
Предлагаю при необходимости провести заседание Рабочей группы по данному вопросу.
С наилучшими пожеланиями и
и надеждой на конструктивный диалог и сотрудничество,
Председатель Совета С. Аханов
Ассоциации финансистов Казахстана к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Введение. Ассоциация финансистов Казахстана по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - Проект), отмечает следующее.
Актуальность Проекта. Считаю актуальным внесение указанных изменений.
Последствия принятия Проекта.
Позитивные последствия. Полагаю, что принятие Проекта с учетом замечаний АФК не окажет негативного влияния на развитие финансового сектора.
Негативные последствия. Возможны, в случае непринятия предложений АФК.
Предложения. Сравнительная таблица - прилагается.
Вывод. На основании вышеизложенного считаю возможным принятие Проекта только с учетом замечаний АФК.
Председатель Совета | С. Аханов |
консолидированных предложений членов АФК к
проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
№ п/п | Структурный элемент | Редакция законодательного акта | Предлагаемая редакция АФК | Обоснование/комментарии АФК |
Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» | ||||
1 | Пункт 2 статьи 50 Закона | Статья 50. Экономическая концентрация …. 2. Экономической концентрацией не признается: 1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка; 2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора); 3) осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая сделка происходит внутри одной группы лиц. | Статья 50. Экономическая концентрация …. 2. Экономической концентрацией не признается: 1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка; 2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора); 3) осуществление реорганизации или сделок, участия в органах субъектов рынка, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая реорганизация или сделка, участие в органах субъектов рынка осуществляется внутри одной группы лиц. | Принимая во внимание, что: (1) реорганизация; участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, органах управления двух и более субъектов рынка, не являются сделкой; (2) экономической концентрацией не признается осуществление сделок, указанных в пункте 1 статьи 50 Закона; (3) из буквальной трактовки действующей нормы статьи 50 Закона следует, что реорганизация; участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, органах управления двух и более субъектов рынка, не входит в перечень исключений установленных пунктом 2 статьи 50 и соответственно в любом случае признается экономической концентрацией, считаем необходимым внести указанное редакционное уточнение. |
2. | Пункт 6 статьи 50 Закона | Статья 50. Экономическая концентрация … 3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке. Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций. | Статья 50. Экономическая концентрация … 3. Согласие антимонопольного органа на осуществление реорганизации или сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, либо его уведомление о сделках, об участии в органах субъектов рынка, указанных, в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает десятимиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке. Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций. В случае, если реорганизация или сделка, участие в органах субъекта рынка, связанные с экономической концентрацией, осуществляются субъектом рынка, одновременно являющимся финансовой организацией и занимающим доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, такой субъект рынка должен руководствоваться нормой предусмотренной первой частью пункта 3. | 1) первая поправка - комментарии указаны выше;
2) вторая поправка - из содержания пункта 3 неясно, какой нормой должен руководствоваться субъект рынка, который одновременно является финансовой организацией и занимает доминирующее или монопольное положение на соответствующем рынке - нормой первой или второй части пункта 3 статьи 50 Закона. Согласно разъяснений АЗК (исх. № 04-5-21/10182 от 24.02.12 г.) такой субъект должен руководствоваться нормой первой части пункта 3 статьи 50 Закона. |
Письмо Ассоциация предприятий легкой промышленности Республики Казахстан от 24 февраля 2012 года № 03-06/80
Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан
Ассоциация предприятий легкой промышленности Республики Казахстан рассмотрела проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», замечаний и предложений нет.
С уважением,
Президент | Л. Худова |
Письмо Представительство Европейской Бизнес Ассоциации Казахстана от 6 марта 2012 года № 143-12
Министерство
Экономического Развития и Торговли
Республики Казахстан
Представительство Европейской Бизнес Ассоциации Казахстана рассмотрело проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Замечаний и предложений не имеем.
Юлия Кусиди
Исполнительный Директор ЕВРОБАК/Член Совета Директоров
Письмо ОЮЛ «Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности» от 12 марта 2012 года № 30/3
на Исх. 21-1/6-Д от 23.02.2012 г.
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
ОЮЛ «Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности» касательно проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
Председатель | Голубев А.В. |
Письмо Ассоциация «КазАлко» от 27 февраля 2012 года № 2/128-М
На Ваш № 21-1/6-Д
от 23. 02. 2012 г.
