Закон Республики Казахстан от 15 февраля 1991 года О местном
самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республики Казахстан
(с изменениями, внесенными Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII)
Закон переименован в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Утратил силу в соответствии с Законом РК от 10.12.93 г. № 2577a-XII
Раздел I
Общие положения
Статья 1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в Казахской ССР - это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов, касающихся данной территории и ее населения, на основе законов и собственной материально-финансовой базы.
Статья 2. Система местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: поселка, села, аула, района, города, района в городе.
Система местного самоуправление включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан, иные формы непосредственной демократии.
Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с с трудовыми коллективами, общественными объединениями, создают условия для реализации каждым гражданином конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.
В статью 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 3. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- волеизъявления народа через Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;
- разграничение функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов;
- верховенства представительных органов в отношении образуемых ими исполнительных и распорядительных органов;
- самостоятельности и независимости каждого уровня местного самоуправления в пределах своей компетенции;
- законности;
- сочетания местных и государственных интересов;
- защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- гласности и учета общественного мнения;
- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения.
Статья 4. Основные функции местного самоуправления
Местное самоуправление в целях комплексного социально-экономического развития территории обеспечивает:
- соблюдение законов, охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан;
- организацию местного хозяйства, жилищного, коммунально-бытового, транспортного, торгового и иного хозяйственного обслуживания населения;
- организацию социально-культурного обслуживания населения;
- воспитание культуры межнациональных отношений, сохранение и развитие национальных культур;
- эффективное использование собственности органов местного самоуправления;
- проведение налоговой политики в соответствии с законодательством Казахской ССР и СССР;
- комплексную застройку территории;
- охрану природы, рациональное использование земли и других природных ресурсов;
- развитие предпринимательской деятельности через кооперативы, аренду, крестьянские хозяйства, акционерные, малые, частные и другие предприятия с использованием на равных условиях всех форм собственности;
- поддержку и развитие всех форм гражданской инициативы населения, направленных на улучшение условий в жизни и повышение благосостояния граждан;
- решение других задач, возложенных на него законом.
Статья 5. Защита прав органов местного самоуправления
Государственные органы, предприятия, организации, учреждения, общественные объединения, должностные лица, граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.
Защита прав и законных интересов органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Казахской ССР.
Статья 6 изложена в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 6. Ответственность органов местного самоуправления и местной администрации
Органы местного самоуправления и местной администрации несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений и свою деятельность.
Ущерб, причиненный в результате неправомерных актов, действий или бездействий органов местного самоуправления и местной администрации, возмещается ими в полном объеме государственным органам, предприятиям, организациям, учреждениям, общественным объединениям и гражданам за счет собственных средств. Споры о возмещении ущерба разрешаются судом или государственным арбитражем.
Органы местного самоуправления и местной администрации, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявлять регрессный иск к этим лицам в размере выплаченного возмещения ущерба, если иной размер не установлен законом.
В статью 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 7. Местный совет народных депутатов - представительный орган государственной власти
Местный совет народных депутатов является представительным органом государственной власти на территории соответствующей административно-территориальной единицы. На своей территории поселковый, сельский, аульной, районный, городской, районный в городе Совет объединяет и координирует деятельность всей системы местного самоуправления.
Местный Совет самостоятельно решает все вопросы, входящие в его компетенцию:
образует свои органы, аппарат Совета, определяет их полномочия в соответствии с настоящим Законом, устанавливает их структуру, штаты и фонд оплаты труда;
проводит в жизнь законы и акты высших органов государственной власти и управления Казахской ССР и СССР;
участвует в обсуждении вопросов местного, республиканского и общесоюзного значения, вносит по ним свои предложения.
Местный Совет руководствуется в своей деятельности Конституцией Казахской ССР и Конституцией СССР, настоящим законом, другими законами Казахской ССР и СССР, указами Президента Казахской ССР и Президента СССР, постановлениями Кабинета Министров Казахской ССР и Кабинета Министров СССР, а также вышестоящих Советов народных депутатов.
Статья 8. Порядок избрания и срок полномочий местного совета народных депутатов
Местный совет народных депутатов избирается гражданами Казахской ССР, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Порядок проведения выборов в местные Советы определяется Законом Казахской ССР "О выборах депутатов местных советов народных депутатов Казахской ССР".
Статья 9. Взаимоотношения местного Совета народных депутатов с другими местными Советами народных депутатов и их органами
Местные Советы в пределах своей компетенции осуществляют свою деятельность самостоятельно.
Вышестоящий Совет и его органы не вправе вмешиваться в решение вопросов, составляющих компетенцию нижестоящего Совета и его органов, изымать их имущество и доходы кроме случаев, предусмотренных законами или договорами (соглашениями) с этими Советами, утверждать их акты, назначать и смещать их должностных лиц кроме случаев, предусмотренных законодательством, или требовать обязательного согласования кандидатур на должности в органах этих Советов, налагать на них дисциплинарные взыскания, давать им обязывающие указания или принимать обязывающие решения по вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению органов местного самоуправления.
Решения вышестоящего Совета и его органов, принятые в пределах своей компетенции и не противоречащие законам Казахской ССР и СССР, обязательны для исполнения нижестоящими Советами и их органами.
Местный Совет народных депутатов отменяет решения нижестоящих Советов в случае несоответствия их Конституции Казахской ССР и Конституции СССР, законам Казахской ССР и СССР.
Разногласия, возникающие между местными Советами различных уровней по вопросам разграничения их компетенции и принадлежности имущества, находящегося в коммунальной собственности, а также разграничения доходов между их бюджетами рассматриваются и решаются вышестоящим Советом.
Совет вправе делегировать нижестоящим Советам народных депутатов часть своих полномочий и по взаимному согласию принять на себя осуществление части полномочий нижестоящих Советов.
Совет на договорной основе осуществляет взаимодействие с Советами народных депутатов других административно-территориальных единиц для совместного строительства жилья, объектов хозяйственного, социального назначения, рационального использования трудовых ресурсов, организации взаимовыгодного обмена промышленными и продовольственными товарами, экономного расходования топливно-энергетических и прочих ресурсов, формирования территориально-межотраслевых объединений, решения других вопросов экономического и социального развития территории.
Местные Советы в целях эффективного осуществления своих прав, в интересах населения, комплексного решения социально-экономических вопросов вправе образовывать ассоциации и другие формы добровольных объединений.
Закон дополнен статьей 9-1 в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII
Статья 9-1. Взаимоотношения местного Совета народных депутатов с главой местной администрации
Взаимоотношения областного, районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с главой местной администрации строятся на основе принципа разделения функций; наделения Совета и главы администрации присущими им и установленными законом полномочиями.
Статья 10. Взаимоотношения местного Совета народных депутатов с предприятиями, организациями и учреждениями
Взаимоотношения местного Совета с предприятиями, организациями и учреждениями осуществляются на основе договоров, учитывающих взаимные интересы территории, предприятий и трудовых коллективов.
Вопросы создания или преобразования предприятий и социальных объектов, использования природных ресурсов и проведения мероприятий, которые могут привести к экологическим, демографическим и иным последствиям, затрагивающим интересы населения территории, решаются только с согласия Совета.
Предприятия, организации и учреждения не вправе вносить изменения в планы своей деятельности по вопросам, обусловленным договорами с Советом. Местный Совет вправе предъявлять в суд или арбитраж требования о признании недействительными актов предприятий, организаций и учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и полномочия местных Советов, а также о возмещении ущерба, нанесенного ими населению, Совету, его территории, а до принятия решений судом и арбитражем - приостанавливать действие оспариваемых актов.
Предприятия, организации и учреждения вправе предъявлять в суд и арбитраж требования о признании недействительными актов Совета, нарушающих их права, и о возмещении ущерба, нанесенного им незаконными действиями Совета народных депутатов.
Статья 12. Местный Совет народных депутатов и средства массовой информации
Местный Совет вправе иметь свой печатный орган, использовать местное радио, телевидение и другие средства массовой информации.
В статью 13 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 13. Пользование правами юридического лица
Местный Совет народных депутатов и глава местной администрации являются юридическими лицами. Решение о предоставлении прав юридического лица каким-либо иным органам Совета принимает соответствующий Совет народных депутатов.
Орган территориального общественного самоуправления приобретает права юридического лица при его регистрации в местном Совете народных депутатов в установленном законом порядке.
В статью 14 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 14. О поднятии Государственного флага Казахской ССР
На здании, где проводится сессия Совета, на период сессии, а на здании местного Совета и главы местной администрации - постоянно поднимается Государственный флаг Казахской ССР в порядке, установленном Положением о Государственном флаге Казахской ССР.
В статью 15 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 15. Законодательство о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов
Правовое регулирование местного самоуправления и деятельности местных Советов народных депутатов, местных администраций осуществляется настоящим Законом, иными законами и нормативными актами Республики Казахстан.
Действие настоящего Закона распространяется также на монофункциональные поселения (военные городки, поселения закрытого типа).
Организация работы местных Советов, глав местной
администрации и других исполнительно-распорядительных
органов
Наименование раздела изложено в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
В статью 16 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 16. Организационные формы деятельности местных Советов народных депутатов
Местный Совет осуществляет свою деятельность на сессиях, через постоянные и иные комиссии, а также путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законом порядке.
В статью 17 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 17. Созыв и порядок работы сессии
Сессии местного Совета созываются председателем Совета по мере необходимости, но не менее четырех раз в год.
Сессия местного Совета созывается председателем Совета по предложению не менее трети общего числа избранных депутатов Совета, а также по предложению постоянной комиссии, главы местной администрации.
Сессия местного Совета состоит из его пленарных заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных и иных комиссий. Сессия открывается и закрывается на заседаниях Совета.
Первая сессия вновь избранного Совета созывается председателем Совета предыдущего созыва не позднее чем в месячный срок после того как будет избрано не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета.
О времени созыва и месте проведения сессии, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета, председатель соответствующего Совета сообщает депутатам и доводит до сведения главы местной администрации населения не позднее чем за пять дней до сессии поселкового, сельского, аульного Совета, за десять дней до сессии районного, городского, районного в городе Совета, за две недели до сессии областного Совета. По вопросам, вносимым на рассмотрение Совета, председатель Совета обеспечивает депутатов и главу местной администрации необходимыми материалами.
Сессия правомочна, если в ней участвуют не менее двух третей от общего числа избранных депутатов Совета.
Первое после выборов заседание Совета до избрания председателя Совета открывает и ведет председатель соответствующей избирательной комиссии, а в дальнейшем - председатель Совета или его заместитель.
Местный Совет по представлению избираемой им мандатной комиссии принимает постановление о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов депутатов по отдельным избирательным округам недействительными.
Сессии Совета проводятся гласно. В их работе вправе принимать участие главы местной администрации представители общественных объединений, трудовых коллективов, средств массовой информации и граждане.
Голосование на сессии, как правило, проводится открыто. Тайное голосование может быть проведено по любому вопросу, если этого потребует не менее одной пятой от общего числа избранных депутатов или когда тайное голосование предусмотрено настоящим Законом.
Депутаты вышестоящих Советов участвуют в работе сессии нижестоящего Совета с правом совещательного голоса. В ходе сессии ведется протокол, который подписывается председателем Совета.
