Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
(май 2017 года)
1. Проект Закона (май 2017 года)
2. Проект Закона РК (апрель 2017 года)
3. Постановление Правительства РК от 28 апреля 2017 года № 229 о проекте Закона
4. Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2017 года № 20/П-136
5. Прогнозы возможных экономических, социальных и правовых последствий действия принимаемого Закона
6. Перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации Закона
8. Справка-обоснование к экспертным заключениям к проекту Закона
9. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
10. Письма и заключения экспертиз
11. Пояснительная записка к проекту Закона (ноябрь 2016 года)
12. Проект Закона (ноябрь 2016 года)
13. Сравнительная таблица к проекту Закона
14. Концепция проекта Закона (проект)
15. Новости, обсуждения по проекту
16. Закон РК от 4 июля 2018 года № 171-VI
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности
высших учебных заведений
(май 2017 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 22-IV, ст. 151):
статью 118 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.».
2. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 20, ст. 151; 2008 г., № 23, ст. 124; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 149; 2011 г., № 1, ст. 2; № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 16, ст. 128; № 18, ст. 142; 2012 г., № 2, ст. 11; № 4, ст. 32; № 15,ст. 97; 2013 г., № 2, ст. 7; № 7, ст. 34; № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; № 15, ст. 81; 2014 г., № 1, ст. 4, 6; № 3, ст. 21; № 10, ст. 52; № 14, ст. 84; № 19-I, 19-II, ст. 96; № 23, ст. 143; 2015 г., № 2, ст. 3; № 10, ст. 50; № 14, ст. 72; № 20-IV, ст. 113; № 21-III, ст. 135; № 22-I, ст. 140; № 22-V, ст. 156, 158; № 23-II, ст. 170, 172):
1) в статье 1:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по двум-трем направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений;»;
дополнить подпунктом 2-4) следующего содержания:
«2-4) академический кредит - унифицированная единица измерения объема научно-образовательной работы (нагрузки) обучающегося и/или преподавателя;»;
дополнить подпунктом 4-2) следующего содержания:
«4-2) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, приобретенных обучающимися по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения с накоплением соответствующего количества академических кредитов (зачетных единиц);»;
подпункт 17-1) изложить в следующей редакции:
«17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан;»;
подпункт 21-2) изложить в следующей редакции:
«21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;»;
дополнить подпунктами 21-5), 21-6) следующего содержания:
«21-5) фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения - фонд, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования, инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научно-образовательной деятельности;
21-6) классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования - документ, устанавливающий классификацию направлений подготовки высшего и послевузовского образования и используемый при разработке государственных общеобязательных стандартов образования и нормативных документов, определяющих профессиональную подготовку в организациях образования, предоставляющих высшее и послевузовское образование;»;
подпункт 25) изложить в следующей редакции:
«25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений;»;
подпункт 36) изложить в следующей редакции:
«36) кредитная технология обучения - обучение на основе выбора и самостоятельного планирования обучающимся последовательности изучения дисциплин с накоплением академических кредитов;»;
подпункт 54) изложить в следующей редакции:
«54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по трем и более направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункты 56-1), 56-2) изложить в следующей редакции:
«56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус;
56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;»;
2) подпункты 19), 22-2), 24), 25) статьи 4 исключить;
3) в статье 5:
подпункт 2-1) изложить в следующей редакции:
«2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) утверждает порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 6) изложить в следующей редакции:
«6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений;»;
часть четвертую подпункта 8) изложить в следующей редакции:
«образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по направлениям подготовки;»;
подпункт 9-1) исключить;
подпункт 11) изложить в следующей редакции:
«11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 13 изложить в следующей редакции:
«13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификатор профессий и специальностей технического и профессионального образования;»;
дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:
«13-1) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни направлений подготовки кадров и утверждает классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования;»;
подпункт 15) изложить в следующей редакции:
«15) устанавливает перечень профессий и специальностей / образовательных программ направлений подготовки, прохождение которых в заочной, вечерней формах и форме экстерната не допускается;»;
подпункт 25-2) изложить в следующей редакции:
«25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает типовые правила их деятельности;»;
дополнить подпунктом 25-3) следующего содержания:
«25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 46-6) изложить в следующей редакции:
«46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения;»;
подпункт 46-8) исключить;
дополнить подпунктами 46-16), 46-17), 46-18) следующего содержания:
«46-16) разрабатывает и утверждает правила финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения;
46-17) определяет структуру и порядок разработки программ развития высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений;
46-18) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства гражданам, обучавшимся на основе государственного образовательного заказа;»;
4) подпункт 16) статьи 5-1 изложить в следующей редакции:
«16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях;»;
5) в статье 9-1:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам международных стандартов, и руководства по обеспечению качества.»;
пункт 6 исключить;
6) статью 12 дополнить частью второй следующего содержания:
«Частичное или полное освоение высшего и послевузовского уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.»;
7) пункт 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору.
В рамках компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать:
1) дисциплины по основной (Major) образовательной программе направления подготовки;
2) дисциплины по совмещенной дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки.
При этом обучающийся осваивает совмещенную дополнительную (Мinor) образовательную программу направления подготовки в объеме один-два модуля на платной основе.
Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
8) пункт 2 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
9) в статье 23:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, Министерстве обороны и органах национальной безопасности Республики Казахстан.»;
пункт 2 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:
«3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решение научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого.»;
10) в статье 26:
пункт 1-1 исключить;
в пункте 5:
часть первую изложить в следующей редакции:
«5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют:»;
часть вторую подпункта 3) исключить;
дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием.»;
подпункт 3) пункта 8 изложить в следующей редакции:
«3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.»;
дополнить пунктами 9-1, 9-2 следующего содержания:
«9-1. Порядок приема обучающихся на образовательные программы высшего образования до завершения первого академического периода устанавливается типовыми правилами приема.
9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений.»;
11) пункт 2 статьи 29 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - на республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;»;
12) пункт 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:
«3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист».»;
13) пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, резидентуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;
14) в статье 37:
пункт 3 дополнить частью второй следующего содержания:
«Реализация постдокторских программ осуществляется за счет средств различных организаций в ведущих высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих признанные научные школы и выполняющих соответствующие научные исследования по направлениям подготовки.»;
дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
«5-1. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляются в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа.»;
15) подпункты 3), 4), 5), 6) пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«3) организации технического и профессионального образования;
4) организации послесреднего образования;
5) организации высшего образования;
6) организации высшего и послевузовского образования;»;
16) статью 40-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования
1. Высшие учебные заведения вправе:
1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона;
4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;
5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг;
6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;
7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил;
8) в пределах сметы расходов определять структуру высшего учебного заведения и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава);
9) разрабатывать программу развития высшего учебного заведения;
10) создавать фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения на добровольной основе;
11) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных средств высшего учебного заведения.
2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе:
1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов;
2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке;
3) открывать стартап-компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) определять самостоятельно порядок приема в высшее учебное заведение.
Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.»;
17) пункт 1 статьи 42 изложить в следующей редакции:
«1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;
18) подпункт 17) пункта 3 статьи 43 изложить в следующей редакции:
«17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;»;
19) пункт 10 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, некоммерческие и коммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленным законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О некоммерческих организациях» и «Об акционерных обществах».»;
20) пункты 17, 17-2, 17-3, 17-4 и 17-5 статьи 47 исключить;
21) подпункт 1) пункта 1 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы);»;
22) пункт 2 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации.
Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр и наименование направления подготовки.»;
23) подпункт 5) пункта 3 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от фонда целевого капитала (эндаумент-фондов) высших учебных заведений, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.»;
24) часть первую пункта 8 статьи 62 изложить в следующей редакции:
«8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения.»;
25) пункт 2 статьи 65 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
3. В Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 4, ст. 36; 2013 г.,
№ 15, ст. 82; 2014 г., № 1, ст. 4; № 19-I, 19-II, ст. 96; 2015 г., № 221):
1) в статье 1:
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования;»;
подпункт 28) изложить в следующей редакции:
«28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
2) статью 15 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. В качестве меры поощрения обучающихся, ученых, научных работников и организаций из средств инвестиционного дохода фонда целевого капитала (эндаумент-фонда) высших учебных заведений может выплачиваться стипендия.»;
3) пункт 3 статьи 28 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Часть дохода от коммерциализации организациями ее осуществляющими, допускается выделять в основной капитал фонда целевого капитала (эндаумент-фонда), финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.».
4. В Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 218):
частью вторую пункта 8 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
1) пункта 1 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2019 года;
2) абзацев третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого подпункта 10) и подпункта 24) пункта 2 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2018 года.
Президент
Республики Казахстан
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений
Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2017 года № 229
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 22-IV, ст. 151):
статью 118 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.».
2. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 20, ст. 151; 2008 г., № 23, ст. 124; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 149; 2011 г., № 1, ст. 2; № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 16, ст. 128; № 18, ст. 142; 2012 г., № 2, ст. 11; № 4, ст. 32; № 15,ст. 97; 2013 г., № 2, ст. 7; № 7, ст. 34; № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; № 15, ст. 81; 2014 г., № 1, ст. 4, 6; № 3, ст. 21; № 10, ст. 52; № 14, ст. 84; № 19-І, 19-II, ст. 96; № 23, ст. 143; 2015 г., № 2, ст. 3; № 10, ст. 50; № 14, ст. 72; № 20-IV, ст. 113; № 21-III, ст. 135; № 22-І, ст. 140; № 22-V, ст. 156, 158; № 23-II, ст. 170, 172):
1) в статье 1:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по двум-трем направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений;»;
дополнить подпунктом 2-4) следующего содержания:
«2-4) академический кредит - унифицированная единица измерения объема научно-образовательной работы (нагрузки) обучающегося и/или преподавателя;»;
дополнить подпунктом 4-2) следующего содержания:
«4-2) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, приобретенных обучающимися по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения с накоплением соответствующего количества академических кредитов (зачетных единиц);»;
подпункт 17-1) изложить в следующей редакции:
«17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан;»;
подпункт 21-2) изложить в следующей редакции:
«21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;»;
дополнить подпунктами 21-5), 21-6) следующего содержания:
«21-5) фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения - фонд, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования, инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научно-образовательной деятельности;
21-6) классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования - документ, устанавливающий классификацию направлений подготовки высшего и послевузовского образования и используемый при разработке государственных общеобязательных стандартов образования и нормативных документов, определяющих профессиональную подготовку в организациях образования, предоставляющих высшее и послевузовское образование;»;
подпункт 25) изложить в следующей редакции:
«25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений;»;
подпункт 36) изложить в следующей редакции:
«36) кредитная технология обучения - обучение на основе выбора и самостоятельного планирования обучающимся последовательности изучения дисциплин с накоплением академических кредитов;»;
подпункт 54) изложить в следующей редакции:
«54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по трем и более направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункты 56-1), 56-2) изложить в следующей редакции:
«56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус;
56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;»;
2) подпункты 19), 22-2), 24), 25) статьи 4 исключить;
3) в статье 5:
подпункт 2-1) изложить в следующей редакции:
«2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) утверждает порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 6) изложить в следующей редакции:
«6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений;»;
часть четвертую подпункта 8) изложить в следующей редакции:
«образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по направлениям подготовки;»;
подпункт 9-1) исключить;
подпункт 11) изложить в следующей редакции:
«11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 13 изложить в следующей редакции:
«13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификатор профессий и специальностей технического и профессионального образования;»;
дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:
«13-1) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни направлений подготовки кадров и утверждает классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования;»;
подпункт 15) изложить в следующей редакции:
«15) устанавливает перечень профессий и специальностей / образовательных программ направлений подготовки, прохождение которых в заочной, вечерней формах и форме экстерната не допускается;»;
подпункт 25-2) изложить в следующей редакции:
«25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает типовые правила их деятельности;»;
дополнить подпунктом 25-3) следующего содержания:
«25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 46-6) изложить в следующей редакции:
«46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения;»;
подпункт 46-8) исключить;
дополнить подпунктами 46-16), 46-17), 46-18) следующего содержания:
«46-16) разрабатывает и утверждает правила финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения;
46-17) определяет структуру и порядок разработки программ развития высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений;
46-18) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства гражданам, обучавшимся на основе государственного образовательного заказа;»;
4) подпункт 16) статьи 5-1 изложить в следующей редакции:
«16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях;»;
5) в статье 9-1:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам международных стандартов, и руководства по обеспечению качества.»;
пункт 6 исключить;
6) статью 12 дополнить частью второй следующего содержания:
«Частичное или полное освоение высшего и послевузовского уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.»;
7) пункт 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору.
В рамках компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать:
1) дисциплины по основной (Major) образовательной программе направления подготовки;
2) дисциплины по совмещенной дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки.
При этом обучающийся осваивает совмещенную дополнительную (Мinor) образовательную программу направления подготовки в объеме один-два модуля на платной основе.
Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
8) пункт 2 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
9) в статье 23:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, Министерстве обороны и органах национальной безопасности Республики Казахстан.»;
пункт 2 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:
«3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решение научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого.»;
10) в статье 26:
пункт 1-1 исключить;
в пункте 5:
часть первую изложить в следующей редакции:
«5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют:»;
часть вторую подпункта 3) исключить;
дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием.»;
подпункт 3) пункта 8 изложить в следующей редакции:
«3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.»;
дополнить пунктами 9-1, 9-2 следующего содержания:
«9-1. Порядок приема обучающихся на образовательные программы высшего образования до завершения первого академического периода устанавливается типовыми правилами приема.
9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений.»;
11) пункт 2 статьи 29 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - на республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;»;
12) пункт 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:
«3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист».»;
13) пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, резидентуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;
14) в статье 37:
пункт 3 дополнить частью второй следующего содержания:
«Реализация постдокторских программ осуществляется за счет средств различных организаций в ведущих высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих признанные научные школы и выполняющих соответствующие научные исследования по направлениям подготовки.»;
дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
«5-1. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляются в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа.»;
15) подпункты 3), 4), 5), 6) пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«3) организации технического и профессионального образования;
4) организации послесреднего образования;
5) организации высшего образования;
6) организации высшего и послевузовского образования;»;
16) статью 40-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования
1. Высшие учебные заведения вправе:
1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона;
4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;
5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг;
6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;
7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил;
8) в пределах сметы расходов определять структуру высшего учебного заведения и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава);
9) разрабатывать программу развития высшего учебного заведения;
10) создавать фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения на добровольной основе;
11) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных средств высшего учебного заведения.
2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе:
1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов;
2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке;
3) открывать стартап-компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) определять самостоятельно порядок приема в высшее учебное заведение.
Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.»;
17) пункт 1 статьи 42 изложить в следующей редакции:
«1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;
18) подпункт 17) пункта 3 статьи 43 изложить в следующей редакции:
«17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;»;
19) пункт 10 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, некоммерческие и коммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленным законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О некоммерческих организациях» и «Об акционерных обществах».»;
20) пункты 17, 17-2, 17-3, 17-4 и 17-5 статьи 47 исключить;
21) подпункт 1) пункта 1 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы);»;
22) пункт 2 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации.
Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр и наименование направления подготовки.»;
23) подпункт 5) пункта 3 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от фонда целевого капитала (эндаумент-фондов) высших учебных заведений, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.»;
24) часть первую пункта 8 статьи 62 изложить в следующей редакции:
«8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения.»;
25) пункт 2 статьи 65 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
3. В Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 4, ст. 36; 2013 г., № 15, ст. 82; 2014 г., № 1, ст. 4; № 19-І, 19-II, ст. 96; 2015 г., № 221):
1) в статье 1:
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования;»;
подпункт 28) изложить в следующей редакции:
«28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
2) статью 15 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. В качестве меры поощрения обучающихся, ученых, научных работников и организаций из средств инвестиционного дохода фонда целевого капитала (эндаумент-фонда) высших учебных заведений может выплачиваться стипендия.»;
3) пункт 3 статьи 28 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Часть дохода от коммерциализации организациями ее осуществляющими, допускается выделять в основной капитал фонда целевого капитала (эндаумент-фонда), финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.».
4. В Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 218):
частью вторую пункта 8 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
пункта 1 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2019 года;
абзацев третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого подпункта 10) и подпункта 24) пункта 2 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2018 года.
| Президент Республики Казахстан |
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2017 года № 20/П-136 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (далее - законопроект) разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А. и Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан).
78 шагом Плана нации предусмотрено «поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой».
В реализацию данного шага законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в четыре законодательных акта в части расширения вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, качество подготовки специалистов, формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
В вопросах управленческой самостоятельности это даст возможности самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры.
Рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства.
Для расширения академической самостоятельности будут предусмотрены компетенции по наделению вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин.
В части финансовой самостоятельности предусмотрены изменения и дополнения в части привлечения вузами доходов из различных источников, определения направлений расходования средств, с использованием принципа сбалансированного налогообложения.
В целом законопроектом предусматривается полная ревизия компетенций Правительства, уполномоченного органа в области образования и вузов в контексте децентрализации.
Законопроектом также предусмотрены поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере высшего и послевузовского образования.
Принятие данного законопроекта не повлечет негативных экономических, социальных, правовых и экологических последствий.
Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Прогнозы возможных экономических, социальных и правовых
последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и
управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» позволит законодательно расширить компетенции вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности высших учебных заведений (далее - вузы) за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
При переходе вузов на новые организационно-правовые формы будут усовершенствованы принципы корпоративного управления через создание наблюдательных и (или) попечительских советов, совета директоров, а также эндаумент-фондов, введение ежегодной публичной отчетности и аудита финансовой деятельности.
Правовые последствия принятия законопроекта проявятся в эффективном урегулировании образовательной деятельности вузов, в частности самостоятельного формирования своей академической политики, включающей вопросы выбора научных областей и направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема студентов, магистрантов и докторантов, разработки образовательных программ и определение их содержания.
Положительные социально-экономические последствия принятия данного законопроекта проявятся в достижении положительного эффекта при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов, в частности пересмотра структуры государственных общеобразовательных стандартов образования в контексте отражения в них результатов обучения, изменения механизма формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.
Также, законопроектом предполагается предусмотреть поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере образования.
Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере высшего и послевузовского образования, обеспечение правовых условий для эффективной реализации 78 шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева.
Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо
в целях реализации Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам расширения академической и управленческой
самостоятельности высших учебных заведений»
| № п/п | Наименование нормативного правового акта | Форма акта | Государственные органы, ответственные за исполнение | |
| 1. | О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 58 «Об утверждении правил присуждения образовательного гранта для оплаты высшего образования» | Постановление Правительства Республики Казахстан | МОН РК | |
| 2. | О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 66 «Об утверждении положения об особом статусе высших учебных заведений» | Постановление Правительства Республики Казахстан | МОН РК | |
| 3. | Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования | Приказ | МОН РК | |
| 4. | Об утверждении Типовых правил деятельности организаций образования соответствующих типов | Приказ | МОН РК | |
| 5. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 125 «Об утверждении Типовых правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся» | Приказ | МОН РК | |
| 6. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года № 152 «Об утверждении Правил организации учебного процесса по кредитной технологии обучения» | Приказ | МОН РК | |
| 7. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 1 ноября 2016 года № 629 «Об утверждении Правил признания аккредитационных органов, в том числе зарубежных, и формирования реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ» | Приказ | МОН РК | |
| 8. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 16 июня 2008 года № 353 «О мерах по совершенствованию учебно-методической работы в системе высшего и послевузовского образования» | Приказ | МОН РК | |
| 9. | Об утверждении Порядка ведения реестра образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования | Приказ | МОН РК | |
| 10. | Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы послевузовского образования | Приказ | МОН РК | |
| 11. | Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы высшего образования | Приказ | МОН РК | |
| 12. | Об утверждении Порядка проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования | Приказ | МОН РК | |
| 13. | Об утверждении Механизма целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения | Приказ | МЗ РК | |
| 14. | Об утверждении Правил финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения | Приказ | МОН РК | |
| 15. | Об утверждении структуры и порядка разработки программ развития высших учебных заведений | Приказ | МОН РК | |
| 16. | Об утверждении порядка предоставления права самостоятельного трудоустройства граждан, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа | Приказ | МОН РК | |
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
по оценке социально-экономических последствий
действия принимаемого законопроекта Республики Казахстан
для представления на научную экономическую экспертизу
| 1. Общая информация | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственный орган-разработчик | Министерство образования и науки Республики Казахстан | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Контактная информация исполнителя-разработчика | Ф.И.О.: Джумашев Галымжан Султанбекович Должность: заместитель директора Департамента юридической службы и международного сотрудничества. Тел: 74-15-14 Адрес электронной почты: g_djumashev@mail.ru | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Отрасль законодательства | В сфере образования и науки | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Предмет правового регулирования | Обеспечение академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Обоснованность и своевременность разработки законопроекта | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.1 Проблема, на решение которой направлен законопроект Формулировка проблемы: Вузы ограничены в самостоятельной реализации академической и управленческой политики, что сказывается на их конкурентоспособности, на качестве подготовки специалистов и на уровне социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности. Качественное описание проблемы: Сегодня вузы не могут реализовывать эффективную академическую политику, не имея права самостоятельного выбора направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема обучающихся, разработки образовательных программ и определения их содержания. Образовательные программы вузов не могут конкурировать с программами ведущих вузов мира. Они должны обновляться на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Однако в системе образования до сих пор не определены роль, место и суть Национальной системы квалификаций. Это привело к тому, что качество подготовки кадров в вузах не удовлетворяет ожидания работодателей и не в полной мере соответствует мировым трендам. Система управления высшим образованием характеризуется чрезмерной централизацией и регламентацией деятельности вузов. Действующие институты корпоративного управления не имеют реальных полномочий, влияющих на принятие основных решений. Вузами не отрегулирован механизм подотчетности перед общественностью. Вузы ограничены в финансово-хозяйственной деятельности в части привлечения доходов из различных источников, определения направления расходования средств. Финансирование расходов на высшее образование ориентировано на содержание высшего учебного заведения, а не на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. Следовательно, на законодательном уровне необходимо урегулировать вопросы расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений. Количественное описание проблемы: В Казахстане на сегодняшний день функционируют 131 высших учебных заведений (национальных - 10, государственных - 33, негражданских - 13, международный - 1, акционированных - 18, частных - 55). В рейтинге лучших университетов мира (QS World University Rankings) по версии британской консалтинговой компании Quacquarelli Symonds (QS) представлены лишь 9 вузов Казахстана. Из них только 2 вуза улучшили за последние 5-6 лет свои позиции: Казахский национальный университет им. Аль-Фараби (246 место) и Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева (345 место). Оставшиеся 7 вузов входят в топ 600-700. В Европейской ассоциации университетов (European University Association). Который объединяет более 850 вузов стран-участниц Болонского процесса, представлены только 10 казахстанских вузов. В рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Казахстан в 2016 году занял 53 позицию с общим средним баллом 4,41 среди 138 стран мира. Из 12 показателей системы образования и науки позиции Казахстана улучшены по 7-ми. По качеству высшего образования и по охвату высшим образованием позиции Казахстана не улучшены. В рейтинге Международного института развития менеджмента (IMD), где оценивается соответствие высшего образования потребностям экономики, Казахстан занимает 44 позицию среди 60 стран мира. Слабое позиционирование казахстанских вузов на международной арене, соответственно и их конкурентоспособность, является следствием регламентации деятельности вузов. Для поддержания международной репутации в конкурентной среде требуется большая гибкость, нацеленность на генерацию вузами новых знаний, восприимчивость к инновациям и способность их воспроизводить, что ранее не рассматривалось в качестве основного залога успеха. Для этого необходимо вузам предоставить больше самостоятельности в реализации академической, управленческой и финансовой самостоятельности. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: Регламентация деятельности вузов в осуществлении академической, управленческой и финансовой политики препятствует повышению роли вузов в решении задач, способствующих росту экономики и формированию общества знаний. Наряду с традиционной образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельностью, вузы призваны к широкому участию в развитии страны и обеспечению непрерывного роста ее интеллектуального и инновационного потенциала. С изменением роли высших учебных заведений во многих странах трансформируется и природа их отношений с органами власти и обществом. Государственный контроль поэтапно дерегулируется. На протяжении последних десятилетий практически во всем мире наблюдается масштабное реформирование управления высшим образованием, как на системном, так и на институциональном уровне, с целью придания ему большей свободы, динамизма, гибкости и эффективности, которые выступают своего рода мерилом конкурентоспособности отдельно взятой системы высшего образования. Лица, которых затрагивает проблема: Проблема затрагивает все общество, включая обучающихся и их родителей, преподавателей, работодателей, государство в целом. Причины, существование которых приводит к проблеме: Правовое поле высшего образования характеризуется достаточно высоким уровнем необоснованного и неоправданного регулирования. Так, согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» компетенций в области образования у Правительства - 22, у уполномоченного органа в области образования - 97, а у самих вузов - всего 19. В то же время одним из принципов государственной политики в области образования является демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.2 Анализ текущей ситуации и государственное регулирование в проблемной сфере В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9-10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. Затраты на развитие высшего и послевузовского образования в Казахстане составляют 0,4% от ВВП, тогда как в странах ОЭСР этот показатель в 2 раза выше (Италия - 0,8%, Австралия, Венгрия, Польша - 1,1% и т.д.). В целом расходы на образование составляют выше 3% от ВВП. Финансирование на реализацию Программ развития исследовательских университетов не предусмотрено, за исключением АОО «Назарбаев Университет», где установлен повышающий коэффициент 1,05 к размеру образовательного гранта. В рамках Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы были приняты значительные меры по интеграции высшей школы Казахстана в европейскую зону высшего образования, интеграции образования, науки и производства, модернизации содержания высшего образования. Логическим продолжением указанной программы стала Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Целью высшей школы обозначено обеспечение отраслей экономики конкурентоспособными кадрами с высшим и послевузовским образованием, интеграция образования, науки и инноваций. Целевыми индикаторами обозначены увеличение трудоустройства выпускников, обучившихся по госзаказу, в первый год после окончания вуза по специальности, а также количества вузов, отмеченных в рейтинге QS-WUR. Для достижения целей определены следующие задачи: 1) обеспечение качественной подготовки конкурентоспособных кадров; 2) модернизация содержания высшего и послевузовского образования в контексте мировых тенденций; 3) создание условий для коммерциализации результатов научных исследований и технологий; 4) вовлечение молодежи, обучающейся в вузах, в укрепление духовно-нравственных ценностей Общенациональной патриотической идеи «Мәңгілік ел» и культуры здорового образа жизни; 5) Усовершенствование менеджмента и мониторинга развития высшего и послевузовского образования. В достижении указанных целей и задач имеются трудности в части государственного регулирования деятельности вузов. Так, деятельность вузов регулируется 16 законами и 48 кодексами, включая Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О науке», «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности», «О государственном имуществе», «О государственных закупках», Налоговый, Трудовой, Бюджетный кодексы и т.д. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.3 Цель и задачи законопроекта
| |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.4 Соответствие целей законопроекта стратегическим целям государства
| |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.5 Международный опыт решения аналогичных проблем регулирования Анализируя международный опыт, можно отметить следующие нормы зарубежного опыта, позволяющие имплементировать их в национальное законодательство. Например, на основе шведской модели высшего образования целесообразными для применения в казахстанском образовательном пространстве представляются следующие аспекты автономии (по видам): - академическая: равное внимание, как образовательному процессу, так и научно-исследовательской деятельности вузов; высокая степень свободы (научно-исследовательская деятельность, прием студентов, образовательные программы), сочетающаяся с контролем качества и эффективности использования университетами имеющихся ресурсов со стороны Правительства; непосредственное участие студентов в решении академических вопросов (образовательные программы, процедуры обеспечения качества) при четкой регламентации деятельности студенческой ассоциации; отдельное регулирование присуждения квалификаций специализированных вузов (на примере Шведского университета сельскохозяйственных наук и Шведского национального колледжа обороны); возможность разработки учебных программ вузов и независимых поставщиков курсов, имеющих право присуждать квалификации, для присуждения совместных степеней; - управленческая: самостоятельность вуза при установлении процедуры избрания членов совета управляющих (попечительского совета) и определении внутренней организации; подотчетность вице-канцлера (ректора) совету управляющих; - финансовая: законодательное закрепление права вузов на коммерческую образовательную деятельность: одной из приоритетных целей университетов является осуществление деятельности «третьего потока» (извлечение доходов помимо традиционной педагогической и научной деятельности); право региональных органов исполнительной власти (муниципалитетов/окружных советов) на организацию курсов и образовательных программ и участие в их разработке вузами. На основе финской модели высшего образования целесообразными для применения в казахстанском образовательном пространстве представляются следующие аспекты автономии (по видам): - академическая: самостоятельность вузов при установлении критериев приема студентов; возможность получения высшей университетской степени без условия наличия низшей университетской степени в отдельных отраслях, если это целесообразно с точки зрения профессиональных требований; - управленческая: наличие уставного органа на примере коллегиального/ многомандатного административного органа в вузах Финляндии с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц; - финансовая: развитые финансовые механизмы государственной поддержки высшего образования; возможность осуществления коммерческой деятельности (образовательные курсы). Особенно актуально для педагогических вузов - наличие должного количества тренинговых школ для педагогической практики в педагогических вузах, основываясь на опыте Финляндии, возможно закрепить законодательно. Таким образом, предлагаемый законопроект позволит высшим учебным заведениям соответствовать международным критериям автономной деятельности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.6 Описание всех вариантов решения проблемы, рассмотренных на этапе разработки законопроекта, и обоснование выбранного варианта Вариант 1 «Оставить все как есть» Анализ стратегических и программных документов показывает, что их полноценная реализация возможна только при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов. В рамках действующего законодательства вузы не могут выполнять свою главную миссию: обучения на протяжении всей жизни. Это связано, в первую очередь, с незавершенностью работы по внедрению Национальной системы квалификаций и организационно-правовой формой вузов. Следовательно, продолжение текущей политики скажется на медленном реагировании казахстанских вузов на нужды современного мира. Вариант 2 «Расширение академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» Нынешнее состояние национальной системы высшего образования обусловливает необходимость повышения социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения, которое должно быть духовно-нравственно богатым, профессионально компетентным, интеллектуально креативным, инновационно восприимчивым и толерантным. Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая, совместные на основе государственно-частного партнерства. Академическая самостоятельность предполагает наделение вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин и т.д. Преимуществом данного варианта является гарантированное повышение конкурентоспособности казахстанских вузов и качества подготовки специалистов с учетом потребностей рынка труда. Риском данного варианта решения проблемы могут стать незаинтересованность работодателей во внедрении Национальной системы квалификаций в системе высшего образования, нежелание частных вузов реорганизовываться в некоммерческие организации образования, неопытность членов корпоративных органов управления. Обоснование выбранного варианта 2 Предлагаемый законопроектом вариант решения проблемы направлен на обеспечение отраслей экономики конкурентоспособными кадрами через повышение конкурентоспособности казахстанских вузов. Выделение средств на эти цели из республиканского бюджета не требуется. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Анализ социально-экономических последствий с применением метода анализа выгод и издержек для целевых групп | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| I. Население
II. Субъекты предпринимательства
III. Государство
| |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Реализационные риски В рамках реализации законопроекта может возникнуть проблема слабой осведомленности работодателей. С целью исключения риска предполагается проведение широкой информационно-разъяснительной работы по реализации закона с использованием широкого спектра медиа-ресурсов, координации деятельности заинтересованных органов (МОН, МЗСР, МСХ, МКС, МНЭ, МФ и т.д.) и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Средства достижения цели и задач законопроекта
| |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6. Результаты публичного обсуждения законопроекта По результатам публикации законопроекта на интернет ресурсе Министерства образования и науки Республики Казахстан замечаний и предложений не поступало. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| 7. Приложение Дополнительных материалов не имеет. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Министр
образования и науки Е. Сагадиев
Республики Казахстан
к экспертным заключениям к проекту Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения
академической и управленческой самостоятельности высших
учебных заведений»
Министерство образования и науки Республики Казахстан, изучив и приняв во внимание замечания и предложения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП) и Ассоциации высших учебных заведений Республики Казахстан (далее - АВУЗ) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений», сообщает следующее.