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
гос-ну Искандирову А.
Ассоциация «КазАлко» по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» предложений и замечаний не имеет.
С уважением,
Президент Ассоциации «КазАлко» |
А. Калиев |
Письмо Ассоциация «Казахстанский Совет иностранных инвесторов» от 11 марта 2012 года № 330/2012
Министерство экономического развития
и торговли Республики Казахстан
Вице-министру
Г-ну Искандирову A.M.
Уважаемый Абай Мукашевич,
Ассоциация «Казахстанский Совет иностранных инвесторов» (далее - «АКСИИ») выражает Вам свое уважение и в ответ на Ваше письмо № 21-1/6-Д от 23 февраля т.г. сообщает, что у нас нет предложений по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
С Уважением,
Зарина Бакенова
Директор Представительства «АКСИИ»
Письмо Ассоциация «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии» от 29 февраля 2012 года № 10-59/41
Министерство
экономического развития и
торговли Республики
Казахстан
На Ваш № 21-1/6-Д от 23.02.12
Ассоциация «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии» рассмотрела проект постановления Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
Замечаний и предложений не имеем.
Председатель Ассоциации | В.И. Макалкин |
Письмо ОЮЛ «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана» от 24 февраля 2012 года № 30-2012
Министерство экономического развития
и торговли Республики Казахстан
ОЮЛ «Ассоциация магазинов беспошлинной торговли Казахстана» рассмотрела проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Указанный проект на русском и казахском языках направлен на наш адрес с сопроводительным письмом № 21-1/6-Д от 23 февраля 2012 года. По вышеуказанному проекту замечаний не имеем.
Председатель ОЮЛ Ассоциации Магазинов Беспошлинной торговли» |
Башиков Е.М |
Письмо Объединение юридических лиц «Ассоциация упаковщиков Казахстана» от 25 февраля 2012 года № 66
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 21-1/6-Д от 23.02.2012 года
Объединение юридических лиц «Ассоциация упаковщиков Казахстана» рассмотрев Ваше письмо от 23 февраля 2012 года исх. № 21/1/6-Д по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» сообщает, что замечаний и предложений не имеет.
Исполнительный директор | Б. Аубакиров |
Письмо ОЮЛ «Биржевая ассоциация Казахстана» от 27 февраля 2012 года № 012
Вице-министру
экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
г-ну Искандирову A.M.
Касательно проекта
Закона Республики Казахстан
Уважаемый Абай Мукашевич,
Пользуясь случаем, ОЮЛ «Биржевая Ассоциация Казахстана» выражает Вам свое почтение и желает успехов в работе.
Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» сообщаем, что по данному проекту замечаний и предложений не имеем.
С уважением,
Генеральный директор | А.Ю. Цалюк |
Письмо ОЮЛ «Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана» от 27 февраля 2012 года № 43-2/12
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваш исх. от 23.02.2012 г. № 21-1/6-Д
ОЮЛ «Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана» (далее - Ассоциация») выражает Вам свое почтение и желает успехов в работе.
Настоящим сообщаем, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» не затрагивает деятельность Ассоциации и ее членов.
В этой связи Ассоциацией вышеуказанный проект Закона Республики Казахстан на наличие замечаний и предложений не рассматривается.
С уважением,
Директор | А. Глухов |
Письмо Ассоциация «KAZENERGY» от 28 февраля 2012 года № 01-06/120
Министерство
экономического развития и
торговли Республики Казахстан
На № 21-1/6-Д от 23.02.2012 г.
Ассоциация «KAZENERGY», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» сообщает, что предложений и замечаний не имеет.
Генеральный директор | Д. Сарсенов |
Письмо Ассоциация налогоплательщиков Казахстана от 1 марта 2012 года № 109-03/12
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 21-1/6-Д от 23 февраля 2012 года
Ассоциация налогоплательщиков Казахстана, рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», сообщает, что по сфере деятельности Ассоциации замечаний и предложений не имеет. В качестве рекомендации направляем аналитический отчет на тему «Анализ действующей нормативно-правовой базы в сфере антимонопольной (конкурентной) политики и практики применения с целью выработки предложений по ее совершенствованию», подготовленный Бикебаевым А.Ж.
Исполнительный директор | Элшатова С.Э. |