Первая сессия поселкового, сельского, аульного Совета во вновь образованном поселке, сельсовете, аулсовете созывается вышестоящим Советом народных депутатов не позднее чем в десятидневный срок со дня отнесения населенного пункта к категории поселка или образования сельсовета, аулсовета, а в случае проведения выборов в Совет вновь образованного поселка, сельсовета, аулсовета - не позднее чем в в десятидневный срок со дня выборов в соответствующий Совет.
Первая сессия районного, городского, районного в городе Совета во вновь образованном районе, городе, районе в городе созывается вышестоящим Советом народных депутатов не позднее чем в двухнедельный срок со дня образования района, города, района в городе, а в случае проведения выборов в Совет вновь образованного района, города, района в городе не позднее чем в двухнедельный срок со дня выборов в соответствующий Совет.
Первая сессия областного Совета во вновь образованной области созывается Верховным Советом Казахской ССР или его Президиумом не позднее чем в трехнедельный срок со дня образования области, а в случае проведения выборов в Совет вновь образованной области - не позднее чем в трехнедельный срок со дня выборов в соответствующий Совет.
В статью 18 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 18. Внесение вопросов на сессии
Вопросы на рассмотрение Совета вносятся председателем Совета, постоянными и иными комиссиями, депутатскими группами и депутатами, главой местной администрации.
Предложения к повестке дня сессии могут представляться председателю Совета нижестоящими Советами, собраниями (сходами) и конференциями граждан, органами территориального общественного самоуправления, вышестоящими органами власти и управления, общественными объединениями. Повестка дня сессии при ее обсуждении может быть дополнена и изменена. Об утверждении повестки дня сессии Совет принимает постановление.
Статья 19 изложена в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 19. Председатель Совета народных депутатов
Председатель Совета народных депутатов избирается на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и не более чем на два срока подряд.
Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа избранных депутатов соответствующего Совета.
Председатель Совета организует работу Совета, обеспечивает в его деятельности соблюдение законов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, других актов вышестоящих государственных органов, исполнение постановлений Совета.
Председатель областного, районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов:
а) созывает сессии Совета и ведет его заседания, подписывает постановления Совета, организует контроль за их выполнением;
б) представляет Совету кандидатуры для избрания на должности заместителя председателя Совета, председателей постоянных, ревизионной и иных комиссий; вносит в Совет предложения о досрочном их освобождении;
в) координирует деятельность постоянных и иных комиссий и депутатских групп;
г) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, проведении приема граждан, отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами и общественными объединениями, обеспечивает их постоянной информацией, рассматривает вопросы, связанные с реализацией прав и обязанностей депутатов, готовит по ним предложения для рассмотрения Советом;
д) организует разработку мероприятий по выполнению наказов избирателей и внесение их на рассмотрение Совета;
е) обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе Совета и его органов;
ж) представляет Совет в отношениях с государственными органами, общественными объединениями и трудовыми коллективами;
з) вправе отменять распоряжения заместителя председателя Совета;
и) организует в соответствии с постановлением Совета обсуждение гражданами проектов постановлений Совета, других вопросов местного, республиканского и межгосударственного значения;
к) организует взаимодействие Совета с органами территориального общественного самоуправления; приостанавливает до окончательного решения судом действие актов органов территориального общественного самоуправления, если они нарушает права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории;
л) рассматривает заявления, жалобы и обращения граждан, адресованные Совету;
м) вносит в Совет предложения о назначении выборов депутатов в Советы вновь образованных административно-территориальных единиц.
Председатель областного, Алма-Атинского и Ленинского городских Советов ходатайствует перед Президентом Республики Казахстан, а председатель районного, городского, районного в городе Совета - перед председателем областного, Алма-Атинского городского Совета, о награждении государственными наградами Республики Казахстан, о присвоении почетных званий Республики Казахстан.
Во всей своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и не реже одного раза в год отчитывается перед ним о своей деятельности.
Председатель Совета может быть освобожден от занимаемой должности путем тайного голосования на сессии Совета, если за это проголосовало не менее двух третей от общего числа избранных депутатов Совета.
Председатель местного Совета имеет право заявить о досрочном сложении своих полномочий. Решение в этом случае принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа депутатов Совета.
Статья 20 изложена в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 20. Заместитель председателя местного Совета народных депутатов
Местный Совет народных депутатов по предложению его председателя путем тайного или открытого голосования избирает на сессии Совета из числа депутатов заместителя председателя Совета.
Заместитель председателя Совета осуществляет функции в соответствии с распределением обязанностей, выполняет поручения председателя Совета, замещает его в случае отсутствия либо невозможности выполнения им своих обязанностей.
Статья 21. Постоянные комиссии местного Совета народных депутатов
Совет на своей сессии образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведения в жизнь постановлений Совета, законов Казахской ССР и СССР, указов Президента Казахской ССР и Президента СССР, других актов вышестоящих государственных органов, контроля за деятельностью образуемых Советом органов.
Полномочия и порядок деятельности постоянных комиссий определяются Законом Казахской ССР "О постоянных комиссиях местных Советов народных депутатов Казахской ССР".
Статья 22. Депутат местного Совета народных депутатов
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом и заканчиваются в день избрания депутатов местного Совета народных депутатов нового созыва, либо в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона Казахской ССР "О статусе народных депутатов в Казахской ССР".
Депутат обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Совета и образуемых им органов,несет обязанности перед Советом и его органами, выполняет их поручения.
Функции, полномочия и организация работы депутата в Совете, его органах, в избирательных округах и трудовых коллективах, а также гарантии депутатской деятельности определяются Законом Казахской ССР "О статусе народных депутатов в Казахской ССР", настоящим Законом, Регламентом Совета и другими актами.
В статью 23 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 23. Ревизионная комиссия местного Совета народных депутатов
Для контроля за исполнением местного бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью главы местной администрации, его органов, образованных им предприятий, организаций и учреждений Совет избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию. Число членов комиссии определяется Советом. Председатель ревизионной комиссии избирается Советом из числа депутатов. Ревизионная комиссия проводит ревизии в любое время по своему усмотрению, но не реже одного раза в год.
Ревизии могут проводиться и по решению Совета либо его председателя, а также по требованию не менее одной трети от общего числа избранных депутатов Совета.
О результатах ревизионная комиссия сообщает Совету и вносит соответствующие предложения.
Статья 24 изложена в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 24. Глава местной администрации
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, района в городе является глава местной администрации, подотчетный соответственно Президенту Республики Казахстан либо главе областной администрации и подконтрольный соответствующему Совету народных депутатов по вопросам ведения Совета.
Действие нормы: "Глава местной администрации не может являться депутатом Совета народных депутатов любого уровня" в части второй статьи 24 приостановлено в соответствии с Законом РК от 13.04.93 г. № 2136
Глава местной администрации не может являться депутатом Совета народных депутатов любого уровня. Глава местной администрации, руководители отделов, управлений, других ее подразделений и служб не могут совмещать исполнение своих обязанностей с предпринимательской деятельностью, должностями в других государственных и хозяйственных органах, кооперативах.
Глава областной, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций назначается Президентом Республики Казахстан, глава районной, городской, районной в городе администрации - главой областной, Алма-Атинской городской администрации по согласованию с Президентом Республики Казахстан.
В случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей либо совершения порочащего поступка глава областной, Алма-Атинской, Ленинской городских администраций может быть освобожден от должности Президентом Республики Казахстан, глава районной, городской, районной в городе администрации - главой областной, Алма-Атинской городской администрации.
Областной, районный, городской, районный в городе Совет народных депутатов вправе двумя третями голосов от числа избранных депутатов выразить недоверие главе местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от должности. Президент Республики Казахстан, глава областной (Алма-Атинской городской) администрации в течение месяца принимает по данному вопросу мотивированное решение и извещает о нем соответствующий Совет народных депутатов. Освобождение от должности главы местной администрации влечет за собой отставку руководителей органов местной администрации.
Глава местной администрации обеспечивает исполнение законов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, других актов вышестоящих государственных органов и постановлений соответствующего Совета народных депутатов;
исполнение межгосударственных и республиканских экономических, научно-технических, экологических и социальных программ;
охрану общественного порядка, защиту прав, свобод и законных интересов граждан, развитие рыночных отношений, процессов разгосударствления и приватизации.
В этих целях глава местной администрации руководит на принципах единоначалия органами местной администрации;
издает решения и распоряжения, обязательные к исполнению на территории области, района, города, района в городе;
представляет область, район, город, район в городе в отношениях с вышестоящими государственными органами, в региональных и межгосударственных отношениях.
Глава местной администрации:
а) разрабатывает и представляет на утверждение соответствующего Совета народных депутатов проект бюджета, обеспечивает исполнение бюджета;
б) образует внебюджетные фонды, определяет их целевое назначение, расходует включенные в них средства;
в) разрабатывает и представляет на утверждение Совета народных депутатов планы и программы развития области, района, города, района в городе, обеспечивает их исполнение; представляет в вышестоящие государственные органы информацию, необходимую для составления республиканских, областных, городских программ, обеспечивает их исполнение;
г) решает вопросы об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений коммунальной собственности, их передаче в другую собственность аренду, безвозмездное пользование, продаже; назначает и освобождает от должности их руководителей;
д) решает вопросы о размещении и расширении предприятий, организаций и учреждений на соответствующей территории;
е) принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан;
ж) принимает решения о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах; подписывает договоры, юридические и банковские документы;
з) назначает и освобождает от должности первого заместителя и заместителей главы местной администрации, руководителей органов местной администрации;
и) не реже одного раза в год докладывает Совету народных депутатов о положении дел на территории области, района, города, района в городе;
к) вносит в Совет народных депутатов предложения по вопросам административно-территориального устройства;
л) рассматривает заявления, жалобы и сообщения граждан, относящиеся к деятельности местной администрации.
Глава областной, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций вправе обращаться к Президенту Республики Казахстан, в Кабинет Министров Республики Казахстан, а глава районной, городской, районной в городе администрации - к главе областной, Алма-Атинской городской администрации с ходатайством об отмене актов вышестоящих органов управления.
Глава областной, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций координирует деятельность территориальных органов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Казахстан, за исключением прокуратуры и судов; дает согласие на назначение руководителей территориальных органов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Казахстан, предприятий республиканского подчинения, вносит представления об освобождении их от занимаемой должности в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей либо совершения порочащего поступка. Глава областной администрации вправе отменить акты глав местных администраций.
Глава местной администрации осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительно-распорядительные органы действующим законодательством Республики Казахстан, а также переданные главе местной администрации соответственно Президентом Республики Казахстан либо главой областной, Алма-Атинской городской администрации.
Решения главы областной, Алма-Атинской и Ленинской городских, администрации вправе отменить Президент Республики Казахстан, решения главы районной, городской, районной в городе администрации - глава областной, Алма-Атинской городской администрации.
Закон дополнен статьей 24-1 в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII
Статья 24-1. Заместители главы местной администрации
Коллегия местной администрации Заместители главы местной администрации осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, выполняют поручения главы местной администрации. Первый заместитель главы местной администрации замещает его в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей. Число заместителей устанавливается в соответствии со схемой управления областью, районом, городом, районом в городе.
Для координации деятельности органов исполнительной власти при главе местной администрации создается консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается главой местной администрации.