По экспертному заключению НПП (письмо от 9 февраля 2017 года № 1225/22 прилагается)
По пунктам 1, 2 и 3. НПП предлагается внести поправки в пункт 10 статьи 28 Закона Республики Казахстан «Об образовании» (далее - Закон) в части исключения оценки уровня профессиональной подготовленности (ОУПП) на уровне технического и профессионального, послесреднего образования.
Также НПП предложено исключить подпункт 30 статьи 1 Закона, т.е. понятие «оценка профессиональной подготовленности» и подпункт 5) пункта 3 статьи 43 Закона изложить в другой в редакции в части присвоения квалификации по специальностям квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена.
Все указанные пункты касаются технического и профессионального, послесреднего образования, что не является предметом настоящего законопроекта. Концепция законопроекта предусматривает меры только по вопросам высшего и послевузовского образования, направленные на расширение академической и управленческой самостоятельности вузов в реализацию 78 шага Плана нации «100 конкретных шагов».
По пункту 4. Вузы в сфере искусства и культуры при расчете численности профессорско-преподавательского состава руководствуются нормативами, установленными приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 77 «Об утверждении Правил деятельности организаций образования в сфере культуры и искусства».
По пункту 5. Внесение изменений в подпункт 3-1) статьи 253 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) не представляется возможным, т.к. законопроектом не предусматривается внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс по результатам проработки вопроса с Министерством финансов Республики Казахстан.
По экспертному заключению АВУЗ (письмо от 22 февраля 2017 года № 146-А-17-ЭЗ прилагается).
По пункту 15 и 62. Норма по созданию негосударственных вузов по согласованию с Правительством Республики Казахстан исключена.
По пункту 16. Учитывая, что подпункт 6) статьи 5 Закона охватывает не только Государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, но и типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, предусмотрена компетенция только по их утверждению.
По пункту 32. Подпунктом 46-6) статьи 5 Закона предусмотрены только разработка и утверждение механизма целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых вузах, т.к. государственный образовательный заказ на целевую подготовку докторов по профилю не размещается.
По пункту 41. Предложение касательно уровня послевузовского образования, обозначенного подпунктом 7) статьи 12 Закона, будет учтено при приведении структуры высшего и послевузовского образования в соответствие с Международной стандартной классификацией образования - 2011.
По пункту 48. Пунктом 5 статьи 26 законопроекта всем четырем категориям лиц предусмотрено на равных условиях преимущественное право в случае одинаковых показателей при проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием.
По пунктам 49 и 50. Подпунктом 3) пункта 8 и пунктом 9 статьи 26 законопроекта предусмотрены редакционные поправки, так как предусматривается формирование контингента обучающихся не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Это не противоречит пункту 3 статьи 14 Закона.
По пункту 52. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Закона для внешней и внутренней оценки качества системы образования осуществляется образовательный мониторинг с помощью комплекса статистических и аналитических оценочных показателей. В законопроекте же пунктом 9-2 статьи 26 предусматривается образовательный мониторинг по итогам приема в вузы.
По пункту 53. Пункт 10 статьи 28 законопроекта предполагает лишь редакционную правку, фактически эта норма не порождает новый нормативный документ. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, также определяются Типовыми правилами проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся (подпункт 19 статьи 5 Закона).
По пункту 60. Подпунктом 2) статьи 1 законопроекта действительно как академия, так институт наделяется правом реализовывать образовательные программы как высшего, так и послевузовского образования. Следовательно, институт может являться как организацией высшего образования, так и высшего и послевузовского образования в зависимости от избранной стратегии
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование | |
| 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года | |||||
| 1. | статью 118 дополнить новым пунктом 1-1 | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ………………………. отсутствует | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ………………………… 1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов | При внедрении независимой системы сертификации специалистов лица, имеющие не только высшее и послевузовское образование, но среднее (общее среднее, техническое и профессиональное) и послесреднее образование, будут иметь возможность в кратчайшие сроки переобучаться и быть востребованными на рынке труда. Кроме того, расширение доступа к образованию снимет вопросы обеспечения рабочими местами молодых специалистов, повысит возможности их адаптации к различным экономическим и социальным вызовам, снизит уровень безработицы в обществе. | |
| 2. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» | |||||
| 2. | подпункт 2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум группам специальностей; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по двум-трем направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть академия показывает принадлежность к определенной области науки, а также академия осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Основное назначение вузов - подготовка кадров, а программы - это инструмент реализации своего назначения. | |
| 3. | статью 1 дополнить новым подпунктом 2-4) | Статья 1. Основное понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2-4) академический кредит - унифицированная единица измерения объема научно-образовательной работы (нагрузки) обучающегося и/или преподавателя; | Введение понятие академического кредита в связи с усовершенствованием кредитной технологии обучения | |
| 4. | статью 1 дополнить новым подпунктом 4-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-2) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, приобретенных обучающимися по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения с накоплением соответствующего количества академических кредитов (зачетных единиц); | Введение данного понятия необходимо для жизнеобеспечения системы образования и сближения его с рынком труда. Если ранее образовательные программы были ориентированы на знания, умения, навыки, то в нынешних условиях должны быть ориентированы также на профессиональные компетенции. Формирование профессиональных компетенций возможно при непосредственном участии работодателей, которые будут отражены в профессиональных стандартах. Именно поэтому Госпрограмма развития образования и науки РК на 2016-2019 годы ставит одним из показателей системы высшего и послевузовского образования разработку образовательных программ на основе профессиональных стандартов. Профессиональные стандарты являются одним из элементов Национальной системы квалификаций, закрепленной в Трудовом кодексе РК. Тем самым дескрипторы станут связующим звеном в сближении системы образования и рынка труда, ведь по завершении образовательной программы признаются именно дескрипторы или результаты обучения. В конечном счете это расширяет возможности трудовой мобильности выпускников. Кроме того, следует учесть, что Казахстан участвует во всех мероприятиях, реализуемых в Европейском пространстве высшего образования согласно обязательствам, принятым в рамках Болонского процесса. Одним из обязательств является внедрение Национальной рамки квалификаций в систему образования и реализация принципа обучения в течение всей жизни. | |
| 5. | подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции, т.к. вузы с особым статусом осуществляют не только образовательную, но и научную деятельность. | |
| 6. | подпункт 21-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | В понятиях «исследовательский университет» и «национальный исследовательский университет» исключены слово «специальностей». Данное исключение обосновано пересмотром подхода к подготовке кадров не по специальностям, а по образовательным программам соответствующего направления подготовки. Это позволит вузам более гибко и быстро реагировать на потребности рынка труда и разрабатывать образовательные программы по запросу и с участием работодателей. Тогда как при подготовке кадров по специальностям требуется наличие лицензии по специальности, получение которого занимает в среднем год, а то и больше времени. Поэтому к моменту получения вузом лицензии по конкретной специальности, могут поменяться требования рынка труда. Получение вузом лицензии по направлению подготовки и разработка внутри направления различных образовательных программ значительно расширяет самостоятельность вузов в принятии решений по определению перечня образовательных программ и повышает их ответственность за качество подготовки кадров. Перечень образовательных программ вузов будет регистрироваться в Реестре образовательных программ направлений подготовки, который будет вестись уполномоченным органом в области образования. Соответственно абитуриенты при поступлении в вуз смогут выбирать уже конкретные образовательные программы из указанного Реестра и студенческий контингент будет формироваться по образовательным программам. | |
| 7. | статью 1 дополнить новым подпунктом 21-5) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-5) фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения - фонд, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования, инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научно-образовательной деятельности; | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. В целом вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. | |
| 8. | статью 1 дополнить новым подпунктом 21-6) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: дополнить подпункт 21-6): 21-6) классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования - документ, устанавливающий классификацию направлений подготовки высшего и послевузовского образования и используемый при разработке государственных общеобязательных стандартов образования и нормативных документов, определяющих профессиональную подготовку в организациях образования, предоставляющих высшее и послевузовское образование; | В соответствии с Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы предусмотрена модернизация содержания высшего и послевузовского образования и приведение в соответствие с Международной стандартной классификацией образования ЮНЕСКО-2013. Поэтому пересматривается подход к подготовке кадров не по специальностям, а по образовательным программам соответствующего направления подготовки. Это позволит вузам более гибко и быстро реагировать на потребности рынка труда и разрабатывать образовательные программы по запросу и с участием работодателей. Тогда как при подготовке кадров по специальностям требуется наличие лицензии по специальности, получение которого занимает в среднем год, а то и больше времени. Поэтому к моменту получения вузом лицензии по конкретной специальности, могут поменяться требования рынка труда. Получение вузом лицензии по направлению подготовки и разработка внутри направления различных образовательных программ значительно расширяет самостоятельность вузов в принятии решений по определению перечня образовательных программ и повышает их ответственность за качество подготовки кадров. Перечень образовательных программ вузов будет регистрироваться в Реестре образовательных программ направлений подготовки, который будет вестись уполномоченным органом в области образования. Соответственно абитуриенты при поступлении в вуз смогут выбирать уже конкретные образовательные программы из указанного Реестра и студенческий контингент будет формироваться по образовательным программам. | |
| 9. | подпункт 25) статьи 1 исключить | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть институт показывает принадлежность к определенной области науки, а также институт осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Основное назначение вузов - подготовка кадров, а программы - это инструмент реализации своего назначения. | |
| 10. | подпункт 36) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 36) кредитная технология обучения - обучение на основе выбора и самостоятельного планирования обучающимся последовательности изучения дисциплин с использованием кредита как унифицированной единицы измерения объема учебной работы обучающегося и преподавателя; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 36) кредитная технология обучения - обучение на основе выбора и самостоятельного планирования обучающимся последовательности изучения дисциплин с накоплением академических кредитов; | Уточнение редакции в связи с введением понятия академический кредит | |
| 11. | подпункт 54) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования, магистратуры и докторантуры по трем и более группам специальностей, осуществляющее фундаментальные и прикладные исследования, являющееся научным и методическим центром; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по трем и более направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть университет ведет подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и является ведущим учебно-методическим и научным центром. | |
| 12. | подпункт 56-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Уточнение редакции, т.к. национальные вузы являются, в первую очередь, образовательными, а затем научными и методическими центрами. | |
| 13. | подпункт 56-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | В понятиях «исследовательский университет» и «национальный исследовательский университет» исключены слово «специальностей». Данное исключение обосновано пересмотром подхода к подготовке кадров не по специальностям, а по образовательным программам соответствующего направления подготовки. Это позволит вузам более гибко и быстро реагировать на потребности рынка труда и разрабатывать образовательные программы по запросу и с участием работодателей. Тогда как при подготовке кадров по специальностям требуется наличие лицензии по специальности, получение которого занимает в среднем год, а то и больше времени. Поэтому к моменту получения вузом лицензии по конкретной специальности, могут поменяться требования рынка труда. Получение вузом лицензии по направлению подготовки и разработка внутри направления различных образовательных программ значительно расширяет самостоятельность вузов в принятии решений по определению перечня образовательных программ и повышает их ответственность за качество подготовки кадров. Перечень образовательных программ вузов будет регистрироваться в Реестре образовательных программ направлений подготовки, который будет вестись уполномоченным органом в области образования. Соответственно абитуриенты при поступлении в вуз смогут выбирать уже конкретные образовательные программы из указанного Реестра и студенческий контингент будет формироваться по образовательным программам. | |
| 14. | исключить подпункт 19) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 19) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 15. | исключить подпункт 22-2) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 22-2) определяет порядок направления специалиста на работу, предоставления права самостоятельного трудоустройства, освобождения от обязанности или прекращения обязанности по отработке гражданами, указанными в пункте 17 статьи 47 настоящего Закона, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 16. | исключить подпункт 24) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 24) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 17. | исключить подпункт 25) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 25) утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 18. | подпункт 2-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием; | Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам вузов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессий. Соответственно студенческий контингент будет формироваться не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. | |
| 19. | статью 5 дополнить подпунктом 4-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 4-1) утверждает порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | Наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Кроме того, необходимость наделения уполномоченного органа компетенцией по осуществлению образовательного мониторинга по итогам приема в вузы, вызвана обращениями граждан в рассмотрении и/или решении тех или иных вопросов в период приемной кампании. | |
| 20. | исключить подпункт 6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) организует разработку государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования, а также утверждает типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 21. | подпункт 8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования, в том числе по специальностям; духовные образовательные программы; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по направлениям подготовки; духовные образовательные программы; | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие образовательные программы. Сегодня вузы получают лицензию отдельно по каждой специальности, которых в Классификаторе специальностей высшего и послевузовского образования почти 600. | |
| 22. | исключить подпункт 9-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 9-1) определяет базовые высшие учебные заведения, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить; | В современных условиях определение базовых высших учебных заведений, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство не актуально; | |
| 23. | подпункт 11) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 24. | статью 5 дополнить новым подпунктом 11-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | |
| 25. | подпункт 13) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификаторы профессий и специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификатор профессий и специальностей технического и профессионального образования; | В связи с пересмотром подходов к разработке и утверждению Классификатора по направлениям подготовки высшего и послевузовского образования и приведением в соответствие с Международной стандартной классификацией образования ЮНЕСКО-2013, а также пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. | |
| 26. | статью 1 дополнить новым подпунктом 13-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13-1) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни направлений подготовки кадров и утверждает классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования; |
| |
| 27. | подпункт 15) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей /образовательных программ направлений подготовки, прохождение которых в заочной, вечерней формах и форме экстерната не допускается; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. | |
| 28. | подпункт 25-2) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по родственным группам специальностей и утверждает положения об их деятельности; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает типовые правила их деятельности; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. | |
| 29. | статью 5 дополнить новым подпунктом 25-3) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………........ 25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения за исключением военных, специальных учебных заведений; | Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | |
| 30. | подпункт 46-6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………… 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения; | На сегодняшний день в связи со спецификой медицинского образования подготовка кадров с высшим и послевузовским образованием осуществляется целевым путем. | |
| 31. | подпункт 46-8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-8) определяет и утверждает требования к университетским интернет-ресурсам; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Требования к университетским интернет-ресурсам регламентированы в типовых правилах деятельности вузов. | |
| 32. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-16) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. 46-16) разрабатывает и утверждает правила финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения; | Модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование) соответствует мировой практике. Критерий мотивации абитуриента к освоению образовательной программы будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента. Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным образовательным программам. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | |
| 33. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-17) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………… отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 46-17) определяет структуру и порядок разработки программ развития высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений; | ||
| 34. | новый подпункт 46-19 статью 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-18) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства гражданам, обучавшимся на основе государственного образовательного заказа; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. Кроме того, данным законопроектом предполагается внедрить базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования. | |
| 35. | новый подпункт 46-19 статью 5 | Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям 16) утверждают перечень специальностей и квалификаций по образовательным программам, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях; | Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям 16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях; | В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. Военные специальные учебные заведения будут самостоятельно утверждать перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций. | |
| 36. | пункт 3 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию в соответствии со своими стандартами (регламентами) аккредитации. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам международных стандартов, и руководства по обеспечению качества. | Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG (Стандарты и руководство по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования) по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом. В настоящее время Министерством осуществляется комплексная работа по совершенствованию системы независимой общественно-профессиональной аккредитации. В частности, пересматриваются порядок и требования по формированию реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ, включая, усиления ответственности всех участников аккредитационного процесса. В целях повышения транспарентности и независимости деятельности аккредитационных агентств формируются механизмы корпоративного управления и принятия решения через всестороннее вовлечение отраслевых профессиональных ассоциаций. Ныне в Национальный реестр аккредитационных органов входят 10 аккредитационных агентств - 2 казахстанских (Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании, Независимое агентство аккредитации и рейтинга) и 8 зарубежных агентств. Из 10 аккредитационных агентств 4 являются полноправными членами европейских сетей по обеспечению качества образования: Институт аккредитации, сертификации и качества (AQCUIN, Германия), аккредитационное агентство по программам инженерии, информатики, естественных наук и математики (ASIIN, Германия), Австрийское агентство по обеспечению качества (AQA, Австрия), Фонд аккредитации международных программ по бизнес - администрированию (FIBAA, Германия). Остальные агентства входят в различные другие международные сети: (INQAAHE, APQN, CEENQA и другие). | |
| 37. | пункт 6 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 6. Институты повышения квалификации вправе пройти аккредитацию на общих основаниях в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования исключить | Пункт 5 данной статьи распространяется на все организации образования, включая организации дополнительного образования, соответственно и институтов повышения квалификации. | |
| 38. | новый абзац в статью 12 | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. Частичное или полное освоение высшего и послевузовского уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству. | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. | |
| 39. | пункт 2 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента. Высшие учебные заведения вправе на конкурсной основе разрабатывать и внедрять инновационные образовательные программы, содержащие новейшие технологии и методы обучения, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование системы образования. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. В рамках компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать: 1) дисциплины по основной (Major) образовательной программе направления подготовки; 2) дисциплины по совмещенной дополнительной (Minor) образовательной программе направления подготовки. При этом обучающийся осваивает совмещенную дополнительную (Minor) образовательную программу направления подготовки в объеме один-два модуля на платной основе. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования. | Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества с предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников. Это говорит о том, что при формировании образовательных программ также должны учитываться интересы обучающегося. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью. Углубленное освоение дисциплины по специальности в мировой практике принято называть «Major». «Major» может быть сформулирован достаточно широко, например, «Экономика», а может быть конкретизирован - «Экономика стран Западной Европы». В первом случае студенту предлагается более обширный список дисциплин по выбору, которые он может изучать. Во втором, соответственно, все дисциплины будут более специализированными. Как правило, для успешного освоения «Major» студент должен изучить от 9 до 19 дисциплин. Если студент выбирает дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью, это называется «Minor». Например, часто студенты-физики дополняют свое образование знанием компьютерных наук, а экономисты - математики, права или маркетинга. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | |
| 40. | пункт 2 статьи 22 | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации. | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования. | В Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | |
| 41. | пункт 1 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов. | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, Министерстве обороны и органах национальной безопасности Республики Казахстан. | В Национальной рамке квалификаций будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. Таким образом, в Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. | |
| 42. | подпункт 3 пункта 2 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы: 1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников; 2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям. отсутствует | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы: 1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников; 2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям; 3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решение научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого. | Постдокторские программы полагаем целесообразным отразить в Законе РК «Об образовании». Постдокторская программа в своем роде программа повышения квалификации молодого ученого (доктора PhD) в его становлении как профессионального ученого, исследователя в той или иной отрасли науки. Поэтому постдокторская программа как один из видов дополнительного образования должен быть отражен в Законе РК «Об образовании». Предложение о включении постдокторской программы в статью 23 Закона РК «Об образовании» поступило от Министерства здравоохранения и социального развития РК и было поддержано Министерством образования и науки РК. Кроме того, внедрение постдокторских программ предусмотрено и в Госпрограмме развития образования и науки РК на 2016-2019 годы. Модернизация образования неразрывно связана с подготовкой научных кадров и является одним из ключевых условий построения общества, основанного на знаниях. Одним из этапов такой подготовки может являться программа постдокторского образования, которая успешно осуществляется в США, Англии, Австрии, Франции, Германии, Бельгии и многих других странах мира. Постдокторантура (постдокторат, постдок) - научное исследование, выполняемое ученым, недавно получившим докторскую степень (соответствующую степени кандидата наук в постсоветских странах). Предпринимается с целью повышения квалификации ученого и развития проектов, ведущихся в научном учреждении. Постдокторская программа выполняется в вузах и/или научных учреждениях за их счет (оформляется штатное рабочее место) или за счет фонда стипендий или гранта. Финансовые условия и сроки работы (в среднем 1-2, а иногда 3 года) различаются в разных странах. Обычно выделяют внутриуниверситетские и внеуниверситетские (типа стипендий NATO, постдоков INTASa, стипендий Гумбольдта) гранты. Прием на постдокторские программы осуществляется через конкурс. Молодого ученого, выигравшего конкурс, называют постдоком (официально он именуется Postdoctoral Fellow). Как правило, основное условие - наличие качественных публикаций, хотя бы 2-3, в крайнем случае, одну публикации в журналах с высоким импакт-фактором, желательно англоязычных или в крайнем случае, переводных. Также обязательно наличие диплома доктора Ph.D до начала постдока, либо планируемая защита на момент подачи документов через полгода. Для претендента устанавливается временной предел 2-5 лет после защиты диссертации. В ряде случаев (стипендия Гумбольта, например) устанавливается возрастной барьер (обычно до 40 лет). Выпускнику постдокторской программы присваивается титул «хабилитированного доктора» (doctor habilitatus, Dr.habil.), предоставляющий право на занятие профессорской должности в университете. Хабилитация - это высшая академическая квалификация, следующей после степени PhD. Такая степень не является официальной ступенью образования, а выступает дополнительной программой, добавочной к докторской степени. Традиционными пререквизитами выступают наличие звания приватдоцента (Privatdozent) и опыт работы в университете. | |
| 43. | пункт 1-1 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 1-1. Порядок приема в высшие учебные заведения, имеющие особый статус, определяется ими самостоятельно. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования исключить | Предусмотрено в статье 40-1 | |
| 44. | пункт 5 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют: 1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»; 2-1) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года; 3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования. В случае одинаковых показателей при проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также зачислении в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют: 1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»; 2) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года; 3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования; 4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. | С учетом того, что с 2017 года ЕНТ будет только вступительным экзаменом в вуз, то при проведении конкурса на присуждение образовательных грантов считаем целесообразным, что все категории должны иметь преимущественное право только при равенстве баллов. | |
| 45. | подпункт 3) пункта 8 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ............................. 3) граждан из числа сельской молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие села; ............................. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ........................... 3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села; ................................ | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. | |
| 46. | пункт 9 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по педагогическим специальностям, по специальностям, требующим специальной или творческой подготовки, осуществляется с учетом результатов специальных или творческих экзаменов. Перечень специальностей и порядок проведения специальных или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам, а также приема специального экзамена на педагогические и медицинские образовательные программы. Прием на педагогические специальности в 2016 году с учетом результатов специального экзамена дал положительный эффект. Заявления на сдачу специального экзамена подали 47,5 тыс. абитуриентов, из них 47,4 тыс. человек были допущены к поступлению на педагогические специальности. В результате поступили 42508 человек, в т.ч. 5000 - по госзаказу. По сравнению с 2015 году прием увеличился на 11530 человек. Полагаем целесообразным прием на медицинские специальности также осуществлять с учетом результатов специального экзамена. Это предусмотрено Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016-2019 годы. | |
| 47. | новый пункт 9-1 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования отсутствует | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9-1. Порядок приема обучающихся на образовательные программы высшего образования до завершения первого академического периода устанавливается типовыми правилами приема. | Данная мера принята в целях расширения доступности высшего образования и предотвращения оттока казахстанской молодежи в зарубежные вузы, в первую очередь в Россию. Ранее отмечалась тенденция снижения доли выпускников школ РК, принимавших участие в ЕНТ. В 2010 г. - 75%, 2013 г. - 69%, 2015 г. - 67%. Плюс 15 тысяч выпускников школ и 46 тысяч выпускников колледжей не набирали пороговый уровень в 50 баллов. Они становились потенциальными претендентами российских вузов. В основном это выпускники школ и колледжей приграничных областей (Северо-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская). Количество казахстанцев обучающихся в России ежегодно растет. В 2001 г. - 16 665 человек, в 2015 г. - 38775 человек. Также наблюдается увеличение числа казахстанцев, обучающихся в вузах Китая. Если в 2003 году китайские вузы окончили 8 казахстанцев, то в 2014 г. в вузах Китая обучалось 11764 человека. В их числе 763 обучаются по государственному обмену в рамках международных договоров, остальные - за счет собственных средств или грантов местных университетов. Соответственно это сказывалось на снижении приема студентов в вузы: в 2010 г. - 193073 человек, 2013 г. - 118948 человек, 2015 г. - 115195 человек. Кроме того, отразилась и демографическая ситуация, связанная со снижением рождаемости в 90-е годы. | |
| 48. | новый пункт 9-2 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования отсутствует | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений. | Проведение мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда | |
| 49. | пункт 2 статьи 29 | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием. | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием; в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - на республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях; | Данное дополнение требуется в связи с тем, что в настоящем Законе отсутствовало руководство учебно-методической и научно-методической работой вузов. | |
