Статистический анализ Закона РК «Об обязательном социальном медицинском страховании» от 16 ноября 2015 года № 405-V ЗРК (Бектенов А.Е., Старший научный сотрудник Центра правового мониторинга, Омарова Н.Н., Старший научный сотрудник Центра правового мониторинга. Институт законодательства и правовой информации РК)
Статистический анализ
Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» от 16 ноября 2015 года № 405-V ЗРК
Бектенов А.Е.
Старший научный сотрудник
Центра правового мониторинга,
Института законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан
Омарова Н.Н.
Старший научный сотрудник
Центра правового мониторинга,
Института законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан
С момента принятия Закона по настоящее время, за период в 62 месяцев, изменения и дополнения в Закон были внесены 13 законами[1]:
- по вопросам занятости населения;
- по вопросам обязательного социального медицинского страхования;
- по вопросам здравоохранения;
- по вопросам налогообложения;
- по вопросам обращения лекарственных средств и медицинских изделий;
- по вопросам специальных экономических и индустриальных зон, привлечения инвестиций, развития и продвижения экспорта, а также социального обеспечения;
- по вопросам обязательного социального страхования, социального обеспечения и государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;
- по вопросам социального обеспечения;
- по вопросам регулирования цифровых технологий.
Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т= 13/62=0,24
Средний период стабильности Закона равен значению 0,24[2]. Из чего следует, что в среднем в Закон вносились изменения раз в два месяца. Последние изменения в Закон внесены в октябре 2020 года.
Диаграмма 1 наглядно показывает динамику внесения изменений и дополнений в Закон в период с 2011 по 2020 годы.
Диаграмма 1
Наибольшим числом законов были внесены изменения и дополнения в Закон в 2020 году (Таблица 1).
Таблица 1
| Год | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон | 2 | 2 | 3 | 2 | 4 |
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 день, в максимальном - 4 месяцев 23 дня.
Первые изменения в закон были внесены через 5 месяцев после его принятия - 4 апреля 2016 года, в последующем поправки вносились в среднем раз в полгода.
Приведенные выше статистические данные и их анализ указывают на нестабильность Закона.
За период действия Закона изменениям подверглись 26 из 41 статей Закона (64%). В 26 статей анализируемого Закона вносились изменения и дополнения, 15 статей остались в первоначальной редакции. (Диаграмма 2).
Диаграмма 2
Наиболее частым изменениям и дополнениям подвергались статья 26 «Взносы государства на обязательное социальное медицинское страхование» - 7 законами, статья 28 «Взносы на обязательное социальное медицинское страхование» - 5 законами, статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе», статья 5 «Право на медицинскую помощь в системе обязательного социального медицинского страхования», статья 7 «Медицинская помощь в системе обязательного социального медицинского страхования», статья 14 «Плательщики», статья 29 «Доходы, принимаемые для исчисления отчислений и (или) взносов» и статья 41 «Порядок введения в действие настоящего Закона» - 4 законами (Таблица 2).
Таблица 2
| Статья | Заголовок статьи | Кол-во законов |
| Изменения внесены 4 и более законами - 8 статей | ||
| Основные понятия, используемые в настоящем Законе | 4 | |
| Статья 5 | Право на медицинскую помощь в системе обязательного социального медицинского страхования | 4 |
| Статья 7 | Медицинская помощь в системе обязательного социального медицинского страхования | 4 |
| Статья 14 | Плательщики | 4 |
| Статья 29 | Доходы, принимаемые для исчисления отчислений и (или) взносов | 4 |
| Статья 41 | Порядок введения в действие настоящего Закона | 4 |
| Статья 28 | Взносы на обязательное социальное медицинское страхование | 5 |
| Статья 26 | Взносы государства на обязательное социальное медицинское страхование | 7 |
| Изменения внесены 1 и более законами - 18 статей | ||
| Статья 10 | Компетенция Правительства Республики Казахстан | 1 |
| Статья 12 | Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы | 1 |
| Статья 18 | Статус и активы фонда | 1 |
| Статья 25 | Источники финансирования | 1 |
| Статья 32 | Сообщение о произведенных отчислениях | 1 |
| Статья 33 | Возврат излишне (ошибочно) уплаченных отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование и (или) пени за несвоевременную и (или) неполную уплату отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование | 1 |
| Статья 2 | Сфера действия настоящего Закона | 2 |
| Статья 6 | Право выбора организации здравоохранения в системе обязательного социального медицинского страхования | 2 |
| Статья 19 | Деятельность фонда | 2 |
| Статья 20 | Права и обязанности фонда | 2 |
| Статья 34 | Порядок закупа у субъектов здравоохранения услуг по оказанию медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования | 2 |
| Статья 36 | Оплата услуг субъектов здравоохранения по оказанию медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования | 2 |
| Статья 11 | Компетенция уполномоченного органа | 3 |
| Статья 17 | Государственная корпорация | 3 |
| Статья 27 | Отчисления на обязательное социальное медицинское страхование | 3 |
| Статья 30 | Исчисление (удержание) и перечисление отчислений и (или) взносов | 3 |
| Статья 31 | Ответственность плательщика за несвоевременное перечисление отчислений и (или) взносов | 3 |
| Статья 40 | Переходные положения | 3 |
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводят к тенденции увеличения принимаемых законов, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства в области обязательного социального медицинского страхования.
2. Изученный законодательный акт является нестабильным. Изменения в него вносились законами о внесении изменений и дополнений как в рамках проводимых конституционных и административных реформ в разные периоды, так и в целях совершенствования обязательного социального медицинского страхования.
3. Изменения и дополнения в статьи вносились в среднем каждые полгода.
[1] Статистические данные представлены Шариповой М.Е. - руководителем отдела актуализации и контроля НПА РК управления эталонного контрольного банка НПА, РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (по состоянию на 1 января 2021 года).
[2] Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.