Статья 25 изложена в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 25. Органы местной администрации
В структуре областной, районной, городской, районной в городе администрации создаются отделы, управления, другие подразделения и службы в соответствии со схемой управления, утвержденной местным Советом народных депутатов. Органы местной администрации подотчетны руководителю областной, районной, городской, районной в городе администрации и подконтрольны Совету народных депутатов по вопросам ведения Совета.
Статья 26. Выборы должностных лиц
Кандидатуры для избрания и утверждения на должности в образуемые Советом органы представляются председателем Совета народных депутатов, а в областном Совете и председателем исполнительного Комитета.
Кандидат на выборную должность считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа избранных депутатов Совета. В случае неполучения им большинства голосов, необходимых для избрания, повторное выдвижение этой кандидатуры не допускается.
Статья 27. Возможность совмещения должностей
Председатель Совета, его заместители, лица, занимающие руководящие должности в образуемых Советом органах, руководители подразделений аппарата Совета не могут совмещать исполнение своих обязанностей с предпринимательской деятельностью, должностями в других государственных и хозяйственных органах, кооперативах.
Вопрос о возможности совмещения должности председателя Совета с должностью в политических партиях и общественных объединениях решается соответствующим Советом.
Статья 28 изложена в редакции Закона РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 28. Акты, принимаемые местным Советом народных депутатов, главой местной администрации
Местный Совет на сессии принимает постановления.
Председатель местного Совета издает постановления и распоряжения.
Заместитель председателя местного Совета издает распоряжения.
Постоянные комиссии местного Совета принимают постановления и заключения.
Ревизионная комиссия местного Совета составляет акты ревизии.
Глава местной администрации издает решения и распоряжения.
Акты, принимаемые местным Советом, главой администрации и их органами принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории.
Статья 29. Постановления местного Совета народных депутатов
Местный Совет в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством Казахской ССР, принимает постановления, обеспечивает их исполнение и осуществляет контроль за проведением постановлений в жизнь.
Постановления местного Совета принимаются открытым голосованием простым большинством от общего числа депутатов, если Советом или настоящим законом не предусмотрен иной порядок голосования, и подписываются председателем Совета.
Постановления местного Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами и их органами, а также расположенными на территории Совета предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Постановления местного Совета доводятся до сведения соответствующих организаций, должностных лиц и граждан не позднее чем в семидневный срок со дня принятия.
В случае невыполнения постановлений Совета предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на его территории, а также гражданами Совет, уполномоченные им органы и должностные лица вправе ставить вопрос об изъятии у них земельных участков, о прекращении пользования ими местными природными ресурсами, лишении налоговых льгот, установленных Советом, входить с представлениями в банковские учреждения о прекращении финансирования, изъятия ссуд у указанных предприятий, организаций, учреждений и граждан, осуществлять другие экономические санкции в соответствии с законодательством, вносить предложения в соответствующие органы о привлечении их руководителей к ответственности.
Статья 30. Регламент местного Совета народных депутатов
Порядок деятельности Совета и его органов определяется Регламентом, разрабатываемым на основе настоящего Закона и утверждаемым на его сессии.
Экономическая и финансовая основы местного
самоуправления
Статья 31. Экономическая база местного самоуправления
Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, недра, воды, леса, растительный и животный мир) в пределах границ землепользования местных Советов в соответствии с Земельным Кодексом Казахской ССР, коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов органов местного самоуправления и удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
В статью 32 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 32. Местное хозяйство и его состав
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся его коммунальной собственностью, и других форм собственности. Их деятельность в установленном законом порядке регулируется Советом и главой местной администрации.
Коммунальной собственностью административно-территориальной единицы является имущество, передаваемое безвозмездно соответствующему местному Совету Казахской ССР, Союзом СССР, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом за счет принадлежащих ему средств.
Перечень объектов, предприятий, организаций и учреждений коммунальной собственности местного самоуправления определяется Советом народных депутатов по согласованию с вышестоящим и нижестоящими Советами.
В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации и учреждения, деятельность которых связана преимущественно с обслуживаением населения, проживающего на территории Совета.
Местный Совет вправе без согласования с вышестоящими органами создавать за счет имеющихся у него средств предприятия и учреждения.
С согласия населения и органов местного самоуправления в состав местного хозяйства могут быть включены объекты, созданные в результате трудового участия граждан или приобретенные на их добровольные взносы.
Статья 33. Материально техническое обеспечение и товарообмен между территориями
Материально-техническое обеспечение местного хозяйства осуществляется путем прямых безлимитных заказов, оформляемых договорами поставки на основе прямых хозяйственных связей между предприятиями либо через посредников.
Товарообмен между территориями осуществляется в условиях открытости территориальных рынков. Местный Совет не вправе вводить ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории.
Статья 34. Участие во внешнеэкономических связях
Местный Совет вправе организовывать внешнеэкономические связи предприятий, организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, входящих в местное хозяйство, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с Законами Казахской ССР
Местный Совет и образуемые им органы имеют право:
- создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению;
- организовывать приграничную торговлю.
Местные Советы в устанавливаемых законодательством Казахской ССР и Союза ССР зонах свободного предпринимательства имеют и иные полномочия в области внешних связей.
Статья 35. Финансовы ресурсы местного Совета
Финансовые ресурсы местного Совета народных депутатов состоят из бюджетных и внебюджетных средств.
В статью 36 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 36. Бюджет местного Совета народных депутатов
Местный Совет народных депутатов самостоятельно утверждает свой бюджет в интересах населения. При этом минимальные размеры бюджета определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, утвержденных вышестоящим Советом народных депутатов. Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается.
Местный Совет несет ответственность за сбалансированное исполнение своего бюджета и осуществляет расходы в пределах поступающих доходов.
Утвержденные бюджеты представляются вышестоящим Советом в качестве информации для включения в общие суммы доходов и расходов соответствующих бюджетов.
Местный Совет народных депутатов имеет право формировать валютный фонд за счет отчислений по стабильным долговременным нормативам от валютной выручки предприятий, организаций и частных фирм.
Статья 38. Расходы местного бюджета
Местный Совет народных депутатов:
- самостоятельно определяет суммы и образует различные фонды расходов, порядок их использования;
- оставляет в своем распоряжении и использует по своему усмотрению дополнительно полученные доходы при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах;
- устанавливает за счет собственных финансовых ресурсов дотации и субвенции нижестоящим бюджетам.
Самоуправление на территории поселкового, сельского,
аульного Совета народных депутатов
Статья 39. Поселковый, сельский, аульный Совет народных депутатов
Поселковый, сельский, аульный Совет народных депутатов является представительным органом государственной власти, который объединяет на соответствующей территории.
Для решения неотложных вопросов, связанных с обслуживанием населения в отдаленных населенных пунктах, поселковый, сельский, аульный Совет вправе назначать уполномоченных представителей Совета.
В статью 40 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 40. Вопросы, решаемые поселковым, сельским, аульным Советом народных депутатов
Поселковым, сельским, аульным Советом народных депутатов решаются следующие вопросы:
1) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в случаях, предусмотренных законодательством, лишение депутатской неприкосновенности;
2) избрание и освобождение от должности председателя Совета, заместителя председателя; формирование постоянных и иных комиссий, избрание и освобождение от должности их председателей;
3) избрание ревизионной комиссии, ее председателя и освобождение его от должности;
4) утверждение структуры, штатов, фонда оплаты труда аппарата Совета и положения о нем;
5) утверждение регламента поселкового, сельского, аульного Совета;
6) назначение уполномоченных представителей Совета в отдаленных населенных пунктах и определение их полномочий;
7) определение границ органа территориального общественного самоуправления и делегирование ему части своих полномочий, а также передача ему финансовых ресурсов и имущества;
8) утверждение планов экономического и социального развития поселка, сельсовета, аулсовета, местных программ и бюджета, изменений, вносимых в них, а также отчетов об их выполнении, внесение предложений к проектам планов экономического и социального развития района и районных программ, а также к проектам планов предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Совета, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей местного населения, экономическим и социальным развитием территории;
9) утверждение ставок платежей в бюджет предприятиями, организациями, относящимися к коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета, дача согласия на замену платежей предприятий, организаций и учреждений в бюджет поселкового, сельского, аульного Совета, передачей в его распоряжение определенной продукции, материалов, выполнением работ или оказанием услуг;
10) образование внебюджетных фондов, определение их целевого назначения;
11) заслушивание отчетов председателя Совета, его заместителя, постоянной, ревизионной и иных комиссий, а также депутатов;
12) утверждение плана мероприятий по выполнению наказов избирателей;
13) рассмотрение запросов депутатов;
14) принятие решений о проведении местного референдума;
15) отмена постановлений и распоряжений председателя Совета, постановлений постоянных и иных комиссий, противоречащих законодательству либо постановлениям Совета, принятым в пределах его компетенции;
16) приостановление деятельности предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Совета, в случае нарушения экологоческих и санитарных правил;
17) принятие решений о передаче части своих полномочий вышестоящему Совету;
18) утверждение проектов генеральных планов застройки населенных пунктов и внесение в них изменений в установленном законом порядке;
19) утверждение схемы управления местным хозяйством, решение вопросов об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета, назначение и освобождение от должности их руководителей;
20) принятие постановлений о передаче в другую собственность, аренду, безвозмездное пользование, продаже предприятий, организаций и учреждений, находящихся в коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета;
21) размещение и расширение предприятий, организаций и учреждений на территории Совета;
22) утверждение заключаемых от имени Совета договоров с предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами;
23) установление предельных размеров земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства; граждан, строительства и обслуживания жилого дома, традиционных народных промыслов;
24) принятие решений об отводе и изъятии земельных участков в соответствии с Земельным Кодексом Казахской ССР;
25) установление льгот по взиманию земельного налога
26) определение размеров налогов и сборов на территории Совета в соответствии с законодательством о налогах
27) утверждение обязательных правил по вопросам, предусматривающим административную ответственность за их нарушение.
Поселковый, сельский, аульных Совет народных депутатов не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан к ведению председателя Совета.
Принятие решений по вопросам, указанным в пп. 16, 19, 20, 21, 24 настоящей статьи, может в отдельных случаях по поручению Совета осуществляться председателем Совета с учетом заключений соответствующих постоянных комиссий с последующим утверждением этих решений на сессии Совета.
Статья 41. Обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность
Поселковый, сельский, аульный Совет утверждает обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и которые не должны противоречить действующему законодательству, по следующим вопросам:
- застройка населенных пунктов;
- содержание земель, лесов, водных ресурсов на территории Совета;
- борьба с сорняками, применение и хранение химикатов и минеральных удобрений на территории Совета;
- торговля в общественных местах;
- общественный порядок, пожарная и дорожная безопасность, безопасность на водах;
- содержание домов и прилегающих территорий, общественных зданий и сооружений;
- содержание населенных пунктов в должном санитарном состоянии;
- использование рекламы, вывесок, объявлений и других информационных материалов на территории Совета;
- содержание домашних животных на территории населенных пунктов;
- благоустройство населенных пунктов, содержание зеленых насаждений;
- борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями;
- по другим, предусмотренным законом вопросам.
Поселковый, сельский, аульный Совет доводит предусмотренные настоящей статьей обязательные правила до сведения населения и они вступают в силу через две недели после их обнародования за исключением правил по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, которые вступают в силу незамедлительно.