| 50. | пункт 3 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присваивается квалификация и (или) академическая степень «бакалавр». | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист». | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование» | |
| 51. | пункт 2 статьи 36 | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений, в резидентуре высших учебных заведений и научных организаций, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, резидентуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Данное дополнение позволит осуществлять подготовку научных кадров в вузах и научных организациях | |
| 52. | пункт 3 статьи 37 | Статья 37. Дополнительное образование 3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак». отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак». Реализация постдокторских программ осуществляется за счет средств различных организаций в ведущих высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих признанные научные школы и выполняющих соответствующие научные исследования по направлениям подготовки. | Постдокторские программы полагаем целесообразным отразить в Законе РК «Об образовании». Постдокторская программа в своем роде программа повышения квалификации молодого ученого (доктора PhD) в его становлении как профессионального ученого, исследователя в той или иной отрасли науки. Поэтому постдокторская программа как один из видов дополнительного образования должен быть отражен в Законе РК «Об образовании». Предложение о включении постдокторской программы в статью 23 Закона РК «Об образовании» поступило от Министерства здравоохранения и социального развития РК и было поддержано Министерством образования и науки РК. Кроме того, внедрение постдокторских программ предусмотрено и в Госпрограмме развития образования и науки РК на 2016-2019 годы. Модернизация образования неразрывно связана с подготовкой научных кадров и является одним из ключевых условий построения общества, основанного на знаниях. Одним из этапов такой подготовки может являться программа постдокторского образования, которая успешно осуществляется в США, Англии, Австрии, Франции, Германии, Бельгии и многих других странах мира. Постдокторантура (постдокторат, постдок) - научное исследование, выполняемое ученым, недавно получившим докторскую степень (соответствующую степени кандидата наук в постсоветских странах). Предпринимается с целью повышения квалификации ученого и развития проектов, ведущихся в научном учреждении. Постдокторская программа выполняется в вузах и/или научных учреждениях за их счет (оформляется штатное рабочее место) или за счёт фонда стипендий или гранта. Финансовые условия и сроки работы (в среднем 1-2, а иногда 3 года) различаются в разных странах. Обычно выделяют внутриуниверситетские и внеуниверситетские (типа стипендий NATO, постдоков INTASa, стипендий Гумбольдта) гранты. Прием на постдокторские программы осуществляется через конкурс. Молодого ученого, выигравшего конкурс, называют постдоком (официально он именуется Postdoctoral Fellow). Как правило, основное условие - наличие качественных публикаций, хотя бы 2-3, в крайнем случае, одну публикации в журналах с высоким импакт-фактором, желательно англоязычных или в крайнем случае, переводных. Также обязательно наличие диплома доктора Ph.D до начала постдока, либо планируемая защита на момент подачи документов через полгода. Для претендента устанавливается временной предел 2-5 лет после защиты диссертации. В ряде случаев (стипендия Гумбольта, например) устанавливается возрастной барьер (обычно до 40 лет). Выпускнику постдокторской программы присваивается титул «хабилитированного доктора» (doctor habilitatus, Dr.habil.), предоставляющий право на занятие профессорской должности в университете. | |
|
| 53. | статью 37 дополнить новым пунктом 5-1 | Статья 37. Дополнительное образование отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 5-1. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляются в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа. | В связи со спецификой медицинских специальностей к организациям повышения квалификации и переподготовки кадров здравоохранения предъявляются повышенные требования. С целью обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг на циклах для медицинских кадров необходимо закрепление на законодательном уровне нормы о финансировании организаций за счет бюджетных средств, при условии наличия аккредитации. Также, необходимо закрепление на законодательном уровне нормы по ведению уполномоченным органом Реестра организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку медицинских кадров. |
|
| 54. | подпункты 3), 4) 5) и 6) пункта 4 статьи 40 | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) технического и профессионального образования; 4) послесреднего образования; 5) высшего образования; 6) высшего и послевузовского образования; | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) организации технического и профессионального образования; 4) организации послесреднего образования; 5) организации высшего образования; 6) организации высшего и послевузовского образования; | Уточнение редакции |
|
| 55. | статья 40-1 | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры; 2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона; 4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц; 5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг; 6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда. | Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования 1. Высшие учебные заведения вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона; 4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц; 5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг; 6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда; 7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил; 8) в пределах сметы расходов определять структуру высшего учебного заведения и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава); 9) разрабатывать программу развития высшего учебного заведения; 10) создавать фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения на добровольной основе; 11) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных средств высшего учебного заведения. 2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе: 1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов; 2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке; 3) открывать стартап-компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 4) определять самостоятельно порядок приема в высшее учебное заведение. Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Данная статья пересмотрена с учетом предложений государственных органов, предусматривающий компетенции всех высших учебных заведений, а также с особым статусом. Предоставление вузам указанных компетенций не потребует расходов из бюджета. Так, предусматривается право вузов с особым статусом создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. Например, на сегодняшний день вузы открывают свои филиалы или представительства за рубежом в виде структурных подразделений при вузах. Например, КазНУ им. аль-Фараби на договорной основе между вузами создал свои центры в Китае, Турции, Иордании, КазНПУ им. Абая - в Турции, Вьетнаме, Венгрии, Китае, ЕНУ им. Л. Гумилева ведет переговоры с Великобританией, Швейцарией, Кореей. |
|
| 56. | пункт 1 статьи 42 | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предоставление права вузам создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. В Финляндии, например, управленческая самостоятельность включает наличие уставного органа на примере коллегиального/ многомандатного административного органа в вузах с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц. |
|
| 57. | подпункт 17) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»; | Уточнение редакции |
|
| 58. | пункт 10 статьи 44 | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, в части, не противоречащей положениям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, некоммерческие и коммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленным законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О некоммерческих организациях» и «Об акционерных обществах». | В свете реорганизации вузов в коммерческие и некоммерческие акционерные общества. |
|
| 59. | пункт 17 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17. Граждане из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 3) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, медицинским и ветеринарным специальностям, обязаны отработать соответственно в государственных организациях образования, государственных медицинских организациях, в подразделениях государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, либо в государственных ветеринарных организациях, расположенных в сельской местности, не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. Граждане Республики Казахстан, поступившие на педагогические и медицинские специальности на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в государственных организациях образования и государственных организациях здравоохранения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. «Граждане Республики Казахстан, обучившиеся по другим специальностям на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать не менее трех лет в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.»; Граждане, поступившие на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD) на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в высших учебных заведениях или научных организациях не менее трех лет после завершения обучения. Обеспечение мониторинга и контроля за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке или возмещению расходов бюджетных средств в случае неотработки возлагается на поверенного агента уполномоченного органа в области образования. Граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 6) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, техническим и сельскохозяйственным специальностям, обязаны отработать в регионе по месту обучения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. Кроме того, нельзя забывать, что Казахстан является полноправным членом Болонского процесса, куда сегодня входят 48 стран. Одной из основных задач Болонского процесса в настоящее время является обеспечение мобильности граждан с возможностью обучения и трудоустройства в любой стране с предоставлением грантов на обучение студентам из других стран и т.д. К сожалению, в нашем обществе до сих пор бытует мнение, что мы готовим специалистов для государства. На наш взгляд, вузы должны готовить специалиста, в первую очередь, для него же самого. Это нужно для того, чтобы он в течение своей профессиональной деятельности смог самостоятельно решать свои проблемы: устроиться на хорошую работу; получать достойную заработную плату, периодически в течение всей трудовой карьеры повышать свою квалификацию в связи с внедрением все новых и новых технологий и обеспечить свой карьерный рост. То есть хорошее образование для выпускника вуза должно быть средством для обеспечения нормальной жизни члена общества. В этом заинтересовано и государство, так как человек с хорошим образованием берет на себя часть специальных функций государства и является стабилизирующим фактором общества. Тем самым базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования. |
|
| 60. | пункт 17-2 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-2. Освобождение от обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, предоставляется решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов следующим категориям молодых специалистов: 1) лицам в случае отсутствия вакансий в населенном пункте по месту проживания, работы или прохождения службы супруга (супруги); 2) инвалидам I и II группы; 3) лицам, поступившим для дальнейшего обучения в магистратуру, резидентуру, докторантуру; 4) беременным женщинам, лицам, имеющим, а также самостоятельно воспитывающим, ребенка (детей) в возрасте до трех лет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| 61. | пункт 17-3 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-3. Прекращение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, без возмещения расходов, понесенных за счет бюджетных средств, связанных с обучением, наступает: 1) в связи с исполнением обязанностей по отработке; 2) в связи со смертью обучающегося (молодого специалиста), подтверждаемой соответствующими документами; 3) в случае установления инвалидности I и II группы в течение срока отработки; 4) в связи с освобождением от обязанности по отработке в случаях, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| 62. | пункт 17-4 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-4. За неисполнение обязанности по отработке, предусмотренной возместить расходы, понесенные за счет бюджетных средств в связи с его обучением, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи, в бюджет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| 63. | пункт 17-5 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-5. На требования поверенного агента уполномоченного органа в области образования по возмещению расходов бюджетных средств в случае неисполнения молодыми специалистами обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, исковая давность не распространяется. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| 64. | подпункт 1) пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ......................... | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы); 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ....................... | Данное дополнение определяет роль, место и суть Национальных рамок квалификаций с точки зрения системы образования. Соответственно в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования обязательно должны быть отражены результаты обучения. |
|
| 65. | пункт 2 статьи 57 | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по специальностям в соответствии с классификатором специальностей высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования. При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр и наименование направления подготовки. | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Как было отмечено, трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие специальности и/или образовательные программы. В свою очередь уполномоченным органом в области образования будет осуществляться ведение Реестра образовательных программ, что позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
|
| 66. | подпункт 5) пункта 3 статьи 61 | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от фонда целевого капитала (эндаумент-фондов) высших учебных заведений, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Сегодня в отдельных казахстанских вузах формируются эндаумент-фонды с учетом опыта Назарбаев Университета, основными направлениями. Наибольший опыт в этом вопросе накоплен в университетах США. Достоинства эндаумент-фондов можно рассмотреть на основе анализа этого опыта. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами - профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления. Он учреждается бессрочно. Дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя. Все это делает деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у дарителей. В качестве дарителя может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю дарителей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности. Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять треть (1/3) от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д. К примеру, основной капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета в 2013 году составил 32,7 миллиардов долларов США, фиксированный инвестиционный доход которого составил 3,3%, или около 950 миллионов долларов США. Эти средства университет использует для выплат премий профессорско-преподавательскому составу, стипендий наиболее талантливым и способным студентам, учреждения образовательных и исследовательских грантов, финансирования научных исследований, создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д. В целом, вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. |
|
| 67. | пункт 8 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. |
|
| 68. | пункт 2 статьи 65 | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. отсутствует | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Право создания филиалов в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке вузам, имеющим особый статус, обосновано необходимостью интернационализации высшего образования и подготовки кадров для экономики 3.0. Казахстан стремится стать образовательным хабом в Центральной Азии, а это будет возможно экспорт образовательных программ, привлечение иностранных студентов. В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9 - 10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. |
|
| 3. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» | ||||
|
| 69. | подпункт 22) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом по ходатайству научной организации или высшего учебного заведения; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования; | Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании». |
|
| 70. | подпункт 28) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании». |
|
| 71. | новый пункт 3 статьи 15 | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций отсутствует | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций дополнить пункт 3: 3. В качестве меры поощрения обучающихся, ученых, научных работников и организаций из средств инвестиционного дохода фонда целевого капитала (эндаумент-фонда) высших учебных заведений может выплачиваться стипендия. | В рамках повышения социальной и материальной поддержки ученых согласно результатам их научной деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на распределение доходов от поступлений из эндаумент-фонда, в частности для поощрения обучающихся, ученых, научных работников по итогам результатов деятельности. |
|
| 72. | пункт 3 статьи 28 | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. Часть дохода от коммерциализации организациями ее осуществляющими, допускается выделять в основной капитал фонда целевого капитала (эндаумент-фонда), финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. | В рамках развития механизмов системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена аккумулирование дохода от коммерциализации в эндаумент-фондах. |
|
| 4. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» | ||||
|
| 73. | пункт 8 статьи 14 | Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций 8. Доходы, полученные от распоряжения долями участия в уставных капиталах стартап-компаний, учредителями (участниками) которых являются государственные высшие учебные заведения, государственные научные организации, а также часть дохода стартап-компаний, полученная данными государственными высшими учебными заведениями, государственными научными организациями, поступают в их самостоятельное распоряжение. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом. отсутствует | Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций 8. Доходы, полученные от распоряжения долями участия в уставных капиталах стартап-компаний, учредителями (участниками) которых являются государственные высшие учебные заведения, государственные научные организации, а также часть дохода стартап-компаний, полученная данными государственными высшими учебными заведениями, государственными научными организациями, поступают в их самостоятельное распоряжение. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно- технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом. Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан. | В настоящее время реализация коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не развиваются должным темпом, в связи с тем, что нет взаимосвязи существующих созданных уже льготных условий и реальным потенциалом ученых Казахстана. Так, в Казахстане созданы ряд специальных экономических зон, но к сожалению без привязки к университетской среде и его инновационному потенциалу. Так, в частности, согласно Закону «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» определены участники специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», включенные в единый реестр участников специальной экономической зоны, в том числе участники специальной экономической зоны в сфере информационных и инновационных технологий, осуществляющие деятельность вне территории специальной экономической зоны в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных экономических зонах. На практике данная прогрессивная норма работает слабо и участники коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не активно принимают участие в полноценной реализации государственных программ, отмечается ограниченность закона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», предусматривающие основные положения по деятельности участников инновационного кластера научными организациями, организациями образования и акционерными инвестиционными фондами рискового инвестирования. |
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
Письмо Институт правовой аналитики от 28 ноября 2016 года № 01/16-99
Министерство
образования и науки
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № 4-09-2/3875-И от 16 ноября 2016 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширение академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений».
Напоминаем, что согласно пункту 28 Правил проведения экспертизы утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497, орган-разработчик должен предоставить копию аргументированных обоснований, причин непринятия рекомендаций содержащихся в экспертном заключении по проекту закона, в адрес Института правовой аналитики.
Второму адресату направляем для сведения.
Директор М. Жунусова
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
| Наименование проекта | О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений |
| Государственный орган-разработчик | Министерство образования и науки Республики Казахстан |
| Отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза | Юридическая, наука |
| Отрасли законодательства проекта | 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве 020.020.000. Вопросы государственного управления 140.001.000 Образование 140.008.000 Иное законодательство в области социально-культурных отношений |
| Предмет и цели научной экспертизы | Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Цели экспертизы: решение задач научной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497. |
| Назначение проекта нормативного правового акта | Проект разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года, Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева и Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан) |
| Структура проекта нормативного правового акта | Проект состоит из 2 статей |
| Материалы, представленные на экспертизу | Проект закона (на каз. и рус. яз.) Пояснительная записка (на каз. и рус.яз.) Сравнительная таблица (на каз. и рус. яз.) Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на каз. и рус. яз.) |
| Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Жунусова М.К. - директор Института правовой аналитики Габбасов А.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Сагденова А.С. - ведущий научный сотрудник Илькеев А.А. - старший эксперт |
| Реквизиты регистрации | вх. № 74 от16.11.2016 г. |
| Срок исполнения | 28.11.2016 г. |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» вносит поправки в следующие законодательные акты Республики Казахстан, в части расширения вузов в реализации академической и управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения:
1. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
2. Трудовой кодекс Республики Казахстан;
3. Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях»;
4. Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
5. Закон Республики Казахстан «О науке»;
6. Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе».
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта
В процессе разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» был изучен и обобщен международный опыт, на основании которого органом-разработчиком сделан соответствующий вывод.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой
1. Проверка на соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.
Законопроект не вступает в противоречие с Конституцией и вышестоящими нормативными правовыми актами, а также международными обязательствами Республики Казахстан.
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта.
В случае доработки замечаний и предложений научной экспертизы законопроект не будет иметь отрицательных последствий, в том числе правовых, социально-экономических.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта.
Законопроект не содержит коррупционных факторов, могущих повлечь совершение коррупционных правонарушений или создать условия для совершения коррупционных проявлений.
Законопроект анализировался на наличие в нем следующих коррупционных факторов:
1) коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий государственных органов (должностных лиц):
широта дискреционных полномочий - полномочие государственного органа или должностного лица, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия;
определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами или их должностными лицами действий в отношении физических и юридических лиц;
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и/или обременительных требований к физическим и юридическим лицам;
злоупотребление государственными органами и их должностными лицами правом заявителя - отсутствие четкой регламентации прав физических и юридических лиц;
выборочное изменение объема прав - нерегламентированная возможность произвольного расширения или сужения правосубъектности физических или юридических лиц вопреки требования законодательства;
юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;
2) коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов:
наличие пробела в регулировании - полное или частичное отсутствие в действующей системе законодательства нормы: права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования;
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие условий, оснований, последовательности и порядка совершения государственными органами или их должностными лицами определенных действий или принятия решений либо одного из элементов такого порядка;
нарушение конкурсных (аукционных) процедур - закрепление неоткрытого (непрозрачного) порядка реализации права;
3) коррупционные факторы системного характера:
ложные цели и приоритеты - цели принятия проекта отличаются от продекларированных;
нормативные коллизии - расхождение, противоречие между различными нормативными правовыми актами и (или) нормами проекта;
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов или их должностных лиц при принятии нормативных правовых актов.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проекта нормативного правового акта.
В законопроекте отсутствуют обстоятельства по ущемлению прав на гендерное равенство. Положения законопроекта относятся в одинаковой степени, как к женщинам, так и мужчинам.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта нормативного правового акта.
Принятие законопроекта, возможно, повлечет разработку и принятие подзаконных нормативных правовых актов.
6. Характеристика научной проработанности норм проекта нормативного правового акта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.
1. Подпункт 26) статьи 248 Налогового кодекса РК предусматривает освобождение от налога на добавленную стоимость оборотов по реализации товаров и услуг, импортируемых на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, определенных пунктом 2 статьи 135 Кодекса. Вместе с тем пункт 2 статьи 135 Налогового кодекса РК предусматривает не только высшие учебные заведения, но и организации, оказывающие медицинские услуги и т.д. Таким образом, данные положения законопроекта выходят за пределы его предмета. Наименование проекта Закона предусматривает регулирование исключительно вопросов, касающихся расширения академической и управленческой, самостоятельности высших учебных заведений. В связи с чем полагаем необходимым пересмотреть содержание подпункта 26) статьи 248 Налогового кодекса РК в части его сужения. Аналогичное замечание по поправкам в пункт 4-1 статьи 398 Налогового кодекса РК. (автор А. Габбасов)
2. Законопроектом статья 39 Закона РК «О некоммерческих организациях» дополняется пунктом 3, предусматривающим, что назначение руководителя, согласование кандидатуры руководителя в случаях, предусмотренных настоящим Законом, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию, за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования и культуры, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан. Относительно данной нормы имеются несколько замечаний. Во-первых, действующая статья 39 Закона РК «О некоммерческих организациях» содержит пункт 3. В этой связи, не ясно предполагаемое местоположение данной нормы. Во-вторых, содержание пункта 3 статьи 39 представляется концептуально неверным. Назначение руководителя некоммерческой организации, а также его аттестация является внутренним делом данной организации. Так, в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 22 Закона устав некоммерческой организации должен содержать порядок формирования и компетенцию органов управления некоммерческой организации. А устав фонда, помимо данных сведений, должен содержать указания о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения и т.д. (пункт 4 статьи 22). В-третьих, предлагаемые органом-разработчиком положения выходят за предмет регулирования законопроекта, который должен ограничиваться исключительно высшими учебными заведениями. (автор А. Габбасов)
3. Статья 1 Закона РК «Об образовании» дополняется подпунктом 4-3), раскрывающим понятие «дескрипторы» в качестве описания уровня и объема знаний, умений, навыков и компетенций, приобретенных студентами по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения, сформированных компетенциях, а также общем количестве кредитов (зачетных единиц). Вместе с тем данная дефиниция не используется в Законе РК «Об образовании», что противоречит пункту 7 статьи 23 Закона РК «О правовых актах», указывающему, что в законодательном акте могут быть установлены только те понятия, которые используются в его тексте. Таким образом, полагаем необходимым дополнить законопроект соответствующими положениями или исключить подпункт 4-3) статьи 1. (автор А. Габбасов)
4. В статье 1 Закона РК «Об образовании» исключается подпункт 21-2), а именно понятие «исследовательский университет». В качестве обоснования указывается: «Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет и исследовательский университет...». Однако, законопроектом данное понятие не исключается в иным статьях Закона РК «Об образовании», например, в пункте 2 статьи 35. Изложенным, возникает коллизия между положениями законопроекта и действующим Законом. Кроме того, законопроектом статья 5 дополняется подпунктом 46-17), закрепляющим компетенцию уполномоченного органа в области образования по утверждению критериев для получения статуса исследовательского университета. Аналогичное замечание по подпункту 56-2) статьи 1 Закона РК «Об образовании» (автор А. Габбасов)
Законопроектом предлагается исключить определение термина «национальный исследовательский университет» в Законе РК «Об образовании». В качестве обоснования исключения термина в сравнительной таблице указано: «Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет, исследовательский университет и национальный исследовательский университет». Одновременно с этим по аналогичному обоснованию исключена статья 10 «Исследовательский университет» в Законе РК «О науке».
Вместе с тем законопроект дополняет статью 5 подпунктом 46-17), - согласно которому уполномоченный орган в области образования утверждает критерии к стратегиям развития и/или программам развития и/или планам развития вузов, в том числе для получения статуса национального исследовательского и исследовательского университетов.
Таким образом, согласно одной позиции национальный университет как категория в использовании не целесообразно, однако по другой позиции законопроекта получение статуса национального университета обосновано.
Кроме того в пункте 2 статьи 35 «Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище)» национальный исследовательский университет изменен на национальное исследовательское высшее учебное заведение. (автор Г. Кысыкова)
5. Отдельные положения законопроекта противоречат требованиям к стилю изложения текста нормативного правового акта. Понятие «очная форма обучения» (подпункт 60-1) статьи 1 Закона РК «Об образовании») использует формулировку «с отрывом от производства». Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор... (автор А. Габбасов)
6. Законопроектом предлагается в подпункте 4-1) статьи 5 Закона РК «Об образовании» дополнить компетенцию уполномоченного органа в области образования осуществлением образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования. Однако порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в рамках законопроекта отсутствует, также нет ссылок на полномочие по утверждению такого порядка за центральным государственным органом или иным субъектом.
Отмечаем, что согласно подпункту 4) статьи 8 Закона уполномоченный орган осуществляет образовательный мониторинг, а по подпункту 8-1) статьи 8 уполномоченный орган устанавливает порядок осуществления образовательного мониторинга. Между тем в данном случае образовательный мониторинг имеет иное содержание, чем предложено законопроектом в подпункте 4-1) статьи 5. (авторы Г. Кысыкова, А. Сагденова)
7. Положения законопроекта не согласуются с положениями проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки». Так, законопроектом статья 28 Закона РК «О науке» дополняется пунктом 3, предусматривающим, что часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. Проектом же Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки» статья 28 исключается в целом с обоснованием о регулировании данных вопросов в специальном Законе РК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности». Данные противоречия свидетельствует об отсутствии системного подхода органа-разработчика к реформированию рассматриваемой сферы. (автор А. Габбасов)
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.
В случае доработки замечаний и предложений научной экспертизы законопроект будет соответствовать общеправовым принципам и принципам соответствующей отрасли права.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом нормативного правового акта.
В случае доработки замечаний и предложений научной экспертизы законопроект не обеспечит явный и скрытый ведомственный, а также - групповой интерес.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта нормативных правовых актов.
Вопросов в рамках данного пункта научной правовой экспертизы перед экспертами не ставились.
Выводы и предложения
1. При проведении научной правовой экспертизы выявлено 7 замечаний.
2. Представленный на научную правовую экспертизу проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Экспертная группа:
Директор М. Жунусова
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. А. Габбасов
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Г. Кысыкова
Ведущий научный сотрудник А. Сагденова
Старший эксперт А. Илькеев
Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 7 декабря 2016 года № 39-14/1071
Министерство образования
и науки
Республики Казахстан
На письмо МНЭ РК от 17 ноября 2016 года № 31-2-6/28378
Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений».