Соблюдение обязательных правил контролируется председателем Совета и созданными Советом органами.
В статью 42 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 42. Основные полномочия председателя поселкового, сельского, аульного Совета народных депутатов в области исполнительной работы
Председатель поселкового, сельского, аульного Совета:
1) в области планирования, бюджета, финансов в хозяйственной деятельности;
- обеспечивает разработку и выполнение планов экономического и социального развития поселка, сельсовета, аулсовета, местных программ и бюджета, подготовку и предоставление Совету отчетов об их выполнении;
- получает от предприятий, организаций, учреждений, находящихся на территории Совета, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения поселка, сельсовета, аулсовета, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование по этим вопросам;
- обеспечивает подготовку предложений к проектам планов экономического и социального развития района и районных программ, а также к проектам планов предприятий и организаций, расположенных на территории Совета, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей местного населения, экономическим и социальным развитием территории;
- обеспечивает взимание налогов и сборов, формирование внебюджетных средств, предусмотренных для поселка, сельсовета, аулсовета;
- пользуется любыми видами кредита на производственные и социальные цели;
- распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами поселкового, сельского, аульного Совета в порядке и пределах, установленных Советом;
- обеспечивает разработку схемы управления местным хозяйством и вносит ее на утверждение Совета;
- обеспечивает рациональное использование рабочей силы, организует трудоустойство граждан;
- осуществляет государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности;
- выдает разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, содействует организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий, кооперативов по обслуживанию населения поселка, сельсовета, аулсовета;
- координирует деятельность предприятий и организаций местного хозяйства, осуществляет согласование их планов в вопросах производства товаров народного потребления и стройматериалов, реализации производимой продукции, использования трудовых ресурсов, социального обслуживания их работников и развития данных предприятий и организаций;
- заключает арендные и иные хозяйственные договоры с юридическими лицами и гражданами, вносит их на утверждение Совета;
- контролирует санитарное состояние населенных пунктов предприятий торговли и общественного питания, источников водоснабжения, школ и других социально-культурных учреждений, дворовых территорий, организует уборку и вывоз мусора и других отходов, проводит мероприятия по предотвращению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и их распространения;
- совместно с органами территориального общественногосамоуправления заботится о развитии зон массового отдыха на территории Совета, их благоустройстве и оснащении, осуществляет контроль за использованием этих зон;
- содействует развитию на территории совета физической культуры и спорта;
- организует в пределах компетенции Совета социальное обеспечения населения;
2) в области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан, оборонной работы:
- организует выполнение законов Казахской ССР и СССР, указов Президента Казахской ССР и Президента СССР, других актов вышестоящих государственных органов, постановлений поселкового, сельского, аульного Совета, контроль за их соблюдением расположенными на территории Совета предприятиями, организациями, учреждениями, и гражданами, обеспечивает охрану правопорядка, свобод и охраняемых законом интересов граждан;
- в пределах своей компетенции отменяет противоречащие законодательству, постановлениям Совета приказы и распоряжения руководителей предприятий, организаций и учреждений коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета;
- предъявляет в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, территориального общественного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также полномочия поселкового, сельского, аульного Совета народных депутатов, и до принятия решения судом или арбитражем приостанавливает действие оспариваемых актов;
- в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, принимает предусмотренные законом особые меры по спасению жизни людей, защиты их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка, организует проведение противопожарных мероприятий;
- осуществляет регистрацию общественных объединений граждан, органов территориального общественного самоуправления населения, создаваемых и действующих в пределах территории поселка, сельсовета, аулсовета;
- организует совершение нотариальных действий и регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законом;
- оповещает население о решениях поселкового, сельского, аульного Совета и вышестоящих органов государственной власти и управления, организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры, организует проверку состояния дел по рассмотрению жалоб, заявлений и предложений граждан на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на территории Совета;
- руководит работой по обеспечению противопожарной безопасности и безопасности на водах;
- организует первичный учет военнообязанных и призывников.
Председатель поселкового, сельского, аульного Совета народных депутатов не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к ведению Совета народных депутатов.
Статья 43. Состав коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета
В состав коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета входят:
- имущество органов власти и управления;
- средства местного бюджета;
- государственный жилищный фонд;
- предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того в состав коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета могут входить предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, промышленности, строительства, и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество.
От имени Казахской ССР поселковый, сельский, аульный Совет народных депутатов в пределах своей компетенции распоряжается землей, недрами, водами, растительным и животным миром, другими природными ресурсами в границах поселков и сельских населенных пунктов.
1) в области землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов:
- осуществляет контроль за использованием находящихся в ведении Совета, а также предоставленных предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам земель, водоемов и других природных ресурсов;
- организует регистрацию землепользования, землевладения и договоров об аренде земли;
- организует проведения экологической экспертизы, строительство, реконструкцию и эксплуатацию природоохранных объектов в случае грубого нарушения природоохранного законодательства представляет предложения соответствующему Совету и компетентным государственным органам;
- вносит предложения об объявлении находящихся на территории Совета природных и иных объектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории или культуры;
2) в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания и связи:
- организует подготовку проектов генеральных планов застройки населенных пунктов, контролирует их осуществление;
- организует осуществление контроля за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением планов застройки и утвержденных проектов;
- организует строительство и ремонт принадлежащих Совету жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог за счет собственных средств и на долевых началах, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия, организации;
- организует эксплуатацию принадлежащих Совету жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, управление ими;
- организует учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, контролирует соблюдение законов и принципа социальной справедливости при распределении жилья, содействует индивидуальному и кооперативному жилищному строительству, распределяет жилищный фонд, находящийся в ведении Совета, решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета;
- организует осуществление контроля за правильной эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям, кооперативам и отдельным гражданам;
- организует местные рынки, выдает разрешение на создание и эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, находящихся в частной и коллективной собственности;
- организует осуществление контроля за качеством обслуживания населения предприятиями связи, оказывает им на договорной основе помощь в местной почтовой, телефонной и иной связи;
- организует содержание в надлежащем порядке кладбищ и братских могил;
- осуществляет контроль за обеспечением населения топливом;
3) в области социально-культурного обслуживания населения:
- организует управление учреждениями народного образования, в коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета, принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения;
- организует через учреждения Совета культурно-просветительную работу с учетом национально-культурных особенностей населения на территории Совета, поддерживает развитие народного творчества и художественной самодеятельности, национально-культурных традиций населения;
- содействует торговому, медицинскому, бытовому, культурному обслуживанию работников отгонного животноводства;
- организует охрану и использование памятников истории и культуры, переданных в ведение Совета;
Статья 44. Доходы бюджета поселкового, сельского, аульного совета народных депутатов
В бюджет поселкового, сельского, аульного Совета полностью зачисляются следующие доходы:
- налог на фонд оплаты труда колхозников;
- налог на прибыль кооперативов;
- налог на прибыль предприятий и организаций потребительской кооперации, общественных и религиозных организаций;
- государственная пошлина, местные налоги и сборы;
- плата за патенты на индивидуальную трудовую деятельность;
- земельный налог с участков, расположенных в пределах границ поселка, сельских населенных пунктов;
- дотации и субвенции из бюджета вышестоящего Совета;
- поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности поселка, сельсовета, аулсовета;
- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем.
В бюджет поселкового, сельского, аульного Совета зачисляются по стабильным долговременным нормативам, утверждаемым вышестоящим Советом, но не менее 50 процентов поступающих в бюджеты местных Советов следующие доходы от плательщиков, расположенных на его территории :
- подоходных налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- налог на прибыль и доход предприятий, организаций и учреждений, независимо от формы собственности (за исключением коммунальной), в том числе иностранных и совместных;
- налог на транспортные средства.
Кроме этого в бюджет поселкового, сельского, аульного Совета зачисляются и другие доходы в соответствии с законами Казахской ССР и СССР.
Статья 45. Внебюджетные фонды поселкового, сельского, аульного Совета
Поселковый, сельский, аульный Совет народных депутатов образует внебюджетные фонды, которые находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, изъятию не подлежат и расходуются по его усмотрению.
Во внебюджетные фонды поселкового, сельского, аульного Совета исключается:
- штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории поселкового, сельского, аульного Совета, а также денежные начеты, налагаемые соответствующими государственными органами;
- доходы от реализации бесхозяйственного и конфискованного имущества;
- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций и учреждений:
- доходы от проведения субботников, организованных по инициативе Совета;
- доходы от местных аукционов;
- иные внебюджетные средства.
Районное самоуправление
Статья 46. Районный Совет народных депутатов
Районный Совет народных депутатов является представительным органом государственной власти, который объединяет и координирует всю систему самоуправления в районе.
В районных центрах соответствующий районный Совет самостоятельно решает вопрос о целесообразности образования или упразднении городского (города районного подчинения) поселкового, сельского, аульного Совета народных депутатов.
В статью 47 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 47. Вопросы, решаемые районным Советом народных депутатов
Районным Советом народных депутатов решаются следующие вопросы:
1) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в случаях, предусмотренных законодательством, лишение депутатской неприкосновенности;
2) избрание и освобождение от должности председателя Совета, заместителя председателя Совета, формирование постоянных и иных комиссий, избрание и освобождение от должности их председателей;
3) утверждение схемы управления районом;
4) избрание ревизионной комисси, ее председателя и освобождение его от должности;
5) утверждение штатов, фонда оплаты труда аппарата Совета и положения о нем, а также постановления председателя Совета о назначении и освобождении от должности их руководителя аппарата Совета;
6) утверждение Регламента районного Совета;
7) утверждение планов экономического и социального развития района, районных программ и бюджета, изменений, вносимых в них, а также отчет об их исполнении;
8) утверждение ставок платежей в бюджет предприятиями и организациями относящимися к коммунальной собственности района;
9) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
10) образование фонда выравнивания уровня социально-экономического развития городов районного подчинения, поселков, сельских населенных пунктов района;
11) заслушивание отчетов председателя Совета, его заместителя, постоянных, ревизионной и иных комиссий, а также депутатов;
12) утверждение плана мероприятий по выполнению наказов избирателей;
13) рассмотрение запросов депутатов;
14) отмена постановлений и распоряжений председателя Совета, постановлений постоянных и иных комиссий, противоречащих законодательству, либо постановлениям Совета, принятым в пределах его компетенции;
15) принятие решений о проведении районного референдума;
16) принятие решений о передаче части своих полномочий ниже стоящим и вышестоящему Совету, органам территориального общественного самоуправления;
17) отмена постановлений нижестоящих Советов в случае несоответствия их Конституции Казахской ССР и Конституции СССР, законам Казахской ССР и СССР;
18) образование городского (города районного подчинения), поселкового, сельского, аульного Совета народных депутатов в районном центре;
19) утверждение схемы и проекта районной планировки, генерального плана застройки районного центра, внесение в них изменений в установленном законом порядке;
20) утверждение схемы управления районным хозяйством;
21) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
22) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
23) утверждение заключаемых от имени Совета договоров;
24) установление предельных размеров участков, предоставляемых гражданам, за исключением участков для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, традиционных народных промыслов;
25) установление льгот по взиманию платы за землю;
26) определение размеров налогов и сборов по району в соответствии с законодательством о налогах;
27) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Районный Совет народных депутатов не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан к ведению главы районной администрации.
В статью 48 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 48. Основные полномочия главы районной администрации народных депутатов
Глава районной администрации:
1) в области планирования, бюджета, финансов и хозяйственной деятельности:
- разрабатывает и обеспечивает выполнение планов экономического и социального развития района, районных программ и бюджета, подготавливает и представляет Совету отчеты об их выполнении;
- получает от находящихся на территории Совета предприятий, организаций, учреждений необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района или нескольких поселков, сельсоветов, аулсоветов и городов районного подчинения, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование по этим вопросам;
- вносит предложения к проектам планов экономического и социального развития области, областных программ, а также к проектам планов предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения района, экономическим и социальным развитием территории;
- организует взимание налогов и сборов, формирование внебюджетных средств, предусмотренных законом;
- вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий, организаций и учреждений в районный бюджет передачей в его распоряжение определенной продукции, материалов, выполнением работ или оказанием услуг;
- пользуется любыми видами кредита на производственные и социальные цели;
- разрабатывает схему управления районным хозяйством и вносит ее на утверждение Совета;
- распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами районного Совета в порядке и пределах, установленных Советом;
- ведет учет и регулирует распределение трудовых ресурсов;
- содействует развитию индивидуальной трудовой деятельности, образованию крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий, кооперативов, обслуживающих население района, осуществляет государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности;
- координирует деятельность предприятий и организаций местного хозяйства района, осуществляет согласование их планов в вопросах производства товаров народного потребления и стройматериалов, реализации производимой продукции, использования трудовых ресурсов, социального обслуживания их работников;
- образует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения коммунальной собственности района и вносит решения по этим вопросам на утверждение Совета;
- заключает арендные и иные хозяйственные договоры с юридическими лицами и гражданами, вносит их на утверждение Совета;
- осуществляет внешнеэкономические связи;
2) в области замлепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов:
- осуществляет контроль за использованием находящихся в ведении Совета, а также предоставленных предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, колхозам земель, недр, водоемов, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов;
- предоставляет и изымает земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Казахской ССР;
- устанавливает границы территорий с особым режимом землепользования и землевладения;
- регистрирует право землепользования, землевладения, договоры на аренду и другие виды временного пользования землей, ведет государственный земельный кадастр; защищает права землевладельцев и землепользователей;
- организует проведение землеустроительных работ;
- контролирует на своей территории соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией рекультиваций нарушенных земель, посадке защитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и строящихся объектов, а также работы предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны;
- приостанавливает хозяйственную деятельность на строительство объектов в случаях нарушения законодательства об охране природы и представляет соответствующие предложения в Совет;
- принимает решения или вносит предложения в вышестоящие органы об объявлении находящихся на его территории природных и иных объектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории или культуры;
3) в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта и связи:
- организует подготовку схемы и проекта районной планировки;
- вправе выступать заказчиком по строительству социально-культурных и промышленных объектов;
- организует строительство и ремонт принадлежащих Совету жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, районных дорог за счет собственных средств и на долевых началах;
- организует эксплуатацию принадлежащих Совету жилищного фонда, имеющих общерайонное или межтерриториальное значение объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
- распределяет жилищный фонд, находящийся в ведении Совета, ведет учет граждан, нуждающихся в жилье, решает вопросы использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в коммунальной собственности района;
- принимает решения об организации жилищно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, регистрирует их уставы, осуществляет контроль за их деятельностью;
- выполняет за счет собственных средств или на договорных началах заказы по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов; дает заключения по планам строительства коммунальных сетей и сооружений предприятиями, организациями и учреждениями на территории района;
- организует централизованное обеспечение жителей топливом;
- контролирует эксплуатацию жилищного фонда, предприятий и сооружений коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, не находящихся в коммунальной собственности района;
- ведает предприятиями и организациями пассажирского и грузового автотранспорта, находящимися в коммунальной собственности района; утверждает маршруты и графики движения местного пассажирского транспорта; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории района;
- осуществляет контроль за качеством обслуживания населения предприятиями и организациями связи, оказывает им на договорной основе помощь в улучшении тесной почтовой, телефонной и иной связи, развитии радиофикации и телевидения, в ремонте и охране линии связи и электропередач;
4) в области социально-культурного обслуживания населения:
- ведает народным образованием, работой по дошкольному и внешкольному воспитанию детей, заботится об укреплении материально-технической базы районных учреждений народного образования;
- содействует пропаганде и развития исторических и культурных традиций и обычаев народов, проживающих на территории Совета;
- осуществляет контроль за кинообслуживанием населения;
- содействует торговому, медицинскому, бытовому, культурному обслуживанию работников отгонного животноводства;
- осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, находящихся в ведении Совета;
- создает за собственный счет и на долевых началах объекты спортивно-оздоровительного назначения, организует их эксплуатацию, содействует развитию на своей территории физкультурно-спортивной работы;
- ведает учреждениями здравоохранения, находящимися в коммунальной собственности района, принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения;
- осуществляет государственный санитарный надзор на территории района;
- ведает вопросами социального обеспечения;
5) в области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан;
- организует выполнение законов Казахской ССР и СССР, указов Президента Казахской ССР и Президента СССР, других актов вышестоящих государственных органов, постановлений районного Совета, осуществляет контроль за их соблюдением расположенными на территории Совета предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, обеспечивает охрану правопорядка, всех форм собственности, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организует разъяснение законодательства и оказание юридической помощи населения;
- создает и руководит работой местной милиции, других органов правопорядка;
- в пределах своей компетенции отменяет противоречащие законодательству, постановлениям Совета решения исполнительных комитетов нижестоящих Советов, а также приказы и распоряжения руководителей подведомственных ему органов управления, предприятий, организаций и учреждений коммунальной собственности района;
- предъявляет в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, организаций и учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы населения, проживающего на данной территории, а также полномочия районного Совета народных депутатов и до принятия решения судом или арбитражем приостанавливает действия оспариваемых актов;
- содействует органам суда, прокуратуры, адвокатуры в их работе;
- наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений в районе;
- регистрирует общественные объединения граждан, продаваемые и действующие на территории района;
- регистрирует средства массовой информации, рассчитанные на население района;
- принимает предусмотренные законом меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, демонстраций;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, адресованные исполнительному комитету, проверяет состояние дел по их рассмотрению всеми расположенными на территории района предприятиями, организациями и учреждениями, заслушивает их руководителей по этим вопросам;
- осуществляет руководство органами государственного нотариата и органами записи актов гражданского состояния;
- руководит работой по обеспечению противопожарной безопасности и безопасности на водах;
- в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка принимает предусмотренные законом особые меры по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей , обеспечению законности и правопорядка; организует проведение противопожарных мероприятий;
6) в области оборонной работы:
- обеспечивает исполнение Закона СССР о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории района;
- руководит гражданской обороной на территории района.
Глава районной администрации не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к ведению районного Совета народных депутатов.
Статья 49. Состав коммунальной собственности района
В состав коммунальной собственности района входят:
- имущество органов власти и управления района;
- средства районного бюджета;
- государственный жилищный фонд, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, расположенные в райцентре, если в нем не образован поселковый, сельский, аульный или городской Совет народных депутатов.
Кроме того в состав коммунальной собственности района могут входить предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, промышленности, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество.
От имени Казахской ССР районный Совет народных депутатов в пределах своей компетенции распоряжается землей, недрами, водами, растительным и животным миром, другими природными ресурсами в границах района за исключением территорий населенных пунктов.
Статья 50. Доходы районного бюджета
В районный бюджет полностью зачисляется следующие доходы:
- налог на прибыль и доходы предприятий, организаций, учреждений, относящихся к коммунальной собственности района;
- налог на прибыль предприятий и организаций потребительской кооперации;
- налог на прибыль колхозов, совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства;
- государственная пошлина, районные налоги и сборы;
- поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности района;
- дотации и субвенции из бюджета вышестоящего совета;
- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем.
В районный бюджет зачисляются по стабильным долговременным нормативам, утверждаемым вышестоящим Советом, следующие доходы от плательщиков, расположенных на его территории:
- подоходный налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, в размере не менее 25 процентов общей суммы этого налога;
- но налог на прибыль и доход предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности: (за исключением коммунальной), в том числе иностранных и совместных;
- земельный налог;
- налог с оборота;
- налог на транспортные средства.
Кроме этого в районный бюджет зачисляются и другие доходы в соответствии с законами Казахской ССР и СССР.
В статью 51 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 51. Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Во внебюджетные фонды включаются:
- штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен: (тарифов) на продукцию: (работы, услуги);
- штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб;
- 50 процентов выявленных проверками скрытых и заниженных доходов предприятий и организаций, распложенных на территории района;
- доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества;
- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций и учреждений;
- доходы от районных займов, районных денежно-вещевых лотерей и аукционов;
- доходы от проведения субботников, организованных по инициативе Совета;
- иные внебюджетные средства.
Городское, районное в городе самоуправление
Статья 52. Городской, районный в городе Совет народных депутатов
Городской, районный в городе Совет народных депутатов является представительным органом государственной власти, который объединяет и координирует всю систему самоуправления в городе, районе в городе.
Исходя из социально-экономической целостности города как места проживания и трудовой деятельности городского населения, взаимосвязанности всех подразделений производственной и социальной структуры города городской Совет самостоятельно решает вопрос о целесообразности образования или упразднения районных в городе Советов народных депутатов.
В отдельных случаях по решению Верховного Совета Казахской ССР в административном подчинении городского Совета могут находиться сельские районы. В этих случаях, а также, если в пределах границ землепользования городского совета имеются земли сельскохозяйственного назначения, городской Совет руководствуется в своей деятельности положениями раздела Настоящего Закона.
В статью 53 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 53. Вопросы, решаемые городским, районным в городе Советом народных депутатов
Городским, районным в городе Советом народных депутатов решаются следующие вопросы:
1) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в случаях, предусмотренных законодательством, лишение депутатской неприкосновенности;
2) избрание и освобождение от должности председателя и заместителя председателя Совета, формирование постоянных и иных комиссий, избрание и освобождение от должности их председателя;
3) утверждение схемы управления городом, районом в городе;
4) избрание ревизионной комиссии, ее председателя и освобождение его от должности;
5) утверждение структуры, штатов, фонда оплаты труда аппарата Совета и положения о нем, а также постановления председателя Совета о назначении и освобождении от должности руководителя аппарата Совета;
6) утверждение Регламента городского, районного в городе Совета;
7) определение границ органа территориального общественного самоуправления и делегирование ему части своих полномочий, а также передача ему финансовых ресурсов и объектов коммунальной собственности города, района в городе;
8) утверждение городского, районного в городе бюджета и счетов об его исполнении;
9) утверждение ставок платежей в бюджет предприятиями, организациями, относящимися к коммунальной собственности города, района в городе;
10) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
11) заслушивание отчетов председателя Совета, его заместителя, постоянных, ревизионной и иных комиссий, а также депутатов;
12) утверждение плана мероприятий по выполнению наказов избирателей;
13) рассмотрение запросов депутатов;
14) принятие решений о проведении городского, районного в городе референдума;
15) отмена постановлений и распоряжений председателя Совета, постановлений постоянных и иных комиссий, противоречащих законодательству либо постановлениям Совета, принятым в пределах его компетенции;
16) принятие решений о передаче части своих полномочий нижестоящим и вышестоящему Советам;
17) отмена постановлений нижестоящих Советов в случае несоответствия их Конституции Казахской ССР и Конституции СССР, законам Казахской ССР и СССР;
18) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
19) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
20) утверждение заключаемых от имени Совета договоров;
21) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Городской, районный в городе Совет народных депутатов не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан к ведению главы городской, районной администрации.