Председатель Правления С. Мадиев
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
|
| 1. Общие положения | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Государственный орган-разработчик | Министерство образования и науки Республики Казахстан. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений». | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»; 5. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»; 6. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений». | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 17 ноября 2016 года № 31-2-6/28378. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Эксперты: руководитель - директор Центра С. Ахметжанова, заместитель директора Центра К. Тен, заместитель директора Центра Т. Раскалиев, старший эксперт Д. Даутбаева, старший эксперт Г. Табешова. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Общая характеристика законопроекта | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Отрасль законодательства | Социально-культурное законодательство: образование, наука. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации государственной политики в области образования. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Назначение законопроекта | Совершенствование действующего законодательства в сфере образования в части расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Целевая группа | Физические и юридические лица. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» от 31 августа 2016 года № 497; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений, законы не принимались. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматривается принятие восемнадцати подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Новизна исследуемого законопроекта: Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. В Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговом кодексе) предусматривается: - расширение оснований уменьшения налогооблагаемого дохода налогоплательщика с включением случая передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе; - расширение перечня оборотов по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, освобожденные от налога на добавленную стоимость, с включением товаров и услуг, импортируемых на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере; - расширение перечня услуг, работ в сфере культуры, науки и образования с включением образовательных услуг зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки; - порядок исчисления и уплаты налога на имущество организациями образования при передаче его в пользование, доверительное управление или аренду, производимый по ставке 1,5 процента к налоговой базе, которые поступают также в бюджет организации образования. 2. В Трудовом кодексе Республики Казахстан предусматривается: - введение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям; - ориентирование образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на результаты обучения и их соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. 3. В Законе Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» предусматривается: - возможность преобразования высших учебных заведений в форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в некоммерческие организации; - порядок назначения и освобождения руководящего состава органов управления некоммерческой организации - отдельных государственных предприятий образования и культуры. 4. В Законе Республики Казахстан «Об образовании» предусматривается: - расширение понятия «академия» с включением слов «институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище) в наименование понятия, а также его уточнение; - введение понятий: «высшее специальное образование» (с присвоением квалификации «специалист»), «дескрипторы», «компетенции»; «очная форма обучения», «вечерняя форма обучения», «заочная форма обучения», «дистанционная форма обучения»; - уточнение понятия «особый статус высшего учебного заведения»; - исключение понятий: «исследовательский университет», «институт»; «национальный исследовательский университет»; - расширение и уточнение понятий: «университет», «национальное высшее учебное заведение»; - введение компетенции Правительства Республики Казахстан по созданию высших учебных заведений вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования; - исключение некоторых компетенций Правительства Республики Казахстан в связи с передачей полномочий на уровень уполномоченного органа в области образования; - формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием по образовательным программам направлений подготовки специалистов; - лицензирование образовательной деятельности юридических лиц по научным областям и/или направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения, о чем уполномоченный орган в области образования дополнительно вносит представление Правительству Республики Казахстан; - исключение компетенции уполномоченного органа в области образования по определению базовых высших учебных заведений, осуществляющих инновационную деятельность и внедряющих результаты научных исследований в производство, а также по определению и утверждению и к университетским интернет-ресурсам; - создание учебно-методических объединений по направлениям подготовки; - изменение правил назначения ректоров государственных высших учебных заведений правилами конкурсного замещения ректоров и проректоров указанных заведений; - основания проведения институциональной или специализированной аккредитации аккредитационным органом посредством своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования; - ориентирование общеобразовательных учебных и образовательных программ каждого уровня образования на результаты обучения и их соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству. - подтверждение соответствия и присвоение квалификации в дополнение по отдельным регулируемым профессиям; - введение компетенции уполномоченного государственного органа по труду по разработке перечня регулируемых профессий совместно с уполномоченным органом в области образования и его утверждение республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений; - право выбора обучающимся дисциплины, напрямую связанной с выбранной основной (Major) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Minor) образовательной программе направления подготовки за счет компонента по выбору при определении индивидуальной траектории обучения в размере не более 15% от студенческой нагрузки; - приведение перечня образовательных программ направлений подготовки высшего образования в реестре, утверждаемого уполномоченным органом в области образования; - введение итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего образования; - возложение руководства учебно-методической и научно-методической работой в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования - на республиканский учебно-методический совет и на учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях; - расширение перечня видов высших учебных заведений с включением национального исследовательского высшего учебного заведения; - введение прав высших учебных заведений, имеющих особый статус, по определению порядка приема в высшее учебное заведение и в пределах утвержденной сметы расходов структуры вуза и штата сотрудников (профессорско-преподавательского состава); - расширение компетенции организаций образования с включением функций: ü по разработке и утверждению стратегий развития, и/или программы развития, и/или плана развития; ü по присвоению обучающимся в высших учебных заведениях квалификации «специалист»; ü по созданию и организации высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, включая совместные на основе государственно-частного партнерства; - исключение прав, обязанностей и ответственности обучающихся и воспитанников; - изменение системы оплаты труда работников организаций образования; - обязательное отражение результатов обучения в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования; - введение новой модели государственного финансирования расходов организаций образования, способствующей: ü расширению источников финансирования образования с включением поступлений от эндаумент-фондов; ü законодательному закреплению источников финансирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием с включением средств республиканского и местных бюджетов; ü расширению содержания государственного образовательного заказа на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов с включением себестоимости одного образовательного кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования; ü определению конечной стоимости образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования исходя из себестоимости одного, образовательного кредита; - установление права по созданию филиалов в иностранном государстве организациями образования с особым статусом на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. 5. В Законе Республики Казахстан «О науке» предусматривается: - исключение слова «ученая» из определения понятия «доктор философии (PhD), доктор по профилю»; - расширение видов мер поощрений ученых, научных работников научных организаций и организаций с включением выплаты денежных премий из средств эндаумент-фондов; - порядок выделения части дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. 6. В Законе Республики Казахстан «О государственном имуществе» предусматривается возможность государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли по созданию при высших учебных заведениях эндаумент-фонда, а также созданию и выступлению учредителем (участником) при высших учебных заведениях другого юридического лица с согласия уполномоченного органа в сфере образования. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: наличие пробелов, противоречий в правовом регулировании деятельности вузов в части расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Анализируя международный опыт, можно отметить следующие нормы зарубежного опыта, позволяющие имплементировать их в национальное законодательство. Например, на основе шведской модели высшего образования целесообразными для применения в казахстанском образовательном пространстве представляются следующие аспекты автономии (по видам): - академическая: равное внимание, как образовательному процессу, так и научно-исследовательской деятельности вузов; высокая степень свободы (научно-исследовательская деятельность, прием студентов, образовательные программы), сочетающаяся с контролем качества и эффективности использования университетами имеющихся ресурсов со стороны Правительства; непосредственное участие студентов в решении академических вопросов (образовательные программы, процедуры обеспечения качества) при четкой регламентации деятельности студенческой ассоциации; отдельное регулирование присуждения квалификаций специализированных вузов (на примере Шведского университета сельскохозяйственных наук и Шведского национального колледжа обороны); возможность разработки учебных программ вузов и независимых поставщиков курсов, имеющих право присуждать квалификации, для присуждения совместных степеней; - управленческая: самостоятельность вуза при установлении процедуры избрания членов совета управляющих (попечительского совета) и определении внутренней организации; подотчетность вице-канцлера (ректора) совету управляющих; - финансовая: законодательное закрепление права вузов на коммерческую образовательную деятельность: одной из приоритетных целей университетов является осуществление деятельности «третьего потока» (извлечение доходов помимо традиционной педагогической и научной деятельности); право региональных органов исполнительной власти (муниципалитетов/окружных советов) на организацию курсов и образовательных программ и участие в их разработке вузами. На основе финской модели высшего образования целесообразными для применения в казахстанском образовательном пространстве представляются следующие аспекты автономии (по видам): - академическая: самостоятельность вузов при установлении критериев приема студентов; возможность получения высшей университетской степени без условия наличия низшей университетской степени в отдельных отраслях, если это целесообразно с точки зрения профессиональных требований; - управленческая: наличие уставного органа на примере коллегиального/многомандатного административного органа в вузах Финляндии с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц; - финансовая: развитые финансовые механизмы государственной поддержки высшего образования; возможность осуществления коммерческой деятельности (образовательные курсы). Особенно актуально для педагогических вузов - наличие должного количества тренинговых школ для педагогической практики в педагогических вузах, основываясь на опыте Финляндии, возможно закрепить законодательно. Таким образом, предлагаемый законопроект позволит высшим учебным заведениям соответствовать международным критериям автономной деятельности. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Нормы законопроекта, предусматривающие освобождение от налогов либо снижение налоговых ставок, могут оказать влияние на снижение налоговых поступлений в государственный бюджет. К числу таких норм можно отнести вводимые законопроектом положения: - о предоставлении налогоплательщику права на уменьшение налогооблагаемого дохода в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе. Стоит отметить, что исходя из данной формулировки нормы, следует понимать, что налогоплательщик в случае пожертвования любого имущества в эндаумент-фонд какого-либо ВУЗа полностью освобождается от уплаты подоходного налога от всего получаемого им дохода. В целях исключения неправильного толкования нормы рекомендуется доработать формулировку с указанием вида имущества, освобождаемого от налогообложения; - об освобождении от уплаты НДС товаров и услуг, импортируемых на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере по оказанию услуг образования, в том числе услуг зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки; - о применении заниженных ставок налога на имущество (0,1%) при передаче имущества в пользование, доверительное управление или аренду, плата по которым поступает в бюджет организации образования. Таким образом, предполагаемые законопроектом налоговые послабления могут привести к снижению налоговых доходов, поступающих в государственный бюджет. Государственным органом-разработчиком не проведена оценка влияния данных норм на доходы государственного бюджета. Кроме того, необходимо учесть возможное влияние предусматриваемой законопроектом новой схемы финансирования государственных образовательных заказов. Несмотря на изменение схемы финансирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, источниками финансирования остаются средства республиканского и местных бюджетов, Однако внедрение кредитно-подушевого финансирования может повлечь повышение стоимости обучения, в частности по техническим специальностям, что может привести к увеличению, расходов на обеспечение государственных грантов. При этом государственным органом-разработчиком не были представлены расчеты по схеме кредитно-подушевого финансирования. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на параметры инфляции | Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг. В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на инвестиционную активность | Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на элементы платежного баланса | В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны. Однако нормы законопроекта могут привести к условным потерям государственного бюджета в связи с введением налоговых льгот. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на доходы населения | Законопроектом пересматривается система оплаты труда работников организаций образования. Так, согласно нормам законопроекта практически вдвое увеличивается среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя, в целях расчета общей численности профессорско-преподавательского состава ВУЗов при определении государственного образовательного заказа. Планируемое изменение необходимого соотношения количества студентов на преподавателей приведены в нижеследующей таблице.
Таблица 1 - Изменение норматива среднего количество студентов, приходящихся на одного преподавателя, для определения общей численности ППС
Примечание: составлено на основе норм законопроекта
Увеличение количества студентов предполагает повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава, что может оказать положительное влияние на рост доходов работников данной профессии. В то же время, данная норма может привести к снижению штатной численности ВУЗов, что, в свою очередь, может повлечь сокращение занятости населения. При этом исключается норма, предполагавшая определение должностных окладов профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус, с учетом повышающего коэффициента. Внесение данных изменений мотивируется тем, что должностные оклады во всех ВУЗах должны исходить из рентабельности образовательных программ, которая состоит из конечной себестоимости академического кредита по тем или иным специальностям. Следует отметить, что исключение повышающего коэффициента наряду с уменьшением доходов может привести к снижению мотивации профессорско-преподавательского состава ВУЗов особого статуса. Государственным органом-разработчиком не были представлены расчеты по предполагаемому повышению заработной платы преподавателей. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на уровень безработицы | Норма законопроекта, направленная на увеличение количества обучающихся на единицу преподавателя, может привести к сокращению профессорско-преподавательского состава ВУЗов. Вместе с тем, в рамках совершенствования образовательных программ ВУЗов планируется сокращение количества общеобразовательных дисциплин. Так, по информации государственного органа-разработчика количество общеобразовательных модулей в программе обучения по степени бакалавра предполагается снизить с текущих 45% до 30%. Сокращение количества общеобразовательных предметов может привести к снижению рабочих мест в ВУЗах. Данные изменения могут снизить занятость населения. При этом государственным органом-разработчиком не были представлены расчеты по сокращению рабочих мест. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Оценка влияния на демографические параметры | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Вывод: В целом, нормы законопроекта могут повлиять на повышение уровня доходов населения в результате предполагаемого повышения заработной платы педагогического состава ВУЗов, в то же время исключение повышающего коэффициента может привести к снижению доходов профессорско-преподавательского состава ВУЗов особого статуса. При этом возможное сокращение штатной численности профессорско-преподавательского состава ВУЗов может оказать влияние на снижение занятости населения. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности; продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Нормы, законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов малого и среднего предпринимательства. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
| Вывод: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Главным образом реализация законопроекта направлена на совершенствование организации оказания государственных услуг в сфере профессионального образования с приведением их в соответствие с наиболее успешной международной практикой. Предполагается, что данные изменения должны оказать положительное влияние на конкурентоспособность казахстанской экономики путем содействия улучшению показателей высшего образования в Глобальном индексе конкурентоспособности (далее - ГИК). По итогам доклада ГИК 2016-2017, несмотря на снижение общего индекса конкурентоспособности, Казахстан улучшил свои позиции по показателю «Высшее образование и профессиональная подготовка» - 57/138 по сравнению с предыдущим 60/140 местом. Улучшению позиции страны по данному фактору способствовало повышение показателей субиндексов «Уровень охвата средним образованием», «Доступ к Интернет в школах» и «Местная доступность специализированных услуг проф. подготовки». Рисунок 1 - Позиции Казахстана в Глобальном индексе конкурентоспособности по показателям «Высшего образования и профессиональной подготовки» за 2016-2017 годы При этом неконкурентоспособное качество обучения, предоставляемого в школах менеджмента и бизнеса, а также низкие показатели степени подготовки персонала и качества образовательной системы в целом повлияли на снижение позиции страны по фактору высшего образования и профессиональной подготовки. Кроме того, согласно докладу ГИК 2016-2017 одними из сдерживающих факторов легкого ведения бизнеса в Казахстане являются неадекватно обученная рабочая сила и ограничивающие правила рынка труда. Из этого следует заключить, что вносимые изменения законопроектом, нацеленные на обеспечение системы образования, ориентированной на потребности рынка труда, своевременны. Во-первых, нововведения законопроекта касаются трансформации ВУЗов из республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в некоммерческое акционерное общество. Главной целью трансформации является предоставление академической и управленческой самостоятельности организациям образования. В рамках расширения академической самостоятельности особый статус ВУЗов дополняется наделением полномочий (самостоятельного определения порядка приема в ВУЗ, то есть формирования студенческого контингента в разрезе направлений образовательных программ. Студенческий контингент по образовательным программам направлений подготовки будет формироваться на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. В связи с этим, предусмотрено наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в ВУЗы. Учебные заведения также будут компетентны в пределах утвержденной сметы расходов определять академическую структуру ВУЗа и штат сотрудников, в том числе профессорско-преподавательский состав. Кроме того, управленческая самостоятельность ВУЗов подразумевает разработку и утверждение правил внутреннего распорядка, стратегий развития, и/или программы развития, и/или плана развития, а также создание и организацию юридических лиц по научно-образовательной деятельности, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. В настоящее время в стране функционируют 131 ВУЗов (национальных - 10, государственных - 33, негражданских - 13, международный - 1, акционированных - 18, частных - 55). Поэтому в рамках введения системных мер по ограничению количества ВУЗов и повышению качества высшего образования предусмотрена формализация механизмов принятия решения о создании дополнительных организаций в научно-образовательной сфере на более высоком уровне. Так, компетенция по утверждению создания новых ВУЗов вне зависимости от формы собственности передается Правительству РК. В связи с преобразованием организационно-правовой формы ВУЗов предусматривается дополнение компетенций органов управления некоммерческих организаций. Так, назначение руководителя, согласование кандидатуры руководителя, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию, за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования и культуры. Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава ВУЗов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования законопроектом предусматривается передача ряда компетенций Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. В свою очередь, функции по разработке правил и стандартов спускаются на уровень учебных заведений. Во-вторых, законопроектом предлагается внедрение новой системы финансирования по государственному образовательному заказу. Предоставление государственных грантов на обучение специалистов высшего и послевузовского образования предлагается осуществлять путем кредитно-подушевого финансирования. Согласно обоснованию государственного органа - разработчика разработка новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане обусловлено необходимостью применения новых методов и способов финансирования в целях повышения результативности государственной финансовой поддержки и обеспечения в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование. Кредитно-подушевое финансирование должно заменить действующий механизм финансирования, ориентированный на содержание ВУЗа, на систему финансирования оказания образовательных услуг. Так, согласно нововведениям законопроекта при составлении государственного образовательного заказа на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов указывается себестоимость одного образовательного кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования. Таким образом, конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита. Однако государственным органом-разработчиком не были представлены расчеты и обоснования эффективного действия данной модели финансирования, объясняющие целесообразность замены действующей схемы финансирования. Помимо этого, законопроектом в качестве источников финансирования путем предоставления благотворительной помощи, безвозмездных отчислений и пожертвований, определены поступления от эндаумент-фондов. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда ВУЗа, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Также законопроектом предусматривается выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов. Часть дохода от коммерциализации, организациями, ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. Закрепление на законодательном уровне дополнительных источников финансирования могут способствовать правомерному созданию и использованию средств для нужд ВУЗов согласно договорам с жертвователем в эндаумент-фонд. В-третьих, в соответствие с нормами законопроекта планируется внедрить новый порядок подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов по регулируемым профессиям. Законопроектом вводится норма о необходимости подтверждения соответствия и присвоения квалификации по отдельным регулируемым профессиям. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Образовательные программы послевузовского образования также как и дополнительного образования должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствия Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования и послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам ВУЗов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессий. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций, то есть Национальной рамки квалификаций, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, оценки уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). В рамках пересмотра Национальной системы квалификаций вводятся соответствующие поправки в действующий закон с целью исключения некоторых прав, обязанностей и ответственности обучающихся и воспитанников организаций образования. Кроме того, в целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда ВУЗы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов (Таблица 2). Таблица 2 - Планируемые доли образовательных программ, разработанных на основе отраслевых рамок и профессиональных стандартов
Источник: МОН РК
Законопроектом также вводится норма, предусматривающая учет интересов обучающегося при формировании образовательных программ. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью. Так, согласно норме образовательные программы высшего и высшего специального образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору в размере не более 15% от студенческой нагрузки. Кроме того, немаловажными изменениями законопроекта являются вносимые поправки в понятийный аппарат. В данном контексте следует отметить предлагаемое исключение понятий «исследовательский университет», «национальный исследовательский университет», что является некорректным, учитывая наличие двух действующих исследовательских университетов в стране (КазНИТУ им. К.И. Сатпаева и АОО «Назарбаев университет»). В этой связи рекомендуется уточнить норму с сохранением статуса действующих исследовательских университетов. Вместе с тем, законопроектом предусматриваются нормы, направленные на совершенствование института контроля над качеством деятельности организаций образования. Так согласно норме законопроекта аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования. Также в целях устранения коллизии законопроектом предусматривается дополнение нормы о прохождении аккредитации организациями образования в установленном порядке. Согласно действующему Закону РК «Об образовании» с 2017 по 2021 годы ВУЗы могут выдавать документы об образовании государственного образца при наличии международной аккредитации, а с 2021 года - начнут выдавать документы об образовании собственного образца при наличии лицензии на занятие соответствующей образовательной деятельностью. В целом, меры, направленные на обеспечение академической и управленческой самостоятельности ВУЗов, обеспечение новой модели финансирования и разработку новой Национальной квалификационной системы, могут способствовать эффективному взаимодействию системы высшего образования с рынком труда. Это может способствовать улучшению целевых индикаторов международной конкурентоспособности по высшему образованию. Однако, вносимые изменения, в частности внедрение кредитно-подушевого финансирования государственных образовательных заказов, требуют тщательной доработки в целях обоснования целесообразности замены действующей системы финансирования государственных грантов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| 5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» направлен на совершенствование действующего законодательства в сфере образования в части расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны. Однако нормы законопроекта могут привести к условным потерям государственного бюджета в связи с введением налоговых льгот. Государственным органом-разработчиком не проведена оценка влияния норм на доходы государственного бюджета. Государственным органом-разработчиком также не были представлены расчеты по схеме кредитно-подушевого финансирования. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта могут повлиять на повышение уровня доходов населения в результате предполагаемого повышения заработной платы педагогического состава ВУЗов, в то же время исключение повышающего коэффициента может привести к снижению доходов профессорско-преподавательского состава ВУЗов особого статуса. При этом возможное сокращение штатной численности профессорско-преподавательского состава ВУЗов может оказать влияние на снижение занятости населения. Государственным органом-разработчиком не были представлены расчеты по предполагаемому повышению заработной платы преподавателей и сокращению рабочих мест. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта, направленные на обеспечение академической и управленческой самостоятельности ВУЗов, обеспечение новой модели финансирования и разработку новой национальной квалификационной системы, могут способствовать эффективному взаимодействию системы высшего образования с рынком труда. Однако, вносимые изменения, в частности внедрение кредитно-подушевого финансирования государственных образовательных заказов, требуют тщательной доработки в целях обоснования целесообразности замены действующей системы финансирования государственных грантов. При этом государственным органом-разработчиком не были представлены расчеты и обоснования эффективного действия предлагаемой модели финансирования, объясняющие целесообразность замены действующей схемы финансирования. Кроме того, следует отметить, что предлагаемое исключение понятий «исследовательский университет», «национальный исследовательский университет» является некорректным, учитывая наличие двух действующих исследовательских университетов в стране (КазНИТУ им. К.И. Сатпаева и АОО «Назарбаев университет»). В этой связи рекомендуется уточнить норму с сохранением статуса действующих исследовательских университетов. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Д. Даутбаева Г. Табешова
Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в
части аутентичности текстов на казахском и русском языках на
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам расширения академической и
управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 19 апреля 2017 года № 09-1-1-09-2/1250-И.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.
3. Результаты исследования:
В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Закона. В первом варианте проекта Закона выявлены грамматические, стилистические ошибки и ошибки по юридической технике, а также имеются неправильно переведенные слова и предложения.
Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке.
По представленному второму варианту проекта Закона замечаний нет.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты:
Ведущий научный сотрудник
Центра лингвистики Г. Акылбекова
Старший научный сотрудник
Центра лингвистики Ж. Турарова
Научный сотрудник
Центра лингвистики А. Кадирова
Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен от 9 февраля 2017 года № 1225/22
Министерство образования и науки
Республики Казахстан
к письму № 4-09-2/240-И
от 25 января 2017 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений (далее - Закон), направляем свои замечания и предложения согласно приложению к настоящему экспертному заключению.
В соответствии со статьей 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в срок не более десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия.
Заместитель
Председателя Правления Э. Жумагазиев
Приложение
Экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения
академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
| № п.п | Структура проекта | Действующая редакция | Редакция проекта | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | пункт 10 статьи 28 | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования. | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений. | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса «10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, осуществляется в зависимости от специальности в форме сдачи государственных экзаменов и/или защиты дипломных проектов (работы);» Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений. | Необходимо внести поправки по данному пункту с учетом предложений по ГиПО, в части исключения оценки уровня профессиональной подготовленности (ОУПП). |
| 2 | подпункт 30) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию; 30) оценка профессиональной подготовленности - определение степени соответствия уровня квалификации (способности) выпускника организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, к выполнению работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
30) исключить | В статье 1 необходимо исключить п. 30
Необходимо внести поправки по данной статье с учетом предложений по ГиПО, в части исключения оценки уровня профессиональной подготовленности (ОУПП). |
| 3 | пункта 3 статьи 43 подпункт 5) | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 5) проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, за исключением единого национального тестирования и присвоения квалификации по специальностям квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена. 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; а также присвоение квалификации «специалист»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 5) проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, за исключением единого национального тестирования; 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»; | Необходимо внести поправки в данной статье по п.п. 5 пункта 3 с учетом предложений по ТиПО. В рамках итоговой аттестации учащихся организацией ТиПО присваивается квалификация. |
| 4 | пункт 8 статьи 52 | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 8:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1); 16:1 - для вечерней формы обучения; 32:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 4:1; 3) докторантов и преподавателей - 3:1; 4) резидентов и преподавателей 2,5:1; 5) слушателей 6:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 10:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1); 20:1 - для вечерней формы обучения; 40:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 5:1; 3) докторантов и преподавателей - 5:1; 4) резидентов и преподавателей 2,5:1; 5) слушателей 10:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 10:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1, для вузов искусств - 3,5:1);» далее по тексту. 20:1 - для вечерней формы обучения; 40:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 5:1; 3) докторантов и преподавателей - 5:1; 4) резидентов и преподавателей 2,5:1; 5) слушателей 10:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Специфика подготовки специалистов в области культуры и искусства заключается в индивидуальном подходе к каждому обучающемуся, в целях развития его уникального творческого и личного потенциала. В учебных планах образовательных программ специальностей искусства имеются индивидуальные занятия, что соответственно влияет на общую численность профессорско-преподавательского состава вузов искусств. |
| 5 | новый подпункт 3-1) статью 253 | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить отсутствует | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить 3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки. | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить 3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, проведению практических занятий, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки. | принимая во внимание, что привлечение зарубежных специалистов - нерезидентов для чтения лекций, а также проведения практических занятий, что для специальностей искусства является одной из основных форм обучения и составляющей частью предоставления образовательных услуг; |
Письмо Ассоциация высших учебных заведений Республики Казахстан от 22 февраля 2017 года № 146-А-17-ЭЗ
Министерство
образования и науки
Республики Казахстан
Копия:
Национальная палата
предпринимателей
Республики Казахстан
«Атамекен»
на № 4-09-2/240-И от 25.01.2017 г.
Экспертное заключение
на проект постановления Правительства Республики Казахстан «О
проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам расширения академической и управленческой
самостоятельности высших учебных заведений»
Ассоциация высших учебных заведений Республики Казахстан, рассмотрев направленный для получения экспертного заключения проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений», имеет следующие замечания и предложения к пункту 2 «В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», которые изложены со ссылкой на нумерацию Сравнительной таблицы к проекту Закона:
15. Предлагаемое подпунктом 13-1) статьи 4 согласование Правительством РК создание негосударственного высшего учебного заведения по предоставлению уполномоченного органа в области образования не соответствует нормам Гражданского кодекса Республики Казахстан, который в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона РК «О правовых актах» в иерархии нормативных правовых актов занимает более высокий уровень, чем Закон РК «Об образовании».
16. Подпункт 6) статьи 5 следует начать словами «Организует разработку и». Далее по тексту.
32. Подпункт 46-6) статьи 5 начать предложением «разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров, докторов философии (PhD) и докторов по профилю...» Далее по тексту.
41. Определенный подпунктом 7) статьи 12 уровень «послевузовское образование» не соответствует Международной стандартной классификации образования, ЮНЕСКО, 2011 года (Обоснования изложены дальше).
48. Учитывая социальный характер государственной политики в области образования, представляется целесообразным внести изменения в порядок подпунктов пункта 5 статьи 26, изложив подпункт 4) без «лиц, имеющих документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием» как подпункт 1), подпункт 1) как подпункт 2), подпункт 2) как подпункт 3), подпункт 3) как подпункт 4), и дополнив подпунктом 5) следующего содержания: «5) лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием».