Исключительно на сессиях городского Совета народных депутатов решаются следующие вопросы:
1) образование или упразднение районных в городе Советов народных депутатов, разграничение функций и полномочий между городским Советом, его органами и районными в городе Советами;
2) утверждение планов экономического и социального развития города, городских программ и изменений, вносимых в них, а также отчетов об их выполнении;
3) утверждение схемы управления городским хозяйством, определение источников бюджетных и внебюджетных доходов в районах, нормативов отчислений городских средств в районные бюджеты, перечня объектов, передаваемых в коммунальную собственность районов;
4) образование фонда выравнивания уровня социально-экономического развития районов (микрорайонов) города;
5) утверждение генерального плана застройки города и вносимых в него изменений в установленном законом порядке;
6) установление предельных размеров земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан, строительства и обслуживания жилого дома, традиционных народных промыслов;
7) установление льгот по взиманию платы за землю;
8) утверждение обязательных правил по вопросам, предусматривающим административную ответственность за их нарушение;
9) определение размеров налогов и сборов по городу в соответствии и налоговым законодательством;
10) избрание судей районных в городе народных судов.
Статья 54. Обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность
Городской Совет вправе утверждать обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и которые не должны противоречить действующему законодательству, по следующим вопросам:
- застройка территории города;
- охрана и содержание городских земель, лесов , водных ресурсов, уникальных объектов природы, а также памятников истории и культуры;
- торговля в общественных местах;
- общественный порядок, пожарная и дорожная безопасность, безопасность на водах;
- меры по предотвращению эпидемий и эпизоотий;
- содержание домов и придомовых территорий, жилых помещений, общественных зданий и сооружений;
- охрана городских инженерных коммуникаций;
- санитарная очистка города;
- использование рекламы, вывесок, объявлений и других информационных материалов;
- пользование городским общественным транспортом;
- благоустройство территории города, содержание и защита зеленых насаждений;
- содержание домашних животных на территории города;
- общественный порядок в условиях стихийных бедствий или других чрезвычайных условиях, мероприятия по предупреждению и ликвидации их последствий;
- по другим предусмотренным законом вопросам.
Городской Совет доводит предусмотренные настоящей статьей обязательные правила до сведения населения города. Правила вступают в силу не менее чем через две недели после их обнародования исключением правил по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, которые вступают в силу незамедлительно.
Соблюдение обязательных правил контролируется председателем городского Совета и созданными Советом органами.
В статью 55 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 55. Основные полномочия главы городской администрации народных депутатов
Глава городской администрации:
1) в области планирования, бюджета, финансов и хозяйственной деятельности:
- разрабатывает и обеспечивает выполнение планов экономического и социального развития города, городских программ и бюджета; подготавливает и представляет Совету отчеты об их выполнении;
- получает от находящихся на территории Совета предприятий, организаций, учреждений необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование по этим вопросам;
- вносит предложения к проектам планов экономического и социального развития области, района (для городов районного подчинения), областных, районных программ и бюджетов, а также к проектам планов предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения города, экономическим и социальным развитием территории;
- организует взимание налогов и сборов, формирование внебюджетных средств, предусмотренных законом для города;
- вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий, организаций и учреждений в городской бюджет передачей в его распоряжение определенной продукции, материалов, выполнением работ или оказанием услуг;
- пользуется любыми видами кредита на производственные и социальные цели;
- распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами городского Совета в порядке и пределах, установленных Советом;
- образует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения коммунальной собственности города, вносит решения по этим вопросам на утверждение Совета;
- заключает арендные и иные хозяйственные договоры с юридическими лицами и гражданами и вносит их на утверждение Совета;
- разрабатывает схему управления городским хозяйством и вносит ее на утверждение Совета;
- ведет учет и регулирует распределение трудовых ресурсов;
- выдает патенты на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, содействует ее развитию;
- осуществляет государственную регистрацию субьектов предпринимательской деятельности;
- координирует деятельность предприятий и организаций местного хозяйства города, осуществляет согласование их планов в вопросах производства товаров народного потребления и стройматериалов, реализации производимой продукции, использования трудовых ресурсов, социального обслуживания их работников:
- осуществляет внешнеэкономические связи;
2) в области землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов:
- осуществляет контроль за использованием находящихся в ведении Совета, а также предоставленных предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам земель, недр, водоемов, других природных ресурсов;
- предоставляет и изымает земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Казахской ССР;
- ведет государственный земельный кадастр;
- контролирует на территории совета соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и строящихся обьектов, а также работы предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны;
- приостанавливает хозяйственную деятельность или строительство обьектов в случаях нарушения законодательства об охране природы и представляет соответствующие предложения в Совет;
- принимает решения или вносит предложения в вышестоящие органы об обьявлении находящихся на территории Совета природных и иных обьектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность охраняемыми памятниками природы, истории или культуры;
3) в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта и связи:
- организует подготовку генерального плана города, проекта планировки природной зоны; утверждает проекты детальной планировки и застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проекты инженерных сооружений и благоустройства города, правила застройки города в соответствии с его генеральным планом;
- вправе выступать заказчиком по строительству социально-культурных и промышленных обьектов;
- организует строительство и ремонт принадлежащих Совету жилых домов, обьектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, городских улиц и тротуаров за счет собственных средств и на долевых началах, привлекает в установленном порядке к этой работе предприятия и организации;
- организует эксплуатацию принадлежащих совету жилищного фонда, имеющих городские или межтерриториальное значение обьектов коммунального питания и бытового обслуживания населения;
- распределяет жилищный фонд, находящийся в ведении Совета, ведет учет граждан, нуждающихся в жилых домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в коммунальной собственности города; выдает единые ордера на заседание жилой площади в домах государственных, кооперативных и общественных организаций;
- принимает решения об организации жилищно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, регистрирует их уставы, осуществляет контроль за их деятельностью;
- осуществляет руководство эксплуатацией городских коммунальных сетей и сооружений, рассматривает и дает заключения по планам строительства указанных сетей и сооружений предприятиями, организациями и учреждениями, не находящимися в коммунальной собственности города;
- контролирует состояние жилищного фонда, предприятий и сооружений коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, не находящихся в коммунальной собственности города;
- организует централизованное обеспечение жителей топливом;
- ведает городским общественным транспортом, осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, находящихся в коммунальной собственности города, утверждает правила пользования, маршруты и графики движения внутригородского пассажирского транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, расположенные на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, в аэропортах и пристанях;
- обеспечивает благоустройство территории города, привлекая к этой работе предприятия, организации и учреждения - договорной основе, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;
- ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения;
- осуществляет контроль за качеством обслуживания населения предприятиями и организациями связи, оказывает им на договорной основе помощь в улучшении местной почтовой, телефонной и иной связи, помощь в улучшении местной почтовой, телефонной и иной связи, развитии радиофикации и телевидения, в ремонте и охране линий связи и электропередач;
4) в области социально-культурного обслуживания населения:
- ведет народным образованием, работой по дошкольному и внешкольному воспитанию детей, заботится об укреплении материально-технической базы учреждений народного образования, находящихся в коммунальной собственности города;
- содействует пропаганде и развитию исторических и культурных традиций и обычаев народов, проживающих на территории Совета;
- осуществляет контроль за кинообслуживанием населения;
- осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение Совета;
- оказывает помощь в работе расположенным в городе научно-исследовательским учреждениям, высшим и средним специальным учебным заведениям;
- создает за собственной счет и на долевых началах обьекты спортивно-оздоровительного назначения, организует их эксплуатацию, содействует развитию на своей территории физической культуры и спорта;
- ведает учреждениями здравоохранения, находящимися в коммунальной собственности города6 принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения:
- осуществляет государственный санитарный надзор на территории города;
- ведает вопросами социального обеспечения;
5) в области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан:
- организует выполнение законов Казахской ССР и СССР, указов Президента Казахской ССР и Президента СССР, других актов вышестоящих государственных органов, постановлений городского Совета6 осуществляет контроль за их соблюдением расположенными на территории Совета предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, обеспечивает охрану правопорядка, всех форм собственности, прав6 свобод и охраняемых законом интересов граждан; организует разьяснение законодательства и оказание юридической помощи населению;
- создает и руководит работой местной милиции, других органов правопорядка;
- в пределах своей компетенции отменяет противоречащие законодательству, постановлениям Совета решения исполнительных комитетов нижестоящих Советов, а также приказы и распоряжения руководителей подведомственных ему органов управления, предприятий, организаций и учреждений коммунальной собственности города;
- предьявляет в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов территориального общественного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы населения, проживающего на данной территории, а также полномочия городского Совета народных депутатов, и до принятия решения судом или арбитражем приостанавливает действие оспариваемых актов;
- принимает предусмотренные законом меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий и демонстраций;
- регистрирует общественные обьединения граждан, создаваемые и действующие на территории города;
- регистрирует средства массовой информации, рассчитанные на население города;
- содействует органам суда, прокуратуры, адвокатуры в их работе, наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений в городе;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, адресованные исполнительному комитету, проверяет состояние дел по их рассмотрению всеми расположенными на территории города предприятиями, организациями и учреждениями, заслушивает отчеты их руководителей по этим вопросам;
- осуществляет руководство органами государственного нотариата и органами записи актов гражданского состояния;
- руководит работой противопожарной службы и по обеспечении безопасности на водах;
- в случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка принимает предусмотренные законом особые меры по спасению жизни людей, защиты их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка; организует проведение противопожарных мероприятий;
6) в области оборонной работы:
- обеспечивает исполнение Закона СССР о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями6 организациями и учреждениями6 расположенными на территории города;
- руководит гражданской обороной города.
Глава городской, районной в городе администрации не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к ведению городского, районного в городе Совета.
Исполнительные комитеты районных в городе Советов народных депутатов осуществляют все полномочия, определенные настоящей статьей, если иное не установлено постановлением городского Совета о разграничении функций и полномочий между городским Советам, его органами и районным в городе Советом.
В статью 56 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 56. Состав коммунальной собственности города, района в городе
В состав коммунальной собственности города входят:
- имущество органов власти и управления города;
- средства городского бюджета;
- государственный жилищный фонд;
- предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того в состав коммунальной собственности города могут входить предприятия торговли, бытового обслуживания, сельского хозяйства, промышленные, строительные, и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество.
От имени Казахской ССР городской Совет народных депутатов в пределах своей компетенции распоряжается землей, недрами, водами, растительным и животным миром, другими природными ресурсами в пределах границ землепользования города.
Статья 57. Доходы городского, районного в городе бюджета
В городской бюджет полностью зачисляются следующие доходы:
- налог на прибыль и доход предприятий, организаций, учреждений, относящихся к коммунальной собственности города;
- налог на прибыль кооперативов;
- налог на прибыль предприятий и организаций потребительской кооперации, общественных и религиозных организаций;
- государственная пошлина, городские налоги и сборы:
- плата за патенты на индивидуальную трудовую деятельность;
- земельный налог с участков, расположенных в пределах границ землепользования города;
- дотации и субвенции из бюджета вышестоящего Совета;
- поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности города;
- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем.
В городской бюджет зачисляются по стабильным долговременным нормативам, утверждаемым вышестоящим Советам, но не менее процентов6 поступающих в бюджеты местных Советов следующих доходов от плательщиков, расположенных на его территории:
- подоходный налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- налог на прибыль и доход предприятий, организаций и учреждений, независимо от формы собственности (за исключением коммунальной), в том числе иностранных и совместных;
- налог с оборота;
- налог на транспортные средства.
Кроме того в городской бюджет зачисляются и другие доходы в соответствии с законами Казахской ССР и СССР.
Состав доходов районного в городе бюджета определяется постановлением городскогоСовета.
В статью 58 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 58. Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Во внебюджетные фонды включаются:
- штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);
- штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб;
- штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории соответствующими государственными органами;
- 50 процентов выявленных проверками скрытых и заниженных доходов предприятий и организаций, расположенных на территории города;
- доходы от реализации безхозяйного и конфискованного имущества;
- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий организаций;
- доходы от городских займов, городских денежно-вещевых лотерей и аукционов;
- доходы от проведения субботников, организованных по инициативе Совета;
- иные внебюджетные средства.
Областной Совет народных депутатов
Статья 59. Областной Совет народных депутатов
Областной Совет народных депутатов является представительным органом государственной власти, который обьединяет и координирует работу районных и городских Советов на своей территории.
Статья 60. Исключена в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 61. Взаимоотношения областного Совета народных депутатов и его органов с органами территориального общественного самоуправления
Областной Совет народных депутатов осуществляет взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления через районные, городские, районные в городе, поселковые6 сельские, аульные Советы.
В статью 62 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 62. Вопросы, решаемые областным Советом народных депутатов
Областным Советом народных депутатов решаются следующие вопросы:
1) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в случаях, предусмотренных законодательством, лишение депутатской неприкосновенности;
2) избрание и освобождение от должности председателя Совета, заместителя председателя Совета; формирование постоянных и иных комиссий, избрание и освобождение от должности их председателей;
3) утверждение схемы управления областью;
4) избрание ревизионной комиссии, ее председателя и освобождение его от должности;
5) утверждение структуры, штатов, фонда оплаты труда аппарата Совета и положения о нем, а также постановления председателя Совета о назначении и освобождении от должности руководителя а парата Совета;
6) утверждение Регламента областного Совета;
7) утверждение планов экономического и социального развития области, областных программ и бюджета, изменений, вносимых в них, а также отчетов об их выполнении;
8) утверждение ставок платежей в бюджет предприятиями и организациями, относящимися к коммунальной собственности области;
9) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
10) образование фонда выравнивания социально-экономического уровня развития районов и городов области;
11) заслушивание отчетов председателя Совета, его заместителей, постоянных, ревизионной и иных комиссий, а также депутатов;
12) утверждение плана мероприятий по выполнению наказов избирателей;
13) рассмотрение запросов депутатов;
14) отмена постановлений и распоряжений председателя Совета, постановлений постоянных и иных комиссий, противоречащих законодательству либо постановлениям Совета, принятым в пределах его компетенции;
15) принятие решений о проведении областного референдума;
16) делегирование части полномочий областного Советам народных депутатов;
17) отмена постановлений нижестоящих Советов в случае несоответствия их Конституции Казахской ССР и СССР;
18) рассмотрение разногласий между Советами народных депутатов различных уровней;
19) избрание судей районных, городских народных судов, народных заседателей областного суда, государственных арбитров;
20) утверждение схемы управления областным хозяйством;
21) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
22) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
23) утверждение заключаемых от имени Совета договоров;
24) утверждение схемы и проекта планировки области, внесение в них изменений в установленном законом порядке;
25) определение размеров налогов и сборов по области в соответствии с законодательством о налогах;
26) об административно-территориальном устройстве в порядке, установленном законом;
27) исключен в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Областной Совет народных депутатов не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан к ведению главы областной администрации.
В статью 63 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 63. Основные полномочия главы областной администрации народных депутатов
Глава областной администрации:
1) в области планирования, бюджета, финансов и хозяйственной деятельности:
- разрабатывает и обеспечивает выполнение планов экономического и социального развития области, областных программ и бюджета, подготавливает и представляет Совету отчеты об их выполнении;
- получает от находящихся на территории Совета предприятий, организаций, учреждений необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения области в целом или нескольких районов и городов, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование по этим вопросам;
- вносит предложения к проектам планов экономического и социального развития республики, республиканских программ, а также к проектам планов предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории области, по вопросам6 связанным с удовлетворением потребностей населения области, экономическим и социальным развитием территории;
- организует взимание налогов и сборов, формирование внебюджетных средств, предусмотренных законом для области;
- вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий, организаций и учреждений в областной бюджет передачей в его распоряжение определенной продукции, материалов, выполнением работ или оказанием услуг;
- пользуется любыми видами кредита на производственные и социальные цели;
- распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами областного Совета в порядке и пределах, установленных советом;
- разрабатывает схему управления областным хозяйством и вносит ее на утверждение Совета;
- образует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения коммунальной собственности области, вносит решения по этим вопросам на утверждение Совета;
- образует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения коммунальной собственности области, вносит решения по этим вопросам на утверждение Совета;
- заключает арендные и иные хозяйственные договоры с юридическими лицами и гражданами, вносит их на утверждение Совета;
- осуществляет внешнеэкономические связи;
- обеспечивает учет и регулирует распределение трудовых ресурсов на территории области, численность незанятого населения, принимает меры по их рациональному использованию, а также по развитию системы трудоустройства;
2) в области землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов:
- осуществляет предоставление и изьятие, а также контроль за использованием находящихся в ведении Совета земель в соответствии с Земельным Кодексом Казахской ССР;
- осуществляет государственный контроль за охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов;
- организует разработку программ по охране природы, экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию обьектов охраны природы, в необходимых случаях создает централизованные внебюджетные фонды для охраны окружающей среды;
- подготавливает заключения о запрещении строительства и реконструкции обьектов, по которым имеетсЯ отрицательное заключение экологической экспертизы;
- приостанавливает хозяйственную деятельность или строительство обьектов в случаях грубого нарушения законодательства об охране природы и представляет необходимые предложения в Совет;
- принимает решения или вносит предложения в вышестоящие органы об обьявлении находящихся на его территории природных и иных обьектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории или культуры;
3) в области строительства6 жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта и связи:
- утверждает проекты и титульные списки строительства, ремонта и реконструкции обьектов областного значения в порядке, установленном законом;
- осуществляет контроль за строительством, ведущимся на территории области, сроками и качеством строительно-монтажных работ, соблюдением проектов и смет на всех обьектах жилищно-гражданского назначения, производственных обьектов областного значения, соблюдением проектов на производственных обьектах вышестоящих органов, запрещает или приостанавливает строительство, проводимое с нарушением требований законодательства;
- вправе выполнить функции заказчика по строительству обьектов областного значения, с согласия предприятий, организаций, учреждений, колхозов и совхозов решает вопросы о совместном использовании их средств, выделяемых на жилищное, коммунальное, дорожное строительство и строительство обьектов социальной инфраструктуры, определяет заказчика по этим видам строительства;
- организует обеспечение области необходимыми энергетическими ресурсами;
- организует эксплуатацию обьектов жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, предприятий и организаций транспорта, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, находящихся в коммунальной собственности области6 осуществляет меры по укреплению их материально-технической базы;
- контролирует деятельность предприятий и организаций транспорта и связи республиканской и общественности по обслуживанию населения области, способствует развитию телефонной, почтовой и иной связи, радиофикации и телевидения, а также ремонту и охране линий связи и электропередач;
- контролирует торговлю сельскохозяйственными продуктами, осуществляемую потребительской кооперацией на комиссионных началах, соблюдение устава областного союза потребительских обществ, демократических основ управления делами потребительской кооперации; принимает меры по развитию колхозной торговли;
4) в области социально-культурного обслуживания населения:
- ведает учреждениями народного образования и здравоохранения, находящимися в коммунальной собственности области,принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения;
- организует государственный санитарный надзор на территории области;
- разрабатывает и реализует программы развития культуры и искусства; осуществляет государственное управление и государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры; руководит развитием телевидения и радиовещания, издательского дела и полиграфического производства в области;
- содействует развитию физической культуры и спорта в области;
- ведает вопросами социального обеспечения;
5) в области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан:
- организует выполнение законов Казахской ССР и СССР, указов Президента Казахской ССР и Президента СССР, других актов вышестоящих государственных органов, постановлений областного Совета, осуществляет контроль за их соблюдением расположенными на территории Совета предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, обеспечивает охрану правопорядка, всех форм собственности, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан;
- в пределах своей компетенции отменяет противоречащие законодательству, постановлениям Совета решения исполнительных комитетов нижестоящих Советов, а также приказы и распоряжения руководителей подведомственных ему органов управления, предприятий, организаций, учреждений коммунальной собственности области;
- предьявляет в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятия, организаций, учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также полномочия областного Совета народных депутатов, и до принятия судом решения приостанавливает действие оспариваемых актов;
- принимает меры по улучшению условий деятельности судов, органов прокуратуры, государственного арбитража, адвокатуры;
- разрабатывает комплексные программы по предупреждению правонарушений и приоритетные направления деятельности государственных органов и общественных организаций по укреплению законности и правопорядка с учетом складывающейся по укреплению законности и правопорядка с учетом складывающейся криминогенной ситуации;
- организует правовой всеобуч населения;
- регистрирует средства массовой информации, рассчитанные на население области;
- руководит противопожарной службой области;
- в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка принимает предусмотренные законом особые меры по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка; организует проведение противопожарных мероприятий;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, адресованные исполнительному комитету, проверяет состояние дел по их рассмотрению предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными на территории области, заслушивает отчеты их руководителей по этим вопросам;
6) в области оборонной работы:
- обеспечивает исполнение Закона СССР о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории области;
- руководит гражданской обороной на территории области;
- осуществляет мероприятия по обеспечению подготовки резервов для Вооруженных Сил и выполнению других оборонных задач;
- организует работу по военно-патриотическому воспитанию населения.
Глава областной администрации не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к ведению областного Совета.
Статья 64. Состав коммунальной собственности области
В состав коммунальной собственности входят:
- имущество органов власти и управления области;
- средства областного бюджета. Кроме того в состав коммунальной собственности области могут входить предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество.
От имени Казахской ССР областной Совет распоряжается землей, недрами, водами, растительным и животным миром, другими природными ресурсами на своей территории в пределах компетенции, устанавливаемой Земельным Кодексом Казахской ССР.
Статья 65. Доходы областного бюджета
В областной бюджет полностью зачисляются следующие доходы:
- налог на прибыль и доходы предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности области;
- государственная пошлина, областные налоги и сбора;
- поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности области;
- дотации и субвенции из республиканского и союзного бюджетов;
- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем.