49. Действующая редакция подпункта 3) пункта 8 статьи 26 распространяется не только на высшее, но и на послесреднее, техническое и профессионального образования. Кроме того, образовательные программы не могут определять социально-экономическое развитие села.
Вероятно, в новой редакции речь должна идти о специальностях и направлениях подготовки.
50. В пункте 9 статьи 26 слова «образовательным программам» следует заменить словами «по специальностям и направлениям подготовки», т.к. норма пункта 9 распространяется на техническое и профессиональное, послесреднее и высшее образование.
Предлагаем пункт 9 изложить в следующей редакции: «9. Прием на обучение по специальностям и направлениям подготовки, требующим специальной и (или) творческой подготовки, в том числе для областей образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и (или) творческих экзаменов, устанавливаются типовыми правилами приема».
52. По содержанию предлагаемый новый пункт 9-2 статьи 26 больше подходит статье 55-Управление качеством образования,, регламентирующей проведение образовательного мониторинга.
53. В соответствии с подпунктом 19) статьи 5 уполномоченный орган в области образования «утверждает типовые правила проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся», которые всегда можно дополнить особенностями итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования. Это позволяет не изменять редакцию, а исключить последний абзац из пункта 10 статьи 28 и тем самым сконцентрировать все требования к итоговой аттестации в Типовых правилах и уменьшить общее число нормативных правовых актов.
60. В связи с предложенным в подпункте 2) статьи 1 изменением понятия «институт», предоставляющего ему возможность вести подготовку специалистов не только с высшим, но и с послевузовским образованием, в системе образования страны исчезают организации высшего образования.
61. В предлагаемой новой редакции заголовка статьи 40-1 следует исключить слово «высшего» по мотивам, изложенным в предыдущем пункте.
С введением новой редакции статьи 40-1 компетенция организаций высшего и послевузовского образования оказалась изложенной в двух статьях: 40-1 и 43, что противоречит норме части второй пункта 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах».
В подпункте 1) пункта 1 статьи 40-1 употреблено (первый и единственный раз в Законе) понятие «высшее специальное образование», отсутствующее в основополагающих статьях 21, 22, 35, 36 Закона. В целях соблюдения единой терминологии в соответствии со статьей 14 в этом подпункте следует уточнить, о каких программах идет речь.
62. Норма предлагаемой части второй пункта 1 статьи 42 не соответствует нормам Гражданского кодекса Республики Казахстан (обоснование в пункте 15).
63. Действующие Законы РК «Об образовании» и «О науке» не регламентируют порядок присуждения лицам, освоившим образовательную программу докторантуры и защитившим диссертацию, степени доктор философии (PhD), доктор по профилю.
Учитывая изменившийся в стране порядок подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации, существующий опыт зарубежных стран и рассматривая подготовку и защиту диссертации, как итоговую аттестацию обучавшихся в докторантуре, с учетом мнения научного сообщества и ряда депутатов Парламента страны из числа ученых предлагаем присуждение степени доктор философии (PhD), доктор по профилю отнести к компетенции высших учебных заведений и внести соответствующие изменения в редакцию подпункта 17) статьи 43. При этом следует устранить несоответствие нынешней редакции подпункта 17) статьи 43 пункту 1 статьи 21 в части присвоения квалификации «специалист» и изложить его в следующей редакции: «17) присуждение обучавшимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр», «магистр», «доктор философии (PhD), «доктор по профилю» и присвоения квалификации «специалист» в порядке установленном законодательством Республики Казахстан».
Возражения по данному вопросу, изложенные в пункте 10 ответа Министерства образования и науки РК от 21 февраля 2017 года № 3-14-1- 3/567-И на экспертное заключение Ассоциации от 13.12.2016 года № 659 на рассматриваемый законопроект, не могут быть приняты по следующим мотивам:
- вопрос о присвоении докторских степеней остается не урегулированным на уровне Закона;
- существующая в настоящее время практика присуждения докторских степеней Комитетом по контролю в сфере образования и науки, одной из задач которого в соответствии с подпунктом 3) пункта 4 Положения республиканского государственного учреждения «Комитет по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан», утвержденного приказом Министерства от 4 июля 2017 года № 468-К, «осуществление государственного контроля качества подготовки научных кадров», грубо нарушает нормы Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в части государственного контроля.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), вступившего в силу с 1 января 2016 года, «государственное регулирование отношений в области организации проведения государственного контроля и надзора за проверяемыми субъектами осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности». В соответствии с нормами Кодекса установлены выборочные, внеплановые проверки и иные формы контроля, а также правила их проведения.
При этом Кодекс не предусматривает осуществление государственного контроля путем соисполнительства реализационных функций проверяемого субъекта, вытекающих из Положения о Комитете.
Дополнительные предложения к проекту Закона, излагавшиеся в экспертном заключении Ассоциации от 13 декабря 2016 года № 659-А-16 (в связи с ответом Министерства от 21 февраля 2017 г. № 3-14-1-3/567-И).
Исходя из того, что все нижеследующие предложения касаются вопросов академической деятельности высших учебных заведений (в отдельных случаях наряду с другими типами учебных заведений) и учитывая, что Парламент страны не будет дважды в год принимать изменения и дополнения в Закон РК «Об образовании», просим рассмотреть их по существу.
1. Об образовательных программах.
Подавляющее большинство норм и статьей Закона РК «Об образовании» связано с понятием «образовательная программа».
Вместе с тем, это понятие, изложенное в подпункте 9-2) статьи 1, носит часто теоретический характер. Для сравнения приводим содержание подпункта 9) статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: «9) образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях предусмотренных настоящим Федеральным Законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».
К сожалению, содержание статей 13 и 14 Закона грешит отсутствием логики и наличием грубых ошибок.
Так, в пункте 1 статьи 14 дана классификация образовательных программ на общеобразовательные, профессиональные и дополнительные. Учитывая, что общеобразовательными профессиональные образовательные программы предусмотрены как типовые, так и рабочие, в последующих абзацах пункта 1 указываются основания для их разработки. Но при этом вместо выражений «типовые образовательные программы» и «рабочие образовательные программы» ошибочно употреблены выражения соответственно «типовые учебные программы» и «рабочие учебные программы».
Это вносит путаницу, т.к. невольно увязывается с понятием, данным в подпункте 46) статьи 1: «46) учебная программа - программа, определяющая по каждой учебной дисциплине (предмету) содержание и объем знаний, учений, навыков и компетенций, подлежащих освоению».
Путаница продолжена в редакции пунктов 2 и 3 статьи 14.
Так, в частях первой и второй пункта 2 употреблено выражение «общеобразовательные учебные программы», которое не соответствует подпункту 1) пункта 1. При этом получается, что в части второй пункта 2 дана классификация не образовательных программ, а учебных (?!) программ. В части третьей речь идет о специализированных общеобразовательных учебных программах, а в части четвертой - просто о специальных учебных программах.
Первая часть пункта 3 - вообще бессмыслица. Вместо определения направлений профессиональных образовательных программ (см. пп. 2) пункта 1) всех уровней профессионального образования в ней, идет речь только о подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена. Безусловно, что это не соответствует реальному содержанию части второй пункта 3.
В результате изложенной выше путаницы в Законе вместо единого понятия «образовательные программы» появилось в статьях 13, 14, 15, 16, 18 понятие «общеобразовательные учебные программы».
Примечание: Устраняя все недоработки Закона в части образовательных программ, следует учесть, что:
1) В соответствии с предлагаемой новой редакцией подпункта 6) статьи 5 уполномоченный орган в области образования «утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования».
2) В соответствии с пунктом 1 статьи 28 учебно-воспитательный процесс в организациях образования осуществляется в соответствии с рабочими учебными планами и рабочими учебными программами, разработка и утверждение которых подпунктом 2) пункта 3 статьи 43 отнесены к компетенции организаций образования.
При этом в соответствии с подпунктом 2-1) пункта 3 статьи 43 к компетенции организаций образования отнесена разработка и утверждение образовательных программ только с сокращенными сроками обучения.
3) В результате получается, что образовательные программы, которые в соответствии со статьей 13 Закона РК «Об образовании» определяют содержание образования, а в соответствии с пунктом 1 статьи 14 должны быть типовые и рабочие, никем не разрабатываются и не утверждаются. Кроме того, они не востребованы в организациях образования при организации учебно-воспитательного процесса, хотя в соответствии с пунктом 8 статьи 28 именно освоение образовательных программ (но никак не общеобразовательных учебных программ!) основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования завершается итоговой аттестацией обучающихся.
Предложение:
В создавшейся ситуации представляется целесообразным уточнить редакцию понятия «образовательная программа», предусмотрев включение в нее учебных планов и учебных программ; устранить ошибки в статьях 13 и 14; в подпункте 6) статьи 5 к компетенции уполномоченного органа в области образования отнести не только утверждение, но и организацию разработки государственных стандартов и типовых, образовательных программ, содержащих типовые учебные планы и типовые учебные программы; в статье 43 отнести к компетенции организаций образования разработку и утверждение рабочих образовательных программ на основании типовых, а в пункте 1 статьи 28 предусмотреть организацию учебно-воспитательного процесса в соответствии с рабочей образовательной программой.
2. О структуре высшего и послевузовского образования.
Пунктом 161 Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2016 года № 243 (далее - План мероприятий), предусмотрено «приведение структуры высшего и послевузовского образования в соответствие с Международной стандартной классификацией образования» в декабре 2016-2017 годов. При этом форма завершения указана «классификатор специальностей».
Но прежде, чем браться за классификатор, по-нашему мнению, необходимо статью 12 и последующие статьи Закона РК «Об образовании», касающиеся высшего и послевузовского образования, привести в соответствие с Международной стандартной классификацией образования, ЮНЕСКО, 2011 года (далее - МСКО 2011), т.к. без изменения в Законе классификатор нельзя будет утвердить. Поэтому, если рассматриваемым Законом не внести изменение в структуру высшего и послевузовского образования, то в установленные Планом мероприятий сроки не удастся реализовать пункт 161.
Применительно к системе образования Казахстана 6-8 уровни высшего (третичного) образования - это нынешние уровни высшего образования и послевузовского образования. Поэтому приведение, его структуры в соответствие с МСКО 2011 представляется как отказ от понятия «послевузовское образование» и сохранение высшего образования трех уровней: 1) высшее образование - бакалавриат;
2) высшее образование - высшее специальное образование (специалитет), магистратура;
3) высшее образование - докторантура.
Существующее и предлагаемое в проекте в статьях 21 и 35 приравнивание понимаемого условно как высшего специального образования бакалавриату, в том числе по продолжительности обучения, не соответствует требованиях пункта 247 МСКО 2011 в части продолжительности образовательной программы не менее 5 лет и прямого доступа к уровню МСКО 8.
Учитывая, что узкоспециализированное профессиональное обучение, имеющее подобную или большую продолжительность (например, медицина, стоматология, ветеринария и в некоторых случаях юриспруденция или инженерное дело), хотя, как правило, без подготовки диссертации, также рассматриваются в рамках уровня МСКО 7, перечень специальностей специалитета в стране неизбежно будет расширен за счет сокращения или ликвидации профильной магистратуры по этим специальностям.
3. О типовых правилах деятельности организаций образования соответствующего типа.
В связи с предлагаемой передачей подпунктом 11-1) статьи 5 уполномоченному органу в области образования функций по утверждению (а следовало бы - по организации разработки и утверждению) типовых правил деятельности организаций образования соответствующего типа, представляется целесообразным:
во-первых, не восстанавливать в заголовке Типовых правил слова «в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей», что сделает его более компактным и удобным при ссылках на эти Типовые правила (в соответствии с подпунктом 3) статьи 22 Закона РК «О правовых актах» заголовок обозначает предмет регулирования нормативного правового акта, а не раскрывает его содержание);
во-вторых, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 43 организации образования руководствуются именно указанными Типовыми правилами, представляется целесообразным, во избежание создания нормативных правовых актов, содержание которых дублирует друг друга, исключить подпункт 44-5) статьи 5, а последний абзац пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции: «Номенклатура видов организаций образования устанавливается Типовыми правилами деятельности организаций образования соответствующих типов».
В результате, при наличии Типовых правил деятельности организаций образования всех типов отпадает необходимость разрабатывать и утверждать в соответствии с подпунктом 44-5 статьи 5 Типовые правила деятельности отдельно для каждого вида организаций образования: института, академии, университета.
4. О типовых правилах приема в вузы.
Предлагаемая редакция подпункта 11) статьи 5 предусматривает передачу функции по утверждению Типовых правил Приема на обучение в организации образования непосредственно уполномоченному органу в области образования. В связи с чем предлагаем рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения в статье 26 пунктов 6 и 7.
Пункт 1 статьи 26 устанавливает, что прием в организации образования, реализующие образовательные программы послевузовского и послесреднего образования, регламентируется Типовыми правилами приема, а пункты 7 и 6 той же статьи дублируют эту норму, что противоречит упомянутой выше норме части второй пункта 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах».
Президент Ассоциации,
профессор Р.А. Алшанов
Письмо Общественного совета по вопросам образования и науки, молодежной политики и защите прав детей от 31 января 2017 года № 29
Министерство образования и науки
Республики Казахстан
Заключение
На проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений».
Рассмотрев направленный для получения заключения проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений», сообщаем, что замечаний и предложений не имеется.
Председатель Общественного совета по вопросам
образования и науки, молодежной политики
и защите прав детей, к.с-х.н., доцент: Ирсалиев С.А.
Председатель комиссии по рассмотрению
нормативно-правовых актов, д.ю.н., профессор: Алауханов Е.О.
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция
| Обоснование | ||
| 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года | ||||||
| 1. | статью 117 дополнить новым пунктом 5 | Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций ……………………. отсутствует
| Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций ……………………………… 5. Соответствие компетенции специалиста определяется на основе подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям, осуществляемого аккредитованными организациями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Утверждение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности с учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. | Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, а для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных с безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ. В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам. В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы. В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии. В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, а для выпускников вузов - только по инженерным специальностям. В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства. В Казахстане необходимо дальше продолжить работу по разработке профессиональных стандартов и созданию независимых сертификационных центров на базе отраслевых ассоциаций работодателей. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Казахстан совместно с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» целесообразно с уполномоченными органами соответствующих отраслей и отраслевыми ассоциациями работодателей проработать вопросы нормативного обеспечения внедрения независимой системы сертификации и ее институционализации. В частности, следует предусмотреть поэтапное внедрение независимой системы подтверждения и присвоения квалификации специалистов, ввести норму об обязательности сертификата о соответствии квалификации при приеме на работу и занятии должностей по регулируемым профессиям. | ||
| 2. | статью 118 дополнить новым пунктом 1-1 | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации …………………….. отсутствует
| Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ……………………… 1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. | При внедрении независимой системы сертификации специалистов лица, имеющие не только высшее и послевузовское образование, но среднее (общее среднее, техническое и профессиональное) и послесреднее образование, будут иметь возможность в кратчайшие сроки переобучаться и быть востребованными на рынке труда. Кроме того, расширение доступа к образованию снимет вопросы обеспечения рабочими местами молодых специалистов, повысит возможности их адаптации к различным экономическим и социальным вызовам, снизит уровень безработицы в обществе. | ||
| 2. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» | ||||||
| 3. | подпункт 2) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум группам специальностей; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия, институт и консерватория - высшие учебные заведения, реализующие образовательные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум направлениям подготовки, осуществляющие фундаментальные и прикладные научные исследования;
| В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть академия показывает принадлежность к определенной области науки, а также академия осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Кроме того, в определении вуза ключевым должно быть - подготовка кадров, а не реализация программ. Основное назначение вузов - подготовка кадров, а программы - это инструмент реализации своего назначения. | ||
| 4. | статью 1 дополнить новым подпунктом 4-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-3) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, приобретенных обучающимися по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения с накоплением соответствующего количества академических кредитов (зачетных единиц); | Нынешнее состояние национальной системы высшего образования обусловливает необходимость повышения социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения, которое должно быть духовно-нравственно богатым, профессионально компетентным, интеллектуально-креативным, инновационно-восприимчивым и толерантным. Кроме того, введение понятий «дескрипторы» и «компетенции» актуально в условиях внедрения Национальной рамки квалификаций, где будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. | ||
| 5. | подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции, т.к. вузы с особым статусом осуществляют не только образовательную, но и научную деятельность. | ||
| 6. | подпункт 21-2) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, | В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. | ||
| 7. | подпункт 25) статьи 1 исключить
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить | Сгруппировано с понятием «академия» ввиду отсутствия явных признаков разделения | ||
| 8. | подпункт 54) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования, магистратуры и докторантуры по трем и более группам специальностей, осуществляющее фундаментальные и прикладные исследования, являющееся научным и методическим центром; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по трем и более направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования с коммерциализацией их результатов, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть университет ведет подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и является ведущим учебно-методическим и научным центром. | ||
| 9. | подпункт 56-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Уточнение редакции, т.к. национальные вузы являются, в первую очередь, образовательными, а затем научными и методическими центрами. | ||
| 10. | подпункт 56-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. | ||
| 11. | статью 1 дополнить новым подпунктом 62) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 62) эндаумент-фонд вуза - фонд целевого капитала, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования и инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научно-образовательной деятельности. | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. В целом вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. | ||
| 12. | статью 4 дополнить новым подпунктом 13-1) | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………… отсутствует | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………. 13-1) согласовывает создание высшего учебного заведения вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования; | В стране осуществляют деятельность 131 вузов. В рамках введения системных мер по ограничению количества вузов и повышению качества высшего образования необходимо формализовать механизмы принятия решения на более высоком уровне, в части создания новых высших учебных заведений вне зависимости от формы собственности. | ||
| 13. | статью 4 дополнить новым подпунктом 13-2) | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………… отсутствует | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………. 13-2) утверждает Порядок присвоения статуса «национальный исследовательский университет» или «исследовательский университет», включая условия их финансового обеспечения; | Впервые виды вузов, как национальный исследовательский университет и исследовательский университет, были предусмотрены Госпрограммой развития образования РК на 2011-2020 годы Однако в силу отсутствия компетенции не были утверждены критерии присвоения статуса. В этой связи полагаем целесообразным утвердить Порядок присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка. | ||
| 14. | исключить подпункт 19) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 19) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | ||
| 15. | исключить подпункт 22-2) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 22-2) определяет порядок направления специалиста на работу, предоставления права самостоятельного трудоустройства, освобождения от обязанности или прекращения обязанности по отработке гражданами, указанными в пункте 17 статьи 47 настоящего Закона, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить
| В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.
| ||
| 16. | исключить подпункт 24) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 24) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | ||
| 17. | исключить подпункт 25) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 25) утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.
| ||
| 18. | подпункт 2-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием; | Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам вузов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессии. Соответственно студенческий контингент будет формироваться не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. | ||
| 19. | статью 5 дополнить подпунктом 4-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 4-1) утверждает порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;
| Наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Кроме того, необходимость наделения уполномоченного органа компетенцией по осуществлению образовательного мониторинга по итогам приема в вузы, вызвана обращениями граждан в рассмотрении и/или решении тех или иных вопросов в период приемной кампании. | ||
| 20. | исключить подпункт 6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) организует разработку государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования, а также утверждает типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.
| ||
| 21. | подпункт 8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования, в том числе по специальностям;
духовные образовательные программы; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по научным областям и/или направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения вне зависимости от формы собственности дополнительно согласовывает с Правительством Республики Казахстан; духовные образовательные программы;
| Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие образовательные программы. Сегодня вузы получают лицензию отдельно по каждой специальности, которых в Классификаторе специальностей высшего и послевузовского образования почти 600. | ||
| 22. | исключить подпункт 9-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 9-1) определяет базовые высшие учебные заведения, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 9-1) разрабатывает Порядок присвоения статуса «национальный исследовательский университет» или «исследовательский университет», включая условия их финансового обеспечения, а также осуществляет оценку эффективности реализации программ развития высшего учебного заведения; | Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы одним из задач в сфере высшего и послевузовского образования определила интеграцию образования, науки и производства. Соответственно перед всеми вузами стоит задача по осуществлению инновационной деятельности. В этой связи полагаем целесообразным наделить МОН компетенцией по разработке Порядка присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения и утверждения Правительством. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка. | ||
| 23. | подпункт 11) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.
| ||
| 24. | статью 5 дополнить новым подпунктом 11-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.
| ||
| 25. | подпункт 13) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификаторы профессий и специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификатор профессий и специальностей технического и профессионального образования; | В связи с пересмотром подходов к разработке и утверждению Классификатора по направлениям подготовки высшего и послевузовского образования и приведением в соответствие с Международной стандартной классификацией образования ЮНЕСКО-2013, а также пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки.
| ||
| 26. | статью 1 дополнить новым подпунктом 13-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13-1) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни направлений подготовки кадров и утверждает классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования; | |||
| 27. | подпункт 15) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и образовательных программ направлений подготовки, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. | ||
| 28. | подпункт 25-2) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по родственным группам специальностей и утверждает положения об их деятельности; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает типовые правила их деятельности; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. | ||
| 29. | статью 5 дополнить новым подпунктом 25-3) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. 25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения, за исключением военных, специальных учебных заведений; | Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | ||
| 30. | подпункт 46-6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения; | На сегодняшний день в связи со спецификой медицинского образования подготовка кадров с высшим и послевузовским образованием осуществляется целевым путем. | ||
| 31. | подпункт 46-7) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-7) разрабатывает и утверждает правила назначения ректоров государственных высших учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-7) разрабатывает и утверждает правила конкурсного замещения ректоров и проректоров государственных высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений; | Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. Сегодня в 28 вузах функционируют наблюдательные советы. В полномочия наблюдательных советов входят вопросы контроля целевого использования бюджетных средств и средств, полученных из дополнительных источников, согласование проекта отчета о выполнении плана развития, предварительное утверждение годовой финансовой отчетности, принятие решения о распределении спонсорской и благотворительной помощи и средств, полученных из дополнительных источников, в том числе части чистого дохода, оставшегося в распоряжении государственного предприятия и т.д. | ||
| 32. | подпункт 46-8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-8) определяет и утверждает требования к университетским интернет-ресурсам; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Требования к университетским интернет-ресурсам регламентированы в типовых правилах деятельности вузов. | ||
| 33. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-16) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 46-16) разрабатывает и утверждает правила кредитно-подушевого финансирования высшего и послевузовского образования; | Модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование) соответствует мировой практике. Критерий мотивации абитуриента к освоению образовательной программы будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента. Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным образовательным программам. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | ||
| 34. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-17) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 46-17) утверждает критерии к программам развития вузов, за исключением военных, специальных учебных заведений; | |||
| 35. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-18) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 46-18) утверждает правила назначения именных стипендий обучающимся в организациях образования; | Приведение в соответствие нормы, содержащейся в пункте 7 статьи 47 о том, что именные стипендии, учреждаемые физическими и юридическими лицами, назначаются обучающимся по очной форме обучения в организациях технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования. Однако уполномоченный орган не имеет соответствующей компетенции. | ||
| 36. | новый подпункт 46-19 статью 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-19) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства граждан, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. Кроме того, данным законопроектом предполагается внедрить базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования. | ||
| 37. | новый подпункт 46-19 статью 5 | Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям 16) утверждают перечень специальностей и квалификаций по образовательным программам, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях; | Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям 16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях; | В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. Военные специальыне учебные заведения будут самостоятельно утверждать перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций. | ||
| 38. | пункт 3 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию в соответствии со своими стандартами (регламентами) аккредитации. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования. | Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG (Стандарты и руководство по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования) по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом. В настоящее время Министерством осуществляется комплексная работа по совершенствованию системы независимой общественно-профессиональной аккредитации. В частности, пересматриваются порядок и требования по формированию реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ, включая, усиления ответственности всех участников аккредитационного процесса. В целях повышения транспарентности и независимости деятельности аккредитационных агентств формируются механизмы корпоративного управления и принятия решения через всестороннее вовлечение отраслевых профессиональных ассоциаций. Ныне в Национальный реестр аккредитационных органов входят 10 аккредитационных агентств - 2 казахстанских (Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании, Независимое агентство аккредитации и рейтинга) и 8 зарубежных агентств. Из 10 аккредитационных агентств 4 являются полноправными членами европейских сетей по обеспечению качества образования: Институт аккредитации, сертификации и качества (AQCUIN, Германия), аккредитационное агентство по программам инженерии, информатики, естественных наук и математики (ASIIN, Германия), Австрийское агентство по обеспечению качества (AQA, Австрия), Фонд аккредитации международных программ по бизнес - администрированию (FIBAA, Германия). Остальные агентства входят в различные другие международные сети: (INQAAHE, APQN, CEENQA и другие). | ||
| 39. | пункт 6 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 6. Институты повышения квалификации вправе пройти аккредитацию на общих основаниях в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования исключить | Пункт 5 данной статьи распространяется на все организации образования, включая организации дополнительного образования, соответственно и институтов повышения квалификации. | ||
| 40. | новый абзац в статью 12 | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование.
| Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. Общеобразовательные учебные и образовательные программы каждого уровня образования должны быть ориентированы на результаты обучения (дескрипторы) и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству. Образовательные программы высшего и послевузовского образования в военных, специальных учебных заведениях должны быть ориентированы на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствовать профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, в Министерстве обороны и органов национальной безопасности Республики Казахстан. | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. | ||
| 41. | пункт 1 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. отсутствует | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Образовательные программы высшего образования в военных, специальных учебных заведениях направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями правоохранительных органов, Министерства обороны и органов национальной безопасности Республики Казахстан с присуждением степени «бакалавр» и/или присвоением квалификации. Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. По отдельным регулируемым профессиям дополнительно требуется подтверждение соответствия и присвоение квалификации. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. | Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, а для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных с безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ. В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам. В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы. В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии. В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, а для выпускников вузов - только по инженерным специальностям. В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства. | ||
| 42. | пункт 2 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента. …………….. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, а также профессиональным стандартам по регулируемым профессиям. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. За счет компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с выбранной основной (Major) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки в размере не более 15% от студенческой нагрузки. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. …………….. | Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества с предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников с ориентиром на сдачу квалификационного теста, проводимого профессиональным сообществом. Это говорит о том, что при формировании образовательных программ также должны учитываться интересы обучающегося. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью. Углубленное освоение дисциплины по специальности в мировой практике принято называть «Major». «Major» может быть сформулирован достаточно широко, например, «Экономика», а может быть конкретизирован - «Экономика стран Западной Европы». В первом случае студенту предлагается более обширный список дисциплин по выбору, которые он может изучать. Во втором, соответственно, все дисциплины будут более специализированными. Как правило, для успешного освоения «Major» студент должен изучить от 9 до 19 дисциплин. Если студент выбирает дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью, это называется «Мinor». Например, часто студенты-физики дополняют свое образование знанием компьютерных наук, а экономисты - математики, права или маркетинга. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | ||
| 43. | пункт 2 статьи 22 | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации. | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. | В Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | ||
| 44. | пункт 1 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов.
| Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, в Министерстве обороны и органов национальной безопасности Республики Казахстан. | В Национальной рамке квалификаций будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. Таким образом, в Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональн. тандартов. | ||
| 45. | подпункт 3 пункта 2 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы: 1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников; Подпункт 2 изложен в редакции 3акона РК от 24.10.11 г. № 487-IV (введены в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.) 2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям. отсутствует | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы: 1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников; Подпункт 2 изложен в редакции 3акона РК от 24.10.11 г. № 487-IV (введены в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.) 2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям; 3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решения научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого. | Согласно мировой практике, программы постдокторантуры (Post-Doctoral Research Fellowship Programs) являются эффективным механизмом формирования специалиста - ученого. Постдокторантура реализуется в форме стажировки (1-3 года) под руководством профессора в вузе, либо научной и клинической лаборатории/центре. Внедрение программ постдокторантуры позволит обеспечить завершенность в траектории подготовки ученого и повысить потенциал кадров для отечественной науки. | ||
| 46. | пункт 1-1 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 1-1. Порядок приема в высшие учебные заведения, имеющие особый статус, определяется ими самостоятельно. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования исключить | Предусмотрено в статье 40-1 | ||
| 47. | пункт 5 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют: 1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»; 2-1) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года; 3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования. В случае одинаковых показателей при проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также зачислении в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют: 1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»; 2) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года; 3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования; 4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. | С учетом того, что с 2017 года ЕНТ будет только вступительным экзаменом в вуз, то при проведении конкурса на присуждение образовательных грантов считаем целесообразным, что все категории должны иметь преимущественное право только при равенстве баллов. | ||
| 48. | подпункт 3) пункта 8 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ………………….. 3) граждан из числа сельской молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие села; ………………. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: 3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села; ……………….. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.
| ||
| 49. | пункт 9 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по педагогическим специальностям, по специальностям, требующим специальной или творческой подготовки, осуществляется с учетом результатов специальных или творческих экзаменов. Перечень специальностей и порядок проведения специальных или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.
| Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам, а также приема специального экзамена на педагогические и медицинские образовательные программы. Прием на педагогические специальности в 2016 году с учетом результатов специального экзамена дал положительный эффект. Заявления на сдачу специального экзамена подали 47,5 тыс. абитуриентов, из них 47,4 тыс. человек были допущены к поступлению на педагогические специальности. В результате поступили 42508 человек, в т.ч. 5000 - по госзаказу. По сравнению с 2015 году прием увеличился на 11530 человек. Полагаем целесообразным прием на медицинские специальности также осуществлять с учетом результатов специального экзамена. Это предусмотрено Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016-2019 годы. | ||
| 50. | новый пункт 9-1 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования отсутствует | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9-1. Порядок приема на обучение до завершения первого академического периода по образовательным программам высшего образования устанавливается типовыми правилами приема. | Данная мера принята в целях расширения доступности высшего образования и предотвращения оттока казахстанской молодежи в зарубежные вузы, в первую очередь в Россию. Ранее отмечалась тенденция снижения доли выпускников школ РК, принимавших участие в ЕНТ. В 2010 г. - 75%, 2013 г. - 69%, 2015 г. - 67%. Плюс 15 тысяч выпускников школ и 46 тысяч выпускников колледжей не набирали пороговый уровень в 50 баллов. Они становились потенциальными претендентами российских вузов. В основном это выпускники школ и колледжей приграничных областей (Северо-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская). Количество казахстанцев обучающихся в России ежегодно растет. В 2001 г. - 16 665 человек, в 2015 г. - 38775 человек. Также наблюдается увеличение числа казахстанцев, обучающихся в вузах Китая. Если в 2003 году китайские вузы окончили 8 казахстанцев, то в 2014 г. в вузах Китая обучалось 11764 человека. В их числе 763 обучаются по государственному обмену в рамках международных договоров, остальные - за счет собственных средств или грантов местных университетов. Соответственно это сказывалось на снижении приема студентов в вузы: в 2010 г. - 193073 человек, 2013 г. - 118948 человек, 2015 г. - 115195 человек. Кроме того, отразилась и демографическая ситуация, связанная со снижением рождаемости в 90-е годы. | ||
| 51. | новый пункт 9-2 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования отсутствует | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений. | Проведение мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда | ||
| 52. | пункт 10 статьи 28 | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования. | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений. | Уточнение редакции, т.к. в настоящем Законе отсутствует итоговая аттестация по образовательным программам высшего образования. | ||
| 53. | пункт 2 статьи 29 | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием.
| Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием; в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях; | Данное дополнение требуется в связи с тем, что в настоящем Законе отсутствовало руководство учебно-методической и научно-методической работой вузов. | ||
| 54. | пункт 2 статьи 35
| Статья 35. Высшее образование 2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях. Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище). | Статья 35. Высшее образование 2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях. Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт, консерватория и приравненные к ним (высшая школа, высшее училище). Статус «национальный исследовательский университет» или «исследовательский университет» присваивается по итогам конкурсного отбора программ развития высшего учебного заведения, Порядок которого, включая условия их финансового обеспечения, утверждается Правительством Республики Казахстан. Оценка эффективности реализации программ развития высшего учебного заведения осуществляется уполномоченным органом в области образования. | Впервые виды вузов, как национальный исследовательский университет и исследовательский университет, были предусмотрены Госпрограммой развития образования РК на 2011-2020 годы. Однако в силу отсутствия компетенции не были утверждены критерии присвоения статуса. В этой связи полагаем целесообразным утвердить Порядок присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка. | ||
| 55. | пункт 3 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присваивается квалификация и (или) академическая степень «бакалавр». | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист». | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование» | ||
| 56. | пункт 2 статьи 36 | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений, в резидентуре высших учебных заведений и научных организаций, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, докторантуре, резидентуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Данное дополнение позволит осуществлять подготовку научных кадров в вузах и научных организациях | ||
| 57. | пункт 3 статьи 37 | Статья 37. Дополнительное образование 3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак». отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак». Реализация постдокторских программ осуществляется в ведущих вузах и научных организациях, имеющих признанную научную школу и выполняющих научные исследования по направлениям постдокторских программ. | Согласно мировой практике, программы постдокторантуры (Post-Doctoral Research Fellowship Programs) являются эффективным механизмом формирования специалиста - ученого. Постдокторантура реализуется в форме стажировки (1-3 года) под руководством профессора в вузе, либо научной и клинической лаборатории/центре. Внедрение программ постдокторантуры позволит обеспечить завершенность в траектории подготовки ученого и повысить потенциал кадров для | ||
| 58. | статью 37 дополнить новым пунктом 5-1 | Статья 37. Дополнительное образование отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 5-1. Повышение квалификации и переподготовка медицинских кадров осуществляются в медицинских организациях образования и науки, входящих в Реестр организаций, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации медицинских кадров. Реестр организаций, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации медицинских кадров, порядок его формирования и ведения утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения. | В связи со спецификой медицинских специальностей к организациям повышения квалификации и переподготовки кадров здравоохранения предъявляются повышенные требования. С целью обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг на циклах для медицинских кадров необходимо закрепление на законодательном уровне нормы о финансировании организаций за счет бюджетных средств, при условии наличия аккредитации. Также, необходимо закрепление на законодательном уровне нормы по ведению уполномоченным органом Реестра организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку медицинских кадров. | ||
| 59. | статью 37 дополнить новым пунктом 5-2 | Статья 37. Дополнительное образование отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 5-2. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляется в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа. | |||
| 60. | подпункты 3), 4) 5) и 6) пункта 4 статьи 40 | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) технического и профессионального образования; 4) послесреднего образования; 5) высшего образования; 6) высшего и послевузовского образования; | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) организации технического и профессионального образования; 4) организации послесреднего образования; 5) организации высшего образования; 6) организации высшего и послевузовского образования; | Уточнение редакции | ||
| 61. | статья 40-1 | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры; 2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона; 4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц; 5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг; 6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда.
| Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования 1. Высшие учебные заведения вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона; 4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц; 5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг; 6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда; 7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил, за исключением высших учебных заведений, имеющих особый статус, которые определяют самостоятельно; 8) в пределах утвержденной сметы расходов определять структуру вуза и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава); 9) разрабатывать программу развития; 10) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности и эндаумент-фонд. 2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе: 1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов; 2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке; 3) открывать стартап-компании, осуществляющие деятельность на территории вуза (кампуса). Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Данная статья пересмотрена с учетом предложений государственных органов, предусматривающий компетенции всех высших учебных заведений, а также с особым статусом. Предоставление вузам указанных компетенций не потребует расходов из бюджета. Так, предусматривается право вузов с особым статусом создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. Например, на сегодняшний день вузы открывают свои филиалы или представительства за рубежом в виде структурных подразделений при вузах. Например, КазНУ им. аль-Фараби на договорной основе между вузами создал свои центры в Китае, Турции, Иордании, КазНПУ им. Абая - в Турции, Вьетнаме, Венгрии, Китае, ЕНУ им. Л. Гумилева ведет переговоры с Великобританией, Швейцарией, Кореей.
| ||
| 62. | пункт 1 статьи 42 | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Высшие учебные заведения вне зависимости от формы собственности создаются по согласованию с Правительством Республики Казахстан.
| Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предоставление права вузам создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. В Финляндии, например, управленческая самостоятельность включает наличие уставного органа на примере коллегиального/многомандатного административного органа в вузах с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц. | ||
| 63. | подпункт 17) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»; | Уточнение редакции | ||
| 64. | пункт 10 статьи 44 | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, в части, не противоречащей положениям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом и на некоммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленных Законами Республики Казахстан «О государственном имуществе» и «О некоммерческих организациях». | В свете реорганизации вузов в некоммерческие акционерные общества и другие виды некоммерческих организаций образования. | ||
| 65. | пункт 17 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17. Граждане из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 3) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, медицинским и ветеринарным специальностям, обязаны отработать соответственно в государственных организациях образования, государственных медицинских организациях, в подразделениях государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, либо в государственных ветеринарных организациях, расположенных в сельской местности, не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. Граждане Республики Казахстан, поступившие на педагогические и медицинские специальности на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в государственных организациях образования и государственных организациях здравоохранения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. «Граждане Республики Казахстан, обучившиеся по другим специальностям на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать не менее трех лет в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.»; Граждане, поступившие на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD) на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в высших учебных заведениях или научных организациях не менее трех лет после завершения обучения. Обеспечение мониторинга и контроля за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке или возмещению расходов бюджетных средств в случае неотработки возлагается на поверенного агента уполномоченного органа в области образования. Граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 6) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, техническим и сельскохозяйственным специальностям, обязаны отработать в регионе по месту обучения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить
| Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. Кроме того, нельзя забывать, что Казахстан является полноправным членом Болонского процесса, куда сегодня входят 48 стран. Одной из основных задач Болонского процесса в настоящее время является обеспечение мобильности граждан с возможностью обучения и трудоустройства в любой стране с предоставлением грантов на обучение студентам из других стран и т.д. К сожалению, в нашем обществе до сих пор бытует мнение, что мы готовим специалистов для государства. На наш взгляд, вузы должны готовить специалиста, в первую очередь, для него же самого. Это нужно для того, чтобы он в течение своей профессиональной деятельности смог самостоятельно решать свои проблемы: устроиться на хорошую работу; получать достойную заработную плату; периодически в течение всей трудовой карьеры повышать свою квалификацию в связи с внедрением все новых и новых технологий и обеспечить свой карьерный рост. То есть хорошее образование для выпускника вуза должно быть средством для обеспечения нормальной жизни члена общества. В этом заинтересовано и государство, так как человек с хорошим образованием берет на себя часть специальных функций государства и является стабилизирующим фактором общества. Тем самым базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы кваификаций в систему высшего образования. | ||
| 66. | пункт 17-2 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-2. Освобождение от обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, предоставляется решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов следующим категориям молодых специалистов: 1) лицам в случае отсутствия вакансий в населенном пункте по месту проживания, работы или прохождения службы супруга (супруги); 2) инвалидам I и II группы; 3) лицам, поступившим для дальнейшего обучения в магистратуру, резидентуру, докторантуру; 4) беременным женщинам, лицам, имеющим, а также самостоятельно воспитывающим, ребенка (детей) в возрасте до трех лет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить
| |||
| 67. | пункт 17-3 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-3. Прекращение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, без возмещения расходов, понесенных за счет бюджетных средств, связанных с обучением, наступает: 1) в связи с исполнением обязанностей по отработке; 2) в связи со смертью обучающегося (молодого специалиста), подтверждаемой соответствующими документами; 3) в случае установления инвалидности I и II группы в течение срока отработки; 4) в связи с освобождением от обязанности по отработке в случаях, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить
| |||
| 68. | пункт 17-4 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-4. За неисполнение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, молодой специалист обязан возместить расходы, понесенные за счет бюджетных средств в связи с его обучением, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи, в бюджет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить
| |||
| 69. | пункт 17-5 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-5. На требования поверенного агента уполномоченного органа в области образования по возмещению расходов бюджетных средств в случае неисполнения молодыми специалистами обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, исковая давность не распространяется. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить
| |||
| 70. | пункт 8 статьи 52 | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 8:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1); 16:1 - для вечерней формы обучения; 32:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 4:1; 3) докторантов и преподавателей - 3:1; 4) резидентов и преподавателей 2,5:1; 5) слушателей 6:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 10:1 - для очной формы обучения (по направлению подготовки в области здравоохранения - 6:1); 20:1 - для вечерней формы обучения; 40:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 5:1; 3) докторантов и преподавателей - 5:1 (по направлению подготовки в области здравоохранения - 4:1); 4) слушателей резидентуры и преподавателей 3:1; 5) слушателей 10:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.
| Должностные оклады профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус должны исходить из рентабельности образовательных программ, которая состоит из конечной себестоимости академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | ||
| 71. | подпункт 1) пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ……………. | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы); 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ……………. | Данное дополнение определяет роль, место и суть Национальных рамок квалификаций с точки зрения системы образования. Соответственно в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования обязательно должны быть отражены результаты обучения. | ||
| 72. | пункт 2 статьи 57 | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по специальностям в соответствии с классификатором специальностей высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по научным областям и/или направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по направлению подготовки или квалификации. | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Как было отмечено, трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие специальности и/или образовательные программы. В свою очередь уполномоченным органом в области образования будет осуществляться ведение Реестра образовательных программ, что позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | ||
| 73. | подпункт 5) пункта 3 статьи 61 | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.
| Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от эндаумент-фондов вузов, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.
| В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Сегодня в отдельных казахстанских вузах формируются эндаумент-фонды с учетом опыта Назарбаев Университета, основными направлениями. Наибольший опыт в этом вопросе накоплен в университетах США. Достоинства эндаумент-фондов можно рассмотреть на основе анализа этого опыта. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами - профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления. Он учреждается бессрочно. Дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя. Все это делает деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у дарителей. В качестве дарителя может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю дарителей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности. Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять треть (1/3) от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д. К примеру, основной капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета в 2013 году составил 32,7 миллиардов долларов США, фиксированный инвестиционный доход которого составил 3,3%, или около 950 миллионов долларов США. Эти средства университет использует для выплат премий профессорско-преподавательскому составу, стипендий наиболее талантливым и способным студентам, учреждения образовательных и исследовательских грантов, финансирования научных исследований, создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д. В целом, вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. | ||
| 74. | новый подпункт 4) пункта 5 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать: 1) направления подготовки специалистов; 2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов); 3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста.
| Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать: 1) направления подготовки специалистов; 2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов); 3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста и/или себестоимость одного академического кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования. | Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | ||
| 75. | пункт 8 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. Конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита. | Как было отмечено выше, рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. Это соответствует мировой практике. | ||
| 76. | пункт 2 статьи 65 | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. отсутствует | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. | В рамках реализации экспортного потенциала образовательных услуг на международном рынке высшего образования. В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9-10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. | ||
| 3. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» | ||||||
| 77. | подпункт 22) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом по ходатайству научной организации или высшего учебного заведения; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования; | Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании». | ||
| 78. | подпункт 28) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании». | ||
| 79. | пункт 1 статьи 10 | Статья 10. Исследовательский университет отсутствует | Статья 10. Исследовательский университет 5. Статус исследовательского университета присваивается по итогам конкурсного отбора программ развития высшего учебного заведения, Порядок которого, включая условия их финансового обеспечения, утверждается Правительством Республики Казахстан. Оценка эффективности реализации программ развития высшего учебного заведения осуществляется уполномоченным органом в области образования. | Полагаем целесообразным утвердить Порядок присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка. | ||
| 80. | новый подпункт 5) пункта 1 статьи 15 | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций 1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть: 1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан; …………………….. отсутствует
| Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций 1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть: 1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан; ………………. 5) выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов. | В рамках повышения социальной и материальной поддержки ученых согласно результатам их научной деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на распределение доходов от поступлений из эндаумент-фонда, в частности для поощрения ученых, научных работников по итогам результатов деятельности.
| ||
| 81. | пункт 3 статьи 28 | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества.
| Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься права интеллектуальной собственности, денежные средства от эндаумент-фондов. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. Часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. | В рамках развития механизмов системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена аккумулирование дохода от коммерциализации в эндаумент-фондах.
| ||
| 4. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» | ||||||
| 82. | новый подпункты 5) и 6) к пункту 2 статьи 145 | Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения 2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли: 1) создавать филиалы, представительства; 2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, а также дебиторской задолженностью; 3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц; 4) предоставлять займы. | Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения Дополнить подпункт 5) 2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли: 1) создавать филиалы, представительства; 2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, а также дебиторской задолженностью; 3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц; 4) предоставлять займы; 5) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности и эндаумент-фонд. | В рамках диверсификации источников доходов и привлечения средств на развитие вуза. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на возможность создания при высших учебных заведениях эндаумент-фонд.
| ||
| 5. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» | ||||||
| 83. | пункт 8 статьи 14 | Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций 8. Доходы, полученные от распоряжения долями участия в уставных капиталах стартап-компаний, учредителями (участниками) которых являются государственные высшие учебные заведения, государственные научные организации, а также часть дохода стартап-компаний, полученная данными государственными высшими учебными заведениями, государственными научными организациями, поступают в их самостоятельное распоряжение. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом.
| Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций вторую часть п. 8 ст. дополнить в следующей редакции: 8. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом. Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан. | В настоящее время реализация коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не развиваются должным темпом, в связи с тем, что нет взаимосвязи существующих созданных уже льготных условий и реальным потенциалом ученых Казахстана. Так, в Казахстане созданы ряд специальных экономических зон, но к сожалению без привязки к университетской среде и его инновационному потенциалу. Так, в частности, согласно Закону «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» определены участники специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», включенные в единый реестр участников специальной экономической зоны, в том числе участники специальной экономической зоны в сфере информационных и инновационных технологий, осуществляющие деятельность вне территории специальной экономической зоны в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных экономических зонах. На практике данная прогрессивная норма работает слабо и участники коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не активно принимают участие в полноценной реализации государственных программ, отмечается ограниченность закона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», предусматривающие основные положения по деятельности участников инновационного кластера научными организациями, организациями образования и акционерными инвестиционными фондами рискового инвестирования. | ||
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
(ноябрь 2016 года)
Законопроект разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года, Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева и Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан).
78 шагом Плана нации предусмотрено «поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой».
В реализацию данного шага законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в девять законодательных актов, в части расширения вузов в реализации академической и управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
В вопросах управленческой самостоятельности это даст возможности самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры.
Предусматривается трансформация вузов из республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в некоммерческое акционерное общество. Также рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства.
Для расширения академической самостоятельности будут предусмотрены компетенции по наделению вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин.
В части финансовой самостоятельности предусмотрены изменения и дополнения в части привлечения вузами доходов из различных источников, определения направлений расходования средств, c использованием принципа сбалансированного налогообложения.
В целом законопроектом предусматривается полная ревизия компетенций Правительства, уполномоченного органа в области образования и вузов в контексте децентрализаций.
Законопроектом также предусмотрены поправки направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере высшего и послевузовского образования.
Принятие данного законопроекта не повлечет негативных экономических, социальных, правовых и экологических последствий.
Премьер-Министр
Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Прогнозы возможных экономических, социальных и правовых последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» позволит законодательно расширить компетенции вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности высших учебных заведений (далее - вузы) за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
При переходе вузов на новые организационно-правовые формы будут усовершенствованы принципы корпоративного управления через создание наблюдательных и (или) попечительских советов, совета директоров, a также эндаумент-фондов, введение ежегодной публичной отчетности и аудита финансовой деятельности.
Правовые последствия принятия законопроекта проявятся в эффективном урегулировании образовательной деятельности вузов, в частности самостоятельного формирования своей академической политики, включающей вопросы выбора научных областей и направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема студентов, магистрантов и докторантов, разработки образовательных программ и определение их содержания.
Положительные социально-экономические последствия принятия данного законопроекта проявятся в достижении положительного эффекта при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов, в частности пересмотра структуры государственных общеобразовательных стандартов образования в контексте отражения в них результатов обучения, изменения механизма формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.
Также, законопроектом предполагается предусмотреть поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере образования.
Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере высшего и послевузовского образования, обеспечение правовых условий для эффективной реализации 78 шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева.
Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
Министр
образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 22-І, 22-II, ст. 112; 2009 г., № 2-3, ст. 16, 18; № 13-14, ст. 63; № 15-16, ст. 74; № 17, ст. 82; № 18, ст. 84; № 23, ст. 100; № 24, ст. 134; 2010 г., № 1-2, ст. 5; № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 29; № 11, ст. 58; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 112; № 22, ст. 130, 132; № 24, ст. 145, 146, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3; № 2, ст. 21, 25; № 4, ст. 37; № 6, ст. 50; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 116; № 14, ст. 117; № 15, ст. 120; № 16, ст. 128; № 20, ст. 151; № 21, ст. 161; № 24, ст. 196; 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 11, 15; № 3, ст. 21, 22, 25, 27; № 4, ст. 32; № 5, ст. 35; № 6, ст. 43, 44; № 8, ст. 64; № 10, ст. 77; № 11, ст. 80; № 13, ст. 91; № 14, ст. 92; № 15, ст. 97; № 20, ст. 121; № 21-22, ст. 124; № 23-24, ст. 125; 2013 г., № 1, ст. 3; № 2, ст. 7, 10; № 3, ст. 15; № 4, ст. 21; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51; № 10-11, ст. 56; № 12, ст. 57; № 14, ст. 72; № 15, ст. 76, 81, 82; № 16, ст. 83; № 21-22, ст. 114, 115; № 23-24, ст. 116; 2014 г., № 1, ст. 9; № 4-5, ст. 24; № 7, ст. 37; № 8, ст. 44, 49; № 10, ст. 52; № 11, ст. 63, 64, 65, 69; № 12, ст. 82; № 14, ст. 84; № 16, ст. 90; № 19-І, 19-II, ст. 96; № 21, ст. 122; № 22, ст. 128, 131; № 23, ст. 143; № 24, ст. 145; 2015 г., № 7, ст. 34; № 8, ст. 44, 45; № 11, ст. 52; № 14, ст. 72; № 15, ст. 78; № 19-І, ст. 99, 100, 101; № 20-І, ст. 110; № 20-IV, ст. 113; № 20-VII, ст. 115, 119; № 21-І, ст. 124; № 21-II, ст. 130; № 21-III, ст. 136, 137; № 22-І, ст. 140, 143; № 22-II, ст. 144, 145; № 22-III, ст. 149; № 22-V, ст. 156, 158; № 22-VI, ст. 159; № 22-VII, ст. 161; № 23-І, ст. 169; 2016 г., № 1, ст. 4; № 6, ст. 45; № 7-II, ст. 53, 55, 57; № 8-І, ст. 62; № 8-II, ст. 66, 72):
1) подпункт 1) пункта 1 статьи 133 дополнить частью пятой следующего содержания:
«уменьшение налогооблагаемого дохода налогоплательщика в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе.»;
2) статью 248 дополнить подпунктом 26) следующего содержания:
«26) товаров и услуг, импортируемое на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, определенных пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса.»;
3) статью 253 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки;»;
4) часть второй пункта 4-1 статьи 398 изложить в следующей редакции:
«Положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет, либо в бюджет организации образования, определенной пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса.».
2. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 22-IV, ст. 151):
1) статью 117 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Соответствие компетенции специалиста определяется на основе подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям, осуществляемого аккредитованными организациями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Утверждение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности с учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников.
Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.»;
2) статью 118 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.».
3. В Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 1, ст. 8; № 24, ст. 338; 2003 г., № 11, ст. 56; 2004 г., № 5, ст. 30; № 10, ст. 56; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 8, ст. 45; № 15, ст. 95; 2007 г., № 2, ст. 18; № 9, ст. 67; № 17, ст. 141; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 28; 2011 г., № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 17, ст. 136; № 23, ст. 179; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 64; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 10-11, ст. 56; № 15, ст. 81; 2014 г., № 11, ст. 63, 67; № 21, ст. 122; № 23, ст. 143; 2015 г., № 16, ст.79; № 20-І, ст. 110; № 21-І, ст. 128; ст. 22-І, ст. 140; № 23-І, ст. 166, № 23-ІІ, ст. 170):
1) пункт 4 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«4. Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию, за исключением высших учебных заведений в форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения.»;
2) статью 39 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Назначение руководителя, согласование кандидатуры руководителя в случаях, предусмотренных настоящим Законом, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию, за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования и культуры, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан.».
4. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 20, ст. 151; 2008 г., № 23, ст. 124; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 149; 2011 г., № 1, ст. 2; № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 16, ст. 128; № 18, ст. 142; 2012 г., № 2, ст. 11; № 4, ст. 32; № 15, ст. 97; 2013 г., № 2, ст. 7; № 7, ст. 34; № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; № 15, ст. 81; 2014 г., № 1, ст. 4, 6; № 3, ст. 21; № 10, ст. 52; № 14, ст. 84; № 19-I, 19-II, ст. 96; № 23, ст. 143; 2015 г., № 2, ст. 3; № 10, ст. 50; № 14, ст. 72; № 20-IV, ст. 113; № 21-III, ст. 135; № 22-I, ст. 140; № 22-V, ст. 156, 158; № 23-II, ст. 170, 172):
1) в статье 1:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище) - высшие учебные заведения, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников для определённой области профессиональной деятельности на основе реализации образовательных программ высшего и послевузовского образования, и выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;»;
дополнить подпунктами 4-2), 4-3), 4-4) следующего содержания:
«4-2) высшее специальное образование - образовательная программа высшего образования, направленная на подготовку специалистов c присвоением квалификации;
4-3) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и компетенций, приобретенных студентами по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения, сформированных компетенциях, а также общем количестве кредитов (зачетных единиц);
4-4) компетенции - способность обучающихся к практическому применению приобретенных в процессе обучения знаний, умений и навыков в профессиональной деятельности;»;
в подпункте 17-1) после слов «и организации» дополнить словами «научной и»;
подпункт 21-2) исключить;
подпункт 25) исключить;
подпункт 54) изложить в следующей редакции:
«54) университет - высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников на основе образовательных программ высшего и послевузовского образования, выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования и являющееся ведущим учебно-методическим и научным центром;»;
в подпункте 56-1) после слова «ведущим» дополнить словами «образовательным,»;
подпункт 56-2) исключить;
дополнить подпунктами 60-1), 60-2), 60-3), 60-4) следующего содержания:
«60-1) очная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу «с отрывом от производства»;
60-2) вечерняя форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу в свободное от работы время;
60-3) заочная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся может сочетать освоение образовательной программы с профессиональной трудовой деятельностью;
60-4) дистанционная форма обучения - одна из форм обучения для лиц (детей) c особыми образовательными потребностями;»;
2) в статье 4:
дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:
«13-1) создает высшее учебное заведение вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования;»;
подпункт 19) исключить;
подпункт 22-2) исключить;
подпункты 24), 25) исключить;
3) в статье 5:
в подпункте 2-1) слова «на подготовку» заменить словами «по образовательным программам направлений подготовки»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) осуществляет образовательный мониторинг по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования;»;
подпункт 6) исключить;
часть четвертую подпункта 8) изложить в следующей редакции:
«образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по научным областям и (или) направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения дополнительно вносит представление Правительству Республики Казахстан;»;
подпункт 9-1) исключить;
в подпункте 11) после слова «разрабатывает» дополнить словами «и утверждает»;
дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей;»;
в подпункте 15) слово «специальностей,» заменить словами «образовательных программ направлений подготовки,»;
в подпункте 25-2) слова «родственным группам специальностей» заменить словами «направлениям подготовки»;
дополнить подпунктом 25-3) следующего содержания:
«25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения;»;
в подпункте 46-7) слова «назначения ректоров» заменить словами «конкурсного замещения ректоров и проректоров»;
подпункт 46-8) исключить;
дополнить подпунктами 46-16), 46-17), 46-18) следующего содержания:
«46-16) разрабатывает и утверждает правила кредитно-подушевого финансирования высшего и послевузовского образования;
46-17) утверждает критерии к стратегиям развития и (или) программам развития и (или) планам развития вузов, в том числе для получения статуса национального исследовательского и исследовательского университетов;
46-18) утверждает правила назначения именных стипендий обучающимся в организациях образования;»;
4) пункт 3 статьи 9-1 изложить в следующей редакции:
«3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования.»;
5) дополнить частями второй и третьей статью 12 следующего содержания:
«Общеобразовательные учебные и образовательные программы каждого уровня образования должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.
Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.»;
6) в статье 21:
в пункте 1:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или высшего специального образования c присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего или высшего специального образования.»;
дополнить частью третьей следующего содержания:
«По отдельным регулируемым профессиям дополнительно требуется подтверждение соответствия и присвоение квалификации. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.»;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ высшего и высшего специального образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки c ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, а также профессиональным стандартам по регулируемым профессиям.
Образовательные программы высшего и высшего специального образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору.
За счет компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с выбранной основной (Major) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки в размере не более 15% от студенческой нагрузки.
Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования.»;
в пункте 3 после слов «программ высшего» дополнить словами «и высшего специального»;
7) пункт 2 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу c написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования.»;
8) пункт 1 статьи 23 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.»;
9) в статье 26:
подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим педагогической и/или творческой подготовки, осуществляется c учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программам и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.»;
10) в части второй подпункта 2) пункта 10 статьи 28 после слова «программ» дополнить словами «высшего и»;
11) пункт 2 статьи 29 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования - республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;»;
12) в статье 35:
в части второй пункта 2 после слов «заведений являются» дополнить словами «национальное исследовательское высшее учебное»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего и высшего специального образования, присуждается академическая степень «бакалавр» и (или) присваивается квалификация.»;
13) пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, докторантуре, резидентуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;
14) часть первую подпункта 2) пункта 5 статьи 39 изложить в следующей редакции:
«2) организации образования, имеющие лицензию на занятие образовательной деятельностью по образовательным программам высшего и послевузовского образования и прошедшие международную аккредитацию в зарубежных или национальных аккредитационных органах, являющихся полноправными членами международных европейских сетей по обеспечению качества образования и внесенных в реестр уполномоченного органа в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений.»;
15) подпункты 3), 4), 5) и 6) пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«3) организации технического и профессионального образования;
4) организации послесреднего образования;
5) организации высшего образования;
6) организации высшего и послевузовского образования;»;
16) в статье 40-1:
подпункт 1) изложить в следующей редакции:
«1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, a по медицинским специальностям также программы резидентуры;»;
дополнить подпунктами 7) и 8) следующего содержания:
«7) определяет порядок приема в высшее учебное заведение;
8) в пределах утвержденной сметы расходов определяет структуру вуза и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава).»;
17) пункт 1 статьи 42 изложить в следующей редакции:
«1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Высшие учебные заведения создаются решением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области образования.»;
18) в статье 43:
в пункте 3:
подпункт 1) изложить в следующей редакции:
«1) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка, стратегий развития, и/или программы развития, и/или плана развития;»;
подпункт 17) изложить в следующей редакции:
«17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;»;
подпункт 19) изложить в следующей редакции:
«19) создание и организация высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, включая совместные на основе государственно-частного партнерства;»;
19) пункт 10 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения c наблюдательным советом и на некоммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленных Законами Республики Казахстан «О государственном имуществе» и «О некоммерческих организациях».»;
20) в статье 47:
пункт 17 исключить;
пункты 17-2, 17-3, 17-4 и 17-5 исключить;
21) в статье 52:
пункт 5 исключить;
пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения:
1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно:
16:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 10:1);
25:1 - для вечерней формы обучения;
50:1 - для заочной формы обучения;
2) магистрантов и преподавателей - 8:1;
3) докторантов и преподавателей - 6:1;
4) резидентов и преподавателей 6:1;
5) слушателей 12:1.
Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.»;
22) подпункт 1) пункта 1 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения;»;
23) части вторую и третью пункта 2 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по научным областям и (или) направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования.
При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по направлению подготовки или квалификации.»;
24) подпункт 5) пункта 3 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от эндаумент-фондов, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.
Источниками финансирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов c высшим и послевузовским образованием являются средства республиканского и местных бюджетов.»;
25) в статье 62:
пункт 5 дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) себестоимость одного образовательного кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования;»;
пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения.
Затраты организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. Конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита.»;
26) пункт 2 статьи 65 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Организации образования с особым статусом вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке.».
5. В Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 4, ст. 36; 2013 г., № 15, ст. 82; 2014 г., № 1, ст. 4; № 19-I, 19-II, ст. 96):
1) подпункт 28) статьи 1 изложить в следующей редакции:
«28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
2) пункт 5 статьи 9 исключить;
3) пункт 1 статьи 10 исключить;
4) пункт 1 статьи 15 дополнить подпунктом 5) следующего содержания:
«5) выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов.»;
5) пункт 3 статьи 28 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.».
6. В Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 5, ст. 42; № 15, ст. 118; № 16, ст. 129; № 17, ст. 136; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 11, 16; № 4, ст. 30, 32; № 5, ст. 41; № 6, ст. 43; № 8, ст. 64; № 13, ст. 91; № 14, ст. 95; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51; № 15, ст. 82; № 16, ст. 83; 2014 г., № 1, ст. 9; № 2, ст. 10, 12; № 4-5, ст. 24; № 7, ст. 37; № 12, ст. 82; № 19-I, 19-II, ст. 94, 96; № 22, ст. 131; № 23, ст. 143; 2015 г., № 8, ст. 42; № 11, ст. 57; № 14, ст. 72; № 19-I, ст. 99; № 19-II, ст. 103, 105; № 20-IV, ст. 113; № 20-VII, ст. 117; № 21-II, ст. 130; № 21-III, ст. 135; № 22-II, ст. 145, 148; № 22-VI, ст. 159; № 23-II, ст. 170, 172):
пункт 2 статьи 145 дополнить подпунктами 5) и 6) следующего содержания:
«5) создание при высших учебных заведениях эндаумент-фонд, инвестиционный доход не подлежит зачислению в соответствующий бюджет;
6) создавать и выступать учредителем (участником) при высших учебных заведениях другого юридического лица с согласия уполномоченного органа в сфере образования.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) | ||||
|
| подпункт 1) пункт 1 статьи 133 | Статья 133. Уменьшение налогооблагаемого дохода 1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов: 1) налогоплательщики, состоявшие в налоговом периоде на мониторинге крупных налогоплательщиков, - в размере общей суммы, не превышающей 3 процентов от налогооблагаемого дохода: сумму превышения фактически понесенных расходов над подлежащими получению (полученными) доходами при эксплуатации объектов социальной сферы, предусмотренных пунктом 2 статьи 97 настоящего Кодекса; стоимость безвозмездно переданного имущества, получателем которого является: некоммерческая организация; организация, осуществляющая деятельность в социальной сфере; юридическое лицо, определенное абзацем вторым пункта 1 статьи 135-3 настоящего Кодекса; благотворительную помощь при наличии решения налогоплательщика на основании обращения со стороны лица, получающего помощь; | Статья 133. Уменьшение налогооблагаемого дохода 1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов: 1) налогоплательщики, состоявшие в налоговом периоде на мониторинге крупных налогоплательщиков, - в размере общей суммы, не превышающей 3 процентов от налогооблагаемого дохода: сумму превышения фактически понесенных расходов над подлежащими получению (полученными) доходами при эксплуатации объектов социальной сферы, предусмотренных пунктом 2 статьи 97 настоящего Кодекса; стоимость безвозмездно переданного имущества, получателем которого является: некоммерческая организация; организация, осуществляющая деятельность в социальной сфере; юридическое лицо, определенное абзацем вторым пункта 1 статьи 135-3 настоящего Кодекса; благотворительную помощь при наличии решения налогоплательщика на основании обращения со стороны лица, получающего помощь; уменьшение налогооблагаемого дохода налогоплательщика в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе. | В рамках диверсификации источников доходов и привлечения средств на развитие вуза. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на уменьшение налогооблагаемого дохода налогоплательщика в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе. |
|
| подпункт 26) статьи 248 | Статья 248. Обороты по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, освобожденные от налога на добавленную стоимость отсутствует | Статья 248. Обороты по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, освобожденные от налога на добавленную стоимость 26) товаров и услуг, импортируемое на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, определенных пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса | ВУЗами в рамках совместных проектов c отечественными и зарубежными организациями проводится работа по привлечению дополнительных инвестиций путем безвозмездной передачи различного оборудования и материалов. При этом, согласно ст. 228 НК лица, импортирующие товары на территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) таможенным законодательством Республики Казахстан являются плательщиками налога на добавленную стоимость. Данное обстоятельство ограничивает имеющиеся возможности по привлечению инвестиций в виде безвозмездно передаваемого имущества. |
|
| новый подпункт 3-1) статью 253 | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить отсутствует | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить 3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки. | В рамках исполнения деятельности по предоставлению образовательных услуг ВУЗами для обеспечения их качества путем предоставления необходимых консультационных услуг, чтения лекций, руководства диссертационными работами и практиками привлекаются высококвалифицированные зарубежные специалисты на основании договоров гражданско-правовой сделки. Также, привлечение нерезидентов производится и для выполнения научно-исследовательских работ и консультаций в рамках реализации научных проектов, осуществляемых как за счет государственного заказа, так и на основании хозяйственных договоров. Вместе с тем, в соответствии c пунктом 1 ст. 241 НК, работы, услуги, предоставленные нерезидентом, являются оборотом налогоплательщика Республики Казахстан, получающего работы, услуги, если местом их реализации является Республика Казахстан, и подлежат обложению налогом на добавленную стоимость в соответствии с настоящим Кодексом. В этой связи, принимая во внимание, что привлечение зарубежных специалистов - нерезидентов для чтения лекций, осуществления научных исследований и консультаций является составляющей частью предоставления образовательных услуг предлагается внести данную норму |
|
| пункт 4-1 статьи 398 | Статья 398. Налоговые ставки 4-1. Юридические лица, определенные пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса, при передаче в пользование, доверительное управление или аренду имущества исчисление и уплату налога по такому имуществу производят по ставке, установленной пунктом 3 настоящей статьи. Положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет. | Статья 398. Налоговые ставки 4-1. Юридические лица, определенные пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса, при передаче в пользование, доверительное управление или аренду имущества исчисление и уплату налога по такому имуществу производят по ставке, установленной пунктом 3 настоящей статьи. Положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет, либо в бюджет организации образования, определенной пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса | Согласно пункту 1 ст. 398 НК «Налоговые ставки» если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, юридические лица исчисляют налог на имущество по ставке 1,5 процента к налоговой базе. Пп. 2) п. 3 ст. 398 определено, что юридические лица, определенные статьей 135 НК, исчисляют налог на имущество по ставке 0,1 процента к налоговой базе. При этом, частью 1-й п. 4-1 указанной статьи предусмотрено, что юридические лица, определенные пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса, при передаче в пользование, доверительное управление или аренду имущества исчисление и уплату налога по такому имуществу производят по ставке, установленной пунктом 3 настоящей статьи. Однако, частью второй рассматриваемого пункта ст. 398 НК установлено, что положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет. Данная часть п. 4-1 ст. 398 НК исключает организации образования, определенные пунктом 2 статьи 135 и оказывающие образовательные услуги в сфере дошкольного воспитания и обучения; начального, основного среднего, общего среднего, дополнительного образования; технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляемым по соответствующим лицензиям на право ведения данных видов деятельности, образованные в форме акционерных обществ, в том числе с участием государства, либо аффилиированных c ними. Таким образом, организации образования, определенные пунктом 2 статьи 135 и образованные в форме акционерных обществ, при передаче части имущества в аренду исчисляют налог на имущество по ставке 1,5 процента к налоговой базе. Вместе с тем, согласно пп. 11) п. 3. ст. 43 Закона Республики Казахстан «Об образовании» к компетенции организаций образования относится обеспечение обучающихся питанием. Во исполнение данной нормы, организациями образования производится сдача в аренду помещений для организации пунктов питания для обучающихся с поступлением средств от аренды в доход соответствующей организации образования. При этом, исчисление налога на имущество в данном случае производится по ставке 1,5 процента к налоговой базе. |
| 2. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года | ||||
|
| статью 117 дополнить новым пунктом 5 | Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций ……………………. отсутствует | Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций ……………………………… 5. Соответствие компетенции специалиста определяется на основе подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям, осуществляемого аккредитованными организациями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Утверждение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности c учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. | Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, а для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных c безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ. В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам. В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы. В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии. В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, а для выпускников вузов - только по инженерным специальностям. В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства. В Казахстане необходимо дальше продолжить работу по разработке профессиональных стандартов и созданию независимых сертификационных центров на базе отраслевых ассоциаций работодателей. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Казахстан совместно c Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» целесообразно с уполномоченными органами соответствующих отраслей и отраслевыми ассоциациями работодателей проработать вопросы нормативного обеспечения внедрения независимой системы сертификации и ее институционализации. В частности, следует предусмотреть поэтапное внедрение независимой системы подтверждения и присвоения квалификации специалистов, ввести норму об обязательности сертификата о соответствии квалификации при приеме на работу и занятии должностей по регулируемым профессиям. |
|
| статью 118 дополнить новым пунктом 1-1 | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации …………………….. отсутствует | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ……………………… 1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. | При внедрении независимой системы сертификации специалистов лица, имеющие не только высшее и послевузовское образование, но среднее (общее среднее, техническое и профессиональное) и послесреднее образование, будут иметь возможность в кратчайшие сроки переобучаться и быть востребованными на рынке труда. Кроме того, расширение доступа к образованию снимет вопросы обеспечения рабочими местами молодых специалистов, повысит возможности их адаптации к различным экономическим и социальным вызовам, снизит уровень безработицы в обществе. |
| 3. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» | ||||
|
| пункт 4 статьи 16 | Статья 16. Некоммерческое акционерное общество ……………………….. 4. Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию. | Статья 16. Некоммерческое акционерное общество ……………………………… 4. Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию, за исключением высших учебных заведений в форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения. | Прямая норма по трансформации вузов из республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в некоммерческое акционерное общество. |
|
| статью 39 дополнить новым пунктом 3 | Статья 39. Органы управления некоммерческой организации …………………. отсутствует | Статья 39. Органы управления некоммерческой организации ………………………… 3. Назначение руководителя, согласование кандидатуры руководителя в случаях, предусмотренных настоящим Законом, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию, за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования и культуры, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан. | Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. |
| 4. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» | ||||
|
| подпункт 2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум группам специальностей; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище) - высшие учебные заведения, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников для определённой области профессиональной деятельности на основе реализации образовательных программ высшего и послевузовского образования, и выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, a качественные, то есть академия показывает принадлежность к определенной области науки, а также академия осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Кроме того, в определении вуза ключевым должно быть - подготовка кадров, а не реализация программ. Основное назначение вузов - подготовка кадров, a программы - это инструмент реализации своего назначения. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 4-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-2) высшее специальное образование - образовательная программа высшего образования, направленная на подготовку специалистов с присвоением квалификации; | По специальностям группы «Ветеринария» и «Здравоохранение и социальное обеспечение (медицина)» вузами реализуются образовательные программы высшего специального образования, направленные на подготовку специалистов с присвоением квалификации по соответствующей специальности c нормативным сроком обучения не менее 4 лет и обязательным освоением не менее 161 кредита теоретического обучения и не менее 6 кредитов профессиональных практик. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 4-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-3) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и компетенций, приобретенных студентами по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, б азирующиеся на результатах обучения, сформированных компетенциях, а также общем количестве кредитов (зачетных единиц); | Нынешнее состояние национальной системы высшего образования обусловливает необходимость повышения социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения, которое должно быть духовно-нравственно богатым, профессионально компетентным, интеллектуально-креативным, инновационно-восприимчивым и толерантным. Кроме того, введение понятий «дескрипторы» и «компетенции» актуально в условиях внедрения Национальной рамки квалификаций, где будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, a также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 4-4) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-4) компетенции - способность обучающихся к практическому применению приобретенных в процессе обучения знаний, умений и навыков в профессиональной деятельности; | |
|
| подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции, т.к. вузы с особым статусом осуществляют не только образовательную, но и научную деятельность. |
|
| подпункт 21-2) статьи 1 исключить | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить | Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет и исследовательский университе т. Университеты априори должны разрабатывать свои программ ы развития и разработа ть образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использ овать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. |
|
| подпункт 25) статьи 1 исключить | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить | Сгруппировано c понятием «академия» ввиду отсутствия явных признаков разделения |
|
| подпункт 54) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования, магистратуры и докторантуры по трем и более группам специальностей, осуществляющее фундаментальные и прикладные исследования, являющееся научным и методическим центром; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников на основе образовательных программ высшего и послевузовского образования, выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования и являющееся ведущим учебно- методическим и научным центром; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть университет ведет подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и является ведущим учебно-методическим и научным центром. |
|
| подпункт 56-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Уточнение редакции, т.к. национальные вузы являются, в первую очередь, образовательными, a затем научными и методическими центрами. |
|
| подпункт 56-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить; | Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет, исследовательский университет и национальный исследовательский университет. Университеты априори должны разрабатывать свои программы развития и разработать образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использовать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 60-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………………………. отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………… 60-1) очная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу «с отрывом от производства»; | Практика показывает, что как студенты, так и магистранты, и докторанты работают не во внеурочное время, а даже во время учебного процесса. Соответственно это сказывается на качестве образования. Поэтому законодательно закрепление понятий «очная форма обучения» и «вечерняя форма обучения» позволит снять вопрос занятости обучающихся во время учебного процесса либо на начальном этапе поступления в вуз правильного выбора формы обучения. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 60-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………………… отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. 60-2) вечерняя форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу в свободное от работы время; | Введение понятий необходимо для правильного понимания содержания форм обучения. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 60-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. 60-3) заочная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся может сочетать освоение образовательной программы с профессиональной трудовой деятельностью; | Введение понятий очной и вечерней формы обучения требует и пояснения понятий заочной и дистанционной форм обучения для правильного понимания содержания форм обучения. |
|
| статью 1 дополнить новым подпунктом 60-4) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………… 60-4) дистанционная форма обучения - одна из форм обучения для лиц (детей) c особыми образовательными потребностями; | Введение понятий необходимо для правильного понимания содержания форм обучения. |
|
| статью 4 дополнить новым подпунктом 13-1) | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………… отсутствует | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………. 13-1) создает высшее учебное заведение вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования; | В стране осуществляют деятельность 131 вузов. В рамках введения системных мер по ограничению количества вузов и повышению качества высшего образования необходимо формализовать механизмы принятия решения на более высоком уровне, в части создания новых высших учебных заведений вне зависимости от формы собственности. |
|
| исключить подпункт 19) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 19) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| исключить подпункт 22-2) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 22-2) определяет порядок направления специалиста на работу, предоставления права самостоятельного трудоустройства, освобождения от обязанности или прекращения обязанности по отработке гражданами, указанными в пункте 17 статьи 47 настоящего Закона, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| исключить подпункт 24) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 24) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| исключить подпункт 25) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 25) утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| подпункт 2-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием; | Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов c высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам вузов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессии. Соответственно студенческий контингент будет формироваться не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. |
|
| статью 5 дополнить подпунктом 4-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 4-1) осуществляет образовательный мониторинг по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования; | Наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, a по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Кроме того, необходимость наделения уполномоченного органа компетенцией по осуществлению образовательного мониторинга по итогам приема в вузы, вызвана обращениями граждан в рассмотрении и/или решении тех или иных вопросов в период приемной кампании. |
|
| исключить подпункт 6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) организует разработку государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования, а также утверждает типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| подпункт 8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования, в том числе по специальностям; духовные образовательные программы; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по научным областям и/или направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения дополнительно вносит представление Правительству Республики Казахстан; духовные образовательные программы; | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию c широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие образовательные программы. Сегодня вузы получают лицензию отдельно по каждой специальности, которых в Классификаторе специальностей высшего и послевузовского образования почти 600. |
|
| исключить подпункт 9-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 9-1) определяет базовые высшие учебные заведения, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы одним из задач в сфере высшего и послевузовского образования определила интеграцию образования, науки и производства. Соответственно перед всеми вузами стоит задача по осуществлению инновационной деятельности. |
|
| подпункт 11) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| статью 5 дополнить новым подпунктом 11-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
|
| подпункт 15) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и образовательных программ направлений подготовки, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. |
|
| подпункт 25-2) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по родственным группам специальностей и утверждает положения об их деятельности; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает положения об их деятельности; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. |
|
| статью 5 дополнить новым подпунктом 25-3) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. 25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения; | Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
|
| подпункт 46-7) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-7) разрабатывает и утверждает правила назначения ректоров государственных высших учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-7) разрабатывает и утверждает правила конкурсного замещения ректоров и проректоров государственных высших учебных заведений. | Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. Сегодня в 28 вузах функционируют наблюдательные советы. В полномочия наблюдательных советов входят вопросы контроля целевого использования бюджетных средств и средств, полученных из дополнительных источников, согласование проекта отчета o выполнении плана развития, предварительное утверждение годовой финансовой отчетности, принятие решения о распределении спонсорской и благотворительной помощи и средств, полученных из дополнительных источников, в том числе части чистого дохода, оставшегося в распоряжении государственного предприятия и т.д. |
|
| подпункт 46-8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-8) определяет и утверждает требования к университетским интернет-ресурсам; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Требования к университетским интернет-ресурсам регламентированы в типовых правилах деятельности вузов. |
|
| статью 5 дополнить новым подпунктом 46-16) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 46-16) разрабатывает и утверждает правила кредитно-подушевого финансирования высшего и послевузовского образования; | Модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование) соответствует мировой практике. Критерий мотивации абитуриента к освоению образовательной программы будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента. Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным образовательным программам. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих стратегий и/или программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, a студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. |
|
| статью 5 дополнить новым подпунктом 46-17) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 46-17) утверждает критерии к стратегиям развития и/или программам развития и/или планам развития вузов, в том числе для получения статуса национального исследовательского и исследовательского университетов; | |
|
| статью 5 дополнить новым подпунктом 46-18) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 46-18) утверждает правила назначения именных стипендий обучающимся в организациях образования; | Приведение в соответствие нормы, содержащейся в пункте 7 статьи 47 o том, что именные стипендии, учреждаемые физическими и юридическими лицами, назначаются обучающимся по очной форме обучения в организациях технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования. Однако уполномоченный орган не имеет соответствующей компетенции. |
|
| пункт 3 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию в соответствии со своими стандартами (регламентами) аккредитации. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих п ринципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования. | Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG (Стандарты и руководство по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования) по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом. В настоящее время Министерством осуществляется комплексная работа по совершенствованию системы независимой общественно-профессиональной аккредитации. В частности, пересматриваются порядок и требования по формированию реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ, включая, усиления ответственности всех участников аккредитационного процесса. В целях повышения транспарентности и независимости деятельности аккредитационных агентств формируются механизмы корпоративного управления и принятия решения через всестороннее вовлечение отраслевых профессиональных ассоциаций. Ныне в Национальный реестр аккредитационных органов входят 10 аккредитационных агентств - 2 казахстанских (Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании, Независимое агентство аккредитации и рейтинга) и 8 зарубежных агентств. Из 10 аккредитационных агентств 4 являются полноправными членами европейских сетей по обеспечению качества образования: Институт аккредитации, сертификации и качества ( AQCUIN, Германия), Аккредитационное агентство по программам инженерии, информатики, естественных наук и математики ( ASIIN, Германия), Австрийское агентство по обеспечению качества ( AQA, Австрия), Фонд аккредитации международных программ по бизнес - администрированию ( FIBAA, Германия). Остальные агентства входят в различные другие международные сети: ( INQAAHE, APQN, CEENQA и другие). |
|
| новый абзац в статью 12 | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. Общеобразовательные учебные и образовательные программы каждого уровня образования должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству. | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации c увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров c максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. |
|
| часть второй пункта 1 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии c потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии c потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или высшего специального образования c присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего или высшего специального образования. | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование». |
|
| пункт 1 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики c присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. отсутствует | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики c присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. По отдельным регулируемым профессиям дополнительно требуется подтверждение соответствия и присвоение квалификации. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. | Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, a для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных с безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ. В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам. В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы. В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии. В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, a для выпускников вузов - только по инженерным специальностям. В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства. |
|