Кроме того в областной бюджет зачисляются по ставкам и нормативам, определяемым областным Советом народных депутатов в пределах ставок и нормативов, установленных для бюджета области Верховным Советом Казахской ССР, следующие виды доходов:
- подоходный налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства в размере не более 25 процентов с плательщиков налога, расположенных в сельских районах и городах районного подчинения и не более 50 процентов - о плательщиков, расположенных в городах областного подчинения;
- налог на прибыль и доход предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности за исключением коммунально, в том числе иностранных и совместных;
- налог с оборота;
- земельный налог;
- налог на транспортные средства.
Кроме этого в областной бюджет зачисляются и другие доходы в соответствии с законами Казахской ССР и СССР.
В статью 66 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 66. Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Во внебюджетные фонды включаются:
- доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества;
- добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, учреждений и граждан;
- доходы от проведения областных займов, областных денежно-вещевых лотерей и аукционов;
- доходы от проведения субботников, организованных по инициативе Совета;
- иные внебюджетные средства.
Территориальное общественное самоуправление
Статья 67. Понятие территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление - массовая низовая основа всей системы местного самоуправления, самоорганизация населения на территории сельских населенных пунктов поселков, городов, районов в городе для самостоятельного решения гражданами вопросов самоуправления в этих населенных пунктах через выборные общественные органы и непосредственно - путем местных референдумов, собраний (сходов), конференций, иных форм непосредственной демократии.
Статья 68. Органы территориального общественного самоуправления
Органами территориального общественного самоуправления являются советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские, аульные комитеты и другие органы, образованные населением по месту жительства.
Установление границ территории, на которой действует орган общественного самоуправления, осуществляется соответствующим Советом.
Если на территории поселкового, сельского, аульного Совета находится только один населенный пункт, то может быть создан орган территориального общественного самоуправления с упразднением соответствующего Совета народных депутатов. Этот вопрос решается поселковым, сельским, аульным Советом с учетом мнения населения либо путем проведения местного референдума на территории соответствующего Совета.
Создание органов территориального общественного самоуправления осуществляется инициативными группами граждан, оргкомитетами с участием депутатов, представителей общественных обьединений, Инициативная группа проводит в установленном порядке собрание (сход), конференцию граждан на данной территории для принятия решения о создании соответствующего органа территориального общественного самоуправления, одобрение проекта Положения (Устава) о нем. Решение собрания (схода), конференции и проект Положения (Устава) направляются в соответствующий Совет, который принимает решение о регистрации органа территориального общественного самоуправления и Положения (Устава), а также о предоставлении ему в необходимых случаях прав юридического лица.
Отказ в регистрации может быть обжалован по решению соответствующего собрания (схода(, конференции граждан в судебном порядке.
В статью 69 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 69. Компетенции органов территориального общественного самоуправления
Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется Положением (Уставом) о нем, а также постановлениями соответствующего Совета по передаче части своих полномочий данному органу.
Орган территориального общественного самоуправления:
1) осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности данного органа общественного самоуправления, вправе приобретать или создавать предприятия, организации и учреждения;
2) учреждает в установленном законодательством порядке малые и иные предприятия и кооперативы;
3) на договорных началах привлекает к решению задач социально-экономического развития данной территории предприятия, организации, учреждения и отдельных граждан;
4) самостоятельно распоряжается собственными средствами, а также выделенными Советом народных депутатов;
5) представляет Совету и главе местной администрации проекты планов и программ развития соответствующей территории для учета их в составе планов и программ экономического и социального развития, принимаемых Советом;
6) представляет Совету и его органам, а также главе местной администрации подлежащие обязательному рассмотрению заключения по вопросам отвода земли на территории данного органа общественного самоуправления для строительства и расширения на этой территории предприятий и других обьектов производственного и социально8культурного назначения, размещения сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания данной территории;
7) дает согласие по кандидатурам при назначении руководителей предприятий сферы обслуживания, действующих в пределах этой территории;
8) поддерживает общественный порядок на своей территории;
9) организует работы по благоустройству и озеленению соответствующей территории;
10) выступает заказчиком по строительным и ремонто-строительным работам, осуществляемым за счет средств данного органа общественного жилищного фонда независимо от формы собственности;
12) принимает на свой баланс имущество, созданное за счет средств трудового участия населения в качестве коллективной собственности и переданное ему под управление по решениям собраний (сходов(, конференций граждан;
13) обьединяет на договорных добровольных началах собственные средства и средства предприятий, организаций, колхозов и кооперативов для строительства и содержания различных обьектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получает под свою ответственность кредиты и представляет ссуды из собственных средств, владеет имуществом на основе долевого участия, приобретает акции и облигации;
14) созывает с уведомлением соответствующего Совета собрания (сходы), конференции граждан для рассмотрения вопросов общественного самоуправления, проводит на своей территории опросы жителей, содействует созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
15) осуществляет другие полномочия, делегированные ему местным Советом и главой администрации.
Для осуществления своих задач орган территориального общественного самоуправления самостоятельно определяет свою структуру и фонд оплаты труда штатных работников, может создавать необходимые комиссии и другие формирования. В соответствии с Положением (Уставом) собрание (сход), конференций может избирать ревизионную комиссию для контроля использования финансовых средств и коллективной собственности органом территориального общественного самоуправления.
Решения органа территориального общественного самоуправления, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению гражданами, проживающими на данной территории, а также предприятиями, организациями, учреждениями, общественными обьединениями, должностными лицами, к которым они адресованы.
Статья 70. Собственность и финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
Собственностью территориального общественного самоуправления является принадлежащее на правах коллективной собственности населению соответствующей территории имущество, владение, пользование и распоряжение которым осуществляют избираемые собраниями (сходами), конференциями граждан по месту жительства органы территориального общественного самоуправления.
В собственности территориального общественного самоуправления могут находиться предприятия жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и другие предприятия, спортивные сооружения и игровые плошадки, оборудование и инвентарь, ремонтные и производственные участки, другие обьекты.
С согласия населения обьекты собственности территориального общественного самоуправления могут включаться в состав местного хозяйства.
Предприятия, организации, учреждения и Советы народных депутатов вправе передавать органам территориального общественного самоуправления обьекты социального назначения в их собственность, а также на условиях аренды или безвозмездное пользование.
Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления образуется за счет добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, граждан, доходов от созданных его органами предприятий и проводимых мероприятий.
Советы народных депутатов вправе передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.
Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом территориального общественного самоуправления на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждается соответствующими собраниями (сходами), конференциями, советами самоуправления граждан.
Поселковый, сельский, аульный, городской, районный в городе Совет, а также граждан не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления.
В статью 71 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 71. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с Советом народных депутатов, главой местной администрации
Совет народных депутатов, глава местной администрации не вправе вмешиваться в деятельность органа территориального общественного самоуправления и отменять его решения, принятые в пределах компетенции и не противоречащие закону.
Совет, глава местной администрации с учетом возможностей органа территориального общественного самоуправления и местных условий могут своими решениями о согласии данного органа передавать ему свои полномочия по управлению отдельными обьектами коммунальной собственности, находящимися на данной территории, права по назначению руководителей и работников жилищно-эксплуатационных служб, а также другие вопросы своей компетенции с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов, устанавливать в бюджете и при формировании или регулярных отчислений средств Совета для финансирования расходов органа территориального общественного самоуправления.
По просьбе органов территориального общественного самоуправления местный Совет народных депутатов, глава местной администрации может выполнить функции заказчика, оказывать им помощь в организации финансовых операций, в решении организационных, юридических и других вопросов.
Городской, районный в городе, поселковый, сельский, аульный Совет осуществляет контроль за законностью деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Совет или его председатель могут обращаться к органу территориального общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении не позднее чем в недельный срок его решения по причине несоответствия требованиям законности. В случае отказа органа территориального общественного самоуправления от отмены или изменения такого решения Совет или его председатель приостанавливает исполнение решения и возбуждает в суде или арбитраже вопрос о признании его недействительным. В случае систематического нарушения законодательства органом территориального общественного самоуправления или его бездействия Совет вправе внести предложения собранию (сходу), конференции граждан о переизбрании этого органа населением, либо его упразднении.
Статья 72. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с предприятиями, организациями и учреждениями
Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями строятся на договорной основе.
Споры между органами территориального общественного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями, решаются в суде или государственном арбитраже.
В статью 73 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 73. Общие собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства
Для решения наиболее важных вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, проводятся общие собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства. Собрания (сходы), конференции созываются по территориям населенных пунктов, домам, улицам, кварталам, микрорайонам и другим подразделениям городской территории председателями соответствующих Советов, постоянными комиссиями Советов, а по территориям, деятельности органов общественного самоуправления этими органами и депутатскими группами. Председатель Совета, постоянная комиссия, орган территориального общественного самоуправления, руководитель депутатской группы обязаны созвать собрание (схода), конференцию, если этого потребует не менее одной четвертой жителей, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собраниях (сходах), конференциях. В отдельных случаях могут созываться собрания (сходы), конференции граждан по месту жительства, нормы представительства на которые определяются председателем Совета или органом, созывающим собрание (сход), конференцию.
В работе общих собраний (сходов), конференций принимают участие граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на соответствующей территории.
К ведению собраний (сходов), конференций относятся:
1) принятие решений о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, товарищеских судов, других территориальных органов общественности, заслушивание их отчетов, одобрение проектов Положений о них (Уставов), о выдвижении в установленном порядке кандидатов в депутаты и по другим вопросам, предусмотренным избирательным законодательством;
2) одобрение или назначение по поручению Совета кандидатов на должности участковых инспекторов милиции, работников жилищно-эксплуатационных служб, руководителей и специалистов социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений в сельских населенных пунктах и поселках;
3) принятие решений о добровольном трудовом участии населения в работах по благоустройству, оказанию помощи колхозам, совхозам в сельскохозяйственных работах, ремонту жилья, зданий, школ, клубов и других социально-культурных учреждений, а также в выполнении наказов избирателей, касающихся данной территории;
4) рассмотрение отчетов депутатов, председателей Советов, руководителей отделов и управлений местной администрации, а также руководителей предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых связана с обслуживанием местного населения и удовлетворением его потребностей, возбуждение вопросов об отзыве депутатов.
Совет, его постоянные комиссии, исполнительные органы и депутаты, органы территориального общественного самоуправления вправе вносить на собрания (сходы), конференции любые вопросы местной и общегосударственной жизни для проведения их массовых обсуждений, изучения общественного мнения.
Решения, принятые на собраниях (сходах), конференциях имеют юридическую силу при участии в собрании (сходе), конференции более половины жителей данной территории или две трети их представителей. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, участвующих в собрании (сходе), конференции.
Решения собраний (сходов), конференций проводятся в жизнь Советом руководителей отделов и управлений местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, другими формированиями общественности, предприятиями, организациями, учреждениями, которым они адресованы.
По решению Совета, его председателя, а также по протесту прокурора решение собрания (схода), конференции, принятое с нарушением законности, может быть приостановлено. Признание таких решений незаконными и не подлежащими исполнению осуществляется народным судом.
Президент
| Казахской ССР | Н. Назарбаев |