| пункт 2 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента. …………….. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего и высшего специального образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, a также профессиональным стандартам по регулируемым профессиям. Образовательные программы высшего и высшего специального образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. За счет компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с выбранной основной ( Major ) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки в размере не более 15% от студенческой нагрузки. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. …………….. | Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества c предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников с ориентиром на сдачу квалификационного теста, проводимого профессиональным сообществом. Это говорит о том, что при формировании образовательных программ также должны учитываться интересы обучающегося. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные c его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью. Углубленное освоение дисциплины по специальности в мировой практике принято называть «Major». «Major» может быть сформулирован достаточно широко, например, «Экономика», а может быть конкретизирован - «Экономика стран Западной Европы». В первом случае студенту предлагается более обширный список дисциплин по выбору, которые он может изучать. Во втором, соответственно, все дисциплины будут более специализированными. Как правило, для успешного освоения «Major» студент должен изучить от 9 до 19 дисциплин. Если студент выбирает дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью, это называется «Мinor». Например, часто студенты-физики дополняют свое образование знанием компьютерных наук, а экономисты - математики, права или маркетинга. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров c учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
|
| пункт 3 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 3. Срок освоения образовательных программ высшего образования определяется государственным общеобязательным стандартом высшего образования и должен составлять не менее четырех лет. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 3. Срок освоения образовательных программ высшего и высшего специального образования определяется государственным общеобязательным стандартом высшего образования и должен составлять не менее четырех лет. | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование». |
|
| пункт 2 статьи 22 | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации. | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу c написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. | В Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой у полномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии c требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
|
| пункт 1 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов. | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. | В Национальной рамке квалификаций будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные c европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. Таким образом, в Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой у полномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, a также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. |
|
| подпункт 3) пункта 8 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ………………….. 3) граждан из числа сельской молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие села; 4) лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан; ………………. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: 3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села; 4) лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан; ……………….. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. |
|
| пункт 9 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по педагогическим специальностям, по специальностям, требующим специальной или творческой подготовки, осуществляется c учетом результатов специальных или творческих экзаменов. Перечень специальностей и порядок проведения специальных или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим педагогической и/или творческой подготовки, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программам и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам. Кроме того, уточнение редакции приема специального экзамена на педагогические образовательные программы. Фактически при поступлении ведь не требуется специальная подготовка, a выявляется склонность к педагогической профессии. |
|
| пункт 10 статьи 28 | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования. | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования. | Уточнение редакции, т.к. в настоящем Законе отсутствует итоговая аттестация по образовательным программам высшего образования. |
|
| пункт 2 статьи 29 | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием. | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием; в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования - республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях; | Данное дополнение требуется в связи с тем, что в настоящем Законе отсутствовало руководство учебно-методической и научно-методической работой вузов. |
|
| пункт 2 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях. Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище). | Статья 35. Высшее образование 2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях. Основными видами высших учебных заведений являются национальное исследовательское высшее учебное заведение, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище). | Уточнение редакции. Все высшие учебные заведения априори должны разрабатывать свои программы развития и разработать образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использовать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. |
|
| пункт 3 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присваивается квалификация и (или) академическая степень «бакалавр». | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего и высшего специального образования, присуждается академическая степень «бакалавр» и (или) присваивается квалификация. | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование» |
|
| пункт 2 статьи 36 | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений, в резидентуре высших учебных заведений и научных организаций, a также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, докторантуре, резидентуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии c перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Данное дополнение позволит осуществлять подготовку научных кадров в вузах и научных организациях |
|
| подпункт 2) пункта 5 статьи 39 | Статья 39. Документы об образовании 5. Документы об образовании собственного образца вправе выдавать: 1) организации образования, имеющие особый статус; 2) организации образования, имеющие лицензию на занятие образовательной деятельностью по образовательным программам высшего и послевузовского образования. Форма и требования к заполнению документов об образовании собственного образца определяются организацией образования. | Статья 39. Документы об образовании 5. Документы об образовании собственного образца вправе выдавать: 1) организации образования, имеющие особый статус; 2) организации образования, имеющие лицензию на занятие образовательной деятельностью по образовательным программам высшего и послевузовского образования и прошедшие международную аккредитацию в зарубежных или национальных аккредитационных органах, являющихся полноправными членами международных европейских сетей по обеспечению качества образования и внесенных в реестр уполномоченного органа в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений. Форма и требования к заполнению документов об образовании собственного образца определяются организацией образования. | Согласно настоящему Закону с 2017 по 2021 годы вузы могут выдавать документы об образовании государственного образца при наличии международной аккредитации, а с 2021 года - начнут выдавать документы об образовании собственного образца при наличии лицензии на занятие соответствующей образовательной деятельностью. Поэтому дополнение нормы o прохождении аккредитации в установленном порядке позволит устранить коллизию. |
|
| подпункты 3), 4) 5) и 6) пункта 4 статьи 40 | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) технического и профессионального образования; 4) послесреднего образования; 5) высшего образования; 6) высшего и послевузовского образования; ………………………. | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) организации технического и профессионального образования; 4) организации послесреднего образования; 5) организации высшего образования; 6) организации высшего и послевузовского образования; ……………………… | Уточнение редакции |
|
| подпункт 1) статьи 40-1 | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры; | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры; | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование». Кроме того, следует учесть, что медицинский вуз c особым статусом реализует также программы резидентуры. |
|
| статью 40-1 дополнить новыми подпунктами 7) и 8) | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения …………………. о тсутствует отсутствует | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения …………………. 7) определяет порядок приема в высшее учебное заведение; 8) в пределах утвержденной сметы расходов определяет структуру вуза и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава). | Это компетенции необходимы в рамках расширения академической самостоятельности, что соответствует мировой практике. Например, в Финляндии академическая самостоятельность вузов включает самостоятельность при установлении критериев приема студентов; возможность получения высшей университетской степени без условия наличия низшей университетской степени в отдельных отраслях, если это целесообразно с точки зрения профессиональных требований. В Швеции академическая самостоятельность включает равное внимание, как образовательному процессу, так и научно-исследовательской деятельности вузов; высокая степень свободы (научно-исследовательская деятельность, прием студентов, образовательные программы), сочетающаяся с контролем качества и эффективности использования университетами имеющихся ресурсов со стороны Правительства; непосредственное участие студентов в решении академических вопросов (образовательные программы, процедуры обеспечения качества) при четкой регламентации деятельности студенческой ассоциации; отдельное регулирование присуждения квалификаций специализированных вузов (на примере Шведского университета сельскохозяйственных наук и Шведского национального колледжа обороны); возможность разработки учебных программ вузов и независимых поставщиков курсов, имеющих право присуждать квалификации, для присуждения совместных степеней. |
|
| пункт 1 статьи 42 | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Высшие учебные заведения создаются решением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области образования. | Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предоставление права вузам создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. В Финляндии, например, управленческая самостоятельность включает наличие уставного органа на примере коллегиального/многомандатного административного органа в вузах c целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц. |
|
| подпункт 1) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 1) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 1) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка, стратегий развития, и/или программы развития, и/или плана развития; | Основным инструментом эффективного управления деятельностью вуза является стратегическое планирование. Вузы в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности в соответствии с законодательством разрабатывают стратегии развития, и/или программы развития, и/или планы развития. Это соответствует Законам Республики Казахстан «О государственном имуществе» (пп.4 ст.1, п.1 ст.140, п.1 ст.185, п.5,6 ст.15), «Об акционерных обществах» (пп.1) п.2 ст.53, п.2 ст.54-1). |
|
| подпункт 17) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»; | Уточнение редакции в связи c введением понятия «высшее специальное образование». |
|
| новый подпункт 19) пункт 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: …………………. отсутствует | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 19) создание и организация высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, включая совместные на основе государственно-частного партнерства; | Наделение вузов данной компетенцией является одним из составляющих управленческой и финансовой самостоятельности. Чтобы вузы получили право на коммерческую деятельность, т.е. одной из приоритетных целей стало извлечение доходов помимо традиционной образовательной и научной деятельности и т.д. |
|
| пункт 10 статьи 44 | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, в части, не противоречащей положениям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом и на некоммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленных Закон ами Республики Казахстан «О государственном имуществе» и «О некоммерческих организациях». | В свете реорганизации вузов в некоммерческие акционерные общества и другие виды некоммерческих организаций образования. |
|
| пункт 17 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17. Граждане из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 3) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, медицинским и ветеринарным специальностям, обязаны отработать соответственно в государственных организациях образования, государственных медицинских организациях, в подразделениях государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, либо в государственных ветеринарных организациях, расположенных в сельской местности, не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. Граждане Республики Казахстан, поступившие на педагогические и медицинские специальности на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в государственных организациях образования и государственных организациях здравоохранения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. «Граждане Республики Казахстан, обучившиеся по другим специальностям на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать не менее трех лет в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.»; Граждане, поступившие на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD) на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в высших учебных заведениях или научных организациях не менее трех лет после завершения обучения. Обеспечение мониторинга и контроля за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке или возмещению расходов бюджетных средств в случае неотработки возлагается на поверенного агента уполномоченного органа в области образования. Граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 6) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, техническим и сельскохозяйственным специальностям, обязаны отработать в регионе по месту обучения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации c увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров c максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. |
|
|
| Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-2. Освобождение от обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, предоставляется решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов следующим категориям молодых специалистов: 1) лицам в случае отсутствия вакансий в населенном пункте по месту проживания, работы или прохождения службы супруга (супруги); 2) инвалидам I и II группы; 3) лицам, поступившим для дальнейшего обучения в магистратуру, резидентуру, докторантуру; 4) беременным женщинам, лицам, имеющим, a также самостоятельно воспитывающим, ребенка (детей) в возрасте до трех лет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| пункт 17-3 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-3. Прекращение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, без возмещения расходов, понесенных за счет бюджетных средств, связанных с обучением, наступает: 1) в связи с исполнением обязанностей по отработке; 2) в связи со смертью обучающегося (молодого специалиста), подтверждаемой соответствующими документами; 3) в случае установления инвалидности I и II группы в течение срока отработки; 4) в связи c освобождением от обязанности по отработке в случаях, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| пункт 17-4 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-4. За неисполнение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, молодой специалист обязан возместить расходы, понесенные за счет бюджетных средств в связи с его обучением, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи, в бюджет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| пункт 17-5 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-5. На требования поверенного агента уполномоченного органа в области образования по возмещению расходов бюджетных средств в случае неисполнения молодыми специалистами обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, исковая давность не распространяется. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | |
|
| пункт 5 статьи 52 | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 5. Должностные оклады профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус, определяются c учетом повышающего коэффициента. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования исключить | Должностные оклады профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус должны исходить из р ентабельности образовательных программ, которая состоит из конечной себестоимости академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, a на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. |
|
| пункт 8 статьи 52 | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 8:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1); 16:1 - для вечерней формы обучения; 32:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 4:1; 3) докторантов и преподавателей - 3:1; 4) резидентов и преподавателей 2,5:1; 5) слушателей 6:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 16:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 10:1); 25:1 - для вечерней формы обучения; 50:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 8:1; 3) докторантов и преподавателей - 6:1; 4) резидентов и преподавателей 6:1; 5) слушателей 12:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | |
|
| подпункт 1) пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ……………. | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ……………. | Данное дополнение определяет роль, место и суть Национальных рамок квалификаций с точки зрения системы образования. Соответственно в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования обязательно должны быть отражены результаты обучения. |
|
| пункт 2 статьи 57 | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по специальностям в соответствии с классификатором специальностей высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по научным областям и/или направленниям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по направлению подготовки или квалификации. | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Как было отмечено, трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи c этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие специальности и/или образовательные программы. В свою очередь уполномоченным органом в области образования будет осуществляться ведение Реестра образовательных программ, что позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
|
| подпункт 5) пункта 3 статьи 61 | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от эндаумент-фондов, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. Источниками финансирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием являются средства республиканского и местных бюджетов. | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Сегодня в отдельных казахстанских вузах формируются эндаумент-фонды c учетом опыта Назарбаев Университета, основными направлениями. Наибольший опыт в этом вопросе накоплен в университетах США. Достоинства эндаумент-фондов можно рассмотреть на основе анализа этого опыта. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами - профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления. Он учреждается бессрочно. Дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя. Все это делает деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у дарителей. В качестве дарителя может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю дарителей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности. Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять треть (1/3) от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д. К примеру, основной капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета в 2013 году составил 32,7 миллиардов долларов США, фиксированный инвестиционный доход которого составил 3,3%, или около 950 миллионов долларов США. Эти средства университет использует для выплат премий профессорско-преподавательскому составу, стипендий наиболее талантливым и способным студентам, учреждения образовательных и исследовательских грантов, финансирования научных исследований, создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д. В целом, вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. |
|
| новый подпункт 4) пункта 5 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать: 1) направления подготовки специалистов; 2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов); 3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста.
| Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать: 1) направления подготовки специалистов; 2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов); 3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста; 4) себестоимость одного образовательного кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования; | Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, a на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. |
|
| пункт 8 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. Конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита. | Как было отмечено выше, рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития. Это соответствует мировой практике. |
|
| пункт 2 статьи 65 | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии c международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. отсутствует | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии c международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. Организации образования с особым статусом вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. | В рамках реализации экспортного потенциала образовательных услуг на международном рынке высшего образования. В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9-10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. |
| 5. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» | ||||
|
| подпункт 28) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции в соответствие c Законом Республики Казахстан «Об образовании». |
|
| пункт 5 статьи 9 | Статья 9. Научная деятельность высших учебных заведений 5. Высшим учебным заведениям Правительством Республики Казахстан может быть присвоен статус исследовательского университета по представлению уполномоченного органа. | Статья 9. Научная деятельность высших учебных заведений исключить | Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет и исследовательский университе т. Университеты априори должны разрабатывать свои программ ы развития и разработа ть образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использ овать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. |
|
| пункт 1 статьи 10 | Статья 10. Исследовательский университет 1. Исследовательский университет является высшим учебным заведением, реализующим утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития университета и участвующим в организации и проведении фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ. 2. Основной задачей исследовательского университета является интеграция научной деятельности и образовательного процесса на всех уровнях высшего и послевузовского образования. 3. Исследовательский университет самостоятельно разрабатывает и реализует стандарты образовательных программ высшего и послевузовского образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ не могут быть ниже соответствующих программ высшего и послевузовского образования, устанавливаемых государственными стандартами. 4. Исследовательский университет вправе устанавливать дополнительные требования профильной направленности при приеме на обучение по программам высшего и послевузовского образования. | Статья 10. Исследовательский университет исключить | |
|
| новый подпункт 5) пункта 1 статьи 15 | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций 1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть: 1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан; …………………….. отсутствует | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций 1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть: 1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан; ………………. 5) выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов. | В рамках повышения социальной и материальной поддержки ученых согласно результатам их научной деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на распределение доходов от поступлений из эндаумент-фонда, в частности для поощрения ученых, научных работников по итогам результатов деятельности. |
|
| пункт 3 статьи 28 | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования c государственными органами могут вноситься права интеллектуальной собственности, денежные средства от эндаумент-фондов. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. Часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. | В рамках развития механизмов системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена аккумулирование дохода от коммерциализации в эндаумент-фондах. |
| 6. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» | ||||
|
| новый подпункты 5) и 6) к пункту 2 статьи 145 | Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения 2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли: 1) создавать филиалы, представительства; 2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, a также дебиторской задолженностью; 3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц; 4) предоставлять займы. | Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения Дополнить подпункт 5) 2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли: 1) создавать филиалы, представительства; 2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, а также дебиторской задолженностью; 3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц; 4) предоставлять займы; 5) создавать при высших учебных заведениях эндаумент-фонд. 6) создавать и выступать учредителем (участником) при высших учебных заведениях другого юридического лица c согласия уполномоченного органа в сфере образования | В рамках диверсификации источников доходов и привлечения средств на развитие вуза. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на возможность создания при высших учебных заведениях эндаумент-фонд. |
Министр
образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
1. Название законопроекта
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Разработка концепции законопроекта осуществлена в рамках Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года, Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева и Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан).
78 шагом Плана нации предусмотрено «поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой».
В реализацию данного шага предусматриваются конкретные меры и пути расширения академической и управленческой самостоятельности вузов. В частности, в соответствии c Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы (далее - Госпрограмма), продолжается поэтапное внедрение опыта АОО «Назарбаев Университет» по вопросам академической и управленческой автономии в гражданских вузах. На начальном этапе с 2017 года планируется предоставление 10 вузам ГПИИР самостоятельности на основе программ развития (корпоративная, академическая и финансовая политика), введение ежегодной отчетности ректоров перед общественностью. Осуществление оценки результативности вузов в условиях самостоятельности и с 2021 года трансляции на остальные вузы.
Предполагается преобразование государственных и национальных вузов в новую организационно-правовую форму - некоммерческое АО со 100% государственным участием.
Принятие мер по преобразованию частных вузов в новую организационно-правовую форму - некоммерческие организации образования. При переходе их в некоммерческие организации c 2017 года выделение госзаказа, грантового финансирования науки и предоставлении налоговых льгот.
Переход вузов на новые организационно-правовые формы будет предусматривать создание наблюдательных советов, эндаумент-фондов, ежегодную публичную отчетность и проведение аудита финансовой деятельности.
В этой связи в целях исполнения поручений Главы государстванеобходимо внести соответствующие изменения в Закон РК «Об образовании», формирующие правовое поле для деятельности высших учебных заведений в условиях академической и управленческой самостоятельности.
Вышеизложенное обусловливает необходимость разработки законопроекта, направленного на совершенствованиедействующего законодательства в сфере образования.
В Закон Республики Казахстан «Об образовании»предлагаются поправки в частирасширения академической, управленческой и финансовой самостоятельности высших учебных заведений.
Сегодня конкуренция между университетами, как внутри стран, так и между государствами, претерпела изменения, наполнилась новым содержанием.«Академическая глобализация» побуждает университеты быть более предприимчивыми и принимать активное участие в борьбе за студентов, наиболее успешных преподавателей, конкурировать за гранты на научные исследования.Чтобы вузы в условиях конкурентной борьбы могли адекватно реагировать на нужды современного мира, они должны иметь управленческую и академическую независимость в реализации своей деятельности в области образования и исследований.
Системы высшего образования многих стран, все чаще отмечают, что для поддержания своей международной репутации в новой конкурентной среде требуется большая гибкость, нацеленность на генерацию университетами новых знаний, восприимчивость к инновациям и способность их воспроизводить, что ранее не рассматривалось в качестве основного залога успеха.
Принятая Госпрограмма в качестве приоритета определила демократические процессы в структурно-содержательной архитектуре высшего образования. Вместе с тем, система управления высшим образованием характеризуется чрезмерной централизацией и порой мелочной опекой деятельности вузов. Об этом свидетельствует тот факт, что в соответствии с вышеназванным Законом компетенций в области образования у Правительства - 22, у уполномоченного органа в области образования - 97, a у самих организаций образования - всего 19.Между тем согласно Закону РК «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования является демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования.
Важным фактором достижения академической и управленческой самостоятельности является изменение организационно-правовой формы вузов.
Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укреплениедоходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры.Рассматривается возможность предоставления право создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства.
Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета.
В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. В связи с этим опираясь на мировой опыт,следует разработать и принятьизменения в законодательство в части создания эндаумент-фондов вузов, порядок управления ими.
Вузы ограничены в свободной финансово-хозяйственной деятельности в части привлечения доходов из различных источников, определения направления расходования средств. Действующая система налогообложения сферы образования практически ничем не отличается от налогообложения высокодоходных секторов экономики. В связи с этим предполагается перейти к сбалансированному налогообложению сферы образования. Целесообразно относить на вычеты все спонсорские и благотворительные средства, адресно направляемые в образование.
В целях создания дополнительных условий стимулирования инновационной и научно-образовательной деятельности вузов предусмотреть оставлять чистый доход в распоряжении вузов, отменив отчисления части чистого дохода в республиканский бюджет. Сферу образования следует вывести из под объекта корпоративного налогообложения.Тогда структура доходов вузов или финансовая модель будет приближена к мировой практике.
Как свидетельствует международный опыт, эффективность высшего образования напрямую определяется децентрализованной системой управления. В связи c этим предусматривается установление разумного соотношения компетенций в сфере высшего образования между властями, структурами и вузами. На уровне Правительства будут приниматься нормативные правовые акты, имеющие государственно-важное значение и межотраслевой характер. Уполномоченный орган в области образования будет заниматься определением приоритетов государственной политики в области образования. Все вопросы, касающиеся управления оперативной деятельностью и решающие текущие задачи будут делегированы самим вузам.
Академическая самостоятельность предполагает наделение вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между ППС и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин.
Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества с предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников c ориентиром на сдачу квалификационного теста, проводимого профессиональным сообществом.
Модернизация Классификатора специальностей высшего и послевузовского образования в соответствии с МСКО 2013, с ориентацией, в том числе на разработку широкого спектра междисциплинарных программ при снятии ограничений в виде типовых учебных планов.
Соответственно будет пересмотрена модель формирования студенческого контингента не по специальностям, a по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. В ее основу ляжет модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование). Кроме того, критерий мотивации абитуриента к освоению выбранной специальности также будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента.
Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития.
При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования.
Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом.
Потребуется постепенный отход от детальных норм регулирования деятельности вузов в образовательном процессе и дать возможность вузам определять собственную академическую политику и осуществлять эффективную научно-исследовательскую деятельность.В частности, необходимо предоставить возможность подготовки кадров по послевузовскому образованию PhD докторов для научно-исследовательских институтов (НИИ). Особенно требует определения воспросы осуществления деятельности вузам и НИИ по постдокторантуре.
Будут созданы условия для расширения интернационализации вузов, экспорта образовательных услуг c продвижением конкурентоспособных образовательных программ за рубежом по модели BritishCounsel, DAAD и другие, включая через зарубежные филиалы вузов.
Учитывая, международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, a для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству.
Ожидается:
- предоставление вузам самостоятельности в реализации академической политики;
- внедрение финансовой самостоятельности вузов, в том числе расширение возможностей и минимизация процедур управления имуществом, формирование прозрачного бюджета вузов;
- повышение ответственности иподотчетности вузов обществу;
- создание инновационной инфраструктуры вузов и снижение бюрократических барьеров для большей транспарентности и эффективности коммерческой деятельности.
Соответствующие изменения потребуются в Налоговый кодекс Республики Казахстан, Трудовой кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «О науке», «О государственном имуществе», «О государственных закупках»,«О благотворительности», «О некоммерческих организациях» касательно вопросов установления сбалансированного налогообложения, упрощения процедуры государственных закупок, расширения полномочий корпоративных органов управления и др.
3. Цели принятия законопроекта
Законопроект разрабатывается в целях совершенствования правового механизма, обеспечивающего регулирование отношений, возникающих в сфере образования и науки, а также эффективного решения актуальных вопросов посредством устранения правовых пробелов в образовательном законодательстве c учетом мировой практики.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации государственной политики в области образования.
5. Структура законопроекта
Структуру законопроекта составляют две статьи:
Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
Закон Республики Казахстан «О науке»;
Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»;
Налоговый кодекс Республики Казахстан;
Трудовой кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях»;
Закон Республики Казахстан «О благотворительности»;
Закон Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности».
Законопроект будет введен в действие с 1 сентября 2017 года.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
В настоящее время правое поле высшего образования характеризуется достаточно высоким уровнем необоснованного и неоправданного регулирования.
К правовым последствиям в случае принятия законопроекта следует отнести совершенствование законодательства, направленное на обеспечение правовых основ для эффективной реализации государственной политики в области образования.
К социально-экономическим последствиям в случае принятия законопроекта можно отнести активизацию социальной защиты молодежи, расширение их возможностей на успешное построение карьеры за счет повышения качества образования.
Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых, социально-экономических последствий и должно привести к решению задачи по совершенствованию образовательного процесса.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Необходимость одновременного приведения других законодательных актов в соответствие c разрабатываемым законопроектом отсутствует.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного законопроекта, регламентируются Трудовым кодексом Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об образовании», «О государственном имуществе»,«О занятости населения»,«О разрешениях и уведомлениях», «О частном предпринимательстве», Указом Президента Республики Казахстан «Об утверждении Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы» и др.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.
Роль высшего образования в мире постоянно эволюционирует. Сегодня мировое сообщество возлагает большие надежды на университеты, требуя от них выполнения широкого спектра задач, способствующих росту экономики и формированию общества знаний. Наряду с традиционной образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельностью, университеты призваны к широкому участию в развитии страны и обеспечению непрерывного роста ее интеллектуального и инновационного потенциала.
Деятельность институтов высшего образования и модель управления ими все больше приобретают корпоративный характерв части расширения практики коллегиальности принятия решений университетским сообществом и повышения ответственности администрации университетов за достижение поставленных целей.
С изменением роли высших учебных заведений во многих странах трансформируется и природа их отношений с органами власти и обществом. Государственный контроль поэтапно дерегулируется. На протяжении последних десятилетий практически во всем мире наблюдается масштабное реформирование управления высшим образованием, как на системном, так и на институциональном уровне, c целью придания ему большей свободы, динамизма, гибкости и эффективности, которые выступают своего рода мерилом конкурентоспособности отдельно взятой системы высшего образования.
В работе известного ученого в области образования Джамила Салми «Создание университетов мирового класса» (2009) представлена наилучшая практика создания университетов мирового класса, описаны способы их развития на основе управленческих и финансовых методов. Автор доказывает, что ряд вузов в мире смогли стать исследовательскими университетами мирового класса благодаря наличию трех ключевых факторов: 1) высокой концентрации талантов (как преподавателей, так и студентов); 2) изобилию ресурсов, что обеспечивает богатое образовательное пространство и проведение продвинутых исследований; 3) благоприятнойструктуры управления, которая позволяет университету принимать решения и управлять ресурсами без бюрократии.
Согласно докладу Европейской Ассоциации Университетов «Автономность университетов в Европе II» (2011) университеты в Европе призывают правительства проводить оценку достигнутых результатов, как в области автономии, так и в области финансирования университетов на основе установленных критериев.
В рамках Лиссабонской декларации (2007 года) Европейская Ассоциация Университетов выделяет следующие 4 характеристики автономности, позволяющие наиболее полно раскрыть понятие автономности в вузах и, как следствие, соответствовать лучшим международным стандартам:
1. Академическая автономность.
Критериями академической автономности являются возможности самостоятельно: определять общее количество студентов (исходя из ресурсов Университета); проводить отбор студентов; внедрять уровни образования (бакалавриат, магистратура, докторантура); открывать/закрывать программы; самостоятельно выбирать систему управления качеством образования механизмы контроля качества; определять содержание образовательных программ.
2. Финансовая автономность.
Критериями финансовой автономности являются возможности самостоятельно определять длительность и типы государственного финансирования; сохранять профицит; заимствовать деньги; иметь собственные здания; взимать плату за обучение студентов, в том числе иностранных.
3. Организационная автономность.
Критериями являются возможности самостоятельно определять правила назначения и критерии руководящего состава; освобождать от должностей работников руководящего состава; определять срок полномочий; включать и отбирать внешних членов в органы управления; определять академическую структуру; создавать юридические лица.
4. Автономии в области кадровой политики.
Критериями автономии в области кадровой политики являются возможности самостоятельно определять процедуры найма, увольнения, продвижения, размеры заработной платы руководящего, академического, административного персонала.
Предлагаемый законопроект позволит Университету соответствовать международным критериям автономной деятельности.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта.
Принятие данного законопроекта не повлечет затрат из республиканского бюджета.
________________________